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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

INFORME TCNICO Ng \Z,'.l,C, -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo ~ z .!lJ'! on~; ..
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De CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Medida cautelar en el procedimiento administrativo disciplinario de la

Ley del Servicio Civil

Referencia Oficio Ng 08-2016-MPHCO-GRRHH/ST-PAD

Fecha Lima, 21 JUL.10'\j

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria Tcnica de los Procedimientos

Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Hunuco solicita opinin en
torno a la autoridad competente de imponer medidas cautelares antes y durante los
procedimientos administrativos disciplinarios, as como respecto al procedimiento para elevar
recursos de apelacin al Tribunal del Servicio CiviL

11. Anlisis

Competencias de SERVIR

2.1 Como premisa, se debe tener en consideracin que las consultas que absuelve la
Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR, estn referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre el Sistema de Gestin de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos,
subjetivos o especficos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Sobre las medidas cautelares en el rgimen disciplinario de la ley del Servicio Civil

2.2 Sobre este punto, el artculo 96 de la Ley del Servicio Civil (Ley NQ 30057) indica que
luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la autoridad
del proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisin motivada, y con el
objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pblica o a los ciudadanos,
separarlo de su funcin y ponerlo a disposicin de la Oficina de Personal para realizar
trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su
obligacin de asistir al centro de trabajo.

Adicionalmente, el mismo artculo seala que las medidas cautelares tambin pueden
ser ejercitadas previo al inicio del procedimiento administrativo disciplinario (en
adelante, PAD) cuando nos encontremos frente a situaciones excepcionales que
puedan afectar gravemente los intereses generales, precisndose adems, que en
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/(Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
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dicho escenario la validez de la medida cautelar est condicionadas al inicio del

procedimiento correspondiente.

2.3 En la lnea de. lo descrito, la Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC "Rgimen

Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 30057, Ley del Servicio Civil",
aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-PE y vigente a
partir de 14 de septiembre de 2014, sobre el particular precisa que la adopcin de una
medida cautelar antes del inicio del PAD es de competencia de la Oficina de Recursos
Humanos o quien haga sus veces. En cambio, una vez iniciado el PAD, corresponde al
rgano Instructor adoptar la medida cautelar'.

2.4 Por su parte, y cuando lo considere pertinente, el Secretario Tcnico del PAD puede
proponer, junto con el informe de precalificacin, la medida cautelar que resulte
necesaria. En dicho supuesto, corresponder a las autoridades del PAD decidir sobre la
medida cautelar propuesta por el Secretario Tcnico.

2.5 En cuanto a la formalidad que debe revestir la medida cautelar, se debe tener en
consideracin el marco normativo de la Ley del Servicio Civil no ha previsto uno, as,
dicho acto no tiene necesariamente la formalidad de una resolucin administrativa,
por lo que puede ser cualquier comunicacin (por ejemplo, un oficio o carta) que
cumpla con los requisitos mnimos que debe contener la medida cautelar, por ejemplo,
ser un decisin motivada (fundamento, hechos, c;wsas y excepcionalidad de la
medida).

Procedimiento del recurso de apelacin ante el Tribunal del Servicio Civil

2.6 Con relacin a este otro punto, el artculo 18 del Reglamento del Tribunal del Servicio
Civil (TSC, en adelante), aprobado por Decreto Supremo N2 008-2010-PCM y
modificado por el Decreto Supremo N2 135-2013-PCM, dispone que los recursos de
apelacin debern cumplir con los siguientes requisitos:

a)Estar dirigido al rgano que emiti el acto administrativo que se desea impugnar;
b)Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos
completos, domicilio, domicilio procesal, de preferencia se sealar domicilio
procesal dentro del departamento en el que tiene su sede el Tribunal, y el nmero
de documento nacional de identidad o carn de extranjera. En caso de actuacin
mediante representante, se acompaar el poder respectivo;
e) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
d) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio;
e) Las pruebas instrumentales, de ser el caso, debiendo enumerarlas
correlativamente;
f) Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de
contar con ste, as como la documentacin complementaria en la que se verifique
la fecha de su notificacin, de ser el caso;
g) La firma del impugnante o de su representante;
h) La firma de abogado habilitado por el colegio profesional al momento de ejercer la
defensa, debiendo consignarse el registro correspondiente.

1 Numeral12.
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 ~~Deceniode las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

2.7 A su vez, el artculo 19 indica que el recurso de apelacin deber ser presentado ante
la mesa de partes de la Entidad que emiti el acto administrativo que desea impugnar,
la que deber verificar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad establecidos
en el artculo 18 de este Reglamento, y slo en caso que cumpla con dichos requisitos,
elevar el expediente al Tribunal conjuntamente con los antecedentes que sustentaron
la emisin del acto impugnado, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
presentacin del recurso de apelacin.

No obstante, la omisin del requisito sealado en el literal a) del artculo 18

precedente ser subsanada de oficio por el Tribunal. Asimismo, la omisin de los
requisitos sealados en los incisos b) al h) del artculo 18 del Reglamento deber ser
subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de dos (2) das, computados desde
el da siguiente de haber sido requerido por la Entidad ante la cual fue presentado el
recurso de apelacin, con excepcin del literal f) cuyos documentos debern ser
incorporados por la Entidad.

111. Conclusiones

3.1 El Secretario Tcnico del PAD puede proponer, junto con el informe de precalificacin,
la medida cautelar que resulte necesaria. En dicho supuesto, corresponder a las
autoridades del PAD decidir sobre la medida cautelar propuesta por el Secret<~rio
Tcnico.

3.2 La medida cautelar ejercida antes del inicio del PAD es competencia de la Oficina de
Recursos Humanos o quien haga sus veces. En cambio, iniciado este la competencia
para ejercer una medida cautelar le corresponde al rgano Instructor.

3.3 Las medidas cautelares pueden ser ejercidas mediante cualquier comunicacin (por
ejemplo, un oficio o carta) que cumpla con el requisito mnimo de ser un decisin
motivada (fundamento, hechos, causas y excepcionalidad de la medida).

3.4 Los artculos 18 y 19 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil sealan los
requisitos de admisibilidad de los recursos de apelacin y el procedimiento de
admisin de los mismos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,
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CYNTHIA S:;;

CSL/jjm/dsv/vpga
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes Tcnicos\2016