Governo Electrónico PDF

Estratgia de Governo Electrnico de
Moambique
i
Estratgia de Governo Electrnico de Moambique
NDICE
GLOSSRIO ............................................................................................................................................................... III
1. INTRODUO...................................................................................................................................................1
2. O QUE GOVERNO ELECTRNICO .....................................................................................................3
2.1. CONCEITO DE GOVERNO ELECTRNICO NO CONTEXTO GLOBAL ....................................................... 3

2.2. GOVERNO ELECTRNICO NO DESENVOLVIMENTO NACIONAL ............................................................ 3
2.3. ESTGIOS CHAVE DO GOVERNO ELECTRNICO..................................................................................... 4
2.4. DEZ PERGUNTAS SOBRE GOVERNO ELECTRNICO................................................................................ 5
3. CONTEXTO DO GOVERNO ELECTRNICO EM MOAMBIQUE ............................................6
3.1. EVOLUO DA GOVERNAO: PARPA, PRSP E ICT S......................................................................... 6

3.1.1. Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) ................................................7
3.1.2. Reforma do Sector Pblico (RSP)......................................................................................................7
3.1.3. Poltica de Informtica e sua Estratgia de Implementao.........................................................7
3.2. ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO E REFORMA DO SECTOR PBLICO................................... 7
3.3. CENRIO ACTUAL DOS PROJECTOS DE REFORMA DO SECTOR PB LICO E DE

IMPLEMENTAO DA POLTICA DE INFORMTICA............................................................................8
3.4. PRINCIPAIS DESAFIOS CONTEXTUAIS....................................................................................................... 8

3.5. OUTRAS QUESTES E DESAFIOS............................................................................................................... 9
3.5.1. Corrupo ..............................................................................................................................................9
3.5.2. Segurana vs. Privacidade..................................................................................................................9
3.5.3. Duma Vez vs. Por Fases ......................................................................................................................9
3.5.4. Concomitncia vs. Linearidade........................................................................................................10
3.5.5. Dando o Salto ......................................................................................................................................10
4. ESSNCIA DA ESTRATG IA DE GOVERNO ELECTRNICO ..................................................11
4.1. VISO .......................................................................................................................................................... 11

4.2. OBJECTIVOS GERAIS ................................................................................................................................. 11
4.3. OBJECTIVOS ESPECFICOS E METAS A A LCANAR AT 2010............................................................ 12
4.4. ELEMENTOS CHAVE DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO.................................................. 13
4.4.1. Plataforma Comum de Comunicao .............................................................................13
4.4.2. Polticas e Regulao .................................................................................................................14
4.4.3. Capacitao Institucional e Humana ...............................................................................14
4.5. PROJECTOS NCORA: UMA INOVAO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO ................. 15
4.5.1. Integrando Projectos de Informtica com os da Reforma do Sector
Pblico15
4.5.2. Engenharia dos Projectos ncora ........................................................................................15
4.6. REAS DE FOCALIZAO DOS PROJECTOS NCORA ........................................................................... 17
i
4.6.1. Metodologia de Identificao das reas Prioritrias.................................................17

4.6.2. reas Prioritrias Identificadas................................................................................................18
4.6.3. Mapeamento dos projectos existentes nas reas Prioritrias Identificadas ...18
4.6.4. Descrio das reas Prioritrias.............................................................................................19
4.6.5. Projectos ncora Propostos nas reas Prioritrias........................................................21
5. ENFOQUE DO PLANO DE ACO DO GOVERNO ELECTRNICO.......................................23
5.1. PLATAFORMA COMUM DE COMUNICAO E QUADRO DE INTEROPERABILIDADE .......................... 25

5.2. SISTEMA DE GESTO FINANCEIRA E FISCAL DO ESTADO ................................................................... 26
5.3. SISTEMA DE REGISTO DA IDENTIFICAO CIVIL.................................................................................. 27
5.4. SISTEMA DE REGISTO E FACILITAO EMPRESARIAL ......................................................................... 28
5.5. SISTEMA DE GESTO DA TERRA E DA PROPRIEDADE .......................................................................... 29
5.6. SISTEMA DE INTEGRAO HORIZONTAL DOS GOVERNOS LOCAIS .................................................... 30
6. FINANCIAMENTO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO .................................31
7. ANLISE DO RISCO NA IMPLEMENTAO DO GOVERNO ELECTRNICO .................32
7.1. PRINCIPAIS FACTORES DE RISCO ............................................................................................................ 32

7.2. M EDIDAS DE ATENUAO DO RISCO ..................................................................................................... 32
7.2.1. Boa Vontade ao Alto Nvel ......................................................................................................32
7.2.2. Liderana e Gesto.....................................................................................................................33
7.2.3. Monitoramento dos Projectos e Avaliao do Progresso........................................33
7.2.4. Desenvolvimento das Comunidades e de Contedos.............................................33
7.2.5. Desenvolvimento de Parcerias com os Doadores.......................................................34
7.2.6. Parceria dos Sectores Pblico e Privado (PPP) para Sustentabilidade .............34
7.2.7. Desenvolvimento Empresarial.................................................................................................36
7.3. FACTORES CRTICOS DE SUCESSO .......................................................................................................... 36
7.4. CONDIES PARA O SUCESSO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO ................................. 37
8. COORDENAO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO.....................................39
9. GOVERNO ELECTRNICO: NECESSIDADE PARA BOA GOVERNAO ..........................41
ii
GLOSSRIO
Ncleo (Cluster) Um grupo formal ou informal de parceiros ou entidades com
uma ou mais caractersticas comuns em relao as entradas,
sadas, funes ou objectivos, os quais suportam criao de
valores mtuos, eficincia, eficcia e sinergias.
Plataforma de Sistema de arquitectura de relacionamentos electrnicos para
Governo permitir uma comunicao segura, efectiva e fivel dentro do
Electrnico Governo e com o mundo exterior.
Governo Prestao electrnica usando meios de bens e servios

Electrnico pblicos.
Projectos ncora Guias, projectos prioritrios para melhorar os valores ou
servios particulares para uma comunidade especfica de
utentes. Isso envolve um grupo de trabalho de principais
parceiros com respectivas entradas e sadas.
Poltica de Uma poltica bem documentada formulada pelo Governo, o
Segurana de qual define claramente as regras e procedimentos para a
Informao manipulao de dados e informao do Governo Electrnico.
Estrutura de A estrutura de dados, contedos e aplicaes que no

Informao incluem hardware, conectividade e equipamento.
Economia do Economia onde informao e conhecimento se tornam em
Conhecimento factores de produo ligando terra, trabalho e capital
Sociedade do Sociedade onde cidados, usando informao e

conhecimento conhecimento, melhoram a qualidade das suas vidas.
Laboratrio de Um sistema de experimentao e teste onde observaes e

Aprendizagem medies so tomadas para estudar o impacto dos projectos
em situaes reais da vida.
Rede Rede que permite estabelecer comunicao entre
computadores espalhados por todo o mundo. A Internet tem
uma vasta gama de aplicaes, entre as quais se podem
destacar o correio electrnico, as listas de discusso, o world
wide web (www).
Prottipos Sistemas de Prova de conceitos que so testados no terreno
para demonstrar valores propostos para uma comunidade
especfica de utentes.
Estratgia Um grupo de planos, programas e projectos para optimizar a

realizao de uma agenda especfica.
Habilitao Web O uso da Internet e pginas web para aumentar a partilha e
transferncia de informao e conhecimentos.
iii
1. INTRODUO
A Estratgia de Governo Electrnico de Moambique resulta de um longo trabalho

e colaborao exemplar entre a Comisso para a Poltica de Informtica (CPInfo) e
a Comisso Interministerial para a Reforma do Sector Pblico (CIRESP), atravs das
suas unidades tcnicas a Unidade Tcnica de Implementao da Poltica de
Informtica (UTICT) e a Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico (UTRESP)
num exerccio apoiado por uma equipa de consultores nacionais e internacionais e
financiado pelo Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais das Naes
Unidas (UNDESA).
A primeira proposta de documento da Estratgia de Governo Electrnico de
Moambique foi apresentada num workshop dirigido a organismos e entidades
centrais do sector pblico, tendo recebido vrias contribuies de apoio e para
melhoramentos, especialmente no concernente s prioridades de interveno e
aos agrupamentos ou ncleos de programas e projectos com base na sua
afinidade.
Aps beneficiar da apreciao e orientaes da Comisso para a Poltica de
Informtica, a proposta de Estratgia de Governo Electrnico de Moambique foi
submetida a debate pblico em workshops regionais envolvendo representantes
dos sectores pblico e privado e da sociedade civil a nvel das provncias, muito
semelhana do que aconteceu com a Poltica de Informtica e a sua Estratgia de
Implementao.
Desde a aprovao da Poltica de Informtica em 2000 e a realizao em 2002 da
Conferncia Internacional sobre Governo Electrnico para o Desenvolvimento em
Palermo, Itlia, o conceito de Governo Electrnico vem ganhando reconhecimento
e aceitao crescentes na prtica da governao em Moambique e no mundo,
ficando o seu maior ou menor impacto a depender do maior ou menor grau de
integrao transversal nas polticas, estratgias e programas dos governos assim
como dos recursos disponibilizados para a sua materializao.
Como a experincia mundial j demonstrou, o Governo Electrnico , nesta era da
informao, o instrumento mais adequado para a colocao dos servios pblicos
ao alcance do cidado a qualquer momento e um qualquer lugar, para uma
prestao de servios mais eficaz e eficiente e menos dispendiosa, e para a
reduo da burocracia e oportunidades de corrupo. Em ltima anlise, o
Governo Electrnico pode transformar-se num instrumento poderoso no combate
contra a pobreza e pela realizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Para a materializao e sucesso do Governo Electrnico, h que, cuidadosa e
criteriosamente equacionar aspectos fundamentais em termos de infra-estruturas e
aplicaes, evitando no s a duplicao desnecessria de investimentos como a
adopo de solues incompatveis.
Contrariamente ao que muitas vezes se pensa por desconhecimento da realidade,
ao falar-se de Governo Electrnico, o elemento chave continua a ser Governo, ou
a governao efectiva, sendo o Electrnico um factor de potenciao ou
facilitao.
Assim, a presente Estratgia de Governo Electrnico de Moambique compreende,
para alm da introduo, os seguintes captulos:
1
O que Governo Electrnico que apresenta o entendimento bsico sobre

a matria e fornece alguns modelos conceptuais, abrindo debate sobre a
forma que o Governo Electrnico pode e deve tomar em Moambique,
luz da experincia mundia;
Contexto do Governo Electrnico em Moambique que situa o Governo
Electrnico no contexto nacional, estabelecendo a necessidade da sua
relao intrnseca com a Poltica de Informtica, a Reforma do Sector
Pblico e o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta,
apontando os benefcios da racionalizao, harmonizao e convergncia
dos objectivos destes programa;
Essncia da Estratgia de Governo Electrnico que articula a viso, os
objectivos e os elementos chave da Estratgia de Governo Electrnico; nota
como se pode capitalizar nos projectos da Reforma do Sector Pblico e da
Informtica para garantir o sucesso do Governo Electrnico; identifica as
reas prioritrias do Governo Electrnico, abrindo caminho para os Projectos
ncora, que constituem a alma da Estratgia de Governo; e aponta os
factores crticos para o sucesso da mesma;
Enfoque do Plano de Aco do Governo Electrnico que define os
principais programas que traduziro o Governo Electrnico em realidade
tangvel, desde a plataforma comum de comunicao s aplicaes de
gesto financeira do Estado, de registo e identificao civis, de gesto da
terra e da propriedade, e da integrao horizontal dos governos locais;
Financiamento da Estratgia de Governo Electrnico que estabelece a
necessidade e as modalidades de financiamento da Estratgia de Governo
Electrnico, como condio para a sua sustentabilidade e sucesso; e
Anlise do Risco de Implementao do Governo Electrnico que alerta
para os riscos e obstculos a serem enfrentados e sugere as estratgias de
como atalhar tais riscos para assegurar o sucesso;
Coordenao da Estratgia de Governo Electrnico que estabelece os
mecanismos institucionais, a nvel de orientao e de execuo, atravs dos
quais se assegurar o acompanhamento, monitorizao e avaliao da
Estratgia de Governo Electrnico,
Governo Electrnico: Uma Necessidade para a Boa Governao que, em
jeito de concluso, sublinha o carcter inovador da Estratgia de Governo
Electrnico como instrumento fundamental para a realizao do novo
paradigma da governao de colocar o cidado no centro da agenda da
governao e reafirma a relao ntima entre a Estratgia de Governo
Electrnico e o Programa da Reforma do Sector Pblico.
2
2. O QUE GOVERNO ELECTRNICO
2.1. Conceito de Governo Electrnico no Contexto Global

Os Governos no mundo esto a abraar o Governo Electrnico para lidar, de
forma eficaz, com as mudanas prprias da Era da Informao: os efeitos e
consequncias da globalizao, da Revoluo Digital e da Internet.
A Poltica de Informtica de Moambique, aprovada pelo Governo no ano 2000,
reconhece as oportunidades sem paralelo que o uso efectivo das tecnologias de
informao e comunicao tem oferecido para a melhoria das operaes dos
governos no mundo, a nvel central e local, oferecendo aos cidados servios
melhores e mais rpidos, colocando a informao pblica ao dispor dos
cidados, facilitando a comunicao entre estes e os seus governantes, e
contribuindo positivamente nas reas da educao, sade, combate
corrupo, promoo da imagem de pases, atraco de investimentos, melhoria
do ambiente de negcios e do nvel competitivo, em suma, promovendo a boa
governao.
Nos ltimos tempos, estudiosos, pesquisadores e praticantes envolvidos ou
interessados no Governo Electrnico tm definido este como sendo o uso das
tecnologias de informao e comunicao para promover maior eficincia e
eficcia governamentais, facilitando o acesso aos servios pblicos, permitindo
ao cidado e ao empresrio o acesso informao, e tornando o Governo mais
responsvel perante o cidado (Gartner Group 2000).
A definio acima coloca a prestao de servios como a prioridade principal
do Governo Electrnico numa agenda que reala maior participao da
comunidade na governao em todos os aspectos (no simplesmente
"governo'). Importa, aqui, de destacar as novas tecnologias e os seus diferentes
canais de comunicao como instrumentos decisivos na efectivao da
transformao.
por isso que a Conferncia Internacional sobre Governo Electrnico para o
Desenvolvimento, realizada em 2002 em Palerno, Siclia, sublinhou que iniciativas e
projectos de Governo Electrnico sero avaliados pela medida em que
contribuam para a boa governao, elevando as capacidades humanas e o
acesso das pessoas s vrias oportunidades na vida.
2.2. Governo Electrnico no Desenvolvimento Nacional

O Governo Electrnico significa uma evoluo na governao: uma
transformao que ajuda os cidados e o sector privado a encontrarem
oportunidades na nova economia de conhecimento. Para ter xitos e ser
efectivo, o Governo Electrnico deve ser parte de um programa mais alargado
de reforma do Governo e do Sector Pblico em geral nos aspectos de como
funciona, como gere a informao, como gere as funes internas, como serve
os cidados e o sector privado. Governo Electrnico uma oportunidade para
repensar o papel do Governo e pode tornar-se numa ferramenta para catalisar o
desenvolvimento econmico e a boa governao. Importa, no entanto,
reconhecer que o Governo Electrnico por si s no leva de imediato ao
desenvolvimento econmico, disponibilizao de servios pblicos e reduo dos
custos operacionais ou transparncia e eficincia dos Governos, nem
3
necessariamente um acontecimento que v de imediato alterar a natureza do

Governo. Tais transformaes apenas acontecem quanto a adopo das
tecnologias acompanhada de vontade poltica e de mudana de atitude.
O Governo Electrnico ajuda, pois, a enfrentar e vencer o desafio da construo
de uma sociedade de conhecimento formada por indivduos comprometidos e
pro-activos, ligados por redes que promovem o esprito empreendedor nas reas
cultural, social e econmica. Atravs do Governo Electrnico, o Governo pode
tornar-se num integrador e facilitador da participao da sociedade na
educao, na sade, na agricultura, nas novas tecnologias, na indstria e na
economia em geral, oferecendo informao e servios centrados no cidado
para catalisar o desenvolvimento.
2.3. Estgios Chave do Governo Electrnico

A experincia global identifica quatro fases de desenvolvimento do Governo
Electrnico: (1) habilitao web de base; (2) interaco nos dois sentidos
(pergunta/resposta); salto impulsionado pela tecnologia para (3) transaces
electrnicas completas; e salto cultural e organizacional para (4) transformao
num sistema completamente integrado de prestao de servios pblicos. Cada
pas desenvolve-se passando por estes estgios, com base no seu contexto
prprio, no seu ponto de partida e nos recursos disponveis.
Os Quatro Estgios de Desenvolvimento do Governo Electrnico

Note-se, no entanto, que este modelo de desenvolvimento do Governo
Electrnico apenas conceptualmente apanha alguns estgios chave atravs dos
quais o Governo Electrnico pode desenvolver-se. Na realidade prtica, a
progresso no necessariamente sequencial. Alm disso, ela no revela nem
sublinha as mudanas humanas e organizacionais que devem ser
desencadeadas, muito menos as capacidades que devem ser criadas, para os
4
critrios conceptuais de cada estgio serem alcanados. Importa, ainda, notar

que os princpios basilares deste modelo de desenvolvimento do Governo
Electrnico no foram desenhados tendo em mente os pases em
desenvolvimento.
2.4. Dez Perguntas sobre Governo Electrnico

Oferece-se, a seguir, um guio de dez perguntas para anlise e reflexo dos
funcionrios envolvidos na planificao e implementao do Governo
Electrnico, antes de embarcarem nessa jornada.
1. Porqu que prosseguimos Governo Electrnico?
2. Temos uma viso clara e prioridades para o Governo Electrnico?
3. Para que tipo de Governo Electrnico que estamos prontos?
4. Existe suficiente vontade poltica para liderar os esforos de Governo

Electrnico?
5. Estamos a seleccionar projectos de Governo Electrnico da melhor

maneira?
6. Como devemos planificar e gerir os projectos de Governo Electrnico?
7. Como venceremos a resistncia de dentro do prprio Governo? Como

vamos medir e divulgar os progressos?
8. Como saberemos se estamos ou no a fracassar?
9. Qual dever ser o nosso relacionamento com o Sector Privado?
10. Como que o Governo Electrnico pode melhorar a participao do

cidado nos assuntos pblicos?
Grupo de Trabalho sobre Governo Electrnico nos Pases em Desenvolvimento

Conselho do Pacfico sobre Poltica Internacional, 2002
5
3. CONTEXTO DO GOVERNO ELECTRNICO EM MOAMBIQUE
3.1. Evoluo da Governao: PARPA, PRSP e ICTs

Moambique est a prosseguir trs programas chave para se preparar e se
fortificar para enfrentar os desafios do crescimento, desenvolvimento e
globalizao: o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), o
Programa da Reforma do Sector Pblico (PRSP) e a Estratgia de Implementao
da Poltica de Informtica, cujos vectores principais so retomados e consagrados
no Programa Quinquenal do Governo (2005-2009). O desenho, desenvolvimento e
sucesso do Governo Electrnico em Moambique dependero e sero medidos
pela sua habilidade e capacidade de coordenar, fazer convergir e integrar os
objectivos destes trs programas, atravs da utilizao das ICTs e da Internet.
Para alm de ser um elemento integrador, a implementao da Estratgia de
Governo Electrnico produzir mudanas sistmicas em processos, resultando em
maior transparncia, melhoria na gesto e manuseamento de dados, monitoria e
acompanhamento mais focalizados de projectos, e generalizao da formao
e elevao de conjuntos de habilidades no Sector Pblico. Estas mudanas iro,
ainda, ter impacto e efectivar a transparncia e a responsabilizao, assim como
reduzir a corrupo, codificar procedimentos e orientaes, e estabelecer um
alicerce bem slido para a oferta de assistncia pblica, oportunidade para
escrutnio, participao e feedback. Todos os projectos no mbito do PARPA, da
Reforma do Sector Pblico e da Poltica de Informtica beneficiaro
directamente de todas as mudanas sistmicas, do impacto e do efeito do
Governo Electrnico. Todos os ministrios e instituies que elaboram e
implementam polticas e que estejam ligados por e atravs do Governo
Electrnico tm melhores chances de ver os objectivos das suas polticas,
programas e projectos alcanados a todos os nveis.
Governo Electrnico como motor para outros programas
6
3.1.1. Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA)

O objectivo central do PARPA reduzir significativamente os nveis de pobreza
absoluta em Moambique, atravs da adopo de medidas para melhorar as
capacidades e as oportunidades ao alcance de todos os moambicanos,
especialmente os mais pobres e desfavorecidos. O seu objectivo especfico
reduzir a incidncia da pobreza absoluta de 70% em 1997 para menos de 60% em
2005 e menos de 50% at ao final desta dcada.
3.1.2. Reforma do Sector Pblico (RSP)

A Reforma do Sector Pblico tem cinco componentes principais:
(a) Melhorar a prestao de servios pblicos atravs da descentralizao e
reestruturao institucional;
(b) Fortalecer os processos de formulao de polticas e de sua
monitorizao;
(c) Melhorar o profissionalismo no Sector Pblico;
(d) Melhorar a gesto financeira, a transparncia e a responsabilidade dos
funcionrios aos vrios nveis; e
(e) Promover a boa governao e o combate corrupo.
3.1.3. Poltica de Informtica e sua Estratgia de Implementao

A Poltica de Informtica identifica seis reas prioritrias, a saber: educao,
desenvolvimento de recursos humanos, sade, acesso universal, infra-estrutura e
governao. A Estratgia de Implementao da Poltica de Informtica
providencia a plataforma operacional para a execuo faseada mas integrada
dos projectos a curto, mdio e longo prazos nestas seis reas prioritrias, depois de
reconhecer os trs grandes desafios a vencer para o alcance de uma rpida
expanso do uso das tecnologias de informao e comunicao (ICTs) em
Moambique:
(1) Aumento, a curto prazo, da base de recursos humanos com capacidades
e conhecimentos slidos em ICTs e sua disponibilidade em todo o pas;
(2) Expanso e modernizao da infra-estrutura de telecomunicaes; e
(3) Definio da Poltica de Telecomunicaes e implementao da Reforma
do Sector das Telecomunicaes, para introduzir e promover a
concorrncia e atrair investimentos no sector.
A Estratgia de Implementao da Poltica de Informtica, em concerto com
outras estratgias governamentais, procura colmatar estes constrangimentos, a
longo prazo, enquanto define, a curto e mdio prazos, programas que visam
maximizar o uso das infra-estruturas e capacidades actualmente disponveis.
3.2. Estratgia de Governo Electrnico e Reforma do Sector Pblico

A Estratgia de Governo Electrnico, cuja implementao se completar em
2010, est desenhada especificamente para apoiar a segunda fase da Reforma
do Sector Pblico, programada para o perodo 2006-2011. Em antecipao da
aco conjugada entre a Estratgia de Governo Electrnico e a Reforma do
7
Sector Pblico entre 2006 e 2010, os projectos da Estratgia de Governo

Electrnico esto calendarizados de forma a serem completados um ano antes
da concluso do Programa da Reforma do Sector Pblico, para que os resultados
da Estratgia de Governo Electrnico possam ser objectivamente medidos e
avaliados no contexto mais amplo da Reforma do Sector Pblico, durante o ano
de 2011.
A disponibilizao, a nvel nacional, das tecnologias de informao e
comunicao, atravs da Estratgia de Governo Electrnico, no quadro da
Reforma do Sector Pblico, vai concorrer para o alcance dos objectivos da
Reforma do Sector Pblico de descentralizao, melhoria da prestao de
servios e reestruturao institucional. O desenvolvimento da capacidade, a
formao e alfabetizao informticas ligadas s respectivas reas de trabalho
vo elevar o profissionalismo no Sector Pblico. Sistemas e protocolos seguros de
manuseamento de documentos electrnicos, intercmbio de dados, transaces
financeiras e auditorias vo melhorar a gesto financeira, a responsabilidade e o
combate corrupo. Em conjunto, estas funes vo informar e fortalecer a
formulao e monitoria de polticas, resultando na boa governao a todos os
nveis do Governo.
Como observado mais adiante neste documento, o mecanismo principal pelo
qual o Governo Electrnico vai ser testado e posto em prtica so os projectos. Os
projectos desenhados no quadro da Estratgia de Governo Electrnico colocam
o seu foco na aplicao das ICTs s reas prioritrias da Reforma do Sector
Pblico. Tais projectos vo demonstrar a efectividade e objectivos da Reforma do
Sector Pblico nos Ministrios e instituies que operam em reas prioritrias,
atravs da reengenharia dos seus processos, formao dos seus funcionrios,
desenvolvimento dos seus sistemas de disponibilizao de informao e servios,
e generalizao do uso das novas tecnologias.
3.3. Cenrio Actual dos Projectos de Reforma do Sector Pblico e de

Implementao da Poltica de Informtica
Moambique est presentemente a investir em vrios projectos de informatizao

como consequncia da realizao gradual da Estratgia de Implementao da
Poltica de Informtica. Se bem que no prosseguissem uma agenda explcita
nesse sentido, o alcance, influncia e objectivos destes projectos de informtica
esto correlacionados com os da Reforma do Sector Pblico. Nesse sentido,
presume-se que sejam possveis laos ou sinergias entre os actuais projectos de
informtica e da Reforma do Sector Pblico. Assim, factores comuns (inputs,
outputs, formao, gesto, instituies envolvidas) podem ser explorados e
melhorados como base para o Governo Electrnico. Foi esta maneira de pensar
que orientou o desenvolvimento da Estratgia de Governo Electrnico
especificamente em relao identificao das reas prioritrias da Reforma do
Sector Pblico e, consequentemente, os possveis projectos de Governo
Electrnico nessas reas. Este assunto desenvolvido mais adiante.
3.4. Principais Desafios Contextuais

So os seguintes os desafios fundamentais e especficos que sero determinantes
na planificao e definio de projectos e na implementao da Estratgia de
8
Governo Electrnico, identificados ao longo da elaborao da presente

Estratgia:
a. Os principais programas ora implementados no mbito do PARPA, da
Reforma do Sector Pblico e da Poltica de Informtica tm de ser
coordenados, integrados e optimizados de modo a concorrerem para a boa
governao.
b. O financiamento actual (multilateral/bilateral) e as estratgias de facilitao
requerem optimizao ao nvel dos projectos pois carecem de uma viso
estratgica comum de integrao dos programas e iniciativas sobrepostas.
c. As instituies envolvidas na coordenao e implementao dos projectos
devem beneficiar de capacitao institucional e em recursos humanos, de
forma a estarem altura de assegurar a sinergia e integrao dos projectos
da Poltica de Informtica e da Reforma do Sector Pblico.
d. Importa criar o quadro de integrao arquitectnica do ambiente da info-
estrutura electrnica para servir de estrutura da fundao necessria para o
Governo Electrnico.
e. Como importantes parceiros da agenda nacional de desenvolvimento
econmico e social, o Sector Privado e a Sociedade Civil devem ser
conscientemente includos e chamados a ter papel relevante na
implementao do Governo Electrnico.
3.5. Outras Questes e Desafios
3.5.1. Corrupo
A Estratgia de Governo Electrnico um instrumento poderoso na luta contra a
corrupo: Ela contribui para melhorar a eficincia no Sector Pblico e na
prestao de servios pblicos, reduzindo assim as oportunidades de os
funcionrios pblicos aumentarem a burocracia e dificultarem a vida dos
cidados e dos homens de negcios. Providencia igualmente uma pista
transparente das transaces e interaces ocorridas, facilitando as auditorias e
fazendo com que os indivduos sejam responsabilizveis pelos seus actos.
3.5.2. Segurana vs. Privacidade

Com a implementao da Estratgia de Governo Electrnico, sero
estabelecidas regras de segurana e proteco de dados. A questo do
equilbrio entre a proteco de dados e a legtima necessidade do acesso
informao pblica permanecer, no entanto, um desafio. O acesso equilibrado
a dados e informao uma das fundaes de uma sociedade informada e da
economia do conhecimento.
3.5.3. Duma Vez vs. Por Fases

Embora alguns pases em desenvolvimento relativamente mais ricos tenham dado
o salto para a era digital por via de investimentos em massa de uma s vez (big
bang), esta abordagem no deu provas conclusivas de ser a via para o sucesso.
Moambique tem a oportunidade de minimizar o risco e aprender atravs da
9
aplicao da filosofia Think Big, Start Small... and Scale Up Fast (Pensa Grande,
Comea Pequeno... Mas Cresce Depressa!).
3.5.4. Concomitncia vs. Linearidade

O pensamento linear uma necessidade no mundo material, que tipicamente
requer uma planificao sequencial e por etapas na realizao de projectos.
Contudo, no mundo virtual, baseado nas ICTs e no conhecimento, pode-se em
paralelo conceptualizar, projectar e executar. Se for devidamente apreciada
pelos planificadores estratgicos e coordenadores operacionais, a Estratgia de
Governo Electrnico jamais ser constrangida pelas fronteiras irrelevantes da
velha viso do mundo.
3.5.5. Dando o Salto

Graas s tecnologias de informao e comunicao, especialmente a Internet,
o conceito de dar o salto (Leapfrogging), queimando etapas, provou-se uma
realidade inegvel. Hoje em dia, os pases podem e esto a catalisar o seu
desenvolvimento usando a informao e o conhecimento. Qualquer economia
capaz de aplicar, processar, produzir e tornar a informao uma mercadoria e
criar conhecimento pode entrar e participar na arena global.
10
4. ESSNCIA DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO
4.1. Viso
A ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO

DAR A QUALQUER MOAMBICANO
EM QUALQUER REA DA GOVERNAO ,
EM QUALQUER SECTOR DA ECONOMIA,
E A QUALQUER NVEL DA SOCIEDADE,
O DIREITO DE ACEDER, PROCESSAR E APLICAR
TODA A INFORMAO NECESSRIA
PARA CADA UM ALCANAR O MXIMO
DO SEU POTENCIAL
COMO INDIVDUO DOTADO DE CONHECIMENTO,
UM CIDADO RESPONSVEL
E UM COMPETIDOR GLOBAL
4.2. Objectivos Gerais

So objectivos gerais da Estratgia de Governo Electrnico:
a. Melhorar a eficincia e a eficcia na prestao de servios pblicos.
b. Assegurar a transparncia e responsabilidade dos servidores pblicos; e
c. Dar acesso informao para melhorar as actividades do sector privado e
simplificar a vida dos cidados.
Estes objectivos gerais afastam a Estratgia de Governo Electrnico de ser uma
agenda orientada para a tecnologia para uma agenda que procura melhorar a
governao e manter o foco na comunidade mais ampla que o governo serve.
Eles sublinham a crena de que o Governo Electrnico bem sucedido mais G
(governo) e menos E (electrnico).
Para que estes objectivos de alto nvel sejam mais facilmente apreciados em
termos do seu real impacto sobre as operaes do Governo, um conjunto de dez
objectivos especficos foram desenvolvidos e so detalhados na seco seguinte,
estando definida, para cada um deles, uma meta a ser alcanada at ao ano
2010.
11
4.3. Objectivos Especficos e Metas a Alcanar at 2010

Racionalizar e simplificar a disponibilizao de servios pblicos atravs do uso
das tecnologias de informao e comunicao.
1.
Disponibilizao atravs da Internet (Web ) de formulrios e procedimentos
padronizados de todos os servios do Governo.
Assegurar que todos os nveis do Governo (at ao nvel distrital e municipal) tm
acesso rede segura de comunicao do Governo.
2. Todos os Ministrios e instituies do Governo do nvel central ao Local e Central
at ao Distrital e Municpal esto interligados pela Rede Electrnica do
Governo(GovNet).
Permitir que todas as agncias do Sector Pblico partilhem as fontes comuns de
dados bsicos.
3.
Estabelecimento de fontes de dados obrigatrios a estarem disponveis para uso
e benefcio dos Cidados/Sociedade Civil, Sector Privado e Sector Pblico.
Criar um ambiente de negcios dinmico para apoiar iniciativas da Estratgia
de Governo Electrnico.
4. Todos os projectos e sistemas a serem desenvolvidos no mbito da Estratgia de
Governo Electrnico devem ser desenvolvidos e/ou apoiados por empresas
moambicanas como parceiras do Sector Pblico.
Estabelecer um ambiente seguro de colaborao e troca de dados e
transaes electrnicas (incluindo dados financeiros e outros) baseados em
5. padres abertos
O ambiente de transao financeira multifuncional a ser alargado para as
relaes Governo-Sector Privado e Governo-Cidado
Permitir o desenvolvimento de contedos locais e originrios.
Um nvel significativo de actividades de desenvolvimento de contedos locais e
6.
originrios devem contribuir para as iniciativas da Estratgia de Governo
Electrnico
Capacitar comunidades a participar efectivamente na governao local.
1. Um centro comunitrio sustentvel de ICTs em cada distrito.
7.
2. Concepo e implementao de processos de governao da iniciativa
comunitria nos governos locais (Municpios e Distritos).
Permitir acesso pblico informao e servios do Governo aos nveis distrital e
municipal.
1. Pelo menos um ponto de acesso pblico em funcionamento em cada
8.
Distrito/Municpio.
2. Sector Privado trabalhando com o Governo para a prestao de informao
e servios do sector pblico.
Criar a necessria capacidade institucional de coordenao e implementao
de iniciativas e projectos da Estratgia de Governo Electrnico.
1. Uma entidade para a implementao da Estratgia de Governo Electrnico
ao mais alto nvel do Governo com (i) mecanismos efectivos de coordenao e
direco; (ii) uma unidade tcnica nacional de gesto completamente provida
9.
de meios de gesto e tcnico (iii)s; um mecanismo de financiamento
sustentvel.
2. Cada Ministrio e Provncia deve ter um Chefe de Informtica com assento
no conselho dos Chefes de Informtica coordenados pela Unidade Tcnica
Nacional de implermentao da Estratgia de Governo Electrnico.
Criar capacidades em recursos humanos no Sector Pblico que concorram para
efectivamente fazer das ICTs um instrumento para a prestao de servios
pblicos com eficcia e eficincia
10.
Todos os funcionrios pblicos (at aos nveis Distrital e Municipal) devem
beneficiar de aces de formao em ICTs relacionados com as suas reas de
actividade
12
4.4. Elementos Chave da Estratgia de Governo Electrnico

A Estratgia de Governo Electrnico requer:
A conectividade e a interoperabilidade funcional de uma hierarquia de
agncias governamentais, seus sistemas de informao, e da informao
com que elas lidam;
Mecanismos atravs dos quais se possa garantir que as suas actividades
so seguras, legais, honestas e susceptveis de seguir at sua origem; e
Pessoas competentes pares usarem, administrar e manter os sistemas
informticos.
Para que isto acontea, existem trs elementos chave: uma plataforma comum
de comunicao; polticas e regulamentos e capacitao institucional e
humana.
4.4.1. Plataforma Comum de Comunicao

necessrio providenciar a ligao e a funcionalidade mnima necessrias para
todo o Sector Pblico (do Governo Central ao nvel dos Distritos e Municpios) para
se funcionar como um conjunto. Tecnicamente, isto compreende vrios nveis da
arquitectura da rede e da infra-estrutura (protocolos, bases de dados, aplicaes,
interfaces, governao) assim como camadas da info-estrutura para gerir a
troca, formato e qualidade de dados. esta plataforma que permite a
comunicao electrnica segura e a interao entre os utilizadores.
Uma vez assegurado que os sistemas do Sector Pblico esto assentes sobre uma
plataforma de comunicao e num esquema de segurana comuns, ento os
protocolos (por exemplo) poderiam estar ligados a um sistema central de gesto
de recursos humanos para assegurar consistncia entre os direitos de acesso dos
utilizadores e a sua funo laboral, significando isto que s teriam acesso a certos
dados as pessoas autorizadas a ter tal acesso. Um sistema digital de dados como
este oferece segurana e transparncia muito superiores s de um equivalente
sistema anlogo (manual). Porque o acesso aos dados pode ser controlado e os
utilizadores podem ser identificados, o sistema poder, de forma activa, prevenir a
corrupo levada a cabo atravs do mau uso ou abuso de dados.
Como facilmente se pode compreender, o desenvolvimento e a manuteno de
sistemas escala nacional so empreendimentos no s caras como tambm de
grande vastido. Da que o desenvolvimento e crescimento de semelhante
plataforma tenham de ser geridos com base numa poltica de responsabilidade e
compatibilidade entre os subsistemas utilizados nos diferentes ministrios e
agncias.
Embora os sistemas utilizados nos governos no tenham de se basear na mesma
plataforma ou na mesma linguagem de programao, eles devem ser capazes
de operar [ou comunicar] uns com os outros e trocar dados sem nenhum
problema. Uma poltica apropriada para regular este elemento do Governo
Electrnico poderia ser o de todos os novos sistemas informticos para o Sector
Pblico serem modulares, baseados em padres abertos e serem usveis em
diferentes aplicaes.
13
4.4.2. Polticas e Regulao

As instituies governamentais a todos os nveis introduzem e retiram dados e
informaes cujo manuseamento e movimentao esto tipicamente ligados a
utilizadores gerais ou especficos devidamente autorizados. Os regulamentos
que regem a definio, os privilgios de autoridade e acesso dos utilizadores e a
informao que manipulam, constituem uma importante fundao da Estratgia
de Governo Electrnico. Para alm de polticas de segurana de dados
electrnicos, so necessrios dispositivos legais sobre assinaturas digitais sistemas
de verificao autenticao de terceiras partes e evidncia electrnica.
necessrio um quadro legal para facilitar o uso amplo e autorizado da
informao do Governo, sem deixar de proteger a privacidade e os interesses dos
cidados e do empresariado. Um exemplo de onde tal quadro necessrio est
na classificao da Informao do Sector Pblico: acesso e direito de acesso a
dados secretos, privados ou confidenciais, estejam eles directamente
disponveis para o pblico ou sejam disponibilizados por meios de canais
apropriados da comunicao social, etc.
4.4.3. Capacitao Institucional e Humana

A Estratgia de Governo Electrnico requer uma liderana com ampla viso e
uma massa crtica de trabalhadores do conhecimento a nvel local; gestores
qualificados, tcnicos capacitados, utilizadores e empresrios, para reas desde o
desenho e desenvolvimento da plataforma, administrao e manuteno de
sistemas a fazer cumprir polticas e disposies legais. Para sustentabilidade da
iniciativa a longo prazo critico que haja um programa de capacitao dirijido
tanto a instituies como a indivduos e tendo como ponto de enfoque a
Estratgia de Governo Electrnico.
Este elemento sugere a necessidade de uma massa crtica de profissionais ser
formada de modo a adquirir a capacidade tcnica necessria no s
disponibilizao e manuteno da infra-estrutura e servios de ICTs mas tambm
adaptao das novas tecnologias s necessidades locais. Os conhecimentos
da fora de trabalho existente podem ser elevados por meio de polticas e
incentivos que encorajem o Sector Privado a alocar recursos para a formao
dos trabalhadores. Para alm da criao de capacidades localmente, devem ser
criados incentivos que melhorem a atraco e reteno de crebros e
reduzam a drenagem de crebros. Os polticos podem promover um clima
convidativo e favorvel criao de condies de mercado, sociais e laborais
propcias para o desenvolvimento do capital humano.
14
4.5. Projectos ncora: Uma Inovao da Estratgia de Governo

Electrnico
4.5.1. Integrando Projectos de Informtica com os da Reforma do

Sector Pblico
O cenrio dos actuais projectos de informtica e da Reforma do Sector Pblico,
revela que os mesmos podem ser combinados no contexto da Estratgia de
Governo Electrnico.
Os Projectos ncora so uma oportunidade e um fundamento para a Estratgia
de Governo Electrnico se consolidar e, de forma pro-activa, partir dos projectos
de informtica e da Reforma do Sector Pblico existentes, focando sobre o
seguinte:
Tirar lies de polticas de Governo Electrnico para maior eficincia e
maior transparncia e responsabilidades na prestao de servios
pblicos;
Desenhar, estabelecer e sustentar um ambiente seguro de Governo
Electrnico para interoperabilidade (conectividade; acesso a dados;
qualidade e troca e colaborao) para qualquer tipo de transaces
G2G (Governo para Governo);
Mobilizar a vontade poltica e a capacidade opera cional para cultivar a
capacidade humana e outros recursos para desenhar, implementar,
monitorar, avaliar e sustentar projectos de Governo Electrnico faseados e
multi-dimensionais.
Providenciar o ambiente experimental para agrupar os projectos existentes
por forma a criar sinergias na prestao de um servio especializado a
cidados e ao empresariado.
4.5.2. Engenharia dos Projectos ncora

Os Projectos Pilotos so uma inovao proposta para o desenvolvimento da
Estratgia de Governo Electrnico. Tal abordagem nunca antes foi usada no
desenvolvimento de qualquer estratgia anterior de Governo Electrnico. A razo
para esta abordagem a posio em que Moambique se encontra, como um
pas em desenvolvimento com escassos recursos, embora tendo um potencial
capaz de rapidamente formular ideias, mtodos e testa-los e logo que aprovados
ou confirmados expandi-lo para todo pas. Moambique pode e tem
capacidade de aplicar as lies aprendidas dos projectos pilotos para
desenvolver solues relevantes e nicas para o pas, uma vez o sucesso nas
reas chaves cobertas pelos projectos pilotos tem sido rpida e profissionalmente
demonstrado. Ao partir dos actuais projectos de Informtica e da Reforma do
Sector Pblico, os Projectos ncora no esto a comear do nada. Os Projectos
ncora so todos:
a. Pilotos e Prottipos
Por serem os primeiros projectos a aplicar de forma holstica e sistematizada as ICT
para a criao de toda a capacidade Humana e Institucional necessria (na
Sociedade Civil, Sectores Privado e Pblico para a prestao e recepo dos
servios pblicos) de forma a promover os conceitos da Estratgia de Governo
15
Electrnico. Isto inclui habilidades e conhecimentos para entender e desenvolver

actividades de projecto e bem como os seus resultados; aplicaes e contedos
relevantes (fontes de dados partilhados, fluxo de colaborao entre os sectores);
todos os aspectos ligados conectividade, equipamento, tecnologia e suporte
tcnico necessrios para cumprir e testar a infra-estrutura de Estratgia de
Governo Electrnico. Focalizada na funcionalidade do utilizador final e
rigorosamente medidos pela melhoria do desempenho, estes projectos sero os
pioneiros dos outros projectos da Estratgia de Governo Electrnico para todo o
Sector Pblico / Privado e Sociedade Civil.
b. Laboratrios de Experimentao e Aprendizagem

Os Projectos pilotos so plataformas com sistemas de realimentao e avaliao
do efeito do Governo Electrnico em ambas as formas, qualitativa (por exemplo,
o servio melhor?) e quantitativa (por exemplo, o servio mais rpido?). Cada
grupo de utilizadores (Pblico, Privado e Cvico) pode medir o valor do projecto
sob diferentes pontos de vista e no ambiente real em que tipicamente interagem
(por exemplo, interagindo no guich frontal do Governo e no como um sistema
administrativamente annimo). Estes projectos estabelecem um ponto de
referncia para parmetros fora de ICT e que no sejam conduzidos por uma
nica agenda (isto , eles combinam ambas as metas, da poltica de Informtica
e da Reforma do Sector Pblico); e estabelecem interoperabilidade de sistemas e
desenvolvimento de bases de dados definidos nos projectos pilotos, protocolos de
troca de dados e colaborao; segurana no acesso dos usurios e no ambiente
de transaco electrnicas. Podem tambm ser testados para se entender ou
perceber como que os recursos aplicados num projecto de ambiente limitado
podem ser efectivamente e economicamente optimizados e usados para alargar
o seu mbito (particularmente em relao aprendizagem, treinamento;
manuteno e suporte tcnico local; melhoramento e actualizao de sistemas
remotos; etc.).
Em suma, os Projectos ncora:
(1) Providenciam aprendizagem tendo a Estratgia de Governo Electrnico
como o resultado mais importante e fundamental.
(2) Procuram resolver problemas em reas prioritrias pr-definidas (pela
Estratgia da Reforma do Sector Pblico e/ou Poltica de Informtica)
(3) Oferecem uma oportunidade de melhorar a eficincia, eficcia,
transparncia e responsabilidade em procedimentos e/ou sistemas
especficos dos servios pblicos
(4) So medidos em ambos, ambiente controlado de um grupo de usurios
especficos e por indicadores de desempenho antes/depois da sua
implementao.
(5) Funcionam num modelo de financiamento de custo/benefcio pr-definido
(para os projectos pilotos) conduzindo a um modelo pr-conceptualizado
de sustentabilidade (proposto para testagem imediata logo aps ao
projecto piloto)
(6) So projectados, implementados e avaliados dentro de um prazo de 12
meses de modo que as curvas de aprendizagem tenham o tempo e dados
suficientes para a anlise das componentes; o sucessos ou fracasso
16
possam ser rapidamente identificados e corrigidos nas fases subsequentes do

projecto-piloto ou noutros projectos da Estratgia de Governo Electrnico
(7) Desenvolver capacidade para gesto de projecto durante a
implementao da Estratgia de Governo Electrnico.
A abordagem de usar os projectos pilotos ir estruturar e gerir os riscos a curto
prazo da Estratgia de Governo Electrnico em Moambique. A viabilidade de
implementao a larga escala e a longo prazo ser testada com os resultados
dos projectos pilotos, prontido da comunidade que deve beneficiar dos servios
pblicos e das tecnologias a usar nos projectos pilotos. Se os projectos pilotos
forem capazes de produzir bons resultados no perodo estabelecido (12 meses),
ento vale a pena adopta-los e tornar cultura a implementao da Estratgia de
Governo Electrnico em todos os nveis do Governo e da sociedade. A
abordagem proposta nesta estratgia de implementao dos projectos pilotos,
se bem sucedida, poder ser usada como modelo para a elaborao de
estratgias de Governo Electrnico por outros pases em desenvolvimento que
procuram formas e modelos de estabelecimento dos seus programas de Governo
Electrnico.
4.6. reas de Focalizao dos Projectos ncora

Os Projectos ncora procuram identificar problemas em reas consideradas
prioritrias tanto pelo Programa da Reforma do Sector Pblico como pela
Estratgia de Implementao da Poltica de Informtica, os quais podero ser
efectivamente resolvidos atravs da sinergia entre a Reforma do Sector Pblico e
a Estratgia de Informtica.
que a Estratgia de Governo Electrnico tem como premissa fundamental ser
agente catalisador da Reforma do Sector Pblico, sendo por isso que o seu grupo
alvo principal o Sector Pblico.
4.6.1. Metodologia de Identificao das reas Prioritrias

A seguinte figura ilustra a metodologia usada na identificao das reas
prioritrias, nas quais focalizar-se-o os Projectos ncora. Um elemento inovador
nesta metodologia o ncleo (cluster). Quer dizer, os projectos / instituies
trabalhando para a mesma rea agrupam-se formando um ncleo (cluster), ao
qual sero alocados recursos adicionais e mandato para acelerar a
disponibilizao dos servios prioritrios da referida rea.
17
Identificao das reas e formao dos ncleos (clusters)
4.6.2. reas Prioritrias Identificadas

Com base na metodologia acima exposta, foram identificadas as seguintes reas
prioritrias:
Proviso de uma Plataforma Comum de Comunicao para todos os
rgos do Sector Pblico;
Proviso de um Sistema Financeiro Seguro para todos os rgos do Sector
Pblico;
Integrao e optimizao do Registo de Terra e Propriedade: dados e
sistemas no Governo tornados mais transparentes para o cidado e para o
sector empresarial;
Integrao dos dados e sistemas de identificao civil para se ter uma
referncia comum para o Governo e tornar a vida mais fcil para os
cidados e as empresas;
Integrao e optimizao dos sistemas de registo e licenciamento de
empresas e outras entidades legais para se ter uma referncia comum
para o Governo e tornar a vida mais fcil para os cidados, as empresas e
outras entidades legais;
Integrao e optimizao de dados e sistemas entre os rgos Centrais e
Provinciais do Estado para facilitar a descentralizao.
4.6.3. Mapeamento dos projectos existentes nas reas Prioritrias

Identificadas
Uma vez identificadas as reas prioritrias, e na sequncia das consulta junto dos
Ministrios e Instituies que operam nessas reas prioritrias, para determinar as
18
suas necessidades e expectativas assim como para obter os seus inputs, os

projectos de Governo Electrnico foram agrupados por afinidade, fazendo
convergir e melhorar os projectos de informtica e da Reforma do Sector Pblico
em curso e a definir. Foram, assim, identificadas seis reas prioritrias com os
respectivos projectos de informtica e da Reforma do Sector Pblico:
rea Prioritria ou Servio Pblico Projecto de Informtica ou da Reforma do

Identificado Sector Pblico
Proviso de uma Plataforma Comum de Rede Electrnica do Governo (GovNet)
Comunicao para todos os rgos do
Sector Pblico
Proviso de um Sistema Financeiro Seguro Sistema de Administrao Financeira do
para todos os rgos do Sector Pblico Estado (e-SISTAFE)
NUIT (URTI)
Integrao e optimizao do Registo de Digitalizao do Cadastro Nacional de
Terra e Propriedade: dados e sistemas no Terras (DINAT)
Governo tornados mais transparentes Sistema de Endereament o (MAE)
para o cidado e para o sector SISA (Imposto)
empresarial
Registo da Propriedade Imobiliria (MJ)
Integrao dos dados e sistemas de Bilhete de Identidade
identificao civil para se ter uma NUIT
referncia comum para o Governo e Balces de Atendimento nico
tornar a vida mais fcil para os cidados
e as empresas
Integrao e optimizao dos SISCAL (Sistema de Cadastro e
sistemas de registo e licenciamento Licenciamento de Empresas)
de empresas e outras entidades Sistemas de Informao em
legais para se ter uma referncia Desenvolvimento no Ministrio da Justia
comum para o Governo e tornar a Balces de Atendimento nico (BAUs)
vida mais fcil para os cidados, as
empresas e outras entidades legais
Integrao e optimizao de dados e Balces de Atendimento nico
sistemas entre os rgos Centrais e Centros Provinciais de Recursos Digitais
Provinciais do Estado para facilitar a
descentralizao
4.6.4. Descrio das reas Prioritrias
4.6.4.1. Plataforma Comum de Comunicao

A grande extenso geogrfica do pas requer que se defina como prioridade o
estabelecimento de uma Rede Comum de Comunicao, que permita a
colaborao dos funcionrios governamentais a todos os nveis. As instituies do
Governo requerem, em vrias instncias, a utilizao da mesma informao
bsica sobre os cidados e as empresas (por exemplo, identificao, endereos,
informao de contactos, etc.). Esta necessidade pode ser satisfeita com o
desenvolvimento de fontes partilhadas de dados autorizados. A troca de dados
entre utilizadores e aplicaes pode ser baseada na metalinguagem XML.
Modelos (templates) para a troca de dados (os chamados XML-schemas)
podem ser desenvolvidos, mantidos e aprovados numa estrutura de colaborao
trans-profissional e inter-institucional.
Os contedos seriam, ento, fornecidos e mantidos pelas instituies especficas.
19
4.6.4.2. Sistema Financeiro Seguro

O Ministrio das Finanas est a implementar entre vrios projectos, dois
particularmente relevantes para o Governo Electrnico: (1) a reforma da gesto
das despesas pblicas, implementado pela Unidade Tcnica da Reforma da
Administrao Financeira do Estado (UTRAFE) e (2) a reforma do Imposto sobre o
Rendimento de Pessoas Singulares e de empresas, implementada pela Unidade
da Reforma Tributria dos Impostos Interno (URTI). Estas unidades esto a
desenvolver independentemente software, a instalar redes proprietrias e
facilidades operativas com o objectivo de criar transparncia fiscal no Sector
Pblico. Estes sistemas devero igualmente tornar possveis e no inviabilizar as
transaces financeiras (to necessrias) entre o Sector Pblico e os Cidados e
as Empresas.
4.6.4.3. Sistemas de Identificao do Cidado

uma prioridade que todos os sistemas do Governo partilhem os dados bsicos
comuns sobre o cidado Presentemente a informao sobre as pessoas
discretamente guardada em vrios ministrios e instituies, sem qualquer
mecanismo de co-relao ou verificao cruzada. , assim, inevitvel que surjam
problemas de inconsistncia, no levar as coisas at ao fim, repetio e
frustrao tanto para os rgos do Sector Pblico como para o cidado.
O Registo Civil uma importante base de dados comum que pode ser partilhada
para uso na Administrao Pblica. Nascimentos, mortes, cidadania, estado civil,
endereo, etc., tudo isso pode ser registado num nico sistema central criado e
actualizado pelos diferentes ministrios e agncias governamentais pelas
diferentes reas especficas relacionadas com os dados dos cidados. Com um
sistema assim em funcionamento, ministrios e instituies poderiam actualizar
automaticamente os seus prprios registos com base nos inputs de cada um na
base de dados comum partilhada (por exemplo, o Sistema de Informao sobre o
Pessoal ou SIP poderia cruzar a referncia sobre a morte de um cidado com os
respectivos registos da situao laboral; os servios de migrao podem fazer a
referncia cruzada dos dados dos passaportes com o estado legal; o sistema do
registo automvel pode actualizar o endereo do domiclio se o proprietrio da
viatura mudar de uma provncia para outra).
Uma questo a ter em conta nesta rea a possibilidade de uso de assinaturas
digitais que poderiam ter um papel facilitador numa sociedade com elevado
ndice de analfabetismo. Os cidados podiam fazer pagamentos uns aos outros,
assinar documentos legais, ter acesso seguro informao do Governo, etc., via
telefone inteligente ou via quiosque pblico audiovisual. Os actuais Bilhetes de
Identidade (BIS), passaportes, DIREs, podem fundir-se num nico BI digital
equipado com uma assinatura digital biomtrica vlida, legal e legalmente
exigvel. Se for igualmente habilitada como uma carteira digital, este instrumento
pode ser usado para Comrcio Electrnico e para a interaco do cidado com
o Governo e dentro do Governo.
4.6.4.4. Registo de Empresas e outras Entidades Legais

O processo de registo de empresas tem sido longo e opaco, embora se
verifiquem j muitos melhoramentos (especialmente com a interveno dos
Balces de Atendimento nico): numa Provncia uma empresa pode levar mais
20
de um ano para se registar e se tornara uma entidade legal. Isto deve-se, em

parte, duplicao e repetio que se verificam no processo de registo. Em
alguns caos, um requerente fornece as mesmas informaes at dez vezes mais
em ocasies diferentes e o texto completo dos estatutos das empresas so
transcritos manualmente pelo menos quatro vezes! Devia-se definir como
prioridade a necessidade de todos os sistemas do Governo partilharem todos os
dados bsicos comuns sobre empresas e entidades legais em Moambique para
que os processos nesta rea sejam mais eficientes e voltadas a facilitar negcios.
4.6.4.5. Uso, Propriedade e Ttulos de Terras

Toda a terra em Moambique propriedade do Estado, podendo as pessoas e as
empresas adquirir o direito de uso da terra e os benefcios a ele associados por um
perodo renovvel de cinquenta (50) anos. O direito de uso de terra pode ser
privado e transferido; contudo, o direito de uso e posse da propriedade so
objecto de registos independentes. Estes processos desarticulados de registo so
morosos, constituem oportunidade para corrupo, causam descontentamento
pblico, desencorajam investimento na terra e na propriedade.
As reas de crescimento mais elevado no pas situam-se nos municpios, que tem
de assegurar o registo a transparncia e o uso do solo urbano. Esta rea prioritria
sugere que todos os municpios deviam ter a capacidade de gerir o uso da terra e
o registo da propriedade imobiliria usando bases de dados GIS e procedimentos
globais e claros sobre o uso e gesto da terra.
4.6.4.6. Descentralizao
A descentralizao e o exerccio democrtico a nvel local so dois objectivos
maiores da Reforma do Sector Pblico. Dficit de informao e falta de recursos
humanos formados e competentes a nvel local so o principal obstculo para o
desenvolvimento local. O Governo Electrnico pode resolver estes problemas (1)
oferecendo servios electronicamente s reas circundantes; (2) disseminando
competncias e habilidades do alargamento do seu alcance atravs de uma
rede electrnica; (3) desenhando centralmente mecanismos de prestao de
informao e servios para reas remotas; e (4) monitorando centralmente a
eficincia da prestao de servios a nvel local. A Prioridade consiste, portanto
em tornar possvel acesso pblico informao e servios do Governo a nvel dos
Distritos e Municpios. Um aspecto adicional desta rea prioritria o
desenvolvimento da governao electrnica, a qual requer a habilitao da
comunidade para o desenvolvimento de contedo local e o empowerment da
comunidade para participar efectivamente na governao local.
4.6.5. Projectos ncora Propostos nas reas Prioritrias

Com base nas questes consideradas nas reas prioritrias identificadas, foram
definidos seis Projectos ncora, a saber:
21
1. Plataforma Comum de Comunicao e quadro de

Interoperabilidade
2. Habilitao da Transaco/Assente na Transparncia /
Responsabilizao
3. Sistema de Registo e Identidade do Cidado

4. Sistema de Registo e Facilitao Empresarial
5. Desenvolvimento do Ramo da Terra e Propriedade
6. Sistema de Integrao Horizontal do Governo Local
A descrio pormenorizada de cada projecto apresentada no captulo

Enfoque do Plano de Aco do Governo Electrnico , que se segue.
22
5. ENFOQUE DO PLANO DE ACO DO GOVERNO ELECTRNICO
A implementao da Estratgia de Governo Electrnico comea com um

perodo de dezoito (18) meses dedicado realizao dos seis Projectos ncora. O
cronograma na pgina seguinte regista as actividades chave a considerar no
perodo inicial da implementao da Estratgia do Governo Electrnico.
Na altura da concluso das actividades dos Projectos ncora, os mecanismos
institucionais de coordenao e execuo tero adquirido capacidade
suficiente para definir o curso para os restantes anos at 2010, altura em que uma
avaliao global da Estratgia de Governo Electrnico vai preceder a do
Programa da Reforma do Sector Pblico.
Pretende-se que a estrutura ? desenho, implementao e gesto ? dos projectos
de Governo Electrnico que se seguiro aos Projectos ncora seja, em grande
medida, baseada nas capacidades desenvolvidas durante o perodo dos
Projectos ncora. Os projectos a partir do ano 2 para a frente sero
racionalizados em duas categorias distintas: (1) alargamento dos Projectos
ncora do Ano 1; e (2) segunda vaga de Projectos ncora dentro dos ncleos
(clusters) identificados durante o Ano 1.
_____________________________________________
Chegados a este ponto, importante fazer distino entre o exerccio de
formulao da estratgia e a necessidade de planificao operacional. O
cronograma proposto (na melhor das hipteses) indicativo das necessidades
em abstracto. Deve-se claramente considerar que a ideia de Projectos ncora
como um meio para desenvolver a Estratgia de Governo Electrnico est
completamente afastada da realidade de planificar de facto os Projectos
ncora. A primeira um mecanismo por via do qual se podem alcanar e medir
os objectivos estratgicos; a ltima um projecto. Por isso, tem de se operar uma
transio consciente do ponto em que se instala uma mentalidade de projecto
para um programa de Governo Electrnico que pode desenhar e implantar os
Projectos ncora com um alto nvel de detalhe operacional.
A prpria Estratgia de Governo Electrnico dever ser revisitada periodicamente
para assegurar uma relevncia e evoluo condizentes com as necessidades em
mudana de Moambique como pas em rpido desenvolvimento. Cada nova
visita ser acompanhada dos ensinamentos acumulados dos Projectos ncora
(no ano 1), pelos elementos chave da Estratgia de Governo Electrnico
(Plataforma Comum de Comunicao; Polticas e Regulao; Capacitao
Humana e Institucional) e novas vagas de projectos ncora assim como outros
projectos de Governo Electrnico (a partir do ano 2 para frente).
23
Plano de Aco da Estratgia de Governo Electrnico Ano 1

12 meses
1 2 3 4 5 6 Q2 Q3 Q4 Q5
1.0 Estabelecendo o Mecanismo Institucional e de Gesto de Estratgia de Governo Electrnico
1.1 Estabelecimento do Secretariado Tcnico da Estratgia do Governo Electrnico
Nota. Este um 1.2 Definio do Plano de Actividades do STEG para a pr-implementao dos Projectos ncora (2.0 & 3.0)
plano de alto nvel 1.3 Estabelecimento das Equipas dos Projectos ncora (4.0)
para marcao de 1.4 Activao dos Protocolos Administrativos do STEG (Oramento, Sistemas de Relatrios, etc.)
um cronograma 1.5 Definio do Plano de Actividades do STEG para a Implementao dos Projectos ncora
geral. A 1.6 Gesto (Definio Alinhamento e Harmonizao das Actividades Comuns dos Projectos)
planificao 1.7 Gesto do resultado progressivo e disseminao das Equipas dos Projectos ncora
detalhada das 1.8 Definio do Plano de Actividades do STGE para o perodo Ps-Implementao
actividades e dos
1.9 Avaliao e recomendaes
recursos para cada
2.0 Aprovao e Sensibilizao
item indicado ter
2.1 Estabelecimento do Conselho de Coordenao da Estratgia de Governo Electrnico
de ser levada a
2.2 Elaborao de programas de sensibilizao para as Provncias e Distritos
cabo no quadro do
2.3 Preparao de materiais de sensibilizao e roadshow
cenrio especfico
2.4 Realizao de Consultas a nvel Provincial e Distrital
de cada projecto.
2.5 Preparao de parmetros e o portunidades para a participao das empresas e sociedade civil
STGE Secretariado 3.0 Actividades dos Elementos Chave

Tcnico do Governo 3.1 Estabelecimentos de parmetros para os resultados do Ano 1
Electrnico (nova 3.2 Concepo e mapeamento do Programa da Reforma do Sector Pblico e da Poltica de Informtica/Referncia cruzada ao contexto nacional
unidade gerida 3.3 Mapeamento e definio do envolvimento/participao das actividades no inseridas nos Projectos ncora
conjuntamente pela 3.4 Definio da Poltica para o Ano 1 para o alinhamento d os Projectos fora dos Projectos ncora
UTRESP e pela UTICT) 3.5 Desenho e Implementao dos Protocolos sobre a Reteno de Quadros Qualificados
4.0 Projectos ncora
CCEGE Comit de 4.1 Definio do Plano de Actividades Comuns para as Equipas dos Projectos ncora
Coordenao da 4.2 Preparao de Plano de Actividades especficos de cada Projecto para as Equipas dos Projectos ncora
Estratgia de 4.3 Incio das Actividades Comuns dos Projectos (Planificao, Procurement e Harmonizao das Expectativas)
Governo 4.4 Incio das Actividades Especficas de cada Projecto (BPR, Protocolo sobre Monitoria e Avaliao, Formao, etc.)
Electrnico, que 4.5 Implementao dos Projectos
responde perante a 4.6 Avaliao e Recomendaes
CIRESP e a CPInfo
A Perodo de Planificao e Desenho
PA= Projecto ncora B Perodo de Colocao de Recursos, Equipamentos e de Formao

C Perodo de Implementao
D Perodo de Avaliao e Recomendaes
24
5.1. Plataforma Comum de Comunicao e Quadro de Interoperabilidade
Todas as redes do Governo devero estar ligadas a uma mesma Plataforma Comum de Comunicao para
Objectivos at 2010
partilhar recursos e servios electrnicos
Tornar possvel um ambiente de colaborao dentro dos rgos do Sector Pblico e a Interoperabilidade
entre os sistemas informticos, de forma a oferecer os seguintes servios: Correio Electrnico, Calendrios e
Actividades a realizar Agendas, Gesto e Partilha de Documentos, Stios de Equipas e Espaos de Trabalho Partilhados;
at 2010 Classificao, Armazenagem e Arquivo de Documentos; Modelos para Troca de Documentos (base da infra-
estrutura); Acesso a Dados Bsicos sobre Pessoas, Empresas e Endereos; Publicao na Internet e Gesto de
Contedos; Portal de Internet para a informao e servios do Sector Pblico; Impressos Electrnicos
1. Tornar possvel o enunciado em cima para os Projectos ncora

Objectivos do Projecto
ncora (12 meses) 2. Avaliar, recomendar e padronizar protocolos e factores crticos de sucesso necessrios para a
Conectividade dentro do ambiente de Governo Electrnico do Governo de Moambique (com base na
anlise de solues desenhadas e disponibilizadas para os Projectos ncora).
Ncleo UTICT (Instituio Focal), MEC, MINAG, MF, UTRESP
1. Dar orientaes tcnicas para as equipas dos Projectos ncora sobre a criao de todos os impressos a
serem obtidos electronicamente (downloadable) listas de verificao (checklists) e servios web
Actividades do requeridos pelos Projectos ncora.
Projecto 2. Definir orientaes sobre a interface para todas as aplicaes dos Projectos ncora a correr na Rede
ncora (12 meses) Electrnica do Governo (GovNet), assim como para a conectividade de todas as instituies do Sector
Pblico envolvidos nos Projectos ncora.
3. Manter um Directrio Comum de Servios para todos os Projectos ncora.
25
5.2. Sistema de Gesto Financeira e Fiscal do Estado
Tornar possvel a transparncia fiscal no Sector Pblico e evitar transaces em numerrio entre o Sector
Objectivos at2010
Pblico e os Cidados e Empresas
1. Permitir que sistemas sectoriais de colecta de receitas e de pagamento tenham interface com o e-SISTAFE.
2. Permitir a colecta online de receitas, assim como a emisso de recibos e de relatrios de contas/auditoria
para todos os rgos de Sector Pblico.
Actividades a realizar 3. Criar um protocolo comum de registo, autorizao e verificao para a realizao de transaces
At 2010 financeiras seguras nas relaes entre instituies do Governo (G2G), entre o Governo e o Sector Privado
(G2B) e entre o Governo e o Cidado (G2C).
4. Estabelecer uma poltica e um protocolo para acesso e uso de dados financeiros pessoais, de empresas e
de instituies governamentais.
1. Tornar possvel o acima indicado para o Projecto ncora.

ncora (12 meses) 2. Avaliar, recomendar e padronizar protocolos e factores crticos para o sucesso necessrio para
transaces financeiras seguras dentro do ambiente de Governo Electrnico do Governo de
Moambique (com base na anlise das solues desenhadas e disponibilizados para os Projecto ncora)
Ncleo MF (UTRAFE e URTI) (Instituio Focal), MAE, MTC, Bancos
Actividades do 1. Tornar possvel a colecta online de receitas assim como a emisso de recibos e de relatrios de
Projecto contas/auditoria que satisfaam as necessidades dos Projectos ncora.
ncora 2. Criar um protocolo comum de registo, autorizao e verificao para a realizao de transaces
(12 meses) financeiras seguras do tipo G2G, G2B e G2C para todos os Projectos ncora.
26
5.3. Sistema de Registo da Identificao Civil
Objectivos at 2010 Todos os Sistemas do Governo devem partilhar os dados bsico comuns sobre os cidados
Integrar todos os dados sobre Registo da Identificao Civil, numa fonte autorizada comum para uso por
Actividades a realizar
todos os rgos do Sector Pblico. Isto inclui Bilhete de Identidade (BI), Passaporte, Autorizao de Residncia
at
(DIRE), Nmero nico de Identificao do Contribuinte (NUIT), Administrao Eleitoral, Registos Acadmicos,
2010 Registos Sanitrios, Registo Automvel, Gesto de Recursos Humanos, etc.
1. Desenhar, disponibilizar e testar um sistema seguro para integrar, ler e utilizar dados de Registo e
Identificao Civil para uma mostra aleatria de mil (1.000) Funcionrios Pblicos vivendo e trabalhando
na Cidade e Provncia de Maputo.
ncora (12 meses )
2. Avaliar, recomendar e padronizar protocolos e factores crticos de sucesso necessrios para o
estabelecimento de um sistema unificado de registo e identificao civil (com base na anlise das
solues desenhadas e disponibilizadas para este Projecto ncora).
Ncleo MINT (Instituio Focal), MJ, MF (URTI), MISAU, MEC, MAE
1. Introduzir BIs para os cidados [Funcionrios] envolvidos com capacidade para dados de registo e
Identificao civil assim como funcionalidade para acesso seguro GovNet e capacidade para realizar
verificao e transaco seguras de identidade.
Actividades do
2. Reengenharia dos processos de requerimento e emisso de documentos de registo e identificao civil.
Projecto
3. Formar pessoal e alocar o equipamento e recursos necessrios emisso e leitura de BIs nas instituies
ncora (12 meses)
relevantes
4. desenhar e disponibilizar aplicaes para tratar de situaes de busca e emisso de documentos pelo
prprio ou com assistncia.
27
5.4. Sistema de Registo e Facilitao Empresarial
Objectivos para 2010 Todos os sistemas do Governo devem partilhar os dados bsicos comuns sobre empresas e entidades licenciadas
Consolidao e Facilitao do seguinte: (1) Registo do nome da Empresa (MJ); (2) Registo material dos estatutos
da empresa (MJ); (3) Licenciamento das actividades especficas da empresa (todos os ministrios envolvidos); (4)
Actividades a realizar Inspeco das Instalaes por instituies relevantes (Sade e Bombeiros etc); (5) Registo Fiscal (MF); (6 ) Registo
At 2010 Comercial Provisrio (MJ); (7) Publicao dos Estatutos do Boletim da Republica; (8) Registo Comercial Definitivo
(MJ); (9) Aprovao do impacto ambiental (MICOA); (10) Registo do lanamento da actividade empresarial
(MT); (11) Registo da marca e do logo tipo (MIC).
1. Estabelecer um Balco de Atendimento nico Electrnico num a provncia para aprovao instantnea do
Objectivos do Projecto registo empresarial e licenciamento instantneo de actividades tursticas .
ncora (12 meses) 2. Avaliar, recomendar e padronizar os protocolos e os factores crticos de sucesso necessrios replicao do
sistema a nvel nacional.
Ncleo MIC (Instituio Focal) MF, MJ, MOPH, MITUR, MT, MICOA
1. Estabelecimento de uma base de dados central para registo de empresas, com acessos, nveis de autoridade
para aprovao e todos os critrios necessrios para possibilitar a integrao da aprovao, emisso de
certides de registo/licenas e actualizao em todo o sistema dos registos em todas as instituies.
Actividades do 2. Reengenharia dos processos de registo e licenciamento empresarial.
Projecto 3. Formulao de pessoal, alocao do equipamento e recursos necessrios num Balco de Atendimento
ncora (12 meses) nico e em as instituies relevantes
4. Desenho e disponibilizao de aplicaes centradas nas empresa para tratamento de situaes de busca
de informao e emisso de documentos pelo prprio ou com assistncia.
5. Publicao de directivas e listas de verificao; transaco online de empresas de registos e requerimentos.
28
5.5. Sistema de Gesto da Terra e da Propriedade
Objectivos para o ano

Todos os Municpios devem ter capacidade para administrar o uso da terra e o registo da propriedade imobiliria
2010
1. Tornar possvel o tratamento electrnico de casos, assim como o registo e arquivo de dados sobre a terra e os
prdios escala nacional.
2. Estabelecer fontes autorizadas de dados sobre a terra e a propriedade para facilitar a avaliao cobrana de
receitas a nvel provincial, municipal e distrital (taxas de uso e registo de terra, licenas de construo, imposto
Actividades a realizar
sobre a propriedade, proviso de utilidades e servios)
at 2010
3. Criar uma base de dados nacional e integrada de endereos fsicos, registo de talhes, uso de terra e
zoneamento.
4. Estabelecer uma poltica de processo de uso da propriedade imobiliria e bens baseados na terra como
colaterais para apoiar o desenvolvimento
1. Desenhar e disponibilizar um sistema para o registo da terra e propriedades urbanas, assim como uma
aplicao electrnica para aprovao e arquivo das licenas de construo no Municpio de Maputo.
2. Avaliar, recomendar e padronizar os protocolos e os factores crticos de sucesso necessrios para aplicar o
ncora (12 meses)
sistema do Municpio de Maputo em todos os municpios do pas (com base na anlise das solues
desenhadas e disponibilizadas para este Projecto ncora)
Ncleo DINAT (Instituio Focal), MAE, MJ, MF, Municpio de Maputo
1. Reengenharia dos processos do Municpio para os alinhar com os sistemas de dados da DINAT e com as
funes relacionadas com as autorizaes dados aos cidados s empresas
Actividades do 2. Treinamento do pessoal, alocao do equipamento e recursos necessrios habilitao, do princpio ao fim,
de processos relevantes no Municpio de Maputo.
Projecto ncora (12
3. Desenho e disponibilizao de aplicaes Centradas nas empresas para o tratamento de casos de consulta ou
meses)
emisso de algum documento prprio interessado ou com assistncia .
4. Elaborao de directivas sobre o registo de terra e propriedade nas zonas urbanas. Publicao online das
directivas, da lista de verificao e dos impressos de registo.
29
5.6. Sistema de Integrao Horizontal dos Governos Locais

1. Possibilitar o desenvolvimento de contedo local.
Objectivos at
2. Possibilitar o acesso pblico informao e servios do Governo ao nvel dos Distritos e Municpios.
2010
3. Dar poder comunidade para participar efectivamente na governao local
1. Todos os Governos Provinciais devem ter as suas pginas web (websites).

2. Uso global de ICTs para trabalho colaborativo, partilha de agendas, projectos e planos entre os Governos Central e
Actividades a
Provincial e os Municpios.
realizar at (2010)
3. Impressos fluxos de trabalho padronizados para as provncias, Municpios e Distritos.
4. Padres para a prestao de Servios aos Cidados a partir da Provncia, do Municpio e do Distrito.
1. Interligao e interaco de um Governo Provincial, um Municpio e um Distrito (da mesma jurisdio geogrfica)
para realizar o enunciado acima
2. 50% de contedo do website deste grupo criado localmente (ao nvel da Provncia, Municpio e Distrito).
Objectivos do
3. Teste do sistema do feedback da comunidade em relao governao usando as ICTs.
Projecto ncora
4. Disponibilizao de um servio pblico comum ao nvel do Distrito atravs de um centro comunitrio (telecentro,
(12 meses)
CMC etc.)
5. Recomendar mtodos e factores crticos de sucesso para a rplica do sistema/processo a nvel nacional (com base
na anlise das solues desenhadas e disponibilizadas para este Projecto ncora).
Ncleo MAE (Instituio Focal), UTICT, UTRESP, Um Governo Provincial
1. Treinamento do pessoal, alocao do equipamento e outros recursos necessrios ao grupo.
Actividades do 2. Estabelecimento de um nmero apropriado de pontos de acesso pblico a funcionar em cada nvel.
Projecto ncora 3. Realizao de um programa de capacitao institucional para possibilitar e apoiar o envolvimento da comunidade
(criao de contedo e feedback sobre a governao usando os pontos de acesso).
(12 meses)
4. Desenvolvimento de uma aplicao para feedback da comunidade.
5. Elaborao de uma Poltica/Regulamento que possibilite a disponibilizao de servios pblicos electrnicos pelo
Sector Pblico ou pela Comunidade e efectivao de um servio na agncia ou instituio apropriada
30
6. FINANCIAMENTO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO
O Financiamento da Estratgia de Governo Electrnico consta da lista de reas de

risco a merecerem especial ateno para garantir o seu sucesso. As fontes de
financiamento bem como os mecanismos de disponibilizao desses fundos para
que devem estar alinhados com um dos princpios fundamentais propostos neste
documento (a implementao dos projectos em 12 meses). Para financiar os
projectos e aces desta estratgia prope-se que sejam disponibilizados fundos
do Estado, que podem ser provenientes do Oramento do Estado e dos fundos
para financiar as aces no quadro da Estratgia da Reforma do Sector Pblico.
No se exclui porm a contribuio dos parceiros de cooperao atravs de
doaes cujos fundos devem estar disponveis antes do incio do ano fiscal para o
qual esto planificadas as actividades que se pretende financiar.
O oramento proposto para os dois primeiros anos (2006 e 2007) da execuo
desta Estratgia de Governo Electrnico o seguinte:
Descrio da Despesa Ano 1 Ano 2 Total em USD
1.0 Estabelecendo o Mecanismo Institucional e de Gesto de Estratgia de Governo Electrnico 1.048.000,00
1.1 Recursos Humanos (Tcnicos de e-Government) 390.000,00 390.000,00 780.000,00
1.2 Recursos Humanos (Pessoal de Apoio Tcnco Administrativo) 84.000,00 84.000,00 168.000,00
1.3 Equipamento e Material de Escritrio 50.000,00 50.000,00 100.000,00
2.0 Formao, Sensibilizao e Disseminao de Informao sobre e-Government 1.010.000,00
2.1 Impl. Programa de Formao p/Provncias e Distritos sobre e-Government 300.000,00 300.000,00 600.000,00
2.2. Preparao de materiais de sensibilizao e "Roadshow" sobre e-Government 50.000,00 50.000,00 100.000,00
2.3. Realizao de Consultas a nvel Provincial e Distrital sobre os programasa de e-
Government 100.000,00 100.000,00 200.000,00
2.4 Preparao de Parmetros e Oportunidades p/a participao de Empresas e
Sociedade Civil 5.000,00 5.000,00 10.000,00
2.5 Monitorizao do Grau de Realizao dos Projectos de e-Government 50.000,00 50.000,00 100.000,00
3.0 Implementao dos Projectos da Estratgia de Governo Electrnico 13.000.000,00
3.1 Plataforma Comum de Comunicao e Inter operatividade 2.000.000,00 1.000.000,00 3.000.000,00
3.2 Sistema de Gesto Financeira do Estado 1.250.000,00 750.000,00 2.000.000,00
3.3 Sistema de Gesto de Terra e de Ttulos de Propriedade 1.250.000,00 750.000,00 2.000.000,00
3.4. Sistema de Registo e Identificao Civil 1.250.000,00 750.000,00 2.000.000,00
3.5 Sistema de Registo e Licenciamento de Entidades Legais (empresas, etc) 1.250.000,00 750.000,00 2.000.000,00
3.6 Sistema de Integrao Horizontal de Processos dos Governos Locais 1.250.000,00 750.000,00 2.000.000,00
4.0 Polticas e Regulamentao 350.000,00
4.1 Definio de Padres Tcnicos p/os Sistemas de e-Government 75.000,00 25.000,00 100.000,00
4.2 Definio de Polticas, Estratgias e Mecanismos de Segurana de Informao 30.000,00 20.000,00 50.000,00
4.3 Estabelecimento do Quadro Legal p/as transaces Electrnicas G-G, G-C e G.B 75.000,00 25.000,00 100.000,00
4.4 Definio de Poltica de Gesto e Arquivo de Documentos Electrnicos 30.000,00 20.000,00 50.000,00
4.5 Definio dos Princpios e Poltica de parceria Pblico-Privado no mbito de e-
Government 30.000,00 20.000,00 50.000,00
Total 15.408.000,00
31
7. ANLISE DO RISCO NA IMPLEMENTAO DO GOVERNO

ELECTRNICO
7.1. Principais Factores de Risco

A identificao dos factores crticos de sucesso fundamental para a adequada
implementao da Estratgia de Governo Electrnico, pois permite o
conhecimento dos obstculos que podem afectar o alcance dos objectivos
prescritos. Tal exerccio, permite-nos priorizar as aces consideradas crticas, que
visam remover os referidos obstculos. Assim foram identificados os seguintes
factores de risco:
A falta de uma regular e constante monitoria e avaliao das aces da
Estratgia de Governo Electrnico e do seu alinhamento com os objectivos do
PARPA e do PRSP pode conduzir perda progressiva da relevncia da
Estratgia de Governo Electrnico junto aos seus implementadores e
beneficirios;
O dispndio descoordenado dos recursos alocados s ICTs no pas pode
conduzir a uma reduo do impacto das ICTs na prestao de servios ao
cidado, e uma consequente freiagem dos investimentos ou esgotamento de
fontes importantes de financiamento aos projectos de ICTs, antes de atingidos
os objectivos desejados;
A implantao de uma infra-estrutura de comunicao do sector pblico que
no leve em conta os aspectos de confiabilidade (redundncia),
funcionalidade (integrao de sistemas e aplica es), segurana e
proteco de dados pode conduzir fraca adeso das instituies pblicas e
perda de popularidade e confiana no uso dos servios disponibilizados
atravs desta;
A implementao da Estratgia de Governo Electrnico sem o envolvimento
da sociedade civil e do sector privado conduzir a um enfraquecimento da
sustentabilidade desta iniciativa a longo prazo.
7.2. Medidas de Atenuao do Risco

Os seguintes aspectos, se levados em conta, podero reduzir ao mnimo ou mesmo
eliminar os factores de risco:
7.2.1. Boa Vontade ao Alto Nvel

Uma forte e visvel vontade poltica deve estabelecer e apoiar a Estratgia de
Governo Electrnico. Um Comit ou Conselho Nacional, dirigido pelo Primeiro-
Ministro, consolidando os objectivos da Estratgia da Reforma do Sector Pblico e
da Poltica de Informtica, poderia estabelecer a viso e assegurar a
implementao de aces com vista a alcanar as metas, a longo prazo, da
melhoria de governao com o apoio da Estratgia de Governo Electrnico como
32
uma ferramenta efectiva. Tal conselho ou comit teria representantes de todos os

Sectores Pblico e Privado e Sociedade Civil.
7.2.2. Liderana e Gesto

A sustentabilidade a longo prazo da Estratgia de Governo Electrnico depende
da qualidade e capacidade dos que so responsveis com a sua gesto a todos
os nveis. Actualmente no h nenhuma instituio do Governo que tenha
capacidade tcnica de responder aos desafios de implementao da Estratgia
de Governo Electrnico. de notar que os requisitos da Estratgia do Governo
Electrnico cobrem as reas de responsabilidade de duas unidades UTRESP
(Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico) e UTICT (Unidade Tcnica de
Implementao da Poltica de Informtica). Pode ser razovel considerar-se que a
Estratgia de Governo Electrnico do pelouro da UTRESP e esta pode us-la como
ferramenta para efectuar uma reestruturao organizacional fundamental e
radical do sector pblico; enquanto que UTICT reservado o papel de
desenvolver a capacidade tcnica para administrar e gerir do ponto de vista
operacional a Estratgia de Governo Electrnico para se atingir os objectivos do
Programa da Reforma do Sector Pblico (PRSP).
Recomenda-se que um Grupo Conjunto de Trabalho entre a UTRESP e a UTICT,
presidido por um Ministro, seja incumbido em lidar com a tarefa de formar uma
entidade com um mandato especfico de gerir a Estratgia de Governo
Electrnico. O papel, responsabilidade, financiamento e autoridade desta entidade
ir ser determinante na definio do programa a longo prazo da Estratgia de
Governo Electrnico.
7.2.3. Monitoramento dos Projectos e Avaliao do Progresso

Todos os projectos da Estratgia de Governao Electrnica requerem a definio
de indicadores de desempenho e factores crticos de sucesso que devem ser
usados para medir o nvel de realizao dos resultados e objectivos esperados. Isso
necessrio porque os projectos de Estratgia de Governo Electrnico so medidos
no simplesmente em termos de nvel de realizao ou adopo das ICTs, mas
tambm em termos da melhoria de desempenho e reforma sistemtica do sector
pblico. A capacidade de planificao, monitorao e avaliao dos projectos
deve ser desenvolvida antes do incio de implementao da Estratgias de
Governo Electrnico e seria ideal que a aprendizagem dos aspectos tcnicos e
desenvolvimento de capacidade de gesto fosse atravs da exposio prtica a
realidade a partir de projectos pilotos.
7.2.4. Desenvolvimento das Comunidades e de Contedos

A Sociedade de Informao reserva um papel nico e especial s organizaes da
Sociedade Civil no envolvimento e engajamento, e participao no processo de
formulao da agenda para o desenvolvimento scio-econmico da Naes. Tal
participao pode contribuir para elevar o Governo Electrnico Governao
Electrnica. A Estratgia de Governo Electrnico oferece a oportunidade de
33
facilitar e permitir esta evoluo, e a incluso da sociedade civil neste processo

um objectivo explcito do Programa de Governo Electrnico em Moambique.
7.2.5. Desenvolvimento de Parcerias com os Doadores

A relao tradicional Doador-Receptor tem como base de suporte as
desigualdades e elementos implcitos de caridade ou paternalismo. Nem os riscos,
nem os resultados so compartilhados. A Estratgia de Governo Electrnico oferece
uma oportunidade de se revisitar esta relao, suportada pela liberdade sem
fronteira oferecida pela Internet em particular, e ICTs no geral. Os doadores tm
uma oportunidade de colaborar em todo processo financiando as actividades
necessrias para a implementao da Estratgia de Governo Electrnico
definindo-se estratgias, modelos explcitos que garantam a sustentabilidade da
iniciativa a longo prazo, atravs da parceria Pblico-Privada, ou outros modelos
apropriados de financiamento. O princpio de alocar subsdios ou o apoio directo
ao Oramento do Estado (concentrao de fundos de doadores) para financiar a
Estratgia de Governo Electrnico em vez de financiamentos com base em
projectos individuais, permitir ao Governo coordenar melhor um plano de
desenvolvimento harmonioso, equilibrado e faseado da introduo de ICTs nas
instituies pblicas bem como a informatizao sistematizada de muitos processos.
7.2.6. Parceria dos Sectores Pblico e Privado (PPP) para Sustentabilidade

As parcerias sector Publico-Privado so hoje largamente reconhecidas como sendo
uma variao incremental da tradicional relao de contrato e compras baseado
em modelo cliente (Governo) / vendedor (privado). A variao tipicamente
inovativa nos aspectos ou forma de considerao de financiamento e/ou
operao do produto que se pretende adquirir ou comprar. Porm, o elemento de
risco permanece em grande parte inalterado para o Sector Pblico, e suportado
atravs de garantias, emprstimos e controlando posies (scio maioritrio) em
qualquer vnculo corporativo de empreendimento conjunto. A Estratgia de
Governo Electrnico exige um salto qualitativo da Parceria Pblico-Privada para
uma partilha equitativa de risco e recompensa entre os Sectores Pblico e Privado.
Para alm de projecto pilotos iniciais includos neste documento, que foram
definidos para criarem as bases necessrias e fundaes para persuadir e
convencer os cpticos em relao ao conceito e benefcios de Governo
Electrnico, o Sector Pblico deve estar preparado para dar responsabilidade ao
Sector Privado no que diz respeito a financiar e fazer a prestao de servios
pblicos e de informao do Governo sob regulamentos apropriados. Isto permitir
que a Estratgia de Governo Electrnico cresa rapidamente ao mesmo tempo
que se criam bases de auto-sustentabilidade. A crescente capacidade do Sector
Pblico pode ento ser focalizado na manuteno e em assegurar o cumprimento
de regulamentos (ambiente legal) e na gesto daqueles sistemas julgados
essncias e centrais para a administrao do Governo.
Este princpio pode ser aplicado na concepo e operao dos projectos pilotos
(ou flagship) da Estratgia de Governo Electrnico, os quais devem ter como
34
requisito que os planos de sustentabilidade dos projectos e auto-financiamento dos

mesmos sejam submetidos pelos consultores e fornecedores qualificados para a sua
experimentao e testes imediatos depois do primeiro ano de vida dos projectos
pilotos migrando a sua responsabilidade de gesto dos provedores aos parceiros
do Governo. Isto poder funcionar assim:
A abordagem do financiamento dos Projectos ncora no deve cingir-se ao
modelo tradicional de procurement de bens e servios nos rgos do
Governo. Deve, pelo contrrio, considerar-se igualmente uma nova
abordagem em que empresas seleccionadas possam propor um modelo de
parceria na implementao dos Projectos ncora. Os novos modelos sero
Propostas de Conceitos nos quais as empresas privadas indicam no s os
sistemas que vo desenvolver como tambm propem a sua
operacionalizao da que se tenha de fazer Pedidos de Propostas de
Conceitos (CRFP Concept Request for Proposals).
Os fundos do Governo so desembolsados como doao somente para
operacionalizar os Projectos ncora no perodo de doze (12) meses, para
adquirir planos direitos sobre todos os resultados dos Projectos ncora, e para
garantir a sua posio no Comit Director do Projecto para monitorar e avaliar
os Projectos ncora. Os parceiros do Sector Privado so chamados a contribuir
em espcie (software, conhecimentos, gesto de projectos) para igualar o
fundo semente do Governo e deve colaborar explicitamente com as
comunidades alvo dos Projectos ncora, os parceiros do Sector Privado
devem apresentar um plano de negcios sustentvel para levar os Projectos
ncora, a nveis mais altos com base no processo, lies e resultados do
perodo de 12 meses.
Reconhece-se que nem todos os Projectos ncora podero gerar planos de
negcios de interesse para o Governo (alguns podem ser mais cariz comercial
ou significar taxas injustificadas para os cidados). Em qualquer dos casos, a
deciso final sobre a continuao ou expanso do Governo Electrnico com
base nos planos de negcio propostos em uma ou outra forma pertencer ao
Governo. As lies operacionais obtidas como resultado (custo, tempo,
recursos, obstculos, contingncias factores de sucesso, etc.) de qualquer
Projecto ncora completado fornecer, em conjunto com o plano de
negcios proposto, uma base s de eventos reais para a deciso do Governo
sobre optimizao e efectivao de futuros projectos de Governo Electrnico
baseados em parceria Sector Pblico/Sector Privado (PPP).
O produto total do Projecto ncora, incluindo o plano de Negcios e
quaisquer critrios regulatrios requeridos pelo Governo ser posto ao dispor
dos parceiros do Sector Privado para a adopo a longo prazo para
continuar de forma mais alargada e pr em marcha os projectos da
Estratgia de Governo Electrnico com base nos Projectos ncora. O parceiro
original do Sector Privado poder ou no ter o direito primeira oferta de
continuao do projecto para a fase de longo prazo, ficando isso a depender
das medidas quantitativas e qualitativas de desempenho acordadas no
princpio do perodo inicial de doze (12) meses dos Projectos ncora.
35
7.2.7. Desenvolvimento Empresarial
imperativo criar programas e incentivos para o desenvolvimento de um

empresariado local e talentoso. Estes intervenientes vitais vo providenciar os
componentes de hardware (codificao do equipamento, fornecimentos) e de
software (suporte, sua alimentao, upgrading de sistemas, micro-finanas) que
permitiro que a Estratgia de Governo Electrnico tenha ampla aceitao. Todos
os projectos da Estratgia de Governo Electrnico devera alimentar pequenas e
mdias empresas oferecendo experincia por via de participao. Os projectos da
Estratgia de Governo Electrnico devem ser alargados atravs da utilizao de
pequenos e mdios empresrios capazes e qualificados que vo emergir da
implementao dos projectos de Governo Electrnico.
As oportunidades empresariais pod ero dar forma a polticas que afectam os
canais baseados nos media e nas telecomunicaes (em oposio dos baseados
em PC ou na Internet) para pr em marcha o Governo Electrnico. Os problemas
associados com o baixo ndice de alfabetizao e a grande disperso geogrfica
da populao, muitas vezes considerados como factores de risco, impem que
canais como a rdio, a televiso e as pequenas e mdias empresas sejam
activamente considerados como oportunidades para a disponibilizao de servios
pblicos e informao baseados no Governo Electrnico.
7.3. Factores Crticos de Sucesso

Os factores crticos de sucesso, quando levados em conta no processo de
planificao, tornam-se uma ferramenta importante da estratgia, pois permitem-
nos manter todas as partes envolvi das na implementao da estratgia,
focalizadas naquelas aces ou actividades que concorrem criticamente para o
cumprimento da misso prescrita. Estaremos a acrescentar ainda mais valor a estes
factores se eles puderem ser colocados por ordem de prioridade, poder-se medir os
resultados e poder-se premiar os desempenhos acima do estabelecido.
Todos os projectos da Estratgia de Governo Electrnico requerem a definio de
indicadores de desempenho e factores crticos de sucesso especficos que devem
ser usados para medir o nvel de realizao dos resultados e objectivos esperados.
Isso necessrio porque os projectos de Estratgia de Governo Electrnico so
medidos no simplesmente em termos de nvel de realizao ou adopo das ICTs,
mas tambm em termos da melhoria de desempenho e reforma sistemtica do
Sector Pblico. A capacidade de planificao, monitorao e avaliao dos
projectos deve ser desenvolvida antes do incio de implementao da Estratgia
de Governo Electrnico e seria ideal que a aprendizagem dos aspectos tcnicos e
desenvolvimento de capacidade de gesto fosse atravs da exposio prtica
realidade a partir de projectos pilotos.
So os seguintes os factores crticos de sucesso gerais identificados:
Aumento da quantidade de servios pblicos disponveis atravs das ICTs;
Aumento da eficincia dos servios prestados atravs das ICTs (reduo do
tempo de atendimento, reduo de distncias percorridas, reduo da
36
quantidade de repeties de documentos pedidos ao cidado no mesmo

servio solicitado);
Aumento do uso das ICTs como meio de prestao de servios pblicos;
Aumento do uso das ICTs como meio de solicitao de servios pblicos;
Aumento da confiana no uso dos sistemas (diminuio do nmero de
violaes, ataques, e outros tipos de crimes informticos praticados na rede);
Aumento da autonomia institucional (quantidade de gestores, tcnicos e
utilizadores de ICTs capacitados na funo pblica);
Aumento da participao do sector privado e da sociedade civil na
implementao dos projectos e iniciativas.
Os factores gerais acima alistados, em conjunto com os factores especficos sero,
na medida do possvel, quantificados e medidos (na forma quantitativa ou
qualitativa) regularmente, de forma a fornecer o nvel de sucesso na
implementao da Estratgia de Governo Electrnico.
7.4. Condies para o Sucesso da Estratgia de Governo Electrnico

Os resultados dos estudos e das consultas realizadas durante a elaborao da
Estratgia de Governo Electrnico mostram a pertinncia da harmonizao e
alinhamento das aces nela definidas com os programas das reas de infra -
estruturas consideradas determinantes, a saber: energia (Programa Nacional de
Electrificao ou de Extenso da Rede de Energia Elctrica); telecomunicaes
(Programa da Rede Nacional de Transmisso, Projectos de Acesso Universal e
programa de cobertura de telefonia celular). O seguimento e coordenao de
aces com as entidades envolvidas na implementao dos programas acima
referidos (por exemplo, ANE -Administrao Nacional de Estradas, EDM -Electricidade
de Moambique, TDM-Telecomunicaes de Moambique, INCM Instituto Nacional
de Comunicaes de Moambique, mCel-Moambique Celular, VM-Vodacom
Mambique, etc.) e as do sector privado operando nestas reas deve ser uma
constante ao longo da implementao da Estratgia de Governo Electrnico.
Ser, a todos os ttulos, desejvel e meritrio que os grandes projectos de infra -
estrutura estradas, linhas frreas, linhas de energia, programas de planeamento
urbano e de edificaes, etc. tomem em considerao a necessidade de
satisfazer os requisitos essenciais para o desenvolvimento e expanso das
tecnologias de informao e comunicao no pas, criando as condies para a
transmisso digital de dados, som e imagem.
Uma rea que ser tambm objecto de ateno especial em termos de promoo
e coordenao a da implementao de centros pblicos ou comunitrios de
acesso s tecnologias de informao e comunicao, por serem os locais que se
pretende sirvam de pontos de acesso pelo cidado aos servios a serem
disponibilizados pelos projectos definidos na Estratgia de Governo Electrnico.
Merecero especial ateno projectos como Telecentros, Centros Comunitrios
Multimdia (CMCs), Centros Provinciais de Recursos Digitais (CPRDs), SchoolNet
(Redes da Int ernet nas Escolas), Agncias Digitais, etc.
37
Merecero igualmente especial ateno os aspectos de legislao electrnica

que contribuam para a criao de um ambiente favorvel e propcio ao
desenvolvimento do Governo Electrnico e facilitem a realizao das aces,
projectos contemplados na presente Estratgia. So exemplos de aspectos a
contemplar na nova legislao a segurana da informao, a padronizao da
disponibilizao de informao e servios nas pginas da Internet por instituies
do Governo, a utilizao generalizada do correio electrnico e da Internet como
ferramentas obrigatrias de trabalho, e a integrao dos sistemas de informao e
bases de dados pertencentes a diferentes instituies mas que fazem parte de um
mesmo processo e concorrem para melhorar a eficincia e eficcia do Sector
Pblico.
38
8. COORDENAO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO
A natureza e o contedo da Estratgia de Governo Electrnico requerem que a sua

coordenao global caiba conjuntamente Comisso para a Poltica de
Informtica (CPInfo) e Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico
(CIRESP),a ambas as quais preside o Primeiro-Ministro.
A coordenao executiva caber, por seu turno, conjuntamente s respectivas
unidades tcnicas a Unidade Tcnica de Implementao da Poltica de
Informtica (UTICT) e a Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico (UTRESP).
Esta soluo evitar a criao de mais uma comisso especfica, considerando que
aquelas duas comisses lidam com os aspectos principais ligados s aces e
projectos de Governo Electrnico.
Sistema de Coordenao da Estratgia de Governo Electrnico
O modelo acima vai ao encontro da recomendao dada na anlise de riscos no

sentido de se estabelecer um Comit de alto nvel dirigido pelo Primeiro-Ministro,
assim consolidando os objectivos da Estratgia da Reforma do Sector Pblico e da
Poltica de Informtica, com vista a assegurar que implementada a viso
proposta e so alcanadas as metas de melhoria da governao, com o apoio da
Estratgia de Governo Electrnico.
Para assegurar uma participao efectiva de todos os sectores e instituies do
Estado na materializao desta Estratgia e para garantir uma efectiva,
39
coordenao, monitorizao e avaliao do grau da sua implementao, ser

estabelecido um Comit de Coordenao da Estratgia de Governo Electrnico,
ao qual presidir o Vice-Presidente da Comisso para a Poltica de Informtica
coadjuvado pelo Vice-Presidente da Comisso Interministerial da Reforma do
Sector Pblico, e que integra onze (11) membros assim distribudos:
No. Instituio No. de Representantes
1. Ministrio da Administrao Estatal 1
2. Ministrio da Cincia e Tecnologia 1
3. Ministrio da Planificao e 1
Desenvolvimento
4. Ministrio da Finanas 1
5. Ministrio da Justia 1
6. Ministrio da Agricultura 1
7. UTICT 2
8. UTRESP 2
9. UTRAFE 1
Para responder pelos aspectos executivos da Estratgia de Governo Electrnico,

ser estabelecido um Secretariado Tcnico do Governo Electrnico coordenado
pela UTICT. Para a harmonizao das intervenes da UTRESP e da UTICT no mbito
do Governo Electrnico, sero realizados encontros regulares de trabalho entre os
Directores da UTRESP e da UTICT.
A participao dos diferentes rgos do Governo ao nvel central nos processos de
auscultao, consulta e tomada de deciso sobre os projectos e aces prioritrios
do Governo Electrnico ser atravs do Frum dos Secretrios Permanentes,
composto por Secretrios Permanentes dos Ministrios, e atravs dos Grupos
Consultivos Especializados, compostos por representantes dos sectores participantes
nos programas ou projectos da Estratgia de Governo Electrnico.
A nvel provincial, sero constitudas Unidades Provinciais de Governo Electrnico,
apoiadas por um Secretariado Tcnico, podendo as funes deste ser
desempenhadas pelos Centros Provinciais de Recursos Digitais, medida que forem
constitudos. Unidades Tcnicas ou Ncleos de Governo Electrnico podero ser
criados nas cidades ou municpios que no sejam capitais provinciais mas tenham
um desenvolvimento que justifique a existncia de tais rgos.
A Implementao de projectos ou sistemas de informao no mbito da Estratgia
de Governo Electrnico, principalmente aqueles que envolvam a interveno de
mais de um sector ou instituio, ser assegurada por uma Equipa de Projecto
especfica, para o efeito estabelecida, e qual sero disponibilizados os recursos
necessrios.
40
9. GOVERNO ELECTRNICO: NECESSIDADE PARA BOA GOVERNAO
O escopo da elaborao e proposta da Estratgia de Governo Electrnico foi o de

determinar um destino e traar um caminho, o de propor um plano de trabalho e
determinar como chegar ao destino pretendido, com base no entendimento de
que jornadas semelhantes foram j empreendidas e so empreendidas com
sucesso por tantos outros Governos escala mundial.
A aplicao das tecnologias de informao e comunicao a qualquer sistema
traz consigo as sementes da mudana. Na verdade, como j foi amplamente
demonstrado e documentado, as novas tecnologias levam a romper com, e a
alterar, os modos prevalecentes de interaco humana e desencadeiam
mudanas profundas na maneira de pensar, operar e comunicar das pessoas (vide
os exemplos da Internet, do correio electrnico, da telefonia mvel, dos SMSs). ,
assim, de aceitao geral que a planificao convencional no podia ter predito,
projectado ou gerido o ultra rpido crescimento e influncia das novas tecnologias.
O sucesso da Estratgia de Governo Electrnico em Moambique depender
inelutavelmente de ela ser adoptada pelo Governo e ser consciente e
entusiasticamente implementada no s pelo Governo como tambm pelo sector
empresarial e pelos cidados. Tal sucesso requer, a longo prazo, uma abordagem
pro-activa, auto-didctica e orientada para resultados concretos em termos de
eficincia e boa governao.
Para que o Governo tire vantagens e benefcios das tecnologias de informao e
comunicao e esteja integrado a todos os nveis, so elemento central da
Estratgia de Governo Electrnico os Projectos ncora, de implementao rpida,
e de interveno tripartida (sector pblico/sector privado/sociedade civil), sempre
centrada no servio ao cidado. Deste modo, a Estratgia de Governo Electrnico
constituir-se- verdadeiramente numa das pedras angulares para o sucesso do
Programa da Reforma do Sector Pblico.
41

Governo Electrónico PDF

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Governo Electrónico PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Estratgia de Governo Electrnico de

2. O QUE GOVERNO ELECTRNICO .....................................................................................................3

2.1. CONCEITO DE GOVERNO ELECTRNICO NO CONTEXTO GLOBAL ....................................................... 3

3. CONTEXTO DO GOVERNO ELECTRNICO EM MOAMBIQUE ............................................6

3.1. EVOLUO DA GOVERNAO: PARPA, PRSP E ICT S......................................................................... 6

3.3. CENRIO ACTUAL DOS PROJECTOS DE REFORMA DO SECTOR PB LICO E DE

3.4. PRINCIPAIS DESAFIOS CONTEXTUAIS....................................................................................................... 8

4. ESSNCIA DA ESTRATG IA DE GOVERNO ELECTRNICO ..................................................11

4.1. VISO .......................................................................................................................................................... 11

4.6.1. Metodologia de Identificao das reas Prioritrias.................................................17

5. ENFOQUE DO PLANO DE ACO DO GOVERNO ELECTRNICO.......................................23

5.1. PLATAFORMA COMUM DE COMUNICAO E QUADRO DE INTEROPERABILIDADE .......................... 25

6. FINANCIAMENTO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO .................................31

7. ANLISE DO RISCO NA IMPLEMENTAO DO GOVERNO ELECTRNICO .................32

7.1. PRINCIPAIS FACTORES DE RISCO ............................................................................................................ 32

8. COORDENAO DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO.....................................39

9. GOVERNO ELECTRNICO: NECESSIDADE PARA BOA GOVERNAO ..........................41

Governo Prestao electrnica usando meios de bens e servios

Estrutura de A estrutura de dados, contedos e aplicaes que no

Sociedade do Sociedade onde cidados, usando informao e

Laboratrio de Um sistema de experimentao e teste onde observaes e

Estratgia Um grupo de planos, programas e projectos para optimizar a

A Estratgia de Governo Electrnico de Moambique resulta de um longo trabalho

O que Governo Electrnico que apresenta o entendimento bsico sobre

2. O QUE GOVERNO ELECTRNICO

2.1. Conceito de Governo Electrnico no Contexto Global

2.2. Governo Electrnico no Desenvolvimento Nacional

necessariamente um acontecimento que v de imediato alterar a natureza do

2.3. Estgios Chave do Governo Electrnico

Os Quatro Estgios de Desenvolvimento do Governo Electrnico

critrios conceptuais de cada estgio serem alcanados. Importa, ainda, notar

2.4. Dez Perguntas sobre Governo Electrnico

1. Porqu que prosseguimos Governo Electrnico?

2. Temos uma viso clara e prioridades para o Governo Electrnico?

3. Para que tipo de Governo Electrnico que estamos prontos?

4. Existe suficiente vontade poltica para liderar os esforos de Governo

5. Estamos a seleccionar projectos de Governo Electrnico da melhor

6. Como devemos planificar e gerir os projectos de Governo Electrnico?

7. Como venceremos a resistncia de dentro do prprio Governo? Como

8. Como saberemos se estamos ou no a fracassar?

9. Qual dever ser o nosso relacionamento com o Sector Privado?

10. Como que o Governo Electrnico pode melhorar a participao do

Grupo de Trabalho sobre Governo Electrnico nos Pases em Desenvolvimento

3. CONTEXTO DO GOVERNO ELECTRNICO EM MOAMBIQUE

3.1. Evoluo da Governao: PARPA, PRSP e ICTs

Governo Electrnico como motor para outros programas

3.1.1. Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA)

3.1.2. Reforma do Sector Pblico (RSP)

3.1.3. Poltica de Informtica e sua Estratgia de Implementao

3.2. Estratgia de Governo Electrnico e Reforma do Sector Pblico

Sector Pblico entre 2006 e 2010, os projectos da Estratgia de Governo

3.3. Cenrio Actual dos Projectos de Reforma do Sector Pblico e de

Moambique est presentemente a investir em vrios projectos de informatizao

3.4. Principais Desafios Contextuais

Governo Electrnico, identificados ao longo da elaborao da presente

3.5. Outras Questes e Desafios

3.5.2. Segurana vs. Privacidade

3.5.3. Duma Vez vs. Por Fases

3.5.4. Concomitncia vs. Linearidade

3.5.5. Dando o Salto

4. ESSNCIA DA ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO

A ESTRATGIA DE GOVERNO ELECTRNICO