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NO SCULO XXI
EMIR SADER
ANA ESTHER CECEA
JAIME CAYCEDO
JAIME ESTAY R.
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
ARMANDO BARTRA
RAL ORNELAS
JOS MARA GMEZ
EDGARDO LANDER
Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO
Grupo de Trabajo
Hegemonas y Emancipaciones
Coordinadora: Ana Esther Cecea
Primera edicin
Hegemonias e emancipaes no sculo XXI
Buenos Aires: CLACSO, julio de 2005
ISBN 987-1183-20-8
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
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Tel.: (54-11) 4811-6588 / 4814-2301 - Fax: (54-11) 4812-8459
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Hegemonias e emancipaes no sculo XXI / compilado por Ana Esther Cecea - 1a
ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO,
2005.
220 p. ; 24x16 cm. (Grupos de trabajo dirigida por Atilio Boron)
ISBN 987-1183-20-8
1. Sociologa I. Cecea, Ana Esther, comp. II. Moya, Encarnacin, trad. III.
Ttulo
CDD 301
Patrocinado por
Agencia Sueca de
Desarrollo Internacional
A responsabilidade pelas opinies expressadas nos livros, artigos, estudos e outras colaboraes
incumbe exclusivamente os autores rmantes, e sua publicao no necessariamente reete os
pontos de vista da Secretaria Executiva do CLACSO.
NDICE
INTRODUO
Emir Sader
Hegemonia e contra-hegemonia
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Jaime Caycedo
Impacto regional do conito colombiano na Amrica Latina
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Jaime Estay R.
A ALCA depois de Miami: a conquista continua
71
Armando Bartra
Mesoamericanos: reanimando uma identidade coletiva
113
Ral Ornelas
A autonomia como eixo da resistncia zapatista
Do levante armado ao nascimento dos Caracoles
129
Edgardo Lander
Venezuela: a busca de um projeto contra-hegemnico
193
INTRODUO
ANA ESTHER CECEA
Hegemonias e emancipaes
no sculo XXI
A Terra voltou a ser povoada com seus mortos mais antigos. Ressuscitaram de seus
ossos, utenslios e pinturas rupestres e vivem em nossa imaginao como os egpcios
e cartagineses viviam na dos homens do sculo passado.
Elas Canetti, 1981
7
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
2 O conhecimento totalizador o conhecimento da ordem sobre o caos. A este respeito, o que distingue a
sociologia funcionalista da sociologia marxista que a primeira orienta-se para a ordem da regulao social,
enquanto que a segunda dirige sua ateno para a ordem da emancipao social. No comeo do sculo XXI
temos que afrontar uma realidade de desordem, tanto na regulao social como na emancipao social.
Fazemos parte de sociedades que so autoritrias e libertrias ao mesmo tempo (Sousa Santos, 2003: 29).
8
INTRODUO
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INTRODUO
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
BIBLIOGRAFIA
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HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
E DOMINAO CAPITALISTA
EMIR SADER*
HEGEMONIA E CONTRA-HEGEMONIA
15
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
vem ali no apenas uma melhor remunerao que nos seus pases de origem,
como, alm disso, oportunidades maiores de mobilidade social.
Politicamente, mesmo quando isolado como depois da segunda guerra
contra o Iraque, os Estados Unidos continuam a ser a nica liderana mun-
dial, a nica com capacidade constante de iniciativa, de organizar alianas, de
ser cabea do bloco de potncias centrais do capitalismo.
Assim, a maior fora da hegemonia norte-americana vem da debilidade
das foras contra-hegemnicas. O New York Times escreveu, no momento das
imensas mobilizaes em vrios pases contra a guerra, que o outro super-
poder mundial seria a opinio pblica. O exagero verbal no impede que,
polarizado pelo Frum Social Mundial de Porto Alegre, efetivamente exista
uma acumulao de foras para a construo de uma hegemonia alternativa.
Desde o grito dos zapatistas, em 1994, passando pelas manifestaes contra
a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), em Seattle, em 1999, at che-
gar aos Fruns Sociais Mundiais, foi se constituindo um corpo de propostas,
aglutinando foras, as mais diversas e pluralistas, que comea a aparecer como
o ncleo de idias e de foras contra-hegemnicas. Ser o desenvolvimento
destas que servir para medir a fora e o tempo de sobrevivncia da hegemonia
norte-americana.
Os Fruns Sociais Mundiais conseguiram surgir como o espao de reunio
e intercmbio dos movimentos que lutam contra o neoliberalismo. O lema
Um outro mundo possvel indicava, desde o primeiro evento, que no se
trataria apenas de resistncia, mas da armao da possibilidade e da neces-
sidade de um outro mundo. Trs Fruns depois, o movimento conseguiu
armar-se contra os Fruns Econmicos Mundiais de Davos, como o espao
que discute os temas mais importantes da humanidade os temas sociais, que
tm a representatividade e a participao de massas que Davos no dispem,
que rene massa crtica e valor moral como um capital prprio.
Diante desses elementos de fora diversidade e multiplicidade, fora inte-
lectual e moral, representatividade, os Fruns ao mesmo tempo tm demons-
trado especialmente a partir do III Frum, em janeiro de 2003 diculdades
para avanar. Se o primeiro Frum se justicava pela sua simples existncia,
o segundo teve que demonstrar que os atentados de setembro de 2001 no
haviam polarizado o mundo entre Bush/Bin Laden, e que seguia existindo
espao para o outro mundo possvel, para uma outra globalizao, solidria
e alternativa ao neoliberalismo.
Avanava-se em propostas que caracterizaram desde o incio o movimen-
to: taxao do capital especulativo, abolio da dvida pblica dos pases
perifricos, rejeio da patente dos seres vivos, entre outros. Rearmam-se
temas centrais, como a democratizao dos meios de comunicao, a ar-
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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EMIR SADER
HEGEMONIA E EMANCIPAO
Mesmo com um balano excessivamente resumido desses autores e a falta
ainda de outros, como Negri, Petras, possvel anotar observaes a respeito
do tema da hegemonia e da contra-hegemonia.
a) As anlises tendem a se concentrar no plano econmico, como se a he-
gemonia se limitasse a isso ou se tivesse nesse plano seu fator determinante.
certo que nas anlises originais do imperialismo, por Lenin, o imperialis-
mo tem bases determinantes no plano econmico, mas a hegemonia mais
do que isso, embora tenha suas bases materiais no plano econmico.
b) Ainda assim, as anlises tendem a ser unilaterais no sentido de des-
tacar os reais elementos de debilidade da economia norte-americana,
sem incluir os seus elementos de fora. O dcit comercial da economia
dos Estados Unidos, por exemplo, sempre destacado, mas a capacidade
de consumo do mercado mais rico do mundo, ambicionado por todas as
outras economias, no costuma ter o mesmo destaque, em condies que
isso estabelece um extenso processo de dependncia, seja da Europa oci-
dental, do Japo, da China, de todos os pases do sudeste asitico, da ndia,
da Amrica Latina com o mercado norte-americano, a ponto que quando
esse mercado entra em recesso, todas as outras economias sofrem e torcem
para sua recuperao. A transferncia de empresas norte-americanas para
produzir em outras regies do mundo faz da economia dos Estados Unidos
uma economia cada vez mais voltada para o setor de servios, ampliando
a capacidade de inuncia econmica dos Estados Unidos pelo mundo
afora no Mxico, na ndia, na China, ao mesmo tempo em que eleva
sua capacidade de extrao de mais-valia, pela explorao de mo-de-obra
barata na periferia do sistema.
c) Mas a hegemonia, se tem bases materiais econmicas, um fenmeno
muito mais extenso do que o predomnio econmico. Uma das caracters-
ticas fundamentais do sculo XX e que diferencia a hegemonia britnica
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EMIR SADER
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EMIR SADER
aquele que abarca a todo o espectro dos que lutam contra o neoliberalismo
e a hegemonia militar unilateral no mundo.
Em segundo lugar, formalizar minimamente o Conselho Internacional e
democratizar assim as formas de deciso sobre os temas ligados ao FSM.
Em terceiro lugar, incorporar a luta por um mundo de paz, de negociao
multilateral dos conitos, de democratizao das instncias de poder a
comear pelas Naes Unidas, em aliana com governos e outras foras
que avancem nessa direo.
Em quarto, trabalhar de forma concentrada e prioritria na gestao de
rgos cada vez mais amplos e abrangentes de mdia alternativa, para a
difuso, mas tambm para o debate mais amplo possvel dos caminhos da
construo de um outro mundo.
Em quinto, a realizao de campanhas concretas, como as propostas
de boicote a corporaes norte-americanas e s bases militares norte-
americanas.
Por ltimo, a discusso nos prprios Fruns, com consulta ampla e de-
mocrtica a todos os participantes, sobre os grandes temas e os destinos
futuros do Frum e do conjunto do movimento.
BIBLIOGRAFIA
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ANA ESTHER CECEA*
ESTRATGIAS DE CONSTRUO
DE UMA HEGEMONIA SEM LIMITES
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
1 No pretendo que minha leitura de Gramsci coincida com as de outros estudiosos. Por isso no
retomo as diversas interpretaes de seu pensamento, mas remeto minha prpria apreciao, tanto
dos seus escritos como do contexto e das preocupaes que o motivaram.
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ANA ESTHER CECEA
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
4 Este fato no deve, contudo, fazer com que se subestime a importncia das relaes comunitrias em
todos os espaos de reproduo da vida, questo que o prprio Gramsci acolhe em algumas passagens
(Gramsci, 2000: Cuadernos 23 y 27).
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ANA ESTHER CECEA
isso que o militar converte-se em signo de coerncia que carrega o sentido ge-
ral e marca as delimitaes. A partir da se constroem as explicaes do mundo
e se desenham as estratgias para entrar no terreno de batalha nas melhores
condies possveis.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
OS OBJETIVOS
No nenhuma novidade que os objetivos primordiais do desdobramento
hegemnico nesta guerra econmica, poltica, cultural e militar sejam essen-
cialmente de dois tipos: ou se trata de recursos, riquezas e mercados, ou de
obstculos, resistncias e insurgncias.
1. Embora o poder seja imaterial, tem suportes materiais iniludveis. Con-
trolar os processos de reproduo da vida e da prpria riqueza , simultanea-
mente, um m e um mecanismo na construo de poder. A capacidade para
se apropriar dos recursos, processos ou mecanismos necessrios no s para a
reproduo presente, mas sobretudo para a futura, faz parte das condies de
possibilidade da hegemonia. A destruio do contrrio-competidor transita
tanto pelo enfrentamento direto como pela eliminao ou controle de suas
condies de existncia e de reproduo, com a virtude de que este segundo
mecanismo tende a naturalizar a hegemonia.
Faz pouco tempo que a disputa pelos recursos comeou a se converter
num assunto de sobrevivncia humana. At ento, seu mbito era fundamen-
talmente o da concorrncia entre hegemons. Isto , tratava-se de uma batalha
interna que no questionava a pertinncia capitalista a no ser, no melhor dos
casos, algumas de suas modalidades.
Hoje, a linha de disputa interna que compete hegemonia estaduniden-
se comea a se deslocar para a fronteira que marca os limites histricos do
sistema capitalista. Isto implica tambm um deslocamento do contrrio, no
qual cariam compreendidos, simultaneamente, o hegemon alternativo e a
humanidade como corporicao da espcie humana sujeitizada. Aproxima-
o perigosa entre modalidade e modo, que indcio de limites histricos
que j esto assinalando, entre outras coisas, que o outro comea a perder sua
expresso estatal-nacional, para reencarnar diretamente como humanidade ou
multido, que a expresso talvez mais ampla e profunda dessa classe que no
se modela a partir da produo material, e sim da vida; no no processo de
explorao, mas no de explorao-dominao, sobretudo a partir do trans-
bordamento do processo de trabalho dos limites da fbrica at os espaos de
reproduo cotidiana.
2. A longa histria de des-sujeitizao empreendida pelo capitalismo, na
qual a tecnologia constitui um elemento privilegiado de objetivao de saberes
e capacidades, tem como correlato uma histria igualmente longa de resis-
tncias que, no obstante, nem sempre se manifestaram como portadoras de
outra viso do mundo e construtoras de outra hegemonia ou de outro discurso
de verdade, e que podem ser, em vez disso, portadoras da concepo de um
mundo de diversidades sem hegemonias.
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ANA ESTHER CECEA
AS ESTRATGIAS
Dentro da concepo do mundo como campo de batalha, as estratgias esto
orientadas para a criao de vantagens de posicionamento que permitam mo-
dicar a territorialidade e as polticas de acordo com as necessidades concretas
num ambiente em incessante mudana. Segundo a linguagem ocial, strategy
[can be described as] the evolving pursuit of a central mission through changing
circunstances (DARPA, 2003). A complexidade do mundo contemporneo
apela para uma versatilidade de iniciativas e respostas capazes de assegurar
o acesso garantido s fontes de recursos estratgicos, mobilidade irrestrita
do capital, ao uso e abuso da fora de trabalho e ao estabelecimento de uma
globalidade ordenada.
A manuteno da hegemonia num contexto no qual as inovaes tecnol-
gicas nas comunicaes permitiram um entrelaamento muito estreito entre
povos e processos sociais, econmicos e polticos de regies antes dissociadas,
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
5 Os casos podem ser variados, mas poderiam estar nesta situao os integrantes do MTD de Solano,
que resistem a ser novamente includos na condio de excludos (MTD de Solano y Colectivo Situ-
aciones, 2002) e a resistncia iraquiana que se organizou para alm de um Estado que desmoronou e
onde os referentes institucionais ou estatais so ilegtimos em ambos extremos (nem o Estado iraquino
nem o estadunidenese poderiam representar smbolos aglutinadores).
6 D no mesmo se ela se identica com heranas culturais, se reivindica princpios religiosos ou tradi-
es, ou se apela para invenes, utopias, indisciplinas ou rebeldias.
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ANA ESTHER CECEA
7 The label full spectrum dominance implies that US forces are able to conduct prompt, sustained, and
synchronized operations with combinations of forces tailored to specic situations and with access to and
freedom to operate in all domains space, sea, land, air, and information (Joint, 2000).
8 Como diz Zizek (2003), neste reino da democracia tem-se a liberdade para estar de acordo, mas no
para estar em desacordo.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
9 Como prope Thomas Barnett: Ever since the end of World War II, this country has assumed that the
real threats to its security resided in countries of roughly similar size, development, and wealth, in other
words, other great powers like ourselves [...] That assumption was shattered by September 11 (Barnett,
2003).
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ANA ESTHER CECEA
MAPA 1
A BRECHA CRTICA DO NOVO MAPA DO PENTGONO
10 A relao de focos de ateno identicadas por Barnett muito reveladora desta viso. Nela esto
includos pases que nem esto em guerra nem esto prximos de ter uma, mas que so alvos estratgi-
cos em outro sentido ou por outras razes, como Brasil e Argentina: My list of real trouble for the world
in the 1990s, today, and tomorrow, starting in our own backyard: 1) Haiti; 2) Colombia; 3) Brazil and
Argentina; 4) Former Yugoslavia; 5) Congo and Rwanda/Burundi; 6) Angola; 7) South Africa; 8) Israel-
Palestine; 9) Saudi Arabia; 10) Iraq; 11) Somalia; 12) Iran; 13) Afghanistan; 14) Pakistan; 15) North
Korea; 16) Indonesia (Barnett, 2003).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
MAPA 2
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ANA ESTHER CECEA
MAPA 3
OS MECANISMOS
Uma estratgia como a apontada, de espectro completo, e a rejeio que gera,
supem um desenvolvimento de iniciativas em esferas variadas e uma ampla
permeabilidade da losoa ou concepo da mundo que a inspira11. Dentre
os mecanismos disponveis estrategicamente destacam-se trs: a superioridade
tecnolgica, o reordenamento territorial e a universalizao de normatividades
reprodutoras das relaes de poder.
1. O primeiro elemento a ser mobilizado o tecnolgico, tendo seu epi-
centro na esfera militar. A tecnologia, ao modo capitalista, sem dvida a
maneira privilegiada (ainda que, evidentemente, no a nica) de estabelecer
espaos privados de controle e vantagens que gerem condies para a constru-
o e o exerccio do poder. A criao de tecnologias uma prtica comum que
emana da competio e dos conitos de classe. No obstante, sua aplicao
estratgica a converte em prioridade nacional assumida como poltica de Es-
tado. A produo dos mais ambiciosos projetos tecnolgicos e de desenvolvi-
11 Material superiority alone is not sucient. Of great importance is the development of doctrine, organi-
zations, training and education, leaders (Joint, 2000).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
12 Over 40 percent of DARPAS budget can be considered as devoted to highrisk, high-payo component
technologies (DARPA, 2003). As pesquisas realizadas pela DARPA foram a base da construo de gr-
cos por computador; do tempo compartilhado; dos pacotes com interruptores que mais tarde deram
lugar ao ARPANET, de onde foi derivada a INTERNET; da inteligncia articial que compreende o
reconhecimento da voz, os sistemas especializados e a viso digital; e da engenharia informtica. Os
esforos tecnolgicos da DARPA vo da pesquisa bsica at as aplicaes avanadas e testbeds (Deutch,
1994; Cohen, 1998).
13 A participao de empresas privadas nestes projetos ajuda a realizar uma transferncia suave destas
tecnologias para a indstria civil. Para isto, o DoD desenvolveu o conceito de tecnologia de uso dual,
buscando apontar simultaneamente a superioridade militar e a superioridade econmica dos Estados
Unidos, mas tambm compartilhar ou socializar parte dos gastos que o sistema de defesa estadunidense
requer. A estreita vinculao entre a indstria civil e militar est presente em todos os campos impor-
tantes de desenvolvimento tecnolgico, destacando-se atualmente os seguintes:
- criao de redes tecnolgicas avanadas em coordenao com a indstria e as universidades, basean-
do-se no conceito de grade global (global grid) e para os ns militares e civis dos Estados Unidos;
- alto rendimento em computao, criando sistemas capazes de realizar 100 bilhes de operaes por
segundo e posteriormente trilhes de operaes por segundo;
- tecnologia para sistemas inteligentes. Incluem a decifrao (ou compreenso) de imagens, de lingua-
gem humana e integrao inteligente de informao cujos propsitos so desenvolver tecnologia de
viso articial para aplicaes como a inspeo de sistemas de produo, permitir a interao direta
e natural das foras militares com sistemas complexos com base na pesquisa lingstica, e conseguir
a integrao e o processamento de informao heterognea e de fontes dspares para apresent-la aos
usurios organizada de acordo com sua relevncia;
- melhoramento da tecnologia informtica, reduzindo o tempo de criao, aumentando a conabili-
dade e melhorando sua manuteno;
- eletrnica avanada. Melhora substancial no equipamento (hardware) para a National Information
Infrastructure (NII). As reas de investigao compreendem supercondutores de alta temperatura,
materiais de alto rendimento como arsenito de glio e mdulos multichip (MCMs) que permitem a
integrao de um sistema completo num nico mdulo sem componentes separados. Com os MCMs
os sistemas eletrnicos alcanam altos rendimentos, muito maior conabilidade, menor consumo
energtico e menores custos de produo, permitem novos nveis de rendimento e miniaturizao em
equipamento de cmputo e comunicao;
- estudo e aplicao de conhecimentos sobre o genoma humano (Deutch, 1994; Cohen, 1998).
Mesmo assim, em conjuno com o DoD que se desenvolvem as tecnologias correspondentes ao
campo de computao cognitiva e para o qual atualmente foram obtidos os nveis de apropriao ou
reproduo da inteligncia e dos processos mentais de um smio mquina Deep Blue da IBM no
interior do projeto Brain Machine (DARPA, 2003).
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14 O critrio para determinar seu carter estratgico deriva da essencialidade dos recursos em questo,
que pode ser referida tanto ao carter massivo como ao carter essencial de seu uso (em atividades de
fronteira ou nas que denem o conjunto). Mesmo assim, os territrios ou localizaes estratgicas
referem-se a pontos cujo raio de ao permite o controle de uma ampla regio, sua proximidade com
recursos essenciais (petrleo, biodiversidade, gua, alguns metais), mobilidade potencial que possibi-
litam, ou proximidade com movimentos de insurreio ou resistncia.
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OS LIMITES
Embora a concepo de mundo seja construda em grande medida atravs
dos smbolos materiais, das normatividades estabelecidas e da produo de
imagens naturalizadoras do comportamento social, certo que os excessos
expropriadores e autoritrios de um poder que conquistou a escala plane-
tria no permitem a universalizao de imaginrios nos quais os nicos
papis disponveis so os de vtima, excludo, desempregado, deslocado,
discriminado, sem documentos, culpvel, perigoso, suspeito, perseguido,
inimigo ou negado.
A enorme concentrao de riqueza e poder estimulou a busca de al-
ternativas de sobrevivncia nas brechas do sistema, e isto gerou tanto a
ressignificao de cdigos culturais anteriores depredao capitalista,
como nichos de organizao social desnormatizados que tendem a cons-
truir suas prprias regras. Na medida em que o processo de expropriao/
concentrao avana e avana cada vez mais rpido, graas s inovaes
tecnolgicas, estes nichos se multiplicam e se estendem. Paradoxalmen-
te, a expropriao criou relativas margens de liberdade, e mesmo no caso
de populaes desprovidas, ou talvez justamente neste caso, propicia uma
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
BIBLIOGRAFIA
Barnett, Thomas 2003 The Pentagons new map em Esquire, maro. Disponvel em
<http://www.nwc.navy.mil/newrulesets>.
Cecea, Ana Esther 1998 Proceso de automatizacin y creacin de los equivalentes
generales tecnolgicos em Cecea, Ana Esther (coord.) La tecnologa como instru-
mento de poder (Mxico: El Caballito).
Cecea, Ana Esther 1999 La resistencia como espacio de construccin del nuevo
mundo em Chiapas (Mxico: ERA-IIEc) N 7. Disponvel em <http://www33.
brinkster.com/revistachiapas>
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ANA ESTHER CECEA
18 Uma verso desse trabalho foi apresentada como informe no seminrio da Rede de Estudos da
Economia Mundial, em 2000, e est disponvel na Internet. Ver <http://redem.buap.mx>.
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JAIME CAYCEDO*
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JAIME CAYCEDO
gem, em escala geral, o controle social, a conteno das foras sociais oposi-
toras e/ou anti-sistmicas e o remodelamento institucional correspondente a
uma subordinao permanente.
No uma guerra preventiva como aquelas que conhecemos nas dca-
das de 1960 e 70. Ento, no contexto do bipolarismo, as aes preventivas
sob a modalidade de conitos de baixa intensidade (CBI) apontaram para a
conteno anticomunista. No caso colombiano, mais concretamente, o Plano
LASO (1960-1965, siglas em ingls de Latin America Strategic Operation)
inscreve-se na viso contra-insurgente desenvolvimentista, nos termos de
Alfredo Rangel. No plano militar, tentava o aniquilamento da guerrilha nas-
cente atravs de aes amplas:
[P]ara sua erradicao em certos territrios onde o Estado havia perdido o contro-
le, e que estavam se convertendo em repblicas independentes. No plano polti-
co, o propsito era tirar os apoios da populao guerrilha, mediante campanhas
denominadas cvico-militares, de claro corte assistencialista e que ignoravam as
razes estruturais profundas da insurgncia (Rangel, 2001: 354-355).
Mesmo quando autores como Rangel consideram a ao contra-insurgen-
te como uma elaborao interna, resultado de formulaes das autoridades
militares colombianas, so os fatores externos de conteno anticomunista
da estratgia estadunidense que inspiraram o empreendimento deste tipo de
ao poltico-militar. O plano LASO implicava uma mudana na concepo
do tratamento da ordem pblica, pondo nfase na destruio-disperso dos
ncleos organizados do campesinato, que, depois das aparatosas operaes
militares efetuadas sob a ditadura militar de Rojas Pinilla, no interregno da
Junta Militar e do primeiro governo da Frente Nacional (1957-1958), teve
um respiro com a retirada do exrcito de vrias regies agrrias.
O enfoque cvico-militar, longe de representar apenas uma alternativa mi-
litarista, atuou no plano poltico especialmente com a aprovao de uma lei
de reforma agrria e com o incio de um processo de organizao, a partir do
Estado, dos setores do campesinato que puderam se beneciar de tal lei. Se-
gundo as opinies de vrios dos dirigentes guerrilheiros, o perodo mais difcil
e de maior perigo de instabilidade para a guerrilha foi o da incidncia dos
projetos do Instituto Nacional da Reforma Agrria (Incora), que coincidiram
com a presena e a atividade insurgente (1966-1972). Nesse sentido, o tipo de
reforma agrria posto em andamento, especialmente sob o governo de Carlos
Lleras Restrepo, apesar de suas limitaes e baixa cobertura, atingiu o movi-
mento guerrilheiro em desenvolvimento e afetou-o mais ecazmente do que
a ao cvico-militar sozinha (Caycedo, 1998: 5). com a reverso relativa da
semi-reforma agrria em 1973, e com a promulgao do Estatuto de Seguran-
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1 Do ponto de vista dos tericos do Banco Mundial (BM), existe uma estreita relao entre as resis-
tncias anti-sistmicas com a forma de guerra civil e o chamado crime organizado (Caycedo, 2003a).
Uma ajuda maior e de melhor qualidade, o controle sobre os recursos naturais e uma interveno
militar sucientemente prolongada e de custos compartilhados deve presidir a estratgia do BM no
tratamento do chamado ps-conito (Collier, 2001).
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4 As manobras guia III, previstas para esta rea, foram suspensas nas vsperas de seu incio em razo
das presses que surgiram aps terem sido denunciadas.
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CONCLUSES
O Plano Colmbia sem dvida uma ferramenta de dominao que ameaa
a estabilidade e a autonomia da Amrica Latina e do Caribe. Vem se forta-
lecendo pela ao e pela ajuda unilateral do governo dos Estados Unidos.
Esta ajuda ampliou-se por fora do Plano para abarcar objetivos especcos de
fachada, como a proteo de um oleoduto da Shell-Ocidental, quando o ver-
dadeiro objetivo construir um complexo militar na fronteira da Colmbia
e Venezuela.
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2 Outro componente relevante da declarao ministerial seu ponto quatro, segundo o qual Os
compromissos que os pases adquiram na ALCA devero ser compatveis com as doutrinas da sobera-
nia dos Estados e dos respectivos textos constitucionais, j que a primeira oportunidade nas oito
declaraes ministeriais emitidas desde 1995 em que se lembra a soberania e em que se menciona
que a ALCA deve estar sujeita s constituies nacionais.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
AS INCERTEZAS E OS PERIGOS
Apesar dos problemas que caram explcitos em Miami, a estratgia estadu-
nidense para a Amrica Latina est longe de sofrer modicaes importantes,
e isto vlido no terreno das relaes econmicas e nos demais mbitos nos
quais se desenvolve tal estratgia, assim como nos ns mais globais aos quais
responde.
No que diz respeito s negociaes da ALCA, ainda esto pendentes os
signicados precisos que ter o mnimo comum denido em Miami e, por
conseguinte, no se sabe quais dos pontos conitantes efetivamente caro
fora desse nvel de negociao; ao que se acrescenta que tambm em Miami se
acordou a criao de um segundo nvel (o segundo andar) nas negociaes
da ALCA, que no ponto sete da declarao nal dessa reunio cou colocado
nos seguintes termos:
[A]s negociaes deveriam permitir que os pases que assim decidirem, dentro da
ALCA, possam acordar benefcios e obrigaes adicionais. Uma possvel linha de
ao poderia ser que estes pases levem a cabo negociaes multilaterais dentro
da ALCA, para denir as obrigaes em cada rea respectiva (Oitava Reunio de
Ministros do Comrcio do Hemisfrio, 2003).
Por conseguinte, aqueles contedos que o governo estadunidense no conse-
guir incorporar no primeiro nvel, certamente reaparecero com fora redobra-
da nas negociaes multilaterais (tal como estiveram presentes no TLCAN,
no Tratado Estados Unidos-Chile e no Tratado com a Amrica Central) com
o qual, se tiver xito, ter alcanado trs objetivos: aparecer no atual perodo
eleitoral tendo conseguido avanar na ALCA bsica nos tempos previstos,
isolar aqueles governos que mostraram maiores reticncias ao projeto estadu-
nidense, e impor aos demais governos, com maior facilidade que antes agora
sem o estorvo de posies dissidentes, a totalidade dos contedos de seu
projeto original.
A tudo que foi dito anteriormente caberia acrescentar tambm que, tanto
antes como depois dos acordos feitos em Miami, continuam presentes no
processo ALCA pelo menos duas grandes decincias, que esto muito longe
de ser reconhecidas e enfrentadas enquanto tais.
1. Uma refere-se ao Trato Especial e Diferenciado (TED). Supe-se que
na ALCA o compromisso de atentar s diferenas nos nveis de desenvol-
vimento e tamanho das economias contemplado atravs do Comit de
Economias Menores, e para esse m criou-se o Programa de Cooperao
Hemisfrica, mas o certo que do lado estadunidense h uma evidente
falta de disposio para tratar seriamente o tema (reproduzindo-se nesse
76
JAIME ESTAY R.
sentido o que ocorreu com o Mxico no TLCAN), e isso apesar das enor-
mes disparidades que esto presentes entre os pases da ALCA.
Embora da parte de vrios pases latino-americanos, e sobretudo caribe-
nhos, tenha havido uma permanente reclamao para que se incluam na
ALCA consideraes especiais para as economias menores, e isso se ree-
te numa boa quantidade de pargrafos do rascunho para os quais, no en-
tanto, no h acordo, o certo que at esta data o TED para elas limitou-se
unicamente a trs tipos de compromissos que se revelam completamente
marginais diante da magnitude das desigualdades: assistncia tcnica
para que as economias menores estejam em condies de participar na
negociao; abertura mais rpida de mercados para a entrada de mercado-
rias provenientes delas; e a aceitao de que tais economias demorem um
pouco para abrir seus mercados internos.
2. A outra grande decincia situa-se no no interior do processo de ne-
gociao, mas nas relaes ou melhor, na falta delas entre aqueles que
participam de tal processo e o resto das sociedades do hemisfrio. Nesse
sentido, e apesar das reiteradas solicitudes e exigncias que foram feitas
aos governos, as negociaes da ALCA continuam se caracterizando por
uma notria falta de informao pblica. Embora existam mltiplas refe-
rncias transferncia nos diferentes documentos ociais da ALCA (45
referncias na segunda verso dos rascunhos, 39 referncias nos textos e
anexos das sete primeiras declaraes ministeriais, etc.), o certo que a
nica preocupao real a esse respeito procura assegurar que os governos
se comprometam a entregar toda a informao necessria para que os
capitais dos pases scios possam tomar as melhores decises comerciais
e de investimento.
O outro e mais importante mbito da transparncia, aquele que deveria
implicar uma informao pblica cuja oportunidade e sucincia permi-
tisse que as populaes do hemisfrio estivessem cientes das e participas-
sem nas decises que as afetaro por vrias geraes, est notoriamente
ausente das preocupaes governamentais3 e reete claramente o propsito
de negociar e pr em andamento a ALCA praticamente de costas volta-
3 A esse respeito, dois exemplos: insistiu-se inmeras vezes na demonstrao de transparncia dada
pela desclassicao dos rascunhos da negociao, mas essa desclassicao no incluiu informao
alguma acerca das posies negociadoras nacionais, com o que tais posies continuam sendo um
segredo cuidadosamente guardado; apesar de os governos terem iniciado a entrega de suas ofertas de
liberalizao comercial desde 15 de fevereiro de 2003, at a presente data no h nenhuma informao
pblica sobre o contedo de tais ofertas, nem h sinais de que essa informao ser dada a conhecer.
77
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
4 Mais recentemente, em janeiro de 2004, o presidente Bush reiterou o mesmo em seu Informe ao
Congresso, ao armar que os Estados Unidos nunca pediro permisso para defender a segurana de
nosso pas (Bush, 2004).
78
JAIME ESTAY R.
das ameaas de hoje e a magnitude do dano potencial que poderiam causar as ar-
mas preferidas por nossos adversrios no permitem tal opo. No podemos dei-
xar que nossos inimigos dem o primeiro golpe (Governo dos EE.UU., 2002).
Quanto maior for a ameaa, maior o risco da inao e mais imperiosa a razo
para tomar medidas preventivas para nos defendermos, ainda que subsista incer-
teza quanto ao momento e ao lugar do ataque do inimigo. Para impedir ou evitar
tais atos hostis de nossos adversrios, os Estados Unidos atuaro preventivamente,
se necessrio (Governo dos EE.UU., 2002).
Com esse tipo de princpios, os Estados Unidos dirigiram seus esforos para
o desenvolvimento no hemisfrio de uma mais ampla e slida estrutura de
segurana e defesa, para o que veio ampliando sua presena militar na Am-
rica Latina, aumentando o nmero de bases (El Salvador, Equador, Aruba,
Curaao), canalizando vultosos recursos para o Plano Colmbia e incentivan-
do a integrao militar com os exrcitos da regio; paralelamente, promoveu
sobretudo atravs da Organizao dos Estados Americanos (OEA) a coloca-
o do tema da segurana num lugar prioritrio da agenda regional, introdu-
zindo-o, por exemplo, nos acordos das quatro Reunies de Cpula realizadas
desde 1994 (ver o Anexo) e pressionando por diferentes vias a modicao dos
acordos e instituies at agora existentes nessa direo, assim como a criao
de novas instncias.
Nesse sentido, uma enumerao mnima incluiria o seguinte:
- As tentativas de aumentar as funes da Junta Interamericana de Defesa
(JID) e do Colgio Interamericano de Defesa (CID), objetivo no qual os
Estados Unidos vm insistindo pelo menos desde a reunio de Williams-
burg, Virginia, convocada pelo Pentgono em julho de 1995, e que tam-
bm esteve presente na Conferncia Especial de Segurana, em outubro de
2003, realizada no Mxico.
A esse respeito, o Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e
sobre as Instituies do Sistema Interamericano relacionadas com a Segu-
rana, da Comisso de Segurana Hemisfrica da OEA veio trabalhando
em uma proposta de mudanas nas instituies hemisfricas relacionadas
com a segurana, e em maro de 2003 apresentou um rascunho no qual
prope modicar a estrutura da JID e do CID para que possam colocar
maior disposio da OEA e dos Estados membros a competncia tcnica,
consultiva e educativa em matria de defesa e segurana, recomendando a
criao de uma nova entidade de defesa e segurana cuja misso seria:
Assessorar a Organizao dos Estados Americanos sobre assuntos relacionados
com a defesa e a segurana, promover a cooperao dentro do Sistema Interame-
79
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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JAIME ESTAY R.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
ANEXO
Cpula de Miami
Cpula de Santiago
Cpula de Quebec
Cpula de Monterrey
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JAIME ESTAY R.
BIBLIOGRAFIA
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BERENICE P. RAMREZ LPEZ*
85
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
2 Cabe lembrar que Gramsci, ao relacionar hegemonia com consensos, recupera os seguintes aspectos:
hegemonia como a articulao de grupos e fraes de classe sob uma direo poltica, moral e intelec-
tual que, por sua vez, funde grande quantidade de vontades dspares, dando-lhes uma nica viso do
mundo que se expressa em vontades coletivas [...] se a hegemonia tico-poltica, no pode deixar de
ser tambm econmica, no pode, pelo menos, deixar de estar baseada na funo decisiva que o grupo
dirigente exerce no ncleo diretor da atividade econmica (Gramsci, 1975: 25-55).
86
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
3 O investimento estrangeiro direto passou de 10 bilhes e 383 milhes de dlares em 1993 para 79 bilhes
e 741 milhes de dlares em 1999, caindo para 38 bilhes e 974 milhes de dlares em 2002. Participou
principalmente na compra de empresas estatais e locais produtoras de gs, eletricidade, petrleo, telecomu-
nicaes, bancos e setor nanceiro (UNCTAD, 2002: 118).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
88
BERENICE P. RAMIREZ LPEZ
89
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
os Estados Unidos. Costa Rica, por sua vez, que desde sua conformao como
democracia moderna, depois da revoluo de 1948, manteve uma relao com
os Estados Unidos na qual expressa posies de interesse nacional, tambm
aumentou tais vnculos, principalmente porque, ao efetuar as reformas estru-
turais direcionadas liberalizao e abertura de mercados, aceitou o investi-
mento estrangeiro que, por seu montante e efeitos, tornou mais evidente a
inuncia dos Estados Unidos.
Uma terceira caracterstica refere-se ao reposicionamento do espao terri-
torial da regio centro-americana em uma perspectiva geopoltca de apoio
construo do espao hemisfrico sob a exclusiva dominao norte-americana.
A Amrica Central serve de conteno a outras iniciativas regionais que buscam
mais autonomia, como poderia ser a revitalizao do projeto do MERCOSUL e
suas possveis alianas com os pases da Comunidade Andina.
Sua situao geogrca e estratgica reforada porque agora representa
uma fronteira de proteo para a regio do Tratado de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (TLCAN) e, caso a estruturao do Acordo de Livre Co-
mrcio das Amricas (ALCA) sofra atraso, a estratgia a seguir que, mediante
acordos bilaterais (Chile-Estados Unidos e Peru-Estados Unidos) e sub-regio-
nais como o CAFTA, a construo da ALCA v se realizando, ainda que num
primeiro momento chegue somente at a Costa Rica.
Desta forma, a posio dos governos da Amrica Central pode chegar a
representar uma ponte que conduza a uma maior aproximao dos pases lati-
no-americanos com os Estados Unidos, e tambm um dique para que os mo-
vimentos sociais da Bolvia, Brasil, Argentina e outros pases no inuenciem
ou gerem simpatia naqueles do Mxico. O resultado desta disjuntiva depende
das manifestaes dos movimentos sociais centro-americanos.
90
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
GRFICO 1
COMPOSIO DAS EXPORTAES
Fonte: CEPAL (1997). Elaborado com cifras do Estudio Econmico de Amrica Latina.
92
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
QUADRO 1
ISTMO CENTRO-AMERICANO: EXPORTAES TOTAIS E EXPORTAES
DE MAQUILA E ZONAS FRANCAS, 2000* (MILHES DE DLARES)
93
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
QUADRO 2
MERCADO COMUM CENTRO-AMERICANO (MCCA)
PARTICIPAO DOS ESTADOS UNIDOS NO COMRCIO REGIONAL
(PORCENTAGENS)*
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BERENICE P. RAMREZ LPEZ
GRFICO 2
PRINCIPAIS PRODUTOS DA AMRICA CENTRAL
IMPORTADOS PELOS ESTADOS UNIDOS
95
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
A NEGOCIAO DO ACORDO
A partir de janeiro de 2003 realizam-se reunies orientadas para a estru-
turao do texto definitivo do CAFTA. At a presente data realizaram-se
oito rodadas. Entre os aspectos mais significativos propostos temos os
seguintes:
- Os Estados Unidos propem que a Amrica Central libere 66% de seus
produtos industriais e de consumo e 64% dos produtos agrcolas. Para o
resto dos produtos propem uma reduo de tarifas alfandegrias por 5 e
10 anos.
- Os pases centro-americanos propem uma reduo de tarifas alfande-
gria por quatro perodos de pelo menos 15 anos. No primeiro perodo
entrariam os produtos que sofreriam reduo de imediato, no segundo
perodo os que teriam reduo aos cinco anos, no terceiro perodo os que
96
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
98
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
II Rodada. Cincinnati, Estados Conhecer a proposta de texto Propostas dos Estados Unidos
Unidos. De 24 a 26 de fevereiro apresentada pelos Estados Acesso a mercados
de 2003 Unidos nas diversas reas de Prope-se a vigncia e o trata-
negociao. mento preferencial durante 5
Apresentar reaes iniciais por anos para os produtos provenien-
parte da Amrica Central s tes de empresas estabelecidas
propostas dos Estados Unidos. sob o amparo de algum regime
especial de exportao.
Como regra de origem para
produtos txteis e de vesturio,
devem utilizar bra e tecido
nativos, assim como realizar os
processos de corte, costura, apli-
cao e confeco no territrio
das Partes do Acordo.
Servios e investimento
O objetivo fomentar o desenvol-
vimento comercial trans-frontei-
rio. Prope-se um amplo mbito
de aplicao para o investimento
no setor nanceiro e um mbito
de aplicao mais restrito para o
comrcio trans-fronteirio deste
tipo de servios.
4 Faz-se referncia apenas aos acordos alcanados; no se registram os temas que ainda precisam ser
discutidos ou aqueles que no conseguem consenso.
99
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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102
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
BIBLIOGRAFIA
107
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
108
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
ANEXO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Produto Interno Bruto 3,3 2,7 4,0 2,5 3,7 4,5 4,2 4,5 3,7 0,5 2,2
Consumo Privado 3,3 3,3 3,7 2,7 3,4 3,8 5,0 5,1 4,7 2,5 3,4
Bens Durveis 5,9 7,8 8,4 4,4 7,8 8,6 11,3 11,7 7,3 4,1 6,5
Bens No-Durveis 2,0 2,7 3,5 2,2 2,6 2,7 4,0 4,6 3,8 1,9 3,0
Servios 3,5 2,8 2,9 2,6 2,9 3,3 4,2 4,0 4,5 2,4 3,0
Investimento Privado 8,1 8,9 13,6 3,1 8,9 12,4 9,8 7,8 5,7 -8,4 -1,2
Investimento Fixo 5,9 8,6 9,3 6,5 9,0 9,2 10,2 8,3 6,5 -3,2 -3,7
No-residencial 3,2 8,7 9,2 10,5 9,3 12,1 11,1 9,2 8,7 -4,5 -7,2
Infra-estrutura -6,0 -0,7 1,8 6,4 5,6 7,3 6,1 -0,4 6,8 -2,5 -18,4
Equipamento e software 7,3 12,5 11,9 12,0 13,8 13,3 12,7 9,4 -5,2 -2,8 19,3
Residencial 13,8 8,2 9,6 -3,2 1,9 7,6 6,0 0,8 0,4 4,9 8,5
Variao de estoques 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Exportaes 6,9 3,2 8,7 10,1 8,4 11,9 2,4 4,3 8,7 -5,2 -2,4
Bens 7,5 3,3 9,7 11,7 8,8 14,2 2,2 3,8 11,2 -6,1 -4,0
Servios 5,5 3,2 6,3 6,3 7,2 5,9 2,9 5,6 2,9 -3,1 1,4
Importaes 7,0 8,8 11,9 8,0 8,7 13,6 11,6 11,5 13,1 -2,6 3,3
Bens 9,3 10,1 13,3 9,0 9,3 14,4 11,7 12,4 13,5 -3,2 3,7
Servios -2,6 2,9 5,7 33,0 5,5 9,4 11,4 6,9 11,1 0,4 1,4
Consumo do Governo e
0,5 -0,9 0,0 0,5 1,0 1,9 1,9 3,9 2,1 2,8 3,8
Investimento
Federal -1,7 -4,2 -3,7 -2,7 -1,2 -1,0 -1,1 2,2 0,9 3,7 7,9
Defesa -5,0 -5,6 -4,9 -3,8 -1,4 -2,8 -2,1 1,9 -0,5 3,9 8,9
No-defesa 6,9 -0,7 -1,2 -0,4 -0,7 2,6 0,7 2,8 3,5 3,5 6,2
Estatal e local 2,2 1,4 2,6 2,6 2,3 3,6 3,6 4,7 2,7 2,2 1,8
109
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Apndice
Compras Internas 3,3 3,2 4,4 2,4 3,8 4,8 5,3 5,3 4,4 0,7 2,8
Vendas nais 3,1 3,2 3,8 2,8 3,8 4,3 5,3 5,4 4,5 1,6 2,4
Produto Nacional Bruto 3,3 2,7 3,9 2,6 3,7 4,4 4,0 4,6 3,7 0,5 2,1
Renda Pessoal Disponvel 3,4 1,0 2,7 2,8 3,0 3,5 5,8 3,0 4,8 1,8 3,8
Dlares Correntes
Produto Interno Bruto 5,7 5,0 6,2 4,6 5,7 6,2 5,3 6,0 5,9 2,9 3,8
Compras Internas 5,8 5,5 6,6 4,5 5,7 6,2 6,0 7,0 7,0 2,7 4,2
Vendas nais 5,5 5,5 6,0 5,0 5,7 6,0 7,1 7,2 3,6 3,8 4,6
Produto Nacional Bruto 5,7 5,1 6,1 4,7 5,6 6,2 5,2 6,1 6,0 2,8 3,6
Renda Pessoal Disponvel 6,4 3,4 4,9 5,0 5,2 5,3 6,8 4,7 7,5 3,8 5,2
110
EMANCIPAO: CONTRA-HEGEMNICA
OU SEM HEGEMONIAS?
ARMANDO BARTRA*
MESOAMERICANOS:
REANIMANDO UMA IDENTIDADE COLETIVA
I
evidente a fraqueza [...] que os gregos tinham ento, quando a Grcia no realizara
nenhuma faanha em comum, nem tinha ela toda o nome de Grcia [...] mas cada povo
o seu. (Mas depois da incurso troiana) [...] todos aqueles que eram como os gregos, e se
comunicavam entre si, foram chamados com um mesmo sobrenome.
Histria da guerra do Peloponeso.
Tucdides.
TUCDIDES NOS LEMBRA que, entre 500 e 400 a.C., os gregos inventam-se a si
mesmos ao miticar a guerra de Tria, mas sobretudo ao derrotar em unssono
a incurso persa. Dois milnios e meio depois os povos continuam tecendo
identidades com os os do mito, da resistncia e da luta.
A conscincia da unidade da Hlade diante dos brbaros entendidos
no tanto como toscos e tartamudos, e sim como outros tem sua ori-
gem com a expedio troiana. Mas depois a Grcia esteve muito tempo
sem realizar alguma obra memorvel em comum e em nome de todos, nem
tampouco cada cidade poderia faz-lo por si. At que, providencialmente,
chega o rei Xerxes da Prsia com grandes hostes e o propsito de conquistar
[...] Pouco tempo depois, todos unidos e de comum acordo expulsaram os
brbaros. E assim a Hlade tornou-se protagonista histrico, e de fato o
* Diretor do Instituto de Estudos do Povo Maia AC, e membro do Comit Editorial de Chiapas.
113
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
II
114
ARMANDO BARTRA
* N. do T.: expresso com a qual se designa os imigrantes ilegais que tentam entrar nos Estados Unidos.
118
ARMANDO BARTRA
Mxico; e onde h cerca de dez mil espcies animais, entre mamferos, aves,
rpteis, anfbios e peixes, e mais de 7.500 espcies de plantas, muitas delas
endmicas, alm de inumerveis insetos e microorganismos.
Mas, enquanto os avanos das corporaes transnacionais chegam pr-
diga regio farejando seus recursos, os mesoamericanos se vo: alguns para
enclaves econmicos interessados em mo-de-obra barata, localizados no M-
xico, Costa Rica e Panam, outros rumo ao legendrio norte gabacho. E a
maioria emigra a raiz1, apenas com o valor e a coragem mesoamericanos.
Assim, de cada 100 pessoas sem documentos residentes nos Estados Unidos,
60 so latinos, e deles 40 so mexicanos, 10 salvadorenhos, 4 guatemaltecos,
2 nicaragenses e 2 hondurenhos.
Para uma regio no ar e sempre beira do desastre, a plataforma do
Moicam muito mais que uma proposta setorial, um projeto de futuro.
Porque nos encontros camponeses no se discute somente a agricultura, de-
bate-se o destino de toda a Mesoamrica. Ou uma neocolonizao selvagem
e inspita que continue colocando os bens endmicos da regio a servio
da acumulao rapaz e especulativa: extrao de recursos, privatizao de
espcies, estabelecimentos de plantaes especializadas, instalao de corre-
dores de servios comerciais, maquiadoras, turismo dourado; negcios cujos
ganhos apiam-se menos no investimento produtivo e mais na depredao
ambiental-trabalhista e nas rendas da terra (sua fertilidade e localizao),
do subsolo e seus recursos, da gua, da vida, da paisagem, da cultura... Ou
uma articulao a partir de baixo e para dentro, uma integrao habitvel
sustentada na economia solidria e associativa dos camponeses e em geral
dos trabalhadores diretos.
Como sustento desta encruzilhada civilizatria, em Tapachula, Mangua
e Tegucigalpa diagnosticou-se a crescente perda de soberania alimentar com
sua seqela de fomes recorrentes e a irrefrevel corroso da soberania traba-
lhista expressa nas intensas fugas populacionais, saldos da guerra comercial
empreendida pelos Estados Unidos e pela Unio Europia, que enquanto sub-
sidiam e protegem sua agricultura, nos impem uma abertura comercial que
arrasa cultivos alimentares, arruna camponeses e pe de joelhos as naes in-
capazes de empregar seus cidados e produzir sucientes alimentos. Tambm
se analisaram pormenorizadamente as causas da estrepitosa queda dos preos
de nossas exportaes agropecurias: sobreproduo induzida, intermediao
monoplica e especulao na bolsa, no caso dos produtos operacionalizados
na bolsa. Ponderou-se o curso de uma reforma agrria, que se reverte no Mxi-
co e na Nicargua, que no chegou Guatemala e que, induzidos pelo Banco
120
ARMANDO BARTRA
122
ARMANDO BARTRA
III
Talvez a Mesoamrica possa alcanar sua integrao [...] copiando [...] as formas [...] de
seu poderoso vizinho do norte [para] depois aliviar sua inconformidade com os ritos de
um nacionalismo exacerbado [...] Ou encontrar algum dia seu prprio caminho? [Presa]
entre o ontem e o amanh. A Mesoamrica continua em vias de formao. O galo cantou
[mas] passar algum tempo antes que o sol se levante; contudo, os homens esquadrinham
o cu porque suas vidas dependem do amanh.
Povos e culturas da Mesoamrica
Eric Wolf.
2 N. do E.: termo cunhado na Amrica Latina e no Caribe para aludir representao dos Estados
Unidos.
124
ARMANDO BARTRA
Mxico uma terra hostil: um Big Brother prepotente e cada dia mais persecu-
trio, sobretudo desde que nos tornamos ces de guarda do Imprio, com pro-
gramas de militarizao da fronteira como o Plano Sul: o irmo feio do PPP.
A distncia entre o Mxico e a Amrica Central cultural, idiossincrtica. Se
o antiianquismo mexicano alimenta-se da perda de nossos estados setentrionais,
para um guatemalteco o Mxico o pas que lhe tirou metade do territrio, uma
demarcao que originalmente correspondia rea cultural maia. Se a iniqida-
de econmica dos Estados Unidos para com o Mxico, reforada pelo TLCAN,
a ofensa ao gabacho que renovamos todos os dias, a assimetria comercial M-
xico-Amrica Central (para cada dlar que importamos da regio, exportamos
quatro), fortalecida por inquos tratados comerciais (com a Costa Rica [1995],
com a Nicargua [1997] e com a Guatemala, Honduras e El Salvador [2000],
que no reconhecem as assimetrias, no incorporam o princpio de nao mais
favorecida, no consideram a cooperao para o desenvolvimento e no incluem
os direitos sociais, trabalhistas, ambientais ou migratrios), a ofensa cotidia-
na que exaspera a relao. Como podemos no ser antiestadunidenses, quando
todos os anos esse pas expulsa um milho de pessoas sem documentos, a maio-
ria mexicanas? Como a Amrica Central no pode sentir rancor pelo Mxico,
quando todos os anos nosso pas deporta entre cem e duzentas mil pessoas sem
documentos, a maioria centro-americanas?
Certo, as ofensas procedem do governo desorientado, no do povo mexicano,
mas de todas as maneiras no ser fcil super-las. E, no entanto, isso indispen-
svel, pois somente dessa maneira a regio vivel. S assim a Mesoamrica ser
transitvel como territrio, como mbito de integrao econmica e convergncia
societria, como herana cultural viva, como patrimnio cultural, como identida-
de em construo, como imaginrio coletivo, como compromisso pendente.
Para o Mxico, a necessidade de optar entre a Amrica do Norte e a Meso-
amrica uma encruzilhada histrica. Quando a gerncia da nao olha para
o norte, anelante e obsequiosa (No se pode mamar e dar topadas, Jorge
Castaeda quando era secretrio das Relaes Exteriores), reconfortante que
os camponeses, em particular os do sudeste, se aventurem com o sul. Mas a
aposta equinocial envolve o Mxico como um todo. Se os tratados comerciais
s tm sentido ao abarcarem o conjunto de nossa economia, os supostos acor-
dos multilaterais para a integrao econmica e para o desenvolvimento no
sero viveis se no os abordamos como nao. Os desaos mesoamericanos
talvez comecem no Darin panamenho, mas no terminam em Puebla como
quer o PPP; na verdade, continuam at o Rio Bravo.
Sem dvida, da cintura para baixo, o pas tem particularidades, e em certo
sentido o sul o paradigma do Mxico profundo, do Mxico rural. O setor mais
capitalizado de nossa agricultura est no centro-norte e no noroeste, no tanto
125
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
127
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
BIBLIOGRAFIA
128
RAL ORNELAS*
129
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
OS CAMINHOS DA AUTONOMIA
Aps o levante armado de 1 de janeiro de 1994 e dos doze dias de guerra
aberta, os zapatistas empreenderam iniciativas direcionadas a tecer redes de re-
1 Em 17 de novembro de 1983 fundado o EZLN, e dez anos depois, em 1 de janeiro de 1994, ele
se levanta em armas. O livro de Glria Muoz (2003) oferece informao de primeira mo sobre a
construo e a evoluo do EZLN.
130
RAL ORNELAS
131
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
QUADRO 1
MUNICPIOS AUTNOMOS REBELDES ZAPATISTAS (DEZEMBRO DE 1994)
132
RAL ORNELAS
MAPA 1
MUNICPIOS E TERRITRIOS REBELDES ZAPATISTAS
2 A maior parte dos textos zapatistas citados podem ser consultados no seguinte endereo da Internet:
<http://www.ezln.org.>
3 De acordo com a mais recente histria da experincia autonmica, os MAREZ foram construdos
acompanhando a experincia que permitiu a criao do EZLN como um exrcito dos povos em luta, e
no como uma guerrilha com base social, como foi o caso das guerrilhas no Mxico nos anos 1960 e
1970. Em primeira instncia, as comunidades indgenas se relacionam com o EZLN enquanto grupo
de autodefesa, e paulatinamente so criadas estruturas de relao e retroalimentao em todos os nveis:
as comunidades nomeiam responsveis locais e regionais que transmitem as discusses e propostas en-
tre o exrcito zapatista e as comunidades, ao mesmo tempo em que as las dos milicianos e insurgentes
aumentam de maneira constante, operando-se uma fuso ou, melhor, uma apropriao da organizao
poltico-militar por parte das comunidades: comea a se dar o processo de transformao do EZLN,
de um exrcito de vanguarda revolucionria para um exrcito das comunidades indgenas, um exrcito
que parte de um movimento indgena de resistncia, dentro de outras formas de luta. Assim, quando
o EZLN se imbrica com as comunidades, passa a ser um elemento a mais dentro de toda essa resistn-
cia, se contamina e subordinado s comunidades. As comunidades apropriam-se dele e o tornam seu,
colocam-no sob sua autoridade (Le Bot, 1997: 148-149). Ver Muoz (2003: 55-62).
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4 Isto se refere essencialmente aos cargos que podemos chamar de representao, j que existe outro
tipo de encargos que requerem formaes especializadas, como o caso da sade e da educao, onde
o mecanismo no de rotao, mas de incorporao constante de novos responsveis.
5 Sem contar aos Comandantes, membros do Comando Geral do EZLN, a maior parte dos e das
representantes das comunidades designam-se como encarregados. Mais que uma autoridade, nas
estruturas de organizao autnomas recebem-se encargos, tarefas a realizar que signicam um aporte
comunidade por parte daquele que nomeado.
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esta instncia colegiada que deu vida aos Municpios Autnomos desde
1994. Paulatinamente, os Conselhos Autnomos consolidaram sua presena e
autoridade graas s iniciativas para melhorar a vida das comunidades e a suas
prticas de bom governo, isto , privilegiar a busca de acordos em vez do
enfrentamento ou da represso, assim como a aplicao do direito consuetu-
dinrio, que prefere a reparao do dano sano.
Nesse sentido, os Conselhos Autnomos tm desempenhado um papel es-
sencial no desenvolvimento da luta zapatista. No interior das comunidades, o
projeto autonmico ganhou legitimidade graas s tarefas de sade, educao,
culturais e produtivas que permitiram melhorar as condies de vida.
A propaganda governamental e a intelectualidade integrada, inclusive parte
da esquerda social-democrata, no se cansaram de armar que a luta zapatista
se esgota pouco a pouco, que as comunidades sofrem mais agora do que antes
do levante, e que existem grandes divises no interior do EZLN. Contudo,
em 2003 os zapatistas deram diversas mostras da fora e da unidade com que
contam, das quais podemos citar duas de grande signicado: em janeiro, para
a celebrao do nono ano do levante, mais de vinte mil indgenas manifes-
taram-se em San Cristbal de las Casas; e em agosto, com o nascimento dos
Caracoles. Ambas as mobilizaes mostraram a unidade e a expanso da luta
zapatista em Chiapas.
Hoje o zapatismo maior e mais forte. Nunca antes em nossa histria tivemos
a fora que temos hoje. Faz tempo que j ultrapassamos em muito os limites do
estado sul-oriental de Chiapas e, alm disso, temos controle at nas comunidades
onde se encontram as guarnies do exrcito federal e da polcia de segurana
pblica do estado; nossa palavra tambm tem penetrado nos quartis e em quem
vive neles. No estamos nos vangloriando. Estamos apenas comunicando isto
(Comandante David, 2003).
Na relao com as comunidades no-zapatistas, os Municpios Autnomos
construram alianas locais com outros povoadores e outras foras sociais e
polticas; isso amorteceu as estratgias contra-insurgentes aplicadas pelos go-
vernos local e federal, que tm como um de seus pilares fomentar o enfren-
tamento entre as comunidades; mesmo assim, os Conselhos Autnomos tm
resistido e denunciado as agresses dos paramilitares.
A abertura para a populao que no participa do EZLN um aspecto
fundamental da resistncia zapatista. Em vez de instaurar um governo pr-
prio, controlado diretamente pela fora poltico-militar que ganhou nas mo-
bilizaes e na guerra um importante espao poltico e territorial, o EZLN
promoveu uma dinmica de governos civis abertos participao de todos os
habitantes dos territrios em questo. Isso permitiu que os Conselhos Aut-
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
8 Quem no reconhecido o governo constitucional; se no, por que as Juntas tm agora mais
trabalho do que eles? As Juntas esto resolvendo problemas que antes eram resolvidos pelo Ministrio
Pblico. Agora os povos, mesmo que no sejam zapatistas, vo buscar a justia nas Juntas. Ento, digo:
os que no so constitucionais so eles. A ns, sim, [os povos] nos reconhecem. Palavras do Major
Moiss (Muoz, 2003: 61).
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QUADRO 2
LEIS REVOLUCIONRIAS DO EZLN (JANEIRO DE 1994)
Lei do Trabalho
As companhias estrangeiras pagaro o equivalente aos salrios que pagam em seus pases de origem.
Aumentos mensais de salrio, segundo uma comisso local de preos e salrio.
Os trabalhadores tero direito a ter aes da empresa, segundo sua antiguidade.
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QUADRO 2 (CONTINUACION)
9 Encarregados de governar um territrio rebelde, isto , sem apoio institucional algum e sofrendo
perseguio e hostilidade, os Conselhos Autnomos dirigiram suas baterias para dois aspectos fun-
damentais: a sade e a educao. Na sade, no se limitaram a construir clnicas e farmcias (sempre
apoiados pelas sociedades civis, no se pode esquecer), tambm formaram agentes de sade e mantm
campanhas permanentes de higiene comunitria e de preveno de doenas. Na educao, em terras
onde no havia nem escolas, muito menos professores, os Conselhos Autnomos (com o apoio das
sociedades civis, no me cansarei de repetir) construram escolas, capacitaram promotores de edu-
cao e, em alguns casos, at criaram seus prprios contedos educativos e pedaggicos. Manuais de
alfabetizao e livros de texto so confeccionados pelos comits de educao e promotores, acompa-
nhados por sociedades civis que sabem destes assuntos. Em algumas regies (no em todas, certo) j
se conseguiu que as meninas, ancestralmente marginalizadas do acesso ao conhecimento, freqentem
as escolas. Embora se tenha conseguido que as mulheres j no sejam vendidas e escolham livremente
seu parceiro, existe ainda nas terras zapatistas o que as feministas chamam discriminao de gnero. A
chamada lei revolucionria das mulheres ainda est bem distante de ser cumprida (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
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QUADRO 3
OS CARACOLES E AS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO DE 2003)
Junta de Bom
Caracoles Sede Povos
Governo
Madre de los caracoles
del mar de nuestros
sueos / s-nan xoch baj Hacia la esperanza tojolabales, tzeltales e
La Realidad
paman ja tez waychimel (Selva Fronteiria) mames
kuuntic.
Torbellino de nuestras
tzeltales, tzotziles e
palabras / mucul puy Corazn del arcoiris de
Morelia tojolabales
zutuik juun jcoptic. la esperanza
Resistencia hacia un
nuevo amanecer/ te
puy tas maliyel yas pas El camino del futuro La Garrucha tzeltales
yachil sacal quinal.
Resistencia y rebelda
por la humanidad / ta Corazn cntrico de los
tzikel vocolil xchiuc zapatistas delante del
Oventic tzotziles e tzeltales
jtoybailtic sventa slekilal Mundo
sjunul balumil.
Outra das razes para promover a coordenao regional radica nos desequil-
brios introduzidos pela solidariedade externa. Dadas as condies de comu-
nicao e de guerra sub-reptcia, o apoio externo (nacional e internacional)
tendeu a se concentrar nas comunidades e regies de mais fcil acesso. Para
corrigir esta situao, em grande parte circunstancial, as Juntas de Bom Go-
verno devero aplicar trs tipos de medidas:
a. Indicar, com base nas solicitaes das comunidades e dos Municpios
Autnomos, quais so as prioridades para receber apoios da sociedade civil,
e isso tanto em termos geogrcos como do tipo de projetos a desenvolver.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
12 Como exemplo das diculdades e contradies implicadas na construo do mundo em que caibam
muitos mundos, permitimo-nos citar por extenso a explicao desta sndrome: paralelamente ao
surgimento e funcionamento desses espaos de encontro que foram os Aguascalientes, manteve-se
em alguns setores da sociedade civil aquilo que chamamos de sndrome da Cinderela. Do ba das
recordaes retiro agora fragmentos de uma carta que escrevi h mais de nove anos: No os censura-
mos em nada [aos membros da sociedade civil que chegam nas comunidades], sabemos que arriscam
muito quando vm nos ver e trazer ajuda aos civis deste lado. No nossa carncia que nos di, ver
nos outros o que os outros no vem, a mesma orfandade de liberdade e de democracia, a mesma falta
de justia. [...] Do que nossa gente obteve como benefcio nesta guerra, guardo um exemplo de ajuda
humanitria para os indgenas chiapanecos, que chegou h algumas semanas: um sapato com salto de
agulha, cor-de-rosa, importado, nmero 6 sem o par. Levo-o sempre em minha mochila para lem-
brar a mim mesmo, entre entrevistas, foto-reportagens e supostos atrativos sexuais, o que somos para o
pas depois de primeiro de janeiro: uma Cinderela [...] Como dizer a esta boa gente, que sinceramente
nos manda um sapato cor-de-rosa, com salto de agulha, nmero 6, importado, sem par... pensando
que, pobres como estamos, aceitamos qualquer coisa, caridade ou esmola, como dizer a toda esta boa
gente que no, que no queremos mais continuar vivendo na vergonha do Mxico? Nessa parte que
necessrio maquilhar para que no torne feio o resto. No, j no queremos continuar vivendo assim.
Isso foi em abril de 1994. Ento pensamos que era questo de tempo, que as pessoas iam entender
que os indgenas zapatistas eram dignos e que no buscavam esmolas, mas respeito. O outro sapato
rosa nunca chegou, o par continua incompleto, e nos Aguascalientes amontoam-se computadores
que no servem, remdios com data de validade vencida, roupa extravagante (para ns), que nem
para as peas de teatro (seas, como as chamam por aqui) so utilizadas, e, sim, sapatos sem par. E
continuam chegando coisas assim, como se essa gente dissesse: Pobrezinhos, esto muito necessitados,
certamente qualquer coisa lhes serve, e a mim isto est atrapalhando. No s isso. Existe uma esmola
mais solicitada. aquela praticada por algumas organizaes no-governamentais (ONG) e organis-
mos internacionais. Consiste, grosso modo, em que eles decidem o que as comunidades necessitam e,
sem sequer consult-las, impem no s determinados projetos, como tambm os tempos e formas
de sua realizao. Imaginem o desespero de uma comunidade que necessita de gua potvel e qual
impingem uma biblioteca; a que precisa de uma escola para as crianas e lhe do um curso de ervas
medicinais (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 2 parte).
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Em segundo lugar, com a criao dos Caracoles e das Juntas de Bom Gover-
no, o EZLN consolida sua independncia com relao s tarefas de governo,
sendo categrico ao declarar que dali em diante no intervir nos trabalhos do
governo13. Enquanto assumem a coordenao das iniciativas que concernem
aos aspectos econmicos, sociais e de justia, as instncias autnomas devero
fortalecer o autogoverno, seu papel de amortecedor da contra-insurgncia, e,
sobretudo, devero consolidar sua capacidade para resolver pacicamente os
conitos entre comunidades.
Da perspectiva do EZLN, esta independncia a conseqncia lgica de
sua formulao estratgica de no buscar a tomada do poder:
Posto que o EZLN, por seus princpios, no luta pela tomada do poder, nenhum
dos comandantes militares ou membros do Comit Clandestino Revolucionrio
Indgena pode ocupar cargos de autoridade na comunidade ou nos Municpios
Autnomos. Aqueles que decidem participar nos governos autnomos devem re-
nunciar denitivamente a seu cargo organizativo dentro do EZLN (Subcoman-
dante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
As novas instncias autnomas constituem tambm um esforo para me-
lhorar as relaes com as comunidades no-zapatistas. Isso refere-se par-
ticularmente soluo de desacordos (quase sempre relacionados com os
usos da terra e dos recursos) e distribuio de justia. Por no existirem
instncias de coordenao regional, as queixas e denncias de comunida-
des, indivduos e organismos de defesa de direitos humanos no tinham
um destinatrio reconhecido pelas comunidades em resistncia, nem pelo
EZLN. De agora em diante, as Juntas de Bom Governo devero atender e
dar resposta a esses problemas.
O Quadro 4 retoma as tarefas que sero desenvolvidas pelas Juntas de Bom
Governo. parte das funes antes enunciadas, cabe destacar que a gesto
das relaes polticas com o exterior (participao em eventos fora das co-
munidades) ser compartilhada pelas juntas e pelo Comando do EZLN. Do
mesmo modo, estabeleceu-se que as funes de distribuio de justia; a sa-
de comunitria; a educao; a moradia; a terra; o trabalho; a alimentao; o
13 Em meu carter de comando militar das tropas zapatistas, comunico-lhes que, a partir de
agora, os Conselhos Autnomos no podero recorrer s foras milicianas para os trabalhos de
governo. Devero, portanto, se esforar para fazer como devem fazer todos os bons governos,
isto , recorrer razo, e no fora, para governar. Os exrcitos devem ser usados para a defesa,
no para governar. O trabalho de um exrcito no ser polcia ou agncia de ministrio pblico.
Em conseqncia, como lhes ser comunicado por nossos Comandantes, sero retirados todos as
reservas de tropas e postos de controle que, sob a autoridade autnoma, nossas foras mantinham
em caminhos e estradas, assim como a cobrana de impostos de particulares (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003b).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
QUADRO 4
OBJETIVOS, TAREFAS E PRIMEIRAS MEDIDAS
DAS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO, 2003)
Atender as denncias contra os Conselhos Autnomos por violaes dos direitos humanos, protestos
e inconformidades, investigar sua veracidade, ordenar aos Conselhos Autnomos a correo destes erros,
e para vigiar seu cumprimento.
Vigiar a realizao de projetos e tarefas comunitrias nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatis-
tas, tomando o cuidado para que sejam cumpridos os tempos e formas estabelecidos em comum acordo
pelas comunidades; e para promover o apoio a projetos comunitrios nos Municpios Autnomos Rebeldes
Zapatistas.
Vigiar o cumprimento das leis que, de comum acordo com as comunidades, funcionem nos Munic-
pios Autnomos Rebeldes Zapatistas.
Atender e guiar a sociedade civil nacional e internacional na visita s comunidades, levar adiante
projetos produtivos, instalar acampamentos de paz, realizar pesquisas (ateno: deixando algum benefcio
para as comunidades), e qualquer atividade permitida em comunidades rebeldes.
Cuidar para que, em territrio rebelde zapatista, aquele que manda mande obedecendo.
A Junta de Bom Governo decidir, depois de avaliar a situao das comunidades, aonde mais ne-
cessrio que se dirijam os apoios externos. imposto a todos os projetos o chamado imposto irmo, que
de 10% do montante total do projeto, destinado a outra comunidade que no recebe apoio. O objetivo
equilibrar um pouco o desenvolvimento econmico das comunidades em resistncia.
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14 Das palavras do subcomandante Marcos sobre a organizao dos caracoles depreende-se que estes
correspondem ao conhecimento do interior e do exterior, da viso de quem no olha somente para
si, mas olha os demais; daquele que se anima e anima os outros, por mais distantes que estejam e por
mais adormecidos que se encontrem em seus escapes e sonhos, a participar com aes cada vez mais
ecazes para alcanar os objetivos propostos. Os caracoles se organizam para no se perder nas partes,
para ver o conjunto e para atuar no conjunto articulado dos povos de sua prpria terra e do mundo
(Gonzlez Casanova, 2003).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
AUTONOMIA E PODER
O segundo elemento que consideramos central na construo da autono-
mia a relao da luta zapatista com o poder: no mbito da transformao
social, a autonomia tenta resolver os dilemas colocados pelas relaes com
o poder.
Na Primeira Declarao da Selva Lacandona (janeiro de 1994) o EZLN
estabeleceu:
Portanto, e conforme esta Declarao de guerra, damos a nossas foras militares do
Exrcito Zapatista de Libertao Nacional as seguintes ordens:
Primeiro. Avanar para a capital do pas, vencendo o exrcito federal mexicano,
protegendo em seu avano libertador a populao civil e permitindo aos povos
libertados eleger, livre e democraticamente, suas prprias autoridades administra-
tivas (EZLN, 1994).
Do mesmo modo, na Lei de Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta se
estabelece:
Primeiro. Os povos em luta contra o governo opressor e os grandes exploradores
nacionais e estrangeiros, sem importar sua liao poltica, credo religioso, raa ou
cor, tero os seguintes DIREITOS:
a. Eleger, livre e democraticamente, suas autoridades de qualquer classe que con-
siderem conveniente, e exigir que sejam respeitadas
b. Exigir das foras armadas revolucionrias que no intervenham em assuntos
de ordem civil ou na tributao de capitais agropecurios, comerciais, nanceiros
e industriais, que so competncia exclusiva das autoridades civis eleitas livre e
democraticamente (EZLN, 1994).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
15 A respeito da experincia na Ucrnia ver Archinof (1975: 161-170) e Makhno (1970: 187-194); e
sobre Arago e Catalunha, Leval (1971) e Carrasquer (1985).
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16 Esta considerao acerca da independncia no que diz respeito s tarefas de governo no signica
que minimizemos o papel dos exrcitos insurrectos. claro que sem sua existncia e ativa participao,
desenvolvendo hericas lutas em vrias frentes militares e polticas, nenhuma construo autogestada
teria tido lugar. Os exrcitos rebeldes criam a ruptura onde nascem os mundos novos. E, ao mesmo
tempo, podemos armar que, nestas trs experincias, a necessidade de fazer a guerra no se torna
virtude, e que a expresso armada da luta limitada tanto em sua importncia dentro do processo de
emancipao como em seu horizonte de autodissoluo.
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20 Ana Esther Cecea e John Holloway realizaram imensos esforos para delinear as contribuies da
luta zapatista neste terreno. Ver seus trabalhos citados na bibliograa e especialmente o trabalho de
Cecea, La subversin del saber histrico de la lucha. Los zapatistas del siglo XXI.
21 Novamente, notvel a proximidade da experincia zapatista com a das coletividades libertrias ara-
gonesas: Porm o mais decisivo contra a estraticao social apia-se no fato de conceder o mesmo va-
lor a todas as funes, no outorgando privilgio algum a nenhuma delas. Ento, o indivduo que leva
algum tempo desempenhando um cargo importante, ao no obter recompensa material de nenhum
tipo, nem poder ostentar autoridade alguma, dado que esta reside na assemblia, chega a experimentar
certo cansao e at o desejo de que o substituam para poder se dedicar a outra atividade. E esse foi,
junto com a formao polivalente, o melhor antdoto que as coletividades utilizariam contra a hierar-
quizao burocrtica. Nelas, secretrios e tesoureiros em todos os nveis e aqueles que desempenhavam
outras funes de ordem administrativa, ou outro servio, recebiam a mesma remunerao que os tra-
balhadores comuns, sem que jamais se levasse em conta para ns lucrativos o grau de responsabilidade
que traz em si o desempenho de cargos de gesto em qualquer setor da vida coletiva. E isto era assim
porque, num contexto igualitrio, onde toda veleidade de acumular poder e riqueza ca descartada
implicitamente, o indivduo sente-se profundamente motivado pelo desejo de ser til coletividade
sem esperar outra recompensa alm do afeto dos companheiros e a constatao de seu reconhecimento
pelo servio prestado de maneira espontnea e generosa (Carrasquer, 1985: 185).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
AUTONOMIA E REVOLUO
Alm de oferecer uma postura inovadora diante do poder, a autonomia
construda pelas comunidades zapatistas contm dois argumentos centrais
no domnio da luta revolucionria: a revoluo que torne possvel a Re-
voluo, e o no lutar pela tomada do poder. Do mesmo modo, a cons-
truo dos autogovernos sustenta a proposta emancipadora contida no
mandar obedecendo.
Enquanto as esquerdas tradicionais estabeleciam uma perspectiva de trans-
formao (gradual ou revolucionria) da sociedade a longo prazo, a luta zapa-
tista prope uma tarefa especca para o EZLN:
trs indicaes que contm toda uma concepo sobre a revoluo (com mins-
culas, para evitar polmicas com mltiplas vanguardas e salvaguardas da REVO-
LUO):
A primeira refere-se ao carter da mudana revolucionria, desta mudana revolu-
cionria. Trata-se de um carter que incorpora mtodos diferentes, frentes diver-
sas, formas variadas e distintos graus de compromisso e participao. Isto signica
que todos os mtodos tm seu lugar, que todas as frentes de luta so necessrias,
e que todos os graus de participao so importantes. Trata-se, portanto, de uma
concepo includente, antivaguardista e coletiva. O problema da revoluo (aten-
o com as minsculas), deixa de ser um problema DA organizao, DO mtodo
e DO caudilho (ateno com as maisculas), e converte-se num problema que diz
respeito a todos os que vem essa revoluo como necessria e possvel, e em cuja
realizao todos so importantes.
A segunda refere-se ao objetivo e ao resultado dessa revoluo. No se trata da
conquista do Poder ou da implantao (por vias paccas ou violentas) de um
novo sistema social, mas de algo anterior a ambas. Trata-se de conseguir cons-
truir a ante-sala do mundo novo, um espao onde, com igualdade de direitos e
obrigaes, as diferentes foras polticas disputem entre si o apoio da maioria
da sociedade.
A terceira trata das caractersticas no j da revoluo, mas de seu resultado. O
espao resultante, as novas relaes polticas, devero cumprir trs condies: a
democracia, a liberdade e a justia.
Em suma, no estamos propondo uma revoluo ortodoxa, mas algo muito mais
difcil: uma revoluo que torne possvel a Revoluo (Subcomandante Insurgente
Marcos, 1995).
Sem nunca perder de vista que foi adotado inicialmente pelas comuni-
dades como um grupo de autodefesa, o EZLN teve a viso para se colo-
car inserido nas relaes de poder (somos parte do velho mundo, dizem)
e, nessa medida, conceber-se como um ator limitado em seus alcances e
na temporalidade de sua existncia. A riqueza da experincia zapatista est
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grupo de regies), o EZLN viu que, de forma natural, aqueles que no cum-
priam com os trabalhos eram substitudos por outros. Embora aqui, como
se tratava de uma organizao poltico-militar, o comando tomava a deciso
final. Com isto quero dizer que a estrutura militar do EZLN contaminava
de alguma forma uma tradio de democracia e autogoverno. O EZLN era,
por assim dizer, um dos elementos antidemocrticos numa relao de de-
mocracia direta comunitria... (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003:
5 parte).
Assim, a progressiva independncia do EZLN com respeito s tarefas de gover-
no busca tambm reduzir as inuncias prejudiciais que derivam das relaes
de poder no interior da prpria organizao armada, embora isto se realize de
forma gradual: atualmente o Comit Clandestino Revolucionrio Indgena,
direo do EZLN, mantm ainda uma prerrogativa de vigilncia sobre as
Juntas de Bom Governo. Por isso, a perspectiva colocada para o EZLN a
autodissoluo: Ns decidimos um belo dia nos tornar soldados para que um
dia no sejam necessrios os soldados.
Estabelecer-se a si mesmo como parte e apenas uma parte da transfor-
mao social o que explica a postura do EZLN de no buscar o poder. Se
o horizonte o mundo onde caibam muitos mundos, no possvel que
um nico ator nem um pequeno nmero de atores encarne o conjunto da
transformao social. Os desenlaces trgicos das experincias revolucionrias
aumentam a pertinncia da necessidade de que os rebeldes se mantenham
em seu papel de contrapeso do poder22.
A construo dos autogovernos e as reiteradas tentativas para alcanar
uma interlocuo respeitosa e frutfera com os poderes federais desmen-
tem as interpretaes superficiais que convertem a postura de no tomar
o poder em uma absurda negao do poder e de suas expresses estatais.
Com efeito, a luta zapatista tem sido conseqente em manter uma total
22 Durante a Marcha da Cor da Terra, em 2001, talvez o momento de maior protagonismo pol-
tico nacional da luta zapatista, o Subcomandante Insurgente Marcos xou a posio dos zapatistas
enquanto rebeldes sociais: Ns nos colocamos mais como um rebelde que quer mudanas sociais.
Isto , a denio de revolucionrio clssico no se aplica a ns. No contexto onde surgimos, nas
comunidades indgenas, no existia essa expectativa. Porque o sujeito coletivo tambm o no
processo revolucionrio, e ele que estipula as pautas... O revolucionrio tende a se converter em
um poltico e o rebelde social no deixa de ser um rebelde social. No momento em que Marcos
ou o zapatismo se converterem num projeto revolucionrio, isto , em algo que se torne um ator
poltico dentro da classe poltica, o zapatismo ir fracassar como proposta alternativa... um revo-
lucionrio se prope fundamentalmente a transformar as coisas a partir de cima, no de baixo,
ao contrrio do rebelde social. O revolucionrio prope: Vamos fazer um movimento, tomo o
poder e a partir de cima transformo as coisas. E o rebelde social, no. O rebelde social organiza
as massas e a partir de baixo vai transformando, sem ter que se colocar a questo da tomada do
poder (Scherer, 2001).
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23 Talvez o melhor exemplo seja a Declarao de Guerra contra o governo mexicano, discutida, ado-
tada e assinada por dezenas de milhares de indgenas zapatistas, cuja concretizao foi a entrega do
comando ao Comit Clandestino Revolucionrio Indgena, encarregando-o da conduo da guerra.
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24 Entre agosto e outubro de 2003 produziram-se vrios exemplos desta dinmica. O primeiro refere-
se Junta de Bom Governo El Caracol que habla para todos (de Roberto Barrios), que denunciou os
projetos de construo de um hotel no territrio da comunidade; os pristas mostraram-se dispostos a
permitir a construo, enquanto que os zapatistas se mobilizaram contra. No nal, por se tratar de um
recurso no divisvel (um rio e sua cascata), chegou-se a um acordo e a construo no se realizou. Em
outro caso relacionado com a distribuio de justia, as autoridades autnomas do Caracol Madre de
los Caracoles del Mar de Nuetros Sueos (de La Realidad) mediaram um conito entre particulares pela
propriedade de uma camionete, onde uma pessoa foi retida espera da reparao do prejuzo; isso foi
utilizado pelos infratores para denunciar um suposto seqestro por parte dos zapatistas. Novamente
obteve-se um acordo entre os implicados. Finalmente, os membros da junta doTorbellino de nuestras
palabras (de Morelia) mediaram a libertao de vrios zapatistas encarcerados pelas autoridades estatais,
acusados de corte ilegal de rvores. Neste caso conseguiu-se que as autoridades estatais reconhecessem
a validade das autorizaes para cortar rvores expedidas pela Junta de Bom Governo, o que permitiu
a libertao de seus companheiros.
25 Fiis sua idia de construo coletiva e antivanguardista, os zapatistas nos previnem contra a
imitao acrtica de sua experincia: Diz-se que diversos movimentos, tanto do Mxico como de
outras partes do mundo, viram no zapatismo um exemplo de luta e, inclusive, que alguns retomaram
seus princpios para a construo de suas prprias resistncias. Ns dizemos a eles: aos que seguem o
exemplo, que no o sigam. Pensamos que cada qual tem que construir sua prpria experincia e no
repetir modelos. Neste sentido, o que o zapatismo lhes oferece um espelho, mas um espelho no
voc, somente o ajuda a ver como voc se v [...] dizemos a eles que vejam nossos erros e acertos, se
que existem, aquilo que possa servir para construir seus prprios processos, mas no se trata de exportar
o zapatismo ou de import-lo. Pensamos que o povo tem a valentia e a sabedoria para construir seu
prprio processo e seu prprio movimento, porque tem sua prpria histria. No s preciso saudar
isso, como necessrio propici-lo (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003a).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
26 Marx formula a idia das comunidades ctcias ou ilusrias como parte de sua crtica ao pensa-
mento de Hegel: em textos como A sagrada famlia, A crtica losoa do direito de Hegel e A ideologia
alem, Marx argumenta que, como resultado da progressiva diviso do trabalho e da propriedade,
produz-se uma separao crescente entre o interesse comum e o interesse particular de cada indivduo,
processo que mina as bases de existncia das comunidades. E isso no s em termos da contraposio
dos interesses individuais, mas, em essncia, no tocante maneira como se relacionam os indivduos
com as potncias produtivas e com os resultados de sua atividade. As comunidades do capitalismo
so ctcias enquanto aparecem como relaes entre coisas, entre indivduos despersonalizados, e
enquanto so governados por foras alheias aos indivduos que as formam.
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RAL ORNELAS
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Isso nos conduz a outra diferena com respeito situao das comunida-
des zapatistas: nas cidades alcanou-se um nvel muito mais alto de acesso a
essa riqueza social, e, o que mais importante, sabemos que esse acesso est
ligado s relaes de poder (salarial, mas no s), de tal modo que uma prtica
autonmica requer, seja uma ruptura frontal com essas relaes de poder (que
coloca em situao de vulnerabilidade diante do mercado, do Estado e dos
capitalistas), seja uma enorme e muitas vezes insupervel quantidade de me-
diaes (que acabam quase sempre por afogar os esforos de autonomia e/ou
que os faz degenerar em empresas capitalistas ecientes)28.
Esta uma questo aberta sobre a qual o pensamento crtico e a luta social
devero trabalhar arduamente para oferecer alternativas.
Uma terceira questo refere-se a um exerccio comparativo com outras re-
volues camponesas do passado, linha que acreditamos ser fundamental para
fazer avanar a reexo sobre o mundo onde caibam muitos mundos. Aqui
apenas evocaremos dois traos que nos parecem essenciais.
Primeiro, como mencionamos, tanto o exrcito insurrecional da Ucrnia
(entre 1918 e 1921), como as milcias anarquistas durante a guerra civil espa-
nhola (1932-1937) compartilham com o EZLN o projeto de autodissolver-
se, de no se converter em um novo poder que oprima o povo, e em separar
claramente as tarefas da guerra das tarefas do autogoverno.
Segundo, e este um indcio particularmente alentador, constatamos que
os zapatistas, at agora, conseguiram resistir tentao militarista que de-
sempenhou um papel desastroso nas revolues camponesas do sculo XX.
Enraizados numa viso de muito longo prazo, os zapatistas mostram que o
importante no derrotar o inimigo, mas construir algo novo, para que ao
trmino da guerra as relaes entre os seres humanos tenham mudado. Tanto
na Ucrnia, pela ao nefasta do Exrcito Vermelho, como na Espanha, em
razo dos desacordos entre as organizaes anarquistas e do seu papel central
na luta contra Franco, os exrcitos camponeses acabaram por se converter em
guerreiros e foram aniquilados ao serem privados de sua arma fundamental: o
vnculo com os povos29.
164
RAL ORNELAS
165
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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RAL ORNELAS
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167
JOS MARA GMEZ*
169
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
AUTODEFINIO
Tentar caracterizar o Frum signica entrar num terreno de interminveis
desacordos, onde a proliferao dos termos acompanhada, com freqncia,
de conotaes mais ou menos exaltadoras ou pejorativas de seus usos (nova
internacional, movimento pela justia global, Conferncia de Bandung res-
suscitada, partido de oposio, Woodstock poltico-cultural itinerante, etc.)
(Waterman, 2003; Hardt, 2002; Monereo, Riera e Valenzuela, 2002; Diaz-
Salazar, 2002; Sader, 2003). Talvez no pudesse ser de outra maneira. Pri-
meiro, porque no parece fcil decifrar a natureza de um fenmeno poltico
transnacional que, sem desconhecer precedentes histricos nem ambigidades
de origem, traz consigo uma notvel novidade. Segundo, porque denir o que
e no tem pesadas implicaes intelectuais e polticas, que afetam tanto a
tarefa de descrio, explicao e avaliao como a ao poltica que se pretende
imprimir.
Conforme reza a Carta de Princpios (CP) essa espcie de texto de fun-
dao que proclama uma identidade valorativa, critrios de incluso e exclu-
so e importantes aspectos organizacionais e de metodologia, complemen-
tada por outros documentos elaborados pelo Conselho Internacional (CI)
e pela Secretaria Internacional/Comit Organizador (SI/CO)1, o FSM se
autodene como um espao de encontro e intercmbio de experincias, de
1 A Carta de Princpios foi aprovada e adotada em So Paulo, em abril de 2001, pelas entidades que
constituem o Comit Organizador do FSM, e aprovada com modicaes pelo Conselho Internacio-
nal em junho do mesmo ano.
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JOS MARA GMEZ
TRS TENTAES
Da leitura dos documentos depreende-se que o FSM no pode ser conside-
rado, em si mesmo, um movimento social internacional, um agrupamento
internacional de ONGs ou uma mega-rede de ativistas transnacionais ainda
que estes atores no-estatais sejam seus protagonistas por excelncia, nem
muito menos uma internacional de partidos ou uma instituio intergoverna-
mental. Mas o que importa saber se o Frum o que diz ser e por que. E,
para isso, numa primeira aproximao, parece conveniente neutralizar algu-
mas tentaes reducionistas que freqentemente interferem na caracterizao
poltica do fenmeno.
A primeira tentao caminha ao lado de uma viso simplicada do FSM
que tende a limit-lo aos encontros anuais e x-lo no tempo s condies
de origem. Isto no implica, desde logo, ignorar o papel chave, acumulativo
e contagiante desempenhado pelas trs realizaes em Porto Alegre e a mais
recente, em Mumbai, com seus fruns paralelos e as incontveis atividades
informais (seminrios, caminhadas, manifestaes culturais); tampouco su-
pe o desconhecimento de certas marcas de nascimento. No caso de Porto
Alegre, elas esto visveis no modelo organizacional adotado (por exemplo, a
inuncia desmesurada do Comit Organizador brasileiro, com sua curiosa
composio majoritria e sobreposta de ONGs, ou a excessiva proximidade
com o Partido dos Trabalhadores [PT]), assim como no perl geogrco euro-
latinoamericano predominante. Anal, foi de uma iniciativa franco-brasilei-
ra, entre ONGs e a Association pour la Taxation des Transactions nanciers
pour lAide aux Citoyens (ATTAC) / Le Monde diplomatique, que nasceu
o primeiro FSM como um deliberado anti-Davos (Whitaker, 2001; 2004;
Cassen, 2003; Sader, 2003). J as marcas de Mumbai so diferentes: partici-
pao direta de partidos polticos de esquerda na organizao do evento, forte
presena de movimentos populares e de excludos, no-aceitao de nancia-
mento por fundaes internacionais, novas incorporaes temticas (castas,
fundamentalismo religioso, nacionalista e tnico, etc.), presena signicativa
de delegaes de pases asiticos, alm da tentativa fracassada de um frum
dissidente Resistncia Mumbai 2004 por parte de grupos polticos que rei-
vindicam a luta armada e questionam o reformismo e a falta de radicalidade
do FMS (Murthy, 2004; Ferrari, 2004; Villanueva, 2004; Weber, 2004). O
mais importante, contudo, no perder de vista a extrema complexidade,
172
JOS MARA GMEZ
2 O ponto culminante dessa ambigidade relacional foi alcanado na edio de 2003, em razo do
convite ocial a Lula, na sua condio de presidente recm-eleito do Brasil, e do discurso que pronun-
ciou diante de uma massa exultante de participantes, no qual anunciava que no dia seguinte viajaria a
Davos como uma espcie de porta-voz informal do FSM na reunio do Frum Econmico Mundial
(Waterman, 2003). Parece desnecessrio insistir que esse jogo de recuperao partidria-governamen-
tal do PT no pde se reproduzir em Mumbai o que no signica que ali, como em outros fruns,
no haja divises e jogos explcitos de recuperao entre partidos polticos e movimentos sociais, em
funo das crticas que vm suscitando no movimento altermundialista a opo do governo de Lula
de continuar e em alguns aspectos aprofundar a poltica econmica neoliberal de seu predecessor,
Fernando Henrique Cardoso. A prova que Lula no viajou para Davos, embora vrios ministros
l estivessem presentes, e visitou a ndia logo depois da concluso do Frum, dando continuidade
iniciativa inter-governamental bem sucedida do G22 na reunio da OMC em Cancn. Resta saber
qual impacto ter tudo isso em 2005, com a volta do Frum a Porto Alegre. Sobre o papel decisivo
do PT no nanciamento dos trs eventos, atravs do apoio das instncias e agncias de governo que
administra, ver a lista de patrocinadores no site ocial do FSM.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
TRAJETRIA VERTIGINOSA
Sabe-se que, em sua breve existncia, o FSM conheceu uma expanso impre-
vista e veloz. Os trs encontros consecutivos de Porto Alegre, e o recente, de
Mumbai, mostram o aumento contnuo do nmero de participantes, delega-
dos, ocinas de trabalho, pases representados e correspondentes de imprensa
(ver Quadro 1). Sem falar, por certo, dos fruns paralelos (como o Parlamen-
tar e o de Educao) e dos inumerveis espaos e atividades informais (como o
Acampamento Intercontinental da Juventude) que aconteceram sem nenhum
registro ocial.
QUADRO I
20.000
II (5.427 ext.
12.274 123 622 3.356 sem dados
FSM 6.847 nac.)
100.000
III (7.717 ext.
20.763 130 1.286 4.094 25.000
FSM 13.046 nac.)
120.000
IV (20.000 ext.
75.000 132 1.200* 3.200** sem dados
FSM 55.000 nac.)
180
JOS MARA GMEZ
3 O perl predominante europeu-latino-americano dos trs encontros de Porto Alegre revela-se na dis-
tribuio por pases das delegaes mais numerosas: em 2001, as cinco primeiras so Brasil, Argentina,
Frana, Uruguai e Itlia; em 2002, Brasil, Argentina, Itlia, Frana e Uruguai; e em 2003, Brasil, Itlia,
Frana, Argentina e Estados Unidos (ver Memria dos Fruns no site do FSM).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
4 Sobre a lista de organizaes que fazem parte do CI, ver o site do FSM.
5 Com passos tmidos e falta de resultados substanciais, o CI tomou nos ltimos dois anos uma srie
de medidas que pretendem avanar nessa direo, entre as quais cabe mencionar a estratgia de glo-
balizao do FSM (fomentando fruns descentralizados regionais e temticos, alm da transferncia
da quarta edio anual para a ndia) e a constituio de seis comisses encarregadas de sistematizar e
adiantar propostas nas respectivas reas (Expanso, Finanas, Estratgia, Comunicao, Metodologia,
Temticas e Contedos).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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EDGARDO LANDER*
VENEZUELA: A BUSCA
DE UM PROJETO CONTRA-HEGEMNICO
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EDGARDO LANDER
2 O bolivarianismo que inspira este movimento no congura uma doutrina nem um corpo terico
que possa ser utilizado para solucionar os problemas reais que a sociedade enfrenta, antes um espao
no qual atribudo um contedo metafrico sociedade venezuelana. Atravs da formao de sm-
bolos, so reforados os valores que nos denem nacionalmente, estruturando-se atravs do fortaleci-
mento da gura do Libertador, matizando-a com duas guras emblemticas: Ezequiel Zamora e Simn
Rodrguez, os quais fornecem ao movimento o carter igualitrio e revolucionrio, para se diferenciar
das invocaes bolivarianas que tradicionalmente tinham sido realizadas para sustentar a hegemonia
das elites polticas e econmicas do pas. Assim, Ezequiel Zamora d um sentido estratgico ao discurso
bolivariano pela liderana que exerceu sobre os pardos, negros e indgenas, populao segregada social
e politicamente do Estado em sua luta igualitria contra os brancos crioulos; e o educador Simn Ro-
drguez, mestre do Libertador, lhe outorga o carter revolucionrio, porque o smbolo da investigao
cientca, da educao e dos problemas da produo econmica, da idia de repblica e cidadania e da
importncia de ajustar estes valores universais em projetos polticos que respondam a especicidades
nacionais (Mller Rojas, 2001: 90-98, citado em Camejo, 2002: 18).
195
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
3 O atropelo com o qual se realizaram as ltimas discusses permitiu, inclusive, que fosse includo na lti-
ma hora, sem um debate expresso e sem que a maioria dos membros da Assemblia estivesse a par do que
estava sendo aprovado, a possibilidade de privatizao das empresas liais da Petrleos da Venezuela.
4 Artigo 112. Todas as pessoas podem se dedicar livremente atividade econmica de sua preferncia,
sem mais limitaes alm das previstas nesta Constituio e das que as leis estabeleam, por razes de
desenvolvimento humano, segurana, sade, proteo do ambiente ou outras de interesse social. O
Estado promover a iniciativa privada, garantindo a criao e justa distribuio da riqueza, assim como
a produo de bens e servios que satisfaam as necessidades da populao, a liberdade de trabalho, em-
presa, comrcio, indstria, sem prejuzo de sua faculdade para ditar medidas para planejar, racionalizar
e regular a economia e promover o desenvolvimento integral do pas (RBV, 1999).
5 Artigo 115. Garante-se o direito de propriedade. Toda pessoa tem o direito ao uso, gozo, desfrute e
disposio de seus bens. A propriedade estar submetida s contribuies, restries e obrigaes que a
lei estabelecer com ns de utilidade pblica ou de interesse geral. Somente por causa da utilidade p-
blica ou interesse social, mediante sentena rme e pagamento oportuno de justa indenizao, poder
ser declarada a expropriao de qualquer classe de bens (RBV, 1999).
6 Artigo 301. O Estado se reserva o uso da poltica comercial para defender as atividades econmicas
das empresas pblicas e privadas. No se poder outorgar a empresas e organismos ou pessoas estran-
geiras regimes mais favorveis do que os estabelecidos para os nacionais. O investimento estrangeiro
est sujeito s mesmas condies que o investimento nacional (RBV, 1999).
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EDGARDO LANDER
7 Artigo 302. O Estado se reserva, mediante a respectiva lei orgnica, e por razes de convenincia
nacional, a atividade petroleira e outras indstrias, exploraes, servios e bens de interesse pblico e
de carter estratgico. O Estado promover a manufatura nacional de matrias-primas provenientes
da explorao dos recursos naturais no-renovveis, com o m de assimilar, criar e inovar tecnologias,
gerar emprego e crescimento econmico, e criar riqueza e bem-estar para o povo (RBV, 1999).
8 Artigo 305. O Estado promover a agricultura sustentvel como base estratgica do desenvolvimen-
to rural integral, e em conseqncia garante a segurana alimentar da populao; entendida como a
disponibilidade suciente e estvel de alimentos no mbito nacional e o acesso oportuno e permanente
a estes por parte do pblico consumidor. A segurana alimentar dever ser alcanada desenvolvendo e
privilegiando a produo agropecuria interna, entendendo-se como tal a proveniente das atividades
agrcola, pecuria, pesqueira e de aqicultura. A produo de alimentos de interesse nacional e fun-
damental para o desenvolvimento econmico e social da Nao (RBV, 1999).
9 Ilustrativo do nvel de previso com o qual aparece a garantia destes direitos so os seguintes artigos
referidos sade:
Artigo 76. Todos tm direito proteo da sade. As autoridades velaro pela manuteno da sade
pblica e provero os meios de preveno e assistncia a quem carea deles.
Artigo 83. A sade um direito social fundamental, obrigao do Estado, que o garantir como parte
do direito vida. O Estado promover e desenvolver polticas orientadas a elevar a qualidade de vida,
o bem-estar coletivo e o acesso aos servios. Todas as pessoas tm direito proteo da sade, assim
como o dever de participar ativamente de sua promoo e defesa, e de cumprir com as medidas sanit-
rias e de saneamento que a lei estabelea, de conformidade com os tratados e convnios internacionais
subscritos e raticados pela Repblica.
Artigo 84. Para garantir o direito sade, o Estado criar, exercer a direo e administrar um sistema
pblico nacional de sade, de carter intersetorial, descentralizado e participativo, integrado ao sistema
de seguridade social, regido pelos princpios de gratuidade, universalidade, integralidade, eqidade,
integrao social e solidariedade. O sistema pblico de sade dar prioridade promoo da sade e
preveno das enfermidades, garantindo tratamento oportuno e reabilitao de qualidade. Os bens
e servios pblicos de sade so propriedade do Estado e no podero ser privatizados. A comunidade
organizada tem o direito e o dever de participar na tomada de decises sobre o planejamento, execuo
e controle da poltica especca nas instituies pblicas de sade.
Artigo 85. O nanciamento do sistema pblico de sade obrigao do Estado, que integrar os
recursos scais, as cotizaes obrigatrias da seguridade social e qualquer outra fonte de nanciamento
que determine a lei. O Estado garantir um oramento para a sade que permita cumprir com os
objetivos da poltica sanitria. Em coordenao com as universidades e com os centros de pesquisas,
ser promovida e desenvolvida uma poltica nacional de formao de prossionais, tcnicos e tcnicas,
e uma indstria nacional de produo de insumos para a sade. O Estado regular as instituies p-
blicas e privadas de sade (RBV, 1999).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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EDGARDO LANDER
10 Para uma discusso detalhada sobre estas reorientaes da poltica petroleira venezuelana, ver os
textos includos em Lander, Luis E. (2002).
11 A mdia da inao na dcada anterior havia sido de 50,55%, chegando ao ponto mais alto de
99,9% no ano de 1996 (BCV, 2004c).
12 A conseqncia desta deciso poltica um aumento signicativo da divida pblica interna, a alta
das taxas de juros e o crescimento dos lucros do setor nanceiro.
13 Esta lei contm as orientaes bsicas de proteo do investimento estrangeiro contidos na maior
parte dos tratados internacionais de livre comrcio negociados mais recentemente. Estabelece uma de-
nio ampla de investimento, o direito ao acordo nacional (podendo-se reservar determinados setores
para o Estado ou para o investidos venezuelano); os investimentos no necessitam de autorizao pr-
via, exceto no caso em que a lei o indique expressamente; introduzido o conceito de medidas equi-
valentes expropriao. No caso de expropriao, a indenizao ser calculada a preos de mercado,
e sero pagas em moeda convertvel, sendo livremente transferveis para o exterior. As controvrsias
entre investidores e o Estado venezuelano no foram abordadas nos tribunais nacionais, mas por via
diplomtica, ou em um tribunal arbitral internacional (RVB, Leyes).
201
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
14 De acordo com Lope Mendoza, presidente da Conindustria, durante o perodo 1999-2002 pro-
duziu-se uma fuga de capitais num montante total de 33 bilhes e 179 milhes de dlares, superior
cifra total dos quarenta anos anteriores (Len, 2003).
202
EDGARDO LANDER
15 Este conjunto de leis foi decretado pelo Presidente Chvez de acordo com a atribuio que lhe ou-
torgou a Assemblia Nacional mediante a Lei que Autoriza o Presidente da Repblica a ditar Decretos
com Fora de Lei nas matrias que so delegadas (RBV: Leyes).
16 O presente Decreto-lei tem como objetivo criar, estimular, promover e desenvolver o Sistema
Micronanceiro orientado para a facilitao do acesso aos servios nanceiros e no-nanceiros, de
forma rpida e oportuna, s comunidades populares e autogestionrias, s empresas familiares, s pes-
soas fsicas autnomas ou desempregadas, e a quaisquer outras formas de associao comunitria para
o trabalho, que desenvolvam ou tenham iniciativas para desenvolver uma atividade econmica, com o
objetivo de integr-las nas dinmicas econmicas e sociais do pas (RBV: Leyes).
17 Ao Fundo nico Social cabe concentrar e coordenar os processos de captao, administrao e in-
vestimento dos recursos para otimizar o desenvolvimento e a execuo de polticas, planos e programas
destinados a favorecer e fortalecer o desenvolvimento social, a sade integral e a educao. Compete-
lhe impulsionar a economia popular, promover o desenvolvimento de microempresas e cooperativas
como formas de participao popular, na atividade econmica e na capacitao para o trabalho de
jovens e adultos (RBV: Leyes).
203
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Foram trs leis as que produziram mais polmica e reaes negativas mais
fortes por parte dos setores empresariais, e em geral da oposio poltica: a Lei
de Pesca e Aqicultura, a Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio, e a Lei
Orgnica de Hidrocarbonetos.
A Lei de Pesca e Aqicultura tem como propsito garantir o aprovei-
tamento responsvel e sustentvel dos recursos hidrobiolgicos, levando
em conta os aspectos biolgicos, tecnolgicos, econmicos, de segurana
alimentar, sociais, culturais, ambientais e comerciais pertinentes. Concede
prioridade demanda do mercado nacional e proteo dos assentamen-
tos e comunidades de pescadores artesanais, assim como ao melhoramento
da qualidade de vida dos pescadores de pequena escala e proteo dos
stios de pesca com rede dos pescadores artesanais, nas guas continentais
e os prximos linha de costa martima. Promove a aplicao de prticas
responsveis que assegurem a gesto e o aproveitamento ecaz dos recursos
aquticos vivos respeitando o ecossistema, a diversidade biolgica e o patri-
mnio gentico da nao. Para isso, dene como propriedade do Estado os
recursos hidrobiolgicos que se encontram permanente ou ocasionalmente
no territrio nacional e nas reas sob soberania da Repblica. Estabele-
ce restries pesca industrial e reserva com exclusividade aos pescadores
artesanais tradicionais uma ampla gama de atividades de explorao dos
recursos pesqueiros (RBV, Leyes).
A Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio:
tem como objetivo estabelecer as bases do desenvolvimento rural integral e susten-
tvel; entendido este como o meio fundamental para o desenvolvimento humano
e crescimento econmico do setor agrrio dentro de uma justa distribuio da ri-
queza e de um planejamento estratgico, democrtico e participativo, eliminando
o latifndio como sistema contrrio justia, ao interesse geral e paz social no
campo, assegurando a biodiversidade, a segurana agroalimentar e a vigncia efe-
tiva dos direitos de proteo ambiental e agroalimentar da presente e das futuras
geraes (RBV, Leyes).
Partindo do reconhecimento da propriedade privada, estabelece limitaes
que se fundam tanto no direito dos camponeses terra como no objetivo
constitucional da segurana agroalimentar, e estabelece como meta a elimina-
o do latifndio.
Declara-se de utilidade pblica e interesse social, para efeitos do presente Decreto-lei,
a eliminao do latifndio como contrrio ao interesse social no campo, conforme
previsto no artigo 307 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela. Neste
sentido, o Instituto Nacional de Terras proceder expropriao das terras privadas
que forem necessrias para a ordenao sustentvel das terras de vocao agrcola,
para assegurar seu potencial agroalimentar, cando sub-rogado em todos os direitos
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EDGARDO LANDER
Esta lei reivindica o direito dos camponeses terra, assim como o valor do
conuco* como modalidade produtiva.
Reconhece-se o conuco como fonte histrica da biodiversidade agrria. O Exe-
cutivo Nacional promover, naquelas reas desenvolvidas pelos conuqueros**, a
pesquisa e a difuso das tcnicas ancestrais de cultivo, o controle ecolgico de
pragas, as tcnicas de preservao de solos e a conservao dos termoplasmas em
geral (RBV, Leyes).
A partir do que foi contemplado no texto constitucional, a Lei Orgni-
ca de Hidrocarbonetos especica um conjunto de normas sobre a principal
indstria do pas que dene orientaes radicalmente contrrias ortodoxia
liberalizante da maioria do continente, e que servia igualmente de sustento
poltica petroleira que vinha sendo imposta no pas nos governos anteriores.
Destas orientaes destacam-se a seguir cinco que so de especial importncia.
Em primeiro lugar est a rearmao da propriedade da Repblica sobre todas
as jazidas de hidrocarburos:
As jazidas de hidrocarbonetos existentes no territrio nacional, qualquer que seja
sua natureza, includas aquelas que se encontrem sob o leito do mar territorial,
na plataforma continental, na zona econmica exclusiva e dentro das fronteiras
nacionais, pertencem Repblica e so bens de domnio pblico, portanto inalie-
nveis e imprescritveis.
O segundo aspecto a ser destacado refere-se a um assunto que foi extraor-
dinariamente polmico na Venezuela nos ltimos anos, o tema da crescente
autonomia assumida pela Petrleos da Venezuela em relao ao Estado, che-
gando a operar como um Estado dentro do Estado, como uma empresa
que operava mais com a lgica de uma transnacional energtica, em funo
* N. do T.: Pequena parcela de terra cultivada por camponeses/pequenos proprietrios e que serve
principalmente para o autoconsumo.
** N. do T.: Proprietrio ou habitante de um conuco.
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18 Parece interessante que enquanto alguns crticos mais radicais do governo de Chvez o criticam
por ser comunista (Gmez, 2003), outros o criticam com igual radicalidade acusando-o de neoliberal
(Sonntag, 2003).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
19 De acordo com o Centro de Investigaes em Cincias Sociais (CISOR), As aes da poltica social
orientaram-se mais para a supresso de limitaes polticas (falta de poder e de espaos para participar)
e culturais (ausncia de reconhecimento e desvalorizao dos estilos de vida), do que para a remoo de
obstculos de natureza econmica (pobreza e iniqidade). Desse ponto de vista, a poltica social no
parece se encaminhar no sentido da reparao das privaes de liberdade ou das limitaes que ocasio-
nam as injustias socioeconmicas. Isto porque a pobreza, na perspectiva do atual governo, produto
no das condies de produtividade, mas das relaes sociais de dominao e de explorao. Matilde
Parra e Tito Lacruz, Seguimiento activo a los programas sociales en Venezuela (CISOR, 2003: 80).
20 H uma orientao para o estmulo de modos de organizao relacionados com a economia social.
Assim, as cooperativas so consideradas como instrumentos ideais para a poltica social, pois: favorecem
a organizao de base; fomentam o emprego; eliminam a intermediao entre a produo e o comrcio.
Sendo o problema da excluso social causado por uma situao de m distribuio da riqueza e de uma
excluso poltica, a soluo encontra-se ento em uma melhor participao na distribuio de bens e
em modos participativos e democrticos de organizao social. Por isso temas como a economia social,
a democratizao da distribuio das terras, a reestruturao do regime de remuneraes e o fomento
das organizaes de base aparecem como solues para o problema social. A participao converte-se
numa ferramenta para a transformao das condies de vida (CISOR, 2003: 39).
21A poltica social proposta uma poltica de propagao da cidadania, mas entendida como aquela
que torne efetivos todos os direitos humanos; e as disposies constitucionais de 1999 ampliam consi-
deravelmente a extenso destes direitos (CISOR, 2003:80).
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No terreno produtivo
a. Programas de apoio aos pequenos produtores e s organizaes coope-
rativas, e programas de microcrditos, em particular o Banco da Mulher,
destinado a capacitar e conceder apoio tcnico e nanceiro a mulheres dos
setores sociais mais desassistidos do pas. So promovidas Unidades Econ-
micas Associativas de cinco a nove mulheres para a realizao da atividade
econmica a ser apoiada (Banmujer, 2004).
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24 De acordo com o Instituto Nacional de Terras (INTI), a meta para o ano de 2003 a entrega de
dois milhes de hectares, acompanhada dos programas de apoio correspondentes (Instituto Nacional
de Terras, 2004).
25 Este programa tem por objetivo: Promover e estimular o desenvolvimento das pequenas e mdias
indstrias (PeMIs) e as cooperativas que estejam localizadas no pas, sejam produtoras de bens, exe-
cutoras de obras ou prestadoras de servios, mediante o estabelecimento de margens de preferncia,
contratos reservados e a utilizao de esquemas de contratao que impliquem a incorporao de bens
com valor agregado nacional, transferncia de tecnologia, e a incorporao de recursos humanos nos
procedimentos de seleo de empreiteiras regidos pelo Decreto de Reforma Parcial da Lei de Licitaes,
assim como na contratao de servios (RBV, Leyes). Este decreto teve um signicativo impacto nas
compras governamentais de obras, bens e servios das pequenas e mdias indstrias e das cooperativas.
Ver RBV, Comisin Presidencial de Compras (2002).
26 De acordo com a equipe que trabalhou estas propostas no Ministrio de Planejamento e Desenvol-
vimento, a economia social uma economia alternativa, onde prevalecem as prticas democrticas
e autogestionrias. movida pelas formas de trabalho associado e no-assalariado e a propriedade
dos meios de produo coletiva (salvo no caso excepcional das microempresas). Est centrada na
distribuio igualitria do excedente, solidria com o entorno social no qual se desenvolve e est
aferrada a sua prpria autonomia diante dos centros monoplicos do poder econmico ou poltico.
Orienta-se pelos seguintes princpios ticos: 1. A expanso dos valores democrticos e libertrios
para todas as prticas sociais; 2. O compromisso de fraternidade e solidariedade com os ambientes
comunitrios e de trabalho nos quais nos movemos; 3. O encontro igualitrio com o outro; 4. A luta
pela plena liberdade e dignicao de nossas naes; 5. O profundo amor pela terra e pela natureza;
6. O respeito absoluto pelos direitos humanos; 7. A prioridade do interesse geral sobre os interesses
individuais (Repblica Bolivariana da Venezuela, Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento).
Para uma discusso mais ampla do sentido da economia social dentro do projeto de mudana na
Venezuela, ver Vila (2003).
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27 Decreto N 1.666, pelo qual se inicia o processo de regulao da posse da terra nos assentamentos
urbanos populares (RBV, Leyes).
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No mbito educativo
Alm do aumento da matrcula em todos os nveis e das Escolas Bolivarianas
s quais se fez referncia anteriormente, em 2003 iniciaram-se os seguintes
programas ou misses:
a. A Misso Robinson um plano massivo extraordinrio, cvico-militar,
que tem por objetivo alfabetizar um milho de pessoas com o apoio de cem
mil voluntrios28. Na fase II da Misso est prevista a realizao de estudos
at o sexto grau por parte dos que acabaram de ser alfabetizados.
b. A Misso Sucre tem como propsito a incorporao massiva aos estu-
dos de nvel universitrio de estudantes que, tendo concludo seus estudos
secundrios, no puderam entrar na universidade, tendo prioridade os es-
tudantes de setores de classe mdia baixa e pobres.
c. A Misso Rivas tem por objetivo identicar todos os cidados de qual-
quer idade que, tendo concludo seus estudos primrios, no puderam
concluir os secundrios.
d. A Universidade Bolivariana concebida como uma instituio universit-
ria nacional, com ampla cobertura territorial e com polticas de admisso di-
rigidas reverso da longa tendncia para a excluso social que caracterizou o
sistema de educao universitrio na Venezuela durante as ltimas dcadas.
Na rea de sade
Apesar dos avanos conceituais na poltica de sade, tanto as licitaes ora-
mentrias como o fracionamento institucional expresso, entre outras coisas,
das tenses existentes entre o executivo e os governos estaduais e prefeituras da
oposio, a sade uma rea na qual foi claro o descompasso entre as polti-
cas anunciadas e seus resultados (PROVEA, 2003: 153-188).
No ano de 2003 inicia-se um novo programa de sade, a Misso Bairro
Adentro, que, contando principalmente com mdicos cubanos, busca levar
assistncia mdica e remdios gratuitos, com ateno 24 horas por dia e
visitas domiciliares, s regies mais necessitadas do pas. De acordo com os
dados ociais, durante sua primeira etapa o programa est dando ateno
mdica integral a mais de 1.400.000 pessoas (RBV, Programa Nacional
Bairro Adentro).
28 De acordo com o governo, antes de nalizar o ano foram cumpridos 80% dos objetivos da primeira
fase do programa, tendo-se alfabetizado 800 mil pessoas (Misin Robinson).
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COMENTRIO FINAL
So muitos os temas importantes que, por limitaes de espao e de tempo,
no foram abordados neste texto. Torna-se necessrio, contudo, nalizar com
breves referncia a dois temas que constituem notrias ausncias. A primeira
refere-se s conseqncias de se ter optado por uma poltica internacional au-
tnoma e suas implicaes nas difceis relaes que tm sido mantidas com o
governo dos Estados Unidos, assim como as formas de articulao do projeto
poltico e de desenvolvimento nacional com as posies que o governo veio as-
sumindo nas negociaes comerciais internacionais. Depois de uma primeira
fase na qual havia pouca correspondncia entre as indicaes geopolticas de
carter geral enunciadas pelo Presidente nos foros internacionais e as posturas
que assumiam os representantes da Venezuela nas diferentes negociaes in-
ternacionais, durante o ano de 2003 alcanaram-se nveis crescentes tanto de
coerncia como de capacidade propositiva e negociadora31.
A segunda refere-se ao que com certeza constitui a mudana mais impor-
tante ocorrida na Venezuela ao longo dos ltimos cinco anos: as transformaes
na cultura poltica e nos processos de incluso, a incorporao como sujeitos
da ao poltica e organizativa das maiorias pobres do pas que se encontravam
excludas, no s historicamente como cada vez mais, nos ltimos tempos. Foi
esta a mais importante conquista em direo a uma sociedade mais democr-
tica. O signicado destas transformaes expressou-se com contundncia na
resposta dos setores populares ao golpe de Estado que os partidos de oposio,
as organizaes empresariais, a mdia, a hierarquia eclesistica e alguns milita-
res de alto escalo levaram a cabo em 11 de abril de 2002.
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BIBLIOGRAFIA
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Se termin de imprimir en el mes de julio de 2005
en los talleres de Cromosete Grca e Editora Ltda.
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