Proyecto Empoderamiento Legal de los Trabajadores en la

Economa Informal

Estudio de Caso sobre el Proceso de

Elaboracin de la Ordenanza de los
Trabajadores del Comercio Ambulatorio de
Lima Metropolitana

Por : Marcial Guillermo Prez Herrera

Lima-Per
ndice

1. Introduccin Pag. 3
2. Naturaleza del Caso Pag. 4
3. Antecedentes Pag. 4
3.1. La Economa Informal en Lima Metropolitana Pag. 4
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana Pag. 6
3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM Pag. 7
4. La Elaboracin de la Nueva Ordenanza para Regular el Comercio Ambulatorio
El Camino de Concertacin y Dilogo Pag.15
4.1. Los Actores del Proceso Pag.15
4.1.1. CONFIAR Pag.16
4.1.2. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas Pag.17
4.1.3. La FEDEVAL Pag.18
4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular Pag.21
4.2. Las Iniciativas y Propuestas de las Organizaciones Pag.21
4.2.1. La Propuesta INCLUIR Pag.22
4.2.2. La Evolucin del Proceso de Dilogo y Concertacin Pag.24
a. Los Talleres de Participacin y Consulta Pag.24
b. La Presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio
Popular y su accin propositiva Pag.35
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una
Secuencia temporal necesaria Pag.38
5. La Propuesta de Nueva Ordenanza para regular el comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana Pag.41
5.1. Proyecto de Nueva ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios Pblicos Pag.45
6. Conclusiones Pag.63
7. Recomendaciones Pag.66

Bibliografa Pag.68

ANEXOS Pag.69

1. Introduccin

Este Estudio de Caso, encargado por el Proyecto Empoderamiento Legal de los

trabajadores de la Economa Informal, sobre el proceso de construccin participativa y
concertadora de la Nueva Ordenanza que regular el comercio ambulatorio en los
2
 espacios pblicos de Lima Metropolitana , presenta la accin de incidencia y movilizacin
propositiva de las principales organizaciones del Comercio Ambulatorio de la ciudad
capital, nucleadas en la Coordinadora del Comercio Popular, cuyo origen se remonta a
Mayo del 2012, para lograr un punto de encuentro coincidente, con las autoridades de la
Municipalidad Metropolitana ,y, el apoyo de organizaciones sociales como WIEGO,
Alternativa, OXFAM, entre otras, para sumar esfuerzos y lograr , por primera vez, en esta
historia de elaboracin de normatividad especfica para el sector, un instrumento legal,
que asumiendo las expectativas y aspiraciones de los trabajadores sea equitativa con las
necesidades y cambios, de una mega ciudad, que va camino a convertirse en una de las
urbes ms importantes de Amrica Latina. La constatacin en comn, de ambos
estamentos, trabajadores y municipalidad, que la Ordenanza 02 del ao 1985, debera ser
mejorada o renovada en su totalidad, ha sido uno de los principales componentes de este
camino recorrido, donde ha habido dificultades, muchas de fuerte impacto, como, por
ejemplo, han sido, los sucesos de la Parada en Octubre 2012, o la Consulta Ciudadana
que deriv en la Revocatoria de un conjunto de Regidores de Lima Metropolitana. Tambin
se han dado, algunos puntos de vista divergentes, pero, que al final, han sido superados,
utilizando la persuasin, tolerancia y vocacin democrtica, que son los componentes
fundamentales de un dilogo social.
Ciertamente, se muestra, in extenso, la nomenclatura y perspectiva, de las diferentes
propuestas elaboradas por la Organizaciones, que sin lugar a dudas, han sido material de
primer orden, que ha contribuido a la plasmacin del proyecto de Nueva Ordenanza, que
espera en algunos das ms, de Marzo o Primera Semana de Abril, alumbrar su
aprobacin, por el Concejo metropolitano de Lima, mxima instancia de legislacin local.
Este esfuerzo de procesamiento, del caso que hemos desarrollado, ha tenido en los
dirigentes, Edgard Carrasco, Manuel Sulca (Ex Regidor de Lima Metropolitana 2013),
Gloria Solrzano, Benito Blaz, Guillermo Onofre (Ex Regidor de Lima Metropolitana 2013),
Lucio Huacachi y otros ms, de dilecta actuacin, un valioso aporte informativo y vivencial,
asimismo, los tcnicos especializados en el tema, Guillermo Nolasco( Ex Regidor de Lima
Metropolitana en 1985-87) y Johnny Palomares, muy cercanos acompaantes de este
proceso , y, los funcionarios de la Municipalidad de Lima, Carmen Vildoso Chirinos y
Helbert Gutirrez, a mi entender principales artfices de esta experiencia, desde el lado,
de la instancia del Gobierno Local Provincial de Lima.
Esperamos que este instrumento que presentamos, contribuya decisivamente, al
fortalecimiento y articulacin organizativa, de los trabajadores del comercio ambulatorio
tanto de Lima, como a nivel nacional, pues esta condicin, debe convertirse en hacer
realidad lo legislado y permita la consecucin de los derechos y esperanzas de miles de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en este sector del comercio, de sus familias
,y, en su realizacin colectiva, se construya un pas con futuro y bienestar , que es el norte,
por el cual, todos los ciudadanos y ciudadanas debemos vivir y actuar.
2. Naturaleza del Caso

Los Trabajadores del Comercio Ambulatorio de Lima Metropolitana, se

han constituido en uno de los sectores con mayor nivel de desproteccin

3
 y con una evidente falta de acceso a los componentes del trabajo decente,
incluyendo la debilidad, en los mbitos del dilogo social.

Una de las evidencias de esta postergacin es la ausencia de una

normativa adecuada que les permita acceder a la consecucin de sus
objetivos de bienestar y desarrollo, en el marco de las oportunidades de
empleo e ingresos dignos.

Desde el 17 de Abril de 1985, se encuentra vigente la Ordenanza No. 002,

que regula esta actividad en el escenario de la gran ciudad de Lima, que
desde la visin de los trabajadores debera ser mejorada y/o renovada,
por lo cual se han venido dando diversas iniciativas para lograr este
cambio, las cuales han sido recogidas, por la administracin municipal
actual, del perodo 2010-2014, luego de un camino recorrido de
participacin y consulta.

El caso que registramos a continuacin, describe el proceso de

elaboracin de la propuesta de la nueva Ordenanza Municipal, tanto en
sus logros, principales dificultades y lecciones aprendidas, de tal forma
que se convierta en un referente de aprendizaje para las organizaciones
que vienen persistentemente luchando por sus reivindicaciones y
derechos fundamentales. En esa lgica, se dar especial mencin a la
accin de la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular,
estructurada a partir de las necesidades comunes de los trabajadores y
trabajadoras del sector, para sumar esfuerzos, en la consecucin de un
propsito comn.

3. Antecedentes
3.1. La economa Informal en Lima Metropolitana

En Lima Metropolitana, la poblacin inserta en la economa informal,

segn el Instituto Nacional de Estadstica-INEI, llegaba a 9359,019
millones de personas, incluyendo la provincia de Lima (8398,445) y
Callao (960,574).1

El sector servicios y comercio es el de mayor crecimiento, reuniendo el

mayor porcentaje de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa)
metropolitana, que asciende a 4833,806 2efectuando actividades de baja
productividad y bajos ingresos.

1
Estas cifras son estimaciones oficiales realizadas por el INEI a partir del Censo Nacional 2007
2ENIVE 2011 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza, 2011. Elaboracin:
WIEGO-CIES.

4
 El empleo informal implica que de cada 10 trabajadores, 6 se desempean
en esta condicin, siendo los trabajadores independientes no calificados,
los ms numerosos (24.2%).Ver cuadro 3

El comercio y los servicios no personales, son las actividades que dan mayor
empleo, constituyndose en ms de la mitad de la PEA (58.7%).El Comercio
(20.5%) es la segunda rama de actividad ms importante, pero, slo el 12.7%
es formal, en relacin, al 25.5. % que dentro de la PEA Informal es ostensible.
(Ver Cuadro)4.

3
Castellanos Themis, Estudio socioeconmico del Comercio en la Va Pblica en Lima Cercado, Pago 11
4
Ibd. Pag.12

5
 3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana

En Lima Metropolitana la venta ambulante, es su rostro ms visible, estimndose

en unos 370,000 trabajadores, (Budlender 2009) siendo las mujeres su factor
predominante. Hacer un recuento histrico del fenmeno del comercio
ambulatorio en Lima metropolitana nos remonta a la poca colonial. En aquella
poca, los que se dedicaban a esta actividad eran los propios espaoles y
criollos empobrecidos. Posteriormente, se fueron incorporando otros grupos
tnicos como los mestizos, negros y mulatos y a mediados del siglo XVII los
indios (Iwasaki, 1989:125). As, esta actividad gan un perfil costumbrista y a
inicios de la repblica, en 1915, ya se la reglamentaba establecindose un cobro
por el uso del lugar o sisa lo cual signific un avance para reclamar el derecho
de uso de la va pblica para el comercio (De Soto, 1987

Desde siempre existieron conflictos entre ambulantes y autoridades, la actividad

logr instalarse, con el corre de los aos, en las zonas ms transitadas de la
capital al paso que significaba la incorporacin a la ciudad de nuevos sectores
poblacionales.

Como consecuencia de la migracin, Lima cambia su carcter seorial en la

primera mitad del siglo XX, y con ello las calles de la ciudad van poblndose

6
progresivamente de ambulantes. En 1976, al darse el deterioro del modelo
econmico de sustitucin de importaciones, que haba iniciado un proceso de
desarrollo industrial en los 50s, la crisis econmica empuja a buena parte de los
trabajadores expulsados del sistema productivo (pero no slo a ellos), al
autoempleo y con eso se produce el desborde de comerciantes ambulantes en
las calles. En este mismo ao se registran en Lima metropolitana 58,284
personas dedicadas a esta actividad de las cuales el 56% se concentraban en el
centro de la ciudad (INEI, 1977). Una dcada despus, de 90,309 ambulantes
en Lima Metropolitana, 49,546 se localizaban en el centro de la ciudad, llegando
a 20 mil slo en el centro histrico o Cercado de Lima (ILD, 1986). La ltima
Encuesta Nacional de Municipalidades que incluy esta variable , en 1994, un
ao antes que las polticas de formalizacin sean aplicadas enrgicamente por
la municipalidad provincial, y estima 182,167 ambulantes en Lima Metropolitana,
de los cuales 69 mil laboraban en el Cercado de Lima (INEI, 1994).

Ante el crecimiento explosivo del sector en la primera mitad de los 90s, etapa
que coincide con la aplicacin de las medidas de ajuste estructural; la
Municipalidad Provincial implementa la Ordenanza 002 en la cual se establece
plazos para la formalizacin con exoneracin de impuestos para la compra de
locales y facilidades para la tramitacin de licencias. En esta concepcin del
problema, la formalizacin se interpreta, como la salida de las calles y la
ubicacin de los comerciantes informales en locales construidos para ese fin
(galeras o campos feriales); lo cual no significaba, necesariamente, su
incorporacin al sector moderno y formal de la economa, lo cual amerita una
solucin a largo plazo.

Estas medidas alcanzan primeramente al Cercado de Lima y posteriormente se

replican en otros distritos con concentraciones numerosas de comercio
ambulatorio como el conglomerado textil de Gamarra en el distrito de la Victoria,
y otros distritos caracterizados por sectores de clases medias como Jess Mara
y Magdalena.

3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM

La Ordenanza 002-1985-MLM, fue promulgada el 17 de Abril de 1985, siendo

Alcalde de Lima el Dr. Alfonso Barrantes Lin, siendo el primer dispositivo,
indito, a nivel nacional, en tratar los temas relacionados a los trabajadores del
comercio ambulatorio.

La mencionada disposicin legal est orientada a reglamentar las actividades

del comercio ambulatorio en Lima Metropolitana siendo las Municipalidades
distritales las que ejercern, en su jurisdiccin la funcin de control del comercio
ambulatorio a travs de sus rganos competentes, por ello, las Municipalidades
coordinarn la aplicacin de la presente ordenanza con sus respectivas
comisiones tcnicas mixtas y los representantes de las organizaciones de base

7
de los comerciantes ambulantes. Contiene en su estructura 4 Ttulos, 41
Artculos, 8 disposiciones complementarias y 1 Disposicin Transitoria

Establece 8 definiciones conceptuales, para precisar alcances y diferentes

competencias, estas son:

Comercio Ambulatorio: La actividad econmica que se desarrolla en Campos

Feriales o reas reguladas de la va pblica directa y en pequea escala
productos preparados, industrializados y/o naturales.
Vendedor Ambulante: El trabajador cuyo capital no exceda de 2 unidades
impositivas tributarias (UIT) anuales, y que careciendo de vnculo laboral con su
o sus proveedores, ejerce individualmente el comercio ambulatorio en forma
directa y pequea escala.
Zonas Autorizadas para el comercio ambulatorio: Lugares cerrados o
abiertos autorizados expresamente por las Municipalidades con carcter
temporal, para ejercer el comercio ambulatorio.
Pueden ser de dos tipos:
Campos Feriales Terrenos o zonas especialmente acondicionadas por
las Municipalidades para el ejercicio de la venta ambulatoria. Debern
contar con los servicios pblicos indispensables para su buen
funcionamiento.
reas Reguladas Zonas de la va pblica en las que las respectivas
Municipalidades han autorizado el ejercicio del comercio ambulatorio.
Zona Rgida.- reas de la ciudad en las cuales, por razones de ordenamiento
urbano, las Municipalidades no autorizan la venta ambulatoria.
Zonas descentralizadas del comercio ambulatorio : reas de la ciudad
expresamente habilitada y promovida en coordinacin entre la Municipalidad de
Lima Metropolitana y las Municipalidades Distritales, a fin de mejorar el
abastecimiento de la ciudad, reorientar el comercio ambulatorio y
descongestionar zonas de alta concentracin comercial.
Comisin Tcnica del Comercio Ambulatorio: El Organismo Consultivo
Permanente de participacin de los trabajadores ambulantes organizados ante
su respectiva Municipalidad. Est conformada por las autoridades Municipales
y representantes de las organizaciones de ambulantes. Tiene por objeto lograr,
con la participacin democrtica de los vendedores ambulantes, la bsqueda de
alternativas conjuntas a los problemas del comercio ambulatorio en que las
Municipalidades tengan injerencia.
Fondo Municipal de Asistencia al Ambulante-FOMA: El fondo
especialmente constituido por cada Municipalidad a fin de prestar asistencia
social al trabajador ambulante y desarrollar proyectos productivos o comerciales
de promocin y reorientacin del comercio ambulatorio.
Organizacin de Base: Agrupacin de trabajadores ambulantes constituidos
en asociacin, sindicato, cooperativa o cualquier otra modalidad permitida por
ley con funcionamiento regular ordinario.

En cuanto a la autorizacin, la Ordenanza define al trabajador ambulante como

Toda persona natural dedicada al Comercio Ambulatorio requirindose para
desarrollar sus actividades de una autorizacin otorgada por la Municipalidad
donde ejerce su actividad comercial. La Licencia o autorizacin se otorgar o
renovar a los trabajadores que cumplan con los requisitos que seala la

8
presente Ordenanza y les servir como documento identificatorio para el
ejercicio del comercio ambulatorio en la jurisdiccin de la Municipalidad que
expide la licencia y exclusivamente en la zona que se le autoriza.

Establece que la Licencia Municipal de Trabajador Ambulante es de carcter

personal e intransferible. Su vigencia es anual y en ella figurarn: Fotografa,
nombre y edad, domicilio, zona de Trabajo (Jr. o Calle, Nmero de cuadra o
Campo Ferial), giro, documento de Identidad, nombre de la Organizacin de
Ambulantes a la que pertenece, carnet sanitario.

Para poder lograr esta autorizacin, los vendedores deben presentar una
declaracin, segn formato que proporcionar cada Municipalidad, que acredite
reunir los requisitos establecidos en la presente Ordenanza, la que se obligan a
cumplir en su integridad, presentacin de documentos de identificacin
personal, certificado domiciliario, recibo de pago por derecho de autorizacin,
tres (3) fotografas tamao carnet.

No se otorgar o se anular, en caso de haberse otorgado, la autorizacin o

Licencia al comprobarse: La condicin de empleador de otros vendedores
ambulantes; Relacin laboral con el proveedor (sea vendedor o empleado de
otra persona natural o jurdica), la condicin de mayorista o vendedor al por
mayor, tener un capital mayor del lmite fijado en el Art. 3 Inc. b) del presente
Reglamento, la condicin de propietario o conductor de otro comercio, o
industria establecida, el uso o conduccin de ms de un puesto de venta
ambulatoria, la adquisicin o comercializacin de mercadera robada,
adulterada, falsificada o que atente contra la propiedad intelectual, la industria
nacional, la salud, la moral y las buenas costumbres, la utilizacin de la licencia
por personas que no sea la titular, el traspaso, venta o alquiler del carnet o
puesto de trabajo, la venta ambulatoria en zonas rgidas.

El rgimen econmico, que se puntualiza en esta ordenanza, precisa que los

productos nuevos o usados, que se comercialicen deben contar con la
respectiva factura, en igual forma deber pagarse a la Municipalidad los
conceptos de licencia o autorizacin municipal, la Sisa o uso del espacio
pblico que se ocupa, afirmndose que el monto de estos derechos ser fijado
por cada Municipalidad , teniendo en cuenta las caractersticas comerciales de
la zona de operacin, el tipo, sea campo ferial o rea regulada, espacio
ocupado, giro u otros aspectos que se estimen convenientes.

En su artculo 13, hay que anotar que los comerciantes que expendan animales
vivos y aves, productos pecuarios (Carne, menudencias), productos
hidrobiolgicos (Pescado y mariscos), comida preparada, debern requerir de
una autorizacin especial.

Es importante destacar, la posicin y accin, de la Comisin Tcnica Mixta,

cuando se expresa que : Por Decreto de Alcalda, previa opinin de la
respectiva Comisin Tcnica Mixta y organizacin de bases, se determinarn
las reas Reguladas de Comercio ambulatorio para el desarrollo de esta
actividad, con carcter temporal. En cada rea se determinar el ordenamiento

9
y distribucin de los puestos de acuerdo a las caractersticas especficas de las
vas que se permita la venta ambulatoria, cuidando de que sta se realice
ordenadamente, cuidando de garantizar en ellas: El cumplimiento estricto de
las disposiciones de la presente Ordenanza, su limpieza permanente y el
mobiliario y equipo para la venta.

Desde los artculos 19 al 30, se ponen en consideracin las normas de

comercializacin y de carcter sanitario y ambiental, siendo destacadas estas
prescripciones:

Para la venta de comida preparada se cumplirn las siguientes disposiciones:

Los alimentos se expendern en envases descartables, los recipientes que
los almacenan debern estar en perfecto estado de higiene y conservacin
y contar con tapas o cubiertas de proteccin adecuada, cada vendedor
deber usar un uniforme consistente en mandil blanco y guantes de jebe,
en ningn caso se permitirn el beneficio de animales vivos, la
preparacin de comidas, el lavado o aseo de los implementos en la va
pblica.

En general todos los vendedores ambulantes de carnes, aves, productos

marinos y comida preparada debern observar las siguientes normas: el
aseo de su persona, vestir mandil o uniforme, exhibir en forma visible,
sobre el uniforme su carnet de sanidad, realizar su actividad comercial
bajo las normas de higiene y sanidad vigentes.

Finalmente, la Autoridad Municipal controlar la calidad, higiene y buen estado

de los productos que se expenden, estando los ambulantes obligados a
proporcionar las muestras y documentos que se les requieran para su anlisis.

Luego se detallan normas de comercializacin para los rubros de venta de

productos agrcolas, ropa usada, casete y equipos musicales, ratificndose que
el uso de motores o elementos de energa deber ser previamente autorizado
segn la zona de venta, estando prohibido el uso de altoparlantes, bocinas o
amplificadores con fines de venta ambulatoria, as como la emisin de todo tipo
de ruido que alteren la tranquilidad del vecindario y los transentes,
concluyndose, en lo siguiente : Los vendedores ambulantes estn obligados
a expender sus productos con el peso y dimensiones con que se acord la
transaccin, as como a mantener la exactitud, de sus pesas y medidas, estando
prohibida la venta de todo tipo de artculos adulterados, falsificados,
contaminados o de contrabando

Cabe destacar, que en lo referente al rgimen administrativo y disciplinario, este

dispositivo legal delega a cada Municipalidad Distrital el control del comercio
ambulatorio, indicndose que la aplicacin de la norma, su supervisin y control,
la realizarn de manera conjunta y coordinada, los rganos de la
Administracin Municipal a nivel Distrital, La Comisin Tcnica Mixta de

10
Comercio Ambulatorio, los rganos de base y organizaciones de
ambulantes de cada zona autorizada, la Guardia Civil del Per, cuando el
mantenimiento del orden pblico as lo requiera. Contina con mayor nfasis
determinando: Las Juntas Directivas de cada organizacin, reconocida por la
Municipalidad, estn facultadas, para hacer cumplir el presente Reglamento y
solicitar el apoyo municipal o policial correspondiente para ello

Como vemos, el nivel de participacin, tanto de la Comisin Tcnica Mixta,

como de los dirigentes de base, resulta relevante, en la marcha y operatividad
de la Ordenanza, tal cual, fue diseada, pero, que en apariencia, no se ha
procesado en su real dimensin participativa, en el ejercicio legal, de los 29 aos
de data, que ha cumplido la misma, en el mbito de Lima Metropolitana.

Es interesante apreciar, la vocacin promotora de esta Ordenanza, al estipular

que A efectos de la administracin de las zonas autorizadas, los comerciantes,
estarn agrupados en organizaciones que contarn con delegados por filas o
pabellones, induciendo o sugiriendo, que los trabajadores, deben privilegiar su
estructura organizativa, para actuar con eficacia y eficiencia , en la aplicacin
racional del dispositivo legal y como actores principales, de la concertacin y el
entendimiento , con el actor municipal y la comunidad en general.

El Ttulo II de la Ordenanza 02, est dedicado a las sanciones por

incumplimiento de los dispuesto, en ella, estableciendo desde una multa,
equivalente a un jornal diario por la primera vez, que se cometa una infraccin
hasta el triple del monto de la multa sealada, en un segundo acto infractor,
para culminar, en la anulacin de la licencia, si se da, una tercera oportunidad,
que se incumple con lo mandatado por la norma.

Se puntualiza un acpite especial sancionatorio, en el caso de las zonas rgidas,

comenzando por una amonestacin, luego, multa y retencin de mercadera, en
caso de reincidencia, decomiso y remate de la mercadera, si se persiste en la
reincidencia, prdida de la licencia , si es que la tuviera, e inhabilitacin para
todo programa y/o accin municipal referida al comercio ambulatorio, si se
reincide nuevamente, siendo al final, la mxima pena, la denuncia ante la
Comisara del Sector y o Ministerio Pblico, sea por persistir en los
incumplimientos normativos, y/o por la gravedad de los hechos, que se
encuentren tipificados en el Cdigo Penal o Leyes Especiales.

Las Disposiciones Complementarias, deslizan un conjunto de aspectos de

promocin, como son establecer zonas descentralizadas de comercio
ambulatorio, creacin del Fondo Municipal de Asistencia del Trabajador
Ambulante-FOMA, como un organismo descentralizado, para desarrollar
proyectos de carcter comercial, productivo de asistencia social y salud, el
mismo que se constituir con el 50% de los importes que los trabajadores
ambulantes abonen a la Municipalidad por los conceptos sealados en la

11
Ordenanza. En este punto, tanto Guillermo Nolasco Ayasta 5, como Manuel
Sulca Escalante6, opinan, que el FOMA fue uno de los aportes ms valiosos de
esta norma, que tuvo significativos xitos, en cuanto a horros asociativos,
atencin de salud, programas de capacitacin, especialmente en Lima Norte
(Ex Cono Norte), pero, que lamentablemente no se le dio continuidad, sea por
desidia del Gobierno Local o por inercia de las organizaciones, que no
estuvieron debidamente preparadas para asumir su rol de construccin y
vigilancia social.

Las Disposiciones Complementarias , agregan, que las Municipalidades

coordinarn la reincorporacin preferencial de los vendedores ambulantes a los
Programas Municipales, de Comercializacin, de Promocin del Empleo y de
Formacin Laboral, Cultural, asimismo, se propiciar el apoyo comercial,
financiero, para aquellas organizaciones de vendedores ambulantes que se
reubiquen en las zonas descentralizadas o se acojan a programas de promocin
y reorientacin del comercio ambulatorio, incluyendo, la solicitud por parte de
la Municipalidad de Lima Metropolitana, de la adjudicacin o utilizacin de
terrenos y/o locales para desarrollar programas de reubicacin del
comercio ambulatorio (Sexta Disposicin Complementaria).
En este apartado, tambin se mandata la creacin de un servicio de salud para
vendedores ambulantes, con la finalidad, de prestar atencin mdica a los
trabajadores ambulantes que lo requieran, con cargo, a los recursos del
FONDO (FOMA) creado en la Segunda Disposicin Complementaria

Como podemos observar, la naturaleza de esta Ordenanza, ha venido siendo

flexibilizada en el tiempo, debido a los cambios en la nomenclatura y
diversificacin del comercio informal, en la gran Lima, al ostensible aumento y
desarrollo, de la periferia urbana, y por qu no decirlo, al estilo, ideologa y
prctica, de las administraciones municipales, especialmente, de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que ha llevado, por ejemplo, a normas
complementarias, como la Ordenanza 062 del 18 de Agosto de 1994, emitida
durante el gobierno del Alcalde Ricardo Belmont Cassinelli, referente a la
Administracin del Centro Histrico de Lima, en cuyo captulo III, menciona, que
el comercio en la va pblica, ejercido en esta zona, debe ser erradicado
progresivamente, reubicndolo fuera del Centro Histrico de Lima.

En esta Ordenanza, se considera, rea rgida para el comercio en la va pblica,

a la zona A, que comprende los ambientes urbano-monumentales, las plazas,
plazuelas y parques, de todo el mbito del Centro Histrico, sin embargo, la
direccin de recuperacin de esta rea, podr exceptuar temporalmente de esta
prohibicin, siempre y cuando, el estudio tcnico correspondiente, lo

5
Consultor en temas de comercio popular, ex Regidor de Lima Metropolitana, entre 1984-1987 y
Primer Secretario General, de la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
6
Actual Secretario General de FEDEVAL y ex Regidor de Lima Metropolitana en el ao 2013

12
recomiende, bajo responsabilidad, nicamente a los comerciantes en va
pblica de los giros de comercio, que refuerzan la funcin cultural y turstica que
tiene el Centro Histrico, tales como, vendedores de monedas antiguas,
estampillas, artculos religiosos, artesana artstica, libros, entre otros. Se
consideran zonas rgidas, sin ningn tipo de excepcin, para ejercer el comercio
en la va pblica, el permetro de los hospitales, instituciones financieras, centros
educativos y edificios pblicos, museos e inmuebles declarados monumentos
histricos ubicados en el mbito del Centro Histrico de Lima (Articulo 140).

En la dimensin de Formalizacin tenemos el Programa Capitalizando (Ver

Recuadro), creado en el 2004, en la gestin del Alcalde Luis Castaeda Lossio,
que ha venido reportando entre 1200 a 1600 asociados al Programa, a la luz de
la actual conduccin municipal, dirigida por Susana Villarn De la Puente.

Cabe destacar, que esta iniciativa, fundamentalmente los giros de artesanas,

artculos religiosos, diarios y revistas, venta de emoliente, golosinas, loteras,
potajes tpicos, lustrado de calzado.
Qu es el programa CAPITALIZANDO?

Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de

mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la va
pblica del Cercado de Recuperar los espacios pblicos ocupados por el comercio en la
va pblica de Lima Cercado, incluido el Centro Histrico de Lima a travs de proyectos
de formalizacin sostenidos en el auto ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a
travs del Programa, viene desarrollando capacitacin y asistencia tcnica permanentes
para la generacin de nuevos emprendimientos acompaando en todas las etapas de
formalizacin hasta la consolidacin de sus empresas

Sus objetivos son : Promover la formalizacin de los comerciantes de la va pblica,

autogenerando empleo que les permita tener una mejor condicin de vida; Propiciar
mejores condiciones para el desarrollo de las actividades econmicas de los
comerciantes participantes del programa; Impulsar la generacin de proyectos de las
organizaciones de comerciantes participantes del programa que conlleven a su
formalizacin y desarrollo; Contribuir al fomento de los ahorros asociativos en los
comerciantes de la va pblica, como una alternativa para su formalizacin y desarrollo.
Requisitos de acceso
Estar inscrito en el Registro y/o padrn de comerciantes de la va pblica de la
Municipalidad Metropolitana de Lima; Ser una organizacin inscrita ante Registros
Pblicos y presentar los documentos correspondientes como: Testimonio de
constitucin, Copia certificada de la inscripcin de la Asociacin ante Registros
Pblicos, Lista completa de asociados, Copia certificada de los Registros Pblicos de la
vigencia de poderes de los directivos de la Asociacin; Contar con cuentas de ahorros
de la Asociacin en una entidad financiera; Contar con plan de ahorros grupal en una
entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalizacin.
La secuencia se inicia con la apertura de una cuenta de ahorros individual, la
intangibilidad voluntaria de dicha cuenta, ahorro semanal, supervisado trimestralmente.
De esta manera el comerciante, se convierte en sujeto de crdito, permite fomentar su

13
 asociatividad y su identidad se hace pblica con su respectivo carnet que lo respalda en
su actividad diaria.

Consultando con el Sr. Luis Gayoso Reusen,7 Ex Gerente de Desarrollo

Empresarial, durante la administracin Castaeda, nos indicaba, que el
programa Capitalizando fue concebido en la perspectiva de polticas de
formalizacin que se sintetizaban en:

Participacin directa de los comerciantes del comercio ambulatorio en la

solucin de los problemas
Fomento de la asociatividad
Promocin para la compra de espacios disponibles, bajo el enfoque de
conglomerados
Impulso al ordenamiento y reubicacin del comercio ambulatorio,
buscando la recuperacin de espacios pblicos
Promocin del auto ahorro creando fondos intangibles para garantizar el
financiamiento de proyectos
Desarrollo de una slida cultura empresarial en los trabajadores del
comercio informal, con el apoyo del sector acadmico, especialmente de
las Universidades
Establecimiento de un marco legal adecuado (Ordenanza 513-MML-2003
y su ampliatoria 613 del 2004)8 que incluye incentivos tributarios y no
tributarios, estableciendo cuatro etapas para promover la formalizacin.,
siendo estas, Organizacin, Elaboracin de Proyectos, Edificaciones y
Construcciones (Asesoramiento para la obtencin de crditos) y
Fortalecimiento Empresarial (Facilitar Licencia de Apertura y la asistencia
tcnica, comercial y legal sostenida, hasta consolidar la formalizacin).

4. La Elaboracin de la Nueva Ordenanza para regular el Comercio

Ambulatorio : El Camino de concertacin y dilogo

4.1. Los Actores del Proceso

7
Gerente de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima desde el 2006 hasta el
2010
8
Establecen el marco legal general para el desarrollo continuo del proceso de formalizacin del comercio
informal, referente a campos, locales y mercados feriales, en la zona de tratamiento comercial,
residencial, ZTC, delimitado por el cuadrante Avenida Alfonso Ugarte, Avenida Oscar R. Benavides (Ex
Colonial), Jirn Ricardo Trenemann y Avenida Enrique Meiggs del Cercado de Lima.

14
 En el transcurso de los ltimos aos, las organizaciones de trabajadores,
ms representativas del comercio informal de Lima Metropolitana, han
experimentado diversos cambios en su estructura y accionar, generados,
en parte, por la mantencin de la dispersin existente en el sector, la
atomizacin organizativa y los efectos de la aplicacin de la Ordenanza
002, en muchos casos, percibidas con diferentes pticas e intereses, por
parte de las diferentes administraciones municipales tanto metropolitana
como distritales.

Sin embargo, la presin socio econmica, la inestabilidad, el devenir de

las inversiones comerciales, cuya dimensin es creciente y grande, en
toda la ciudad y factores derivados de la aplicabilidad de las normas
legales, hicieron, que un conjunto de estamentos representativos del
comercio ambulatorio limeo, acompaados del esfuerzo y asesora de
organizaciones sociales de desarrollo, desplegaran iniciativas, para incidir
en el logro de una mejora y/o cambio de la Ordenanza 02 del ao 1985.

En este norte , a partir del 2009-2010, aproximadamente, con regularidad,

organizaciones como CONFIAR (Confederacin de Instituciones de
Ambulantes y Afines de la Regin Lima y Callao), FEDEVAL (Federacin
de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao), la Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas y otras asociaciones de menor tamao, de
carcter distrital, elaboraron propuestas tendientes a lograr el objetivo
arriba mencionado, hasta que el 18 de Mayo del 2012, se constituye la
Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular.

En este trnsito, la ONG Alternativa y la Organizacin Internacional

WIEGO (Mujeres en la Economa Informal Globalizando y Organizando),
principalmente, han desempeado un valioso rol de apoyo y asesora, que
a decir de Carmen Vildoso Chirinos9 y Herbert Gutirrez10, han sido
decisivos para llegar a la actual posicin que hoy tiene el Proyecto de
Nueva Ordenanza que regular el comercio ambulatorio en los espacios
pblicos en Lima Metropolitana.

Pasamos a describir brevemente el perfil de las organizaciones incluidas

en esta experiencia.

4.1.1. La Confederacin de Instituciones Ambulantes y Afines de

la Regin Lima y Callao (CONFIAR)

Constituida en 2005, como resultado del Congreso Unitario Departamental

Extraordinario de Trabajadores Ambulantes y Comerciantes de Mercados de
Lima y Callao, con 345 participantes, representantes de 144 asociaciones de
base, 7 federaciones distritales (FEDITAS, FETAVIMT, FEDITAI, FECOVIPUM,
FEDITRACA, FETAAC y FEDIVAC), y 5 gremios intermedios (Frente Amplio de

9
Gerente de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Metropolitana de Lima
10
Sub Gerente de Autorizaciones Comerciales de la Municipalidad Metropolitana de Lima desde Octubre
2011 a la fecha (Mayo 2014)

15
Trabajadores Ambulantes del Cercado, FARTAAC, Central de Comerciantes de
Lima Norte, CECOLIN, Central Impulsora de Comerciantes Informales y
Mercados de la Regin Callao, CITAR Callao, la Red Metropolitana de Mujeres
Trabajadoras Ambulantes y de Mercados de Lima, y la Coordinadora Distrital de
los Trabajadores Ambulantes de La Victoria, CODITAV, entre otras instituciones.

Posteriormente, se han incorporado la Federacin de Comerciantes Informales

de San Juan de Lurigancho, FECI, y la Federacin Distrital de Trabajadores
Informales de Santa Anita, FUTISA

Participa en espacios y redes de cooperacin y concertacin, tales como el Foro

Salud, CONADES (Comisin Nacional de Lucha contra la Pobreza), CODECON
(Comit de Coordinacin para el Desarrollo del Cono Norte de Lima), y ha
recibido apoyo de ONG como Alternativa, ADC, entre otras.

La organizacin viene Impulsando la modernizacin del comercio popular, a

travs de propuestas especficas, promoviendo los ahorros asociativos en cada
una de las bases, capacitando a dirigentes y trabajadores en general, en temas
relacionados a liderazgo, relaciones humanas y autoestima, gestin gremial,
normatividad jurdico laboral, negociacin, gnero.

Sus iniciativas especficas son: Un programa de formacin para el trabajo, en la

orientacin de la reconversin laboral, en alianza con ONG, Gobiernos Locales,
Gobierno Central, y, otras instituciones afines, fortalecimiento de conglomerados
comerciales populares, como una alternativa de desarrollo econmico y
productivo, que permita combinar, la iniciativa individual, con el esfuerzo de
gestin colectiva, jornadas de lucha, para que se respete el derecho al dilogo y
negociacin; establecimiento de Comisiones Tcnicas Mixtas, Mesas de
Trabajo, participacin en los Consejos de Desarrollo Local, instancias de
participacin ciudadana en los distritos; elaboracin de propuestas para el
comercio popular, dirigidas a su presentacin en el marco de presupuestos
participativos y planes de desarrollo local, promocin de programas de
capitalizacin popular, actividades con el Banco de Materiales para la compra y
habilitacin de locales comerciales.11

Como Plataforma Central plantea:

Paralizacin a todo intento de desalojo de Comerciantes Ambulantes
hasta encontrar una Alternativa Concertada de Reubicacin y apoyo para
su Desarrollo Empresarial.
Apoyo al Programa de Capitalizacin (Ahorros Asociativos) para la
formalizacin progresiva como Alternativa a los Desalojos.
Paralizacin de Abusivos Decomisos y Apropiacin Ilcita de Mercadera
de los Comerciantes por parte de los Serenazgos Municipales.
Relanzamiento del Programa Mi Mercado, que incluya la modernizacin
de los mercados populares, campos feriales y apoyo a la formalizacin
progresiva para el trabajador ambulante

11
Informacin proporcionada por Benito Blaz , Secretario General de CONFIAR

16
 Constitucin y funcionamiento de comisiones tcnicas mixtas distritales y
metropolitana para planificar y desarrollar programas de ordenamiento y
formalizacin progresiva de los comerciantes.
Ley de inclusin del comerciante al sistema nacional de jubilacin y
pensiones.

4.1.2. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas

La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un

conjunto de lideresas del comercio popular en Lima Metropolitana,
pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la Repblica.

Esta singular organizacin, se fund un 3 de mayo del 2004, frente a la gran

indiferencia de los dirigentes varones, sobre la problemtica de las mujeres y su
participacin, especialmente, por la falta de liderazgo, para hacerse escuchar
las mujeres12 . Inicialmente integr a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que
ha evolucionado a lo largo de 9 aos de vida institucional, contando en un
segundo momento, con 10 Redes Zonales, en diferentes distritos, con 600
afiliadas .En la actualidad, cuentan con ms de 2000 afiliadas, 16 redes Zonales
y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su ltimo
Congreso del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional de
trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular, incluyendo a
las diferentes actividades del autoempleo.

Los servicios que se brinda a las bases , apunta a su fortalecimiento y

empoderamiento , buscando la igualdad de derechos y se da en los campos de
la capacitacin y formacin , fortalecimiento organizativo , apoyo a la incidencia
poltica y presencia en espacios de dilogo social, generacin de oportunidades
para que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutera,
artesana, chocolatera, pastelera y otras menciones ocupacionales, asesora
para la defensa gremial , acompaamiento para la inclusin en la los sistemas
de proteccin social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como
camino a la formalizacin y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeos
productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de mejor calidad
y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de los
clientes.

La propuesta del ahorro asociativo

La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo,
contar con una cuenta corporativa o con cuentas individuales en alguna
institucin financiera orientada a la compra de mercadera, expansin del
crdito, y capital de trabajo; mejora o adquisicin de mdulos y
herramientas de trabajo y la adquisicin de un local comercial estable ,
incluido crditos de capitalizacin.

12
Palabras de Gloria Solrzano, fundadora de la Red y actual Secretaria de Organizacin

17
 En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para generar
el cambio, respaldando conjuntamente con los dirigentes y las
instituciones bancarias, para generar confianza en el proceso.

La propuesta de la Chacra al Mercado

Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campaas
conjuntas con los pequeos productores y los del comercio popular para
una mutua promocin comercial con productos de calidad y de precios
accesibles a los consumidores.

El avance de este factor, est ntimamente ligado a las propuestas de

incidencia de polticas pblicas en materia de desarrollo sostenible,
dilogo y articulacin con los gobiernos locales, polticas de
complementacin alimentaria, promocin de iniciativas y servicios
empresariales.

La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de

Huancavelica (Regin Huancavelica), Oxapampa (Regin Pasco) y
Tarma (Regin Junn), que corresponden a la sierra central del Per.

La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo

social y sindical, como ISCOD, ADC, Intermn OXFAM, PLADES ,WIEGO
y Alternativa, expresado en actividades de capacitacin, articulacin
organizativa, alianzas sociales, asesora para la gestin y la negociacin,
comunicacin, con particular nfasis en el uso de la informtica, los
protocolos virtuales y manejo de redes sociales.

4.1.3. La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y

Callao-FEDEVAL

La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se

constituye en la primera gran articulacin de los vendedores ambulantes de Lima
Metropolitana, en los aos 80, contando en 1984, con el apoyo del carismtico
lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre alcalde de la ciudad de
Lima, en una gran confluencia, denominada Izquierda Unida.

FEDEVAL, ha evolucionado, en funcin de los tiempos, ha tenido etapas de

debilitamiento, pero se ha venido recuperando. Se encuentra con el escenario
sindical, afilindose a la CUT Per, en 1996, a partir de este hito histrico, se ha
insertado con singular notoriedad, en la defensa de los derechos de los
trabajadores del comercio popular, con un perfil asociativo, pero, de fuerte
influencia gremial, tanto en los mbitos locales, nacionales e internacionales.

18
En este proceso de renovacin se afilia a Streetnet International13 , que se
constituye a inicios del 2002, en Durban, Sudafrica y se afianza en su primer
Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Sel, Corea, cuyas
primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de los
intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos Nacionales; 2. Para
la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3. Prstamos; 4.
Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6.
Nuestra lucha contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del
gobierno; 7.Nios de la calle; 8. Recaudacin de fondos -Subcomit; 9.
Regulaciones financieras.

En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo
Internacional de la Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del
trabajo articulado internacional de los vendedores ambulantes peruanos.

En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones

de diferentes pases latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados
Unidos y Canad y de pases europeos, destacndose la incorporacin de la
UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a
partir del Congreso de Chile en el presente ao, forma parte de su Secretariado
ejecutivo Mundial, presidido por Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de
Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.

La FEDEVAL, para implementar el proceso en el Per, del NUEVO MANIFIESTO

DE STREETNET INTERNATIONAL, realiz un conjunto de actividades de
sensibilizacin, incidencia y cabildeo, que derivaron, a manera de sntesis en la
Plataforma Per, bajo la consigna de CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO
DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que esboz un
conjunto de lineamientos para la accin, que de manera concisa presentamos.
Es un aporte valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las
zonas ms pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar
adelante la Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet
Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est orientado a
sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y
trabajadoras del comercio popular.

FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para
trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.

13
Organizacin Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud frica

19
 e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el
gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales
adecuados e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un
acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva
como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o
grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la
administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares
estratgicos en el cual el pago de adquisicin sea nico.

SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.en sus
dimensiones de salud y pensiones.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65,14 generalizarla a todos los que
han contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms
tranquilidad, del cual se podr aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g. Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la
salud y la Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice un
pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya
en Huancayo con resultados positivos.

FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin,
en base a un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o
regional; y la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales
y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).

4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular

La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 18 de

mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones

14
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza
implementado por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala

20
FEDEVAL, CONFIAR, RED NACIONAL DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P.,
CETRAFOR, La Victoria, Al Lima, como otras organizaciones con el nico
objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de
Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las trabajadores
del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por
la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana
Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y
realizar las modificaciones , realizndose pacientemente durante ms de un ao
y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la
ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha
norma legal . La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de
organizaciones, quizs por las persistentes desconfianzas en el dilogo social,
la influencia de partidos polticos, con particulares intereses, en torno a ejercer
el poder en la ciudad, sin embargo se continu trabajando con la incorporacin
de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo
con la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer
social y econmico de la ciudad.

La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que
beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos
propuestos por la Coordinadora para la elaboracin definitiva de la Ordenanza,
esperndose, que se pueda hacer realidad.

4.2. Las iniciativas y propuestas de las Organizaciones

La actitud de las Organizaciones de los trabajadores del comercio popular, en

los ltimos aos, ha sido de incidir en los cambios que deben darse en la
normatividad sobre la regulacin de su actividad, en el convencimiento que sus
asociados, buscan la estabilidad en su trabajo, que implica, no estar sometidos
a las tensiones propias de su condicin de desregulacin y temporalidad,
afectando, incluso, su salud fsica y emocional. La reflexin sintetizada en frases
como Dejarle algo a mis hijos, Tener un futuro mejor o Salir adelante reflejan
este talante individual y colectivo.

Producto de este tcito propsito, son las propuestas, que desde el 2010
aproximadamente, se han venido elaborando por parte de las organizaciones,
para afianzar un todo unitario, que pueda ser acogido por el rgano
gubernamental competente, en este caso la Municipalidad de Lima.

4.2.1. La Propuesta INCLUIR

En Setiembre del 2010, se present la propuesta de Ordenanza, denominada

INCLUIR, fruto de un paciente encuentro de los colectivos Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas, FEDEVAL, CONFIAR, todas ellas de naturaleza
federativa y un conjunto de ncleos locales como FRECOCEHLM (Frente de

21
Comerciantes del Centro Histrico de Lima)15, CETRAFOR (Central nica de
Trabajadores Informales de La Parada rumbo a la Formalizacin)16, y, ALO
Lima (Asociacin de Llamadores y Orientadores de Lima)17. La ONG Alternativa,
especializada en desarrollo econmico y local, principalmente en Lima Norte
proporcion, tanto apoyo tcnico, como logstico, para este propsito. En su
presentacin, la Propuesta sustenta, entre otros componentes, que las
experiencias desarrolladas con los Municipios de Comas, Independencia y el
Cercado de Lima, sobre ahorros asociativos, demuestran la coherencia de una
perspectiva democrtica de promocin de trabajadores y trabajadoras
autoempleados y de las micro y pequeas empresas, implementndose el
acceso al mercado financiero, las inversiones populares, a partir de la
canalizacin de sus capacidades.

INCLUIR, intenta reformar y hacer cambios en la Ordenanza 002-85, postula una

poltica de fomento municipal cuyo propsito, es generar condiciones para la
creacin de valor, proveniente del mismo comercio popular, mejorando su
competitividad, utilizando adecuadas infraestructuras, contando con locales
dotados de instalaciones y servicios que les permitan competir en mejores
condiciones de mercado, asimismo, se podrn adquirir los bienes y servicios que
redunden en beneficio de los trabajadores y sus familias.

En la orientacin, antes descrita INCLUIR, incentiva la promocin socio

econmica de los trabajadores del comercio popular, y, alcanza agregados a la
Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972, respecto a competencias
municipales, que podemos sintetizar en:

Construir, equipar y mantener directamente o por concesin, mercados

de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin con las
municipalidades distritales en las que estuvieran ubicadas.
Realizar Programas de Apoyo a los productores y pequeos empresarios
a nivel de la provincia, en coordinacin con las municipalidades distritales
y las entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional
Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local y un plan
operativo anual e implementarlos en funcin de los recursos disponibles
y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn,
diagnostico econmico de su jurisdiccin.

15
Constituida sobre la base de trabajadores con capacidades diferentes del Centro Histrico de Lima, que
se ha extendido a vendedores de dicho entorno capitalino desde el 2008.Su principal lder es Vctor Nicol
Lzaro
16
Ncleo de trabajadores asentados en los alrededores del ex Mercado Mayorista La Parada, distrito
de La Victoria, con 15 asociaciones de Base. Su lder principal es Teobaldo Ferro
17
Pequea Asociacin ubicada en el Centro de Lima, que integra a trabajadores que brindan servicios de
alquiler de telefona celular a transentes. Su lder mximo es Lucio Huacachi

22
 Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y
permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas de
seguridad.
Concertar con el sector pblico y privado la elaboracin de programas de
apoyo al desarrollo econmico local, aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, eco tursticos y de
biodiversidad.
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y
pequeas empresas de su circunscripcin territorial con criterios
homogneos y de simplificacin administrativa
Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de
impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local.

La Propuesta INCLUIR, se postula a travs de 22 artculos, dos

disposiciones transitorias y un anexo referente a los pasos metodolgicos
para el ahorro asociativo.

Se destacan, en este texto los siguientes aspectos:

Programa de incentivo a la Cooperacin Local Inclusiva y Renovadora

(INCLUIR), a fin de fomentar los ahorros e inversin local en el comercio
popular, para el mejoramiento de la infraestructura comercial y el
fortalecimiento de la economa local, conforme al cual se regular el
ejercicio de dicha actividad en el mbito metropolitano, que tendr una
vigencia de 48 meses.

El ahorro asociativo es un esfuerzo colectivo y autnomo de trabajadores

organizados del comercio popular orientado a acumular y acrecentar su
economa, con el objeto de: aportar a un fondo de carcter intangible para
la compra y/o mejoramiento de infraestructura comercial.

El Programa INCLUIR cuenta con los siguientes rganos: Comisin Mixta

de Fomento al Ahorro e Inversin (5 dirigentes del Comercio Ambulatorio
y 5 Representantes de la Municipalidad, Dilogo y Concertacin), Comit
Tcnico Operativo (Responsable del Programa y 2 equipos: Tcnico y de
Promocin).

El Programa INCLUIR consta de 4 Etapas: 1.Proceso participativo con

los trabajadores del comercio popular; 2.Constitucin del Sistema de
Ahorros Asociativos en las organizaciones de base; 3.Preparacin de los
trabajadores del comercio popular para adquirir y/o mejorar infraestructura
comercial; 4.Inversin en Infraestructura comercial y consolidacin de
actividades econmicas reorientadas.

23
 Se crea el Fondo de Promocin del Comercio Popular orientado a
financiar proyectos de compra y habilitacin de locales comerciales,
acceso a la salud y seguridad social, capacitacin u otros que promuevan
el desarrollo econmico social de los comerciantes comprendidos por esta
norma. Se constituir segn posibilidades del presupuesto municipal, el
aporte de los trabajadores del comercio popular, as como, donaciones o
colaboraciones de personas o instituciones pblicas y privadas. La Caja
Municipal de Crdito Popular de Lima, como ente financiero de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, establecer un Programa que
promueva la centralizacin de los ahorros de las organizaciones del
comercio popular.

Se establecen beneficios tributarios, indicndose que con la constancia

de inscripcin de las Personas Jurdicas constituidas por los trabajadores
ambulantes registrados ante la Municipalidad estarn exonerados en un
50% de los pagos por zonificacin y vas, autorizacin de construccin,
aprobacin de habilitacin urbana, recepcin de obra.

4.2.2. La evolucin del proceso de Dilogo y Concertacin

a. Los Talleres de Participacin y Consulta

A partir del 2010 y hacia adelante, la Municipalidad Metropolitana de Lima, toma

la decisin poltica de estructurar una propuesta de Ordenanza de regulacin del
comercio ambulatorio de Lima, para ello, previamente, haba realizado un
Estudio Censal en el Cercado de la ciudad y otros documentos exploratorios
complementarios, donde la alianza , a travs del rgano competente, la
Gerencia de Desarrollo Econmico (Ex Desarrollo Empresarial) y WIEGO
(Mujeres en la Economa Informal Globalizando y organizando) fue de vital
importancia para abundar, en la meta trazada.

El equipo Jurdico de dicha instancia, conformado por las abogadas Giuliana

Chvez Jasahi, Yolanda Ramos Garca y Zoila Ortiz Levano comenz a elaborar
una propuesta, que sera puesta a consideracin de lderes del comercio
ambulatorio y funcionarios especializados de las Municipalidades Distritales .

A partir de esta consideracin, durante los meses de Abril (convocatoria y

Preparacin), Mayo y Junio del 2012, se efectuaron 6 talleres , 5 de ellos ,
descentralizados, dirigidos a dirigentes y lderes del comercio ambulatorio de
Lima Norte, Lima Sur, Lima Este, Cercado de Lima y Centro de Lima.
Mostramos el detalle de ejecucin. Hay que remarcar, que en el 2011,
organizaciones como CONFIAR, venan motivando a sus representados para
tratar el tema de una nueva Ordenanza.

DATOS GENERALES DE TALLERES REALIZADOS

24
 Lunes 07 de Mayo: Taller con 32 participantes (15 mujeres y 17 hombres). 27 dirigentes de 15

gremios de 06 distritos y 04 representantes de instituciones

Lima Norte.

Jueves 10 de Mayo: Taller con 27 participantes (11 mujeres y 16 hombres). 21 dirigentes de 14

gremios de 06 distritos y 06 representantes de instituciones

Lima Este

Mircoles 16 de Mayo: Taller con 31 participantes (13 mujeres y 18 hombres): Autoridades y

funcionarios de 12 municipalidades y 03 participantes de instituciones vinculadas al Comercio

Ambulatorio.

Lima Centro

Jueves 17 de Mayo: Taller con 20 participantes (09 mujeres y 11 hombres). 14 dirigentes

representantes de 10 gremios de 04 distritos y 08 representantes de instituciones.

Lima Sur

Jueves 24 de Mayo: Taller con 37 participantes (17 mujeres y 20 hombres). Representantes de

19 gremios de 06 distritos.

Lima Centro

Jueves 31 de Mayo: Taller con 42 participantes (21 mujeres y 21 hombres). Representantes de

17 gremios del distrito de El Cercado de Lima.

Lima Cercado

TOTAL DE PARTICIPANTES ASISTENTES: Ciento ochenta y nueve (189 )

Como efecto de este ejercicio colectivo y participativo, se concluy en un

conjunto de aportes, que fueron tomados en cuenta por la Comisin Municipal,

25
 para continuar con la secuencia de elaboracin de la Propuesta de Nueva
Ordenanza.

a) AMPLIAR EL ENFOQUE DE LA PROPUESTA MUNICIPAL

Se considera como muy restringido el objetivo y finalidad que plantea la propuesta de

ordenanza. Se propone contar con un diagnstico actualizado y adoptar un enfoque

ms integral, de carcter promocional, tomando en cuenta heterogeneidad18 y

potencialidades de vendedores y comerciantes19. Se sugiere que la nueva Ordenanza

complemente la Ordenanza 002-85-MML, proponiendo derogar slo aquello que la

contradiga.

b) CUESTIONAMIENTO A PROHIBICIN DE VENTA DE PRODUCTOS EN ESTADO

NATURAL

En el comercio ambulatorio el giro de comercializacin ms importante es el dedicado

a los alimentos, aproximadamente el 60 %, compuesto bsicamente por tres grandes

rubros (i) productos agrcolas perecibles, tales como hortalizas, tubrculos, verduras

y frutas (ii) abarrotes y productos de bodega (iii) carnes, y productos marinos. Dicha

prohibicin afectara la actividad de un significativo nmero de comerciantes y

restringira el rol de este comercio en la satisfaccin de las necesidades bsicas de

los sectores populares de ms bajos ingresos.

c) OBSERVACIN A CREACIN DE COMISIN MIXTA TRIPARTITA RESTRINGIDA

Se considera vital que la futura norma establezca con claridad un espacio para la participacin

de los representantes de comerciantes y vendedores organizados, junto a los vecinos,

18
Para el Cercado de Lima se plantea la ampliacin de giros, incorporando a trabajadores (as) que brindan
servicios de llamadas telefnicas

19
Como los procesos de ahorros asociativos, locales adquiridos y en proceso de compra, predisposicin a
la formalizacin y a generar aportes econmicos para acceder a servicios de asesora, asistencia tcnica y
proteccin social.

26
 representantes de la municipalidad y otras instituciones vinculadas con esta problemtica. En

donde se pueda dialogar, negociar y concertar y desarrollar los planes o programas de

formalizacin del comercio ambulatorio, como parte de la modernizacin del comercio

minorista, articulada con las otras actividades locales y enlazadas a los planes de desarrollo

concertados.

d) RESTRINGIDA ORIENTACIN POLTICA PROMOCIONAL

Se sugiere que la propuesta de Ordenanza tenga como base un enfoque promotor, como

parte de una poltica municipal metropolitana inclusiva, en armona con el desarrollo integral

local, que mejore el uso del espacio pblico; que aliente procesos asociativos y participativos,

de modernizacin y formalizacin del comercio ambulatorio, que contribuya a mejorar las

condiciones de vida y de trabajo de comerciantes y vendedores, desarrollando sus

potencialidades, estimulando formas modernas de gestin en la comercializacin,

abastecimiento y estimulando la construccin de redes y alianzas con el conjunto del

comercio y de las dinmicas sociales y empresariales, pblicas y privadas .

As mismo, recogiendo experiencias internacionales, evaluar condiciones de viabilidad para

en Lima y sus distritos fijar zonas de exclusin para el establecimiento de grandes

supermercados y tiendas por departamentos modernos, donde slo puedan asentarse

comercios tradicionales, con el objeto de contribuir a preservar los empleos e ingresos auto

generados.

e) SE PROPONE INCORPORAR COMO EJES EN LA NUEVA VERSIN DE LA ORDENANZA:

e.1) .- MEJORAMIENTO DEL USO DEL ESPACIO PBLICO

En el conjunto de los espacios pblicos materia de ocupacin provisional es fundamental

promover consensos entre los actores involucrados en torno a una visin comn del espacio

y de las responsabilidades a asumir sobre l, a fin de que se consideren en los procesos de

27
 regulacin. Las autorizaciones deben tener una vigencia mxima de dos (02) aos20.

Las acciones de promocin requieren intervenciones multidisciplinarias (empleo,

comercio, produccin, abastecimiento, etc.) y concurrentes (asociacin pblico - Gobierno

Central, Regional, municipal - privado), abarcando aspectos urbansticos, de infraestructura,

comerciales, normativos, culturales y sociales.

Principalmente en las reas centrales locales los espacios pblicos materia de ocupacin

provisional deben ser determinados y licitados21 con anticipacin, otorgando prioridad en la

seleccin a personas en situacin de pobreza, pobreza extrema, con discapacidades y de la

tercera edad, precisando en el respectivo reglamento, los giros autorizados, espacios por

asignar, horarios permitidos, registro de postulantes, normas de higiene y otras condiciones

bsicas.

e.2) POTENCIAR ASOCIATIVIDAD PARA FORMALIZACIN Y MODERNIZACIN

COMERCIAL (PROMOVIENDO MEJORAMIENTO DE SU INFRAESTRUCTURA) y

RECONVERSIN PRODUCTIVA

Fomento a alternativas al comercio ambulatorio con polticas y acciones diferenciadas segn

20
Al respecto no hubo consenso, algunos proponan vigencia de 3 aos, otros proponan vigencia
indefinida hasta que se d la formalizacin.

21
Tampoco hubo consenso, por la poca claridad sobre el funcionamiento de las licitaciones. La propuesta
apuntaba a eliminar o reducir posibilidades de corrupcin, clientelaje o chantaje que suelen presentarse
en algunos niveles de las administraciones municipales, cuando se decide a quin se otorga una
autorizacin para ocupar un espacio pblico.

28
 el tipo de unidades comerciales: vendedor22, comerciante23, paraditas24, conglomerados25,

etc., y nivel de ingresos de estos, adaptados a la realidad de cada uno de los espacios

territoriales26 en que se encuentran.

Incentivar asociatividad para el desarrollo social y empresarial, motivando gestin

especializada, centralizada y competitiva de sus centros comerciales y que los vincule

comercialmente entre s, para conformar cadenas comerciales populares, articuladas a las

dinmicas del desarrollo econmico local.

Establecer equipos tcnicos ad hoc y mecanismos para supervisar e incentivar generacin de

excedentes y ahorros asociativos intangibles, inversin en mejora de la infraestructura

comercial y/o el desarrollo de emprendimientos y proyectos empresariales; facilitando acceso

al financiamiento privado y pblico (Caja Municipal) y generando instrumentos como Fondos

de Garantas y/o de fideicomisos.

Incorporar articulacin y coordinacin entre MML y municipalidades distritales, con

universidades, colegios profesionales, comerciantes, etc., para desarrollar procesos

colaborativos y facilitar acceso a servicios de capacitacin, asesora, asistencia tcnica para el

uso de herramientas bsicas en el manejo de negocios y el desarrollo de sus proyectos de

22
Para los vendedores las opciones ms adecuadas parecen estar entre la habilitacin de mdulos y la
ubicacin ordenada en espacios pblicos, la relocalizacin en puestos de mercados o galeras y/o el
desarrollo de emprendimientos y microempresas (comerciales y productivas).

23
Para los comerciantes las alternativas ms viables parecen estar entre la compra y habilitacin de
locales comerciales (mercados, galeras, mega mercados, etc.) y/o el desarrollo de proyectos
empresariales (comerciales y productivas).

24
La expectativa de quienes conforman una paradita, por lo general, se orienta a establecerse en un micro
mercado

25
El conjunto de comits u asociaciones de un conglomerado comercial, generalmente se proponen
establecerse en un mega mercado (grandes establecimientos comerciales).

26
Jirones, calles, avenidas y otros espacios pblicos, centrales o perifricos (lo cual les da distinta
capacidad de soporte).

29
 formalizacin (formulacin de expedientes tcnicos), como parte de la implementacin de

polticas, programas y planes promotores de la modernizacin - formalizacin concertada del

comercio ambulatorio.

Brindar incentivos para reducir costos de formalizacin27 y sistema de incentivos fiscales a las

organizaciones y empresas que promueven estudios de mercado, inmobiliario, financiero, la

compra y/o construccin de locales comerciales que incorporen a trabajadores y

comerciantes ambulantes.

Manifestar voluntad para concertacin interinstitucional que permita que en el Presupuesto

de la Repblica se consideren partidas para implementar con ministerios, gobiernos

regionales y municipios programas descentralizados para la modernizacin y formalizacin

del comercio minorista (distritales, interdistritales y/o metropolitanos).

e.3) CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO.

La municipalidad promueve el acceso de vendedores y comerciantes a un trabajo digno por

lo cual impulsa la modernizacin y formalizacin de sus actividades comerciales, el acceso al

desarrollo de sus capacidades emprendedoras, su incorporacin a sistemas adecuados28 de

salud y seguridad social; priorizando el desarrollo de programas dirigidas a las mujeres, nios,

nias (guarderas y cunas) y personas de la tercera edad.

Alienta entre vendedores y comerciantes el acceso a los sistemas de salud y pensiones.

Establece como requisito para obtener autorizaciones el estar registrado, por lo menos, en el

SIS. Facilita el acopio de sus aportes para salud y/o pensiones, junto al pago de sus tributos

regulares, que podran centralizarse en fondos de proteccin social en el mbito local y/o

metropolitano. Promueve convenios, alianzas y/o contratos de vendedores y comerciantes

con instituciones pblicas y privadas para el logro de objetivos comunes.

27
Exoneracin o reduccin de tributos municipales, simplificacin de procedimientos.

28
Tomando en cuenta la particular configuracin de riesgo y capacidad contributiva de estas personas.

30
 Alienta entre dirigentes y trabajadores una visin de desarrollo integral que contribuya al

cambio de mentalidad y de prcticas, alentando formas de organizacin y estrategias

asociativas en sus dinmicas de abastecimiento, comercializacin y para el desarrollo de

sistemas de proteccin social. Impulsa nuevo prototipo de comercio popular (nuevo modelo

arquitectnico y de gestin), funcional, competitivo, auto sustentable y socialmente

integrados.

e.4) PROMOCIN ORGANIZATIVA Y ESPACIOS DE CONCERTACIN.

La Ordenanza promueve generacin e interaccin de organizaciones del conjunto de actores

ligados al tema, fortaleciendo vnculos entre sus integrantes, para trabajar visiones

compartidas de futuro articuladas al desarrollo local, utilizando mecanismos de dilogo y

concertacin.

La Comisin Mixta Tripartita (CMT), contribuye a la construccin de objetivos por el bienestar

comn en torno al desarrollo local y al reconocimiento de derechos para trabajadoras(es) del

comercio ambulatorio. Es un espacio para el dilogo directo, la negociacin y concertacin

de intereses entre trabajadores del comercio ambulatorio, vecinos y otros actores del

desarrollo local. La tarea central de la CMT es concertar el desarrollo de planes o programas

de formalizacin del comercio ambulatorio, como parte de la modernizacin del comercio

minorista, articulada con las otras actividades locales y enlazadas a los planes de desarrollo

concertados

Las propuestas en el escenario de los TALLERES, llev a la Municipalidad

Metropolitana de Lima, tomar en cuenta, con minuciosidad, producto del arduo
trabajo realizado, los siguientes aspectos:

SOBRE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS, coincidiendo con el conjunto del

documento presentado, se sugiere incorporar como ideas fuerza:

31
 La promocin del desarrollo del comercio ambulatorio se propone articulado a las

dinmicas locales y nacionales, incentivando las articulaciones intra e

interinstitucionales y fortaleciendo espacios de participacin, dilogo y concertacin.

El comercio ambulatorio de Lima est compuesto por mujeres en su gran mayora y

en una sociedad como la nuestra encuentran trabas para el ejercicio de sus derechos

econmicos y sociales, su actividad comercial les permite ser importante proveedora

de los recursos para la subsistencia familiar. La ordenanza valora su aporte al

desarrollo contribuyendo a mejorar las condiciones de su trabajo y facilitando su

acceso a la salud, seguridad social, capacitacin y acceso a la propiedad.

SOBRE LA NUEVA PROPUESTA DE ORDENANZA (versin 2):

En los considerandos se afirma que la norma estar dirigida slo a , se sugiere:

principalmente a (evitar contradiccin con 4.3.) ciudadanos y ciudadanas de escasos

recursos (agregar: y/o en condiciones adversas) que autogeneran su propio negocio.

En los considerandos incorporar importancia de promover la articulacin intra e

interinstitucional, pblico y privada.

La redaccin del OBJETIVO Y FINALIDAD DE LA ORDENANZA no refleja

considerandos, EXPOSICION DE MOTIVOS y aadidos efectuados. Necesita

ampliarse en una perspectiva de alentar la incorporacin de los trabajadores

ambulantes y sus agrupaciones a un proceso de desarrollo concertado mediante

mecanismos que los beneficien, eleven la calidad de sus servicios, la mejora de su

competitividad y condiciones de trabajo, as como, contribuyendo a la recuperacin

urbana de los espacios o lugares que utilizan.

En el 4.9. Precisar que la denegatoria de la autorizacin municipal temporal, equivale

a la cancelacin en el SISCOM (no del SISCOM)

En el art. 9, inc.11, se sugiere que se utilice el trmino facilitar en vez de brindar.

En el art. 10, se sugiere analizar posibilidad de realizar concurso o licitacin para

otorgar autorizacin, a fin de reducir o evitar corrupcin y clientelaje, lo cual obligara

32
 a modificar los artculos referidos a las competencias de los rganos de lnea y formas

de autorizacin. En este artculo sealar la orientacin preferencial por favorecer a las

mujeres (como muestra de valorar su aporte al desarrollo), a las personas de la

tercera edad y personas con discapacidades.

En el art. 13, se sugiere omitir el requisito de Declaracin Jurada de carecer de

antecedentes policiales y penales para solicitar autorizacin municipal para el

ejercicio del comercio en la va pblica.

En el art. 13, se sugiere vigencia de 2 aos

En el art. 20, se sugiere que entre los giros autorizados este el de servicios de

llamadas telefnicas, no el de venta de celulares.

En el art. 21, se sugiere agregar que la tarea central de la CMT es concertar el

desarrollo de planes o programas de formalizacin del comercio ambulatorio, como

parte de la modernizacin del comercio minorista, articulada con las otras actividades

locales y enlazadas a los planes de desarrollo concertados.

Se sugiere modificar el nombre del Ttulo 10, DE LA FORMALIZACIN, por el de

PROCESO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO.

En el art. 28, se sugiere agregar . implementarn polticas PLANES Y

PROGRAMAS que promuevan . Adems, en el siguiente prrafo, cambiar trmino

facilitar por brindar, y, promueva en vez de asegure.

En el art. 29 se sugiere, en la fase de Sensibilizacin, omitir la frase segn giro

de negocios . Agregar el concepto PARTICIPACIN. Adems, lo sealado como

fases Sistema de ahorro voluntario y Elaboracin de Proyectos de .,

comprenderlos como la fase: Promocin de la Inversin para el desarrollo; agregando

nueva fase: Consolidacin de actividades econmicas comerciales o de reconversin

productiva.

En las DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS se sugiere establecer la

derogatoria de la Ordenanza N 002-MML, u otras normas, en cuanto se opongan a

33
 la presente Ordenanza. Agregando una disposicin que establezca que las iniciativas

particulares referidas a la materia que se regula y que se encuentren en marcha,

debern adecuarse al sistema implementado por la presente ordenanza, siendo

atendidas en forma prioritaria.

Se sugiere incorporar en el texto otros artculos como:

ARTICULO. La Ordenanza promueve la generacin e interaccin de organizaciones

del conjunto de actores ligados al tema, fortaleciendo vnculos entre sus integrantes,

para trabajar visiones compartidas de futuro articulados al desarrollo local, utilizando

mecanismos de dilogo y concertacin.

ARTICULO. Crase el Fondo de Promocin para el Desarrollo del comercio

ambulatorio, orientado a respaldar proyectos de compra y habilitacin de locales

comerciales, desarrollo de emprendimientos, empresas u otros que promuevan el

desarrollo econmico social de los comerciantes comprendidos por esta norma. Se

constituir en la municipalidad con recursos segn posibilidades del Presupuesto

Municipal, as como, por donaciones o colaboraciones de personas e instituciones

pblicas y privadas.

ARTICULO. La Caja Municipal de Crdito Popular de Lima, como ente financiero de

la Municipalidad de Lima, establecer un programa que promover la centralizacin

de los ahorros de estas organizaciones, garantizndoles intereses favorables y lneas

de crdito accesibles para financiar adquisiciones y/o mejoras de mdulos, locales

comerciales, emprendimientos y empresas comerciales o productivas.

ARTICULO. Establzcase un Beneficio Tributario Especial para las Personas

Jurdicas constituidas por los trabajadores del comercio ambulatorio que se

incorporen al proceso de desarrollo que promueve esta norma y que se encuentren

debidamente registrados ante la Municipalidad.

ARTICULO. Con la constancia de inscripcin de las Personas Jurdicas, constituidas

por los trabajadores ambulantes registrados ante la Municipalidad, estarn

34
 exonerados del pago del 50 % de los siguientes derechos:

- Zonificacin y vas

- Autorizacin de construccin (Licencia de construccin, Primer control de Obras,

deterioro de pistas y veredas, revisin del Ante proyecto, Revisin del Proyecto)

- Aprobacin de Habilitacin Urbana (Estudios Preliminares, Estudios Definitivos)

- Recepcin de Obra

ARTICULO. Durante los dos primeros aos de iniciada la actividad comercial

respectiva, los trabajadores ambulantes reubicados que se acojan a lo dispuesto en

esta Ordenanza, estarn exonerados del pago de las tasas de licencias de

funcionamiento y por la obtencin del Certificado Municipal de Apertura de

establecimiento comercial.

ARTICULO. El plazo para acogerse al beneficio que establece la presente

Ordenanza es de 120 das, despus de ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.

b. La presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular y

su accin propositiva

Coincidiendo con el inicio de esta labor, las organizaciones de Comerciantes,

nucleados en la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, elaboraron
sendas propuestas, en torno a la Ordenanza, especialmente, la Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas y CONFIAR. Fruto de ello, fue la edicin de un Folleto
de amplia difusin, apoyado por WIEGO-CIES, la Municipalidad Metropolitana
de Lima, Alternativa, OXFAM y la Comunidad de Madrid .

Las iniciativas, antes mencionadas, contenan los siguientes argumentos:

Propuesta Red Nacional de Mujeres Propuesta CONFIAR

Autoempleadas
Establecer Programa Municipal de Indica que el objetivo de la
Desarrollo, Capitalizacin y Ordenanza ser normar las
Formalizacin del Comercio actividades de los trabajadores
popular, que tenga como objetivo autoempleados del comercio
alentar la modernizacin de los popular en la va pblica dentro
mercados y la incorporacin de del mbito de Lima Metropolitana.
agrupaciones de trabajadores Establece un conjunto de
ambulantes o similares al definiciones , a saber : Trabajador
desarrollo de mecanismo que los autoempleado del comercio
beneficien, elevando la calidad de popular, organizacin del
sus servicios y la atencin a comercio popular,

35
 clientes, mejorando su
competitividad y condiciones de
trabajo, as como, contribuyendo a
la recuperacin urbana de los
espacios o lugares que utilizan.
Plantea una Comisin Mixta de
Formalizacin y Desarrollo (5
representantes de los
trabajadores y 5 representantes
de la Municipalidad) un Comit
Asesor para la Formalizacin del
Comercio (ONG, organizaciones
sociales) y una Comisin Tcnica
Operativa (Tcnicos diversos y
responsable del Programa
Tiene en cuenta la construccin
y/o incorporacin a galeras,
mercados; habilitacin de campos
feriales, modularizacin y mercera, venta de libros, venta
permanencia ordenada en
algunos giros en zonas
autorizadas, ampliacin de
infraestructura de los actuales
mercados
Sustenta que el Programa tenga 3
etapas : Capacitacin de los
vendedores; Formulacin de
propuestas urbanas y econmicas
para el reordenamiento de la
zona, que implica la discusin de
propuestas y la creacin de una
normativa para el desarrollo
urbano y econmico de la zona y
distrito; Consolidacin de
actividades econmicas
reorganizadas, va mercados
especializados y articulados
Considera que debe haber un
sistema de ahorro asociativo a
travs de su organizacin. Estas
organizaciones presentarn a la
municipalidad un informe
mensual, dentro de los diez
primeros das del mes siguiente
vencido, de los aportes de sus
integrantes.
En la lnea anterior se precisa que
la Municipalidad alentar
Convenios con la Caja Municipal
para facilitar el acceso de los
trabajadores del comercio popular
a oportunidades y servicios que
contribuyan a lograrla adquisicin
de locales comerciales
representantes, ordenamiento y
reordenamiento, modernizacin,
mobiliarios y mdulos de venta,
megamercado popular del Per,
Comisin Tcnica Mixta, Equipo
Tcnico, Registro de
Trabajadores autoempleados del
comercio popular, formalizacin
temporal, formalizacin definitiva,
ahorro asociativo o programa de
incentivos a la cooperacin local
inclusiva y renovadora
Indica un conjunto de giros de
venta :frutas, verduras, productos
de bazar, emoliente, productos
naturales, golosinas, potajes
tradicionales, venta de dulces
tradicionales, venta de sndwich,
de aves beneficiadas, carnes,
pescados y mariscos. A
continuacin define in extenso
cada Giro
Precisa que la autorizacin de la
municipalidad al solicitante,
estar precedida por una
evaluacin tcnica urbana y una
evaluacin tcnica social. Esta
ltima, deber analizar la
composicin y carga familiar del
solicitante, sus ingresos,
capacidad econmica,
demostracin que el puesto es el
nico medio de subsistencia.
Articula un cuerpo de
obligaciones (9 en total) del
vendedor ambulante.
Propone el ahorro asociativo, al
cual, denominan, INCLUIR, que
ser un fondo intangible e manera
asociativa para la adquisicin de
una propiedad inmueble o
implementar la infraestructura. En
esta orientacin, constituye una
sub comisin mixta de fomento al
ahorro e inversin (5 dirigentes y
5 miembros de la municipalidad),
comit tcnico operativo que, a su
vez, estara compuesto por dos
equipos uno tcnico y otro de
promocin. Define 3 etapas para
la implementacin del programa:
proceso participativo con los
trabajadores del comercio
popular, constitucin del sistema
36
 Propone la conformacin de de ahorros asociativos,
CONGLOMERADOS capacitacin de los trabajadores
COMERCIALES POPULARES del comercio popular, para
Fomenta el tratamiento de los adquirir y/o mejorar la
residuos slidos y el saneamiento infraestructura comercial.
ambiental, a travs de una La Propuesta de Ordenanza,
adecuada segregacin, aade la creacin de un Fondo de
aprovechamiento, Promocin del Comercio Popular,
almacenamiento, recoleccin, orientado a financiar proyectos de
comercializacin, transporte, compra y habilitacin de locales
tratamiento, transferencia y comerciales, acceso a la salud y
disposicin final de los residuos seguridad social, capacitacin u
slidos. otros que promuevan el desarrollo
Indica que los nuevos mercados econmico social de los
con capacidad mayor a 300 comerciantes comprendidos en la
puestos, podrn acogerse a las norma. Este Fondo deber
normas de la Ordenanza, siendo estructurarse con recursos
las reas a utilizar mayores a 1000 municipales aportes de los
m2, salvo excepciones trabajadores, donaciones y
especficas. colaboraciones de personas o
Anota la posibilidad de beneficios instituciones pblicas y privadas.
tributarios para los vendedores Adicionalmente manifiesta que la
que se formalicen. Caja Municipal de Crdito Popular
Promueve que la Municipalidad de Lima, como ente financiero de
brinde asistencia tcnica frente a la Municipalidad Metropolitana de
las tendencias del mercado, Lima, establecer un Programa
modificacin de patrones de que promover la centralizacin
consumo, flujos de oferta y de los ahorros de las
demanda, generacin de redes, organizaciones del comercio
entre otros elementos. popular, garantizndoles
Alienta el apoyo de la intereses favorables y lneas de
municipalidad a los vendedores crdito accesibles para financiar
que quieran acceder a un sistema adquisiciones y/o mejoras de
de seguridad social, donde las mdulos y locales comerciales.
organizaciones contribuirn a la Al igual que la propuesta INCLUIR
recaudacin de los respectivos del 2010 y la propuesta de la Red
recursos. nacional e Mujeres
Establece el Fondo de Garantas Autoempleadas, propone
para respaldar la compra y /o beneficios tributarios para
habilitacin de locales formalizar el comercio popular.
comerciales. Precisa sanciones por
incumplimientos y en las
disposiciones finales y
complementarias (con severidad)
indica La autorizacin
municipal a que se refiere la
presente Ordenanza, no otorga
el derecho posesorio sobre el
rea en que se ubique el
trabajador autoempleado de la
va pblica, por tratarse, el rea
de uso pblico, por lo que la
municipalidad podr disponer
se le reubique al trabajador, en

37
 cualquier momento, si existen
razones atendibles para ello

Como se puede observar, la inclinacin promocional, est en ambas iniciativas, a las

cuales se han agregado, otras menores, que a decir de Johnny Palomares29, reflejan la
postura de los trabajadores, ante un nivel de propuesta municipal de Ordenanza, que
privilegia aspectos de cumplimiento legal y reduce la perspectiva de desarrollo y
alicientes a la formalizacin.

En otra dimensin, Helbert Gutirrez funcionario de la Municipalidad de Lima 30, nos

expresa, que en medio, del amplio dilogo realizado con decenas de organizaciones,
independientes o pertenecientes a las Federaciones u organizaciones de segundo nivel,
se comenz a dar, algn nivel de repeticin y/o coincidencias, de las consideraciones y
alternativas elaboradas, siendo muy necesario, a partir de este ejercicio de democracia
participativa, reforzar las capacidades de los trabajadores para articularse en
agrupamientos de mayor amplitud y cantidad de asociados, para fortalecer las instancias
de dilogo social.

La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una secuencia temporal

necesaria

Con fecha 10 de Junio del 2012, la Coordinadora emite un Pronunciamiento

suscrito por FEDEVAL, Red nacional de Mujeres Autoempleadas y CONFIAR,
donde bajo la denominacin de Por una Nueva Ordenanza Inclusiva del
Comercio Ambulatorio en Lima!, definen un conjunto de 9 Observaciones a la
propuesta de Ordenanza presentada por la Municipalidad y afirma 11
Propuestas. (Ver pgina 44 del presente texto)

El 24 de Junio 2012 lanzan una convocatoria a las bases de San Martn de

Porres, para recibir informacin por parte de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, respecto a la Nueva Ordenanza.

En Agosto 2012 la Coordinadora convoca a sus integrantes en el Seminario El

abastecimiento de los comerciantes minoristas en el nuevo sistema de
comercializacin mayorista, a realizarse en el Centro de Lima.

El 24 de Agosto 2012, se solicita reunin de la Coordinadora con el Regidor Luis

Valer de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en su calidad de Presidente de
la Comisin de Turismo, pequea y mediana Empresa del Concejo
Metropolitano.

El 25 de Setiembre 2012, la Gerencia de Desarrollo Econmico de la

Municipalidad Metropolitana de Lima y la Coordinadora convocan al
Conversatorio Pblico sobre la nueva Ordenanza Municipal del Comercio
Ambulatorio que se realizara el 24 de Octubre 2012, en el Congreso de la
Repblica. El mencionado Evento fue masivo, de amplia temperatura
participativa y rico en debate y propuestas, contando con el apoyo de
organizaciones sociales como WIEGO, Alternativa-OXFAM y la Fundacin
Friedrich Ebert, donde se esperaba la participacin de la Alcaldesa de Lima, Dra.
Susana Villarn, quien se excus, por motivos de viaje.

29
Especialista en temas de desarrollo local e informalidad de la ONG Alternativa
30
Op.cit 8, pag. 15

38
 Como es de conocimiento pblico, al otro da, 25 de Octubre 2012, luego de
este exitoso encuentro, se produjeron los incidentes del Mercado Mayorista de
La Parada, con un saldo trgico de muertos y heridos y que involucr entre los
afectados, a decenas de vendedores de esa Zona, que el da anterior haban
participado en el Conversatorio, lo cual provoc tensiones y desconfianzas d este
sector y que obviamente, afecto el accionar del proceso de dilogo en torno a la
Nueva Ordenanza.

El 20 de Diciembre del 2012, teniendo como escenario, el saln de Los Espejos

de la Municipalidad Metropolitana de Lima ,y, en el nimo de retomar el ritmo de
coherencia de las conversaciones efectuadas se realiza una reunin de trabajo,
entre los representantes de la Coordinadora y otros Gremios con el Regidor
Sigisfredo Velsquez y la gerente de Desarrollo Econmico (ex Desarrollo
Empresarial), Carmen Vildoso Chirinos y Helbert Gutirrez Sub gerente de
Autorizaciones Comerciales, acordndose lo siguiente :

- Elaborar una Propuesta consensuada de modificatoria de la Ordenanza

002-85
- Constituir una Mesa de Trabajo Tcnico-Legal, conformada por
representantes y tcnicos de los comerciantes, regidores y funcionarios de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
- La Mesa queda abierta para representantes de otras organizaciones
debidamente acreditadas

Durante el 2013, se observa, un declinar en el quehacer de la Coordinadora,

circunscribindose a gestiones especficas ante instancias del Gobierno Central
y Municipal, y, participando en la sesiones de la Mesa Tcnica de Dilogo,
promovida por la gerencia de Desarrollo Econmico, de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, para tratar temas referentes a la problemtica de los
trabajadores del comercio popular, tanto en lo social, como econmico, siendo
el punto estrella la decisin de trasladar a los comerciantes minoristas del ex
mercado mayorista La Parada a Santa Anita , escenario donde funciona
actualmente el nuevo Mercado Mayorista de Lima, administrado por EMMSA
(Empresa Municipal de Mercados S.A.)

Esta actuacin se ha concretado con efectividad y constituye, sin lugar a dudas,

un importante aporte a la constancia y dedicacin y capacidad de dilogo
promovida por la Municipalidad, que ha culminado suscrito a fines de Febrero
del 2014. (Consignaremos el texto de este contrato en los anexos del
presente Estudio)

El 2014, ha implicado un acompaamiento tangencial, por parte de la

Coordinadora, del procedimiento de revisin de la propuesta de Ordenanza
trabajada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, habindose dado Un
retomar del vaivn organizativo con la realizacin de la Asamblea Metropolitana
de Bases efectuada en la ciudad de Lima, el 13 de Marzo 2014, con el apoyo
de la Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE (Programa Sindical en la Economa
Informal y WIEGO).

39
AYUDA MEMORIA SOBRE TIERRA PROMETIDA (al 27 de setiembre /
2013)
Este proyecto que responde a un compromiso de la MML con los, aproximadamente, dos mil
comerciantes de las asociaciones de productos perecibles que fueron afectados por la
disminucin de sus ventas y la incertidumbre respecto a su futuro- al producirse la reubicacin
del comercio de alimentos al por mayor. Desde mediados del 2012 se instal una Mesa de
Dilogo, conducida por la GDE, presidida por quien lideraba la Comisin PYME y sostenida con
el trabajo en el terreno de la GPV; participaban dirigentes de 29 asociaciones. En diciembre
nombr una Comisin Tcnica que funcion hasta lograr el Acuerdo de Concejo N 458.
A travs del Acuerdo de Concejo N 458, del 14 de marzo de 2013 se acord: 1) DECLARAR
que la construccin y puesta en funcionamiento de un Mercado Minorista Municipal de
carcter metropolitano, dedicado a los productos perecibles, constituye un asunto especfico
de inters pblico, vecinal e institucional metropolitano, manifestando la voluntad del rgano
de gobierno municipal para que se practiquen los actos necesarios dirigidos a su
materializacin. 2) ENCOMENDAR a la Gerencia de Desarrollo Empresarial la realizacin de
todas las acciones necesarias relacionadas a la evaluacin y posterior acondicionamiento,
para fines de un Mercado Minorista Municipal de carcter metropolitano, de la zona conocida
como Tierra Prometida, perteneciente al terreno de 818 025,62 metros cuadros de
propiedad de la MML, inscrito en la Partida Electrnica N 44922401 del Registro de Predios
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Lima de la Zona Registral N IX Sede Lima
de la SUNARP. 3) DISPONER que mediante Resolucin de Gerencia Municipal Metropolitana
se dictarn las disposiciones y se determinarn las acciones que sean necesarias para
complementar, especificar o precisar el contenido de este Acuerdo de Concejo, o que se
requieran para su mejor aplicacin.
En base a este Acuerdo la GDE se aboc a disear una propuesta de intervencin en dos fases:
una preliminar destinada a eliminar el desmonte del terreno y levantar una plataforma dotada
de servicios bsicos a la que podran trasladarse los comerciantes durante el 2013 y una
posterior que implicara un proyecto definitivo.
La Mesa de Dilogo sigui funcionando. No obstante, la Comisin PYME acord constituir una
Subcomisin para facilitar el proceso presidida por el regidor Guillen. Esta convoc a algunas
asociaciones.
El 10 de junio, mediante Resolucin de Gerencia Municipal Metropolitana N 016 se dispuso:
1) que EMMSA realice la intervencin preliminar en la zona conocida como Tierra Prometida
del terreno de 818 025,62 metros cuadros de propiedad de la MML, ubicado en el Proyecto
de Habilitacin Urbana Gran Mercado Mayorista de Lima, del distrito de Santa Anita, provincia
y departamento de Lima con la finalidad de viabilizar la construccin y funcionamiento del
Mercado Minorista Municipal en dicho predio; 2) la intervencin preliminar que deber
realizar EMMSA deber ser ejecutada en estrecha coordinacin con la Gerencia de Desarrollo
Empresarial; 3) disponer que las diferentes reas, unidades orgnicas y entidades
conformantes de la Corporacin Municipal brinden el apoyo y otorguen las facilidades
necesarias para la aplicacin de la presente resolucin y lo dispuesto por el Concejo
Metropolitano mediante el Acuerdo de Concejo N 458, del 14 de marzo de 2013.
EMMSA, recogiendo lo avanzado por la GDE, continu con el diseo de la intervencin
preliminar, levant el plano topogrfico, consolid la estimacin presupuestal. Al mismo
tiempo la GDE y la GPV profundizaron en lo relativo a la informacin sobre la composicin de
las asociaciones participantes en el proyecto.
En un momento posterior, ingres a la MML una propuesta de Inversin Privada de un
Consorcio formado por dos empresas con las cuales haba venido coordinando la Gerencia
Municipal. Buscando evitar conflictos y minimizar impactos en Santa Anita, presentaron la
opcin de desarrollar el mercado al interior del Gran Mercado Mayorista, construyendo el
mercado en su versin definitiva (prescindiendo de una plataforma provisional) con un

40
disearse que, en todo sentido, sea efectivamente complementario al GMM. Ofrecan una
modalidad de inversin que facilite que este proceso se haga en el ms breve plazo, con
esquemas de financiamiento que faciliten el acceso de los comerciantes de productos
perecibles a los puestos de venta y que abarque tambin la operacin de mantenimiento y
administracin del mercado para asegurar su funcionamiento adecuado en el ms largo plazo.
Por ser inversin privada, se requera Acuerdo de Concejo. Esta propuesta fue presentada (en
cuanto a ubicacin y la definicin de que se trataba de una concesin a treinta aos) a los
dirigentes de los mayoristas y de los minoristas en el GMM con la presencia del Gerente
Municipal y de la Alcaldesa. Sin embargo, al presentarse a GPIV, su rea de Asesora Legal no
acept la iniciativa. Por otro lado, los mayoristas no haban visto bien esa ubicacin.
Hacia fines de agosto, en el mbito de la subcomisin Guillen diversas asociaciones presentan
una propuesta dirigida a viabilizar la construccin y funcionamiento del nuevo mercado
mediante una iniciativa de Inversin Privada. Formalmente ingres a la MML el 03-09-2013.
Pero esta no califica como Inversin Privada y se aparta en sus fines del Acuerdo del
Concejo.
El 6 de setiembre en reunin introducida por la alcaldesa se present a los dirigentes de las
29 organizaciones la propuesta que la Gerencia de Promocin y Desarrollo de EMMSA haba
venido trabajando en cumplimiento de la Resolucin de Gerencia; propuesta previamente
discutida con la Gerencia Municipal, la GDE y la propia Alcaldesa. La misma que fue
nuevamente presentada en Asamblea Masiva el 17 de setiembre, en la que se eligi a una
Comisin Ejecutiva, en base a las nominaciones hechas por los casi mil presentes, para
conducir la participacin de los comerciantes en la aplicacin de esa propuesta.
Esta Comisin podra ser reforzada si se quiere hacerla ms representativa, siempre teniendo
claro que se trata de un grupo constituido para llevar a cabo una tarea: un mercado con una
estructura bsica, mil 400 puestos (no pueden ser ms pues el tamao del puesto sera
inferior al mnimo legal) y autofinanciado (para lograr su realizacin en el ms breve plazo).
La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de insercin de los
comerciantes minoristas, ejercera un rol supervisor, acompaante y promotor, pero hay un
dato interesante, los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes,
ambos en esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administracin precaria, ineficiente,
en la mayora de casos, que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las
utilidades, que provoca, desaliento, dado los esfuerzos realizados por lograr esta
infraestructura. Incluso en los mercados municipales, plenamente, conducidos por el Estado,
a nivel local, los administradores son tramitadores, controladores, pero no ejercen una accin
de gestin, que produzca rentabilidad y un manejo eficiente, generando bienestar para
comerciantes, consumidores y comunidad en general.

CV/GDE/23-09-2013

5. La Propuesta de Nueva Ordenanza para Regular el Comercio

Ambulatorio en Lima Metropolitana

Este trnsito de consulta, dilogo, concertacin y construccin de la

Ordenanza que normar el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana,
tiene ya un texto, que ha sido revisado por todas las Comisiones del
Concejo Metropolitano acreditadas para esta competencia, partiendo de
la Comisin de Turismo, Pequea y Mediana Empresa, que es su rgano
emisor, pasando por Planificacin, Medio Ambiente, Salud y Bienestar

41
 Social, Asuntos Econmicos y Organizacin, Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil, Participacin Vecinal, Servicios a la Ciudad y de la Mujer,
Comercializacin, Defensa del Consumidor y Transporte Urbano,
Desarrollo Urbano, Vivienda y Nomenclatura, para finalmente llegar a
Asuntos Legales.

En todas ellas, 31ha recibido el respaldo por unanimidad, y, se esperaba

que en la sesin ordinaria del Concejo Metropolitano del Martes 19 de
Marzo del 2014 , se aprobar, pero, lamentablemente se le encontr en
el seno de dicha instancia de Gobierno Municipal, algunas observaciones,
fundamentalmente asociadas a temas de promocin socio econmica y
financiera y aspectos de forma legal, que fueron cuestionados, por las
Bancadas del partido Popular Cristiano y Somos Per ,
fundamentalmente, que actualmente, luego de la Revocatoria del 201332
, son la mayora en el Concejo.
Cabe destacar, que Guillermo Onofre, manifiesta, que el proyecto de
Ordenanza tuvo demoras ostensibles, por los desacuerdos de las
diferentes dirigencias de los vendedores ambulantes, en cuanto a los
contenidos de la misma, de otra parte, tambin influy el proceso de
consulta en las diferentes comisiones, que delegaban a sus tcnicos , en
este caso los gerentes y ellos a su vez a los subgerentes y en el
comportamiento poltico , de los regidores integrantes de la oposicin,
que mantenan , a su entender, un doble comportamiento, pues frente a
los dirigentes de los vendedores aprobaban la dacin de la Ordenanza,
pero, hacia afuera criticaban la lentitud en su salida, y, la opinin que la
misma iba a desbordar de ambulantes la ciudad de Lima, que No lo iban
a poder sacar de las calles.
Debemos anotar, que una vez aprobada la Ordenanza, se proceder a
elaborar su Reglamento, con lo cual, su aplicacin sera de pleno efecto,
tal cual, lo mandatan las prescripciones jurdicas del pas, tanto a nivel
central, como descentralizado.

31
Nos lo confirm el ex presidente de la Comisin de Turismo, Pequea y Mediana Empresa, Guillermo
Onofre Flores, , Regidor en el Perodo 2013 por el Partido Fuerza Social, en calidad de accesitario, luego
de la Revocatoria, lder de los estibadores terrestres de FETTRAMAP y Secretario General CUT Per
32
La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta ciudadana, realizada en la regin
de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013, promovida por el Grupo del Sr. Marco Tulio Gutirrez, poltico, muy cercano al
ex Alcalde de Lima, hasta el 2010, Sr. Luis Castaeda Lossio. En este proceso electoral se decidi la remocin o permanencia
de la alcaldesa y de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima por el resto de su perodo hasta
diciembre de 2014.La Alcaldesa permaneci en el cargo, pero casi el total de sus regidores , siendo reemplazados
automticamente por los accesitarios, entre los cuales, estuvieron hasta Noviembre del 2013, por el Partido Gobernante
Fuerza Social, Manuel Sulca, (Lder de FEDEVAL), Guillermo Onofre (Lder de los estibadores terrestres de
FETTRAMAP), David Arias(lder de los vendedores ambulantes de un Sector de La Parada). Posteriormente en
Noviembre 2013, se realizaron nuevas elecciones, para elegir Regidores Titulares, habiendo sido elegidos
mayoritariamente miembros del partido Somos Per, Per Posible, Partido Popular Cristiano PPC, estos ltimos sumados
a sus regidores en ejercicio que no fueron revocados, constituyen hoy, a marzo 2014, la nueva mayora de Regidores en
el Concejo Metropolitano de Lima

42
En su oportunidad, la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, aparte
de las versiones de sus integrantes , tambin, expuso una iniciativa de
Ordenanza 33 que las resumimos en los siguientes acpites :

Objetivo
Regula el proceso de desarrollo de las actividades comerciales de bienes o
servicios en Lima Metropolitana y la aplicacin del Programa de Formalizacin
Progresiva y Modernizacin del Comercio Ambulatorio
Finalidad
Regular la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de actividades
comerciales de bienes o servicios en los espacios pblicos para acceder
dentro de los plazos concordados con los mismos comerciantes a un empleo
decente o actividad formal autogenerando empleo conducente a la obtencin
de ingresos de forma sostenible, que les permita mayor seguridad econmica
y para una mejor condicin de vida y de trabajo.
Definiciones
Establece un conjunto de definiciones, en total, 28, siendo las novedades en
relacin a otras propuestas los conceptos de :
Agenda Mujer: Programa de Desarrollo de la mujer trabajadora del comercio
popular desde una perspectiva de equidad de gnero que debe ser impulsada
por las organizaciones de comerciantes populares.
rea Tcnica del Comercio Ambulatorio: Grupo de Profesionales que
realizan evaluaciones tcnica-legales sobre las solicitudes de autorizacin,
evaluando la viabilidad de los proyectos asociativos.
Asistentes/as: Personas autorizadas por la autoridad municipal para asistir al
o la comerciante en labores que no puede efectuar con normalidad o por
razones sanitarias como en el caso de manipulacin de alimentos y dinero que
deben realizar diferentes personas. Tambin en caso de limitaciones fsicas
que impidan al o a la comerciante realizar la actividad por s solo.
Campos Feriales: Terrenos o zonas especialmente acondicionadas por las
municipalidades para el ejercicio de la venta ambulatoria, debiendo contar con
los servicios pblicos indispensables para su buen funcionamiento. Se
diferencian de las ferias porque su duracin es permanente.
Ciudad Inclusiva: Ciudad donde la planificacin urbana considera tambin al
comercio ambulatorio valorando el autoempleo con la consigna de hacer una
ciudad para todos.
Comisin Tcnica Mixta Tripartita: Es el organismo consultivo permanente
de participacin, conformado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
representantes de las organizaciones de comerciantes y los vecinos. Su
objetivo es promover el desarrollo del comercio popular en armona con el
inters de la ciudadana y las necesidades de desarrollo local.
Espacios Pblicos: Superficie de uso pblico conformado por vas pblicas,
vas metropolitanas y zonas de recreacin pblica (Parques, plazas, plazuelas)
destinado a la circulacin, recreacin donde se han definido zonas reguladas

33
Presentada a la Alcaldesa de Lima, Susana Villarn, el 22 de Octubre del 2012, con Oficio No.028-2012-
COOMECOP, suscrito por Edgar Carrasco Vilca, Coordinador COOMECOP, Rubn Ponce Espinoza,
Secretario de Actas COOMECOP y Gloria Solrzano Espinoza, Secretaria de organizacin y Prensa
COOMECOP

43
y zonas rgidas o prohibidas para el desarrollo del comercio popular
debidamente autorizado.
Formalizacin: Proceso que consiste en la regulacin del desempeo del
comerciante ambulante, su registro en el SISCOM y su formacin y asistencia
tcnica y social en el marco de un Proyecto Asociativo.
Parque: Espacio Libre de uso pblico destinado a la recreacin pasiva o
activa, con predominio de reas verdes naturales de dimensiones establecidas
en los mnimos normativos que pueden tener instalaciones para el
esparcimiento o para la prctica de un deporte.
Registro de Comerciantes (SISCOM): base de datos que contiene la
informacin de las personas naturales registradas que cuentan con
autorizacin municipal para el ejercicio de la actividad comercial en el espacio
pblico determinado, debiendo constar con el los datos personales de los
comerciantes y la ubicacin temporal asignada.
Zonas Planificadas del comercio ambulatorio : reas de la ciudad
expresamente habilitadas y promovidas en coordinacin con la Municipalidad
Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales a fin de mejorar el
abastecimiento de la ciudad, orientar el comercio ambulatorio y
descongestionar zonas de alta concentracin comercial.
Las Competencias de las Municipalidades Distritales
El proyecto contempla, la asignacin de competencias a las municipalidades
distritales, entre las que se destacan autorizar el uso comercial del espacio
pblico en su respectiva jurisdiccin y en las vas locales correspondientes a
cada distrito, ejercer labores de promocin y fiscalizacin y realizar campaas
conjuntas con la Municipalidad Metropolitana de Lima, para facilitar la
formalizacin del comercio ambulatorio con criterios homogneos y de
simplificacin administrativa.
Establece 11 Facultades de la autoridad municipal, fija las condiciones de la
autorizacin municipal, la cual, debe ser respaldada por la organizacin a la
cual pertenece el comerciante, indicndose que la Municipalidad, una vez
hecha la respectiva verificacin, tendr un mes para pronunciarse sobre la
autorizacin.
Respecto a las ubicaciones, la propuesta indica que La autoridad municipal
en coordinacin con la Comisin Tcnica Mixta Tripartita tiene la facultad
de asignar y modificar las ubicaciones por razones de seguridad,
planeamiento, obras, en resguardo del centro histrico o monumentos
histricos, salud, queja vecinal sustentada, siempre con un criterio de
razonabilidad y donde se acten con un inters social superior al inters
particular. La Municipalidad realizar un estudio previo y garantizar
condiciones de mercado similares o mejores en la nueva ubicacin a fin
de que el cambio no vulnere derechos humanos fundamentales de los
trabajadores ambulantes
Se puntualiza, que la autorizacin municipal tendr una vigencia de 2 aos y
ser renovable automticamente hasta alcanzar la meta de su proyecto
asociativo conforme lo establece la Ordenanza. En esa misma lnea, dicha
autorizacin, caducar, a solicitud expresa del titular, por falta de uso y
aprovechamiento por parte del titular (75 das de manera injustificada) o por
fallecimiento del titular.
En su artculo 19, esta iniciativa consigna modalidades de actividad comercial
en la va pblica: estacionaria, mvil, itinerante (Comerciantes que se

44
 desplazan por la va pblica ofreciendo sus productos), campos feriales y
conglomerados comerciales (zonas donde se juntan varios centros
comerciales, generndose una cadena de comercio y servicios). Asimismo,
establece 25 giros de venta, fundamentalmente referidos a venta de
alimentos, artculos perecibles, artesanas diversas y servicios mltiples.
Los artculos 24,25 y 26, condicionan a 13 causales, la revocatoria de la
autorizacin municipal, plantea 18 obligaciones de los comerciantes y define
19 prohibiciones.
El ltimo tramo de esta propuesta, se circunscribe al proceso de promocin,
desarrollo y formalizacin, incorporando implementacin de polticas, planes y
programas promocionales, asesora tcnica y legal a los comerciantes,
capacitacin en distintas materias y agenda 5 etapas del proceso de
formalizacin : Sensibilizacin, Diagnstico econmico y social, Organizacin,
entendida en el asesora miento de los comerciantes para que se constituyan
en organizaciones societarias, de tal forma, que puedan elaborar un proyecto
ante el SISCOM; sistema de ahorro asociativo voluntario, elaboracin de
proyectos y soporte empresarial.
De otra parte se alienta el acceso al Sistema Integral de Salud-SIS,
canalizacin de recursos de los trabajadores para incorporarse a programas
de proteccin social y articular un Plan de promocin del empleo, dirigido,
especialmente, a, los comerciantes no regulados.

Exponemos en las prximas lneas una sntesis de los principales aspectos de

esta ltima versin de la propuesta de Ordenanza y a continuacin, una
interesante transcripcin, de la ltima Sesin del Concejo Metropolitano, del
Martes 18 de Marzo 2014, que como indicbamos, lneas arriba, posterg, su
aprobacin, por serias observaciones de los Regidores de la actual mayora
edilicia (PPC-SOMOS PER).

5.1. Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el

comercio ambulatorio en los espacios
pblicos en Lima Metropolitana
La nomenclatura de esta propuesta est compuesta por 8 Ttulos, 11 Captulos,
57 Artculos y 10 Disposiciones Finales y Transitorias

Este documento, en sus aspectos de sustento, se remite al artculo 194

de la Constitucin Poltica del Per, modificada por la Ley N 27680, en
concordancia con el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, que establece que las municipalidades son rganos
de gobierno local con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

De otra parte indica, que las competencias de las municipalidades estn

previstas en el artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per y desarrolladas

45
de manera especial para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
el numeral 3.3 del inciso 3 del artculo 161 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, teniendo entre otras facultades, en materia de abastecimiento
y comercializacin de productos y servicios, el que debe reglamentarse teniendo
como enfoque la formalizacin y promocin del empleo decente en armona con
el bien comn en materia de uso del espacio pblico. En esa perspectiva
determina que los espacios pblicos son bienes de dominio pblico, las cuales
son inalienables e imprescriptibles, por lo cual, al amparo del artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Estado ellos solo pueden ser concedidos en uso, a los
particulares, conforme a ley, siendo funcin Municipal procurar, conservar y
administrar, en su caso, los bienes de dominio pblico como: caminos, puentes,
plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios pblicos y otros anlogos, en
concordancia con los artculos 55 y 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades
N 27972.

Se postula, que el ejercicio del comercio en los espacios pblicos

constituye una oportunidad de generacin de ingresos que se regula
teniendo en cuenta las necesidades de las personas de escasos recursos,
que no tienen otra opcin que el autoempleo, y dando prioridad a mujeres
en situacin de pobreza, discapacitados y personas de la tercera edad.
Se remite a la filosofa de la promocin del empleo decente, que implica
mejorar las condiciones de vida de los trabajadores pobres de la ciudad, de ser
posible generando condiciones favorables para dejar la precariedad que
implica el trabajo en espacios pblicos.

Al autorizar el comercio ambulatorio en los espacios pblicos, la

Municipalidad deber tomar en cuenta el dficit de empleo decente y
asegura que dicha actividad se realice respetando el derecho al libre
trnsito, la limpieza y el orden en la Ciudad, as como la seguridad
ciudadana y las demandas de los vecinos.

Se postula que debido a la magnitud de dicho dficit, se requerir un

tiempo considerable para superarlo, por lo que autorizar el comercio
ambulatorio en espacios pblicos, seguir siendo necesario en el mediano
y el largo plazo. Acto seguido se concluye que la autorizacin no deber
convertirse en un privilegio que beneficie durante varios aos, en forma
automtica, a una misma persona o a sus familiares por lo cual se debe
promover mecanismos que estimulen a la formalizacin, permitiendo de
esa manera que personas ms necesitadas accedan a la oportunidad de
ejercer el comercio ambulatorio, en la medida que el aforo de la Ciudad y/o
el ordenamiento urbano lo haga factible.

Remontndose a la Ordenanza en ejercicio, esto es la 002, manifest que

en el ao 1985, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprob la Ordenanza N
002-MML, que Reglamenta el Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana, bajo
el amparo de la Ley N 23853, anotndose que posteriormente, fue aprobada
una nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, generndose
algunas modificaciones que requieren ser establecidas.
Se reconoce que los procesos de formalizacin han tenido avances,
debido a las iniciativas de auto ahorro o ahorro asociativo de algunas

46
organizaciones de comerciantes, en algunos casos apoyadas por las
Municipalidades y/o facilitadas por las entidades financieras, por ende estos
y otros mecanismos deben ser promovidos para facilitar la formalizacin y
estimular el desarrollo econmico local que contempla el artculo VI del Ttulo
Preliminar y el artculo 161 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

Finalmente, estipula que el artculo 154 de la Ley Orgnica de

Municipalidades, seala que la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce
jurisdiccin, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades
distritales en general, en concordancia con las competencias y funciones
metropolitanas especiales, con las limitaciones que se establezcan en leyes;
promoviendo procesos de concertacin con el sector pblico y privado para la
elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local;

Se establece objetivo, finalidad y mbito, que se expresa as:

OBJETIVO: Establecer normas y criterios administrativos, tcnicos y legales,

que regulen el procedimiento para la obtencin de la autorizacin municipal
temporal para el desarrollo de la actividad comercial ambulatoria de bienes y/o
servicios en espacios pblicos autorizados de la provincia de Lima.

FINALIDAD : Garantizar que el comercio ambulatorio que se autorice en la

provincia de Lima se desarrolle en condiciones de respeto a la tranquilidad de
los vecinos, observando normas de seguridad, de orden, limpieza y ornato; as
como, promover mecanismos de desarrollo econmico de la referida actividad
y de formalizacin de los comerciantes en establecimientos, a travs de
programas concertados.

AMBITO: Su mbito de aplicacin es conforme a lo previsto por el artculo 154

de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, su cumplimiento es
obligatorio en toda la jurisdiccin de la provincia Lima.

Desempendose el comercio ambulatorio, con respeto a los vecinos, con

seguridad, orden, limpieza y operando desarrollo econmico y formalizacin. En
igual forma, como lo manifiesta Helbert Gutirrez, Sub Gerente de
Autorizaciones Comerciales de la Municipalidad Metropolitana de Lima, La
Ordenanza involucrar no slo a los comerciantes regulados, sino tambin a los
no regulados, de todos los distritos de la ciudad capital.

Las Definiciones

Esta norma propuesta, define 41 conceptos, siendo en este aspecto mucho ms

extensa que la Ordenanza 02. Nos parece importante, incluir los ms
importantes, toda vez, que estn con mayor direccionalidad en el quehacer de
los trabajadores. As tenemos:

47
Comercio ambulatorio.- Es aquella actividad econmica temporal, que se desarrolla en las reas
pblicas reguladas, siendo desarrollada por comerciantes ambulantes, los cuales tienen un capital que
no excede a 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) anuales, y carecen de vnculo laboral con sus
proveedores, adems de ser nica fuente de ingreso
Comerciante ambulante regulado.- Persona natural que se encuentra debidamente
empadronada, con registro vigente. Esta calidad le permitir iniciar el trmite de autorizacin,
el mismo que estar sujeto a evaluacin tcnico legal.

Comerciante ambulante regulado del Centro Histrico.- Persona natural que ejerce
actividad comercial en el espacio pblico integrante de un programa determinado, como el de
la Red Turstica u otro, que se encuentra debidamente empadronado y ha sido reconocido a
travs de un acto administrativo.

Comerciante ambulante autorizado.- Es el comerciante ambulante regulado que cuenta con

una autorizacin municipal vigente, para dedicarse de manera individual, directa, excepcional
y temporal al ejercicio de un giro autorizado en una ubicacin determinada y regulada del
espacio pblico.

Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra registrado en

el padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma itinerante, generalmente
caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un mdulo pero no se encuentra
autorizado, y a quien la autoridad municipal no le otorga la autorizacin municipal temporal.

Titular.- Es aquella persona natural, denominado comerciante ambulante regulado, a quien se le otorga
la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico
Ayudante.- Persona que facilita y/o ayuda al comerciante ambulante regulado dada a su condicin de
discapacidad o de adulto mayor en el desarrollo de la actividad comercial autorizada. La permanencia
del ayudante en el mdulo debe coincidir obligatoriamente con la del titular
Asistente temporal.- Persona que de manera temporal y/o excepcional asume la conduccin del
mdulo en los casos previstos en el artculo 24 de la presente ordenanza
Ncleo Familiar.- Es el grupo de personas; parientes (padres, hijos, hermanos, tos, etc.) o no, que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en comn
otras necesidades vitales de aquellos que habitan una vivienda bajo la autoridad del jefe del ncleo
familiar
Autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico.-
Consiste en la resolucin procedente suscrita y emitida por la autoridad municipal competente
otorgada al comerciante regulado que permite el uso temporal y excepcional de los espacios pblicos
para desarrollar una actividad comercial
Giro.- Actividad econmica determinada de comercio de bienes y/o servicios, debidamente autorizada
por la autoridad municipal para ser ejercida por el comerciante ambulante autorizado
Formalizacin.- Es el proceso que emprende el comerciante ambulante autorizado, a travs
del auto-ahorro y ahorro asociativo conducente a formalizarse dentro de un establecimiento
comercial. La Municipalidad promueve su formalizacin mediante la sensibilizacin y
asesoramiento tcnico legal.

Mdulo.- Es un bien mueble o vehculo no motorizado destinado exclusivamente al ejercicio de la

actividad comercial de bienes y/o servicios en el espacio pblico, el cual debe cumplir las
especificaciones establecidas por la autoridad municipal. Debe ser de dimensiones y caractersticas
reglamentarias para cada actividad o giro, susceptible de ser desplazado a voluntad, ubicado en zonas
determinadas en espacios pblicos regulados, acorde con el mobiliario urbano y el medio ambiente de
la ciudad
Programa de Formalizacin.- Programas municipales para el desarrollo de capacidades de
los comerciantes. Comprende los siguientes componentes: a) Formativo, b) asesora tcnica
para la implementacin de sus proyectos de formalizacin, c) asesora financiera para la
capitalizacin, d) seguimiento al ahorro individual o asociativo.

48
 Programa de Ordenamiento.- Es aquel programa municipal que integrarn comerciantes que no se
encuentren inmersos en un programa de formalizacin, por su condicin socioeconmica debidamente
comprobada, su participacin ser temporal.
Espacios Pblicos.- Superficie de uso pblico conformado por vas pblicas y zonas de recreacin
pblica (parques, plazas, plazuelas) destinado a la circulacin, recreacin, donde se ha definido zonas
reguladas y zonas rgidas o prohibidas para el desarrollo del comercio ambulatorio temporal
debidamente autorizado
Zona regulada.- rea del espacio pblico donde se autoriza desarrollar el comercio
ambulatorio, conforme con los trminos de la presente Ordenanza y sujeto a los parmetros
de seguridad, accesibilidad, espacio fsico, libre de circulacin peatonal y vehicular, ornato y
en armona con el paisaje urbano, los residentes y propietarios de los inmuebles.

Zonas rgidas o prohibidas.- reas del espacio pblico del distrito, que por razones de ubicarse un
monumento histrico, ornato, seguridad o de acuerdo a lo dispuesto en normas complementarias, no
se autoriza el desarrollo del comercio ambulatorio.
Ahorro Asociativo y/o individual.- Ahorro que efectan los comerciantes ambulantes autorizados en
forma individual y asociativa con el respaldo de sus organizaciones, con la finalidad de implementar un
proyecto conducente a su formalizacin.
Conglomerado Comercial.- Conjunto de comerciantes que se encuentran agrupados en un
determinado espacio pblico, y son autorizados individualmente por cada municipalidad estableciendo
para ello sus requisitos y caractersticas tcnicas propias de su jurisdiccin
Comisin de Concertacin Tripartita.- Es una comisin permanente, consultiva conformada por
representantes de la Municipalidad, los representantes de las organizaciones de los comerciantes
ambulantes y de los vecinos de la ciudad.
Ferias.- Herramienta de promocin comercial que tiene por objetivo fomentar los bienes y/o servicios
de la industria nacional, de preferencia del micro y pequea empresa. Tiene como caracterstica
principal su temporalidad, no pudiendo exceder de treinta (30) das. La autorizacin se otorgara en
espacios pblicos regulados, previa evaluacin tcnica-legal
Representante de la Asociacin.- Persona que acta en nombre de una organizacin, en
asuntos y o temas inherentes para el comn de sus asociados en el comercio ambulatorio,
quien deber acreditar debidamente su representacin ante la municipalidad.

Representante del comerciante.- Realiza actuacin administrativa en beneficio del

comerciante regulado, requiriendo un poder con firma legalizada, el mismo que deber ser
expreso indicando las facultades de representacin otorgadas. La conduccin del mdulo es
de naturaleza personalsima por lo cual no es factible la representacin para la conduccin del
mismo.

Luego de describir las competencias municipales y normas complementarias

relacionadas a la misma (Artculos 5 y 6) y las competencias especficas de los
rganos de lnea de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Del artculo 7 al
artculo 12), se precisan las facultades de la Autoridad Municipal que se
concretan en :

1. Hacer cumplir la presente Ordenanza.

2. Determinar tcnicamente los espacios pblicos permitidos para el comercio
ambulatorio pudiendo modificar y/o reorganizar el comercio ambulatorio, realizando
cambios de ubicacin, horario, giro y otras, por razones de ornato, control urbano,
salud, seguridad, obras de origen municipal, queja vecinal, y normas que as lo
dispongan.
3. Constituir programas municipales que tengan por objetivo el
ordenamiento o reordenamiento del comercio en los espacios
pblicos, as como la formalizacin de los comerciantes ambulantes.
4. Administrar el padrn de comerciantes ambulantes autorizados.
5. Determinar los giros para desarrollar el comercio ambulatorio en espacios pblicos.

49
 6. Otorgar permisos por ausencia a los titulares de las autorizaciones vigentes, en
casos de comerciantes ambulantes con discapacidades graves, enfermedades,
adulto mayor y por ausencias temporales justificadas, los cuales no podrn exceder
de cuarenta y cinco das (45); pudiendo extenderse, hasta un mximo de noventa
(90) das.
7. Brindar asesora tcnica-legal y financiera a los comerciantes
ambulantes autorizados, as como capacitacin y asistencia
tcnica a efectos de contribuir en la formacin de cultura empresarial
y emprendedora para el desarrollo econmico competitivo y no de
sobrevivencia.
8. Asignar y modificar las ubicaciones por razones de seguridad, ejecucin de obras,
en resguardo del Centro Histrico o monumentos histricos, salud, queja vecinal
sustentada, inters de los vecinos; actuando siempre con un criterio de
razonabilidad, en el cual se proceda salvaguardando el inters social superior al
inters particular, hacindolo de conocimiento a la Comisin de Concertacin
Tripartita.
9. Emitir resoluciones administrativas que declaren la procedencia o no
de las solicitudes de autorizacin municipal; as como, revocatorias,
ceses y cancelacin del registro del comerciante en el software de
comerciantes u otras que devengan del ejercicio de las funciones .

En el tema central de brindar la AUTORIZACION MUNICIPAL, se determina un

plazo que se inicia el primer da hbil de Octubre y culmina el 31 de Diciembre
del ao en que vencer la autorizacin. Se consideran como requisitos para
obtenerla ser comerciante regulado, presentacin de solicitud-declaracin
jurada que deber contener como mnimo: nombres y apellidos, DNI y domicilio
real del solicitante, giro a desarrollar, caractersticas del mdulo y del vestuario,
rea y referencias de la ubicacin solicitada, entre otros; pagar derecho de
trmite conforme a lo establecido en el TUPA34

Adicionalmente, tambin se norma sobre los requisitos para autorizacin

municipal en Ferias que agregan requisitos, como por ejemplo, tener opinin
favorable de Defensa Civil, propuesta de modulacin, acreditacin del suministro
de energa elctrica.

Entre los artculos 21 al 25, la Ordenanza propuesta, determina todo el proceso

de evaluacin de las solicitudes de autorizacin, autorizaciones para el Centro
Histrico, para contar con un asistente temporal, y para la representacin en
caso de incapacidad absoluta y/o relativa, ser representado por su tutor o
curador35, o, por un integrante que conforme su ncleo familiar.

34
TUPA, Texto de procedimientos administrativos, es un documento de gestin que contiene toda la
informacin relacionada a la tramitacin de procedimientos que los administrados realizan ante sus
distintas dependencias. El objetivo es contar con un instrumento que permita unificar, reducir y simplificar de
preferencia todos los procedimientos (trmites) que permita proporcionar ptimos servicios al usuario.
35
Curador es representante para los actos de la vida civil de una persona declarada incapaz en
razn de un dficit de sus facultades mentales.

50
Se puntualiza que la autorizacin municipal es de dos aos, y sus caractersticas
son : Personal e intransferible, otorgada por unidad familiar, de acuerdo a la
evaluacin socio-econmica, limitada al giro autorizado y a una ubicacin
predeterminada, no renovable en forma automtica, temporal y excepcional. De
igual manera, se indica que la autorizacin municipal caducar a solicitud
expresa del titular, de oficio por falta de uso y aprovechamiento del espacio
pblico por ms de 15 das calendario, sin haber solicitado permiso a la autoridad
municipal para ausentarse, lo cual, estar debidamente acreditado por tres
constataciones hechas por la Sub gerencia de Autorizaciones Comerciales o por
fallecimiento del titular.

Luego de describir las caractersticas del comercio ambulatorio, se especifica los

tipos de dicha actividad, definindose la modularizada y estacionaria (que se
desarrolla dentro de un mdulo que se ubica en una zona regulada pudiendo ser
movible o estacionaria y rene las caractersticas establecidas por la autoridad
municipal o en una ubicacin determinada por la municipalidad) y, Personalizada
(que se desarrolla en forma personal, sin necesidad de tener un mdulo, pero
con una ubicacin debidamente autorizada).

De otra parte se clasifican a los giros en 5 modalidades: venta de productos de

origen industrial, productos perecibles, productos preparados al da (preparacin
de alimentos), objetos de uso duradero, servicios.

El artculo 42 establece La Comisin de Concertacin Tripartita la cual, estar

conformada por representantes de los comerciantes, vecinos y de la
municipalidad, ser la instancia para el desarrollo del dilogo y la
construccin de acuerdos, sujetndose a un reglamento. Cada
municipalidad distrital, debe conformar su propia Comisin de
Concertacin Tripartita y establecer su reglamento interno de
funcionamiento.

Los artculos 43 al 45, precisan las reas rgidas en espacios pblicos, el artculo
46, determina 13 causas de revocatoria de la autorizacin municipal, para luego
estructurar un Kit de Derechos, diferenciando los de comerciantes y de dirigentes
de las organizaciones que nos permitimos presentar a continuacin
Derechos de los comerciantes ambulantes autorizados

a) Tener acceso a un debido procedimiento garantizando la tutela jurdica.

b) Entrevistarse con un funcionario de la municipalidad de forma personal o a travs de
su representante.
c) Ser tratado con respeto y consideracin por el personal de la administracin
municipal, en condiciones de igualdad de derecho con los dems administrados.
d) Ser notificado oportunamente.
e) Ser capacitado y orientado para el proceso de formalizacin.
f) Participar en el desarrollo de la ciudad.
g) Que se le brinde oportunidades para lograr un trabajo sostenible de parte de las
municipalidades
h) Que se respeten sus derechos prescritos en la Constitucin Poltica y dems normas

Derechos de los dirigentes de los comerciantes ambulantes

a) Ser atendidos por las autoridades y funcionarios en representacin de sus socios.

51
 b) Ser reconocidos como interlocutores vlidos para espacios de dilogo y concertacin
c) Solicitar que se aplique correctamente la presente ordenanza y dems normas municipales.

A rengln seguido se determinan 14 Obligaciones que deben cumplir los

comerciantes ambulantes autorizados, que van, desde obtener la autorizacin
municipal temporal, hasta el considerar como comercio irregular al que se realiza
en espacios pblicos por comerciantes no autorizados y/o ambulantes que no
estn inscritos en el Padrn Municipal, igualmente plantea 5 obligaciones para
los dirigentes de organizaciones de comerciantes ambulantes.

El articulo 51 concreta 23 prohibiciones, que van desde el no conducir el titular

personalmente el mdulo, pasando por ser propietario y/o inquilino de algn
local comercial, pasando por el obstruir el paso de peatones o vehculos, utilizar
megfonos, amplificadores de sonido, alquilar, vender, ceder , traspasar el
mdulo, comercializar medicinas, comercializar o consumir bebidas alcohlicas,
drogas u otras sustancias alucingenas hasta ejercer el comercio en zonas
rgidas, comercializar artculos que afecten el derecho de autor, vender artculos
adulterados, preparar comidas, lavado de implementos en la va pblica,
beneficio de animales vivos o utilizar balones de gas mayores a 5 Kg.

En cuanto a la promocin al desarrollo se consigna programas municipales de

desarrollo y formalizacin, el establecimiento de un proceso de formalizacin
que pasa por las etapas de diagnstico, sensibilizacin, organizacin, sistemas
de ahorro , elaboracin de proyectos y soporte empresarial, coincidiendo, en este
aspecto, con la perspectiva del Programa Capitalizando 36.

De otra parte, se propone el acceso de los comerciantes al Sistema Integral de

Salud-SIS, los aportes a los Programas de Proteccin Social, por parte de los
trabajadores.

Se especifica que la Municipalidad Metropolitana de Lima y/o

distritales que tengan comerciantes no regulados en espacios pblicos,
podrn tratar la problemtica en el marco de un plan de promocin del
empleo. Para ello combinarn diversos instrumentos: elaboracin de diagnstico
econmico y social; asesora tcnico - legal, programas sociales; fomento al
ahorro asociativo, etc. Todo ello con la finalidad de propiciar que dichos
comerciantes se proyecten, a futuro, siguiendo opciones laborales diversas que
deben tomar en cuenta tanto sus necesidades y habilidades como la planificacin
del desarrollo urbano.

Se destaca en las Disposiciones Finales y Transitorias, que la aplicacin de la

Ordenanza ser ejercida por cada Municipalidad en el mbito de su jurisdiccin,
se har peridicamente un Censo de Comerciantes, el monto de los derechos
de trmite que ascienden a 211.60 soles para comercio ambulatorio en espacios
pblicos y 156.20 soles para Ferias. Y la Derogatoria Definitiva de la
ORDENANZA No. 002-MML y otras normas en cuanto se opongan a la
Ordenanza propuesta.

36
Comentario del autor

52
 El 19 de Marzo del 2014, se llev a cabo la Sesin del Concejo Metropolitano
donde se concord que la propuesta de Ordenanza regresara a comisiones con
la precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, indicndose, que
debera realizarse, una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y
Comercializacin y de Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de
Asuntos Legales.
Cabe destacar que la Municipalidad metropolitana de Lima, para facilitar el
anlisis de esta secuencia, elabor de manera didctica, un Cuadro comparativo
entre los sustentos que anteriormente orientaban la normatividad en relacin al
comercio ambulatorio y las consideraciones de la actualmente desarrollada, que
incluimos a continuacin:

PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN

LOS ESPACIOS PBLICOS EN LIMA METROPOLITANA
(DEROGAR LA ORDENANZA 002-85)
Anlisis Comparativo37

ANTES DESPUS
Normatividad - Constitucin de 1979 (derogada) - Constitucin del 1993 (vigente)
Legal - Ley Orgnica de Municipalidades - Ley Orgnica de Municipalidades
N 23853 (derogada). N 2797 (vigente)
- Decreto Supremo N 002-94- - Ley del Procedimiento
JUS.(derogada) Administrativo N 27444
(11/04/2001)
Trmino que Se considera el trmino vas pblicas Se usa el trmino Espacios Pblicos, que
define el alcance es ms amplio y considera otros espacios.
de la norma (Plazuelas, plazas, parques etc.)
Concepto de Es aquel trabajador que ejerce Al concepto ya regulado se ha agregado
comerciante individualmente el comercio que es aquella persona que ejerce la
ambulante ambulatorio, siempre y que su capital no actividad comercial con la debida
exceda 2 UIT. autorizacin.

Requisitos de la Declaracin Jurada. Solicitud en formato de Declaracin Jurada;

solicitud Certificado domiciliario. Dos (02) fotografas tamao carn del
Fotografas, recibo de pago y documentos solicitante y del mdulo;
de identificacin Pago de derecho de trmite y
Copia de la carta de cumplimiento del
programa al que pertenece (en el Cercado
de Lima)

Caracterstica de Personal e intransferible. Personal e intransferible, renovable previa

la Autorizacin evaluacin, forma excepcional, limitada al
giro y ubicacin, se otorgar una por
unidad familiar.
Vigencia de la La vigencia es anual. La vigencia es de dos (02) aos.
licencia A excepcin de las autorizaciones
temporales para las ferias que sern
otorgadas por temporadas y campaas.

37
Informacin proporcionada por Carmen Vildoso Chirinos, actual Gerente, de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima

53
 En caso la municipalidad requiera el
espacio otorgado para realizar alguna
obra, la autorizacin se suspender con el
compromiso de reubicar al comerciante
hasta que cumpla el termino antes
mencionado.
Autorizaciones No lo contempla Se otorgar autorizaciones con atencin
con atencin preferencial a aquellos comerciantes
Preferencial adultos mayores, mujeres embarazadas y
discapacitados, reconocidos por medio de
una resolucin de discapacidad emitida por
CONADIS.

Apoyo para las No se contaba con autorizacin para un Se autoriza a una persona como asistente,
personas con asistente para que acuda al comerciante titular en
atencin sus labores (slo para comerciantes
preferencial discapacitados, adulto mayor y madres
gestantes y cuya presencia en el mdulo
debe realizarse en conjunto)
rea La Subgerencia de Autorizaciones La Divisin de Autorizaciones Comerciales
competente Comerciales (SAC) en la Va Pblica en primera instancia ser
para otorgar la la encargada de autorizar, la Subgerencia
Autorizacin de conocer las apelaciones y la GDE de
municipal revocarlas.
Facultades de la No contemplaba ni detallaba las Se ha regulado las facultades de la
Autoridad facultades de la Autoridad Municipal. Autoridad Municipal: Resolver de oficio las
Municipal solicitudes del cambio de ubicacin,
horario, giro y otras reguladas en la
autorizacin, por razones de ornato,
control urbano, seguridad, obras de origen
municipal, queja por defecto de
tramitacin, denuncia vecinal, y normas
que as lo dispongan.
Evaluacin No lo contempla taxativamente Para otorgar autorizaciones se realizar
tcnico legal evaluaciones tcnico-legales, teniendo en
cuenta ubicacin, modulacin, giro y
uniforme.
En cuanto a los No se detallaban cules eran los Se regula los giros clasificados por: Venta
giros permitidos de productos de origen industrial,
perecibles, preparados al da, Venta de
objetos de uso duradero y Servicios.
Asimismo, los giros que no se encuentren
contemplados en la ordenanza, sern
considerados dependiendo del criterio
tcnico de la autoridad municipal
competente.
Silencio No se contemplaba el silencio Se est precisando que las autorizaciones
administrativo administrativo negativo. municipales sern procedimientos de
evaluacin previa sujetas al Silencio
Administrativo Negativo, conforme la Ley
N 27444 y la Ley N 29060
Registro de No lo contempla. Se ha establecido el Registro de
comerciantes Comerciantes a travs del sistema SISCOM,
el mismo que se colgar en la pag.web
institucional, para que las distritales

54
 tengan conocimiento y no haya duplicidad
de autorizacin.
De la No se contempla. Revocacin de la autorizacin municipal
Revocatoria cuando se incurra en las causales
establecidas en la ordenanza.
Cese de No lo contempla Existe la posibilidad de declarar el cese de
actividades actividades cuando en 2 aos
consecutivos no haya solicitado la
autorizacin.
Permisos de Los permisos tramitados para ausentarse Los permisos para ausentarse del mdulo
Ausencia del puesto son de hasta 45 das. de ventas sern otorgados hasta un
mximo de 45 das, pudiendo extenderse,
hasta un mximo de noventa (90) das.
Proteccin Establece un Fondo Municipal de Se ha suprimido la existencia del Fondo
social Asistencia al Ambulante para prestar la Municipal de Asistencia al Ambulante.
asistencia social al trabajador ambulante. Se promover el acceso al Seguro Integral
(Que no lleg a tener funcionamiento) de Salud a travs del MINSA u otros,
pudiendo articular convenios con
entidades pblicas y privadas de
prestacin de servicios de salud.
Tratamiento de Contempla los Campos Feriales. Se ha suprimido la mencin a los Campos
Campos Feriales Feriales, por cuanto no se encuentran en
los espacios pblicos, sino dentro de un
inmueble y cuentan con otras
caractersticas (servicios pblicos bsicos)
Requieren otro tratamiento.

Ferias No lo contempla. Se regula la autorizacin de Ferias, que

sern temporales. Requerirn opinin
previa de PROLIMA en el caso del Centro
Histrico. Instancia que determinar los
espacios dentro del CH, a efecto de que la
GDE lo autorice.

Ubicaciones No se haca ninguna precisin. En caso que la autorizacin solicite como

dentro del ubicacin lugares que estn dentro del
Centro Histrico Centro Histrico de Lima se tendr que
de Lima obtener previamente opinin favorable de
PROLIMA
Prohibicin en No lo contempla Terminantemente prohibido el comercio
vas en vas y puentes metropolitanos.
metropolitanas Prohibicin del comercio informal en
Estaciones del estaciones del metropolitano.
metropolitano
Respeto mutuo No lo contempla Se contempla los derechos de los
entre las comerciantes y dirigentes de las
autoridades, organizaciones. As como tambin, sus
dirigentes y obligaciones y prohibiciones.
comerciantes
Espacio de Se estableca la Comisin Tcnica Se establece la Comisin de Concertacin
concertacin bipartita, integrada por las Tripartita, para incorporar, junto a los
organizaciones de los comerciantes y por representantes de los comerciantes
la autoridad municipal. (Realmente nunca ambulantes y a la municipalidad, a los
funcion) vecinos de las zonas en las que se
desarrolla el comercio.

55
Programas No lo contempla Todos los comerciantes tendrn que
encontrarse dentro de un programa
definido de acuerdo a un estudio tcnico,
siendo el enfoque prioritario el de la
formalizacin, habiendo fijado las
competencias de cada rgano a fin de que
ejecuten los programas referidos.

Cambios efectuados por Regidores al Texto de la Ordenanza al 28 de Marzo

del 2014

Entre el 18 y 28 de Mayo, los Regidores en tres comisiones han efectuado una

serie de agregados y cambios, al texto de la Ordenanza, con lo cual, estara lista,
para pasar a la opinin de la Comisin de Asuntos Legales y de all, al Pleno del
Concejo Metropolitano.
Los principales aportes efectuados se sintetizan en:

Comerciante ambulante regulado, entendido como aquella persona natural

que realiza trabajo itinerante, caminando en espacios pblicos, que
cuenta con un mdulo, pero, que no se encuentra autorizado.

Se ampla el plazo para iniciar el trmite de autorizacin municipal.

Se puntualiza, con mayor nfasis, las causales de revocatoria de la

autorizacin municipal, en especial, se remarca, que se aplicar de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley 2744, Ley de Procedimiento
Administrativo General.

Se cambia el texto del artculo 52 sobre limitaciones para la venta de

comida preparada en espacios pblicos, derivando la responsabilidad, de
actuar en caso de incumplimiento a las Gerencias de Fiscalizacin y
Control y de Salud.

Amplia el proceso de promocin del desarrollo (Articulo 53), valorando el

acercamiento entre inversionistas y comerciantes del comercio
ambulatorio, de modo que promueva su acceso a lugares de venta,
debidamente acondicionados, sin necesidad de pasar por un largo
proceso de ahorro.

En cuanto al proceso de formalizacin (artculo 54), mantiene la secuencia

consignada en la propuesta de Ordenanza, pero, remarca en la
introduccin : El Proceso de formalizacin, incluye los siguientes
niveles o fases no necesariamente taxativas (Que no admite
discusin o que corta cualquier posibilidad de rplica)38

38
Nota del autor

56
 En las Disposiciones Finales y Transitorias se cambia, la QUINTA, en
relacin, la denominacin y el monto de los derechos de trmite de
procedimiento administrativo para lograr la autorizacin municipal de la
siguiente manera :

Texto Original Texto Modificado

Comercio Ambulatorio en los Comercio Ambulatorio en los
espacios pblicos del Cercado Espacios Pblicos del Cercado
de Lima de Lima Vigente
S/. 211.60 5.57% del valor de la UIT
Ferias Ferias Vigente
S/. 156.20 4.11% del valor de la UIT

Asimismo la NOVENA, que la transcribimos textualmente, por ser vital :

Dice: Derguese la Ordenanza No. 002-MML y otras normas en cuanto
se opongan a la presente Ordenanza a partir de la entrada en vigencia de
la presente Ordenanza
Debe Decir : Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el artculo 7,
Titulo II, Captulo II y el Artculo 27 de la presente Ordenanza hasta el
primer da til del mes de Agosto 2014, as como el TUPA que se anexar
a la presente.

Para mayor documentacin, sobre esta etapa, en la aprobacin

definitiva de esta Nueva Ordenanza, insertamos el texto completo de
los cambios efectuados, por los Regidores del Concejo
Metropolitano.

Cambios efectuados por Regidores al Texto de la Ordenanza al

28 de Marzo del 2014

DICE

4.13 Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra

registrado en el padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma
itinerante, generalmente caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un
mdulo pero no se encuentra autorizado, y a quien la autoridad municipal no le otorga
la autorizacin municipal temporal.

DEBE DECIR

4.13. Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra

registrado en el padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma
itinerante, generalmente caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un
mdulo pero no se
Encuentra autorizado.

57
 CAPTULO II
DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIN MUNICIPAL

DICE:

Artculo 17.- Plazo para iniciar el trmite de autorizacin municipal

El comerciante ambulante regulado presentar su solicitud de autorizacin municipal

temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico desde el
primer da hbil del mes de octubre hasta el 31 de diciembre del ao en que vencer
su autorizacin.

DEBE DECIR:

Artculo 17.- Plazo para iniciar el trmite de autorizacin municipal

El comerciante ambulante regulado presentar su solicitud de autorizacin municipal

temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico desde el
primer da hbil del mes de agosto hasta el ltimo da hbil del mes de noviembre
del ao que vence su autorizacin.

TITULO V
DE LA REVOCATORIA

DICE:

Artculo 46.- Causales de revocatoria

Son causales de revocatoria de la autorizacin municipal otorgada, las siguientes:

1. 1. La consignacin de datos falsos o inexactos en las declaraciones juradas y presentacin de

documentacin falsa, sin perjuicio de hacer de conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditacin del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rgidas y en los espacios pblicos prohibidos.
4. 4. Tener algn tipo de relacin laboral o asociativa con los proveedores y/o condicin de
vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conduccin de ms de un mdulo en los espacios pblicos para el ejercicio de la
actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su jurisdiccin.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de su jurisdiccin.
7. 7. La verificacin de la capacidad solvente expresada en un capital de trabajo superior a 2 UIT
del comerciante o la condicin de empleador de otros comerciantes o personas.
8. 8. La comercializacin de productos prohibidos, ilegales, de contrabando y/o que afecten la
propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicacin autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesin en uso o usufructo o ceder bajo cualquier modalidad la
autorizacin municipal, la actividad comercial, la ubicacin o el mobiliario.
11. 11. Tener otros mdulos a travs de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.

58
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.

DEBE DECIR:

Artculo 46.- Causales de revocatoria

Son causales de revocatoria de la autorizacin municipal otorgada, las siguientes:

1. 1. La consignacin de datos falsos o inexactos en las declaraciones juradas y presentacin de

documentacin falsa, sin perjuicio de hacer de conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditacin del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rgidas y en los espacios pblicos prohibidos.
4. 4. Tener algn tipo de relacin laboral o asociativa con los proveedores y/o condicin de
vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conduccin de ms de un mdulo en los espacios pblicos para el ejercicio de la
actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su jurisdiccin.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de su jurisdiccin.
7. 7. La verificacin de la capacidad solvente como consecuencia de realizar otra actividad
comercial o prestacin de servicio distinta al de la autorizada en la va pblica, encontrndose
en condicin de propietario o conductor de otro comercio.
8. 8. La comercializacin de productos prohibidos, ilegales, de contrabando y/o que afecten la
propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicacin autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesin en uso o usufructo o ceder bajo cualquier modalidad la
autorizacin municipal, la actividad comercial, la ubicacin o el mobiliario.
11. 11. Tener otros mdulos a travs de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.
La revocatoria de la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad
comercial en el espacio pblico, se aplicar de acuerdo a la Ley 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General pudiendo ser de aplicacin cuando el caso lo amerite en la
municipalidad provincial y/o distrital, notificndose previamente al administrado para que
presente su descargo en el plazo de 5 das hbiles; la resolucin que la declare la
revocatoria, implicar la cancelacin en la base de datos y en el padrn de Comerciantes de
la Municipalidad.

DICE:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
su actividad en zonas especficamente establecidas por la autoridad municipal
requirindose la respectiva evaluacin sanitaria por la manipulacin de alimentos.
Asimismo, el uso de baln de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de
alto riesgo.

DEBE DECIR:

Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios pblicos

59
 Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
su actividad en zonas especficamente establecidas por la autoridad municipal
requirindose la respectiva evaluacin sanitaria por la manipulacin de alimentos y
exmenes bromatolgicos efectuados en forma peridica e inopinada. Asimismo, el
uso de baln de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de alto riesgo.

En caso de incumplimiento, la Gerencia de Fiscalizacin y Control con la Gerencia de

Salud, de acuerdo a sus funciones y competencias procedern a efectuar las acciones
correspondientes.

TITULO VIII
PROCESO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO

DICE

Artculo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalizacin del

comerciante ambulante

La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a travs de

sus gerencias implementarn polticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalizacin y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promocin con la intervencin de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
municipal y el sector privado, impulsando una visin de desarrollo y mejora de la
calidad de vida de los comerciantes.

Las Municipalidades acompaarn a las asociaciones de comerciantes ambulantes

regulados y autorizados debidamente constituidas, brindando asesora tcnica - legal,
capacitacin, asistencia tcnica empresarial, capacitacin en desarrollo personal y
social (auto estima, identidad, plan de vida y habilidades sociales), articulacin
financiera y articulacin comercial con la finalidad de contribuir a la formalizacin, a
una cultura empresarial sostenida, emprendedora que permita superar el nivel de
sobrevivencia y promover el desarrollo y sus capacidades para competir.

DEBE DECIR

Artculo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalizacin del

comerciante ambulante

La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a travs de

sus gerencias implementarn polticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalizacin y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promocin con la intervencin de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
municipal y el sector privado, impulsando una visin de desarrollo y mejora de la
calidad de vida de los comerciantes.

Las Municipalidades acompaarn a las asociaciones de comerciantes ambulantes

regulados y autorizados debidamente constituidas a travs de programas
municipales, brindando asesora tcnica - legal, capacitacin, asistencia tcnica
empresarial, capacitacin en desarrollo personal y social (auto estima, identidad, plan
de vida y habilidades sociales), articulacin financiera y articulacin comercial con la

60
 finalidad de contribuir a la formalizacin, a una cultura empresarial sostenida,
emprendedora que permita superar el nivel de sobrevivencia y promover el
desarrollo y sus capacidades para competir.

Al mismo tiempo, la municipalidad valora el acercamiento entre inversionistas y

comerciantes del comercio ambulatorio, de modo de promover su acceso a lugares
de venta debidamente acondicionados, sin pasar necesariamente por un largo
proceso de ahorro. De ser necesario, facilita informacin, articulacin y promocin
con la finalidad de que los comerciantes identificados por la municipalidad tomen la
mejor decisin.

DICE:

Artculo 54.-Proceso de Formalizacin del comercio ambulatorio

El proceso de formalizacin se desarrollar en las siguientes fases:

a) Diagnstico: Las entidades municipales debern iniciar un diagnstico econmico

y social del comercio ambulatorio de bienes y servicios en los espacios pblicos de
cada distrito, desarrollando un censo de las organizaciones y de comerciantes a fin de
conocer la magnitud y caractersticas del comercio ambulatorio en cada distrito y
contar con una base de datos.

b) Sensibilizacin: Las entidades municipales debern iniciar las acciones orientadas

a tomar los primeros contactos en forma racional y progresiva con las organizaciones
de comerciantes, para promover su fortalecimiento organizacional, asociatividad y la
toma de acuerdos para contribuir al proceso de formalizacin.

c) Organizacin: Consiste en asesorar a los comerciantes para que se constituyan en

organizaciones societarias que les permitan contar con una representacin jurdica
en la que se fomente la asociatividad, gestin organizativa, comercial y empresarial.

d) Sistema de ahorro: Los gobiernos locales promovern el sistema de ahorro e

inversin a fin de que las asociaciones constituyan fondos destinados a su
formalizacin y desarrollo, para lo cual los asesorarn financieramente para lograr
convertir a las organizaciones en sujetos de crdito, conducentes a desocupar los
espacios pblicos y formalizarse.

e) Elaboracin de Proyectos: Consiste en asesorar y acompaar a los comerciantes

ambulantes en el proceso de elaboracin y formulacin de sus anteproyectos y
proyectos definitivos ante las instancias correspondientes.

f) Soporte Empresarial: Se acompaar a las organizaciones con un soporte

empresarial sostenido, con programas de fortalecimiento y desarrollo de capacidades
en gestin empresarial, asistencia tcnica, articulacin comercial y programas de
promocin comercial, sentando las bases para el desarrollo de planes de negocio que
les permita enfrentar un entorno competitivo. Asimismo, para aquellos comerciantes
que demuestren su deseo de formalizacin, la municipalidad brindar el apoyo
tcnico, legal, administrativo para obtener sus licencias. (Licencias de construccin,
conformidad de obra, etc.).

DEBE DECIR:

61
 Artculo 54.-Proceso de Formalizacin del comercio ambulatorio

El proceso de formalizacin incluye las siguientes niveles o fases no necesariamente

taxativas:

a) Diagnstico: Las entidades municipales debern iniciar un diagnstico econmico

y social del comercio ambulatorio de bienes y servicios en los espacios pblicos de
cada distrito, desarrollando un censo de las organizaciones y de comerciantes a fin de
conocer la magnitud y caractersticas del comercio ambulatorio en cada distrito y
contar con una base de datos.

b) Sensibilizacin: Las entidades municipales debern iniciar las acciones orientadas

a tomar los primeros contactos en forma racional y progresiva con las organizaciones
de comerciantes, para promover su fortalecimiento organizacional, asociatividad y la
toma de acuerdos para contribuir al proceso de formalizacin.

c) Organizacin: Consiste en asesorar a los comerciantes para que se constituyan en

organizaciones societarias que les permitan contar con una representacin jurdica
en la que se fomente la asociatividad, gestin organizativa, comercial y empresarial.

d) Sistema de ahorro: Los gobiernos locales promovern el sistema de ahorro e

inversin a fin de que las asociaciones constituyan fondos destinados a su
formalizacin y desarrollo, para lo cual los asesorarn financieramente para lograr
convertir a los comerciantes y sus organizaciones en sujetos de crdito, conducentes
a desocupar los espacios pblicos y formalizarse.

e) Elaboracin de Proyectos: Consiste en asesorar y acompaar a los comerciantes

ambulantes en el proceso de elaboracin y formulacin de sus anteproyectos y
proyectos definitivos ante las instancias correspondientes.

f) Soporte Empresarial: Se acompaar a las organizaciones con un soporte

empresarial sostenido, con programas de fortalecimiento y desarrollo de capacidades
en gestin empresarial, asistencia tcnica, articulacin comercial y programas de
promocin comercial, sentando las bases para el desarrollo de planes de negocio que
les permita enfrentar un entorno competitivo y facilitando su acceso a entidades
financieras (Caja Metropolitana entre otras). Asimismo, para aquellos comerciantes
que demuestren su deseo de formalizacin, la municipalidad brindar el apoyo
tcnico, legal, administrativo para obtener sus licencias. (Licencias de construccin,
conformidad de obra, etc.).

DICE:

Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para
la obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Pblico, que a continuacin se detallan:

- Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos del Cercado de Lima S/. 211.60

- Ferias S/.156.20

DEBE DECIR:

62
 Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para
la obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Pblico, que a continuacin se detallan:

- Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos del Cercado de Lima 5.57% del valor de la UIT vigente.
- Ferias 4.11% del valor de la
UIT vigente.

DICE:

Novena.- Derguese la Ordenanza N 002-MML y otras normas en cuanto se opongan

a la presente Ordenanza a partir de la entrada en vigencia de la presente ordenanza.

DEBE DECIR:

Novena.- Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el artculo 7, Ttulo II Captulo II

y el Artculo 27 de la presente Ordenanza hasta el primer da til del mes de Agosto
del 2014, as como el TUPA que se anexa a la presente.

Finalmente, con fecha 6 de Mayo, en Sesin del Concejo Metropolitano,

se aprob, la Ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
espacios pblicos en Lima Metropolitana, con el nmero 1787, constando
de 8 Ttulos, 11 captulos, 57 Artculos y 10 Disposiciones Finales y
Transitorias, con lo cual se culmina un proceso, que por su construccin
participatoria y de amplia consulta, se convierte en una herramienta y en
una buena prctica, que pueda ser aplicada y/o diversificada en otros
escenarios de actuacin, relacionados a los derechos de los trabajadores
y trabajadoras de la economa informal.

6. Conclusiones

6.1. El comercio ambulatorio en Lima Metropolitana, constituye una de

las actividades ms visibles y de amplia densidad poblacional , que
desde 1985, ha venido siendo regulada por la naturaleza y
alcances de la Ordenanza 002, la cual ha devenido en el tiempo,
en un dispositivo legal, que tanto, las organizaciones de
trabajadores , como el Gobierno Metropolitano de Lima, han
concluido, que debe ser reformado, en alguno de sus
componentes, o , cambiado en su totalidad

63
6.2. El proceso de construccin de la Nueva Ordenanza que regular el
comercio ambulatorio en Lima Metropolitana, se ha desarrollado
con un conjunto amplio, de mecanismos de consulta concertacin
y participacin, que lo han convertido en un proceso indito en el
pas, para la elaboracin de normas de regulacin laboral, social y
econmica.

6.3. Las organizaciones de trabajadores del comercio popular,

nucleadas, fundamentalmente, en la Coordinadora del Comercio
Popular, se han constituido en un factor positivo y de acumulacin,
para la consecucin de una propuesta de Ordenanza, que
contenga la mayor cantidad de aspiraciones y expectativas de este
sector laboral, guardando la equidad con los alcances legales
vigentes.

6.4. La Coordinadora del Comercio Popular, estructurada , inicialmente,

por la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao,
FEDEVAL, la Confederacin de Instituciones de Ambulantes y
Afines de la Regin Lima y Callao, CONFIAR y la Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas, y otras de menor tamao y alcance, ha
dado avances significativos en la lgica de fortalecimiento
organizativo y propositivo, en un escenario de dispersin y
atomizacin de los ncleos asociativos del comercio ambulatorio

6.5. Si bien es cierto, por razones diversas, algunas de las

organizaciones fundadoras de esta Coordinadora, se han alejado
del nivel central de direccin, esta instancia ha seguido actuando y
ejecutando acciones de incidencia, tanto en lo relacionado a la
concertacin para concretar una Nueva Ordenanza, como en otros
aspectos vinculados a la representatividad, defensa de derechos y
participacin en aspectos sensibles y puntuales de la problemtica
sectorial, como es el caso , de la reubicacin de un importante
grupo de minoristas, desplazados del ex Mercado Mayorista La
Parada , en el nuevo Proyecto, ubicado en las reas del Nuevo
Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado Tierra Prometida

6.6. En los diferentes tramos de la experiencia de dilogo,

organizaciones como CONFIAR, Red Nacional de Mujeres
Autoempleadas y la misma Coordinadora, han presentado sendas
iniciativas de Ordenanza a la Municipalidad Metropolitana de Lima
y se han desplazado en todos los talleres promovidos por la
Municipalidad, a nivel central y distritales.

64
6.7. Los Talleres realizados entre Abril y Junio del 2012, por parte de la
Municipalidad Metropolitana de Lima con el apoyo de WIEGO
(Mujeres en la Economa Informal Globalizando y organizando),
para dar los primeros argumentos de la Nueva Ordenanza, tuvo un
importante impacto, no slo, por su amplia convocatoria entre las
organizaciones del comercio popular, funcionarios municipales
distritales y actores sociales, sino adems, porque se convirti en
un escenario piloto, de dilogo y entendimiento , entre los
estamentos involucrados en la naturaleza de una norma regulatoria
de amplio alcance territorial

6.8. La propuesta de Nueva Ordenanza, en su conjunto, ha recorrido

un camino de casi 2 aos de elaboracin, conducido por la
Municipalidad y muy especialmente por la Gerencia de Desarrollo
Econmico (Anteriormente denominada Gerencia de Desarrollo
Empresarial) , en coordinacin con todos los actores sociales
inmersos en sus efectos , para finalmente, entre los meses de
Octubre 2013 y Febrero 2014, ser consultada a todas las
dependencias e instancias del Gobierno Municipal, Comisiones y
Grupos Polticos del Concejo Metropolitano , habiendo sido
aprobada por unanimidad.

6.9. Laos sucesos acaecidos en el Ex mercado mayorista de La

Parada, distrito de La Victoria, el 25 de Octubre del 2012, en pleno
quehacer dialogante en torno a la Nueva Ordenanza, que deriv en
lamentables prdidas humanas y violencia, la revocatoria de un
conjunto de Regidores como consecuencia de una consulta
ciudadana , realizada en Marzo 2013 , las dificultades burocrticas
existentes en relacin a la revisin de una Norma Municipal, en el
seno de la estructura municipal de Lima y las diversas y muchas
veces , encontradas opiniones de diversos lderes del comercio
popular, respecto a algunos acpites del texto concordado de
Ordenanza, se convirtieron en factores de retraso , para la
consecucin de esta norma legal, en menor tiempo. Sin embargo,
superando estos hechos socio polticos adversos, se encuentra a
la espera de una decisin en los prximos das por parte de la
mxima instancia de Gobierno Municipal en Lima, que es, el
Concejo Metropolitano.

6.10. En la coyuntura presente (Marzo-Mayo 2014), se culmin con las

observaciones hechas, el 18 de Marzo 2014, principalmente, por
la nueva mayora poltica en el Concejo Metropolitano, liderada,
fundamentalmente, por el Partido Popular Cristiano PPC , opositor
al Partido Fuerza Social, que gan las elecciones a la Alcalda

65
 metropolitana de Lima, y, que fue la primera fuerza en regidores39,
luego del acto de Revocatoria y las nuevas elecciones para sustituir
a regidores revocados, realizadas en Noviembre 2012. El 06 de
Mayo 2014, se aprob y promulg la Ordenanza, con el nmero
1787 y a partir de esta etapa, y a partir de la misma, proceder a la
elaboracin inmediata del respectivo reglamento y su posterior
implementacin en Lima Centro y los 43 distritos que conforman la
gran capital.

7. Recomendaciones

7.1. Luego del relanzamiento pblico de la Coordinadora Metropolitana

del Comercio Popular en la Asamblea Masiva, realizada el 13 de
Marzo 2014, debiera hacerse los mximos esfuerzos de
acompaamiento, de las diversas organizaciones de apoyo social
y tcnico, para alentar sus actividades y contribuir a su
fortalecimiento.

7.2. La Ordenanza Municipal, que regir los destinos de miles de

trabajadores del comercio popular, requerir de un amplio esfuerzo
de las organizaciones, para buscar su articulacin y
progresivamente ir difuminando su atomizacin, para apostar a la
centralizacin. Se sugiere, que organizaciones de mayor
experiencia y dimensin, como FEDEVAL, Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas y CONFIAR, superen sus naturales
discrepancias y retomen el trabajo unitario, que es imprescindible
para garantizar los derechos laborales.

7.3. Culminada la aprobacin dela Nueva Ordenanza, pueden

organizarse algunos talleres descentralizados, coordinados con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, y, las organizaciones, para
efectos de difusin de esta futura norma y el pleno entendimiento
de la misma. El rol de la Mesa Tcnica de la Economa Informal,
promovida por WIEGO, puede ser un actor central, en la
orientacin y apoyo de este esfuerzo.

7.4. Es fundamental seguir reforzando las experiencias de dilogo

social para lograr acuerdos que favorezcan a los trabajadores de
la economa informal, en especial, del comercio ambulatorio, para
lo cual, esta prctica, vinculada a la elaboracin participativa de la
Nueva Ordenanza que norma el comercio ambulatorio en Lima,

39
Regidor es el concejal, encargado de la promocin del desarrollo de una localidad o de un
municipio en un rea concreta tal cual lo especifica la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades

66
 debe ser reseada y ampliamente difundida, para que se convierta
en una herramienta til, para las diversas instancias y actores,
inmersos en estos procesos de naturaleza democrtica y
concertadora.

7.5. Es necesario, hacia futuro, realizar accin de incidencia entre las

agrupaciones polticas, respecto a la realidad existente en la
economa informal y sus diferentes sectores, para lo cual, pueden
realizarse reuniones informativas, seminarios interactivos,
elaboracin de cartillas y otros aspectos, que pueden ser
concordados, previamente, con las mencionadas organizaciones.

Bibliografa

Aliaga Lisette, (2002).El Capital Activo de los Comerciantes ambulantes: Un anlisis

cuantitativo de sus redes sociales, Redes , Volumen 2, Lima-Per

ARAMBURU C. y RODRGUEZ, A. (2011). Polticas sociales y pobreza. Economa y

Sociedad N 77, CIES, marzo 2011, Lima-Per

67
 BANCO MUNDIAL (2007). Informalidad: escape y exclusin. Washington DC

Castellanos Themis (2012).Estudio Socio Econmico del Comercio en la Va Pblica en

Lima Centro. WIEGO-CIES. Lima-Per

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Diversos(2011-2012-2013).Lima Per

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Caracterizacin y problemtica de los trabajadores de la economa informal-Lima Per

OIT. La Transicin de la economa informal a la economa formal (2013).Ginebra

Prez Herrera, Marcial Guillermo. Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las
Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y
Mxico (2013). OIT-FORLAC. Lima-Per

Reyes Parra, Paola. Las Condiciones y los Derechos Laborales de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Empleo Informal (2012).Proyecto Empoderamiento Legal de los
Trabajadores de la Economa Informal. ISCOD-WIEGO.Lima-Per

ANEXOS

68
 1. Texto de la Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el comercio
ambulatorio en los Espacios Pblicos
2. PPT Proyecto de Ordenanza que regula el comercio ambulatorio
en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
3. Contrato EMMS-Organizaciones de Comerciantes Proyecto Tierra
Prometida
4. Carta Convocatoria CONFIAR , Junio 2011
5. Caratula Convocatoria Dilogo de Organizaciones sobre Nueva
Ordenanza que regula espacio pblico para el comercio Ambulatorio Mayo 2012
6. Pronunciamiento de la Coordinadora del Comercio Popular en
relacin a la propuesta de Nueva Ordenanza
7. Acta de Acuerdo Coordinadora del Comercio Popular de Lima
Metropolitana y Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad
metropolitana de Lima del 20 de Diciembre 2012
8. Convocatoria y Programa de Marzo 2014 de Asamblea
metropolitana del Comercio Popular, para analizar la propuesta de Ordenanza que
regula el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana
9. Acta de Sesin del Concejo Metropolitano de Lima del 18 de Marzo
2014, que posterg para revisiones la propuesta de Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los espacios pblicos de Lima Metropolitana

69
 Anexo 4

Anexo 5

70
71
Anexo 6

72
Anexo 7

73
Anexo 8

La Nueva Ordenanza Metropolitana del comercio popular

y La transicin de la economa informal a la economa
formal

Lima, Marzo del 2014

Seores:
De nuestra consideracin

Reciba usted y asociados el cordial saludo de quienes al final suscribimos:

La presente tiene por objeto invitar a usted a una ASAMBLEA METROPOLITANA

DE BASES a realizarse el Jueves 13 de Marzo, a las 5:00 p.m., en el local ubicado
en el Jr. Huancavelica 320 (a una cuadra de la Iglesia de las Nazarenas),

Esta asamblea permitir informar y tomar decisiones con los asistentes sobre dos
puntos de vital importancia:
1.- La aprobacin de la NUEVA Ordenanza Metropolitana del Comercio Popular
2.- El proceso a impulsar para presentar propuestas y participar, desde los
intereses y aspiraciones de nuestro sector, en la CONFERENCIA
INTERNACIONAL de la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT),
que se realizar en Lima.

La nueva Ordenanza del comercio popular que aprueba la Municipalidad de Lima

tendr vigencia para todos los distritos. Y el tema que abordar la conferencia
internacional de la OIT es La transicin de la economa informal a la economa
formal.
Cul es la importancia estratgica de la nueva ordenanza?
Qu preocupaciones, necesidades y propuestas podemos presentar a la OIT?
A travs de qu espacio organizativo comn podemos hacernos escuchar?
Qu acciones podemos impulsar para influir sobre esta conferencia y sobre los
diversos niveles de gobierno, para que se escuche nuestra voz?

La organizacin internacional WIEGO viene apoyando la realizacin de talleres

con participacin principalmente de trabajadoras a domicilio, trabajadoras
domsticas, vendedores ambulantes y recicladores, entre otros, a fin de que
fortalezcamos nuestra organizacin y nos convirtamos en los actores decisivos
para superar las situaciones de precariedad, exclusin y conculcacin de
derechos laborales que aquejan al conjunto de nuestras compaeras y
compaeros trabajadores.

74
Por ello, esperamos contar con tu puntual participacin. Atentamente.

EDGAR CARRASCO GLORIA SOLORZANO LUCIO HUACCACHI

Coordinadora Metropolitana Red Nacional de Mujeres Asociacin de Llamadores
del Comercio Popular de Lima Autoempleadas ALO LIMA

ASAMBLEA METROPOLITANA
PROGRAMA

5:00 pm Inscripcin de participantes

5:30 pm Inauguracin

6:00 pm Presentacin: La nueva Ordenanza del comercio popular

Expositor : Guillermo Nolasco Ayasta

6:30 pm Presentacin: La transicin de la economa informal a la economa

Formal: tema de la CONFERENCIA INTERNACIONAL de la
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) y el proceso que
Impulsan las organizaciones internacionales, de carcter gremial y social.

7:00 pm Dilogo y propuestas de actividades preparatorias

7:30 pm Resumen y conclusiones

8:00 pm Clausura

75
Anexo 9

ACTA DE SESIN DEL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA DEL 18 DE

MARZO 2014, QUE POSTERG PARA REVISIONES LA PROPUESTA DE
ORDENANZA QE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN LOS
ESPACIOS PBLICOS DE LIMA METROPOLITANA

De: Luisa Cueva Obando

Enviado el: mircoles, 19 de marzo de 2014 03:18 p.m.
Para: Sylvia Revoredo Salcedo
Asunto: Ordenanza Comercio Ambulatorio

1. Dictmenes N. 71-2014-MML-CMAEO, N. 01-2014-MML-CMTPME, N. 03-

2014-MML-CMCDCyTU y N. 34-2014-MML-CMAL de las
Comisiones Metropolitanas de Asuntos Econmicos y Organizacin, de
Turismo, Pequea y Mediana Empresa, de Comercializacin, Defensa del
Consumidor y Transporte Urbano y de Asuntos Legales, por los que
proponen al Concejo la aprobacin del proyecto de ordenanza que Regula el
Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos en Lima Metropolitana.

El TENIENTE ALCALDE dijo: En debate, tiene la palabra el regidor Villanueva.

El regidor VILLANUEVA HARO dijo: Estamos de acuerdo con la ordenanza de ordenar

el comercio informal en los espacios pblicos de Lima, efectivamente, pero hay unas
cuestiones para aadir que las he apuntado, con la finalidad de mejorar la ordenanza.

Los glosarios de trminos podran ir en un apndice, en un anexo con la finalidad que

sea ms claro el tema de la regulacin respecto al comercio informal.

Otro punto es que existen dentro de la misma ordenanza temas reglamentarios que
podra ir en el texto nico de procedimientos administrativos tal como la evaluacin
de solicitudes que generalmente va en un texto nico de procedimientos
administrativos.

Otro aspecto terminolgico es tambin, si es que existe el trmino comercio

ambulatorio, que podra denominrsele comercio informal.

En el artculo 52 hay que agregar, limitaciones para venta de comida preparada en

espacios pblicos agregar el tema de la Gerente de Fiscalizacin.

En las disposiciones finales agregar de qu fecha se va derogar la Ordenanza N.002

de la Municipalidad Metropolitana de Lima, no se indica la fecha, sera bueno aadir
la fecha.

Finalmente, hay un tema muy importante, que podra ser subsanado por la Secretaria
General es que a los regidores no se nos ha entregado el anexo 2 y el anexo 3; por
lo tanto para salvaguardar las formas y evitar que esto regrese nuevamente a
comisiones si nos podran en este momento entrega del anexo 2 y 3 con la finalidad
de salvaguardar las formas y aprobar la ordenanza sin ninguna objecin.

Finalmente, son las aclaraciones por mi parte y de los que consideramos pertinente
que deberan ser corregidas. Ya se habl con la Gerente encargada del tema, se le

76
alcanzo las observaciones, lamentablemente, no las ha podido incluir por las cual ayer
nos reunimos con la finalidad que el da de hoy las observaciones que ya habamos
conversado sean aadidas en la presente ordenanza. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra la regidora Querol, seguidamente el

regidor Zea.

La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde,
quisiera pedirle que esto no regrese a comisin, se ha visto en todas las comisiones,
se ha aprobado en todas las comisiones, las personas que han intervenido han estado
en las comisiones. Yo creo que debera someterse a votacin. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora Querol, tiene la palabra el regidor Zea.

El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias, Teniente Alcalde, la ordenanza me parece
muy importante estoy totalmente de acuerdo en el fondo, en gran parte de la
ordenanza, solamente 2 observaciones.

Uno, en relacin al ttulo octavo sobre el Proceso de Promocin de Desarrollo, en la

parte de la exposicin de motivos se hace un buen desarrollo sobre la importancia de
la promocin del desarrollo, del soporte, la asistencia tcnica y buscar finalmente el
proceso llegue a la formalidad a ser microempresarios, al rol promotor del desarrollo
que tiene el gobierno local, pero la ordenanza como tal no precisa, est muy general
y ni siquiera se toma en cuenta un programa tan importante, ha sido ratificado por
esta administracin, como es el Programa Capitalizando.

Hubiera sido importante que dentro de esta ordenanza, en este rol de la cultura de
ahorro como estn sealado en el artculo 54, tanto en el literal d como f; por lo menos
hicieran mencin de que puedan acogerse a estos programas tipo Capitalizando de
los que no se seala absolutamente nada.

Y por otro lado, en la quinta disposicin final y transitoria seala unos costos
administrativos para el proceso de reconocimiento de autorizacin estos montos que
ponen de 211.60 y 156.20 ni en la exposicin de motivos y menos en la ordenanza
esta la estructura de costos; es decir cmo es que se llega a ese monto y creo que
debera existir una estructura de costos para que pueda justificarse el monto que se
est estableciendo. Muchas gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra la regidora Bustamante.

La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Teniente Alcalde, quera hacer algunos

comentarios sobre los aadidos que ha propuesto el regidor Benito Villanueva, en
particular, en relacin al cambio de denominacin de la norma considero que el
nombre pertinente es de comercio ambulatorio ni de comercio informal; porque todo
aquel comercio que se realice bajo el marco legal que la Municipalidad seala y que
adems en el marco de una autorizacin no puede ser denominado comercio informal,
sino que por el contrario es un comercio que se realiza bajo las normas pertinentes
establecidas por el rgano competente.

En efecto es un comercio que debe tender a su modernizacin debe tender a su

profesionalizacin, debe tender a la extincin del comercio en las calles es cierto, pero
es un comercio que se realiza bajo la normativa que la Municipalidad establece y
justamente se hace porque en nuestro pas se vive una realidad compleja de
autoempleo que lamentablemente no solamente como Municipalidad sino que otros

77
rganos del Estado deben de resolver a travs de polticas pblicas de fomento al
empleo.

Y lo segundo que quera sealar, era en relacin a las disposiciones, proponer una
disposicin final y transitoria; porque hay distinto tratamiento legal en relacin al
tiempo de las autorizaciones para el comercio ambulatorio.

Con la Ordenanza N.002, las autorizaciones tienen una temporalidad de un ao, si

entrase en vigencia esta norma tiene un tiempo de 2, si en este momento se han
emitido autorizaciones van a ver comerciantes que tengan un permiso de un ao y si
otros comerciantes entra en vigencia la nueva norma e ingresan nuevas solicitudes
van a tener una vigencia de autorizacin de 2 aos, lo que va generar una
reglamentacin, una regulacin distinta para una situacin jurdica igual; por lo que
considero pertinente que las disposiciones en relacin al tiempo de la autorizacin
quede postergada su vigencia hasta el primer da hbil de octubre de 2014, que es
cuando nuestra ordenanza regula se deben presentar las solicitudes de autorizacin.

El texto que propongo es:

Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el ttulo 2, captulo II y

artculo 27 de la presente ordenanza hasta el primer da til del mes de
octubre de 2014, as como tambin el TUPA que se anexa a la
presente.

Asimismo, el siguiente artculo sera: Mantngase la vigencia de la

Ordenanza N. 002-85 en lo que respecta al otorgamiento de
autorizaciones para el uso de los espacios pblicos hasta la entrada en
vigencia de establecido en el artculo precedente.

Finalmente, queda derogada la Ordenanza N.002-85 en su totalidad a

partir del primer da hbil de octubre de 2014.

Esos seran los cambios propuestos en relacin a no generar condiciones de

desigualdad para quienes hoy se benefician o generan sus recursos por el comercio
ambulatorio.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Le agradecera nos pudiera hacer llegar la redaccin que
la tiene por escrito. Tiene la palabra el regidor Ibez.

Le voy a solicitar al regidor Guilln que asuma la conduccin unos momentos, por
favor.

-Por unos momentos presidi la Mesa el regidor Guilln.

El regidor GUILLN CASTILLO dijo: Buenos das, adelante regidor Ibez.

El regidor IBEZ YAGUI dijo: Gracias regidor Guilln, he escuchado la propuesta de

la regidora Marit, me parece vlida, me parece que puede solucionar tema, sin
embargo tambin, he considerado las propuestas por otros regidores o tal vez la falta
de documentacin, yo pedira seor regidor al igual que se hizo con el dictamen de la
Comisin de Salud sobre residuos slidos, se mantenga en agenda este proyecto, se
definan estas dudas que se han generado o estos nuevos cambios y se vean en la
siguiente sesin convocada por la Comisin de Turismo y Mype que presido
conjuntamente con la de Legal y con todos regidores que quieran participar.

78
Que regrese a Comisin y hacemos una sesin conjunta con todos los regidores para
que la prxima semana pueda aprobarse, le voy a pedir eso, por favor.

El regidor GUILLN CASTILLO dijo: La propuesta del regidor Ibez es que esto baje a
su comisin y que pueda tener la participacin activa de todos los regidores que
deseen aportar en base lo que el da de hoy se est mencionando. Si regidora
Bustamante.

La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Yo creo que es el derecho de todos los

regidores sobre todo de los Presidentes de las comisiones solicitar lo que ha tenido a
bien pedir el regidor Ibez, creo que es pertinente que sepamos cual ha sido el
recorrido de la norma, la ordenanza de comercio ambulatorio, ha sido ampliamente
discutida, no solamente por la comisin de Pymes sino en una sesin conjunta de la
Comisin de Transporte, Comercializacin y la Comisin Pymes, en la cual hemos
tenido una exposicin de los funcionarios y una discusin en la que participaron casi
en su totalidad todos los regidores y en la que adems fue aprobada la ordenanza
por unanimidad despus de algunas observaciones que el propio Presidente hizo.

La ordenanza ha sido discutida tambin en la Comisin de Economa y fue aprobada

por unanimidad despus de una presentacin de los funcionarios y finalmente la
Comisin de Asuntos Legales a la cual yo tambin pertenezco revis y evalo la
ordenanza y fue aprobada por unanimidad en sus 3 instancias.

Yo no estoy en contra de que los regidores podamos tener ms tiempo para meditar,
pero creo que la ciudadana pide de nosotros que cumplamos con los plazos
establecidos, esta ordenanza que pretende actualizar el marco jurdico para un
problema que no hemos podido resolver en dcadas ya que el comercio ambulatorio
desde el ao 85, no ha visto modificada esa norma, incluso, nuestro marco jurdico
principal que es la Constitucin Poltica del Per se ha modificado y creo que nosotros
hemos tenido el tiempo suficiente para discutirla.

Se han discutido en 3 comisiones, se han presentado en 3 comisiones los

funcionarios, hemos aprobado por unanimidad en las 3 y creo que los regidores
tenemos la obligacin de cumplir con la ciudadana y el tiempo de debatir, discutir,
plantear y proponer es el de las comisiones y del Pleno del Concejo; por eso es que
aqu se deben dar las soluciones que permitan aprobar esta norma que tanto necesita
la ciudad.

-Reingres el Teniente Alcalde a presidir la mesa.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra el regidor Villena.

El regidor VILLENA LARREA dijo: Estoy escuchando una serie de observaciones que
me parecen atendibles, pero hay un tema que quiero expresar aqu antes de retirarme,
seor Teniente Alcalde, y me voy a retirar por una sencilla razn, aqu ha dicho mi
colega que el tiempo de trabajo y las obligaciones. Los seores funcionarios han
estado aqu en la maana y no tienen tiempo para atender las consultas de las
autoridades que estn aqu presentes, porque estn muy ocupados.

Pues yo, tampoco tengo tiempo, para atender las ordenanzas que ellos mandan
encima mal hechas e incompletas, que regresen y las terminen de hacer como debe
ser para eso ganan un montn de plata; por esa razn, seor Teniente Alcalde, en
vista de que hay una discusin que si tienen que trabajar aqu, nosotros cumplimos
con nuestro trabajo, seor Teniente Alcalde.

79
Venimos ac, planteamos nuestras inquietudes y hacemos los pedidos y hacemos los
informes que nos corresponde hacer de acuerdo a nuestra atribucin, pero cuando se
le exige a los funcionarios que vengan a dar la cara y a responder por los temas de
gestin no les da la gana de venir; porque no tienen tiempo.

Por esa razn, con todo respeto le voy a decir, me voy a retirar porque no tengo
tiempo de atender medidas y proyectos de ordenanzas que viene incompletos y mal
hechos. Muchas gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Villena, solamente para aclarar que estos
dictmenes han venido con la aprobacin de las comisiones en la que precisamente
participamos los regidores. Tiene la palabra la regidora Querol.

La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Gracias seor Teniente Alcalde, insisto
en que realmente hoy da se debe aprobar el proyecto, las personas que hemos
estado en las comisiones han sido aprobados por unanimidad y se ha visto en todas
las comisiones. S me preocupa que esto se est atrasando y el comercio ambulatorio
siga como esta, despus nos quejamos, ellos estn esperando que esto tenga orden.

Quisiera con todo respeto amigo Jaime Zea tiene razn lo que usted ha planteado y
yo como Presidenta de la Comisin de Economa he enviado a la Secretara General
una preocupacin, nosotros hemos aprobado, adems del pronunciamiento favorable
por el proyecto de ordenanza, emitir el siguiente acuerdo, como comisin.

Encargar a la Gerencia de Desarrollo Econmico, incluir en el desarrollo del Programa

a implementar que informaron que estaban trabajando; por lo tanto las acciones que
permitan el apoyo no solo a la asesora e implementacin para el desarrollo del plan
de negocio sino tambin el apoyo para el logro del financiamiento del referido plan de
negocios que podr solicitarse a la Caja Metropolitana, entre otras instituciones
financieras. Finalmente una vez concluido el desarrollo del referido programa para su
implementacin debe ser puesto en conocimiento de esta comisin.

Eso es lo que nosotros aprobamos y as ha sido enviado a la Secretara General cuya

copia tengo ac con el Memorando N.28, entiendo su preocupacin, est clara, yo
quisiera que tomen en cuenta esto para no demorar ms este tema y poder someterlo
a votacin seor Teniente Alcalde. Gracias.

Toda vez que, esto ha sido aprobado por las 3 comisiones, hemos ganado tiempo o
hemos perdido tiempo, quisiera una vez ms por el comercio ambulatorio que esto
se apruebe seor Teniente Alcalde. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora, son 4 las comisiones las que han
aprobado este proyecto de ordenanza, tiene la palabra el regidor Zea.

El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias Teniente Alcalde, yo quisiera hacer una
invocacin, reconozco y felicito el trabajo que se hacen en las comisiones aunque se
aprueben por unanimidad eso no quiere decir que aqu se puedan dar aportes y que
se puedan recoger esos aportes o se recogen esos aportes en el mismo pleno y se
modifican y se agregan o si no se discuten en la comisin, pero no nos pueden decir
que como ya viene por unanimidad de las comisiones aqu lo nico que tenemos que
hacer es votar, si es as, que aprueben y lo que aprueben las comisiones que de frente
lo conviertan en ordenanza para que, traen ac.

Pierde el sentido y la razn de ser del Concejo Municipal, que es para eso y el derecho
que tenemos los regidores que no formamos parte de esa comisin, para que

80
estamos, vamos a perder una semana ms que tiene que ver una semana con todo
el tiempo que se ha perdido si es para enriquecer, si es para aportar, si es para que
sea mejor, si es para que podamos incorporar no a travs de un pedido de un acuerdo
de comisin sino para que este en la norma, en la ordenanza para que tengan la
posibilidad y aprovechen y se pueda impulsar an ms este programa tan
importante que es Capitalizando y si no quieren recordar a una gestin anterior,
cmbienle de nombre.

Pero que el programa siga adelante y sirva para que los comerciantes no sigamos
manteniendo en la misma situacin sino tengan la real posibilidad de que en un tiempo
determinado salgan de esa situacin y sean realmente microempresarios con toda
solidez, ese es el objetivo Teniente Alcalde.

Por eso es que hago esta invocacin, como as fue con la ordenanza de residuos
slidos que en el momento, maana mismo se renan las 3 comisiones o las 4
comisiones y resuelvan esto y vengan el prximo martes, cul es el problema no es
para perjudicar, no es para entorpecer, sino para enriquecer la norma. Muchas
gracias Teniente Alcalde.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Gavino.

El regidor GAVINO SNCHEZ dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde, de verdad
el da de hoy estn saliendo nuevos argumentos, nuevas propuestas que en realidad
yo no creo que sean motivo para querer postergar esta ordenanza que tenemos que
decidir si la aprobamos o la postergamos, pero si considero que han salido nuevas
ideas y se debe respetar seor Teniente Alcalde.

S que ha habido muchas horas de trabajo en las diferentes comisiones, en las reas
que corresponden a esta ordenanza, pero le sugiero seor Teniente Alcalde, que de
una vez tomemos la decisin de que si aprobamos el da de hoy o postergamos
porque si seguimos as muchos de mis colegas se van a querer retirar, por favor de
una vez tomemos en cuenta si aprobamos o postergamos esta ordenanza. Muchas
gracias seor Teniente Alcalde.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra la regidora Velsquez.

La regidora VELSQUEZ PAUCAR dijo: Seor Teniente Alcalde, para respaldar todo lo
mencionado por el regidor Jaime Zea y es ms seor Teniente Alcalde, tengo
conocimiento de que la seora Alcaldesa ha recibido un documento de varios gremios
de comercio ambulatorio en la cual celebran que el da de hoy se iba a ver el tema de
la ordenanza, pero sin embargo, hay muchas observaciones que se deben tomar en
cuenta y las comisiones que yo respeto y todos los regidores son deliberativas no son
resolutivas y en consecuencia todo lo que se menciona aqu en el Concejo son
enriquecedoras, por lo tanto creo que debe de volver a comisiones una semana ms,
inclusive el Presidente de la Comisin lo est mencionando. Respaldo plenamente lo
mencionado por el regidor Jaime Zea.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Secada.

El regidor SECADA ELGUERA dijo: Estoy con lo que dijo Jaime, si ac no se debate,
entonces no debatimos que las comisiones decidan y las firmamos, pero quera
complicar un poco la historia no s si saben, pero hay un montn de inversionistas
que estn comprando locales para meter comerciantes a trabajar ah, en un caso por
ejemplo, no les cobra ms que los arbitrios al comienzo, despus les cobra un alquiler
bajo, despus les cobra un alquiler de mercado y firma un contrato de 10 aos y antes

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de que venza el contrato de 10 aos le cede no un campo ferial sino una galera y
solamente se queda operando la seguridad, los asesores que ya para entonces
existen, etctera se ha considerado eso, en la poltica pblica que se est debatiendo,
eso est pasando en Lima y solamente se queda operando la seguridad los asesores
que ya para entonces existen, etc. se ha considerado eso, en la poltica pblica que
se est debatiendo, eso est pasando en Lima.

O sea debatir una poltica pblica en la que se hace un programita por ah, un
programita por all y se hace un cambio regulatorio para que se ajuste la ley del 85 al
2014 est bien, pero es como pintar las uas al mostro, lo que est pasando en
realidad es que los privados estn formalizando a los comerciantes invirtiendo y los
comerciantes estn entrando en esos programas de a miles y la Municipalidad se
encuentra unos cientos y le da un programita para que vayan ahorrando para que
ms adelante lo hagan ya hay alguien que tiene el capital, lo quiere hacer est
funcionando, estn considerando la realidad en la poltica pblica o no.

Les pongo otro ejemplo, se sigue hablando del tnel de San Juan de Lurigancho, no
debera ser un tnel deberan volar eso y hacer una pista porque seguimos diciendo
un eufemismo si todos sabemos que es as.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Es el turno del regidor Becerra.

El regidor BECERRA HURTADO dijo: Seor Teniente Alcalde, seores regidores en

primer lugar, estamos hablando de una futura norma jurdica, de una futura ley o sea
una norma jurdica que tiene rango y fuerza de ley o sea no es definitivo por el hecho
de que las comisiones hayan discutido, hayan aprobado un dictamen, 3 comisiones,
eso no significa definitivo, todo el mundo sabe perfectamente en el pleno, una norma
jurdica se puede perfeccionar, se puede modificar, se puede quitar para eso es el
pleno.

Para eso hay que debatir, por lo menos hay gente que trabajamos en el parlamento
sabemos, por el hecho que diga que hay un dictamen 3 comisiones y es definitivo
estn equivocados, es una norma jurdica hay que hacer una ley positiva para que
esa norma no tenga vacos ni defectos.

Por eso yo, personalmente preferira para una mejor redaccin regrese a la comisin,
ac no se puede decir, por el hecho del tiempo, estn esperando, no seor, una
semana por hecho que dicen el tiempo nos est venciendo hay que sacar cualquier
norma jurdica, no es as, hay que hacer cosas positivas seor Teniente Alcalde.
Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Tiene la palabra el regidor Lozada.

El regidor LOZADA BONILLA dijo: Gracias Teniente Alcalde, en la misma lnea de lo

que dice el regidor Becerra, el regidor Zea y el Presidente de la Comisin el regidor
Ibez, la regidora Querol ha presentado un documento de su comisin en donde
piden que se agregue un prrafo al dictamen; es decir existen deficiencias que estn
siendo subsanadas, que estn siendo corregidas como dice el regidor Becerra, sacar
una norma buena; es decir, esperemos una semana.

Creo que esto lo vienen trabajando 2 aos dentro de esta gestin; porque no esperar
una semana ms para que salga algo perfectible y si el regidor Secada tiene una
buena propuesta sobre lo que ha dicho que lo haga llegar tambin con artculos, me
parece interesante lo que dice, pero hay que traducirlo en blanco y negro, lo ponga
ah y se incluya tambin, como un capitulo nuevo que es la parte de lo que est

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existiendo en el mercado ya sealado, pero eso debera llevarse a un par de
artculos. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias, tiene la palabra el regidor Espinoza.

El regidor ESPINOZA CHVEZ dijo: Gracias Teniente Alcalde, he escuchado con

detenimiento y con atencin sobre todo lo que se ha propuesto, yo creo que siempre
es bueno mejorar, ponderar y calificar las ordenanzas, las resoluciones que sean
respectivas, pero hay un dicho que dice lo perfecto es enemigo de lo bueno.

3 o 4 comisiones se han aprobado, ahora quiero tocar el tema comisiones que es muy
importante he escuchado con detenimiento y arguyen lo siguiente que por que las
comisiones lo que hacen ac tenemos que aprobar he ah el meollo del asunto,
muchos de los colegas no acuden a las comisiones, est en el rol de asistencia, eso
es lo ms importante y principal; es decir si alguien me desmiente pone el rol de
asistencia y vemos con ellos cuantos asisten y quienes asisten, ojo, en las comisiones
estn todos los representantes de todos los grupos polticos que estn aqu sentados
o nos estamos mirando.

Sin embargo, escucho con detenimiento que algunos dicen, no las comisiones
aprueban, pero ac tiene que ser donde vamos a ver, deliberar, entonces
modifiquemos el Reglamento Interior del Concejo y digamos simplemente que se
renan un juego de amigos o una conversacin tcnica, efectiva y pasar ac y aqu
si vamos a discutir; porque en las comisiones, seores para qu acuden a las
comisiones simplemente no lleven nada a las comisiones, vaya a conocerse a
cambiar e intercambiar telfonos o comunicndose y eso no es, casualmente para
eso y ojo no quiero la cmara, porque dicen 5 minutos se sube de mi persona, no,
estoy hablando lo que refleja el trabajo corporativo de una institucin como esta que
es el Concejo Municipal si as vamos a seguir trabajando, simplemente le digo espero
que el prximo Concejo no sea lo mismo; porque espero que sea diferente y esa es
la relacin que queremos llevar.

Si aprobamos textos lo traen ac, a falta todava, que falta, una coma ms, sin
diresis, eso no es as seor Teniente Alcalde, yo espero por respeto que nos
tenemos hay que seguir trabajando con las comisiones impulsando los temas en las
comisiones y aprobando en las comisiones. Muy bien ac ser la deliberacin, ac
ser el ltimo meollo perfecto, pero ya estn tocados, estn en la pgina web, nos
han subido a los correos electrnicos por lo tanto seor Teniente Alcalde, yo creo que
respeto guardan respeto, no se debe tomar en cuenta; es decir que las comisiones
estn ah para hacer un texto; porque entonces modifiquemos el reglamento de
comisiones y de esa manera vamos a cambiar todo y ac los martes cuando
empecemos a las 9 de la maana recin se jugara el partido inicial el resto no
importa, no interesa.

Yo, quiero con esto terminar seor Teniente Alcalde si todos estn de acuerdo a que
regrese a comisiones, ese es el mandato democrtico, pero eso si decirles que este
trmino se est manejando con todos los volmenes que estn llegando casi siempre,
ya hasta se est volviendo reiterativo.

Interviene el TENIENTE ALCALDE y dice: Tiempo regidor.

El regidor ESPINOZA CHVEZ dijo: Gracias. Ante eso decirle seor Teniente Alcalde,
yo solamente lo veo y lo siento, estar dilatando para un xito que es el perfecto, lo
dejo en sus manos. Gracias.

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El TENIENTE ALCALDE dijo: Finalmente tiene la palabra la regidora Saravia.

La regidora SARAVIA SORIANO dijo: Teniente Alcalde, para hacer un pedido, pero creo
que s, efectivamente el Concejo prximo va ser diferente probablemente el regidor
que me antecedi no va estar. Yo quisiera por favor se someta ya a votacin la
cuestin previa. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Me voy a permitir solicitar un cuarto intermedio; porque si

entiendo el malestar de algunos regidores, sobre todo quienes han presidido las
comisiones de regidores que han manifestado observaciones ac, pero han votado
en su momento en la comisin y regidores que como bien se ha sealado no han
asistido a las comisiones y estn haciendo observaciones en este momento. Vamos
a entrar a un cuarto intermedio de 2 minutos.

- Cuarto intermedio

El TENIENTE ALCALDE dijo: Seores regidores vamos a retomar la sesin, les voy a
agradecer que puedan volver a sus escaos.

Seores regidores, dado que ha habido una serie de opiniones sobre este dictamen
despus del cuarto intermedio se ha convenido que regrese a comisiones con la
precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, precisando que van a tener
una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y Comercializacin y de
Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de Asuntos Legales.

Hecha esa precisin, creo que todos podemos estar de acuerdo, dado que hay una
serie de opiniones y consideraciones al respecto, quienes estn de acuerdo con esto
srvanse levantar la mano, en contra, abstenciones. APROBADO POR MAYORA. Con el
voto en contra del regidor Retegui Del guila.

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