Planul de Management al Mediului i Instruciunile de Mediu

pentru
Proiectul Restructurrii Fermelor Agricole

Introducere

Romnia pregtete un Proiect pentru Restructurarea Fermelor

Agricole (PRA) n vederea restructurrii agricole pe baza condiiilor
de pia, prin sporirea capacitii fermierilor, a membrilor familiilor
acestora i a lucrtorilor din cadrul fermelor de a-i administra
bunurile i veniturile. S-a iniiat procedura unui mprumut de
Investiii Specific pentru finanarea acestui proiect. Costul total al
proiectului este estimat la 53,2 milioane EUR, cu o finanare din
partea Bncii Mondiale de aproximativ 50 milioane EUR.

Obiectivul Cadrului de Management al Mediului (CMM) pentru

Proiectul pentru Restructurarea Fermelor Agricole const n crearea
condiiilor ca proiectul propus s fie adecvat i durabil pentru
structura de mediu, ca aciunile din cadrul proiectului s fie n
conformitate cu legislaia romn i politicile de salvgardare ale
Bncii Mondiale.

Proiectul este ncadrat n Categoria de Mediu B (nivel sczut) n

conformitate cu politicile operaionale ale Bncii Mondiale. n cadrul
proiectului, cldirile/structurile vor fi renovate sau construite; toate
activitile din cadrul proiectului ce privesc lucrri de
renovare/construcie vor fi verificate pentru a fi conforme cu politica
BM (OP 4.01) i cu procedurile pentru evaluarea mediului. Se
ateapt ca proiectul s aib un impact minor asupra mediului, care
poate fi gestionat pe durata implementrii proiectului.

CMM a fost pregtit n vederea integrrii aspectelor de mediu n

proiectarea i implementarea proiectului propus, n special n ce
privete construcia i renovarea cldirilor ce vor fi realizate pe
durata implementrii.

Obiectivele i componentele proiectului

Obiectivul proiectului const n facilitarea restructurrii agricole pe

baza condiiilor de pia, prin sporirea capacitii fermierilor, a
membrilor familiilor acestora i a lucrtorilor din cadrul fermelor de
a-i administra bunurile i veniturile. Principalii beneficiari ai unei
restructurri eficiente a sectorului agricol vor fi fermierii mijlocii i

1
mici, cu potenial de a activa pe pia i de a deveni comerciani.
Proiectul a fost structurat astfel nct s aib rol de catalizator n
mbuntirea absorbiei fondurilor UE; finaneaz activiti care nu
sunt finanate de ctre UE. Proiectul nu este o operaiune destinat
populaiei srace, dar avnd n vedere riscul de srcie nalt al
fermierilor din Romnia, pe termen lung se ateapt o mbuntire a
nivelului de trai n zonele vizate prin proiect.

Proiectul are trei componente

Componenta 1 (Administrarea Teritoriului) va sprijini Guvernul

Romniei (GR) n finalizarea nregistrrii titlurilor de proprietate
asupra imobilelor n zonele rurale, pentru sporirea securitii
drepturilor de proprietate asupra imobilelor i reducerea costurilor de
tranzacionare pe piaa rural a terenurilor. n mod specific, proiectul
va sprijini finalizarea procesului de stabilire i nregistrare a
drepturilor de proprietate asupra imobilelor restituite n zonele
rurale. Obiectivul componentei const n sporirea securitii
drepturilor de proprietate i asigurarea funcionrii pieei terenurilor.
Activitile acestei componente includ:
1. nregistrarea sistematic i unde este cazul stabilirea marii
majoriti a proprietilor din judeele i comunele selectate.
2. standardizarea, integrarea i automatizarea fluxurilor de lucru
pentru efectuarea att a nregistrrilor sporadice ct i a celor
sistematice.
3. consolidarea capacitii pentru sprijinirea acestor procese.
- construirea a 8 centre regionale de arhivare
- renovarea a 3 oficii locale
- construirea a 15 pilatri pentru staiile permanente

Componenta 2 (Servicii de ndrumare Socio-Economic pentru

Populaia Agricol) va sprijini GR n livrarea unor servicii mai bune de
ndrumare care s permit populaiei agricole s-i gestioneze mai
bine venitul i bunurile, contribuind astfel la absorbia eficient a
proiectelor naionale i a fondurilor UE disponibile. Activitile includ:
1. consolidarea capacitii pentru furnizorii de servicii de
ndrumare socio-economic
2. furnizarea de servicii de ndrumare socio-economic ctre
populaia agricol.

Componenta 3 (Componenta de Politic, Strategie i Management) va

sprijini GR n mbuntirea capacitii proprii de dezvoltare a
strategiilor asociate restructurrii sectoriale n condiiile accederii i
integrrii n UE i n relaie cu aciunile din cadrul componentelor 1 i
2 i anume:

2
 1. finalizarea reformei funciare i actualizarea registrelor
cadastrale ale parcelelor
2. furnizarea de servicii de ndrumare socio-economic fermierilor.
Activitile ce vor fi finanate n cadrul acestei componente includ
activiti de management de proiect, asisten tehnic i analiz
politici.

Msuri instituionale i management de proiect

Implementarea activitilor pentru proiect vor fi mprite ntre

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) i
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI).
Componenta de Administrarea Teritoriului va fi implementat de
ANCPI printr-o Unitate de Management al Proiectului (UMP). Agenia
de implementare a serviciilor de ndrumare socio-economic ctre
populaia agricol va fi MAPDR, printr-o echip stabilit pentru
implementarea proiectului. Responsabilitatea pentru implementarea
componentei de politici, strategie i management va fi mprit ntre
cele dou agenii de implementare iar activitile ANCPI vor fi
coordonate cu cele ale MAPDR. Un Comitet Director pentru Proiect
(CDP) va oferi ndrumare privind politica general i operaional
pentru proiect, pentru crearea condiiilor ca activitile pentru proiect
s fie conform cu politicile i strategiile naionale.

Reglementrile romne de mediu

Seciunea de fa descrie pe scurt reglementrile de mediu i

standardele existente relevante pentru proiect i face referire la
instituiile regionale i naionale responsabile cu eliberarea de
autorizaii i certificate i cu asigurarea respectrii standardelor de
mediu (Anexa 1).

Legea proteciei mediului (LPM) nr. 137/1995, alte legi organice sau
importante pentru diferite domenii, convenii internaionale i tratate
semnate i ratificate de Romnia, diferite decizii guvernamentale sau
ordine ministeriale, Strategia naional pentru mediu i Planul de
aciune naional pentru mediu definesc cadrul legal pentru protecia
mediului i activitile conexe. LPM deleag autoritatea statului n
majoritate autoritilor centrale de protecia mediului, adic
Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i ageniilor afiliate
teritoriale (Agenia Local de Protecie a Mediului ALPM). Prin LPM,
ce abordeaz standardele UE, sunt stabilite principiile generale ale
politicii de mediu (monitorizare integrat, dezvoltare durabil,
participarea ONG-urilor i public, colaborare internaional,
reabilitarea zonelor degradate) i sunt adoptate modaliti generale
pentru aplicarea acestor principii, precum: armonizarea politicilor de

3
 mediu i a programelor de dezvoltare, corelarea dintre dezvoltarea
special i dezvoltarea mediului, folosirea obligatorie a procedurii de
obinere a autorizaiilor de mediu pentru anumite activiti economice
i sociale cu impact deosebit asupra mediului, folosirea de stimulente
economice.

Ageniile (entitile) ce propun noi proiecte de investiii trebuie s

solicite certificate de acord pentru mediu. Acestea pot fi acordate
doar n urma unei evaluri atente a impactului asupra mediului,
realizat de experi acreditai i nsoit de o dezbatere public.
Trebuie subliniate impactul potenial, msurile de remediere i
sistemul de monitorizare necesar. Dup iniierea proiectului, va fi
necesar i o autorizaie de mediu. Aceasta poate fi emis dup ce
personalul ALPM a verificat conformitatea cu prevederile acordului de
mediu. n lipsa unor astfel de certificate i autorizaii, activitatea
propus nu poate ncepe legal. Acordarea att a certificatului de
acord pentru mediu ct i a autorizaiei este precedat de obinerea
altor aprobri (pentru utiliti de telecomunicaii, pentru reeaua de
gaz natural, pentru curent electric, aprobri de la corpul de pompieri
etc.), cea de la regia de distribuie a apei fiind cea mai important.
Agenia de management pentru fiecare activitate este obligat s
stabileasc propriul sistem intern sau de auto-monitorizare.
Parametrii ce vor fi monitorizai sunt stabilii conform prevederilor
incluse n acordul de mediu i autorizaia de mediu. Datele trebuie
nregistrate i puse la dispoziia personalului ALPM. Monitorizarea
extern realizat de ctre ALPM se axeaz n principal pe agenii
poluani importani cunoscui, datorit lipsei echipamentului suficient
necesar monitorizrii, analizei i furnizrii de informrii.

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) este obligatorie, pentru

toate activitile listate n Anexa II la Legea pentru protecia mediului,
realizarea unui EIM complet pe baza cruia se va emite acordul de
mediu. Reglementrile actuale impun ca informaiile furnizate de
autoritatea ce realizeaz procesul de EIM s includ msurile avute n
vedere pentru evitarea, reducerea i remedierea efectelor contrare
importante.

Nivelele de importan ale impactului potenial al proiectului

Componente Activitate Impact posibil Nivel de

importa
n

4
1. Finalizarea procesului de stabilire Poluarea solului, Mic
Administrare i nregistrare a drepturilor de apei i aerului importa
a teritoriului proprietate asupra imobilelor prin construcii, n
restituite n zonele rurale, sporirea deeuri rezultate
n urma
securitii drepturilor de
activitii
proprietate i asigurarea umane, poluare
funcionrii pieei terenurilor cu carburani,
ape uzate etc.

2. Servicii de Livrarea unor servicii mai bune de Nici unul Fr

ndrumare ndrumare care s permit impact
Socio- populaiei agricole s-i gestioneze
Economic mai bine venitul i bunurile,
pentru contribuind astfel la absorbia
Populaia
proiectelor naionale i prin sprijin
Agricol
UE, disponibile

3. Msuri mbuntirea capacitii Nici unul Fr

instituionale guvernului de dezvoltare a impact
i strategiilor asociate
management
competitivitii n condiiile
de proiect
accederii i integrrii n UE i
n relaie cu aciunile din
cadrul componentelor 1 i 2;
sprijin pentru management de
proiecte

Impact potenial asupra mediului

Nu se ateapt ca proiectul s aib un impact major asupra mediului.

Aspectele ce in de mediu sunt avute n vedere n special n relaie cu
activitile Componentei 1: Administrarea Teritoriului, ce include
renovarea oficiilor existente ale ANCPI i construcia arhivelor pentru
fluidizarea fluxului de lucru automat i mbuntirea serviciilor
livrate. Locaia cldirilor ce vor fi renovate sau construite nu se
cunoate la acest moment dar va fi stabilit n faza iniial a
implementrii proiectului. Vor fi angajai prin contract, pentru a lucra
n cadrul proiectului, arhiteci/ingineri sau companii de proiectare ce
vor realiza schie i proiecte i vor superviza i recepiona lucrrile.
Celelalte componente ale proiectului nu au impact asupra mediului
(vezi tabelul de mai sus). Per general, riscul de mediu este sczut.

5
Activitile derulate n cadrul proiectului se vor conforma legislaiei
romne actuale i principiilor de mediu adecvate. n general,
activitile de construcie i renovare de cldiri nu vor contribui la
degradarea permanent a mediului fizic i uman. Impactul negativ
asupra mediului pe termen scurt care se produce inevitabil n timpul
lucrrilor de construcie sau reabilitare, va fi minimizat printr-o
planificare adecvat i aplicarea msurilor preventive i va fi
compensat prin aciuni de restaurare dup finalizarea lucrrilor
civile. n conformitate cu legislaia romn, nu va fi permis folosirea
materialelor de construcie ce duneaz sntii umane (de ex.
azbest). Principalele aspecte de mediu ale procesului de
construcie/renovare i ale activitilor de operare/ntreinere sunt
legate de:
praful ridicat de pe cile de acces din antierele de construcie
i cel produs de camioanele transportatoare de materiale
apele uzate de pe antierele de construcie/renovare
deeurile solide
folosirea materialelor ce pot duna sntii (respectiv vopsele
ce conin metale grele plumb, plci din azbest-ciment, evi de
cupru, materiale inflamabile i toxice etc.)
activiti de protecie a antierelor
protecia bunurilor naturale i culturale n cadrul locaiilor
proiectului i a zonelor nvecinate
restaurarea terenurilor excavate
zgomotul produs de echipamentele de construcie
perturbarea traficului
contaminarea/poluarea apei i solului prin lucrri de construcii,
deeuri rezultate n urma activitii umane, carburani,
deversri, ape uzate etc.

Analize i teste de mediu specifice

n cadrul proiectului vor fi pregtite planuri pentru renovare i

construcie, individuale i specifice pentru amplasamentele n cauz,
ulterior stabilirii locaiilor. Ca parte a CMM, toate activitile sprijinite
prin proiect pentru construcie/reabilitare vor fi supuse unor analize i
teste de mediu specifice locaiei, n conformitate cu cerinele
legislaiei romne. n vederea obinerii aprobrii de construcie, n
timpul procesului EIM, vor fi propuse msuri compensatorii pentru
impactul asupra mediului. n vederea respectrii politicii de
salvgardare a mediului a MB, trebuie analizate urmtoarele aspecte:
a) problemele actuale de mediu de la faa locului (eroziunea
solului, contaminarea surselor de apa etc.)
b) potenialul impact asupra mediului, dac este cazul, cauzat de
proiect (deeuri rmase n urma construciei, manipularea i

6
 depozitarea deeurilor, zgomot i praf asociate lucrrilor de
construcie etc.)
c) perturbarea traficului pietonal i auto i riscurile pentru
sigurana public asociate.

Supervizare

Aspectele de mediu ce includ msuri compensatorii vor fi supervizate

periodic de personalul UMP stabilit n acest sens. Impactul asupra
mediului n relaie cu activitile de construcie poate fi anticipat, dar
dimensiunea real va fi stabilit prin EIM, n funcie de fiecare locaie
n parte.

Impactul negativ potenial asupra mediului se ateapt s fie unul

localizat sau s poat fi compensat n timpul etapei de implementare.
n plus, exist reglementri de mediu n vigoare n Romnia care fac
obligatoriu controlul i supervizarea lucrrilor de construcie. Garda
de Mediu va inspecta activitile n timpul fazelor de construcie i
operare. Contractele i devizele cantitative vor include clauze privind
dispensarea corect de molozul rezultat n urma lucrrilor de
construcie i de materialele toxice ce pot fi folosite. Reglementrile
actuale necesit iar documentele de achiziii vor specifica acest
lucru c nu vor putea fi folosite materiale ce duneaz mediului. n
timpul seleciei de oferte, contractanii implicai n lucrri civile vor
trebui s prezinte instruciuni de managementul mediului.

PMM prezentat n continuare identific impactul de mediu i msurile

de compensare propuse pentru principalele tipuri de activiti
prevzute de realizarea de lucrri de construcie:

Faza Compon Impact Msuri de compensare Costu Responsabilit

enta de ri ate
mediu instituional
Construc Poluare Praf n timpul Controlul prafului cu ajutorul Contractanii1
ie atmosferi construciei. apei sau prin alte mijloace,
c Perturbarea pentru limitarea aciunii
activitii prafului, dac acesta devine o
comunitii prin problema
accesul
vehiculelor pe
antier
Zgomot Nivel ridicat de Bun gestionare a traficului. Contractanii
zgomot datorat Programul lucrrilor de
lucrrilor de construcie va fi limitat la
construcie i numite ore.
accesului auto de Folosirea echipamentelor de
mare trafic n lucru cu nivel sczut de

1
Supervizarea se va face de personalul numit de ANCPI.

7
 zon zgomot.
Sol Posibil Protecia suprafeei solului n Contractanii
contaminare timpul construciei; controlul
datorat i curarea zilnic a
materialelor antierului; asigurarea de
depozitate sau servicii adecvate de
substanelor salubrizare
deversate n faza
de construcie
Ap Contaminare prin Atenia special acordat Contractanii
deversri de deversrii i dispensrii
materiale toxice corecte de carburani i alte
materiale toxice.
Reabilitarea punctelor
sanitare adecvate,
dispensarea corect de apele
uzate; reabilitare sistem de
canalizare
Diversitat Potenial afectat n cazul tierii unui copac, Contractanii
e de lucrri (copaci trebuie obinut aprobarea
biologice protejai, alte special a primriei
forme biologice)
Peisaj Potenial Exteriorul cldirilor renovate Contractanii
local perturbare a va pstra aspectul cldirilor
esteticii cldirilor din jur, n special cadrul
componentei localizate n
zone rezideniale sau
protejate d.p.d.v. arhitectonic
Gestionar Dispensarea de Un program de gestionare Contractanii
e deeuri deeuri rezultate deeuri va fi propus ca
din lucrri de msur destinat conformrii
construcie i la programul ataat aprobrii
demolare se va de mediu.
face n mod O atenie special va fi
adecvat i vor fi acordat contractelor ce vor
contractate fi ncheiate cu furnizorii de
servicii de servicii sanitare n zonele
preluare a acestor unde
tipuri de deeuri. Este implementat
Msuri speciale componenta proiectului; i
de compensare contractelor ce vor fi
pentru vopsele i ncheiate cu companiile
orice alte autorizate pentru ridicarea i
materiale folosite reciclarea materialelor
n construcie, inclusiv echipamente
var, ciment i electrice i electronice.
nisip, PVC, beton,
sticl, materiale
de tip ceramic-
electrice, cabluri
de cupru izolate
cu material textil,
font, evi
sanitare, evi de
ap galvanizate

8
 etc.
Sntate Posibilitatea de Programe locale de protecia Contractanii
i accidentare, n i medicina muncii, n
siguran cazul n care conformitate cu legislaia
amplasamentele romn, i cu reglementrile
nu sunt protejate privind sigurana civil i
mpotriva prevenirea incendiilor.
accesului public. Sisteme special proiectate
Posibilitatea de pentru
accidentare manipularea/dispensarea de
stradal, deeurile toxice.
implicnd Semnalizarea zonelor de
vehicule de lucru.
transport.
Riscul dat de
dispensarea de
molozul rezultat
n urma lucrrilor
de construcie.
Accidente n
manipularea
materialelor din
azbest.
Operare PMM Acesta va duce la CMM general este prezentat ANCPI
mbuntirea i n documentul de fa i va fi
dezvoltarea analizat i revizuit conform
ulterioar a necesitilor, pe durata
sistemului de proiectului.
management al
mediului.
Va nate o
atitudine adecvat
fa de mediu, a
personalului.

9
 ANEXA 1

Legea/reglementarea specific Autoritatea responsabil

Cadrul de reglementare
specific proteciei mediului
Legea proteciei mediului nr. Autoriti centrale pentru
137/1995 protecia mediului
Legea prezervrii patrimoniului MCC, autoriti locale
istoric nr. 422/2001
Ordonana de Guvern nr. MAPDR, MS, MEC, MA, MAI,
78/2000 privind regimul MMSSF, MTCT
deeurilor
Legea nr. 426/2001 pentru MAPDR, MS, MEC, MA, MAI,
aprobarea OG nr. 78/2000 MMSSF, MTCT
Decizia nr. 124/2003 privind Autoriti locale pentru protecia
prevenirea, reducerea i controlul mediului
polurii mediului cu azbest
Cadrul de reglementare
general pentru
construcii/lucrri de execuie
Codul proiectului aseismic MTCT
P100/1992; completarea i
modificarea capitolelor 11 i 12
din 1966 prevedere referitoare
la ridicarea cldirilor existente
pentru evaluare nivelului de
protecie
Legea privind calitatea proiectrii Inspectoratul de Stat pentru
i execuiei lucrrilor de Construcii
construcie nr. 10/1995
Legea privind modificarea i Inspectoratul de Stat pentru
completarea Legii nr. 50/1991 Construcii,
privind autorizarea lucrrilor Autoriti locale
(acordarea de autorizaii i
certificate) nr. 401/2003.

MCC Ministerul Culturii i Cultelor

MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
MS Ministerul Sntii
MEC Ministerul Economiei i Comerului
MA Ministerul Aprrii
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului

10