Gua para el Anteproyecto

de Cdigo Electoral
 Per. Jurado Nacional de Elecciones
GUA PARA EL ANTEPROYECTO DE CDIGO ELECTORAL
Primera edicin - Lima, 2017
60 pgs.

Reforma electoral / Ciencia poltica / Partidos polticos / Sistema electoral /

Justicia electoral / Participacin electoral / Representacin poltica

GUA PARA EL ANTEPROYECTO DE CDIGO ELECTORAL

Jurado Nacional de Elecciones

Primera edicin, 2017

Jurado Nacional de Elecciones

Fondo Editorial
Av. Nicols de Pirola 1070, Lima, Per
Telfono: (511) 311-1700
fondoeditorial@jne.gob.pe
www.jne.gob.pe

Comit Editorial: Vctor Ticona Postigo Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Luis Miguel Iglesias Len Director Central de Gestin Institucional
Antonio Crespo Prieto Director del Fondo Editorial del JNE
Diseo de cartula y diagramacin: Alonso Gonzales Fong Fondo Editorial del JNE
Redaccin: Yessica Clavijo Chipoco Jefa (e) de la Oficina de Cooperacin y Relaciones Internacionales,
Manuel Chuquillanqui Gonzales y Aldo Blume Rocha Gabinete de Asesores de Presidencia

Impresin: 2000 ejemplares

Reservados todos los derechos. Queda prohibida la reproduccin total o parcial, por cualquier medio,
sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright.

Impreso en Per, Enero de 2017

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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-00820

 Miembros del Pleno
Vctor Ticona Postigo
Presidente del JNE

Luis Carlos Arce Crdova

Ral Roosevelt Chanam Orbe
Ezequiel Baudelio Chvarry Correa
Jorge Armando Rodrguez Vlez
 NDICE
Presentancin............................................................................................................ 11

1. Principios Electorales............................................................................................ 13

2. No modificacin de normas electorales............................................................. 17

3. Jurados Electorales Descentralizados................................................................. 20

4. Incentivos para los miembros de mesa.............................................................. 23

5. Votacin de ciudadanos con prisin preventiva............................................... 26

6. Cuotas Electorales................................................................................................. 28

7. Declaracin Jurada de Vida................................................................................. 33

8. Ventanilla nica de Antecedentes para uso Electoral...................................... 36

9. Conducta prohibida en la propaganda electoral - Ley de Ddivas............... 39

10. Democracia interna............................................................................................. 41

11. Impedimentos para postular.............................................................................. 45

12. Revocatoria de autoridades : Procedencia....................................................... 48

13. Circunscripcin de Peruanos en el Extranjero............................................... 52

14. Financiamiento Partidario................................................................................. 55

 Presentacin

D
urante los ltimos cinco aos, el Jurado Nacional de Eleccio-
nes (JNE) ha establecido como uno de los principales obje-
tivos institucionales el de impulsar y consolidar la reforma
electoral, liderando diversas acciones y propuestas legislativas desa-
rrolladas de manera individual o conjunta, con apoyo de los organis-
mos que integran el sistema electoral peruano y de la sociedad civil.

La bsqueda de este anhelado objetivo dio inicio en el ao 2011, gra-

cias a la gestin del entonces presidente Dr. Hugo Sivina Hurtado,
quien tuvo a su cargo la presentacin ante el Congreso de la Rep-
blica del Proyecto de Ley de los Cdigos Electoral y Procesal Electo-
ral, constituyndose en uno de los primeros esfuerzos por alcanzar
una normativa unificada, sistematizada e integrada de la legislacin
electoral, para procurar as superar las falencias, vacos o contradic-
ciones existentes.
11
Ms adelante, durante la gestin del Dr. Francisco Tvara Crdo-
va, se presentaron varios proyectos de Ley, algunos a iniciativa del
propio JNE, y otros de manera conjunta con ONPE y RENIEC. Entre
ellos, destacan los proyectos de Nueva Ley de Derechos de Parti-
cipacin y Control Ciudadano, Nueva Ley de Partidos Polticos
y el proyecto de Ley de impedimentos para ser candidatos. As
mismo, se realizaron diversos eventos acadmicos y de difusin a
nivel nacional, instituyndose la vocera institucional y la campa-
a denominada Reforma Electoral en marcha que, por medio de
diferentes actividades, propici en el debate pblico la pertinencia,
necesidad y, sobre todo, la importancia de una reforma electoral en
nuestro pas.

Sin embargo, durante el ao 2015, ad portas de las elecciones gene-

rales, tuvo lugar un proceso de reforma de la legislacin electoral a
cargo del Congreso de la Repblica que, a pesar de sus destacados
avances y de haber tenido en consideracin diversos proyectos pre-
sentados por el JNE, constituy finalmente una reforma incompleta
que no abord de manera adecuada y eficiente distintos e importan-
tes temas de la legislacin electoral referidos, por ejemplo, a la demo-
cracia interna, el financiamiento partidario o la profesionalizacin
de los operadores de justicia electoral.
 Por ello, constituye compromiso de la gestin que lidero para el pe-
riodo 2017-2020, en mi calidad de Presidente del JNE, continuar por
el camino trazado por quienes me precedieron en el cargo, trabajan-
do para que nuestro pas cuente con un cuerpo normativo que pro-
mueva el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho.
Con esta firme voluntad, hemos presentado ante el Congreso de la
Repblica del Anteproyecto de Cdigo Electoral (actualizado), y en
breve daremos inicio a una serie de actividades a nivel nacional, des-
tinadas a difundir entre las organizaciones polticas y distintos secto-
res de la sociedad aquellos aspectos fundamentales que, estimamos,
deben ser tomados en cuenta durante el debate parlamentario.

Para su mejor y mayor difusin, el contenido del Anteproyecto del

Cdigo Electoral se puede encontrar en la pgina web de la insti-
tucin: www.jne.gob.pe. Esperamos poder contar con los valiosos
aportes de los ciudadanos, instituciones pblicas y privadas, los
actores polticos y todo aquel interesado en brindar comentarios,
sugerencias y propuestas para perfeccionar la normativa electo-
ral, las cuales se pueden canalizar por medio del correo electrnico
anteproyectojne@jne.gob.pe.1
12
Para facilitar a los ciudadanos la comprensin del Anteproyecto del
Cdigo Electoral, hemos elaborado la presente gua, la cual contiene
catorce (14) temas centrales, explicados en lenguaje sencillo y directo.

Todos los aportes servirn de insumo para la elaboracin de una

propuesta integral de Cdigo Electoral, cuyo proyecto de ley pre-
sentaremos ante Congreso de la Repblica, a fin de que sea aprobado
antes del mes de octubre del presente ao y poder as contar con las
normas que regularn el prximo proceso de Elecciones Regionales
y Municipales del ao 2018, con la debida anticipacin.

El JNE confa en que el Congreso de la Repblica, comprometido con

la consolidacin de nuestra democracia, aprobar el Cdigo Electo-
ral, lo que significar un valioso aporte para el pas y el desarrollo
poltico y jurdico.
Vctor Ticona Postigo
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

1
Hasta el 20/03/2017
 1
Principios Electorales

a. Informacin general y cuadro comparativo:

13
Los principios para el derecho son el equivalente a las columnas
de una casa. Subordinadas a las reglas establecidas en la consti-
tucin, los principios en una ley no solo sirven de soporte, sino
de marco y gua para los procedimientos, reglas y normas es-
pecficas que se contienen dentro de una ley en especfico de tal
forma que estas sirvan para alcanzar los objetivos planteados.

En este caso como se podr observar, el derecho electoral en el

Per no haca referencia ms que al principio de la presuncin
de la validez del voto, por lo que el Anteproyecto de Cdigo
Electoral toma aquellos propuestos por el Cdigo Electoral del
2011 y los actualiza tomando en consideracin la experiencia
en el funcionamiento de la institucin y adems algunos princi-
pios que fueron desarrollados por el Grupo de Trabajo de refor-
ma electoral del Congreso de la Repblica.
 Jurado Nacional de Elecciones

14

b. Justificacin
 Principios Electorales

c. Breve explicacin: Qu se entiende por cada principio?

15

Contina pgina 16
 Jurado Nacional de Elecciones
Viene de la pgina 15

16
 No modificacin de
2
normas electorales

a. Informacin general y cuadro comparativo 17

Nuestra Constitucin establece que la Ley se encuentra vigente

desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, sal-
vo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigen-
cia en todo o en parte.

De esta manera, aunque una norma se publique cuando ya un

proceso electoral se ha convocado, en observancia a esta dis-
posicin constitucional, la misma se debe aplicar; y de acuerdo
con la reciente experiencia de las Elecciones Generales de 2016,
es evidente que la emisin de una disposicin legal durante un
proceso en marcha, genera diversas situaciones de incertidum-
bre o de inestabilidad poltica y procesal.

Otros pases, como Ecuador, Mxico y Costa Rica, cuentan con

disposiciones expresas, que reconocen la no modificacin de
normas de carcter electoral, durante un tiempo prudencial an-
terior a las elecciones.
 Jurado Nacional de Elecciones

b. Justificacin

18
 No modificacin de normas electorales

c. Breve explicacin: Cul ser su impacto?

Legislacin Actual:

19
 3
Jurados Electorales
Descentralizados

20

a. Informacin general y cuadro comparativo:

En el marco de un proceso electoral se conforman Jurados Elec-

torales Especiales a nivel nacional de manera temporal, los cua-
les tienen entre sus funciones administrar en primera instancia
justicia en materia electoral, inscribir y expedir las credenciales
de los candidatos o sus listas, expedir las credenciales de los
personeros de las agrupaciones que participen en los procesos
electorales del referndum u otras consultas populares, fiscali-
zar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la realizacin de los
procesos electorales, del referndum u otras consultas popula-
res, velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas
del Jurado Nacional de Elecciones, de las normas sobre orga-
nizaciones polticas y dems disposiciones referidas a la ad-
ministracin de justicia electoral, proclamar los resultados del
referndum o de otro tipo de consulta popular llevados a cabo
en ese mbito, a los candidatos elegidos en virtud de proceso
electoral; entre otras.
 Jurados Electorales Descentralizados

Como se puede apreciar, son funciones que se circunscriben

solo al periodo electoral, sin embargo la justicia electoral se im-
parte en periodo de elecciones y cuando no hay elecciones en
marcha tambin; ya que, por ejemplo, se deben atender aque-
llos expedientes de suspensiones y vacancias de autoridades
elegidas.

Actualmente, su conformacin como se ver con mayor de-

talle lneas abajo - mantiene la presencia de representantes del
Poder Judicial y Ministerio Pblico de la circunscripcin, y de
un ciudadano que ocupa el cargo producto de un sorteo.

21
 Jurado Nacional de Elecciones

b. Justificacin

c. Breve explicacin: Cul ser el beneficio?

22
 4
Incentivos para los
miembros de mesa

a. Informacin general y cuadro comparativo: 23

Actualmente todos aquellos ciudadanos que cumplen el impor-

tante rol de miembro de mesa son aquellos que han sido sortea-
dos o han asumido el cargo por designacin el mismo da de la
jornada electoral.

El rol que cumplen es muy importante, ya que instalan las me-

sas de sufragio que recibirn los votos de los electores, con total
transparencia y responsabilidad deben llevar adelante la jorna-
da electoral recibiendo a los votantes e interactuando con per-
soneros, observadores y funcionarios electorales, y finalmente
trasladan la voluntad popular manifestada en los votos a las
actas electorales.

Sin embargo, cada vez ms, aparece la indiferencia de algunos

ciudadanos que han sido elegidos para integrar las mesas de
sufragio, y esto afecta directamente al inicio de la jornada elec-
toral, la cual se prolonga y genera diferentes inconvenientes a
lo largo del da. Asimismo, se presentan casos de abandono de
las mesas de sufragio, lo que afecta a la continuidad de los co-
micios.
 Jurado Nacional de Elecciones

b. Justificacin

24
 Incentivos para los miembros de mesa

c. Breve explicacin: En qu consiste la modificacin planteada?

25
 Votacin de ciudadanos
5
con prisin preventiva

a. Informacin general y cuadro comparativo

26
Ha existido un vaco en cuanto a los derechos de las personas
procesadas en crcel que an no han sido condenadas, por lo
que el anteproyecto de Cdigo Electoral busca tratar dicha fa-
lencia.

Como es sabido, la ciudadana solo se suspende por resolucin

judicial de interdiccin, por sentencia con pena privativa de la
libertad, por sentencia con inhabilitacin de los derechos pol-
ticos; y no son elegibles los funcionarios pblicos inhabilitados
de conformidad con el Artculo 100 de la Constitucin; sin em-
bargo en nuestro pas, hay muchos ciudadanos que sin tener
an sentencia se encuentran en las crceles, y no pueden emitir
su voto. Es decir, se les restringe el derecho de sufragar.
 Votacin de ciudadanos con prisin preventiva

b. Justificacin

27
c. Breve explicacin: Quines podran sufragar?
 6
Cuotas Electorales

L
28 as cuotas electorales son medidas que buscan estimular la
participacin en la vida poltica de poblaciones vulnerables o
que han sido histricamente discriminadas. Tal es el caso de
las mujeres, cuyos derechos polticos recin se han hecho plenos en
el siglo XX, y las poblaciones indgenas y campesinas, cuyos miem-
bros han sido tratados por grandes tramos de la historia del Per
como ciudadanos de segunda clase.

Para corregir estas situaciones y promover que tengan voz y voto

en los rganos de gobierno de sus comunidades, se estableci la
cuota de gnero (mujeres) y la cuota nativa (comunidades indge-
nas y campesinas), las cuales estn dirigidas a las poblaciones que
se mencionan en el prrafo anterior.

La cuota de gnero actualmente aplicada para las Elecciones al

Congreso de la Repblica, Consejo Regional y Concejo Municipal y
se fija en un 30% del total de la lista de candidatos a estos procesos.
La cuota nativa se fija en el 15% del total de la lista de candidatos,
pero solo en los proceso de Elecciones Regionales y Municipales
Provinciales.
 Cuotas Electorales

Sin embargo, estas medidas si bien permiten que participen ms mu-

jeres y ms indgenas, no aseguran la posicin que ellos obtengan en
la lista de candidatos -pudiendo ser puestos al final de las mismas-,
reduciendo las posibilidades de que resulten elegidos. Por lo que el
anteproyecto de Cdigo Electoral propone dos soluciones una para
la cuota de gnero y otra para las comunidades indgenas.

a. Paridad y alternancia para la cuota de gnero

1. Informacin general y cuadro comparativo

La propuesta sobre paridad y alternancia en la cuota g-

nero bsicamente propone lo que su nombre seala: que el
nmero de mujeres y hombres en una lista de candidatos
sea el mismo y que estos se presenten en una lista alterna-
da, es decir que la lista tenga a una mujer, seguida de un
hombre y que este a su vez sea seguido de una mujer.

29

2. Justificacin
 Jurado Nacional de Elecciones

3. Breve explicacin: Cmo se materializara esta propuesta?

30
 Cuotas Electorales

b. Cuota indgena: Cifra Repartidora Diferenciada Regional

1. Informacin general y cuadros comparativos

Un problema similar al que se presenta con las mujeres se

presenta en el caso de las poblaciones indgenas: si bien la
cuota electoral establecida en 15% estimula la participacin
de cada vez ms candidatos nativos, ya que la ley no orde-
na la posicin que estos deben ocupar, muchas veces son
colocados al final de las listas de candidatos, reduciendo
sus posibilidades de acceder a un puesto en un consejo re-
gional o concejo municipal provincial.

31

2. Justificacin
 Jurado Nacional de Elecciones

3. Breve explicacin: Cmo se materializara esta propuesta?

32
 7
Declaracin Jurada
de Vida

a. Informacin general y cuadro comparativo

33
La Declaracin Jurada de Vida se utiliz por primera vez en las
elecciones llevadas a cabo en el ao 2006, y se convirti en una
herramienta que permite que los electores conozcan el perfil de
sus candidatos e informacin relevante.

Con los aos, se ha ido perfeccionando su diseo e incorpo-

rndose mayores espacios informativos. Cabe precisar que la
omisin de informacin o incorporacin falsa en la Declaracin
Jurada de Vida de acuerdo con las precisiones legales de la
materia conllevan a la exclusin del candidato, actualmente
hasta diez das antes de la jornada electoral.

Es decir, a poco ms de una semana de las elecciones, se podra

generar la exclusin de candidatos por estos supuestos.
 Jurado Nacional de Elecciones

34
 Declaracin Jurada de Vida

b. Justificacin

35

c. Breve explicacin Se incrementa la informacin a consignar?

Y Qu pasa si un candidato omite o declara en falsedad?
 Ventanilla nica de
8
Antecedentes para
Uso Electoral
a. Informacin general y cuadro comparativo
36
Resulta de vital importancia contar con candidatos idneos
para ocupar cargos de eleccin popular, ya que guiarn los des-
tinos de sus comunidades por cuatro aos o los destinos del
pas por cinco aos. As como, discutirn y aprobarn las leyes
que impactarn en la vida de todos los peruanos, entre otros
aspectos que involucra el ser un representante del pueblo.

En ese sentido, el rol que tienen las organizaciones polticas, al

realizar una adecuada seleccin de sus precandidatos, es pre-
ponderante.

A fin de facilitar esta labor, nuestro sistema democrtico cuenta

con la ventanilla nica de antecedentes para uso electoral, que
les brinda a las organizaciones polticas, informacin sobre el
perfil y de aquellos ciudadanos que podran integrar sus listas
electorales.

Pero es evidente que, al ser un instrumento de reciente imple-

mentacin, podra contar con algunas mejoras, como, por ejem-
plo, la calidad de la informacin que brinde y la oportunidad
de su habilitacin.
 Ventanilla nica de Antecedentes para uso Electoral

37

b. Justificacin
 Jurado Nacional de Elecciones

c. Breve explicacin: Cmo podemos resumir la propuesta

planteada?

38
 9
Conducta prohibida en la
propaganda electoral - Ley
de Ddivas
a. Antecedentes
39
 Jurado Nacional de Elecciones

b. Justificacin

40

c. Breve explicacin: Cmo podemos resumir la propuesta

planteada?
 10
Democracia interna

41
a. Informacin general y cuadro comparativo

El ejercicio de la democracia interna en las organizaciones pol-

ticas es un aspecto de gran relevancia pues canaliza la voluntad
de los afiliados, para materializar la oferta electoral que se brin-
dar a la poblacin.

La construccin de partidos polticos slidos es una tarea indis-

pensable para lograr la consolidacin de la democracia en nues-
tro pas, asimismo, corresponde a estos conducirse y funcionar
tambin bajo formas democrticas.
 Jurado Nacional de Elecciones

Por esta razn el anteproyecto de Cdigo Electoral propone

algunas modificaciones a la legislacin actual:

42
 Democracia interna

b. Justificacin

43

2
Se indica precandidatos, porque no se debe olvidar que despus de la eleccin interna, se han de presentar las
postulaciones ante los Jurados Electorales de primera instancia para su correspondiente admisin en el proceso
electoral.
 Jurado Nacional de Elecciones

c. Breve explicacin: Cmo podemos resumir la propuesta

planteada?

44
 11
Impedimentos para postular

a. Informacin general y cuadro comparativo 45

El derecho a la participacin poltica es un derecho fundamental

de especial trascendencia en nuestro sistema democrtico, por
cuanto permite la participacin de la persona, bajo ciertas condi-
ciones, en los asuntos pblicos, permitiendo tanto poder elegir
a sus autoridades como tambin poder ser elegida como tales.

Los impedimentos para postular o para ser candidatos sirven

como filtros para evitar que personas no calificadas o que ha-
yan cometido actos que las vuelven no idneas para un cargo
de eleccin popular puedan hacerlo. Es decir, pueden darse
condiciones especiales para la postulacin como, por ejemplo,
la edad o la nacionalidad, pero pueden establecerse adems
impedimentos referidos a actos o condiciones particulares del
candidato, como, por ejemplo, contar con una sentencia vigen-
te por delito doloso.

Es un punto sensible para el Derecho Electoral; por tanto, en el

anteproyecto de Cdigo Electoral, se plantean propuestas que
buscan propiciar el debate en el marco de contar con un listado
adecuado de impedimentos de los candidatos.
 Jurado Nacional de Elecciones

46

Nota: Estos impedimentos configuran condiciones especiales del candidato. Pero

adems se debe tomar en cuenta que para la adecuada inscripcin de un candi-
dato, hay requisitos que exige la normativa electoral para cada caso en particular,
como son el domicilio, el provenir del ejercicio de la democracia interna, haber
renunciado o pedido licencia a un cargo, entre otros.
 Impedimentos para postular

b. Justificacin

c. Breve explicacin: Quines se encontrarn impedidos de

postular en las prximas elecciones? 47
 Revocatoria de autoridades :
12
Procedencia
a. Informacin general y cuadro comparativo:

48 La revocatoria es un mecanismo de control ciudadano que a

lo largo de los aos2 ha significado la separacin del cargo de
ms de 300 alcaldes y ms de 1400 regidores, y campaas de
revocatoria que han afectado la gobernabilidad de varias cir-
cunscripciones, como es el caso, de circunscripciones que con-
taron con tres autoridades distintas para un mismo cargo en
un periodo de cuatro aos.

Sin perjuicio de lo antes mencionado, quiz uno de los aspec-

tos ms relevantes de este tema, es el concerniente a la cantidad
de votos que se requieren para que finalmente una autoridad
sea separada del cargo.

Cuando se promulg la Ley, se sealaba en el artculo 23: La

Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mi-
tad ms uno de los electores. En caso contrario la autoridad
sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el cargo
sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta des-
pus de dos aos de realizada la consulta.
2
Este mecanismo se introduce en el Per, por primera vez en el marco constitucional, en 1993, junto
con otras figuras como el referndum, la remocin de autoridades, iniciativa legislativa, entre otras. En
el ao 1994, al poco tiempo de aprobada la nueva Constitucin, se promulg la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, Ley N. 26300, que ya ha sido modificada anteriormente (1996, 2001,
2002, 2004, 2009 y 2015).
 Revocatoria de autoridades : Procedencia

Posteriormente, con la dacin de la Ley N 28421 (diciembre

de 2004), se modific el artculo 23 requirindose entonces
para la procedencia de la revocatoria:

Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de

los votos vlidamente emitidos. Para que proceda la revocato-
ria debern haber asistido por lo menos el cincuenta por cien-
to (50%) de los electores hbiles del padrn. En caso contrario,
la autoridad sobe la cual se consulta la Revocatoria se mantiene
en el cargo sin posibilidad de que se admita nueva peticin has-
ta despus de dos (2) aos de realizada la consulta.

Como se puede apreciar, se increment la valla para la pro-

cedencia de la revocatoria, no solo se exiga el 50% +1 de los
votos sino que asista a votar al menos el 50% de los electores
hbiles del padrn.

Se realiz nuevamente una modificacin al artculo 23 por

medio de la Ley N 29313 (enero de 2009), mediante la cual
se aclar el trmino de votos vlidamente emitidos a vo-
tos vlidos, pero se mantuvo la exigencia antes planteada en 49
cuanto a la cantidad de votos que deban emitirse y la cantidad
de electores que deban asistir.

Para graficar la situacin actual, se toma como ejemplo el dis-

trito de San Silvestre de Cochn, en la provincia de San Mi-
guel, departamento de Cajamarca, en el cual se han desarrolla-
do desde el ao 1997 cinco consultas populares de revocatoria,
siendo unos de los distritos que cuenta con ms revocatorias
desde la dacin de la ley.
 Jurado Nacional de Elecciones

Si se realiza un ejemplo, se ve que dicho distrito a la fecha

cuenta con 3,352 electores, si maana se realizara una consulta
popular de revocatoria, para que esta tuviera validez, el pri-
mer requisito sera que 1676 electores acudan.

Y el segundo requisito que el 50% + 1 de los votos vlidos opte

por el SI a la revocatoria.

Si el 100% de los electores que mnimamente se requera que

asistiera (1676) hubiese emitido un voto vlido (no nulos, ni
blancos), se revocara a la autoridad con 838 votos, es decir, el
25% de los electores de la circunscripcin, y si se relaciona con
la poblacin total del distrito corresponde al 18.7%.

Es decir, menos del 30% de los electores, decidira por el 100%.

Cabe precisar que es muy poco probable, que el 100% de los

votos emitidos sean vlidos, por citar un ejemplo, en el distrito
de San Silvestre de Cochn en las ltimas elecciones munici-
50 pales slo el 68.82% de los votos fueron vlidos, lo cual reduce
mucho ms el porcentaje de electores que estaran decidiendo
la permanencia o no de las autoridades.

Fuente: ONPE
 Revocatoria de autoridades : Procedencia

b. Justificacin

51

c. Breve explicacin: Cul sera la variacin en el porcentaje de

votos que se requerirn para revocar a una autoridad?
 13
Circunscripcin de Peruanos
en el Extranjero

a. Informacin general y cuadro comparativo

52
Los peruanos que viven en el extranjero superan actualmente
los ochocientos mil electores, de acuerdo con el ltimo padrn
electoral de las Elecciones Generales 2016, y acuden a las ur-
nas a votar, pero sus votos son computados en el distrito elec-
toral de Lima, es decir, no cuentan con representantes directos.

Por lo que se ha venido impulsando la creacin de un distrito

electoral exclusivo:

- Se cuenta con un distrito electoral por cada departamento

del Per (24)

- Se cuenta con un distrito electoral por la provincia constitu-

cional del Callao (01)

- Se cuenta con un distrito electoral por Lima provincias (01)

- Y se plantea contar con un distrito electoral para los perua-

nos residentes en el extranjero (01)

En total, pasaramos de 26 circunscripciones electorales a 27.

 Circunscripcin de Peruanos en el Extranjero

El Jurado Nacional de Elecciones ha tomado esta propuesta en

consideracin y la ha incluido en el anteproyecto de Cdigo
Electoral lo siguiente:

53
b. Justificacin
 Jurado Nacional de Elecciones

c. Breve explicacin: En qu consiste la propuesta?

54
 14
Financiamiento Partidario

a. Informacin general y cuadro comparativo

En nuestro pas es muy importante mantener la confianza de

la poblacin en nuestras organizaciones polticas, por ende, un 55
aspecto que debe ser fortalecido es aquel referido a cmo se
financian las campaas electorales, y los mecanismos de con-
trol que existen para evitar que dinero del narcotrfico, crimen
organizado u otras fuentes ilcitas lleguen a la poltica.

Se han realizado diferentes mejoras a la Ley de organizaciones

polticas, antes Ley de Partidos Polticos, sin embargo aspectos
sobre supervisin de fondos partidarios no ha sido una prioridad.

Asimismo, si se analizan las sanciones que se aplican ante la

comisin de hechos prohibidos se encuentran sanciones pecu-
niarias (multas) que por lo general no son ejecutadas, es decir,
no se hace efectiva la sancin.

Y, respecto de la sancin correspondiente a la suspensin del

financiamiento pblico directo (dinero que entrega el Estado a
los partidos polticos), se podra mencionar que, a pesar de ha-
berse contemplado en la ley, nunca se haba hecho efectivo, y
recin se otorgar a partir del ao 2017, por ende, si un partido
poltico era sancionado con la suspensin de dicho financia-
miento, la sancin era inaplicable.
 Jurado Nacional de Elecciones

56
 Financiamiento Partidario

b. Justificacin

57
 Jurado Nacional de Elecciones

c. Breve explicacin: En qu consiste la propuesta?

58