Cncer y antenas de telefona celular (1ra parte)

El domingo pasado vi en la televisin dos reportajes sobre los efectos dainos que unas antenas de
telefona celular tendran en una zona del distrito de San Isidro (Reportaje de Punto
Final y Reportaje de Panorama). El hecho cierto es que se han presentado varios casos
lamentables de cncer al cerebro en familias que viven cerca a estas antenas. Escuchando las
denuncias y reclamos de los vecinos me pregunt sobre lo que legalmente se podra hacer.

Esos reportajes dejaron en evidencia dos posiciones claramente opuestas y que parecen
irreconciliables. Por un lado la de los vecinos, convencidos de que las antenas han causado el
cncer que padecen sus familiares; y por el otro la de la Asociacin para el Fomento de la
Infraestructura Nacional (AFIN), que asegura de que los niveles de radiacin de las antenas son
insuficientes para causar daos a las personas.

Definitivamente, ante una situacin como sta, debe intervenir el Estado. Pero, cmo podra
hacerlo si es que no hay pruebas concluyentes de que la radiacin de las antenas causan cncer?
Cmo, entonces, podra restringir o impedir que se desarrolle una actividad econmica
supuestamente peligrosa si no hay pruebas de ello? Pareciera, pues, que el Estado estuviera atado
de manos.

Sin embargo, no es as. El Derecho ambiental ofrece un instrumento de tutela que permite que el
Estado intervenga en la actividad comercial o industrial privada en casos como el que nos ocupa.
De hecho, el Estado ya utiliz este instrumento legal en una controversia similar, en el fondo, a la
que nos estamos refiriendo: la suscitada a raz de la introduccin de semillas transgnicas al Per.

Ni las empresas importadoras de semillas transgnicas, ni el Estado peruano tenan pruebas

concluyentes que ayudaran a resolver tal controversia. En ese caso el Estado peruano opt por
determinar la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio
nacional por un periodo de 10 aos (Ley 29811 de 2011), tiempo durante el cual se deben estudiar
los efectos de las semillas transgnicas en la agro biodiversidad del territorio peruano.

A partir de la experiencia alemana, en el mundo se ha desarrollado un criterio tutelar muy

particular para este tipo de casos, el del Principio precautorio. En el caso del Per, ste no slo es
un principio general del derecho, sino que tambin est incorporado en una norma legal. La idea
de precaucin, meollo del Principio precautorio, surge como respuesta al problema derivado de la
falta de certeza cientfica, incertidumbre, sobre los efectos en el ambiente generados por algunas
actividades humanas.

El espritu de este principio apunta a la reglamentacin, e incluso, a la prohibicin, en caso de ser

necesario, de las actividades y sustancias que puedan ocasionar daos al ambiente, aun cuando no
exista evidencia absoluta respecto de ello. Sus elementos propios son: (i) la falta de certeza
cientfica absoluta, y (ii) que las consecuencias del dao sean de carcter grave e irreversible.
Como se ve, la idea central que inspira este principio es la anticipacin, reflejada en la necesidad
de adoptar medidas efectivas ante una amenaza de daos graves o irreversibles al ambiente.
Por lo tanto, los vecinos de San Isidro podran acudir a las autoridades (habr que saber elegir a
cul) invocando este principio, de tal manera que el Estado, de ser el caso, prohba o restrinja la
instalacin de determinadas antenas de telefona celular. Sin embargo, es necesario que los
vecinos presenten los elementos de juicio suficientes que permitan relacionar, aun cuando slo
sea a nivel indiciario, los daos a la salud con la radiacin de las antenas.

El Tribunal Constitucional ya ha dictado sentencia en casos relacionados a los daos que causara
la radiacin de las antenas de telefona celular. Sobre ellas trataremos la prxima semana.

Nota:

La definicin del Principio precautorio que rige actualmente en el Per es la contenida en la Ley
29050 del 2007:Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de dao
grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no
debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y
eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables
considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas
deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las
consecuencias de su aplicacin.

Fuente: http://blogs.gestion.pe/impactoambiental/2013/10/cancer-antenas-de-telefonia-ce.html

Cncer y antenas de telefona celular (2da parte)

En el anterior post introduje el Principio precautorio en la discusin sobre el dao que pudieran
estar causando a la salud de las personas las antenas de telefona celular. Se trata de un principio
criticado, a veces, por su vaguedad; sin embargo, es til precisamente por esa particularidad, ya
que posibilita que el Estado haga uso del sentido comn para intervenir en la actividad de los
particulares a pesar de que haya incertidumbre sobre las consecuencias de las mismas (daos
graves e irreversibles al ambiente o a la salud).

Con la intencin de seguir mostrando lo que hasta ahora ha propuesta el Derecho peruano en lo
que a nuestro caso se refiere, en esta segunda parte presento, muy brevemente, algunos de los
argumentos del Tribunal Constitucional respecto del Principio precautorio en su relacin con las
antenas de telefona celular.
Inicialmente el Tribunal opt por invocar el Principio precautorio para declarar fundada una
demanda de Amparo y disponer el retiro de una antena de telefona celular (ver la sentencia
recada en el Expediente N 0964-2002-AA). Sin embargo, luego se inclin por no invocarlo en
casos similares (ver las sentencias recadas en los expedientes N 04223-2006-AA y N 2268-2007-
PA/TC). Hoy en da, entiendo, este ltimo criterio es el que primara.

Comentar, entonces, algunos de los fundamentos jurdicos contenidos en dos sentencias del
Tribunal (recadas en los expedientes N 04223-2006-AA y N 2268-2007-PA/TC). En ellos el
Tribunal incorpor este principio pero no lo invoc para resolver los casos. Le fue suficiente la
regulacin peruana aplicable a las antenas, los informes del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, las autorizaciones municipales otorgadas, as como el cumplimiento de los
lmites mximos permisibles, para declarar infundadas ambas demandas y no ordenar el retiro de
las antenas.

A continuacin transcribo los fundamentos jurdicos 34 y 35 de la sentencia recada en el

expediente N 4223-2006-AA porque creo que resumen la aproximacin que tiene el Tribunal
Constitucional a este principio general del Derecho ambiental peruano.

34. En los fundamentos precedentes, se ha sealado que el principio precautorio se aplica ante la
amenaza de un dao a la salud o medio ambiente y ante la falta de certeza cientfica sobre sus
causas y efectos. Si bien el presupuesto esencial para la aplicacin del principio precautorio es
precisamente la falta de certeza cientfica -aun cuando no sea imprescindible demostrar
plenamente la gravedad y realidad del riesgo-, s resulta exigible que haya indicios razonables y
suficientes de su existencia y que su entidad justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes,
proporcionales y razonables.

35. Pero no siempre la prohibicin absoluta de determinada actividad es la nica va para alcanzar
determinado grado de proteccin, pues, dependiendo del caso, el mismo puede ser alcanzado,
mediante la reduccin de la exposicin al riesgo, con el establecimiento de mayores controles y la
imposicin de ciertas limitaciones. En el presente caso, de los informes tcnicos solicitados por
este Tribunal se concluye que no existe riesgo de exposicin radioelctrica, por lo que una decisin
en el sentido de ordenar el desmantelamiento de la antena de NEXTEL, sera una medida
irrazonable y desproporcionada.

Como se ve, el Tribunal consider que no existan indicios razonables y suficientes para disponer
el desmantelamiento de la antena. Sin embargo, lo interesante es que no fue pasivo, ya que con el
argumento contenido en el fundamento jurdico 36, que transcribimos a continuacin, resolvi
que se deban realizar mediciones permanentes con la finalidad de garantizar la salud de los
vecinos.

36. Lo cual no obsta para que se disponga la realizacin permanente de mediciones de la

exposicin radioelctrica de la poblacin, a fin de que se garantice la no afectacin de los derechos
fundamentales al medio ambiente y a la salud; de conformidad con el artculo 5.1 del D.S. N. 038-
2003-MTC, el cual establece que [l]os titulares de concesiones o autorizaciones vigentes
adoptarn las medidas necesarias a efectos de garantizar que las radiaciones que emitan sus
estaciones radioelctricas, no excedan los lmites mximos permisibles establecidos en el Decreto
Supremo N. 038-2003-MTC. El incumplimiento de esta obligacin configurar una infraccin muy
grave, segn lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.

En la sentencia recada en el Expediente N 2268-2007-PA/TC el Tribunal tambin dispuso que se

realicen mediciones permanentes, lo cual obliga, por supuesto, tanto a la parte demandada
como al Estado.

Finalmente, me interesa transcribir lo que argument el Tribunal Constitucional respecto de los

lmites mximos permisibles para radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones (fundamentos
jurdicos 11 al 16 de la sentencia recada en el Expediente N 2268-2007-PA/TC), porque a partir
de esta argumentacin y de la documentacin que obraba en el expediente pudo concluir que no
exista riesgo para la salud de las personas. Como se ver, sustent su decisin, entre otros
aspectos, en las normas peruanas y en la informacin que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (autoridad competente en la materia) le entreg sobre la antena que era objeto
del proceso de Amparo. Con esos argumentos en mano el Tribunal no consider adecuado invocar
el Principio precautorio.

11. Los demandantes alegan que se vulnera en forma continua, permanente y directa sus
derechos constitucionales a la paz, a la tranquilidad, a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de sus vidas y a la conservacin de su salud por estar sometidos a las
ondas no ionizantes y a un campo electromagntico al operar en el local de NEXTEL una estacin
base de telefona mvil o celular, integrada por una antena metlica y mltiples equipos
electromagnticos y un motor de electricidad.

12. Para analizar la vulneracin de los derechos invocados por los demandados, este Tribunal
considera que un criterio importante a ponderar lo constituye los niveles de exposicin a los
campos electromagnticos. En efecto, distintos pases vienen desarrollando marcos normativos
que regulan la exposicin a campos electromagnticos, la mayora de ellos basados en las
recomendaciones de la Comisin Internacional de Proteccin contra la Radiacin No Ionizante
(ICNIRP). La ICNIRP es una organizacin no gubernamental oficialmente reconocida por la OMS y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para asuntos relativos a radiacin no ionizante (RNI).

13. En el caso peruano, mediante Decreto Supremo N. 038-2003-MTC se establecieron los lmites
mximos permisibles de radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones, que conforme lo
establece el referido decreto supremo: son un instrumento de gestin ambiental prioritario
para prevenir y controlar la contaminacin generada por actividades comprendidas en el
subsector telecomunicaciones, sobre la base de una estrategia destinada a proteger la salud,
mejorar la competitividad del pas y promover el desarrollo sostenible (). La Ley General del
Ambiente, Ley N. 28611, en su artculo 32 seala que el lmite mximo permisible es la medida
de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar
daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente (subrayado nuestro).

14. El Tribunal Constitucional analizar, entonces, si en el caso concreto, se est por encima o no
de los lmites mximos permisibles de radiaciones no ionizantes, establecidos en el Decreto
Supremo N. 038-2003-MTC.

15. Sobre el particular, obra en autos (fojas 60 del cuadernillo del Tribunal Constitucional) la copia
notarialmente legalizada del Oficio N. 1320-2007-MTC/29, de fecha 21 de septiembre de 2007,
emitido por la Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones, en la cual,
respecto a las radiaciones no ionizantes de la central de NEXTEL, sita en la Av. del Ejrcito N. 291,
distrito de Miraflores, se seala: () de acuerdo a las mediciones y clculos realizados, la estacin
base MSO del Servicio Troncalizado () emite radiaciones no ionizantes cuyos niveles se
encuentran muy por debajo de los Lmites Mximos Permisibles establecidos por el D.S. N. 038-
2003-MTC (subrayado nuestro) .

16. Adicionalmente, a fojas 61 de cuadernillo del Tribunal Constitucional obra el Resultado de

Mediciones de Niveles de Radiaciones No Ionizantes en Cercana de Estaciones Base de Telefona
Mvil en las Provincias de Lima y Callao, en el que consta que en la estacin ubicada en la Av. del
Ejrcito N. 291, distrito de Miraflores, el coeficiente de exposicin es de 0.09882500%. Segn
estas cifras, en el caso de autos, no se supera los lmites mximos permisibles de radiaciones no
ionizantes.

Hasta aqu, pues, nuestros breves comentarios a algunas de las sentencias del Tribunal
Constitucional. Sin embargo, con la intencin de seguir mostrando lo que propone el Derecho
peruano en su conjunto (porque el Derecho no reside en una sola norma o sentencia), el siguiente
post lo dedicar a las normas legales que regulan la instalacin y operacin de las antenas de
celular.

Notas:

El Tribunal Constitucional se rige, al igual que todos nosotros, por lo que dispone la Constitucin.
El numeral 22 del artculo 2 reconoce el derecho fundamental de la persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Su proteccin tiene como mecanismo
tutelar al proceso de Amparo, el cual puede ser iniciado por cualquier persona o por las entidades
sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa del ambiente.

Es esencial comprender lo dispuesto por el artculo 1 de la Constitucin: la defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. Esta
perspectiva antropocntrica informa nuestro sistema jurdico e inspira la aplicacin del Derecho
ambiental a los casos concretos, tales como el que nos ocupa.

Si quieren revisar algunas sentencias del Tribunal Constitucional en procesos de Amparo

vinculados a las antenas de telefona celular, incluyendo las mencionadas arriba, pueden
encontrarlas en los siguientes links:

Expediente N 0964-2002-AA

La demanda fue declarada fundada con argumentos sustentados en el Principio precautorio y el

Tribunal Constitucional orden retirar la antena. Sin embargo, como vimos arriba, en las
sentencias posteriores el Tribunal consider que no haban elementos suficientes para invocar el
Principio precautorio y ordenar el retiro de las antenas (es el caso de las sentencias recadas en los
expedientes 04223-2006-AA y 2268-2007-PA/TC).

Expediente N 0091-2004-AA

El Tribunal Constitucional dispuso el retiro de la antena porque su peso amenazaba la estructura

del inmueble del demandante. La materia ambiental no fue tratada.

Expediente N 04223-2006-AA

La sentencia ha sido comentada arriba.

Expediente N 02063-2006-PA/TC

La demanda de Amparo fue declarada improcedente.

Expediente N 2268-2007-PA/TC

La sentencia ha sido comentada arriba.

Expediente N 05680-2008-AA

El Tribunal Constitucional dispuso el retiro de la antena porque careca de licencia municipal. El

Principio precautorio es ajeno a esta sentencia.
Fuente: http://blogs.gestion.pe/impactoambiental/2013/10/cancer-y-antenas-de-telefonia.html

Cncer y antenas de telefona celular (3ra parte)

04/11/2013

Como recordarn, al terminar el segundo post ofrec dedicar el actual a las normas legales que
regulan la instalacin y operacin de las antenas de celular. Sin embargo, eso lo voy a dejar para el
siguiente porque quiero hacer unos comentarios previos.

El deber tutelar de la salud obliga al Estado a intervenir en esta materia ms de lo que ya ha

hecho. El gobierno nacional puede haber concluido que las antenas que cumplen con los lmites
mximos permisibles no causan ningn dao, pero existe un problema ciudadano que se puede
agravar.

Ciertamente, el 2009 Osiptel public un informe de la Gerencia de Polticas Regulatorias que da

cuenta de estudios cientficos previos, concluyendo lo siguiente:

Los estudios sealan categricamente que las antenas celulares de las estaciones bases no
producen daos a la salud de las personas debido a que sus niveles de emisin estn muy por
debajo de los niveles mximos de radiacin establecidos por la Organizacin Mundial de Salud
(OMS) y la ICNIRP, las cuales han sido recogidas en la norma tcnica nacional publicada y
fiscalizada peridicamente por el MTC

Punto 5.2 del informe de Osiptel.

Por su lado, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), adems de haber publicado

un trptico informativo, ha desarrollado en su sitio web esta materia incluyendo mapas
interactivos de mediciones realizadas.
En su pgina web el MTC seala lo siguiente:

De acuerdo a los estudios cientficos que viene realizando la Organizacin Mundial de la Salud
OMS, hasta la fecha no se ha demostrado que la exposicin de las personas a campos de
radiofrecuencia de bajo nivel como los emitidos por las estaciones de telefona mvil y de
radiodifusin, cause efectos adversos a la salud. Sin embargo, recomienda a los Estados como
medida de precaucin, aprobar estndares internacionales que limiten las radiaciones que emiten
estas estaciones.

()

El problema de las radiaciones que emiten las estaciones mviles y de radio y televisin es
bsicamente un problema de desinformacin que debe ser mitigado mediante una poltica de
informacin transparente y amigable para el pblico, los trabajadores, el gobierno y la industria.

Definitivamente, el mensaje del MTC y de Osiptel es claro: no se ha demostrado que la exposicin

a la radiacin de las antenas causen dao a la salud. Sin embargo, algunos ciudadanos estn
mostrando estudios que concluyen lo contrario.

Parece que el Estado se est manteniendo al margen de la discusin. Es ms, pareciera que el MTC
y algunas municipalidades distritales (las dos entidades que autorizan la instalacin y
funcionamiento de las antenas) no concilian criterios y no comparten la misma poltica. Estaramos
ante un conflicto entre la poltica nacional de telecomunicaciones y el criterio de algunas
municipalidades.

Al parecer, algunas municipalidades son renuentes a otorgar licencia a pesar de que las empresas
le presentan la autorizacin del MTC (sean antenas para telefona celular o no). Otras, como la de
Pueblo Libre, slo otorgan licencia para instalacin en zonificacin comercial. La Municipalidad de
Surco, por su lado, acaba de iniciar una campaa para desmantelar antenas instaladas sin cumplir
con las normas.

Esto, que viene sucediendo a nivel de poltica urbano-ambiental distrital, podra limitar la puesta
en prctica de la poltica nacional de introduccin de la tecnologa 4G (la cuarta generacin de la
telefona movil) en el pas. En este momento, lo concreto es que las empresas Americatel y
Telefnica Mvil ganaron la licitacin de Proinversion por dos bandas 4G y se comprometen a
invertir cada una US$ 400 millones en los primeros diez aos de vigencia de la concesin.

El gobierno nacional tiene una poltica de ampliacin y mejora de la transmisin de informacin en

el pas que es incuestionable. En su Mensaje a la Nacin ltimo el presidente Humala mencion lo
siguiente:

En el sector telecomunicaciones tenemos inversiones en las bandas anchas a nivel nacional por
US$ 400 millones y la adjudicacin de frecuencias de Internet de rpida velocidad con tecnologa,
4G con compromisos de inversin que superan los US$ 1,000 millones.
Por su lado, el Gerente General de Telefnica Mviles, Alex Nolte, luego de la firma del contrato,
el 10 de octubre pasado, declar:

El LTE [4G] va a ser un cambio transcendental para toda la sociedad peruana. Ser una oferta
distinta de la conectividad. Es como cambiar de la televisin blanco y negro a la televisin color. Es
el acceso a una velocidad que nunca hemos visto.

Segn tengo entendido, Americatel y Telefnica Mviles tendran que modificar e instalar ms
antenas para poder cumplir con las obligaciones que les impone el contrato de concesin firmado
con el MTC. Estas empresas podrn cumplir con los plazos de la inversin comprometida? Porque
es muy probable que en algunos distritos encuentren obstculos para instalar ms antenas.

En este escenario es preciso que el MTC y las municipalidades empiecen a trabajar

coordinadamente en esta materia. Y tambin es necesario que el Estado se pronuncie y acte
para, al menos, evitar nuevos conflictos y que los existentes escapen del marco de la legalidad.

En cuanto a nosotros, los vecinos (usuarios de las antenas a travs de los celulares y razn de su
existencia), debemos saber que siempre tendremos a la Defensora del Pueblo, organismo
constitucional autnomo, para que defienda nuestros derechos frente a la accin u omisin de la
Administracin. Si es que se deben revisar los lmites mximos permisibles de radiaciones no
ionizantes en telecomunicaciones o la Norma tcnica sobre restricciones radioelctricas en reas
de uso pblico (tarea del MTC y del Ministerio del Ambiente), la Defensora del Pueblo podra
recomendar e impulsar su ejecucin.

Notas:

El Ministerio del Ambiente prioriz para este ao la revisin y desarrollo normativos de los ECA
para Radiaciones No Ionizantes (Decreto Supremo N 010-2005-PCM); as como la actualizacin
del Reglamento del ECA para Radiaciones No Ionizantes (DCD N 009-2005-CONAM/CD) y la
elaboracin de la Gua para la elaboracin de ordenanza municipales para la vigilancia y control de
la calidad ambiental para las radiaciones no ionizantes (Resolucin Ministerial N 225-2012-
MINAM que aprob el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) para el perodo 2012-2013).

En este link puede encontrar una explicacin de la diferencia entre la 3G y 4G.

En este link puede encontrar el video Qu hay detrs de la tecnologa LTE 4G?
Fuente: http://blogs.gestion.pe/impactoambiental/2013/11/cancer-y-antenas-de-telefonia-1.html