AS RELAES INTERNACIONAIS NA CONSTITUIO DE 1988 E

SUAS CONSEQUNCIAS NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

Elton Edmundo Polveiro Jnior *

1. Introduo

No ano em que celebramos os 20 anos da Constituio Cidad, denominao muito

propcia, cunhada pelo inesquecvel Deputado Ulysses Guimares, faz-se necessrio que
voltemos nossos olhos, tambm, para analisar o impacto de nossa Carta Poltica sobre as
relaes internacionais do Brasil. Sabemos que nossa Constituio consagra, em seu art. 5,
um rol de direitos individuais e coletivos que nos permitem, sem nenhuma dvida, afirmar
que vivemos num perodo histrico dos mais felizes, sob o ponto de vista das garantias das
liberdades democrticas. Mas importa tambm saber quais as consequncias para a poltica
externa brasileira do que foi consagrado no art. 4 de nossa Lei maior, dispositivo que contm
os princpios que devem nortear nossas relaes internacionais.
Com efeito, a poltica exterior e, sobretudo, a diplomacia, sempre foram assuntos que
diziam respeito aos reis, aos prncipes e nobreza. Ao cidado comum no era dado participar
e, na maior parte das vezes, no tinha a exata noo do que significariam, para ele, os tratados
e as alianas internacionais. Isso era at compreensvel, se considerarmos que, durante a
maior parte da histria humana, os meios de comunicao e de transporte eram precrios;
muito dificilmente as pessoas tinham acesso ao conhecimento de outros povos, a outros
idiomas, e as distncias entre ns, humanos, eram imensas.
O sculo XX, contudo, mudou essa situao, sobretudo em sua segunda metade.
O desenvolvimento dos meios de transporte e das comunicaes fez com que pudssemos
desfrutar do que atualmente chamamos de globalizao. Se, antigamente, as consequncias de
determinadas aes polticas demoravam dias, s vezes meses, para serem sentidas, hoje isso
se d instantaneamente. Acompanhamos, perplexos, em nossa sala de estar, as barbries
perpetradas na Guerra do Vietn, na Guerra do Golfo, no Kosovo, e, mais recentemente, no
Iraque. Ento, hoje, mais do que nunca, necessrio que o cidado esteja inteirado do que

*
ELTON EDMUNDO POLVEIRO JNIOR Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia
(UnB), com ps-graduao em Poltica e Estratgia (Adesg). Consultor Legislativo do Senado Federal.
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acontece com a poltica externa de seu pas, e quais as consequncias que ela pode acarretar
para sua vida cotidiana.
Ao redigir este artigo, procurei, inicialmente, fazer um breve levantamento de como as
Constituies brasileiras anteriores contemplaram, em seus respectivos textos, a temtica das
relaes internacionais, com o nico objetivo de situar o leitor quanto a esse contexto. Com
essa mesma finalidade, apresento, em seguida, as linhas gerais em que se deu o processo de
elaborao de nossa Carta Poltica, nos anos de 1987 e 1988, essenciais para que
compreendamos o que nela se acha contido. Na parte principal do texto, exponho como os
princpios constitucionais referentes poltica externa se acham materializados em nossa ao
diplomtica. Os referenciais so os discursos pronunciados pelos Presidentes da Repblica e
pelos Ministros das Relaes Exteriores do Brasil na cerimnia anual de abertura dos
trabalhos da Assembleia Geral das Naes Unidas. Isso porque esses pronunciamentos, de
modo geral, fazem um balano das aes desenvolvidas pelo Pas no ano anterior, e
apresentam as grandes linhas da poltica externa para o ano seguinte. Finalmente,
apresento alguns exemplos de aes adotadas pelo Brasil em sua poltica externa, em
consonncia com os princpios constitucionais e com os discursos proferidos da Assembleia
Geral das Naes Unidas.

2. Relaes internacionais: antecedentes constitucionais

Como sabemos, o Brasil se tornou independente em 7 de setembro de 1822. At ento,

no podamos falar de poltica externa brasileira, pois estvamos atrelados colonialmente a
Portugal. apenas a partir da Independncia e, sobretudo, a partir do juramento de nossa
primeira Constituio, em 25 de maro de 1824, que passamos a existir politicamente como
Estado independente.
Do ponto de vista das relaes internacionais, a Constituio imperial de 1824 afirma,
como no poderia deixar de ser, o primado de nossa independncia (ver CAMPANHOLE,
2000). Seu art. 1 enftico nesse sentido:
Art. 1 O IMPRIO do Brazil a associao Poltica de todos os Cidados Brazileiros.
Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admite com qualquer outra lao
de unio, ou federao, que se opponha sua independncia.

Ademais, ela consignava, em seu art. 102, que compete ao Poder Executivo,
representado pela figura do Imperador, dirigir as negociaes polticas com as naes
estrangeiras (VII), fazer tratados de aliana ofensiva e defensiva, de subsdio e comrcio (art.
 3

VIII), declarar a guerra e fazer a paz (IX). O Conselho de Estado, rgo de assessoramento
direto ao Imperador, seria ouvido em todas as negociaes com as naes estrangeiras (art. 142).
A partir de 15 de novembro de 1889, contudo, o Brasil passa existir sob a forma
republicana de governo e recebe uma nova Constituio, promulgada a 24 de fevereiro de
1891, cuja diretriz principal foi a consolidao da unidade nacional, o federalismo e sua
prevalncia enquanto princpio constitucional efetivo de organizao estatal, [que] se
configurou na marca dominante no perodo que se seguiu proclamao da Repblica e se
desenvolveu por toda a Primeira Repblica, at 1930 (DALLARI, 1994, p. 33).
Na Constituio de 1891 consta que ao Poder Executivo compete declarar a guerra e
fazer a paz (art. 48, n. 7), mediante autorizao do Congresso Nacional, se no tiver lugar ou
malograr-se o recurso do arbitramento (art. 34, n. 11, art. 48, 7); nomear os agentes
consulares e os membros do corpo diplomtico (art. 48, n. 13); manter relaes com estados
estrangeiros (art. 48, n. 14) e entabular negociaes internacionais, celebrar tratados, ajustes e
convenes (art. 48, n. 16). Alm desses dispositivos, a Constituio de 1891 previa tambm
que em nenhuma hiptese o Brasil se empenhar em guerra de conquista, direta ou
indiretamente, por si ou em aliana com outra nao (art. 88) (ver CAMPANHOLE, 2000).
Esse texto constitucional teria vigncia at o incio da dcada de 1930, quando, em
funo do esgotamento da chamada poltica do caf com leite, deu-se a revoluo que
colocou Getlio Vargas no poder, inaugurando um novo perodo da histria republicana, que
visava a modernizar o Pas e a atender os interesses das camadas urbanas, em detrimento das
oligarquias rurais. O novo texto constitucional que emana desse processo, promulgado a 16
de julho de 1934, inspirado da Constituio alem de Weimar. De acordo com Jos
Afonso da Silva:
A Constituio de 1934 resulta de uma poca marcada por fortes transformaes no
quadro das relaes polticas, econmicas e sociais, transformaes estas que importaram
no fracasso das tentativas de promover a estabilidade na ordem internacional. (apud
DALLARI, 1994, p. 39).

A Carta Poltica de 1934 reafirma os mesmos princpios de nossa primeira Constituio

republicana, mencionando em seu art. 4 que o Brasil s declarar guerra se no couber ou
malograr-se o recurso do arbitramento; e no se empenhar jamais em guerra de conquista,
direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outra nao (ver DALLARI, 1994, p. 42).
Declara tambm, no art. 5, que compete privativamente Unio: I manter relaes com os
Estados estrangeiros, nomear os membros do corpo diplomtico e consular, e celebrar tratados
e convenes internacionais; II conceder ou negar passagem a foras estrangeiras pelo
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territrio nacional; III declarar a guerra e fazer a paz; IV resolver definitivamente sobre os
limites do territrio nacional; V organizar a defesa externa, a polcia e a segurana das
fronteiras e as foras armadas.
Com o incio do chamado Estado Novo, em 1937, o Brasil ganha uma nova
Constituio, decretada pelo Presidente Getlio Vargas a 10 de novembro daquele mesmo
ano. Como sabemos, trata-se de uma Carta autoritria, inspirada na Constituio polonesa de
1935, fato que lhe valeu a alcunha de a polaca. Por seu intermdio, o Presidente da
Repblica concentrou todas as atribuies do Executivo e do Legislativo, ignorou a
autonomia dos entes da federao, legislou por via de decretos-leis e at mesmo emendou a
Constituio por meio de leis constitucionais (DALLARI, 1994, p. 42). Do ponto de vista
das relaes internacionais, a Constituio de 1937 abandona os princpios do recurso prvio
ao arbitramento para a soluo dos conflitos internacionais e da vedao de guerra de
conquista. De acordo com DALLARI, passa a vigorar (...) norma no sentido absolutamente
diverso [do previsto nos textos das Constituies anteriores], em razo certamente das
circunstncias polticas internas e internacionais que envolveram a promulgao da nova Carta,
[que] especula inclusive com a possibilidade de ampliao do territrio nacional, in verbis:
Art. 4 O territrio nacional compreende os territrios dos Estados e os diretamente
administrados pela Unio, podendo acrescer com novos territrios que a ele venham a
incorporar-se por aquisio, conforme as regras do direito internacional (DALLARI,
1994, p. 43).

Em relao s competncias privativas da Unio aplicadas s relaes Internacionais, a

Constituio de 1937 praticamente repete o que j vinha sendo dito nas Cartas anteriores, ou
seja: compete Unio: I manter relaes com os Estados estrangeiros, nomear os membros
do corpo diplomtico e consular, e celebrar tratados e convenes internacionais; II declarar
a guerra e fazer a paz; III resolver definitivamente sobre os limites do territrio nacional;
IV organizar a defesa externa, a polcia e a segurana das fronteiras e as foras armadas.
Com o trmino da II Guerra Mundial, a vitria dos Aliados sobre as foras do Eixo e a
redemocratizao do Brasil, mais uma vez ganhamos uma nova Constituio, promulgada a
18 de setembro de 1946, cujo texto teve como cerne a consolidao de um sistema poltico
fundado na democracia representativa, a institucionalizao da federao e da autonomia
municipal e a progresso no tratamento constitucional dos direitos e garantias fundamentais e
de matria econmica e social (DALLARI, 1994, p. 47).
Assim que a Carta Poltica de 1946 reincorpora os princpios da arbitragem
internacional para a soluo de controvrsias e a vedao da guerra de conquista. O art. 4 de
seu texto emblemtico nesse sentido:
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Art. 4 O Brasil s recorrer guerra se no couber ou malograr o recurso do

arbitramento ou aos meios pacficos de soluo de conflitos, regulados por rgo
internacional de segurana de que participe; e em nenhum caso se empenhar em guerra
de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outro Estado.

Segundo Dallari, entretanto, esse texto constitucional inovou, na medida em que fez
uma
referncia expressa necessidade de o Brasil recorrer, alm da arbitragem, a meios
pacficos de soluo de conflitos, regulados por rgo internacional de segurana de que
participe (...). Como observa Celso Lafer, a nota dominante foi a nfase, com a
Organizao das Naes Unidas (ONU), em uma tentativa de constitucionalizao da
ordem internacional, tentativa esta que contou com o apoio decisivo dos Estados Unidos
em cuja rea de influncia o Brasil j figurava desde o incio do sculo. (DALLARI,
1994, p. 49)

Quanto s competncias da Unio aplicadas s relaes internacionais, a Constituio

de 1946, novamente, repete, no art. 5 (I, II, IV, V), a quase totalidade do que j vinha sendo
inscrito nas Constituies anteriores: I manter relaes com os Estados estrangeiros e com
eles celebrar tratados e convenes; II declarar a guerra e fazer a paz; IV organizar as
foras armadas, a segurana das fronteiras e a defesa externa; V permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional, ou, por motivo de guerra, nele permaneam
temporariamente; IV resolver definitivamente sobre os limites do territrio nacional. Fica
evidente, neste ponto que, com a chegada da democracia, o Brasil abandona a possibilidade de
ampliar seu territrio por meio de guerras de conquistas, retomando a tradio diplomtica
que havia sido quebrada pela Constituio de 1937.
Na sequncia dos acontecimentos marcantes de nossa histria contempornea, 1964 traz
consigo os anos de chumbo, um perodo de 20 anos nos quais as liberdades democrticas
foram suprimidas por um golpe militar, a pretexto de, paradoxalmente, garantir a democracia
contra as tentativas de subverso por foras socialistas e comunistas. Como resultado desse
processo, promulgada, a 24 de janeiro de 1967, uma nova Constituio, que entra em vigor
em 15 de maro daquele mesmo ano.
Apesar de se tratar de uma Carta politicamente autoritria, do ponto de vista das
relaes internacionais ela no promoveu modificaes significativas. Basicamente foram
mantidos os mesmos postulados que figuravam na Constituio de 1946, com apenas algumas
modificaes e acrscimos, que resultaram em seu art. 7, in verbis:
Art. 7 Os conflitos internacionais devero ser resolvidos por negociaes diretas,
arbitragem e outros meios pacficos, com a cooperao dos organismos internacionais de
que o Brasil participe.
Pargrafo nico. vedada a guerra de conquista.
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Tambm foram mantidas, basicamente, as mesmas competncias da Unio aplicadas s

relaes internacionais previstas da Carta de 1946, acrescida apenas a de participar de
organizaes internacionais.
Contudo, a acentuao da crise poltica levaria ao endurecimento do regime ento
implantado no Pas. Em 17 de outubro de 1969, uma junta militar, investida dos Poderes
Executivo e Legislativo, promulgou a Emenda Constitucional n 1, com vigncia a partir do
dia 30 do mesmo ms, acentuando as tendncias autoritrias que j estavam presentes no texto
editado em 1967. Entretanto, do ponto de vista das relaes internacionais do Brasil, nada foi
alterado, mantendo-se a mesma redao do art. 7 da Constituio de 1967. O mesmo se d
quanto s competncias da Unio aplicadas s relaes internacionais.

3. A Assembleia Nacional Constituinte e a Constituio de 1988

Em meados da dcada de 1970, o regime militar implantado em 1964 comeava a dar

visveis sinais de esgotamento. A sociedade no suportava mais as medidas de exceo e o
arbtrio. Por isso, sabiamente, o ento Presidente Ernesto Geisel optou pela abertura lenta,
gradual e segura, que resultou na Lei de Anistia, editada em 1979, e nas eleies diretas para
os governos estaduais, em 1982. Nesse pleito, as foras situacionistas foram fragorosamente
derrotadas, aumentando a presso para que fossem realizadas eleies diretas, tambm, para a
Presidncia da Repblica.
O fracasso da campanha das Diretas J, talvez a maior mobilizao de massas realizada
at hoje no Brasil, conduziu eleio, pelo Colgio Eleitoral, da chapa encabeada por
Tancredo Neves. Por um capricho do destino, Dr. Tancredo falece antes mesmo de tomar
posse, e, naquele momento trgico da vida nacional, abril de 1985, assume seu Vice-
Presidente eleito, Jos Sarney. Ainda no primeiro semestre daquele ano, o Presidente Sarney
encaminhou ao Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional n 43/85, mediante
a qual requeria a realizao de uma Assembleia Nacional Constituinte, livre e soberana.
Instalada a Constituinte, em 1 de fevereiro de 1987, sob a presidncia do Ministro
Moreira Alves, ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, foi escolhido o Deputado
Ulysses Guimares para presidir os trabalhos da Assembleia. Evidentemente que, aps 20
anos de arbtrio e de sonegao das liberdades democrticas, as presses liberalizantes
exercidas pela sociedade civil foram imensas. Praticamente tudo se queria inserir no texto
constitucional, tal era o medo de que muitos direitos civis e polticos pudessem ser,
posteriormente, suprimidos por iniciativa de lei ordinria.
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Do ponto de vista do cenrio internacional, que o que nos interessa mais detidamente
para fins deste artigo, havia alguns acontecimentos importantes, no que diz respeito ao Brasil:
1) decretamos a moratria unilateral da dvida externa 1 , por absoluta falta de condies para
honrar nossos compromissos junto aos credores internacionais; 2) por sua vez, a crise
econmica interna se agravava, graas alta das taxas de juros e da inflao; 3) em 1987, o
processo de integrao com a Argentina assumiu carter definitivo, mediante entendimentos
mantidos entre os dois pases na rea nuclear. A partir da visita efetuada pelo Presidente Jos
Sarney, em julho de 1987, s instalaes nucleares secretas da Argentina, ambos os pases
abriram reciprocamente os seus programas nucleares. Da desconfiana gerada pelo
desconhecimento passou-se confiana baseada na cooperao; 4) ao mesmo tempo,
dificuldades de relacionamento com os EUA levam o Brasil a se aproximar da China e da
URSS, com o Presidente Sarney realizando uma visita sem precedentes a Moscou. Ademais,
aquele tambm era o momento em que presencivamos certa distenso no relacionamento
entre os EUA e a URSS, especialmente graas glasnost e perestroika implementadas por
Mikhail Gorbatchev.
nesse contexto que deve ser entendida a Constituio promulgada a 5 de outubro de
1988, que consagrou, em seu art. 4, os seguintes princpios que devero reger as relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil:
I. independncia nacional;
II. prevalncia dos direitos humanos;
III. autodeterminao dos povos;
IV. no-interveno;
V. igualdade entre os Estados;
VI. defesa da paz;
VII. soluo pacfica dos conflitos;
VIII. repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX. cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e
X. concesso de asilo poltico.

Alm desses princpios, claramente explicitados no texto da Constituio de 1988, de

acordo com Dallari:
As normas constitucionais relativas insero do Brasil na comunidade internacional se
desdobraram por todo o texto da nova Carta. No vinculados explicitamente ao
tratamento do tema das relaes exteriores do Pas, dispositivos cujo teor encerra forte
incidncia nessa temtica esto presentes nos diferentes Ttulos da Constituio: por

1
A moratria foi decretada em 1987 e suspensa em setembro de 1988, portanto antes do trmino dos trabalhos
da Constituinte.
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exemplo, no Ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais (Ttulo II) merece destaque o
Captulo que trata Da Nacionalidade (Captulo III), no qual foram ampliados, em relao
Constituio anterior, os direitos assegurados aos brasileiros naturalizados. J no Ttulo
relativo s diretrizes Da Ordem Econmica e Financeira (Ttulo VII), bem como no
Captulo Da Cincia e Tecnologia (Capitulo IV) do Ttulo Da Ordem Social (Ttulo VIII)
a Constituinte afirmou uma perspectiva nacionalista na administrao de recursos naturais
ou no desempenho de atividades econmicas.
Relacionadas, por sua vez, com a organizao dos procedimentos referentes s relaes
exteriores do Brasil, mas sem se referir aos princpios condutores de tais relaes,
diversas disposies tambm se distribuem ao longo do texto constitucional: exemplos
so a fixao para a Unio da competncia para manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21, I); a prerrogativa do
Congresso Nacional de resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional (art. 49, I) ou, ainda, a atribuio do Supremo Tribunal Federal de processar e
julgar, originariamente, a extradio solicitada por Estado estrangeiro e a homologao
das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias (art. 102, I, g
e h). Sob o aspecto da distribuio das competncias, os comentaristas, de maneira geral,
convergem para a constatao da ampliao do papel do Poder Legislativo na tratativa do
tema das relaes exteriores. (DALLARI, 1994, p. 151)

O que h de indito em tudo isso que em nenhuma outra Carta Poltica da histria
do Brasil os princpios pelos quais o Pas deve pautar suas relaes internacionais foram
to explicitados quanto na Constituio de 1988. Ademais, aos princpios j
tradicionalmente observados pelo Itamaraty na conduo de nossa poltica externa mas no
explicitados em texto constitucional, como o princpio da no-interveno juntaram-se
outros que, igualmente, foram alados condio de norma constitucional. o caso, por
exemplo, dos princpios da prevalncia dos direitos humanos, da autodeterminao dos
povos, o repdio ao terrorismo e ao racismo, a cooperao entre os povos para o progresso
da humanidade e a concesso de asilo poltico.
Essa constatao deixa evidente que, a partir da promulgao da Carta de 1988, a
poltica externa passa a ser mais vista como um instrumento governamental para
alcanar os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, enunciados no
art. 3 da Constituio:
I. construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II. garantir o desenvolvimento nacional;
III. erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e
IV. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou
quaisquer outras formas de discriminao.

Contudo, importa saber a exata medida em que os governos que se sucederam no poder,
ao longo desses ltimos 20 anos, tm implementado uma poltica externa em consonncia
com os objetivos colimados pelos constituintes de 1988, ao definirem esses princpios.
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4. Principais linhas da poltica externa brasileira entre 1988 e 2008 2

Para chegar a uma concluso razovel quanto ao cumprimento dos princpios

constitucionais na poltica externa, os discursos anualmente pronunciados pelos mandatrios
brasileiros perante a Assembleia Geral das Naes Unidas constituem uma boa fonte de
informao. Como se sabe, desde Oswaldo Aranha, o Brasil participa da abertura dos
trabalhos da Assembleia Geral da ONU, e os discursos ento proferidos denotam as linhas
gerais que o Pas pretende adotar em sua poltica externa no ano seguinte, realizando tambm
um balano das aes implementadas no ano anterior, vis--vis o contexto internacional.
Em setembro de 1989, quase um ano aps a entrada em vigor da nova Constituio, o
Presidente Jos Sarney se dirige Assembleia Geral da ONU reafirmando o compromisso do
Brasil com a democracia, com a integrao e com a reduo das desigualdades sociais.
Destaca a importncia de temas como o combate ao trfico internacional de drogas e a
preservao do meio ambiente, mostrando ao mundo que o Brasil reafirmava o compromisso
com essas questes, ao aderir Conveno de Viena sobre Drogas e ao criar o Programa
Nossa Natureza e o Instituto Brasileiro de Proteo ao Meio Ambiente (Ibama). Finalmente,
manifesta o desejo brasileiro de ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana das
Naes Unidas, posio que, alis, vai se consolidando ao longo do tempo como um dos
principais pontos defendidos por nossa diplomacia nas ltimas duas dcadas.
No ano seguinte, o Presidente Fernando Collor o primeiro presidente
democraticamente eleito pelos brasileiros aps o longo perodo de ditadura discute as linhas
bsicas de uma nova estrutura internacional, que garanta a paz e promova a cooperao,
afirmando que o conceito de paz mais abrangente do que a simples abolio de conflitos. No
campo do desarmamento, manifesta o interesse de avanar ainda mais no Tratado de
Tlatelolco 3 , propondo que sejam proibidas exploses nucleares, ainda que para fins pacficos.
Quanto integrao econmica, o Presidente Collor reafirma o interesse do Brasil em
construir o Mercosul e tambm nas novas oportunidades de cooperao e de intercmbio entre
os pases. Tambm esto presentes no discurso presidencial outros temas relevantes, como
meio ambiente, direitos humanos, protecionismo comercial dos pases ricos, necessidade de

2
Sobre o que se segue, ver Corra (2007).
3
Trata-se do Tratado para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe, assinado em 1967.
um tratado internacional que estabelece a desnuclearizao dos pases signatrios, no territrio da Amrica
Latina e do Caribe. Foi proposto pelo ento presidente do Mxico, Adolfo Lpez Mateos, e impulsionado pelo
diplomata mexicano Alfonso Garca Robles como resposta ao temor gerado pela Crise dos msseis de Cuba,
entre a URSS e os EUA.
 10

democratizao da cincia e da tecnologia e a necessidade de reformulao do Conselho de

Segurana das Naes Unidas.
Em 1991, novamente o Presidente Collor comparece tribuna da ONU para assegurar o
compromisso do Brasil no enfrentamento de trs grandes desafios: desenvolvimento, paz e
vida digna para todos. Reafirma tambm o comprometimento com a democracia, a liberdade,
o desenvolvimento e a paz. Comunica a assinatura de instrumentos internacionais importantes
como o Tratado de Assuno, que criou formalmente o Mercosul; o Acordo para o Uso
Exclusivamente Pacfico da Energia Nuclear, assinado entre Brasil e Argentina; o Acordo de
Salvaguardas, entre esses mesmos pases e a Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA) e ainda o Compromisso de Mendoza, firmado com a Argentina e o Chile, rejeitando o
uso de armas qumicas e biolgicas. Finalmente, o Presidente reitera o empenho em proteger
o meio ambiente e promover o desenvolvimento sustentvel e social, afirmando que no
podemos ter um planeta ambientalmente sadio num mundo socialmente injusto.
Em 1992, diante da grave crise poltica gerada pelo processo de impeachment do
Presidente Fernando Collor, comparece Assembleia Geral da ONU o Ministro Celso Lafer,
que afirma a determinao do Brasil em implementar o princpio da responsabilidade coletiva
para a manuteno da paz, e que esse compromisso se reflete na participao frequente do
Pas em operaes de paz das Naes Unidas. Afirma tambm nosso desejo de promover um
ambiente econmico internacional mais justo, o respeito irrestrito aos direitos humanos e ao
imprio da lei, o desarmamento geral e completo e a democratizao das relaes
internacionais. O Brasil lana a iniciativa de dar plena vigncia ao Tratado de Tlatelolco, a
fim de transformar a Amrica do Sul na primeira regio desnuclearizada do planeta.
No ano seguinte, j sob a presidncia de Itamar Franco, comparece quela tribuna
internacional o Ministro Celso Amorim que, muito propiciamente, sugere a atualizao do
conceito dos 3 Ds (Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao) originariamente
formulado pelo Embaixador Arajo Castro 4 para Desenvolvimento, Desarmamento e
Democracia, aos quais deveriam ser agregados ainda os conceitos de meio ambiente,
segurana internacional e direitos humanos. Na viso do Brasil, esses deveriam ser os
elementos centrais da agenda internacional a partir daquele momento. Nesse sentido,
apoiamos a criao de uma Agenda para o Desenvolvimento, semelhante Agenda para a

4
Diplomata brasileiro, Ministro das Relaes Exteriores no Governo Joo Goulart (1963/64). Em agosto de
1961, integrou a comitiva do ento Vice-Presidente da Repblica, Joo Goulart, em misso especial a Moscou
e ao Extremo Oriente. Chefiou a delegao do Brasil XVIII Sesso da Assembleia Geral da ONU, em Nova
Iorque, defendendo na oportunidade sua poltica dos Trs D Desenvolvimento, Desarmamento e
Descolonizao.
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Paz, apresentada pelo ento Secretrio-Geral da ONU, Boutros-Ghali, e a Cpula de

Desenvolvimento Social, realizada no Chile. Defendemos tambm o multilateralismo e a
democratizao das relaes internacionais.
Em 1994, novamente o Ministro Celso Amorim retorna s Naes Unidas. Mais uma
vez reafirma as posies que vinham sendo assumidas pelo Brasil no cenrio internacional:
respeito aos princpios da no-interveno, da soberania e integridade territorial dos Estados;
busca constante da soluo pacfica e negociada dos conflitos; primado do Direito na
preservao da ordem pblica internacional; respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais e participao nas operaes de manuteno da paz em diversas regies do
globo. Reitera o apoio assinatura de um tratado de proscrio geral de testes nucleares em
todo o mundo e construo da nova agenda internacional baseada na participao e na
cooperao universal para a paz e o desenvolvimento. Por fim, sinaliza nossa inteno em
intensificar os vnculos com a frica, por meio da estruturao da Comunidade de Pases de
Lngua Portuguesa e da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul.
O ano de 1995 o primeiro do mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso,
eleito graas ao xito do Plano Real no combate inflao. Quem comparece Assembleia
Geral da ONU em nome do Brasil o Ministro Luiz Felipe Lampria, reiterando nosso
compromisso inabalvel com os princpios e propsitos da Carta das Naes Unidas, os quais,
ressalta, esto refletidos na prpria Constituio de 1988. Destaca tambm os esforos que
vm sendo empreendidos pelo Brasil em prol da manuteno da paz: 1) deciso unilateral de
observar as diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis; 2) manuteno de
tropas de paz, sobretudo em Angola e Moambique e 3) atuao como garante do processo
que culminou com a assinatura do Protocolo do Rio de Janeiro, destinado a reaproximar
Equador e Peru. Refora ainda a necessidade de adaptar as Naes Unidas s realidades do
mundo ps-Guerra Fria, em especial a reforma do Conselho de Segurana.
O Ministro Lampria, curiosamente, comparece a todas as sesses subsequentes,
durante os dois mandatos do Presidente Fernando Henrique, exceto no ano de 2001, quando o
prprio Presidente da Repblica compareceu quele frum. Nesse perodo, o Brasil refora
posies que j vinham sendo defendidas: 1) necessidade de reforma da estrutura das Naes
Unidas: reforma do Conselho de Segurana, para que seja mais representativo da realidade
internacional; 2) importncia da atuao continuada das Naes Unidas; 3) repulsa s prticas
terroristas; 4) apoio proscrio das minas antipessoal em todos os tipos de conflito,
conforme a Conferncia de Oslo sobre Minas Terrestres e do Processo de Ottawa;
5) importncia central temtica dos direitos humanos e da democracia; 6) necessidade de se
 12

elaborar uma Conveno contra o Crime Organizado Transnacional; 7) apoio constituio

de um Estado Palestino soberano; 8) apoio criao de um Tribunal Penal Internacional;
8) defesa de um sistema multilateral de comrcio que seja justo e equilibrado;
9) democratizao das instncias decisrias no plano internacional.
Ao longo dessas manifestaes, alguns temas especficos merecem destaque especial:
a) Desarmamento: o Brasil ratificou o Tratado sobre a Proibio Total dos Testes
Nucleares (CTBT), em 1998; aderiu ao Tratado de No-Proliferao de Armas
Nucleares (TNP) e assinou, com outros sete pases, uma declarao sobre a
necessidade de uma nova agenda para o desarmamento nuclear. Alm disso,
aprovamos a Conveno Interamericana sobre Transparncia nas Aquisies de
Armas Convencionais;
b) Manuteno da Paz: b1) participao nas foras de paz da ONU em diversos pontos
do globo, especialmente em pases de expresso portuguesa da frica, aos quais
estamos ligados por profundos laos histricos e culturais, com especial ateno para
o caso de Angola. Aes concretas foram feitas tambm no caso de Guin-Bissau e
do Timor Leste, inclusive com o apoio da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP); b2) esforos sustentados para que o Equador e o Peru cheguem
o quanto antes a acordo slido e definitivo para solucionar o diferendo limtrofe que
os coloca em conflito h vrias dcadas;
c) Direitos Humanos: o governo submeteu ao Congresso Nacional a deciso de
reconhecer a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
com o objetivo de superar a distncia existente em nosso Pas entre as normas e os fatos;
d) Integrao regional: no ano 2000, foi realizada a indita Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, na qual foi aprofundado o compromisso dos pases da regio com a
democracia e com a paz; acordou-se a criao de uma Zona de Paz Sul-americana;
os Presidentes resolveram coordenar o planejamento e o financiamento das
iniciativas de integrao de nossa infra-estrutura, de projetos prioritrios nos campos
da energia, de transportes e de telecomunicaes. Finalmente, os Presidentes
tambm definiram que seriam feitos esforos para criar uma rea de livre comrcio
entre o Mercosul e a Comunidade Andina, com vistas futura conformao de um
espao econmico ampliado na Amrica do Sul, com a presena do Chile, da Guiana
e do Suriname.

Em 2003 inicia-se o primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva que, em
setembro daquele ano, comparece Assembleia Geral das Naes Unidas para efetuar o
tradicional discurso de abertura, em nome do Brasil. Apesar da mudana de governo, e da eleio
de um Partido historicamente opositor, a tnica da poltica externa brasileira no sofre grandes
mudanas. O Presidente volta a reforar temas que vm sendo, ano aps ano, considerados como
fundamentais por nossa diplomacia. Assim, volta a reiterar o imperativo da reforma da estrutura
 13

das Naes Unidas, sobretudo do Conselho de Segurana e do Conselho Econmico e Social

(ECOSOC); defende tambm o fortalecimento da Assembleia-Geral, que deve se dedicar a temas
prioritrios para a agenda internacional. O Presidente sustenta tambm a necessidade de promover
o aperfeioamento do sistema multilateral como a contraparte do convvio democrtico no interior
das Naes. Reitera a importncia de nossas relaes com a Argentina. Em virtude de sua histria
pessoal, como retirante e operrio, o Presidente refora muito o compromisso do Brasil quanto
erradicao da fome no mundo. Nesse sentido, props a criao de um Fundo Mundial de
Combate Fome e tambm de um Comit Mundial de Combate Fome, integrado por Chefes de
Estado ou de Governo, de todos os continentes, com o fim de unificar propostas e torn-las
operativas. Quanto ao seu relacionamento comercial, o Brasil passa a adotar uma posio mais
diversificada, mantendo as tradicionais parcerias com a Europa e a Amrica do Norte, mas
buscando uma maior aproximao com a China, a Rssia, a ndia, a frica do Sul e com os pases
rabes. Realiza-se, em Braslia, o Primeiro Encontro dos Pases rabes e da Amrica do Sul.
O Presidente afirma que as negociaes comerciais no so um fim em si mesmo, mas devem
servir promoo do desenvolvimento e superao da pobreza.
No ano seguinte, o Presidente Lula regressa Assembleia Geral declarando que o fim
do colonialismo afirmou, na esfera poltica, o direito dos povos autodeterminao.
Reivindica uma mudana importante nos fluxos de financiamento dos organismos
multilaterais, para que eles possam, efetivamente, se tornar os motores do desenvolvimento
dos pases pobres. Por isso, reclama tambm o fortalecimento do multilateralismo, como um
instrumento que permitir uma maior democratizao dos organismos internacionais de
fomento. Reafirma o princpio da no-interveno nos assuntos internos dos outros pases,
mas no aceita a omisso e a indiferena diante dos problemas que afetam os pases vizinhos
o chamado princpio da no-indiferena. Por isso, o Brasil se solidarizou com o Haiti,
colocando-se disposio da ONU para contribuir para a estabilizao daquele pas. Por isso,
tambm, o Brasil formou, juntamente com a frica do Sul e a ndia, o Fundo de Solidariedade
IBAS 5 , cujo primeiro-projeto teve por destino Guin-Bissau, na rea de desenvolvimento
agrcola. Quanto integrao regional, o Presidente reafirma em seu discurso que o Brasil
est empenhado na construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e
unida, a partir do fortalecimento do Mercosul e que busca uma relao estratgica com a
Argentina. Finalmente, quanto ao terrorismo, afirma que o combate a esse mal no pode ser

5
De acordo com o Itamaraty, a iniciativa IBAS foi planejada como forma de reproduzir e disseminar projetos
sociais de sucesso nas reas de sade, educao, saneamento e segurana alimentar, entre outras. O fundo no
foi concebido para competir com as iniciativas do gnero j existentes como o Fundo de Solidariedade
Mundial mas para complement-las (<http://www.mre.gov.br>).
 14

concebido apenas em termos militares: precisam ser desenvolvidas estratgias que combinem
solidariedade e firmeza, com estrito respeito ao Direito Internacional.
Em 2005 ocorre uma Reunio de Cpula do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
a terceira do gnero desde o surgimento da Organizao, em 1945. Nesse encontro, o
Presidente Lula fez um apanhado dos principais temas da agenda multilateral e sintetizou a
viso do Brasil sobre:
(1) Terrorismo (firmeza para combater este flagelo, que no poder ser derrotado apenas
pela represso, mas pela cultura do dilogo, a promoo do desenvolvimento e a defesa
intransigente dos direitos humanos; (2) Situao na frica (a Unio Africana o melhor
instrumento para superar os conflitos do presente e lidar com a herana de um passado de
dependncia); (3) Haiti (a misso de estabilizao das Naes Unidas, chefiada pelo
Brasil, contribui para a estabilizao duradoura do pas, sem truculncias ou imposies);
(4) Comisso de Construo da Paz; (5) Necessidade de melhor coordenao entre o
Conselho de Segurana e o ECOSOC 6 ; (6) Oriente Mdio (apoio aos esforos
diplomticos ento em curso); (7) Atualizao do Conselho de Segurana (condenou a
persistncia de um claro dficit de transparncia e representatividade e pregou a
ampliao da composio do Conselho de forma equitativa nas duas categorias de
membros para incluir em ambos os pases em desenvolvimento); e (8) Combate fome e
pobreza (CORRA, 2007, p.736)

Naquele ano, na cerimnia de abertura da Assembleia Geral da ONU, o Ministro Celso

Amorim representa o Brasil, ocasio em que manifestamos nosso apoio criao de um
Conselho de Direitos Humanos, na estrutura das Naes Unidas, que se baseie nos princpios
da universalidade, do dilogo e da no-seletividade. Reafirma, quanto ao terrorismo, o que j
havia sido dito na reunio do ano anterior, ou seja, que o combate a esse mal requer mais do
que apenas uma atitude policial e refora o papel do Brasil na composio e no comando da
fora de paz da ONU no Haiti (MINUSTAH).
Em 2006, o Presidente Lula retorna ao plpito da ONU. Dessa vez, a tnica principal de
seu pronunciamento so as relaes comerciais. Afirma que precisamos nos libertar das
amarras do protecionismo e que a luta contra a fome e a pobreza passa tambm pela
instaurao de uma ordem mundial, que coloca o desenvolvimento econmico e social em
primeiro plano. Nesse sentido, destaca que a criao do G-20 mudou os padres de
negociaes na Organizao Mundial do Comrcio porque, at ento, os pases em
desenvolvimento tinham uma participao marginal nesse processo. Mais uma vez, reafirma a

6
O ECOSOC (Conselho Econmico e Social das Naes Unidas) o rgo coordenador do trabalho
econmico e social da ONU, das Agncias Especializadas e das demais instituies integrantes do Sistema
das Naes Unidas. O Conselho formula recomendaes e inicia atividades relacionadas com o
desenvolvimento, comrcio internacional, industrializao, recursos naturais, direitos humanos, condio da
mulher, populao, cincia e tecnologia, preveno do crime, bem-estar social e muitas outras questes
econmicas e sociais. Mais detalhes podem ser obtidos no site
<http://www.unicrio.org.br/Textos/onu_11.html>. Acesso em: 17 ago. 2008.
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necessidade de reforma do Conselho de Segurana da ONU, e a prioridade que o Governo

confere s relaes com o Mercosul e com a frica.
Em seu comparecimento reunio da Assembleia Geral da ONU, em 2007, o Presidente
Lula assinala a grande preocupao da poltica externa de seu governo com um dos temas
mais candentes da agenda internacional contempornea: o meio ambiente. Contudo, ressalta a
vinculao entre o meio ambiente a justia social ao afirmar que equidade social a melhor
arma contra a degradao do planeta, o que no propriamente uma posio nova, haja vista
que o Presidente Collor j havia destacado a vinculao desses dois temas, quando da
realizao da Rio 92. Em seguida, relata os esforos que o Brasil tem feito em prol da
melhoria do meio ambiente, tais como a reduo dos nveis de desmatamento da Amaznia, o
programa dos biocombustveis (etanol e biodiesel) e a proposta para que o Brasil sedie, em
2012, a Conferncia Rio +20 sobre o Meio Ambiente, a exemplo do que ocorreu com a Rio 92.
No caso especfico dos biocombustveis, o Presidente ressalta tambm a importncia social
dessa iniciativa, na medida em que pode contribuir, alm do benefcio ambiental, tambm
para gerar oportunidades de emprego e renda para mais de uma centena de pases pobres e em
desenvolvimento na Amrica Latina, na sia e, sobretudo, na frica. Por fim, ressalta que a
participao do Brasil, em conjunto com outros pases da Amrica Latina e do Caribe, na
Misso de Estabilizao no Haiti, simboliza nosso empenho de fortalecer o multilateralismo.
Nas palavras do Presidente, no Haiti, estamos mostrando que a paz e a estabilidade se
constroem com a democracia e o desenvolvimento social.

5. Consideraes finais

Os pronunciamentos realizados nas Naes Unidas, pelos Presidentes ou pelos

Chanceleres brasileiros, ao longo desses ltimos 20 anos, deixam claras quais so as posies
que nosso Pas defende na arena internacional e evidenciam, da mesma forma, nosso
compromisso com os princpios insculpidos no art. 4 da Constituio Federal de 1988.
Evidentemente, para as finalidades deste artigo, torna-se muito difcil coligir as aes de
poltica externa diretamente relacionadas a este ou quele princpio, uma vez que elas se
relacionam entre si e, no raro, cumprem mais de um dos princpios assinalados em nossa Lei
Maior. Contudo, considero conveniente destacar aqui, en passant, algumas aes de nossa poltica
externa que confirmam o fiel cumprimento dos preceitos constitucionais por parte do Itamaraty.
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1. Misses de Paz:

A participao do Brasil em misses de paz no propriamente uma novidade

introduzida com o advento da Constituio de 1988. De acordo com Fontoura:
(...) desde 1957 j participamos de 23 operaes dessa natureza e de duas misses civis,
alm da contribuio dada, nos anos 90, para compor os quadros de especialistas da
Comisso Especial das Naes Unidas para a eliminao das armas de destruio em
massa do Iraque (UNSCOM), que no considerada uma misso de paz propriamente
dita, mas sim uma misso de desarmamento. (FONTOURA, 1999, p. 214).

Contudo, a participao brasileira pode ser dividida em dois momentos distintos: o

perodo entre 1957 e 1967, caracterizado pela participao em seis operaes, das quais se
destaca a contribuio para a UNEFI, no Sinai e na Faixa de Gaza; e o perodo de 1989 [ps
Constituinte] at hoje, com participao mais variada, da qual reala a contribuio para a
UNAVEM III 7 , em Angola (FONTOURA, 1999, 217), entre agosto de 1995 e julho de 1997,
e nossa participao no comando militar da MINUSTAH, no Haiti. Quanto a essa ltima,
Valler Filho registra que:
Em maro de 2004, misso integrada por onze oficiais superiores de todas as Armas,
alm de representantes do Ministrio da Defesa, visitaria o Haiti para contatos com os
comandos dos diversos contingentes que compunham a Fora Multinacional interina e
efetuar levantamento da logstica necessria para a participao brasileira na Fora de
Estabilizao das Naes Unidas. Em 25 de maio, chegariam 1.200 militares, a maior
participao das foras armadas do Brasil no exterior desde a 2 Guerra Mundial.
A MINUSTAH contaria com mais 6.700 militares e cerca de 1.600 policiais, e seu carter
internacional seria configurado pela origem de seus componentes (...).
O discurso brasileiro, ao assumir a responsabilidade do comando militar da Misso,
alegava, por um lado, diretrizes da poltica externa, calcadas no fortalecimento de uma
identidade latino-americana e caribenha e na construo de uma agenda comum de
desenvolvimento. Alm disso, fundamentara-se na reivindicao de h muitos anos de
obter um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, contexto em
que a crise haitiana configurava uma situao de visibilidade para a pretenso brasileira
(VALLER FILHO, 2007, p. 169-170)

2. Cooperao Tcnica:

Conforme assinala Valler Filho (2007, p. 114), [a] cooperao internacional trabalha
sobre trs vertentes principais: a cooperao tradicional, recebida de pases desenvolvidos, a
recebida de organismos internacionais e a cooperao horizontal, tambm chamada Sul-Sul,
essa ltima a que mais interessa do ponto de vista deste artigo, por significar uma atitude pr-
ativa do Brasil, na medida em que se trata de uma cooperao prestada e no recebida. Nesse
sentido, o mesmo autor destaca que o Brasil adota, para esse tipo de cooperao, o conceito de

7
De acordo com Fontoura (1999), o Brasil contribuiu com um batalho de infantaria (800 homens), uma
companhia de engenharia (200 homens), dois postos de sade avanados (40 mdicos e assistentes) e
aproximadamente 40 oficiais de Estado-Maior. Forneceu tambm observadores policiais e militares.
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parceria para o desenvolvimento, que implica o compartilhamento de esforos e benefcios.

Com base nesse conceito, as iniciativas de cooperao propostas so avaliadas luz do
impacto e do alcance sobre os setores os setores e/ou comunidades receptoras (VALLER
FILHO, 2007, p. 120). Valler Filho aponta para uma caracterstica importante da cooperao
prestada pelo Brasil: a partir de meados dos anos de 1990, nosso Pas passou a atuar
intensamente em pases sul-americanos, caribenhos, africanos de expresso oficial portuguesa
e em Timor-Leste, sobretudo em funo das diretrizes polticas traadas com a chamada
Diplomacia Presidencial, iniciada por Fernando Collor de Mello, consolidada por Fernando
Henrique Cardoso e enfatizada por Luiz Incio Lula da Silva (VALLER FILHO, 2007, p.
126).

Por intermdio da ABC (Agncia Brasileira de Cooperao) e de instituies brasileiras

de excelncia, a partir de 2001, o Brasil tem prestado intensa cooperao sob a forma de
assessoria tcnica, capacitao de formadores, consultorias, promoo de cursos para
elaborao de projetos e priorizado a cooperao que no se traduza em aes pontuais ou
atividades isoladas (...). No atual Governo, a prioridade da cooperao prestada pelo Brasil
passaria a ser a reduo da pobreza e o combate fome, considerados pontos de referncia
para a cooperao para o desenvolvimento (VALLER FILHO, p. 126).

3. Desarmamento e Paz:

O Brasil tem desenvolvidos esforos consistentes em prol do desarmamento mundial

que, aliados s nossas participaes em misses de paz da ONU, constituem indicadores do
compromisso do Pas com a defesa da paz. Nesse sentido, importantes aes foram adotadas
pelo Brasil: 1) assinatura, com a Argentina, do Acordo para o Uso Exclusivamente Pacfico
da Energia Nuclear; 2) assinatura do Acordo de Salvaguardas, tambm com a Argentina e a
Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e ainda do Compromisso de Mendoza,
firmado com a Argentina e o Chile, rejeitando o uso de armas qumicas e biolgicas;
3) deciso unilateral de observar as diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de
Msseis; 4) apoio proscrio das minas antipessoais em todos os tipos de conflito, conforme
a Conferncia de Oslo sobre Minas Terrestres e do Processo de Ottawa; 5) ratificao do
Tratado sobre a Proibio Total dos Testes Nucleares (CTBT); 6) adeso ao Tratado de No-
Proliferao de Armas Nucleares (TNP); 7) aprovao da Conveno Interamericana sobre
Transparncia nas Aquisies de Armas Convencionais; e 8) extenso do significado do
Tratado de Tlatelolco.
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4. Condenao ao terrorismo e ao racismo:

O Brasil tem condenado formalmente os atos de terrorismo praticados no plano externo,

sobretudo o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos, e a morte do diplomata
brasileiro Srgio Vieira de Mello, ocorrida em 2003, quando chefiava uma misso
humanitria das Naes Unidas em Bagd. Contudo, nos ltimos tempos, tem havido certa
dubiedade em relao e esse assunto, porque alguns setores do governo no consideram, por
exemplo, que as FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) adotem mtodos
terroristas para alcanar seus objetivos, enquanto outros a consideram um grupo terrorista.
Quanto ao racismo, a condenao do Brasil a essa prtica tem sido explicitada muito
fortemente, sobretudo na poca em que vigia na frica do Sul o regime do apartheid. Quando
o Brasil se posiciona favoravelmente aos direitos humanos, tambm est se colocando contra
todas as formas de discriminao racial e em acordo com os princpios constantes da Carta
das Naes Unidas.

5. Concesso de asilo poltico:

O asilo poltico um instituto quase to antigo quanto a prpria humanidade, e sua

finalidade eminentemente humanitria, destinando-se a proteger pessoas que, por motivos
polticos, estejam sendo perseguidas. Ele pode assumir duas modalidades distintas: a) asilo
diplomtico, quando concedido aos estrangeiros perseguidos no seu prprio territrio, sendo a
concesso realizada pela representao diplomtica brasileira no exterior, onde se
circunscreve a presena do estrangeiro; b) asilo territorial: quando o Estado admite a presena
do estrangeiro no territrio nacional, sendo concedido pelo Ministro da Justia, por prazo
limitado, no mximo por dois anos, renovvel enquanto subsistem as condies adversas.

Desde a promulgao da Constituio de 1988, quando solicitado, o Brasil tem

avaliado, dentro das prioridades e da convenincia de sua poltica externa, a concesso de
asilo poltico. Assim que foram beneficiados com esse instituto os ex-Presidentes do
Paraguai Alfredo Stroessner (1989) e Ral Cubas (1999) e, mais recentemente, o ex-
Presidente do Equador, Lcio Gutirrez (2005) que, posteriormente, renunciou ao asilo que
lhe fora concedido. Outros casos de menor expresso poltica foram ainda registrados, como a
concesso de asilo, em 2003, a trs ativistas de esquerda paraguaios (Juan Arrom, Anncio
Mart e Vctor Colmn) processados em seu pas por suposto sequestro. Da mesma forma,
obtiveram asilo no Brasil os msicos cubanos Miguel ngel Nez Costafreda, Arodis
Verdecia Pompa e Juan Alcides Daz, membros da banda Los Galanes.
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Ante todo o exposto, conclui-se que as aes de poltica externa guardam uma
consonncia estreita com os princpios inscritos no art. 4 de nossa Constituio. Alguns
desses princpios eram seguidos tradicionalmente pela diplomacia brasileira, mas outros
representam novidades inseridas no texto constitucional. possvel dizer tambm que o art. 4
da Constituio Federal, ao mesmo tempo em que demonstra a maturidade de nossa poltica
externa e sua consonncia com os princpios do Direito Internacional e com a Carta das
Naes Unidas, a direciona para uma atitude mais humanista e mais solidria, com vista
consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.

Referncias bibliogrficas

CAMPANHOLE, H. L. e A. Constituies do Brasil. 14. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2000.

VALLER FILHO, Wladimir. O Brasil e a crise haitiana: a cooperao tcnica como

instrumento de solidariedade e de ao diplomtica. Braslia: FUNAG, 2007.

DALLARI, Pedro Constituio e relaes exteriores. So Paulo: Editora Saraiva, 1994.

CORRA, L. F. de Seixas (org.). O Brasil nas naes unidas: 1946 2006. Braslia:
FUNAG, 2007.

FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrisse da. O Brasil e as operaes de manuteno da

paz das naes unidas. Braslia: FUNAG, 1999.