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A Conciliao nos Juizados Especiais Cveis

Ilza de Ftima Wagner Lopez 1
Fernando Silveira Melo Plentz Miranda 2

Resumo
H muito tempo vem se falando da crise por que
passa o Poder Judicirio e, a sociedade quem sofre
com ela. A morosidade dos processos, seu custo, a
burocratizao na gesto dos processos certa
complicao procedimental; a mentalidade do juiz que
nem sempre lana mo dos poderes que os cdigos
lhe atribuem; a falta de informao e de orientao
para os detentores dos interesses em conflito; as
deficincias do patrocnio gratuito tudo leva
obstruo das vias de acesso justia e ao
distanciamento entre o Judicirio e os jurisdicionados.
A sociedade vive uma crescente insegurana jurdica
devido ao desprestigio da atividade jurisdicional
estatal. Ante esse quadro desanimador fez-se
necessria a criao de meios alternativos de
pacificao social, e no adversariais, de resoluo
de conflitos a fim de oferecer sociedade as to
sonhadas rapidez e eficcia na composio dos
conflitos.
Este trabalho vai se ocupar de analisar estes
institutos alternativos de soluo de conflitos, em
especial a conciliao nos juizados especiais cveis;
suas caractersticas, seu conceito e as vantagens na
sua aplicao mormente quando falamos em
descongestionamento do Poder Judicirio e,
conseqentemente, em seu fortalecimento e prestgio
junto populao.

Palavras- chave: Judicirio, sociedade, conflito, pacificao, conciliao, juizados.

1. Introduo
Por meio deste trabalho, utilizando-se anlises de doutrinas, jurisprudncias,
meios eletrnicos (Internet, sites referentes ao tema) e pesquisas em campo, ser
apresentado um estudo onde o processo necessariamente formal, embora no
devam ser formalistas aqueles que operam este instrumento, porque suas formas

1
Bacharel em Direito pela Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque. (2010).

2 Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Bacharel em
Administrao de Empresas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Especialista em
Direito Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Mestrando em Direitos Difusos e
Coletivos pelo Centro Universitrio FIEO (UNIFIEO). Professor de Direito Processual Civil do curso de
Direito da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque (FAC So Roque).
Advogado e Administrador de Empresas.

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constituem o modo pelo qual as partes tm a garantia de legalidade e imparcialidade

no exerccio da jurisdio, conforme o princpio da legalidade e do devido processo
legal.
Espera-se daqueles que participam da relao processual que ajam de forma
leal e cooperadora, que no se utilizem de expedientes que possam resultar na
protelao indevida do processo, o que gera inegvel prejuzo prestao jurisdicional.
Dentro de sua limitao temtica, o trabalho, visar abordar a soluo dos
conflitos. Ao lado da durao do processo que compromete o Direito Penal, o Direito
Civil e o Direito Trabalhista, o seu custo constitui outro obstculo plenitude do
cumprimento da funo pacificadora atravs dele. O processo civil tem-se mostrado um
instrumento caro, seja pela necessidade de antecipar custas ao Estado ou preparos,
seja pelos honorrios advocatcios, seja pelo custo s vezes bastante elevado das
percias.
Verificaremos que a primeira caracterstica alternativa para a soluo de
conflitos o rompimento com o formalismo processual. A desformalizao uma
tendncia quando se trata de dar pronta soluo aos litgios, constituindo fator de
celeridade. Os meios informais gratuitos ou pelo menos baratos so obviamente
acessveis a todos e mais cleres, cumprindo melhor a funo pacificadora. Assim
essas caractersticas presentes em maior ou menor intensidade conforme o caso
(direitos disponveis ou indisponveis), vo desenvolvendo os meios alternativos de
pacificao social representados essencialmente pela conciliao e arbitramento. Esse
tema atual e importante, uma vez que a Justia brasileira est passando por uma
transformao exigida pela prpria evoluo social, e estamos diante da necessidade
de rompermos com o excesso de formalismo e da convico de que s um juiz
investido das funes jurisdicionais detentor do poder de julgar.

2. Dos Conflitos e suas Modalidades de Soluo

2.1.Dos Conflitos
Conflito nada mais , no conceito do Dicionrio Aurlio: luta, combate; guerra;
enfrentamento; oposio entre duas ou mais partes; desavena entre pessoas, grupos;
divergncia, discordncia de idias, de opinies.

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As sociedades, comunidades, organizaes e relacionamento interpessoais

experimentam relaes conflitivas em um ou outro momento no processo dirio de
interao.
Como caracterstico do ser humano, nem todas as pessoas, ou muito poucas,
tm capacidade para resolver sozinhas seus conflitos interpessoais, para lidar com as
barreiras psicolgicas contra o possvel acordo, ou para desenvolver solues
integrativas.
Para sanar esse problema foram criados mecanismos autocompositivos e
heterocompositivos com a finalidade de solucionar esses conflitos.

2.2. Modalidades para a Soluo de Conflitos

Segundo Guilherme Silva Barbosa Fregapani:

Teoricamente, pelo menos de trs maneiras diversas pode-se obter a

soluo de um conflito de interesses: pela autotutela, pela autocomposio
e pela heterocomposio(FREGAPANI,1997.p.100).

A autotutela, ou autodefesa, o desfecho foroso do litgio, ou seja o violento.

Cada uma das partes litigantes impe a sua pretenso pela fora com o fim de alcanar
o seu objetivo. A autotutela , com certeza, o meio mais antigo, do mesmo modo o
menos perfeito de se fazer justia. Sempre vence o mais forte, quer tenha ou no
razo. Por esse motivo, s excepcionalmente tolerada pela legislao dos povos
civilizados, em casos especialssimos, em que haja legitima defesa, caso de greve e
ao desforo imediato.
Nos Estados modernos a autotutela no admitida. A jurisdio o poder,
funo e atividade outorgado ao Estado, pelo povo, por suas leis, para que esse diga o
direito, ou seja, para que o Estado expea a soluo na lide na forma de sentena
declaratria, constitutiva ou condenatria. Tem como vantagem a maior segurana
conferida pela credibilidade e imparcialidade do funcionrio pblico, o juiz, que ir
decidir a lide, evitando assim a autotutela.
Ao contrrio da autotutela, a autocomposio a forma pacfica da controvrsia
por obra das partes envolvidas, ou seja, de iniciativa dos interessados e por eles
realizada, sendo em alguns casos com a contribuio de um terceiro. A

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autocomposio dos conflitos faz-se na forma de transao, por meio da mediao ou

da conciliao.
A heterocomposio ocorre quando a soluo do conflito entregue
exclusivamente a um terceiro, ou a terceiros, alheios ao objeto do impasse. Esse modo
de composio de conflitos executado por meio da jurisdio ou da arbitragem,
que, verdadeiramente, uma forma mista, pois as prprias partes compem-se
parcialmente para determinar o rbitro e se submetem ao devido laudo. J a
jurisdio tratada de forma de composio impositiva afetada a terceiro, via de regra,
ao poder pblico, por meio do devido processo legal.
Entre os meios autocompositivos, existe a negociao, a conciliao e a
mediao e como mtodos heterocompositivos, h a busca da via judicial e a
arbitragem.

2.3. A Negociao
A caracterstica mais marcante de todos os mtodos alternativos de resoluo
de conflitos o emprego da negociao como instrumento primeiro e natural para sua
soluo, ao qual muitas vezes recorrem seus agentes, mesmo de modo inconsciente,
quanto existe algo incmodo na inter-relao existente, seja ela de ordem afetiva,
profissional ou comercial. Ao recorrer ao dilogo o que se tenta atender ao reclamo
de uma parte em relao outra. Nesses casos, no existe o terceiro imparcial e
independente, pois a busca da soluo se faz apenas por aqueles envolvidos na
controvrsia, que recorrem ao dilogo e troca de informaes e impresses. Assim ,
poderamos dizer, que a negociao a primeira instncia da tentativa de resoluo de
conflitos, um meio bsico de se conseguir o que se quer de outrem.

2.4. A Mediao
A mediao difere da conciliao em diversos aspectos. Nela o que est em jogo
so meses, anos ou mesmo dcadas de relacionamento, razo pela qual requer que o
terceiro tenha conhecimento mais profundo sobre a inter-relao entre as partes. O
mediador, para poder melhor auxili-las nas questes controversas, deve ter mais
tempo para investigar toda a complexidade daquela inter-relao.
bom lembrar que a mediao, entretanto, no visa pura e simplesmente ao
acordo, mas a atingir a satisfao dos interesses e das necessidades dos envolvidos

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no conflito. Em outras palavras, a mediao um mtodo de resoluo de conflitos em

que um terceiro independente e imparcial coordena reunies conjuntas ou separadas
com as partes envolvidas em conflito. E um de seus objetivos estimular o dilogo
cooperativo entre elas para que alcancem a soluo das controvrsias em que esto
envolvidas.

2.5. A Conciliao
A conciliao um procedimento mais clere e, na maioria dos casos, restringe-
se a uma reunio entre as partes e o conciliador. Trata-se de mecanismo muito eficaz
para conflitos em que inexiste entre as partes relacionamento significativo no passado
ou contnuo a futuro, portanto preferem buscar um acordo de forma imediata para pr
fim controvrsia ou ao processo judicial. Est mais fortemente ligada ao Judicirio,
pois, na maioria dos pases latinos, a conciliao tem previses legais contidas nas leis
processuais. A conciliao tratada como mtodo de resoluo de conflitos e no uma
simples audincia, para reduzir a pauta dos juzes.

2.6. A Via Judicial

a busca do Poder Judicirio, quando as partes envolvidas em uma negociao
direta no se entendem, terceirizam a soluo do conflito, constituindo um advogado
que recorrer prestao jurisdicional do Estado para resolver a disputa. Para tanto,
esse profissional levantar todas as informaes necessrias a fim de dar inicio ao
processo judicial, cujo objetivo um s: convencer outra pessoa, dotada de poderes
coercitivos delegados pelo Estado, para, de acordo com a legislao em vigor, a ordem
pbica e os bons costumes, dar seu parecer definitivo, vinculativo e normativo para as
partes; ou seja, um juiz togado.

2.7. A Arbitragem
A arbitragem um meio de resoluo de controvrsias, referentes a direitos
patrimoniais disponveis, no qual ocorre a interveno de um terceiro independente e
imparcial para decidir por elas, sendo sua deciso equivalente a uma sentena judicial.
Trata-se de um instituto milenar, pois h registros de seu emprego no ano de 3000 a.C,
na Babilnia, onde era utilizada para dirimir conflitos entre Estados soberanos.

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regulamentada no Brasil pela Lei 9.307 de 23 de setembro de 1996 , a chamada Lei de

arbitragem.
Direitos disponveis so aqueles direitos que voc pode dispor, alienar, vender
trocar, etc., livremente. Direitos indisponveis so os direitos dos quais a pessoa no
pode abrir mo, como o direito vida, liberdade e a sade. Por exemplo: uma pessoa
no pode vender um rgo do seu corpo, embora ele lhe pertena. Direitos
indisponveis so direitos que no podem ser objeto de transao plena, decorrendo a
indisponibilidade de normas de ordem publica que tutelam direitos e obrigaes dos
cidados e do prprio Estado. Mas as partes pela autonomia da vontade, podem
admitir a diminuio de direitos e a ampliao de obrigaes, considerando-se to
somente o interesse particular.
A arbitragem instala-se por fora de um instrumento chamado conveno
arbitral, que pode ser uma clusula denominada compromissria arbitral, e expressa
em um contrato em que as partes se comprometem a levar os conflitos decorrentes do
contrato arbitragem. Essa clusula afasta a competncia primria da jurisdio
estatal. Pode ser tambm outro instrumento chamado compromisso arbitral no qual as
partes submetem um conflito arbitragem. A diferena entre ambas reside no fato de
que a primeira existe por fora de um contrato e preventiva, e a segunda pressupe a
existncia de um conflito e deve seguir regras, bem como atender a requisitos
determinados pela lei. Se surgir um conflito, este ser solucionado por um rbitro, ou
qualquer pessoa fsica capaz, de confiana das partes.
Deve-se destacar que uma arbitragem instituda quando aceita a nomeao
pelo rbitro, se for nico, ou por todos, se forem trs. E quando for instituda, h que
resultar em uma sentena arbitral, que deve ser prolatada, salvo conveno da partes,
no mximo em 6 meses a contar de sua instituio. Constitui ttulo executivo judicial,
podendo a parte interessada pleitear ao rgo do Poder Judicirio competente a
declarao da nulidade da sentena arbitral, nos casos previstos na lei 9307/96.
Tambm preciso salientar que o mesmo diploma legal permite em trs
momentos especficos a possibilidade de as partes se entenderem e se conciliarem
durante o processo. Tal fato oferece o enfoque menos formal e privilegia o princpio da
autonomia das vontades. Ao mesmo tempo promove a pacificao dos contendores e a
possibilidade de utilizarem um momento de tentativa de composio entre si.

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Importante lembrar que a conciliao, a mediao e a arbitragem so as mais

conhecidas das ADR-Alternative Dispute Resolution, expresso utilizada pelo mundo
globalizado, ou como prefere Haim Grunspun, resoluo adequada de disputa, mas
outros meios so utilizados nos pases de common law, como os chamados Mini-
trial(mini-julgamentos), meciato-arbitratio; etc.

3. Conciliao
3.1. A Conciliao na Historia
Conciliao palavra derivada do latim conciliatione, cujo significado ato ou
efeito de conciliar; ajuste, acordo ou harmonizao de pessoas; unio; combinao de
diferenas. Entende-se o ato pelo qual duas ou mais pessoas desavindas de certo
negcio, conseguem por fim a divergncia amigavelmente.Tanto pode indicar
tecnicamente o acordo amigvel, como o que se faa, judicialmente, por meio de
transao, que termina o litgio.
um instrumento de eliminao de conflitos, pois elimina a causa do problema,
dando chance s partes de serem seus prprios julgadores e solucionadores.
Historicamente existe uma grande dificuldade de se indicar com exatido sobre a
verdadeira origem da conciliao, pois esta idia to antiga quanto o prprio mundo.
Ela mostra-se confusa e imprecisa. Mas pode-se afirmar que todos os povos antigos
conheceram a conciliao e a praticaram de uma forma ou outra.
A histria nos revela que a conciliao uma instituio, conforme a prpria
natureza humana; sendo esta forma de composio de litgio a mais vizinha ao tipo
primitivo do ideal de justia.
Como trata-se de um instituto que tem a sua razo de existir na natureza
humana, nos seus vcios e nas suas virtudes, realmente no se pode assinalar a sua
origem exata, por tratar-se da prpria humanidade.
O uso da conciliao, como forma de composio amigvel, precede as leis
escritas e deve ter sido a nica forma adequada de acabar com os conflitos nas
sociedades primitivas, quando os chefes de famlia eram, ao mesmo tempo, pontfices
e jurisconsultos, o que resulta do fato de o direito e a religio se confundirem, formando
um todo, sendo que a lei surgiu desse modo, apresentando-se por si prpria e sem que
o homem necessitasse de ir ao seu encontro.

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Na Bblia Sagrada vrios episdios revelam a existncia desse instituto entre os

antigos hebreus, podemos citar os episdios bblicos de Jac e Labo ( Gnesis,
versculo 36-44, cap. 31) que narra a discusso entre os mesmos e culmina em
conciliao; os poderes de Moiss ( Exdo, versculo 14, capitulo 18) o qual tinha o
poder de conciliar, julgar e delegar esse poder a outros homens capazes; Mateus (livro
dos apstolos) versculo 32: Entre em acordo sem demora com teu adversrio,
enquanto ests com ele a caminho, para que o adversrio no te entregue ao juiz, o
juiz ao oficial de justia e sejas recolhido priso.
H indicaes da conciliao na Antiga Grcia, na medida em que suas leis
tinham como objetivo tornar impossveis as lides e para isso eram delegados a
algumas categorias os poderes de vigia sobre determinados seguimentos da
sociedade, intervindo como conciliadores quando necessrio.
Nas leis de Atenas, existia , ainda, os Dieteti, espcie de juzes pblicos e
privados, chamados para dirimir alguns conflitos. Nessas mesmas leis h tambm a
figura de magistrados mais autorizados, os quais eram incumbidos de conciliar os
litigantes, persuadindo-os convenincia de se comporem. Existe, ainda,
reminiscncias de conciliao no Tribunal de Heliastes, embora ela no se revestisse
de carter obrigacional a todos os pleitos. Com a evoluo apareceram os Irenofilaci,
termo esse originado da palavra Irene que em grego , significa aquela paz que no se
consegue pela fora, pela coao, as que se estabelece pela razo, pondo fim
controvrsia e, portanto, os Irenofilaci eram considerados os guardies da paz, cuja
obrigao era apaziguar os litigantes, usando meios racionais. A histria nos relata que
a conciliao era comumente praticada pelos gregos.
J os romanos, por sua vez, sempre tiveram a conciliao na mais alta conta,
pois a Deusa Concrdi est edificada em seus fruns. Os romanos davam o nome de
conciliatrix a certas senhoras que se incumbiam de reunir os esposos separados. Na
Lei das XII Tbuas havia a previso da obrigao dos pretores (juzes) de acatar
o acordo das partes. Nesta lei encontramos passagens que prescreviam a conciliao
para certos casos de indenizao de danos, e, esta sendo infrutfera, era imposta ao
ofensor a pena de Talio que dizia que se algum fere a outrem, que sofra a de Talio,
olho por olho dente por dente, salvo se houver acordo, bem como a conciliao a
cagunho, onde se as partes entram em acordo a caminho, a causa encerrada. A
razo desta denominao encontra-se no fato de que, naquele tempo, a citao era

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feita por ato privado, sendo que o demandante surpreendia seu adversrio em local
pblico e o intimava, e havendo recusa, eram chamadas testemunhas que colocavam
as mos sobre os ombros das partes e iam caminhando at o magistrado; s vezes
chegavam a um acordo e o magistrado devia limitar-se a aprov-lo.
Na Roma antiga, alm da conciliao realizada diante o pretor, existia a
conciliao privada, obtida por intermdio de parentes e amigos, denominada intra
parietas. Roma, terra clssica do direito, o conciliador exercia a sua funo com
honra. poca dos sacerdotes, institudos por Numa Pomplio, o qual tinha a funo de
amansar a ferocidade do povo, surgiram os Feciali - era uma espcie de Irenofilaci dos
gregos - onde seus ofcios eram dedicados s causas privadas e s
causas do Estado, uma vez que, sem o consentimento dos Feciali, o rei no
podia mover a guerra nem se conciliar com outros povos. Da houve a origem do Jus
Feciali no reinado de Auco Marzio.
Contudo, houve poca em que a prtica da conciliao como forma de
solucionar conflitos de interesses foi bastante mitigada. No tempo do imperador
Calgula, para conter uma difcil crise econmica, pela qual passava o seu imprio,
preocupado com as deficincias do errio, as composies amigveis sofreram uma
sensvel diminuio. Uma vez que fora estabelecido um imposto de 40% sobre o valor
das aes, com a punio das conciliaes como contraveno em fraude ao errio.
Com o surgimento do Cristianismo, o qual tem por fundamento o amor e a
fraternidade, a conciliao voltou a ser praticada intensamente. Assim os primeiros
imperadores romanos cristos reconheceram que os bispos tinham o direito de resolver
os litgios dos fiis, em matria civil, como conciliadores.
Com a queda do Imprio Romano e as invases dos brbaros, na Europa
Medieval e quase toda a moderna, sobrevive o Direito Romano, porm com
adaptaes a cada regio em virtude de seus usos e costumes. Os primeiros exemplos
de jurisdio realmente conciliatria, voluntria ou mista, encontrado nas Duas
Sicilias, sendo que o oficio de conciliador era exercido por magistrados municipais, que
acumulavam funes administrativas, com o mnimo de jurisdio. Se as partes no se
conciliassem podiam propor ao perante o Governador. A conciliao tambm existiu
na Holanda e na Prssia, antes da Revoluo Francesa, que a exaltou e a estendeu
por toda a Europa.

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Voltaire, por meio de uma carta exaltou o instituto da conciliao presente na

Holanda, a qual era conduzida pelos fazedores de paz, conforme citado por Cascaes.
Um fragmento merece ser transcrito:

A melhor lei o costume mais excelente, o mais til que j vi, existe na
Holanda. Quando dois homens querem demandar um contra o outro so
obrigados a comparecer perante um tribunal de juzes conciliadores,
chamados faiseurs de paix. Se as partes chegam com um advogado ou
procurador, fazem-se logo retirar estes ltimos como se retira a lenha do
fogo que se quer apagar. Os fazedores da paz dizem s partes: Vs sois
uns grandes loucos em querer comer vosso dinheiro, tornando-vos
mutuamente infelizes:ns vamos acomodar-vos sem que nada vos custe.
Se o delrio da chicana muita forte nesses demandantes, manda-se que
voltem outro dia, afim de que o tempo abrande os sintomas de sua doena;
em seguida os juzes os mandam buscar uma segunda, uma terceira vez;
se sua loucura incurvel, permite-se que demandem, como se entrega
amputao dos cirurgies os membros gangrenados; ento a justia toma
conta deles(CASCAES,1974, apud ANDRADE,2005,p.22).

So encontrados razes da conciliao na Espanha, nos mandadores de paz,

nos jueces avenidores das partidas, bem como o instituto da arbitraje, a qual
consistia na resoluo extrajudicial da querela por um terceiro, em virtude da vontade
das partes litigantes. Esse instituto tinha por funo impedir o processo, tornando-o
desnecessrio ou substituindo-o. Na Inglaterra foram criados os juzes de paz,
magistrados inferiores, eleitos diretamente pelo povo, que eram investidos na
administrao da justia local, os quais se tomaram a primeira influncia das relaes
privadas, bem como os apaziguadores das inimizades e dos equvocos. Foi na Frana,
inspirada nos preceitos holandeses, que a prvia tentativa de conciliao obrigatria
em todas as causas, foi primeiramente traduzida em instituio de modo solene, e por
conseguinte foram os franceses que a transmitiram pela Europa. Os juizes de paz
tinham a tarefa da conciliao, aos quais era atribuda jurisdio contenciosa, limitada
pelo valor e pela matria. A conciliao era obrigatoriamente tentada, antes que se
ingressasse com qualquer causa nos tribunais.
A matria relativa conciliao, no direito lusitano, sofreu influncia dos jueces
avenidores espanhis. Na organizao judiciria lusitana, em tempos remotos,
existiam funcionrios denominados avindores ou concertadores das demandas; tinham
como funo evitar os litgios, chamando as partes concrdia, mas a figura do avindor
no se prolongou no tempo. Nas Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas,
encontramos a previso da conciliao que, em virtude de suas vantagens prticas,

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impunha aos juzes dos feitos a obrigao ou dever moral de, no comeo da demanda,
empregarem os meios pacficos necessrios para reduzir as partes desavindas
concrdia. Alguns os doutrinadores entendem que a tentativa de conciliao no era
obrigao mas apenas um dever moral, derivando tal entendimento da frase...no de
necessidade, mas somente de honestidade..., encontrada nas Ordenaes Filipinas.
O instituto da conciliao, vem evoluindo com a prpria humanidade, deixando
de ser considerado como prprio das sociedades tribais e primitivas e passa-se a ser
valorosamente considerado como uma significativa forma alternativa de soluo de
conflitos, tornando-se para a civilizao uma grande conquista.

3.2. Conceito
Como uma via consensual, a conciliao ,se reveste como forma de resoluo
de litgios, tendo em vista que resulta da vontade das partes e, ao mesmo tempo, reduz
o custo e a durao do processo.
A conciliao busca resgatar uma concepo positiva dos conflitos, que passam
a ser vistos como oportunidades para dilogos construtivos, entendimentos mtuos e
aprendizagem de formas mais harmoniosas e cooperativas de convivncia humana.

Segundo o Professor paulista Walter Ceneviva :

Tendo em vista a interveno do rgo estatal, a conciliao pode ser

facultativa ou obrigatria. Na facultativa, a iniciativa das partes, que o juiz
recebe para homologar. Na obrigatria, o juiz tem a obrigao de propor,
havendo nulidade do processo se a providncia no foi implementada.
Considerando o momento da ocorrncia, destacam-se a conciliao
preventiva, que a verificada antes da lide, com renncia demanda e a
conciliao celebrada depois da instaurada a lide, pois este o efeito da
sentena que a homologa. No que concerne natureza, pode ser judiciria
ou jurisdicionalista, quando se verifica no curso do exerccio da jurisdio,
ou administrativa, quando atuada pelo juiz, por ele efetivada no exerccio
de funo administrativa, disciplinadora de interesses privados, a fim de
manter sua aptido de produzir efeitos jurdicos e afirmas sua
segurana(CEVENIVA,1996 apud TAVARES, 2002,p.116).

Adolfo Gelsi Bidart assevera que:

a conciliao um instituto adequado par alcanar a justia, por parte

daqueles mesmos includos no conflito, que por isso sabem melhor a que

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aspiram e que pode satisfazer suas necessidades, na realidade concreta

que vivem e no momento e na oportunidade em que se coloca em conflito
(BIDART,1988 apud TAVARES, 2002, p. 127).

A conciliao um procedimento mais clere e, na maioria dos casos, restringe-

se a uma reunio entre as partes e o conciliador. Trata-se de um mecanismo muito
eficaz para conflitos em que inexiste entre as partes relacionamento significativo no
passado ou contnuo a futuro, portanto, preferem buscar um acordo de forma imediata
para pr fim controvrsia ou ao processo judicial.
Importante enfatizar que a conciliao muito rpida, pois no requer o
conhecimento de inter-relao das partes em conflito, j que ele inexiste. o caso de
abalroamento de veculos ou de relao de consumo, em que as partes, no convivem,
mas precisam de um terceiro apenas para ajud-las a refletir sobre qual a melhor
soluo para a controvrsia e se valeria a pena enfrentar a outra parte de forma
litigiosa.
Conciliao um processo autocompositivo, informal mas estruturado, no qual
um ou mais facilitadores ajudam as partes a encontrar uma soluo aceitvel para
todos.
Na legislao, o termo empregado no sentido de procedimento do rgo
judicirio, presidido por um terceiro imparcial(o conciliador), cuja atuao visa facilitar o
acordo entre as partes.

3.3. A Conciliao no Brasil

Pesquisas de entidades internacionais apontam que enquanto nos pases
desenvolvidos o percentual de acordos em conflitos de 80% a 82% , nos pases
subdesenvolvidos esse percentual de 30% a 35%. No Brasil, para incentivar a
resoluo de litgios atravs da conciliao, o Conselho Nacional de Justia instituiu o
dia 08 de dezembro como o Dia Nacional da Conciliao, tambm no devemos nos
esquecer que esse dia o Dia da Justia.
A constituio imperial brasileira de 1824 previa a conciliao no cdigo de
processo civil artigo 161: Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da
reconciliao, no se comear processo algum. A conciliao era exigida antes de
todo o processo, como requisito para sua realizao e julgamento da causa.

A professora Ada Pellegrini Grinover, afirma que:

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Hoje, pode-se falar de uma cultura de conciliao que conheceu

impulso crescente na sociedade ps-industrial, mas que tem, nos pases em
desenvolvimento, importantes desdobramentos, no apenas indicando,
como foi salientado, a institucionalizao de novas formas de participao
na administrao da justia e de gesto racional dos interesses pbicos e
privados, mas tambm assumindo relevante papel promocional de
conscientizao poltica. (GRINOVER, 2008,p. 02/03).

O Ilustre Desembargador aposentado do Tribunal de Justia de So Paulo

Kazuo Watanabe, afirma que:

O grande obstculo , no Brasil, utilizao mais intensa da

conciliao , da mediao e de outro meios alternativos de resoluo de
conflitos, est na formao acadmica dos nossos operadores de Direito,
que voltada, fundamentalmente, para a soluo contenciosa e adjudicada
dos conflitos de interesses. Vale dizer toda nfase dada soluo dos
conflitos por meio de processo judicial, onde proferida uma sentena, que
constitui a soluo imperativa dada pelo juiz como representante dos
Estado. esse o modelo ensinado em todas as Faculdades de Direito do
Brasil. Quase nenhuma faculdade oferece aos alunos, em nvel de
graduao, disciplinas voltadas soluo no-contenciosa dos
conflitos.(WATANABE,2008, p.6)

O artigo 98 da Constituio Federal em vigor, estabelece a criao de juizados

especiais e justia de paz. Juizados especiais, provindos de juzes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliao. Justia de paz, composta por cidados
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, para alm de outras funes, exercer,
atribuies conciliatrias.
O artigo 125, inciso IV , do Cdigo de Processo Civil, atribui ao juiz o dever de
tentar a qualquer tempo conciliar as partes e em seu procedimento ordinrio incluiu-se
uma audincia preliminar ou audincia de conciliao, na qual o juiz, tratando-se de
causas versando sobre direitos disponveis, tentar a soluo conciliatria antes de
definir os pontos controvertidos a serem provados. No inicio da audincia de instruo
e julgamento tentar ainda a conciliao.
A Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995 do Juizado Especial Cvel e Criminal
particularmente voltada conciliao como meio de soluo de conflitos, dando a ela
especial destaque ao instituir uma verdadeira fase conciliatria no procedimento que
disciplina: s se passa instruo e julgamento da causa se, aps toda a tentativa, no
tiver sido obtida a conciliao dos litigantes nem a instituio do juzo arbitral (artigos
21 a 26).

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Trata-se de uma maneira nova, gil e extraordinariamente diferenciada de

prestar-se a jurisdio, conduzindo as partes para uma audincia; e na presena do
conciliador, as partes conversaro entre si e faro a proposta. Se aceita, a proposta
homologada no mesmo dia pelo juiz, pondo fim a demanda, sem que haja recurso ou
qualquer tipo de burocracia.

3.4. A Conciliao na Matria Criminal

Na matria criminal era considerada inadmissvel a conciliao, dada a absoluta
indisponibilidade da liberdade corporal e a regra nulla poena sine judicio(no h pena
sem processo), de tradicional prevalncia na ordem constitucional brasileira.
A Constituio de 1988 abriu nova perspectiva ao prever em seu artigo 98, inciso
I, a instituio de juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo tais como de infraes
penais de menor potencial ofensivo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau.
Atualmente, nos termos da Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995, referente
aos juizados especiais cveis e criminais, j esto sendo admitidos a conciliao e as
transaes penais, para a maior efetividade da pacificao tambm em matria penal.

3.5. Tipos de Conciliao

A conciliao pode ser extraprocessual ou endoprocessual. Nos dois casos a
viso de induzir as prprias pessoas em conflito a ditar a soluo para a sua
pendenga. chamada de endoprocessual uma vez que se desenvolve no processo, e
extraprocessual por desenvolver-se fora do processo, e ambas as modalidades tem por
fim obter, por meio de um conciliador, uma soluo para o conflito que envolve as
partes.
Conciliao pr-processual tambm chamada de extraprocessual ou informal,
ocorre quando a parte comparece unidade do Poder Judicirio apta a atend-la, no
caso, as unidades de conciliao j instaladas ou Juizados Especiais onde ser
marcada uma sesso na qual a outra parte convidada a comparecer. Na efetivao
do acordo, o termo da conciliao se transforma em ttulo executivo. Na falta de
acordo, dado o encaminhamento para o ingresso em juzo pelas vias normais.

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A conciliao endoprocessual tambm chamada de processual acontece quando

a demanda j est instaurada. Neste caso, o procedimento iniciado pelo magistrado
ou por requerimento do interessado, com a designao de audincia de conciliao e
a intimao das partes para o comparecimento em juzo.

3.6. A Conciliao e o Juizado Especial Cvel e Criminal

O ideal seria que a sociedade conseguisse aplicar o principio filosfico adotado
pelo sistema jurdico chins segundo o qual o homem sbio consegue resolver suas
diferenas de maneira amigvel, pois se necessitar lanar mo de recursos judiciais
isso representa, entre outras coisas, que um ser inferior, (Caetano Lagastra Neto,
1998, p. 63).
Dessa forma, o nmero de conflitos no solucionados aumenta.
Com as experincias comprovadas e bem sucedidas dos Juizados Especiais de
Pequenas Causas, os Juizados Especiais Cveis e Criminais surgiram com a finalidade
de ampliar o acesso ao Poder Judicirio, o qual tornou-se um instrumento de grande
valor para a cidadania e indispensvel ao Estado democrtico de direito.
Em 1982 surgiu, no Rio Grande do Sul, o Juizado Especial, por iniciativa do
Desembargador Antonio Guilherme Tanger Jardim, ento juiz de Direito da Comarca de
Rio Grande. Entrando, em funcionamento pela primeira vez naquela Comarca, com o
nome de Juizados de Pequenas Causas. A experincia teve grande sucesso que gerou
a instalao de outros juizados em diversas comarcas do Estado e tambm em outros
Estados brasileiros.
O Sistema Estadual de Pequenas Causas foi institudo pela Lei Estadual n
8.124 de 1986. J em 1991 a Lei Estadual n 9.466 disps sobre a competncia dos
Juizados Especiais e, em 1995 , a Lei Federal n 9.099 estendeu os Juizados Especiais
para todo o Brasil.

Segundo Guilherme Silva Barbosa Fregapani:

como conseqncia lgica de uma evoluo social, aflora com os

Juizados Especiais uma nova mentalidade, mentalidade essa que tem como
meta primeira a simplificao do processo, ensejando como resultado a
celeridade da marcha das aes, a ausncia de custo e, principalmente,
uma soluo rpida e justa dos conflitos que envolvam direitos de menor
complexidade.(FREGAPANI,1997,p.105)

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Para que a Justia do terceiro milnio seja adequada e efetiva em sua aplicao,
preciso desregrar, desformalizar, simplificar, desburocratizar, modernizar e
desenvolver conceitos e institutos, adaptando-os exigncia de efetividade e
celeridade imposta pela j mencionada evoluo social.
Os nossos grandes processualista com isso sentiram a necessidade real de
enfatizar algumas formas alternativas de soluo de conflitos, como um meio de evitar
o processo, sanando, assim, os conflitos de interesses com rapidez, por meio da
arbitragem e da conciliao, sendo esta eleita pela reforma o ato processual mais
importante do procedimento sumarssimo.
O artigo 21, da Lei n 9099/95, prev em seu texto que o juiz deve esclarecer s
partes os benefcios da conciliao logo ao abrir a audincia, com a finalidade de que
as mesmas possam avaliar as vantagens e desvantagens de se fazer um acordo ou de
se dar continuidade ao processo.
Com a reforma da lei processual nos juizados especiais, o juiz passa a ser muito
mais um pacificador social do que um mero aplicador da lei.
Conforme o texto legal, a conciliao poder ser conduzida pelo prprio juiz
togado, por um juiz leigo ou por um conciliador nomeado para exercer to importante
funo. Sendo obtida a conciliao, ser esta reduzida a termo e, em seguida,
homologada pelo juiz togado, tendo essa homologao eficcia de ttulo executivo
judicial. Assim, a nova lei prima, mediante a nfase que atribui ao instituto da
conciliao, para que seja dado uma prestao jurisdicional clere, eficaz e hbil a
solucionar, com a necessria presteza, os conflitos de interesses que so to prprios
da vida em sociedade.
O artigo 24 da lei em pauta, traz que caso no seja obtida a conciliao, as
partes podero, de comum acordo, escolher um rbitro dentre os juzes leigos, ainda
com o objetivo de solucionar o conflito, sem que se tenha de recorrer ao processo.
Ao juiz, assim como ao arbitro, permissivo decidir por equidade e com a
faculdade de escolher as provas que entenda necessrias e relevantes para a soluo
do litgio em pauta, elaborando a deciso que for mais justa, sempre dando especial
nfase s regras de experincia comum ou tcnica. Uma vez feita a opo pelo juzo
arbitral, as partes devem ter em mente que, uma vez escolhido o rbitro e por ele
elaborado o laudo arbitral, o mesmo ser submetido apreciao do juiz togado para a

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sua homologao, cuja sentena ser irrecorrvel(artigo 26 da Lei 9099/95). Espera-se

com isso que, com a previso do juzo arbitral na Lei dos Juizados Especiais, esse
instituto seja mais utilizado para a soluo dos conflitos existente na sociedade.

3.7. Conciliador
O provimento n 806/2003 do Conselho Superior da Magistratura regula a figura
do conciliador na Seo II item 3.1. Os conciliadores prestaro seus servios a ttulo
honorrio, sem qualquer vnculo com o Estado, valendo o efetivo exerccio das funes
como ttulo em concurso de ingresso na Magistratura.
O conciliador tem a funo especfica de tentar o entendimento e a composio
entre as partes. Recrutado entre cidados de reputao ilibada e que tenham conduta
profissional e social compatveis com a funo, os conciliadores exercero as funes
sob orientao do Juiz de Direito do Juizado.
O conciliador uma pessoa muito importante na conciliao. O conciliador, alm
de aproximar as partes, aconselha e ajuda, fazendo sugestes de acordo.
Diferentemente do mediador, o conciliador interfere na proposio da soluo, o
que no temos na mediao, onde as partes so responsveis na determinao das
solues.
O conciliador, embora imparcial, dirige o processo na direo de um acordo
capaz de satisfazer ambas as partes, opinando e propondo solues a partir de seus
conhecimentos. O bom conciliador aquele que se importa com o jurisdicionando a
ponto de se dispor a busca a melhoria continua de suas tcnicas autocompositivas. O
bom conciliador tem capacidade de aplicar diferentes tcnicas de composio de
acordo com a necessidade de cada disputa, de escutar , de inspirar respeito e
confiana, de estar confortvel em situaes onde os nimos estejam acirrados, de ter
pacincia, de afastar preconceitos, tem que ser imparcial, possuir empatia, ser gentil,
respeitoso e gostar de conciliar.

3.8. Objetivos da Conciliao

Todas as comunidades ,sociedades, organizaes e relacionamentos
interpessoais experimentam relaes conflitivas em um ou outro momento no processo
dirio de interao, buscando com isso o judicirio para resolver os conflitos,

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conseqentemente congestionando o judicirio, em busca da sentena judicial que

nem sempre traz a paz social desejada.

O professor Cndido Rangel Dinamarco assevera que:

no basta alargar o mbito de pessoas e causas capazes de

ingressar em juzo, sendo tambm indispensvel aprimorar internamente a
ordem processual, habilitando-a a oferecer resultados teis e satisfatrios
aos que se valem do processo. Um eficiente trabalho de aprimoramento
deve pautar-se pelo trinmio( qualidade dos servios jurisdicionais,
tempestividade da tutela ministrada mediante o processo e sua
efetividade), no bastando que o processo produza decises
intrinsecamente justas e bem postas mas tardias ou no traduzidas em
resultados prticos desejveis; nem sendo desejvel uma tutela jurisdicional
efetiva e rpida, quando injusta.(DINAMARCO,2005, p.133).

O objetivo da conciliao a tentativa de acordo amigvel entre as

partes, antes do ajuizamento de uma ao ou durante um processo judicial,
em questes cveis que versarem sobre direitos patrimoniais disponveis,
questes de fim.
Esse um meio de soluo de conflitos em que as partes confiam a
uma terceira pessoa (neutra), o conciliador, a funo de aproxim-las e
orient-las na construo de um acordo.
A conciliao objetiva: criar uma nova mentalidade ,voltada a
pacificao social; diminuir substancialmente o tempo de durao do litgio;
viabilizar a soluo dos conflitos por meio de procedimentos informais e
simplificados e reduzir, conseqentemente, o numero de processos no
Poder Judicirio.

3.9. A Vista do Processo de Conciliao

A partir de uma percepo mais ampla de autocomposio,
possvel consolidar que, em certo sentido, todos ns somos conciliadores
ou mediadores. Tendo em vista que, em algum momento de nossas vidas,
j interviemos numa discusso entre duas pessoas no trabalho, em famlia
ou em nossas relaes de amizade, auxiliando-as a negociarem uma
soluo. Desse modo, todos ns temos alguma experincia intuitiva na
resoluo de conflitos por meio do uso da conciliao.

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Falaremos sobre a conciliao tcnica, onde esse tipo de conciliao

usado como um processo composto de vrios atos procedimentais pelo
qual um terceiro imparcial facilita a negociao entre pessoas em conflito, as
capacita para melhor compreender suas posies e a encontrar termo que
compatibilizam-se aos seus interesses e necessidades.
Vrios processualistas, consideram a conciliao, como sendo um
mtodo autocompositivo de resoluo de disputas, dentro do quadro geral
de formas de tutela de interesses. Importante registrar que a
autocomposio pode ser direta (ou bipolar) como na negociao ou indireta
(ou triangular) como na conciliao ou na mediao. No esquecendo da
autocomposio indireta tambm chamada de autocomposio assistida.
A conciliao visa a pacificao. A sociedade deve mudar de
comportamento, com o cumprimento voluntrio das prprias obrigaes, ou
seja, respeito ao prximo, introduzindo uma cultura de responsabilidade, a
fim de que as partes venham construir solues para os seus conflitos e
aceitar as limitaes de seus direitos no direito do prximo.
Ao conciliador cabe estabelecer confiana, sendo que a aceitao do
conciliador pelas partes deve ser imprescindvel. Escutar ativamente, saber
escutar com serenidade, deixando as pessoas falarem, sem interromp-las
antes de ouvir o que efetivamente pretendem dizer. Ou seja, escutar para
ouvir, no para responder. Reconhecer os sentimentos e quais as
necessidades ou interesses que esto ocultos, que sero as bases da
negociao. Fazer perguntas abertas as quais no contenham atribuio de
culpa, ou melhor no jogar uma parte contra a outra. Ser isento de
julgamentos e avaliaes, ter neutralidade. Separar as pessoas dos
problemas. Criar padres objetivos. Buscar nas partes a autonomia de
vontade, onde as atitudes devem ser espontneas. Intervir com parcimnia,
onde as intervenes devem ser rpidas e objetivas, e o conciliador no
intervenha sem necessidade. Confidencializar a audincia e manter sigilo.
Pacificar a lide sociolgica, pois um conflito possui um escopo muito mais
amplo do que simplesmente as questes juridicamente tuteladas sobre a
qual as partes esto discutindo em juzo. Diferencia-se portanto aquilo que

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trazido pelas partes ao conhecimento do Poder Judicirio daquilo que

efetivamente interesse das partes.

Segundo Roberto Portugal Bacellar:

Lide processual , em sntese, a descrio do conflito segundo os

informes da petio inicial e da contestao apresentados em juzo.
Analisando apenas os limites da lide processual, na maioria das vezes no
h satisfao dos verdadeiros interesses do jurisdicionado. Em outras
palavras, pode-se dizer que somente a resoluo integral do conflito(lide
sociolgica) conduz pacificao social; no basta resolver a lide
processual aquilo que foi trazido pelos advogados ao processo se os
verdadeiros interesses que motivaram as partes a litigar no forem
identificados e resolvidos.(BACELLAR, 2003 apud ANDRADE,2005 p.33).

As partes devero ser educadas a fim de resolverem os conflitos, deve ser

quebrado a polarizao e humanizar o relacionamento.

3.10. Estrutura da Audincia de Conciliao

A audincia de conciliao busca incentivar a autocomposio dos litgios, antes
de dar inicio fase especfica da instruo. Existe uma lei especifica para a aplicao
desta audincia a Lei n 8.952 de 13 de dezembro de 1994.
O inicio da conciliao apresentao;
Reunio de Informaes (tcnica de resumo);
Identificao de questes, interesses e sentimentos;
Esclarecimentos das controvrsias e dos interesses;
Resoluo de questes;
Registro das solues encontradas(elaborao do acordo).

3.11. Audincia de Conciliao Abertura

O conciliador apresenta-se e anota os nomes das partes e advogados. Explica o
seu papel de conciliador, que no juiz e no tem poder de deciso e o que for falado
no vai ser usado como prova. Esclarece que imparcial, que um facilitador, ou seja
trabalha conjuntamente para tentar alcanar uma soluo. Explica que o que for
exposto ser confidencializado. Fala sobre o papel do advogado. Justifica que vai
ajudar as partes a examinar e a expressar metas e interesses. E descreve o processo
a ser seguido: o tempo de audincia, a logstica da audincia, que as partes tem a

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oportunidade de falar, as regras bsicas para a conduo do processo, ou seja, uma

parte no interrompe a outra e sobre a informalidade.
O numero de conciliadores na maior parte dos tribunais no Brasil bastante
restrito, recomendado que se estabelea uma meta de apresentar a declarao de
abertura em menos de 5 minutos. possvel proceder uma adequada declarao de
abertura em menos tempo aproximadamente de 3 minutos.
A declarao de abertura estabelece o tom de comunicao eficiente que se
pretende imprimir na conciliao. Desse modo, se para um conciliador em fase de
aprendizado a declarao de abertura antes descrita e exemplificada possa parecer
excessivamente longa, para as partes que normalmente se encontram no inicio da
audincia de conciliao em um estado anmico mais agitado uma declarao em
tom calmo e moderado as auxiliar a utilizar um tom mais sereno para se expressarem.
O papel do conciliador de facilitador e de filtro de informaes. Por isso, dever
ele auxiliar as partes, esclarecendo, fazendo troca de papis, resumindo o conflito,
permitindo, desse modo, que as partes tenham uma viso mais ampla de todo o
conflito e, por decorrncia, dos interesses e das questes.
O bom conciliador deve ter capacidade de aplicar diferentes tcnicas
autocompositivas de acordo com a necessidade de cada disputa; escutar a exposio
de uma pessoa com ateno, utilizando de determinadas tcnicas:
a- Ter a capacidade de inspirar respeito e confiana; estar confortvel em
situaes em que os nimos estejam acirrados;
b- Ter pacincia; capacidade para afastar seus preconceitos por ocasio da
conciliao;
c- Ser imparcial; possuir empatia, isto , ser capaz de colocar-se no lugar do
outro, sem , contudo, tomar partido;
d- E o principal de todos ter gentileza e o respeito no trato com as partes e
gostar de conciliar;
e- Quanto mais se pratica mais se aprende a conciliao.
O conciliador uma pessoa da sociedade que atua, de forma voluntria e aps
treinamento especfico, como facilitador do acordo entre os envolvidos, criando um
contexto propcio ao entendimento mtuo, aproximao de interesses e
harmonizao das relaes.

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4. Juizado Especial Cvel

4.1. O Motivo da Criao do Juizado Especial Cvel
O Juizado Especial Cvel foi criado para resolver as causas de menor
complexidade com maior rapidez, e sempre que possvel, busca o acordo entre as
partes. Visando resolver com rapidez causas consideradas simples.
As causas cveis de menor complexidades so consideradas aquelas cujo valor
no exceda a 40 (quarenta) salrios mnimos; as aes de despejo para uso prprio e
as aes possessria sobre bens imveis de valor tambm no excedente a 40
(quarenta) salrios mnimos, e nas causas enumeradas no artigo 275, inciso II do
Cdigo de Processo Civil desde que no ultrapassem 40 (quarenta) salrios mnimos.
As causas que podem acontecer com as pessoas em seu dia-a-dia, com
gerao de algum dano, como por exemplo: compra de uma mercadoria com defeito;
cobrana de dvida; pagamento por servio mal feito; desentendimentos entre vizinhos;
acidentes de trnsito sem leses corporais entre outras.
Conforme o enunciado 58 do FONAJE (Frum Nacional do Juizado Especial),
as causas cveis enumeradas no artigo 275, II, do CPC, admitem condenao superior
a 40 (quarenta) salrios mnimos e sua respectiva execuo, no prprio juizado.
O FONAJE no Juizado Especial Cvel funciona como se fosse uma SUMULA
VINCULANTE usada na Justia Comum.
A assistncia de advogado no obrigatria em causas de at 20 (vinte)
salrios mnimos; porm nas de valor superior, a assistncia obrigatria. Importante
lembrar que a regra que sempre para ajuizar uma demanda compete ao Advogado,
mas no Juizado Especial Cvel isso uma exceo. Somente obrigatria a assistncia
de advogado em causas superiores a 20 (vinte) salrios mnimos e em casos onde a
parte tem que manifestar-se sobre uma contestao, um recurso e outras peas ,
pois no tem capacidade tcnica para defender-se.
A parte tem a livre escolha para contratar advogado em causas inferiores a 20
(vinte) salrios mnimos, mas se a outra parte no estiver acompanhada de advogado o
Juiz dever nomear um para que ela se defenda.
No juizado pode ser ingressado causa que excedam o limite de 40 salrios
mnimos, contudo o autor deve renunciar ao valor excedente, portanto somente pode
ser causas no limite de 40 (quarenta) salrios mnimos.

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Podem ingressar com uma ao nos juizados as pessoas fsicas capazes, firma
individual e a microempresa. No podem ingressar com ao as pessoas jurdicas de
direito privado, salvo se forem microempresas ou empresas de pequeno porte e o
esplio, salvo se inexistindo interesse de incapazes.
Conforme o enunciado 72 do FONAJE Inexistindo interesse de incapazes, o
Esplio pode ser autor nos Juizados Especiais Cveis. Mas com relao ao esplio
conforme comunicado 02/2007 publicado no D.O.E. em 10 de dezembro de 2007,
caderno 1 administrativo, o Presidente do Colgio Recursal dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais do Estado de So Paulo, comunicou que em razo da reunio
administrativa dos Juzes integrantes das Turmas Recursais foram referendados os
seguintes enunciados firmados no Encontro de Juzes de Juizados Especiais e
Colgios Recursais:
Enunciados cveis. 9. O esplio no pode propor ao perante o Juizado
Especial Cvel; 10.Na execuo de titulo extrajudicial a ausncia do credor audincia
de conciliao implica na extino do processo. Assim verifica-se que foi pacificado
que o Esplio no pode propor ao perante o Juizado Especial Cvel.
No podem ser partes nas aes do juizado as pessoas declaradas incapazes
por lei, o preso, as pessoas jurdicas de direito publico (municipal, estadual ou federal),
as empresas publicas, a Unio, a massa falida e o insolvente civil.
As aes que normalmente so admitidas nos juizados especiais cveis so:
condenao em dinheiro; condenao ao cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer; condenao entrega de coisa certa; declarao de nulidade de contrato;
desconstituio de contrato; despejo para uso prprio; embargos de terceiro; execuo
de ttulo extrajudicial; possessrias; reivindicatria; reparao de danos em geral e,
declaratria e reviso de contrato conforme o enunciado 94 do FONAJE. cabvel, em
Juizado Especiais Cveis, a propositura de ao de reviso de contrato, inclusive
quando o autor pretenda o parcelamento de dvida, observando o valor de alada.
Cabe ressaltar que no Juizado Especial Cvel e Criminal possvel o
requerimento de tutela antecipada para assegurar a prestao de servios essenciais
sade, saneamento bsico, fornecimento de energia eltrica, ou para que algum se
abstenha de praticar algum ato que lhe causa prejuzo, como protesto, ou, ainda, para
evitar dano irreparvel ou de difcil reparao de um direito, em razo da demora na
tramitao normal de um processo.

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No so admitidas nos Juizados Especiais Cveis as aes de natureza

alimentar, separao e divrcio, infncia e juventude, falncias e recuperao de
empresas, inventrio, aes contra o Governo Federal, Estadual ou Municipal e as
Trabalhistas. As aes com procedimentos especiais com rito incompatveis com o do
Juizado tambm esto excludas.
A competncia do Juizado Especial Cvel e Criminal, para as causas previstas
na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, ser do domicilio do ru ou, a critrio do
autor, do local onde aquele exera atividades profissionais ou econmicas ou
mantenha estabelecimento, filial, agncia, sucursal ou escritrio; o lugar onde a
obrigao deve ser satisfeita; o domicilio do autor ou do local do ato ou fato nas
aes para reparao de dano de qualquer natureza.
Nas relaes de consumo a ao poder ser proposta no domicilio do autor,
conforme artigo 10, inciso I do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90), que
privilegia o consumidor por ser parte mais frgil em relao ao fornecedor.
No Juizado Especial Cvel vedado a reconveno, mas o requerido pode fazer
um pedido contraposto.

Nelson Nery Junior, define que :

pedido contraposto a pretenso deduzida pelo ru na

contestao, desde que fundado nos mesmos fatos articulados pelo autor
na petio inicial (NERY Junior,2002,p.1422).

4.2. Reclamao Informal (Provimento n 953/2005)

Antes da reclamao formal existe o chamado Juizado Informal, onde aps ser
feita uma reclamao informal as partes so chamadas em juzo para a realizao de
um acordo (artigo 4 do Provimento n 953/2005); se no houve essa reclamao
passar a ser formal e ser designada a audincia de conciliao, se houver o acordo
o juiz homologar o acordo informal, o qual ter fora de sentena, ou seja titulo
executivo judicial.

4.3. Reclamao Formal (O Processo)

A reclamao formal no Juizado Especial Cvel e Criminal geralmente feita
oralmente, onde o funcionrio do Juizado registrar a reclamao informando
necessariamente o nome e endereo das partes (de quem fez a reclamao e de quem
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apontado como causador do dano), a exposio dos fatos de forma sucinta, o valor
da indenizao e o direito pretendido. O nome tcnico da reclamao no Juizado no
petio inicial e sim ficha memria, pois a parte no est representada por advogado.
Importante lembrar que quando a parte estiver representada por advogado, o
advogado distribuir sua petio inicial igualmente como se fosse ajuizar ao na
justia comum, justia do trabalho entre outras.
Aps ser registrada a reclamao, designada audincia de conciliao, onde
as partes envolvidas vo conversar e tentar formalizar um acordo, sob a orientao e
superviso de um conciliador. A funo do conciliador aproximar as pessoas e
facilitar o dilogo para que tomem conscincia de seus reais interesses, buscando
harmoniz-los. O Conciliador no impe qualquer deciso s partes, mas ajuda na
criao e escolha das melhores alternativas.
Havendo acordo, o Juiz o homologa e o caso resolvido da forma mais rpida
possvel.

4.4. Audincia de Instruo e Julgamento

No havendo acordo, uma audincia de instruo e julgamento ser realizada no
mesmo dia ou marcada para uma data posterior que ser presidida por um Juiz de
Direito; quando se tratar de matria de direito dispensada a audincia de
instruo e julgamento e os autos sero sentenciados.
Na audincia de instruo e julgamento o juiz refora novamente a tentativa de
conciliao entre as partes, se infrutfera ouve a verso de cada uma das partes e das
testemunhas arroladas. Nesse momento a parte necessariamente necessita de um
advogado, pois no tem capacidade postulatria em juzo. Em seguida, o juiz, analisa
as provas apresentadas e d a sua sentena, a qual poder ser em dada posterior a
audincia, diante do grande acumulo de servio. Caso na audincia possa haver uma
conciliao entre as partes o juiz homologa o acordo e julga o processo nesse
momento, dando fim ao litgio.
Na audincia se o autor deixar de comparecer o processo extinto e o autor, se
desejar, ter que ajuizar nova ao.
Se o ru deixar de comparecer a qualquer das audincias do processo poder
ser-lhe aplicada a revelia e a ao ser julgada procedente, ainda que em parte.

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Se a parte no concordar com a sentena do juiz poder opor recurso inominado

no prazo de 10 (dez) dias, o qual ser julgado pelo Colgio Recursal composto por
trs Juzes de Direito.
O recurso no poder ser apresentado sem advogado. No recurso, as partes
sero, obrigatoriamente, representadas por advogado, uma vez que elas no detm
conhecimento tcnico para elaborao de qualquer pea processual.
Nos Juizados Especiais Cveis e Criminais no h despesas, somente quando
h recurso, hiptese em que o recorrente ter que recolher o preparo e, se vencido
pagar as custas processuais e honorrios de advogado.
Os critrios que orientam os processos perante o Juizado Especial Cvel e
Criminal so: a oralidade, a simplicidade, a celeridade, a informalidade e a economia
processual, o que permite a conciliao e a negociao, diante dos que buscam a
proteo judicial.
Esses princpios que guiam o Sistema dos Juizados Especiais Cveis tendem a
viabilizao do amplo acesso ao Judicirio e na busca da conciliao entre as partes,
sem violao das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
O principio da oralidade visa a simplificao e a celeridade dos processos que
tramitam no sistema especial. exigncia legal da forma oral no tratamento da causa.
O sistema prev a forma oral comeando pela apresentao do pedido oral
Secretaria do Juizado, at a fase de execuo dos julgados, reservando-se a forma
escrita apenas aos atos essenciais.
Em regra os Juizados mantm modelos prprios para o imediato acolhimento
dos principais pedidos com simples preenchimento dos claros.
O principio da Simplicidade est expresso na Constituio Federal em seu
artigo 98 que determina que o procedimento do Juizado Especial seja sumarssimo,
ou seja, mais simples que o procedimento sumrio da Justia Comum, com a
realizao da justia de forma simples e objetiva, valendo a prtica dos atos judiciais,
independente de sua forma sempre que atinjam a sua finalidade e nenhuma nulidade
reconhecida sem a demonstrao de prejuzo.
O Principio da informalidade o critrio que embasa o prprio principio da
simplicidade, retirando do ato judicial a formalidade e a conseqente lentido para a
sua execuo. O ato informal naturalmente mais simples e clere.

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O sistema dos Juizados Especiais abraa o procedimento informal do Juizado

informal de conciliao, regulamentado pela norma de organizao judiciria do Estado
de So Paulo, que dispe ao reclamante, que no rene os elementos essenciais para
a propositura da ao judicial, a possibilidade de registrar a sua reclamao e convidar
o(a) reclamado(a) para uma sesso de conciliao onde obtida a composio para o
impasse, o conciliador reduzir a termo o acordo e submeter ao Juiz de Direito, o qual
homologar, por sentena, para que tenha eficcia de ttulo executivo judicial, nos
termos do artigo 22, nico, da Lei 9.099/95. Neste procedimento no h processo e
no h autos, mas apenas uma ficha de reclamao chamada JIC(Juizado Informal
de Conciliao).
Referente ao principio da celeridade, o sistema deve apresentar uma soluo
mais rpida para os conflitos de interesse. Perseguindo esse objetivo, verifica-se que
os atos processuais, quando no puderem ser suprimidos, devem ser simplificados,
modificados para uma forma mais rpida de execuo ou praticados com prazo menor.
Assim, o processo rpido do Juizado Especial Cvel justifica-se pela aplicao do
principio da celeridade.
No principio da instrumentalidade das formas, o processo o mecanismo, o
instrumento, a forma colocada pelo Estado-Juiz disposio do jurisdicionado (as
pessoas). No sistema dos Juizados Especiais Cveis a instrumentalidade das formas
no se detm na pura e simples observncia do rigorismo das formas, mas sim na
verificao de que, no caso concreto, mesmo que por vias transversas, atingiu-se
efetivamente o objetivo perseguido, tendo como vlido o ato praticado, desde que no
se verifique qualquer prejuzo s partes.
A conjugao de todos os critrios legais que norteiam o sistema dos Juizados
Especiais, levam a consecuo do objetivo legal de possibilitar o acesso facilitado
Justia, com soluo simples e rpida, necessria para absorver a demanda da maior
classe social do pas.
O principio da economia processual visa a obteno do mximo rendimento da
Lei com o mnimo de atos processuais. A medida em que as demandas precisam ser
rpidas na soluo dos conflitos, tramitando com simplicidade, com atos processuais e
termos informais menos onerosos possveis aos litigantes, econmicas e compactas na
consecuo das atividades processuais. A economia processual significa que devem
ser economizados atos processuais, optando as partes, sempre que possvel, pela

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concentrao de atos em uma mesma solenidade, visando a abreviao do tempo para

a soluo.
Se o pedido do reclamante for da competncia do Juizado ele dever ser reduzido
termo.

5. Juizados Especiais Criminais

Nos Juizados Especiais Criminais so julgados crimes de menor potencial
ofensivo (delitos de baixa gravidade), em que a lei estabelea pena mxima de um a
dois anos, privilegiando sempre o acordo entre os envolvidos para resolver as questes
da forma mais simples e rpida possvel.
As vitimas que querem reparao pelo dano sofrido podem procurar o Juizado
Especial Criminal gratuitamente sem necessidade de contratar advogado.
Os delitos cometidos, de menor potencial ofensivo e contravenes penais,
podem ser, entre outros: agredir ou provocar ferimentos leves em algum; maus tratos;
crimes de trnsito (previstos no novo cdigo de trnsito, conforme estabelecido no
artigo 291, exceo do homicdio culposo); fugir de local de acidente sem prestar
socorro vitima; fazer ameaas com a inteno de amedrontar a pessoa; praticar atos
obscenos; perturbar a tranqilidade de algum; praticar charlatanismo, anunciando
curas ou resultados impossveis; violar ou destruir correspondncia alheia.
Qualquer pessoa pode registrar a ocorrncia desses crimes conforme j
mencionado, com exceo dos menores de 18 anos, que devem ter um representante
legal, de indivduos presos e pessoas jurdicas.
A ocorrncia registrada em uma delegacia de polcia, apresentando carteira de
identidade e dados pessoais como estado civil, profisso e endereo, ou se dirigir
diretamente ao Juizado Criminal.
Se preferir, a vtima pode levar um advogado para auxiliar na conciliao ou
solicitar a designao de um defensor pblico.
Quem for acusado precisa de advogado para defender-se. O acusado ser
intimado a comparecer a audincia preliminar acompanhado de advogado. Na falta
deste a Justia designar um defensor publico.
A audincia preliminar o primeiro encontro entre as partes, efetuado pelo
Juiz de Direito, o qual procura estabelecer qual tipo de prejuzo a vtima teve para, se

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assim entender, estipular o pagamento de uma indenizao. Ele conversa com os

envolvidos e propes um acordo.
Se no houver acordo, o Promotor de Justia pode propor o que se chama de
Transao Pena; que pode ser o pagamento de uma multa pelo acusado ou o
cumprimento de algum tipo de medida, como a doao de cestas bsicas ou prestao
de servio junto a instituies pblicas ou privadas, permanncia em albergues aos
finais de semana ou freqncia obrigatria a algum curso.
Se a transao for aceita, o processo criminal no se inicia e no h registro de
antecedentes criminais.
Se nem a conciliao nem a transao penal forem aceitas, o Juiz marca a
audincia de instruo e julgamento quando a tentativa de realizar acordo ou transao
penal renovada. Se novamente recusado, o promotor prope suspenso do processo
de dois a quatro anos, desde que o acusado aceite as condies impostas pelo Juiz.
Durante esse prazo, se no houver reincidncia e as obrigaes impostas ao ru forem
cumpridas, extingue-se o processo.
Se, ainda assim, o ru rejeitar a suspenso do processo, o Juiz ouve a vtima, as
testemunhas e o acusado e da sentena ou marca uma data para faz-lo.
O objetivo do Juizado Especial promover a reparao reclamada e a aplicao
de penas no restritivas de liberdade, em que o ru, se condenado, cumpra penas
educativas em liberdade, recebendo uma nova chance.
No entanto, dependendo da infrao cometida, o Juiz pode determinar priso de
at um ano.
No h possibilidade de acordo depois de proferida a sentena.
Se algum dos envolvidos no se conformar com a sentena pode recorrer em
um prazo de 10 (dez) dias, s Turmas Recursais, compostas por trs Juzes de Direito.
Nessa fase necessrio contar com o intermdio de um advogado ou defensor
publico. Existe custas para quem perder a causa. Exceto para pessoas carentes, que
tero direito a um defensor nomeado pelo Estado e iseno do pagamento de custas
processuais.

6. Conciliao em Segundo Grau

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O Setor de Conciliao em Segundo Grau de Jurisdio do Tribunal de Justia

do Estado de So Paulo foi criado com estrutura e atribuies descritas na Portaria n
7.177/2004.
Para presidir as sesses de conciliao so selecionados pela Comisso
Supervisora e designados pelo Presidente do Tribunal de Justia: Magistrados,
Membros do Ministrio Pblico e Procuradores do Estado, todos aposentados, alm de
professores universitrios e advogados, todos com larga experincia, reconhecida
capacidade e reputao ilibada.
Recebido o processo e consultado o conciliador, designado dia e hora para
realizao da sesso de conciliao cabendo ao Setor de conciliao providenciar a
convocao das partes e de seus patronos.
Na conciliao em segundo grau, o conciliador, as partes e seus advogados
ficam submetidos clusula de confidencialidade, que subscrevero no incio dos
trabalhos, devendo guardar sigilo a respeito do que for dito, exibido ou debatido na
sesso, sendo que tais ocorrncias no sero consideradas como prova para outros
fins, que no os da conciliao.
Uma vez obtida a conciliao, ser lavrado o respectivo termo, assinado por
todos os presentes, e submetido homologao do Presidente do Tribunal ou, por
delegao deste, do Presidente da Seo a que corresponder o processo.
Frustrada a conciliao, o processo retornar a posio anterior em relao
expectativa de distribuio.
Existe um estabelecimento de critrios para a seleo dos processos que sero
submetidos conciliao, mas qualquer das partes, nos feitos nela no includos,
poder requerer, por escrito, a realizao da tentativa de conciliao.
Manifestado o interesse por uma das parte, consultado o advogado da parte
contrria (por telefone ou imprensa oficial) e, havendo anuncia, o Setor de Conciliao
agenda a sesso conciliatria, com procedimento clere e informal.
Uma vez aceita a transao, ela homologada e os autos so imediatamente
remetidos Vara de origem para execuo e/ou arquivamento.
Todo processo que se encontre no Tribunal de Justia, a espera de julgamento
da apelao, independentemente da data de sua chegada, poder ser objeto dessa
sesso conciliatria por provocao das partes, basta que envolva direito disponvel,
partes capazes e tenha havido citao pessoal na primeira instncia.

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No existe agendamento de sesso conciliatria, ainda que requerida pelas

partes, quando houver qualquer bice legal transao.
Importante lembrar que a sesso conciliatria no uma fase obrigatria do
processo.
Ela somente marcada quando as duas partes manifestam interesse e se
comprometem a comparecer perante o conciliador.
O pedido de sesso conciliatria no interfere na ordem de julgamento.
No havendo acordo, o processo retorna para mesma posio em que estava
anteriormente, conforme j mencionado.
O pedido de sesso conciliatria pode ser feito por petio nos autos ou pela
Internet, mediante preenchimento e envio de formulrio especfico e, nesse caso, o
prprio Setor promove a consulta parte contrria antes de requisitar o processo.
O pedido formulado por petio, ser juntado aos autos pelo cartrio da Cmara
respectiva e remetido ao gabinete do Relator designado.
O Setor de Conciliao, recebendo a manifestao positiva das duas partes,
requisitar os autos onde estiverem e, estando eles conclusos, ficar a critrio do
Relator o seu encaminhamento.
As sesses de conciliao em segundo grau so realizadas nas salas 504/506
do Palcio da Justia e 603 do Prdio do extinto 1 TAC Ptio do Colgio, de segunda
a sexta-feira, nos perodos da manh e da tarde.

7. Consideraes Finais
O conflito de interesses inerente ao homem que vive em sociedade. Ele pode
ser solucionado pela autotutela, autocomposio ou heterocomposio, sendo que a
autotutela a mais antiga maneira de soluo, todavia a menos tolerada pela
sociedade moderna, restando como forma civilizada de soluo a autocomposio e a
heterocomposio.
Mesmo havendo formas civilizadas de composio, alguns tipos de litgios, quer
pela sua pequena expresso econmica, quer por seu mnimo grau de complexidade,
no eram levados ao conhecimento do Poder Judicirio, em virtude dos custos
elevados do processo( custas acrescidas de honorrios advocatcios), e de sua
morosidade, acarretando a insatisfao do individuo.

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A sobrecarga dos tribunais, a morosidade da prestao jurisdicional e o alto

custo do processo, mais a burocratizao do sistema jurdico atual tem distanciado a
populao do Judicirio, exigindo que tal rgo tenha que se aprimorar para se
amoldar a atual situao, a fim de que posse abarcar todas as situaes que lhe so
apresentados para soluo.
Sensvel a essa realidade, foram criados os Juizados Especiais Cveis, que
baseados em princpios peculiares (oralidade, simplicidade, informalidade, celeridade,
economia processual e conciliao), proporcionaram o acesso justia de forma
efetiva, sem contudo abandonar as regras fundamentais do devido processo legal.
O instituto da conciliao uma das formas mais adequada e prxima do
almejado conceito de justia. No momento que o prprio Estado elege para si tal tarefa,
principalmente aos da criao dos Juizados Especiais Estaduais e Federais, que tm a
conciliao das partes como um dos seus princpios basilares. Os pontos nodais da
conciliao como forma de pacificao e mudana social.
Atualmente, a conciliao, o meio mais importante de resoluo de
controvrsias, interna ou externamente ao Judicirio. A conciliao detm uma certa
varincia de acordo com o momento processual a ser abordada, todavia no se aparta
de caracterizar-se como procedimento irritual autnomo, que mesmo sendo realizada
em um momento do processo como seqncia de atos no interfere em nenhum dos
outros atos do processo, nem dele recebe qualquer influncia. Na execuo, a
conciliao pode ser realizada tambm nos mesmos moldes.
A proposta de conciliao pode no ter nenhuma vinculao com a petio
inicial, posto que a conciliao autnoma. Os meios pelo qual ela se realizada nada
tm a ver com o contraditrio, procedimento realizado em contraditrio, ou com
qualquer procedimento ritual. A conciliao trata do exame de convenincia das partes
e eqidade do juiz. As partes no concorrem para formao da deciso final imposta
pelo juiz, mas constroem por si mesmas, influenciadas ou no por argumentos,
persuasivos ou no, dos juizes ou de terceiros, um ato negocial, que produz, como
qualquer outro ato jurdico-processual, efeitos no processo.
A conciliao um instituto muito rico por reunir a necessidade de um
conhecimento aprofundado do direito material, muito embora localize-se no momento,
no de formao ou gesto deste direito, mas no de resoluo de sua disposio.
Essa interfase faz com que seja importante saber sobre o que possvel conciliar. O

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objeto da conciliao, assim como o da arbitragem , geralmente, de direito disponvel,

direito patrimonial disponvel das partes. Outro objeto que sempre entra na conciliao
judicial, mas que em geral no reconhecido, o direito de ao. As partes abrem
mo do direito de ao para fazerem acordo. As partes abrem mo de recorrer
jurisdio para resolver aquele problema.
A prpria sistemtica processual, na reforma processual, instituiu e incentivou a
utilizao da conciliao, tanto em primeiro quanto em segundo grau, com o intuito de
agilizar a soluo da lide e desafogar seus escaninhos.
O acesso a justia esta alargado atravs dos Juizados Especiais, por intermdio
do uso da conciliao. Demandas que dantes dificilmente chegariam Justia foram
acolhidas com a possibilidade de ver seu direito reconhecido. De igual sorte, a Justia
do Trabalho utiliza a conciliao, por vezes de forma obrigatria, por vezes de forma
facultativa, com alto ndice de satisfao e eficincia, pacificando, desde logo, a lide ou
evitando que ela se instaure, atravs de acordos coletivos.
As cmaras de Conciliao criadas e incentivadas pelos Tribunais de Justia
brasileiros esto alcanando altos ndices de sucesso e se constituem em uma grande
tendncia para aprimorar a prestao jurisdicional estatal, j se observando uma
mudana paradigmtica dos operadores do Direito no sentido de instituir e incentivar a
pacificao social, estimulando com isso, a sociedade a resolver, com pensamento
negocial, suas pendncias, dirimir conflitos e melhorar suas relaes jurdico-sociais;
com a implementao direta de negociaes coletivas e individuais, proporcionando
uma diminuio do nmero de causas a serem julgadas, atingindo a justia clere e
eficaz, aperfeioando o escopo social de pacificao da sociedade como um todo, pois
indene de dvida que o Estado brasileiro encontra-se inadequado, incapacitado,
despreparado, desaparelhado e insuficiente para resolver os conflitos que lhes so
distribudos e isso representa a mais clara denegao de justia, estimulando a
renuncia diria de direitos e o reflexo social e econmico que a demora na prestao
jurisdicional traz sociedade.
Por ser a conciliao uma forma de autocomposio que tem como
caraterstica a interveno de uma terceira pessoa, alheia ao litgio, para a soluo do
conflito de interesses, a Lei dos Juizados Especiais Cveis prestigiou a figura do
conciliador, dando-lhe status de auxiliar da justia. Sua funo intermediar os
litigantes, usando mtodos legais e psicolgicos, esclarecendo-os e orientando-os de

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que a melhor forma de soluo para o conflito aquela em que as partes, fazendo ou
no concesses mtuas, resolvem as suas pendncias pessoalmente, sem a
necessidade de delegar tal funo a um julgador, e com isso alcanarem a almejada
pacificao social.

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