07/07/2017 Editora Frum - Plataform Frum de Conhecimento Juridico

Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica - RIHJ

11 Belo Horizonte, ano 10, n. 11, jan./jun. 2012

Revoluo ou reforma? Uma reflexo sobre o novo constitucionalismo latino-americano

Renato de Abreu Barcelos

Resumo: A Amrica Latina tem passado por um incrvel processo de radicalizao

da experincia democrtica: o aprofundamento da participao social canalizado de
modo a permitir a constante renovao da legitimidade da atuao estatal. Isso o
que vem sendo designado de novo constitucionalismo latino-americano. Mas o que
esse novo representa? Duas alternativas surgem para responder a tal indagao. A
primeira alternativa diz que o novo constitucionalismo latino-americano representa
uma atualizao do constitucionalismo europeu, de modo a indicar uma reforma. A
segunda alternativa diz que o novo constitucionalismo latino-americano representa
uma ruptura com o constitucionalismo eurocntrico, de modo a indicar uma autntica
revoluo. Assim, o presente artigo pretende refletir sobre esse novo
constitucionalismo latino-americano, analisando at que ponto ele inova na teoria
constitucional clssica.

Palavras-chave: Constitucionalismo. Reforma. Revoluo.

Sumrio: 1 Introduo 2 O moderno constitucionalismo europeu em vises

paradigmticas Direito formal burgus e Direito materializado do Estado Social 3
O novo constitucionalismo latino-americano Caractersticas 4 O novo
constitucionalismo latino-americano entre a revoluo e a reforma 5 Consideraes
finais Referncias

1 Introduo

O sculo XXI reservou humanidade novidades que no poderiam, jamais, terem sido
vislumbradas nos perodos histricos pretritos. Isso porque a modernidade tardia,1 no que tange a
aspectos filosficos, sociolgicos e jurdicos, abalou todas as estruturas at ento consideradas
inatacveis: a complexificao do complexo torna-se a tnica dos tempos hodiernos.

Todo esse panorama de fugazes e profundas alteraes encontrou reverbero em elementos tidos,
de um modo geral, como relativamente estveis: a estrutura estatal e o constitucionalismo que lhe
concede perfil organizativo.

Para demonstrar tal assertiva, basta passar os olhos pelo constitucionalismo que vem sendo
desenvolvido na Amrica Latina, precipuamente na Venezuela, na Bolvia e no Equador. O que se
constata por essas bandas meridionais uma revisitao profunda dos arranjos institucionais
tipicamente europeus, donde ser possvel afirmar, ento, a existncia de um novo
constitucionalismo latino-americano.

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No obstante, ao se estudar esse novo constitucionalismo latino-americano, surgem algumas

perquiries interessantes: qual a extenso do predicado novo constitucionalismo latino-
americano? O que se deve entender, via reflexa, por velho constitucionalismo latino-americano?
Esse novo constitucionalismo paramenta-se como uma autntica revoluo em relao aos
esquemas conceituais de Estado e de Direito, de estirpe europeia, ou seria uma readequao
desses mesmos esquemas, de modo a reform-los?

Isso posto, o objetivo deste artigo desenvolver algumas reflexes sobre esse novo
constitucionalismo, buscando (i) ressaltar seus traos caractersticos e (ii) confront-lo com os
esquemas eurocntricos de Estado e constitucionalismo. De tal empreitada ser possvel averiguar
se o novo constitucionalismo latino-americano representa uma revoluo ou um reformismo.

Para tanto, o presente estudo encontra-se do seguinte modo estruturado: (i) inicialmente, ser
abordado o moderno constitucionalismo europeu, paradigmaticamente bifurcado em Direito formal
burgus e Direito materializado do Estado Social;2 (ii) em seguida, sero apresentadas as principais
caractersticas do novo constitucionalismo latino-americano, sejam materiais ou formais, de modo a
lograr um perfil do constitucionalismo desenvolvido na Amrica Latina, principalmente a bolivariana;
(iii) aps, algumas reflexes sero engendradas sobre esse novo constitucionalismo latino-
americano, investigando de seu carter revolucionrio ou reformista; (iv) enfim, sero recolhidas,
em compartimento prprio, as principais ilaes advindas com a pesquisa.

O estudo desse novo constitucionalismo latino-americano, s escncaras, de suma importncia,

porquanto ele pode proficuamente contribuir para o enriquecimento do prprio constitucionalismo,
vez que algo inequvoco: um novo modelo de constitucionalismo, radicalmente lastreado no
sentimento democrtico, radicalmente assentado na legitimidade, vem sendo erigido por nossos
hermanos.

2 O moderno constitucionalismo europeu em vises paradigmticas Direito formal burgus

e Direito materializado do Estado Social

O primeiro ponto a se destacar, na presente pesquisa, o perfil jus-poltico do moderno

constitucionalismo europeu.3 Tal perfil bifurca-se em dois grandes blocos intelectivos, organizados
sob a ideia de paradigma,4 a saber, o paradigma do Direito formal burgus e o paradigma do Direito
materializado do Estado Social.

2.1 O constitucionalismo no paradigma do Direito formal burgus

O paradigma do Direito formal burgus surge imediatamente aps as revolues burguesas do

sculo XVIII: ou seja, um paradigma comprometido, em lineamentos gerais, em superar o
arcabouo institucional do absolutismo monrquico.5 Isso significa, ento, o prprio introito da
modernidade, o que leva dbcle definitiva do modelo feudalista e a emergncia gloriosa de um
infante capitalismo. A suplantao do absolutismo monrquico leva a uma diviso funcional do
poder estatal, entre Legislativo, Executivo e Judicirio: a nica forma de se evitar as arbitrariedades
recorrentemente praticadas pelo monarca seria distanciar-se da concepo de concentrao do
poder num nico sujeito e, por conseguinte, a sua distribuio entre vrios rgos ou seja,
verifica-se uma dessubjetivao do poder.

O paradigma do Direito formal burgus, ento, paramenta-se como instrumento de defesa da

classe burguesa em relao s injunes do Estado,6 donde falar-se em direitos de primeira
dimenso.7

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A essncia do constitucionalismo liberal ser a segurana nas relaes

jurdicas por meio da previsibilidade, respeito aos contratos, e proteo
propriedade privada. Agora, pela primeira vez, existia uma lei maior que o
estado: a constituio. A funo da constituio liberal afastar o estado da
esfera privada, das decises individuais do homem proprietrio. (MAGALHES,
2010, p. 96-97)

Para que os burgueses pudessem controlar o poder estatal, fazia-se impostergvel que eles
mesmos estivessem no poder, o que leva elaborao do mecanismo da democracia
representativa. O pice da democracia meramente representativa deu-se por meio do sufrgio
censitrio pelo qual os votantes e votados eram determinados pela renda e do sufrgio
capacitrio pelo qual os votantes e votados eram determinados pela instruo intelectual. V-se,
portanto, que o paradigma do Direito formal burgus no foi, inicialmente, muito democrtico.
Somente quando o sufrgio torna-se universal que o constitucionalismo do Direito formal burgus
adquire caractersticas mais democrticas. A democracia representativa, nesse diapaso,
lastreava-se na regra da maioria, em que um homem valia apenas um voto.

No obstante os inmeros progressos ocorridos no mago do constitucionalismo do paradigma do

Direito formal burgus, precipuamente em relao ao falecido absolutismo monrquico, no tardou
muito para que tal modelo jus-poltico casse em decadncia, como assinala Boaventura de Sousa
Santos:

O Estado constitucional do sculo XIX [apogeu do paradigma do Direito formal

burgus] herdeiro [de uma] rica tradio cultural [consistente no
jusnaturalismo racionalizado e no contratualismo]. Contudo, ao entrar na posse
desta herana, o Estado minimizou os ideais ticos e as promessas polticas de
modo a ajustar uns e outros s necessidades regulatrias do capitalismo liberal.
A soberania do povo transforma-se na soberania do Estado-nao dentro de um
sistema inter-estatal; a vontade geral transformou-se na regra da maioria (obtida
entre as elites governantes) e na raison dtat; o direito separou-se dos
princpios ticos e tornou-se instrumento dcil da construo institucional e da
regulao do Estado; a boa ordem transformou-se na ordem tout court.
(SANTOS, 2002, p. 140)

Obviamente, o exposto acima no exaure, em profundidade, o constitucionalismo no paradigma do

Direito formal burgus. Mas, para a presente pesquisa, essa resenha histrica principalmente no
que tange ao princpio das nacionalidades, tripartio do poder estatal, e democracia representativa
tem grande serventia para a compreenso do novo constitucionalismo latino-americano.

2.2 O constitucionalismo no paradigma do Direito materializado do Estado Social

O paradigma do Direito materializado do Estado Social surge como modo de remediar um dos
principais problemas apontados quanto ao paradigma pretrito, a saber, o paradigma do Direito
formal burgus, consistente na cegueira em relao crescente desigualdade social que o
capitalismo selvagem estava a ensejar.
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A principal razo para dizer que tal paradigma materializado e no meramente formal que
o Direito passa a recolher informaes metajurdicas, processando-as em seu interior. Em outras
palavras, o Direito no mais vazio, no mais somente forma, mas contedo, e esse contedo
refere-se a valores sociais progressistas de bem-estar social, de eminente cunho moral.8

Assim:

A mudana de paradigma visou conciliar, portanto, dois elementos principais: a)

o capitalismo e b) a consecuo do bem-estar social geral, que deram origem
ao denominado Estado de bem-estar social (Welfare State). Esse modelo de
direito e de Estado passou a se preocupar com a realizao dos direitos
fundamentais de carter social, na tentativa de criar uma situao de bem-estar
geral que garantisse o desenvolvimento da pessoa humana [...]. (DIAS, 2003, p.
143)

Para se alcanar tal escopo, o paradigma do Direito materializado do Estado Social viu-se na
contingncia de engendrar direitos capazes de minorar a desigualdade social e que permitissem um
relativo bem-estar, de modo a proteger a prpria dignidade humana. Desse contexto surgem, ento,
os chamados direitos de segunda gerao, ou direitos a uma prestao do Estado voltada para o
bem-estar.9 Entre tais prestaes salientam-se o direito sade, educao, a condies dignas
de trabalho e previdncia social. Dito de outro modo: direitos sociais, econmicos e culturais. E,
de modo intuitivo, a Constituio10 deveria ser o lcus de consagrao desses direitos de segunda
dimenso.

Enfim, o paradigma do Direito materializado do Estado Social:

[...] comeou por reconhecer a ideia de que o dfice no cumprimento de

promessa era inevitvel e irreversvel para depois eliminar a prpria noo de
dfice. No campo jurdico, este perodo foi caracterizado por uma hipertrofia
indita da utopia automtica de engenharia social atravs do direito em nome
da qual se referiram o cientificismo e o estatismo do direito. (SANTOS, 2002, p.
145)

Contudo, no tardou muito para que tal paradigma entrasse em colapso, um autntico processo de
esgotamento de suas energias utpicas:11 (i) a tragdia ideolgica da Unio Sovitica, com seu
miditico desmoronamento, sinalizou ao capitalismo ocidental a desnecessidade de manter uma
rede jurdica de proteo social, porquanto os assdios do socialismo oriental j demonstravam a
perda de capacidade persuasria; (ii) o alto custo daquela mesma rede de proteo social levou os
Estados de bem-estar social a uma grave crise financeira na dcada de 70, o que oportunizou o
surgimento do neoliberalismo, caracterizado, essencialmente, pela existncia de um Estado
anorxico, refratrio a maiores intromisses no domnio privado e a maiores assunes de
atividades, principalmente as sociais.

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De qualquer modo, relevante assinalar que a ideia central do paradigma do Direito materializado
do Estado Social fim da desigualdade social foi apropriada pelo novo constitucionalismo
latino-americano, conforme abaixo exposto.

3 O novo constitucionalismo latino-americano Caractersticas

Colmbia, Venezuela, Bolvia e Equador: nestes quatro Estados vem se desenvolvendo um

constitucionalismo de certo modo distinto daquela a que os tratados de teoria do Estado e da
Constituio esto acostumados a retratar. A extenso dessa singularidade do novo
constitucionalismo latino-americano patina entre uma autntica revoluo ou um profundo
reformismo.

Inicialmente, deve-se sublinhar que o novo constitucionalismo latino-americano um

constitucionalismo sem pais,12 ou seja, um constitucionalismo eminentemente caracterizado por
uma radicalizao da questo da legitimidade nos processos constituintes.13 Isso significa que o
novo constitucionalismo guiado, de modo inequvoco, pelo prprio povo, sem a intermediao de
uma historicamente denunciada representao poltica indireta, elitista e flagrantemente falaciosa.
Diz Rubn Martnez Dalmau e Roberto Viciano Pastor, com referncia Constituio colombiana,
demonstrando porque o novo constitucionalismo no tutelado e conduzido por ningum, a no ser
pelo prprio povo:

O processo colombiano contou com as principais caractersticas do novo

constitucionalismo quanto legitimidade da origem: respondeu a uma proposta
social e poltica, precedida de mobilizaes que demonstravam o fator
necessidade, e se articulou com uma assembleia constituinte, plenamente
democrtica. (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010b, p. 23, traduo
nossa)14

Alm dessa orfandade que nega um elitista paternalismo jus-poltico, o novo constitucionalismo
latino-americano identifica-se com um constitucionalismo de necessidade, na medida em que os
contextos sociais em que surgiu eram caracterizados pela instabilidade poltico-institucional, de
conflito social, onde a Constituio era incapaz de fazer valer sua fora normativa, principalmente
os direitos fundamentais nela encartados (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010b, p. 24).
Destarte, o novo constitucionalismo latino-americano vem a substituir o velho constitucionalismo
latino-americano, caracterizado por ser fraco, adaptado e retrico (MARTNEZ DALMAU, 2009, p.
35).

Assim, a par dessas duas caractersticas15 nucleares do novo constitucionalismo latino-americano

orfandade e necessidade podem-se acrescentar outras, seja de ordem formal ou de ordem
material.16

3.1 Caractersticas formais

importante observar, inicialmente, que o novo constitucionalismo latino-americano no abandona

a notvel forma liberal de constituio uma constituio positiva, escrita, articulada e
racionalizada.

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No obstante, pode-se constatar a existncia de caractersticas formais capazes de patentear a

peculiaridade do constitucionalismo surgido na vizinhana latina, em especial a sul-americana. Tais
caractersticas formais podem ser arroladas do seguinte modo: originariedade, amplitude,
complexidade e rigidez. Vejamos, ento, o que cada uma dessas caractersticas formais indica.

A originariedade17 refere-se utilizao de novas linguagens institucionais que fogem

completamente do inventrio poltico eurocntrico. So novos arranjos que visam a refletir e
incorporar a realidade circundante no aparato institucional.

Ante a inabilidade do velho constitucionalismo para resolver problemas

fundamentais da sociedade, o novo constitucionalismo tem sido capaz de
construir uma nova institucionalidade e determinadas caractersticas que,
finalmente, contam como finalidade promover a integrao social, criar um
maior bem-estar e possivelmente o marco mais reconhecvel estabelecer
elementos de participao que legitimem o exerccio do governo por parte do
poder constitudo. (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010b, p. 28,
traduo nossa)18

Essa originariedade representa, portanto, um aspecto experimental19 do novo constitucionalismo

latino-americano: conforme explica Boaventura de Sousa Santos (2007, p. 29), o novo
constitucionalismo experimental porque as solues esto abertas, a transitoriedade e a incerteza
das tomadas de deciso so impostergveis, devendo, contudo, tal experimentalismo ser
manuseado em consonncia com a vontade popular.

Dentre os originais experimentos institucionais do novo constitucionalismo latino-americano, o que

mais se sobressai a plurinacionalidade,20 ou seja, a capacidade de um mesmo Estado suportar
vrias nacionalidades, o que destri o princpio das nacionalidades, acima exposto. Para alm da
plurinacionalidade, tem-se tambm o referendo revocatrio colombiano,21 o quinto Poder Cidado
venezuelano,22 e at o Conselho de Participao Cidad e Controle Social23 equatoriano.

A amplitude das constituies do novo constitucionalismo latino-americano de uma extenso

inacreditvel: basta mencionar que a Constituio colombiana de 1991 tem 380 artigos; a
Constituio venezuelana de 1999, 350 artigos; a Constituio equatoriana de 2008,
impressionantes 444 artigos; e a Constituio boliviana de 2009, 411 artigos. Para fins de cotejo,
diga-se que na Constituio da Repblica Federativa do Brasil constam 250 artigos. Mas a
prolixidade do novo constitucionalismo latino-americano tem sua razo de ser:

Em definitivo, a extenso considervel no novo constitucionalismo latino-

americano deve-se necessidade de o poder constituinte de expressar
claramente sua vontade, o que tecnicamente pode desembocar em uma maior
quantidade de disposies, cuja existncia busca limitar as possibilidades de os
poderes constitudos em particular, o Parlamento, que exerce a funo
legislativa, e o Tribunal Constitucional, que desenvolve a mxima funo
interpretativa de desenvolver ou desentranhar o texto constitucional em
sentido contrrio ao que foi a vontade do constituinte. (MARTNEZ DALMAU;
VICIANO PASTOR, 2010b, p. 31, traduo nossa)24

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Em relao complexidade, deve-se registrar que no uma complexidade dos termos sintticos,
formais, mas do prprio contedo. Na verdade, a complexidade institucional, como forma de
buscar solues que se adaptem realidade local. Rubn Martnez e Roberto Pastor (2010b, p. 31)
citam, como exemplo dessa complexidade institucional, a eleio, por sufrgio universal, prevista
na Constituio boliviana, dos membros do Tribunal Constitucional Plurinacional.

Por fim, o novo constitucionalismo latino-americano promove uma releitura da rigidez constitucional.
A rigidez constitucional, em sua matriz eurocntrica clssica, designa a impossibilidade de se
alterar, por processo legislativo ordinrio, o texto constitucional qualquer modificao deveria ser
verificada mediante um procedimento especial, mais dificultoso. Isso permitira a manuteno da
prpria identidade constitucional. Por conseguinte, a modificao constitucional ficaria a cargo de o
chamado poder constituinte derivado25 ou, simplesmente, poder constitudo.

No novo constitucionalismo latino-americano, os poderes constitudos no podem, por si mesmos,

alterar o texto constitucional: torna-se necessrio, ento, recorrer-se, novamente, ao poder
constituinte originrio.26

Trata-se de uma frmula que conserva em maior medida a forte relao entre a
modificao da Constituio e a soberania do povo, e que conta sua explicao
poltica no prprio conceito de Constituio como fruto do poder constituinte e,
complementando o argumento terico, na experincia histrica de mudanas
constitucionais pelos poderes constitudos prpria do velho constitucionalismo e
to alargada no constitucionalismo europeu. (MARTNEZ DALMAU; VICIANO
PASTOR, 2010b, p. 32, traduo nossa)27

Enfim, a necessidade de se voltar, constantemente, ao poder constituinte originrio, desvela-se

como mecanismo de legitimao da prpria mudana constitucional. A atividade de mudana
constitucional deve estar atrelada a uma contnua retroalimentao legitimadora do poder
constituinte. O poder constituinte derivado necessita, sempre, da beno do poder constituinte
originrio.

Analisadas as caractersticas formais do novo constitucionalismo latino-americano, passa-se para

suas caractersticas materiais.

3.2 Caractersticas materiais

As novas Constituies latino-americanas tambm tm, materialmente, uma identidade comum, o

que revela uma correspondncia de anseios entre os povos colombianos, venezuelanos, bolivianos
e equatorianos os vanguardistas, em matria de novo constitucionalismo.

Dentre essas caractersticas materiais, a primeira a se destacar a busca por um relacionamento

umbilical entre vontade popular e governo, no sentido de que a primeira deve plasmar a atuao do
segundo. A participao popular, ento, chave para tal relao de contnua conformao: O
denominador comum o mesmo: estabelecer mecanismos de legitimidade e controle sobre o poder
constitudo, mediante, em muitos casos, novas formas de participao vinculantes (MARTNEZ
DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010b, p. 34, traduo nossa).28 Isso no significa, todavia, como
bem sublinham Martnez Dalmau e Viciano Pastor (2010b, p. 34), uma superao de democracia

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representativa, mas representa um avano, na medida em que a complementa. Logo, democracia

participativa e democracia representativa convivem pacificamente no mesmo espectro jus-poltico,
como forma de se reforar a legitimidade governamental. A democracia participativa termina
desvelando-se como instrumento de controle da correlao entre vontade popular e a atuao dos
representantes do povo.

A segunda caracterstica material das constituies advindas do novo constitucionalismo latino-

americano a profuso de direitos, individuais ou coletivos, principalmente os indgenas. Mas no
se trata, apenas, de uma declarao, vez que a busca da efetividade desses direitos tnica das
constituies, uma ruptura inequvoca com o simbolismo29 retrico do velho constitucionalismo
praticado na Amrica Latina, e to recorrente na Amrica bolivariana. Nesse sentido, possvel
afirmar que o novo constitucionalismo latino-americano encontra-se com o neoconstitucionalismo,30
apesar de suas diferenas conceituais.31

Por fim, o novo constitucionalismo latino-americano busca um modelo de desenvolvimento

econmico lastreado na interveno do Estado na economia, como forma de minorar as
desigualdades socioeconmicas. Ensinam Rubn Dalmau e Roberto Pastor:

Com efeito, as constituies econmicas no novo constitucionalismo incorporam

simbioticamente vrios modelos econmicos que vo desde a iniciativa privada
e a justia redistributiva at a proteo da economia comunitria, porm com
um elemento comum: a presena do Estado, cuja participao traduz-se em
aspectos to relevantes como a deciso pblica sobre os recursos naturais, ou
a regulao da atividade financeira. (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR,
2010b, p. 37-38, traduo nossa)32

A adoo desse modelo intervencionista compreensvel: o repdio a neoliberalismo recomenda a

previso constitucional da necessria presena do Estado nos domnios econmicos.

Vistas as caractersticas do novo constitucionalismo latino-americano, chegado o momento de

promover algumas reflexes sobre ele, no sentido de identific-lo como revoluo ou reformismo.

4 O novo constitucionalismo latino-americano entre a revoluo e a reforma

Tendo-se por perspectiva as caractersticas levantadas em relao aos paradigmas jurdicos

modernos j consolidados do Direito formal burgus e do Direito materializado do Estado Social
surge a seguinte indagao: qual o perfil do adjetivo novo endereado ao constitucionalismo
latino-americano, surgido na Colmbia, na Venezuela, no Equador e na Bolvia? O novo significa
revoluo ou reforma?

Por revoluo deve-se entender uma alterao radical e profunda da prpria noo de
constitucionalismo; um constitucionalismo, portanto, jamais verificado empiricamente em outras
bandas do globo. Por seu turno, o reformismo indica uma modificao no to profunda no
constitucionalismo; seria o caso de uma atualizao da prpria teoria constitucional.

Cremos que o novo constitucionalismo latino-americano alberga, concomitantemente, revoluo e

reforma. Sim, ambos operaram simultaneamente na realidade constitucional da Amrica Latina,
com destaque para a bolivariana, mas em planos distintos.

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O novo constitucionalismo latino-americano reformista na medida em que atualizou as

possibilidades do constitucionalismo tal como talhado pela teoria eurocntrica, apropriando-se de
seus institutos principais e dando-lhes perfil distinto daquele tradicionalmente fornecido pela teoria
constitucional eurocntrica.

Do paradigma do Direito formal burgus, veja-se: (i) o princpio das nacionalidades segundo o
qual a cada Estado deve corresponder uma nacionalidade convola-se em princpio das mltiplas
nacionalidades, pelo qual o Estado pode suportar, em seu mago, vrios laos afetivos de
ascendncia comum, sem que haja um risco considervel de desintegrao social, cujo pice seria
a desintegrao territorial. Ademais, a ideia de plurinacionalidade no exclusividade do novo
constitucionalismo latino-americano: o Canad um exemplo e bem sucedido de que um
Estado pode albergar vrias nacionalidades; (ii) a repartio clssica do Poder, formulada
originariamente por Montesquieu, conservada no novo constitucionalismo latino-americano: o que
ocorreu foi uma atualizao, porquanto as peculiaridades locais indicaram a necessidade de se
engendrar novas estruturas polticas, como, por exemplo, o Poder de Controle Social venezuelano;
(iii) a democracia representativa, por sua vez, no cabalmente suplantada: com se viu, o novo
constitucionalismo latino-americano conciliou democracia representativa e democracia participativa,
dando, entretanto, especial destaque segunda; (iv) a concepo de ruptura tambm afastada
por uma simples razo: a prpria utilizao do constitucionalismo. O constitucionalismo , como
cedio, uma inveno tipicamente liberal; uma construo que, historicamente, foi direcionada para
controlar o poder estatal, de modo a prevenir arbitrariedades. E o novo constitucionalismo latino-
americano no abandona, evidentemente, o constitucionalismo!

Do paradigma do Direito materializado do Estado Social logra-se a seguinte observao: os

mesmos direitos sociais, econmicos e culturais, previstos no paradigma do Estado Social, foram
previstos no novo constitucionalismo latino-americano, que sinaliza, por assim dizer, o surgimento
de um efetivo Estado Social nos pases adstritos ao referido novo constitucionalismo. A ideia de
efetivao dos direitos de segunda dimenso guiada pelo neoconstitucionalismo a tnica do
novo constitucionalismo latino-americano.

Por outro lado, o novo constitucionalismo latino-americano representa, outrossim, uma revoluo.
Uma revoluo em relao ao histrico constitucional da Colmbia, do Equador, da Venezuela e da
Bolvia, caracterizado eminentemente por um processo constitucional guiado exclusivamente pela
elite burguesa, sem qualquer aspecto de legitimidade. A conduo poltica paternalisticamente
imposta, nesse diapaso, informava o constitucionalismo desses Estados. O novo
constitucionalismo latino-americano, conforme j visto, rompe abissalmente com tal tradio
histrica, vez que os insopitveis anseios de participao donde se logra a legitimidade foram
acolhidos durante o processo constituinte, e mesmo conservados na continuao constitucional,
representada pela constante retroligao do poder constitudo com o poder constituinte. Uma
novidade sem precedentes na acidentada histria constitucional dos Estados bolivarianos, da
Amrica Latina.

Revoluo e reforma: eis o dilogo informador do novo constitucionalismo latino-americano.

5 Consideraes finais

O objetivo deste artigo foi analisar o constitucionalismo que vem sendo desenvolvido na Amrica
Latina bolivariana Colmbia, Venezuela, Bolvia e Equador denominado novo
constitucionalismo latino-americano, de modo a perquirir de sua revoluo ou de seu reforma em
relao ao constitucionalismo tipicamente europeu.

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Para se averiguar o carter do novo constitucionalismo latino-americano foi necessrio realizar

uma incurso terica nos dois paradigmas jurdicos j consolidados historicamente: o paradigma do
Direito formal burgus e o paradigma do Direito materializado do Estado Social.

Do paradigma do Direito formal burgus, foram logradas as seguintes caractersticas: (i) neste
paradigma que surgiu o princpio das nacionalidades, segundo o qual a cada Estado deve
corresponder uma nao; (ii) o paradigma do Direito formal burgus tambm representa a
ascenso da viso tripartite do Poder, como modo de remediar o absolutismo monrquico; (iii) o
Estado liberal consagra uma democracia meramente representativa, em que o povo exerce, de
modo indireto, o poder poltico, atravs de representantes eleitos.

J do paradigma do Direito materializado do Estado Social viu-se o nascimento dos direitos de

segunda dimenso, ou seja, os direitos econmicos, culturais e sociais, como forma de reparar as
desigualdades sociais causadas pelo capitalismo selvagem estimulado pelo paradigma liberal.

Vistos esses paradigmas, passou-se a investigar o novo constitucionalismo latino-americano.

Essencialmente, este novo constitucionalismo tem como ponto apical a ideia de legitimidade,
consagrando um processo constitucional sem tutela da elite um constitucionalismo sem pais e
convencido da necessidade de se alterar a realidade sociopoltica constitucionalismo da
necessidade.

Ademais, o novo constitucionalismo latino-americano caracteriza-se, formalmente, pela

originariedade (criao de novas linguagens institucionais), pela amplitude (so constituies
extensas, com mais de 350 artigos), pela complexidade (tambm institucional), e por uma
revisitao da prpria rigidez constitucional (limitao do poder de reforma dos poderes
constitudos). Materialmente, o novo constitucionalismo latino-americano caracteriza-se pela um
busca permanente da legitimidade governamental, pela profuso de direitos individuais e coletivos
mormente dos indgenas e por um modelo de desenvolvimento econmico marcado pela
presena do Estado no domnio econmico um repdio perspcuo ao neoliberalismo.

De posse de todos esses elementos teorticos, foi possvel constatar que o novo constitucionalismo
latino-americano , concomitantemente, reformista e revolucionrio. reformista na medida em que
se apropria dos elementos clssicos da teoria do Estado e da Constituio eurocntricos, dando-
lhes novos paramentos conforme as peculiaridades locais: (i) o princpio da nacionalidade convola-
se em princpio das mltiplas nacionalidades; (ii) a clssica diviso tripartite do Poder conservada,
ocorrendo um alargamento desse diviso (em alguns casos, a repartio do Poder d-se entre
quatro ou cinco rgos); (iii) a democracia representativa sobrevive ao lado de uma robusta
democracia participativa; (iv) o constitucionalismo construo tipicamente liberal no
renegado; (v) os direitos de segunda dimenso so os mesmos do paradigma do Direito
materializado do Estado Social, sendo a tnica, aqui, no a mera declarao, mas uma tentativa
institucional de efetivao.

O novo constitucionalismo latino-americano , tambm, revolucionrio, na medida em que rompe

com a acidentada histria constitucional da Amrica bolivariana, caracterizada por um processo
constitucional elitista, tutelado, sem qualquer correspondncia com os anseios sociais: o novo
constitucionalismo, por seu turno, fixa-se na concepo de legitimidade, o que reclama intensa
participao popular na conduo do processo constitucional constituinte ou constitudo.

Destarte, o que caracteriza, verdadeiramente, o novo constitucionalismo latino-americano o

aspecto dialgico de elementos revolucionrios e reformistas.

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Revolution or Reform? A Reflection on the New Latin American

Constitutionalism

Abstract: Latin America has gone through an incredible process of radicalization of

the democratic experience: the deepening of social participation is channeled to allow
the constant renewal of the legitimacy of state action. This is what has been called of
new latin american constitutionalism. But what this new represent? Two alternatives
appear to answer such a question. The first alternative says that the new latin
american constitutionalism represents an update of european constitutionalism, to
indicate a reform. The second alternative says that the new latin american
constitutionalism represents a break with eurocentric constitutionalism, to indicate a
genuine revolution. Thus, this paper intends to reflect on this new latin american
constitutionalism, examining the extent to which it innovates in the classical theory
constitutional.

Key words: Constitutionalism. Reform. Revolution.

Riforma o rivoluzione? Una riflessione sul nuovo constituzionalismo latino

americano

Riassunto: LAmerica Latina passata attraverso un processo incredibile di

radicalizzazione della esperienza democratica: lapprofondimento della partecipazione
sociale viene incanalata per consentire il costante rinnovamento della legittimit
dellazione dello Stato. Questo ci che stato richiamato il nuovo costituzionalismo
latino americano. Ma ci che questo nuovo rappresentano? Due alternative
sembrano rispondere a questa domanda. La prima alternativa dice che il nuovo
costituzionalismo latino-americano costituisce un aggiornamento del costituzionalismo
europeo, per indicare una riforma. La seconda alternativa dice che il nuovo
costituzionalismo latino-americana rappresenta una rottura con il costituzionalismo
eurocentrico, per indicare una vera e propria rivoluzione. Quindi, questo articolo si
propone di riflettere su questo nuovo costituzionalismo latino-americano, lesame
della misura in cui essa innova nella clssica teoria costituzionale.

Parole chiave: Costituzionalismo. Riforma. Rivoluzione.

Referncias

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SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado: novos paradigmas em face da globalizao. 4.
ed. So Paulo: Altas, 2011.

Recebido em: 27.06.2012

Aprovado em: 30.08.2012

1 Ps-modernidade ou modernidade tardia? O primeiro termo rotula o fim do racionalismo

iluminista; o segundo termo refere-se reviso da tradio do racionalismo iluminista. Prefere-se,
aqui, o termo modernidade tardia, pois esta capaz de designar mudanas abruptas nas
estruturaes sociais, sem desembocar numa revoluo epistemolgica. A experincia ambiental
da modernidade anula todas as fronteiras geogrficas e raciais, de classe e de nacionalidade, de
religio e de ideologia: nesse sentido, pode-se dizer que a modernidade une a espcie humana.
Porm, uma unidade paradoxal, uma unidade de desunidade: ela nos despeja a todos num
turbilho de permanente desintegrao e mudana, de luta e de contradio, de ambigidade e
angstia. Ser moderno fazer parte de um universo no qual, como disse Marx, tudo o que slido
desmancha no ar (BERMAN, 1986, p. 14). Para uma agressiva defesa do inacabado projeto da
modernidade, conferir o estudo de Jrgen Habermas (2000).
2 No investigaremos, aqui, o paradigma do Estado Democrtico de Direito, isso porque tal
paradigma encontra-se atualmente em curso de desenvolvimento, no estando historicamente
consolidado.
3O moderno constitucionalismo europeu vem a lume com as revolues burguesas encetadas no
sculo XVIII, a saber, a revoluo francesa, a revoluo inglesa e a independncia dos Estados
Unidos da Amrica do Norte. No obstante, pode-se afirmar que, antes do constitucionalismo
moderno, existiu um constitucionalismo antigo greco-romano e um constitucionalismo
medieval: o primeiro caracterizado por um grande projeto de conciliao social e poltica; o
segundo, por uma constituio mista capaz de equilibrar a fragmentao ordenamental tpica do
medievo. Para uma anlise histrica do constitucionalismo, da antiguidade at os nossos dias,
conferir o trabalho de Maurizio Fioravanti (2001).
4 [Paradigmas so] as realizaes cientficas universalmente reconhecidas que, durante algum
tempo, fornecem problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma
cincia (KUHN, 1998, p. 13). Mas um alerta: a utilizao da noo de paradigma meramente
metodolgica; no se quer, aqui, afirmar que o desenvolvimento histrico do Direito deu-se de
modo linear e homogneo: aspectos diacrnicos, diatpicos e diantrpicos contribuem para a
complexidade histrica do Direito.
5 de se ressaltar que a ideia de nao, ou seja, um conjunto humano entrelaado por vnculos
afetivos (lngua, costumes, literatura, ascendncia comum) foi uma contribuio decisiva do
absolutismo monrquico, como forma de superao da fragmentao ordenamental intrnseca ao
feudalismo. Em grande parte, o xito do Estado nacional pode ser esclarecido em decorrncia dos
mritos do aparato estatal moderno como tal (HABERMAS, 2002, p. 124). Surge, da, a doutrina
das nacionalidades, segundo a qual a cada nao deve corresponder um Estado (MALUF, 1993, p.
19). O novo constitucionalismo latino-americano vai, conforme exposto em passo futuro,
menoscabar tal princpio.
6 Verifica-se, contemporaneamente ao constitucionalismo liberal, a prpria dissociao entre Estado
e sociedade: Com a ampliao e liberao dessa esfera do mercado, os donos de mercadorias
ganham autonomia privada: o sentido positivo de privado constitui-se sobretudo base da
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concepo de dispor livremente [ou seja, livres das ingerncias estatais] da propriedade que
funcione capitalisticamente (HABERMAS, 1984, p. 94).
7 Em vez de os indivduos estarem merc do soberano, eles agora possuem direitos contra ele,
imprescritveis e inviolveis (MIRANDA, 2005, p. 327). Ou seja, so direitos negativos, que visam a
proteger a autonomia privada indispensvel para o acmulo de capital, curial ao capitalismo.
8 Explica Habermas: Antigamente, quando as qualidades formais do direito se caracterizavam pela
sistematizao do corpo jurdico, pela forma da lei abstrata e geral e pelos processos estritos, que
limitavam os juzos dos juzes e funcionrios, essa viso era obtida graas a uma forte estitilizao;
porm as transformaes do sistema jurdico, surgidas com o Estado Social, estremeceram a
autocompreenso liberal do direito formal. Nesta medida, possvel falar, em sentido descritivo, de
uma materializao do direito. Para atribuir a esta expresso um sentido crtico, Max Weber
estabeleceu duas relaes esclarecedoras: a) a racionalidade do direito est fundamentada nas
suas qualidades formais; b) a materializao configura uma moralizao do direito, isto , a
introduo de pontos de vista da justia material no direito positivo. Disso resultou a afirmao
crtica, segundo a qual, o estabelecimento de um nexo interno entre direito e moral destri a
racionalidade que habita no mdium do direito enquanto tal (HABERMAS, 2003, v. 2, p. 196-197).
9 medida que se adquiria plena conscincia da necessidade do gozo real dos direitos e das
liberdades para todos os membros da sociedade, exigia-se fossem garantidas algumas cotas de
bem-estar econmico, que permitissem essa participao ativa na vida comunitria, ao construir-se
novo status junto queles elaborados por Jellinek: o status positivus socialis (SOARES, 2011, p.
200).
10 O constitucionalismo do paradigma do Direito materializado do Estado Social surgiu com a
constituio mexicana de 1917 e a constituio de Weimar de 1919.
11 A utopia de uma sociedade do trabalho perdeu sua fora persuasiva e isso no apenas
porque as foras produtivas perderam sua inocncia ou porque a abolio da propriedade privada
dos meios de produo manifestamente no resulta por si s no governo autnomo dos
trabalhadores. Acima de tudo, a utopia perdeu seu ponto de referncia na realidade: a fora
estruturadora e socializadora do trabalho abstrato (HABERMAS, 1987, p. 106).
12Ningum, tirando o povo, pode sentir-se progenitor da Constituio, pela genuna e dinmica
participativa e legitimadora que acompanha os processos constituintes (DALMAU, 2008, p. 6,
traduo nossa). (No original: Ningun, tirando o pobo, pode sentirse proxenitor da Constitucin,
pla xenuna dinmica participativa e lexitimadora que acompaa os procesos constitucionales).
13O processo constituinte, nesse diapaso, convocado pelo prprio povo, e no pela assembleia
constituinte. Ademais, o povo detinha condies procedimentais para apresentar propostas
Constituio a ser confeccionada. Para maiores consideraes histricas do novo
constitucionalismo latino-americano, conferir o estudo de Rubn Martnez Dalmau e Roberto
Viciano Pastor (2010a).
14 El proceso colombiano cont con las principales caractersticas del nuevo constitucionalismo en
quanto a la legitimidad de origen: respondi a uma propuesta social y poltica, precedida de
movilizaciones que demonstraban el factor necesidad, y se articul en una asamblea constituyente,
plenamente democrtica.
15 Segundo Jos Ribas Viera e Vicente Rodrigues (2009) o novo constitucionalismo latino-
americano: 1. constitudo pelas Constituies da Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia
(2009); 2. A constituio engendrada por uma assembleia constituinte participativa e, uma vez
confeccionada, submetida aprovao popular; 3. As constituies so bastante extensas (mais
de 350 artigos); 4. Busca subsdios no constitucionalismo europeu, aprimorando-o s condies

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locais; 5. A participao popular hiperbolizada, tanto atravs de uma assembleia constituinte

participativa como atravs do controle e gesto administrativos; 6. Institucionalizam espaos
estatais voltados para a participao popular (Quinto Poder, no caso do Equador); 7. Busca a
contratualizao do povo com o Estado, de modo explcito, atravs da participao popular; 8.
Presta reverncia glocalizao, o redescobrimento de valores e idiossincrasias locais sem
abandonar, cabalmente, o cosmopolitismo; 9. Privilegia a integrao latino-americana,
precipuamente no campo social; 10. Estabelece a interveno do Estado no domnio econmico,
em contraposio ao Estado anorxico do neoliberalismo. Enfim, como bem diz Jos Luiz Quadros
de Magalhes (2010, p. 104), o novo constitucionalismo latino-americano consagra uma
democracia consensual plural.
16Tais caractersticas, formais e materiais, foram extradas do trabalho de Rubn Martnez Dalmau
e Roberto Viciano Pastor (2010b).
17A originariedade vazou-se, no novo constitucionalismo latino-americano, precipuamente atravs
dos princpios, em detrimento, pois, das regras.
18Ante la inhabilidad del viejo constitucionalismo para resolver problemas fundamentales de la
sociedad, el nuevo constitucionalismo ha sido capaz de construir una nueva institucionalidad y
determinadas caractersticas que, finalmente, cuentan como finalidad promover la integracin
social, crear un mayor bienestar y posiblemente el rasgo ms reconocible estabelecer
elementos de participacin que legitimen el ejercicio de gobierno por parte del poder constitudo.
19 Uma das principais caractersticas do novo constitucionalismo latino-americano, com a
recuperao da plena vigncia do princpio democrtico e a incorporao de dimenses materiais
apontando para melhor benefcio para as condies de vida dos cidados a capacidade destes
novos textos constitucionais de evitar modelos pr-determinados e de originar novas frmulas
(MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 19, traduo nossa). No original: una de las principales
caractersticas del nuevo constitucionalismo latino-americano, con la recuperacin de dimensiones
materiales que apuntam hacia el mejor beneficio para las condiciones de vida de los ciudadanos, es
la capacidad de estos nuevos textos constitucionales para evitar moldes predeterminados y originar
frmulas novedosas.
20 A plurinacionalidade desvelou-se, destarte, como modo de se prestigiar os vrios grupos
indgenas existentes na Amrica do Sul.
21 Que permite a destituio de cargo pblico mediante requerimento da populao.
22O que rompe com a viso tripartite do Poder. Na Venezuela, alm do Poder Cidado, tem-se,
tambm, o Legislativo, o Executivo, o Judicirio e o Eleitoral.
23 Que controla os demais Poderes estatais.
24 En definitiva, la extensin considerable en el nuevo constitucionalismo latinoamericano se debe
a la necesidad del poder constituyente de expresar claramente su voluntad, lo que tecnicamente
pode desembocar en una mayor cantidad de disposiciones, cuya existencia busca limitar las
posibilidades de los poderes constituidos en particular, el parlamento, que ejerce la funcin
legislativa, y el Tribunal Constitucional, que desarrolla la mxima funcin interpretativa de
desarrollar o desentraar el texto constitucional en sentido contrario a la que fue la voluntad del
constituyente.
25O poder constituinte derivado, ou de reforma da Constituio, derivado, pois provm de outro
poder, que o originrio; subordinado, por se vincular ao poder constituinte originrio, e
condicionado, j que o seu exerccio se verifica dentro de limites e condies estabelecidos na
prpria constituio (CARVALHO, 2004, p. 175).

26
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26 Os arranjos para tal reutilizao do poder constituinte originrio so mltiplos nos Estados
componentes do chamado novo constitucionalismo latino-americano: a complexidade desses
arranjos foge aos propsitos deste artigo. Para uma verificao completa desses arranjos, conferir
o estudo de Dalmau e Pastor (2010b).
27 Se trata de una frmula que conserva en mayor medida la fuerte relacin entre la modificacin
de la Constitucin y la soberana del pueblo, y que cuenta con su explicacin poltica en el propio
concepto de Constitucin como fruto del poder constituyente y, complementando el argumento
terico, en la experiencia histrica de cambios constitucionales por los poderes constituidos propia
del viejo constitucionalismo y tan extendida en el constitucionalismo europeo.
28El denominador comn es el mismo: establecer mecanismos de legitimidad y control sobre el
poder constituido mediante, en muchos casos, nuevas formas de participacin vinculantes.
29 Sobre a constitucionalizao simblica, ensina Marcelo Neves (2007, p. 92): Ao texto
constitucional no corresponde normatividade concreta nem normatividade materialmente
determinada, ou seja, dele no decorre, de maneira generalizada, norma constitucional como
varivel influenciadora-estruturante e, ao mesmo tempo, influenciada-estruturada pela realidade a
ela coordenada.
30Conforme explanao de Lus Roberto Barroso (2005, p. 17), o neoconstitucionalismo tem como
premissas tericas a concesso de fora normativa da constituio ou seja, a efetividade das
normas constitucionais , a expanso da jurisdio constitucional, e uma nova interpretao
constitucional.
31A par da diferena geogrfica o novo constitucionalismo um produto epistemolgico da
Amrica Latina; o neoconstitucionalismo um produto epistemolgico europeu tem-se a
seguinte dissociao: o novo constitucionalismo latino-americano uma teoria da Constituio; o
neoconstitucionalismo, por seu turno, mais alargado, na medida em que uma teoria do Direito
(MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010b, p. 16-21).
32 En efecto, las constituciones econmicas en el nuevo constitucionalismo incorporan
simbiticamente varios modelos econmicos que van desde la iniciativa privada y la justicia
redistributiva hasta la proteccin de la economa comunitaria, pero con un elemento comn: la
presencia del Estado, cuya participacin se traduce en aspectos tan relevantes como la decisin
pblica sobre los recursos naturales, o la regulacin de la actividad financiera.

Como citar este contedo na verso digital:

Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em
peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

BARCELOS, Renato de Abreu. Revoluo ou reforma?: uma reflexo sobre o novo constitucionalismo latino-americano.
Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica RIHJ, Belo Horizonte, ano 10, n. 11, jan./jun. 2012. Disponvel
em: <http://www.bidforum.com.br/PDI0006.aspx?pdiCntd=81491>. Acesso em: 7 jul. 2017.

Como citar este contedo na verso impressa:

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Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em
peridico impresso deve ser citado da seguinte forma:

BARCELOS, Renato de Abreu. Revoluo ou reforma?: uma reflexo sobre o novo constitucionalismo latino-americano.
Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica RIHJ, Belo Horizonte, ano 10, n. 11, p. 257-276, jan./jun. 2012.

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