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Principios y derechos
fundamentales en
el trabajo
Derechos
La declaracin de la OIT de 1998
Universidad de
Deusto
Instituto de
Derechos Humanos
Cuadernos Deusto de
Derechos Humanos
Cuadernos Deusto de
Derechos Humanos
Nm. 5
Principios y derechos fundamentales
en el trabajo
La Declaracin de la OIT de 1998
Bilbao
Universidad de Deusto
1999
Este texto es fruto de la investigacin desarrollada en el
marco del proyecto La incorporacin de la nocin de de-
sarrollo sostenible en el sistema de las Naciones Unidas y en
el Derecho Internacional, con financiacin de la Secretara
de Estado de Universidades, Investigacin y Desarrollo, den-
tro del Programa Sectorial de Promocin General del Cono-
cimiento (Proyecto n. PB96-0980).
Consejo de Direccin:
Jaime Ora
Xabier Etxeberria
Felipe Gmez
Eduardo Ruiz Vieytez
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
V. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
rencia Internacional del Trabajo, 83. reunin, 1996. Oficina Internacional del Tra-
bajo, Ginebra, 1996, pg. 7.
V.A. LEARY: Lessons from the experience of the International Labour Organi-
2
sation. En: Ph. ALSTON (editor): The United Nations and Human Rights: a critical
appraisal. Clarendon Press, Oxford, 1995, pg. 583.
3 En este sentido, Valticos seala que las normas internacionales del trabajo
pg. 8.
los cuales la misma se articula, vid: J.B. ACOSTA ESTEVEZ: El Sistema Jurdico de la Or-
[ed.]: The Consolidated Treaty Series. Volume 225 [1919], Ocean Publications, Inc.,
Dobbs Ferry, New York, 1984-86, pg. 204; el resaltado es propio).
El criterio del Tribunal Permanente Internacional de Justicia en cuatro opiniones
consultivas result decisivo a los efectos de referir la actividad de la OIT al vasto
campo de las actividades laborales [en general] y de los derechos humanos y socia-
les relacionados con stas (G.W. VON POTOBSKY y H. BARTOLOMEI DE LA CRUZ:
op. cit., pg. 8; en este mismo sentido, N. VALTICOS: Le travailleur et droit in-
ternational. En: Studi in onore di Giuseppe Sperduti. Dot. A. Giuffr editore, Mila-
no, 1984, pg. 759), ya que se pronunci favorablemente a la competencia de la
Organizacin en relacin al trabajo y la produccin agrcola opiniones consultivas
ambas de 12 de agosto de 1922 (CPIJ, Srie B, nmeros 2-3), el trabajo de perso-
nas no asalariadas opinin consultiva de 23 de julio de 1926 (CPIJ, Srie B, 13)
y de las mujeres que no realizasen tareas de tipo manual en la industria opinin
consultiva de 15 de noviembre de 1932 (CPIJ, Srie A/B, nmero 50).
13 En el propio Prembulo, y en concreto en su prrafo segundo, se indican una
serie de aspectos en los que se concreta esta necesaria mejora de las condiciones
de trabajo.
nal du Travail. Revue des Droits de lHomme, VIII, 1975, 4, pg. 871; si bien indica
este autor que aunque a la Declaracin de Filadelfia le falta una elaboracin ms
detallada de la idea de libertad aplicada a la dignidad en el mundo del trabajo, s
que en la misma se encuentran manifiestaciones concretas de ella la referencia,
por ejemplo, a la libertad de expresin y de asociacin.
16 M.E. ACKERMAN: Volver a las fuentes y afirmarse en los principios. En:
OIT: Pensamientos sobre el porvenir de la justicia social - Ensayos con motivo del
75 aniversario de la OIT. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1994, pg. 3.
conocimiento al ser humano como titular de ciertos derechos en este mbito, cuyo
contenido ha de comportar la obligacin de que al individuo le sean cubiertas de-
terminadas necesidades por la sociedad a travs de la actividad estatal; desde este
prisma, la consecucin de las condiciones que permitan garantizar el derecho de
todo ser humano a perseguir su bienestar material enunciada en la Parte II, apar-
tado a) de la Declaracin de Filadelfia debe constituir el propsito central de la
poltica nacional e internacional Parte II, apartado b) de la misma.
18 Como indica LEE, para lograr los objetivos sociales [de la Declaracin] se da
21 Por ejemplo: V.A. LEARY: op. cit., pg. 584; V.N. VALTICOS: Las Convencio-
nes..., op. cit., pg. 13; G.W. VON POTOBSKY y H.G. BARTOLOMEI DE LA CRUZ:
La Organizacin Internacional del..., op. cit., pgs. 153 a 486. Es curioso compro-
bar cmo VALTICOS, en un trabajo anterior, hace referencia a algunos Convenios
que se refieren ms especialmente que otros a los derechos y libertades funda-
mentales, concluyendo la mencin que hace a stos afirmando que se han
adoptado varios Convenios para la proteccin del emigrante y de los trabajadores
extranjeros, de lo que podra desprenderse que consideraba la proteccin del tra-
bajador migrante incluida entre los derechos fundamentales (N. VALTICOS: La Or-
ganizacin Internacional del Trabajo [OIT]. En: K. VASAK [editor]: Las dimensiones
internacionales de los derechos humanos. Volumen II, Serbal/UNESCO, Barcelona,
1984, pgs. 507 y 508).
22 Desde este prisma, hay que tener muy presente la influencia indudable que
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; por su lado, la libertad sindi-
cal viene regulada en el art. 22 del mismo. Sin embargo, la libertad sindical es tam-
bin objeto de reconocimiento entre los derechos econmicos, sociales y culturales
(art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), lo
que da oportunidad de comprobar su doble perfil, as como de incidir en la idea de
la interrelacin e indivisibilidad de una y otra categora de derechos.
En referencia a la eliminacin de la discriminacin en el mundo laboral, ste no
deja de ser un reflejo en el mbito laboral del principio de no discriminacin en el
goce de los derechos y libertades, que es inherente a la propia nocin de dignidad
humana, tal y como ste queda configurado en la Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos (arts. 1 y 2), y en ambos Pactos, en sus respectivos arts. 2 y 3.
Las ideas expuestas son ilustrativas de la interrelacin existente entre los dere-
chos civiles y polticos, y los derechos socio-laborales; aun cuando, en este sentido,
resulta muy relevante la libertad sindical, que slo puede ser efectiva en un clima
en el que se respeten suficientemente los derechos civiles y polticos, mientras que
su respeto es una piedra de toque esencial para valorar el respeto de los derechos
civiles y polticos.
25 Aun cuando la misma se haya podido ver complementada por otros actos
ordinal numrico.
27 En este sentido, la orientacin de la OIT es clara en orden a la consideracin de
28 M.E. ACKERMAN: op. cit., pg. 3; N. VALTICOS & G. VON POTOBSKY: In-
ternational Labour Law. Second revised edition, Kluwer Law and Taxation Publis-
hers, Deventer/Boston, 1995, pg. 271.
mientos sobre el porvenir..., op. cit., pg. 38; en este sentido, sera a este nivel en
el que debera producirse lo que ANDERSON denomina homologacin de par-
metros de tratamientos de las relaciones laborales, para evitar ventajas comparati-
vas (L.A. ANDERSON: Retos y perspectivas del tripartismo en un mundo globaliza-
do. En: ibid, pg. 23), que en cualquier caso no podran ser contrarias a dichos
derechos fundamentales, y, por consiguiente, a la dignidad humana.
Como apunta VALTICOS, [a]nte el riesgo, que no podemos excluir, de un mun-
do sin verdadera ley, de Estados nuevos sin asistencia real, de trabajadores sin pro-
teccin sustancial y, en trminos ms generales, de hombres, mujeres y nios deja-
dos a su suerte, los derechos humanos fundamentales y las normas internacionales
del trabajo, manifiestamente amenazados, adquieren una vez ms toda su relevan-
cia (N. VALTICOS: Normas laborales y..., op. cit., pg. 155).
35 J.C. JAVILLIER: Pragmatismo e innovacin en el Derecho Internacional del
Trabajo. Revista Internacional del Trabajo, 113, 1994, 4, pg. 552; as indica este
autor que la OIT desde sus orgenes ha evitado en lo posible la rigidez normativa
(ibid, pg. 555).
La propia OIT, con ocasin de su 75. aniversario, ha propiciado el debate sobre
su actividad normativa, como demuestra la Resolucin de 22 de junio de 1994, re-
lativa al 75 aniversario de la OIT y su orientacin futura, adoptada por la Confe-
rencia General (OIT: Actas de la Octogsima primera reunin de la Conferencia In-
ternacional del Trabajo. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1994, I, pgs. 3
y 4).
mento de desregulacin (A. GONZALEZ MARTINEZ: La OIT hacia el siglo XXI: forta-
leciendo el dilogo social. En: OIT: Pensamientos sobre el porvenir..., op. cit.,
pg. 130); pese a ello, lo cierto es que entre las propuestas para dicha revisin se
encuentra la prctica seguida de dejar de lado determinados Convenios cuyo con-
tenido obligacional parece no responder a la realidad social y a las expectativas de
los Estados, puesto que no han llegado a entrar en vigor como ha sucedido, por
ejemplo, respecto al Convenio 66 sobre los trabajadores migrantes, o bien que
aun habiendo entrado en vigor resultan obsoletos por ejemplo, el Convenio 21
relativo a la simplificacin de la inspeccin de los emigrantes a bordo de los
buques (OIT: Informe correspondiente al ao 1995-1996 presentado por el Presi-
dente del Consejo de Administracin. Consejo de Administracin, Ginebra, 1996,
pg. 4, disponible en http//www.ilo.org/public/spanish/20gb/refs/report96.htm, 4
de marzo de 1997); lo que puede considerarse ms como un esfuerzo de racionali-
zacin de las normas jurdicas existentes que como un deseo de contentar a las
tendencias desregularizadoras existentes, las cuales, como seala Valticos, tampo-
co deben ser ignoradas (N. Valticos: Les Conventions..., op. cit., pg. 35).
Se hace referencia a la prctica consistente en dejar de lado determinados Con-
venios en el Apartado 1 de la Parte III del presente estudio.
37 El anlisis de las medidas adoptadas al respecto se efecta en la Parte III del
presente estudio.
40 OMC: Documento WT/MIN [96]/DEC, op. cit., pr. 4; la Conferencia tuvo lu-
cionales del Trabajo seal la gran importancia que tiene para la credibilidad de la
Organizacin la promocin de los principios y derechos fundamentales, y el refor-
zamiento del mecanismo de control (OIT: Documento GB.268/8/2, pr. 53, dispo-
nible en http//www.ilo.org/public/spanish/20gb/docs/gb268/gb-8-2.htm, 27 de
enero de 1999).
mente: OIT: Informe III, Parte 5. Listas de ratificaciones de los Convenios de la Or-
la OIT, por primera vez se produjo la ruptura del consenso en la discusin sobre la
necesidad de adoptar un Convenio en concreto, respecto al Convenio sobre el
trabajo a domicilio, al retirarse una de las partes del debate; el Vicepresidente
empleador de la Conferencia General indic ante la Comisin de Adopcin de Nor-
mas que no participaran en el debate de un Convenio vinculante sobre el trabajo
a domicilio por considerarlo un error de principio, fundamentalmente imperfecto y
por el cual no podran votar en la Comisin ni en la sesin plenaria, apreciando
que resultaba indecoroso participar en la discusin de un Convenio que no apo-
yan (OIT: Actas de la Octogsimo tercera reunin de la Conferencia Internacional
del Trabajo. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1996, pgs. 10/16 y 10/17).
51 En concreto, el 17 de junio de 1999.
52 Al respecto de la poltica de revisin seguida en los ltimos aos, OIT: Docu-
(OIT: Boletn Oficial. Serie A, LXXX, 1997, 2, pg. 80); ello, asmismo, ha implicado
la enmienda del Reglamento de la Conferencia General de la OIT (ibid, pgs. 97 y
99) y la enmienda del Reglamento del Consejo de Administracin (ibid, pg. 101),
las cuales entrarn en vigor al tiempo que lo haga la enmienda a la Constitucin de
la OIT.
56 Para MAUPAIN, que en este sentido parece mostrar una idea muy comparti-
da entre la doctrina, la bsqueda de una mayor eficacia en materia de derechos
fundamentales pasa por la extensin o extrapolacin del procedimiento aplicable
en materia de libertad sindical a todos ellos (F. MAUPAIN: La protection interna-
tionale des travailleurs et la libralisation du commerce mondial: un lien ou un
frein?. Revue Gnrale de Droit International Public, 100, 1996, 1, pg. 56).
57 OIT: Documento GB.267/LILS/5, prs. 17 a 22, disponible en http//www.ilo.org/
plio consenso en este mbito; desde este prisma, los compromisos ins-
critos en la Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y su
Programa de Accin son buena muestra de este estado de opinin ge-
neralizado dentro de la Comunidad internacional69.
Sin perjuicio de lo hasta ahora expuesto, la Declaracin de 1998 no
deja de plantear algunos interrogantes que afectan sin duda a la deli-
mitacin de su contenido, y que surgen a partir del anlisis de tres
cuestiones esenciales: la precisin de su objeto, el alcance de su carc-
ter promocional; y, finalmente, la relacin entre esos derechos socio-la-
borales fundamentales y el comercio internacional.
72 Hay por consiguiente una firme base constitucional para incluir el enuncia-
do de esos cuatro grupos de principios [los que enuncian los cuatro derechos so-
cio-laborales fundamentales] en la Declaracin (OIT: GB.270/3/1, op. cit., pr. 19).
73 En concreto, se enuncian como tales: la libertad de asociacin y la libertad
gsimo sexta reunin..., op. cit., pg. 20/3, pr. 10, i).
82 OIT: Memoria del Director General. La actividad normativa de la OIT, op. cit.,
pg. 7.
83 Aun cuando, en relacin particularmente a los derechos inherentes a la liber-
tad sindical, el Comit de Libertad Sindical haya sealado que al igual que los de-
ms derechos humanos fundamentales, deben respetarse cualquiera que sea el ni-
vel de desarrollo del pas (OIT: La libertad sindical. Recopilacin de decisiones...,
op. cit., pg. 10, pr. 17).
memorias: primero, sobre las medidas que hayan adoptado para someter los Con-
venios y Recomendaciones a las autoridades nacionales competentes artculos
19, 5 c) y 19, 6 c) de la Constitucin; segundo, sobre las medidas adoptadas
para ejecutar los Convenios que han sido ratificados artculo 22 de la Constitu-
cin; tercero, en el caso de que, de acuerdo al artculo 35 de la Constitucin, ha-
yan declarado la aceptacin de las obligaciones previstas en un Convenio en nom-
bre de un territorio metropolitano, sobre el cumplimiento de los Convenios
ratificados en relacin a dicho territorio; y, cuarto, sobre el estado de la legislacin
y la prctica estatales tanto respecto a los Convenios no ratificados como a las Re-
comendaciones adoptadas por la OIT artculos 19, 5 e) y 19, 6, d) de la Constitu-
cin.
95 As, se le pide al Estado: primero, que presente una memoria detallada una vez
que ha ratificado un Convenio en particular; segundo, que presente en relacin a
cada Convenio una memoria detallada dos aos despus de la primera; para, final-
mente, pasarse a una periodicidad general en la presentacin de las memorias de cin-
co aos mediante la solicitud entonces de memorias simplificadas, sin perjuicio de
que a instancias del Comisin de Expertos en la Aplicacin de los Convenios y Reco-
mendaciones, y en ciertos supuestos, pueda solicitarse la presentacin de una memo-
ria detallada, salvo para los Convenios fundamentales y prioritarios, en cuyo caso
debern ser presentadas cada dos aos, y en forma de memoria detallada.
No obstante, la calificacin del Convenio 138 como fundamental, a partir de
1995, no se haba reflejado con anterioridad a la Declaracin de 1998 en la exigen-
cia bianual de memorias detalladas respecto al mismo, sino que se rega por el r-
gimen ordinario de memorias quinquenales; se hace referencia a la decisin adop-
tada por el Consejo de Administracin en marzo de 1999 al respecto en el
Apartado 3 de la Parte IV de este estudio.
Son considerados como Convenios prioritarios: el Convenio 122 sobre la poltica
de empleo; el Convenio 81 sobre la inspeccin del trabajo en la industria y el co-
mercio y el Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura); as como el
Convenio 144 sobre la consulta tripartita.
96Ya que corre el peligro de ser sesgada y escasamente objetiva; lo que se in-
tenta compensar con la posibilidad de que las organizaciones de trabajadores y
empleadores nacionales reciban copia de la memoria y puedan realizar los comen-
tarios que consideren pertinentes artculo 23, 2 de la Constitucin. A pesar de
ello, autores como VALTICOS han abogado por la profundizacin de las reglas rela-
tivas al contenido de los informes presentados por los Estados, de manera que se
restrinja el margen de disponibilidad del Estado (N. VALTICOS: Once more about
ILO system of supervision? in what respect is it still a model?. En: N. BLOKKER &
S. MULLER [eds.]: Towards more effective supervision by International Organisa-
tions. Essays in honour H.G. Schermers. M.Nijhoff, Dordrecht, 1994, pg. 104).
97 As, mientras que la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y
102 H.G. BARTOLOMEI DE LA CRUZ; G.W. VON POTOBSKY & L.SWEPSTON: The
International Labor Organisation. The International Standards System and Basic Hu-
man Rights. Westview Press, Boulder, 1996, pg. 110.
103 As, en 1951 se cre un Comit especial sobre el trabajo forzoso estableci-
bertad sindical, en cuyo caso la Comisin pasa a ser una comisin de encuesta
designada conforme al artculo 26 de la Constitucin (OIT: Las normas interna-
cionales..., op. cit., pg. 121).
107 Como sucede en el procedimiento anterior, el seguimiento de su cumpli-
miento, en el caso de que el Estado sea Parte del Convenio vulnerado, podr llevar-
se mediante el procedimiento de control regular; en caso contrario, la evolucin de
la situacin se evaluar a partir de la informacin que suministre el Estado al Direc-
tor General, tras ser instado a ello por el Consejo de Administracin.
dicas y Normas Internacionales del Trabajo al plantearse los trminos del futuro
consenso (OIT: Documento GB.267/9/2, op. cit., prs. 48 y 63, as como Documen-
to GB.268/8/2, op. cit., prs. 53 y 54).
gran medida una duplicacin con respecto a los exmenes anuales, basados tam-
Y, por otro lado, se plantea la duda del posible doble control que
puede derivarse del hecho de la superposicin entre el procedimiento
especial en materia de libertad sindical y el seguimiento anual previsto
en la Declaracin de 1998 y, en ese caso, la aplicabilidad del princi-
pio del non bis in idem. Tratndose el procedimiento especial en ma-
teria de libertad sindical de un mecanismo referente a casos patolgi-
cos y el seguimiento anual un mecanismo promocional que no tiene
como objeto juzgar a los Estados118, no parece ser ste un problema
excesivamente relevante teniendo en cuenta que hasta el momento
la misma cuestin poda plantearse entre el procedimiento especial en
materia de libertad sindical y el procedimiento regular. Sin embargo,
y para evitar que dentro del examen de las memorias anuales presenta-
das pueda llamarse especficamente la atencin sobre algn supuesto
de hecho del que conozca o haya conocido el Comit de Libertad Sin-
dical, quiz sera deseable establecer algn tipo de garanta de no du-
plicacin119.
b) El informe global
Este segundo componente presenta los siguientes elementos carac-
tersticos:
lativo al seguimiento anual] que ningn caso particular sometido al Comit de Li-
bertad Sindical pueda tratarse en el marco del examen anual (OIT: Informe VII.
Examen de una eventual Declaracin, op. cit., pg. 9).
120 H. KELLERSON: op. cit., pg. 247.
123Ibid, pg. pr. 80; con anterioridad se haba formulado otra propuesta: la
definicin clara y precisa del objeto del informe global (OIT: Informe VII. Examen de
una eventual Declaracin, op. cit., pg. 10).
124 En este sentido, al objetivo estratgico de la OIT dirigido a [p]romover y
obligatorio, tras la presentacin de las memorias por los Estados Miembros, y la poste-
sin sobre este tema parece que tendr lugar durante la 276 reunin
del Consejo de Administracin, en noviembre de 1999129.
De otra parte, se ha planteado la conveniencia de enmendar el Re-
glamento de la Conferencia General de la OIT, a los efectos de que se
establezca, para evitar cualquier equvoco, que las memorias presenta-
das dentro del seguimiento anual no deben ser remitidas a su Comi-
sin de Aplicacin de Normas a la que corresponde segn el aparta-
do 1, b) del artculo 7 examinar las informaciones y memorias relativas
a los convenios y recomendaciones remitidas de conformidad con el ar-
tculo 19 de la Constitucin; a estos efectos, el Consejo de Adminis-
tracin en su 274. reunin celebrada en marzo de 1999 decidi
proponer a la Conferencia una enmienda al apartado 1 b)130.
En relacin a la constitucin de un grupo de expertos, y pese a
que sta es potestativa segn el tenor de la Declaracin de 1998, no
parece haber habido lugar a ninguna duda sobre la necesidad de su
creacin; el Consejo de Administracin decidi sta en su 274 reu-
nin, a los efectos de su designacin en noviembre de 1999.
decidi que la Oficina Internacional del Trabajo le presentase una propuesta defini-
tiva de enmienda del Reglamento del Consejo de Administracin, para su discusin
en noviembre de 1999.
El texto propuesto hasta ahora para un hipottico artculo 9 bis del Reglamento,
ligeramente modificado respecto a anteriores redacciones (OIT: Documento
GB. 273/3, op. cit., pr. 23), establece que [e]l Consejo de Administracin puede
decidir reunirse en comit plenario para proceder a un intercambio preliminar de
opiniones y ofrecer, cuando proceda y con arreglo a las modalidades que le incum-
ba definir, la posibilidad de hacer uso de la palabra o de comunicar por escrito su
aprecer a los representantes cuyos gobiernos no estn representados en el Conse-
jo. El comit plenario presentar un informe al Consejo (OIT: Documento
GB.274/2, op. cit., pr. 30).
130 En la misma, se advierte que se enviarn a dicha Comisin: las informacio-
nes y memorias relativas a los convenios y las recomendaciones, enviadas por los
Miembros de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin, con excepcin de
las informaciones solicitadas en virtud del prrafo 5, e) de dicho artculo cuando el
Consejo de Administracin haya decidido adoptar un procedimiento diferente para
su examen (OIT: Documento GB.274/10/1, pr. 32, disponible en http//www.ilo.
org/public/spanish/20gb/docs/gb274/gb-10-1.htm, 16 de abril de 1999).
Dicha enmienda fue efectivamente adoptada en el transcurso de la 87. Confe-
rencia General de la OIT, celebrada en junio de 1999.
131Es de suponer que las orientaciones sobre los criterios de seleccin perso-
nas independientes, imparciales, de reconocida competencia y que no ejerzan otras
funciones en la OIT o en sus rganos, el modo de seleccin, o tambin sobre la
duracin del mandato tres aos que parecen haber sido ya prefiguradas sern
seguidas en el momento de su constitucin (OIT: Documento GB.274/2, op. cit.,
prs. 17 a 21).
Hay que tener presente, empero, que, en relacin a la composicin del Grupo
de Expertos nica cuestin organizativa sobre la cual el Consejo de Administra-
cin ya ha adoptado su decisin, las propuestas iniciales se orientaban hacia una
composicin reducida de tres o cinco miembros, en vez de los siete finalmente dis-
puestos, [h]abida cuenta del volumen de trabajo previsible y a fin de evitar que
los costos sean demasiado elevados (OIT: Documento GB.273/3, op. cit., pr. 20).
132 OIT: Documento GB.274/2, op. cit., prs. 8 a 14.
133 Ibid, pr. 10.
134 OIT: Documento GB. 274/2 (Add.1), disponible en http//www.ilo.org/pu-
137 OIT: Documento GB.273/3, op. cit., pr. 11; en este sentido, deberan tener-
se muy en cuenta las cautelas a las que se ha hecho referencia al estudiar el segui-
miento anual, en orden a impedir que el informe global vuelva a ser un marco de
supervisin en el que se vuelva a cuestionar la actuacin del Estado respecto a un
caso conocido anteriormente por el Comit de Libertad Sindical.
138 OIT: Documento GB.274/LILS/3/1, pr. 6, disponible en http//www.ilo.org/
guimiento anual, que la articulacin del debate sobre los sucesivos in-
formes globales afecta a las reglas de funcionamiento interno tanto de
la Conferencia General de la OIT como del Consejo de Administracin.
De un lado, la Conferencia General de la OIT es el rgano de la Orga-
nizacin ante el cual, tras ser sometido como un informe del Director Ge-
neral, el informe global ser sometido a un debate tripartito; indicndose
en el Apartado III, B, 2 del Anexo la posibilidad de que dicho informe reci-
ba un tratamiento distinto al previsto para los informes a los que se refie-
re el artculo 12 de su Reglamento, y podr hacerlo en una sesin sepa-
rada dedicada exclusivamente a dicho informe. Tres fueron las frmulas
ideadas a los efectos de articular este debate139: su discusin junto a la
Memoria del Director General; su discusin, independientemente de
la Memoria del Director General, en una sesin especial dedicada al infor-
me global; y, por ltimo, su discusin no en el plenario, como en los su-
puestos anteriores, sino en una comisin de composicin reducida.
Como ha indicado la Comisin de Cuestiones Jurdicas y Normas
Internacionales del Trabajo a la que el Consejo de Administracin se
remiti en su 273 reunin para ultimar diversas cuestiones pendientes
respecto al mecanismo de seguimiento, la opinin mayoritaria se ex-
presaba en favor del debate en una sesin plenaria especial140; lo que
podra conllevar la necesidad de modificar el artculo 12 del Reglamen-
to de la Conferencia General de la OIT, aadindole un cuarto prrafo,
a los efectos de reflejar la naturaleza especial del debate sobre el infor-
me global, y hacer inaplicable el prrafo 3 del mismo, que restringe en
relacin a los informes presentados las intervenciones por cada Estado
Miembro a las que puedan tener un representante de cada sector
gubernamental, empleadores y trabajadores, as como un ministro
visitante, sin que cada orador pueda intervenir en ms de una ocasin
lo que restara dinamismo al debate.
La discusin habida en la Comisin de Cuestiones Jurdicas y Nor-
mas Internacionales, en la que no todos sus miembros han estado de
acuerdo con su adopcin algunos prefieren frmulas de solucin ad
hoc del problema, al menos para la discusin del primer informe
global141, ha llevado a que se haya decidido en la 274. reunin del
Consejo de Administracin que dicha Comisin le presente propuestas
especficas sobre la manera de debatir el primer informe global a
efectos de tomar una decisin en noviembre de 1999.
Junio 1999.
ANEXO
I. Objetivo general
B. Modalidades
B. Modalidades
Universidad de
Deusto