Oficina de Tcnica Legislativa

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A LINGUAGEM DO TEXTO LEGAL(*)

(*) Manual de redao parlamentar . - 2 ed. Belo Horizonte:

Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 2007.
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Processo texto da lei processo

de criao de
da lei aplicao
da lei
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Linguagem literria Linguagem legislativa

(fundamenta-se na (busca livrar-se da dvida)

incerteza do sentido)
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ESTATUTO DO HOMEM
(Ato Institucional Permanente)
A Carlos Heitor Cony
Artigo I
Fica decretado que agora vale a verdade.
agora vale a vida,
e de mos dadas,
marcharemos todos pela vida verdadeira.
Artigo II
Fica decretado que todos os dias da semana,
inclusive as teras-feiras mais cinzentas,
tm direito a converter-se em manhs de
domingo.
Artigo III
Fica decretado que, a partir deste instante,
haver girassis em todas as janelas,
que os girassis tero direito
a abrir-se dentro da sombra;
e que as janelas devem permanecer, o dia
inteiro,
abertas para o verde onde cresce a esperana.
Artigo IV
Fica decretado que o homem
no precisar nunca mais
duvidar do homem.
Que o homem confiar no homem
como a palmeira confia no vento,
como o vento confia no ar,
como o ar confia no campo azul do cu.
Pargrafo nico:
O homem, confiar no homem
como um menino confia em outro menino.
Artigo V
Fica decretado que os homens
esto livres do jugo da mentira.
Nunca mais ser preciso usar
a couraa do silncio
nem a armadura de palavras.
O homem se sentar mesa
com seu olhar limpo
porque a verdade passar a ser servida
antes da sobremesa.
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Artigo VI Artigo X
Fica estabelecida, durante dez sculos, Fica permitido a qualquer pessoa,
a prtica sonhada pelo profeta Isaas, qualquer hora da vida,
e o lobo e o cordeiro pastaro juntos o uso do traje branco.
e a comida de ambos ter o mesmo gosto de Artigo XI
aurora. Fica decretado, por definio,
Artigo VII que o homem um animal que ama
Por decreto irrevogvel fica estabelecido e que por isso belo,
o reinado permanente da justia e da claridade, muito mais belo que a estrela da manh.
e a alegria ser uma bandeira generosa Artigo XII
para sempre desfraldada na alma do povo. Decreta-se que nada ser obrigado
Artigo VIII nem proibido,
Fica decretado que a maior dor tudo ser permitido,
sempre foi e ser sempre inclusive brincar com os rinocerontes
no poder dar-se amor a quem se ama e caminhar pelas tardes
e saber que a gua com uma imensa begnia na lapela.
que d planta o milagre da flor. Pargrafo nico:
Artigo IX S uma coisa fica proibida:
Fica permitido que o po de cada dia amar sem amor.
tenha no homem o sinal de seu suor.
Mas que sobretudo tenha
sempre o quente sabor da ternura.
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Artigo XIII
Fica decretado que o dinheiro
no poder nunca mais comprar
o sol das manhs vindouras.
Expulso do grande ba do medo,
o dinheiro se transformar em uma espada fraternal
para defender o direito de cantar
e a festa do dia que chegou.
Artigo Final.
Fica proibido o uso da palavra liberdade,
a qual ser suprimida dos dicionrios
e do pntano enganoso das bocas.
A partir deste instante
a liberdade ser algo vivo e transparente
como um fogo ou um rio,
e a sua morada ser sempre
o corao do homem.

Thiago de Mello
Santiago do Chile, abril de 1964

http://www.dhnet.org.br/desejos/textos/thmelo.htm
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O texto legal deve buscar:

clareza

preciso

Para qu?
Para evitar conflitos de interpretao.
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Por que o texto legal se articula em

dispositivos?
para facilitar a ordenao e a
identificao das normas;
para facilitar as remisses e as
referncias;
para viabilizar o exerccio da
prerrogativa de veto parcial por parte
do Governador.
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A linguagem da lei deve ser:

simples

uniforme

concisa

imperativa
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Para obter conciso:

- usar frases e perodos sucintos

- dar preferncia ao singular, que tem efeito
generalizante, fazendo com que a norma se
dirija individualmente a cada um dos
integrantes de um universo aberto;
- evitar adjetivos e advrbios dispensveis
- evitar construes explicativas,
justificativas ou exemplificativas.
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Exemplos de texto com falta de conciso (excesso de advrbios e construo justificativa):

Artigo 1 - O artigo 1 e o 1 do mesmo artigo da Lei n 10.889, de 20 de setembro de 2001,

passam a vigorar com a seguinte redao:

Artigo 1 - obrigatria nos hospitais e maternidades do Estado de So Paulo, quer da rede

pblica quer da rede privada, a realizao de provas para o diagnstico precoce da Fenilcetonria
(FNC) e do Hipotireoidismo Congnito (HC0 em todas as crianas nascidas em suas
dependncias, devendo a triagem ser, obrigatoriamente, centralizada e regionalizada nas APAEs
que possurem Laboratrio,com exclusividade, de forma a propiciar o avano cientfico e a
permanente formao e capacitao dos profissionais dessas entidades.

1 - A fiscalizao do procedimento de que trata o caput deste artigo ser exercida pelo
Conselho Estadual de Sade e pelos Curadores de Menores, cabendo aos gestores municipais
to somente a superviso dos servios realizados, obedecidos os atos normativos federais. (NR)

Artigo 2 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

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2 exemplo:

Artigo 1 - Contribuindo para a preservao e a restaurao da

diversidade de ecossistemas naturais, a Estrada Santa Ins, que liga o
municpio de So Paulo ao de Mairipor, cruzando a Serra da Cantareira,
que tem incio no Largo da Pedra Branca, em So Paulo e termina na
Rodovia SP-23-Prefeito Luiz Salomo Chamma, em Mairipor, fica elevada
categoria de Estrada Parque.

Artigo 2 - Dada a circunstncia de o Sistema Cantareira ser declarado

rea de Preservao Ambiental, por fora do artigo 1 da Lei Estadual
10.111, de 4/12/1998, o leito da estrada Santa Ins, com a extenso de
18.300m, dos quais 6.900m localizados no municpio de So Paulo e
11.400m no municpio de Mairipor, ser mantido em boas condies de
trfego, por administrao direta das Prefeituras Municipais de Mairipor e
So Paulo.
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Para obter simplicidade:

- dar preferncia ordem direta, exceto

quando a ordem inversa for necessria
para reforar o carter imperativo do
enunciado;
- dar preferncia s expresses na forma
positiva;
- empregar palavras e expresses de uso
corrente, exceto nos casos em que seja
necessria a linguagem tcnica.
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Para obter uniformidade:

- expressar a mesma ideia, ao longo de todo o
texto, com as mesmas palavras, evitando
sinnimos;
- evitar o uso de regionalismos e de modismos,
empregando termos de uso comum;
- buscar a uniformidade do tempo e do modo
verbais em todo o texto;
- buscar o paralelismo nominal e verbal entre as
disposies dos incisos, das alneas e dos itens
constantes na mesma enumerao;
- evitar o emprego de palavra ou expresso que
confira ambiguidade ao texto.
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Para obter imperatividade:

- usar o presente do indicativo e o futuro do
presente do indicativo;
- preferir as formas verbais s nominais;
- preferir os verbos significativos aos de
ligao;
- preferir as formas verbais s constitudas
de verbo e substantivo;
- evitar o uso meramente enftico de termos
ou expresses.
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Exemplos retirados da Constituio do Estado de So Paulo:

- Uso do presente do indicativo: imperatividade e conciso:

Artigo 219 A sade direito de todos e dever do Estado.

- Uso do futuro do presente do indicativo: imperatividade e

conciso:
- Artigo 225 O Estado criar banco de rgos, tecidos e
substncias humanas.

- Uso da ordem inversa, da forma positiva e imperatividade:

- Artigo 220 (...)
- 6 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlio ou
subveno s instituies privadas com fins lucrativos.
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Uso do verbo dever:

- O Poder Pblico incentivar...

- O Poder Pblico deve incentivar...

- a locuo verbal menos direta e

mais sujeita a ambiguidade, apesar de
tambm servir para exprimir
obrigatoriedade.
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Uso do verbo poder:

- o fato de exprimir possibilidade no retira do

verbo poder o carter imperativo, j que a opo ,
tambm ela, uma norma.

Exemplo:
Artigo 26 O Governador poder solicitar que os
projetos de sua iniciativa tramitem em regime de
urgncia. (Constituio do Estado)
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Estrangeirismos
usados somente em casos excepcionais:
expresso de uso consagrado (expresses
latinas, p.e.), quando no houver
expresso correspondente em portugus;
nomenclatura ligada inovao
tecnolgica, sem termo correspondente
em portugus.

Grafar o estrangeirismo em itlico ou

entre aspas.
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Coerncia

Um texto legal considerado coerente

quando possui uma unidade de
sentido que favorece sua
compreenso, a aceitao de sua
lgica e sua aplicao, fazendo reduzir
o risco de interpretaes divergentes e
contraditrias.
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Coerncia interna:
- entre os dispositivos da prpria lei.

Coerncia externa:
- integrao dos elementos do texto legal com
outros, normativos ou no, que compem a
linguagem e o ordenamento jurdico:
- os preceitos contidos em outras leis;
- os princpios do direito;
- as frmulas e os conceitos de uso comum entre
os intrpretes, que tornam possvel a
comunicao e o entendimento entre eles.
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Exemplo de texto com incoerncia interna (entre os

artigos 1 e 2)

Artigo 1 Fica proibido menores de dezoito anos

freqentarem casas que ofeream o servio de
Internet ou jogos de computador.

Artigo 2 - Menores de dezoito anos s podero

freqentar tal lugar acompanhado de maior
responsvel e da mesma famlia.
Pargrafo nico - Considerar-se- maior responsvel:
pai, me, avs, irmos e tios, desde que, portando
documento de identidade.
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Condies para a coerncia do texto legal:

- rigor na adoo de critrios, de categorias e de
termos normativos(p.e., deve-se reconhecer
com clareza o que se concebe como princpio,
diretriz, objetivo, ao, etc.);
- a compatibilidade jurdica entre os preceitos
institudos na lei e entre eles e os preceitos de
outras leis de hierarquia superior;
- o equilbrio no grau de detalhamento dos
temas;
- a articulao lgica, em cada artigo, entre o
disposto no caput e o disposto nos pargrafos.
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Para se garantir a coeso no texto legal:

- ordenar logicamente os dispositivos e dar progresso
sistemtica aos enunciados;
- fazer meno apenas a entes ou conceitos que j tenham sido
determinados na prpria lei ou em outra;
- antes de usar um termo ou expresso que tenha significado
especfico no texto em que aparece, indicar o objeto ou ente que
ele designa;
- usar sempre o mesmo termo para fazer meno ao mesmo
conceito ou ente. Quando se opta por usar dois termos diferentes
para designar um mesmo ente, isso deve ser explicitado na lei;
- manter o paralelismo sinttico entre os elementos de uma
enumerao;
- manter a continuidade sinttica entre o comando e os itens de
uma enumerao;
- fazer as remisses de forma clara e precisa.
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Exemplos de paralelismo na Constituio Federal:

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.

Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
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As remisses

- identificar com preciso o objeto da remisso e, quando for o

caso, fazer meno exata ao termo ou expresso que o ncleo
da remisso;
- explicitar, sempre que possvel, o contedo do preceito objeto
da remisso, de modo a garantir a maior autonomia textual
possvel ao dispositivo em que se faz a remisso, sobretudo no
caso das remisses externas;
- evitar a proliferao de remisses, prejudicial legibilidade do
texto, sobretudo no caso das remisses externas, uma vez que o
sentido de um dispositivo no pode ser estabelecido a no ser por
recurso a um outro texto;
- evitar o encadeamento de remisses, ou seja, a remisso a
dispositivos que, por sua vez, remetem a outros dispositivos;
- evitar remisses a normas de hierarquia inferior;
- considerar que, em alguns casos, pode-se optar pela repetio,
em lugar da remisso.
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Exemplos de remisso
Constituio do Estado de So Paulo

Artigo 39 - A eleio do Governador e do Vice-Governador realizar-se- no primeiro domingo de

outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de
janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77 da Constituio
Federal. (NR)

Artigo 40 - Em caso de impedimento do Governador e do Vice-Governador, ou vacncia dos respectivos

cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Governana o Presidente da Assemblia
Legislativa e o Presidente do Tribunal de Justia.

Artigo 41 - Vagando os cargos de Governador e Vice-Governador, far-se- eleio noventa dias depois
de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia no ltimo ano do perodo governamental, aplica-se o disposto no artigo
anterior. (remisso interna)
2 - Em qualquer dos casos, os sucessores devero completar o perodo de governo restante.

Artigo 42 - Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao
pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o
disposto no artigo 38, I, IV e V, da Constituio Federal.