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COLECCION CIENCIAS SOCIALES

NOVEDADES
La Cuestin Social y la Formacin Profesional GABRIELA DELAMATA (COMP.)
en Trabajo Social en el Contexto de las Nuevas
Relaciones de Poder y la Diversidad Latinoamericana Melchor Armesto, Gabriela Delamata,
Ma. Lorena Molina (Organizadora)
Mara Silvana Gurrera
Estado, Ciudadana y Po/fUca Social.
Estudio sobre os Sistemas de JulJifaciones y Pensiones Jessica Koehs, Carolina Schillagi
Sergio Fiscella
La Gente o el Capital.
Desarrollo Social y Economia de! Trabajo
Jos Luis Cor2ggio
Gerencia Social. Un Anlisis Critico
desde el Trabajo Social
Freddy Esquivel Carella Ciudadana y territorio
El Trabajo Social y la Cuestin Social.
Crisis, Movimientos Sociales y Ciudadana Las relaciones polticas de las nuevas
Silvia Fernndez Soto (coordinadora)
identidades sociales
Bsquedas del Trabajo Social en Latinoamrica.
Urgencias, Propuestas y Posibilidades
Ana Ruiz (Coordinadora)
La Sociedad de Beneficencia.
Lo Oculto en la Bondad de una Epoca
Alejandra Facciuto
Mediacin Comunitaria. Bases para Implementar
un Centro /\I/unicipal de Mediacin Comunitaria
y de Resolucin de Conflictos
Mirta Gmez Olivera
Trabajo Social Latinoamericano
A 40 Aos de la Recol1ceptualizacin
Norberto Alayn (Organizador)
Salud Mentallnfanto Juvenil
Abordaje Grupal desde el Trabajo Social
Adriana Casamayor - Cristina Marchesoni
Envejecer en un Contexto de (Des)Proteccin Social
Mara del Carmen Ludi
Ciudadana y Territorio. Las Relaciones Polticas
de las Nuevas Identidades Sociales
Autores Varios
ESPACIO
EDITORIAL
Buenos Aires
16 CIUDADANIA y TERRITORIO

Argentina de Anlisis Poltico (SAAP), en Rosario, en noviembre de 2003,


bajo el titulo: "De la ruptura al movimiento. La construccin poltica de la LA REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL.
Central de Trabajadores Argentinos". LA CONFORMACION DE LA CENTRAL
El trabajo de Carolina Schillagi, "Devenir vecino-militante. La asambleas
barriales de Buenos Aires", lorma parte de su tesis de Maestra en Polticas DE TRABAJADORES ARGENTINOS (CTA)
Pblicas (UNSAM/Georgetown University, 2003), titulada "Lazos polticos,
lazos sociales. La experiencia de las asambleas barriales en la Argentina
contempornea". Fue presentado, en una versin parcial, en el VI Congreso MARA SILVANA GURRERA

Nacional de Ciencia Poltica de la SAAP con el ttulo "Construccin poltica,


territorialidad y militancia en las asambleas barriales de Buenos Aires".
El trabajo de Jessica Koehs, "Cuando la ciudadana apremia. La ley Mezcla rara de penltimo linyera y de
primer polizn en el viaje a Venus ...
'cartonera' y la emergencia del cartonero como actor pblico", es una ver-
Horacio Ferrer
sin resumida de su tesis de Maestra en Polticas Pblicas (UNSAM- Balada para un loco. 1968
Georgetown University, 2004), titulada "The participation 01 cartoneros in the
planning and implementation of law 992".
Por ltimo, el trabajo de Gabriela Delamata y Melchor Armesto, "Constru-
Introduccin
yendo pluralismo territorial. Las organizaciones de trabajadores desocupa-
dos del Gran Buenos Aires en la perspectiva de sus bases sociales", es el Compendiar la dcada del noventa como un ciclo de estrepitosas
resultado de la confluencia entre lneas de investigacin que sus autores transmutaciones econmicas y sociales se ha vuelto un lugar comn, tal como
vienen desarrollando. Una versin preliminar del trabajo fue presentada por lo fueran las alusiones a la "dcada perdida" o a "la dcada de las transicio-
G. Delamata, bajo el ttulo liLas cambios de la poltica en los sectores popu- nes hacia la democracia", toda vez que el propsito era sintetizar los aos
lares. Las organizaciones de desocupados del Gran Buenos Aires", en el 11 ochenta.
Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Los avatares que signaron el itinerario poltico y social de la Argentina en
Latinoamericana de Ciencia Poltica en la Ciudad de Mxico, entre el 29 la dcada pasada son, antes que excepciones, testimonios de tales evoca-
septiembre y el 1 de octubre de 2004, y en el XXV International Congress ciones. En esos diez aos sobresalieron dos fenmenos imbricados. Por un
of the Latin American Studies Association (LASA), celebrado en Las Vegas, lado, se asisti al despliegue de una serie de reformas econmicas que la
Nevada, entre el 7 y el 9 de octubre del mismo ao, . literatura asiduamente ha registrado como estructurales; y por otro, se des-
Todos los artculos estn basados en la investigacin emprica de los dis- ataron acciones de protesta que a poco de transcurrir el primer lustro de la
tintos procesos sociales y abordan su anlisis desde una perspectiva dcada adquirieron una frecuencia inusitada, refutando as las afirmaciones
relacional, que considera el establecimiento de relaciones externas e inter- que predicaban la desmovilizacin y apata sociales. Desmovilizacin y apa-
nas, el eje en torno al cual se trama la especificidad de las experiencias ta que parecan hallar un signo de constatacin en la crisis del sindicalismo
colectivas y el modo como se insertan en la ms amplia trama social. en tanto actor colectivo por excelencia, y otrora protagonista (in)discutido
Carolina Schillagi y M. Silvana Gurrera agradecen a Gerardo Aboy Carls del no menos inestable derrotero poltico argentino de la segunda mitad de
las sugerencias y comentaras a sus trabajos, reconocimiento que hacemos siglo XX.
extensivo de su contribucin al presente volumen. Este perodo fogueado por protestas y reformas de mercado es precisa-
mente el escenario en el cual este artculo pretende internarse con el fin de
proponer una reflexin sobre la construccin identitaria de la Central de
Trabajadores Argentinos (CTA).

Identidad poltica y discurso


En las prximas pginas se apelar a la definicin de identidad poltica
postulada por Ernesto Laclau (1994,1996 Y 2004), definicin que se inscribe
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_. ~ __ ' u __ .,_ CIUDADANIA y TERRITORIO
_
_______________ L:._R_E_D_EF_INICIOfJ
CEL CONFLICTO SOCIAL 19

y recupera una literatura postestructuralista que privilegia la centralidad del plio de crisis de representacin. Y en donde el peso que adquiran el perso-
discurso. ' nalismo, el ejecutivismo y el pragmatismo, era el reflejo de la continuidad
Conforme a esto, se entender por identidad poltica la fijacin parcial de de ciertos rasgos populistas, ms all del abandono de las polticas distribu-
una configuracin discursiva -diferencia- resultante de una prctica tivas, o de la posicin que el Estado ocupaba como mediador universal
articuladora de sentido. Fijacin parcial que implica la presencia de un lmite (Novara, 1994: 180).
que excluye una alteridad y que tiene como manifestacin discursiva la pre- Juan Carlos Torre advirti en el menemismo el retorno de la cultura pol-
sencia de un antagonismo que es precisamente el testimonio de la imposibi- tica movimientista y patrimonialista propia del peronismo, que se expresaba
lidad de constitucin de identidades plenas (Laclau y Mouffe, 2000 y 2004). tanto en la asignacin de cargos partidarios y del Estado a quienes integra-
En este sentido, se asume que toda identidad es relacional y que las articu- ban el entorno presidencial, como en la ambicin por la preservacin del poder
laciones de sentido resultantes de las relaciones sociales carecen de esen- en nombre de una misin histrica (Torre, 1999: 49)_
cias, quedando as expuestas a reformulaciones. Tampoco fueron optimistas las apreciaciones de Juan Carlos Portantiero,
En otros trminos, el proceso de constitucin de una identidad poltica quien a pesar de ver en el menemismo el "reverso" de la poltica peronista
implica una homogeneizacin al interior de cada identidad particular y, a la en materia econmica e internacional, sugiri la dificultad de oponer esas
vez, una diferenciacin externa a partir de la fijacin de un lmite (Aboy Carls, experiencias toda vez que se corroboraba la continuidad del relegamiento de
2001 y 2003). En las pginas siguientes se sostendr que es precisamente los principios republicanos y la permanencia de un estilo pragmatista de hacer
este proceso siempre precario el que se encuentra en la base de la confor- poltica (Portantiero, 1995: 106 Y 107).
macin identitaria de la CTA. Mientras la mayora de estos anlisis centraron sus explicaciones en el
Para dar cuenta de ello, el objetivo especfico de este artculo ser ana- contenido de las polticas econmicas implementadas, en los atributos per-
lizar el modo en que dicho proceso ha operado, atendiendo a los rasgos que sonales de un lder poltico, en las distancias y puntos de contacto con ex-
ha asumido la mencionada Central. Concretamente, se indagarn las dimen- periencias polticas previas, as como en las consecuencias para el rgimen
siones que permiten dilucidar los rasgos identitarios de una agrupacin que democrtico que de todo esto se derivaban; otras miradas advirtieron pro-
durante los aos noventa se ha presentado como un modelo sindical demo- fundos cambios en las identidades populistas, cuya dilucidacin requera en-
crtico e independiente del Estado, los partidos polticos y los patrones. Las tender los elementos particulares que hacan a su constitucin.
dimensiones que recorren las secciones de este artculo remiten a la rela- En sintona con esto, Aboy Carls (2001: 305) ha sostenido que
cin entre: a) Estado-sindicatos, b) sindicatos-partidos polticos, c) sindica- el menemismo no puede ser contemplado, sin ms, como un fenmeno
tos-organizaciones de origen no gremial, y d) sindicatos-tradicin peronista. (neo)populista. Contrariamente, el menemismo era testimonio de la ausen-
cia de una instancia de gestin de la ambiguedad -inherente a la identidad
peronista- entre la dimensin nacional-popular y la dimensin nacional-
Algunas lecturas sobre los aos del menemismo
estatal.2
Los aos en los que se inscribe el surgimiento de la CTA tuvieron la par- En definitiva, el menemismo y los adjetivos a l asociados han tenido
ticularidad de estar enlazados a una amplia gama de trminos tales como como teln de fondo el agotamiento de una relacin particular entre Estado
neoliberalismo, neopopulismo, decisionismo o hiperpresidencialismo, los y sociedad definida por algunos como matriz poltico-econmica
cuales fueron, en el lenguaje acadmico, y hasta cierto punto cotidiano, si- estadocntrica (Cavarozzi, 1996), o como modelo nacional-popular por otros
nnimos de menemismo. (De Ipola y Portantiero, 1989; Martuccelli y Svampa, 1997).3 Pero, curiosa-
No sorpresivamente. uno de los debates ms sobresalientes gir en tor- --.-.------
no a los estilos de liderazgo poltico que acompaaron las transformaciones
2 Como seala Aboy Carls (2001), a partir de la poltica emprendida en el contexto
econmicas del gobierno del presidente Menem. En este debate se desta- hiperinflacionario, el menemismo anul la dimensin nacional-popular que se sintetizaba en la
caron contribuciones como la de Marcos Novara (1994), para quien el promesa peronista de "justicia social", por lo que el fundamento de reconocimiento qued redu-
menemismo encarnaba un fenmeno neopopulista en un contexto ms am- cido a la dimensin nacional-estatal. Para este autor, desaparece as uno de los rasgos distin-
tivos del peronismo en tanto encarnacin simultnea del cambio y el orden.
3 La alusin a los conceptos de matriz estadocntrica y modelo nacional-popular no pre
1 Se toma distancia as de los enfoques sobre movimientos sociales y accin colectiva,
tende asimilar dichos trminos sino sealar algunos de los marcos tericos a travs de los
problemtica terica que retomaremos al final del trabajo. cuales se ha interpretado la poltica argentina del siglo XX. Desde una perspectiva sociolgi-

J
20 CIUDADANIA y TERRITORIO
-------------- ----..-.-------- -~---------- LA REDEF!NICIO~! DEL CONFLICTO SOCIAL 21

mente, ese terreno surcado por rupturas y continuidades que represent la mocrtica en el mbito sindical se plasm en el proyecto de ley de reorde-
dcada del noventa, fue tambin el espacio en el cual las posiciones de namiento sindical impulsado por el gobierno al poco tiempo de asumir sus
'Jiejos actores fueron resignificadas a la par del surgimiento de elementos funciones, lo cual motiv la rpida unificacin de la CGT.
inditos que manifestaron la presencia de nuevos patrones de comporta- La resonancia interna por el predominio que fue adquiriendo la nueva
miento social.
corriente del peronismo no se hizo esperar y el escenario qued dividido, tanto
en el campo sindical como en el poltico-partidario, entre "ortodoxos" y "re-
El (anti)menemismo como lmite identitario
novadores". Claro que este corte no se tradujo en una mera diferencia en
Aun cuando la construccin de la CTA est ineludiblemente atada a la cuanto a expectativas de accin, sino que cristaliz en una redistribucin de
dcada menemista, resulta conveniente hacer una breve alusin a la reper- los espacios de influencia.
cusin que tuvo la "Renovacin" en el devenir poltico del sindicalismo En las elecciones legislativas de 1987 el peronismo logr imponerse, y
peronista tras la derrota del Partido Justicialista (PJ) en las elecciones pre- con l tambin lo hizo la Renovacin. Tras ese triunfo, se eligi una nueva
sidenciales de 1983,4 conduccin partidaria en la que el sindicalismo ortodoxo result despla-
En el marco del regreso a la democracia, la Renovacin significaba el zado.6 La composicin sindical de la Cmara de Diputados de la Nacin
impostergable pasaje hacia una prctica poltica que deba traducirse en la
consolidacin del peronismo como un autntico partido poltico, enterrando
de los '60 y '70 (SMATA, ATE, FOETRA, taxistas, empleados del tabaco, choferes y camione-
definitivamente los resabios movimientistas que en el imaginario poltico lo ros, trabajadores mineros) que rechazaban la burocracia y el verticalismo de la ortodoxia, a la
ataban a un pasado de desorden y violencia. Pasado que, a su vez, entraba vez que propugnaban una nueva posicin de los sindicatos frente a la sociedad y el Estado en
irremediablemente en colisin con los aires democrticos que la gestin del el contexto democrtico. 4) El "ubaldinismo", cuya emergencia se inscribe en el marco de frag-
entonces presidente radical, Ral Alfonsn, estaba dispuesta a hacer pene- mentacin y empate de fuerzas en las filas del movimiento obrero y se conforma a partir del
liderazgo de Ubaldini (FOCA) en la conduccin cegetista, Desde all asume la representacin
trar en cada rincn de la sociedad argentina, y de cuyo alcance no queda- de sectores laborales estancados, de algunos trabajadores estatales (UPCN), del transporte
ran exentos los sindicatos.5 La muestra ms evidente de esa voluntad de- automotor (UTA) y del interior del pas. 5) El grupo de "los 15" se forma en 1987 nucleando a
grandes sindicatos. disconformes con la conduccin de la CGT por los magros logros obteni-
dos, prefiriendo profundizar la negociacin sectorial con el gobiemo, sin dejar de apoyar a Ubaldini
ea, Manuel Antonio Garretn ha utilizado el trmino de matriz socio-poltica en Dictadura y De-
al frente de la CGT. Este sector sum a sindicatos provenientes de las 62 Organizaciones, de
mocratizacin (1984) y en "Poltica y sociedad en la transicin democrtica" (1991). Por otra
"los 25", antiguos miembros de Gestin y Trabajo, e independientes (FATLyF, CGEC, SUPE,
parte, el concepto de movimiento nacional-popular es desarrollado por Gino Germani en Po-
FOECYT, SMATA, industria del plstico, etc.). Su gravitacin se expres en la integracin del
litica y sociedad en una poca de transicin (1962); por Alain Touraine en Amrica Latina:
dirigente lucifuercista Carlos Alderete al gabinete nacional de Alfonsn, a cargo de la cartera de
politica y sociedad (1989); y por Emilio de Ipola y Juan Carlos Portantiero en "Lo nacional-
Trabajo. Vase Gaudio y Thompson (1990),
popular y los populismos realmente existentes" (1981). Advirtase que en el modelo nacional-
6 Para las elecciones de 1983, Lorenzo Miguel, lder de las 62 Organizaciones, se ubicaba
popular, a diferencia de la matriz poltica estadocntrica, el eje que estructura el anlisis es el
en la cima del PJ (vicepresidencia primera) ante la ausencia en el pas de su presidenta: Isabel
proceso de constitucin de un sujeto --concretamente el "Pueblo"- y no una fase poltico-
econmica. Pern. Aunque Miguel ocup la vicepresidencia primera hasta el congreso partidario del Teatro
Oden en diciembre de 1984, cuando pasa a la vicepresidencia segunda al dejar su puesto a
4 En las elecciones presidenciales de 1983, el Partido Justicialista sufre su primera derrota
Jos Mara Vernet -cercano al miguelismo--, el lder metalrgico mantuvo su influencia en la
en elecciones libres y competitivas frente a la Unin Cvica Radical (UCR). El resultado adverso
eleccin de los miembros del Consejo Nacional del partido. Cuando en febrero de 1985 se rea-
fue atribuido al sindicalismo peronista, cuyos mximos dirigentes fueron sealados como "ma-
liza el Congreso de Rio Hondo (Santiago del Estero) con el impulso de los sectores crticos a
riscales de la derrota".
la conduccin partidaria, la presidencia del partido es nuevamente conferida a Isabel Pern, la
s Los principales alineamientos sindicales de la dcada del ochenta fueron: 1) los "ortodoxos",
vicepresidencia primera recae en Oraldo Britos, y la vicepresidencia segunda es otorgada a
representados por las 62 Organizaciones, que agrupaba a gremios como UOM. SUPE, Per-
Roberto Garca (sindicato de taxistas). En la reunin de La Pampa a mediados de 1985 surgi
sonal de la Industria de la Carne, FATSA, Luz y Fuerza, etc. stos conformaban el ala poltica
una nueva conduccin opuesta a los renovadores, pero aceptada por ellos: Isabel Parn (pre-
del sindicalismo peronista inspirado en el verticalismo, la negociacin directa con los sectores
sidenta), Vicente Saadi (vicepresidente primero), Jorge Triaca (vicepresidente seg~ndo), y
econmicos y con el Estado, y la aspiracin de ocupar un papel preponderante en el PJ, 2) La
Herminio Iglesias (secretario general). Tras el triunfo de los renovadores en las el~clones le-
"Comisin de Gestin y Trabajo", nacida durante el Proceso militar e integrada por sindicatos
gislativas de 1987, el Congreso del PJ reunido en 1988 en Mar del Pla~a co~sagro un,nuevo
--empleados de comercio y de la industria del plstico-- que, buscando diferenciarse del papel
Consejo Nacional integrado principalmente por el sector ganador. La presidencia del partido fu~
del sindicalismo tradicional durante el perodo 1973-1976, se convirtieron en interlocutores de
ocupada por Antonio Caliero y la vicepresidencia segunda fue depositada en manos de un di-
ese rgimen autoritario. 3) La "Comisin de los 25" -luego conocida como Movimiento Sindical
rigente sindical ajeno al miguelismo: Roberto Garca. Ese congreso tambin alter~ la cuota de
Peronista Renovador (MSPR}-lider las protestas contra el rgimen militar a fines de los '70,
representacin sindical en el Consejo Nacional, que pas del 33% a/15%, Vase Gutirrez (2001)
y fue integrada por sindicalistas escindidos de las 62 Organizaciones y otros gremios combativos
Y Aboy Carls (2001).
22 CIUOAOANIA y TERRITORIO LA REDEFI~ICION DEL CONFLICTO SOCIAL 23

tampoco fue ajena a la marcha ascendente del nuevo sector interno. A partir yeron en la denominada "Mesa de Enlace Sindical". En oposicin a ellos, y
de esas elecciones se observ una disminucin de los diputados de extrac- en apoyo a la continuidad de Sal Ubaldini al frente de la CGT, se hallaban
cin sindical, y en especial de aquellos identificados con los "ortodoxos", El el gremio de empleados estatales (ATE), los docentes (CTERA), otros gre-
ncleo sindical ms cercano al sector renovador era la denominada "Comi- mios menores y algunas delegaciones regionales como la CGT San Loren-
sin Nacional de los 25". Los sindicatos que formaban parte de este ncleo zo. El "ubaldinismo" contaba adems con el apoyo "cauto" de la UOM liderada
no slo compartan varios de los principios enarbolados por la Renovacin, por Lorenzo Miguel, decidida por entonces a promover la continuidad de
sino que algunos de ellos seran posteriormente los promotores de la CTA, Ubaldini como secretario general, pero buscando consensuar y compartir el
como es el caso de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE)J resto de los cargos de la confederacin.9
El camino de Menem hacia el gobierno nacional se deline a partir de la La sesin inicial del Congreso finaliz con una primera votacin en la que
articulacin de un discurso que reivindicaba la tradicin popular, a la vez que la Mesa de Enlace Sindical se impuso sobre el ubaldinismo para la confor-
construa una coalicin de apoyo que incorporaba a aquellos sectores que macin de la comisin de poderes que tendra a cargo la eleccin de la
el impulso renovador haba buscado desplazar. conduccin nacional de la CGT. El 11 de octubre, tras la votacin desfavora-
La asuncin presidencial de Menem en julio de 1989 y los metericos ble de la jornada previa, la mayora de los sindicatos que apoyaban la can-
cambios que se desataron a partir de las polticas de estabilizacin macroeco- didatura de Ubaldini se retiraron del Congreso argumentando la existencia
nmica y reformas que encontraban en el Estado su principal objetivo, con- de irregularidades por parte de la comisin de poderes en la acreditacin de
tribuyeron a crear en el peronismo un clima en el que prim la sensacin de congresistas alineados con ese dirigente. Pese a esto, el Congreso design
confusin, cuando no de desconcierto. al frente de la CGT a Guerino Andreoni (mercantil), y a Ral Amn (mecni-
Los contenidos de esas reformas no pasaron desapercibidos para el sin- cos) como secretario adjunto. Ubaldini defini la resolucin como ilegal y
dicalismo. Las filas del movimiento obrero se dividieron una vez ms en su consider que su mandato en la CGT ubicada en la calle Azopardo se ex-
historia, pero esta vez ante la disyuntiva que suscitaba la toma de posicin tenda hasta el 7 de noviembre de 1990. Mientras tanto, el reconocimiento
frente a la poltica de un gobierno peronista. El escenario de la fractura fue el implcito de las autoridades surgidas del Congreso por parte del ministro de
Congreso de la CGT celebrado el10 de octubre de 1989 en el Teatro San Trabajo, Jorge Triaca, fortaleci la posicin de la denominada CGT San Martn,
Martn de la ciudad de Buenos Aires. En esa ocasin se deba elegir una nueva que de all en adelante fue la interlocutora privilegiada del gobierno.
conduccin, que contara en adelante con la renovada legitimidad para fijar Los sindicatos nucleados en la CGT Azopardo continuaron oponindose
la poltica de la CGT frente al gobierno que haba asumido en el mes de julio. a las reformas en las que avanzaba el gobierno nacional, y especialmente a
En el Congreso cegetista se distinguieron sectores que ya durante la aquellas relacionadas con la privatizacin de empresas estatales. La estra-
campaa para la Presidencia de la Nacin haban comenzado a definir sus tegia que este sector del sindicalismo pareca dispuesto a encarar se basa-
posiciones frente al candidato justicialista, devenido ahora jefe del Ejecutivo ba en la resistencia. Resistencia que no slo encontraba seguidores en el
Nacional. Por un lado se encontraba el ncleo ms prximo a la figura pre- campo sindical sino que alcanzaba tambin a parte de la militancia peronista
sidencial y que apostaba al desplazamiento de Sal Ubaldini de la Secreta- ligada a la esfera partidaria.
ra General de la CGT. Este sector estaba integrado por quienes durante la Si bien la resistencia fue la modalidad que asumi la disconformidad
campaa haban conformado el Movimiento Sindical Menem Presidente con el nuevo rumbo poltico y econmico que pareca guiar al pas, lIeva-
(MSMP) -agrupando a algunos dirigentes de las 62 Organizaciones y a ~---_ .... __ .. -
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sindicalistas que anteriormente haban integrado el llamado grupo de "los que ya a mediados de la dcada del '80 se habia alineado con el grupo de los ortodoxos";
15"-, as como por dirigentes que hasta no haca mucho tiempo se perfila- Roberto Dign (tabaco), Guerino Andreoni (CGEC), Roberto Garca (sindicato de taxistas).
ban como renovadores.8 En el Congreso de la CGT, estos sectores conflu- Recurdese, que muchos de elios fueron funcionarios durante el gobierno de Menem: Jorge
Triaca fue ministro de Trabajo, Luis Barrionuevo fue interventor dellNOS, Roberto Dign ocup
la Subsecretaria de Trabajo y Seguridad Social, y Gerardo Martnez (UOCRA) fue jefe de gabi-
7 La evolucin del porcentaje de diputados de origen sindical en el bloque peronista, consi- nete del MTSS.
derando cuatro perodos legislativos, es la siguiente:1) 1983-85: 28,3%; 2) 1985-87: 29,70%; 3) 9 En octubre de 1989 Hugo Curto (UOM) declaraba: "nuestra posicin es que Ubaldini debe
1987-89: 24,27%; 4) 1989-91: 20%. Vase Gutirrez (2001: 98-100). ser el titular de la CGT, los dems cargos estn para conversarlos y acordarlos. Esta es la alter-
8 En el MSMP se encontraban: Luis Barrionuevo (gastronmicos), Diego Ibez (SUPE), nativa que nosotros planteamos para lograr la unidad definitiva del movimiento obrero, pero si la
Delfor Gimnez (textiles), Carlos West Ocampo (sanidad), Jorge Triaca (industria del plstico), unidad no se da, estamos dispuestos a confrontar con nuestra lista y los congresales decidirn
Juan Jos Zanola (empleados bancarios). Entre los eK renovadores estaban: Jos Pedraza (UF), quines sern los encargados de conducir los destinos de la CGT' (Clarn, 7/10/89, p, 5).
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CIUDADANIA y TERRITORIO LA REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL
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ba igualmente implcita la inquietud por dilucidar el lugar que le correspon- nunciar la ruptura que el nuevo rol adjudicado al Estado significaba respecto
dera a la tradicin peronista en el nuevo contexto. Esto equivala a situar de ella.11 Al mismo tiempo, la militancia peronista opositora reunida en Villa
en el centro del debate la crisis en la que estaba inmersa la identidad Mara no escatim palabras al asociar el cambio de rumbo econmico con
peronista_ una avanzada autoritaria, que esta vez encontraba a sus promotores no
El documento final del Encuentro de Militantes Peronistas que se desa- fuera del peronismo sino en su interior.
rroll en el mes de junio de 1990 en la ciudad cordobesa de Villa Mara. bajo El corolario de esta pronunciacin era pues la configuracin del propio
la consigna de "Peronismo o Liberalismo", hace referencia, en uno de sus frente opositor al gobierno. aunque ya no como resultado del juego poltico
breves pasajes. a tres elementos inconfundiblemente ligados al discurso interpartidario sino de la brecha abierta al interior del peronismo entre disi-
peronista. y que dan cuenta de esa inquietud: la poltica, el Estado y el dentes y oficialistas.
movimiento obrero. El eje que articul esa nueva divisin al interior del peronismo fue la
percepcin de una "traicin" que amenazaba la continuidad de la tradicin.12
"La concepcin gremial vinculada al modelo sindical que propone el Percepcin que iba a tener como primera manifestacin una resistencia
oficialismo suele legitimar sus prcticas mediante afirmaciones tales como: basada en la reivindicacin del peronismo "verdadero". Baste para ello re-
'siendo este un Estado peronista, el movimiento obrero deber adecuar cordar las palabras del entonces secretario general de la Asociacin de Tra-
sus polticas frente a esta nueva realidad'. Semejante planteo marca con bajadores del Estado (ATE). Vctor De Gennaro. en los entretelones de la
claridad los efectos poltico-ideolgicos del intento dictatorial -y exitoso- reunin que se dio cita en Villa Mara: "lo que est en juego es el poder ejer-
de resituar la poltica y el Estado. En l se sella la inversin colosal de la cido por un peronismo nacional y popular o por un peronismo vaciado de
tradicin peronista. Desde nuestra perspectiva debiera afirmarse que contenido y transformado en liberal" (Clarn. 16/6/90. p. 7).
'siendo el movimiento obrero peronista, el Estado deber adecuar sus Ciertamente. es el trmino traicin el que inund cada una de las opinio-
polticas ...1o nes de quienes haban optado por la disidencia sindicalista y partidaria, cons-
tituyendo un recurso a partir del cual legitimar la oposicin frente al gobier-
El pasaje ilumina los quiebres que la poltica de reforma del Estado infli-
ga en el imaginario sobre el cual se haba construido la relacin entre sin-
dicatos y Estado bajo el peronismo. Si bien los lmites entre el Estado el 11 El prrafo final del documento de Villa Mara deca: "nos reconocemos en Juan Domingo
movimiento obrero y la representacin de la clase trabajadora que encar~a- Pern y Eva Pern para comprometemos en un desafo que consiste en lo inmediato en evitar
ba Pern nunca haban llegado a ser sinnimo de fusin, s les vali, en la usurpacin del voto popular, en un intento por legitimar en nombre de un pasado pleno de
cambio, el carcter de difusos. Y era paradjicamente ese carcter difuso el realizaciones y lucha el proyecto ms injusto y represivo de la historia poltica argentina".
12 En relacin con triunfo de Menem en 1989, Vctor De Gennaro. secretario general de la
que ahora permita, segn la interpretacin de algunos militantes, la rearti- CTA. recuerda: "Cuando iba a ganar Menem dije: lo primero que va a hacer es quebrar el
culacin de esos elementos a fin de justificar el debido acatamiento del sin- movimiento obrero, y aun as es preferible votarlo para no permitir que Angeloz haga el 'lpiz
dicalismo a los cambios que se estaban propiciando. rojo' con la anuencia de la gente. Por lo menos Menem lo iba a hacer traicionando yeso nos
En ese pasaje tambin se reconoca la existencia de un modelo sindical permita pelea. En el '89. ni bien asume empezamos a pelear contra eso: peleamos contra la
ley de reforma del Estado y cuando asume Germn [Abdala] rpidamente se enfrenta y em-
estructurado por el oficialismo. que a modo de exhortacin pretenda pieza a aparecer el Grupo de los Ocho. Nosotros. en el campo sindical, tambin damos la
retrotraerse al lazo histrico forjado entre peronismo y Estado para justificar pelea y empezamos a hacer las primeras marchas. El 30 de marzo hacemos el primer paro
la ilegitimidad de quienes en nombre de la tradicin peronista buscaran de- grande de los estatales frente al Congreso. Pero ya la CGT venia fracturndose. Fue en el
Teatro San Martn donde quiebran definitivamente y eligen una nueva conduccin. Hay un
--------- principio de recomposicin el 17 de octubre. todava con la idea de recuperar. de pelear con-
10 Documento perteneciente a las memorias de la CTA. Primer Encuentro de Militantes tra la traicin. El 15 de noviembre, hacemos un paro y movilizacin en la Plaza de Mayo. Es
Peronistas en Villa Mara, "Peronismo o Liberalismo", junio de 1990. El encuentro cont con la el ltimo acto de Ubaldini y vamos todos. Pero la UOM de Lorenzo Miguel ya se haba ido.
presencia de los principales referentes del peronismo disidente por entonces expresado en el junto a todos los sectores de la otra CGT donde estaba Andreoni. Ah se produce un vaco
llamado Grupo de los Ocho; y algunos gremios de la CGT Azopardo. El Grupo de los Ocho se muy grande' (Arellano y De Gennaro, 2002: 6). Germn AbdaJa recordaba de un modo dife-
forma en 1989 y se consolida a partir de 1990 con la crtica al programa econmico del gobier- rente el triunfo de Menem del 14 de mayo de 1989: "nosotros en serio nos cremos lo del 14
no. Sus integrantes eran los diputados Carlos "Chacho" Alvarez. Germn Abdala. Juan Pablo de mayo. para nosotros [ ... ] no era un simulacro electoral donde haba que buscar la voluntad
Cafiero, Daro Alessandro. Luis Brunati. Franco Caviglia, Moiss Fontela y Jos "Conde" de la gente y despus hacer otra cosa [... J. Lo que aqu ha ocurrido es que hubo una defrau-
Ramos_ dacin popular" (citado en Giles, 2000: 196).
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SOCIAL 27
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no.13 No obstante, como podr advertirse ms adelante, el trmino "traicin", no y el del pasado, pero paradjicamente encuentra su motivo para perdurar
en tanto percepcin de los protagonistas del proceso que aqu nos ocupa, en el "peronismo fctico".14
no es expresin de una mera estrategia retrica, sino que atraviesa las ac- Aun as, la comprobacin de que el peronismo emprico es, como dice
ciones que el sector disidente emprende en los aos noventa. Altamirano, el peronismo a secas, no tard en ser afrontada por quienes hasta
Asimismo, quien emerga como la encarnacin de la traicin, no de- ese momento haban depositado sus esfuerzos en revivir las "virtuales" vir-
mor en definir la relacin con la columna vertebral del movimiento pero- tudes del peronismo heredero de la experiencia del '45.
nista, dejando as en claro quines seran los "enemigos" en aquel esce- El punto de inflexin que condujo a esa comprobacin estuvo dado por
nario poltico. Con estas palabras se expresaba por entonces el presiden- los resultados de las elecciones nacionales de septiembre de 1991. En esa
te Menem: ocasin, en la que se renovaron cargos legislativos y gobernaciones provin-
ciales, el partido del gobierno emergi como ganador indiscutido.15 La reper-
"Hay un sindicalismo progresista y de avanzada que acompaa al go- cusin de estas elecciones y las lecturas del escenario poltico que ellas
bierno [... ] Hay [tambin] un sindicalismo que espera; que como en el suscitaron no fueron ajenas al mundo sindical y mucho menos a la atencin
pker, est orejeando las cartas. Este no es el momento de tibios: a los de quienes haban privilegiado la oposicin abierta a la poltica del gobierno.
tibios los vomita Dios, como dice la Biblia [... ] Hay otro sindicalismo que El significado que tuvieron esas elecciones para quienes encarnaban la re-
est todava pensando en 1945 y que es uno de los ms frreos oponen- sistencia queda reflejado en la reflexin que aos ms tarde haca Vctor De
tes a este gobierno. Ese sindicalismo no sirve para este pas" (Clarn, Gennaro:
16/6/90, p. 7).
"El batacazo ms grande se produce cuando Menem gana las elec-
ciones en el '91. La CGT empieza a plantear la unidad. Ah nosotros di-
Estas divisiones trazadas por Menem eran, en el tono confesional tan caro jimos 'no, basta'. Adems, esta crisis era muy profunda, no slo en la
a su retrica, una muestra de que el peronismo se encontraba ahora ante Argentina, en el mundo. En el '89 el campo socialista se derrumbaba, y
una nueva realidad y que su adecuacin a las circunstancias era innegociable. el retroceso de la clase trabajadora era mundial. Nos bamos a casa o
Quienes decidieran destinar sus esfuerzos a revivir el pasado estaban "con- patebamos el tablero y reconstituamos desde una nueva identidad. [... ]
denados" al fracaso, y por ende al confinamiento poltico. Siempre hay miedos [... ] que se arrastran desde otros tiempos. La derro-
Pero lejos de que esos alineamientos sean reducidos a una disputa entre ta del 24 de marzo [de 1976] fue una derrota por la fuerza: nos haban
las alusiones a la traicin que se hacan de un lado, y las acusaciones sobre matado, nos haban reprimido, pero no nos haban convencido nunca. A
la existencia de una voluntad nostlgica destinada al fracaso, que se esgri- m en el '91 eso me cay. Cuando se vot a Menem por segunda vez,
man del otro, ellos dejan ms bien traslucir el desdoblamiento que segn fue la primera vez que los argentinos votaron contra su destino. Todas
Carlos Altamirano (2001) ha recorrido al peronismo desde que la experien- las elecciones anteriores del siglo, cuando el pueblo argentino pudo vo-
cia iniciada en 1945 fuera interrumpida diez aos ms tarde. Ese desdobla- tar, siempre vot por el que quera. si haba uno bueno, como en el '12 o
miento, arraigado en la cultura poltica peronista, alude a la existencia de un con Pern en el '46 y en el'52, o por el que no era el candidato del ene-
"peronismo verdadero" y un "peronismo emprico". Al decir de este autor, el
peronismo verdadero no es meramente una articulacin retrica o irreal, aun
14 Segn Carlos Altamirano: "El peronismo verdadero es inactual. [ ... ] Se trata de la
cuando el presente es un tiempo que jams llega a pertenecerle. Al peronismo inactualidad de una expectativa: el peronismo verdadero es una expectativa sobre las
verdadero le corresponde entonces el tiempo de la expectativa de un retor- virtualidad es del peronismo que constituyen su verdad. Si esa verdad hoy no se manifiesla (o
se manifiesta slo por el testimonio de los peronistas verdaderos), reprimida y extraviada por
obra del peronismo fctico, ella, sin embargo, se ha mostrado plena en el pasado. El tiempo de
la expectativa -el del retorno o el rescate- y el del pasado son los dos dominios temporales
13 Las posiciones de resistencia que abogaban por un retorno a la tradicin peronista
del peronismo verdadero. El presente es el tiempo que consume el peronismo empco,. cuyo
tambin provenan del campo poltico-partidario. Daro Alessandro afirmaba en el encuentro reinado, aunque contingente, impide que la verdad del peronismo se consume" (Altamlrano,
de Villa Mara: "No representamos al peronismo disidente sino al verdadero peronismo" (Cla-
2001: 110).
rn, 16/6/90. p. 7). Asimismo, uno de los cnticos coreados en el encuentro deca: "No que- 1S En 1991, en la eleccin para la renovacin de la Cmara de Diputados, el PJ alcanz el
remos un partido! un partido liberal! queremos un movimientol nacional y popular" (Cla,,"', 40,72% de los votos a nivel nacional, en tanto que la UCR obtuvo el 29,02%. Vase
17/6/89, p. 6).
www.observalorioelectoral.org.
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miga: Frondzi contra los 'otros', el voto en blanco, en un momento deter- peronstas.18 El debate concluy con la determinacin de la necesidad de
minado. [... ] En el '89 se vot a Menem que prometa otra cosa. Pero en construir un espacio sindical escindido de la CGT. que representara un nue-
el '91 ya no haba dudas: se vot a Menem, a Cavallo, a las privatizacio- vo modelo sindical que a largo plazo deba contemplar la construccin de un
nes, la entrega. La crisis haba penetrado en nosotros. Y ah empec movimiento poltico y social.19
a dudar."16 Ese modelo sindical deba basarse en cuatro prcticas fundamentales que,
en la visin de quienes las propugnaban, rompa con el viejo sindicalismo.
Las palabras de Vctor De Gennaro iluminan cmo las elecciones de 1991 La primera de las prcticas enumeradas consista en la autonoma sindical
derivaron en un replanteo de la estrategia basada en la resistencia. Uno de con respecto al Estado, los patrones y los partidos polticos. La segunda
los interrogantes que se le presentaba al sindicalismo disidente consista en prctica remita al establecimiento de la democracia sindical, que se expre-
explorar qu sentido tena continuar la reivindicacin de un "peronismo ver- sara principalmente a travs del voto directo como mecanismo de designa-
dadero" cuando el electorado avalaba al "peronismo emprico". La lucha jus- cin de autoridades. En tercer lugar se reconoca la prioridad de promover
tificada en la denuncia de una traicin que opona la voluntad popular a la la apertura del nuevo espacio a otros sectores de la sociedad, y en especial
de quien en 1989 se haba convertido en su representante, se desvaneca a aquellos que eran parte de los excluidos del "modelo", La ltima prctica
ante los contundentes resultados electorales, que eran interpretados como que se mencionaba consista en la revalorizacin de la tica gremial en re-
la legitimacin del programa econmico iniciado dos aos atrs. chazo de actos de corrupcin y posturas que terminaran perjudicando la si-
Si de todo esto se desprenda que la lucha de oposicin basada en tuacin de la clase trabajadora en nombre de un supuesto pragmatismo como
la resistencia haba llegado a su fin, todava quedaba por dilucidar cul se- fundamento de la negociacin.
ra en adelante el campo en el que se librara la oposicin al "modelo" vi- Con posterioridad al encuentro de Burzaco tuvo lugar la unificacin de la
gente.17 CGT. A esta instancia se llegaba como consecuencia de dos hechos que
Es en el encuentro de organizaciones y dirigentes sindicales realizado el estuvieron en la base de la debilidad de la CGT Azopardo. Por un lado, este
17 de diciembre de 1991 en la localidad bonaerense de Burzaco donde se grupo haba perdido fuerza debido a que varios de los sindicatos que lo in-
comenzara a delinear ese campo. tegraban se desplazaron hacia las filas de la CGT San Martn o retiraron su
El encuentro, convocado con el nombre de "Debate para la organizacin apoyo. El alejamiento ms significativo fue el de la UOM, ya que su ausen-
de los trabajadores" y realizado no casualmente tras las elecciones del mes cia min una parte importante de la fuerza que poda ejercer Ubaldini en su
de septiembre, congreg a dirigentes y sectores sindicales peronistas y no enfrentamiento abierto a las pOlticas implementadas por el gobierno. Esa
-- ---------- debilidad se reflej en el abandono de la posicin altamente confrontativa que
hasta ese entonces sostena Ubaldini.2o
16 Citado en Arellano y De Gennaro (2002: 6 y 7). La alusin a la eleccin presidencial de
1912 probablemente sea un error de imprenta o del propio entrevistado al querer referirse a la ._ u ._

eleccin de Hiplito Yrigoyen en el ao 1916 con posterioridad a la sancin de la ley Senz


18 Entre ellos se encontraban: ATE, CTERA, FOETRA (delegacin Capital Federal), SUPE
Pea, en 1912. Recurdese tambin que la eleccin presidencial que le otorg a Juan D. Pern
(delegacin Comodoro Rivadavia), UOM (delegacin Villa Constitucin), CGT (regional San
su segundo mandato se realiz en noviembre de 1951.
Lorenzo), SUTE, APA, SUTEBA, UTPBA, SUTNA, SAON, SICA, FJA.
17 Germn Abdala -diputado nacional y dirigente de ATE- sealaba la necesidad de rom- 19 'Somos conscientes que la posibilidad de una economa al servicio del hombre fundada
per con el pasado de esta manera: "Mi visin hoyes que el Grupo de los Ocho y el peronismo
en niveles crecientes de autonoma y justicia social no constituye un problema econmico. [... ]
disidente han cumplido una etapa, de la cual queda como autocrtica que no fuimos capaces de
La situacin que afronta nuestra comunidad ante la destruccin de muchas de sus organizacio-
construir una oposicin al modelo liberal-menemista desde adentro. Nosotros quisimos ser la
nes polticas y sociales nos plantea el desafio de concretar nuevas formas de construccin po-
conduccin del verdadero peronismo, pero en esto hay que ser sinceros, hemos perdido. En ltica y social capaces de reinstalar el poder de los trabajadores y el pueblo en el escenario
las elecciones de 1991 qued demostrado que el Partido Justicialista como estructura es lo que
nacional. [oo.] El vieio modelo sindical sostenido por su dependencia del poder poltico y su grado
hoy gobierna el pas;y el peronismo que intentamos expresar es ya slo un dato histrico como
de complicidad con el poder econmico no sirve para canalizar las demandas de sus represen-
puede ser cuando nos relerenciamos con San Martn, Artigas, el Chacho Pealoza, Yrigoyen, tados ni defender sus conquistas e intereses. [... ] Este encuentro de organizaciones sindicales
Evita y Pern. [... ] Hay que construir una nueva alternativa popular en la Argentina que sintetice
se propone realizar un plan de trabajo que ample el debate y las propuestas desde una co-
a todos los sectores. Un nuevo partido o frente que rompa con el bipartidismo, que [... ] repre- rriente sindical y hacia un movimiento poltico-social' ("Debate para la organizacin de los Tra-
senta las dos patas del ajuste: una salvaje y corrupta con este gobierno, y otra prolija y de buenos
bajadores", Encuentro de organizaciones y dirigentes sindicales reunidos en la localidad de
modales con Eduardo Angeloz. [oo.] Una altemativa con diversos sectores polticos y con orga- Burzaco, documento perteneciente a las Memorias de la CTA, 17f1211991).
nizaciones sociales, como el nuevo movimiento obrero (grupo de Burzaco, juntas barriales, ju- 20 El abandono de la posicin de cautela por parte de la UOM tras el Congreso cegetista de
bilados y otros)" (Pgina/12, 13f6f92, p. 6).
1989, se correspondi con el comportamiento ambiguo que esta entidad siempre sostuvo con
~-- LA r,EDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL
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l
En segundo IU~Jar, el triunfo de las elecciones de septiembre, como ya se Todas estas circunstancias condujeron al Congreso unificador de Parque
senal, fue decisivo para la revalidacin de las polticas del gobierno y para Norte. que tuvo lugar el 26 marzo de 1992. En ese momento tambin qued
que ste fuera reconocido por gran parte del sindicalismo como el actor con establecida la conformacin de una conduccin nacional colegiada que con-
el cual se tendra que negociar en adelante. Pero las elecciones no slo tara con cinco miembros que rotaran en el cargo de secretario general cada
ratificaron la legitimidad del gobierno, sino que tuvieron un significado espe- seis meses. Siguiendo estos lineamientos, los sindicatos de mayor gravita-
cial para los sectores del sindicalismo disidente. Por un lado, Ubaldini, que cin consensuaron una lista de unidad que colocaba al frente de la Secret::!-
se haba presentado como candidato en la provincia de Buenos Aires por ra General colegiada al dirigente de la federacin de Luz y Fuerza Oscar
fuera del Partido Justicialista, obtL.:vv resultados contundentemente negati- Lescano.22 Ms all de la relativa independencia que este dirigente haba
vos. Por otro lado, los sindicatos que se haban alejado de las filas mantenido con respecto a las dos CGT constituidas en octubre de 1989, en
ubaldinistas, entre los que se encontraban aquellos que posteriormente par- la Secretara General predominaron los sindicatos ms cercanos al gobierno
ticiparon de la convocatoria al encuentro de Burzaco, y que en abril de 1991 nacional, al tiempo que los sectores ms relegados fueron los ligados a Sal
haban conformado el llamado ENSIPRON -Encuentro Sindical por un Pro- Ubaldini y Luis Barrionuevo.
yecto Nacional-, a travs del cual apoyaron la candidatura de Oscar Alende Das despus de la celebracin del congreso que sell la reunificacin de
para la gobernacin de la provincia de Buenos Aires, cosecharon resultados la CGT, se desarroll un nuevo encuentro de organizaciones sindicales en la
igualmente desfavorables (Clarn, 19/12/91, p. 19). Sin embargo, para mu- ciudad de Rosario. En l participaron aquellos sindicatos que haban deba-
chos de los que participaron de esa experiencia la derrota constituy la re- tido a fines de 1991 en la localidad de Burzaco y que no haban asistido al
velacin de que la bsqueda de la construccin de una alternativa al modelo ltimo congreso de la CGT, en una decidida seal de autoexclusin.
en marcha no poda basarse exclusivamente en la competencia partidaria. Si algo haba quedado claro de la experiencia de recuperar la tradicin
Tras el triunfo electoral, el gobierno tom la iniciativa en determinadas del peronismo resistiendo las polticas del gobierno, era que el camino para
reas que afectaban intereses sindicales21, y por resolucin del Ministerio de quienes no aceptaban esos lineamientos ya no poda pasar por la acepta-
Trabajo qued oficialmente reconocido que la CGT San Martn era la nica cin de su condicin de minora en el movimiento obrero y por la adopcin
confederacin con derecho a usar esa sigla, ocupar el edificio de la calle de una estrategia que privilegiara la espera y la construccin de una oposi-
Azopardo y ejercer las atribuciones que derivan de esa personera gremial cin interna en la CGT. Contrariamente, el encuentro de Burzaco constituy
(Clarn, 5/11/91, p. 13). la clausura definitiva de esa opcin. El camino incierto que comenzaban a
transitar algunos sindicatos opositores a la CGT unificada era el de la cons-
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truccin de un espacio de los trabajadores que, tal como el debate de Burzaco
el fin de no distanciarse por completo de ningn sector sindical. De cualquier modo, este gre- haba anticipado, deba asumir la superacin de la experiencia peronista. El
mio era reticente a convertir demandas sectoriales en reclamos del conjunto del sindicalismo.
Esto se evidenci cuando la UOM rechaz respaldar las protestas contra la privatizacin de
siguiente comentario de Claudio Lozano (ATE) resume este proceso para sus
ENTEL y dar apoyo a la delegacin portea de FOETRA. protagonistas:
21 En noviembre de 1991 se fijan medidas que afectan intereses sindicales. El Poder Ejecu-
tivo dict los decretos 2284/91 y 1334/91. El primero contenia la desregulacin de la economa, "Dira que todo el proceso que va desde los '80 hasta comienzos de
incluyendo all el sistema de obras sociales; el segundo decreto condicionaba los aumentos
salariales a los aumentos de productividad. Adems, el Senado sancion despus de mucho los '90, est signado por una estrategia que piensa en trminos de la
tiempo el proyecto de Ley de Empleo que era una iniciativa del Poder Ejecutivo. Frente a este recuperacin del peronismo y [ ... ] el proceso de recuperacin del
panorama, se comienza a gestar la unidad sindical en el marco del Consejo Nacional del Em- Peronismo inclua el proceso de reconstruccin del movimiento sindical y
pleo, la Productividad y el Salario Mnimo Vital y Mvil, previsto en la Ley de Empleo. Este Con- de recuperacin de la CGT. [... ] De alguna manera lo que [... ] decreta el
sejo, designado por el gobierno a propuesta de la CGT, se confonn con los siguientes 16 sin-
dicalistas: entre los ms allegados a Menem estaban Jos Rodrguez (SMATA), Carlos West
Ocampo (FATSA), Jos Pedraza (UF), Gerardo Martnez (UOCRA), Pedro Goyeneche (AOT),
22 Con el nuevo estatuto, la CGT pas de tener 20 secretaras a tener 40. Cada secretara
Andrs Rodrguez (UPCN), Ramn Valle (seguros), Jos Luis Ungieri, Rogelio Rodrguez
correspondera a un gremio. As, los 40 sindicatos rotaran en la Secretara General, compues-
(FOETRA) y Alfredo Atanasof (sindicato de empleados municipales); por el sector de Lorenzo
ta por cinco miembros. Este sistema buscaba evitar las disputas que desataron la ruptura de la
Miguel iran Diego Ibnez y el propio lider de la UOM; entre los independientes estaran Arman-
CGT en 1989 y la personalizacin del cargo. La Secretara General qued integrada por Oscar
do Cavalieri (mercantil), Oscar Lescano (FATLyF) y Juan Jos Zanola (bancarios); por el
Lescano, Anbal Martnez (UOM), Jos Rodrguez. Jos Pedraza y Ramn Baldassini (FOECYT).
ubaldinismo fue nombrado Ricardo Prez (camioneros). Vase C/arin y La Nacin del 23, 26 Y
A partir de all, Ubaldini pas a integrar la Secretara de Relaciones Intemacionales (C/arin y
27 de diciembre de 1991.
Pg;na/12, 26 y 27/3/1992).
32 CiUDADANIA y TERRITORIO __________ .U\_R_E_D_EF_IN_IC_I_ON_D_El~C?~FLI~T_O_"_-O_C_IAn l..__ 33

final de esta discusin es el techo de Ubaldini y la poltica de Menem. De all en ms. los pasos dados se orientaron al logro de que ese nuevo
Menem es la clausura definitiva de cualquier perspectiva o intento de trans- espacio, cuya raz se hallaba en los sindicatos, fuera reconocido oficialmen-
formar el peronismo en lo que alguna vez para algunos fue, si alguna vez te. Logro recin alcanzado con la eleccin de autoridades nacionales por
se entendi que el peronisrno fue un movimiento que brindaba un cauce medio del voto directo en el ao 1995, con la celebracin del Congreso
de transformacin para el pueblo argentino. Lo que Menem termina de Nacional de delegados que en diciembre de 1996 resuelve que el Congreso
definir es que luego de la dictadura y de las transformaciones vividas, la de los Trabajadores Argentinos pase a denominarse Central; y, finalmente,
historia era otra. Y a partir de all comienza una nueva etapa que es con la resolucin N 325/97 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que
empezar a explicitar otra estrategia de construccin poltica que implica aprueba la inscripcin gremial de la CTA en el ao 1997.26
la conformacin de una nueva experiencia poltica [... ] en todos los cam- Ese reconocimiento no fue sino el resultado del derrotero seguido duran-
pos. [... ] Lo cual implicaba recrear formas organizativas que tuvieran que te los aos noventa; aos que fueron, para quienes integraron esa Central,
ver con la nueva realidad que presentaba la Argentina y sus sectores sinnimo de menemismo y de concrecin de un modelo econmico y social
populares. "23 neoliberal nacido bajo el rgimen autoritario instaurado en 1976.
El par menemismo/neoliberalismo llev as a un sector minoritario del
El encuentro realizado en la ciudad santafesina de Rosario en el mes de sindicalismo a encabezar una articulacin poltica que no aspiraba nicamente
abril de 1992 fue un paso ms en la "conformacin de una nueva experien- a representar una oposicin a las polticas del gobierno, sino a buscar la
cia poltica" que implicaba la construccin de un espacio sindical alternativo. superacin de la institucionalidad y las prcticas sindicales asociadas a la
La consigna del encuentro fue "concretar la unidad de los trabajadores an- experiencia peronista.
tes que la unidad de las cpulas', en una alusin ms que explcita al clima Esa bsqueda, plasmada en el alejamiento de un ncleo sindical de ori-
que haba rodeado a la reciente reunificacin de la CGT. El resultado del gen peronista de la estructura del Partido Justicialista y en el resquebraja-
segundo encuentro fue la designacin de una Mesa Nacional Provisoria cuya miento de la concepcin de unidad del movimiento obrero, traz lmites en-
funcin sera organizar un Congreso de los Trabajadores Argentinos para la tre la CTA y otros grupos sindicales que, si bien confrontaron con la poltica
conformacin de un mbito permanente de discusin sindical.24 econmica menemista, rechazaron esa doble ruptura, como lo revela el caso
Ese objetivo se concret el14 de noviembre de 1992, cuando se funda el del Movimiento de los Trabajadores Argentinos (MTA), posteriormente auto-
CTA como Congreso de los Trabajadores Argentinos, ante la presencia de denominado CGT "disidente" y actualmente parte de la conduccin tripartita
2.600 delegados, y se firma una declaracin de principios en la cual se es- de la CGT unificada en 2004.27
tablecen las caractersticas organizativas que asumira el nuevo nucleamiento
sindical.25 La eTA frente a las polticas menemistas
Las polticas de estabilizacin macroeconmica y de reformas estructura-
23 Entrevista a Claudio Lozano, 25/4/2003. Esta entrevista fue realizada por la autora y les han sido parte de la agenda del gobierno aun con anterioridad a la dca-
Guillermo Dyszel (candidato a Magister en Polticas Pblicas y Gerenciamiento del Desarrollo ---------
de la Universidad Nacional de San Martn).
palabra da la idea de debate, de que estamos en construccin. No dijimos: 'vamos a fundar la
24 "Encuentro sindical. Hacia el congreso de los trabajadores argentinos. Para volver a creer
central de los trabajadores': dijimos: 'vamos a hacer el congreso de los trabajadores, que es
que es posible una sociedad ms justa. Para que nuestra dignidad se ponga en marcha", Ro-
algo en construccin'" (Rauber, 1998: 285). En adelante. se har referencia a "la CTA" pese a
sario, 4 de abril de 1992: Memorias de la GTA. La mesa provisoria fue integrada por: Cayo S. que originalmente su nombre era el de "Congreso de los Trabajadores".
Ayala (SAON), Victor De Gennaro (ATE), Mary Snchez (CTERA), Eduardo Otero (Federacin
26 La eTA conlina reafirmando el derecho de libertad y pluralidad sindical ausente en la
de Vialidad Nacional), Elido Veschi (Asociacin de Personal de Ferrocarriles), Eduardo Femndez
legislacin argentina. Esta ausencia impide la formacin de una confederacin paralela a la CGT
Novoa (FJA) , Pedro Wasiesjko (SUTNA), Roberto Miller (SICA), Alberto Piccinini (UOM-Villa
y explica que ms all de haber obtenido la inscripcin gremial, la CTA no cuente an con la
Constitucin), Edgardo Quiroga (CGT-San Lorenzo), Amancio Pafundi y Jos Zrate (Plenario
personeria gremial.
de Organizaciones de Jubilados). 27 El MTA se form en el ao 1994 como una corriente intema de la CGT y opositora a su
25 Recordando los encuentros de Rosario y Parque Sarmiento del ao 1992, De Gennaro
conduccin considerada menemista. Esta corriente agrup fundamentalmente a los gremios del
deca: "[En J:osario] pudimos constatar la necesidad que exista, para que Iodos los dirigentes
transporte (UTA y camioneros), cuyos principales referentes son Juan Manuel Palacios y Hugo
[ ...] encontrramos una respuesta organizativa. La crisis de representatividad poltica, sindical
Moyano. Este sector regres a la CGT en 1996. pero en junio de 1997, en el marco de las
y social de los trabajadores [... ] no se resolva juntando a secretarios generales ni a organiza- negociaciones por la reforma laboral que mantenian los miembros de la CGT ms prximos al
ciones. [... ] All se acord construir una verdadera herramienta de los trabajadores y se convo- gobierno, decidi nuevamente separarse de la conduccin cegetista.
c al primer Congreso de los Trabajadores Argentinos [... ). Nos llamamos Congreso porque esa
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CIUDJ\DA'<lA y TERRITORIO LA REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL
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da del noventa. Sin embargo. e!las son sin duda un rasgo distintivo de la era que las normas legales que regulaban el mercado de trabajo y los derechos
menemista. colectivos de los trabajadores constituan obstculos para la generacin de
La bsqueda de la estabilizacin macroeconmica a partir del estableci- puestos de trabajo y para el desarrollo econmico. El contenido y las moda-
miento de una poltica monetaria de cambio fijo en el ao 1991; el vertigino- lidades que asumi esa poltica fueron ocasionalmente percibidos como una
so ritmo de la privatizacin de empresas pblicas; la eliminacin de precios seal de la fragilidad del sindicalismo y de su subordinacin ante la presen-
fijos y aranceles externos, y la concesin de servicios pblicos, son ejem- cia de un gobierno peronista.
plos puntuales de las polticas que marcaron los aos que aqu nos ocupan. Aun as, no fueron pocas las interpretaciones que atenuaron las visiones
En conjunto, estas medidas expresaron la firmeza poltica de propiciar el "decisionistas" y sugirieron, en cambio, el carcter negociado que caracteri-
alejamiento del Estado de su rol de agente del desarrollo econmico. z a la relacin entre sindicatos, gobierno y Poder Legislativo durante los aos
Como fue esbozado anteriormente, la CTA despleg una tenaz oposicin noventa (Etchemendy y Palermo, 1998; Murillo, 1996, 2000).
a estas polticas y al estilo de liderazgo que las acompaaba. La poltica y Si se presta atencin a la reforma laboral, la revisin de algunos datos
las polfricas del menemismo fueron percibidas como la aplicacin deliberada sobre produccin legislativa y reglamentacin corrobora la afirmacin prece-
del "modelo neoliberal". Esta sentencia trascendi, sin embargo, los lmites dente. Concretamente, en el primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995)
de un diagnstico de coyuntura y represent un significante en torno al cual slo el 40,9% de los proyectos en materia laboral presentados por el Ejecu-
se agregaron posiciones y se definieron respuestas visibles por parte de la tivo alcanzaron el carcter de ley.29Esto quiere decir que slo 9 proyectos
Central. De esas respuestas se derivan dos aspectos claves: por un lado, la de los 22 que ingresaron al Congreso fueron aprobados por esta institucin
distancia existente entre la CTA y otras vertientes sindicales; y, por otro, los de gobierno.3D Esta referencia cobra mayor significacin si se tiene en cuen-
alcances que han tenido las prcticas organizativas sobre las cuales se eri- ta que el porcentaje de proyectos sancionados sobre cuestiones que remi-
gi el proyecto de una "nueva experiencia polftica", y en particular el princi- tan a la poltica de privatizaciones fue del 90% en ese mismo perodo
pio de autonoma respecto de los partidos polticos. (Etchemendy y Palermo, 1998: 564).31
Tres controvertidas reas de polfricas permiten rastrear los elementos En el segundo gobierno de Menem (1995-1999) fueron presentados
antes sealados: la poltica de reforma laboral, la poltica de seguridad so- cinco proyectos de reforma laboral, de los cuales slo dos se convirtieron
cial, y el conflicto en el rea de educacin.2B en ley, es decir, el 40% de los proyectos elaborados por el Poder Ejecuti-
La reforma laboral constituy un paso ms del gobierno en el camino de vo. La primera de esas leyes corresponda al proyecto de Reforma Laboral
profundizacin de las reformas de mercado. Acorde con esta orientacin, las que comenz a ser considerado en el Congreso nacional el da 13 de mayo
medidas concernientes a dicha reforma se presentaron bajo la asuncin de de 1998 y fue aprobado bajo la Ley 25.013, el 2 de septiembre de ese
----.-.--.---

28 El conceplo de reforma laboral sigue la definicin de Elchemendy y Palermo (1998: 562-


563) aunque con alguna modificacin. Esa definicin contempla tres dimensiones que remiten 29 Los datos del perodo 1989-1995 (hasta el 10/12/95) corresponden principalmente a
a la reduccin del "costo laboral": a) la flexibilizacin asociada al derecho individual del trabajo, Etchemendy y Palermo (1998): los de los aos restantes son una elaboracin propia en base a
comprendiendo formas de contratacin con plazos fijos, menor peso impositivo al trabajo, me- datos de la Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso de la Nacin obtenidos en el
nores indemnizaciones por despido y menos reslricciones para efectivizarlo, movilidad funcio- mes de septiembre de 2003.
nal, flexibilidad en el pago de aguinaldos, menores costos por accidentes de trabajo. etc.; b) 30 Los proyectos convertidos en ley son: Ley Nacional de Empleo 24.013 (sancionada en
cambios relativos a los derechos coleclivos del trabajo como la negociacin colecliva descen- noviembre de 1991): Ley 24.098 de Accidentes de Trabajo (noviembre de 1991); Ley 24.185 de
tralizada y la eliminacin de la ultraactividad; y c) asignaciones familiares, reduccin di recIa de Negociaciones Colectivas de Trabajo del Estado (noviembre de 1992); Ley 24.522 de Concur-
impueslos palronales a las obras sociales y desregulacin del seclor salud. En este artculo, la sos y Quiebras (julio de 1995); Ley 24.557 de Modificacin del Rgimen de Accidentes de Tr~-
ltima dimensin incluir nicamente los proyectos sobre asignaciones familiares, y el tema de bajo (septiembre de 1995); Ley 24.465 de Modificacin del Rgimen de Contrato de Trabao
las obras sociales ser contemplado como parte de la poltica de seguridad social. Esta modi- (marzo de 1995); Ley 24.467 de Rgimen Laboral para Pymes (marzo de 1995); Ley ~.635 de
ficacin no introduce cambios sustanciales ya que Elchemendy y Palermo abordan el tema de creacin del Instituto de Conciliacin Obligatoria (octubre de 1996); Ley 24.714 del Reglmen de
las obras sociales en forma separada a la reforma laboral debido a que las iniciativas del Eje- Asignaciones Familiares (octubre de 1996). Esla ltima ley, cuyo proyeclo haba sido p~es~nta-
cutivo en esa materia no pasan por el Congreso. Por ltimo, en 'reforma laboral" se incluyen do en agosto de 1995, fue vetada parcialmente por el decreto 1.165/95 y po~teno~ente Inslstida
proyectos menores que no implican necesariamente reduccin del costo laboral pero que afec- por el Congreso el12 de marzo de 1997 (Etchemencly y Palermo, 1998; Dlrecclon de Informa-
lan a los sindicatos. POI:"conflicto en el rea de educacin" se entiende la conflictividad conci- cin Parlamentaria) ..
tada por el diseo y sancin de la Ley Federal de Educacin, la Ley de Educacin Superior y 31 Para un anlisis detallado de la negociacin sobre la reforma laboral en el pnmer gobier-
las medidas relativas al nivel salarial docente. no de Menem, vase Elchemendy y Palermo, 1998.
LA REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL
36 CIUDADANIA y TERRITORIO

sionar el tratamiento legislativo de la flexibilizacin laboral, ya que un poste-


mismo ao.32 La segunda ley tena un carcter sectorial. Se trataba del
rior decret~ de enero de 1999 (50/99) derogara dos de los decretos de 1996
proyecto de Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico presentado por
y modlflcana el tercero, argumentando que la sancin de la ley 25.013 hab
el Poder Ejecutivo en agosto de 1997, que fue sancionado recin en sep-
puesto fin a la anomia existente, a
tiembre de 1999.
L~ idas y v~eltas que rodearon el trmite parlamentario de la citada ley
La ley de reforma laboral de 1998 es importante atendiendo a dos cues-
t~mblen encendieron la llama en el seno del sindicalismo. Como consecuen-
tiones fundamentales que hacen a su contenido y a la estrategia por medio
cia de esto, los dscolos gremialistas del MTA, que poco tiempo antes ha-
de la cual se lleg a su aprobacin. En cuanto a la primera cuestin, la re-
ban vuelto a las filas cegetistas tras negociar un espacio en su cpula se
forma contemplaba la introduccin de amplias pautas de flexibilizacin labo-
alejaran nuevamente de ellas. La CTA, por otra parte, mantendra en ~ste
ral. Este avance no solamente requiri un largo proceso de negociacin con
cas~ su intransigente posicin de rechazo absoluto a las nuevas disposicio-
las organizaciones interesadas -sindicatos y organizaciones empresa-
n~s Impuls~das pO,r,el menemismo; al tiempo que el arco de oposicin gre-
rias-, sino que incluy el fracaso de dos proyectos anteriormente presenta-
mla! contana tamblen con la presencia de las siempre ambiguas 62 Organi-
dos, en 1996.33 La negociacin que posibilit la aprobacin de la ley transit
zaciones.
desde la amenaza de instrumentar un decreto de necesidad y urgencia, a su
El camino de la reforma laboral recin aprobada no acab all. El Poder
efectiva concrecin.34 En rigor, en diciembre de 1996 el presidente Menem
Ejecutivo recurri una vez ms a sus facultades, y vet ciertos puntos de la
haba dictado tres decretos de flexibilizacin laboral ante la ausencia de una
ley que, no por casualidad, haban conformado los "premios" otorgados al
sancin legislativa.35 Estos decretos fueron en realidad utilizados para pre-
sindicalismo negociador representado por la CGT "oficial". Especficamente,
-----. se trataba del monopolio de las negociaciones colectivas por rama de
32 El proyecto de reforma laboral del Poder Ejecutivo corresponde al expediente 0016- actividad, recurs.o que el conjunto del sindicalismo se resista a resignar;
PE-98. con el veto presidencial esas negociaciones podran ser resueltas por em-
. 33 Se trata de los proyectos 0046-PE-96 sobre Convenciones Colectivas de Trabajo y espe- presa (Pgina/12, 23/9/98, p. 10).
cialmente del proyecto 0056-PE-96 presentado en noviembre de 1996.
Si se considera todo el perodo menemista (1989-1999), se puede obser-
34 Etchemendy y Palermo (1998) sealan que a excepcin del decreto 2.184/90 que regla-
mentaba el derecho de huelga. las iniciativas del Ejecutivo que fracasaban en el trmite parla- var que el 81,5% de los proyectos en materia de reforma laboral fueron pre-
mentario no eran legisladas por decreto, lo que sugera una mayor disposicin del gobierno a sentados en la primera gestin de gobierno, y slo el 40,7% de los mismos
alcanzar un consenso con el Congreso en este tema. Sin embargo, hubo dos medidas que no llegaron a ser sancionados. En valores absolutos esto represent un nme-
haban tenido una previa iniciativa legislativa y que afectaron los intereses sindicales. Entre elias,
ro de 11 leyes sancionadas sobre un total de 27 proyectos presentados por
la que ms afect al sindicalismo fue el Decreto 1.334/91 que estableci que el MTSS no
homologaria aumentos salariales que no se atuvieran a pautas de productividad. El Decreto 470/ el Ejecutivo Nacional.
93 conserv esta pauta para los aumentos salariales, mientras se procur nuevamente bajar el Estas observaciones sobre las dos presidencias de Menem refuerzan los
n!vel de la negociacin colectiva, permitiendo, sin homologacin por parte del MTSS, los conve- argumentos que Etchemendy y Palermo formularon sobre la reforma laboral
niOS de empresa (Etchemendy y Palermo, 1998: 565-566).
durante el primer gObierno menemista, a saber: que el caso argentino de-
35 Los decretos dictados en diciembre de 1996 son el 1.553, 1.554 y 1.555. El Decreto 1.553/
96 facultaba al MTSS a revocar la homologacin de una convencin colectiva de trabajo cuan- mostraba que la reforma laboral se concretaba slo cuando los cambios eran
do: "a) sus clusulas se opongan a las normas legales dictadas con posterioridad; b) exista de- previamente acordados y diseados en conjunto con las organizaciones de
claracin de ilegalidad dictada para algunas de sus clusulas; y c) habiendo vencido el trmino inters (Etchemendy y Palermo, 1998: 560).
pactado, considera que su vigencia no rene ya los requisitos del artculo 4 de la Ley N 14.250
Los autores sealaban que el bloqueo parlamentario de las polticas de
(t.o. Decreto N 108/88)". El Decreto 1.554/96 modifica el Decreto 200/88 de reglamentacin de
la Ley 23.546 sobre procedimiento para la negociacin colectiva y establece que en caso de reforma que se producan cuando las mismas no eran negociadas, se deba
desacuerdo entre las partes para determinar el mbito funcional, personal y territorial para la en gran parte a que el sindicalismo haba logrado retener el control de la
negociacin, tal decisin quedar a cargo del MTSS. El Decreto 1.555/96 reglamentaba dispo- Comisin de Legislacin del Trabajo de la Cmara de Diputados, aun cuan-
siciones sobre negociaciones colectivas para Pymes (Ley 24.467), descentralizando la nego-
ciacin y favoreciendo a la entidad sindical de menor grado, as como el llamado a negociacin ------
colectiva en caso de que cualquiera de las partes as lo solicitara, independientemente del con- tancia. La presentacin de causas por inconstitucionalidad al Poder Judicial era en muchas
venio que rija. El Decreto 50/99 derog los decretos 1.553 y 1.555, Y modific el Decreto 1.554, ocasiones la estrategia adoptada por las organizaciones sindicales. ya que ello permita que en
retirando la facultad que all se le daba al MTSS. Esto se justific argumentando que el Poder los hechos se suspendiera la aplicacin de la medida hasta que existiera una sentencia firme,
Legislativo haba sancionado la Ley 25.013, quedando as cubierta la ausencia de legislacin. ampliando as el margen para la negociacin.
Esos decretos fueron tambin declarados inconstitucionales por algunos jueces de primera ins-
38 CIUDAOANIA y TERRITORIO
-~_._-_ .. _--~- LA REOEFINICICN DEL CONFLICTO SOCIAL

do la participacin de los legisladores de extraccin sindica! haba disminui-


de, el socialismo y el radicalismo-, as como de otras organizaciones socia-
do desde el retorno a la democracia (Etchemendy y Palermo, 1998: 577).36
les. Esa campar1a fue la primera accin visible que emprenda el emergente
Si se sigue el derrotero de la poltica de seguridad social, es posible re- sector sindical, y su despliegue nacional deline una estrategia que se repe-
conocer algunas similitudes con la poltica de reforma laboral. La seguridad
tira con la "Marcha Federal" en julio de 1994 y con la ;'Marcha Grande", entre
social presenta un doble componente, ya que involucra tanto el sistema de julio y agosto de 2000.
jubilaciones y pensiones, como el sistema de seguro social de salud (obras
El sistema de obras sociales fue igualmente blanco de las medidas del
sociales).
gobierno, y a partir de 1992 constituy un punto de friccin con los sindica-
La discusin del proyecto de reforma previsional que impulsaba el Ejecu- tos. La tensin se deba no solamente al hecho de que las obras sociales
tivo adquiri una fuerte repercusin en la opinin pblica no slo por las sindicales conformaban el sector mayoritario a nivel nacional, de acuerdo al
oposiciones internas, y de todo el espectro poltico, sino porque adems nmero de entidades y la poblacin cubierta, sino tambin a que ellas repre-
involucraba a una franja de la poblacin, los jubilados, que desde haca tiempo sentaban una fuente de financiamiento de los sindicatos y un mecanismo
padeca las consecuencias de un sistema que atravesaba continuas crisis estratgico para encaminar acciones colectivas (Alonso, 2000: 204).
de financiamiento. Una singularidad de la dinmica que adquiri el tratamiento El objetivo de mxima del gobierno era des regular el mercado del seguro
de este proyecto fue que el Poder Ejecutivo encontr dificultades para recu- de salud permitiendo la competencia tanto entre las entidades sindicales,
rrir al dictado de decretos como estrategia de presin y mecanismo legisla- como entre stas y las empresas de medicina privada. Segn Alonso (2000),
tivo, por tratarse de un tema que de antemano supona la necesidad de un los reiterados intentos encaminados hacia ese objetivo, y las limitaciones que
grado de legitimidad y de seguridad juridica que slo una ley poda otorgar hallaron en el camino, respondieron en gran medida a las tensiones propias
(Alonso, 2000: 82).
de la coalicin de gobierno menemista. Coalicin que impulsaba polticas que
El papel que tuvieron los sindicatos en el pasaje de un sistema de repar- propiciaban el debilitamiento de los actores colectivos, pero que a la vez no
to que databa de mediados del siglo XX, a un sistema mixto que tena como
poda prescindir del apoyo poltico de los sindicatos. De ah que el gobierno
propsito privilegiar un rgimen de capitalizacin individual, fue clave. Sin
haya utilizado en reiteradas oportunidades la amenaza de la desregulacin
entrar en una descripcin pormenorizada de la negociacin, baste subrayar
total del sistema como herramienta para lograr la aceptacin por parte del
que el apoyo poltico slo se logr cuando se permiti que los sindicatos
sindicalismo de algunas reformas en otras reas, como era el caso de la
pudieran obtener rditos del nuevo sistema, a travs de su participacin en
reforma laboral. Ms all de esto, en los diez aos que se mantuvo en el
las futuras Administradoras de Fondos de Jubilacin y Pensin (AFJPs)
poder, el gobierno menemista nunca avanz hasta el punto de convertirse
(Alonso, 2000: 91),
en el artfice de la abierta competencia entre las obras sociales sindicales y
Pero si la negociacin fue la actitud que sigui el sector sindical agrupa-
el sector privado, de modo tal que slo lleg a implementar una desregulacin
do en la CGT "oficial", que reuna a los gremios de produccin y servicios acotada.37
ms importantes, tanto la CTA como el MTA desde 1994, mantuvieron su
La postura de la CTA frente al proyecto de desregulacin del sistema de
posicin contraria a dicha reforma.
obras sociales que impulsaba el gobierno reviste ciertas particularidades. El
La CTA, en particular, se pronunci a travs de una campaa que convo-
proyecto fue percibido como un ejemplo ms de la fe "neoliberal" del gobier-
caba a reunir un milln de firmas con el fin de solicitar el llamado a un ple-
no, as como de su afeccin a las recomendaciones de los organismos de
biscito para que la "sociedad" fuera consultada acerca de la reforma previsio-
crdito internacional, los cuales eran parte de esa poltica en la medida que
nal. La llamada "Campaa por el milln de firmas" cont con el apoyo de gran
estaban dispuestos a auspiciar el proceso de reconversin de las obras so-
parte del arco pOltico opositor al gobiemo -especialmente, el Frente Gran-
ciales. Sin embargo, la disposicin que estableci la des regulacin acotada
del sistema y dio lugar a que los trabajadores pudieran elegir entre un aba-
36 La participacin sindical en la Cmara de Diputados sigui un camino descendente en nico de obras sociales sindicales. favoreci indirectamente la posicin polti-
las dos ltimas dcadas. En el perodo 1983-85, el porcentaje de diputados de extraccin sin-
ca y organizativa de la CTA. A partir de esa medida se abri la posibilidad
dical era de 14,96, en 1989-1991 caa al 9.44%, en 1991-1993 descenda levemente a 8,95, en
1993-1995 era del 6,61%. en 1995-1997 subia al 7.39, en 1997-1999 era del 7%, para 1999- de Que los gremios que integraban la Central concentraran los aportes de
2001 el porcentaje era de 7,78, y para 2001-2003 fue del 6,61% (Gutirrez, 2001: 99; Direccin sus beneficiarios en la obra social de un sindicato que no estuviera enrolado
de Informacin Parlamentaria). Agradezco a Ricardo Gutirrez su colaboracin en la revisin
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de 105 datos presentados.
37 Para un anlisis detallado de la poltica sobre obras sociales, vase Alonso (2000).
~ I

40 ______ C__
IL_JO_A~0J~_T_E~ITO~I2_ . . LA REOEFINICION DEL CONFLICTO SOCiAL
41 II
en la CGT "oficial". De all en ms, entonces, los trabajadores estatales afi- cacin, sino que su rechazo a la reforma educativa se tradujo en la firma d
liados a ATE podran prescindir de derivar obligatoriamente sus aportes a la uno de los tres dictmenes de minora resultante del trabajo de la Comisin
Obra Social de la Unin del Personal Civil de la Nacin (UPCN), estrecha- de Educacin. Dictamen que, por otra parte, cont con el aval del diputado
mente vinculada al menemismo.38 Carlos Alberto Alvarez, por entonces miembro del bloque Movimiento
El reclamo salarial impulsado por la Confederacin de Trabajadores de la Peronista.40
Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), uno de los sindicatos mayo- El 2 de abril de 1997 se inici una etapa clave en la relacin entre la CTA
ritarios de la CTA, haba sido una constante desde comienzos de la dcada y el gobierno. Ese da se erigi frente al Congreso Nacional una Carpa Blan-
del noventa, y aun con anterioridad. Sin embargo, durante los aos noventa, ca destinada a albergar a docentes de diferentes puntos del pas, quienes
a la disconformidad del gremio docente por los niveles salariales se sum desde ese momento emprendieron una campaa de ayuno en reclamo de
su decidida oposicin a las polticas de reforma educativa que alent el go- una recomposicin salarial. La protesta, que se prolong durante mil das,
bierno nacional a travs de la Ley Federal de Educacin (N 24.195) Y la Ley hasta el 30 de diciembre de 1999, simboliz la oposicin ms notoria de un
de Educacin Superior (N 24.521). Estas leyes suscitaron un extendido gremio de la CTA al gobierno de Carlos Menem.
debate pblico y fueron, en opinin de quienes las rechazaban, la manifes- El reclamo de los sectores docentes expresado en la Carpa Blanca se
tacin de la voluntad neoliberal de un gobierno que se propona "privatizar" desliz en dos frentes articulados por una lgica que implicaba la nacionali-
la educacin pblica siguiendo ciegamente los lineamientos econmicos de zacin del conflicto. Por un lado, se abri un frente poltico-institucional que
los organismos de crdito internacionales, y especfica mente del Banco tena como objetivo la negociacin con el gobierno y con las fuerzas polti-
Mundial y el FMI.39 cas presentes en el parlamento, apuntando as a que el reclamo salarial
El clima de discusin que se origin en torno a la educacin puede tuviera una respuesta consensuada a travs de la sancin de una ley nacio-
rastrearse en el engorroso trmite parlamentario que demand la Ley Fede- nal. El segundo frente, el social, tena por finalidad articular el apoyo pblico
ral de Educacin. Al tiempo que en las calles se hicieron sentir las de amplios sectores de la sociedad a partir de identificar la demanda salarial
impugnaciones al tratamiento hermtico que el Senado le haba otorgado al docente con el resguardo de la educacin pblica, definida sta como un bien
proyecto impulsado por el Poder Ejecutivo, la Cmara de Diputados fue es- nacional. El modo en que oper discursivamente esa identificacin se vio
cenario de un extendido debate. El diputado socialista Alfredo Bravo, cuya plasmado en las denominaciones con las que fue presentada la protesta. Los
trayectoria estaba unida al activismo sindical docente y al proceso que deri- carteles que portaban los ayunantes con la inscripcin "hoy somos todos
v en la conformacin de CTERA, no slo recoga en su intervencin parla- docentes", o la alusin a la Carpa Blanca de la "dignidad docente", eran
mentaria el descontento expresado por diferentes sectores ligados a la edu- caracterizaciones a las que difcilmente algn sector social o poltico poda
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oponerse sin ser calificado como un "enemigo" de la educacin pblica .
38 Segn un artculo publicado en Pagina/12 (24/8197, p.17) la mayora de los gremios opo-
La movilizacin de la Carpa Blanca revel tambin cmo a travs del
sitores debieron adaptarse a las nuevas condiciones por motivos financieros y polticos. Una de aprendizaje y la coordinacin colectiva forjada desde el nivel nacional se
las alternativas que siguieron los gremios de la CTA fue concentrar los aportes de sus benefi-
ciarios en una sola obra social, especificamente la del personal aeronutico (aSPA). As, esta
entidad aglutin las contribuciones de las seccionales que se apartaron de la CGT y de afilia- 40 En contraste con el tono economicista que sobresala en el dictamen del PJ, en el que la
dos individuales de gremios cegetistas y del MTA. En agosto de 1997 aSPA reciba el aporte reforma se justificaba casi exclusivamente por la necesidad de orientar la educacin hacia el
de los trabajadores de 75 gremios, lo que duplic su nmero de afiliados. Segn el ranking de mercado de trabajo, el diagnstico que acompaa el proyecto firmado por Bravo sostena que
traspasos, durante el perodo enero-abril de 1997, aSPA ocupaba el quinto lugar con 4.200 nue- "la educacin, la investigacin y la capacitacin profesional no slo son una inversin econmi-
vos aportantes y era la nica obra social de las ubicadas en los primeros lugares que no haba ca sino tambin una inversin democrtica, civil, igualitaria y solidaria. [... ] En una economa de
acordado la re conversin del Banco Mundial o tercerizado tareas con prepagas ni grupos de desarrollo permanente, las materias primas y los capitales son (... ) requisitos insuficientes si se
gerenciamiento. Asimismo, segn el citado diario, aSPA estableci una medida interna de trans- carece de una fuerza de trabajo calificada. [... ] La escuela es el gran antdoto contra la repro-
parencia por la cual todas sus autoridades deban ser a futuro elegidas por el voto directo de duccin y ampliacin de las desigualdades sociales [... ). Entendemos a la educacin no slo
los beneficiarios. como una institucin poltica, sino tambin como el bien social que, para su plena vigencia. de-
39 Los gremios docentes siempre enfatizaron la relevancia de su participacin en la discu- manda la laicidad, la asistencialidad y la obligatoriedad de la enseanza. [ ... ] [En este proyecto)
sin sobre reformas del sistema educativo, aun cuando stas no involucrasen cambios econ- la gratuidad de la enseanza est prevista desde el nivel inicial hasta la universidad; se sostie-
micos del sector. De ah que Marta Maflei, secretaria general de CTERA, afirmara en ms ne la prescindencia religiosa en la educacin pblica y la progresiva extensin de la obligatorie-
de una ocasin que "no puede haber reforma educativa sin consenso docente" (Pgina/12, dad educativa a partir de los once aos de escolaridad" (Diario de Sesiones de la Cmara de
3/5/97, p. 8). Diputados, 26 y 27/08/1992, pp. 2.220-2.22t).
42 C'UDADANIA y TERRITOriO LA REOEFINICION DEL CONFliCTO SOCIAL
43

habian ido saldando los conflictos derivados del doble perfl que distingui oposicin sindical y poltico-partidaria.43 Sin embargo, el PJ no fue ajeno a
largamente a los sectores vinculados a la educacin, esto es, el comporta- ese resultado. Una de las fases decisivas de la negociacin tuvo lugar en el
miento en tanto profesionales comprometidos con una misin nacional, o espacIO de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, cuyo dic-
como trabaJadores.41 tamen orientara la votacin en el recinto del Congreso. En las discusiones
La Carpa Blanca supo ser a la vez una protesta que articul diferentes que se dieron en esa Comisin fue determinante la intervencin de algunos
demandas, trascendiendo los intereses sectoriales que la motivaron y cons- integrantes del Consejo Directivo de CTERA de origen peronista, para lograr
tituyndose de algn modo en un significante vaco (Laclau, 1996). Muestra un apoyo mnimo de los diputados justicialistas.44
de ello es que en ese espacio se reclam el esclarecimiento del asesinato Aun as, la protesta de los maestros no lleg a su fin con la sancin de la
de un periodista grfico y otros hechos de violencia policial, se elevaron ley. Los inconvenientes que se sucedieron para su aplicacin prolongaron la
demandas sociales desatendidas por el Estado, e incluso se cobijaron ex- continuidad de la Carpa Blanca hasta la asuncin del gobierno de la Alianza
presiones de disconformidad por parte de lderes sindicales "no escuchados" en diciembre de 1999, sin que esto evitara posteriores reclamos para el efec-
por el gobierno nacional.42 tivo cumplimiento de lo acordado con las nuevas autoridades.45
La negociacin que fue parte del frente poltico-institucional recibi el apoyo El despliegue de grandes marchas y campaas de alcance nacional fue
explcito de la Alianza, la coalicin poltica conformada en 1997 e integrada pues una modalidad de accin distintiva de una Central en formacin que
por la UCR y el Frepaso con vistas a disputar las elecciones presidenciales careca de amplios recursos econmicos, polticos e institucionales. Recur-
de 1999. El respaldo de la Alianza al gremio docente se reflejaba en los sos que en definitiva son indicadores, aunque no suficientes y determinan-
medios de comunicacin y en el mbito parlamentario, en donde los diputa- tes, de la capacidad de la Central de influir directa o indirectamente en reas
dos de las fuerzas polticas que integraban esa coalicin fueron voceros del de toma de decisiones que se presentan como relevantes para sus intere-
reclamo gremial. Este apoyo se explicaba no slo por el hecho de que la ses sindicales.
Alianza se presentaba como la oposicin y la anttesis del menemismo, sino Atendiendo a este punto. cabe entonces consignar que si bien la CTA ha
tambin porque algunos de los diputados pertenecientes a los partidos que propugnado un modelo de sindicalismo independiente de los partidos polti-
integraban esa coalicin estaban vinculados a CTERA y a la CTA. cos, la cantidad de diputados nacionales vinculados a ella, y en especial a
Tras largos embates con el gobierno, la Ley del "Incentivo Docente" san- su conduccin, ha aumentado de uno a seis entre 1989 y 2003. Este hecho
cionada el 18 de octubre de 1998 y destinada a la recomposicin de los es ms que significativo si se considera que la representacin sindical en el
niveles salariales de los maestros, apareci como un triunfo exclusivo de la Congreso ha seguido el camino inverso.46
- ..----,------ ..-

41 A diferencia del derrotero seguido por los trabajadores de otras actividades, la unidad 43 Se trata de la ley N 25.053 de "Impuesto a los automotores. embarcaciones yaeronaves
gremial de los docentes en el nivel nacional se concret tardamente. en septiembre de 1973. y de creacin del fondo nacional del incentivo docente". El impuesto era de carcter anual y
Dos posiciones contrarias estuvieron presentes en el mundo de los trabajadores de la educa- tena una vigencia de cinco aos.
cin desde fines del siglo XIX y durante gran parte del siglo XX. Por un lado, una posicin liga- 44 Entrevista de la autora a una dirigente del Consejo Drectivo Nacional de CTERA (55 aos).
da a una concepcin "profesionalista" de la docencia. en la que al educador le corresponda un 5/12/2003. Segn la entrevistada, la indisciplina partidaria de un diputado del PJ perteneciente
papel primordial en la promocin del progreso del pas; y por otro, una visin segn la cual los a una provincia del norte argentino. defini la aprobacin del dictamen de la Comisin de Edu-
docentes eran concebidos como "trabajadores' cuyos intereses deban ser defendidos ante los cacin que deriv en la sancin de la Ley del Incentivo Docente en el recinto de la Cmara de
empleadores. Sobre este tema vase Vzquez y Balduzzi (2000). Diputados de la Nacin.
42 El fenmeno de la Carpa Docente atrajo al mximo dirigente de la UOM, Lorenzo Miguel. 45 Al sancionarse la Ley del Incentivo Docente. el presidente Menem vet parte del artculo
Su visita, teida de solidaridad hacia los ayunantes, se produjo en los dias en que la CGT "ofi- 1, que estableca que de no recaudarse un mnimo de 700 millones de pesos anuales, el Te-
cial" acordaba con el gobierno los ejes que contemplara el proyecto de flexibilizacin laboral soro Nacional se hara cargo de la diferencia a partir de los ingresos derivados de otros im-
que sera remitido al Congreso Nacional. y al que se oponan el MTA, la CTA y la UOM. Las puestos. Este artculo involucraba la garanta de la efectividad del fondo docente y fue por ende
palabras que el lder metalrgico dirigi a los docentes tuvieron la particularidad de ser a la vez uno de los puntos que ocasionaron reiterados conllictos entre el gobierno y los representantes
un mensaje para el gobierno en seal de desacuerdo con las negociaciones poco consensuadas de los trabajadores de la educacin.
sobre el tema laboral. Miguel deca por entonces: "jams creamos que un gobierno democr- 46 Aunque para el perodo legislativo 1989-1991 la CTA no haba nacido, Germn Abdala y
tico y constitucional no escuchara a los trabajadores. La lucha de los seores maestros nos Cartas Custer eran los nicos diputados de extraccin sindical (ATE) ligados a los gremios que
llama la atencin que se ha descuidado. Estos momentos nos hacen redoblar la lucha. [... ] Hay luego le daran origen. En el perodo 1991-1993 los diputados ligados a la CTA eran dos, para
una deuda y una falta muy grande con la educacin y las deudas hay que pagartas ... por eso 1993-1995 era uno, para 1995-1997 eran cuatro, entre 1997-1999 eran cinco, en 1999-2001 eran
en las luchas estaremos siempre juntos" (Pgina/12, 27/6/97. p. 13). siete. y finalmente durante 2001-2003 fueron seis. En diciembre de 2003 se incorporaron a la
I J
1

44 CIUDADMJlA y TERRITORIO LA REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL


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A pesar de que la presencia de diputados de origen sindical en las cma- Asimismo, la colaboracin entre la CTA y el Frente Grande, primero; con
ras legislativas no implica una correspondencia entre las decisiones de s- el Frepaso posteriormente; y a partir de 1997 con la Alianza, no se tradujo
tos y los intereses de su organizacin, es interesante analizar qu carcter en un compromiso "incondicional" con la gestin de gobierno que esa coali-
asumi dicha participacin, prestando atencin a cules han sido las comi- emprendi a fines de 1999. La ausencia de un respaldo ilimitado, que
siones parlamentarias de las que formaron parte los diputados cercanos a puede ser entendida como una actitud autonmica, qued reflejada en va-
la CTA. rias de las posiciones crticas que adopt la CTA durante los primeros me-
Al observar la ubicacin de estos diputados, resulta que no ha habido una ses de la gestin aliancista. Testimonio de ello fue la convocatoria a una
tendencia a privilegiar la participacin en la Comisin de Legislacin del Tra- huelga nacional apenas asumido el nuevo gobierno, en respuesta al conflic-
bajo en tanto espacio clave para influir en el diseo y modificacin de la pol- to social y los episodios de represin que se registraron en la provincia de
tica laboral. De esto se deriva, a su vez, que la capacidad de este sector sin- Corrientes y que derivaron en la intervencin federal de la misma. La huel-
dical para oponerse o influir en el tratamiento de los proyectos de reforma ga, que careci de una adhesin significativa al no contar con el respaldo de
laboral durante el menemismo y el gobierno de Fernando de la Ra fue esca- la CGT oficial y del ncleo disidente encabezado por el sindicalista Hugo
sa, a pesar del aumento del nmero de diputados pertenecientes a sus filas.47 Moyano, expres sin embargo el objetivo de la Central de no convertirse en
Pero si el principio de autonoma de los partidos polticos no ha significa- la "CGT oficial" de la Alianza. Otras muestras de autonoma fueron el recha-
do que la CTA reniegue de la participacin electoral y partidaria, queda an zo a la controvertida Ley de Reforma Laboral NQ25.250, sancionada a me-
por dilucidar qu sentido ha adquirido entonces esa mxima durante la d- diados de 2000; el cuestionamiento a la designacin de ciertos ministros del
cada del noventa. gabinete nacional, como ocurri con Juan Jos Llach en el rea de Educa-
Un modo de iluminar este punto es observar cules han sido los partidos cin, y la convocatoria a formar un "Frente Nacional Contra la Pobreza por
polticos en los que han participado los diputados de origen sindical ligados la Produccin y el Trabajo" (FRENAPO). Este Frente, promovido por la CTA
a la CTA. Significativamente, casi la totalidad de ellos han alcanzado ese cargo a comienzos de 2001, combinaba la denuncia de la inequitativa distribucin
a travs de estructuras partidarias que no eran las del Partido Justicialista. del ingreso con una propuesta de "shock redistributivo" que explcitamente
Entre las excepciones ms destacadas se encuentra el caso del diputado inverta la entonces consigna del gobiemo de impulsar un "shock de confianza"
peronista Germn Abdala, quien tras acceder a esa banca a travs del PJ, dirigido al mercado y a los organismos de crdito internacionales a partir de
se alej de sus filas al producirse las reformas econmicas que inicia el polticas de ajuste fiscal. Acorde con esto, el plan de accin comprenda
menemismo.48 articular la participacin de "diferentes actores sociales y polticos" y la pues-
-~----- ta en marcha de un movimiento para realizar una consulta popular que legi-
Cmara de Diputados dos dirigentes de primera lnea de la CTA: Marta Maffei como represen- timara, a travs de ese mecanismo de democracia directa, la implenientcin
tante del ARI por la Provincia de Buenos Aires; y Claudio Lozano, hasta ese momento director de un seguro de empleo y formacin para jefes y jefas de familia, y una
del Instituto de Estudios y Formacin de la CTA, quien accedi a esa diputacin a travs de Fuerza
asignacin universal por hijo.
Portea, la coalicin electoral que Anbal Ibarra encabez en la ciudad de Buenos Aires.
47 Analizando la composicin de la comisin de Legislacin del Trabajo (en adelante LT) de
Ms all de las evidencias sobre la posicin crtica de la CTA frente al
la Cmara de Diputados de la Nacin entre los aos 1989-2003, se observa que para el perio- gobierno de la Alianza, no deja de ser cierto que la vinculacin al sistema
do 1989-1991 el sector sindical que luego conformara la CTA no contaba con ningn represen- partidario y al juego de la poltica electoral pone de algn modo en cuestin
tante en esa comisin. En el perodo 1991-1993. uno de los diputados ligados al CTA, Germn
el principio de autonoma partidaria erigido por la Central, especialmente en
Abdala, integra la comisin de LT Y ocupa el cargo de secretario de la misma hasta el momento
de su fallecimiento en 1993. Entre los aos 1993-1995 y 1999-2001 ninguno de los diputados la 'medida que esa pauta de accin no ha sido sinnimo de renuncia a la
cercanos a la CTA integr la comisin de LT. Entre 1995-1997 y 1997-1999, la diputada Mary posibilidad de influir sobre las instituciones de gobierno o los partidos polti-
Snchez proveniente de las lilas de CTERA particip de esa comisin. Entre 2001 y 2003, slo cos. Esta constatacin plantea entonces dos alternativas interpretativas: o bien
uno de ellos integr la citada comisin, especlicamente el diputado Alberto Piccinini (ARI). Sin
subrayar las contradicciones entre prctica y retrica observadas a travs de
embargo, se constat que todos los diputados ligados a la eTA integraron comisiones relacio-
nadas con su sector gremial de pertenencia. las distancias existentes entre las propuestas fundacionales de la CTA y sus
48 El resto de los diputados alcanzaron bancas nacionales por: U.SOC. HTE, como Alfredo acciones a lo largo de la dcada del noventa; o por el contrario, discernir los
Bravo en 1991-1993; por el Frepaso, en los casos de Marcela Bordenave y Mary Snchez quienes sentidos que subyacen a la pretendida voluntad autonmica.
provenan de una larga militancia en el peronismo; por la Alianza (Jorge Giles, Luis Brandoni);
Siguiendo la ltima altemativa, la apelacin a la autonoma organizativa
y, en 2001, por la Unidad Socialista (Ariel Basteiro) y el AAI (Eduardo Macaluse, Eisa Quiroz,
Marcela Bordenave, Alberto Piccinini). que realiza la CTA encierra dos sentidos. El primero de ellos, quizs prximo
46 ____________ CIU_D\DANIA y TERRITORIO . _
47

a la etapa fundacional de la organizacin, reenva a las fronteras con el objeto de rechazo, Por el contraro, ella ms bien parece ser entendida c
peronismo, con el Partido Justicia!ista y, en definitiva, con la relacin que ste prctica de articulacin mltiple y relativamente plural de espacios, funda~:~
fue construyendo con un sector significativo del movimiento obrer~., No obs- tada en la reclam~ci?n de derechos y por ello mismo no completamente
tante esta bsqueda por definir la alteridad, el tejido de lazos pobtlco-partl- ren,u,entea su ~roxlmld,ad con el, E~tado. El carcter mltiple supone que la
darios y sociales del que form parte la CTA durante los aos noventa c?n- pohllca, entendida a~UI como practIca at~avesada por relaciones de poder y
dujo, por un lado, a la profundizacin del desligamiento con el Pa~tldo a.~a ve.z ~omo cuestlonamlento de las mismas, conecta espacios que no se
Justicialista, y por otro, a la afirmacin de la coexistencia de una pluralidad clnen. unrcamente al de los trabajadores o al de las instituciones de gobier-
de identificaciones y pertenencias partidarias que desde el inicio se hicieron no, SinOque, como se ver ms adelante, enlaza prcticas y experiencias
presentes en la Central. Por esto mismo puede decirse que la ambicin dismiles que exceden el campo de reivindicacin gremial tradicional. Por otro
autonmica de la CTA se tradujo en una firme determinacin de rechazar la lado, la articulacin emerg~ tambin como relativamente plural en tanto que
ocupacin de espacios de decisin tanto en el gobierno menemista como en por medio de ella se coordinan y confrontan diversas orientaciones polticas.
el justicialismo, entendiendo por este ltimo exclusivamente a su estructura Por ltimo, la definicin de la poltica como articulacin mltiple y plural de
partidaria, y por ende, el juego de "competencia" interna para el acceso a espacios no resulta ajen~ al conflicto, a las eclosiones internas ni a las rup-
cargos pblicos y/o partidarios.49 turas. Muy por el contrario, estos rasgos asoman como reflejo de una per-
El segundo sentido presente en la consigna de autonoma remite al lugar manente tensin cuyo procesamiento pone en juego constantemente la con-
que ocupan en la construccin identitaria de la Central las propuestas de figuracin de sentido que representa la CTA.
poltica econmica y social por ella elaboradas e impulsadas. Esta faceta
sugiere que la reivindicacin de autonoma no transita nicamente por la La CTA en (la) protesta
resolucin de la CTA de no encolumnarse detrs del proyecto de un partido
La literatura que ha dado cuenta del fenmeno de la protesta social liga-
poltico o coalicin electoral, sino ms bien por otorgar prioridad a las alter-
da a los cortes de ruta ha comprendido diversas interpretaciones. En tanto
nativas de polticas resultantes de la elaboracin interna, y especialmente
algunas de ellas han reconocido en ese fenmeno el efecto directo de las
aquellas ligadas a su centro de estudio y formacin. Estos dos sentid?s q~e
transformaciones ocurridas en la estructura productiva (Iigo Carrera y
asume el principio de autonoma sostenido por la CTA, a saber, la pnmacla
Cotarelo, 2000), otras, contrariamente, han sugerido la necesidad de no afir-
de los proyectos propios y la ambigua distancia con los partidos polticos,
mar una relacin de causalidad sino de explorar la relacin entre polticas
estn a su vez unidos a una concepcin de la poltica.
de ajuste y crisis de representacin (Scribano, 1999: 55). Tambin se ha afir-
Apartados de una actitud proclive a la impugnacin de la pol.tica, las pri~-
mado que la evolucin de la protesta social tuvo como corolario la confor-
cipales figuras de la eTA han reiterado en ms de una oportunidad su aspI-
macin de un movimiento piquetero que es expresin de una forma de re-
racin de crear una "herramienta poltica", as como su intencin de "cons-
constitucin del tejido social y de una nueva poltica, en cuya base se en-
truir poder".5o A juzgar por estas consignas, la poltica no deviene entonces
cuentra la convergencia entre las puebladas y cortes de ruta producidos en
.---- ..-.---- las provincias del interior, y las lgicas de organizacin comunitaria arraiga-
49 Las observaciones sobre los vnculos poltico-partidarios de la CTA de ninguna manera
das en los barrios (Svampa y Pereyra, 2003).
derivan del supuesto de que esa organizacin constituye una realidad homog.~nea en cuan~o a
orientaciones polticas. Privilegiando la proximidad/distancia que la CTA asumlo como organiza- Aunque gran parte de estas interpretaciones no han soslayado la exis-
cin con respecto a los partidos polticos, las apreciaciones aluden a sus p.rin~ipales dirig~ntes tencia de una tradicin de movilizacin social que encuentra en la prctica
nacionales, sin soslayar que los afiliados, o incluso los dirigentes de los smdlcatos adheridos, sindical un antecedente inconfundible, no abundaron los anlisis que rastrea-
puedan identificarse con el PJ u otra expresin partidaria ..
50 En ocasin del primer Congreso nacional celebrado por la CTA en el Estadio Luna Pa~
ran con detenimiento los lazos entre ese antecedente y el tono que adquiri
de la ciudad de Buenos Aires en los primeros das de noviembre de 1996, y ante la presencia la protesta de los ltimos aos. Antes bien, se ha recordado agudamente que
de ms de 5.000 delegados, Vctor De Gennaro pronunciaba las siguientes palabras: "NOS?tros los cortes de ruta reconocen un rico historial en las protestas de los sectores
[la CTA] no hacemos reuniones secretas para negociar lo innegociable ni entregamos a ,la mter- rurales, que la interrupcin de la circulacin form parte de los reclamos de
na del gobierno nacional [... ], El Consejo Empresarial Argentino no. necesita te~r candidatos a
nada a ellos les basta cenar con los presidentes para tener capaCidad de deCISin. Lo que no-
los obreros urbanos a comienzos del siglo XX. y que en los primeros aos
sotro~ tenemos que construir es el poder que tenga esa misma capacidad de decisin, pero d~1 de la dcada del noventa los cortes fueron protagonizados por trabajadores
lado de los trabajadores. [ ... ] Ya no basta con resistir y denunciar, ahora tenemos que constrUIr que reclamaban mejoras salariales, o por aquellos que se oponfan a la
poder", Vase Pgina/12. 5/11/96, p. 6, privatizacin o cierre de empresas estatales.
CIUD,\DANIA y TERRITORIO LA REDEFINICION DEL C0!:l!,_LlCTO SOCIAL
49

La posicin asumida por algunos sectores sindicales ante la problemti- t!dOSsedimentados en torno a los cuales se conforman y reformulan las iden-
ca de la desocupacin, la precariedad laboral y la vulnerabilidad social, fue tldad.es, En otras palabras, Int~resa rastrear de qu manera los sindicatos
perclbida como un proceso que se desarroll fundamentalmente a partir de que Integran, ..
la CTA han cambiado el modo de construir el sUJ'eto de S u re_
la segunda mitad de los aos noventa en un contexto en el que se combina- prese~ t aClon y como, al hacerl?: delinearon rasgos de su propia identidad.
ban factores como: los elevados ndices de desocupacin, que por entonces De ahl q~e tras .esa reformulaclon no se encuentre nicamente una fase de
ascendan al 18,4%; las protestas desatadas en algunas provincias; la re- adaptaclon sindical frente a la crisis de la sociedad salarial, sino tambin
percusin de las ollas populares en partidos del conurbano bonaerense, o la signo de desarticulacin de tradiciones polticas arraigadas en las prctic~
participacin de ciertas organizaciones de base en los releva mientas reali- del sindicalismo argentino.
zados en el marco de programas provinciales de asistencia alimentaria, que La. creacin de la FTV en el marco de la CTA puede ser entonces com-
luego derivaron en la conformacin de una "red de barrios" entre los aos prendida atendiendo a, los .Iazos forjados por ciertos sindicatos que integran
1995 y 1996.51 la CTA con las organizaciones de base comunitaria nacidas en los aos
En el caso de la CTA, la "Marcha por el Trabajo y la Justicia" realizada el ochenta, y por la participacin de la CTA en la protesta social y en los cortes
da de la huelga general del 8 de agosto de 1996, en la que particip la or- de ruta en el interior del pas.54
ganizacin barrial del partido bonaerense de La Matanza que encabeza Luis Las organizaciones barriales que protagonizan las protestas de los lti-
D'Ela; las reuniones mantenidas en el ao 1997 a fin de articular diferentes mos aos re~noce~ su origen en el alcance que adquirieron los fenmenos
experiencias comunitarias relacionadas con el conflicto por la vivienda y la de la ~cupaclon de tierras y la formacin de asentamientos en el Gran Bue-
tierra; y, finalmente, la fundacin oficial de la Federacin de Tierra, Vivienda nos ~res dur~nte los _primeros aos de la dcada del ochenta, como as
y Hbitat (FTV) el 18 de julio de 1998 en el Colegio San Francisco de Sales tamblen en la mfluencla del movimiento villero peronista.55
de la ciudad de Buenos Aires, constituyeron evidencias de una tarda posi- Sin embargo, si se trata de recoger muestras precisas de acercamiento
cin asumida por ese sector sindical.52 entre las organizaciones sindicales y barriales del Gran Buenos Aires se
Sin embargo, esta sucesin de encuentros que culminaron en la incorpo- destaca la posicin que hacia el final de la ltima dictadura militar adopt la
racin de organizaciones comunitarias y barriales a una estructura sindical,
no puede ser contemplada como un recurso meramente estratgico por parte
54, Para un anl.is!S pormenorizado del caso de la CTA, se omiten las referencias a otras
de una organizacin carente de peso poltico y representatividad entre los organizaciones participantes de la protesta social en los aos noventa, como es el caso de la
trabajadores privados de reas significativas de la produccin y los servicios.53 Comente Clasista y Combaliva a partir de 1994. Las organizaciones que se identificaban con
Lo que subyace, en cambio, es un proceso previo de reformulacin identitaria tradiciones. de Izqule~da comenzaro~ a discutir la incorporacin de los sectores de desocupa-
dos a ~artlr de medlado~ de los anos noventa, con fuertes debates internos en torno a la
que encierra una resignificacin del concepto de "clase trabajadora".
cat:~ona de clase asalanada. Muestra de estos debates es el siguiente pasaje de una conver-
Este ltimo trmino no alude aqu a una categora que remite a la ubica- saclon conAmancay Ardura (CeC): "Alrededor de [... ) 'Hambre o Dignidad', camino de Cutral-
cin de un grupo social en la estructura productiva, o a un anlisis que recu- Co, es decir, corte de rutas, democracia de calles, Argentinazo [... ). fueron haciendo eclosin
pera un enfoque arraigado en el materialismo histrico. Por el contrario, el alguna gente. Uno nuestro mismo, [... ] termin yndose [u.] [porque] no le daba bola al ham-
bre. El proletariado i.ndustrial no e~erga y los desocupados andaban caminando por las calles
objetivo es pensar la "clase trabajadora" como un trmino que encierra sen-
[ ... ]. Alderete, para el, era un negoto de La Matanza [ ... ]. Aca los machos bravos eran los de la
------- -.. - Cc:'T San. Lorenzo, el 'Perro' Santilln, los que eran los gremialistas, el Aleman de Astilleros
51 Las delegaciones locales de ATE y SUTEBA colaboraron asiduamente con las iniciativas [Alo Santiago]. Alderete, iPobrecito!. un negrito de barrio. [... ] Por eso nosotros definimos tres
que surgan en los barrios, que en un comienzo consistan en reclamos por bolsones de ali- ~fluentes d~ I~ mi.sma clase: ocupados, desocupados y jubilados. [Ademas] la inmensa mayo-
mentos. n~ de los sindicalistas quedaron fuera de esto. No slo los traidores, los que nos vendieron la
52 Ademas de la Cooperativa USO -Unidad, Solidaridad y Organizacin-, liderada por el decada de Menem, sino los de izquierda, las propias fuerzas de izquierda tomaron el problema
dirigente Luis D'Ela, en la FTV confluyeron otras organizaciones prximas al tema de la vivien- de los desocupados despus de la Asamblea Piquetera" (entrevista de Guillermo Dyszel y de la
da y la tierra, como por ejemplo el MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos). Este movimiento autora a Amancay Ardura, 17f7103).
55 A comienzos de los aos ochenta emergen en el Gran Buenos Aires una serie de deman-
naci en los aos ochenta a partir de las ocupaciones masivas de grandes edificios en la ciu-
dad de Buenos Aires y se retir de la FTV a comienzos de 2003. das de los sectores populares ligadas a la tierra y la vivienda. Ese proceso reconoce entre sus
53 El trabajo de Svampa y pereyra (20D3: 23) es un ejemplo de interpretacin que recupera
causas algunas medidas asumidas por el ltimo rgimen autoritario en materia habitacionaJ. En
la influencia de la tradicin sindical en la emergencia del movimiento piquetero. pero que aun la provinc!a de Buenos Ai,res se modific el Cdigo de Planeamiento Urbano y se levant el'
as se inclina por sugerir el caracter estratgico y tardo de la bsqueda de los sindicatos por congelamlento de los alquileres; mientras que en la Capital Federal existi una clara poltica de
erradicacin de las villas miseria (Fara, 1985: 121-123).
representar a los desocupados,
~ C_IU_D_A_DA_N_IA_,(_T_E_RR0"~-I_O---- -~ __ -_-- __________ L_,"_,R_E_O_E_FI_N_'C_IO_.N
_D_E_L_CO_N_F_LlC_T~_S_O_CI_A_L
51

CGT Brasil, de la cual formaba parte la actual conduccin de ATE. En efec- De este modo, no resulta extrao que en la reunin de Burzaco de 1991
to, en el ao 1982, la CGT Brasil brind apoyo tanto a las protestas barriales quedara definida la voluntad de "propiciar la apertura del sindicato a otras
conocidas como "El Vecinazo", que se desataron en reaccin a aumentos organizaciones sociales"; y que en el arto 2 del Estatuto elaborado en no-
impositivos, como as tambin a la ocupacin de tierras en zonas margina- viembre de 1992 se haya establecido que la nueva central afiliara a: "a) los
das del con urbano bonaerense, como La Matanza y Florencio Varela (Gon- trabajadores activos; b) los trabajadores sin trabajo, los trabajadores benefi-
zlez Bombal, 1985: 96-119). ciarios de alguna de las prestaciones del rgimen previsional pblico o pri-
Asimismo, la cercana entre el actual referente de la FTV, Luis D'Ela, y vado, nacional, provincial o municipal, y c) los trabajadores autnomos y
algunos sindicalistas de ATE, puede ser rastreada en el espacio de resisten- cuentapropistas en tanto no tengan trabajadores bajo su dependencia".57
cia que abrieron las organizaciones de derechos humanos hacia fines de los La participacin de ATE, y posteriormente de la CTA, en las protestas
aos setenta. Fue una de ellas, el Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ), pre- desarrolladas desde comienzos de la dcada se corresponde con estos
sidido por Adolfo Prez Esquivel, la que reuni entre sus miembros a inte- lineamientos. Los trabajadores estatales han encabezado reivindicaciones en
grantes de la corriente gremial ANUSATE, como Germn Abdala y Vctor De diferentes puntos del pas que los han llevado a confluir con otros gremios.
Gennaro; a militantes que haban iniciado su participacin poltica en la Ju- Muestra de esto es la intervencin de ATE en el Frente de Gremios Estata-
ventud Peronista, como Claudio Lozano, y tambin a aquellos que tenan les de Jujuy, cuyo mximo referente era Carlos "Perro" Santilln. Las deman-
una participacin social ligada al trabajo comunitario en los barrios, como Luis das de ATE, sostenidas a travs de huelgas y manifestaciones callejeras,
D'Ela.56 fueron acompaadas casi paralelamente por sucesivos intentos de contor-
Pero ms all del espacio de encuentro que signific el SERPAJ, las mar comisiones de trabajadores desocupados en ciudades del interior del pas
repercusiones que a mediados de la dcada del ochenta alcanzaban las como Rosario, o la capital de la provincia de Neuqun.58
problemticas de la pobreza y la precariedad laboral, fueron esenciales para Justamente es esta provincia surea la que se convirti en cuna del tr-
la evolucin en la reformulacin del concepto de "clase trabajadora" que mino "piquete" a partir de la pueblada que en 1996 se produce en las loca-
la CTA concretara en la dcada menemista. Resulta as revelador que lidades petroleras de Cutral Co y Plaza Huincul. Este episodio se constituy
Germn Abdala expresara esa preocupacin ya en 1985, cuando sugera no solamente en smbolo del reclamo por fuentes trabajo sino tambin en un
la necesidad de encontrar nuevas formas de representacin de los traba- punto de inflexin en el ciclo de protesta. A partir de all se asisti a la gene-
jadores: ralizacin de sucesos similares que se inscribieron bajo la categora de ac-
cin piquetera, como lo prueban los acontecimientos de General Mosconi y
Tartagal.59
"Hoy el eje fundamental de todo movimiento, de toda forma organiza-
No obstante, la provincia de Neuqun es un escenario de particular in-
tiva, es la defensa de la fuente de trabajo, cuando hace una dcada atrs
ters para el estudio de la CTA en los aos noventa. Aparte de las protes-
el movimiento obrero y sus distintas vertientes estaba directamente dis-
tas de los trabajadores estatales -ATE, docentes, empleados judiciales-
cutiendo cmo diriga o cmo gobernaba, en ltima instancia, el pas. Este
que adquirieron all una marcada intensidad, es posible reconocer un epi-
hecho no est hoy en el mismo plano, [... ] tenemos que planteamos for-
sodio de corte de ruta previo a la pueblada de 1996 y que tuvo como uno
mas alternativas para resolver [la crisis de la sociedad], ya que no hay
de sus principales protagonistas a la CTA. Concretamente, el 14 de no-
respuestas dentro de este marco econmico y poltico. [... ] Nosotros
viembre de 1994, la delegacin de ATE del municipio neuquino de Senillosa,
enmarcamos este tema en que ac hay todo un sector social que ha
quedado sin expresin poltica, sin expresin estratgica, todo un sector
social que tal vez antes estaba incluido dentro de todo un proyecto de 57 Estatuto del Congreso de los Trabajadores Argentinos, 14 de noviembre de 1992.
pas, un proyecto de vida" (Abdala, 1985: 61-62). www.cta.org.ar.
58 En el caso de Neuqun, testimonios recogidos en entrevistas realizadas por la autora en
._.. .n_W.
esa provincia duranle agosto de 2003, confirman la existencia de comisiones de desocupados
La Agrupacin Nacional de Unidad y Solidaridad de ATE (ANUSATE) naci el 10 de di-
56 integradas generalmente por beneficiarios de programas de empleo provinciales o nacioniles,
ciembre de 1977 como una corriente opositora a la conduccin del sindicato. Con la normaliza- ya en el ao 1993.
cin sindical que sigui al advenimiento de la democracia, ANUSATE disput y gan las elec- 59 Las experiencias de Plaza Huincul y Cutral Co en 1996 y 1997, as como las de General
ciones nacionales del gremio. En esa eleccin, Luis O'Elia particip como fiscal por pedido de Mosconi y Tartagal en 1997, 1999.2000 Y 2001, son analizadas con detalle en Svampa y Pereyra
Germn Abdala (enlrevista de la autora a Luis O'Ela, 28m03). (2003) ...
52 CIUDADANIA y TERRITORIO l.A REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL

con el apoyo de la CTA provincial realizaron un corte en la ruta nacional


N 22.60
Los principales dirigentes de esas organizaciones convocaron simultnea-
mente a la poblacin del pequeo municipio de 6 mi! habitantes, para que
se sumara a la protesta que sintetizaba el pedido de fuentes de trabajo y la
destitucin definitiva del intendente sospechado de estar involucrado en ac-
tos de corrupcin.
Los neumticos incendiados, la presencia policial, la amenaza de partici-
pacin de la Gendarmera nacional, la intervencin de la Justicia Federal y
las asambleas populares, se dieron cita en ese corte que tena como teln
de fondo una amplia gama de factores que inclua desde el dficit de las arcas
municipales, hasta los altos ndices de desocupacin y un contexto electoral
prximo.61
La interrupcin del trnsito se prolong en forma parcial durante tres das
y culmin cuando una comisin negociadora integrada por pobladores, co- "La idea nuestra de territorio no es lo mismo que barrio. Es decir, para
merciantes, dirigentes sindicales y polticos, acord con el gobierno provin- nosotros el territorio es el espacio donde confluyen el conjunto de los con-
cial la continuidad de los subsidios de los trabajadores desocupados que flictos en los que estn involucrados los trabajadores. Los conflictos de
realizaban contraprestaciones en el mbito de la municipalidad, y la los trabajadores, a diferencia de lo que ocurra en etapas anteriores, ya
reactivacin de las obras pblicas paralizadas.62 Incluso, meses despus del no son slo conflictos por la relacin obrero-patronal [... J. Estn las pro-
conflicto, la legislatura de la provincia del Neuqun sancion el 9 de agosto blemticas barriales, estn las problemticas ambientales, estn las pro-
de 1995 la Ley W 2.128 por la cual creaba un "Fondo complementario de blemticas gene racionales, estn las problemticas de gnero [... J Por lo
asistencia ocupacional" que contemplaba el otorgamiento de subsidios a tanto, la idea de recuperar la nocin de territorio como perspectiva de
desempleados. A estos hechos les sucedera tambin, en mayo de 1996, la construccin tiene que ver con encontrar un espacio donde recrear la
realizacin de un primer congreso de desocupados de la provincia, convo- unidad poltica de los trabajadores y en donde poder asumir de manera
cado por la CTA y por una coordinadora de desocupados.63 conjunta, digamos, el conflicto social. Y, de hecho, el haber puesto esa
El corte de Senillosa constituy de esta manera una antesala de la pue- prioridad en lo territorial, qUe para nosotros en tanto uno haga esto forta-
blada de 1996, y fundamentalmente un signo de la reformulacin que se lece tambin la discusin al interior de los espacios de laburo, esto es lo
que ha permitido a su vez que la Central se transformara, por un lado, en
-------
60 As surge de las conversaciones con algunos participantes de ese corte de ruta y de los
una organizacin que discute con las estructuras polticas tradicionales
relatos de los sucesos recogidos a partir del diario Ro Negro (15/11/94 y sucesivos). [... ] y en segundo lugar, el territorio fue lo que permiti que la Central
61 Los manifestantes protestaban por la caducidad de algunos subsidios nacionales perte-
necientes al Programa Intensivo de Trabajo (PIT), el retraso en su pago. la interrupcin de obras
pblicas en el municipio, as como la falta del pago de deudas de la municipalidad a sus acree- 64 Los miembros de ATE y CTA de la provincia del Neuqun que fueron entrevistados reco-
dores. nocen el fuerte carcter comunitario de la pueblada de 1996, y admiten haber participado en
62 Ntese que el corte de rufa de Senillosa ha pasado desapercibido para gran parte de la forma individual una vez que el sector poltico que haba impulsado el corte -es decir, la lnea
literatura acadmica dedicada al movimiento piquetero. en la cual se fija como fecha fundacional interna del Movimiento Popular Neuquino liderada por Jorge Sobisch- haba perdido el control
los acontecimientos de Cutral Co y Plaza Huincul durante el ao 1996. No obstante. el caso de de la protesta. Estos relatos que enfatizan los factores polticos y los recursos organizativos que
Senillosa ha sido advertido por los relatos sobre el origen del movimiento piquetero realizados propiciaron el desencadenamiento de la protesta en Neuqun coinciden con la interpretacin
por militantes sociales o por miembros de partidos polticos. Vase, entre otros: Oviedo (2001), de Auyero (2002, 2004).
Kohan (2002). 65 Vctor De Gennaro reflexiona de esta manera sobre la articulacin de prcticas barria/es
63 Luis Oviedo, militante del Partido Obrero y autor de Una historia del movimiento piquete- y sindicales: "empezamos a damos cuenta de que habla un montn de experiencias barriales
ro, seala que en febrero de 1996. pocos meses antes del Cutralcazo", se haban producido que existan, y empezamos a plantear que el barrio es la nueva fbrica. Y que no haba que
algunas manifestaciones en contra de las autoridades provinciales debido a los intentos de inventar organizaciones ... haba que integrar lo mejor de las experiencias ... y empezamos a
reduccin de los haberes de los trabajadores docentes y estatales. as como del subsidio que abrimos un espacio que termina conformando la Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitar (en-
reciban los beneficiarios de la Ley 2.128 (Oviedo, 2001: 41). trevista de la autora, 21/8/2003).
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tuviera y mantuviera un nivel de presencia en el conflicto social que de


parte de esta organizacin que fue la que los nucle, los ayud a cami-
otra manera no hubiera podido tener, si se hubiese quedado restringida nar y a luchar,"67
al mbito estrictamente labora/."66
Estos comentarios dejan traslucir la existencia de una cierta autonoma
La ampliacin del espacio de conflicto que la CTA plante como cemento
que caracterizara la relacin de la FTV con la CTA. Esto se debe, en parte,
del mundo de los trabajadores, cuyos intereses pretenda representar, supu-
a la historia previa que han recorrido las organizaciones y cooperativas que
so adems canales concretos de participacin organizacional. La eleccin
confluyeron en esa Federacin, pero tambin al crecimiento cuantitativo que
directa de autoridades, presente en el modelo sindicl de ATE y CTERA, y
sta ha tenido a partir de las repercusiones que alcanz el movimiento pi-
sobre todo la afiliacin individual, fueron mecanismos que propiciaron la in- quetero y el acceso al manejo de subsidios por desempleo.
tegracin de los trabajadores de los barrios a la estructura sindical.
Finalmente, la distancia que existe entre los proyectos polticos que im-
Sin embargo, esos canales de integracin de ningn modo son sinnimos
pulsan algunos dirigentes de la CTA es igualmente motivo de discordia. En
de efectiva unidad entre las prcticas de las experiencias barriales y aque- este sentido, la reiterada insistencia del lder piquetero Luis D'Ela para que
llas propias de mundo sindical. Las tensiones entre unas y otras conviven al la CTA defina una lnea de accin poltico-partidaria, y la ausencia de una
interior de la CTA. As, es posible reconocer algunas voces prximas allega-
respuesta institucional clara sobre este tema por parte de los mximos diri-
do sindical que esgrimen la transitoriedad de las formas de organizacin de gentes de la Central, es una muestra de esas diferencias.
los desocupados, o el carcter desvirtuado que en los ltimos aos ha teni-
La postulacin de D'Ela a la gobernacin de la provincia de Buenos Ai-
do la FTV al acentuar su orientacin como organizacin de desocupados y
res en 2003 por el Frente "Cambia Buenos Aires" deriv en un rotundo fra.
su perfil poltico, y relegar el problema de la tierra, la vivienda y el hbitat.
caso que se plasm en la obtencin del 0,76% (43.834) de los votos. No
Mientras que aquellos vinculados a las organizaciones de base critican los
obstante, el respaldo explcito que el lder piquetero reclamaba para su can-
resabios verticalistas y corporativos an presentes en algunos sindicatos de
didatura hubiese demandado la definicin poltica de la conduccin de la
la Central, reivindicando la autenticidad y "horizontalidad" de sus propias prc-
Central por un candidato en particular. En ese caso, la existencia de cierto
ticas. A propsito de estas tensiones, resulta interesante la opinin de un re-
equilibrio interno habra resultado afectada ya que ese escenario electoral
ferente de la FTV de la provincia de Buenos Aires:
tambin contaba con la postulacin de otros dirigentes de la CTA, como Ariel
Basteiro y Marta Maffei.
"Es verdad que ha cambiado mucho el tema del trabajador y del des-
ocupado. Algunos dicen 'trabajador desocupado' [... ] Muchas veces el
La proyeccin del movimiento poltico, social y cultural:
que surgi como nuevo sujeto de accin es el piquetero, o trabajador el imaginario peronista en entredicho?
desocupado, decile como quieras. Yeso no quiere decir que sos [pique-
tero] porque no tens otro mtodo ... Yo me explico mejor con un ejem- Por ltimo, cabe explorar brevemente la relacin entre los sentidos pre-
plo. Cuando termin el Congreso de la CTA [de diciembre de 2002], la sentes en las prcticas, formas organizativas y proyecciones polticas de la
FTV tena una tribuna llena, ms de tres mil [personas]. Entonces, (... ) CTA, y las representaciones e imaginarios derivados de la retrica peronista
[Victoria] Pauln, que es secretario, dijo: "iqu alegra sera si dentro de que se resumen en la vinculacin entre los siguientes trminos: clase traba-
un tiempo esta tribuna [por la tribuna de la FTV] est vaca y estn to- jadora - pueblo - justicia social - unidad nacional.
dos all [del lado de los trabajadores metalrgicos]!". [... ] Y bueno ... era En primer lugar, la redefinicin del concepto de clase trabajadora que la
un discurso. Yo iba a decir: 'no'. Porque por ms que tengan trabajo no CTA efecta durante el menemismo puede ser interpretada como la imposi-
van a dejar de ser de la Federacin Tierra y Vivienda. Porque tambin bilidad de "concretar" el postulado de la "justicia saciar en tanto sntesis de
cres una identidad, una forma de ser, tus smbolos. Entonces pueden la promesa de movilidad social e integracin poltica que haca de la clase
tener trabajo los tres mil, dos mil novecientos, y no van a irse a otro trabajadora el "pueblo" merecedor de esa mxima peronista. En sintonfa con
lado porque ya tuvieron una identidad. Y entonces vos vas creando tu esto, la intencin de la Central de extender la categorfa de trabajador a fran-
mstica. [... ] No van a dejar de estar ac porque van a seguir siendo
---.---- .. -
67 Entrevista de G. Dyszel y la autora a un dirigente de la FTV de la provincia de Buenos
66 Entrevista a Claudio Lozano. 25/4/03.
Aires. 11/4/03.
CIUDADANIA y TERRITORIO LA REDEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL
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as sociales como los desocupados, los precarios, o los excluidos, acta como ms all de la vigencia de la tradicin retrica del peronismo que se
un mecanismo de integracin poltica en la medida en que stos pasan a advertir en esas semejanzas, el apoyo de diferentes actores sociales
estar "incluidos" en el "pueblo". que la CTA siempre ha procurado obtener a la hora de desplegar
El fundamento integrador que adquiere esta reformulacin de /a "c/ase acciones de protesta, es un antecedente de la voluntad movimientista
trabajadora" probablemente sugiera la continuidad del legado peronista, en Central sindical. En este sentido, la propuesta del Frente Nacional
la medida en que representa la bsqueda de una integracin de los sectores la Pobreza (FRENAPO), opacada por el escenario de inestabilidad
vulnerables que se opera en el pasaje de su condicin de "masa inorgnica" y social de fines de 2001, ha sido quizs la muestra ms acabada
a la de "clase trabajadora organizada". Sin embargo, la voluntad "organizativa" articulacin poltica, social y cultural, al propiciar la participacin organi-
de la CTA parece inscribirse ms bien en las prcticas propias de la tradi- de sectores sindicales, poltico-partidarios, eclesiales, de defensa de los
cin gremial, ya que la mirada social del dispositivo retrico del peronismo humanos, barriales, y de pequeos empresarios. Uno de los docu-
lleva implcita la percepcin de una amenaza de disolucin de los lazos so- difundidos por el FRENAPO sealaba:
ciales susceptible de ser desarticulada, y por ende controlada, a partir del
reconocimiento poltico de quienes la encarnan.68 "En la decisin [... ] de imponer el 'combate a la desocupacin' como
Por otra parte, el proyecto de la CTA de conformar un movimiento polti- punto central de la agenda de la Argentina contempornea es que se
co, social y cultural, anunciado por primera vez en 1991, reedita en un con- afirma la voluntad de nuestra Central de promover junto al conjunto de
texto de desocupacin, pobreza y fragmentacin de la fuerza trabajadora, el las organizaciones sociales, polticas, culturales y eclesiales que as lo
llamado a la unidad del pueblo. Unidad que en este caso es concebida como entiendan, la autoconvocatoria definida como 'Movimiento por la Consul-
una construccin poltica. Segn Vctar De Gennaro: ta Popular'. Bajo ningn punto de vista puede entenderse esta decisin
como una propuesta exclusiva de nuestra organizacin. [oo.] Es una pro-
"El partido es una herramienta electoral importante ... o un frente ... yo puesta [... ] que asume que en el campo popular se observa hoy el fraca-
no tengo ningn prejuicio con ninguna estructura que se pueda dar. La so de dos estrategias. Por un lado, la de aquellos que creyeron que con
recuperacin de espacios institucionales es muy importante. Ahora, ms la sola acumulacin de espacios institucionales se poda afirmar una
que construir un partido, creo que tenemos que construir un entero, que poltica diferente. Por otro, la de aquellos que pensaron que acumulando
es el entero del protagonismo del pueblo. [Y esto] es un proceso, no es en el terreno social iban a poder influir en las instituciones. [... ] Ambas
una sola forma de tomar el poder. Porque el poder est fuera y dentro de estrategias contribuyeron a fragmentar la prctica poltica dando lugar a
uno. Alguna vez en el '76, o antes del '76, nosotros decamos: 'tomar el experiencias institucionales hurfanas de anclaje social y a experiencias
poder' [... ] Creo que el poder se construye todos los das [... ]. Entonces sociales carentes de influencia institucional [oo.] El Movimiento por la
los embriones de nueva sociedad no estn en un partido selecto, estn Consulta [oo.] pretende articular las experiencias institucionales y sociales
en todos lados. Yesos embriones es la construccin de nuevas relacio- que ya tenemos en orden al objetivo de instalar la demanda de un mode-
nes, tambin culturales."69 lo de sociedad deseable y desde esta definicin organizar a la comuni-
dad para poder sostenerla y construir las condiciones sociales para su
Este pasaje ilumina adems la deliberada imprecisin organizativa que vigencia.'70
rodea la pretensin movimientista de la Central. Trazando un paralelismo con
las virtudes superadoras que Pern atribua al "Movimiento", en contraste con El escenario que sigui a la cada del gobierno de Fernando de la Ra
el carcter sectario y faccioso del partido poltico, es posible reconocer que en diciembre de 2001, abri una etapa de debate en el seno de la Central
los principales dirigentes de la CTA apelan a una retrica igualmente equvo- que finaliz en el Congreso de Mar del Plata, en diciembre de 2002, con la
ca cuando minimizan la ausencia de una definicin poltico-partidaria, y an- determinacin de construir un Movimiento. Sin embargo, ni esta resolucin,
teponen la necesidad de "construir un entero" y no "una parte". tomada en un contexto caracterizado por las acciones de protestas y las
experiencias asamblearias en grandes ciudades, ni el bagaje de diez aos
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68 Para un estudio sobre la lectura social presente en el dispositivo discursivo del peronismo
vase Svampa (1994). ' 70 "Fundamentos. propuestas y estrategia del Movimiento por la Consulta Popular".
69 Entrevista de la autora y Guillermo Dyszel a Victor De Gennaro, 21/8/03. FRENAPO, marzo 2001. www.cta.org.ar
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de accin poltica basada en la apertura hacia otras experiencias de organi- Esta afirmacin se corresponde en parte con la temprana interpretacin
zacin poltica y social, redundaron en la construccin de la "unidad del campo que ofrecan Martuccelli y Svampa (1997) al apuntar que el proyecto sindical
popular" que los dirigentes de la eTA auguraban. que representaba la CTA transitaba con un equilibrio inestable. Equilibrio que
El Movimiento sigue siendo an una promesa. Una promesa que en tan- remita a la ntima combinacin de la continuidad y la ruptura con el modelo
to voluntad de accin futura aparece cada vez ms debilitada a la luz de la nacional-popular, y cuya inestabilidad, advertida por los autores, pareca
dinmica que ha seguido la politica en el ltimo tiempo. Poltica de la que sugerir la necesidad de su superacin por medio de una identidad nueva.
son parte los programas de contenido asistencial implementados por el go- Sin embargo, antes que pensar en un "equilibrio inestable" que denote
bierno de Eduardo Duhalde, la continuidad que en esa rea ha tenido la una fase de transicin hacia un estadio superador, cabra sugerir que aque-
gestin de Nstor Kirchner y la "apropiacin"/desarticulacin del discurso de llo que justamente define a la CTA es su ambigOedad entre ruptura y conti-
quienes protagonizaron la protesta social de los aos noventa que ha efec- nuidad. La urgencia de crear una "identidad ofensiva", como alguna vez ha
tuado el actual gobierno al presentarse como una propuesta poltica trans- sealado Vctor De Gennaro, o las frecuentes asociaciones que los dirigen-
versal, confrontativa y que no olvida el pasado.?' tes trazan entre la Central y la imagen de un camino inacabado y en perma-
No obstante, cabe consignar que la decisin de la CTA de emprender a nente construccin, actan ms como elementos de cohesin interna que
comienzos de los aos noventa un camino autonmico respecto del Partido como un proyecto de ruptura radical a ser concretado.
Justicialista y del Estado, as como los lazos sociales que su redefinicin de
la "clase trabajadora" promueve, expresan rupturas y continuidades con la Algunas palabras finales
tradicin peronista, a la vez que permiten advertir la presencia de una ten-
sin inherente a esa articulacin.72 La conformacin de la CTA ha tenido lugar a la par de un proceso de
desarticulacin social desencadenado en el pas en las ltimas dcadas. La
reconstruccin de los prolegmenos de este ncleo sindical, al igual que el
71 Ntese igualmente que aunque en la Argentina el Estado tiene el monopolio del recono- derrotero por l seguido a lo largo de los aos noventa, sugieren implicaciones
cimiento legal de las entidades sindicales y pese a que la nica organizacin de tercer grado de orden terico, as como rasgos novedosos relativos al estudio de caso
legalmente reconocida es la CGT, la CTA ha logrado instalarse en el escenario poltico, siendo
reconocida de hecho por el gobierno de Fernando de la Ra en 1999, por el gobierno de tran- propiamente dicho.
sicin de Eduardo Duhalde, y recientemente por el presidente Nstor Kirchner. Precisamente este Las implicaciones de carcter terico reenvan a las limitaciones presen-
ltimo ha impulsado la integracin de la CTA a la rueda de debate que se dio en el marco de la tes en algunos de los marcos conceptuales frecuentemente utilizados para
convocatoria del Consejo del Salario, aun a pesar de las reticencias de los representantes de la dar cuenta de fenmenos como el sindicalismo y las protestas sociales.
CGT unificada en julio de 2004. De hecho, la presencia de los representantes de la CTA estuvo
en discusin hasta ltimo momento por tratarse de una organizacin que no cuenta con persone ra
Entre dichas herramientas tericas cabra citar el enfoque del Comporta-
gremial, lo cual es un requisito fijado por la Ley de Empleo para integrar ese Consejo. Los repre- miento Colectivo (Collective Beha viour), la teora de la Movilizacin de
sentantes de la CGT aceptaban la participacin de delegados de la CTA con la condicin de que Recursos (Resource Mobilization), el enfoque del Proceso Poltico (Political
stos ingresaran a la rueda de negociacin como parte de la delegacin cegetista y no como Process), la literatura sobre nuevos movimientos sociales y las miradas que
organizacin independiente. Fue este condicionante el que hizo peligrar la participacin de la
CTA, ya que sus principales dirigentes rechazaban una participacin que negara la identidad de
privilegian el anlisis de los sindicatos en trminos de organizaciones de
su organizacin y que en definitiva cerrara en el futuro la discusin por la libertad sindical. Tras inters ..
las negociaciones entre el MTSS y la CGT por la definicin del cupo sindical en el Consejo del Desde el enfoque del Comportamiento Colectivo. los movimientos socia-
Salario, la CGT accedi a ceder tres lugares de los 16 que por ley le corresponden, abriendo as les son considerados no slo como agregados de acciones individuales sino
el espacio para la presencia de la CTA. La inclusin de la CTA en contradiccin con lo normado
por la ley se justific apelando a la representacin de sindicatos adheridos a esa organizacin y
tambin como efectos de procesos de acelerada transformacin social e
que s cuentan con personera gremial, como es el caso de ATE y CTERA. indicios de "fallas" en las instituciones y mecanismos de integracin.
72 El principio de autonoma respecto del Estado proclamado por la CTA es un aspecto La teora de la Movilizacin de Recursos. a travs de los estudios inicia-
controvertido, ya que sus gremios ms numerosos actan en el mbito estatal, y sus propues- les de autores como Mayer N. Zald y John D. McCarthy en la dcada de 1970.
tas sobre el tema de la desocupacin enfatizan la ineludible injerencia del Estado a travs de
subsidios por desempleo. La posicin sobre la gestin de este tipo de subsidios traza cortes
sin rechazar el carcter racional de la accin. ha concedido un lugar analti-
entre las diferentes organizaciones de desocupados. Existen, as, grupos piqueteros minorita- co privilegiado a los rasgos y recursos organizativos -materiales y no ma-
rios, como el Movimiento de Desocupados de La Matanza, que rechazan gestionar el acceso a teriales- que facilitan y estructuran las acciones colectivas. Desde esta
esos subsidios por considerarlos un instrumento de dominacin y dependencia del Estado (en- perspectiva. los movimientos sociales, en tanto motores del cambio social,
trevista a "Toti" Flores, referente del MTD-La Matanza, 1/6/96).
obtenan su fuerza del tipo de organizacin que lograban conformar.
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LA REDEFINICrON DEL CONFLICTO SOCIAL


61 I
El enfoque del Proceso Poltico, sin abandonar la premisa de la accin rasgos de un sindicalismo de negocios, o de las acciones de los "viejos
racional, se orienta a rastrear los cambios en las instituciones y en las rela- movimientos sociales" erigidos sobre un clivaje de clase. No obstante, la
ciones formales e informales de poder que posibilitan las acciones de los continuidad de reivindicaciones centradas en la defensa de los derechos de
movimientos sociales. As, el nfasis es puesto en el sistema poltico, y el los trabajadores, contemplando prcticas que remiten a las acciones colec-
concepto de estructura de oportunidad poltica emerge como una de las sindicales de tipo tradicional, revela igualmente la inadecuacin del
variables explicativas.73 cOlncE~pt'ode nuevo movimiento social.
Algunos de los puntos medulares que se les ha cuestionado a estas teo- Por otra parte, los anlisis sobre el sindicalismo en tanto organizacin de
ras son la escasa problematizacin de la dimensin identitaria de los movi- inters, atribuyen a las formas que adquiere la solidaridad entre trabajado-
mientos sociales y el pretendido carcter racional que impulsa la accin de res la consecucin de beneficios sectoriales y especficos que por lo general
sus participantes. Esta crtica provino ocasionalmente de interpretaciones no se orientan a cuestionar las desigualdades del sistema social como re-
arraigadas en la tradicin europea y en la literatura sobre los nuevos movi- sultaba propio del movimiento obrero que aspiraba al cambio radical o re-
mientos sociales (Cfte, Melucci, Pizzorno, Touraine). Estos movimientos alu- volucionario,74 Pero plantear una dicotoma entre movimiento social y orga-
den a solidaridades que emergen como consecuencia de clivajes que no nizacin de inters como punto de partida para el abordaje de la accin de
responden necesariamente al tradicional conflicto de clases en el que se la CTA, se presentara aqu como un obstculo. Antes que encasillar a este
desenvolvan los "viejos" movimientos. Los nuevos movimientos indicaron ncleo sindical en una u otra categora, podra resultar conveniente pensar
entonces transformaciones en las estructuras sociales, y fundamentalmente, en un continuo que permita privilegiar los matices que atraviesan a diversas
el pasaj.e a un mundo postindustrial, propio de los pases desarrollados, en organizaciones sociales. La CTA constituira entonces un ejemplo en el que
e! que tienen I~gar nuevas articulaciones colectivas en torno a una multipli- ambas orientaciones se combinan y en donde, adems, el cuestionamiento
cidad de cuestiones como la ecologa, las luchas estudiantiles, las reivindi- social conlleva la bsqueda de la integracin y organizacin de quienes no
caciones de gnero, la etnicidad, el pacifismo, etctera. pertenecen a la fuerza laboral y se encuentran en una situacin de vulnera-
Ahora bien, aun cuando las interpretaciones sobre los nuevos movimien- bilidad respecto del mercado de trabajo.
tos sociales no han dado por supuesta la identidad de los actores implica- En tanto unos y otros conceptos se revelan en un punto insuficiente para
dos en fenmenos de accin colectiva sino que justamente han buscado dar destacar las singularidades que reviste la CTA, la adopcin del concepto de
cuenta de su conformacin, la mayora de ellas han sido inspiradas por ex- identidad poltica y el seguimiento de una lnea de interpretacin que hace
periencias que marcaron a las sociedades desarrolladas, planteando enton- pie en el discurso permitieron, por el contrario, avanzar en la explicacin del
ces ms de un interrogante para quienes pretenden explicar acciones de fenmeno, revelando adems las potencialidades de un enfoque terico fre-
protesta en otras latitudes, como es el caso de Amrica Latina, y de la Ar- cuentemente objetado por su elevado nivel de abstraccin.
gentina en particular. En cuanto al caso de estudio propiamente dicho, se concluye que los
De acuerdo al recorrido que en las pginas anteriores se hizo del proce- rasgos distintivos sobre los cuales la CTA construye su identidad como suje-
so de apertura organizativa auspiciado por la CTA de cara a la integracin to poltico en la dcada del noventa, manifiestan la presencia de una ambi-
de organizaciones y experiencias sociales no gremiales, resultan elocuentes guedad en cuya base se encuentra la reformulacin de sentidos y prcticas
las dificultades de definir este caso a la luz de una mirada en trminos de sedimentadas en dcadas previas, que expresan rupturas y continuidades
nuevo movimiento social, "viejos" movimientos, movilizacin de recursos, con respecto a la tradicin sindical forjada por el peronismo. Asimismo, se
estructura de oportunidad poltica, u organizacin de inters. sostiene que es justamente el despliegue de ese carcter ambiguo, alcanza-
La incorporacin de comunidades de pueblos originarios, experiencias
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barriales, asociaciones de meretrices, grupos de desocupados, y otros, aleja 74 La mirada de los sindicatos como organizaciones de inters no es extraa a las interpre-
claramente a la CTA de un perfil que la identifique exclusivamente con los taciones que mereci el sindicalismo argentino y en especial a los trabajos centrados en la
------,--- relacin entre sindicatos y gobierno. Asr, por ejemplo, esa definicin ha estado presente en los
. 73 El concepto de estructura de oportunidad poltica, originalmente formulado por Peter
anlisis que auspiciaron una mirada neocorporativista de la relacin entre Estado y sindicatos
Elsl~ger (197.3) en su anlisis sobre la receptividad del sistema poltico frente a las protestas en la Argentina (Schmitter, 1974; Collier y Collier, 1979). Prximos en el tiempo. los anlisis de
soc,rales.en. ~Iudades norte~merica.nas, ha sido objeto de numerosas crticas por su alto grado Murillo (1996, 2000) Y de Etchemendy y Palermo (199B) tambin han subrayado el anlisis del
de Indeflnlclon para determinar cuales son las estructuras de oportunidades relevantes. Vase sindicalismo en tnninos de organizacin de inters aun cuando han combinado esa perspec-
McAdam el al (1999). liva con los aportes realizados por otros enfoques.
62 ---_.~.~---_.- CIUDADANIA y TERRITORIO
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do ell un contexto de conflictividad social, el que ha contribuido a la coexis- CGEC: Confederacin General de Empleados de Comercio
tencia de distintas orientaciones polticas al interior de la Central, as como CTERA: Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
a su crecimiento poltico e institucional.75 Argentina
Estas afirmaciones se desprenden del anlisis de un proceso de cons- FJA: Federacin de Judiciales de Argentina
truccin identitaria que se desarroll bajo ciertas condiciones, presentes fun- FATSA: Federacin Argentina de Trabajadores de la Sanidad
damentalmente durante los aos noventa. FATLyF: Federacin Argentina de Trabajadores de Luz y Fuerza
La primera condicin comprendi la frrea oposicin adoptada por la CTA FOECYT: Federacin de Obreros y Empleados de Correos y Telecomu-
frente al menemismo, el cual represent el principal "lmite" de esa articula- nicaciones
cin de sentido. FOETRA: Federacin de Obreros y Empleados Telefnicos de la Rep-
La segunda condicin estu",o dada por el despliegue de una autonoma blica Argentina
ambigua frente al Estado y a las estructuras partidarias, que bajo ninguna FOCA: Federacin Obrera de Cerveceros y Afines de Argentina
circunstancia condujo al rechazo de la poltica. En cuanto a la posicin fren- SAON: Sindicato de Obreros Navales
te al Estado baste sealar que la CTA nunca percibi como una amenaza SICA: Sindicato de la Industria Cinematogrfica Argentina.
para su autonoma el reclamo de subsidios por desempleo que llevaron ade- SMATA: Sindicato de Mecnicos y Afines del Transporte Automotor
lante las organizaciones que la integraban. Asimismo, este ncleo sindical SUPE: Sindicato Unico de Petroleros del Estado
no renunci al juego poltico partidario, sino que en este punto especfico, la SUTE: Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin de Mendoza
autonoma implic fundamentalmente la negativa a participar con el sello SUTEBA: Sindicato Unico de Trabajadores de la Educacin de la Provin-
oficial de la "estructura" del PJ, as como a brindar un apoyo explcito e in- cia de Buenos Aires
condicional a las dems opciones partidarias. SUTNA: Sindicato Unico de Trabajadores del Neumtico
Por ltimo, la tercera condicin consisti en la reformulacin de la cate- UF: Unin Ferroviaria
gora tradicional de sindicato a travs de una redefinicin del concepto de UOM: Unin Obrera Metalrgica
"clase trabajadora" y del territorio de accin sindical. Esta reformulacin, UOCRA: Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina
expresada en la bsqueda permanente de un anclaje social basado en la UPCN: Unin del Personal Civil de la Nacin
apertura hacia las organizaciones no gremiales, hizo que la CTA fuera un UTA: Unin Tranviarios Automotor
sindicato en (la) protesta, al tiempo que proyectara la construccin de un UTPBA: Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires
movimiento poltico, social y cultural.
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el 46,3% (124) tena algn tipo de inscripcin legal. Del total de organizaciones, el 63,4% (170) Altamirano, Carlos (2001). "El peronismo verdadero", en Peron;smo y
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T~abaJadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) B ria. Si quieres saber cunta oscuridad tienes a tu
Aires. ' uenos
alrededor, has de aguzar fa mirada para ver las
dbiles luces lejanas.
Italo Calvino, Las ciudades invisibles

Introduccin
El lento proceso de transformacin de las relaciones sociales y polticas
que es parte constitutiva de la crisis estallada los das 19 y 20 de diciembre
de 2001, trajo consigo la multiplicacin de particulares formas de manifesta-
cin y expresin de lo social, Que venan siendo gestadas desde buen tiempo
atrs. Es as que al promediar el mes de diciembre de ese ao, la presencia
masiva de la gente en las calles y plazas del pas recogi y volvi a desplegar
con aires renovados, un proceso Que haba venido gastndose vigorosamente
y que anclaba sus races en las puebladas, los estallidos provinciales y la
experiencia del movimiento piquetero. La protesta y movilizacin social
desenmascaraba as -aunque no en forma exclusiva- el estac;jocrtico de
los vnculos polticos y sociales. Dichos vnculos han sufrido transformacioneS
que signan el escenario de la Argentina contempornea, si bien' no menos
cierto es que se trata de procesos de largo plazo que hunden sus races en
la historia poltica del pas.
El posterior devenir de las experiencias de movilizacin y auto-organiza-
cin social reclama, al presente, una mirada retrospectiva Que arroje luz sobre
aquellos primeros das de mayor efervescencia y sobre un ao -el 2002-
de gran aprendizaje colectivo, en el que marchas y contramarchas se suce-
dieron con vertiginosidad al interior de dichas experiencias. El presente art-
culo busca entonces volver sobre las condiciones contingentes en las que el
desenvolvimiento de las formas asamblearias tuvo lugar, principalmente en-

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