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La privatizacin est usualmente ligada con la venta total o parcial, al sector privado o a
los empleados, de empresas que son propiedad del estado, o sea, la privatizacin de la
propiedad. En el establecimiento de las causas de este proceso comentado hasta nuestros
das y por el cual muchas personas en Guatemala, se preguntan el porque se hizo, es
importante sealar la verdadera esencia del mismo.
Es cierto, que existe una accin por el cual todos los activos de las empresas estatales se
privatizan en su totalidad para un mejor funcionamiento de su economa, es decir, se
traslada el control y la regulacin de la economa del estado al mercado.
El estado es considerado por los neoliberales como un mecanismo que con exclusin de
otros asegura la acumulacin de capital. Por lo tanto, se supone que el estado permite
salvar aquellos capitales que van a la ruina en pocas de crisis, tal como ha sucedido en
otros pases o como ocurri en Guatemala a mediados de los aos 90s con los bancos
comerciales, de esta forma se crea un mecanismo que asegura las ganancias las cuales
mantienen en forma privada entre ciertos grupos y elimina las prdidas, las cuales son
socializadas.
En Guatemala los mercados capitales son incipientes y altamente concentrados por lo que
se presenta limitaciones si se pensara en ventas directas a personas individuales
o jurdicas mediante colocaciones privadas; ademas este procedimiento concentrara aun
mas el ingreso y la riqueza en el pas.
Las causas ms comunes que se esgrimen como justificacin para dichas privatizaciones
fue la carga presupuestaria (subsidios de aquellos aos) que le representaba al estado su
sostenimiento; la incapacidad de afrontar el servicio de la deuda interna y principalmente,
la externa; tal como muchas publicaciones generadas en aquellos aos las denotan, as
como tambin la necesidad de capitales de inversin para la ampliacin de su
infraestructura y cobertura de sus servicios.
No obstante, solo el tiempo fue testigo si lo que el gobierno de Arz hizo en aquel tiempo
con privatizar dichas empresas fue acertado o no, ya que segn su biografa en wikipedia
donde tomo el siguiente prrafo dice as: " En la actualidad, Guatemala cuenta con una
industria moderna, pujante y competitiva en materia de telecomunicaciones, segn
opinin de adeptos a la medida ".
INSTITUCIONES PRIVATIZADAS
1. TELECOMUNICACIONES DE GUATEMALA
TELGUA fue subastado por primera vez el 16 de diciembre de 1997, asistiendo Telmex
como nico oferente -aunque haban precalificado cinco-, ofreciendo 529.1 millones de
dlares por el 95% de la empresa; Crystal Group de Guatemala estimaba un valor de 800
millones de dlares por la telefnica.
TELGUA result como respuesta a los problemas legales que enfrentaba la anterior
Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL) para su privatizacin.
Las firmas presentaban dos sobres: uno con el precio por accin que deseaban pagar y en
el segundo el porcentaje que esperaban comprar, que tena que ser entre 51% y 95% del
total.
En 1998 TELGUA tena funcionando unas 500 mil lneas, con una demanda insatisfecha de
ms de un milln. Esperaba obtener en esa venta unos 600 millones de dlares, que
serviran para sanear las finanzas pblicas, la inversin social y la productividad, segn
programas establecidos en la firma de la paz de diciembre de 1996.
El gobierno de Guatemala puso fin a ocho aos de monopolio que mantena una empresa
privada en la telefona celular, al dar en concesin tres frecuencias por un periodo de 15
aos y un valor de 14.95 millones de dlares, el 13 de agosto de 1998. La Superintendente
de Telecomunicaciones dijo que las empresas ganadoras fueron la estatal
Telecomunicaciones de Guatemala Sociedad Annima (Telgua SA) y Paysand SA, ambas
guatemaltecas.
2. EMPRESA ELCTRICA
La Empresa Elctrica de Guatemala, SA (EEGSA) fue sometida a una licitacin internacional
el 30 de julio de 1998, en lo referente a distribucin. Se plane vender primero el 80% de
la empresa, cuyo valor total estimado estaba entre 250 y 300 millones de dlares. Entre
los interesados se contaban Electricidad de Caracas en sociedad con Houston Industries,
AES Americas Inc., de Arlington, Coastal Power Co., de Houston y Enron.
La adquisicin del 80% -unos 17.2 millones de acciones- de EEGSA la hizo Iberdrola de
Espaa junto a la estadounidense Teco Power Services (TPS) de ultramar y Electricidad de
Portugal. El grupo pag 520 millones de dlares, mientras que el gobierno estaba
esperando slo un poco ms de 200 millones.
Al momento de la venta solo acudieron otros tres consorcios. Uno de ellos, el integrado
por Unin Fenosa Desarrollo/Accin Exterior/Enron Caribe, ofreci 475.5 millones. Los
otros dos fueron Energua (Electricidad de Caracas) con una oferta de 319.2 millones de
dlares, y AES Corporation con 240 millones de dlares.
Despus de siete aos, sera ms que oportuno que el Congreso revisara las condiciones e
incumplimiento que se han dado en los plazos de inversin. Hay que recordar que las
condiciones en que Ferrovas recibi los derechos fueron ms que beneficiosas.
En aquel entonces se mencion que incluso se haba favorecido al grupo nacional que,
dicho sea de paso, nunca se ha sabido quin o quines lo representan.
Lo que se busca con las privatizaciones es volver operantes las empresas que los Estados
suelen manejar de manera ineficiente. Fegua era el claro ejemplo de ello.
Sin embargo, si Fegua haba llegado a su peor momento y ya ni siquiera corran los trenes
en sus ltimos aos, tambin es cierto que la nueva operadora no ha podido ir mucho ms
lejos y apenas si se ha cubierto un trecho en el norte con contados viajes semanales, que
ni siquiera han servido para proyectar a la empresa a un nivel competitivo y eficiente en el
transporte de mercaderas.
Lo peor de todo es que pareciera que los planes de Ferrovas estn absolutamente
estancados.
GLOBALIZACIN Y EFECTO DE LA MODERNIZACIN
ECONMICA
En Guatemala se puso en marcha a partir de 1991, una serie de medidas de estabilizacin
y ajuste estructural, con el propsito de alcanzar una mayor eficiencia econmica
mediante la implementacin de acciones tendentes a controlar la inflacin, fortalecer la
balanza de pagos y buscar la creacin de las condiciones que permitan alcanzar una tasa
de crecimiento econmico sostenible.
En congruencia con los retos que impone el proceso de globalizacin mundial, a finales de
1989 la autoridad monetaria decidi flexibilizar el mercado bancario de divisas. En tal
sentido, a partir de 1994 se permiti la libre determinacin de la tasa de cambio y de la
asignacin de divisas en dicho mercado. Por otra parte, en 1996 principi a funcionar el
Sistema Electrnico de Negociacin de Divisas (SINEDI), bajo la premisa de brindar certeza
y transparencia a las operaciones que se efectan en el mercado, garantizando la libertad
cambiaria a los agentes econmicos.
El nivel del dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos respecto al PIB registr en
algunos aos de la ltima dcada porcentajes superiores al 5 por ciento. Conviene indicar
que en dichos aos el dficit en cuenta corriente fue financiado, entre otros, por un
ingreso neto de capitales del exterior que permiti un aumento de las Reservas
Monetarias Internacionales RIN-.
En 2000, el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos como porcentaje del PIB
registr una disminucin en relacin con el ao anterior, al pasar de 5,5 por ciento en
1999 a 4,8 por ciento en 2000. En este resultado influy el comportamiento registrado en
la cuenta de servicios y en la cuenta de transferencias, las que registraron supervits
superiores a los del ao anterior. Por otra parte, los flujos de inversin extranjera directa
alcanzaron en 1998 los 673 millones de dlares EE.UU., derivado de una fuerte actividad
privatizadora.
Cabe agregar que en los ltimos aos el crecimiento econmico del pas se ha visto
afectado por diversos factores, entre los cuales destacan los shocks externos que han
deteriorado los trminos de intercambio, los daos causados por la tormenta tropical
Mitch, as como la desaceleracin econmica mundial.
Un objetivo fundamental de la poltica econmica del pas en los ltimos aos ha sido el
de reducir el papel del Estado en la economa y promover una mayor participacin por
parte de los agentes econmicos privados. En este sentido, a partir de 1996 y dentro de
las medidas de poltica econmica encaminadas a la modernizacin econmica del pas el
gobierno inici el proceso de desincorporacin de activos del Estado, mediante la venta
del 80 por ciento de las acciones de la Empresa Elctrica de Guatemala EEGSA-, el 95 por
ciento de las acciones de la Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala, S.A., -TELGUA-
y de la concesin de operaciones de bandas de telefona, la venta de dos empresas de
distribucin del Instituto Nacional de Electrificacin INDE-, el usufructo de la compaa
de ferrocarriles de Guatemala FEGUA- y la administracin y operacin de los servicios de
correo.