PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC SP

Mario Augusto Carvalho Viana

Mecanismos de participao e fiscalizao do oramento pblico: a experincia

do oramento participativo de Vitoria da Conquista

MESTRADO EM CINCIAS SOCIAIS

VITRIA DA CONQUISTA-BA
2009
 PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO
PUC SP

Mario Augusto Carvalho Viana

Mecanismos de participao e fiscalizao do oramento pblico: a experincia

do oramento participativo de Vitoria da Conquista

Dissertao apresentada Banca Examinadora

como exigncia parcial para obteno do ttulo
de MESTRE em Cincias Sociais pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
sob a orientao da Prof. Dr. Maria
Margarida Cavalcanti Limena.

MESTRADO EM CINCIAS SOCIAIS

VITRIA DA CONQUISTA-BA
2009
BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________

_____________________________________

_____________________________________
Dedico este trabalho ao meu filho Augusto.
AGRADECIMENTOS

Primeiramente quero agradecer a DEUS por

sempre me acompanhar em minhas jornadas.

Agradeo aos colegas da UESB, que juntos

embarcamos a caminho de So Paulo para
fazer este mestrado. Obrigado a todos pelos
momentos especiais.

A professora Limena, que me orientou e

acompanhou todas as linhas deste trabalho,
sempre atenciosa. Meu muito obrigado.

Aos meus pais que sempre incentivaram minha

busca pelo conhecimento.

Aos amigos e colegas Abmael, Alex e Manoel

pelo apoio e pelas conversas durante todo este
mestrado.

Ao meu amigo e scio Jordelio, que cuidou do

nosso escritrio todas as vezes que tive que me
ausentar.

A minha querida Ive pelo carinho e apoio.

 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Municpio de Vitria da Conquista e a Zona Urbana do Oramento Participativo

Figura 2 Municpio de Vitria da Conquista e a Zona Rural do Oramento Participativo
 LISTA DE ABREVIATURAS

CAPOP Comisso de Acompanhamento Popular do Oramento Participativo

COP Conselho do Oramento Participativo
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
OP Oramento Participativo
PMVC Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista
PPA Plano Plurianual
 LISTA DE ANEXOS

Anexo I Relatrio do IV Congresso Participativo

Anexo II Boletim do Oramento Participativo
 RESUMO

Este estudo tem como objetivo realizar uma pesquisa sobre os mecanismos de
participao e fiscalizao do oramento pblico do municpio de Vitria da Conquista,
atravs da experincia do Oramento Participativo.
A participao da sociedade civil no ciclo oramentrio uma das formas de garantir
o exerccio da democracia, possibilitando identificar os meios que a sociedade civil dispe
para intervir de modo efetivo no planejamento oramentrio, buscando alterar a forma de
aplicao dos gastos pblicos, que tanto beneficia setores mais privilegiados em detrimento
dos menos favorecidos, aumentando ainda mais a distncia entre ricos e pobres, gerando
desigualdades sociais.
Tomando como ponto de partida, discutir os mecanismos de participao e
fiscalizao do oramento pblico do municpio de Vitria da Conquista, procurando
compreender como acontece o exerccio da cidadania no planejamento, na alocao dos
recursos e na execuo do oramento participativo.
Os aspectos metodolgicos utilizados na pesquisa foram desenvolvidos atravs de
uma observao participativa, com a utilizao de entrevistas, alm de realizao da pesquisa
documental para levantamento da histria do oramento participativo do municpio de Vitria
da Conquista. Utilizando-se ainda da pesquisa bibliogrfica que contribuir para a
compreenso dos conceitos gerais pertinentes ao assunto. A pesquisa de campo proporcionar
uma maior compreenso de como esses conceitos se aplicam na prtica.
Como resultados obtidos temos a constatao que o Oramento Participativo uma
experincia enriquecedora para a populao e para o governo, uma vez que ela permite
conhecer melhor a administrao pblica e suas dificuldades em gerir o municpio, ajuda a
participar do processo decisrio de aplicao de recursos e permite que o governo conhea as
diferenas das regies participantes e suas vises, alm de um amplo conhecimento sobre os
problemas de cada localidade.

Palavras-chave: Participao. Planejamento. Oramento.

 ABSTRACT

This study aims to perform a research about the participation and inspection
mechanisms of the public spending in Vitria da Conquista city, through the experience of
Participatory Budgeting.
Participation of civil society in the budget cycle is one way of ensuring the
exercise of democracy, allowing to identify how civil society can intervene effectively in
budget planning, in order to modify the application of public spending, which benefits the
most privileged sectors at the expense of the disadvantaged ones, increases the gap between
rich and poor people and generates social inequality.
Starting with the discussion of the participation and inspection mechanisms of the
public spending in Vitria da Conquista city, trying to understand how the exercise of
citizenship occurs in the planning, resource allocation and application of participatory
budgeting.
The methodological aspects applied in this study were developed through a
participatory observation, using interviews, in addition to a survey about the history of
participatory budgeting in Vitria da Conquista city. Using also the literature that contribute
to the understanding of general concepts relevant to the subject. Field research will provide
better understanding of how these concepts are applied in practice.
As result, we have found that the participatory budget is an enriching experience
for the people and the government, since it allows a better understanding about public
management and their difficulties in managing the city, helps to participate in the decisions of
resource allocation and allows the government to know the differences of the participating
regions and their views and a broad knowledge about the problems of each locality.
Key words: Participation, budget, spending.
 3

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................4
1. Participao da sociedade no oramento pblico ...............................................................4
2. Objeto de pesquisa ..............................................................................................................5
3. O problema de pesquisa ......................................................................................................6
4. Objetivos .............................................................................................................................6
4.1. Geral .............................................................................................................................6
4.2. Especficos ...................................................................................................................6
5. Metodologia da pesquisa ....................................................................................................6
5.1. Abrangncia espacial e social ......................................................................................8
5.2. Os sujeitos da pesquisa.................................................................................................8
5.3 Entrada em campo.........................................................................................................8
5.4. Instrumentos da pesquisa .............................................................................................9
5.5. Anlise dos dados.........................................................................................................9
6. Resumo dos captulos .......................................................................................................10
CAPTULO 1 ..........................................................................................................................11
1 A questo da cidadania ......................................................................................................11
2 A participao popular.......................................................................................................13
3 Sociedade civil ...................................................................................................................14
4. A sociedade civil e o controle dos recursos pblicos .......................................................16
CAPTULO 2 ..........................................................................................................................18
1. O oramento pblico.........................................................................................................18
CAPTULO 3 ..........................................................................................................................22
1. Formas de controle............................................................................................................22
2. Significados clssicos do termo controle social................................................................24
3 Nova perspectiva de entender o Controle social................................................................24
4. O Controle Social como forma de participao................................................................25
5. A diferena entre controle social e participao popular..................................................32
6. Controle social sobre o oramento pblico.......................................................................32
7. Instrumentos de controle do oramento pblico...............................................................37
8. O oramento participativo como promotor do controle social .........................................38
CAPTULO 4 ..........................................................................................................................43
1. O municpio de Vitria da Conquista ...............................................................................43
2. Breve panorama poltico (1980-2008) ..............................................................................44
3. O incio do oramento participativo de Vitria da Conquista ..........................................50
4. Observaes da pesquisa...................................................................................................61
5. O controle social do oramento pblico de Vitria da Conquista ....................................68
Consideraes Finais ..............................................................................................................70

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................72

ANEXOS .................................................................................................................................77
 4

INTRODUO

1. Participao da sociedade no oramento pblico

Em vrios municpios do Brasil, a sociedade tem participado mais ativamente do

processo de discusso do oramento municipal, cada vez mais, consciente de que quem paga a
conta do mau uso dos recursos pblicos o prprio cidado, levando a um entendimento de
que os erros praticados pelo gestor de hoje, certamente representaro mais impostos e menos
investimentos num futuro prximo.
A questo do combate corrupo comea a ser tratada com mais nfase e a opinio
pblica est cada vez mais disposta a tratar o tema com a devida ateno que merece.
Nos ltimos anos, por parte do governo federal, uma srie de iniciativas
administrativas e legislativas vem exigindo um planejamento mais sistemtico e uma maior
transparncia na elaborao e destinao dos recursos pblicos (BALCO; TEIXEIRA, 2003,
p. 6).
A busca por uma gesto eficiente e responsvel da coisa pblica, torna-se
imprescindvel para impor um salto qualitativo em termos da gesto e qualificao de quadros
pblicos locais, que ser de grande valia para os municpios menos desenvolvidos, ser: o
fortalecimento, a crescente mobilizao e presso da sociedade civil, em busca do
aprimoramento e do controle social da gesto pblica.
Neste cenrio, ressaltamos a importncia do controle social, como um fenmeno
essencial nas sociedades modernas, entendido como um processo que assume a sociedade
como protagonista, o Estado e sua ao como o seu foco de ateno e a promoo da
democracia como seu objetivo.
O controle social atua como pea fundamental no processo de participao popular e
transparncia da gesto pblica, onde a sociedade atua vigiando e participando, dos servios
postos em benefcio da comunidade por parte do poder pblico, utilizando de mecanismos de
participao para exercer a fiscalizao dos recursos pblicos.
 5

Por esse motivo, entendemos que o controle social uma atividade das mais
significativas do ciclo oramentrio que envolve as etapas de planejamento, discusso,
aprovao, execuo oramentria e avaliao do oramento pblico.
A participao da sociedade civil no ciclo oramentrio uma das formas de garantir
o exerccio da democracia, possibilitando identificar os meios que a sociedade civil dispe
para intervir de modo efetivo no planejamento oramentrio, buscando alterar a forma de
aplicao dos gastos pblicos, que tanto beneficia setores mais privilegiados em detrimento
dos menos favorecidos, aumentando ainda mais a distncia entre ricos e pobres, gerando
desigualdades sociais.
A pesquisa ser desenvolvida atravs do olhar sobre a legislao existente sobre o
tema e as experincias de participao popular, que procuram ampliar o espao do poltico e
as prticas democrticas atravs do envolvimento ativo de atores sociais tradicionalmente
excludos do espao poltico formal, com enfoque no oramento participativo do municpio de
Vitria da Conquista, Estado da Bahia.
Para a realizao da pesquisa, proponho uma investigao na linha da abordagem
qualitativa com nfase em documentos pblicos por meio de livros, registros e da Internet
para identificar:
Quanto ao referencial terico far-se- necessrio um estudo do oramento pblico e
do controle social bem como sua interao no contexto poltico, econmico e social brasileiro.
A escolha deste tema ocorre em funo da militncia na atividade profissional de
contador, atuando especificamente na assessoria para municpios na rea de contabilidade
governamental e como professor da disciplina de oramento pblico; conhecedor das
dificuldades prticas de planejamento, execuo e participao popular do oramento pblico
nos municpios da regio sudoeste da Bahia.1

2. Objeto de pesquisa

Proponho a realizao de uma pesquisa que identifique os mecanismos de

participao e fiscalizao do uso de recursos pblicos, no municpio de Vitria da Conquista,

1
Ao final do curso de graduao em Cincias Contbeis (1999), iniciei minhas atividades profissionais atuando
na rea de Contabilidade Governamental, assessorando prefeituras e cmaras municipais da regio sudoeste do
Estado da Bahia, onde, nos ltimos dez anos, venho vivenciando significativas experincias nas variadas gestes
 6

Estado da Bahia, para realizar nosso estudo de caso em razo de utilizar, em sua histria
recente, o oramento participativo.

3. O problema de pesquisa

Procurando identificar a percepo dos vrios atores sociais (da sociedade e do

governo) acerca da relevncia da metodologia e dos instrumentos utilizados na elaborao e
execuo do oramento pblico apresentamos como o propsito desta pesquisa, investigar
quais os mecanismos de participao e fiscalizao do oramento pblico de Vitria da
Conquista?

4. Objetivos

4.1. Geral

Discutir os mecanismos de participao e fiscalizao do oramento pblico do

municpio de Vitria da Conquista.

4.2. Especficos

Conhecer a experincia do oramento participativo de Vitria da Conquista;

Identificar as formas de participao popular no processo de discusso
oramentria;

Identificar a transparncia, clareza e publicidade das informaes
oramentrias;

Identificar o acompanhamento do ciclo oramentrio realizado pela populao.

5. Metodologia da pesquisa

municipais. Aliado identidade de contador, exero minha atividade como professor do curso de Cincias
Contbeis da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia desde 2002.
 7

No processo investigativo desta pesquisa, tomamos como ponto de partida, discutir

os mecanismos de participao e fiscalizao do oramento pblico do municpio de Vitria
da Conquista, procurando compreender como acontece o exerccio da cidadania no
planejamento, na alocao dos recursos e na execuo do oramento pblico.
As dvidas quanto pesquisa proposta que nos instigam a ir a campo e entender
este processo de construo de conhecimento e iniciativas recentes de democratizao da
gesto municipal, de mecanismos como o oramento participativo, e a participao popular na
definio, implementao e fiscalizao de polticas pblicas municipais. Este contexto de
dvidas e incertezas bem enfatizado por Garcia (2001) ao afirmar que a dvida, a incerteza,
a insegurana, a conscincia de nosso ainda no saber que nos convida a investigar e
investigando, podemos aprender algo que antes no sabamos.
Partindo de incertezas e dvidas quanto ao objeto da pesquisa que proponho uma
investigao na linha da Abordagem Qualitativa como o eixo que nortear todo o processo de
investigao. Bogdan e Biklen (1994) conceituam a Investigao Qualitativa como uma
metodologia de investigao que enfatiza a descrio, a induo, a teoria fundamentada e o
estudo das percepes pessoais.
Santos Filho (2002, p. 44) assinala que "na (abordagem) qualitativa, o foco a
experincia individual de situaes, o senso comum, o processo diuturno de construes de
significado, o como.
Uma das caractersticas desse tipo de pesquisa o envolvimento em trabalho de
campo aproximando, dessa forma, as pessoas, situaes, locais, eventos e mantendo com eles
contato direto e prolongado. A partir dessa interao poderei, como pesquisador, rever as
questes que orientam a pesquisa, pois a nfase maior, nesse tipo de pesquisa, dada ao
processo e no ao produto final, como bem fundamenta Bogdan e Biklen (1994, p. 49):
Os investigadores qualitativos interessam-se mais pelo processo do que
simplesmente pelos resultados ou produtos. Como que as pessoas negociam os
significados? Como que se comearam a utilizar certos termos e rtulos? Como
que determinadas noes comearam a fazer parte daquilo que consideramos ser o
senso comum? Qual a histria natural da atividade ou acontecimentos que
pretendemos estudar?(...)

Como salienta Bogdan e Biklen (1994), o objetivo da pesquisa qualitativa o de

compreender como se d os comportamentos e as experincias humanas, tentando, dessa
forma, compreender, tambm, o processo mediante o qual as pessoas constroem significados
e conseguem por si s descrever estes mesmos significados.
 8

5.1. Abrangncia espacial e social

A administrao pblica municipal todo o aparelhamento do Estado preordenado

realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. Nesse sentido, a
Administrao o instrumental do qual dispe o Estado, para pr em prtica as escolhas
polticas do Pas. Sendo o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do
governo, isto tomando-se a definio de governo como conjunto de Poderes e rgos
constitucionais.
A proposta desta pesquisa que o processo investigativo tenha como espao o
ambiente da administrao pblica do municpio de Vitria da Conquista, tomando como
universo da pesquisa o ciclo oramentrio do oramento pblico, com nfase no oramento
participativo.

5.2. Os sujeitos da pesquisa

Os sujeitos da pesquisa sero os gestores pblicos e a populao envolvida no

processo do oramento participativo.

5.3 Entrada em campo

A entrada em campo deve observar alguns critrios evidenciados pela Resoluo n

196/1996 do Conselho Nacional de Sade:
A eticidade da pesquisa implica em: a) consentimento livre e esclarecido dos
indivduos-alvo e a proteo a grupos vulnerveis e aos legalmente incapazes
(autonomia). Neste sentido, a pesquisa envolvendo seres humanos dever sempre
trat-los em sua dignidade, respeit-los em sua autonomia e defend-los em sua
vulnerabilidade; b) ponderao entre riscos e benefcios, tanto atuais como
potenciais, individuais ou coletivos (beneficncia), comprometendo-se com o
mximo de benefcios e o mnimo de danos e riscos; c) garantia de que danos
previsveis sero evitados (no maleficncia); d) relevncia social da pesquisa com
vantagens significativas para os sujeitos da pesquisa e minimizao do nus para os
sujeitos vulnerveis, o que garante a igual considerao dos interesses envolvidos,
no perdendo o sentido de sua destinao scio-humanitria (justia e eqidade).

Como o conjunto da administrao pblica do municpio de Vitria da Conquista

composto de pessoas que atuam como agentes polticos, que segundo Hely Lopes Meirelles
(1997, p. 74),
Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas definitiva ou
transitoriamente do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente
 9

desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas

excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.

Neste sentido, faz-se necessrio um processo de seleo das pessoas que sero
entrevistadas a partir do nvel de relao que possui com o oramento pblico do municpio,
considerando os sujeitos da pesquisa apresentados anteriormente.

5.4. Instrumentos da pesquisa

Como se trata de uma pesquisa de cunho etnogrfico, que ajuda o leitor a

compreender as definies da situao das pessoas que so pesquisadas, meu principal
instrumento de pesquisa ser a observao participada. Proponho que, a depender do aceite de
cada grupo, eu possa interagir com os mesmos em busca de explicaes para pontos obscuros
da observao. Segundo Minayo (1994) a importncia dessa tcnica se deve ao fato de poder,
como pesquisador, captar uma variedade de situaes ou fenmenos que no seriam obtidos
por meio de perguntas prontas, uma vez que observados na realidade em questo transmitem
o que h de mais impondervel e evasivo na vida real.
A pesquisa necessita para ampliar a compreenso do autor o encontro com outros
atores valendo-se, para isso, de entrevistas. As entrevistas constituem uma forma no-
estruturada, direta e pessoal de obter informao. Realizadas uma a uma, um respondente de
cada vez instado por um entrevistador altamente qualificado a revelar motivaes, crenas,
atitudes e sentimentos sobre um determinado tpico. (MALHOTRA, 2001, p. 163)
Cada entrevistado ficar livre para expressar suas idias, interpretaes e sentimentos
relacionados ao tema, buscando ressaltar a importncia do controle social do oramento
pblico no municpio de Vitria da Conquista.
Juntamente com a entrevista, utilizaremos da pesquisa documental para levantamento
da histria do oramento participativo do municpio de Vitria da Conquista. Utilizando-se
ainda da pesquisa bibliogrfica que contribuir para a compreenso dos conceitos gerais
pertinentes ao assunto. A pesquisa de campo proporcionar uma maior compreenso de como
esses conceitos se aplicam na prtica.

5.5. Anlise dos dados

Por meio da participao das etapas do planejamento do oramento pblico, definirei

alguns critrios e categorias para que eu possa analisar os mecanismos de participao e
 10

fiscalizao do uso de recursos pblicos, no municpio de Vitria da Conquista, buscando

identificar de que forma as etapas so elaborados pelos sujeitos participantes. O referencial
terico estudo ao longo do curso proporcionar uma definio mais claro dos critrios a serem
analisados. Segundo Bogdan e Biklen (1994) dados refere-se aos materiais em bruto que os
investigadores recolhem do mundo que se encontram a estudar; so os elementos que formam
a base da anlise.

6. Resumo dos captulos

Concluindo introduo deste trabalho em que constam as linhas gerais e os

procedimentos metodolgicos que nortearam esta pesquisa, passo brevemente enunciar o
contedo dos captulos que se seguem.
No primeiro captulo apresentamos a participao popular como um elemento
primordial na busca por fortalecimento da base democrtica de controle social sobre as aes
do Estado, procurando realizar uma breve trajetria conceitual de temas como Estado e
cidadania, com enfoque nas cincias sociais, para depois apresentar um panorama das
discusses sobre o tema no Brasil.
No captulo seguinte, tratamos de apresentar em linhas gerais, o oramento pblico,
utilizando uma linguagem mais acessvel sobre o tema que amplo e necessita de um estudo
especfico. Basta notar a bibliografia existente sobre oramento pblico que bem escassa e
restrita, muito embora a internet tem sido uma grande aliada na divulgao da matria e os
inmeros cursos que tem acontecido pelo Brasil afora, demonstrando um maior interesse da
populao por uma participao mais ativa do ciclo oramentrio.
No terceiro captulo, apresentamos um estudo sobre os mecanismos de participao e
fiscalizao do oramento pblico.
No ltimo captulo, trata da experincia do oramento participativo de Vitria da
Conquista, a partir do ano de 1997 at o ano de 2004, procurando demonstrar de que forma a
populao participou desta forma de gesto pblica.
Nas consideraes finais, pretendemos apresentar algumas questes para reflexo
que possam ensejar maiores discusses acerca do tema, sobretudo por parte da populao que
necessita conhecer e participar mais ativamente do ciclo oramentrio de seus municpios,
opinando, fiscalizando e controlando as receitas e as despesas pblicas.
 11

CAPTULO 1

1 A questo da cidadania

A cidadania segundo o estudo de MARSHALL (1967, p. 63) dividida em trs

partes, ou elementos, denominados civil, poltica e social. Onde o elemento civil composto
dos direitos necessrios liberdade individual. O elemento poltico entendido como o direito
de participar do exerccio do poder poltico, seja como membro de algum organismo ou como
eleitor dos membros deste organismo. E o elemento social como o direito ao mnimo de bem-
estar econmico e segurana conforme os padres da sociedade.
Os direitos, segundo Marshall, durante a histria tiveram pocas diferentes de
formao, onde no sculo XVIII surgiram os direitos civis, no sculo XIX vieram os polticos
e no sculo XX os sociais. Para ele, ao situar os perodos formativos dos trs elementos da
cidadania num determinado sculo, houve um entrelaamento entre os dois ltimos.
A cidadania moderna surge na transio da sociedade medieval para a Idade
Moderna, numa passagem de um sistema social fundamentado na desigualdade legtima para
outro baseado na igualdade jurdico-formal dos indivduos.
Segundo Marshall (1967, p.63) os direitos civis so compostos pelos direitos
necessrios a liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e
f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia, onde este
ltimo difere dos demais por ser possvel defender igualmente todos os demais.
A histria dos direitos civis caracterizada pela adio gradativa de novos direitos
a um status j existente, o da liberdade, onde um membro da sociedade possui uma lei para
todos igualmente. Onde Tawney apud Marshall (1967, p.68) descreve a mudana do trabalho
servil para o livre como marco fundamental no desenvolvimento tanto da sociedade
econmica quanto poltica. A liberdade individual era pr-requisito para a existncia do
trabalho livre.
Ainda segundo Marshall (1967, p. 69), a histria dos direitos polticos no sculo
XIX, quando os direitos civis ligados ao status de liberdade j haviam conquistado substncia
suficiente para justificar que se fale de um status geral de cidadania.
 12

Os direitos polticos relacionados a participao do indivduo nos organismos

pblicos, pelo direito a votar e ser votado, participando das instituies do parlamento e
conselhos do governo local so direitos individuais exercidos coletivamente. Da o
surgimento de partidos polticos e sindicatos, onde se procura resolver atravs do direito
poltico, causas comuns a todos.
Para Fedozzi (2001, p. 35) o momento dos direitos polticos o momento
delimitado estruturalmente pelo progressivo processo de racionalizao do Estado e do poder,
da qual a cidadania , ao mesmo tempo, promotora e resultante.
Marshall (1967, p. 63), diz que o elemento social se refere a tudo o que vai desde
o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por
completo, na herana social e levar uma vida de ser civilizado de acordo como os padres que
prevalecem na sociedade.
Para Fedozzi (2001, p. 52), Marshall deu uma contribuio fundamental para o
entendimento da evoluo dos direitos da cidadania, ao associ-la a uma medida universal de
igualdade aplicada dinmica indeterminada do desenvolvimento das sociedades.
A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos
direitos e obrigaes pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal que
determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a
cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma
cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao qual a
aspirao pode ser dirigida. A insistncia por uma medida efetiva de igualdade, um
enriquecimento da matria-prima do status e um aumento do nmero daqueles a
quem conferido o status (MARSHALL, 1967, p. 76).

Marshall evidencia o entendimento da cidadania como um progressivo

alargamento dos direitos em direo igualdade social.
Ao analisar o impacto da cidadania sobre o sistema de classes sociais, Marshall
(1967, p. 77) afirma que a classe social um sistema de desigualdade, e que assim como a
cidadania, pode estar baseada num conjunto de ideais, crenas e valores. Onde seria
compreensivo que o impacto da cidadania sobre a classe social tomasse a forma de um
conflito entre princpios opostos.
Para Marshall (1967, p. 76) esse conflito decorre do desenvolvimento do
capitalismo, que um sistema de desigualdade, e a diferena com que as suas diversas fases
interagiram com a evoluo dos direitos.
A cidadania no teria acabado com as desigualdades das classes sociais, mas
conformado uma medida de igualdade humana bsica aceita por toda sociedade (FEDOZZI,
2001, p. 50)
 13

A cidadania exige um elo de natureza diferente, um sentimento direto de

participao numa comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um
patrimnio comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e
protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado tanto pela luta
para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos
(MARSHALL, 1967, p. 84).

Fedozzi (2001, p.50) comenta que a existncia de um sentimento de cidadania

tornou-se a condio para a existncia de um sentimento de participao na herana social
como patrimnio comum. A cidadania significou um sentimento de pertencimento.
O sentimento de pertencimento advm no somente dos maiores nveis de equidade
social, relacionando-se tambm com os aspectos simblicos e ticos, ou seja com a
subjetividade que confere um sentido de identidade e de pertencer a uma
coletividade, um sentido de integrao social (para usar uma expresso
durkheiminiana) que contrasta com os processos de excluso scio-poltica.

2 A participao popular

A participao pode ser entendida um processo na qual o homem se descobre

como sujeito poltico, exercendo os direitos polticos, ou seja, uma prtica que est
diretamente relacionada conscincia dos cidados e cidads, ao exerccio de cidadania, s
possibilidades de contribuir com processos de mudanas e conquistas. O resultado do usufruto
do direito participao deve, portanto, estar relacionado ao poder conquistado, conscincia
adquirida, ao lugar onde se exerce e ao poder atribudo a esta participao.

A participao o prprio processo de criao do homem ao pensar e agir sobre

os desafios da natureza e sobre os desafios sociais, nos quais ele prprio est situado.
A participao requisito de realizao do prprio ser humano. [...] O
desenvolvimento social do homem requer participao nas definies e decises da vida
social. (SOUZA, 2004, p. 83).
Complementando sua opinio, Souza (2004, p. 83) diz que para se chegar
participao nas definies e decises sociais necessrio considerar outros aspectos, tais
como os que Marx e Engels apud Souza (2004, p. 83) apontam como pressupostos da
existncia humana: o primeiro pressuposto de toda a existncia humana e, portanto, de toda a
histria, que os homens e mulheres devem estar em condies de viver para poder fazer
histria. E para viver preciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, vestir-se e algumas
coisas mais.
A participao popular vem possibilitar o aumento da prtica da democracia na
busca por uma cidadania ativa.
 14

Uma nova cultura poltica vem surgindo, fundada na democracia participativa, a

partir das bases da sociedade, que vem implicando numa redefinio das relaes entre
Sociedade e Estado, onde cada cidado, individualmente, ou reunido em associaes civis,
convidado a exercer o seu papel de sujeito ativo no planejamento, gesto, controle do
oramento pblico e das polticas pblicas2.
Este processo um dos elementos centrais para garantir uma efetiva
democratizao da sociedade brasileira, que ao interagir com o Estado cria uma sinergia capaz
de alterar a relao existente entre ambos, provocando uma ampliao e aprofundamento da
prtica da democracia, na busca pela construo de uma cidadania ativa3.
Problemas sociais como o desemprego, aumento da violncia, servios pblicos
sem qualidade, fome, misria, ausncia de investimentos em reas como educao, sade e
assistncia social, entre tantos outros, refletem a questo social no Brasil, fruto de diversas
polticas pblicas que foram implementadas no pas, por diferentes governos, que vem
acentuando a excluso social, onde o processo de incluso deixa de ser um direito de todos
(GOHN, 2005, p. 10-11).
Sobre esta questo Maria da Glria Gohn (2005, p. 12) nos diz que tudo isso tem
levado a protestos e retomada dos atos de presso direta dos movimentos sociais urbanos,
que estiveram ofuscados por movimentos sociais que estavam no campo, mas que nunca
deixaram de existir. O cenrio de tenses e demandas no atendidas tem levado retomada
dos movimentos urbanos.
O surgimento de diferentes organizaes, movimentos e entidades sociais que lutam
por aes no campo da cidadania (na luta contra a pobreza, a excluso e a
discriminao), e programas e polticas sociais de incluso sociais completam o
cenrio, onde o novo associativismo se desenvolve, articulado por diferentes redes
sociais. (GOHN, 2005, p. 14)

Existem diferentes conceitos acerca da participao da sociedade civil.

Procuramos realizar um entendimento de alguns destes conceitos para delinear nossa
discusso.

3 Sociedade civil

2
BRASIL. Cartilha Controle Social e Cidadania. 2007
3
PONTUAL, Pedro de Carvalho. O processo educativo no oramento participativo: Aprendizados dos autores
da Sociedade Civil e do Estado. Tese de Doutorado. PUC-SP.
 15

Srgio Haddad4 (2003, p. 8), ento presidente da Associao Brasileira de

Organizaes No Governamentais (ABONG), comentava que o termo democracia governo
do povo foi utilizado supostamente pela primeira vez no sculo V a.C., pelo historiador
grego Herdoto (combinando as palavras gregas demos, que significa povo, e kratein, que
significa governar), foi no pensamento do filsofo poltico do sculo XVII, Thomas Hobbes,
que se constituiu a matriz comum da democracia moderna e do liberalismo e do contrato
social depois escrito e analisado em mincias por outro jusnaturalista, Jean Jacques Rosseau
(sc. XIII). Contudo, tanto a maior parte dos contratos sociais quanto as bases da
democracia moderna tm-se mostrado insuficientes, ineficazes, contraditrias, injustas.
Wanderley (1996, p. 96) comenta sobre o desafio que construir um processo de
publicizao crescente, que, segundo ele, ser difcil, conflitivo, de durao indeterminada.
Neste processo, constituem componentes essenciais: a edificao de uma cultura e
de uma educao pblicas democrticas que assegurem a universalizao de direitos
e deveres, uma nova concepo da cidadania, um novo sentido de servio pblico, o
fortalecimento do pensamento crtico, a reestruturao do Estado, a refundao da
Federao, a reforma do sistema poltico, um novo sentido de servio pblico, o
fortalecimento da sociedade civil pela participao ativa das maiorias, pela criao
de controles sociais efetivos e pela mobilizao de um pblico crtico. um mundo!
(WANDERLEY, 1996, p. 96)

Essa sociedade civil encontra-se representada em vrios grupos sociais, tais como:
as mulheres feministas, negros, indgenas, acadmicos, militantes sem-terra, sindicatos,
organizaes no-governamentais (ONGs), movimentos sociais, redes, fruns, entre outros,
que buscam propostas para ampliar o dilogo efetivo entre a sociedade civil e o Estado, na
busca por uma sociedade mais igualitria e menos injusta.
O Brasil comea a experimentar em 1985, aps 20 anos de ditadura militar, um
significativo ressurgimento do processo de democratizao que reflete o fortalecimento de um
conjunto de movimentos sociais que foram articulados no perodo da ditadura. (Dagnino,
1994).
Segundo Dagnino (2002, p. 9), a sociedade civil, considerada como o nico
ncleo possvel de resistncia a um Estado autoritrio, se organizou e passou a desempenhar
papel fundamental no longo processo de transio democrtica.
A luta unificada contra o autoritarismo, que reunia os mais diversos setores sociais
(movimentos sociais de vrios tipos, sindicatos de trabalhadores, associaes de
profissionais como advogados, jornalistas , universidades, Igrejas, imprensa,
partidos polticos de oposio, etc.), contribuiu decisivamente para uma viso

4
HADDAD, Srgio. Apresentao. In: GOMIDE, Denise (org.). Governo e sociedade civil: um debate sobre
espaos pblicos democrticos. So Paulo: Abong-Peirpolis, 2003.
 16

homogeneizada da sociedade civil, que deixou marcas profundas no debate terico e

poltico sobre o tema. (DAGNINO, 2002, p. 9)

Contemporaneamente, das formas democrticas, a nica que parece responder

mais satisfatoriamente s demandas histricas e sociais do clamor por democracia a
modalidade da democracia participativa, de sorte que, apenas por meio do melhoramento
dessa forma de governar que se poder gradativamente se garantir justia e liberdade para
um determinado povo, sob o mando de seu Estado.
Eis por que, do ponto de vista estritamente sociolgico, deve-se deixar claro que a
democracia participativa deve ser entendida como um caminho de efetivao plena do prprio
ideal democrtico. No , pois, um meio de implementao de um sistema anticapitalista, pr-
socialista ou algo que os valha.
Assim a democracia pressupe participao e uma nova forma de administrao e
planejamento, na qual cidads e cidados se apropriam de dados e informaes e exercem o
direito soberano de influir nas decises sobre a aplicao dos recursos pblicos.

4. A sociedade civil e o controle dos recursos pblicos

Assuntos com o planejamento oramentrio, execuo de despesas, recursos

pblicos e licitaes so pouco conhecidos da populao, o que torna o acompanhamento
ineficaz ou nulo, dando margem ao aumento da corrupo e a ausncia de transparncia.
O controle social, entendido como a participao do cidado na gesto pblica,
um mecanismo de preveno da corrupo e do fortalecimento da cidadania. Se
considerarmos o tamanho da extenso territorial do Brasil e o grande nmero de municpios
que possui, a necessidade de um controle social forte e atuante torna-se ainda maior.
Para que os fins do Estado sejam cumpridos e que o direito a uma vida justa
alcance a todos sem distino, necessrio que todos trabalhem com zelo e honestidade. Por
esta razo, o Estado deve estimular ou mesmo exercer a atividade econmica e, a partir dela,
prover o funcionamento de seus rgos para que realizem bem suas funes.
O Estado necessita do ingresso de recursos pblicos para que seus rgos e
agentes potencializem sua misso constitucional de construir uma vida justa e livre para todo
o povo brasileiro, origem e fim de toda a atividade estatal.
Ento, para que o Estado funcione necessrio que arrecade receitas. Essas
receitas, na medida em que possibilitam a realizao de programas, projetos e aes do
Estado, se transformam em despesas. Para que esse processo seja eficaz, preciso planejar
 17

antecipadamente, a fim de que no se estimem receitas abaixo das despesas necessrias e nem
se arrecade alm do necessrio, causando sacrifcios sociedade.
Para garantir que esses recursos sejam, de fato, destinados a atender as
necessidades da populao, alm de participar da elaborao do oramento, ajudando a definir
as prioridades para os gastos do governo, a sociedade deve tambm fiscalizar a aplicao
desse dinheiro, zelando pela boa e correta destinao do dinheiro pblico.
A sociedade, portanto, deve acompanhar a realizao das despesas, atenta para
que os recursos no sejam desviados ou mal gerenciados.
Ou seja, preciso que, alm de participar da gesto e do acompanhamento das
polticas pblicas, a sociedade exera o CONTROLE dos recursos pblicos, envolvidos nas
realizaes dos fins do Estado.
 18

CAPTULO 2

1. O oramento pblico

O oramento pblico uma ferramenta de planejamento pblico que o governo

utiliza para definir suas polticas de aplicao dos recursos pblicos refletindo na prestao de
servios a comunidade, com fim de promover o desenvolvimento econmico e social de uma
localidade, seja ela, municpio, estado ou pas.
A literatura contbil define bem a expresso oramento pblico, que segundo
Anglico (1994, p. 18),
O oramento no essencialmente uma lei, mas um programa de trabalho do Poder
executivo. Programa que contm planos de custeio dos servios pblicos, planos de
investimentos, de inverses e, ainda planos de obteno de recursos.
[...]
Em outras palavras: oramento Pblico um planejamento de aplicao de recursos
esperados.

Modernamente o oramento um instrumento de consolidao de planos e de

recursos das mais variadas naturezas traduzindo o planejamento dos vrios rgos que
compem a administrao, juntamente com os anseios da comunidade, para identificao das
prioridades, auxiliando na tomada de decises, na execuo das atribuies do Estado.
Para Slomski (2003, p. 304),
O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece as
polticas para o exerccio a que se referir; ter como base o plano plurianual e ser
elaborado respeitando-se a lei de diretrizes oramentrias aprovada pelo Poder
Legislativo. E seu contedo bsico ser a estimativa da receita e a autorizao
(fixao) da despesa.

O oramento Pblico procura expressar a projeo das receitas, e autorizar os

limites de gastos nos projetos e atividades estipulados pelo poder executivo. Atuando como
um mecanismo eficaz de controle poltico dos rgos de representao do gestor e a sua
administrao.
A aplicao dos recursos pblicos pode redirecionar a maneira como a
comunidade efetua seus gastos. Uma vez que no mbito municipal, estes recursos, so
convertidos em servios colocados a disposio da comunidade, tais como: educao, sade,
habitao, segurana, entre outros, e se esta administrao presta servios de qualidade, os
cidados tendem a reduzir seus gastos em seus oramentos familiares nestes itens e incluir ou
 19

aumentar gastos como itens referentes a cultura e lazer, por saberem que os itens
fundamentais so supridos com qualidade pelo poder pblico.
O Senado Federal, atravs da iniciativa da Consultoria de Oramentos,
Fiscalizao e Controle do Senado Federal (CONORF) editou em 2004 uma cartilha intitulada
Planos e Oramentos Pblicos, que resume nossa idia em uma linguagem simples e
acessvel,
Como um dos problemas bsicos da sociedade consiste na limitao dos recursos
frente s suas necessidades, bem possvel que o nosso desejo de realizar despesas
seja superior s receitas que esperamos receber. Por essa razo, devemos estabelecer
um planejamento de nossos gastos, onde elegemos as despesas prioritrias, ou seja,
as mais importantes a serem realizadas, deixando de lado, ou para outra
oportunidade, aquelas que no consideramos to essenciais.
No setor governamental, esse planejamento consubstanciado em lei e recebe o
nome de oramento pblico. (SENADO FEDERAL, 2004)

Como parte integrante dos processos de planejamento, anlise, votao, execuo

e avaliao da gesto pblica como um todo, temos o oramento pblico como uma
ferramenta capaz de auxiliar os gestores pblicos e demonstrar para a sociedade o plano de
investimentos da administrao, apresentando o seu empenho em apoiar a modernizao da
administrao tributria e a melhoria da qualidade do gasto pblico, com uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel.
O oramento pblico possui um carter pblico, sendo elaborado e aprovado num
espao pblico, atravs de discusses e emendas feitas pelos vereadores nas sesses das
Cmaras. Pea chave da administrao, que o texto constitucional de 1988 veio enaltecer a
importncia do planejamento, passando apresentar formalmente trs instrumentos integrados
para a elaborao do oramento. So eles:
1) Lei do Plano Plurianual (PPA): publicado a cada quatro anos como uma lei
ordinria e, de acordo com o pargrafo 1 do artigo 165 da Constituio, estabelece, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
A elaborao do projeto de lei do PPA cabe ao gestor, que deve descentralizar
para os responsveis pelas reas de planejamento e de finanas da administrao pblica a
tarefa de traduzir o plano de governo. Este plano deve ser enviado ao Poder Legislativo at o
dia 31 de agosto do primeiro ano de cada mandato de cada gestor e possui validade para um
perodo de quatro exerccios financeiros. A execuo do PPA tem incio, portanto, somente no
segundo ano do mandato de cada gestor e encerrada no primeiro ano do mandato seguinte.
 20

O PPA prev as despesas com programas, obras e servios decorrentes, que durem
mais de um ano, condicionando, portanto, a programao oramentria anual ao planejamento
de longo prazo.
2) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): tambm uma lei ordinria, mas
vlida apenas para um exerccio. De acordo com o pargrafo 2 do artigo 165 da Constituio,
a LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO antecipa e orienta,
assim, a direo e o sentido dos gastos pblicos e os parmetros que devem nortear a
elaborao do projeto de lei oramentria para o exerccio subseqente.
Os programas e as aes, cujas prioridades e metas so definidas pela LDO para
constar do projeto de lei oramentria de cada exerccio, so apresentados em um texto anexo
ao texto legal, constituindo um detalhamento anual de metas estabelecidas no PPA, as quais
so selecionadas para o exerccio em questo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) acrescentou dois anexos LDO, os quais
contribuem para orientar o governo e a sociedade acerca da conduo da poltica fiscal, so
eles: 1) o anexo de metas fiscais, como forma de estabelecer as prioridades da administrao e
as metas fiscais em valores correntes e constantes, relativas as receitas, despesas, resultado
nominal, este entendido como a diferena entre a receita total arrecadada e a despesa total
realizada, resultado primrio e ao montante da dvida do municpio e 2) o anexo de riscos
fiscais, que tem por objetivo evidenciar os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas e informar as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
O poder executivo possui prazo at o dia 15 de abril de cada ano para
encaminhamento da LDO ao Poder Legislativo, onde deve ser aprovada antes do trmino da
primeira sesso legislativa, sob pena de no se interromper o primeiro perodo da sesso
legislativa.
3) a Lei Oramentria Anual (LOA): consiste no oramento propriamente dito.
uma lei ordinria, cuja validade abrange somente o exerccio fiscal a que se refere
(coincidindo com o ano civil de 1 de janeiro a 31 de dezembro). De acordo com o pargrafo
5 do artigo 165 do texto constitucional, a LOA deve integrar o oramento fiscal, o oramento
da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais.
O oramento fiscal e da seguridade social englobam toda a programao de gastos
da administrao pblica, direta e indireta; j o oramento de investimentos das empresas
 21

estatais abrange a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O projeto de lei oramentria deve conter a minuta da mensagem do Poder
Executivo e encaminha, at o dia 31 de agosto de cada exerccio (podendo variar conforme o
disposto nas Leis Orgnicas Municipais) a proposta ao Poder Legislativo, a qual deve ser
devolvida para sano at o encerramento da segunda sesso legislativa.
A LOA contm os programas, projetos e atividades que contemplam as metas e
prioridades estabelecidas na LDO e no PPA, definindo as fontes de receita e autoriza as
despesas pblicas, expressas em valores, detalhando-as por rgo de governo e por funo.
Procurando apresentar a concepo do processo de planejamento e oramento a
respeito das leis do PPA, LDO e LOA, a j citada cartilha do Senado Federal (2004, p. 11)
nos apresenta o funcionamento dessa integrao,
Pela anlise conjunta desses trs instrumentos, depreende-se que a concepo do
processo de planejamento e oramento no Brasil confere ao PPA, LDO e LOA
uma atuao integrada, que pode ser assim resumida: o PPA estabelece o
planejamento de longo prazo, por meio dos programas e aes de governo, enquanto
a LOA fixa o planejamento de curto prazo, ou seja, materializa anualmente as aes
e programas a serem executados por meio de projetos, atividades e operaes
especiais. LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre esses dois
instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos prioritrios que devero
compor a LOA, e definir as regras e normas que orientam a elaborao da lei
oramentria que ir vigorar no exerccio seguinte ao da edio da LDO.

Dessa forma, a Constituio de 1988 definiu as bases do sistema de planejamento-

oramento definindo a atuao de cada Lei em trs momentos distintos e de igual importncia
no processo oramentrio. Cabe a sociedade, atravs de suas organizaes civis e entidades
organizadas (sindicatos, associaes, movimentos, ONGs), participarem ativamente da
formulao das polticas pblicas atravs das discusses envolvendo a concepo, aprovao
e execuo das trs etapas (PPA, LDO e LOA).
Como meio de incentivo participao popular, a legislao prev, ainda, a
realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e de discusso dos
planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos. Devero ocorrer, tambm, ao final dos
meses de maio, setembro e fevereiro, audincias pblicas na Casa Legislativa, no intuito de
avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre.
 22

CAPTULO 3

1. Formas de controle

Anteriormente, falamos sobre o significado de CONTROLE em nosso trabalho,

na medida em que pressupe atender se a atividade governamental atende finalidade pblica
e legislao.
No incio do nosso trabalho, informamos que o controle institucional pode ser
dividido em duas subespcies: a) controle institucional interno; b) controle institucional
externo. Vamos conhecer mais sobre cada um deles, segundo nossa reflexo.
Com a publicao da Constituio Federal de 1988 novas mudanas foram
introduzidas na Administrao Pblica Brasileira, dando-se maior nfase no mais um
controle s do Poder Executivo, como diziam as Constituies passadas, alargando assim, a
autonomia administrativa dos outros Poderes, exigindo de cada um deles, o exerccio do
controle interno, que tem como uma de suas finalidades apoiar o controle externo no exerccio
de sua misso institucional.
O professor Jos Afonso da Silva (2003, p. 725), nos ensina que a funo de
fiscalizao, que surgira com o constitucionalismo e o Estado de Direito implantado com a
Revoluo francesa, sempre constituiu tarefa bsica dos parlamentos e assemblias
legislativas. Cabendo ao rgo legislativo criar as atribuies de fiscalizar seu cumprimento
pelo Executivo, responsvel pela funo de administrao.
Na administrao pblica, a Constituio Federal estabelece que o controle
institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo,
com o auxlio dos Tribunais de Contas5 (art. 71 da Constituio Federal), bem como pelo
Poder Judicirio (quando provocado), e a cada Poder, por meio do qual cada um dos Poderes
exerce sobre seus prprios atos e agentes (arts. 70 e 74 da Constituio Federal).

5
Tribunal de Contas o rgo especializado que fiscaliza a realizao do oramento e a aplicao do dinheiro
pblico pelas autoridades que o dependem e tem funo geral de auxiliar o Poder Legislativo no controle externo
que lhe cabe exercer sobre atividade financeira e oramentria da Unio, dos Estados e dos Municpios.
 23

A Constituio Federal brasileira estabelece que os Poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio mantero de forma integrada, o controle interno, que trata-se de um
controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar
programas oramentrios e da aplicao de dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos:
Ministros, diretores, chefes de diviso etc., dentro das estruturas administrativas de qualquer
dos Poderes.
As formas quanto ao momento de atuao do controle interno, embora no
estejam definidas na Constituio, so trs: a priori, concomitante e a posteriori.
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
mediante controle externo, coerente com o Estado Democrtico de Direito, como infere das
palavras de Alfredo Ceclio Lopes apud SILVA (2003, p. 728):
Somente quando vigem os princpios democrticos em todas as suas conseqncias
e entre elas das mais importantes a consagrao da diviso dos poderes e o
oramento votado pelo povo atravs de seus legtimos representantes, que as
finanas se tornam substancialmente pblicas, e a sua fiscalizao passa a constituir
uma irrecusvel prerrogativa da soberania popular.

Segundo a Constituio, o controle externo tem por objetivo a apreciao das

contas do Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de auditoria financeira e
oramentria, a apreciao da legalidade dos atos de admisses de pessoal, bem como o
julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos.
O controle externo , pois, funo do Poder Legislativo, sendo de competncia do
Congresso Nacional no mbito federal, das Assemblias Legislativas nos Estados, da Cmara
Legislativa do Distrito Federal e das Cmaras Municipais nos Municpios com o auxlio dos
respectivos Tribunais de Contas.
portanto, um controle de natureza poltica, no Brasil, mas sujeito prvia
apreciao tcnico-adminsitrativa do Tribunal de Contas competente, que, assim, se
apresenta como rgo tcnico , e suas decises so administrativas, no
jurisdicionais, como, s vezes, se sustenta, vista da expresso julgar as contas
referida sua atividade (art. 71, I, CF 88). (SILVA, 2003, p. 727)

necessrio ressaltar que outros rgos pblicos tambm atuam na preveno,

controle, investigao e represso da corrupo, tais como o Ministrio Pblico Federal e
Estadual, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios, o Poder Legislativo
e o Poder Judicirio, citando aqui os rgos mais relevantes.
Neste contexto, diante da complexidade das estruturas poltico-sociais presentes
no Brasil e considerando o fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no
deve ficar limitado somente ao controle institucional. fundamental que a sociedade participe
ativamente do controle dos gastos pblicos, acompanhando permanentemente as aes
 24

governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados. neste sentido que
estaremos utilizando o termo controle social.

2. Significados clssicos do termo controle social

Ao longo dos tempos, a expresso controle social foi entendida como controle do
Estado sobre a populao.
Na concepo da sociologia clssica, o termo controle social tem sido usado por
diversos autores para designar processos de influncia da sociedade sobre o indivduo.
Carvalho (1995, p. 9) aponta que Durkheim, preocupado com a manuteno da
ordem social, concebe o controle como algo conquistado por meio da intensidade das
obrigaes ou presses morais criadas no indivduo pela sociedade.
Durkheim defende os mecanismos gerais de manuteno da ordem social quanto
para fenmenos ou instituies especficas que buscam fortalecer a integrao e reafirmar a
ordem social quando esta se encontra ameaada.
Para Thomas Hobbes, a noo de controle social, aplicada relao Estado
sociedade, concebe o Estado como aquele que tem:
O papel de conter as foras e tendncias desagregadoras presentes na sociedade em
estado natural, prprias do egosmo e de irracionalidade caractersticas do
indivduo humano. Constituindo-se quando os indivduos renunciam ao uso do
arbtrio e da fora individuais caractersticas do estado da natureza
potencialmente produtoras de anarquia, para se entregarem a um poder coletivo ao
qual se reconhece o direito de impor ordens, recorrendo inclusive a fora, caso
necessrio.

Nessa concepo de controle social, do Estado sobre a Sociedade, o conceito de

controle de social assim entendido como uma limitao do agir individual na sociedade.

3 Nova perspectiva de entender o Controle social

Diante do estabelecimento da nova relao Estado sociedade, inscrito na

Constituio Federal de 1988, pretendemos, inicialmente, delimitar o significado atribudo ao
termo controle social, contrapondo a definio clssica da sociologia exposta no item
anterior, definindo a concepo que queremos utilizar nesta pesquisa.
O sentido do controle social inscrito na Constituio de 1988 o da participao
da populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais do Estado,
 25

procurando estabelecer novas bases na relao Estado sociedade com a introduo de novos
sujeitos polticos na construo da esfera pblica democrtica.
A expresso controle social de uso recente e corresponde a uma moderna
compreenso de relao Estado-sociedade, onde a esta cabe estabelecer prticas de vigilncia
e controle sobre aquele o controle do Estado realizado por meio de toda a sociedade,
circunscrevendo a proposta dos mecanismos de controle social, principalmente as
conferncias e os conselhos de poltica e de direito.
Assim sendo, queremos esclarecer que a expresso controle social, em nosso
trabalho, possui sentido oposto ao de dominao. Utilizaremos no sentido do povo, dos
cidados controlando, fiscalizando as atividades do Estado.
O controle social, nesta perspectiva sociedade Estado, uma inverso do normal
sentido de controle social, comumente teorizado no sentido Estado sociedade, podendo ser
assim entendido como um processo que assume a sociedade como protagonista, o Estado e
sua ao como o seu foco de ateno e a promoo da democracia como seu objetivo.
No Brasil, a Constituio de 1988 assegura juridicamente a participao e o
controle social como mecanismos de democratizao dos direitos civis e polticos. Nesse
sentido, o termo controle social est intrinsecamente articulado aos mecanismos de
participao da populao na formulao, deliberao e fiscalizao das polticas pblicas.

4. O Controle Social como forma de participao

O Controle Social a participao da sociedade civil nos processos de

planejamento, acompanhamento, verificao e avaliao das aes da gesto pblica e na
execuo das polticas e programas pblicos, avaliando objetivos, processos e resultados.
Trata-se de uma ao conjunta entre Estado e sociedade em que o eixo central o
compartilhamento de responsabilidades com vistas a aumentar o nvel da eficcia e
efetividade das polticas e programas pblicos.
A chamada Reforma do Estado tem vrios objetivos. Um deles , a
descentralizao estatal, que parte da premissa que os problemas devem ser solucionados o
mais prximo possvel de seu foco de origem, facilitando o controle social sobre a eficcia de
qualquer programa que se proponha resolv-los, uma vez que a sociedade brasileira est mais
participativa, politicamente, e mais preparada para assumir responsabilidades, organizar-se e
acionar mecanismos para este controle social.
 26

At o fim da ditadura no se falava em controle social por uma razo bvia:

autoritarismo e participao popular so termos antagnicos. Somente com o incio do
processo de redemocratizao do pas, a partir do fim do governo militar na dcada de 80
que a expresso controle social passou a ser mais utilizada.
O controle social pressupe um avano na construo de uma sociedade
democrtica e que determina alteraes profundas nas formas de relao do aparelho de
Estado com o cidado. Atravs da reforma e modernizao do aparelho do Estado possvel
se criar mecanismos capazes de viabilizarem a integrao dos cidados no processo de
definio, implementao e avaliao da ao pblica.
Por meio do controle social crescente ser possvel garantir servios de qualidade,
pois a partir do momento em que o Estado deixa de participar, passando apenas a promove-los
e gerenci-los, buscar ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da
sociedade.
Assim, a Reforma do Estado trar o fortalecimento gradativo de mecanismos que
privilegiem a participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas
pblicas, viabilizando o controle social das mesmas.
Alm disso, o controle social uma forma de se estabelecer uma parceria eficaz e
gerar a partir dela um compromisso entre poder pblico e populao capaz de garantir a
construo de sadas para o desenvolvimento econmico e social do pas.
Em todas as partes do Brasil possvel ver comunidades se organizando na defesa
de seus interesses e trabalhando para diminuir e mesmo corrigir inmeras desigualdades
atravs do acesso a bens e servios que assegurem os seus direitos humanos fundamentais.
Um exemplo positivo de controle social e que vem sendo ampliado a cada ano o
que envolve o Oramento Participativo. A participao popular na elaborao do Oramento
Municipal de inmeras cidades vm demonstrando ser esta uma forma mais democrtica de
decidir sobre a aplicabilidade dos recursos pblicos em benefcio da maioria. Informaes so
recolhidas, trocam-se experincias, realizam-se pesquisas, congressos e eventos participativos
para que se promova uma maior isonomia na distribuio de bens e servios.
Controle social pressupe, igualmente, que haja descentralizao do Estado em
direo sociedade, ou seja, a participao da populao na gesto pblica e a possibilidade
do cidado em controlar instituies e organizaes governamentais para verificar o bom
andamento das decises tomadas em seu nome.
Recorrendo-se ao Dicionrio de Poltica de Noberto Bobbio, Nicola Mateucci e
Gianfranco Pasquino (2000, p. 283), o termo Controle Social entendido como o conjunto
 27

de meios de interveno, quer positivos quer negativos, acionados por cada sociedade ou
grupo social a fim de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que a
caracterizam, de impedir e desestimular os comportamentos contrrios s mencionadas
normas, de restabelecer condies de conformao, tambm em relao a uma mudana do
sistema normativo.6
Este conceito de controle social, referido por estes autores, difere da proposta do
nosso trabalho, pois, estamos buscando a submisso do Estado aos desgnios populares.
Na era do conhecimento espera-se que a sociedade, mais que simplesmente fazer-
se representar, trabalhe em conjunto na implementao das decises que envolvam o interesse
pblico. Nesse sentido, a funo de controle voltada s aes do Estado precisa ter seus
limites ampliados. Alm do controle pblico estatal, faz-se necessrio o exerccio do controle
pblico no-estatal ou controle social.
Para que haja cidadania imprescindvel que o cidado seja capaz de reconhecer
sua importncia e seus limites, de ter independncia e preparo para negociar de forma isenta
com a administrao pblica e de defender os interesses da coletividade.
A transparncia dos atos praticados pelas autoridades e por servidores pblicos,
em todos os nveis da administrao federal dos trs poderes da Repblica, o melhor auxlio
que pode ser oferecido ao controle social.
A troca de informaes entre governo e sociedade deve ser um processo contnuo,
uma via de mo dupla, com o intuito de defender o Errio e cobrar dos gestores de recursos
pblicos uma aplicao eficiente, eficaz e efetiva dos recursos da sociedade.
Portanto, a Administrao Pblica tem o dever de prestar contas perante a
sociedade e esta tem o direito de controlar a ao do governo. Este exatamente o conceito de
accountability7, prprio do sistema anglo-saxo, que contribui fortemente para as discusses
do controle social e, embora sem possuir uma traduo exata para a lngua portuguesa, tem
por finalidades fundamentais:

direcionar e orientar a ao administrativa;

aferir o desempenho e os resultados da gesto pblica; e

garantir sua probidade e integridade

6
BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Coord. de traduo
Joo Ferreira. 5.ed. Braslia; So Paulo: UnB: Imprensa Oficial do Estado, 2000. p.283.
7
Modernamente, o principal objetivo da contabilidade governamental contribuir para uma melhor
accountability pblica, pois todo administrador governamental tem a obrigao de prestar contas de como utiliza
os recursos que lhes so confiados para serem administrados em favor da coletividade.
 28

O controle social constitui o direito democrtico que a sociedade tem de defender,

acompanhar e avaliar a execuo de polticas pblicas.
O controle social deve pressupor uma forma de governar onde os cidados possam
atuar como sujeitos polticos capazes de orientar e fiscalizar a ao do Estado.
A comunidade vem se organizando, nos ltimos anos, por meio de conselhos
municipais e comits populares que abrangem os mais variados setores sociais, como
transporte coletivo, sade, e participao na gesto do oramento municipal, deixando para o
Poder Pblico apenas a funo de mediar e fiscalizar as relaes entre o pblico e o privado a
fim de garantir meios de proporcionar uma melhor qualidade de vida da populao.
Por isso, hoje, quando se fala em controle social, primeiramente ocorre a idia de
participao popular a nvel municipal, por ser a esfera pblica mais prxima dos problemas
enfrentados pela comunidade.
A populao exerce inmeros e importantes meios de controle social, como o
direito informao, a reivindicao de conselhos comunitrios, a democratizao do
processo decisrio (como exemplo temos o oramento participativo), dentre outras
ferramentas capazes de oferecer maior transparncia gesto pblica e que contribuem para
uma melhor qualidade dos servios oferecidos comunidade.
Adam Przeworski (1999, p. 58) nos oferece uma explanao acerca do assunto ao
tratar que pelo fato de a burocracia estatal prestar servios aos cidados, so os cidados que
tem a melhor informao sobre o seu desempenho. E neste ponto ele vai mais adiante, ao
dizer que se os polticos se preocupam com o bem-estar dos cidados, ento o interesse dos
cidados coincidem com os interesses dos polticos, que so os principals, e no com os
interesses dos burocratas, que so os agents.
Roman apud Przeworski (1999, p.58) comenta que se o controle social direto
sobre os servios de interesse pblico eficaz, pode pressionar os executores para que
procurem ser mais eficientes.
A criao de mecanismos que viabilizem a integrao dos cidados ao processo de
definio, implementao e avaliao da ao do setor pblico, tais como a participao
popular nos conselhos administrativos de agncias paraestatais e a implantao de um
sistema de recebimento de reclamaes e sugestes dos cidados sobre a qualidade e a
eficcia dos servios pblicos servem para aprimorar a relao entre os cidados e os
 29

polticos, procurando induzir os polticos a promoo do bem-estar social em vez de procurar

perseguir seus prprios interesses.8
Luiz Eduardo Wanderley (2007, p. 140) comenta que preciso democratizar o
Estado, significando uma nova ordenao entre Estado, Mercado e Sociedade Civil, reformas
constitucionais adequadas que eliminem privilgios mas assegurem conquistas sociais,
controles sociais efetivos da sociedade sobre os Trs Poderes e a consolidao da espera
pblica no-estatal.9
Neste texto, Wanderley ressalta a importncia do caso brasileiro das reformas
polticas e a regulamentao das medidas constitucionais do referendo, plebiscito e iniciativa
popular, como instrumentos preciosos da participao popular.
Ele defende um fator importante, no caso brasileiro, que foi a incluso na
Constituio Federal Brasileira de dispositivos que possibilitaram a implementao de
Conselhos, formados com representantes do Estado e da Sociedade Civil (nas reas da sade,
educao, assistncia social, etc.), os quais, com muitas dificuldades de organizao e
funcionamento, tm conseguido ampliar o processo de publicizao da sociedade e questionar
a viso dominante sobre o social.10
Em 1988, o Brasil comeava a deixar para trs um passado de vinte e um anos de
represso, censuras, prises polticas, extradies, desaparecimentos e assassinatos dos seus
cidados. E para implantar uma nova conscincia poltica e social na Nova Repblica, foi
promulgada a nova Carta Magna, a fim de celebrar os ideais de liberdade pelos quais o pas
do tanto ansiava. Por uma conseqncia da prpria represso, trabalhou-se no sentido de
colocar, no texto constitucional, princpios e institutos das mais diversas garantias.
Nascia assim, em 05 de outubro de 1988, a Constituio Federal, a qual inovava
por procurar integrar direitos sociais e coletivos, algo nunca visto em Cartas Magnas
anteriores, pois estes interesses, apesar de aceitos, na prtica no eram aplicados pela ausncia
de instrumentos processuais adequados a sua proteo, salvo os previstos na Lei n 4.717/65,

8
PRZEWORSKI, Adam. "Sobre o Desenho do Estado: uma Perspectiva Agent X Principal". In: BRESSER
PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas Editora, 1998, pp.58-59.
9
WANDERLEY, Luiz Eduardo W. A questo social no contexto da globalizao: o caso latino-americano e o
caribenho. In: CASTEL,Robert; WANDERLEY, Luiz Eduardo W.; BELFIORE-WANDERLEY, Mariangela.
(Orgs.). Desigualdade e a Questo Social. 2 Ed., So Paulo, EDUC, 2007, PP. 140-141.
10
WANDERLEY, Luiz Eduardo W. A questo social no contexto da globalizao: o caso latino-americano e o
caribenho. In: CASTEL,Robert; WANDERLEY, Luiz Eduardo W.; BELFIORE-WANDERLEY, Mariangela.
(Orgs.). Desigualdade e a Questo Social. 2 Ed., So Paulo, EDUC, 2007, PP. 143-144.
 30

que introduziu a Ao Popular e fornece ao cidado uma ferramenta jurdica para pleitear a
anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico.
Outra Lei, nesse sentido, a de n 7.347/85, que dispe sobre a Ao Civil
Pblica, envolvendo os atos de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Esta lei teve sua feio ampliada pela Carta de 1988 e tambm pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei n 8.078/90), alcanando hoje todos os interesses difusos ou coletivos.
Com o advento da nova Carta Magna, iniciou-se um novo processo na vida do
cidado brasileiro: a possibilidade de criao de instrumentos de fortalecimento da
participao do cidado em praticamente todas as reas sob a tutela do Estado.
Exemplos so inmeros, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, a lei de
Direito Autoral, o Novo Cdigo de Trnsito, o Cdigo de Defesa do Consumidor, a Lei de
Patentes, a Lei de Defesa do Meio Ambiente, o papel fiscalizador consagrado ao Ministrio
Pblico, o fortalecimento da atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentre outros.
O relacionamento entre fiscais e fiscalizados deve basear-se em princpios mtuos
de confiana e cooperao, com o objetivo de proteger os bens pblicos da ao de
administradores corruptos e orientar o seu uso para o proveito de toda a coletividade.
Essa obrigao do administrador de prestar contas pela responsabilidade que lhe
conferida como gestor pblico , tambm, um direito do cidado comum, ou seja, o
exerccio pleno da cidadania.
O ponto motriz da reforma administrativa a desburocratizao da mquina
pblica, promovendo meios para que a Administrao possa prestar servios mais dinmicos
de maior e melhor qualidade.
Busca-se por uma administrao que seja eficiente, gil, rpida, pronta para
atender adequadamente s necessidades da populao, facilitando o combate corrupo.
Deve primar pela qualidade de seus servios, buscar economicidade, transparncia e
publicidade.
Esta eficcia, s pode ser assegurada mediante a participao da sociedade na
fiscalizao dos servios. Ao mesmo tempo, o Estado descentralizado, sem excesso de
carga capaz de oferecer maior fluidez mquina administrativa, agilizando e dinamizando
a prestao de servios ao particular atravs da participao da sociedade na gesto da coisa
pblica.
Enquanto o Estado vai cedendo espao como acionista majoritrio das estatais
privatizadas a seus novos proprietrios, sua ateno tende a retornar para as reas sociais, das
 31

quais se afastou para se transformar em empreendedor pouco hbil e ainda pior gestor da
poupana pblica.
Voltando novamente sua ateno para o social, o Estado mais livre do peso que
antes suportava poder se dedicar aplicao de recursos pblicos nas reas onde sua atuao
pode ser cooperativa com outros setores da sociedade, mas jamais delegvel, como a sade,
educao, segurana e moradia.
Ocorre, hoje, uma maior participao da sociedade, do setor privado, em
atividades de interesse eminentemente pblico, livrando cada vez mais o Estado da obrigao
de prestar servios de forma direta e deixando-o como mero gestor e fiscalizador dos mesmos.
Surge, ento, um novo padro de relacionamento entre Estado e sociedade, onde
se constata uma diviso de deveres, principalmente em setores envolvendo moradia, bem-
estar social, proteo ambiental, educao e planejamento urbano, de forma a garantir uma
maior integralizao entre ambos.
Oferecer controle social populao governar de modo interativo, equilibrando
foras e interesses, e promovendo maior organizao das diversas camadas sociais de forma a
buscar melhores padres de eqidade.
Por isso, eis que surge o momento e o desafio de transformar o Estado num
efetivo instrumento do exerccio e realizao da cidadania para que possa garantir, acima de
tudo, maior controle social, a partir da implementao do modelo da Administrao Pblica
Gerencial que procure sepultar, de uma vez por todas, o modelo burocrtico que acompanha a
mquina estatal h dcadas.
Enfim, descentralizar a administrao, instituindo mecanismos de controle social
e participao popular so maneiras eficazes de garantir a transparncia e evitar a corrupo.
Com a experincia e o aprofundamento dos debates, vo surgindo cidads e
cidados solidrios, com conscincia crtica e preocupao social, entendendo os processos de
dominao, combatendo-os e se reconhecendo como construtores de uma nova sociedade.
O controle social das atividades do Estado uma luta incessante da humanidade.
direito humano fundamental da primeira gerao11, tambm denominados liberdades
pblicas, direitos e garantias individuais, direitos de resistncia, direitos civis, direito
pblico subjetivo.

11
Existem trs geraes de direito. 1) Individuais, 2) Sociais e 3) Transindividuais (coletivos).
 32

5. A diferena entre controle social e participao popular

Para SIRAQUE12, o controle social e a participao popular so irmos

siameses. Entretanto, ele faz uma distino entre o controle social e participao popular.
Para o autor, a participao popular ocorre antes ou durante o momento da
tomada de decises da Administrao Pblica. E o controle social, aps a concretizao desse
processo, com o intuito de verificar se a norma jurdica foi concretizada pela Administrao
na forma estabelecida.
A participao da sociedade, coletiva ou individualmente, exerccio de poder
poltico (soberania popular, plebiscito, referendo, voto, iniciativa popular de lei, participao
em rgos colegiados que tenham por fim elaborar polticas referentes a interesses
profissionais e previdencirios). partilha de poder entre os governantes e a sociedade para a
deliberao de interesse pblico. (SIRAQUE, 2007)
Por outro lado, o controle fiscalizao, sindicalizao, investigao, o
acompanhamento da execuo daquilo que foi decidido e constitudo por quem tem o poder
poltico ou a competncia jurdica de tomar decises de interesse pblico. O controle social
direito pblico subjetivo dos integrantes da sociedade fiscalizar as atividades do Estado.
(SIRAQUE, 2007).

6. Controle social sobre o oramento pblico

O oramento pblico possui, essencialmente, uma natureza poltica. No processo

da elaborao oramentria pblica participam muitos personagens administradores,
parlamentares, tcnicos, representantes da sociedade civil, de interesses econmicos etc. Na
maioria das vezes, o que atender e o que no atender deixa de ser uma escolha tcnica e
passa a ser uma escolha poltica. Resultando dessa disputa de interesses, decises com forte
contedo poltico.
O grande nmero e a variedade de problemas a serem solucionados pelos rgos
governamentais, somados aos pleitos e as demandas trazidos pela sociedade, alcanam
valores sempre muito superiores aos recursos disponveis. Apenas uma parte dos problemas e

12
SIRAQUE, Vanderlei. Controle social da funo administrativa do Estado: possibilidades e limites na
Constituio de 1988. So Paulo, Saraiva, 2005, p. 112
 33

uma parte das demandas sero selecionadas e contaro com os escassos recursos do
oramento.
Assim, o oramento pblico, ao demonstrar onde e como os recursos sero
aplicados torna possvel perceber quais setores ou grupos sociais que sero beneficiados com
os programas de governo.
Como pea poltica que , a proposta oramentria e seu processo de aprovao
refletem tanto os compromissos de quem est no poder quanto a relao de foras na
sociedade civil, o poder de mobilizao de seus setores organizados e a quem os
parlamentares eleitos esto realmente representando (Balco; Teixeira, 2003, p 11).

A democracia e a cidadania so os princpios existentes para combater os

problemas da gesto pblica, que ocorrem em vrios setores das administraes como os
casos de corrupo que vivenciamos em nosso pas na atualidade.
O controle social da administrao pblica, da gesto de polticas pblicas, do
recebimento de recursos (receita) e a maneira como eles so aplicados (despesa), das polticas
de investimentos sociais para reverter desigualdade social, das polticas de investimentos
urbanos, servios pblicos, deve ser uma prtica incentivada cada vez mais e que carece de
mecanismos para o seu desenvolvimento. O prprio texto constitucional reconhece essa
necessidade da participao popular nas decises sobre o futuro do pas, estado e municpio.
A cidadania e a dignidade da pessoa humana so preceitos constitucionais e portanto de
carter normativo, no se tratando de mera declarao.
No livro Oramento Pblico, Giacomoni (2000, p. 304) comenta:
Toda a sociedade deve ter na moralidade administrativa um pressuposto tico a ser
buscado permanentemente por todos os meios, inclusive aperfeioamento dos
mecanismos de controle.
A nova realidade que emerge da atuao do Estado moderno est a exigir urgente
adoo de novos enfoques de controle, que no substituiriam os atuais, mas se
adicionariam a eles.

A leitura nos faz refletir que no devemos menosprezar a importncia dos

controles existentes na legislao atual. Ou seja, o controle externo realizado pelos Poderes
Legislativos (da Unio, Estados e Municpios) com o auxlio dos Tribunais de Contas e o
Controle Interno realizado no mbito de cada poder e/ou rgo pblico, como atividade de
vigilncia e acompanhamento das suas prprias atividades como meio de preveno de riscos
e responsabilidades. Sugerindo que a estes dois tipos de controles previstos na Constituio
Federal e tornados obrigatrios com a Lei de Responsabilidade Fiscal, sejam adicionadas
ainda novas formas de controle, a que se denomina de controle social. Onde a sociedade atua
conjuntamente com os poderes legalmente institudos.
Neste contexto Nelson Saule Jr. (1998, p. 6) adverte,
 34

A Constituio de processos administrativos democrticos, voltados a proteo dos

direitos da pessoa humana, a criao e aplicao de instrumentos de participao
popular na promoo das polticas pblicas, como consultas e audincias pblicas,
conselhos e demais organismos pblicos colegiados, no podem cair no campo da
discricionariedade da Administrao Pblica, pois so deveres com a sociedade.

O poder pblico no pode desrespeitar a lei, ao seu capricho, devendo atuar em

parceria com a sociedade. Promovendo o dilogo com a populao, incentivando a
participao da comunidade, possibilitando a criao de mecanismos de controle sociais
eficazes que possibilitem no s a elaborao das leis oramentrias (PPA, LDO e LOA), mas
que possibilitem a populao acompanhar a execuo oramentria e fiscalizar a aes de
governo na aplicao dos recursos.
Alcntara e Martins (2004, p. 1) em um artigo publicado no site Controle
Popular Quem no deve no teme, descreve a iniciativa da promoo do controle social,
De nome bastante sugestivo e com algumas variaes Grupos e Fruns de Cidadania
cada vez mais esto ocupando um espao considervel no cenrio poltico,
especialmente em nvel local, em muitos lugares do Brasil. Falamos aqui de
organizaes da sociedade civil de carter voluntrio e espontneo que se formam
para controlar o Estado, sobretudo seus poderes municipais (executivo e legislativo).
Nos ltimos meses a mdia nacional destacou vrias iniciativas cidads de controle
do Estado. O combate corrupo com a cassao de vrios prefeitos o abre-alas
desse novo jeito de participar, de fazer poltica. Mas no s isso! Essas
organizaes, em muitos casos, controlam o Estado, enfocando a fiscalizao e
responsabilizao dos agentes polticos, mas tambm a proposio de polticas
pblicas e a dimenso educativa que tal forma de participar pode trazer para a
sociedade como um todo (e para o prprio Estado)!

A amplitude da importncia do controle social tamanha se analisarmos o alerta

contido no texto de Peres (2000, p. 221) quando trata da participao do Poder Legislativo
Municipal:
O alcance desse papel fiscalizador da Cmara poderia ser muito maior se esta
colaborasse com o controle social atuando conjuntamente com a sociedade,
disponibilizando a sistematizao de dados do oramento para livre consulta dos
cidados, por exemplo. Alm disso os fruns de acompanhamento poderiam, de
forma institucionalizada, reunir-se periodicamente junto com os vereadores e
tcnicos da Cmara para analisar e fiscalizar a execuo oramentria.

Analisando melhor o ponto apresentado acima, temos uma importante questo a

ser ressaltada: a importncia do acompanhamento conjunto da Cmara Municipal e da
sociedade das prestaes de contas dos gestores pblicos. Atuando conjuntamente, somariam
foras para o acompanhamento de todas as receitas e das despesas do oramento.
Possibilitando uma anlise geral do oramento municipal em termos de metas oramentrias e
financeiras.
O planejamento, a transparncia, a responsabilidade e o controle tiveram suas
importncias enaltecidas com a publicao da Lei Complementar n. 101/2000, mais
 35

conhecida como a Lei de responsabilidade Fiscal. E estes pilares so perfeitamente

alcanveis para todos os governos. Mas que necessitam do entendimento, por parte da
populao, com fins de atuar como agente transformador e participativo das atividades da
gesto pblica.
Como meio de incentivo participao popular, previu-se, ainda, a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, leis de
diretrizes oramentrias e oramentos. Devero ocorrer, tambm, ao final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, audincias pblicas na Casa Legislativa, no intuito de avaliar o
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre.
Augusto e Couto (2006) num artigo exemplar publicado no site da Revista
ARede, comenta:
A manifestao um dos instrumentos para vencer o "coronelismo" ARede ouviu
ONGs que atuam nessa rea, alm de relatos sobre experincias municipais de
interveno direta nos oramentos, reunindo indicaes de sites e fontes para
subsidiar o fomento do exerccio do controle social online, ou em rede. Num pas da
dimenso do nosso, se no houver controle social, muito difcil fazer a
fiscalizao. E a internet a nica forma de dar transparncia para um nmero
massivo de pessoas.

Os dispositivos da LRF estimulam o exerccio do controle social, como

complemento atuao dos rgos governamentais incumbidos das atividades de controle.
Para tanto, determinou ampla divulgao, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico,
dos seguintes documentos: a) Planos; b) Oramentos; c) Leis de Diretrizes Oramentrias; d)
Prestaes de Contas e respectivo parecer prvio; e) Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria; f) Relatrio de Gesto Fiscal.
As instituies sociais e qualquer cidado tero acesso s contas apresentadas pelo
chefe do Poder Executivo que ficaro disponveis, por todo o exerccio, no Poder Legislativo
e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.
Um grande passo foi dado para o controle social dos gastos governamentais, nos
ltimos anos, a exemplo da criao da homepage Contas Pblicas (www.contas
publicas.gov.br), pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos dados e informaes,
de que trata a Lei n 9.755/98. A prpria Lei de Responsabilidade Fiscal, de maio de 2000, ao
apresentar mudanas significativas na busca por uma gesto responsvel, mas sem apresentar
sanes e punies legais para o gestor que no cumprisse a legislao, forou a edio da Lei
de Crimes Fiscais Lei Federal n 10.028, de 19 de outubro de 2000, como resposta a
sociedade de que a lei veio para ficar. Vale lembrar que o administrador que no publicar os
 36

relatrios de gesto fiscal ou que no encaminhar o documento aos Tribunais de Contas est
sujeito a multa de 30% dos seus vencimentos anuais, segundo a Lei de Crimes Fiscais.
A utilizao da internet como meio de divulgao, atuando no conceito da
transparncia contido na Lei de Responsabilidade Fiscal, possibilitou um meio de fcil acesso
aos dados oramentrios. Muito embora, ressaltamos que existem dois limitadores na
divulgao das informaes usando a rede mundial de computadores. O primeiro diz respeito
que uma enorme parcela da populao no tem acesso a internet, e em segundo lugar o tema
de oramento pblico complexo e de difcil entendimento.
Considerando estes limitadores e partindo do pressuposto que o cidado tenha
conhecimento sobre o tema, o acesso a internet, permite acompanhar a execuo oramentria
dos programas e aes de governo, possibilitando um acompanhamento da correta aplicao
dos recursos pblicos, sobretudo no que diz respeito s aes destinadas comunidade em
que vive.
importante ressaltar que apesar de haver um aparato legal que obriga o
fornecimento dessas informaes em todos os nveis de governo, as prefeituras raramente
emitem relatrios de execuo fiscal; a cultura no a da transparncia, alerta Augusto e
Couto (2006).
A prpria iniciativa do governo federal e entidades organizadas da sociedade civil,
atuando individualmente ou em parcerias, vm promovendo uma revoluo ao publicar e dar
transparncia a um nmero cada vez mais crescente de informaes sobre oramentos
pblicos, cursos, cartilhas, anlises e estudos. Necessitando a sociedade participar mais
ativamente desse processo de disponibilizao do conhecimento.
Em poucas reas das polticas pblicas a qualidade da democracia revela-se to
claramente quanto na rea do oramento pblico: a democracia uma funo direta da
capacidade de segmentos organizados da sociedade de acompanharem de modo ativo e
informado o processo oramentrio, caso desejem faze-lo.
Rui Rogrio Naschenweng Barbosa, ao apresentar o livro Lei de
Responsabilidade Fiscal Comentada do Professor Flvio da Cruz (Coordenador) comenta,
Corrupo, impunidade, desonestidade, comisso parlamentar de inqurito, falta de
tica, falta de decoro parlamentar, desvio de bens e/ou de verbas pblicas, fraudes
em processos de licitao/compras, superfaturamento de obras e/ou servios,
publicidade oficial usada para promoo pessoal, nomeao de servidores sem
concurso pblico so palavras constantemente empregadas, tanto pela mdia
brasileira como pela estrangeira em relao administrao pblica e que foram
incorporadas ao vocabulrio da populao nos ltimos anos, em quase todos os
pases e em qualquer parte do mundo, e no poderia ser diferente no Brasil.
 37

Percebemos, pela explanao acima, que estes problemas so atuais e para que
sejam minimizados necessitam que a sociedade participe ativamente de todo o processo de
discusso, aprovao e execuo do oramento pblico. Assim que se exerce a cidadania.
Com participao. E ela s pode efetivamente ocorrer se a sociedade se organizar para
entender o significado da legislao que complexa e exige conhecimentos especficos que a
grande maioria da populao no possui e fica a merc dos maus gestores pblicos.
O que transforma uma pessoa em cidado o acompanhamento, a participao
na realizao das atividades do Estado. A fiscalizao das atividades do Estado reduz o mau
uso do dinheiro pblico, diminui a corrupo e garante melhor qualidade de vida populao,
segundo o Deputado Alexandre Cardoso ao apresentar a Cartilha de Fiscalizao Financeira e
Controle.
Recorrendo ao texto de Nelson Saule Jr. (1998, p. 23), ele nos apresenta novos
horizontes acerca do tema de controle social,
Os princpios constitucionais democrticos de democracia participativa, da
participao popular, da soberania popular fundamentam o direito de participao do
cidado no campo das polticas pblicas, o que significa o direito de apresentar
propostas de lei, de programas, planos, projetos de interesse pblico e social.

Os agentes polticos e entidades dos trs Poderes; as relaes entre esses agentes e
os eleitores e segmentos organizados da sociedade; e as regras formais e informais que
disciplinam essas relaes e normatizam o processo decisrio em torno do oramento pblico
so peas fundamentais no processo oramentrio brasileiro.
Transparncia, participao popular e acesso consciente as informaes so
palavras de ordem do controle social.
fundamental, neste processo educacional da sociedade, que a populao tenha
acesso a valores e dados com o apoio de consultores especializados na matria, como forma
de aprender a ler e entender, como forma de decifrar a linguagem que no simples e de fcil
acesso. Sendo necessrio promoo de eventos, cursos, capacitaes, treinamentos, oficinas
como meio de permitir que o cidado no somente tenha acesso irrestrito s informaes
oramentrias, mas que ele saiba entender e saber o que fazer com elas.

7. Instrumentos de controle do oramento pblico

Por ser instrumento de planejamento do Estado para o atendimento das

necessidades da sociedade, o oramento pblico no cria expectativas de direitos individuais,
mas regras de operacionalizao de receitas e despesas. Sendo assim, o controle oramentrio
 38

relaciona-se com a defesa de interesses de toda a sociedade e no com os direitos de um

indivduo tomado individualmente. No entanto, em alguns casos, a ao em defesa dos
direitos individuais exercida pelo cidado pode assumir o carter de uma defesa do interesse
de todos ( o caso da ao popular), ou seus resultados beneficiarem toda a coletividade
(como uma representao administrativa ou um mandado de segurana) (Balco; Teixeira,
2003, p 17).

8. O oramento participativo como promotor do controle social

Pesquisas e estudos realizados no Brasil vm apontando para a crescente

densidade organizacional da sociedade civil como resultado do descompasso entre o Estado e
a sociedade, e da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a
descentralizao do poder de deciso e de recursos na prestao de servios sociais,
principalmente para os setores da educao e da sade.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-se no Brasil uma
perspectiva de democracia representativa e participativa, incorporando a participao da
comunidade na gesto das polticas pblicas (art. 194, VII; art. 198, III; art. 204, II; art. 206,
VI, art. 227, pargrafo 7).
Diversos mecanismos de participao da comunidade na gesto das polticas
pblicas vm sendo implementados no Brasil. Oramento participativo, plebiscito e iniciativa
popular legislativa so alguns dos mecanismos encontrados para efetiva prtica desse esprito
constitucional. No entanto, a participao da sociedade nas funes de planejamento,
monitoramento, acompanhamento e avaliao de resultados das polticas pblicas requer a
constituio de um rgo colegiado deliberativo, representativo da sociedade, de carter
permanente.
Os Conselhos comeam, ento, a partir da Constituio Federal de 1988, a se
configurarem, em espaos pblicos de articulao entre governo e sociedade. A dcada de 90
presenciou uma verdadeira exploso de criao de conselhos em todo o Brasil, que culminou
com a obrigatoriedade da implementao dos Conselhos de Sade, Conselhos Tutelares e de
Direitos da Criana e do Adolescente, os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
 39

Magistrio (FUNDEF)13, e os Conselhos Escolares. Igualmente importantes, mas no

regulamentados por lei federal, so o Conselho de Educao, nos estados e municpios, e os
Conselhos Escolares, que podem exercer o papel de formuladores de polticas pblicas,
juntamente com o executivo.
Os Conselhos sendo institudos no Brasil apresentam caractersticas bem
diferenciadas, no que tange natureza, papel, funes, atribuies, composio, estrutura e
regimento. No entanto, vale ressaltar que a constituio e efetiva atuao dos conselhos
possibilita a participao da sociedade no interior do prprio Estado.
Existe hoje um grande reconhecimento quanto necessidade de implantao de
mecanismos participativos na sociedade contempornea.
A priori, sua adoo teria o objetivo de introduzir formas de interferncia mais
direta e cotidiana da populao em assuntos pblicos. Mais do que em qualquer outro
momento de nossa histria recente, a sociedade reflete o cansao com o crescimento da
corrupo e da oligarquizao da poltica, aumentando a demanda por administraes
governamentais com participao, deliberao pblica, transparncia das aes
governamentais e controle social sobre os governantes.
Em geral, percebe-se a urgncia de renovar os fundamentos da vida democrtica.
A hegemonia do neoliberalismo, a prevalncia dos elementos de regulao ditados pelo
mercado e o decaimento geral da capacidade regulatria do Estado sobre mltiplos aspectos
da vida social tm atualizado a discusso sobre os mecanismos de participao da cidadania
nas decises pblicas.14
Segundo PERES (2000, p. 221):
Atualmente, no Brasil, as experincias de Oramento participativo tm sido um
avano em termos de oramento na medida em que colocam, ao longo do processo,
o cidado decidindo junto com o poder pblico, garantindo que as necessidades
maiores da cidade, em termos de investimentos, estejam realmente alocadas na pea
oramentria.

Procurar conhecer como os recursos pblicos so gastos, acompanhar e entender

as prestaes de contas das despesas pblicas e acompanhar os desdobramentos dos servios

13
O FUNDEF foi substitudo pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), institudo pela Emenda Constitucional n 53, de 19 de
dezembro de 2006, e regulamentado pela Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, destina-
se manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e remunerao condigna dos trabalhadores
da educao.
14
SNCHEZ, Flix Ramon Ruiz. Oramento Participativo: Teoria e prtica. So Paulo(SP), Editora Cortez,
2002. Coleo Questes de nossa poca, Volume 97, p. 11.
 40

prestados a sociedade pelos gestores pblicos, depende de um entendimento da matria que o

cidado comum no possui. Desta forma deixa de participar deste processo por
desconhecimento, relegando o destino de seu municpio nas mos de poucos e sendo estes,
detentores do poder, na maioria das vezes poucos fazem para mudar esta realidade.
Procurando ainda desenvolver este pensamento, PERES (2000, p. 221) continua
de forma exemplar:
Apesar disto, esta participao ainda est concentrada na definio, aprovao e
acompanhamento do plano de investimentos. preciso ir alm, dando transparncia
e possibilitando o controle e a avaliao de todos os recursos e despesas constantes
do oramento e no somente as que constam do Oramento Participativo, isto , as
do plano de investimentos.

preciso difundir a idia que os instrumentos de planejamento insculpidos na

legislao oramentria devem ser de ampla divulgao e participao popular, uma vez que a
sua execuo demandam dispndio de recursos pblicos, que constitucionalmente devem ser
prestados contas a sociedade, devendo ser objeto de controle social, garantido assim, a
participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi um grande marco na legislao brasileira ao
dar nfase ao planejamento, procurando realizar uma mudana cultural no trato com os
recursos pblicos, recursos estes que so o dinheiro da sociedade. Conferindo ao oramento
pblico, um lugar de destaque entre os instrumentos de planejamento, j consagrados na
Constituio Federal de 1988, procurando ampliar e reforar o acompanhamento da execuo
oramentria.
VAINER, ALBUQUERQUE e GARSON (2001, p. 11) em seu festejado livro Lei
Oramentria Anual - Manual de Elaborao, abordam com clareza impar os problemas que o
oramento pblico enfrenta em funo do desinteresse poltico aliado ao desconhecimento da
populao acerca da matria oramentria.
Pea fundamental de um sistema de planejamento, a elaborao do oramento anual
foi, durante anos, no Brasil, objeto de pouca ateno. No so raros os municpios
cuja proposta oramentria praticamente repete a de exerccios anteriores, corrigindo
distores ao longo da execuo do exerccio em que os recursos so gastos. Sob
altas taxas de inflao, o oramento, elaborado sem qualquer mecanismo que
retirasse dos nmeros o vu inflacionrio, perdeu a funcionalidade como
instrumento de gesto do gasto pblico. O controle passou a ser feito no dia-dia pelo
confronto das receitas com faturas que se apresentavam para pagamento.

Era chamado controle na boca do caixa, com todas as distores que se conhecem.
O controle e a transparncia das contas pblicas estavam ausentes. Pode-se
compreender que, at mesmo para os administradores, era difcil compreender a
estrutura de receitas e sua destinao em termos de gasto pblico.

Percebemos que aliados ao planejamento, o controle e a transparncia sempre

foram esquecidos pela grande maioria dos gestores pblicos, que se valiam do
 41

desconhecimento da populao, qui eles prprios, da legislao e formas de

acompanhamento da execuo oramentria.
Verificamos que o interesse do poder pblico deve obrigatoriamente estar
intrinsecamente ligado aos reais interesses dos cidados, devendo o oramento pblico conter
o programa de governo pelo qual o gestor foi conduzido ao poder, atravs do voto popular,
refletindo o anseio da populao em ver atendidas suas necessidades.
Por estar relacionado definio e implementao de polticas sociais, o
oramento tambm um instrumento poltico e de negociao, por meio do qual sociedade
civil e governo discutem objetivos, metas e o montante de recursos destinado s polticas
voltadas melhoria da qualidade de vida da populao.
Neste processo de negociao, os representantes mais prximos da populao so
os vereadores, que por fora dos dispositivos constitucionais e legais que regem as atividades
parlamentares, tem quatro importantes funes: legislar, deliberar, fiscalizar e julgar os atos
da administrao pblica municipal, sendo sem sombras de dvidas o detentor de uma das
mais importantes misses que o legislador constitucional deu ao parlamentar municipal,
ressaltando a sua importncia na vida administrativa da sua comunidade.
Assim a Cmara de Vereadores exerce uma funo preponderante no controle e
fiscalizao da execuo oramentria. Uma vez que a Constituio Federal define uma das
principais funes do parlamentar municipal; o vereador a tarefa de fiscalizar os atos da
administrao municipal.
Percebemos que apesar de sua importncia para a poltica local, estadual e federal,
o vereador participa muito pouco deste processo, carecendo de noes bsicas dos princpios
fundamentais da administrao pblica. Ou ainda, quando ocorre um descrdito de sua funo
por parte da populao, como afirma PERES (2000, p. 221):
Em relao ao Oramento Participativo, vrios vereadores sentem-se excludos do
processo de definio das prioridades, uma vez que a populao trata diretamente
com o Executivo. No entanto, a importncia maior da presena do Legislativo nesse
processo est na fiscalizao do oramento.

O surgimento do OP configura uma ntida ruptura com o clientelismo na poltica

brasileira, principalmente com a tradio poltica fortemente marcada pelo patrimonialismo e
pelo autoritarismo burocrtico. O Partido dos Trabalhadores tem sido identificado como o
principal agente dessa inovao democrtica e institucional. A maioria dos partidos polticos
brasileiros tem reagido com crticas e oposio difuso da experincia do OP no pas. Ele
 42

tem se configurado como proposta dos setores de esquerda, crticos organizao tradicional
da poltica brasileira.15
Boaventura de Souza Santos (2003, p. 17) apontando uma caracterstica que
marca a construo de um novo contrato social, diante da tentativa de inverter a situao
terrvel em que nos encontramos, em que se cria riqueza, mas se alimenta
extraordinariamente a excluso social, nos diz que o contrato social seria o instrumento por
meio do qual se havia tentado compatibilizar crescimento econmico com uma poltica de
incluso social.
Santos (2003, p. 17) comenta ainda, o apartheid social que domina as cidades,
num processo de incluso e excluso social, propondo assim um contrato social de cidade.
Nesta proposta, ele defende que as idias da democracia participativa devem possuir um
contedo mais poltico, que segundo ele no existe neste momento, impedindo aes como o
oramento participativo de avanar.
Necessitamos ter alguns cuidados para no limitar as discusses ao tema do
oramento participativo, ou estaremos caindo num certo reducionismo na discusso da
participao popular e da ampliao das formas de exerccio da democracia direta ao esquecer
de outros espaos como os conselhos municipais de polticas pblicas, procurando articul-los
ao oramento participativo.

15
SNCHEZ, Flix Ramon Ruiz. Oramento Participativo: Teoria e prtica. So Paulo(SP), Editora Cortez,
2002. Coleo Questes de nossa poca, Volume 97, p. 14.
 43

CAPTULO 4

1. O municpio de Vitria da Conquista

O municpio de Vitria da Conquista, localizado na regio sudoeste do Estado da

Bahia, segundo dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
em agosto de 2009, mantm a posio de 3 municpio baiano em populao e o 77 do Brasil.
A cidade est com 318.901 mil habitantes, uma populao superior de duas capitais (Rio
Branco-AC e Boa Vista-RR).
Polarizando uma mesoregio com aproximadamente 200 Km de raio e um
conjunto de cerca de 80 municpios (a maioria deles situados no Polgono da Seca), Vitria da
Conquista atende s demandas de uma populao aproximada de 2 milhes de habitantes,
representando 17% da populao baiana, possui uma alta taxa de urbanizao (85,8%), com
uma grande populao rural, distribuda por 11 distritos com 284 povoados espalhados numa
extenso territorial de 3.743 km2.
Vitria da Conquista entreposto comercial e de servios que influencia
economicamente, inclusive, cidades do Norte-Nordeste de Minas Gerais. Este importante plo
est localizado no centro do cruzamento Norte-Sul do Pas (rodovia federal BR-116) e no
cruzamento Leste-Oeste do Estado da Bahia (rodovia estadual BA-262), situada a 134 km da
Ferrovia Centro-Atlntica, e a 276 Km do Porto e do aeroporto de Ilhus (BA), o que
possibilita enorme facilidade para se integrar aos modernos sistemas de transporte e acesso
aos mais variados mercados consumidores estaduais e globais.
Na rea urbana, o fator determinante da economia est no comrcio e na prestao
de servios. Segundo estudos do IBGE, Vitria da Conquista possua, no ano de 1997, 4.512
empresas registradas, sendo a maioria delas (2.885) fundada de 1990 at aquele ano. Nas
regies rurais, possua aproximadamente 2.606 estabelecimentos agropecurios que
ocupavam uma rea de 188.115 hectares, ocupando um nmero de 12.329 trabalhadores.
O caf, a mandioca e a pecuria bovina so as principais atividades agropecurias
municipais, com destaque para a cafeicultura (vetor de desenvolvimento regional desde os
anos 70 que hoje entrou em declnio). Alm disso, ocorre uma predominncia da rea
 44

cultivada por produo animal, tanto pela bovinocultura quanto pela caprino-ovinocultura e a
suinocultura. Algumas reas desenvolvem a horticultura, olericultura e fruticultura.
Atualmente, Vitria da Conquista tem no comrcio e servios a principal fonte de
renda, aproveitando sua condio de plo regional, atravessado pela rodovia BR-116.

2. Breve panorama poltico (1980-2008)

Procurando traar um breve panorama poltico do municpio de Vitria da

Conquista, tomamos como ponto de partida a dcada de 80.
Na dcada de 80, o municpio de Vitria da Conquista experimenta como reflexo
do desenvolvimento dos 40 anos anteriores, o aumento populacional, a expanso urbana, a
expanso comercial, a atrao do mercado de trabalho e o surgimento de novos bairros. A
populao que em 1970 atingia a 85.950 habitantes, em 1980 quase dobrou, chegando a
151.287 habitantes.
com este quadro que nas eleies municipais de 1982, o engenheiro Jos
Fernandes Pedral Sampaio retorna pela segunda vez a Prefeitura Municipal de Vitria da
Conquista, aps 20 anos longe do executivo municipal, devido cassao de seu mandato
pelo Golpe Militar de 1964, para exercer o mandato do perodo de 1983 1988.
Engenheiro, formado pela Universidade Federal da Bahia, comeou sua carreira
poltica em Vitria da Conquista em 1954, apoiando o candidato a Prefeito da poca Nilton
Gonalves. J em 1958 foi candidato a prefeito, em oposio ao poder dominante local e
tendo como seu adversrio o grande lder poltico e ex-prefeito, Grson Gusmo Sales, que
venceu as eleies. Aps sua derrota em 1958, passou a dedicar mais assiduamente a poltica
local se preparando para a campanha de 1962, enfrentando outra grande liderana poltica de
Conquista, Jesus Gomes dos Santos, saindo-se vitorioso.
Durante esse seu primeiro mandato como prefeito municipal, Jos Pedral somente
conseguiu governar at o dia 6 de maio de 1964, quando a cidade foi invadida por soldados do
exrcito que conduziu entre diversas personalidades, o prefeito Jos Pedral (coligao
PSD/MTR) para s celas do Batalho de Polcia, onde foi interrogado, respondendo a
Inqurito Policial Militar (IPM). No mesmo dia 6, por determinao militar, a Cmara de
Vereadores cassou o mandato do prefeito e empossou no cargo o vereador Orlando da Silva
Leite, que seria eleito formalmente, pela Cmara Municipal, prefeito, em junho. Dentre os
presos, Jos Pedral, foi transferido para Salvador, onde permaneceu respondendo a IPM.
 45

Sendo liberado depois, teve seus direitos polticos suspensos por dez anos, quando da edio
do Ato Institucional n 2 pela ditadura militar, alm de ter sido demito do quadro de
engenheiro do DNER do qual fazia parte.
O engenheiro Jos Fernandes Pedral Sampaio, quando foi eleito pela segunda vez
(recuperando pelo voto um mandato que a ditadura havia retirado em 64) fez em seis anos, de
1983 at passar o cargo a Murilo Mrmore, em 1889, um governo que para muitos fez
Histria.
A segunda gesto do Jos Pedral ficou marcada pelas obras. Durante sua gesto
foram feitos ou iniciados a maioria dos equipamentos e a infra-estrutura que hoje funciona em
Vitria da Conquista. Feiras cobertas (Ceasa e bairro Brasil), terminal de nibus, esgotamento
sanitrio, barragens, as primeiras vias asfaltadas no interior do municpio e a extenso do
asfalto para os bairros mais afastados do centro, como o Ibirapuera e o alto do Guarany, a
urbanizao e ampliao da praa Baro do Rio Branco e at um elevado na Rgis Pacheco
(alvo de duras crticas).
Segundo o jornalista Giorlando Lima, o mais importante naquele perodo, foi a
construo do projeto poltico de Vitria da Conquista, coincidente com o surgimento ou
crescimento dos partidos de esquerda. Com a eleio de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral,
a liberao dos partidos comunistas, o surgimento do PT, o Brasil vislumbrava um momento
de ampliao da democracia.
O governo de Pedral de 1983 a 1989 estimulou a criao e atuao das
associaes comunitrias nos bairros e na zona rural. Naquele tempo, as associaes de
moradores se organizaram, implantaram hortas, olarias, padarias e at leiterias, com a famosa
vaca mecnica.
Pedral dialogava com todas as correntes mais esquerda e simbolizava para a
Bahia uma Conquista oposicionista, trincheira da resistncia ao carlismo16 e ditadura,
mesmo havendo dentro do principal partido, o PMDB, foras antagnicas. Estas divergiam
entre si, mas pregavam Conquista acima de tudo.
Foi nesse perodo, com esse clima de democracia e participao, que o principal
nome da era ps-Pedral (Guilherme Menezes) teve a oportunidade de aparecer e comear a
crescer politicamente.

16
Carlismo a designao dada ao movimento poltico nascido na Bahia a partir do poder criado no Estado pelo
poltico Antonio Carlos Magalhes, morto em 2007, um dos mais influentes caciques polticos da histria do
nordeste.
 46

Com a eleio de Waldir Pires para Governador do Estado da Bahia em 1986,

Jos Pedral foi convidado para assumir a pasta da Secretaria Estadual dos Transportes,
afastando do cargo em maro de 1987, sem renunciar ao mandato, oportunidade em que seu
vice-prefeito, Hlio Ribeiro administrou o municpio at agosto de 1988.
Com a campanha presidencial de 1989, Waldir Pires renuncia o mandato de
Governador para concorrer ao lado de Ulisses Guimares, como vice de sua chapa. Passando
o cargo para Nilo Coelho (ento vice-governador). Como sabemos, Ulisses teve uma votao
inexpressiva, e Fernando Collor foi o vencedor daquelas eleies.
Jos Pedral, retorna chefia do Executivo Municipal em agosto de 1988, em
tempo para assegurar a vitria do seu candidato a prefeito, Murilo Mrmore, que governou de
1989 at 1992.
Com o trmino do mandato de Murilo Mrmore em 1992, Jos Pedral retorna pela
terceira e ltima vez ao cargo de Prefeito, para mandato de 1993 a 1996, contando com uma
aliana poltica com foras integrantes de tradicionais e antigos adversrios com destaque
para o ento Governador da Bahia, Antnio Carlos Magalhes, na qual concorreu ao cargo
tendo como adversrios o ex-prefeito Raul Ferraz (1978 a 1982) e o deputado estadual
Guilherme Menezes pelo PV (1994-1996).
Para muitos interessados no tema, que ao aderir ao carlismo, Jos Pedral manchou
a sua histria poltica, abrindo mo de sua posio de destaque que desfrutava na poltica
baiana. Essa ltima gesto de Jos Pedral ficou marcada por escndalos, nunca se falou tanto
em corrupo como naquele perodo.
Nas eleies de 1995, Pedral tentou emplacar na Prefeitura seu candidato
Yvonilton (Vonca) Gonalves, porm, uma crise interna do seu grupo causou um racha
surgindo uma nova candidatura, desta vez do ex-prefeito Murilo Mrmore (com o apoio de
ACM). Os dois, Vonca e Murilo, perderam para Guilherme Menezes, que teve mais votos que
os dois juntos. Era o fim de um perodo que nenhum outro nome ligado ao Pedralismo
conseguiu se eleger para outro cargo pblico.
Durante 22 anos, foi o mesmo grupo poltico que dominou a poltica municipal.
Desde Jadiel Vieira Matos (1973-1977) e Raul Ferraz (1978 a 1983), passando por Pedral
Sampaio e Hlio Ribeiro (1984 A 1988) at chegar a Murilo Mrmore (1988 a 1992), para
voltar a Pedral Sampaio (1992 at 1997).
Entretanto, definitivamente implantado no municpio, um novo grupo no
pertencente s correntes polticas tradicionais consegue assumir o poder quebrando com
 47

hegemonia do grupo anterior. Basta verificar as eleies de 1996, para o legislativo onde o
PT, PC do B e PSB elegeram figuras sem nenhuma tradio poltica no municpio.

1985-1988 1989-1992 1993-1996 1997-2000 2001-2004 2005-2008

PC do B 1* 1 1
PDC 1
PDS 3
PDT 3 3 1
PFL 1 2 3 2 3
PHS 1
PL 2 3
PMDB 11 8 3 1 2 2
PPB 4 4
PPR 2
PSB 4 1 1 1
PSDB 3 5 2
PSL 2
PT 2 7 4
PTB 1 1
PTN 1
PV 1 1 1
Total 14 16 23 19 19 14
* Assumiu a vaga aps a morte do vereador do PSB
Quadro: Composio Vereadores x Partidos
Fonte: TSE

A partir da organizao de uma coligao composta, em 1996, pelos seguintes

partidos PT, PCdoB, PSB, PV, PAN, PDT e PSDB, denominada Frente Popular, aconteceu,
nas eleies de 1996, uma mudana na trajetria poltica tradicional do municpio. Tinha
como programa poltico, medidas como a inverso das prioridades e a luta contra as
desigualdades sociais, tal gesto municipal apresentou-se com a proposta de inaugurar novas
prticas, buscando fortalecer a participao popular.
Guilherme, atuou no governo do ex-prefeito Jadiel Vieira Matos (1973-1977) na
rea de educao, no interior do municpio. J como mdico, formado pela escola Baiana de
Medicina (UCSAL-BA, 1977-1982), atuou profissionalmente como Diretor Mdico da 20
DIRES, depois como Diretor do Hospital Regional Crescncio Silveira e posteriormente
como Mdico da Secretaria Municipal de Sade, teve a oportunidade de colocar em prtica
seus ideais de sade pblica. Guilherme pde ampliar seus contatos com a populao,
movimentar-se pelo municpio e fazer a base do seu projeto poltico, ainda que, correto
 48

dizer, sempre pautasse sua ao de forma responsvel e at tmida. O prefeito em exerccio

era Hlio Ribeiro. Pedral estava na secretaria estadual dos Transportes.
Ao assumir a gesto do municpio, Guilherme Menezes, encontrou a prefeitura
com diversas dificuldades financeiras, afundada em dvidas herdados da antiga gesto mais
de R$ 83 milhes para uma arrecadao pouco acima de R$ 30 milhes e sem quaisquer
condies de assinar convnios ou desenvolver programas sociais. Alm de uma dvida de 8,5
milhes referente a folha de funcionrios da gesto anterior que estava sem pagar (relativo a 4
meses e mais o dcimo terceiro salrio). Alm de arcar com os compromissos herdados da
antiga gesto, tinha que manter e ampliar a prestao de servios bsicos, com uma
arrecadao pouco eficiente.
A soluo encontrada pela prefeitura de Vitria da Conquista passou pela
renegociao de dvidas antigas, cobrana de impostos atrasados (dvida ativa), mudanas na
poltica tributria municipal e uma poltica de aumento da eficincia da arrecadao.
Realizar as mudanas necessrias tinha um custo poltico, pois diversas das
medidas necessrias seriam vistas pela populao como impopulares, dessa forma foi
necessrio convocar a populao para participar das decises atravs da elaborao e do
acompanhamento da execuo oramentria.
Nasce a o Programa de Fortalecimento Financeiro Municipal com Justia
Fiscal a Servio da Cidadania, com a misso de fortalecer a Prefeitura Municipal do ponto
de vista financeiro com o aumento da arrecadao municipal, ampliando assim a eficincias
da arrecadao, saneando as finanas, aplicando a poltica tributria com maior equidade e
procurando equilibrar o oramento, reduzindo dficits, alm de elaborar e aplicar medidas
legais e operacionais que garantam a progressividade fiscal do municpio.
Para que a populao fosse informada e participasse das decises sobre a alocao
dos recursos arrecadados via tributao, garantindo a legitimidade e a credibilidade da
prefeitura junto aos cidados.
Em uma segunda etapa, priorizou a esfera social com foco em sade, educao,
habitao popular e polticas de incluso social, que possibilitaram ao municpio ser premiado
nacionalmente em vrias oportunidades, dos quais destacamos: Brasil Criana Cidad, 1998,
1999 e 2000, MPAS; Municpio Amigo da Criana, CONASEMS/UNICEF, 1999; Prefeito
Criana, 1 Lugar, Fund. ABRINQ, 1999; Sade Brasil: Uma Questo de Qualidade,
Destaque Reconhecimento Pblico, Ministrio da Sade, 1999; Gesto Pblica Cidadania,
Destaque Especial, FGV/Fundao Ford/BNDES, 1999; Governador Mrio Covas: Prefeito
Empreendedor, entre as 25 Melhores Experincias do Brasil, SEBRAE, 2002.
 49

Numa terceira etapa, buscou-se a eficientizao dos servios pblicos, como a

quebra do monoplio do transporte coletivo e a melhoria da limpeza e iluminao pblica. Na
quarta etapa, buscou-se implementar polticas de gerao de emprego e renda, como por
exemplo: criao do banco do povo, reforma agrria municipal, grupo de economia solidria,
cooperativismo e apoio agricultura familiar.
Em 2000, a populao reelege Guilherme Menezes como prefeito e o professor
Jos Raimundo Fontes como vice-prefeito. A escolha de Jos Raimundo para vice na chapa
majoritria seguia a lgica de manuteno do poder municipal nas mos do Partido dos
Trabalhadores.
Em 2002, Guilherme Menezes deixa a prefeitura para concorrer a uma vaga na
Cmara dos Deputados, sendo eleito para o mandato de 2003 a 2007. Assumindo o cargo o
Professor Jos Raimundo (PT), em 05 de abril de 2002 ficando no cargo at o final do
mandato no implementou mudanas significativas para dar administrao uma nova feio,
mantendo basicamente o mesmo secretariado.
Jos Raimundo Fontes um dos fundadores da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB) e o primeiro presidente da Associao dos Docentes da
Universidade do Sudoeste (ADUSB).
Nas eleies de 2004, Jos Raimundo Fontes se elege prefeito, iniciando uma
nova direo na estratgia de desenvolvimento local. Neste perodo, o social, que era o
principal foco da gesto Guilherme Menezes, se transforma em vetor de desenvolvimento
econmico, consolidando Vitria da Conquista como cidade Universitria, plo comercial e
de servios, principalmente nas reas de educao e sade.
O professor Jos Geraldo Reis (2008), destaca esta nova fase da administrao,
comentando sobre o planejamento urbano, atravs da elaborao do novo Plano Diretor
(PDDU) e a atrao de investimentos para os projetos estratgicos, transformou a cidade em
um verdadeiro canteiro de obras, obras estruturantes, previstas pelo novo Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e que ocasionou mudanas na funcionalidade e a esttica da cidade.
Nas ltimas trs gestes, a cidade vem sendo administrada pelo Partido dos
Trabalhadores (PT), atravs de uma coligao liderada na primeira gesto (1997-2000) pelo
PT e composta por PV, PAN, PC do B, PSB (entre 1997 e 1999, tambm o PDT e o PSDB
compuseram a coligao), sendo que desde a segunda gesto (2001-2004), passando pela
terceira (2005-2008) a cidade vem sendo administrada pelo PT em conjunto com o PC do B e
o PV.
 50

Atualmente essa mesma coligao conseguiu lograr-se vitoriosa nas eleies de

2008 para o perodo de 2009-2010. Perodo este que no vamos analisar neste trabalho.

3. O incio do oramento participativo de Vitria da Conquista

Desde 1997, ano que marca o incio do chamado Governo Participativo, quando
o Partido dos Trabalhadores (PT) assume a administrao da Prefeitura Municipal, buscando
integrar o princpio da participao social na formulao de suas polticas pblicas locais,
com os muncipes passando a participar mais efetivamente da definio dos rumos do
municpio, especialmente por meio do Oramento Participativo.
Com a mudana de governo nas eleies de 1996, o PT assume a prefeitura,
dando incio a uma tentativa de relacionamento mais transparente e com novas caractersticas,
com enfoque na participao da sociedade. As polticas sociais, adotadas com a chamada
inverso de prioridades, com a implementao do Oramento participativo, as Conferncias
Municipais, principalmente, a da Sade que abriu caminho para a municipalizao plena do
SUS, a modernizao administrativa e tributria, as melhorias no transporte coletivo, o
investimento na ampliao da rede municipal de ensino e na valorizao dos profissionais da
educao, e tantas outras polticas que contriburam com a construo de uma nova cultura
poltica e de gesto.
Dessa forma, procuramos identificar as aes do controle social do oramento
pblico na cidade de Vitria da Conquista considerando o ano de 1997 como ponto de partida
em decorrncia de no existirem, em anos anteriores, experincias de participao da
sociedade no processo oramentrio.
O oramento participativo foi uma das propostas polticas do Partido dos
Trabalhadores ao assumir a prefeitura e a sua implantao causou um choque bastante
significativo na populao, atravs da insero de uma nova cultura e de elementos que
levaram os municpes a vivenciarem experincias de participao (que nunca existiram antes)
e de repente passar a poder opinar quanto aos destinos dos recursos pblicos municipais.
No h registros de que, em Vitria da Conquista, tenha ocorrido uma demanda
prvia por participao que justificasse a instaurao do OP no ano de 1997. O perfil
do associativismo local, traado a partir de informaes do coordenador do OP na
cidade, predominantemente marcado por prticas clientelistas na intermediao
das relaes entre a sociedade e o governo local. As demandas das comunidades
(sobretudo rurais), por exemplo, so encaminhadas pelas lideranas locais aos
vereadores, que as negociam com o Executivo e as utilizam como moeda de troca
para eventuais apoios no perodo eleitoral (AMARAL apud MILANI, 2006, 180).
 51

Para termos uma idia da mudana de cultura provocada pela instituio do

Oramento Participativo, considerando as gestes municipais do mandato de 1997-2000,
Vitria da Conquista era o nico caso de OP no Estado da Bahia. Somente a partir dos
mandatos iniciados em 2005, outros municpios baianos anunciaram a adoo do OP.
A inovao de implantar o OP no municpio, alm desses obstculos financeiros,
enfrentou grande resistncia poltica de vereadores de oposio (eram quatorze contra cinco) e
de presidentes de associaes comunitrias, que dificultaram a sua implantao.
No primeiro ano de plenrias e assemblias, no houve deliberao sobre recursos,
somente foram feitos esclarecimentos sobre a precria situao financeira do
municpio. A partir do segundo ano, uma pequena parte do oramento (3,3%) foi
discutida, e os pleitos do OP foram encaminhados para execuo. Apesar dos
percalos, a vontade poltica do Executivo foi, neste momento, decisiva no sentido
de implantar e dar continuidade ao processo. Entre 1998 e 1999, aproximadamente
80% das obras indicadas como prioridade no mbito do OP foram executadas. No
ano de 2000, no entanto, muitos investimentos aprovados pelo OP ficaram sem
concluso, o que motivou a no-realizao das plenrias e assemblias no ano de
2001 e a promessa de retomada do OP a partir de 2002, quando as obras pendentes
teriam sido concludas. (AMARAL apud MILANI, 2006, 190).

A Prefeitura sistematizou as informaes sobre a situao financeira e as aes da

administrao municipal, elaborando o oramento pblico municipal por meio de um
processo participativo que se estendeu de julho a setembro de 1997 (primeiro ano de gesto).
O processo envolveu a realizao de 22 plenrias populares com a participao de
aproximadamente 1.500 pessoas.
No processo de elaborao participativa do oramento, foram definidas algumas
prioridades, buscando aumentar a eficincia da arrecadao: realizao de uma poltica
tributria progressiva; melhoria da fiscalizao; cobrana das dvidas pendentes; manuteno
da austeridade nos gastos pblicos; estabelecimento dos convnios para obras e servios; e
aplicao de isonomia fiscal e maiores facilidades para o pagamento de tributos.
Do lado das despesas, ou seja, da realizao de polticas pblicas, foram definidas
prioridades anuais. Para o primeiro ano, a prioridade foi educao; para o segundo, sade;
para o terceiro, servios bsicos de infra-estrutura urbana.
Estabelecidas as prioridades, o Programa foi implementado em duas frentes: uma
institucional-legal que, de certo modo, dependia de negociaes com a Cmara Municipal; e
outra operacional, que consistia em "botar ordem na casa" pagando dvidas e salrios
atrasados e recuperando a imagem da Prefeitura junto populao.
Comparando o OP de Vitria da Conquista com as variveis explicativas
apresentadas por Avritzer (2003, p. 47), podemos perceber algumas diferenas.
 52

Contrariando primeira rea enfocada pelos estudos de caso analisados por

Avritzer (2003), o municpio de Vitria da Conquista no possua qualquer tipo de infra-
estrutura associativa anterior ao estabelecimento do OP, inexistindo qualquer tipo de tradio
associativa. A implantao do OP foi uma nova cultura introduzida como proposta poltica de
uma nova administrao que iniciava sua gesto.
Considerando o segundo aspecto, que a possibilidade de extenso do OP para
regies e cidades onde tal infra-estrutura inexistente (como era o caso de Vitria da
Conquista), Avritzer (2003, p. 45-47) relata que o OP pode se tornar poltica pblica de
deliberao sobre recursos oramentrios sem a existncia de uma infra-estrutura associativa,
mas neste caso, o sucesso do OP estaria ligado a duas variveis: vontade poltica e capacidade
financeira.
No caso de Vitria da Conquista a vontade poltica da administrao municipal foi
decisiva para o sucesso do OP, mas quanto a capacidade financeira devemos considerar os
diversos problemas financeiros pelo qual passava o municpio no ano de 1997, na qual a
prefeitura possua poucos recursos disponveis para investimentos.
O desenvolvimento da cidade tambm atestado pelos ndices econmicos e
sociais. O ndice de Desenvolvimento Econmico subiu do 11 lugar no ranking baiano, em
1996, para 9, em 2000. O ndice de Desenvolvimento Social deu um salto: subiu do 24 para
o 6 lugar. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) tambm saltou do 30 lugar em 1991
para 18 em 2000. Dos 20 melhores IDHs baianos, Vitria da Conquista foi o que mais
melhorou.
Um importante componente do Oramento Participativo de Vitria da Conquista
o Conselho de Acompanhamento Popular do Oramento Participativo (CAPOP),
institucionalizado atravs de Decreto a ser editado e publicado pelo Executivo Municipal e
com Regimento Interno aprovado nos Congressos do Oramento Participativo.
O CAPOP possui as funes de:
a) Acompanhar a elaborao da Lei Oramentria informando a populao at a
aprovao final pela Cmara de Vereadores
b) Acompanhar a execuo do Oramento Municipal, principalmente as propostas
aprovadas no Oramento Participativo.
c) Definir juntamente com a Administrao Municipal o cronograma de
execuo, o controle dos gastos e o cumprimento das propostas aprovadas no Oramento
Participativo.
 53

d) Manter a populao constantemente informada sobre o andamento da execuo

do Oramento Participativo.
e) Planejar, definir e convocar o Congresso do Oramento Participativo seguinte
eleio da CAPOP.
Os membros do CAPOP possuem direitos de a) Receber todas as informaes
referentes s questes financeiras, oramentrias, de obras e servios que solicitarem,
devendo o pedido ser encaminhado Secretaria de Planejamento, b) Emitir opinio e parecer
nas questes discutidas nas reunies da CAPOP e c) Votar nos temas discutidos nas reunies
da CAPOP, cuja deciso seja tomada atravs de votao.
O CAPOP composto de membros eleitos nos encontros zonais e durantes as
plenrias temticas, completada por 3 (trs) tcnicos da administrao municipal, sem direito
a voto, com mandato vigorando de um Congresso do Oramento Participativo at a instalao
do Congresso seguinte, sendo eles delegados natos ao Congresso do Oramento Participativo
seguinte a sua eleio. Outra informao relevante que seus membros so capacitados pela
Administrao Municipal, sobre assuntos pertinentes a legislao, elaborao e execuo
oramentria.
De 1997 at 2001, a prefeitura de Vitria da Conquista destinava o equivalente a
1% (um por cento) do oramento total do municpio com vistas realizao dos investimentos
propostos pela populao atravs do OP. Vale salientar que essa estratgia, segundo relatos de
pessoas ligadas ao Oramento Participativo, gerava grande frustrao e insatisfao na
comunidade que participava das discusses, em funo da reduzida parcela de recursos que
sobrava (quando sobrava) para cada bairro da cidade, inviabilizando a incluso de muitas
demandas apresentadas pela populao na sua proposta final.
No primeiro semesre do ano de 2002, aconteceram diversas reunies para decidir
uma nova metodologia a ser utilizada no Oramento Participativo dos anos seguintes. Destas
reunies destacamos o Seminrio do Oramento Participativo, ocorrido no dia 23 de fevereiro
de 2002, com representantes de partidos, vereadores, membros da CAPOP e Secretrios
Municipais e Presidentes dos Conselhos Municipais. Onde ficou deliberado, que os
participantes deste seminrio enviaria propostas para a criao de uma nova metodologia do
OP.
Em maio de 2002, a Executiva da CAPOP e a Coordenao do OP na PMVC se
reuniram com o Exm Sr. Prefeito Jos Raimundo Fontes. Neste evento foi feita uma
avaliao da situao atual do Oramento Participativo, especialmente a questo das obras
 54

pendentes e do incio das plenrias com a populao, para definir o prximo oramento do
municpio. Neste sentido, ficou deliberado pela retomada do Oramento Participativo.
A partir de 2002, este critrio foi abandonado. Passando a adotar uma nova
sistemtica, onde as demandas aprovadas atravs de um Congresso, cada uma delas, de
acordo com sua natureza (se educao, cultura, sade, habitao, esporte e infra-estrutura),
seriam encaminhadas para as respectivas secretarias municipais para que, conforme a
disponibilidade de recursos durante o ano em cada secretaria, as demandas aprovadas
pudessem ser realizadas. Este novo formato ampliaria a margem de demandas a serem
atendidas, por outro lado, passaria a colocar a sua realizao merc da disponibilidade de
recursos.
A partir do ano de 2001, devido baixa participao de moradores da periferia da
cidade, o desenho institucional do OP, foi modificado, ampliando-se para diversas
microrregies compreendendo a zona urbana e rural. Por conta dessa mudana, houve um
aumento do nmero de participantes das plenrias e assemblias, que passou de cerca de trs
mil pessoas no ano de 2000 para sete mil no ano de 2002.
Alm disso, com a elevao do nmero de regies e mantido o critrio de se
eleger um delegado para um mnimo de dez participantes, o nmero de delegados aumentou,
nesse mesmo perodo, de 222 para 476.
Em Vitria da Conquista, o Oramento Participativo adota uma metodologia
bastante particular. E isto perfeitamente possvel uma vez que ele, por ser uma tcnica de
indicao de uso dos recursos pblicos a partir de sugestes advindas da populao, precisa
estar afinado com a realidade e as particularidades dessa populao.
Segundo Pires (2001, p. 87), a elaborao do Oramento Participativo pode se
basear nas mais diversas metodologias, no existindo um modelo nico que possa ser
implantado. Entretanto, importante ressaltar que a sua implantao no implica,
necessariamente, em abandono ou alterao dos processos oramentrios definidos
legalmente (PIRES, 2001, p. 36), mas apenas, a incluso de um momento especfico (no
isolado) que consiste em abrir espao participao da sociedade, atravs de diversos
mecanismos (PIRES, 2001, 103).

3. As experincias do Oramento Participativo

1997 I Congresso do Oramento Participativo

 55

No I Congresso do Oramento Participativo realizado em 1997, foram traadas as

diretrizes da poltica financeira a ser implementada pela administrao municipal. Naquela
ocasio, no havia nenhum recurso para investimento porque a prefeitura estava praticamente
falida. Tratava-se, portanto, de definir medidas que possibilitassem a recuperao da
capacidade de governar o municpio.
Os delegados do Oramento Participativo de 1997 definiram pontos centrais, cuja
aplicao permitiu sanear as finanas, aumentar a arrecadao, saldar compromissos, instaurar
a austeridade nos gastos pblicos, manter os salrios em dia, iniciar os programas e obras
sociais, e, possibilitar que fosse disponibilizado R$ 1.000.000,00 ( Um Milho de Reais) para
aplicao decidida diretamente pelo povo atravs do Oramento Participativo.
As resolues do I Oramento Participativo (1997) foram basicamente as
seguintes:
a) Implementao de poltica tributria progressiva, cobrando mais de quem pode
pagar mais;
b) Reformulao do sistema de arrecadao municipal;
c) Ativao da cobrana dos grandes dbitos inscritos na Dvida Ativa;
d) Aplicao dos recursos em servios e obras sociais, no priorizando as
chamadas grandes obras;
e) Pagamento dos salrios atrasados e pagamento em dia do funcionalismo;
f) Identificao precisa da dvida herdada e no pagamento das ilegtimas;
g) Tornar a prefeitura adimplente para credenciar-se aos programas e
financiamentos institucionais;
h) Controle sistematizado das despesas;
Em um dos relatrios dos Oramentos Participativos destacamos o seguinte trecho
que demonstra a importncia da participao popular nas discusses sobre o oramento
pblico:
O Encontro Zonal Oeste do Oramento Participativo demonstrou claramente que as
formas democrticas e transparentes superam largamente as formas tradicionais de
gerir o dinheiro pblico. O processo participativo alm de significar a
democratizao do Estado, permite tambm resolver de maneira mais eficiente e
justa a aplicao das verbas municipais.
Apesar da escassez de recursos diante da demanda da Zona Oeste, o Encontro
conseguiu priorizar as necessidades sociais, demonstrando que governar no
realizar grandes obras faranicas e de fachada, mas, sim, investir na melhoria da
qualidade de vida da populao, principalmente em sade e educao pblicas.
A viso global da cidade predominou nas decises do Encontro Zonal Oeste. reas e
bairros deixaram de olhar exclusivamente suas prprias necessidades e
engrandeceram-se ao destinar seus recursos para atender demandas sociais bsicas.
Educao e sade foram destacadas como necessidades fundamentais da Zona
 56

Oeste, merecendo continuar a receber investimentos visando consolidar o processo

de inverso de prioridades desenvolvido pelo Governo Participativo.

O primeiro Congresso do Oramento Participativo realizado em 1997, contou com

a participao de aproximadamente 1.345 cidados com 86 delegados escolhidos para
preparar o oramento de 1998.

Devido aos problemas financeiros pelo qual passava a administrao, este

primeiro congresso, no foi capaz de definir obras e iniciativas, mas contou com a aprovao
das diretrizes gerais para a aplicao dos fundos pblicos e em medidas destinadas a
"melhorar a cobrana de impostos" e tambm uma "maior austeridade" na utilizao de
fundos pblicos.

1998 O ano que no foi realizado

No ano de 1998 o Oramento Participativo no foi realizado. Segundo o relatrio

do Oramento Participativo, A no realizao do Oramento Participativo em 1998 foi um
fator negativo neste processo, que espera-se seja superado pela convocao do II Congresso
do Oramento Participativo, tornando-se esta prtica um elemento permanente da gesto
democrtica e participativa de Vitria da Conquista. (PMVC)

1999 II Congresso do Oramento Participativo

O Oramento Participativo implementado em 1999, com execuo no ano 2000,

buscou retomar o processo iniciado em 1997, que atingiu quase dois mil participantes.
Considerando a experincia anterior, a administrao municipal possua um domnio mais
completo sobre as finanas pblicas, com as contas equacionadas, projetos, programas, obras
e servios sociais foram desenvolvidos.
No ano de 1999, o municpio foi dividido em trs grandes zonas: Leste e Oeste,
divididas pela BR 116 (importante rodovia federal que corta a cidade ao meio) e a Zona
Rural. O II Congresso do Oramento Participativo foi realizado nos dias vinte e sete e vinte e
oito de agosto referendou as resolues das trs Zonais.
Uma informao relevante que observamos nos documentos do OP, foi referncia
a pouca capacidade de mobilizao e interesse da populao sobre as questes relacionadas ao
oramento participativo. Para equacionar esse problema e atrair novos participantes, a
 57

Coordenao do Oramento Pblico props mostrar para a populao como formada a

receita do municpio e onde a prefeitura aplica o dinheiro arrecadado, alm de discutir as
linhas gerais de arrecadao e aplicao dos recursos.
Percebe-se nos relatrios uma grande preocupao com este fato, atravs da
criao de boletins e programas informativos para a populao. Buscando divulgar as aes
do oramento participativo e conseguir uma maior participao da populao.

2000 III Congresso do Oramento Participativo

J no terceiro ano do Oramento Participativo, a deficincia maior ainda refere-se

a pouca capacidade de mobilizao e interesse da populao. A proposta foi de demonstrar
para a populao como formada a receita do municpio e onde a prefeitura aplica o dinheiro
arrecadado, alm de discutir as linhas gerais de arrecadao e aplicao dos recursos, a
populao vai decidir sobre o investimento de R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais), em
obras e servios pblicos, o mesmo valor discutido em 1999.
O Oramento Participativo de 2000, teve o incio de suas plenrias no ms de
maio, abrangendo a Zona Rural, Zona Oeste, Zona Leste e tambm Temticas. E para cada
Zona, no final da realizao de suas plenrias houve um Zonal, onde se reuniram todos os
delegados e suplentes eleitos, para discusso geral.
Foi na Zona Rural que comeou o Oramento Participativo do ano de 2000,
ocorrido no ms de maio, onde aconteceu 17 plenrias em diversas localidades, com a
participao de 107 pessoas, foram eleitos 2 (dois) representantes para a CAPOP (Comisso
de Acompanhamento do Oramento Participativo).
No Zonal Oeste participaram 66 pessoas, que indicaram os 2 (dois) representantes
para a CAPOP.
No Zonal Leste, com 45 participantes, tambm foram eleitos os 2 (dois)
representantes da CAPOP.
Foram realizadas 3 (trs) temticas, para discusso de diretrizes de suas
respectivas reas. Houve a temtica dos Artistas e Produtores com a eleio de 3 (trs)
delegados e 3 (trs) suplentes, a temtica da Economia popular com 4 (quatro) delegados e 4
(quatro) suplentes e a temtica do funcionalismo com 2 (dois) delegados e 2 (dois) suplentes.
No III Congresso do Oramento Participativo que aconteceu nos dias 18 e 19 do
ms de agosto do ano de 2000, se encontraram todos os delegados e suplentes eleitos em suas
 58

plenrias. Foram 4 (quatro) grupos de discusses; Zona Leste, Zona Oeste, Zona Rural e
Temtica.
No 1 dia do Congresso teve a presena aproximada de 200 pessoas e no 2 dia
280 pessoas, com a realizao de ima palestra com o Senador Eduardo Suplicy.
Para cada zona existe um valor estipulado para a realizao de suas obras em
2001, nos respectivos grupos foram decididos quais delas a serem realizadas, dentro do seu
oramento. No grupo da Temtica foram eleitos os 2 (dois) representantes para a CAPOP.
O critrio para diviso dos recursos e das regies o mesmo do ano anterior. No
ano de 2000. O III Congresso do Oramento Participativo, foi realizado nos dias dezoito,
dezenove e vinte de agosto, onde definiu as prioridades de cada regio.
Para o ano de 2000, verificou-se o acompanhamento da execuo oramentria
pela CAPOP, alm da realizao do OP de 2000 com a participao efetiva da dos membros
da CAPOP.
A CAPOP alm de outras atividades definiu as seguintes metas para acompanhar
e controlar o Oramento do ano 2.000: 1) A comisso dever convocar reunies nos Bairros
e Localidades da Zona Rural, prestar contas, expor esclarecimentos e justificativas das
decises do Oramento Participativo; 2) A comisso dever acompanhar tanto o Executivo
com o Legislativo Municipal na defesa das decises do Oramento Participativo; 3) Reunir-se
com o Prefeito Municipal periodicamente para anlise, avaliao controle e acompanhamento
das propostas do Oramento Participativo; 4) Exigir prestao de contas trimestralmente por
parte do Executivo Municipal, atravs da anlise de balancetes e relatrios financeiros; 5)
Exigir publicao da prestao de contas das receitas e despesas, atravs de painel ou outdoor
mensalmente; 6) Elaborao do Boletim da CAPOP com todas as notcias sobre o andamento
da execuo do Oramento Participativo; 7) A CAPOP dever elaborar um cronograma de
execuo das obras de acordo com as prioridades traados pelos zonais; 8) Mobilizar a
comunidade para acompanhar a votao do Oramento na Cmara afim de que as indicaes
do Oramento Participativo sejam respeitadas; 9) Caso no haja execuo de alguma obra
por falta de verbas, automaticamente estas passaro para o prximo ano; 10) Manter plenrias
nos bairros onde foram decididas as obras, para avaliar o processo e execuo das mesmas;
11) Colocar placa: OBRA REALIZADA POR INDICAO DO ORAMENTO
PARTICIPATIVO;

A CAPOP ainda estabeleceu as metas de Como planejar o Oramento

Participativo para o ano 2001, realizando: 1) balano das obras realizadas e prestao de
 59

contas; 2) relacionar servios essenciais para serem discutidos com a comunidade; 3) discutir
toda a receita destinada ao Oramento geral para 2001 e o percentual destinado a cada item do
oramento: tais como a) Salrios, b) Custeio, c) Cmara de Vereadores, d) Dvidas e e)
Investimentos; 4) Maior nmero de encontros zonais, 4 encontros na Zona Urbana e 4 na
Zona Rural; 5) Comear as plenrias da Zona Rural mais cedo (maro) para contemplar
melhor todas as comunidades; 6) Traar prioridade para o ano 2001; 7) divulgar com
antecedncia o cronograma das reunies para que todos possam participar, convocar as
reunies por meio de cartas e pauta definida, ver endereos no IPTU, com local estratgico,
data e horrio apropriado das reunies; 8) ampliar a divulgao pelos meios de comunicao,
cartilhas, panfletos, com a parceria das entidades organizadas; e 9) discutir as subvenes das
entidades.

Dessa forma, procurando trazer a populao para as discusses foram

confeccionadas cartilhas, avisos com o cronograma das plenrias, documento contendo a
proposta oramentria para 2001 com na receita, campanha publicitria (rdio, tv, jornal e
outdoor), cartazes e a edio de um Boletim Informativo.
Foi ainda realizado um seminrio interno com o tema O Oramento Participativo
como instrumento de participao e controle social no planejamento e execuo das aes de
governo, destinado aos servidores municipais, Vereadores e membros da CAPOP.

2001 No houve congresso

Mais uma vez aconteceu uma interrupo do oramento participativo no

municpio. Este ano foi o incio da segunda gesto do Prefeito Guilherme Menezes, do Partido
dos Trabalhadores, que foi reeleito para o mandato de 2001 2004.
Em virtude da no realizao do Congresso do Oramento Participativo foi
realizado apenas um Encontro de Delegados com um total de 350 participantes para discutir
aes e propostas para o oramento para o ano de 2002.

2002 IV Congresso do Oramento Participativo

No ano de 2002, foram realizadas 32 (trinta e duas) plenrias regionais e

temticas, com um total de 4.758 participantes e 476 delegados eleitos.
 60

2003 V Congresso do Oramento Participativo

No ano de 2003, foram realizadas 34 (trinta e quatro) plenrias regionais e

temticas, com um total de 8.000 participantes e 466 delegados eleitos.
Houve a realizao de 100 pr-conferncias, alm da realizao de conferncias
especficas como: a) 1 Conferncia da Cidade; b) 1 Conferncia do Meio ambiente; c) IV
Conferncia da Criana e do Adolescente; d) V Conferncia Municipal de Sade; e) 1
Congresso da Cidade e a discusso do Plano Diretor Urbano PDU.
No ano de 2003, em decorrncia da aprovao do Regimento do Conselho do
Oramento Participativo, onde no art. 6, inc. III, criou dentro do captulo da organizao
interna do Conselho, os Grupos de Trabalhos (GTS) na qual servem para dar apoio ao
Conselho. Foram criados cinco grupos de trabalho que acompanharo s secretarias
municipais na execuo das obras definidas no ltimo Congresso do OP.
Cada grupo de trabalho composto por um coordenador e um relator que emitir
um relatrio plenria do Conselho aps recolhimento de dados das secretarias.

1. GT INFRA ESTRUTURA

2. GT DESENVOLVIMENTO

3. GT FINANAS

4. GT - SADE/EDUCAO/ ASSISTNCIA SOCIAL

5. GT RELAES INSTITUCIONAIS

Em 2003 foi criada a Casa da Cidadania, que foi adquirida para abrigar a
Coordenao do Oramento Participativo e com espao para a reunio com os Conselhos
Municipais.

2004 VI Congresso do Oramento Participativo

No ano de 2004 foi realizado o VI Congresso do Oramento Pblico de Vitria da

Conquista, na sede do CEFET.

O congresso contou com a participao de 514 delegados de 22 diferentes zonas

do territrio municipal que definiram as prioridades de investimentos para 2005
 61

O Deputado Estadual Waldenor Pereira comentou que infelizmente este um

privilgio de poucas cidades brasileiras, pois esta iniciativa decide democraticamente as
prioridades de investimentos. Essa forma compartilhada e participativa adotada em Conquista
resultou em excelncia e eficincia administrativa que permitiram administrao municipal
ser merecedora de diversos prmios nacionais e Internacionais.

4. Observaes da pesquisa

Os passos que a seguir sero apresentados foram coletados atravs de entrevistas

feitas com a Coordenao do Oramento Participativo (entrevistas no estruturadas), da
leitura de regimentos internos do Oramento Participativo e da observao direta, feita pelo
pesquisador, de plenrias e congressos realizados em 2008, cuja metodologia idntica
implementada no perodo entre 2002 e 2007.
Todo o processo comea dentro da Coordenao do Oramento Participativo que,
seguindo as orientaes constantes de regimento interno, planeja para o ano uma escala de
encontros com a comunidade, de acordo com as diversas localidades constantes da zona
urbana e rural do municpio. A estes encontros d-se o nome de plenrias, que podem ser
regionais ou temticas. Uma estrutura montada pela prefeitura com carros de som e outros
mecanismos de divulgao (panfletagem, por exemplo) so colocados na rua, convocando as
pessoas para as reunies, em horrio e local, previamente definidos (geralmente escolas).
As plenrias regionais constituem-se em reunies realizadas com a populao em
suas respectivas localidades, chamadas tecnicamente de regies, da o uso do termo regionais.
Atualmente, existem no municpio 22 regies (9 urbanas e 13 rurais), cada uma delas
abrangendo uma diversidade de bairros, quando na zona urbana, ou povoados, quando na
zona rural. Nestas plenrias so apresentados dados financeiros e oramentrios do municpio
(PPA, LDO e LOA) e, principalmente, discutidos os problemas existentes em cada regio,
cabendo prefeitura, atravs da Coordenao do Oramento Participativo, fazer constar em
ata as respectivas reivindicaes aprovadas nesse nvel de encontro, que pode se relacionar a
manuteno de servios pblicos (como a troca de uma lmpada num poste de energia, por
exemplo) ou investimentos pblicos (construo de uma escola ou posto de sade,
asfaltamento de uma rua e assim por diante).
As reividicaes quanto a manuteno so encaminhadas diretamente para as
secretarias municipais conforme a sua natureza, enquanto que os investimentos tero um
 62

caminho um pouco mais longo, pois devero ainda ser discutidos e aprovados em nvel de
Congresso do Oramento Participativo. importante frisar que podem existir um sem
nmero de reivindicaes em cada regio, mas somente ser aprovado atravs de votao e
para efeito de investimento pblico, um nmero mximo de duas prioridades ou demandas
por plenria.
De acordo com a estrutura montada pela Coordenao do Oramento Participativo
as plenrias regionais se dividem da seguinte maneira:

PLENRIAS DA ZONA PLENRIAS DA

URBANA ZONA RURAL
Alto Maron Veredinha
Candeias Inhobim
Jatob Jos Gonalves
Patagnia Igu
Brasil Cercadinho
Zabel Limeira
Ibirapuera Pradoso
Guarani Capinal
Urbis VI So Joo da Vitria
Bate-p
Lagoa das Flores
Dantilndia
So Sebastio
Quadro 1 Plenrias regionais do Oramento Participativo.
Fonte: Coordenao do Oramento Participativo.

Quanto s plenrias temticas, este tipo de encontro se caracteriza pela

especificidade dos assuntos. Enquanto nas plenrias regionais a natureza das dicusses so
gerais, onde todos podem reivindicar de tudo, nas plenrias temticas apenas um assunto
discutido como, por exemplo, a plenria temtica da educao. Nela, somente assuntos
relacionados politica educacional do municpio sero discutidos cabendo aos presentes, nos
mesmos moldes das plenrias regionais, aprovarem um nmero mximo de duas prioridades.
Em nmero de 14, as plenrias temticas podem ser assim especificadas: temtica da
assistncia social, temtica do funcionalismo pblico, temtica da juventude, temtica da
cultura e turismo, temtica de economia popular, temtica dos quilombolas, temtica GLTB,
 63

temtica da agricultura, temtica do setor produtivo, temtica do esporte e lazer, temtica do

meio ambiente, temtica da sade, temtica dos movimentos populares e temtica da
educao.
De todos os encontros realizados, sejam eles regionais ou temticos, sero
escolhidas pessoas para representar as prioridades aprovadas no nvel de cada plenria,
quando da realizao do Congresso do Oramento Participativo. Estes representantes recebem
o nome de delegados e so escolhidos proporcionalmente ao nmero dos presentes nas
reunies. Para cada dez participantes presentes no encontro, escolhido um delegado, e assim
por diante. Na mesma ocasio, sero escolhidos os suplentes de delegados.
Conluda esta fase, que termina geralmente at 15 dias antes da data prevista para
o Congresso do Oramento Participativo, chega o momento mais importante, qual seja o de
aprovar, de forma definitiva, atravs do Congresso, quais sero as prioridades que constaro
da proposta final do Oramento Participativo a ser encaminhada administrao municipal e
assim integrar o sua proposta oramentria para o ano seguinte. Alm destes aspectos, caber
ao Congresso aprofundar o processo de participao popular na elaborao e
acompanhamento do oramento pblico municipal, discutindo o projeto de lei do oramento,
assim como os recursos pblicos para o prximo ano e a definio de diretrizes e prioridades
quanto aos gastos pblicos. Ser no Congresso, tambm, que sero eleitos os membros do
Conselho do Oramento Participativo (COP).
Participam do Congresso do Oramento Participativo, conforme regimento
interno, os delegados eleitos nas plenrias regionais e temticas (com direito a voz e voto), os
suplentes de delegados (com direito a voz), os tcnicos e assessores da prefeitura (com direito
a voz, preferencialmente para orientao e assessoramento necessrio ao encaminhamento das
discusses e deliberaes do Congresso) e os convidados pela Coordenao Executiva (com
direito a voz). O Congresso somente se realizar com a presena mnima de 1/4 (um quarto)
mais um dos delegados eleitos, desde que presentes no plenrio, e dever acontecer no prazo
mximo de 15 a 20 dias da data limite para o poder executivo enviar ao legislativo a sua
proposta de lei oramentria, que acontece at o dia 31 de setembro de cada ano, conforme
Lei Orgnica Municipal. Resumidamente, o Congresso do Oramento Participativo pode ser
dividido em quatro momentos distintos:
Primeiro momento: credenciamento dos delegados e abertura oficial do evento.
Na medida em que se credenciam, cada delegado assina a uma lista de presena e faz a opo
por um determinado grupo de discusso (eixos de discusso), que so em nmero de oito e
que acontecer em perodo posterior ao da abertura do Congresso.
 64

Segundo momento: aprovao de prioridades em nvel de grupos de discusso

(eixos de discusso). Estes eixos esto divididos da seguinte maneira: infra-estrutura urbana
(grupo I), infra-estrutura rural (grupo II), educao e cultura (grupo III), sade (grupo IV),
desenvolvimento econmico e sustentvel (grupo V), desenvolvimento social e habitao
(grupo VI), esporte e lazer (grupo VII) e institucionalizao e polticas pblicas (grupo VIII).
De cada grupo, sero aprovadas trs prioridades, dentre todas aquelas demandas aprovadas
em nvel de plenrias regionais e temticas, de acordo com a natureza do grupo. Os grupos
contam com um facilitador e um relator, e o tempo de fala de cada pessoa acordado no
incio da reunio de cada grupo.
Terceiro momento: aprovao final, em nvel de plenria geral, das prioridades
aprovadas nos grupos de discusso. Este momento considerado como um dos mais
importantes, pois nesta hora que se trabalha o esprito de solidariedade e cooperao entre
os delegados quanto abdicao ou no de determinadas prioridades em prol de outra regio
ou regies, consideradas mais urgentes e prioritrias. Aprovadas as prioridades, o relatrio
final dever ser encaminhado posteriormente pela Coordenao do Oramento Participativo
administrao municipal, como indicao oramentria.
Quarto momento: encerramento dos trabalhos e eleio do Conselho do
Oramento Participativo.
Quanto ao funcionamento do Conselho do Oramento Participativo, alguns
detalhes precisam ser esclarecidos. De acordo com o regimento interno aprovado em 2008,
este rgo tem por finalidade representar a populao conquistense, no que diz respeito s
prioridades aprovadas durante o Congresso do Oramento Participativo. Sobre ele pesa a
responsabilidade de fiscalizar, propor e deliberar acerca do planejamento e execuo da
receita e despesa municipais. Sua composio se d da seguinte forma: dois conselheiros
escolhidos por cada plenria (regional e temtica), denominados de titulares, com um suplente
cada, acrescido de mais seis representantes do executivo municipal, sem direito a voto. Cada
conselheiro exerce um mandato de dois anos, sendo vedada a remunerao pelo exerccio do
cargo, assim como, no podendo dele fazer parte representantes do legislativo municipal ou
pessoas que estejam exercendo cargos de confiana na administrao municipal.
O Conselho do Oramento Participativo rene-se, ordinariamente, uma vez por
ms, e em carter extraordinrio, quantas vezes forem necessrias. Para a instalao da
reunio do COP, necessrio, em primeira chamada, o quorum mnimo de 50% dos
conselheiros eleitos. Em segunda convocao, que ocorrer meia hora depois, com qualquer
nmero de presentes. De acordo com o regimento interno, sua organizao composta por
 65

uma Executiva (I), por uma Coordenao de Comunicao (II), Grupos de Trabalho (III),
Secretaria Executiva (IV), Frum de Representantes (V) e por uma Comisso de tica (VI).
O municpio de Vitria da Conquista, segundo critrios adotados pelo regimento
interno do Oramento Participativo, est dividido em 22 regies, sendo 9 situadas nas zona
urbana e 13 na zona rural, cada uma delas contendo uma quantidade diferenciada de bairros e
povoados que foram distribudos segundo a sua localizao geogrfica (proximidade com o
bairro ou povoado sede). De acordo com a Coordenao do Oramento Participativo as reas
de abrangncia de cada regio podem ser assim especificadas:
Quanto Zona Urbana:
1. Plenria do Alto Maron: Alto Maron, Panorama, Alto da Conquista, Alto da
Colina, Flamengo, Santa Ceclia, Nova Cidade, Mirante do Candeias, Vivendas da Serra,
Pedrinhas, Petrpolis e Cruzeiro;
2. Plenria do Candeias: Candeias (parte superior), Urbis I, BNH, Alto das
Araras, Recreio, Conquistinha, So Luis, Comunidade do Bem Querer, Bairro Universitrio e
Inocoop I e II;
3. Plenria do Jatob: Jatob, Jardim Valeria, Jardim Copacabana, Jardim
Sudoeste, Santa Terezinha, Morada das Accias, Morada Nova e Conveima II, Simo e
Campinhos;
4. Plenria da Patagnia: Patagnia, Kadija, Conjunto da Vitria, Cidade
Modelo, Antonio Brito, Conveima I, Loteamento Beatriz, Loteamento Parque dos Mongois,
Loteamento Vila da Conquista;
5. Plenria do Bairro Brasil: Brasil, Urbis II e III, Santa Cruz, Santa Helena,
Nossa Senhora de Lourdes, Bairro Alegria e Orfanato;
6. Plenria do Zabel: Urbis IV e V, Cidade Maravilhosa, Bateias, Vilas
Serranas I, II, III e IV, Miro Cairo, Senhorinha Cairo, Recanto das guas, Henriqueta Prates,
Terras do Remanso, Sobradinho e Laje Grande I e II;
8. Plenria do Ibirapuera: Ibirapuera, Alvorada, Bruno Bacelar, Nenzinha
Santos, Nossa Senhora Aparecida, Idalina Veloso;
Plenria do Guarani: Guarani, Sumar, Novo Horizonte, Iracema e Centro (com
limites entre a Av. Joo Pessoa, Rua Siqueira Campos, Silva Jardim, Caixeiros Viajantes, Rua
Francisco Santos, Monsenhor Olimpio e Av. Regis Pacheco at BR 116);
9. Plenria da Urbis VI: Urbis VI, Esprito Santo, Renato Magalhes, Morada
Real, Vila Amrica, Vila Elisa, Santa Mnica, Loteamento Conquistense, Morada dos
 66

Pssaros, Esplanada do Parque, Ipanema, Jardim Guanabara, Quincas Brito, Leblon e So

Vicente.
O mapa a seguir apresenta a localizao de cada uma das regies do Oramento
Participativo na zona urbana do municpio.

Zona Urbana de Vitria da Conquista

(Oramento Participativo)

Zabel

Guarani
Ibirapuera

Alto Maron

Brasil

Candeias

Patagnia

Jatob

Urbis VI

Figura 1 Municpio de Vitria da Conquista e a Zona Urbana do Oramento Participativo.

Fonte: PMVC.

Quanto Zona Rural:

1. Plenria de Veredinha: Veredinha, Baixo, Lamaro e Velame;
2. Plenria de Inhobim: Inhobim, Corredor do Rio Pardo, Esmeralda, Lia,
Queimadas, Salinas, Santa Maria, Assentamento Baixo, Barreiro do Rio Pardo, Abelhas,
 67

Baixa da Porteira e adjacncias, Lagoa de Melquiades, Trs Lagoas, Matinha, Arizona,

Barreiro, Baixa Seca;
3. Plenria de Jos Gonalves: Jos Gonalves (sede), Lagoa da Pedra, Caiara,
Lagoa de Chico das Chagas, Boa Sorte, Boa Vista, Baixa do Muqum, Deus Dar, Lagoa
Comprida, Boa Sorte II, Itaipu, Lagoa da Viso, Lagoa do Batista, Lagoa do Simplcio, Me
Eleotria, Boqueiro, Santo Antonio I e II, Bela Cintra, rsula, Vereda, Algodo, Barreiro,
Cabeceira e Baixa do Cedro;
4. Plenria de Igu: Igu, Baixo do Igu, Lagoa do Boi, Lagoa Formosa, Quatis da
Fumaa, Rancho Alegre, Campo Formoso, Furadinho, Cachoeira dos Porcos, Vaqueiro,
Quatis dos Fernandes, Lagoa de Jose Luiz, Juazeiro e adjacncias, Povoado de So Jos (P
de Galinha) e adjacncias;
5. Plenria de Cercadinho: Cercadinho (sede), Salitre, Mutum I e II, Caldeiro,
Cobras, Lagoa Grande, Olho D'gua, Pau de Leite e Cip;
6. Plenria de Limeira: Limeira, Corredor da Casa de Telha, Brejo, Tapera, Bonito,
Clemncia Santo, Lajedinho, Riachinho, Fazendinha, Riachinho I e II, Pau de Copa,
Bananeira, Brinco, Barrocas, So Joaquim da Mata e adjacncias;
7. Plenria de Pradoso: Pradoso (sede), Santa Helena, Gameleira, Jurema, Lagoa de
Maria Clemncia, Saguim, Batalha, Baixa do Arroz e Umburana;
8. Plenria do Capinal: Capinal, Maral, Jerib, Fazenda Unio, Goiabeira I e II,
Santa Marta e adjacncias;
9. Plenria de So Joo da Vitria: So Joo da Vitria (sede), Vereda do
Progresso, Sabi, Arruda, Poo Verde, Anteiro, Lagoa do Torquato, Corta Lote, Tabuleiro da
Baiana;
10. Plenria de Bate-p: Bate-p (sede), Pau Ferro, Ribeiro, Olho Dgua dos
Monteiros, Poo Comprido I e II, Amargoso, Pedra Mole, Poo de Ablio, Farinha Molhada,
Matinha, Lagoa de Morais, So Mateus, Cavalo Morto, Santa Rita e Poo do Gato;
11. Plenria de Lagoa das Flores: Lagoa das Flores, Choa, Fazenda Paixo,
Imbors, Pedra Branca, Vila Margarida, Periperi, Guarani (parte superior);
12. Plenria de Dantilndia: Lagoa Danta, Tabatinga I e II, Batuquinho, Tabuleiro
da Baiana, Roa Nova e Sossego;
13. Plenria de So Sebastio: So Sebastio (sede), Baixa da Fartura, Brejo I,
Caldeirozinho, Caldeiro, Choa, Cana, So Domingos.
O mapa a seguir apresenta a localizao de cada uma das regies do Oramento
Participativo na zona rural do municpio.
 68

A
N

A
G
A

G
N
A

E
P
L
A
N
A
L
T
O

A
Jos Gonalves

A
N A G E

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Lagoa das Flores

O
Se tor-23

So Sebastio

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Distrito Indus tria l

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Pradoso

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Se tor-1 6 Se tor-09

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N S Ap are cid a

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Zab el

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O
Setor-0 3
Se to r-08
to r-04 Seto r-10
Seiro
B

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Ibira p uera
Setor-0 1 Alto M aro nPrimavera

Bate-P VITRIA DA CONQUISTA Se tor-15Se tor-0 7

Ce ntro

D
Seto r-2 2 Ba te i asBrasil Se tor-05

Se tor-06
J urema
So Pe dro Seto r-1 1
Re cre io
E

Ca ndeias

(Zona Urbana)
Se to r-14 Se to r-12
Setor-21 0 gSe
Se tor-2Pata nia Boa Vista Se to r-17
tor-13

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Ca mpinho s Ja to b Uni ve rsid ad e
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Felcia
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Es pi rito Santo

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Seto r-19
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So Joo da Vitria Limeira

Dantilndia
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Veredinha

Inhobim
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N
D

I
Cercadinho
E

D
O
S
A
L

E
S

Figura 2 Municpio de Vitria da Conquista e a Zona Rural do Oramento Participativo.

Fonte: PMVC.

5. O controle social do oramento pblico de Vitria da Conquista

O controle social deve pressupor uma forma de governar onde os cidados possam
atuar como sujeitos polticos capazes de orientar e fiscalizar a ao do Estado.
A comunidade vem se organizando, nos ltimos anos, por meio de conselhos
municipais e comits populares que abrangem os mais variados setores sociais, como
 69

transporte coletivo, sade, e participao na gesto do oramento municipal, deixando para o

Poder Pblico apenas a funo de mediar e fiscalizar as relaes entre o pblico e o privado a
fim de garantir meios de proporcionar uma melhor qualidade de vida da populao.
O prefeito Guilherme Menezes comenta:
A partir do Oramento Participativo, a organizao dos movimentos sociais em
Vitria da Conquista evoluiu bastante. Antes, muita gente, que est ai nos povoados,
nos distritos e nos bairros, no tinham a mnima noo de quanto recurso entrava na
Prefeitura e de onde vinham esses recursos. Com o OP, as pessoas comearam a se
especializar em oramento municipal e, mais do que isso, a deliberar sobre boa parte
deste oramento e seus impactos no bairro, nas obras e tudo isso de uma forma
democrtica.

Por isso, hoje, quando se fala em controle social, primeiramente ocorre a idia de
participao popular a nvel municipal, por ser a esfera pblica mais prxima dos problemas
enfrentados pela comunidade.
A comunidade organizada e solidria exerce inmeros importantes meios de controle
social, como o direito informao, a reivindicao de conselhos comunitrios, a
democratizao do processo decisrio (como exemplo temos o oramento participativo),
dentre outras ferramentas capazes de oferecer maior transparncia gesto pblica e que
contribuem para uma melhor qualidade dos servios oferecidos comunidade.
 70

Consideraes Finais

A utilizao dos mecanismos de participao e fiscalizao do oramento pblico de

Vitria da Conquista trouxe aspectos positivos no processo de democratizao das
informaes e servios colocados a disposio da populao.
Atravs do oramento participativo, experincias como o Conselho de
Acompanhamento Popular do Oramento Participativo (CAPOP) oferecem uma forma
importante de acompanhamento do ciclo oramentrio, principalmente no acompanhamento
da execuo do oramento pblico.
A prtica na realizao dos encontros temticos, nas conferncias e nos congressos
municipais do oramento participativo vem contribuindo de modo significativo para o
processo de democratizao da gesto pblica.
O oramento participativo em Vitria da Conquista veio mudar a forma de relao
entre a populao e o poder pblico, possibilitando a mobilizao da populao na
participao das discusses e construo do cronograma de execuo das obras e
investimentos municipais, aliado ao acompanhamento dos gastos e o cumprimento das
propostas aprovadas no Oramento Participativo.
Percebes-se um avano na participao popular a cada ano de realizao das
plenrias do oramento participativo. E esta participao inicia-se com a realizao das
plenrias regionais onde os problemas de cada comunidade so expostos para os integrantes
do governo.
Outro ponto de grande relevncia no processo o conhecimento que a administrao
pblica passa a ter sobre a realidade de cada regio. Atravs das plenrias, os participantes
relacionam e discutem os problemas e as dificuldades com os representantes do governo que
assim mantm um banco de dados de grande importncia para a realizao do planejamento
oramentrio. Ressalto ainda que com a experincia do OP a administrao tem condies de
realizar o Plano Plurianual com muito mais preciso, pois um planejamento a longo prazo
necessita de um nmero de informaes que a metodologia utilizada no OP fornece.
A populao que participa do OP passa a ter um conhecimento maior das
dificuldades de se administrar um municpio, e assim o processo de compartilhamento do
poder de deciso sobre a aplicao de recursos um aprendizado importante, pois possibilita
a negociao e o dilogo com o governo, conhecendo as diferenas de cada regio
participante e as vises que cada um deles tem sobre o que discutido.
 71

Percebe-se que a experincia do OP consegue dar oportunidades de surgimento de

novas lideranas locais, pois as reunies resultam em discusses com a comunidade que
elegeram o delegado/conselheiro. E essa atividade propicia um envolvimento maior com as
questes de sua comunidade e conseqentemente um engajamento na participao da vida
pblica do municpio.
A populao tem condies de participar do ciclo oramentrio, atua no perodo de
discusso e planejamento em conjunto com o governo, pois realiza a indicao de onde os
recursos devem ser aplicados, atua durante a execuo do oramento atravs dos conselhos
municipais e atua na fiscalizao dos recursos pblicos.
 72

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 77

ANEXOS
 78

ANEXO I

Relatrio do IV Congresso Participativo

 79

IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DE SADE
Nmero de participantes :39
Localidades representadas: folha anexa
Facilitadores: Washington Couto / Lygia Matos / Ricardo Marques / Stael

Primeira parte:
Apresentao da planilha oramentria 2003
Valor destinado a investimentos: R$ 896.000,00
Deciso de investimento:
1. Rede de ateno bsica................................................................................ R$ 630.000,00
2. Rede de ateno especializada .................................................................... R$ 270.000,00

Aprovao unnime
Construo dos eixos de trabalho da Secretaria Municipal de Sade

REDE DE ATENO BSICA

Ampliao da estrutura fsica .................................................................................... 33 votos (Prioridade 1)
Ampliao de servios............................................................................................... 25 votos (Prioridade 2)
Aquisio de ambulncias ......................................................................................... 10 votos (Prioridade 3)
Capacitao dos servidores........................................................................................ 09 votos (Prioridade 4)

REDE DE ATENO ESPECIALIZADA

Ampliao dos servios de mdia complexidade ...................................................... 33 votos (Prioridade 1)
Ampliao n de leitos credenciados ao SUS ............................................................ 25 votos (Prioridade 2)
Ampliao rede de atendimento de urgncia e emergncia....................................... 19 votos (Prioridade 3)

REDE DE ATENO BSICA PONTOS PRINCIPAIS

Prioridade 1 Ampliao da estrutura fsica
1.1 Construo, reforma e ampliao de unidades na zona urbana
1.2 Construo, reforma e ampliao de unidades na sede do Distrito ( Z. Rural)
1.3 Construo reforma e ampliao de postos de atendimento de sade na Zona Rural em parceria
com a comunidade (Prefeitura participa com a mat. de construo e orientao tcnica e a comunidade com a
mo de obra).

ORAMENTO:
Construo de uma unidade de sade ....................................................................... R$ 200.000,00
Construo de 17 postos com parceria com a comunidade ...................................... R$ 100.000,00
Ampliaes e reforma de Unid. de Sade na sede dos Distritos.... R$ 200.000,00
Ampliao de servios, Compra de ambulncias e capacitao..... R$ 130.000,00

PROPOSTA:-
Postinhos em regime de mutiro* ............................................................................. 17 39 votos a favor
Unidades de Sade na Zona Urbana ......................................................................... 01 39 votos a favor

Unidades na Zona Rural

Proposta 1 Escolher uma unidade de sade para construir
Proposta 2 Investir nas seis unidades existentes 39 votos a favor
(Os locais sero definidos pela comisso do Oramento Participativo)

*A comunidade se responsabilizar pela manuteno dos postos (limpeza, vigilncia, etc.)

 80

IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE SERVIOS PBLICOS

DISCUSSES POR SECRETARIAS

SECRETARIA DE SERVIOS PBLICOS SECRETRIO: JOS CARLOS

POVOADO DE PRADOSO
EXTENSO E MELHORAMENTO DA REDE
ILUMINAO PBLICA
COLETA DE LIXO

POVOADO DO BAIXO DE IGU

EXTENSO DE REDE

SO JOO DA VITRIA (BATUQUE)

BANHEIRO PBLICO NO LOCAL

RECANTO DAS GUAS

EXTENSO DE REDE (DOIS POSTES) NA HORTA COMUNITRIA

POVOADO DE SALINAS - INHOBIM

NEGOCIAO DA ENERGIA DE UM PARTICULAR PARA QUE A POPULAO POSSA USUFRUIR

BAIRRO CONQUISTINHA
AMPLIAO DA LIMPEZA PBLICA NA RUA MANOEL JANURIO DE ANDRADE
LIMPEZA E FISCALIZAO DE TERRENOS BALDIOS

BAIRRO BRUNO BACELAR

ILUMINAO PBLICA - FINAL DA AV. MACABAS PRXIMO AO SESC
ILUMINAO DA RUA NENZINHA SANTOS
COLETA DE LIXO EM TODAS AS RUAS
FISCALIZAO DA COLETA DE LIXO DE TRAO ANIMAL (CARROEIROS)
NO CUMPRIMENTO DO HORRIO DE TRABALHOS POR PARTE DOS CARROEIROS
MAIS UMA CAIXA COLETORA NA NENZINHA SANTOS
ROAGEM DO MATAGAL NA NENZINHA SANTOS

BAIRRO BRASIL
ILUMINAO PBLICA DA RUA SO PAULO

POVOADO DE CALDEIRO
EXTENSO DE REDE
ILUMINAO PBLICA

ALTO MAROM
AMPLIAO DA ILUMINAO PBLICA DO PANORAMA
REDE BAIXA NO LOTEAMENTO VELOSO
ILUMINAO PBLICA DA AV. ROSA CRUZ
FISCALIZAO DO PROCEL

BAIRRO IBIRAPUERA
REVISO DO PROCEL
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COATI DOS FERNANDES - IGU

ILUMINAO PBLICA

CIDADE MARAVILHOSA
ROAGEM DO MATAGAL
EXTENSO DE REDE

POVOADO DE MATINHA
ILUMINAO PBLICA
COLETA DE LIXO
ESCOLHA DO LOCAL PARA COLOCAR O LIXO
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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

1. No houve alteraes no oramento da Secretaria;

2. Das 06 reivindicaes das plenrias, 04 j so atendidas pela manuteno das atividades da Secretaria:

- Melhoria no Poo Escuro;

- Lazer no Poo Escuro;
- Programa de Educao Ambiental;
- Melhoria na passagem (escadaria) do poo Escuro.

As outras duas no h detalhamento dos propostos.

- Rampa no Poo Escuro;

- Drenagem do Poo Escuro.

O grupo definiu 04 reas prioritrias para investimento em 2003:

- Infra-estrutura (pavimentao, urbanizao de praas);

- Saneamento (abastecimento de gua na zona rural e lixo);
- Sade;
- Educao.
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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL

- Ampliar a implantao de creches no Municpio;

- Expandir as aes de Assistncia Social para a zona rural, 3 idade, gerao de emprego e renda;

- Aumentar recursos para o programa da Habitao Popular;

- Implantao de uma casa de acolhimento noturno feminino.

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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE FINANAS, DE PLANEJAMENTO, DO GABINETE DO PREFEITO E

DA CMARA MUNICIPAL

O grupo discutiu os oramentos das Secretarias de Finanas, de Planejamento, do Gabinete do Prefeito e da

Cmara Municipal. Inicialmente foram explicadas as funes e as estruturas desses rgos. No caso do Gabinete
do Prefeito, foi detalhado que nesse rgo esto incorporadas a Auditoria, a Procuradoria do Municpio e
Assessoria de Comunicao.

Foi destacado que grande parte dos recursos da Secretaria de Finanas, destina-se ao pagamento de dvidas
antigas. Tambm ressaltou-se a necessidade da Secretaria de Finanas atuar energicamente, no sentido de captar
recursos essenciais ao desenvolvimento de polticas pblicas e programas sociais.

Alguns procedimentos tributrios de rotina foram questionados, ocorrendo a citao de alguns casos especficos.
Decidiu-se, encaminhar diretamente ao rgo responsvel da Secretaria de Finanas, a explicao e/ou a soluo
desses exemplos e quaisquer outros semelhantes.

Em relao Cmara de Vereadores foi mencionado que anteriormente a Cmara Municipal, possua 13
vereadores e 09 funcionrios e atualmente, so 19 vereadores e 71 funcionrios. Foi esclarecido que no momento
a Cmara de Vereadores possui apenas 29 servidores, muitos contratados aps a realizao de concurso pblico.
O presidente da Cmara de Vereadores, detalhou o processo de recuperao financeira do Legislativo, que est
permitindo a construo da nova sede, e, ainda, estruturar material e funcionalmente a Cmara Municipal para
permitir aos Vereadores atender melhor o muncipe.

A discusso do Oramento do Gabinete do Prefeito, concentrou-se nas verbas destinadas Comunicao,

particularmente aquelas relacionadas com os contratos das emissoras de rdio local. Os debates foram acirrados
e apresentada uma proposta para transferir R$ 212.000,00 das verbas de comunicao, reduzindo o nmero de
emissoras contratadas de 5 para 3, e destinar esses recursos para o abastecimento de gua de localidades
desprovidas desse bem essencial vida, como o Bairro Laje Grande.

Aps acaloradas discusses, ocorreu a votao, vencendo a proposta de alterao. No entanto, de acordo com as
normas do IV Congresso do OP, aps a aprovao da diviso dos recursos por Secretarias, s possvel a
transferncia de verbas dentro da prpria secretaria. Diante do impasse, foi concordado que se manteria a
proposta da Prefeitura e ser indicado ao Conselho do Oramento Participativo a realizao das obras de
abastecimento de gua atravs da perfurao de poos, no Bairro Laje Grande. Em relao Procuradoria do
Municpio foi esclarecido que atualmente esto contratados 4 Procuradores, sendo que o quadro da Prefeitura
permite legalmente a alocao de 5 advogados.

Foi indicado tambm, que se realize ampla discusso popular sobre o novo cdigo tributrio, e, que, esse
documento legal contemple a poltica tributria progressiva, desonerando os mais pobres e possibilitando
recursos para o Oramento Participativo, prosseguir com as polticas pblicas e programas sociais.
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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DA EDUCAO

Nmero de participantes: 47

Localidades representadas: Igu, Veredinha, Limeira, Dantilndia, Campinhos, Inhobim, Jos Gonalves,
Cercadinho, Lagoa das Flores, Pradoso, Bate P, So Joo da Vitria, So Sebastio, Candeias, Patagnia,
Brasil, Urbis V, Ibirapuera.

Facilitadores: Srgio Carvalho/Inez Mercia/Fernando Fres

Primeira parte:
Apresentao da planilha oramentria 2003
Valor destinado a investimentos: R$ 710.000,00

RELATRIO FINAL

ESPAOS ALUGADOS ............................................................................... ( 23 votos)

- Ampliao da Escola So Joo da Vitria

- Ampliao da Escola Edivanda Maria Teixeira
- Ampliao da Escola Raimundo Bahia da Nova
- Implantao de Escola no Bairro Recanto das guas

IMPLANTAO DE GINSIOS................................................................... ( 21 votos)

- Capinal
- Campinhos
- Lagoa das Flores

MELHORIAS.............................................................................................. (20 votos)

- Implantao de Biblioteca e Cobertura do Ptio da Escola Euclides da Cunha em So Sebastio

- Implantao de Biblioteca na Escola Eurpedes Peri Rosa em Bate P
- Ampliao da Escola Tobias Barreto em Veredinha

NOVAS UNIDADES.................................................................................... (07 votos)

- Construo de Creche no Bairro Nossa Senhora Aparecida

ESPAOS CEDIDOS..................................................................................... (01 voto)

- Ampliao da Escola Frei Serafim do Amparo

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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE OBRAS E URBANISMO

- Construo de terminal de integrao das linhas rurais na Av. Iolanda Fonseca

- Construo de quadra simples na Praa de Inhobim

- Construo de quadra simples na Praa de So Sebastio

- Implantao de jardim em Jos Gonalves

- Pavimentao em pedra de trs caminhos no Santa Cruz

- Pontilho em concreto no Canal da Av. Rosa Cruz prximo a Rua Constelao

- Pavimentao em pedra no final da Rua Manoel Janurio na Conquistinha

- Pavimentao em tratamento anti p nas ruas em torno da Praa da Vila Serrana III
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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE EXPANSO ECONMICA

CULTURA

- Estruturao da Sc. de Cultura e Lazer

- Criao de um canal de contato entre o Governo e os Artistas e Empreendedores Culturais,
Nomeao imediata do Coordenador de Cultura

AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

- Criao da Sc. de Agricultura

- Fuso da Sc. de Ass. Distritais com Meio Ambiente
- Ampliar o programa de Hortas Comunitrias na cidade e Zona Rural
- Direcionar recursos para Agricultura Familiar
- Aquisio de um veculo para o PMDR
- Criao do Mercado do Produtor
- Criao da Casa do Produtor Rural
- Criao de um Banco de Sementes no Horto Florestal
- Programa de incentivo ao Desenvolvimento Rural
- Produo de Alevinos e piscicultura
- Agricultura Orgnica
- Reflorestamento
- Casa de Farinha para a Fazenda Velame
- Energia Eltrica e aguada para o BOQUEIRO
- PMDR como um programa que atenda as emergncias na Zona Rural

ECONOMIA POPULAR

- Ampliao do GEP com Ncleos nos Bairros e Zona Rural

- Espao apropriado para o GEP
- Reforma do Mercado de Artesanato no Bairro Brasil
- Reforma do Mercado do Artesanato e Retomada do Espao da Praa da Bandeira para um
Centro Cultural e de Artesanato
- Criao de um espao para Associao de Fotgrafos
- Formalizao do Termo de Parceria com o GEP
- Criao de um Centro de Formao Cultural, de Esporte e de Lazer para produo de mo
de obra qualificada
-
MICROCRDITO

- Sugesto de reduo dos juros e implantao de prazo de carncias para os emprstimos

ESPORTES

- Ampliao dos Recursos Oramentrios para a rea do Esporte

- Criao da Sc. de Esportes
- Construo da Pista de Skate
- Reforma do Ginsio de Esportes
- Melhoramento da Quadras existentes
- Construo de novas quadras poliesportivas nos bairros e distritos
- Criao de uma sede para a Associao de Capoeira
- Aes de esporte na Zona Rural
- Criao de um espao para o Clube de Xadrez
- 10 mil para viagens de enxadristas
- Um veculo disposio do Clube
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TURISMO E LAZER

- Reformular a MICONQUISTA buscando um melhor formato que amplie os seus

desdobramentos sociais

REFORMA ADMINISTRATIVA

- Secretaria de Cultura
- Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural
- Secretaria de Esportes e Lazer
- Criao ou Fortalecimento dos Conselhos:
- Desenvolvimento Rural
- Esportes
- Economia Popular

POLTICA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL COM ATRAO DE INVESTIMENTOS E

EMPRESAS

- Busca de ampliao do mercado de trabalho

- Criao de uma Legislao Municipal para os produtos alimentcios e um Selo de
Qualidade.

ABASTECIMENTO

- Melhorar a utilizao do Mercado do Alto Maron

- Modernizao da revenda de Carne - PROVECARNE
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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE ADMINISTRAO

Reivindicaes gerais nas diversas secretarias

Criao da secretria de agricultura, atravs da fuso das Secretrias de Assuntos Distritais e Meio Ambiente;
Direcionamento das aes na Zona Rural para a produo (gerao de desenvolvimento e renda);
Otimizao dos recursos Hdricos, pequenas barragens, extenso de rede eltrica;
Que o prefeito organize visitas zona Rural com os secretrios para que conheam os problemas do homem do
campo;

Reivindicao da lagoa de Mequiades: Recuperao de estradas, ampliao do posto de sade, substituio de

lmpadas queimadas, estruturao de um salo comunitrio; necessita passar o trator de esteira na ladeira;

No So Joaquim substituio do transformador (energia fraca, caindo a canela), possvel instalao do ginsio,
melhoria do transporte de alunos, posto de sade, pois s tem na limeira;

No Petrpolis: Revitalizao do poo escuro, concluso das obras de drenagem, podar a cerca, acabar com o
mangueiro, pois, est proliferando carrapatos, matagal crescendo prximo escadaria facilitando a ao de
marginais, construo do muro da escola Me Vitria de Pet;

Construo de sala de aulas no morada dos pssaros e melhoria no atendimento da sade

Concluso (recuperao) do pavimento da avenida recife no trecho entre as avenidas Itabuna e Frei Benjamin;
Projeto de reciclagem de lixo;

Especficas da secretaria:

Investimento em qualificao de pessoal, com cursos de treinamento nas suas reas de atuao;
Melhorar o programa de sade voltado para os servidores;

Melhorar o perfil de atribuies de cada servidor (plano de cargos e salrios);

Otimizar o uso dos recursos (existe duplicidade de aes entre as secretarias); melhoria da auto-estima dos
servidores;

Joo Rubens relatou um problema especfico de falta de entrosamento entre as secretarias responsveis pelo
Horto municipal;
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IV CONGRESSO PARTICIPATIVO - PREFEITURA DE VITRIA DA CONQUISTA

PLENRIA DA SECRETARIA DE ASSUNTOS DISTRITAIS

UNIDADE ORCAMENTARIA 3001 - GABINETE DO SECRETARIO
------------------------------------------------------------------------------
NATUREZA DESPESA VALOR ORCADO
-------------------------------------------------------------------------------
Projeto : 11.0334.144.1.064
CONSTRU AO E REFORMA DE LAVANDERIAS
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 20.000,00
Total ......... 20.000,00
Projeto : 15.0451.142.1.065
PAVIMENTA AO DE LOGRAD.PR AS E JARDINS
33903000 - MATERIAL DE CONSUMO 10.000,00
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 20.000,00
33903900 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA JURIDICA 50.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 150.000,00
Total ......... 230.000,00
Projeto : 20.0605.141.1.066
CONST.REC.ACUDE BARRAG.TANQ.CHAF.CISTER.
33903000 - MATERIAL DE CONSUMO 10.000,00
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 80.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 20.000,00
Total ......... 110.000,00
Projeto : 20.0605.141.1.067
INSTALA AO DE PO OS TUBULARES
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 36.000,00
Total ......... 36.000,00
Projeto : 20.0605.141.1.068
CONSTR.AMPL.RECUP.SIST.SIMPL. DE AGUA
33903000 - MATERIAL DE CONSUMO 10.000,00
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 10.000,00
33903900 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA JURIDICA 20.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 20.000,00
44905200 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 20.000,00
Total ......... 80.000,00
Atividade : 20.0606.140.2.069
PROMO AO DESENV.A OES DISTRITAIS
31900400 - CONTRATACAO POR TEMPO DETERMINADO 140.000,00
31901100 - VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS-PES.CIVIL 250.000,00
33901400 - DIARIAS-CIVIL 1.000,00
33903000 - MATERIAL DE CONSUMO 150.000,00
33903300 - PASSAGENS E DESPESAS DE LOCOMOCAO 1.000,00
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 83.000,00
33903900 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA JURIDICA 25.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 20.000,00
44905200 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 8.000,00
Total ......... 678.000,00
Projeto : 20.0782.147.1.069
CONSTRU AO E RECUPERA AO DE ESTRADAS
33903000 - MATERIAL DE CONSUMO 30.000,00
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 120.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 20.000,00
Total ......... 170.000,00

Projeto : 20.0782.147.1.071
CONSTRU AO E RECUPERA AO DE MATA-BURROS
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 10.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 20.000,00
Total ......... 30.000,00
Projeto : 25.0752.145.1.072
EXTENSAO DE REDE ELETRICA
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 50.000,00
Total ......... 50.000,00
Projeto : 25.0782.147.1.070
CONSTRU AO E RECUP. DE OBRAS DE ARTE
33903000 - MATERIAL DE CONSUMO 20.000,00
33903600 - OUTROS SERV.DE TERCEIROS-PESSOA FISICA 5.000,00
44905100 - OBRAS E INSTALACOES 15.000,00
Total ......... 40.000,00
TOTAL UNIDADE 1.444.000,00