NEWSLETTER

Gouvernance africaine
Janvier - juin 2017
Volume 4 #1

DIVIDENDES ET
DFICITS
DMOCRATIQUES
EN AFRIQUE
Clbration du
10me anniversaire de la CADEG
 dans ce NUMRO Janvier - jUIN 2017

Volume 4 #1
04 Le mot du Commissaire
05 Le mot de la Rdactrice en chef
06 Le point de vue du directeur : La rdaction de la Charte
10 Articles de fond
11 Vers la ratification universelle de la CADEG pour la dmocratisation de lAfrique
16 Victoire de la CADEG : La crise post-lectorale en Gambie et les enseignements pour lAfrique
19 Le mcanisme dtablissement des rapports des tats sous la CADEG
22 La CADEG : De nouvelles chances de faire progresser lautonomisation politique des femmes
24 CADEG et participation des jeunes dans le processus de gouvernance dmocratique

27 Le point de vue des populations

28 Raison desprer et de passer laction : Perceptions des citoyens sur les priorits de la CADEG
34 Entreprises et corruption en Afrique : pertinence de la CADEG
37 Redevabilit dmocratique dans les relations entre ltat et la socit : Le rle de la CADEG
39 Initiatives centres sur les femmes pour la promotion de la justice transitionnelle en Afrique
41 LOrganisation des tats amricains, lUnion africaine et la CADEG : A Luta Continua
43 Remdier aux flux financiers illicites provenant dAfrique grce la CADEG

45 Africa Talks DG Trends : Tte--tte

Avec Samson Itodo - Not Too Young To Run

49 Pour votre information

50 Calendrier lectoral 2017
51 La Veille de la CADEG
54 Comprendre lAAG
COMIT DE RDACTION
Publication de lArchitecture de la gouvernance africaine (AGA) 55 Le DAP en bref
Dpartement des Affaires Politiques, diteur en chef
Commisson de Iunion Africaine Khabele Matlosa
Roosevelt Street, W21, K19
BP 3243 Membres
Addis Ababa Olabisi Dare
Ethiopie Calixte Mbari
Salah Hammad
AUC, Juin 2017 Rizzan Nassuna
Sharon Ndlovu
www. aga-platform.org Sam Atoubi
www.au.int/pa
#DGTrends diteur de coordination
Nebila Abdulmelik

Dessin: Laughing Gas Illustration Translator

Imprimrie: Lotus Printing Patricia Martinache
La Prface du Commissaire
Consacrons-nous nous
battre, ensemble, pour
une paix et une justice
durables sur Terre
Lappel gnral de
lhymne de lUA nous
rappelle la raison dtre
de lOrganisation de
lUnit africaine et de
son successeur, lUnion
africaine. Nous ne
devons jamais perdre
de vue la vision de nos
prdcesseurs en faveur
de lunit, de la solidarit
et dune vie meilleure pour
tous les peuples dAfrique.
La redynamisation du
rve panafricain au
travers de lAgenda 2063
appelle chacun de nous
rflchir notre histoire,
examiner les dfis ainsi
que les objectifs atteints,
et saisir les opportunits
que lAfrique prsente.
Cest cet effort dlibr et conscient qui nous
permettra de raliser les aspirations inscrites
dans lAgenda 2063. Nous nous sommes
engags, dans notre formulation du plan pour
notre continent, construire des tats efficaces,
capables et inclusifs ; exercer un leadership
redevable et encourager une citoyennet active.
Il est incroyablement gratifiant de noter que les
Aspirations 3 et 4 de lAgenda 2063 envisagent
une Afrique de bonne gouvernance, de respect
des droits de lhomme, de justice et dtat de
droit et une Afrique pacifique et sre .
04 Newsletter Gouvernance africaine
Ces aspirations sont refltes dans les Objectifs
mondiaux pour le dveloppement durable
(Agenda 2030) qui appellent des socits
pacifiques et inclusives pour le dveloppement
durable laccs la justice pour tous et
des institutions efficaces, redevables et
inclusives tous les niveaux (Objectif n16).
LAgenda 2063 et lAgenda 2030 raffirment
le lien inextricable qui existe entre les notions
de gouvernance dmocratique et de paix et
scurit. Ils reconnaissent explicitement quil
est impratif dassurer la synergie, la cohrence
et la coordination entre nos architectures de
gouvernance et de paix, savoir lArchitecture
africaine de gouvernance (AAG) et lArchitecture
africaine de paix et de scurit (AAPS),
respectivement. Nous devons faire plus que
donner notre simple accord en faveur de la
synergie entre ces deux architectures.
Il y a maintenant dix ans, les visions qui sont
dornavant refltes dans lAgenda 2063 et
dans lAgenda 2030 ont t articules dans
ce que nous connaissons sous le nom de
CADEG la Charte africaine de la dmocratie,
des lections et de la gouvernance. La CADEG
sinspire des objectifs et des principes inscrits
dans lActe constitutif de lUA, en particulier
dans les articles 3 (g et h) et 4 (m), qui mettent
laccent sur limportance de la gouvernance
dmocratique, de la participation populaire, de
ltat de droit et des droits de lhomme. Elle
tablit des normes, des valeurs et des standards
qui ont t approuvs par les tats membres
de lUA, notamment des valeurs universelles de
dmocratie et de respect des droits de lhomme
; dtat de droit fond sur la suprmatie de la
Constitution ; de tenue dlections rgulires, fournis tant par les sages que par les jeunes si
libres et quitables conduites par des organismes
de gestion lectorale nationaux comptents,
indpendants et impartiaux ; dinterdiction et de
rejet des changements anticonstitutionnels de
gouvernement ; et de promotion et de protection
de lindpendance du judiciaire, entre autres.
La CADEG est aujourdhui salue comme la
rfrence pour diverses initiatives politiques et
institutionnelles sur la gouvernance dmocratique
aux niveaux continental, rgional et national.
Elle est devenue le cadre normatif principal
daprs lequel les progrs des tats membres
en matire de gouvernance dmocratique
doivent tre mesurs. La mise en place et le
fonctionnement de lAAG et de sa Plateforme
sont ancrs dans la promotion des instruments
des Valeurs partages de lUA, notamment dans
la CADEG. La CADEG oriente galement le travail
du Dpartement des Affaires politiques de la
Commission de lUnion africaine.
Plus que jamais, les ressources humaines,
financires, techniques et intellectuelles sont
notre porte pour remplir les promesses que nous
avons faites aux gnrations actuelles et futures.
Les contributions, dans ce numro, fournissent
des ides, des leons et des propositions
politiques que nous pouvons faire progresser.
Nous devons nous montrer attentifs aux conseils
Le point de vue du Directeur voque la toile
nous voulons un jour parvenir lAfrique que nous
souhaitons et dont nous avons besoin.
S.E. Mme Minata Samat Cessouma
Commissaire aux Affaires politiques
Commission de lUnion africaine
LE MOT DE LA RDACTRICE EN CHEF
Cest avec fiert que
nous vous prsentons
ldition janvier-juin 2017
de la Newsletter sur la
Gouvernance africaine. Ce
numro est unique, pour
diffrentes raisons. En
effet, ce numro est notre
premire publication en
cinq ans ; il reprsente
laboutissement de nos
efforts pour raviver cette
newsletter priodique
et contribuer au corpus
de connaissances sur la
gouvernance dmocratique
en Afrique. Lanne 2017
marquant le dixime
anniversaire de ladoption
de la Charte africaine de la
dmocratie, des lections
et de la gouvernance
(CADEG), ctait le moment
idal pour engager
une rflexion sur les
dividendes et les dficits
dmocratiques en Afrique.
Cest la raison pour
laquelle nous avons choisi
ce sujet pour ce numro
de la Newsletter sur la
Gouvernance africaine.
de fond de la rdaction de la Charte et des
personnes qui en ont t lorigine. Les Articles
de fond de ce numro prsentent le processus
dtablissement des rapports sur la CADEG par
les tats, lautonomisation politique des femmes,
la participation des jeunes et les enseignements
que lAfrique peut tirer des vnements qui
se sont produits en Gambie. Les travaux de
rflexion, que nous avons intituls Le point de
vue des populations portent sur une srie de
sujets relatifs la CADEG, notamment sur les
perceptions quont les citoyens de la dmocratie,
de la justice transitionnelle, de la rponse
apporter la corruption dans les entreprises, des
relations entre tat et socit, de llimination
des mouvements illgaux de capitaux grce
lefficacit des rgimes fiscaux, et de linfluence
qua eue lAmrique latine sur la CADEG. Pour
notre interview en face--face, Africa Talks DG
Trends, jai rencontr Samson Itodo, qui est
lorigine de Not Too Young to Run . Nous
avons discut des jeunes, de politique et de la
possibles. Nous esprons galement que ces
mobilisation en faveur dun paysage politique
articles stimuleront une pratique plus importante
plus quitable. Reconnaissant la ncessit dune
de la dmocratie et mettront en lumire lutilit
redevabilit plus importante, la Newsletter de la CADEG dans la dmocratisation de notre
comprend La Veille de la CADEG , un outil qui continent. Nhsitez pas nous faire part de vos
fournit les informations les plus rcentes quant rflexions sur ce numro. Bonne lecture !
ltat de ratification de la Charte notre sujet
principal dans cette dition.
Nebila Abdulmelik
Prenant en compte le thme de lUA pour 2017,
Rdactrice en chef de la Newsletter
Exploiter le dividende dmographique par Gouvernance africaine
linvestissement dans la jeunesse, cette dition a
intentionnellement veill ce que la plupart des
articles soient crits par des jeunes. Sur les onze
articles, sept ont t rdigs par des jeunes ce
qui est une premire pour la Newsletter. De plus,
linterview en face--face, exercice traditionnel
de cette Newsletter depuis ses dbuts, porte
galement sur les jeunes. Cela sinscrit dans le
cadre des efforts dlibrs, tant de la part du DAP
que de lAAG, pour donner de la place aux jeunes
afin quils puissent structurer leurs opinions et
leurs points de vue, et prsenter leur contribution
une Afrique en paix et gouverne de faon
dmocratique.
Nous esprons que ces articles inspireront des
dbats et des rflexions supplmentaires entre
les citoyens, les professionnels et les dcideurs, et
quils indiqueront des pistes de recherche
Janvier - Juin 2017 05

Le point de vue du Directeur:
La rdaction de la CADEG
Khabele Matlosa
Le Dr. Khabele Matlosa a t lauteur principal de la rdaction de la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance (CADEG). Il est actuellement Directeur des Affaires
politiques la Commission de lUnion africaine. Contactez-le khabelem@africa-union.org et/ou @MatlosaK.
La CADEG a t dveloppe par des experts
africains pour surmonter les dfis propres
lAfrique en matire de gouvernance. En
volution
tant quauteur principal, jai t charg par le
Dpartement des Affaires politiques (DAP)
La Charte africaine de la de la Commission de lUnion africaine (CUA),
dmocratie, des lections par lintermdiaire du directeur dalors, M.
et de la gouvernance (ci- lAmbassadeur Emile Ognimba, dapporter une
aprs dsigne comme aide technique llaboration de la Charte.
la CADEG ou la Charte) LAmbassadeur Ognimba a jou un rle important
a t adopte par lUnion dans le dveloppement de la Charte, en
africaine (UA) lors de la fournissant le soutien logistique ncessaire et en
8e Session ordinaire de travaillant de concert avec son quipe.
la Confrence des chefs
Jtais responsable de la rdaction de la Charte
dtat et de gouvernement,
avec un groupe dminents experts africains de
qui sest tenue le 30 la gouvernance, les esprits les plus brillants en
janvier 2007 Addis la matire. Nous avons travaill sur la CADEG
Abeba, en thiopie. Ceci pendant trois ans, entre 2004 et 2006. Lun
a constitu une volution des principaux experts, qui a jou un rle
historique qui a ciment le central dans llaboration de la Charte, est le
caractre irrversible de Dr. Abdallah Hamdok, qui est lactuel Secrtaire
lengagement de lAfrique excutif adjoint de la Commission conomique
envers une gouvernance des Nations unies pour lAfrique (CEA) ; cest
dmocratique et galement un conomiste politique renomm
et un panafricaniste engag. lpoque, le Dr.
participative.
Hamdol tait Directeur rgional du Bureau
Afrique de lInstitut international pour la
dmocratie et lassistance lectorale (IDEA), dont
le sige est Stockholm. Le Dr. Hamdok a prsid
toutes les runions dexperts indpendants
LAfrique a fait dimportants progrs dans sa
venant de tous les tats membres de lUnion
dmocratisation : la rgle du parti unique et
africaine organises pour valider les divers projets
les rgimes militaires sont devenus tabous sur
de Charte.
le continent. Le multipartisme et des lections
rgulires ont t placs au centre de la
politique africaine. En bref, les bulletins de vote Nous avons galement reu une aide et des
ont remplac les armes en tant quinstruments conseils juridiques solides sur les diverses
fondamentaux de la concurrence pour le pouvoir versions de la part du Conseiller juridique de
tatique. La Charte tient une place centrale dans lUnion africaine de lpoque, le juge Ben Kioko,
cette histoire de dfense de la dmocratie en lun des juristes les plus pointus du continent. Le
Afrique aujourdhui alors que nous clbrons le
juge Kioko est actuellement vice-prsident
10e anniversaire de son adoption.
06 Newsletter Gouvernance africaine
mme la Charte de lOEA qui nous avait inspirs condamnation purs et simples des changements la Dclaration du NEPAD sur la gouvernance
en premier lieu. anticonstitutionnels de gouvernement, dmocratique, politique, conomique et des
conformment la Dclaration de Lom de 2000. entreprises.
Afin de sassurer que la CADEG se dveloppait Dans le cadre dfini par ces deux articles, lUA
de manire consultative et participative, la dfend le principe dmocratique de base selon La Dclaration du NEPAD a t suivie, lanne
mthodologie adopte pour son laboration lequel les lections constituent une mthode suivante, de la cration du Mcanisme africain
cherchait inclure autant de parties prenantes lgitime de transfert du pouvoir et sont lunique dvaluation par les pairs (MAEP), qui instaurait
cl que possible, notamment les tats, les moyen dmocratique dexprimer la souverainet une auto-valuation et une valuation par les
organisations de la socit civile, les organismes populaire dans des dmocraties reprsentatives. pairs propres lAfrique en matire de ltat de la
de gestion lectorale, les instituts de recherche, LActe constitutif reconnat galement que la gouvernance couvrant quatre thmes principaux,
les think-tanks et les universitaires. Ladoption gouvernance dmocratique durable en Afrique savoir (a) la gouvernance dmocratique et
ncessite une stabilit politique ainsi que la paix politique, (b) la gouvernance conomique et la
de la Charte a constitu laboutissement de
diverses runions dexperts gouvernementaux et la scurit, conformment au Protocole relatif gestion, (c) la gouvernance des entreprises et (d)
et indpendants et de juristes qui ont dbattu et la cration du Conseil de paix et de scurit de le dveloppement socioconomique. Bien que la
affin les diffrentes versions du projet de Charte lUnion africaine de 2002. Sans paix ni scurit, Charte exhorte tous les tats membres de lUA
entre 2004 et 2006. la dmocratie a de grandes chances dtre mise accder au MAEP, elle constitue galement
mal. Sans paix ni dmocratie, lon ne peut pas une partie cl des normes et des codes utilis(e)
Les principales runions se sont tenues comme parvenir de manire durable un dveloppement s dans lauto-valuation et dans lvaluation
suit : (a) runion des experts gouvernementaux socioconomique inclusif. par les pairs. La Charte et le MAEP sont donc en
en mai 2004 Addis Abeba, en thiopie ; (b) symbiose.
runions consultatives prparatoires entre Le processus menant llaboration du projet de
lauteur principal et le Dpartement des Affaires Charte a t dclench par le Sommet inaugural Lun des facteurs principaux, dans le
politiques en mai 2005 Addis Abeba, en de lUA des chefs dtat et de gouvernement, dveloppement de la CADEG, tait la confrence
thiopie ; (c) runion des experts indpendants en qui sest droul Durban, en Afrique du continentale coorganise par la Commission
novembre 2005, Addis Abeba ; (d) runion des Sud, en juillet 2002. Durant ce sommet, deux lectorale indpendante (IEC) de lAfrique du Sud,
experts gouvernementaux en mars 2006 Addis dclarations ont t adoptes, qui taient lies lAssociation des autorits lectorales dAfrique
Abeba ; (e) runion des juristes indpendants en la gouvernance dmocratique : dune part la (AAEA) et la Commission de lUnion africaine
avril 2006 Addis Abeba ; (f) runion des experts Dclaration de lOUA sur les principes rgissant (CUA) Prtoria, en Afrique en Afrique du Sud, du
gouvernementaux et runion ministrielle les lections dmocratiques, et dautre part 7 au 10 avril 2003, sous le thme lections,
conscutives Brazzaville, en Rpublique du
Congo, en juin 2006 ; (g) runion du Conseil des
ministres et Sommet de lUA en juillet 2006
Banjul, en Gambie ; et (h) enfin ladoption de la
Charte lors du Sommet de lUA Addis Abeba en
janvier 2007.
Quelle est lutilit de la Charte ?
de la Cour africaine des droits de lhomme et
Nature
des peuples, qui sige Arusha, en Tanzanie.
Par-dessus tout, nous tions enthousiastes et
La Charte sinspire de lengagement de lAfrique
stimuls par le soutien politique que recueillait
envers la gouvernance dmocratique et
la Charte de la part des divers leaders africains.
participative nonce dans le trait fondateur
Au sein de la CUA, nous avons reu le soutien
de lUnion africaine, lActe constitutif de 2000.
politique du Commissaire aux Affaires politiques
Ce dernier engage les 55 tats membres se
dalors, S.E. Mme Dolly Joiner Nying, et du
conformer une gouvernance dmocratique,
Prsident de lpoque, S.E. Alpha Oumar Konar.
participative, reprsentative et responsable dans
Dans notre travail dlaboration de la Charte, nous
des conditions de paix, de scurit et de stabilit.
nous sommes inspirs dexpriences dautres
Il appelle une gouvernance qui garantisse un
organisations intergouvernementales rgionales
dveloppement socioconomique inclusif et
de par le monde, et plus particulirement de la
quitable. Les articles 3 et 4 de lActe constitutif
Charte dmocratique de lOrganisation des tats
articulent respectivement les objectifs et les
amricains (OEA). Curieusement, la Charte, la fin
principes majeurs de lUA. Lenjeu principal de ces
du processus, sest rvle plus longue que toute
deux articles est lembrassement sans quivoque
autre charte dmocratique dans le monde. ce
de gouvernements lus par le peuple de manire
jour, la Charte reste le trait le plus complet au
lgitime ainsi quun rejet et une condamnation
monde en matire de dmocratie, surpassant Nebila Abdulmelik
Janvier - Juin 2017 07
dmocratie et gouvernance : Renforcer les
initiatives africaines . La Confrence rassemblait
diverses parties prenantes cl, telles que les
organismes de gestion lectorale, des hommes/
femmes politiques, des universitaires, la
CUA, des reprsentants des tats et dautres
partenaires au dveloppement. Les participants
la Confrence de Prtoria ont convenu des
principes suivants en matire de gouvernance
dmocratique :
Enracinement des valeurs et des institutions
dmocratiques afin de promouvoir et de
renforcer le constitutionnalisme et la bonne
gouvernance ;
Dfense et protection de tous les droits
de lhomme de base, des liberts et des
obligations telles quinscrites dans les
instruments pertinents des Nations unies
relatifs aux droits de lhomme et dans la
Charte africaine des droits de lhomme et
des peuples ;
Les Constitutions et les cadres juridiques
doivent dterminer la dure et le nombre
de mandats auxquels un chef dtat ou de
gouvernement peut prtendre ;
Pluralisme politique et liberts dassociation
et dassemble, tolrance politique et
dfense de la libert des activits politiques ;
Cration dorganismes indpendants
de gestion lectorale (OGE) et dautres
institutions publiques autonomes qui
soutiennent et enracinent la gouvernance
dmocratique, telles que des commissions
nationales des droits de lhomme, des
commission anti-corruption, des procureurs
publics et des juges indpendants ;
Institutionnalisation de la certitude et de
la prvisibilit de la rglementation et des
procdures en matire lectorale, et de
lincertitude quant aux rsultats de llection
; et
Enracinement dune culture de redevabilit
des reprsentants lus.
La dclaration finale adopte par les participants
la confrence exhortait les tats africains
repousser les frontires de la dmocratisation.
Cest cette dclaration qui a constitu les
08 Newsletter Gouvernance africaine
fondements de llaboration du Projet de
Dclaration des lections, de la dmocratie et de
la gouvernance le prcurseur de la Charte. Un
an aprs cette confrence, le Sommet de 2003
des chefs dtat et de gouvernement de lUA, qui
sest droul Maputo, au Mozambique, a pris en
compte le Projet de Dclaration des lections, de
la dmocratie et de la gouvernance et a charg la
CUA de transformer cette dclaration en charte.
LUA a organis une runion dexperts
gouvernementaux Addis Abeba, en thiopie, du
15 au 17 mai 2004 afin de discuter du Projet de
Dclaration de la dmocratie, des lections et de
la gouvernance qui manait de la Confrence de
Prtoria et avait t examine lors du Sommet de
lUA Maputo. Plus spcifiquement, la runion a
recommand que :
Le Projet de dclaration contienne une
srie dengagements dj pris par les
tats membres dans les domaines de la
dmocratie et de la gouvernance, que la
Commission souhaiterait convertir en un
texte juridiquement contraignant, tel quune
Charte.
Le document traite des questions de
relations entre la dmocratie et le systme
de lUA, entre la dmocratie et les droits
de lhomme, entre la dmocratie, le
dveloppement durable et la rduction
de la pauvret, entre lanalphabtisme
et les conflits, entre le renforcement et la
protection des institutions dmocratiques,
entre la dmocratie et des lections libres et
quitables, et quil traite enfin de la question
de la promotion dune culture dmocratique.
La Commission soit charge, compte
tenu de la nature juridique dun tel
document et des procdures ncessaires
ltablissement dune Charte, dorganiser
une runion de juristes et autres experts
afin dexaminer le projet et de lui donner la
terminologie juridique approprie avant de
le soumettre aux Organes politiques de lUA
pour adoption.
Ainsi, la Charte pouse lengagement ferme de
lAfrique envers la dmocratie. Adopte en 2007,
elle est entre en vigueur en 2012, une anne
dclare par les Organes politiques de lUA
comme lAnne des Valeurs partages . La
Charte constitue, en effet, lune des valeurs
partages principales de lUnion africaine. Le
quinzime pays ratifier la Charte, permettant
ainsi son entre en vigueur, tait le Cameroun.
Quelle est lorientation future de la Charte ?
Orientation future
Bien que ladoption de la Charte soit un progrs,
cela ne suffira peut-tre pas, en soi, pour
transformer larchitecture de gouvernance en
Afrique. Les 55 tats membres de lUA doivent
maintenant signer, ratifier, intgrer dans lordre
juridique interne et appliquer la Charte. Il semble
que lUA ait dvelopp de nombreux cadres
normatifs progressistes ce jour. Cependant,
nombreuses sont les normes qui nont pas
t traduites en pratique politique par voie de
rforme lgislative, de rforme des institutions
de gouvernance, de transformation de la culture
politique, et dexamen et dadaptation des
politiques socioconomiques. Il est instamment
demand aux tats membres de lUA de ratifier,
dintgrer dans leur ordre juridique interne et de
mettre en uvre la CADEG, ainsi que dtablir
rgulirement des rapports sur les progrs de sa
mise en uvre.
Il est bon de rappeler que cest le dsir des
tats africains dinverser la culture cancreuse
des changements anticonstitutionnels de
gouvernement qui est lorigine de la Charte.
La Charte contient une partie spcifique qui
traite de ce problme de manire dtaille et qui
propose des stratgies qui doivent tre adoptes
dans le but dradiquer cette culture. Malgr cet
engagement de la part des tats membres de
lUA, qui sappuie galement sur la Dclaration
de Lom de 2000, des coups dtat militaires
ont tout de mme eu lieu. Le premier dentre eux
aprs ladoption de la Charte sest droul en
Mauritanie. Paradoxalement, la Mauritanie avait
t le tout premier pays ratifier la Charte et
galement le premier lenfreindre, en raison du pour le pouvoir tatique, et les lections sont
coup dtat militaire de 2008.
La Charte a galement largi la dfinition
des changements anticonstitutionnels
de gouvernement grce linclusion de
larticle 23 sous-partie 5, qui dispose que les
manipulations anticonstitutionnelles quant la
dure ou au nombre des mandats quivalaient
un changement anticonstitutionnel de
gouvernement. Malgr cette disposition, le
phnomne de manipulation des Constitutions avant quils ne dgnrent en conflits violents.
dans le but de prolonger la dure ou le nombre
de mandats des personnes au pouvoir reste
prsent. Cette tendance a amen le Conseil de
Paix et de Scurit de lUA charger le DAP
de dvelopper des lignes directrices relatives
aux amendements la Constitution dans le
but de sassurer que les tats membres de lUA
amendent leurs Constitutions conformment
larticle 10 de la CADEG et quils vitent
denfreindre la Charte, conformment larticle 23.
Dans lidal, des lections sont censes garantir
la gouvernance dmocratique et faciliter la
paix et la stabilit politique. La dmocratie
ne peut pas triompher ni tre durable en
labsence de paix et de stabilit politique. Dans
le mme esprit, il est impossible de parvenir
au dveloppement socioconomique dans des
conditions de conflit violent prolong, de guerre
et dinstabilit politique. Les diverses socits
africaines sont souvent portes au conflit, et ces
conflits menacent la construction de la nation
et lharmonie sociale. Bien que ces conflits
apparaissent de temps autre, ils tendent tre
exacerbs durant les priodes lectorales. Cest le
cas, tant donn que les lections impliquent une
contestation politique du contrle de ltat et que,
dans une telle contestation, les enjeux sont trs
importants.
La contestation lectorale devient alors si intense Nebila Abdulmelik
que les lections sont parfois considres
comme des quasi-guerres. Dans certains cas, les
bulletins de vote sont ignors car les opposants prvention structurelle des conflits si elle entend se ralise, trois conditions principales sont
ont rapidement recours aux armes pour prendre parvenir au noble objectif que sest fix lUA de ncessaires : (a) un leadership transformateur et
le pouvoir. Puisque les armes remplacent les faire taire les armes et de mettre fin toutes les visionnaire, (b) des institutions efficaces, utiles et
bulletins de vote, les principales victimes sont guerres sur le continent dici 2020. La Charte rsilientes, et (c) la participation et lengagement
souvent des citoyens ordinaires qui se retrouvent constitue une plateforme parfaite de prvention des citoyens en nomettant pas dinclure les
pris entre deux feux de luttes de pouvoir. Selon structurelle des crises. groupes marginaliss, savoir principalement les
un proverbe anglais, Lorsque deux lphants femmes, les jeunes, les personnes handicapes,
se battent, cest lherbe qui souffre le plus . De plus, tant donn les clivages les minorits, etc. Dans ces conditions, lAfrique
Dans ce processus, la politique se militarise et les socioconomiques, religieux, ethniques et entre est prte un paysage de la gouvernance
militaires se politisent au nom de la contestation hommes et femmes qui sont la marque de la dmocratique transformateur et durable, qui
diversit des socits africaines, les accords rponde aux besoins des populations.
alors dnues de sens. Il est impratif que de partage du pouvoir (au niveau national et
les lections soient transformes et quelles infranational) doivent tre institutionnaliss
deviennent des outils de gestion de conflit plutt afin de faire de la politique non plus un jeu
que des dclencheurs de conflits violents, de somme nulle, mais un jeu somme positive.
guerres et dinstabilit politique. Les structures En encourageant lordre constitutionnel, la
de gestion efficace des conflits, notamment les CADEG dispose dun grand potentiel pour faire
infrastructures nationales en faveur de la paix, progresser le constitutionnalisme et ltat de droit
doivent tre renforces et/ou mises en place afin en Afrique et pour garantir la tenue dlections
de sassurer que les diffrends lectoraux soient dmocratiques, crdibles et pacifiques. La Charte
rgls lamiable et traits assez prcocement, fournit des pistes pour une gestion constructive
de la diversit en Afrique, notamment pour
LAfrique doit investir bien davantage dans la ltablissement dinfrastructures nationales pour
la paix. Pour que la promesse de la CADEG
Janvier - Juin 2017 09
 Vers la
ratification universelle de la CADEG
pour la dmocratisation de lAfrique
Prof Andr Mbata Mangu
Andr Mbata Mangu est professeur-chercheur la Facult de droit de lUniversit dAfrique du Sud et rdacteur en chef de lAfrican Journal of Democracy and Governance (https://journals.
co.za/content/journal/ajdg). Contactez-le amangu@idgpa.org

Objectifs et principes de la CADEG

La Charte africaine de la Ladoption de la CADEG a t un moment important dans lhistoire dun continent rendu tristement
clbre par ses changements anticonstitutionnels de gouvernement, sa mauvaise gouvernance et ses
dmocratie, des lections
violations des droits de lhomme. Les objectifs et les principes de la CADEG sont les suivants :
et de la gouvernance
(CADEG) a t adopte
lors de la huitime Session
ordinaire de la Confrence

ARTICLES
des chefs dtats et de
gouvernement de lUnion
africaine (UA) Addis
Abeba, en thiopie, le 30

DE FOND
Dfense des valeurs universelles et
janvier 2007. des principes de dmocratie et de
respect des droits de lhomme
Dfense de ltat de droit fond
sur le respect et la primaut de la
Constitution
Dfense de la tenue rgulire
dlections transparentes, libres et
quitables de faon institutionnal-
iser des gouvernements lgitimes et
des changements dmocratiques de
gouvernement

Le 16 janvier 2012, le Cameroun est devenu le 15e

tat membre de lUA dposer son instrument
Vers la ratification universelle de la CADEG pour la dmocratisation de lAfrique de ratification auprs de la prsidente de la
Commission de lUA (CUA). Conformment
Victoire de la CADEG : La crise post-lectorale en Gambie et les enseignements pour lAfrique son article 48, la CADEG est entre en vigueur
le 15 fvrier 2012, cest--dire le trentime
Interdiction, rejet et Dfense et protection de la Dfense du pluralisme politique, et
Le mcanisme dtablissement des rapports des tats sous la CADEG jour suivant le dpt du quinzime instrument condamnation des changements sparation des pouvoirs et de notamment du rle, des droits et des
de ratification. Lanne 2017 marque donc le anticonstitutionnels de lindpendance du pouvoir judiciaire devoirs de lopposition
gouvernement
La CADEG : De nouvelles chances de faire progresser lautonomisation politique des femmes dixime anniversaire de ladoption de la CADEG
et le cinquime de son entre en vigueur. Cet
CADEG et participation des jeunes dans le processus de gouvernance dmocratique article montre limportance de luniversalit de la
ratification de la CADEG et sa signification pour la
dmocratisation en Afrique.

Instauration, renforcement et con- Promotion de la prvention et de la Dfense de la participation effective

solidation de la bonne gouvernance
par la dfense de la pratique et de la
culture dmocratiques
lutte contre la corruption et limpunit
et quitable des citoyens, notamment
des femmes, dans la dmocratie et
dans le dveloppement, ainsi que
dans la gouvernance des affaires
publiques (articles 2 et 3)

010 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 11

 tat de la ratification de la CADEG par les tats membres de lUA

Sign, ratifi et dpos Doit encore ratifier et Ni sign ni ratifi Ratifi et dpos ses
ses instruments dposer ses instruments mais
instruments jamais sign

Nebila Abdulmelik
Ratification de la CADEG
Le prsident de la CUA joue un rle important
dans la ratification, ladhsion, la mise en uvre
et ltablissement des rapports de la CADEG.
Il ou elle est le dpositaire de la CADEG et il/
elle informe tous les tats membres de lUA
de la signature, de la ratification, de ladhsion
et de lentre en vigueur, des rserves, des
demandes damendement et des amendements
de la CADEG. Le prsident enregistre galement
la CADEG auprs du Secrtariat gnral
de lOrganisation des Nations unies (ONU)
conformment larticle 102 de la Charte des
Nations unies et larticle 51 de la CADEG.
Quant la CUA, elle est la structure centrale
de coordination pour la mise en uvre de la
CADEG. Elle aide les tats parties et coordonne
lvaluation de la mise en uvre de la Charte
Algrie
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Rpublique centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
La CADEG incarne les lments suivants, qui Cote dIvoire
contribuent la dfinition de ltat dmocratique
Rpublique dmocratique du Congo
en Afrique :
Respect de ltat de droit et des droits Djibouti
de lhomme, et notamment du droit des gypte
femmes participer au gouvernement sur
Guine quatoriale
un pied dgalit avec les hommes ;
Tenue rgulire dlections libres, rythre
avec dautres organes importants de lUA,
quitables et crdibles ; thiopie
notamment le Parlement panafricain, le Conseil
de paix et de scurit (CPS), la Commission des Sparation des pouvoirs ; Gabon
droits de lhomme, la Cour africaine de justice et Lutte contre la corruption et limpunit ;
Rejet et condamnation des changements
Gambie
des droits de lhomme, le Conseil conomique,
social et culturel, les Communauts conomiques anticonstitutionnels de gouvernement ; Ghana
rgionales (CER) et les structures nationales Pluralisme politique. Guine
concernes (article 45).
Guinea
Les tats parties sont tenus dtablir tous les Guine-Bissau
deux ans un rapport destin la CUA sur la Le 17 mars 2017, le Togo est devenu le premier
tat membre de lUA prsenter son rapport Kenya
mise en uvre de la CADEG dans leur pays. Les
rapports sont galement envoys aux organes la CUA. Lesotho
concerns de lUA afin quils prennent les Libria
mesures adaptes dans le cadre de leur mandat. Au 31 mars 2017, sur les 55 tats membres que
Par lentremise du Conseil excutif, la CUA doit compte lUA, 45 avaient sign la CADEG mais Libye
prparer et soumettre la Confrence [des chefs seuls 30 lavaient ratifie. Dix pays ne lont jamais
dtat et de gouvernement], qui prendra les signe et 26 autres nont ni ratifi la CADEG ni
mesures ncessaires, un rapport rcapitulatif sur dpos ses instruments de ratification1.
la mise en uvre de la CADEG (article 49).

12 Newsletter Gouvernance africaine https://au.int/web/sites/default/files/treaties/7790-sl-african_charter_on_democracy_elections_and_governance.pdf (consult le 15 mars 2017).

1
Janvier - Juin 2017 13
 CADEG et dmocratisation en
Afrique
La CADEG vise faire progresser la
Sign, ratifi et dpos Doit encore ratifier et Ni sign ni ratifi Ratifi et dpos ses dmocratisation de lAfrique, entre autres, par :
ses instruments dposer ses instruments mais
instruments jamais sign La dfense de normes africaines de
gouvernance, qui intgrent des valeurs
et des principes universels tels que le
respect des droits de lhomme, la primaut
de la Constitution et ltat de droit, la
Madagascar tenue rgulire dlections transparents,
Malawi libres et quitables, linterdiction, le rejet
Mali et la condamnation des changements
anticonstitutionnels de gouvernement,
Mauritanie lindpendance du pouvoir judiciaire,
Maurice la sparation des pouvoirs, la culture
et la pratique dmocratiques, la bonne
Maroc gouvernance, la lutte contre la corruption
Mozambique et limpunit, le pluralisme politique, le
dveloppement durable, la paix et la
Namibie
scurit (articles 2-22, 27, 36-43) ;
Nigeria
Niger Lapport dune dfinition des changements
anticonstitutionnels de gouvernement
Rwanda et lautonomisation du CPS et de la
Rpublique arabe sahraouie dmocratique Confrence de lUA afin que ces derniers
puissent imposer des sanctions aux auteurs
Sao Tome & Principe de changements anticonstitutionnels de
Sngal gouvernement ou aux tats membres
qui les auraient soutenus ou encourags
Seychelles
(articles 23-26, 46) ;
Sierra Leone
Nebila Abdulmelik
Somalie Laccentuation du lien entre dmocratie,
gouvernance, dveloppement durable,
Afrique du Sud paix et scurit humaine (articles 2, 3, 11-13,
Soudan du Sud 36-43) ; et Conclusion : Appel laction populaire, des droits de lhomme, de
ltat de droit, de la bonne gouvernance,
Soudan La clbration du 10e anniversaire de ladoption de la condamnation des changements
Lencouragement de la coopration entre
de la CADEG et du cinquime anniversaire de anticonstitutionnels de gouvernement, du
Swaziland la CUA et les CER sur la mise en uvre
son entre en vigueur fournit loccasion aux tats dveloppement durable, de la paix et de la
Tanzanie de la CADEG et la participation massive
membres de lUA de renouveler les engagements scurit tels que consacrs par lActe constitutif
des parties prenantes, en particulier des
Togo quils ont pris dans les articles 3 et 4 de lActe de lUA et par la CADEG.
organisations de la socit civile (articles
constitutif de lUA et datteindre la ratification
Tunisie 43-45).
universelle de la CADEG. Les 25 tats membres
Ouganda La ratification universelle de la CADEG
restants doivent faire de mme et ratifier la
CADEG. Il est demand aux 55 tats membres de
Zambie contribuera lintensification de la gouvernance
lUA de signer et de ratifier la CADEG. La signature
dmocratique, cruciale pour le dveloppement
Zimbabwe seule nest pas suffisante car le consentement
durable, la paix et la scurit. Toutes les parties
tre li sexprime par la ratification. La ratification
prenantes aux niveaux continental, rgional et
universelle et le respect de la CADEG doivent
national doivent donc tre encourages ratifier
tre encourags par la CUA et par les CER. Ceci
la Charte au plus vite.
signifierait que les tats africains, leurs dirigeants,
les OSC et les citoyens sont engags et prennent
au srieux la dfense des principes et des
institutions dmocratiques, de la participation

14 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 15

Victoire de la CADEG :
La crise post-lectorale en Gambie et
les enseignements pour lAfrique
Sait Matty Jaw
Sait Matty Jaw est militant politique et pour la justice sociale ; il est gambien. Il suit actuellement un Master en Administration publique lUniversit de Bergen. Ses recherches portent sur : les
changements de rgime en Afrique subsaharienne, les partis politiques et les lections, les mouvements sociaux et la politique dans les gouvernements locaux. Contactez-le saitjaw@gmail.com.
Cest par une stupfiante
dfaite que Yahya Jammeh
a perdu la prsidence
gambienne en dcembre
2016 contre un homme
relativement inconnu,
Adama Barrow. La dfaite
de Jammeh aux lections
a mis un terme 22
annes demprise sur la
petite nation dAfrique de
lOuest qui compte une
population denviron deux
millions de personnes.
Inattendue, son acceptation initiale des
rsultats de llection le 2 dcembre a en
grande partie ramen la Gambie son objectif
de dmocratisation. Cependant, une semaine
plus tard, Jammeh effectuait un revirement
mlodramatique, caractristique de sa nature
excentrique, rsultant ainsi dans une impasse
politique qui a dur deux mois et qui a forc des
dizaines de milliers de personnes fuir vers le
Sngal tandis quun grand nombre de personnes
taient dplaces au sein du pays. Suivi dune
srie de pourparlers diplomatiques, le refus de
Jammeh de quitter le pouvoir a men une
intervention militaire de la CEDEAO. Par la suite,
Jammeh fut envoy en exil en Guine quatoriale,
et ce de manire pacifique, sans aucune relle
action militaire.
Cet article explore dabord brivement la raison
pour laquelle Jammeh a perdu llection. Bien que
lon prtende quil existe de nombreuses
16 Newsletter Gouvernance africaine
Les vnements de 2016 ne sont nullement ds
une quelconque attnuation de ses tactiques
rpressives ; elles se sont plutt intensifies4. Ce
qui sest pass diffremment en 2016, cest le
fait que les jeunes ont dcid dutiliser leur poids
dmographique, qui a apport un changement5.
Dans les lections prcdentes, les jeunes, qui
reprsentent environ 65 % de la population
gambienne, taient apolitiques et montraient peu
dintrt pour la politique du pays. Cependant,
la mort de Solo Sandeng6, alors aux mains des
agents secrets de Jammeh, a provoqu un
regain patriotique chez les jeunes. Au lieu de
manifester dans les rues, les jeunes ont dcid de
explications possibles, nul ne peut nier le rle prendre leur carte lectorale en masse. Ce nouvel
quont jou les rseaux sociaux. Deuximement,
intrt pour la politique du pays chez les jeunes
cet article sintressera au rle important des Gambiens, tant chez eux quau sein de la diaspora,
organisations rgionales, en particulier de a commenc faire effet, tout dabord, dans les
la CEDEAO et de lUA ainsi que des Nations rangs de lopposition. Les jeunes ont exig de
unies, conformment au concept de diplomatie lopposition quelle sunisse, un appel auquel les
prventive. Enfin, lexprience gambienne est dirigeants nont pu rsister. Lautre raison de
replace dans le cadre plus gnral de la Charte lintrt des jeunes pour la politique rside dans
africaine de la dmocratie, des lections et de la la situation conomique dsastreuse du pays,
gouvernance (CADEG). Cet article questionne en avec un taux de chmage croissant7 qui a forc de
particulier la faon dont nous pouvons valuer nombreux jeunes se lancer dans des voyages
les perspectives dmocratiques de la Gambie prilleux vers lEurope.
la lumire de la CADEG. Bien quil y ait de
nombreuses leons tirer du dossier gambien, Malgr limportance de la question conomique,
lide de scurit collective pour la gouvernance lenjeu des lections de dcembre 2016, pour de
dmocratique doit tre dfendue sur le continent. nombreux jeunes Gambiens, ne consistait pas
dans le type demplois que le gouvernement
Pourquoi Jammeh a perdu de coalition serait en mesure de crer, mais
bien dans le fait de mettre fin des dcennies
Jammeh, qui avait pris le pouvoir par un coup de dictature et de donner une nouvelle chance
dtat militaire en 1994, tait en position dobtenir la Gambie. Il sagissait du respect des droits
un cinquime mandat. Les quatre lections de lhomme, de la libert et de la dmocratie.
prcdentes quil avait gagnes en 1996, Par-dessus tout, il sagissait de protger la
2001, 2006 et 2011 navaient t ni crdibles coexistence pacifique et lunit de la Gambie,
ni transparentes, daprs les observateurs entre les diverses ethnies et groupes religieux,
internationaux. La CEDEAO avait boycott les menaces par Jammeh une premire fois
lections deux reprises. Dabord en 2011, puis lorsquil avait dclar que la Gambie tait un tat
encore en 2016 lorsque lorganisme rgional islamique et une seconde fois lorsquil avait
avait cit un niveau inacceptable de contrle insult le groupe ethnique des Mandingues8.
des mdias lectroniques par le parti au pouvoir,
et une opposition et un lectorat effrays par Pendant la campagne lectorale, un nombre
la rpression et lintimidation. 2Au cours de ses sans prcdent de jeunes ont rejoint les
22 annes la tte du pays, Jammeh a rduit rassemblements politiques de lopposition,
le pouvoir des institutions de ltat et difi un en utilisant les rseaux sociaux pour solliciter
culte de la personnalit. Il promulguait des lois des soutiens. lissue de cette course trois,
qui bafouaient les droits de lhomme, la libert environ 60 % des lecteurs gambiens ont rejet
de la presse, il sopposait aux lois lectorales qui Jammeh, et le prsident de lIEC (Independent
lui taient dfavorables et forait les Gambiens Electoral Commission, la Commission lectorale
vivre dans un tat de peur perptuelle.3 indpendante) a dclar Barrow comme tant le
prsident dment lu de la Gambie avec un score
de 43,34 % des voix9.
2
https://gambia.smbcgo.com/2016/11/28/ecowas-boycotts-gambias-polls-second-time/
3
Il y a eu des signalements de disparitions forces, dassassinats, de torture, de dtention arbitraire, etc
Les rseaux sociaux se sont rvl
particulirement utiles bien des gards dans
lviction de Jammeh. Ceci dcoule du fait que,
outre la svre rpression contre les mdias
indpendants, les mdias publics ntaient ni
accessibles lopposition, ni susceptibles de
relayer les positions de lopposition et autres
points de vue divergents. Par consquent, les
rseaux sociaux sont devenus pour les citoyens
lunique espace o accder aux ides et aux
informations et o les changer. Parmi les
masses de journalistes gambiens forcs de fuir,
un certain nombre avaient cr des journaux
et des stations de radio en ligne qui relayaient
plus dinformations sur le pays que les mdias
bass en Gambie. De ce fait, ces radios et ces
journaux en ligne sont devenus la principale
source dinformations sur le rgime. Par exemple,
on sait que de nombreux fonctionnaires se
connectaient sur ces mdias en ligne le matin
en arrivant au bureau pour avoir les dernires
actualits sur le pays. La mme tendance a des rseaux sociaux et des mdias en ligne, est
galement t observe dans toute la Gambie, et devenue loutil de mobilisation et dorganisation
mme dans les villages. Cest ce qui a contribu
endommager gravement la rputation du
rgime de Jammeh car les Gambiens ont
commenc tre informs de sombres histoires
mlant criminalit et corruption. Dans le mme
temps, les fonctionnaires ou les agents de police
mcontents, et de simples citoyens, ont ralis
quils pouvaient secrtement envoyer des
www.hrw.org/news/2015/09/17/gambia-two-decades-fear-and-
Melenama
informations ces mdias en ligne afin dinformer
la population. Ceci a eu un effet ravageur
sur le rgime tout en gnrant un important
mcontentement au sein de la population, do le
rsultat de llection.
Divers groupes WhatsApp ont commenc
apparatre, car des partis et des groupes de
jeunes, ainsi que des citoyens ordinaires, ont
cr des discussions de groupe pour pouvoir
communiquer et diffuser des informations. Ces
groupes WhatsApp sont devenus dinfluentes
plateformes sur lesquelles des messages
vocaux cibls taient envoys puis partages
sur dautres plateformes. Grce aux messages
vocaux, lobstacle de lanalphabtisme tait enfin
surmont, et lon pouvait voir des personnes
ges, hommes et femmes, dans les villages
en train dcouter ces messages. Cest ce qui a
contribu stimuler llectorat et lencourager
se rendre aux urnes. Outre les forums WhatsApp,
des groupes similaires ont t crs sur Viber et
sur Facebook. Lutilisation dinternet, au travers
de la population le plus puissant, tous les
niveaux, pour rsister Jammeh.
Grce aux rseaux sociaux, la diaspora
gambienne a aussi t en mesure de lever des
fonds pour lopposition, tant donn quen
2015, Jammeh avait modifi les lois lectorales
pour augmenter de faon exorbitante les frais
dinscription pour participer llection. On estime
que les fonds levs par la diaspora slvent
plus de 120 000 euros, qui ont t achemins
vers la coalition de lopposition pour financer sa
campagne. En labsence de ressources financires
suffisantes pour lopposition, Jammeh aurait eu
un avantage plus important.
4
Voir le Rapport de Human Rights Watch sur la Gambie https://
repression
5
https://www.theguardian.com/global-development/2016/
nov/30/young-gambians-ready-to-vote-out-dictatorial-yahya-
jammeh-regime
6
Le 14 avril 2016, le jeune Gambien de lUDP a dirig une
manifestation de jeunes exigeant des rformes lectorales en
amont des lections prsidentielles de 2016. En 2015, Jammeh
avait modifi la loi lectorale en augmentant le montant
des versements pour se prsenter comme candidat aux
prsidentielles. La limite dge (de 30 65 ans) constitutionnelle
pour le poste de prsident avait empch de nombreux hommes/
femmes politiques de se prsenter aux lections, y compris le
dirigeant du parti UDP.
Le taux de chmage des jeunes en Gambie slve environ 40 %.
7
Les Mandingues sont le groupe ethnique le plus important en
8
Gambie : ils reprsentent environ 40 % de la population.
9
La Gambie utilise le systme lectoral du scrutin majoritaire
uninominal un tour. Jammeh avait introduit ce systme en 2001
afin dviter davoir se prsenter au second tour.
Janvier - Juin 2017 17
Limpasse politique
Le 9 dcembre, dans une mission tlvise de
dernire partie de soire, Yahya Jammeh rejetait
les rsultats lectoraux du 1er dcembre, qui
mettaient fin ses 22 annes de domination, en
invoquant la malhonntet de la Commission
lectorale indpendante et le degr sans
prcdent dingrence trangre dans llection. pourparlers sans issue, la CEDEAO dploya un
Il appela une nouvelle lection qui devait tre
supervise par un IEC qui craigne Dieu
lorsque la Gambie aurait largent pour lorganiser.
Lmission de Jammeh a immdiatement entran
une condamnation gnralise dans son pays et
partout dans le monde, et une fronde mene par
lunique voisin de la Gambie, savoir le Sngal.
Le refus de Jammeh daccepter la volont de
llectorat cra le problme des rfugis et, en
mme temps, mena la seconde phase de la
rsistance. Bien que Jammeh ait dploy larme
dans les rues, les Gambiens, et les jeunes en
particulier, taient prts dfendre leur vote
de manire non-violente. LAssociation du
Barreau de la Gambie publia une condamnation
audacieuse et accablante le 13 dcembre dans
laquelle elle dcrivait les actes de Jammeh
comme une trahison. partir de ce moment,
de trs nombreuses OSC gambiennes se sont
enhardies et ont fait de mme en publiant des
dclarations muscles appelant Jammeh quitter
ses fonctions. Plusieurs OSC et communauts
ont envoy des dlgations pour rencontrer
le prsident lu sa rsidence en signe de
solidarit. Peu aprs, un mouvement, lanc par
des jeunes, #GambiaHasDecided [La Gambie a
fait son choix], vit le jour et prit de limportance
grce aux rseaux sociaux, aux T-shirts, aux
affiches et dautres moyens visant dnoncer
les frasques de Jammeh. Le mouvement prit
tellement dampleur que Jammeh envoya des
troupes pour arracher les affiches et arrter les
foules de jeunes qui portaient des T-shirts avec
des messages soutenant la prsidence dAdama
Barrow.
Tandis que les Gambiens dfendaient leur
dmocratie, la CEDEAO, lUA et lONU ont mis en
place une navette diplomatique rgulire dans le
but de trouver une solution pacifique cette crise
politique. Dans le mme temps, les organismes
rgionaux taient activement engags sur le
front diplomatique dans le but de sassurer que
Jammeh cde le pouvoir la fin de son mandat.
Ainsi, puisque la diplomatie prventive de ces
18 Newsletter Gouvernance africaine
organismes intergouvernementaux se trouvait
dans limpasse en raison de lintransigeance
de Jammeh, le dernier recours tait lenvoi
dune force dintervention arme de la CEDEAO
pour dfendre la volont du peuple gambien.
Cette option permettrait de sassurer plus tard
que le nouveau prsident serait investi dans
ses fonctions le 19 janvier. Aprs une srie de
rvle dterminante pour la tenue dlections
contingent militaire dirig par le Sngal pour
chasser Jammeh par la force. Quelques jours
aprs linvestiture dAdama Barrow au Sngal,
Jammeh partit en exil en Guine quatoriale sous
la menace de la force dintervention.
# Gambia has
decided
La Gambie et la CADEG
Limpasse politique en Gambie tait un test
clair pour lAfrique de lOuest en particulier
et pour lAfrique en gnral. Elle a permis
de tester lengagement des tats membres
envers la Charte africaine de la dmocratie,
des lections et de la gouvernance et envers le
Protocole de la CEDEAO sur la dmocratie et la
bonne gouvernance. Cependant, la gravit de
cet engagement est apparue dans le dossier
gambien. Larticle 9 du Protocole de la CEDEAO
sur la dmocratie et la bonne gouvernance et
larticle 23(4) de la CADEG disposaient clairement
que les perdants des lections devaient concder
la dfaite au parti vainqueur. Tout refus constitue
une violation la fois de la Charte de lUA et du
Protocole de la CEDEAO que les tats membres
doivent respecter et auxquels ils doivent se
conformer.
Lengagement de lUA envers la CADEG na pas
dbut durant cette phase dimpasse, mais
mais remonte avril 2016, la suite de la
rpression brutale dune manifestation pacifique
Banjul. Une dlgation de haut niveau dirige
par la Commissaire aux affaires politiques dalors,
S.E. Mme Aisha L. Abdullahi, se rendit en Gambie
pour valuer ltat de prparation des lections
et encourager la tenue dlections libres et
quitables. La dmarche proactive de lUA sest
pacifiques et pour trouver une issue limpasse.
Son engagement dans la dfense du rsultat
de llection a galement t trs visible. De ce
fait, la position et la posture adoptes par lUA
pourraient tre considres lavenir comme un
modle de rsolution des conflits lectoraux dans
la rgion. Cependant, elle doit galement tre
soutenue par une position proactive de la part
des organismes infrargionaux. Donc, la SADC,
la CAE et les autres blocs infrargionaux doivent
tre attentifs la CEDEAO.
Conclusion
Au moment o lUA clbre le 10e anniversaire
de la CADEG, il faut noter que cette dernire
est dfendue par les citoyens dAfrique tous
les jours. Il faut aussi noter que les jeunes ont
fait bon usage de la stratgie de Mobilisation
des jeunes de lAAG [Architecture africaine de
la gouvernance] et quelle a orient les jeunes
Gambiens malgr le fait que nombre de leurs
leaders taient en exil.
Si nous devons tirer un enseignement du dossier
gambien, cest que la dfense et la protection
de la dmocratie et de la bonne gouvernance
relvent de la responsabilit de tous. Si une
petite nation comme la Gambie peut renverser
un dictateur bien tabli par le vote, alors le reste
du continent, voire le reste du monde, peut aussi
le faire.
Le mcanisme dtablissement des rapports
des tats sous la CADEG
Rizzan Nassuna
Rizzan Nassuna est experte en dmocratie et gouvernance au sein du Secrtariat de lAAG. Elle a une bonne connaissance du processus dtablissement des rapports pour la CADEG. Elle est
passionne par le suivi des tendances de la gouvernance dmocratique sur le continent. Contactez-la nrizzan@gmail.com et/ou @nrizzan.
Depuis son entre en
fonction en 2002, lUnion
africaine a adopt
des cadres normatifs
progressistes en faveur
du perfectionnement
du programme
de gouvernance
dmocratique sur le
continent. Contrairement
lOrganisation de lunit
africaine (OUA), qui
avait t tablie, entre
autres choses, pour
dfendre la souverainet,
Nebila Abdulmelik
lintgrit territoriale et
lindpendance des pays
africains ainsi que pour par lUA, notamment lAgenda 2063 et la Charte lordre juridique interne des instruments sur les
radiquer dAfrique toute africaine de la dmocratie, des lections et de la valeurs communes. Dans la mme dclaration,
gouvernance (CADEG). les chefs dtat et de gouvernement de la
forme de colonialisme,
Confrence de lUA exhortaient la Commission
lUA a t cre en partie
Au centre du programme de gouvernance de lUnion africaine (CUA) mettre en place des
pour traiter les problmes
dmocratique de lUA, il y a la promotion de la mesures et des modalits de soutien aux tats
du continent de manire ratification, de lintgration dans lordre juridique membres afin que ces derniers tablissent les
novatrice en sattaquant capacits et les processus ncessaires au suivi et
interne, et de la mise en uvre des Instruments
leurs causes structurelles. sur les Valeurs communes de lUA10 , dont fait la rvision des efforts dintgration dans lordre
juridique interne. Afin de donner effet cette
partie la CADEG. Ce programme repose sur
dclaration, entre autres dclarations et dcisions
une Dclaration qui a t faite sur le thme du
de la Confrence, la CUA a mis en place, au fil des
Sommet de 2011 : Vers une plus grande unit
ans, des cadres et des mcanismes, notamment
et une meilleure intgration par des valeurs
lArchitecture africaine de la gouvernance (AAG).
Lun des objectifs de lUA est de promouvoir communes (Assembly/AU/Decl.1 (XVI)), dans
les principes et les institutions dmocratiques, laquelle les chefs dtat et de gouvernement
10
Discussion Paper: Towards Greater Unity and
la participation populaire et la gouvernance faisaient part des obstacles quils rencontraient Integration through Shared Values. 23 November 2010.
Although Shared Values has never been formally defined
dmocratique tels que consolids dans larticle 3 en matire de promotion, de ratification et
within the AU, it is generally conceived as those norms,
(g et h) et dans larticle 4 (m) de lActe constitutif dintgration dans lordre juridique interne des principles and practices that have been developed and
de lUA. Ces idaux sont encore renforcs par instruments sur les valeurs communes, et dans acquired, which provide the basis for collective actions
and solutions in addressing the political, economic and
des normes, des dclarations, des dcisions, des laquelle ils raffirmaient leur engagement
social challenges that impede Africas integration
cadres politiques et des instruments adopts acclrer la ratification et lintgration dans and development.
Janvier - Juin 2017 19
AAG et CADEG
LAAG sinspire de lActe constitutif de lUA
qui exprime la dtermination de lUnion
promouvoir et protger les droits de lhomme
et des peuples, consolider les institutions
et la culture dmocratiques et garantir la
bonne gouvernance et ltat de droit . LAAG
fut officiellement adopte par la CUA en juin
2011, en rponse la dcision de la 15e Session
ordinaire de la Confrence des chefs dtat et de
gouvernement (AU/Dec.304 (XV)) de juillet 2010,
qui appelait, entre autres, mettre en place une
Architecture panafricaine sur la gouvernance
. LAAG fut donc cre comme une plateforme
de dialogue entre les diverses parties prenantes
mandates pour promouvoir la gouvernance
participative et pour renforcer la dmocratie
en Afrique, en plus de traduire les objectifs des
dclarations juridiques et politiques des Valeurs
communes de lUA11 .
La mise en place de lAAG repose galement sur
les normes, les dclarations, les dcisions et les
instruments de lUA, tout particulirement sur la
CADEG. Adopte le 30 janvier 2007 et entre en
vigueur le 16 fvrier 2012, la CADEG compte 30
tats parties sur les 55 tats membres de lUA.
Elle fournit un cadre normatif continental de
promotion et de consolidation de la dmocratie,
de la gouvernance, de ltat de droit et des droits
de lhomme. Elle consolide les engagements
conformment lancienne OUA et aux dcisions
et dclarations de lUA relatives la gouvernance
dmocratique. La Charte est compose de onze
(11) chapitres, qui tablissent des principes et des
engagements pour les tats membres de lUA
afin de nourrir une culture de la dmocratie, de
ltat de droit, des droits de lhomme et de la paix
au travers de la condamnation des changements
anticonstitutionnels de gouvernement.
Ltablissement des rapports des tats sous
la CADEG
En ratifiant la CADEG, les tats parties sengagent
prsenter la CUA, tous les deux ans compter
de la date de lentre en vigueur de la Charte pour
ce pays en particulier, un rapport sur les mesures
lgislatives et autres mesures pertinentes
prises pour donner effet aux principes et aux
engagements de la Charte. Conformment cette
disposition, 23 tats parties la CADEG sur 30
doivent prsenter le rapport de leur tat. ce
jour, seul un tat partie la Rpublique du Togo
20 Newsletter Gouvernance africaine
La CADEG oblige les tats parties :
Prendre des mesures lgislatives,
excutives et administratives visant
sassurer que les lois et la rgle-
mentation nationales sont conformes
aux principes et aux engagements
de la Charte de la dmocratie et des droits de lhomme en
Garantir une diffusion plus large de
la Charte et de toutes les lgislations
correspondantes auprs des citoyens
et dautres parties prenantes
Promouvoir la volont politique
comme une condition ncessaire
latteinte des objectifs de la Charte
Prsenter un rapport tous les deux
ans compter de lentre en vigueur
de la Charte pour ltat en particulier,
sur les mesures prises pour la mise
en uvre de la Charte.
a prsent son rapport initial sur la mise en
uvre de la Charte.
Lessence du fonctionnement de lAAG rside
dans son cadre institutionnel la Plateforme
africaine de la gouvernance qui a t lanc
en juin 2012 comme les fondations permettant
de faciliter lharmonisation des instruments et
la coordination des initiatives de gouvernance
dmocratique en Afrique. La Plateforme est
compose des organes de lUA, des institutions
et des Communauts conomiques rgionales
(CER) ; elle a pour mandat officiel la promotion
et la poursuite de la gouvernance participative,
Afrique. En particulier, la rgle 4 (a) des Rgles
de procdure de la Plateforme africaine de la
gouvernance donne mandat la Plateforme,
sous la coordination de la CUA, pour servir de
mcanisme dvaluation de la mise en uvre
de la CADEG tel quenvisag dans les articles
44, 45 et 49 de la Charte et tel qulabor dans
les Lignes directrices pour ltablissement des
rapports par les tats parties.
Adoptes par le Conseil excutif durant le
Sommet de janvier 2016 qui sest droul
Addis Abeba, en thiopie, les Lignes directrices
pour ltablissement des rapports par les tats
parties visent fournir un cadre de prparation
et de soumission des rapports des tats sur les
mesures lgislatives et sur dautres mesures
pertinentes prises dans le but de donner effet aux
principes et aux engagements de la Charte.
Ltablissement des rapports par
les tats sous la CADEG fournit
loccasion aux tats parties de :
Raffirmer leur engagement
respecter les dispositions de la Charte
Faire rapport des efforts entrepris
dans lexcution de leurs obligations
qui dcoulent de la Charte
Mesurer les progrs raliss dans
la mise en uvre de la Charte et
dvaluer lefficacit des mcanismes
nationaux impliqus dans le
processus
Identifier les obstacles et dtablir des
relations de collaboration fructueuses
avec dautres tats parties, organes
de lUA, institutions et CER, et parties
prenantes nationales
Identifier les difficults rencontres
dans lexcution de leurs
engagements dcoulant de la Charte
et de dvelopper des solutions en
interne
Daprs les Lignes directrices, il est attendu Lexamen des rapports des tats parties sera
des tats parties quils prsentent deux coordonn par le Secrtariat de lAAG, qui est
types de rapports un rapport initial et des bas au Dpartement des affaires politiques de
rapports priodiques. Le rapport initial devrait la CUA.
fournir les conditions de rfrence pour
ltat partie en question, qui permettront de Appel laction
renseigner lvaluation de conformit pour cet
tat en particulier. Par ailleurs, les rapports Lobjectif final du processus dtablissement
priodiques seront utiliss pour effectuer le de rapports par les tats sous la CADEG est de
suivi des amliorations et des progrs de ltat garantir la mise en uvre effective et le respect
auteur du rapport en matire de gouvernance des principes et des engagements dcoulant
dmocratique, en se concentrant sur les dans la Charte de la part des tats parties. Ceci
nouveaux dveloppements, les progrs et les correspond directement lAspiration n3 de
obstacles. Les rapports des tats parties doivent lAgenda 2063, qui envisage une Afrique de
tre soumis au prsident de la CUA par une gouvernance participative, de dmocratie, de
autorit nationale qui sera mandate par ltat respect des droits de lhomme, de la justice et de
partie concern pour ce faire. ltat de droit . Alors que lAfrique sefforce de
renforcer la culture de bonne gouvernance, de
De faon garantir la diversit, la participation valeurs dmocratiques, dgalit des sexes, de
effective et la participation de tous les acteurs respect des droits de lhomme, de justice et dtat
concerns par ltablissement des rapports des de droit, il est crucial pour les tats membres
tats dans le cadre de la CADEG, il est demand de lUA quils ratifient de manire universelle
aux tats parties de mettre en place un cadre et quils mettent en uvre les principes et les
institutionnel national runissant toutes les engagements noncs dans les instruments des
parties prenantes. Celui-ci sera compos des Valeurs communes, et notamment dans la CADEG.
ministres comptents, des agences/institutions LAfrique clbre le 10e anniversaire de ladoption
et des acteurs non-tatiques, et intgrera les de la CADEG, et il ny a pas de meilleur moment
organisations de la socit civile. Le cadre est pour les tats parties pour soumettre leur rapport
responsable de la coordination, du suivi et de initial sur la mise en uvre de la Charte, de faon
ltablissement des rapports sur la mise en uvre faire linventaire des progrs et des difficults
de la CADEG. dans la trajectoire de dmocratisation de lAfrique.
Ds rception des rapports, le prsident de la
CUA est tenu den envoyer une copie aux organes
concerns de lUA (qui forment la Plateforme
africaine de la gouvernance) pour examen
en ce qui concerne leurs mandats respectifs.
Ce processus devrait prendre trois (3) mois
maximum. Lexamen des rapports des tats
prendra la forme de dialogues constructifs entre
les membres de la Plateforme africaine de la
gouvernance et les tats partis ayant soumis leur
rapport, en prsence dacteurs non-tatiques.
Les dialogues fourniront un espace de forum
participatif pour un examen et une discussion
interactive du rapport dun tat partie donn,
notamment lidentification des difficults
survenues dans la mise en uvre de la CADEG
et des solutions pratiques ces difficults. Les
observations et les recommandations issues de
lexamen des rapports des tats seront compiles
dans un rapport rcapitulatif. Celui-ci sera soumis
la Confrence de lUA par lintermdiaire du
Conseil excutif, par le prsident de la CUA,
comme le prvoit larticle 49 (3) de la CADEG.
Janvier - Juin 2017 21
La CADEG :
en particulier, reconnait le rle fondamental rgression dans certains pays qui, jusque-l, dresser le bilan des modestes avances acquises
des femmes dans le dveloppement et dans progressaient, en particulier en ce qui concerne ce jour dans llargissement de lespace de la
le renforcement de la dmocratie. Il oblige les la participation des femmes aux assembles participation politique des femmes. Cest aussi le

De nouvelles chances de faire progresser

tats parties crer les conditions ncessaires lgislatives. Par exemple, entre 2012 et 2017, le bon moment pour mettre en lumire les obstacles
la participation pleine et active des femmes pourcentage de femmes parlementaires a baiss qui se mettent sur la route de lgalit entre
la prise de dcision et aussi aux processus aux Seychelles (de 43,8 21,2 %), au Nigeria

lautonomisation politique des femmes

lectoraux5. cet gard, la CADEG impose
aux tats membres de lUA des obligations
supplmentaires visant largir lespace
Tsion Belay Alene dmocratique de faon permettre aux femmes
TTsion Belay Alene est dfenseure des droits de lhomme ; elle se passionne pour lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes. Elle travaille actuellement en tant quAnalyste Gou- de jouer leur rle lgitime dans les processus
vernance et Dmocratie au sein du Secrtariat de lArchitecture africaine de gouvernance (AAG), qui se trouve au Dpartement des affaires politiques de la Commission de lUnion africaine.
Contactez-la par email : tsionalene@gmail.com et sur Twitter : @tsionbelay.
politiques et dcisionnels.
Toutes ces initiatives ont cr un environnement
favorable la progression du programme
Au-del du fait quelles dautonomisation politique des femmes. Ces vingt
constituent plus de la dernires annes, des amliorations notables ont
t enregistres, les femmes occupant de plus
moiti de la population,
en plus de postes politiques cl tels que ceux de
les femmes sont la cl de
prsidente/premier ministre, de vice-prsidente,
vote du dveloppement de prsidente dassemble parlementaire, de
conomique et elles jouent garde des sceaux et de ministre. Plusieurs
un rle crucial dans la femmes dtiennent aujourdhui des portefeuilles
construction dune Afrique ministriels de premier plan tels que les
en paix et prospre1. Finances au Nigeria, la Dfense et les Relations
Nanmoins, malgr leur internationales/Coopration en Afrique du
Sud, ou encore le Commerce, lindustrie et les
contribution de premier
plan, les donnes coopratives en Ouganda, entre autres6 . Mais
(de 6,8 5,6 %), au Malawi (de 22,3 16,7 %)
et Maurice (de 18,8 11,6 %)13. Ceci montre
clairement que les progrs raliss sont fragiles
et quil ne faut pas relcher les efforts si lon veut
faire durer les acquis enregistrs jusqu prsent. larticle 29 de la CADEG afin de renforcer laccs
Conclusion
On ninsistera jamais assez sur lautonomisation
politique des femmes. Lengagement
significatif des femmes en politique amliore
les dmocratie en parvenant la justice, la
promotion de questions politiques sensibles
lgalit hommes-femmes et faire bon usage
des ressources des femmes pour amliorer la
socit14 . Si elle ne fait pas participer pleinement
et significativement une moiti de la population,
la dmocratie reste inadquate.
Bien que les progrs raliss dans laugmentation
de la participation des femmes aux parlements
nationaux soient louables, la participation
hommes et femmes en matire de leadership et
de participation aux processus politiques. LUA
doit appeler tous les tats membres intensifier
leurs efforts pour parvenir lapplication de
des femmes au pouvoir et leur participation
significative, leur reprsentation et leur leadership
tous les niveaux des structures dcisionnelles
dans la qute visant atteindre les objectifs
continentaux et mondiaux en termes de parit
entre hommes et femmes.
5
CADEG, Article 29
6
Osei-Afful, Rhoda. Beyond the Numbers: Womens Inclusion
in Political Processes in Africa. Africa Up Close, Mai 2014.
Disponible : https://africaupclose.wilsoncenter.org/beyond-
the-numbers-womens-inclusion-in-political-processes-in-
africa/
7
Daprs les donnes de lUnion interparlementaire pour
2017, les femmes occupent dornavant 23,8 % des siges
parlementaires en Afrique subsaharienne, ce qui est un tout
petit peu plus lev que la moyenne mondiale de 23,4 % :
Union interparlementaire, 2017

disponibles indiquent que lamlioration de la participation politique des politique des femmes reste dans lensemble 8
Rapport de la prsidente de la Commission de lUnion
femmes sobserve tout particulirement dans bien en de du seuil mondial, avec seulement africaine sur la mise en uvre de lAgenda pour les
les femmes africaines femmes, la paix et la scurit en Afrique, juillet 2016.
laugmentation du nombre de femmes dans des quelques femmes occupant des postes
restent largement en Disponible : http://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/
Nebila Abdulmelik parlements nationaux, avec le Rwanda (63,8 %), ministriels, dirigeant des partis politiques et pubs/2016womenpeacesecurity-auc.pdf
priphrie des processus le Sngal (42,7 %) et lAfrique du Sud (41,5 %), dtenant des postes dans les gouvernements 9
Beyond Head Counts: How to measure African Womens
politiques2. La faiblesse entre autres7. La plupart de ces avances sont locaux15 . Il est donc indispensable daccorder political Influence. Octobre 2016. Disponible : https://www.
de la reprsentation, participation politique plus quitable des femmes, Surtout, la Charte africaine de la dmocratie, videntes dans les pays qui ont mis en place des lattention quil se doit aux autres structures newsdeeply.com/womenandgirls/articles/2016/10/26/beyond-
head-counts-measure-african-womens-political-influence
de la participation et du associes lamlioration du statut conomique des lections et de la gouvernance (CADEG) quotas spciaux en faveur des femmes8. du gouvernement notamment le judiciaire,
leadership des femmes des femmes ont galement jou un rle crucial contient des dispositions spcifiques en faveur lexcutif et galement les niveaux de
10
Kandawasvika-Nhundu, Rumbidzai. Political Parties in
Africa through a Gender Lens: Institut international pour la
dans les structures dans la progression du programme en faveur des de la participation effective des femmes dans les Malgr ces quelques progrs obtenus grce gouvernance locale de faon atteindre la dmocratie et lassistance lectorale, 2013

dcisionnelles est une
injustice laquelle il faut
remdier.
Ces vingt dernires annes, lAfrique a fait
des efforts importants pour faire progresser
lautonomisation politique des femmes, qui
rsulte de linteraction complexe de facteurs tels
que la plus grande consolidation de la dmocratie,
femmes.
LUA a dmontr son engagement envers lgalit
entre les sexes en adoptant plusieurs dcisions
importantes telles que le Protocole additionnel
la Charte africaine sur les droits de lhomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en
Afrique, la Dclaration solennelle sur lgalit
entre les sexes en Afrique, la Politique de lUA
sur lgalit entre les sexes, la Dcennie africaine
pour les femmes et le Fonds pour les femmes
espaces politiques. Larticle 29 de la Charte,
femmes la vie politique, de nombreux pays
1
Les femmes contribuent hauteur denviron 70 % au
travail agricole et produisent environ 90 % des denres
alimentaires en Afrique. Women in Africa: Organisation
pour la Coopration et le Dveloppement conomiques
(OCDE). Disponible : http://www.oecd.org/dev/poverty/
womeninafrica.htm
gouvernements, et en tant que chefs dtat ou
2
Voir la Note conceptuelle du 8e Sommet prparatoire de lUA
sur lgalit entre les sexes, sur 2016 Anne africaine des droits
de lhomme, avec une attention particulire porte aux droits
des femmes, 17-21 janvier 2016. Disponible : http://www.
la plthore de normes progressistes sur
lgalit entre les sexes et la participation des
quels sont les obstacles qui perdurent et qui
peinent encore atteindre lobjectif mondial
damlioration de lautonomisation politique des
femmes9. De nombreux pays ont peu de femmes
dans les assembles parlementaires, dans les
politique, la limitation de la volont politique
de gouvernement10. Par exemple, le pourcentage
de femmes membres de la chambre unique/
basse de lorgane lgislatif national passe dun
pleine autonomisation politique des femmes.
Il est tout aussi important de comprendre
Political Decision-Making. International Republican Institute
empchent les femmes de prendre toute leur
place dans les processus politiques ceci
comprend les barrires socioculturelles, le
manque dinformation et de capacits, la violence
Influence in Africa: A Pilot Study of Womens Leadership in
quant la rsolution des problmes concernant
les femmes, et encore linefficacit dans la mise
en uvre des lois. Il faut sefforcer de relever
11
Womens Political Empowerment, Representation and
Influence in Africa: A Pilot Study of Womens Leadership in
(IRI), 2016.
12
Le pays au pourcentage de femmes ministres le plus
lev est lAfrique du Sud, avec 44,7 %, et les pays avec les
pourcentages les moins levs sont le Soudan, qui ne compte
aucune femme ministre, et la Sierra Leone, avec seulement 6,
5 %. Womens Political Empowerment, Representation and
Political Decision-Making. International Republican Institute
(IRI), 2016.
13
Rapport de lUnion interparlementaire, 2012 et 2017
Phillips, Anne. The Politics of Presence. Oxford: Clarendon,
14

la prolifration de groupes issus du mouvement
des femmes, lvolution du multipartisme et
limpulsion croissante donne par la socit civile
en faveur du renforcement de la participation des
femmes au niveau dcisionnel3. Ces dynamiques
normatives progressistes, favorables une
africaines. Rcemment adopt, lAgenda 2063
reconnait galement que la ncessit de mettre
en place lgalit entre les sexes et limportance
de la participation et de la reprsentation
significatives des femmes dans les structures
dcisionnaires constituent la fois le moteur et le
catalyseur de la ralisation de ses objectifs4 .
au.int/en/newsevents/19536/8th-african-union-gender-pre-
summit-2016-african-year-human-rights
pourcentage le plus bas)11. Le leadership des
3
Ndlovu, Sibonokuhle & Mutale, Sani Boniface. Emerging
Trends in Womens Participation in Politics in Africa.
American International Journal of Contemporary Research,
Vol. 3 No. 11; novembre 2013
4
Agenda 2063 de lUA, Aspiration n 6
remarquable 61,3 % au Rwanda (le pourcentage
le plus lev) un simple 5,6 % au Nigeria (le
femmes en Afrique dans lexcutif est galement
bien infrieur celui qui a cours dans le lgislatif12.
De plus, ces dernires annes ont aussi vu une
ces dfis par une transformation politique et
conomique systmique en faveur des femmes.
Alors que lUA clbre le 10e anniversaire de
ladoption de la CADEG et le 5e anniversaire de
son entre en vigueur, il est important de
1995. Version papier.
the-numbers-womens-inclusion-in-political-processes-in-
africa/
Osei-Afful, Rhoda. Beyond the Numbers: Womens Inclusion
15
in Political Processes in Africa. Africa Up Close, Mai 2014.
Disponible : https://africaupclose.wilsoncenter.org/beyond-
the-numbers-womens-inclusion-in-political-processes-in-
africa/

22 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 23

CADEG et
plusieurs facteurs qui limitent la pleine mise en fournit un cadre pour lengagement effectif reprsentation des jeunes dans les institutions
uvre et la ralisation des buts et des objectifs des jeunes femmes et des jeunes hommes et dans les processus politiques et de la
de ces instruments normatifs. Ces facteurs dAfrique dans la gouvernance dmocratique, ce gouvernance, est une dclinaison du Forum

participation des jeunes dans

comprennent notamment les faibles niveaux de qui devrait renforcer les efforts de participation prparatoire des jeunes la DG Trends de 2014
ratification des normes ; les capacits limites de des jeunes dans la prvention structurelle des sur Lgalit de participation des jeunes dans
mise en uvre de ces normes par les institutions conflits, dans la consolidation de la paix et dans la le processus politique , qui sest tenue Kigali,

le processus de gouvernance dmocratique

nationales, rgionales et continentales ; et le reconstruction et le dveloppement post-conflit au Rwanda. Cette campagne est coordonne
comportement politique et institutionnel , aspect ainsi que dans la ralisation dune gouvernance par lInitiative de la jeunesse pour la dfense,
souvent nglig, lgard de la participation des transparente et redevable en Afrique. la croissance et les progrs (YIAGA) du Nigeria,
Ibraheem B. Sanusi jeunes. une organisation qui a particip au Forum de
Ibraheem Sanusi est expert en gouvernance et dirige lengagement citoyen au Secrtariat de lArchitecture africaine de la gouvernance. Il est passionn par lAfrique et par lengagement signifi- Au travers de la SEJ-AAG, plusieurs programmes Kigali. Des organisations comme le YouthLab
catif des jeunes dans le dveloppement du continent. Contactez-le ibsanusi@gmail.com et/ou @ibsanusi.
Nanmoins, tel que clairement formul dans ont t lancs afin damliorer les capacits [Laboratoire de la jeunesse] dAfrique du Sud,
lAgenda 2063, le fait de garantir un meilleur des Membres de la Plateforme de lAAG pour lInitiative Sohoutou du Bnin, la Commission
accs des jeunes un engagement effectif et quils impliquent les jeunes gens dans leurs africaine des jeunes, le Centre de lgalit
une participation au sein des gouvernements programmes et dans leurs initiatives. Ces hommes-femmes pour lautonomisation du
locaux, des assembles lgislatives, du monde derniers comprennent des Forums des jeunes dveloppement (GenCED) du Ghana, ou encore
Le continent africain
judiciaire et des partis politiques constitue prparatoires au Dialogue annuel de haut le Mouvement africain des jeunes, entre autres,
assiste actuellement un facteur critique permettant datteindre niveau sur la dmocratie, les droits de lhomme ont galement ajust divers programmes et
lessor dune jeunesse les objectifs et les aspirations du continent. Il et la gouvernance en Afrique (DG Trends, ou initiatives afin de correspondre aux normes et aux
trs favorable aux est donc impratif de faire bon usage du 10e tendances de la gouvernance dmocratique ). standards du continent. Ceci montre par lexemple
perspectives de anniversaire de la CADEG et du fait que lanne Ces Forums sont des espaces srs de dialogue la valeur cumulative de limplication stratgique
2017 est consacre par lUA lautonomisation entre les gnrations et au sein de chaque et structure des jeunes dans les processus
dmocratisation du
des jeunes : cette occasion doit tre exploite gnration ; ils ont pour but de garantir que formels. travers leurs programmes, ces jeunes
continent. Daprs pour relancer et redynamiser les divers efforts les points de vue des jeunes sur les politiques continuent de contribuer la mise en uvre de la
lUnion africaine, en cours afin damliorer la participation, le continentales de gouvernance dmocratique CADEG en dfendant la ratification de la CADEG
environ 60 % de la leadership et la reprsentation significatifs/ves sont bien pris en compte dans les interventions et de la CAJ, amliorant ainsi la participation
population totale de des jeunes dans les processus politiques et de la politiques et programmatiques. des jeunes aux lections et lexigence dune
lAfrique est ge de gouvernance tous les niveaux. gouvernance redevable et transparente. Malgr
De plus, des programmes de renforcement des les russites de la SEJ-AAG, il faudra encore des
moins de 24 ans, et plus
de 35 % ont entre 15 et SEJ-AAG : Passer des normes capacits et dchange ont t organiss pour efforts concerts afin de sassurer de lexpansion
laction les organisations et les rseaux de jeunes afin et de la durabilit des initiatives lances dans
35 ans, ce qui fait de de renforcer le respect et la mise en uvre des ce cadre. Ces efforts doivent comprendre
lAfrique le continent le tablie en 2011 par lUA, lArchitecture africaine normes de participation de la jeunesse aux lamlioration du soutien institutionnel, technique
plus jeune du monde. de la gouvernance (AAG) est un cadre politique niveaux national, rgional et continental. Dautres et financier ces initiatives.
et institutionnel gnral de promotion et de programmes et initiatives comprennent lInitiative
soutien la dmocratie, la gouvernance, aux de lUA pour les jeunes dans la consolidation de la Conclusion
droits de lhomme et laide humanitaire sur le paix (UA-IJP), Africa Talks DG Trends [plateforme
continent. Lobjectif principal de lAAG est guid de partage de connaissances sur les tendances LAfrique a le potentiel pour rcolter les
Malgr cette vritable force dmographique, Le contexte normatif les tats parties mettre en place des mesures
par la Dclaration de la 16e Session ordinaire de la gouvernance dmocratique], ainsi que ses dividendes de la dmocratisation en mettant
trs peu de jeunes ont accs, formellement, visant promouvoir la participation active des
aux traditionnels processus politiques et de jeunes. Plus particulirement, larticle 11(2) de de la Confrence de lUnion qui visait crer un initiatives dimplication dans les rseaux sociaux. profit lessor de la jeunesse. Cependant, le fait
Larticle 31(1) et (2) de la CADEG enjoint les
gouvernance. Dautres sont forcs de prendre la Charte de la jeunesse appelle garantir la cadre de dialogue entre les parties prenantes Au travers de ces programmes, plusieurs liens et de saisir cette opportunit dpendra en grande
tats parties promouvoir la participation
des chemins moins formels, notamment par participation des jeunes au parlement et dans dans lobjectif final dharmoniser les instruments partenariats inter-rgionaux de jeunes Africains
des groupes sociaux qui ont des besoins partie de la faon dont les tats membres de
les manifestations, la dsobissance civile, etc. dautres organes dcisionnaires, comme les lois des Valeurs communes de lUA et de coordonner ont pu tre renforcs.
spcifiques, notamment les jeunes et les lUA accorderont la priorit la participation
Cela tant, la participation des jeunes dans la personnes handicapes, dans le processus le prvoient. Elle appelle en outre la cration ou les initiatives allant dans le sens de la promotion
Grce la mise en uvre de la SEJ-AAG, les significative des jeunes en favorisant des
prise de dcision officielle pourrait sacclrer et de la gouvernance. Il enjoint galement les au renforcement des plateformes tablies pour la de la gouvernance participative et de la
consolidation de la dmocratie sur le continent. rseaux et les organisations de jeunesse ont directives politiques, des incitations ainsi
stimuler la rapide transformation envisage par programmes dducation civique systmatique participation des jeunes dans la prise de dcisions
aussi t capables damliorer leurs programmes que des interactions et des engagements
le continent dans son Agenda 2063. Quelles sont et complte encourager la pleine participation aux niveaux de gouvernance locale, nationale et
Afin de sassurer de la participation des peuples et de renforcer les liens stratgiques entre intergnrationnels. Le dveloppement dun
les dfis relever et comment le 10e anniversaire des groupes sociaux qui ont des besoins continentale tout en garantissant lgalit daccs
de la CADEG ainsi que le thme 2017 de lUA, spcifiques dans les processus dmocratiques et des jeunes hommes et des jeunes femmes la et de lengagement citoyen dans la ralisation de leurs programmes avec des aspirations et des programme continental pour lamlioration
Exploiter les dividendes dmographiques participation aux dcisions et lexcution de la dmocratie, de la gouvernance et du respect objectifs rgionaux et continentaux. Par exemple, de la participation des jeunes aux processus
dveloppementaux.
en investissant dans la jeunesse , peuvent-ils leurs devoirs civiques. des droits de lhomme et des peuples sur le la Campagne #NotTooYoungToRun [#Pas Trop de gouvernance dmocratique, tels que le
stimuler le renouvellement et la gnralisation continent, lAAG a dvelopp une Stratgie pour Jeune Pour Participer Aux lections], largement SEJ-AAG, est une premire tape cruciale dans
Mme si lon peut arguer que cette rfrence aux
de lengagement des jeunes dans le processus Malgr ces aspirations normatives, la ralit lengagement des jeunes daprs les objectifs salue, qui avait pour objectif de dfendre les la mise profit de lessor de la jeunesse pour
jeunes dans la CADEG est, au mieux, superficielle,
politique et de gouvernance ? est totalement diffrente. La participation dengagement des citoyens. La Stratgie pour rformes constitutionnelles, lgislatives et
la Charte africaine de la jeunesse, quant elle, le dveloppement et la croissance de lAfrique.
significative des jeunes a t entrave par lengagement des jeunes de lAAG (SEJ-AAG) lectorales promouvant laugmentation de la
corrobore lesprit de la CADEG en enjoignant Une stratgie continentale de ce type

24 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 25


devra garantir un espace propice pour que les
nergies, la crativit et la passion des jeunes
soient canalises dans des efforts coordonns
visant renforcer la dmocratisation sur le
continent.
Les tats membres de lUA doivent galement
mettre en place des structures similaires qui
permettent la participation significative des
jeunes dans ses institutions de gouvernance
dmocratique. Afin dy parvenir, des efforts
doivent tre faits pour traiter les lacunes
institutionnelles, juridiques, politiques et en
matire de capacits, ainsi que pour rgler le
26 Newsletter Gouvernance africaine
LES POINTS DE VUE
DES POPULATIONS
Raison desprer et de passer laction : Perceptions des citoyens sur les priorits de la CADEG
Entreprises et corruption en Afrique : pertinence de la CADEG
Redevabilit dmocratique dans les relations entre ltat et la socit : Le rle de la CADEG
problme des comportements socioculturels qui conomiques rgionales et dautres parties Initiatives centres sur les femmes pour la promotion de la justice transitionnelle en Afrique
entravent la participation des jeunes. De plus, prenantes doivent sassurer quils fournissent
des investissements stratgiques et volontaires un environnement propice la participation et LOrganisation des tats amricains, lUnion africaine et la CADEG : A Luta Continua
doivent tre faits pour soutenir et tendre lengagement significatifs des jeunes dans les
lefficacit des initiatives et des programmes processus politiques et de la gouvernance. Remdier aux flux financiers illicites provenant dAfrique grce la CADEG
des jeunes aux niveaux national, rgional et
continental.
Les jeunes dAfrique ont un rle important
jouer dans le programme de dmocratisation
du continent. Les si nombreux jeunes dAfrique
peuvent tre une richesse ou un fardeau pour
la gouvernance et pour le dveloppement de
lAfrique. Pour viter quils ne soient un fardeau,
les tats membres de lUA, les Communauts
Raison desprer et de passer laction :
Les Africains veulent-ils de la dmocratie ? Tendances moyennes | 16 pays | 2002-2015

Perceptions des citoyens sur les priorits

100%

90%
84% 82%

de la CADEG
80% 79%
76% 79%
76% 77% 77% 77%
77% 72% 75% 75%
70% 74%
70% 71%
67%
63% 68%
60% 63%

50%
Professor E. Gyimah-Boadi Support Democracy
47% 47%
51%
46%
Reject one-party rule 40%
Le Professeur E. Gyimah-Boadi est co-fondateur et Directeur excutif de lAfroBaromtre. Il est galement Directeur excutif du Ghana Center for Democratic Development [Centre ghanen
36%
pour le dveloppement de la dmocratie]. Il est professeur mrite au sein du Dpartement de sciences politiques de lUniversit du Ghana, Legon, et il a obtenu un doctorat de lUniversit Reject military rule 30%
de Californie, Davis. Il a co-crit louvrage Public Opinion, Democracy, and Market Reform in Africa (Cambridge University Press, 2005). Le professeur Gyimah-Boadi prside le Conseil Reject one-man rule 20%
national des personnes handicapes et il est membre du Conseil consultatif de lIndice Mo Ibrahim pour la gouvernance africaine. 2002/2003 2005/2006 2008/2009 2011/2013 2014/2015
Demand for democracy

Dmocratie Les pays africains disposant dlections de Elections

Nombreux sont les
moyens de mesurer les
progrs raliss pour
atteindre une vision aussi
riche et ambitieuse que
la Charte africaine de la
dmocratie, des lections
et de la gouvernance
(CADEG) ; la perception
quen ont les citoyens
ordinaires est lun des
plus importants.
LAfroBaromtre, rseau de recherche
panafricain non-partisan, mne depuis 1999
des enqutes sur lattitude du public envers
la dmocratie et la gouvernance, les lections,
les droits, la situation conomique et dautres
questions de ce type . Sa sixime srie denqutes
(2014/2015), ralise dans 36 pays de toutes les
rgions dAfrique, reprsente plus des trois-
quarts de la population du continent.
Sur la plupart des indicateurs concernant la
premire dcennie de la CADEG, les citoyens
dcrivent des avances dans certains pays et une
stagnation ou une rgression dans dautres pays.
Combines, ces opinions sont la fois une raison
desprer et un appel laction. Voici quelques
faits saillants.
Malgr des signes prcurseurs dune
rcession dmocratique, le soutien de la
population la dmocratie est plus fort
quau cours de la dcennie prcdente, et la
plupart des Africains indiquent vouloir plus
de dmocratie que ce dont ils bnficient
actuellement.
Une large majorit dAfricains soutiennent
la dmocratie (67 %) et rejettent les rgimes
autoritaires tels que les dictatures (78 %),
les rgimes militaires (73 %) et les rgimes
parti unique (78 %). Une plus petite part de
la population (43 %) sont des dmocrates
engags qui la fois prfrent la
dmocratie et rejettent les trois alternatives
non-dmocratiques, un indice que nous
appelons la demande de dmocratie .
Les pays varient beaucoup dans leur
demande de dmocratie. Par exemple,
trois Mauritaniens sur quatre sont des
dmocrates systmatiques et engags,
mais moins dun Mozambicain sur 10 mrite
la mme appellation. Les femmes sont bien
moins susceptibles de demander plus de
dmocratie que les hommes (39 % contre
49 %).
Dans 16 pays ayant fait lobjet denqutes
depuis 2002, la tendance positive constante
sur la dcennie de demande de dmocratie
sest solde par une courbe descendante,
depuis 2012.
qualit sont plus susceptibles denregistrer
des augmentations de la demande de
dmocratie par la population que les pays
organisant des lections de mauvaise
qualit.
Signe positif pour lavenir de la dmocratie,
la demande populaire de dmocratie
dpasse toujours la perception quont les
citoyens de loffre disponible en matire
de dmocratie, dans 26 des 36 pays de
lenqute.
12
LAfroBaromtre mne des entretiens en personne
dans la langue choisie par la personne interroge, avec
un chantillon reprsentatif du pays, qui produisent
des rsultats par pays avec une marge derreur de
lchantillonnage de +/- 2 % (pour un chantillon de 2 400
personnes) ou de +/- 3 % (pour un chantillon de 1 200
personnes), avec un degr de fiabilit de 95 %. Pour en
savoir plus sur les mthodes utilises, les questions poses
et les rsultats des enqutes et pour consulter gratuite-
ment toutes les donnes et loutil danalyse des donnes en
ligne, rendez-vous sur www.afrobarometer.org
De nombreux Africains sont sceptiques
quant la gestion et la qualit des
lections dans leur pays.
La moiti dentre eux disent avoir confiance
dans leur commission lectorale
passablement (25 %) ou beaucoup (25 %).
Deux-tiers dentre eux pensent que llection
la plus rcente sest droule de faon
entirement libre et quitable (41 %) ou de
faon libre et quitable, mais avec quelques
incidents (24 %).
Plus de quatre personnes sur dix disent que
les lecteurs sont menacs de violences durant
le vote au moins quelquefois (44 %), que les
candidats de lopposition sont empchs de
participer llection au moins quelquefois
(43 %), que les mdias dinformation
ne fournissent jamais ou seulement
quelquefois de couverture quitable de tous
les candidats (43 %), et que les lecteurs sont
souvent ou toujours soudoys (43 %).
Seul un tiers (34 %) des Africains pensent
que les bulletins sont toujours compts
quitablement. Plusieurs pays ayant connu
des pisodes de violence lectorale expriment
des degrs de confiance faibles dans le
dpouillement, notamment au Kenya (26 %),
au Zimbabwe (22 %) et au Nigeria (6 %).
Half of Africans say that elections do not work
well as mechanisms to 1) ensure that peoples
views are represented (50%) and 2) ensure
that voters are able to remove non-performing
leaders from office (51%).

28 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 29

Engagement des jeunes
Lengagement politique et civique des jeunes
Africains est en dclin et il est particulirement
peu lev chez les jeunes femmes
Corruption
En se basant sur les donnes de
lAfroBaromtre, Transparency International
a estim que prs de 75 millions dAfricains
avaient pay un pot-de-vin au cours de
Peu de personnes ayant pay un pot-
de-vin (14 %) ont rapport le problme
aux autorits. Parmi ceux qui lont fait,
la plupart (68 %) dit que les autorits
nont pris aucune mesure, et un nombre
important (29 %) disent quils en ont subi les
Accs la justice Problmes rencontrs dans les interactions avec les tribunaux | 36 pays | 2014/2015
La faible confiance de la population, les
perceptions leves du niveau de corruption
et les difficults rencontres lors du contact
avec le monde judiciaire font de laccs
80%

Lengagement politique est gnralement lanne prcdente certains dentre eux dans consquences. la justice un dfi dans de nombreux pays 70%
moins lev chez les jeunes Africains que le but dchapper une sanction policire ou africains.
chez leurs ans, en particulier lorsquil sagit judiciaire, mais la plupart dentre eux dans le Presque les deux-tiers (63 %) disent que 60%

de voter (62 % des 18-35 ans contre 79 % des but davoir accs des services de base. leur tat obtient de mauvais rsultats dans Une courte majorit (53 %) des Africains 50%
21%
citoyens gs de plus de 35 ans au cours de la sa lutte contre la corruption. Mais une font confiance leurs tribunaux au moins
courte majorit (54 %) dit que les citoyens 40% 10%
dernire lection nationale). Une majorit (55 %) dAfricains disent que la passablement . Un Africain sur trois pense 9%
ordinaires peuvent faire la diffrence dans la 7%
corruption a augment au cours de lanne que la plupart voire tous les juges et 30% 9%
13% 15%
Les jeunes femmes sont moins intresses prcdente. lutte contre la corruption. les magistrats sont corrompus. 9%
9%
10%
20%
par les affaires publiques que les jeunes
hommes (48 % contre 60 %) et moins Les publics africains sont nanmoins 10% 22% 20% 23% 24% 24%

susceptibles de discuter de politique (61 % Qui est corrompu ? | 36 pays | 2014/2015 convaincus de la lgitimit des dcisions
0%
contre 74 %). judiciaires : 72 % disent que les tribunaux
ont le droit de prendre des dcisions que les Too expensive Judge did not listen No advise Too complex Long delays

Les jeunes Africains sont moins susceptibles gens doivent respecter.

que leurs ans de participer des Police 45% 39% 9%
Once or twice A few times Often
rassemblements (47 % contre 57 %) et de se Parmi les personnes qui ont t en contact
joindre dautres personnes ou groupes pour Bussiness Leaders 41% 37% 10%
avec les tribunaux, 54 % disent quil a t
soulever un problme (40 % contre 47 %). difficile dobtenir laide ncessaire, et 30 %
La participation des jeunes femmes est la Government ofcials 38% 44% 9%
rapportent avoir pay des pots-de-vin aux
trane par rapport celle des jeunes hommes responsables du tribunal.
Tax ofcials 36% 41% 10%
(de 9 points de pourcentage, en moyenne).
Les problmes qui ressortent
Judges and magistrates 34% 43% 13%
Les jeunes femmes sont moins susceptibles habituellement lorsquil sagit des tribunaux
que les jeunes hommes de contacter des Local government councillors 34% 45% 11%
sont les longs dlais dattente, la difficult
dirigeants politiques ou communautaires comprendre les procdures juridiques,
afin de discuter dun problme important Parliament 33% 44% 11% la manque de conseil juridique, le manque
(43 % contre 53 %) ou de participer une dcoute de la part des juges, et le fait que
manifestation (8 % contre 13 %). Presidency 31% 42% 15% les frais sont levs.

Dans 16 pays suivis depuis 2002/2003, Traditional leaders 21% 43% 26% Les citoyens pauvres, nayant pas reu
lengagement des jeunes est en baisse, dducation et vivant en zone rurale
en particulier leur intrt pour les affaires Religious leaders 15% 40% 36% sont plus susceptibles de rencontrer des
publiques et pour les mesures de militantisme 0% 20% 40% 60% 80% 100% problmes dans les tribunaux.
citoyen.
Most/All are corrupt Some are corrupt None are corrupt
Les dmocraties et les pays stables sont
nettement meilleurs en ce qui concerne
laccs la justice pour les citoyens de leur
pays, que les autocraties et les pays en
Dclin de lengagement civique des jeunes | 18-35-ans | 16 pays | 2002-2015 situation post-conflit.

70% Libert dassociation Dans six des 20 pays faisant lobjet dun Malgr une perception de grande libert
suivi depuis 2008-2009, la perception dassociation, un tiers (32 %) des Africains
60%
Huit Africains sur 10 se sentent au moins de libert totale a baiss de faon sont daccord avec lide selon laquelle les
50% plutt libres de rejoindre lorganisation importante entre 2008 et 2015, en raison tats devraient avoir le pouvoir dinterdire
politique de leur choix. de chutes de 23 points de pourcentage au toute organisation qui irait lencontre de
40%
Bnin et de 21 points au Burkina Faso leur politique .
Une majorit (58 %) dAfricains se sentent
30%
compltement libres de sassocier comme
20%
ils le veulent, tandis quun sur six (17 %) ne se
sent pas trs libre ou pas libre du tout
10% Ofcial leader / Active member of religious group de le faire. Les femmes sont un peu moins
Ofcial leader / Active member of voluntary assosiation susceptibles de se sentir compltement
0% Attended a community meeting libres de faire partie dune association que
2002/2003 2005/2006 2008/2009 2011/2013 2014/2015
Joined others to raise an issuse les hommes, 55 % contre 60 %.
Ofcial leader / Active member of religious group Attended a community meeting
Ofcial leader / Active member of voluntary assosiation Joined others to raise an issuse
30 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 31
Intgration rgionale Libert de Seul un tiers (34 %) des Africains est Libert de la presse Tolrance
daccord pour dire que les tats devraient
circulation
aider leurs pays voisins garantir des Parmi les proccupations croissantes Contrairement aux ides reues, les Africains
De nombreux citoyens ne sont pas encore lections libres et le respect des droits quant aux restrictions imposes la libert expriment des degrs levs de tolrance
convaincus des bienfaits de lintgration. de lhomme, tandis que 58 % dentre eux des mdias, les Africains soutiennent envers les personnes dautres groupes
insistent au contraire sur le besoin de ethniques que le leur (91 %), celles de religion
massivement lindpendance des mdias qui
Une majorit (56 %) dAfricains disent quils respecter la souverainet nationale. diffrente (87 %), les immigrants (81 %) et les
permet de demander au gouvernement de personnes qui vivent avec le VIH/SIDA (68 %).
devraient pouvoir circuler librement dans
rendre des comptes.
les pays africains de faon commercer ou Environ six citoyens sur 10 disent que
travailler dans dautres pays. Mais, dans 15 Les niveaux de tolrance sont
lUnion africaine (58 %) et les organisations Une majorit (54 %) de citoyens disent
des 36 pays couverts par lenqute, moins particulirement levs dans les rgions
conomiques rgionales (61 %) aident au que les mdias dinformation ont le droit et dans les pays qui connaissent une
de la moiti des citoyens taient en faveur
moins un petit peu leur pays. Environ de publier toute opinion ou ide sans grande diversit ethnique et religieuse.
de la libre circulation transfrontalire
trois citoyens sur 10 disent quils ne contrle de ltat, tandis que 42 % dentre Pareillement, la tolrance envers les
Seul un citoyen sur quatre (26 %) dit connaissent pas assez ces organisations eux disent que ltat devrait disposer du personnes qui vivent avec le VIH/SIDA est
quil est facile de traverser des frontires pour pouvoir valuer leur contribution. droit dempcher toute publication quil plus leve dans les pays o le VIH/SIDA
internationales a une prvalence leve une preuve
considre nfaste pour la socit .
supplmentaire que lintolrance et la
stigmatisation peuvent tre dsapprises par
Deux tiers (69 %) des Africains disent des rencontres personnelles.
que les mdias dinformation devraient
80% constamment enquter et rapporter Plus des trois-quarts (78 %) des
70%
les erreurs et la corruption au niveau du personnes interroges disent quelles
66% 64% gouvernement , et 59 % dentre eux napprcieraient pas ou napprcieraient
60%
disent que les mdias sont en effet pas du tout avoir un voisin homosexuel.
50% 51% 49% passablement voire trs efficaces dans Mais toute lAfrique nest pas homophobe
42%
44% 43%
ce rle. : une majorit dans quatre pays (Cap-Vert,
40% 38% Afrique du Sud, Mozambique et Namibie),
30% 29% et plus de quatre citoyens sur 10 dans
26%
Cependant, plus dun tiers (36 %) et, dans trois autres pays dAfrique disent quils
20% certains pays, plus des deux-tiers disent aimeraient avoir des voisins homosexuels
que les mdias abusent souvent ou ou que cela leur serait gal. neighbours.
10%
toujours de la libert qui leur est accorde
0% en publiant des informations dont ils savent
West Africa East Africa Southern Africa Central Africa North Africa quelles ne sont pas correctes. Conclusion rgion, par sexe, par groupe dge et autres
facteurs toutes ces donnes, prtes tre
Si la demande de dmocratie faiblissante, la extraites et traites par les personnes qui
Support free movemnet across borders
Favour limiting cross-border movements of people and goods faible confiance dans les commissions lectorales, travaillent une Afrique plus dmocratique, plus
le dclin de lengagement des jeunes et la quitable et plus participative.by country and
perception dune hausse de la corruption sont region, gender, age group, and other factors all
bel et bien des causes de proccupation, elles ready to be mined by those working for a more
sont aussi des appels laction, dclenchs par democratic, equitable, and inclusive Africa.
des conclusions encourageantes : les Africains
veulent plus de dmocratie que ce quils ont
dj. La plupart dentre eux veulent des lections
de bonne qualit et des mdias dinformations
libres. La plupart dentre eux souhaitent une lutte
active contre la corruption et pensent pouvoir y
contribuer.

En donnant aux citoyens ordinaires la possibilit

de sexprimer, les conclusions des enqutes
dopinion peuvent nous indiquer des problmes
ou des occasions spcifiques saisir. Les points
saillants qui ne font que montrer une partie des
problmes nous incitent creuser dans ces
millions de donnes qui mettent en valeur les
diffrences et les tendances par pays et par

32 Newsletter Gouvernance africaine Infographies ralises par Soapbox (www.soapbox.co.uk) Janvier - Juin 2017 33
Entreprises et
corruption en Afrique :
pertinence de la CADEG
Dr. Romola Adeola
Romola Adeola est juriste internationale, analyste politique et militante pour la justice sociale. Elle a obtenu une bourse Steinberg en Politique et droit international des migrations lUniversit McGill, au
Canada. Elle a occup le poste de Consultant de lUA pour llaboration de la politique rgionale sur les entreprises et les droits de lhomme. Contactez-la aderomola@gmail.com et/ou @aderommie.

importante de la corruption lie aux affaires, qui
La corruption est un dcoule des 75 milliards de dollars que reprsente
enjeu mondial. Ce sont lindustrie de la contrefaon de mdicaments,
plus de 2 000 milliards qui a des effets extrmement nfastes sur les
de dollars amricains qui droits la sant.17Les mdicaments contrefaits
sont perdus au niveau reprsentent 50 % des ventes de mdicaments
mondial uniquement en Afrique subsaharienne .18On estime que,
cause des pots-de-vin chaque anne, plus de 120 000 personnes
dans le secteur public.13Si meurent en Afrique uniquement en raison de
lon y inclut la ralit de la mdicaments antipaludiques contrefaits.19 Des
complicit des entreprises statistiques indiquent quenviron 800 000 dcs
dans la corruption, et dont la plupart en Afrique rsultent de ces
surtout les flux financiers mdicaments,20donc le besoin de trouver une
et les arrangements rponse la corruption lie aux affaires constitue
secrets illicites dans les un impratif politique majeur pour lAfrique.
industries extractives,
alors lestimation mondiale
LUA peut-elle rpondre efficacement ?
de 2 000 milliards de
dollars ne reflte pas
Cest dans ce contexte que retentit la rponse
entirement la gravit du normative de la Charte africaine de la dmocratie,
problme. des lections et de la gouvernance (CADEG)21.
Larticle 33(3) de la CADEG dispose que les
tats parties doivent lutter contre la corruption
en encourageant la bonne gouvernance des
Lampleur de la corruption entreprises. Ceci implique que les tats parties
doivent sassurer que les mesures visant lutter
En Afrique uniquement, 65 % des 50 milliards de contre la corruption lie aux entreprises font
dollars amricains perdus dans les flux financiers partie intgrante des structures, des systmes et
illicites sont lis des activits commerciales, des processus de gouvernance des entreprises.
par lvasion fiscale ou lvitement fiscal, la En tant que tels, les mcanismes de lutte contre
dissimulation et le contournement des taxes la corruption ne doivent pas seulement vrifier
locales et des droits de douane.14 En Tanzanie, la corruption du secteur public, mais galement
par exemple, 18,73 milliards de dollars amricains se concentrer sur les activits sur secteur priv.
ont t perdus entre 2002 et 2011 en raison de Larticle 11 de la Convention de lUnion africaine
fausses facturations. En raison darrangements sur la prvention et la lutte contre la corruption
secrets dans les industries extractives entre des
(CUAPLCC) accrdite cette affirmation en donnant
entreprises et certains responsables de ltat mandat aux tats dadopter des mesures
entre 2010 et 2012, la Rpublique dmocratique lgislatives et autres visant prvenir et lutter
du Congo a perdu au moins 1,36 milliard de contre les actes de corruption et les infractions
dollars amricains, ce qui reprsente le double de similaires lorsquils sont commis dans le secteur
son budget national pour la sant et lducation16. priv et par des agents du secteur priv. 22
Il existe en Afrique une autre manifestation
Bien que les services anti-corruption soient
souvent le premier point de contact lorsquil sagit
de corruption, il faut galement mettre laccent
14
Note de discussion du personnel du FMI Corruption:
costs and mitigating strategies (SDN/16/05, May 2016); D
Lawder IMF: Global corruption costs trillions in bribes,
lost growth Reuters 11 mai 2016.
15
Illicit financial flows: report of the High Level Panel
on Illicit Financial Flows from Africa, command par la
Confrence des ministres des finances, de la planification
et du dveloppement conomique de lUA/CEA (2015).
16
Intgrit financire mondiale Hiding in plain sight: trade
misinvoicing and the impact of revenue loss in Ghana,
Kenya, Mozambique, Tanzania, and Uganda: 2002-2011
(2014).
Congos secret sales Global Witness 13 mai 2014.
17
S Beard Fake pharmaceuticals are a $75 billion global
industry Marketplace 26 septembre 2013.
Nebila Abdulmelik
18
S Webb A bitter pill to swallow: the problem of, and
solutions to, Sub-Saharan Africas counterfeit pharmaceu-
tical trade (2014) The Journal of Global Health <http:// nationaux de dfense des droits de lhomme, des droits de lhomme peuvent encourager le llimination de la corruption.
www.ghjournal.org/a-bitter-pill-to-swallow-the-problem-
of-and-solutions-to-sub-saharan-africas-counterfeit- tant donn le lien solide qui existe entre respect des droits de lhomme par les entreprises
pharmaceutical-trade/> corruption et jouissance des droits de lhomme. en raison de la diligence reconnue galement Le premier ensemble concerne les organes de
M Wall Counterfeit drugs: People are dying every day
19 tant donn que la perte de revenus nationaux par la Politique UAEDH en tant que cadre pour lUA ayant des mandats relatifs aux droits de
BBC News 27 septembre 2016. en raison de la corruption affecte la ralisation sassurer que les entreprises rpondent aux effets lhomme et des peuples. Au sein de ce systme,
20
S Elzas Fake drugs impact Africa, more profitable than progressive des droits conomiques, sociaux, nfastes des droits de lhomme issus de leurs sont concerns la Commission africaine des droits
illicit drug market RFI 14 septembre 2015. politiques et culturels, les institutions de dfense activits commerciales. de lhomme et des peuples, la Cour africaine des
21
Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la
des droits de lhomme sont importantes en droits de lhomme et des peuples, et le Comit
gouvernance (2007/entre en vigueur en 2012). ce qui concerne le discours sur la protection Cependant, tant donn le risque rel de africain des experts sur les droits et le bien-tre
22
Convention de lUnion africaine sur la prvention et
par les institutions. Le lien qui existe entre la collusion entre entreprises et agents nationaux de lenfant.
la lutte contre la corruption (2003/entre en vigueur en corruption du secteur priv et les droits de dans la poursuite de la corruption, il faut des
2005). Dans larticle 1er de la Convention anti-corruption lhomme se retrouve dans le projet actuel de mesures rglementaires au-del de ltat
de lUA, le secteur priv est dfini comme le secteur
dune conomie nationale sous proprit prive et dans Politique de lUnion africaine sur les entreprises pour relier la corruption lie aux entreprises
lequel lallocation des facteurs de production est contrle et les droits de lhomme (Politique UAEDH).23La linstitutionnalisation de la gouvernance
par les forces du march plutt que par les pouvoirs
publics, et tout autre secteur dune conomie nationale Politique UAEDH reconnait que la complicit des entreprises, de la justice pnale, de la 23
La Politique de lUA sur les entreprises et les droits
qui ne relve pas du gouvernement ou du secteur public de certaines entreprises dans des activits de dmocratie et des droits de lhomme dans le de lhomme vise servir de feuille de route rgionale
et fournir des directives aux tats, aux communauts
. Larticle 22(5)(e) donne pour mandat au Conseil con-
sultatif sur la corruption au sein de lUnion africaine de : corruption en Afrique a fait de la ralisation du cadre de la CADEG. Trois ensembles dorganes conomiques rgionales et aux institutions rgionales
recueillir des informations et procder des analyses sur bien-tre conomique et des droits de lhomme et dinstitutions de lUnion africaine sont pour sattaquer aux problmes relatifs aux entreprises
la conduite et le comportement des socits multinatio- et aux droits de lhomme dans la mise en uvre des
nales oprant en Afrique, et diffuser ces informations des peuples africains un dfi pertinent sur le particulirement pertinents en ce qui concerne la Principes directeurs des Nations unies relatifs aux
auprs des autorits nationales. continent . Les institutions nationales de dfense promotion des droits de lhomme et dans entreprises et aux droits de lhomme.

34 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 35


Ces institutions ont pour mandat de protger
les droits de lhomme.24Ces institutions ont un
mandat de protection des droits de lhomme.
Grce cette comptence, elles peuvent faire
progresser lorientation des tats membres sur
les mesures permettant de garantir la redevabilit
des entreprises, en dracinant la corruption et
en encourageant les tats respecter la mise
en place de ces mesures en reliant les activits
commerciales la ralisation de leurs obligations
en matire de droits de lhomme. Cependant,
il est important de mettre laccent sur le fait
que la comptence juridictionnelle de ces
institutions ne peut tre invoque quau travers
de communications de la part des populations
locales et de la socit civile qui font progresser
ces liens.
Le second ensemble concerne le systme
continental de justice pnale qui est une
importante institution rgulatrice, au-del de
ltat. En 2014, la Confrence de lUnion africaine
a adopt un Protocole portant amendement au
Protocole portant Statut de la Cour africaine de
justice et des droits de lhomme (le Protocole
de Malabo)25Larticle 46(c) du Protocole de
Malabo donne comptence la Cour africaine de
justice et des droits de lhomme pour connatre
dinfractions commises par des entreprises,
y compris daffaires de corruption.26Cette
institution peut sattaquer au problme de
la corruption des entreprises, et le rsoudre.
Cependant, une grande partie du succs de cette
institution dpend non de sa mise en place mais
prcisment du soutien technique et politique
quelle recevra de la part des tats membres dans
la lutte contre limpunit sur le continent.
Le troisime ensemble concerne directement
le Conseil consultatif de lUA sur la corruption
(CCUAC), qui a un rle pertinent dans la lutte
contre toutes les formes de corruption sur
le continent. tabli par la Convention anti-
corruption de lUA, le CCUAC a pour mandat,
entre autres, de promouvoir le dveloppement de
rglementations anti-corruption, de rassembler
des informations sur la nature de la corruption
en Afrique, et de conseiller les gouvernements.
Bien quil ne puisse connatre daffaires de
corruption ni prendre des dcisions sur ces
derniers, le CCUAC peut servir de mesure de
rsolution en fournissant les donnes ncessaires
sur la corruption des entreprises et ses effets
sur les droits de lhomme, la dmocratie et la
gouvernance. De plus, le Conseil pourrait servir
36 Newsletter Gouvernance africaine
de plateforme de facilitation du dialogue sur
la lutte contre la corruption des entreprises
en Afrique. Lanne 2018 ayant t dclare
Anne africaine de lutte contre la corruption ,
cela devrait donner du courage au CCUAC pour
intensifier sa lutte contre la corruption dans
lesprit de la CADEG et de la Convention de lUA
contre la corruption.
Conclusion
Au-del des institutions susmentionnes, il est
pertinent pour les tats africains de simpliquer
auprs des tats dans lesquels les entreprises
sont bases par des accords multilatraux de
lutte contre la corruption. Ce devoir est soulign
dans le projet de Politique de lUA sur les
entreprises et les droits de lhomme, qui exige des
tats quils sassurent que les entreprises sont
tenues responsables des pratiques de corruption
qui ont des effets sur les droits de lhomme.
Dans le cadre du devoir de ltat de protger
les droits de lhomme, les tats htes ont pour
mandat de conclure des accords avec les pays
o sont installes les entreprises. Ces accords
creront des espaces juridiques propices, pour les
populations locales et la socit, lexigence
de redevabilit dans les cas o les organismes
tatiques ne peuvent ou ne veulent pas le faire.
25
Voir larticle 45 de la Charte africaine des droits de
lhomme et des peoples (1981/entre en vigueur 1986),
larticle 3(1) du Protocole relatif la Charte africaine des
droits de lhomme et des peuples portant cration dune
Cour africaine des droits de lhomme et des peuples
(1998/entre en vigueur 2004).
Protocole portant amendement au Protocole portant
26
Statut de la Cour africaine de justice et des droits de
lhomme (2014).
Comme ci-dessus, articles 28(I) & 46(c).
27
Article 22(5) de la Convention anti-corruption de lUA
(10 ci-dessus).
28
La Politique de lUA sur les entreprises et les droits
de lhomme vise servir de feuille de route rgionale
et fournir des directives aux tats, aux communauts
conomiques rgionales et aux institutions rgionales
pour sattaquer aux problmes relatifs aux entreprises
et aux droits de lhomme dans la mise en uvre des
Principes directeurs des Nations unies relatifs aux
entreprises et aux droits de lhomme.
Redevabilit dmocratique dans les
relations entre ltat et la socit
Le rle de la CADEG
Ikubaje John G.
Ikubaje John est expert en gouvernance et en dveloppement ; il travaille actuellement sur les droits de lhomme et la justice transitionnelle au Dpartement des affaires politiques de la Com-
mission de lUnion africaine Addis Abeba, en thiopie. Contactez-le Gbodij@africa-union.org et/ou jikubaje@gmail.com et/ou @JIkubaje.
pratiques bien dfinies qui peuvent prendre prendre un certain nombre de formes diffrentes,
diffrentes formes et sexprimer de faon selon linstitution concerne. En rgle gnrale,
Cest le panafricanisme
diffrente selon les cultures et les socits les relations de redevabilit comportent deux
qui a inspir la cration
dans le monde. Les principes dmocratiques composantes : la responsabilit (le droit dobtenir
de lOUA en 1963.
comprennent, entre autres, la redevabilit, une rponse et lobligation den fournir une) et le
Au cours de cette
la transparence, lgalit, la tenue rgulire caractre excutoire (la capacit garantir quune
priode, dmocratie et
dlections crdibles et transparentes, la rgle de mesure a t prise, et laccs des mcanismes
gouvernance participative
la majorit, le respect des droits des minorits, de rparation lorsque la redevabilit savre un
ntaient malheureusement
la libert de la presse publique et prive, et la chec).
pas mises en avant
participation populaire des citoyens dans les
dans le programme
processus politiques, le respect de ltat de Daprs la littrature sur le sujet, il existe
de dveloppement
droit et des droits de lhomme, etc. Il faut aussi diffrents types daccords de redevabilit.
de lAfrique. En 2002,
indiquer que, dans la plupart des documents sur Certains dentre eux comprennent des aspects
lOUA fut transforme
la gouvernance, la redevabilit est habituellement sociaux, administratifs, bureaucratiques et
en Union africaine (UA).
identifie comme lun des lments principaux politiques. Cet article limite son analyse la
Cette nouvelle volution
de la gouvernance dmocratique. Par ailleurs, redevabilit dmocratique, qui son tour est
faisait de la gouvernance
le succs des principes dmocratiques dcrits partie intgrante de la redevabilit politique.
dmocratique un projet
ci-dessus dpend de la solidit des institutions On parle de redevabilit dmocratique lorsque
majeur au niveau du
dmocratiques et du secteur public. des dirigeants lus et des autorits publiques
continent.
doivent rpondre aux citoyens en ce qui concerne
La Charte africaine de la dmocratie, des lections leurs actions, leurs dcisions ou leur absence de
et de la gouvernance (CADEG) est linstrument dcision pendant la priode de leur mandat ou
le plus important des Valeurs communes de lUA la priode pendant laquelle ils occupaient une
Le fondement normatif de lengagement de lUA
dans le domaine de la dmocratie, des lections fonction publique. Ceux qui travaillent dans le
envers la gouvernance dmocratique rside
et de la gouvernance en Afrique. Son adoption respect des normes requises sont habituellement
dans larticle 3 de lActe constitutif de lUnion
dmontre lengagement de la part de lUA et de rcompenss par un deuxime mandat,
africaine. Cette disposition porte sur le respect
ses tats membres adopter et promouvoir tandis que ceux qui auraient fait preuve de
des principes et des institutions dmocratiques,
les principes dmocratiques et la gouvernance manquements dune faon ou dune autre sont
de la participation populaire des citoyens dans les
participative. Pour bien comprendre le rle de sanctionns. En rgle gnrale, la redevabilit
processus dmocratiques et dans la gouvernance
la CADEG dans la redevabilit dmocratique, est la marque de fabrique des dmocraties
participative. Dans la mme veine, la sous-section
il est donc important de dfinir brivement reprsentatives partout dans le monde.
(m) de larticle 4 dispose que tous les tats
le(s) terme(s) redevabilit et redevabilit
membres de lUA et lUA elle-mme doivent
dmocratique . La CADEG prvoit de nombreuses dispositions
respecter les principes dmocratiques, les droits
sur quasi tous les principes de gouvernance
de lhomme, ltat de droit et la gouvernance
Il nexiste pas de dfinition universellement dmocratique, y compris sur la redevabilit. Par
participative. Elle condamne et rejette galement
accepte de ces deux termes. La redevabilit exemple, larticle 2(10) disposait que les parties
les changements anticonstitutionnels de
se rapporte aux processus, aux normes et aux la Charte devaient mettre en place toutes
gouvernement dans les tats membres.
structures qui ncessitent que des protagonistes les conditions ncessaires pour encourager
puissants (les gouvernants) rpondent de leurs la participation des citoyens, la transparence,
La dmocratie est bien plus quun simple
actions auprs dun autre protagoniste (les laccs linformation, la libert de la presse et la
ensemble dinstitutions tatiques spcifiques ;
gouverns). En pratique, la redevabilit peut redevabilit dans la gestion des affaires
elle repose sur un ensemble de valeurs et de
Janvier - Juin 2017 37

publiques. Larticle 32(1) fournit galement
des dispositions spcifiques sur la redevabilit
; il dispose que les tats parties la Charte
doivent sefforcer dinstitutionnaliser la bonne
gouvernance politique par une administration
publique redevable, efficace et utile. Il existe
dautres dispositions relatives la redevabilit
dans diffrentes sections de la Charte. Certaines
dentre elles comprennent les sections 1 11
de larticle 3 (1-11) qui traitent des principes
dmocratiques ; larticle 27, sur les mesures
de redevabilit horizontale, qui encourage le
renforcement des pouvoirs lgislatifs et judiciaires
pour des fonctions de supervision et defficacit
dmocratique dans les tats membres de lUA.
Outre les articles susmentionns, les articles 31
et 32 prvoient damples dispositions quant
la participation des citoyens et la redevabilit
de ltat des mesures de redevabilit verticale.
En bref, la Charte contient de nombreuses
dispositions sur les mesures de redevabilit
verticale et horizontale visant renforcer la
redevabilit dmocratique sur le continent.
La CADEG possde donc tous les ingrdients
ncessaires laccomplissement de la redevabilit
dmocratique. Cependant, certaines conditions
doivent tre remplies pour atteindre une relle
38 Newsletter Gouvernance africaine
redevabilit. Tel que recommand ci-dessous,
les tats parties doivent sengager envers
les dispositions de la CADEG. Les institutions
politiques et publiques doivent tre renforces
pour dlivrer les dividendes dmocratiques et
tre redevables envers les citoyens. De plus, les
responsables lus et les fonctionnaires doivent
voir la redevabilit de leurs services envers les
citoyens comme une obligation, dune part, et
des droits dmocratiques du ct des citoyens,
dautre part. Les institutions politiques et
publiques doivent rpondre aux besoins et aux
aspirations des citoyens. Pour que cela arrive, la
socit civile doit avoir les capacits dimposer la
redevabilit de la part des responsables lus et
nomms.
Conclusion
Malgr les dispositions dtailles ci-dessus sur
la redevabilit dans les relations entre ltat et
la socit dans la Charte, ce concept reste un
dfi majeur dans les dmocraties africaines.
Si les dispositions de la Charte africaine de la
dmocratie, des lections et de la gouvernance
relatives la redevabilit sont mises en uvre par
les tats parties cet instrument comme prvu, la
redevabilit dmocratique deviendra
bientt trs prestigieuse dans les dmocraties
dAfrique. Pour la mise en uvre effective
et la ralisation des objectifs de la CADEG
redevabilit dmocratique comprise , toutes
les parties prenantes de la dmocratie et de la
gouvernance participative lchelle nationale,
rgionale, continentale et internationale doivent
mettre en commun les ressources ncessaires et
promouvoir la ratification universelle, lintgration
dans lordre juridique interne et la mise en uvre
de la CADEG.
Nebila Abdulmelik
Initiatives centres sur les femmes pour la
promotion de la justice transitionnelle
en Afrique
Semiha Abdulmelik
Semiha Abdulmelik a plus de sept ans dexprience dans la programmation nationale en matire de gouvernance, daide humanitaire et de conflit, et dans lanalyse politique avec des expri-
ences de terrain au Soudan et au Soudan du Sud ainsi que dans les questions politiques panafricaines et les institutions rgionales. Elle a travaill avec des ONG locales et internationales,
diverses agences de lONU et avec la CUA. Elle a un Master en Pratique des droits de lhomme (avec mention) et twitte sur @SAbdulmelik. Elle a tudi au sein de lAfrican Leadership
Centre. Contactez-la semabdul@gmail.com.
Quand nous avons
combattu pour
lindpendance, nous
avons gagn et clbr
cette victoire, mais nous
navons pas t vigilants
et navons pas demand
nos dirigeants ni
nous-mme de rendre des
comptes, nous navons
pas pris le temps de
rsoudre nos propres
diffrences ni de nous Ibraheem Sanusi
rconcilier, nous navons
pas demand que justice
soit faite, ni mme des
rparations Et nous La justice transitionnelle est un mcanisme La justice transitionnelle prend une
important de rglement des situations de
nous retrouvons dans la place centrale dans les processus
mme situation une fois violations et dinjustices, de lutte contre
limpunit et de promotion de la rconciliation
africains de consolidation de la paix
de plus. Cette fois-ci, il ne
sagit pas de faire comme dans des pays sortant de crises politiques et Les dix dernires annes ont vu un changement
si de rien ntait. Il faut de conflits arms violents. Vus sous le prisme de cap clair dans la faon de diriger les
srieusement transformer de la dmocratisation, les processus de justice efforts de mdiation en Afrique tant de la
les institutions et, nous, transitionnelle ncessitent redevabilit et part des protagonistes mondiaux (quils
les femmes, nous voulons responsabilit, transparence et un certain niveau soient multilatraux ou bilatraux) que des
tre l et tre pleinement protagonistes continentaux et rgionaux (forces
de participation citoyenne, qui participe de la
reprsentes, nous ou organisations rgionales). Cest un point
voulons pouvoir tre remise en place des institutions dmocratiques.
important car les accords de paix et les ententes
entendues. Pas seulement En tant que tels, ces processus doivent tre
politiques sont lun des chantiers majeurs
en tant que victimes, pas perus comme compltant les instruments des dans la promotion de la justice transitionnelle.
seulement en tant que Valeurs communes de lUA, tels que la Charte dfaut den tablir les dtails prcis, le fait
coupables, mais en tant africaine de la dmocratie, des lections et de dtablir le cadre de la justice transitionnelle
quagents du changement. la gouvernance. Bien que la Charte ne parle pas se normalise dans les processus de mdiation.
Nous ne devons pas explicitement de processus de rconciliation Cependant, dans quelle mesure les organisations
laisser les instigateurs ou de justice transitionnelle, elle tablit pour rgionales ont-elles consolid leur rflexion et
du conflit amener la paix ces derniers un large cadre, dans ses principes leur discours sur la justice transitionnelle ? Dans
; les gens doivent tre le cas de lUnion africaine (UA), ladoption par les
gnraux sur la participation et la reprsentation
impliqus. dcideurs dun projet de Politique sur la justice
(article 3), dans ses dispositions sur une culture
transitionnelle est ltude. Une fois adopte,
Des femmes au Soudan de la paix (articles 11 et 12) et sur le maintien dun
cette politique, cruciale, permettra dorienter la
du Sud dialogue politique et social (article 13). dmarche de lorganisation en matire de justice
transitionnelle dans les processus de mdiation
dirigs par lUA.
Janvier - Juin 2017 39

Lgalit des sexes dans la justice
transitionnelle
tant donns les engagements normatifs de
lUA en faveur de lgalit entre les sexes et, plus
largement, du programme relatif aux femmes,
la paix et la scurit, il est tout aussi important
de sassurer que les efforts allant dans le sens de
la justice transitionnelle sont, a minima, adapts
et sensibles aux questions dgalit entre les
sexes. Il y a un triple intrt se concentrer sur
les femmes, ou plus largement sur les questions
lies lgalit entre les sexes. Premirement,
largument des droits. Les droits des femmes
et les droits de lhomme, et les violations des
droits des femmes dans les situations de
conflit doivent tre traites comme nimporte
quelle autre violation des droits de lhomme.
La seconde raison relve du pragmatisme. En
effet, les expriences vcues par les femmes
durant les conflits sont des baromtres de la
nature et du degr des violations des droits
de lhomme lies au conflit. Elles fournissent
ensuite des tmoignages et des donnes
extrmement important(e)s quant aux champs
daction du processus et du mcanisme de justice
transitionnelle. Le troisime intrt consiste dans
largument de la paix long terme ou de paix
durable. Les femmes constituent une grande
partie de llectorat, et, ce titre, les expriences
des femmes dans les priodes de conflit (ou
prcdant un conflit) offrent des points de vue
cruciaux pour la conception et la mise en uvre
de la consolidation de la paix.
Mais quoi ressemblerait une justice
transitionnelle centre sur les femmes ? Il existe
au moins trois concepts relevant du ciblage
des femmes ou centrage sur les femmes .
Le premier dentre eux rside dans lide dune
justice transitionnelle adapte ou sensible aux
questions relatives lgalit entre les sexes.
Cest--dire une justice transitionnelle qui
encourage la vrit, la justice et la redevabilit
en ce qui concerne les violations des droits de
lhomme fondes sur le genre. Il sagit dune
justice transitionnelle favorable aux femmes.
La Politique de lUA sur lgalit entre les sexes
(2009) incarne ce concept de la manire la plus
explicite, car elle vise tablir des structures
pour la Vrit et la rconciliation dans le but
de mettre au premier plan les violations subies
par les femmes et les jeunes filles pendant les
priodes de conflit, de faciliter les aveux quant
aux violations des droits de lhomme, et de
trouver des solutions durables, y compris en
apportant un soutien psychologique . cet
gard, les mandats et le type/la porte des
violations envisages par un mcanisme donn
de justice transitionnelle sont essentiels. Drivant
40 Newsletter Gouvernance africaine
de ce premier concept, le second est celui de
justice transitionnelle inclusive. Il va au-del du
premier concept en ce sens quil se concentre
galement sur la reprsentation institutionnelle
des femmes et sur leur participation significative
dans le mcanisme de justice transitionnelle. Les
questions de conception, de composition et de
sensibilisation entrent alors en jeu ce niveau. Le
chapitre consacr la justice transitionnelle, la
redevabilit, la rconciliation et lapaisement
dans laccord relatif la rsolution du conflit dans
la Rpublique du Soudan du Sud, sign en aot
2015, est instructif cet gard. Cet accord indique
quau moins trois (3) postes de commissaires socit, et dans la socit. Ce dialogue utilise
doivent tre occups par des femmes, sur les sept
(7) postes au total, et que les quatre (4) postes de
commissaires sud-soudanais doivent respecter
la parit dans la commission qui doit tre tablie
(lment de reprsentation). De plus, laccord
prvoit galement un processus de sensibilisation
et de consultations des femmes et des filles, et
denregistrement des expriences quelles ont
vcues (lment de participation). La troisime
et dernire dimension rside dans la justice
transitionnelle telle quelle est influence par le
discours et par la pratique des femmes. Par le
pass, et dans des priodes plus contemporaines,
les femmes se sont engages dans divers
processus de rconciliation, qui sont, dans une
large mesure, des processus locaux, informels
/traditionnels, dpassant rarement le niveau
national. Ces processus soulignent limportance
des outils et des services conomiques. Ces
pratiques doivent influencer et influencent
rellement la forme que prend un mcanisme de
justice transitionnelle dans la priode post-conflit
afin de sassurer quil est adapt au contexte,
pertinent et appropri au niveau local, tout en
apprenant des pratiques utilises sur le terrain.
Cependant, au-del de ces questions, il en est
une plus importante, celle du passage dune
dmarche minimaliste un dmarche plus
transformative de la justice transitionnelle. Les
femmes sont des citoyens genrs, et constituent
donc un bon indicateur des relations entre tat et
socit, et au sein de la socit. La construction justice transitionnelle comme un exercice itratif
de ltat a trop longtemps t perue comme un
processus technique, principalement encourag
et soutenu par des entits extrieures. Il existe
cependant une reconnaissance croissante du
fait que cest, et que cela devrait tre, sinon
exclusivement, du moins principalement, un effort
relevant du politique. Cet effort politique consiste
essentiellement rengocier les relations
entre ltat et la socit. De plus, lentreprise de
construction de ltat a galement souffert dun
manque de vision sous le prisme de lgalit entre
les sexes.
Donc, si nous voyons la consolidation de la paix
et la construction de ltat comme deux projets
indistincts et lis, nous sommes confronts
alors la difficult daccorder une plus grande
attention et un plus grand espace aux femmes
dans la rengociation du pouvoir et de la nature
des relations entre tat et socit, quelles
vivent diffremment en tant que citoyens
genrs. Le fait de se concentrer sur les femmes
peut galement mener la question de savoir
qui dautre est exclu de ces conversations. La
justice transitionnelle devient alors un dialogue/
une conversation permanente entre ltat et la
nance, la gestion des ressources naturelles et la prvention des conflits. Contactez-le k.sansculotte@gmail.com et/ou @KSansculotte.
la rsolution des conflits pour conceptualiser/
rimaginer ce que signifie de vivre bien et
longtemps , en cumulant la scurit individuelle
et les idaux de dveloppement pour en arriver
la dignit collective et lhumanit. Cest une
dmarche transformatrice qui est plus profonde
que la simple justice concernant lgalit entre
les sexes ou encore la rponse aux crimes, et qui
consiste dmanteler entirement les ingalits
structurelles pour tous, et se rapprocher de
visions communes des nouvelles structures
sociales .
Conclusion
Dun point de vue politique, donc, ces rflexions
mnent un certain nombre de considrations.
Tout dabord, quels sont les outils de justice
transitionnelle notre disposition collectivement
pour atteindre ce but ? Rpondent-ils la
nouvelle nature des conflits sur le continent ?
quilibrent-ils les dmarches de haut en bas
et de bas en haut ? Quel degr et quel type
dintervention extrieure sont ncessaires ? Quels
enseignements pouvons-nous tirer de la pratique
de construction de ltat et de consolidation de la
paix ? Pouvons-nous passer dune ftichisation
du formel un modle plus hybride qui pourrait
se rvler plus utile dans certains contextes ?
Ensuite, comment se recentrer sur lconomie
de la justice transitionnelle ? Et enfin, comment
garantir un horizon long terme qui voit la
permanent ? Il faut esprer que ce qui prcde
illustre la faon dont sassurer quune dmarche lections et de la gouvernance (CADEG), premier
transformatrice et sensible au genre de la justice
transitionnelle peut faire son chemin et atteindre
certains des principes et des objectifs cls de la
CADEG.
relativement complet et interdpendant de
LOrganisation des tats amricains,
lUnion africaine et la CADEG :
A Luta Continua
Dr. Kwesi Sansculotte-Greenidge
Kwesi Sansculotte-Greenidge, PhD., est bas Addis Abeba en tant que Conseiller paix et dveloppement pour lthiopie. Auparavant, il a travaill sur des questions de paix et de scurit en
thiopie, au Nigeria, en Afrique du Sud, au Soudan, au Soudan du Sud et au Tchad, ainsi quen Syrie, au Nicaragua, en Guyane et dans les Antilles. Ses domaines dexpertise sont la gouver-
ont raffirm linterconnexion entre la
gouvernance dmocratique, le dveloppement
On dit souvent que ce conomique et la durabilit. Cependant, pas
sont les rbellions des un seul document ni un seul cadre normatif ne
Africains lusophones, traitait de faon globale toutes ces questions en
qui voulaient se librer, les runissant dans un seul texte. Lappui au texte
qui ont finalement libr qui allait devenir la CADEG a fait lobjet dun essor
important en 2003, la suite dun rassemblement
le Portugal. Ainsi, les
mouvements politiques innovant qui sest droul Coral Gables sous
les auspices du Plan daction de Soul de la
dans une partie du
Communaut des dmocraties.29
monde peuvent avoir
des rpercussions de
lautre ct du globe.
La CADEG sest inspire de la Charte
Le lien entre lAmrique
dmocratique interamricaine de
lOEA
latine et lAfrique
est particulirement
Les participants cette confrence, la premire
atypique. Alors que les dune srie dans le dialogue entre lOrganisation
liens culturels entre ces des tats amricains (OEA) et lUA, comprenaient
deux continents sont
des reprsentants de lUA et de lOEA, des
bien connus, leurs liens
reprsentants dtats spcifiques dAfrique
conomiques et politiques et dAmrique, savoir le Cap-Vert, le Mali, le
relvent plutt du non-dit. Botswana, le Sngal, le Kenya, le Ghana, le
Mozambique, la Jamaque, le Brsil, le Chili, le
Nicaragua, El Salvador, le Prou et la Rpublique
dominicaine, ainsi que quelques organisations de
la socit civile. La runion portait principalement
sur le rle que lOEA avait eu dans la promotion
La Charte africaine de la dmocratie, des
de la dmocratie au travers de la Charte
dmocratique interamricaine, et sur lexprience
instrument rgional africain contraignant qui
de lUA en ce qui concerne ses propres rformes
tente daborder tous les lments ncessaires
normatives relatives la dmocratisation. Lun
la mise en place dune dmocratie ancre,
des points principaux lordre du jour tait la
relve galement de cette histoire imbrique.
question de la meilleure faon de promouvoir
En 2003, lUA avait dj dvelopp un ensemble
des institutions et des pratiques dmocratiques
dans des cadres rgionaux, avec une attention
dclarations, de chartes et dactes relatifs la
particulire apporte la faon dont les
protection et la consolidation de la dmocratie
organisations rgionales et la coordination des
cependant, les dmarches et les documents
efforts pouvaient renforcer la dmocratie et
taient disparates. Ces actes ont cependant fait
surmonter les difficults .30
leur chemin et
Janvier - Juin 2017 41

Nebila Abdulmelik
Lide dorganiser un forum de partage des
expriences tait pertinente en raison du fait
que les deux organisations rgionales avaient
prouv des difficults soutenir les appels
une forte adhsion aux principes dmocratiques,
aprs la guerre froide, malgr la solidit de
lengagement de ces institutions en faveur de
la dfense et, plus encore, de la protection des
normes dmocratiques. Ce Dialogue de 2003,
qui va de pair avec lessor cr par la Confrence
de Prtoria sur les lections, la dmocratie et la
gouvernance, qui sest tenue en avril 2003 en
Afrique du Sud, a contribu lessor qui a permis
de crer un document-cadre africain unique sur
la dmocratie, en se fondant sur certaines des
leons et, plus encore, sur les checs quavaient
connus lAmrique latine et les Carabes. La
CADEG fut adopte quatre ans plus tard, en 2007,
lors du Neuvime Sommet de lUnion africaine
qui sest tenu Addis Abeba.
Pourquoi la CADEG ?
En adoptant la Charte africaine de la dmocratie,
des lections et de la gouvernance, lUnion
africaine cherchait consolider tous les
engagements passs qui avaient t pris dans le
42 Newsletter Gouvernance africaine
cadre des dclarations et des dcisions relatives
la dmocratie et la gouvernance. Grce
la CADEG et lArchitecture africaine de la
gouvernance (AAG), lUA a soulign le fait que
la dmocratie nest pas quun simple ensemble
dinstitutions tatiques spcifiques. La
dmocratie repose sur un groupe de valeurs,
dattitudes et de pratiques bien tablies, qui
peuvent prendre des formes et des expressions
diffrentes dans diffrentes cultures et socits
de par le monde. Les principes dmocratiques
comprennent, entre autres, la redevabilit,
la transparence, lgalit, la tenue rgulire
dlections crdibles et transparentes, la rgle de
la majorit, le respect des droits des minorits,
la libert de la presse publique et prive, la
participation effective et populaire des citoyens
dans les processus politiques, y compris celle
des groupes sociaux marginaux, notamment les
femmes, les jeunes, les personnes handicapes,
les minorits, etc.
Conclusion
Malgr des progrs raliss dans lessor
dmocratique qui a suivi la fin de la guerre froide,
le degr de dmocratie dans les tats africains
continue de varier considrablement, avec des
rgimes autoritaires un extrme, des systmes
fonctionnels de multipartisme de lautre, et de
nombreuses formes de dmocratie imparfaite
entre les deux . La mme phrase pourrait
sappliquer lAmrique latine. Les deux rgions,
lies par leur histoire, partagent dornavant
des engagements envers le renforcement de la
dmocratie et doivent garantir aux jeunes et aux
femmes quils/elles sont entendu(e)s et pris en
compte dans les mcanismes de gouvernance.
LOEA pourrait beaucoup apprendre de la part
de lUA car elle traite avec des tats qui se voient
obligs de faire des concessions quant aux
droits dmocratiques des citoyens. En adoptant
la CADEG, lUA a raffirm son engagement
envers une dmocratie centre sur les citoyens.
Cest une reconnaissance, analogue celle de
lOEA, du fait que ce qui apporte la croissance et
les progrs internes dans les tats, ce sont des
institutions dmocratiques et rceptives. Aucun
autre domaine na connu, de faon aussi visible,
des appels aussi rpts ni un tel mouvement
favorable une plus grande dmocratisation.
https://2001-2009.state.gov/g/drl/rls/21663.htm
29
30
Dpartement dtat amricain, Cabinet du porte-parole, Fact
Sheet, Dialogue on Democracy (3 juin 2003), disponible en ligne
http://statelists.state.gov/script/wa.exe?A2=ind0306aandL=dosf
actsandD=1and P=205.
31
The Role of the African Charter on Democracy, Elections and
Governance on Democratic Accountability in State-Society Rela-
tions in Africa: Ikubaje John https://www.academia.edu/8885379/
The_Role_of_the_African_Charter_on_Democracy_Elections_
and_Governance_on_Democratic_Accountability_in_State-
Society_Relations_in_Africa
32
E. Y. Omorogbe, A Club of Incumbents? The African
Union and Coups dEtat (2011) 44(1) Vander- bilt
Journal of Transnational Law 123154 at 124 (2011).
Remdier aux flux financiers illicites
provenant dAfrique grce la CADEG
Alexander Ezenagu
Alexander Ezenagu est avocat ; il est Nigrian. Il est actuellement doctorant en Droit fiscal international lUniversit McGill, au Canada. Il a obtenu un Master en droit (LLM) de
lUniversit de Cambridge, au Royaume-Uni. Alexander crit sur les questions de droit fiscal et de politique fiscale international(e), en se concentrant sur le continent africain. Contactez-le
paulezenagu@gmail.com et/ou @ezenagu.
provenant du secteur informel. Ceci restreint contradictoires entre tats crent un problme
Le Rapport de la beaucoup lassiette fiscale et fait mcaniquement de double imposition. Outre la question de savoir
Commission conomique pression sur la collecte de limpt sur les socits. quelle juridiction devra recevoir limpt sur les
des Nations unies pour bnfices dune entreprise multinationale, celle
lAfrique affirme que Cependant, les entreprises multinationales, de de la dtermination du montant des bnfices
le continent africain par la nature transfrontalire de leurs activits revenant chaque tat impliqu pose un second
aurait perdu plus de conomiques, sont exposes des impts problme. Pour rsoudre ces problmes, les pays,
1000 milliards de dollars exigibles dans plus dune juridiction : dans outre le fait que leur lgislation nationale peut
amricains en raison de le pays dorigine et dans le pays daccueil, et accorder des exonrations fiscales unilatrales,
flux financiers illicites au ventuellement dans un troisime pays dans concluent des conventions fiscales. Ces dernires
lequel elles peuvent avoir une forme ou une autre sont devenues le cadre mondialement accept
cours de ces 50 dernires
de prsence, ou dans lequel elles ont acquis une dans lequel les pays cooprent afin dviter une
annes.
certaine valeur conomique. Les crances fiscales double imposition et de supprimer les barrires
De plus, le Rapport souligne que le continent
perdrait environ 50 milliards de dollars amricains
par an en raison de ces flux financiers illicite33.
Ces derniers peuvent notamment consister
dans un prix erron de transfert de biens et
de services entre des entits appartenant
une mme entreprise multinationale.Cest un
problme important car bon nombre dconomies
africaines sont domines, en termes de valeur des
changes, par des entreprises multinationales,
qui exportent des capitaux vers lAfrique en vue
de rapatrier par la suite les bnfices dans leur
pays dorigine. Afin de sassurer que les tats
fournissent les infrastructures ncessaires
leur commerce, ces compagnies sont imposes
sur leur utilisation de ces infrastructures, tant
physiques quinvisibles, dans les pays. Lun des
aspects principaux de cette fiscalit rside
dans limpt sur les socits, cest--dire la
taxation des entreprises multinationales sur The African Capacity
Building Foundation
leurs bnfices. De nombreuses conomies
africaines dpendent en grande partie de limpt
sur les socits, principalement en raison de la
prdominance du secteur informel et de la tenue
33
Le Rapport sur les flux financiers illicites du Groupe de haut
niveau sur les flux financiers illicites en provenance de lAfrique
quasi-inexistante des livres de comptes, ce qui (Rapport Mbeki), command par la Confrence des ministres des
Finances, de la planification et du dveloppement conomique de
entrave lefficacit de la collecte de limpt lUA/CEA.
Janvier - Juin 2017 43
entravant le commerce international ; mais ils
sont galement devenus des outils utiliss par
des multinationales pour viter dtre soumis
limpt ou pour frauder le fisc lchelle mondiale.
Le mcanisme de rsolution actuel est
largement bas sur le Modle de convention
fiscale de lOCDE, sur lequel les pays se
basent pour conclure des accords bilatraux
visant empcher la double imposition. Cette
convention adopte la dmarche fonde sur
lentit distincte et le principe de pleine
concurrence , qui considre en substance les
filiales dune entreprise multinationale comme
des entits spares pour tout ce qui concerne
la comptabilit et la fiscalit. De plus, on attend
de ces compagnies quelles agissent daprs
le principe de pleine concurrence et quelles
se comportent comme le feraient des entits
indpendantes. Ce traitement est prvu par
les articles 7 et 9 du Modle de convention
fiscale de lOCDE et du Modle de convention
de lONU. Les dtracteurs de cette dmarche
lont accuse de procder une rpartition des
revenus, de ngocier une double non-imposition,
en tentant dviter une double imposition. Elle a
galement t accuse de ne pas tre adapte
lobjectif recherch ; ce titre, elle devrait donc
faire lobjet dune rvision ou tre remplace
par un nouveau systme fiscal transfrontalier.
Ayant pris en compte la perception selon
laquelle le systme actuel de rpartition des
revenus serait un chec, le G20 et lOCDE ont
mandat en 2013 le Projet rosion de la base
dimposition et Transfert de bnfices (BEPS),
dans le but de remdier certaines des difficults
quengendrait la dmarche dentit distincte et
de pleine concurrence en matire de rpartition
des revenus. Cependant, le Projet BEPS a t
critiqu non seulement pour son caractre non
inclusif, mais aussi pour stre loign de la
vritable question savoir le droit des pays
percevoir limpt et pour le peu, voire le
manque total dattention porte aux exigences
des pays africains. De la mme faon, des pays en
dveloppement ont accus lOCDE de les inviter
passer table aprs quune dcision a t prise
quant au menu, ce qui sest cristallis dans la
fameuse phrase : Si vous ntes pas table, cest
que vous tes au menu. Il convient galement
de noter que les ngociations pour le systme
international de fiscalit se sont droules
lorsque les pays africains taient coloniss par
des matres imprialistes. En tant que tels, les
pays africains ntaient pas reprsents et
44 Newsletter Gouvernance africaine
navaient pas leur mot dire sur la dlgation des
droits et des pouvoirs en matire fiscale.
Les Modles de conventions fiscales existants dimposition et au transfert de ses bnfices vers
qui constituent le fondement des accords fiscaux
bilatraux conclus par les pays africains ne sont
pas adapts au continent africain. Il est grand
temps que lAfrique joue un rle de premier
plan dans les discussions sur la taxation de ses
ressources. Ceci entre dans le cadre du mandat de
la Charte africaine de la dmocratie, des lections
et de la gouvernance (CADEG). Larticle 2(7) de
la CADEG dispose que lun de ses objectifs est
dencourager la coordination et lharmonisation
efficaces des politiques de gouvernance entre
les tats parties dans le but de promouvoir
lintgration rgionale et continentale. De plus, la
CADEG cherche amliorer la coopration entre
lUnion africaine, les Communauts conomiques
rgionales et la communaut internationale sur
les questions de dmocratie, dlections et de
gouvernance34. Pour atteindre ces objectifs, les
pays doivent institutionnaliser : la rpartition
quitable des richesses et des ressources
naturelles de la nation35; le dveloppement
de politiques fiscales qui encouragent les
investissements36; et un systme fiscal efficace
et utile reposant sur la transparence et sur
la redevabilit37. La Charte manque toutefois
de dispositions concernant la protection des
assiettes fiscales (ou base dimposition) des
pays africains et la prvention du transfert de
bnfices. Cependant, lon pourrait arguer que
larticle 33(10) de la CADEG intgre ceci dans
son mandat de dveloppement de politiques
fiscales encourageant les investissements. La
rue actuelle des pays africains pour attirer les
investisseurs, par divers moyens noncs dans les
conventions fiscales, tels que les exonrations ou
les avantages fiscaux, doit tre contrebalance
par le besoin dobtenir les retours de tels
investissements sous forme de revenus fiscaux.
Les politiques fiscales ne doivent pas uniquement
attirer les investisseurs, elles doivent galement
viser au dveloppement du pays.
Confront un monde en volution, une
mondialisation continue et linternationalisation
des activits, et pouss plus encore par le
progrs technologique, le continent africain doit
sapproprier et parfaire sa propre philosophie
fiscale. Il faut que des juristes et des fiscalistes
africains conduisent, au niveau de lUA, une tude
sur la formule de rpartition approprie aux pays
africains, comme lavaient fait la Chambre
internationale de commerce et la Socit des
nations dans les annes 1920. Si lAfrique
souhaite mettre fin lrosion de sa base
des paradis fiscaux, alors elle doit harmoniser ses
lgislations fiscales et parvenir un consensus
quant ses politiques et sa philosophie fiscales,
comme la fait lUnion europenne avec lAssiette
commune consolide pour limpt sur les socits
(UE-ACCIS). LAfrique doit parler au reste du
monde dune voix unie qui fasse progresser son
propre programme et qui mne la ralisation de
ses aspirations telles quinscrites dans la CADEG
ainsi que dans son schma directeur pour les 50
annes venir, lAgenda 2063. Cest aujourdhui
quil faut le faire, et la premire tape importante
est de convoquer une runion de fiscalistes
afin didentifier les failles des lgislations et des
politiques fiscales nationales et internationales
des pays africains.
Lanomalie que constitue laide inverse
provenant des pays africains et transfre vers
AFRICA TALKS
le Nord global doit tre rgle de toute urgence
par lUA. La CADEG propose un cadre juridique
permettant de rgler ce problme.
DG TRENDS -
Tte--tte
Article 2 (12) de la Charte.
34
Article 33 (6) de la Charte.
35
Article 33 (10) de la Charte.
36
Article 33 (13) de la Charte.
37
38
Charles R. Irish (1974). International Double Taxation
Agreements and Income Taxation at Source: International
and Comparative Law Quarterly, 23, pp 292- 316.

Samson Itodo, YIAGA
Not too Young to Run
Nebila Abdulmelik,
experte en gestion
des connaissances au
Secrtariat de lAAG
et rdactrice en chef
de la Newsletter sur la
gouvernance africaine, a
rencontr Samson Itodo,
directeur excutif de
YIAGA et tte pensante
lorigine de la campagne
Not too Young to Run
[Pas trop jeune pour
participer aux lections] ;
ils ont parl de jeunesse,
de politique et de leurs
aspirations.
Qui est Samson Itodo ? Quest-
NA ce qui vous motive ? Pourquoi
vous passionnez-vous par la
gouvernance dmocratique en
Afrique ?
SI: Franz Fanon, dans son livre Les
Damns de la Terre, pensait que
Chaque gnration doit, partir de
rien, dcouvrir sa mission, la mener
bien ou la trahir . Je suis un
citoyen qui pense que la dmocratie
participative est ncessaire et
que, dans nos efforts pour faire en
sorte que la dmocratie apporte le
dveloppement, personne, ni homme,
ni femme, ni handicap, ni jeune,
personne ne doit tre laiss pour
compte. Cest dans cette mission que
je me suis investi, depuis quinze ans.
Cest le combat dune vie et je nai
aucune intention de cder avant que
nous nayons construit une Afrique
fonde sur les valeurs de justice,
dgalit, dquit et de redevabilit.
Jaspire une Afrique o
46 Newsletter Gouvernance africaine
les richesses de tous doivent cesser
dtre concentres dans les mains
de quelques-uns. La grontocratie
ne doit plus tre lordre du jour,
sur un continent qui compte plus
de 60 % de jeunes. On ne peut pas
continuer faire comme si de rien
ntait lorsque lge moyen des ltudiant concern. Nous trouvions
prsidents en fonction est de 65 ans.
Nous devons faire plus, cest ce dsir
de changement qui minspire et qui
fait de moi la personne que je suis,
Samson Itodo.
Comment en tes-vous arriv
NA mettre YIAGA sur pied ? Parlez-
nous de YIAGA et de ses objectifs.
SI:YIAGA tait lorigine, en 2007,
un groupe dtudiants de lUniversit
de Jos, au Nigeria. Nous ntions que
quelques tudiants fatigus de la
mauvaise gouvernance.
Dune part, nous en avions
assez de la manire dont les
autorits universitaires traitaient
lAdministration du syndicat des
tudiants, o toute voix dissonante
faisait lobjet dintimidations, de
menaces ou menait lexpulsion de
cette situation inacceptable. Dautre
part, il y avait le dfi plus grand encore
de la gouvernance elle-mme. Le
Nigeria, cette poque, tait une
dmocratie en transition, avec les
dfauts de jeunesse qui allaient de
pair. Outre les dficits majeurs en
matire de gouvernance, ce sont les
dficiences des lections gnrales
de 2007 qui nous ont pousss
agir. Cest cela qui a dtermin lun
des points principaux de notre
programme, qui tait le besoin
de tenir des lections crdibles
et transparentes et, depuis lors,
lorganisation sest transforme : dun
tous les auteurs de ces actes et
groupe dtudiants, elle est devenue
une organisation de dfense de
la participation politique et de
lengagement politique des jeunes,
des lections et de la redevabilit,
pour ne citer que quelques-unes de
nos interventions. Et, grce Dieu, en
dix ans nous avons ralis une perce
importante, ce qui nous a ouvert de
nouvelles voies.
Quest-ce qui a inspir la campagne
NA Not too Young to Run ?
SI: Not too Young to Run ne
date pas dhier, ctait lun des
points principaux du programme
que YIAGA essayait de mettre au
premier plan depuis le processus
damendement constitutionnel
et lectoral de 2009. En tant
quorganisation, nous avons anim
la formation de lAlliance des jeunes
sur la Rforme constitutionnelle et
lectorale, une coalition de plus de
80 organisations de jeunes, dont
les exigences principales durant
lexamen constitutionnel taient
la baisse de lge de lligibilit.
Nous avons continu ce combat en
suivant diverses pistes jusquaux
lections gnrales de 2015. Cest au
cours de lune des analyses post-
lectorales fondes sur les ralits
sociopolitiques que nous avons dcid
dutiliser le pouvoir du mot-dise
#NotTooYoungToRun [#Pas Trop
Jeune Pour Participer Aux lections].
Nous ne la savions pas lpoque,
mais ceci a marqu le dbut de la
est de voir lge de lligibilit revu
construction du mouvement et de
partenariats qui ont donn naissance
ce qui est devenu aujourdhui une
campagne mondiale et un appel
mondial laction. Nous avons modifi
notre discours pour montrer notre
pays en quoi lide tait maturit. Un
rapide coup dil lhistoire lectorale
rcente du Nigeria montre que plus de
800 personnes furent tues au cours
des violences post-lectorales de 2011
dans le Nord du Nigeria, sajoutant
linsurrection dvastatrice de Boko
Haram qui a fait plus de
20 000 morts ce jour. Cela tant,
Suisse. En janvier 2017, un second
dautres types dinscurit au Nigeria
sont principalement des jeunes.
. Nos engagements, fonds sur des
recherches et des preuves, ont montr
que lexclusion est lune des raisons
pour lesquelles ces jeunes sengagent
dans la criminalit. Dans le systme
politique nigrian, le droit de vote est
accord tous les citoyens partir de
18 ans, mais, bien que vous puissiez
voter, vous ne pouvez pas tre lu en
raison de lcart immense qui existe
entre lge du droit de vote et lge
de lligibilit. En ralit, ceci signifie
que, partir de lge de 18 ans, vous
pouvez voter, mais vous ne pouvez
vous prsenter comme candidat
llection prsidentielle que 22 ans plus
tard, au Snat ou au Gouvernorat que
17 ans plus tard, et la Chambre des
reprsentants ou aux Assembles des
tats que 12 ans plus tard.
Depuis le retour de la dmocratie,
aucun gouverneur nest g de 35
ans ou moins dans tout le Nigeria,
sans mme parler dun prsident
g de 40 ans ou moins. En fait, sur
les 469 membres de lAssemble
nationale du Nigeria, seuls trois
dputs ont moins de 35 ans. Si lon
prend comme rfrence lge de 35
ans, en se reportant la dfinition de
la jeunesse de la Politique nationale
sur la jeunesse, alors seuls trois
parlementaires correspondent cette
tranche dge dans la chambre basse.
Quelle est votre vision pour cette
NA
campagne ? Quels changements
esprez-vous ?
SI: Dans cette campagne, notre espoir
de 2017 en appelant les jeunes
la baisse afin que plus de jeunes
puissent effectivement participer au
processus politique. Nous voulons
plus de jeunes ayant les capacits,
les comptences et lintgrit pour
occuper des postes de direction en
politique. long terme, ceci rglera le
problme de lexclusion et renforcera
la participation des jeunes. Pour le
moment, nous sommes heureux que
la campagne ne soit plus uniquement
une campagne nationale mais quelle
soit devenue mondiale. La campagne
a t lance au niveau mondial en
novembre 2016 au cours du Forum
des Nations unies, Genve, en
lancement a eu lieu aux Nations
unies durant le Forum des jeunes de
lECOSOC New York, aux tats-Unis.
Elle a aussi fait lobjet dun dbat
la Chambre des Communes, au
Royaume-Uni. Notre espoir est que
les idaux que la campagne incarne
deviennent, non pas uniquement des
normes, mais surtout des pratiques
ancres partout dans le monde.
Aucune dmocratie nest assez
bonne si elle nest pas inclusive.
Quel impact la campagne a-t-elle
NA
eu ce jour ?
SI: Tout dabord, jaimerais prciser
que la campagne, bien que lance
par YIAGA, a toujours t conue
comme tant un mouvement,
et non une organisation ou une
initiative mene par un individu.
En gardant lesprit la puissance
du mouvement, la campagne sest
transforme en mouvement mondial.
En prenant le Nigeria pour exemple,
des jeunes se sont sentis pousss
agir. Par exemple, des jeunes se
sont regroups pour soutenir la
campagne. Lexprience la plus
tonnante sest droule dans ltat
le plus affect par linsurrection de
Boko Haram, celui de Bornu, o plus
de 5 000 jeunes ont particip une
marche de soutien la campagne. La
campagne est galement prsente
en Gambie, o elle a constitu un
argument de mobilisation pour
les rcentes lections lgislatives
manifester contre les lections.
Comme mentionn prcdemment, la
campagne est maintenant mondiale.
Au niveau du continent, lUnion
africaine va galement lancer la
campagne en juin 2017. Ceci a t
rendu possible par les efforts sans
relche des organisateurs dans les
communauts aux niveaux local,
rgional, national et international. Le
discours a t entendu aux niveaux
national et international, mais le
Parlement nigrian a galement
pris des mesures audacieuses afin
de modifier la Constitution. Cest du
jamais-vu, et il faut remercier pour
cela la 8e Assemble nationale.
Janvier - Juin 2017 47
 Quelles difficults avez-vous
NA rencontres en ce qui concerne cette
campagne et le changement dtat
desprit sur les capacits de la jeunesse ?
SI: Pour tre honnte, nous sommes
trs heureux car nous navons pas
rencontr autant dobstacles que nous
le pensions durant la campagne, et
ceci est d la dmarche que nous
avons adopte, qui consiste dans
la construction dun mouvement et
dans une campagne que les gens
sapproprient. Au Nigeria, plusieurs
personnes, des organisations,
et mme des hommes/femmes
politiques et des partis politiques
ont tous fait une chose ou une autre
pour soutenir la campagne. LUnion
africaine a publiquement apport son
soutien la campagne, et elle est en
train de lancer des mouvements pour
impliquer les tats membres dans la
campagne. Nous avons fait en sorte
que cela devienne un passage oblig,
donc cest une ide qui est porte au
moment opportun.
Que rpliquez-vous ceux qui
NA
vous opposent que les jeunes
ne sont pas prts tre des
dirigeants ? Que diriez-vous vos
dtracteurs pour leur parler des
avantages quoffre le leadership
des jeunes ?
SI: Cest une farce, qui nest plus
tenable, que les jeunes soient
incapables dtre des dirigeants.
Sur le plan politique, nous avons
vu comment les jeunes ont mis
un terme limpasse politique
qui a dur plus de 22 ans en
Gambie, grce au mot-dise
#GambiaHasDecided [#La Gambie
A Fait Son Choix]. Aujourdhui,
le prsident du Forum des
jeunes parlementaires de lUnion
interparlementaire (UIP), Mourine
Osuru, est un dput ougandais g
de 26 ans. Dans les entreprises, les
entreprises sociales, les think-tanks,
les gouvernements, nous voyons
que des jeunes parviennent
occuper certains postes
48 Newsletter Gouvernance africaine
efficacement et dmontrer
leurs capacits engendrer une
transformation sociale et un
dveloppement dmocratique.
En runissant les jeunes et les
gnrations plus ges, nous
devons diffuser de nouvelles ides
et de nouvelles faons
de faire pour porter lAfrique vers
dautres horizons.
Quel conseil donneriez-vous aux
NA jeunes, qui se sentent souvent
dcourags, pour les inciter
rester dans la course ?
SI: Les jeunes doivent savoir que
linclusion politique est un droit. Nous
vivons dans un continent o plus de
60 % de la population est ge de
moins de 35 ans. Il faut profiter de
cette opportunit dmographique
immense. La violence politique, le
cot de la politique, la nature horrible
de la politique et toutes les autres
difficults qui font peur aux gens
et les empchent de participer la
politique peuvent et doivent tre
surmontes. Si nous, les jeunes,
devenons une masse critique de
ceux qui prennent part la structure
politique de nos pays, nous pouvons
changer ces perceptions et les
ralits de la politique. En tant que
gnration de jeunes, nous devons
dcouvrir quelle est notre
mission et la mener bien afin de ne
pas la trahir.
Quel message souhaitez-vous
NA adresser aux dirigeants africains
cet gard ?
SI: Il est temps que les leaders
africains ralisent que la politique
est au service du peuple. Ils doivent
envisager la gouvernance travers
ce prisme. Il est important quils
abandonnent les sentiments qui
ont longtemps prvalu dans leur
faon dadministrer ltat. Ils doivent
raliser que le pouvoir est phmre
et quils ne le dtiennent quau
nom du peuple ; cest pourquoi la
promotion dun dveloppement
durable et la protection
des gnrations futures doivent tre
des priorits.
Imaginez-vous dans lavenir
NA plus prcisment dans 46 ans, en
2063. Que pensez-vous pouvoir
voir et clbrer, de faon certaine,
en 2063, propos du
continent africain ? Comment
voyez-vous lavenir ?
SI: Je vois une Afrique o les droits
de lhomme sont protgs, o les
femmes, les jeunes et les personnes
handicapes sont considrs
comme des avantages. Une Afrique
dans laquelle les femmes ne sont
pas traites comme des citoyens
de seconde classe, et dans laquelle
Pour votre
hommes et femmes sont gaux.
Une Afrique dans laquelle nos votes
comptent, une Afrique o lethnie
information:
ou la religion ne dterminent plus
qui nous sommes en tant que
peuple. Une Afrique dans laquelle
les solutions nos problmes sont
conues et adaptes localement.
Une Afrique sans frontires, une
Afrique o, quels que soient votre
pays, votre langue et votre couleur,
vous pouvez vivre dans nimporte Calendrier lectoral 2017
quel pays sans peur. Une Afrique
o la politique est au service du La Veille de la CADEG
peuple. Une Afrique o les richesses
Comprendre lAAG
du continent sont quitablement
rparties entre les gens. Une Afrique
Le DAP en bref
o lquit est la norme. Cest
lAfrique de mes rves, cest lAfrique
que notre Agenda 2063
voque pour moi, et je suis confiant
que cela arrivera.
Janvier - Juin 2017 49
 Pays qui ont ratifi
1. Algeria
2. Bnin
3. Burkina Faso
4. Cameroun
5. Tchad

Calendrier lectoral 2017 La veille de la CADEG

6. Comores
7. Cte dIvoire
8. Djibouti
9. Ethiopie
10. Ghana
11. Guine
Statut de Ratification de la Charte africaine 12. Guine-Bissau
13. Lesotho
sur la dmocratie, les lections et la gouvernance 14. Libria
15. Madagascar
16. Malawi
17. Mali
18.Mauritanie
19. Namibie
20. Niger
21. Nigeria
Algrie 22. Rwanda
4 Mai Libye 23. Rpublique arabe sahraouie
confirmer dmocratique
24. Seychelles
25. Sierra Leone
26. Afrique du Sud
Sngal 27. Soudan du Sud
30 Juillet 28 Soudan
29. Togo
Gambie 30. Zambie
6 Avril Cap-Vert

Libria
10 Octobre Pays qui ont sign
1. Angola
2. Burundi
GABON Kenya 3. Rpublique centrafricaine
29 Juillet 08 Aot 4. Cap-Vert
5. Congo
CONGO 6. Rpublique dmocratique du Congo
6 Juillet RWANDA Sao Tome &
03-04 Aot Principe Seychelles 7. Guine quatoriale
8. Gabon
9. Gambie
ANGOLA 10. Kenya
23 Aot 11. Mozambique
12. Maurice
Comoros
13. Sngal
14. Somalie
15. Sao Tome & Principe
16. Swaziland
Prsidentielle 17. Tunisie
18. Ouganda
Maurice
Lgislatives LESOTHO Ratifi
03 Juin

Gnrale Sign Pays qui nont pas sign / ratifi

1.Botswana
2. gypte
Ni sign ni ratifi 3. rythre
4. Libye
5. Maroc
6. Tanzanie
7. Zimbabwe

50 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 51

LISTE DES PAYS AYANT SIGN, RATIFI/ ADHR LA
CHARTE AFRICAINE DE LA DEMOCRATIE, ELECTION et Gouvernance

Date de Date de DATE de DATE de

Pays signature ratification Date de dpt Pays SIGNATURE RATIFICATION Date de dpt

Algrie 14/07/2012 20/11/2016 10/01/2017

14/07/2012 Madagascar 31/01/2014 23/02/2017 13/04/2017
14/07/2012
Angola 27/01/2012 - - Malawi - 11/10/2012 24/10/2012
Bnin 16/07/2007 28/06/2012 11/07/2012 Mali 29/06/2007 13/08/2013 02/09/2013
Botswana - - - Mauritanie 29/01/2008 07/07/2008 28/07/2008
Burkina Faso 02/08/2007 26/05/2010 06/07/2010 Maurice 14/12/2007 - -
Burundi 20/06/2007 - - Maroc - - -
Cameroun - 24/08/2011 16/01/2012 Mozambique 27/05/2010 - -
Cap-Vert 27/01/2012 - - Namibie 10/05/2007 23/08/2016 30/08/2016
Rpublique centrafricaine 28/06/2008 - - Nigeria 02/07/2007 01/12/2011 09/01/2012
Tchad 22/01/2009 11/07/2011 13/10/2011 Niger 17/06/2008 04/10/2011 08/11/2011
Comores 02/02/2010 30/11/2016 06/01/2017 Rwanda 29/06/2007 09/07/2010 14/07/2010
Congo 18/06/2007 - - Rpublique arabe sahraouie dmocratique 25/07/2010 27/11/2013 27/01/2014
Cote dIvoire 11/06/2009 16/10/2013 28/11/2013 Sao Tome & Principe 01/02/2010 - -
Rpublique dmocratique du Congo 29/06/2008 - - Sngal 15/12/2008 - -
Djibouti 15/06/2007 02/12/2012 22/01/2013 Seychelles - 12/08/2016 28/09/2016
gypte - - - Sierra Leone 17/06/2008 17/02/2009 08/12/2009
Guine quatoriale 30/01/2011 - - Somalie 28/01/2013 - -
rythre - - - Afrique du Sud 01/02/2010 24/12/2010 24/01/2011
thiopie 28/12/2007 05/12/2008 06/01/2009 Soudan du Sud 24/01/2013 26/01/2014 13/04/2015
Gabon 02/02/2010 - - Soudan 30/06/2008 19/06/2013 16/09/2013
Gambie 29/01/2008 - - Swaziland 29/01/2008 - -
Ghana 15/01/2008 06/09/2010 19/10/2010 Tanzanie - - -
Guinea 09/05/2007 17/06/2011 11/07/2011 Togo 30/10/2007 24/01/2012 20/03/2012
Guine-Bissau 17/06/2008 23/12/2011 04/01/2012 Tunisie 27/01/2013 - -
Kenya 28/06/2008 - - Ouganda 16/12/2008 - -
Lesotho 17/03/2010 30/06/2010 09/07/2010 Zambie 31/01/2010 31/05/2011 08/07/2011
Libria 18/06/2008 23/02/2014 07/03/2017 Zimbabwe - - -
Libye - - - Total: 55 de signature : 45 de ratification : 30 de dpt : 30
Adopt Addis-Abeba, Ethiopie, le 30 janvier 2007.
La prsente Charte entrera en vigueur trente (30) jours aprs le dpt de quinze (15) instruments de ratification.

52 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 53

Comprendre lAAG
LArchitecture africaine de
gouvernance (AAG) est un
cadre de dialogue visant
faciliter lharmonisation
des instruments sur les
Valeurs communes de
lUA et la coordination
des initiatives allant dans
le sens de la promotion
et de la consolidation
de la gouvernance
dmocratique sur le
continent.
LAAG sest inspire de lActe constitutif de lUA
qui exprime la dtermination de lUnion
dfendre et protger les droits de lhomme
et des peuples, consolider les institutions
et la culture dmocratiques et garantir la
bonne gouvernance et ltat de droit . Cette
dtermination est taye par des objectifs et
des principes y affrant qui sont contenus dans
les articles 3(g et h) et 4(m) de lActe portant sur
la dfense, la protection et le respect des droits
de lhomme, des principes et des institutions
dmocratiques et de la bonne gouvernance. Ces
idaux sont encore renforcs par des normes, des
dclarations, des dcisions et des instruments
adopts par lUA, et tout particulirement par la
Charte africaine de la dmocratie, des lections et
de la gouvernance (CADEG). Le mandat de lAAG
mane de la Dcision issue de la 15e Session
ordinaire de la Confrence des chefs dtat et de
gouvernement de lUA (AU/Dec.304 (XV)), qui
sest tenue en juillet 2010.
Afin dappliquer la dcision de la Confrence
quant ltablissement de lArchitecture
panafricaine de gouvernance, la CUA a mis sur
pied lAAG, qui est une plateforme de dialogue
54 Newsletter Gouvernance africaine
entre les diverses parties prenantes dont le
mandat consiste promouvoir et renforcer la
gouvernance dmocratique en Afrique, outre le
fait quelle traduit les objectifs de dclarations
juridiques et politiques faisant partie des Valeurs
communes de lUA.
LAAG fonctionne par lintermdiaire dun
mcanisme institutionnel la Plateforme
africaine de gouvernance qui rassemble tous
les organes et institutions de lUA ainsi que les
Communauts conomiques rgionales dans le
but de promouvoir la dmocratie, la gouvernance
et les droits de lhomme. Les initiatives prises
par la Plateforme africaine de gouvernance
sont coordonnes par cinq clusters et par un
Secrtariat.
Les cinq clusters sont les suivants:
Droits de lhomme et justice Constitutionnalisme et tat
transitionnelle de droit
Dmocratie Gouvernance
Et affaires humanitaires
Le Secrtariat de lAAG, hberg par le DAP, sert
de coordinateur ou de catalyseur pour parvenir
aux objectifs de lAAG en fournissant un cadre
pour que les membres de la Plateforme africaine
de gouvernance puissent interagir, sengager
activement, synthtiser et converger.
Parmi les programmes phares de lAAG, lon
peut citer lengagement des citoyens dans les
processus de gouvernance dmocratique, qui se
fait au travers du dveloppement et de la mise en
uvre des Stratgies de lAAG pour lengagement
des jeunes, des femmes et de la socit civile.
Dautres initiatives portent sur la gestion des
connaissances et sur les Dialogues annuels de
haut niveau sur les dynamiques, les dfis et
les perspectives en matire de gouvernance
dmocratique ; sur le fonctionnement du
mcanisme dtablissement des rapports par les
tats sous la CADEG ; et sur lamlioration de la
synergie entre AAG et AAPS.
Stratgies de lAAG pour
lengagement des jeunes, des
femmes et de la socit civile
la gestion des connaissances
Les Dialogues annuels de haut
niveau sur les dynamiques
galement de secrtariat lArchitecture de la
Le fonctionnement du mcanisme
dtablissement des rapports par les
tats sous la CADEG
et efficace la disposition de la Commission
de lUnion africaine, pour la promotion de
La synergie entre
AAG et AAPS
Le DAP en bref
Le Dpartement des
Affaires politiques (DAP)
de la Commission de
lUnion africaine est
charg de promouvoir, de
faciliter, de coordonner
et dencourager les
principes dmocratiques
et les rgles de droit, de
veiller au respect des
droits de lhomme, la
participation de la socit
civile au processus
de dveloppement du
continent et la mise
en place de solutions
durables pour faire face
aux crises humanitaires.
Le DAP a pour mandat de promouvoir les valeurs
partages par lUA, de coordonner les missions
dobservation et de suivre les lections de lUA,
de fournir un soutien technique aux organes
lectoraux et de mettre en uvre des solutions
durables aux crises humanitaires et politiques,
notamment par la diplomatie prventive. Compte
tenu de son mandat, le dpartement sert
gouvernance africaine.
Le DAP envisage une Afrique intgre, pacifique
et dmocratiquement gouverne par ses citoyens
et jouant un rle central dans la diplomatie
politique et humanitaire mondiale.
Le DAP est conu comme un moyen efficient
lunit panafricaine, lintgration politique et les
rponses durables aux crises humanitaires par le
biais de valeurs partages par lUA.
Les Divisions du Dpartement des Le Centre de ressources pour la
Affaires politiques dmocratie, la gouvernance et les
droits de lhomme
Pour atteindre ses objectifs, le DAP, est structur
thmatiquement en deux grandes divisions - la Le Centre de ressources est une structure
Division de la dmocratie, de la gouvernance, des qui offre un soutien technique aux diffrents
droits de lhomme et des lections (DDGDE), et la
programmes et activits du DAP. Le Centre
Division des affaires humanitaires, des rfugis fournit au personnel de lUA, aux membres du
et des personnes dplaces lintrieur du pays Corps diplomatique, et aux reprsentants des
(AHRPD). tats membres de lUA Addis-Abeba, aux
universitaires et chercheurs, ainsi quau grand
public, entre autres, des thmatiques portant
La Division de la dmocratie, de la sur une varit de publications rcentes, des
gouvernance, des droits de lhomme livres, des revues et dautres documents de
et des lections (DGGDE)
rfrence sur la dmocratie, la gouvernance et les
droits de lhomme. En outre, le Centre offre des
La Division de la DGHRE cherche renforcer services daccs linternet et dimpression aux
la gouvernance dmocratique entre les tats
utilisateurs.
membres de lUA et la ralisation effective
des droits de lhomme et des peuples sur
le continent. travers diverses units et
programmes spcialiss, la Division coordonne
les initiatives dvaluations de la gouvernance et
de la dmocratie, de soutien et dobservations
lectorales, damlioration de la prestation des
services publics, de la gouvernance locale, de
lutte contre la corruption, de promotion et de
protection des droits de lhomme et des peuples.
La Division des affaires
humanitaires, des rfugis et des
personnes dplaces lintrieur du
pays (AHRPD)
La Division AHRPD cherche fournir une
orientation continentale la ralisation de
solutions durables pour faire face aux crises
humanitaires. Cela comprend, la poursuite
dactions visant attnuer le sort des rfugis,
des rapatris et des personnes dplaces
lintrieur du pays, et notamment en rpondant
leurs besoins immdiats en matire de protection
et dassistance en raison de catastrophes
naturelles et artificielles. La Division AHRPD
coordonne galement le travail de lUA en ce qui
concerne le Fonds spcial daide durgence pour
la scheresse et la famine en Afrique (FSAU).
Janvier - Juin 2017 55
NEWSLETTER
Gouvernance africaine
Janvier - jUIN 2017
Volume 4 #1