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CAPITULO II: Marco Regional.- Est compuesto por el anlisis del contexto
regional, marco de referencia y los roles y funciones del centro urbano.
Deseamos que este esfuerzo colectivo de los actores y agentes sociales y econmicos
del Distrito y Provincia de Cajamarca, condensado en el presente Plan de Desarrollo
Urbano, sea considerado plenamente por las autoridades y comunidad en la gestin del
desarrollo local.
Plan Urbano Distrital de Los Baos del Inca 2014 - 2017 (diciembre 2013)
Elaborado por: Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca.
El documento constituye una actualizacin a partir del Plan Regulador aprobado
mediante Resolucin Municipal N 008-97-MDBI de fecha 10 de Julio de 1997.
2. FINALIDADES
Mejorar la calidad de vida de los pobladores del mbito urbano del Distrito de
Cajamarca.
El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas.
Incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin
y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de reas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL:
4. MARCO LEGAL
En el artculo 35, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos regionales, les
atribuye el promover y ejecutar las inversiones pblicas en proyectos de
infraestructura energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias
de sostenibilidad, competitividad y rentabilidad. Asimismo, les atribuye el disear y
ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
10.3. El Plan de Desarrollo Urbano, forma parte del componente fsico-espacial del
Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado.
Para los fines del caso, se tuvo en consideracin el Artculo 32, del D.S. N 004-2011-
VIVIENDA (2011), que establece la Clasificacin de las zonas de uso del suelo.
A continuacin se presenta el detalle correspondiente.
Se efectu la caracterizacin del rea de estudio; con tal motivo se elaboraron las
estrategias correspondientes para lograr la participacin activa de la poblacin, de sus
autoridades, lderes y representantes durante todo el proceso.
a) Talleres.
Con respecto al trabajo de campo, se elaboraron los instrumentos respectivos, mediante los
cuales se accedi al conocimiento actual de la realidad de la ciudad de Cajamarca, en lo
correspondiente a: vas de comunicacin, condicin ambiental, paisajistas, sistema de
equipamientos, principales actividades socioeconmicas y culturales del rea de estudio,
entre otros. Finalmente se realiz el anlisis adecuado correspondiente.
Vivienda Huerto
En construccin
Manufacturera
Adm. Servicios
Vivienda Taller
Comunicacin
E. Financieros
Const. Parcial
Alimentacin
Multifamiliar
Adm.Pblica
Nmero de lote
Abandonado
Desocupado
E. Religiosa
Unifamiliar
Transporte
Extractiva
CDIGOS
Educativo
Comercio
Deportivo
Diversin
Almacn
Servicios
Institutos
Policiales
Depsito
Vivienda
N DE PISOS
OTROS
Garage
Cultural
Oficina
Tienda
Salud
otros
SENTIDO
DE
CIRCULACION
ANCHO VIA
NUMERO
CARRILES
9.2.1 EL FACILITADOR
Fue el profesional que condujo las reuniones de trabajo con la poblacin
objetivo.
FUENTE: http://saraviasam.webcindario.com/CAJAMARCA.html
(*) CAJAMARCA
ASUNCION
CHETILLA
COSPAN
ENCAADA
JESUS
CAJAMARCA CAJAMARCA
LLACANORA
MAGDALENA
MATARA
NAMORA
SAN JUAN
DISTRITOS COLINDANTES
La Regin Cajamarca, posee una gran fortaleza, con la ubicacin estratgica entre las
regiones Lambayeque, Amazonas, San Martn, La Libertad y Piura, lo que le facilita
accesos e integracin a los diferentes ejes viales, nacionales y macro regionales.
Costa: Las vas transversales internas, permiten una vinculacin con el eje costero
norte, unido por la carretera Panamericana, mbito en el que se desarrollan
importantes mercados, principal destino de nuestra produccin, o trnsito para
mercados ms lejanos va carreteras, puertos o aeropuertos internacionales.
Esta accesibilidad vial, aun cuando no tiene la calidad requerida, y algunas son
alternativas a ejecutarse posteriormente, debe propiciar y genera condiciones
favorables al mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas de los diferentes
espacios territoriales, para facilitar los flujos econmicos en trminos de corredores,
para la Regin Cajamarca.
La red vial de la provincia juega un papel muy importante en su desarrollo, por que
conecta al 100% del total de centros poblados de la Provincia, y sirve a la poblacin
total.
Cajamarca 316 2591.47 537.30 20.73 797.09 30.76 65.13 2.51 1191.95 46.00
Nacional 5 537.30 537.30 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Departamental 1 91.85 0.00 0.00 91.85 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Vecinal 310 1962.32 0.00 0.00 705.24 35.94 65.13 3.32 1191.95 60.74
Vecinal
Registrada 48 748.21 0.00 0.00 174.81 23.36 0.00 0.00 573.40 76.64
Vecinal no
Registrada 262 1214.11 0.00 0.00 530.43 43.69 65.13 5.36 618.55 50.95
Cuadro N 04: Descripcin de los principales ejes viales que atraviesan o cruzan la provincia
(ejes viales longitudinales y transversales).
Situacin de la va
Extensin
Tipo de eje Tramos
(km)
Superficie Pavimento
Red Vial
Asfaltad
Longitudinal Nacional Longitudinal Sierra Norte 1456.72 Transitable
a
PE-3N
Red Vial
Emp. PE-08 (Chilete) - San Bernardino - Dv. San Asfaltad
Nacional 67.96 Transitable
Pablo - Patio - Emp. PE-3N (Dv. Cajamarca) a
PE-08A
Fuente: Informacin recopilada del Levantamiento Georreferenciado de la red vial de la Provincia de Cajamarca - Provias
Descentralizado.
VL LO IP LI PE
Automvil, Colectivos,
Camioneta
Pickup 4x4 Rural, Buses de 2 ejes a Camin de 2
Camiones de 3 ejes a ms
ms ejes
Station Wagon,
Microbs
DESTINO
Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total
1,101 2,812 1,267 1,602 7,771
Fuente: Estudio Demanda Carga y Pasajeros 2010. Cons. CSI-Project Management Peru
El mismo Estudio indicaba que desde la Ciudad de Trujillo se realizaban a otros destinos
nacionales, 29,883 viajes/da y desde Chiclayo, 20,068 viajes/da. Estas ciudades tienen
un movimiento de pasajeros 3 a 4 veces mayor al de Cajamarca.
1
http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
2
Estudio Demanda de Carga y Pasajeros 2010. Consorcio CSI-Project Management Peru, para MTC.
La Encaada
Magdalena
Cajamarca
Llacanora
San Juan
Asuncion
Namora
Cospan
Chetilla
Matar
Jesus
Cajamarca 6.0 13.0 22.0 28.0 37.0 38.0 43.0 44.0 45.0 65.0 124.0
Baos del Inca 6.0 7.0 21.0 22.0 43.0 24.0 37.0 72.0 51.0 71.0 138.0
Llacanora 13.0 7.0 15.0 35.0 49.0 18.0 38.0 79.0 58.0 78.0 137.0
Jesus 22.0 21.0 15.0 45.0 58.0 33.0 45.0 88.0 67.0 87.0 146.0
La Encaada 28.0 22.0 35.0 45.0 40.0 30.0 41.0 55.0 38.0 43.0 75.0
San Juan 37.0 43.0 49.0 58.0 40.0 67.0 79.0 38.0 82.0 29.0 88.0
Namora 38.0 24.0 18.0 33.0 30.0 67.0 13.0 96.0 75.0 95.0 154.0
Matar 43.0 37.0 38.0 45.0 41.0 79.0 13.0 189.0 88.0 188.0 167.0
Asuncion 44.0 72.0 79.0 88.0 55.0 38.0 96.0 189.0 111.0 13.0 58.0
Chetilla 45.0 51.0 58.0 67.0 38.0 82.0 75.0 88.0 111.0 118.0 169.0
Magdalena 65.0 71.0 78.0 87.0 43.0 29.0 95.0 188.0 13.0 118.0 71.0
Cospan 124.0 138.0 137.0 146.0 75.0 88.0 154.0 167.0 58.0 169.0 71.0
Fuente: Informacin recopilada del Levantamiento Georreferenciado de la red vial de la Provincia de Cajamarca -
Provias Descentralizado.
3
http://www.corpac.gob.pe/Main.asp?T=4157
Administrativo
Capital de Industrial
(*) CAJAMARCA
Distrito Comercial
Turstico
Minero
ASUNCIN Distrito Agropecuario
CHETILLA Distrito Agropecuario
COSPAN Distrito Agropecuario
CAJAMARCA CAJAMARCA
ENCAADA Distrito Agropecuario
JESS Distrito Agropecuario
LLACANORA Distrito Agropecuario
Agropecuario
LOS BAOS
DEL INCA Comercial
Distrito Turstico
MAGDALENA Distrito Agropecuario
MATARA Distrito Agropecuario
NAMORA Distrito Agropecuario
SAN JUAN Distrito
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU
Es un concepto que hace alusin a varios niveles de generalizacin pasando por sociedad,
comunidad, hasta el aspecto fsico y mental, por lo tanto, el significado de calidad de vida
es complejo y contando con definiciones desde sociologa, ciencias polticas, medicina,
estudios del desarrollo, etc.
Los pases con el IDH ms alto son Noruega, Nueva Zelanda, Australia, Suecia, Canad y
Japn.
Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios pblicos o de
inters general, y espacios destinados a la residencia o actividades comerciales, industriales
o de servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que
se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente
pobladas y consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales
que tienen una menor jerarqua urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su poblacin
comprender entre 5001 y 500,000 habitantes4.
Todo esto para tener una visin integral del contexto de referencia, a fin de elaborar un
resumen de las prioridades de la comunidad y del asentamiento precario piloto, en el que se
aplica y experimenta la metodologa.
4
D.S. 004-2011 vivienda y construccin
La condicin de los pobres en las reas urbanas se ve mejorada en relacin con las reas
rurales, debido entre otras cosas a que en las zonas urbanas la posibilidad de tener
acceso a servicios bsicos y las instalaciones de infraestructura resulta ms factible,
teniendo en cuenta que en la mayora de los casos existe una infraestructura general en el
territorio; en tanto que en las comunidades el nivel de pobreza se relaciona con la
disponibilidad que se tenga a los servicios bsicos y la infraestructura.
Si bien es cierto que existen diversos indicadores para poder medir la pobreza, muchos de
ellos relacionados con los ingresos econmicos de las personas, para efectos de esta Gua
de diagnstico, cuyo objetivo es identificar las caractersticas socioeconmicas
predominantes que inciden en la precariedad de los asentamientos, se establecieron los
siguientes indicadores para la pobreza urbana, tomando en cuenta que lo que se persigue es
obtener una visin aproximada de problemtica:
Nivel de escolaridad
Nivel de ingresos
Nivel de gastos
5
Paolo, Palazzi. 2005. Ponencia: pobreza y modernizacin. Roma, Italia.
El Desarrollo Sostenible, implica una integracin de las polticas ambientales con las
econmicas y sociales, pues es evidente que pensar en una sin medir los efectos sobre otras
tendra resultados catastrficos. Los resultados catastrficos podran ser: tener ros
contaminados por los desechos mineros, escasez de agua para la agricultura, mayor
pobreza econmica o innumerables conflictos socio ambientales que hagan inviable
3 ENFOQUE PARTICIPATIVO
Hoy, las ciudades se encuentran lejos de poder ofrecer a sus habitantes condiciones y
oportunidades equitativas; su poblacin urbana, en su mayora, est privada o limitada, en
virtud de sus caractersticas econmicas, sociales, culturales, tnicas, de gnero y edad,
para poder satisfacer sus necesidades y derechos ms elementales. A lo anterior se unen las
polticas pblicas que al desconocer los aportes de los procesos de poblamiento popular a
la construccin de ciudad y de ciudadana, violentan la vida urbana. Como consecuencia
El enfoque integral de la gestin del riesgo pone nfasis en las medidas ex-ante y ex-post y
depende esencialmente de:
- La identificacin y anlisis del riesgo.
- La concepcin y aplicacin de medidas de prevencin y mitigacin.
- La proteccin financiera mediante la transferencia o retencin del riesgo.
- Los preparativos y acciones para las fases posteriores de atencin, rehabilitacin y
reconstruccin.
Los daos causados por los procesos naturales se ven agravados por factores
antropognicos: la deforestacin, el sobrepastoreo, la alteracin de los lechos fluviales, la
agricultura no tecnificada en laderas, la expansin urbana e infraestructura caticas y la
inadecuada utilizacin del espacio, entre otras.
6
Foro Social de las Amricas. (2004, Quito, EC.); Foro Urbano Mundial (2004, Barcelona, ES.) 2004. Carta
Mundial por el Derecho a la Ciudad. Barcelona, Espaa.
Por mucho tiempo, el trmino ambiente ha indicado el resultado de una serie de procesos
esencialmente naturales, considerando el origen de todo aquello que nos rodea. No es
casualidad que el trmino derive del latn ambiens (es decir que rodea, envuelve o est
en el entorno).
Est implcito tambin un sentido de centralidad del ser humano, visto como parte
integrante de la bisfera, pero como un componente externo, capaz de moldear y/o manejar
un ambiente creado para su crecimiento material y espiritual, en virtud de las cualidades
intelectuales superiores que posee.
(R) = f (A, V)
Amenaza natural (A): proceso o fenmeno natural con fuerte intensidad, en un tiempo y
espacio especfico que causa dao. Es incontrolable o parcialmente controlable.
7
Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione
Ambiente. Nairobi, Kenia, p. 253
Desastre: fenmeno raro o poco comn, que afecta a las comunidades o zonas geogrficas
vulnerables, causando daos, destruccin y prdidas de vidas humanas. Las comunidades
afectadas ya no son capaces de llevar a cabo sus funciones y requieren de ayuda externa.
Los desastres no son simples acontecimientos imprevistos, como los medios de
comunicacin a menudo los presentan, son el producto de una relacin dinmica entre los
fenmenos naturales (riesgo potencial), condiciones sociales y fsicas (causas de
vulnerabilidad) y sistemas existentes.
Aparte de muy pocas excepciones, las personas no mueren a causa del fuerte viento o por
las ondas ssmicas, sino por el impacto de tales fenmenos naturales sobre el sistema
construido por el hombre.
Las reas en riesgo estn sujetas a amenazas continuas, lo que altera su vulnerabilidad,
sumado a los fenmenos naturales y al cambio climtico, todo esto combinado con una
frecuente incapacidad de los gobiernos tanto central como local, pobreza econmica y una
inadecuada planificacin urbana y constructiva.
El grado de riesgo se identifica por medio de las amenazas y vulnerabilidad que presenta
un territorio determinado, en relacin con sus caractersticas fsicas, socioeconmicas y
ambientales.
Cabe mencionar que existen otros factores que aumentan la vulnerabilidad, tales como:
Uso inapropiado de la tierra y recursos naturales
Degradacin medioambiental
Exclusin social y pobreza
Organizacin social dbil
Infraestructura deficiente
Sistemas administrativos dbiles.
Los desastres naturales se presentan, a menudo, como tragedias raras e inesperadas, pero
en realidad son cada vez ms frecuentes, y van afectando a mayor nmero de personas y
causando daos econmicos cada vez ms graves. La cifra anual es variable, la escasez de
datos hace difcil el anlisis, pero el aumento de desastres es indiscutible.
8
http://www.cred.be, 2008. Consulta: marzo 2010.
FUENTE: http://www.atlascajamarca.info/provincial.html
FUENTE: app.seace.gob.pe
NORTE ESTE
9208535 774450
9
Plan de Mejoramiento de la ciudad Urbana de Cajamarca 2006 2010.
Av. Atahualpa S/N
www.municajamarca.gob.pe
El rea de intervencin del plan de desarrollo urbano de la ciudad de
Cajamarca, presenta las siguientes coordenadas:
ASUNCION
CHETILLA
COSPAN
ENCAADA
JESUS
CAJAMARCA CAJAMARCA
(0)
LLACANORA
MAGDALENA
MATARA
NAMORA
SAN JUAN
LEYENDA:
F
UENTE: EQUIPO TCNICO FUENTE: EQUIPO PDU 2016-2026
Departamento de
33 318 km2 2.6 % del territorio nacional
Cajamarca
12.84% de la provincia de
El distrito de Cajamarca 382.74 km2
Cajamarca
mbito de Intervencin
(mbito de Estudio y Su
168.26 km2 51.18% del Distrito de Cajamarca
influencia inmediata:
Urbana)
A nivel de Distrito Cajamarca tiene una relacin directa con los centros
urbanos tal y como se muestran en el siguiente cuadro:
ASUNCION
CHETILLA
COSPAN
ENCAADA
JESUS
CAJAMARCA CAJAMARCA
LLACANORA
MAGDALENA
MATARA
NAMORA
SAN JUAN
DISTRITOS COLINDANTES
SECTORIZACIN
SECTOR NOMBRE
1 SAN SEBASTIAN
2 SAN JOS
3 SAN PEDRO
4 CUMBE MAYO
5 PUEBLO NUEVO
6 CHONTAPACCHA
SECTOR 22
7 LA COLMENA
8 LA MERCED
9 PUEBLO LIBRE
SECTOR 5
10 SAN ANTONIO
SECTOR 6 SECTOR 11 11 LAS TORRECITAS
SECTOR 2 12 SANTA ELENA
SECTOR 17 SECTOR 10
13 SAN MARTIN
SECTOR SECTOR 8 SECTOR
3 7 14 MOLLEPAMPA
SECTOR
SECTOR 20 4 15 SAN VICENTE
SECTOR 1
SECTOR 15 SECTOR 9 16 EL ESTANCO
SECTOR 16
17 LUCMACUCHO
SECTOR 18
18 LA FLORIDA
SECTOR 13
19 NUEVO CAJAMARCA
SECTOR 12
20 URUBAMBA
SECTOR 19 21 LA TULPUNA
22 SAMANACRUZ
SECTOR 14
SECTOR 21 23 LA PACCHA
SECTOR 23
Fuente: Ordenanza Municipal N 129-CMPC del 27 de diciembre de 2006, complementada y ampliada con OM
N 273-CMPC y N 331-CMPC
SECTORIZACIN
SECTOR NOMBRE
1 SAN SEBASTIAN
2 SAN JOS
3 SAN PEDRO
4 CUMBE MAYO
5 PUEBLO NUEVO
6 CHONTAPACCHA
7 LA COLMENA
8 LA MERCED
9 PUEBLO LIBRE
10 SAN ANTONIO
11 LAS TORRECITAS
12 SANTA ELENA
13 SAN MARTIN
14 MOLLEPAMPA
15 SAN VICENTE
16 EL ESTANCO
17 LUCMACUCHO
18 LA FLORIDA
19 NUEVO CAJAMARCA
20 URUBAMBA
21 LA TULPUNA
22 SAMANACRUZ
23 LA PACCHA
24 VILLA HUACARIZ
CUADRO DE MANZANAS
SECTOR MZ. 2009 MZ. ACTUALES
01 111 111
02 58 58
03 38 38
04 46 46
05 110 107
06 113 113
07 27 27
08 37 37
09 97 96
10 78 80
11 45 46
12 59 61
13 178 176
14 80 80
15 75 76
16 64 63
17 64 71
18 57 58
19 137 136
20 17 19
21 112 104
22 71 71
23 32 32
24 122 124
ND-Alz.Mir. 1 13
TOTAL 1829 1843
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
1.3.4. LOTES
La cantidad de lotes tambin ha experimentado un incremento debido a la
subdivisin y/o incremento de manzanas debido al crecimiento urbano en la