Lei8.112de1990AnotadaTtuloIVeV24.04.2017

LEILEI N 8.
112,
N 8.112, DE
DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 - ANOTADA
11 DE DEZEMBRO DE 1990
art
ANOTADA
Volume III
Ttulo IV Do Regime Disciplinar

Ttulo V Do Processo Administrativo
3 EDIO
Braslia DF
2017
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 - ANOTADA
MINISTRO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico
Departamento de Normas e Benefcios do Servidor
Coordenao-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

ANOTADA
3 EDIO
Atualizada at 20.04.2017
Normalizao Bibliogrfica: CODIN/CGPLA/DIPLA
B823l
Brasil. Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 anotada / Ministrio do Planejamento,

Desenvolvimento e Gesto, Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho
no Servio Pblico. 3 ed. Braslia: MP, 2016-2017.
4 v.
1. Servidor pblico - Legislao 2. Administrao pblica I. Ttulo
CDU 342
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTO
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto

Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrio de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico

Augusto Akira Chiba
Departamento de Normas e Benefcios do Servidor

Renata Vila Nova de Moura
Coordenao-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas

Fremy de Souza e Silva
EQUIPE DE TRABALHO RESPONSVEL PELA REEDIO DA LEI N 8.112/90 - Anotada

Editorao:
Coordenao-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas - CGECS
Diviso de Consolidao e Sistematizao da Legislao de Gesto de Pessoas - DILEG
Os Ttulos IV (Do Regime Disciplinar) e V (Do Processo Administrativo Disciplinar), correspondentes a

este Volume III, foram revisados e atualizados pelo Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e
Controladoria-Geral da Unio.
Equipe Tcnica do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio:

Andr Luiz Silva Lopes - Corregedor-Adjunto da rea Econmica
Theo de Andrade e Silva - Corregedor Setorial das reas de Indstria, Comrcio Exterior, Servios e Turismo
Laurent Nancym Carvalho Pimentel Auditora Federal de Finanas e Controle
Nlio do Amparo Macabu Jnior Auditor Federal de Finanas e Controle
Leone Napoleo de Sousa Neto Auditor Federal de Finanas e Controle
Joo Victor Iosca Viero Auditor Federal de Finanas e Controle
Andr Lus Schulz Auditor Federal de Finanas e Controle
Roberta Carius Siqueira Auditora Federal de Finanas e Controle
Leandro Jos de Oliveira Auditor Federal de Finanas e Controle
Giselle Cristina Pereira Ramalho Pinheiro Auditora Federal de Finanas e Controle
Equipe Tcnica de Reviso, Atualizao, Sistematizao e Consolidao da Lei n 8.112/90 - Anotada:

Arthur Macedo Fac Bezerra
Joaquina Barros Lima
Lvia Adriano
Lucivnia de Souza Belarmino
Paula Pimentel e Silva
Slvia Conceio de Souza de Almeida
Tnia Jane Ribeiro da Silva
Thais de Melo Queiroz
Coordenao do Projeto:
Tnia Jane Ribeiro da Silva
Superviso do Projeto:
Lucivnia de Souza Belarmino
Editorao Grfica e Diagramao:

Paula Pimentel e Silva
Reviso Geral:
Renata Vila Nova de Moura Diretora do Departamento de Normas e Benefcios do Servidor -
DENOB/SEGRT/MP
Fremy de Souza e Silva Coordenador-Geral de Elaborao Consolidao e Sistematizao das Normas -
CGECS/DENOB/SEGRT/MP
Snia Cristina Brant Wolff Chefe da Diviso de Consolidao e Sistematizao da Legislao de Gesto de
Pessoas - DILEG/DENOB/SEGRT/MP
Colaboradores:
Mara Cllia Brito Alves Chefe da Diviso de Elaborao de Atos Normativos -
DIEAN/CGECS/DENOB/SEGRT/MP;
Ana Cristina S Teles Dvila Coordenao-Geral de Aplicao das Normas - CGNOR/DENOB/SEGRT/MP;
Teomair Correia de Oliveira Chefe da Diviso de Provimento, Vacncia e Benefcios da Seguridade Social
DIPVS/CGNOR/DENOB/SEGRT/MP;
Mrcia Alves de Assis Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens e Afastamentos do Servidor
DILAF/CGNOR/DENOB/SEGRT/MP;
Cleonice Sousa de Oliveira Chefe de Diviso de Planos de Cargos e Carreiras
DIPCC/CGNOR/DENOB/SEGRT/MP;
Carlos Czar Soares Batista Coordenao-Geral de Ateno Sade e Segurana do Trabalho
CGSET/DENOB/SEGRT/MP;
Lus Guilherme de Souza Peanha Coordenador-Geral de Previdncia e Benefcios
CGPRE/DENOB/SEGRT/MP;
Departamento de Carreiras, Concursos e Desenvolvimento de Pessoas - DECDP/SEGRT/MP.
EQUIPE DE TRABALHO RESPONSVEL PELA VERSO REVISADA E ATUALIZADA, DE 30 DE

JUNHO DE 2014 A 09 DE MARO DE 2015
Reviso Geral:
Rogrio Xavier Rocha Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judicias de Pessoal
(DENOP/SEGEP/MP);
Daniel Picolo Catelli Coordenador-Geral de Elaborao Consolidao e Sistematizao das Normas
(CGECS/DENOP/SEGEP/MP).
Coleta e avaliao tcnica de normas, exceto as referentes aos Ttulos IV (Do Regime Disciplinar) e V (Do
Processo Administrativo Disciplinar):
Jader de Sousa Nunes DILEG/DENOP/SEGEP/MP;
Luiz Coimbra Barbosa DILEG/DENOP/SEGEP/MP;
Renata Martins Fernandes - DENOP/SEGEP/MP.
Coleta e avaliao tcnica das normas referentes aos Ttulos IV (Do Regime Disciplinar) e V (Do Processo
Administrativo Disciplinar):
Renato Machado de Souza CORAS/CRG/CGU;
Andr Luiz Silva Lopes CORAS/CSMEC/CGU;
Cludio Henrique Fernandes Paiva CORAS/CSMS/CGU;
Danielle Dantas de Lima CGU;
Diego Joffre Queiroz Monteiro CGU;
Gilberto Frana Alves CGU;
Gilberto Batista Naves Filho CGU;
Jnia Bumlai Freitas Sousa CGU;
Nelio do Amparo Macabu Junior CGU;
Rondinelli Mello Alcantara Falco CGU.
Editorao, reviso textual e reviso grfica:

Maria Marta da R. Vasconcelos ENAP;
Simonne Maria de Amorim Fernandes ENAP;
Ana Carla Gualberto Cardoso ENAP;
Bruno Silva Bastos MP.
Apresentao
A Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico
SEGRT, rgo Central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, lana
a Reedio da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 - Anotada, verso digital.
A obra tem por misso institucional ser instrumento estratgico de promoo da
atuao do rgo Central do SIPEC, na implementao de polticas e prticas de gesto de
pessoas e o fortalecimento de suas competncias normativa e orientadora, acerca da legislao
de pessoal civil no mbito da Administrao Pblica federal direta, suas autarquias, includas
as em regime especial, e fundaes pblicas, nos termos do art. 25, III, do Anexo I ao Decreto
n 8.818, de 21 de julho de 2016.
Firme nesta misso institucional, o projeto de reedio objetiva sistematizar, consolidar
e difundir os entendimentos do rgo Central do SIPEC e a legislao que rege a matria de
recursos humanos do Poder Executivo federal, a fim de fomentar a autonomia dos rgos e
Entidades integrantes do SIPEC em suas competncias e responsabilidades, de modo a
propiciar o exerccio ativo e alinhado com as diretrizes centrais na gesto de pessoas no servio
pblico.
De incumbncia do Departamento de Normas e Benefcios do Servidor
DENOB/SEGRT/MP, o projeto de reedio foi elaborado, desenvolvido e dirigido pela equipe
da Coordenao-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas -
CGECS/DENOB/SEGRT/MP, cujo processo de trabalho pautou-se no esforo para estabelecer
as condies necessrias ao fortalecimento das competncias dos rgos e Entidades na
execuo das polticas institudas pelo rgo Central do SIPEC, com foco na gesto da
informao e do conhecimento, no intuito de conferir qualidade, eficincia e eficcia s
metodologias envolvidas, assim como propiciar o seu constante desenvolvimento e
aprimoramento.
A Lei n 8.112, de 1990 Anotada, afigura-se importante ferramenta dinmica de
interlocuo com a SEGRT, motivo de satisfao para este Ministrio.
Augusto Akira Chiba

Secretrio de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico
Renata Vila Nova de Moura

Diretora do Departamento de Normas e Benefcios do Servidor
Fremy de Souza e Silva

Coordenador-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas
Disposies Gerais
Este trabalho associa os artigos, seus pargrafos, incisos e alneas, da Lei n 8.112, de
1990, aos instrumentos legais e infralegais que guardam relao com essa Lei, com destaque
para os atos e entendimentos exarados pelo rgo Central do SIPEC, observando-se a seguinte
disposio:
Entendimento do rgo Central do SIPEC

Entendimento dos rgos de Controle
Entendimento da Advocacia-Geral da Unio
Jurisprudncia dos Tribunais Superiores
Legislao Complementar e Correlata
Informa-se que esta obra possui links para a maioria das normas que foram
relacionadas aos artigos da Lei n 8.112, de 1990.
Todos os atos e entendimentos expedidos pelo Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto esto disponveis no Sistema de Consulta de Atos Normativos da
Administrao Pblica Federal CONLEGIS, disponvel no stio desta Pasta Ministerial,
opo Legislao: https://conlegis.planejamento.gov.br
Quanto aos atos expedidos pelos demais rgos, entidades ou poderes, considerando
que a Coordenao-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas no
possui ingerncia sobre os respectivos sistemas de busca, alerta-se sobre a possibilidade de os
links, que direcionam os atos em questo aos seus respectivos repositrios oficiais, no
funcionarem adequadamente, pois esto sujeitos alterao sem prvio aviso, sugere-se a
consulta tambm desses atos diretamente aos stios da Advocacia-Geral da Unio, do
Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio, do Tribunal de
Contas da Unio e dos Tribunais Superiores.
Importante salientar que no caso de os rgos e Entidades do SIPEC possurem
dvidas acerca da aplicao das normas em situaes funcionais especficas que sejam
demandados, podem direcionar seus questionamentos, por meio de consultas formais,
seguindo-se os critrios estabelecidos na Orientao Normativa SEGEP/MP n 7, de 17 de
outubro de 2012, ao Departamento de Normas e Benefcios do Servidor DENOB.
Por fim, destaca-se que sugestes para a melhoria e desenvolvimento desta obra, assim
como o apontamento de eventuais equvocos, podem ser enviadas para o e-mail:
lei8112anotada.cgecs@planejamento.gov.br
Sumrio
Ttulo IV Do Regime Disciplinar..........................................................................................
Captulo I Dos Deveres ...............................................................................................
Artigo 116 ..............................................................................................................11
Captulo II Das Proibies ..........................................................................................

Artigo 117 ............................................................................................................. 18
Captulo III Da Acumulao ........................................................................................
Artigo 118 ............................................................................................................. 31

Artigo 119 ............................................................................................................. 38
Artigo 120 ............................................................................................................. 39
Captulo IV Das Responsabilidades ............................................................................
Artigo 121 ............................................................................................................. 40
Artigo 122 .............................................................................................................. 42
Artigo 123 ............................................................................................................. 43
Artigo 124 ............................................................................................................. 44
Artigo 125 ............................................................................................................. 44
Artigo 126 ............................................................................................................. 45
Captulo V Das Penalidades .......................................................................................
Artigo 127 ............................................................................................................. 47
Artigo 128 ............................................................................................................. 48
Artigo 129 ............................................................................................................. 49
Artigo 130 .............................................................................................................. 50
Artigo 131 .............................................................................................................. 52
Artigo 132 ............................................................................................................. 53
Artigo 133 ............................................................................................................. 67
Artigo 134 ............................................................................................................. 70
Artigo 135 .............................................................................................................. 70
Artigo 136 .............................................................................................................. 76
Artigo 137 .............................................................................................................. 76
Artigo 138 ............................................................................................................. 76
Artigo 139 .............................................................................................................. 77
Artigo 140 ............................................................................................................. 77
Artigo 141 .............................................................................................................. 78
Artigo 142 ............................................................................................................. 79
Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar ...............................................

Captulo I Disposies Gerais .......................................................................................
Artigo 143 ............................................................................................................. 85
Artigo 144 ............................................................................................................. 87
Artigo 145 ............................................................................................................. 91
Artigo 146 ............................................................................................................. 94
Captulo II Do Afastamento Preventivo ........................................................................
Artigo 147 .............................................................................................................. 95
Captulo III Do Processo Disciplinar .............................................................................
Artigo 148 ............................................................................................................. 97
Artigo 149 ............................................................................................................. 98
Artigo 150 ............................................................................................................ 102
Artigo 151 ............................................................................................................ 104
Artigo 152 ............................................................................................................ 106
Seo I Do Inqurito ..............................................................................................
Artigo 153 ......................................................................................................... 109
Artigo 154 ..........................................................................................................112
Artigo 155 ..........................................................................................................115
Artigo 156 ..........................................................................................................117
Artigo 157 ......................................................................................................... 120
Artigo 158 ......................................................................................................... 123
Artigo 159 ......................................................................................................... 124
Artigo 160 ......................................................................................................... 129
Artigo 161 ......................................................................................................... 130
Artigo 162 ......................................................................................................... 136
Artigo 163 ......................................................................................................... 136
Artigo 164 ......................................................................................................... 137
Artigo 165 ......................................................................................................... 139
Artigo 166 ......................................................................................................... 141
Seo II Do Julgamento ..........................................................................................
Artigo 167 ......................................................................................................... 142
Artigo 168 ......................................................................................................... 145
Artigo 169 ......................................................................................................... 147
Artigo 170 .......................................................................................................... 150
Artigo 171 ......................................................................................................... 150
Artigo 172 ......................................................................................................... 151
Artigo 173 .......................................................................................................... 153
Seo III Da Reviso do Processo ..........................................................................
Artigo 174 ......................................................................................................... 155
Artigo 175 ......................................................................................................... 157
Artigo 176 ......................................................................................................... 157
Artigo 177 ......................................................................................................... 158
Artigo 178 ......................................................................................................... 158
Artigo 179 ......................................................................................................... 159
Artigo 180 ......................................................................................................... 159
Artigo 181 ......................................................................................................... 159
Artigo 182 ......................................................................................................... 159
TTULO IV DO REGIME DISCIPLINAR
Ttulo IV Do Regime Disciplinar

Captulo I
Do Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pgin 1
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada

pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual
formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
PORTARIA 382, DE 06 DE DEZEMBRO DE 2016

Aprova o Cdigo de Conduta tica dos agentes pblicos do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto.
FORMULAO-DASP N 73
Erro de direito. Aplica-se ao Direito Administrativo princpio de que ningum se escusa
de cumprir a lei alegando que no a conhece.
MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - CGU

Recomendaes de padronizao da conduo do processo administrativo disciplinar, desde
a forma de se fazer chegar Administrao a notcia da ocorrncia de suposta irregularidade
at o resultado final do processo, com o julgamento e a aplicao da sano, se for o caso,
com nfase no inqurito administrativo, a cargo das comisses disciplinares.
EXPOSIO DE MOTIVOS N 37, DE 18 DE AGOSTO DE 2000

Refere-se ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal que estabelece o
compromisso moral das autoridades integrantes da Alta Administrao Federal com o Chefe
de Governo, proporcionando elevado padro de comportamento tico capaz de assegurar,
em todos os casos, a lisura e a transparncia dos atos praticados na conduo da coisa
pblica.
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
LEI N 8.027, DE 12 DE ABRIL DE 1990

Trata de normas de conduta dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
Pgin 2
FORMULAO-DASP N 68
Coautoria. So coautores da infrao disciplinar o funcionrio que a pratica em obedincia
ordem manifestamente ilegal de superior hierrquico e o autor dessa ordem.

Cumpre destacar que no cabe ao servidor avaliar a legalidade da norma ou a convenincia
de a cumprir ou no; caso se depare com norma evidentemente ilegal ou inconstitucional, deve
provocar a autoridade competente para que a mesma seja alterada ou excluda do ordenamento
jurdico ou, em casos graves, para representar contra a autoridade que a editou. Dessa forma,
mesmo que em cumprimento a norma ilegal ou inconstitucional, ao servidor no ser aplicada
penalidade disciplinar por essa conduta. Tampouco poder o servidor alegar
desconhecimento da norma ou falta de treinamento/capacitao para justificar sua
inobservncia. (p. 199 e 200)
CDIGO PENAL ART. 22

Coao irresistvel e obedincia hierrquica. Se o fato cometido sob coao irresistvel
ou em estrita obedincia ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s
punvel o autor da coao ou da ordem.
V - atender com presteza:

a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
ART. 5, INCISO XXXIV, ALNEAS a e b

So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
Pgin 3
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou

abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal.
LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011

Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do
art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal.
DECRETO N 6.932/2009
Dispe sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado, ratifica a dispensa
do reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui a Carta de
Servios ao Cidado e d outras providncias.
VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
INSTRUO NORMATIVA CGU N 4, DE 17 DE FEVEREIRO DE 2009

Em caso de extravio ou dano a bem pblico, que implicar em prejuzo de pequeno
valor, poder a apurao do fato ser realizada por intermdio de Termo Circunstanciado
Administrativo (TCA).
Art. 1, pargrafo nico - Para os fins do disposto neste artigo, considera-se prejuzo de pequeno
valor aquele cujo preo de mercado para aquisio ou reparao do bem extraviado ou
danificado seja igual ou inferior ao limite estabelecido como de licitao dispensvel, nos
termos do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. vedada a utilizao do
modo de apurao de que trata esta Instruo Normativa quando o extravio ou o dano do bem
pblico apresentarem indcios de conduta dolosa de servidor pblico.

Para caracterizao da conduta disposta neste inciso, ser necessria a comprovao de
conduta objetivamente afervel do servidor que indique o desleixo e o malbarateamento do
patrimnio pblico, bem como a demonstrao da presena do elemento culposo. Na
hiptese de ato doloso, possivelmente a conduta poder ser subsumida nas condutas previstas
no art. 117, XVI, ou no art. 132, X, ambos da Lei n 8.112/90. (p. 203)
VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio;

PORTARIA 382, DE 06 DE DEZEMBRO DE 2016

Aprova o Cdigo de Conduta tica dos agentes pblicos do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto.
Pgin 4

A conduta prevista no art. 116, VIII, do Estatuto refere-se ao dever de sigilo quanto a fatos
que digam respeito ao ambiente da repartio, envolvendo assuntos formais ou mesmo
informais do rgo, o tipo disciplinar insculpido no art. 132, IX, da Lei n 8.112/1990
bastante especfico, alcanando apenas a quebra de segredo de que se tenha apropriado em
razo do cargo, como, por exemplo, a revelao indevida de dados protegidos por sigilo
fiscal, bancrio ou telefnico. (p.204)

Lei de Acesso Informao - LAI - Art. 32, inciso IV - divulgar ou permitir a divulgao ou
acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal.
Trata-se de tipo especial, que prevalece em face do enquadramento residual do art. 116, VIII,
da Lei 8.112/90.
IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;

MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CGU

A moralidade a que o servidor deve alinhar-se aquela interna Administrao Pblica,
vinculada ao exerccio de suas funes, isto , associada ao exerccio do cargo pblico,
funo pblica. Os atos da vida privada que no repercutam direta ou indiretamente na vida
funcional do servidor no ferem a moralidade administrativa, apesar de, em tese, violarem a
moralidade comum do seio social. Assim, possvel descumprimento de regra da moral
privada no significa, por si s, violao moralidade administrativa. Ressalta-se que tais
condutas privadas podem ser censurveis nos cdigos de tica funcional, mas no na via
disciplinar. (p. 206)
LEI N 12.813, DE 16 DE MAIO DE 2013

Dispe sobre o conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego do Poder Executivo
federal e impedimentos posteriores ao exerccio do cargo ou emprego; e revoga dispositivos
da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provisrias n 2.216-37, de 31 de
agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.

Pgin 5
X ser assduo e pontual ao servio;
FORMULAO-DASP N 147
Impontualidade. As entradas com atraso e as sadas antecipadas, legitimamente tais, no so
conversveis para nenhum efeito, em faltas ao servio.

Ser assduo qualidade de quem comparece com regularidade e exatido ao lugar onde tem de
desempenhar suas funes. J a pontualidade est relacionada preciso no cumprimento do
horrio de trabalho. A mera existncia de faltas ou atrasos do servidor, desde que justificados,
no configura o ilcito funcional em tela. (p. 207)

PARECER N GMF 02, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2016
Aprovado pelo Presidente da Repblica, anexo PARECER N. 004/2016/CGU/AGU - A
Administrao Pblica Federal deve proceder ao desconto dos dias de paralisao
decorrentes do exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos, em virtude da
suspenso do vnculo funcional que dela decorre. II. O desconto apenas no deve ser feito
se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilcita da Administrao Pblica
Federal, e constatada situao de abusividade pelo Poder Judicirio. III. O corte de ponto
um dever, e no uma opo, da Administrao Pblica Federal, que no pode simplesmente
ficar inerte ante situao de greve. IV. A Administrao Pblica Federal possui a faculdade
de firmar acordo para, em vez de realizar desconto, permitir a compensao das horas no
trabalhadas pelos servidores.
Entendimento dos Tribunais Superiores
STF MANDADO DE INJUNO N 708/DF

O Tribunal, por maioria, nos termos do voto do Relator, conheceu do mandado de injuno
e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao da Lei n 7.783, de 28 de
junho de 1989, no que couber, vencidos, parcialmente, os Senhores Ministros Ricardo
Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria
representada pelo sindicato e estabeleciam condies especficas para o exerccio das
paralisaes. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausente, justificadamente, a Senhora
Ministra Carmen Lcia, com voto proferido em assentada anterior. Plenrio, 25.10.2007.
STF MANDADO DE INJUNO N 670/ES

Em observncia aos ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na
interpretao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores pblicos civis,
Pgin 6
fixao do prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria.
Mandado de injuno deferido para determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e
7.783/1989.
STF MANDADO DE INJUNO N 712/PA

Aplicao da Lei Federal N 7.783/1989 greve no servio pblico at que sobrevenha lei
regulamentadora.
DECRETO N. 7.777, DE 24 DE JULHO DE 2012

Dispe sobre as medidas para a continuidade de atividades e servios pblicos dos rgos e
entidades da administrao pblica federal durante greves, paralisaes ou operaes de
retardamento de procedimentos administrativos promovidas pelos servidores pblicos
federais.
DECRETO N 1.590, DE 10 DE AGOSTO DE 1995

Dispe sobre a jornada de trabalho dos servidores da administrao pblica federal direta,
das autarquias e das fundaes pblicas federais, e d outras providncias.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;


Para que o ilcito funcional se consume necessrio que a conduta seja praticada por servidor
no exerccio de suas atribuies. Assim, o inciso em questo no abarca o comportamento do
servidor no mbito de sua vida privada. Tambm no se exige do servidor polidez excessiva,
mas, conforme dito, apenas que cumpra suas atribuies com acatamento e respeito. (...) Da
literalidade do dispositivo, extrai-se que o dever em questo incondicional, sendo que, a rigor,
sua observncia obrigatria, ainda que o servidor tenha sido ofendido anteriormente, dizer,
no se tolera a falta de urbanidade, mesmo quando praticada a ttulo de revide. (p. 208)
XII representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.


A representao o instrumento que permite ao servidor viabilizar o cumprimento de tal dever
e constitui-se em pea escrita, sem maiores exigncias formais, bastando que dela conste a
narrativa clara dos fatos que envolvam a suposta ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
(p. 208)
Pgin 7
ART. 320 DO CDIGO PENAL

Condescendncia Criminosa - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio de cargo ou, quando lhe falte competncia,
no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de 15 (quinze)
dias a 1 (um) ms, ou multa.
ART. 126-A DA LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011

Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por
dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a
outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo,
emprego ou funo pblica.
PORTARIA N 1.099, DE 6 DE AGOSTO DE 2007

O arquivamento de investigao preliminar iniciada no rgo Central ou nas unidades
setoriais ser determinado pelo Corregedor-Geral, podendo essa atribuio ser objeto de
delegao, vedada a subdelegao. Altera a Portaria n 335, de 30 de maio de 2006.
PORTARIA N 1.040, DE 23 DE JULHO DE 2007

As inspees realizadas pelas unidades setoriais tero periodicidade semestral. D nova
redao ao caput do art. 22 da Portaria n 335, de 30 de maio de 2006.
PORTARIA CGU N 335, DE 30 DE MAIO DE 2006

Regulamenta o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, de que trata o Decreto
n 5.480, de 30 de junho de 2005.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de

4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento
ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
Pgin 8
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou

execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada
ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
Pgin 9
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio

do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no
se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no
capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a
seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91
desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei
n 11.784, de 2008
I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao

do chefe imediato;

Diferentemente do art. 116, inciso X, possvel caracterizar a proibio prevista no art. 117,
inciso I, mesmo diante de um nico ato, no sendo necessrio que as sadas injustificadas
tenham sido reiteradas. Relembre-se, contudo, que o objetivo da norma proteger a hierarquia
e o funcionamento da repartio, no se configurando infrao disciplinar quando no haja
efetiva ofensa a estes preceitos, como no caso de pequenos incidentes normais no cotidiano
da administrao pblica. (p. 210)

Dispe sobre a jornada de trabalho dos servidores da administrao pblica federal direta, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, e d outras providncias.
II retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer

documento ou objeto da repartio;
Pgin 10

Dispe sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado, ratifica a dispensa
do reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui a Carta de
Servios ao Cidado e d outras providncias.
IV opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo

ou execuo de servio;
LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior.

Regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data.
LEI N 9.265, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1996

Dispe sobre a gratuidade de pedidos de informaes ao poder pblico objetivando instruir
defesa, denncia ou peties que visem s garantias individuais.

Dispe sobre a expedio de certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de
situaes.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Art. 5, inciso LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
V promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da

repartio;
FORMULAO-DASP N 2
No constitui manifestao de desapreo reforar comunicao de fatos verdadeiros com
assinatura de companheiros de servio.
Pgin 11

Pune-se o servidor que, no local de trabalho, age de forma a perturbar a ordem da repartio,
por meio de manifestaes excessivas de admirao ou menosprezo em relao aos colegas ou
demais pessoas com quem se relaciona no exerccio do cargo. (p. 212)
VI cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos

em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade
ou de seu subordinado;
FORMULAO-DASP N 149
A infrao prevista no art. 195, XI, do estatuto dos funcionrios pressupe a atribuio ao
estranho, de encargo legtimo do funcionrio pblico. O inciso XI do art. 195 do antigo
estatuto proibia ao servidor cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de encargo que lhe competia ou a seus subordinados.

Em consonncia com a Formulao-Dasp n 149, quando o servidor atribui a pessoa estranha
administrao encargo que no esteja na competncia de cargo pblico, no se configura
a infrao. (p. 212)
VII coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a

associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;

Da leitura do dispositivo, percebe-se que a infrao s pode ser cometida pelo servidor
que detm ascendncia hierrquica em relao a outros agentes pblicos. (...) Com efeito, esta
infrao pressupe a utilizao da hierarquia como forma de presso para que o subordinado
se sinta constrangido, afastando-se a infrao se a conduta ocorreu de forma totalmente
desvinculada do exerccio do cargo pblico. (p. 213)
VIII manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,

cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
Pgin 12
STF SMULA VINCULANTE N 13, DE 21/08/2008

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso
ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Dispe sobre a vedao do nepotismo no mbito da administrao pblica federal.
IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em

detrimento da dignidade da funo pblica;
FORMULAO-DASP N 18
Proveito pessoal, a infrao prevista no art. 195, IV, do estatuto dos funcionrios, de
natureza formal e, consequentemente, se configura ainda na hiptese de o proveito pessoal
ilcito no ter sido conseguido. Destaca-se que o inciso IV do art. 195 do antigo estatuto
proibia ao servidor valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da
dignidade da funo.)

A infrao prevista no art. 117, inciso IX, tem natureza dolosa, isto , s se configura se o
agente age com conscincia e vontade de estar se valendo do cargo para benefcio prprio
ou de terceiro. No caso de o agente praticar ato contrrio ao interesse pblico de forma
culposa, pode estar cometendo outra infrao, como, por exemplo, o descumprimento do
dever previsto no art. 116, inciso III, da Lei n 8.112/1990 (observar as normas legais e
regulamentares). (p. 216)
PARECER VINCULANTE AGU N GQ 177

Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de demisso, falece
competncia autoridade instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar a
penalidade, sob pena de nulidade de tal ato.
Pgin 13
PARECER VINCULANTE AGU N GQ 183

compulsria a aplicao da penalidade expulsiva, se caracterizada infrao disciplinar
antevista no art. 132 da Lei n 8.112/1990, de 1990.
Entendimento dos Tribunais Superiores
STJ - MS 14.621/DF
O ilcito administrativo de valer-se do cargo para obter para si vantagem pessoal em
detrimento da dignidade da funo pblica, nos termos do art. 117, IX da Lei 8.112/90 de
natureza formal, de sorte que desinfluente, para sua configurao, que os valores tenham
sido posteriormente restitudos aos cofres pblicos aps a indiciao do impetrante; a norma
penaliza o desvio de conduta do agente, o que independe dos resultados.
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,

personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n
11.784, de 22/09/2008)
NOTA TCNICA N 49/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

A vedao prevista no inciso X, do art. 117, da Lei n 8.112/90, encontra-se ressalvada no
seu pargrafo nico inc. II, a proibio no se aplica aos servidores em gozo de licena para
o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 da Lei n 8.112/90, observada em todos
os casos a legislao sobre conflito de interesses.
NOTA TCNICA N 983/2010/CGNOR/DENOP/SRH/MP

Servidor integrante de carreira submetida ao regime de dedicao exclusiva, ao se afastar do
cargo que ocupa, na forma do art. 91, da Lei n 8.112/90, poder exercer atividade
remunerada em empresa privada, participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, e, ainda, participar como
acionista, cotista ou comanditrio, tendo em vista o inciso II, do pargrafo nico, do artigo 117,
includo pela Lei n 11.784/2008.

Assim, no basta que o servidor, na qualidade de scio ou acionista, participe das reunies
ou assembleias societrias, ou ainda fiscalize as atividades da sociedade, que so poderes
intrnsecos qualidade de participante do contrato de sociedade. (p. 219)
Pgin 14
PARECER-PGFN/CJU/CED N 1.237/2009
148. interessante notar que os verbos tpicos que compem a proibio
administrativo-disciplinar, participar e exercer, no mbito penal esto
normalmente identificados quilo que a doutrina e a jurisprudncia qualificam como crime
habitual, o qual caracterizado por abalizada doutrina com os seguintes contornos: [...] 152.
No caso da proibio administrativo-disciplinar em anlise - embora a imprevisvel
realidade social possa eventualmente demonstrar o contrrio - pode-se dizer que, ao menos em
regra, um ato nico ou mesmo os atos dispersos e espordicos de gesto, distribudos ao longo
de cinco anos, dificilmente atingiriam de maneira especialmente grave a regularidade do
servio e a indisponibilidade do servio pblico, legitimando a aplicao da ultima ratio no
mbito administrativo.
XI atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties

pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;

Se afasta a configurao da infrao quando o servidor no almeja nem obtm um tratamento
diferenciado em funo da sua qualidade de agente pblico, porque sequer reconhecido
como tal, situao em que a conduta no tem a potencialidade lesiva exigida pela norma,
tratando-se, convm frisar, de infrao sujeita pena expulsiva. (p. 223)

Art. 5o Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego no mbito do Poder
Executivo federal: (...) IV - atuar, ainda que informalmente, como procurador, consultor, assessor
ou intermedirio de interesses privados nos rgos ou entidades da administrao pblica
direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
Art. 12. O agente pblico que praticar os atos previstos nos arts. 5 e 6 desta Lei incorre
em improbidade administrativa, na forma do art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992,
quando no caracterizada qualquer das condutas descritas nos arts. 9 e 10 daquela Lei.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput e da aplicao das demais sanes
cabveis, fica o agente pblico que se encontrar em situao de conflito de interesses sujeito
aplicao da penalidade disciplinar de demisso, prevista no inciso III do art. 127 e no art.
132 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, ou medida equivalente.
Pgin 15
XII receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,

em razo de suas atribuies;
FORMULAO-DASP N 150
A infrao prevista no art. 195, X, do Estatuto dos Funcionrios pressupe que a vantagem
ilcita se destine a retribuir a prtica regular de ato de ofcio. Destaca-se que o inciso X do art.
195 do antigo Estatuto proibia ao servidor receber propinas, comisses, presentes e
vantagens de qualquer espcie em razo das atribuies.

Embora se trate de planos distintos de verificao da conduta dos servidores, no h como
negar a influncia do quanto previsto no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
e na Resoluo n 3, de 23/11/2000, da Comisso de tica Pblica da Presidncia da
Repblica, na interpretao deste dispositivo. Segundo preveem aqueles regulamentos,
permitida a aceitao de brindes que no tenham valor comercial, ou at o valor de R$
100,00, que detenham determinadas caractersticas que afastam a presuno de pessoalidade
ou imoralidade do ato, descaracterizando a potencialidade lesiva da conduta, e, por
consequncia, a prpria infrao disciplinar. (p. 224)
PARECER AGU N GQ - 139

A caracterizao da inobservncia da proibio de receber propina, comisso, presente
ou vantagem de qualquer espcie, compreendida no art. 117, XII, da Lei n 8.112, de 1990,
pressupe o exerccio regular das atribuies cometidas ao servidor.

Art. 5 Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego no mbito do Poder
Executivo federal: (...) VI - receber presente de quem tenha interesse em deciso do agente
pblico ou de colegiado do qual este participe fora dos limites e condies estabelecidos em
regulamento.
Art. 12. O agente pblico que praticar os atos previstos nos arts. 5 e 6 desta Lei incorre
em improbidade administrativa, na forma do art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992,
quando no caracterizada qualquer das condutas descritas nos arts. 9 e 10 daquela Lei.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput e da aplicao das demais sanes
cabveis, fica o agente pblico que se encontrar em situao de conflito de interesses sujeito
aplicao da penalidade disciplinar de demisso, prevista no inciso III do art. 127 e no art.
132 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, ou medida equivalente.
Pgin 16
DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007

Institui o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal, com a finalidade de
promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal.
RESOLUO INTERPRETATIVA-CEP N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003

Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe sobre o modo de preveni-
los
RESOLUO-CEP N 3, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2000

Estabelece regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas
abrangidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
NOTA EXPLICATIVA-CEP, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2000

Esclarece as regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades
pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL, DE 18 DE

AGOSTO DE 2000
Institui Cdigo de Conduta voltado para Ministros de Estado, Secretrios Executivos,
ocupantes de DAS-6, presidentes e diretores de agncias, autarquias, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

Dispe sobre sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
XIV praticar usura sob qualquer de suas formas;
FORMULAO-DASP N 286
Pratica usura o funcionrio que, aproveitando-se da precria situao financeira de colega,
compra-lhe a preo vil, para revenda, mercadoria adquirida em Reembolsvel mediante
desconto em folha.

Pratica a infrao disciplinar prevista no art. 117, inciso XIV, portanto, o servidor que realiza
negcio jurdico (compra e venda, emprstimo, etc.) com colegas de repartio ou
administrados, obtendo lucro excessivo ou cobrando juros exorbitantes. (p. 227)
Pgin 17

Dispe sobre crimes contra a economia popular.
XV proceder de forma desidiosa;


Por fim, relevante observar que a desdia est ligada ao mau exerccio das atribuies do cargo,
no sendo aplicado no caso de ausncia do servidor, ou mesmo quando o servidor se recusa a
praticar ato de sua responsabilidade, podendo se cogitar, nestes casos, outros enquadramentos,
tais como os previstos nos arts. 116, incisos IV, X, 117, inciso I, ou 132, incisos I e II. (p.
229)

Caracterizao de desdia. falta culposa, e no dolosa, ligada negligncia: costuma
caracterizar-se pela prtica ou omisso de vrios atos (comparecimento impontual, ausncias,
produo imperfeita); excepcionalmente poder estar configurada em um s culposo muito
grave; se doloso ou querido pertencer a outra das justas causas.
O novo estatuto dos servidores pblicos civis da Unio estatui a responsabilidade
administrativa pelo exerccio irregular das atribuies e probe que se proceda de forma
desidiosa, cominando a penalidade de demisso ao transgressor da norma (arts. 117, 121 e
132). Constitui pressuposto da infrao o exerccio de fato das atribuies cometidas ao
servidor.
STJ-EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 875.163 RS (2009/0242997-0)

Processual civil e administrativo. Embargos de divergncia em Recurso Especial.
Improbidade administrativa. Violao de princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei
8.429/1992). Elemento subjetivo. Requisito indispensvel para a configurao do ato de
improbidade administrativa. Pacificao do tema nas turmas de direito pblico desta Corte
Superior. Smula 168/STJ. Precedentes do STJ. Embargos de divergncia no conhecidos.
STJ MS N 7.795
A desdia, por si s, tal como reconhecida pela autoridade administrativa, pode ensejar a
aplicao da penalidade disciplinar de cassao de aposentadoria, conforme o disposto nos
artigos 134 e 132, combinado com o artigo 117, inciso XV, todos da Lei 8.112/1990.
Pgin 18
STJ MS N 5.983
Refogem ao controle judicial a anlise das alegaes referentes necessidade do requisito
da habitualidade para caracterizao da desdia, ocorrncia de omisso do impetrante, em
relao ao ato de classificao das despesas empenhadas, e proporcionalidade de pena,
por integrarem o mrito do ato administrativo.
XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios

ou atividades particulares;

Deve-se atentar para o fato de que condutas nfimas, de pequena repercusso no patrimnio
ou na regularidade do servio pblico no so enquadradas neste dispositivo, que sujeita
o infrator pena de demisso, podendo-se cogitar de configurao de outras infraes (art.
116, inciso II, p. ex.). (p. 229)

Dispe sobre sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
XVII cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,

exceto em situaes de emergncia e transitrias;
NOTA INFORMATIVA N 252/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

O desvio de funo impe ao servidor a prtica de atribuies distintas daquelas adstritas
ao seu cargo efetivo, sendo prtica absolutamente proibida no servio pblico, por ferir os
princpios constitucionais da legalidade administrativa e do concurso pblico.
XVIII exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o

exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.

A Comisso deve analisar a gravidade do ato praticado, cotejando os eventuais prejuzos
causados e/ou possveis benefcios recebidos em detrimento da funo pblica (financeiros
Pgin 19
ou no), a fim de analisar a real ofensividade do ato infracional. Tal medida se impe por
fora da proporcionalidade exigida na mensurao da reprimenda disciplinar, porquanto um
nico ato em conflito com o interesse pblico pode acarretar consequncias de grande monte,
tal como a prtica reiterada de atos incompatveis. (p. 231)
PARECER-AGU N GQ-121
Incabvel a apenao do indiciado com supedneo no item XVIII do art. 117 da Lei n
8.112/90, porque, ao proibir o servidor de exercer quaisquer atividades que sejam
incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho, esse
dispositivo tornou elemento constitutivo da configurao da falta administrativa o
desempenho da atividade incompatvel durante o horrio de trabalho. Esta condio no se
exclui quando o servidor desempenha a atividade incompatvel com o cargo de que titular
fora do seu horrio de expediente. Essa a finalidade da utilizao da aditiva e, no aludido
inciso XVIII.

Art. 5 Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego no mbito do Poder
Executivo federal: III - exercer, direta ou indiretamente, atividade que em razo da sua
natureza seja incompatvel com as atribuies do cargo ou emprego, considerando-se como
tal, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias correlatas.
RESOLUO INTERPRETATIVA-CEP N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003

Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: a) em razo da sua natureza,
seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal
considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia
funcional; b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou
funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica
sobre quaisquer outras atividades; c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou
jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha
interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; d) possa, pela sua natureza,
implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja
de conhecimento pblico; e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da
integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade. 2. A ocorrncia de conflito
de interesses independe do recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade.
XIX recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Inciso

acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
Pgin 20
ORIENTAO NORMATIVA N 1, DE 2 DE JANEIRO DE 2017

Orientar os rgos e entidades integrantes do Sistema SIPEC, quanto aos procedimentos
relativos atualizao cadastral dos aposentados e pensionistas da Unio, bem como dos
anistiados polticos civis e seus pensionistas, regula, inclusive os casos de no atualizao
cadastral e a suspenso dos proventos, penso ou reparao econmica mensal.
PORTARIA N 73, DE 6 DE ABRIL DE 2015

Dispe sobre o acesso por meio do Portal os comprovantes de rendimentos dos servidores,
aposentados, pensionistas e empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta, das
autarquias e das fundaes pblicas vinculadas ao Poder Executivo Federal, acerca da
obrigatoriedade de informao do endereo eletrnico de (e-mail) durante o processo de
atualizao cadastral.
Captulo III
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a

acumulao remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou
emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos
de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
NOTA TCNICA N 4967/2016-MP
Considerando que a aposentadoria cessa o regime de Dedicao Exclusiva - DE, no h
bice legal frente percepo simultnea de proventos decorrentes de aposentadoria no
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cargo de professor em regime de DE com remunerao de emprego tcnico ou cientfico,

cabendo ao respectivo rgo do servidor avaliar no caso concreto o preenchimento dos
requisitos legais. Ver tambm: NOTA TCNICA N 231/2016-MP

Impossibilidade de acumulao do cargo pblico de Tcnico Administrativo do Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, com a funo pblica de Advogado nomeado por meio
de convnio firmado entre a Ordem dos Advogados do Brasil OAB/SP e a Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo.

A Emenda Constitucional n 77, de 11 de fevereiro de 2014, modificou a redao do
artigo 142, inciso II, da Constituio Federal, autorizando a acumulao de cargos ou
empregos pblicos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, no
mbito militar, desde que haja compatibilidade de horrios.
PORTARIA NORMATIVA SEGEP/MP N 2-2012

Dispe sobre os procedimentos a serem adotados no mbito do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Pblica Federal - SIPEC para fins de controle de dados sobre acumulao de
cargos.
NOTA INFORMATIVA N 401/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP

A acumulao de cargos, mesmo que respeitado o limite de 60 (sessenta) horas semanais
da jornada de trabalho, imposta pelo Parecer AGU n GQ 145, no dispensa a
administrao pblica a submeter-se a outras normas correlatas.
FORMULAO-DASP N 190
Na acumulao de cargo federal com outro estadual ou municipal, a competncia para
examinar e decidir da administrao federal.
TCU - SMULA N 246

O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo pblico ou emprego que exera
em rgo ou entidade da administrao direta ou indireta no o habilita a tomar posse em outro
cargo ou emprego pblico, sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo artigo 37 da
Constituio Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se dirige titularidade
de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vantagens pecunirias.

A princpio, na A dministrao P blica, vigora a vedao acumulao remunerada de
cargos e empregos pblicos, estendendo-se os institutos aos proventos de aposentadoria,
salvo excees para duas reas muito especficas e de relevante interesse pblico
(educao e sade) e ainda assim sujeitas compatibilidade de horrios e limitada a dois
vnculos (no se admite trplice acumulao). Acerca dessa matria, a Lei n 8.112/90,
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remete s proibies previstas na CF. Por ser matria constitucional, a vedao acumulao
se projeta em qualquer esfera da administrao federal, estadual e municipal.
TCU - ACRDO 3184-20/14-1 PRIMEIRA CMARA

A expresso tcnico em nome de cargo no suficiente, por si s, para classific-lo na
categoria de cargo tcnico ou cientfico a que se refere o art.137, inciso XVI, alnea b, da
Constituio Federal.
TCU - ACRDO 5791/2014 SEGUNDA CMARA

Para fins de acumulao de cargos, o carter tcnico da atividade no pode ser examinado
unicamente em funo da designao do cargo ocupado pelo servidor, mas, sim, pelas
atribuies inerentes ao seu exerccio.
STJ - RMS N 9.971/CE

Constitucional. Administrativo. Recurso em mandado de segurana. Acumulao de cargos.
Mdica. Ausncia de direito adquirido. 1 - A teor do art. 37, XVI da CF, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto as espcies elencadas no referido artigo,
inadmitindo-se, todavia, qualquer hiptese de trplice acumulao. 2 - Inexistncia de direito
adquirido, por violao de texto e autolimitao expressa da Constituio Federal. 3 - Recurso
que se nega provimento.
STJ - RMS N 7.632/DF

Administrativo. Servidor pblico. Acumulao de cargos. Professor e cargo tcnico. 1. A
acepo de cargo tcnico de que se vale a CF/1988, art. 37, XVI, alnea b, no pode ser
interpretada sem se considerar a exigncia da familiaridade com determinados mtodos,
organizados em sistema e apoiado em conhecimento cientfico. 2. No existe direito
adquirido contra o texto constitucional. 3. Recurso no provido.
STJ - RMS 7550/PB

Administrativo. Cargo cientfico. Cargo tcnico. Cargo cientfico o conjunto de
atribuies cuja execuo tem por finalidade investigao coordenada e sistematizada de fatos,
predominantemente de especulao, visando a ampliar o conhecimento humano. Cargo
tcnico o conjunto de atribuies cuja execuo reclama conhecimento especfico de
uma rea do saber.
ART. 37, XVI E XVII, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de
dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a
de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas. (...)
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A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,

empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
ART. 142 DA CONSTITUIO FEDERAL

3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das
que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ser
transferido para a reserva, nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 77, de 2014)
III o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ressalvada a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ficar agregado ao respectivo quadro
e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a
reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a
reserva, nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 77, de 2014)
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em

autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.

Acumulao de remunerao com proventos decorrentes de cargos submetidos ao regime de
Dedicao Exclusiva, aps aposentao de um deles, de que trata o Decreto n 94.664, de 23
de julho de 1987.
NOTA TCNICA N 13/2014/CGEXT/DENOP/SEGEP/MP

Impossibilidade de acumulao de cargo de Professor do Ensino Bsico Tcnico e
Tecnolgico em regime de dedicao exclusiva pelo quadro do extinto Territrio Federal
de Roraima, com o de Assessora da Presidncia do Senac/RR.
FORMULAO-DASP N 190
Acumulao. Na acumulao de cargo federal com outro estadual ou municipal, a
competncia para examinar e decidir da administrao federal.
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TCU AC-2485-46/08-P SESSO: 05/11/2008

9.3. determinar ao TRT/1 Regio que: [] 9.3.2. regularize, nos termos do art. 133 da Lei n
8.112/1990, a situao da servidora [omissis] ante a impossibilidade de acumulao dos
cargos pblicos de Tcnico Judicirio, de nvel mdio, desse Tribunal Regional e de Professora
da Secretaria Estadual de Educao do Governo do Estado do Rio de Janeiro, exercidos em
desconformidade com os incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada

comprovao da compatibilidade de horrios.

Possibilidade de os servidores das agncias reguladoras exercer a atividade de magistrio,
desde que haja compatibilidade de horrios e que no fique demonstrado qualquer conflito
de interesses, situao a ser demonstrada e documentada em cada caso concreto.
ilcita a acumulao de dois cargos pblicos sujeitos cada um jornada de trabalho de 40
horas semanais.

Possibilidade de acumulao de cargos em unidades distintas da federao. No h
impedimento legal no pleito em apreo, uma vez que a acumulao est em consonncia
com o disposto na Constituio Federal, art. 37, XVI, respeitando assim a carga horria
semanal mxima estabelecida pelo Parecer AGU n GQ 145, tendo em vista que o servidor
possui duas jornadas de trabalho de 20 (vinte) horas semanais, conciliando, portanto, as
cargas horrias, de forma a no haver prejuzo, ainda que parcial, em nenhuma delas.
NOTA TCNICA N 41/2010/COGES/DENOP/SRH/MP

Impossibilidade de acumulao de dois cargos atrelados aos profissionais de sade que
extrapolem o limite de 60 (sessenta) horas. Necessidade de esses servidores exercerem o direito
de opo pela reduo da jornada de trabalho, na forma das disposies exaradas na Medida
Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001.
PARECER VINCULANTE AGU N GQ - 145

ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos de que decorra a sujeio do servidor
a regimes de trabalho que perfaam o total de oitenta horas semanais, pois no se considera
atendido, em tais casos, o requisito da compatibilidade de horrios. Com a supervenincia
da Lei n 9.527, de 1997, no mais se efetua a restituio de estipndios auferidos no
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perodo em que o servidor tiver acumulado cargos, empregos e funes pblicas em desacordo
com as excees constitucionais permissivas e de m f.
PARECER VINCULANTE AGU N AC - 054

Vedao de percepo simultnea de remunerao pelo exerccio de cargo, emprego ou
funo pblica com proventos de aposentadoria. Exceo: cargos acumulveis na atividade,
cargos eletivos e cargos em comisso (CF, art. 37, 10). Cargos acumulveis na atividade:
exigncia de compatibilidade de horrios (CF, art. 37, XVI). Servidor aposentado em um dos
cargos: no incidncia desse requisito especfico em relao ao outro cargo. Desnecessidade
de opo pela remunerao ou pelos proventos. Precedentes do STF e do TCU. Reviso
parcial do Parecer n AGU/GQ 145

A requisio, enquanto dure, no de molde a sustar a eficcia das normas
constitucionais e infraconstitucionais que exigem a compatibilidade de horrios na
acumulao de cargos pblicos.
STJ - MANDADO DE SEGURANA N19.36 -DF (2012/025637-)

vedada a acumulao de dois cargos pblicos privativos de profissionais de sade quando
a soma da carga horria referente aos dois cargos ultrapassar o limite mximo de sessenta horas
semanais.
STJ - MANDADO DE SEGURANA N 19.336/2012 - DF

Caso a jornada semanal de trabalho ultrapasse 60 (sessenta) horas semanais, no se afigura o
direito lquido e certo a acumulao de cargos privativos de profissionais da sade.
STJ - RESP 1.565.429-SE

vedada a acumulao de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico quando a
jornada de trabalho semanal ultrapassar o limite mximo de sessenta horas semanais.
Impossibilidade de cumulao de cargos de profissionais da rea de sade quando a jornada
de trabalho superar sessenta horas semanais. Apesar de a CF permitir a acumulao de dois
cargos pblicos privativos de profissionais de sade, deve haver, alm da compatibilidade de
horrios, observncia ao princpio constitucional da eficincia, o que significa que o servidor
deve gozar de boas condies fsicas e mentais para exercer suas atribuies (MS 19.300-DF,
DJe 18/12/2014).
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo

ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os
cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na
atividade.
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NOTA TCNICA N 72/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Possibilidade da acumulao de proventos do cargo de Auxiliar Operacional de Servios
Diversos, rea de atendimento, com vencimentos do cargo de Auxiliar de Enfermagem. Se
os cargos ocupados por servidor so acumulveis na atividade - o que no condio sine
qua non, em face de aposentadoria - e que haja compatibilidade de horrios, conclui-se
pela possibilidade da acumulao dos proventos do referido cargo com os vencimentos do
cargo de Auxiliar de Enfermagem.
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos,
funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio Federal.
ACRDO 4110/2009/TCU-2 CMARA

ilegal o recebimento concomitante de proventos de aposentadoria por invalidez com
remunerao de outro cargo pblico.
ACRDO N 1563/2005/TCU-2 CMARA

Aposentadoria compulsria. Parecer do Controle Interno pela ilegalidade. Servidor
aposentado, que ingressou novamente no servio pblico, por concurso pblico de provas e
ttulos, antes da Constituio Federal de 1988. Aposentadoria compulsria em 14/12/2001,
nos termos do artigo 40, inciso II, da Constituio Federal, com a redao dada pela EC
n 20/1998. Impossibilidade de nova aposentadoria pelo mesmo regime de previdncia (art.
40, 6, CF).
STF RE 489.776-AGR
Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas remuneraes. Retorno
ao servio pblico por concurso pblico antes do advento da Emenda Constitucional n
20/1998. Possibilidade. possvel a acumulao de proventos oriundos de uma
aposentadoria com duas remuneraes quando o servidor foi aprovado em concurso
pblico antes do advento da Emenda Constitucional n 20/1998. O artigo 11 da EC n
20/1998 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio
pblico, por meio de concurso. A convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se
os cargos so acumulveis na forma do disposto no artigo 37, XVI, da Constituio do Brasil,
vedada, todavia, a percepo de mais de uma aposentadoria.
STF RMS 24.737

O art. 11 da Emenda Constitucional n 20/1998 convalidou o reingresso at a data da sua
publicao do inativo no servio pblico, mediante concurso. Tal convalidao alcana os
vencimentos em duplicidade, quando se tratar de cargos acumulveis, na forma do art. 37,
inciso XVI, da Magna Carta, vedada, apenas, a percepo de mais de uma aposentadoria.
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STF ADI 1.328

O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da inatividade
no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta o art. 37, XVI, da CF,
na medida em que amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de proventos e
vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional. Impossibilidade de
acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na
atividade.
STF AI 419.426-AGR
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos,
funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio.
Inaplicabilidade espcie da EC n 20/1998, porquanto no admitida a acumulao, na ativa,
de trs cargos de professora.
STJ RMS 14.837

Recurso em mandado de segurana. Administrativo. Artigo 37, XVI e XVII, da
Constituio Federal de 1988. Acumulao de dois proventos e mais um cargo da ativa.
Impossibilidade. 1. O artigo 37 da Constituio Federal enumera taxativamente as hipteses em
que a regra geral da acumulao comporta excees, casos em que, de qualquer forma, no se
permite sejam ocupados mais de dois cargos pblicos, considerando-se, inclusive, os
proventos decorrentes da aposentadoria. 2. Recurso a que se nega provimento.
STJ RMS 13.715

Recurso em mandado de segurana. Administrativo. Acumulao de cargos. Servidor. Direito
de opo. O servidor que percebe proventos oriundos de dois cargos pblicos, mais
vencimentos relativos a um terceiro cargo, tambm pblico, extrapola o limite previsto no art.
37, XVI, alnea c, da Constituio Federal, incorrendo em acumulao ilegal de cargos, nos
termos do inciso XVII do mesmo artigo. Recurso desprovido.
STF RECURSO EXTRAORDINRIO 635011 AGR-SEGUNDO / RJ

Agravo regimental em recurso extraordinrio Reconsiderao da deciso. Apreciao de
mrito. Recurso Extraordinrio. Administrativo. Servidor pblico. Acumulao de proventos
de dois cargos pblicos civis antes da emenda constitucional n 20/1998. Possibilidade. Art.
37, XV, 10, da CF. Acrdo recorrido em harmonia com o entendimento desta corte.
Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto

no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela
participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida
pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas
Pgin 28
e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como

quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
STF ADI 1.485-MC

Arts. 2 e 5, da Lei n 9.292, de 12-7-1996. O primeiro introduz pargrafo nico no art. 119
da Lei n 8.112/1990 e o segundo revoga a Lei n 7.733, de 14-2-1989, e demais dispositivos
em contrrio. Exclui do disposto no art. 119 da Lei n 8.112/1990 a remunerao devida pela
participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, suas subsidirias e contratadas, bem como quaisquer atividades sob controle
direto ou indireto da Unio. Alega-se vulnerao ao art. 37, XVI e XVII, da Constituio,
quanto acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. No se cuida do
exerccio de cargos em comisso ou de funes gratificadas, stricto sensu, especialmente
porque se cogita, a, de pessoas jurdicas de direito privado. No se configura, no caso,
acumulao de cargos vedada pelo art. 37, XVI, da Lei Maior.
ART. 1, 1, 2 E 3 DA LEI N 9.292, DE 12.7.1996

Dispe sobre a remunerao dos membros dos conselhos de administrao e fiscal das
entidades que menciona e d outras providncias.
DECRETO N 1.957, DE 12.7.1996

Regulamenta a Lei n 9.292, de 12 de julho de 1996, que dispe sobre a remunerao dos
membros dos conselhos de administrao e fiscal das entidades que menciona.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente
dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso,
ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)

No h vedao legal para que o servidor detentor de cargo efetivo e contratado
temporariamente seja nomeado para o exerccio de cargo comissionado no mbito de seu
Pgin 29
rgo de origem e em relao ao cargo efetivo no qual investido, desde que as atividades
guardem correlao com as atribuies do cargo efetivo.

No que tange aos cargos em Comisso, admite-se sua acumulao com um cargo efetivo,
desde que haja compatibilidade de horrio e local de trabalho. o que determina o artigo
120 da Lei n 8.112/1990. Assim, acaso o servidor acumule licitamente dois cargos efetivos
e seja investido em cargo em comisso, dever, no caso de compatibilidade de horrios e de
lugar, optar por um deles, ficando afastado do outro. No havendo compatibilidade de horrio
e local, o servidor dever se afastar de ambos os cargos efetivos. Ressalta-se, ainda, que os
cargos em comisso no so acumulveis entre si, salvo nos casos de interinidade, consoante
previsto no artigo 9, da Lei n 8.112/1990. (p. 265)
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio

irregular de suas atribuies.

O administrador no pode obrigar o servidor a atuar no mbito do SIASS, todavia, o
servidor que se recuse a cumprir ordem superior expedida por autoridade competente e
devidamente formalizada, que no seja de manifesta ilegalidade, poder ser
responsabilizado nas esferas administrativa, civil e penal, conforme o caso, nos termos dos
arts. 121 a 125 da Lei n 8.112, de 1990.

O servidor pblico federal que exerce irregularmente suas atribuies poder responder pelo ato
nas instncias civil, penal e administrativa (artigo 121 da Lei n 8.112/90). Essas
responsabilidades possuem caractersticas prprias, sofrendo gradaes de acordo com as
situaes que podem se apresentar como condutas irregulares ou ilcitas no exerccio das
atividades funcionais, possibilitando a aplicao de diferentes penalidades, que variam de
instncia para instncia. Dessa forma, o cometimento de condutas vedadas nos regramentos
competentes ou o descumprimento de deveres funcionais do margem responsabilidade
Pgin 30
administrativa; danos patrimoniais causados Administrao Pblica ou a terceiros ensejam

a responsabilidade civil; e a prtica de crimes funcionais e contravenes, a responsabilizao
penal. (p. 19)
STJ MS N 18.090/DF
Ementa. Administrativo. Mandado de Segurana. Servidor Pblico. Policial Rodovirio
Federal. Cassao de aposentadoria. Comisso processante. Lei n 4.878/1965.
Inaplicabilidade. Funes da Comisso. Julgamento por autoridade diferente. Suspenso
do PAD durante prazo de trmite do processo penal. Descabimento. Independncia das
instncias. Depoimento pessoal. Ausncia. Culpa exclusiva do servidor. Prosseguimento do
PAD. legalidade. Relatrio final. Intimao. Ausncia de previso legal. Provas. nulidade.
Inexistncia. Proporcionalidade e razoabilidade da penalidade. Descabimento. Ato
vinculado. 3. pacfico na doutrina e na jurisprudncia que as esferas administrativa e
penal so independentes, sendo descabida a suspenso do processo administrativo durante
o prazo de trmite do processo penal.
STF RMS N 24293/DF

Ementa. Recurso - Ministrio Pblico - Fiscal da Lei. A interposio do recurso pelo
Ministrio Pblico, aps haver emitido, na origem, parecer que no veio a ser acolhido,
pressupe a configurao de ilegalidade. Processo Administrativo - Direito De Defesa -
Observncia. Instaurado o processo administrativo e viabilizado o exerccio do direito de defesa,
com acompanhamento inclusive por profissional da advocacia, descabe cogitar de
transgresso do devido processo legal. Responsabilidade administrativa e penal. As
esferas so independentes, somente repercutindo na primeira o pronunciamento
formalizado no processo-crime quando declarada a inexistncia do fato ou da autoria.
Processo Administrativo - Improbidade - Pena. Apurada a improbidade administrativa, fica
o servidor sujeito pena de demisso - artigo 132, inciso IV, da Lei n 8.112/1990.
ART. 935 DA LEI N 10.406, DE 10.1.2002 - CDIGO CIVIL

A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre
a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem
decididas no juzo criminal.
ART. 12 DA LEI 8.429, DE 2.6.1992

Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.
ART. 66 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL

No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta
quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato.
Pgin 31
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,

doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser
liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a
execuo do dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
ART. 186 DO CDIGO CIVIL

Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e
causar dano a outrem ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente

ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que
assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante
a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
INSTRUO NORMATIVA TCU N 71, DE 28 DE NOVEMBRO DE 2012

Dispe sobre a instaurao, a organizao e o encaminhamento ao Tribunal de Contas da Unio
dos processos de tomada de contas especial. Art. 2 Tomada de contas especial um
processo administrativo devidamente formalizado, com rito prprio, para apurar
responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica federal, com apurao de fatos,
quantificao do dano, identificao dos responsveis e obter o respectivo ressarcimento.
Pargrafo nico. Consideram-se responsveis pessoas fsicas ou jurdicas s quais possa ser
imputada a obrigao de ressarcir o errio.
Pgin 32

As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus
agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles

ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
ART. 8 DA LEI N 8.429, DE 2.6.1992

Art. 8: O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

Art. 5, XLV: Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de
reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes

imputadas ao servidor, nessa qualidade.
LEI N 8.666, DE 21.6.1993

Arts. 89 a 98 e arts. 100 a 108 estabelece crimes e penas (deteno e multa) relacionados
s licitaes e contratos, e do processo e procedimento judicial para a sua apurao. Os crimes
dessa Lei, ainda que tentados, sujeitam seus autores, quando servidores pblicos (art.84), perda
do cargo, emprego ou mandato eletivo (art. 83).
ARTS. 154, PARGRAFO NICO, E 171 DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO

DE 1990
Art. 154. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao
est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
Pgin 33
171.Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido
ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.

Regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e
penal, nos casos de abuso de autoridade.
CAPTULO II, ARTS. 513 A 518 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL

Dispe sobre o processo e o julgamento dos crimes de responsabilidade dos funcionrios
pblicos.
ARTS. 312 A 327 DO CDIGO PENAL

Dispe sobre os crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou

comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
FORMULAO-DASP N 261
Responsabilidade administrativa. A responsabilidade administrativa deve ser
individualizada no respectivo processo, vedada, na impossibilidade de indicao do
culpado, a sua diluio por todos os funcionrios que lidaram com os valores extraviados.
PARECER AGU N GM - 1
A imputao administrativa da responsabilidade civil exige que se constate a
participao de todos os envolvidos nas irregularidades, considerados
individualmente.

Art. 5. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiros, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Art. 37. 5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo

independentes entre si.
Pgin 34
PARECER VINCULANTE AGU N GQ-55

(...) 29. A deciso do TCU, adotada em vista de sua funo institucional, repercute na ao
disciplinar dos rgos e entidades integrantes da administrao pblica na hiptese em que
venha negar especialmente a existncia do fato ou a autoria. 30. O julgamento da
regularidade das contas, por si s, no indica a falta de tipificao de infrao administrativa
(...).

(...) 35. (...) A ligao com a lei penal admitida pelas normas disciplinares restrita,
exclusivamente, ao afastamento da responsabilidade administrativa no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou a autoria; a demisso decorrente de
condenao por crime contra a administrao pblica; e ao prazo de prescrio (arts. 126, 132
e 142 da Lei n 8.112). 36. Essa interdependncia seria destoante do esprito e do sentido do
art. 39 da C.F. e da Lei n 8.112, de 1990, at mesmo porque o Direito Penal trata da restrio
do direito de liberdade, cominando a pena de priso simples, deteno e recluso, embora
existam a multa e as penas acessrias, como as interdies de direitos, quando o Direito
Disciplinar no versa sobre a pena corporal, porm, no tocante s mais graves ( dispensvel
o enfoque das apenaes mais brandas), prev a desvinculao do servidor. O primeiro ramo
destina-se a proteger, de forma genrica, a sociedade, sendo que o ltimo objetiva resguardar
especificamente a administrao pblica e o prprio errio. So reas jurdicas distintas,
com penalidades de naturezas e finalidades diversas(...).
STJ MS N 6959/DF
Mandado de Segurana. Processo administrativo disciplinar. Dilao probatria.
Reapreciao de provas. Fato irrelevante. Segurana denegada. A instncia do processo
administrativo disciplinar - PAD , de regra, independente da instncia criminal e a pena
administrativa no tem como pressuposto a condenao por crime.
STJ MS N 8.998
Ementa: (...) III - A sano administrativa aplicada para salvaguardar os interesses
exclusivamente funcionais da administrao pblica, enquanto a sano criminal destina-
se proteo da coletividade. Consoante entendimento desta Corte, a independncia entre
as instncias penal, civil e administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia,
permite administrao impor punio disciplinar ao servidor faltoso revelia de anterior
julgamento no mbito criminal, ou em sede de ao civil, mesmo que a conduta imputada
configure crime em tese. Idem: STF, Mandados de Segurana ns 19.395, 20.947, 21.113,
21.301, 21.332, 21.545 e 22.656; e STJ, Mandados de Segurana ns 7.024, 7.035, 7.205 e
7.138.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso

de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Pgin 35
FORMULAO-DASP N 30
A absolvio judicial s repercute na esfera administrativa se negar a existncia do fato ou
afastar do acusado a respectiva autoria.
FORMULAO-DASP N 278
A absolvio do ru-funcionrio, por no provada autoria, no importa em
impossibilidade da aplicao da pena disciplinar.
STF SMULA N 18
Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio
administrativa do servidor pblico.
STJ MS No 7.296/DF
Ementa: Mandado de Segurana. Servidor Pblico. Processo Administrativo Disciplinar.
Demisso. Contraditrio e Ampla Defesa. Independncia da Instncia Criminal. Mrito
Administrativo. A esfera administrativa, a teor do art. 126 da Lei 8.112/90, independe da
penal, exceto nas hipteses de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria, no verificada. Segurana denegada.

Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado
de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio
regular de direito.

O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea:
I estar provada a inexistncia do fato; (...) IV estar provado que o ru no concorreu para
a infrao penal; VI existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o ru de pena
(arts. 20, 21, 22, 23, 26 e 1 do art. 28, todos do Cdigo Penal), ou mesmo se houver fundada
dvida sobre sua existncia.
ART. 91 DO CDIGO PENAL

So efeitos da condenao: II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou
de terceiro de boa-f; b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua
proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou

administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver
Pgin 36
suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao

de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou
funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)

Contm recomendaes de padronizao da conduo do processo administrativo disciplinar,
desde a forma de se fazer chegar administrao a notcia da ocorrncia de suposta
irregularidade at o resultado final do processo, com o julgamento e a aplicao da sano,
se for o caso, com nfase no inqurito administrativo, a cargo das comisses disciplinares.
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:

I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

Configurada a infrao disciplinar, a apenao torna-se compulsria.
DECRETO N 3.035, DE 27 DE ABRIL DE 1999

Delega competncia para a prtica dos atos de julgamento de processos administrativos
disciplinares e aplicao de penalidades e d outras providncias.
Pgin 37
ART. 5, INCISOS XXXIX, XLV, XLVI, LIV, LV DA CONSTITUIO FEDERAL

XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido.
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a)
privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a

gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)

Nada obstante a advertncia ser a penalidade estatuda para os casos de inobservncia de dever
funcional, os fatores de graduao de pena, especificados no art. 128 da Lei n 8.112/90,
podem justificar punio mais grave.
PARECER AGU N GQ-167

Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n 8.112/90, a apenao
expulsiva torna-se compulsria. Os fatores de graduao de pena, enumerados no art. 128
da Lei n 8.112/90, podem justificar punio mais grave que a expressamente cominada para
o ilcito praticado.

11. A incidncia do art. 128 da Lei n 8.112/90 adstrita aos tipos das condutas delituosas dos
servidores indiciados, ligados aos deveres e proibies, os quais no impedem a aplicao de
penas mais severas que as previstas em lei, como regra geral (arts. 129 e 130 da Lei n 8.112),
ante a gravidade da infrao e as circunstncias agravantes. A autoridade julgadora possui o
poder de agravar a apenao do servidor faltoso, pois na aplicao da penalidade sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para
o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A
Pgin 38
Lei prescreve autoridade que, na oportunidade do julgamento, observe esses aspectos,

todavia, s e s, para, num juzo de valor, graduar a penalidade. Extrapolaria o sentido e o
alcance do regramento da matria considerar esses aspectos com o objetivo de amenizar
indevidamente a punio.
STJ MS N 19990/DF
Ementa: Administrativo. Processual Civil. Servidor pblico federal. Disciplinar.
Demisso. Percepo irregular de dirias. Majorao da penalidade. Parecer jurdico.
Possibilidade. Analogia com casos nos quais se mitigou a demisso. Impossibilidade.
Ausncia de violao da proporcionalidade e razoabilidade. 1. Cuida-se de mandado de
segurana impetrado com o objetivo de anular portaria ministerial que aplicou a penalidade
de demisso impetrante com fundamento no art. 132, incisos IV e XIII, este combinado
com o art. 117, inciso IX, todos da Lei n 8.112/1990. alegado que a punio teria sido
excessiva, uma vez que somente teria sido comprovada a percepo irregular de dirias e que
o dano ao errio seria pequeno. 2. possvel autoridade majorar a penalidade a ser aplicada,
com fulcro no parecer jurdico, se os fatos comprovados se mostrarem mais graves e
demandarem capitulao legal diversa. Precedente: MS 20.290/DF, Rel. Ministro Humberto
Martins, Primeira Seo, DJe 23.9.2013. 3. Foi comprovado que o dano ao errio existiu
(fls. 1568-1571) e que no houve devoluo espontnea dos valores, o que no permite
analogia jurisprudencial com casos nos quais ocorreu tal conduta de reparao prvia. 4. A
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia j consignou que, em situaes congneres,
na qual servidores utilizam o seu cargo para obter, ou fornecer para terceiros, valores
pblicos irregularmente, no h falar e m violao da razoabilidade ou proporcionalidade na
aplicao da penalidade de demisso. Precedente: MS 12.200/DF, Rel. Ministro Humberto
Martins, Primeira Seo, DJe 3.4.2012. Segurana denegada.
STF MS N 26.023
EMENTA: Processo administrativo disciplinar. 2. Pena de demisso. 3. Alegada ofensa
aos princpios da ampla defesa, do contraditrio e da proporcionalidade. 4. Inexistncia de
irregularidade na notificao do impetrante. 5. Proporcionalidade da penalidade aplicada. 6.
Precedentes. 7. Segurana denegada.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de
dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Pgin 39

funcional, os fatores de graduao de pena, especificados no art. 128 da Lei n 8.112, de
1990, podem justificar punio mais grave.
ART. 141, INCISO III, DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: (...) III - pelo chefe da repartio e
outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90
(noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada
pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinao.
2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.

funcional, os fatores de graduao de pena, especificados no art. 128 da Lei n 8.112, de
1990, podem justificar punio mais grave.
STJ MS N 16093/DF
Servidor pblico federal. Processo administrativo disciplinar. Violao de dever funcional.
Aplicao de suspenso. Prescrio. Inexistente. Contagem a partir da cincia inequvoca.
Razoabilidade da Pena. Caracterizada reincidncia. Ausncia de direito lquido e certo. 4.
Pgin 40
No caso concreto, tem-se que a punio seria, inicialmente, de advertncia. Todavia, restou
comprovado que o servidor j havia sido punido em quatro outras ocasies, havendo
reincidncia, nos termos do art. 130, da Lei n. 8.112/1990. O fato de ter ajuizado aes em
prol da anulao das outras punies no as exclui, por si, do mundo jurdico; logo, a
administrao obrigada a considerar a reincidncia. Segurana denegada. Agravo
regimental prejudicado.
STF RMS N 24.635

Mandado de Segurana. Administrativo. Servidor pblico. Lei 8.112/1990.
Penalidades. 1. Desde que se justifique a imposio de pena mais grave, nos casos de
inobservncia de dever funcional, cabvel a pena de suspenso (art. 129 da Lei 8.112/1990).
2. Deciso fundamentada de autoridade administrativa que avaliou a falta cometida. 3.
Recurso improvido.
STJ MS N 5.935
1. A inobservncia de dever funcional (artigo 116, incisos I, III e IX, da Lei 8.112/1990), aplica-
se a pena disciplinar de advertncia, desde que a conduta praticada pelo servidor no
justifique a imposio de penalidade mais grave, conforme os critrios de convenincia e
oportunidade da administrao pblica. 2. Em se tratando de penalidade disciplinar de
suspenso superior a 30 dias, compete ao Ministro de Estado aplic-la (artigo 141, inciso
II, da Lei 8.112/1990). 3. Ajustamento do ato administrativo disciplinar lei.
ART. 141, INCISOS II E III, DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: (...) II - pelas autoridades
administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da
repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias
2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de

suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta
por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor
obrigado a permanecer em servio.
FORMULAO-DASP N 198
A suspenso, ainda que convertida em multa, impede a concesso de licena especial.
Pgin 41
STJ MS N 15859/DF
Mandado de segurana impetrado por Procurador da Fazenda Nacional contra suposto ato
ilegal do Advogado-Geral da Unio consistente na aplicao da pena de suspenso por 30
(trinta) dias, convertida em multa de 50% da remunerao do ms de novembro de 2010, pela
inobservncia do dever funcional previsto no art. 16, I, b, do Decreto-Lei 147/1967.
Segurana denegada.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros

cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
Pgin 42
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
FORMULAO-DASP N 128
Demisso. No pode haver demisso com base no item do art. 207 do estatuto dos
funcionrios, se no precede condenao criminal. (nota: o inciso I do art. 207 do antigo
estatuto previa a aplicao de pena de demisso nos casos de crimes contra a administrao
pblica.)

Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n 8.112/90, a apenao
da Lei n 8.112, podem justificar punio mais grave que a expressamente cominada para o
ilcito praticado.
PARECER VINCULANTE AGU N GQ -177

Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de demisso, falece
competncia autoridade instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar a
penalidade, sob pena de nulidade de tal ato. Na hiptese em que o processo disciplinar seja nulo,
deve assim ser declarado pela autoridade julgadora, vedado receber pedido de atenuao da
penalidade como de reviso processual, pois dever da administrao revisar seus atos
inquinados de ilegalidade e o processo disciplinar revisto quando h elemento de convico
capaz de demonstrar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da pena infligida. O
entendimento externado por consultoria jurdica, no respeitante a processo disciplinar,
constitui-se em simples ato de assessoramento e no se reveste do poder de vincular a
autoridade julgadora. O cerceamento de defesa um fato e, em decorrncia, quem o alega deve
demonstrar o efetivo dano sofrido no exerccio do direito de defender-se, no se admitindo
sua presuno. No nulifica o processo disciplinar a providncia consistente em colher-se o
depoimento do acusado previamente ao de testemunha. O julgamento de processo disciplinar
de que advm a aplicao de penalidade mais branda que a cominada em lei, efetuado pela
autoridade instauradora, no obsta que aquela efetivamente competente julgue e inflija a
punio adequada, sem que esse ato caracterize dupla irrogao de pena, em razo de um
mesmo fato ilcito.

compulsria a aplicao da penalidade expulsiva, se caracterizada infrao disciplinar
antevista no art. 132 da Lei n 8.112, de 1990.
PARECER VINCULANTE AGU N GM-5

Apurada a responsabilidade administrativa, em processo disciplinar em que observado o
princpio do contraditrio e assegurada ampla defesa, a aplicao da penalidade configura
Pgin 43
poder-dever, sem resultar de lei qualquer margem discricionariedade do administrador

pblico.
STJ MS N 13.340
A sano punitiva em causa decorreu de atividade administrativa do Poder Pblico que
respeitou, com estrita fidelidade, as prescries relativas exigncia de regularidade formal
do procedimento disciplinar e observncia de todos os postulados constitucionais
aplicveis espcie, mormente o da proporcionalidade e da razoabilidade, vez que a conduta
apurada grave e possui a demisso como sano disciplinar a ela cominada (art. 132, II da
Lei 8.112/1990).
STJ MS N 13.169
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, de forma pacfica, entende que, estando a
autoridade julgadora de acordo com o relatrio final, e se este se encontra suficientemente
fundamentado, no h qualquer vcio no ato demissrio por falta de motivao. O dever de
proporcionalidade no se mostra violado, na hiptese em que consideradas a gravidade e a
repercusso da falta funcional.
STJ - MS N 12.790
No obstante os bons antecedentes funcionais, os autos revelam que o impetrante,
ciente de que no poderia exercer a gerncia ou administrao de empresa privada,
constituiu em nome de irmos a empresa privada, os quais lhes outorgaram procurao com
amplos poderes. Do cotejo entre antecedentes e ilcitos administrativos praticados, no h
como se afastar a sano imposta para que, observando-se o princpio da proporcionalidade,
fosse-lhe aplicada penalidade mais branda.
STF MS N 23034 / PA
No obstculo aplicao da pena de demisso, a circunstncia de achar-se o servidor
em gozo de licena especial. No amplo conceito de agente pblico (art. 2 da Lei n
8.429/1992), compreende-se o titular de cargo de provimento efetivo. Pretenso de reexame
da prova de fatos controvertidos, inconcilivel com o rito do mandado de segurana.
STF - MS N 22.656
A circunstncia de encontrar-se o impetrante no gozo de licena para tratamento de sade e em
vias de aposentar-se por invalidez no constitua bice demisso, como no constituiria a
prpria aposentadoria que, para tanto, estaria sujeita cassao, na forma do art. 134 da Lei
n 8.112/1990.
ART. 141, INCISO I, DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica,
pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Pgin 44
Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou

disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade.
I crime contra a administrao pblica;

Importante destacar que a perda do cargo efeito acessrio da condenao por crime contra
a administrao pblica; no entanto, tal efeito s ocorre se o servidor for condenado a um ano ou
mais de recluso ou deteno e, cumulativamente, se o juiz se manifestar expressamente sobre
tal efeito, uma vez que se trata de uma prerrogativa do magistrado, no de uma obrigao, nos
termos do art. 92 do Cdigo Penal. Nesse caso, na prtica, o servidor perde o cargo em
decorrncia de deciso judicial, a qual no penalidade administrativa mas tem o mesmo efeito
prtico. Portanto, somente em duas situaes poder a administrao demitir servidor por
cometimento de crime contra a administrao pblica: quando a condenao for a pena de
recluso ou de deteno inferior a um ano ou, quando igual ou superior a um ano, o efeito
acessrio no tiver sido expressamente aplicado pelo juiz. (p. 236 e 237)

Para a demisso fundamentada no inciso I do artigo 132 da Lei n 8.112/1990,
imprescindvel a existncia de sentena judicial transitada em julgado condenando o servidor
pela prtica de crime contra a administrao pblica, sob pena de violao do disposto no
inciso LVII do artigo 5 da Constituio Federal.
ARTS. 89 A 99 DA LEI N 8.666, DE 21.6.1993

Crimes contra a licitao.
ART. 3 DA LEI N 8.137, DE 27.12.1990

Crimes contra a ordem tributria praticados por servidores do fisco.
ART. 137, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX
e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o
servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132,
incisos I, IV, VIII, X e XI.

Abuso de autoridade.
Pgin 45
ARTS 513 A 518 CDIGO DE PROCESSO PENAL

Do processo e do julgamento dos crimes de responsabilidade praticados por funcionrios
pblicos.
ARTS. 312 A 326 DO CDIGO PENAL

Dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao pblica em geral.
II- abandono de cargo;

FORMULAO-DASP N 81
O abandono de cargo pode resultar, tambm, de dolo eventual.
FORMULAO-DASP N 26
Incorre em abandono de cargo o funcionrio que foge para frustrar a execuo de priso
ordenada por autoridade judicial.
FORMULAO-DASP N 271
No abandono de cargo, o elemento subjetivo (animus) h que ser apreciado com a maior
objetividade.
FORMULAO-DASP N 51
Se a ausncia do servio resulta de coao irresistvel, no ocorre abandono de cargo.
FORMULAO-DASP N 79
No punvel o abandono de cargo que evite o mal maior de acumulao ilegal.
ORIENTAO NORMATIVA-DASP N 149

No cmputo de faltas sucessivas e injustificadas ao servio, no se excluem os sbados,
domingos e feriados intercalados.
STJ MANDADO DE SEGURANA N 10291/DF

Mandado de Segurana. Administrativo. Servidor pblico federal. Processo
administrativo disciplinar. Pena de demisso. Abandono de cargo. Nulidades. Afastadas.
Prescrio da pretenso punitiva da administrao pblica. Inocorrncia. Animus
abandonandi configurado. Segurana denegada.
STJ MANDADO DE SEGURANA N 15.903/DF

Administrativo. Mandado de Segurana. Servidor Pblico Federal. Processo
Administrativo Disciplinar. Pena de Demisso. Abandono de cargo. Art. 138 da Lei N o
Pgin 46
8.112/90. Ausncia por mais de 30 dias consecutivos. Animus Abandonandi configurado.

2. A Lei No 8.112/90 dispe em seu artigo 138 que a ausncia intencional do servidor por
mais de trinta dias consecutivos configura abandono de cargo, para o que prev a pena de
demisso (art. 132, II). Da mencionada transcrio, verifica-se que o dispositivo legal ao
conceituar o abandono de cargo faz referncia ao elemento objetivo consistente na
ausncia do servidor por mais de 30 (trinta) dias consecutivos, bem como ao elemento
subjetivo, consubstanciado na inteno do servidor de se ausentar do servio. Segurana
denegada.
STJ RMS N 21.392

Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Processo Administrativo Disciplinar.
Servidor Pblico. Abandono de Cargo Motivado por Quadro de Depresso. Animus
Abandonandi. No Configurao. I entendimento firmado no mbito desta e. Corte
que, para a tipificao da infrao administrativa de abandono de cargo, punvel com
demisso, faz-se necessrio investigar a inteno deliberada do servidor de abandonar
o cargo. Recurso ordinrio provido.
ART. 138 DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecutivos.
III inassiduidade habitual;


O elemento conceitual sem justa causa imprescindvel configurao do ilcito
inassiduidade habitual a que alude o art. 139 da Lei n 8.112, de 1990.

III - Para a configurao da inassiduidade habitual imputada ao servidor era
imprescindvel a prova da ausncia de justa causa para as faltas ao servio. A Comisso
Processante no produziu a prova, limitando-se a refutar as alegaes do servidor.
Inverteram-se as posies, tendo a Comisso presumido a ausncia de justa causa, deixando
ao servidor a incumbncia de provar sua ocorrncia. IV - No provada a ausncia de justa
causa, no seria de aplicar-se a penalidade extrema ao servidor.
PARECER VINCULANTE N GQ - 160

Os elementos conceituais ausncia intencional e sem justa causa so
imprescindveis configurao dos ilcitos respectivamente abandono de cargo e
inassiduidade habitual a que se referem os arts. 138 e 139 da Lei n 8.112, de 1990.
Pgin 47

Demisso de servidor pblico por inassiduidade habitual com base nos arts. 141, inciso I,
132, inciso III e 139, da Lei n 8.112, de 11.12.1990. Deve-se assegurar ao acusado, no
processo administrativo disciplinar, a ampla defesa. A falta de oitiva de testemunhas
arroladas pela defesa constitui vcio insanvel. de ser anulado, em razo disso, o processo
contaminado, devendo ser constituda nova Comisso Processante, com fundamento no art.
169 da Lei 8.112/90.
STF RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA No 28.546/DF

O recorrente no veio a ser demitido em virtude de abandono de cargo, pena prevista no inciso
II do artigo 132 da Lei No 8.112/90, mas de inassiduidade habitual, sano versada no inciso
III do citado artigo. Nesse contexto, no h necessidade de comprovar o dolo de abandono,
como sustentado nas razes de recurso. O impetrante faltou ao trabalho, injustificadamente,
por noventa dias, no perodo de doze meses, o que significa um quarto do ano. Segurana
denegada.

A conduta infracional de inassiduidade habitual, caracterizada pelas faltas injustificadas
no perodo de 60 dias interpolados em at 12 meses, pressupe o animus de se ausentar
do servio, afervel pela ausncia de apresentao de justificativa para a falta ao servio;
apenas se houver causa justificvel para a ausncia ao trabalho, fica descaracterizado o dolo
especfico da inassiduidade habitual. Segurana denegada.

Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta
dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
IV improbidade administrativa;
PARECER-PGFN/CDI N 1.986/2006
Tratando-se de uma incompatibilidade significativa entre a renda auferida e o patrimnio
do servidor, caso este no comprove a aquisio lcita, fica aperfeioada a infrao disciplinar
de ato de improbidade administrativa, nos termos do art. 132, inciso IV, da Lei n 8.112, de
1990, combinado com o art. 9, inciso VII, da Lei Federal n 8.429, de 1992; - tratando-se,
diferentemente, de uma incompatibilidade irrelevante, menor, indicativa de mera
desorganizao fiscal do servidor, ou de outra circunstncia que elida a desonestidade prpria
dos atos de improbidade, resolve-se a questo, para fins disciplinares da Lei n 8.112, de
1990, na atipicidade material da conduta.
Pgin 48

Improbidade administrativa ato necessariamente doloso e requer do agente
conhecimento real ou presumido da ilegalidade de sua conduta. No provada a improbidade
administrativa das servidoras, por conivncia com as irregularidades praticadas pela
administrao da entidade, no se h de aplicar as penas extremas de demisso s que se
encontram na ativa e de cassao de aposentadorias s inativadas.
caracterizao de falta disciplinar como ato de improbidade administrativa atentatrio
contra os princpios que regem o Servio Pblico imprescindvel considerar a natureza
da infrao e sua gravidade.

O ato de improbidade que enseja a resciso contratual, com justa causa, possui sentido
amplo e, por esse aspecto, no correspondente, necessariamente, ao crime de estelionato ou
de concusso. A absolvio judicial, calcada na insuficincia de prova, no invalida a
aplicao de penalidade administrativa a servidor regido pela legislao trabalhista. A
reintegrao versada nos arts. 28 e 182, da Lei n 8.112/90, no se aplica no caso de demisso
de servidor celetista, efetuada anteriormente vigncia desse diploma legal.
STF RMS N 30010/DF

Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Processo Administrativo Disciplinar.
Prescrio. Inocorrncia. Impropriedade Administrativa. Competncia. Sano
Administrao. 4. Ao prever a demisso do servidor que incorre em ato de impropriedade
administrativa, a Lei no 8.112/90 (art. 132, IV) remete s condutas tipificadas na Lei n o
8.429/92, incorporando-as ao seu sistema como infraes funcionais, razo pela qual, nessa
qualidade, podem ser apuradas e punidas pela prpria Administrao. Recurso denegado.
STJ MS N 14968/DF
assente no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que a infrao disciplinar
que configura ato de improbidade acarreta demisso, independentemente de ao judicial
prvia, consequncia direta da independncia das esferas administrativa, civil e penal.
9. A deciso da autoridade julgadora, fundada no lastro probatrio constante dos autos do
processo administrativo disciplinar, mostra-se em consonncia com os princpios legais e
constitucionais, inexistindo qualquer nulidade. 10. Segurana denegada.
STJ MS N 12.536
EMENTA: Mandado de Segurana. Administrativo. Servidor pblico. Auditor-Fiscal da
Receita Federal. Enriquecimento ilcito. Remessa de valores para o exterior, sem
declarao de imposto de renda. Conduta mproba. Processo administrativo disciplinar -
PAD. Prova emprestada do juzo criminal. Observncia do contraditrio. Independncia das
instncias civil, penal e administrativa. Pena de demisso imposta pela administrao.
Pgin 49
Ausncia de ilegalidade. Direito lquido e certo indemonstrado. (...) 4. Embora possam se

originar a partir de um mesmo fato, a apurao de falta administrativa realizada no PAD
no se confunde com a ao de improbidade administrativa, esta sabidamente processada
perante o Poder Judicirio, a quem cabe a imposio das sanes previstas nos incisos do
art. 12 da Lei n 8.429/1992. H reconhecida independncia das instncias civil, penal e
administrativa. 5. A pena de demisso no exclusividade do Judicirio. Na realidade, dever
indeclinvel da administrao apurar e, eventualmente, punir os servidores que vierem a
cometer ilcitos de natureza disciplinar. 6. A conduta do servidor tida por mproba no precisa
estar, necessria e diretamente, vinculada com o exerccio do cargo pblico. Com efeito,
mesmo quando a conduta perpetrada fora das atividades funcionais, se ela evidenciar
incompatibilidade com o exerccio das funes do cargo, por malferir princpios basilares da
administrao pblica, sim passvel de punio na esfera administrativa, inclusive com a
pena mxima de demisso (...).
PORTARIA INTERMINISTERIAL - MPOG/CGU N 298, DE 06 DE SETEMBRO

DE 2007
Regulamenta a entrega da declarao de bens e valores por todos os agentes pblicos, no mbito
do Poder Executivo Federal, como forma de atender aos requisitos constantes no art. 13
da Lei n 8.429, 2 de junho de 1992, e no art. 1 da Lei n 8.730, 10 de novembro de 1993.
PORTARIA - CGU N 335, DE 30 DE MAIO DE 2006

Regulamenta o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, de que trata o Decreto
n 5.480, de 30 de junho de 2005.
DECRETO N 5.687, DE 31 DE JANEIRO DE 2006

Promulga a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, adotada pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas em 31 de outubro de 2003 e assinada pelo Brasil em
9 de dezembro de 2003.

Regulamenta, no mbito do Poder Executivo Federal, o art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1992, institui a sindicncia patrimonial e d outras providncias.
DECRETO N 4.410, DE 07 DE OUTUBRO DE 2002

Promulga a Conveno Interamericana contra a Corrupo, de 29 de maro de 1996, com
reserva para o art. XI, pargrafo 1, inciso c.

Estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos,
empregos e funes nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e d outras
providncias.
Pgin 50

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.

Trata de normas de conduta dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas.
ARTS. 136 E 137, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO

DE 1990
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII,
X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117,
incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico
federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido
ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 4 - Os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
VI insubordinao grave em servio;

FORMULAO-DASP N 296
Insubordinao grave. A insubordinao grave em servio pressupe acintoso desrespeito
ordem diretamente recebida de superior hierrquico.
PARECER N. AGU/WM-21/98 - ANEXO AO PARECER AGU GQ-167

Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n. 8.112, de 1990, a apenao
ilcito praticado (...). O art. 132 da Lei n 8.112, de 1990, estatui a compulsria demisso
do servidor, sem qualquer margem de discricionariedade de que possa valer-se a autoridade
administrativa para omitir-se na irrogao da penalidade. dever de que se no pode
Pgin 51
esquivar, dado o carter peremptrio do art. 132, ipsis litteris: Art. 132. A demisso ser
aplicada nos seguintes casos: (...) V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio; VI - insubordinao grave em servio;(...). tipificao do ilcito previsto no
transcrito item V imprescindvel que a incontinncia seja considerada como pblica, assim
entendida no sentido que deflui do registro efetuado por Aurlio Buarque de Holanda Ferreira,
in Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa: Conhecido de todos; manifesto, notrio: O
escndalo tornou-se pblico.
VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima

defesa prpria ou de outrem;


Normas de conduta dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas, e d outras providncias.
ARTS. 23 E 25 DO CDIGO PENAL

Art. 23. No h crime quando o agente pratica o fato: II - em legtima defesa; Art. 25 -
Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios,
repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos;

FORMULAO-DASP N 56
A aplicao irregular de dinheiro pblico no se configura, se houver furto, desvio ou
apropriao indbita.

DE 1990
Pgin 52
IX revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;

PARECER N AGU/PRO-04/96 (ANEXO AO PARECER AGU N GQ-110)

Regra constitucional no escrita outorga ao TCU, quando em misso tambm
constitucional de inspecionar bens e valores pblicos, direito de examinar informaes
mesmo sigilosas, desde que intimamente vinculadas a inspees ou auditorias em curso.
Considerando que tal acesso no indiscriminado, como sugerem as decises n 224/1994
e n 670/1995 do Tribunal, e tendo em vista a gravidade das penas a que se sujeitam
autoridades e funcionrios, quer atendam s solicitaes, quer deixem de a elas atender,
aconselha-se a submisso da questo ao Judicirio.
STJ MS N 13.677
Aplicam-se as disposies do artigo 132, IX, da Lei n 8.112/90 a funcionrio pblico que,
exercendo suas funes no sistema de informtica do rgo a que serve, franqueia acesso aos
sistemas eletrnicos a terceiro estranho ao quadro funcional. A norma acima no exige, para
que seja aplicada a pena de demisso, que haja revelao de informaes essenciais do rgo
em que o funcionrio atua, mas das que ele tem acesso em razo das atribuies do cargo. O
princpio da proporcionalidade s pode ser aplicado depois de definida a norma incidente.
Segurana denegada.
STJ MS N 7.983 - DF
A sindicncia que vise apurar a ocorrncia de infraes administrativas, sem estar dirigida,
desde logo, aplicao de sano, prescinde da observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, por se tratar de procedimento inquisitorial, prvio acusao e anterior ao
processo administrativo disciplinar. 2. A eventual quebra do sigilo das investigaes, com
suposto vazamento de informaes imprensa, no tem o condo de revelar processo
administrativo falho, porquanto o sigilo, na forma do art. 150 da Lei n 8.112/90, no garantia
do acusado, seno que instrumento da prpria investigao. 3. O poder disciplinar da
administrao representado pela faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores, controlando suas condutas internas. 4. O mandado de segurana somente se viabiliza
se o alegado direito lquido e certo, que se visa proteger, for comprovado de plano, afervel
apenas com as provas trazidas com a petio inicial, em atendimento ao rito sumrio,
caracterstica dos remdios constitucionais.
ART. 198 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL

Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por parte da Fazenda
Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio sobre a situao
Pgin 53
econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de

seus negcios ou atividades.
ART. 5 DA LEI N 10.028, DE 19 DE OUTUBRO DE 2000

Infraes administrativas contra as leis de finanas pblicas.
ART. 11, INCISO III, DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo.
ARTS. 325 E 327 DO CDIGO PENAL

Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em
segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato no constitui crime mais grave.
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;

FORMULAO-DASP N 28
O funcionrio que dissipa bens pblicos, no representados por dinheiro, comete dilapidao
do patrimnio nacional.
FORMULAO-DASP N 54
A leso aos cofres pblicos pode configurar-se ainda que no se verifique a prtica de
peculato.
FORMULAO-DASP N 55
A leso aos cofres pblicos pressupe efetivo dano ao errio.
FORMULAO-DASP N 64
A leso culposa aos cofres pblicos no punvel com demisso.
FORMULAO-DASP N 205
O funcionrio que empresta bens do Estado a p articular dilapida o Patrimnio Nacional.
ART. 10 DA LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito
Pgin 54
no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta

ou fundacional e dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio.

DE 1990
XI corrupo;
FORMULAO-DASP N 71
A administrao pode demitir funcionrio por corrupo passiva com base, apenas, no
inqurito administrativo.
CONVENO DAS NAES UNIDAS CONTRA A CORRUPO -

PROMULGADA PELO DECRETO N 5.687, DE 31 DE JANEIRO DE 2006
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, adotada pela Assembleia-Geral das
Naes Unidas em 31 de outubro de 2003 e assinada pelo Brasil em 9 de dezembro de 2003.
CONVENO INTERAMERICANA CONTRA A CORRUPO -

PROMULGADA PELO DECRETO N 4.410, DE 7 DE OUTUBRO DE 2002
Conveno Interamericana contra a Corrupo, de 29 de maro de 1996, com reserva para o
art. XI, pargrafo 1, inciso c.
ARTS. 136 E 137, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.112, DE 11/12/1990

ARTS. 316, 317 E 333 DO CDIGO PENAL
Pgin 55
Concusso - Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de
dois a oito anos, e multa.
Excesso de exao - 1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou
deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso,
que a lei no autoriza: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. 2 - Se o
funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
Corrupo passiva - Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos,
e multa.
Corrupo ativa - Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico,
para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio: Pena recluso, de 2 (dois) a
12 (doze) anos, e multa.
XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

TCU ENUNCIADO DA SMULA N 246

ARTS. 118 A 120 DA LEI N 8.112, DE 11/12/1990

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A
acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade
de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou
emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso
previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de
deliberao coletiva. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no
capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Pgin 56
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos
os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com
o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidas.
ART. 2 DO DECRETO No 99.177, DE 15 DE MARO DE 1990

As Secretarias de Controle Interno promovero a responsabilidade dos dirigentes dos rgos
e entidades que permitirem a acumulao ilcita, para aplicao das sanes cabveis.
ART. 37, INCISO XVI, DA CONSTITUIO FEDERAL

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos

ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor,
por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de
omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas
seguintes fases: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a
materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e
matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos
ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades
de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente
regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pgin 57
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu,

termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o
pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas
principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar
o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora,
para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar
sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena
de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em
relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao
ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero
comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido
ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato
que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias,
quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo,
observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos
Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pgin 58
NOTA TCNICA N 285/2011/DENOP/SRH/MP

Ao ser detectada a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, o rgo
dever observar o que determina o art. 143 combinado com o art. 133, da Lei n 8.112/90,
podendo, inclusive, culminar com a instaurao de processo administrativo disciplinar.

TCU ENUNCIADO DA SMULA N 246

STF RMS 23.917

Acrdo proferido pela terceira seo do Superior Tribunal de Justia, que denegou mandado
de segurana impetrado contra ato do Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social.
Demisso do cargo de mdico do quadro de pessoal do INSS. Acumulao ilegal de emprego
pblico em trs cargos. Presuno de m-f, aps regular notificao. O acrdo recorrido
entendeu que o servidor pblico que exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico
um no INSS, outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a hospital
controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos. O Supremo Tribunal Federal
tem reconhecido a presuno de m-f do servidor que, embora notificado, no faz a opo
que lhe compete. Demisso do recorrente que se assentou em processo administrativo regular,
verificada a ocorrncia dos requisitos do art. 133, 6, da Lei 8.112/1990.
STF - RMS 24.249

Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista
aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito
Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por
lei. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando,
embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando,
sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito.
Pgin 59
STJ RMS 44.550/DF

A acumulao ilegal de cargos pblicos, expressamente vedada pelo art. 37, XVI, da
Constituio Federal, caracteriza uma situao que se protrai no tempo, motivo pelo qual
passvel de ser investigada pela administrao a qualquer tempo, a teor do que dispe o art.
133, caput, da Lei 8.112/1990. (Trecho do voto)
STJ - MS 15.768/DF
Tratando-se de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas a prpria Lei
n 8.112/90 determina a apurao por processo administrativo disciplinar clere, dito
sumrio, e prev, no inciso I do art. 133 que a comisso disciplinar ser composta por
apenas dois servidores estveis. No hiptese para a incidncia do que dispe o artigo 149
do referido diploma legal, como pretende a impetrante. (Trecho do voto)
ART. 37, INCISOS XVI E XVII, DA CONSTITUIO FEDERAL

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso X.
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
II instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;

STJ MS 13.083/DF
A aplicao do rito sumrio para a apurao de acumulao de cargos no justifica a negativa
de produo de prova testemunhal, se esta for necessria defesa; consoante previso do
inciso II do art. 133 da Lei 8.112/1990, a fase de instruo, engloba a defesa do acusado,
que, toda evidncia, tem de ser concreta e efetiva. (Trecho do voto)
III julgamento.
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e
matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos,
empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos
rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de
trabalho e do correspondente regime jurdico.
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a
constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes
de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal
do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no
Pgin 60
prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista

do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
STJ MS 10031/DF
Na espcie, inexiste afronta a ampla defesa e ao contraditrio no mbito de processo
administrativo por acumulao ilegal de cargos, tendo em vista que o indiciado foi
devidamente cientificado do feito, bem como foram apreciadas as razes da defesa por ele
apresentadas. O simples pedido de exonerao, sem a devida paralisao das atividades,
aliado ao fato de que nova funo foi assumida pelo impetrante aps instaurado o processo de
acumulao ilegal de cargos, afasta a alegao de boa-f e, por conseguinte, legitima a pena
de demisso aplicada.
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo

quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as
peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em
exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.1997)
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente
em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.1997)
STF RMS 23917/DF

Servidor pblico que exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico - um no INSS,
outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a hospital controlado
pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos. II. O Supremo Tribunal Federal tem
reconhecido a presuno de m-fe do servidor que, embora notificado, no faz a opo que
lhe compete. III. Demisso do recorrente que se assentou em processo administrativo regular,
verificada a ocorrncia dos requisitos do art. 133, 6, da Lei 8.112/1990. IV. Precedentes
desta Corte em situaes semelhantes: RMS 24.249/DF, Rel. Min. Eros Grau e MS
25.538/DF, Rel. Min. Cezar Peluso. V. Recurso improvido.
Pgin 61
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a

pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.1997)
PARECER AGU GQ N - 145

22. A exemplo do disposto no pargrafo nico do art. 193 da Lei n. 1.711, de 1952, havia, na
redao original do art. 133 da Lei n 8.112, o comando determinante da reposio da
importncia auferida indevidamente, na hiptese de comprovao do acmulo ilegtimo e de
apurao do elemento subjetivo da m-f com que tiver se havido o servidor nessa investidura
irregular. 23. Com o objetivo maior de estabelecer rito processual permissivo da apurao
deveras gil dos casos de acumulao de cargos, o art. 1 da Lei n 9.527, de 1997, inovou
a ordem disciplinar e, no tpico relativo acumulao (art. 133 da Lei n 8.112), quanto ao
detentor da titularidade inconstitucional de cargos, empregos e funes, entre outros ngulos:
a) facultou a escolha por um dos cargos, a fim de proporcionar a regularizao da situao
funcional com a agilidade desejada e independentemente da instaurao de processo disciplinar;
e b) silenciou no respeitante devoluo da importncia percebida durante a comprovada
acumulao de m-f, assim tornando-a inexigvel, em face da consequncia imediata do
princpio da legalidade, que restringe a atuao do administrador pblico de modo a somente
fazer o que a lei permite. Houve evoluo legislativa no regramento do instituto, elidindo a
reposio dos estipndios pagos, s vezes por longos anos, em virtude da prestao de
servios, com o que o Estado fica impedido de locupletar-se com o trabalho de seus agentes
administrativos.
STJ - MS 20.148/DF
3. Verificada a existncia de acumulao ilegal de cargos pblicos e no solucionada a
questo pelo servidor at o fim do procedimento administrativo disciplinar contra ele
instaurado, no resta Administrao outra alternativa do que a aplicao da pena de
demisso do cargo pblico, nos termos do art. 133, 6, da Lei 8.112/90. (...) 7. Segurana
denegada. (...).
STJ MS 12.084/DF
No h necessidade de se comprovar m-f do servidor na acumulao ilegal dos cargos,
se a ele dada oportunidade para exercer o direito de opo por dois dos trs cargos e
empregos exercidos, e deixa de faz-lo.
Pgin 62
DECRETO N 99.177, DE 14 DE MARO DE 1990

Dispe sobre o regime de cargos e empregos. Art. 1 Para efeito de fiscalizao e
cumprimento da vedao constitucional de acumulao remunerada de cargos ou empregos
pblicos, os rgos da Administrao Pblica Federal direta, as autarquias, as fundaes e
empresas pblicas e as sociedades de economia mista so obrigados a fornecer informaes
sobre o seu pessoal, na forma estabelecida pela Secretaria de Administrao Federal, da
Presidncia da Repblica.

Altera a redao do art. 2 do Decreto n 99.177/90, para determinar que conferir
responsabilidade pela apurao de casos de acumulao de cargos e empregos federais e a
desses com outros de Estados, do Distrito Federal ou de Municpios, caber aos rgos de
pessoal das entidades federais, preferencialmente aqueles que realizaram o ltimo
provimento.
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar

submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.1997)
STJ MS 15.768/DF
No obstante o 7 do art. 133 da Lei n 8.112/1990 prever que O prazo para a concluso do
processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias [...] e
admitir a prorrogao formal por at quinze dias [...] quando as circunstncias o exigirem,
tais preceitos devem ser interpretados cum grano salis. No h falar em nulidade do PAD to
s pelo excesso de prazo, conforme dispe o 1 do art. 169 da Lei n 8.112/1990. Ademais,
para o reconhecimento dessa nulidade, deve-se demonstrar o efetivo prejuzo, o que no
ocorreu no caso dos autos.
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo,

observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies
dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.1997)
Pgin 63

Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que

houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
STJ MANDADO DE SEGURANA N 10.289

Cometido o ilcito administrativo enquanto o servidor ainda estava na atividade,
plenamente aplicvel a pena de cassao de aposentadoria.

[...] Desde que o ilcito administrativo tenha sido cometido pelo servidor ainda na atividade,
plenamente aplicvel a pena de cassao de aposentadoria, no se podendo falar em ato
jurdico perfeito, tampouco em ofensa a direito adquirido.
STF MANDADO DE SEGURANA N 23.299

Ementa: I. Cassao de aposentadoria pela prtica, na atividade, de falta disciplinar punvel
com demisso (L. 8.112/1990, art. 134): constitucionalidade, sendo irrelevante que no
a preveja a Constituio e improcedente a alegao de ofensa do ato jurdico perfeito.

Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de

cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
Pgin 64
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao

efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em
comisso.
ENUNCIADO CGU N. 13, DE 28 DE ABRIL DE 2016 (PUBLICADO NO DOU

DE 02/05/2016 SEO I PG. 08)
REPERCUSSO DA DESTITUIO DO CARGO EM COMISSO NO VNCULO
CELETISTA. A penalidade de destituio de cargo em comisso aplicada ao empregado
pblico cedido a rgo da Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional poder
repercutir no vnculo empregatcio, sendo desnecessria a instaurao de novo processo
disciplinar no mbito da empresa estatal.
PARECER AGU- GQ 35 - VINCULANTE

Apura-se a responsabilidade administrativa dos servidores em geral, includos os titulares
unicamente de cargos de natureza especial ou em comisso. Em relao aos ltimos, so
imperativas a indiciao e defesa, ainda que tenha ocorrido sua exonerao, pois essa
desvinculao suscetvel de converso em destituio de cargo em comisso, na
conformidade da Lei n. 8.112, de 1990, salvo se os fatos ilcitos precederam sua edio.
STJ MS 13.520/DF
De acordo com os comandos normativos contidos no art. 18 da Lei n. 10.683/2003 c.c o art.
4. do Decreto n. 5.480/2005, a Controladoria-Geral da Unio possui competncia para
instaurar ou avocar processos administrativos disciplinares e aplicar sanes disciplinares
a servidores pblicos, inclusive a demisso de cargo pblico e a destituio de cargo em
comisso.
STJ MS 18.327/DF
Necessrio se faz proceder-se a uma interpretao sistemtica dos dispositivos do art. 142, I e
II, com o art. 135, ambos da Lei n 8.112/1990. Assim, tratando-se de destituio de cargo
em comisso, por infraes disciplinares sujeitas suspenso, o prazo prescricional de dois
anos, nos termos do inciso II do art. 142 da Lei n 8.112/1990; se, por outro lado, a
destituio se d em razo de infraes sujeitas a demisso, a prescrio deve observar o
inciso I do art. 142, qual seja, cinco anos.
STJ MS N 4147
Inexiste direito lquido e certo reconduo dos servidores aos respectivos cargos, na medida
em que, tratando-se de cargos em comisso, seus ocupantes so passveis de demisso ad
nutum, ante transitoriedade de sua ocupao.
Pgin 65
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos

incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
ARTS. 9, 10, 11, 14 DA LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito
no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, instituiu a sindicncia patrimonial.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia

do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que
for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132,
incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao

servio por mais de trinta dias consecutivos.
FORMULAO DASP 271

No abandono de cargo, o elemento subjetivo (animus) h que ser apreciado com a maior
objetividade.
PARECER PGFN-/CJU 922/2004

Apurao da prtica dos ilcitos administrativos de abandono de cargo e inassiduidade
habitual. Esto presentes, sem sombra de dvidas, as causas que tipificam o abandono
Pgin 66
de cargo, na forma estabelecida pelo art. 138 da Lei n 8.112/1990, vez que presentes o
animus abandonandi e o transcurso de tempo caracterizador da infrao administrativa.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze
meses.
PARECER AGU- GQ 160

So elementos constitutivos da infrao as sessenta faltas interpoladas, cometidas no perodo de
um ano, e a inexistncia da justa causa. Para considerar-se caracterizada a inassiduidade
habitual necessrio que ocorram esses dois requisitos, de forma cumulativa. O total de
sessenta faltas, por si s, no exclui a verificao da justa causa.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual,

tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio
sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias
interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas
principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na
hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio
Pgin 67
superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para

julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
STJ MS 11.222/DF
A notificao prvia instaurao do procedimento sumrio prevista apenas para o caso
de acumulao ilegal de cargos, de forma a possibilitar que o servidor apresente opo por
um dos cargos ocupados (art. 133, Lei n 8.112/1990), no sendo aplicvel para o caso de
abandono de cargo.
I - a indicao da materialidade dar-se-:

a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;
ORIENTAO NORMATIVA DASP N 149

No cmputo de faltas sucessivas e injustificadas ao servio, no se excluem os sbados,
domingos e feriados intercalados.
FORMULAO DASP N 116

Na hiptese de faltas sucessivas ao servio, contam-se, tambm, como tais, os sbados,
domingos, feriados e dias de ponto facultativo intercalados.
STJ MS 7.464/DF
III- A inteno do legislador, ao estabelecer o procedimento sumrio para apurao de
abandono de cargo e de inassiduidade habitual, foi no sentido de agilizar a averiguao
das referidas transgresses, com o aperfeioamento do servio pblico. Entretanto, no se pode
olvidar das garantias constitucionalmente previstas. Ademais, a Lei n 8.112/1990, art. 133, 8,
prev, expressamente, a possibilidade de aplicao subsidiria no procedimento sumrio das
normas relativas ao processo disciplinar.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
Pgin 68
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior

quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso
superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at
30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
I pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder

Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
STJ MS 17.053/DF
A Lei n 8.112, de 1990, em seu art. 141, inciso I, estabelece a competncia do Presidente
da Repblica para julgamento de processos administrativos e aplicao da penalidade de
demisso de servidor, competncia essa delegada aos Ministros de Estado pelo Decreto
3.035/1999. Nota-se que, no caso em exame, a delegao de competncia para a aplicao
da pena de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor restou
inclume, na medida em que a imposio da penalidade mxima decorreu de ato emanado
pelo Ministro de Estado da Justia.
STJ - MS 15165/DF
Administrativo. Mandado de Segurana. Processo administrativo disciplinar (PAD).
Comisso permanente. Membros designados pelo Ministro do Estado da Educao.
Legitimidade. Competncia delegada.
STF - RMS 28047

V Esta Corte firmou orientao no sentido da legitimidade de delegao a Ministro de Estado
da competncia do Chefe do Executivo Federal para, nos termos do art. 84, XXV, e pargrafo
nico, da Constituio Federal, aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais.
Precedentes.
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente

inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
Pgin 69
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos

respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
PARECER VINCULANTE N GQ 177

Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de demisso,
falece competncia autoridade instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar a
penalidade, sob pena de nulidade de tal ato (...). O julgamento de processo disciplinar de que
advm a aplicao de penalidade mais branda que a cominada em lei, efetuado pela
autoridade instauradora, no obsta que aquela efetivamente competente julgue e inflija a
punio adequada, sem que esse ato caracterize dupla irrogao de pena, em razo de um
mesmo fato ilcito.

Delega competncia para julgamento de processos administrativos disciplinares e aplicao
de penalidades, nas hipteses de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidores, entre outras providncias.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
Pgin 70
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do

dia em que cessar a interrupo.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
FORMULAO-DASP N 49
Em relao ao abandono de cargo, a prescrio comea a correr no 31 dia de faltas
consecutivas ao servio.

Segundo o Manual de PAD da CGU, no a partir da cincia por qualquer servidor pblico
do rgo que tem incio a contagem do prazo prescricional disciplinar, tendo em vista a
ausncia de competncia legal para deflagrar procedimento apuratrio. Somente as
autoridades que administram e que ocupam cargos de relevncia dentro do rgo que
possuem essa atribuio. (fls. 391/392)
A inrcia da administrao somente suscetvel de se configurar em tendo
conhecimento da falta disciplinar a autoridade administrativa competente para instaurar o
processo.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes

disciplinares capituladas tambm como crime.
ENUNCIADO CGU N 05, DE 19 DE OUTUBRO DE 2011 (PUBLICADO NO DOU

DE 24/10/2011 SEO I PG. 06)
Prescrio disciplinar. Crime. Persecuo Penal. Para aplicao de prazo prescricional, nos
moldes do 2 do art. 142 da lei 8.112/1990, no necessrio o incio da persecuo
penal.
Pgin 71
STJ MS 20.162-DF
O prazo de prescrio da pretenso punitiva estatal comea a fluir na data em que a
irregularidade praticada pelo servidor tornou-se conhecida por alguma autoridade do servio
pblico, e no, necessariamente pela autoridade competente para a instaurao do processo
administrativo disciplinar.
STJ MS N 10.078/DF
Havendo o cometimento, por servidor pblico federal, de infrao disciplinar capitulada
tambm como crime, aplicam-se os prazos de prescrio da lei penal e as interrupes desse
prazo da Lei 8.112/1990, quer dizer, os prazos so os da lei penal, mas as interrupes, do
Regime Jurdico, porque nele expressamente previstas.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar

interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
ENUNCIADO CGU N 01, PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO 01, PG. 22

O processo administrativo disciplinar e a sindicncia acusatria, ambos previstos pela lei
n 8.112/1990, so os nicos procedimentos aptos a interromper o prazo prescricional.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir

do dia em que cessar a interrupo.
FORMULAO-DASP N 279
A redesignao da comisso de inqurito, ou a designao de outra, para prosseguir na
apurao dos mesmos fatos no interrompe, de novo, o curso da prescrio.
ENUNCIADO CGU N 04, PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO 01, PG. 22

Prescrio. Instaurao. A administrao pblica pode, motivadamente, deixar de deflagrar
procedimento disciplinar, caso verifique a ocorrncia de prescrio antes da sua instaurao,
devendo ponderar a utilidade e a importncia de se decidir pela instaurao em cada caso.
Pgin 72

O trmino dos prazos de averiguao da falta, includo o dilatrio e de julgamento, destarte,
carecendo o processo de deciso final, cessa a interrupo do transcurso do perodo
prescricional, reiniciando a contagem de novo prazo, por inteiro.
STJ MS 18.664/DF
Ocorre que somente a sindicncia instaurada com carter punitivo tem o condo de
interromper o prazo prescricional, e no aquelas meramente investigatrias ou preparatrias
de um processo disciplinar. Nesse sentido: MS 13.703/DF, 3 Seo, Min. Maria Thereza de
Assis Moura, DJe 07/04/2010; MS 11.495/DF, 3 Seo, Min. Haroldo Rodrigues
(Desembargador Convocado do TJ/CE), DJe 01/04/2011; MS 13.364/DF, 3 Seo, Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, DJe 26/05/2008.
STJ RESP 1386162/SE

2.A disposio da lei de que a falta administrativa prescrever no mesmo prazo da lei penal,
leva a uma nica interpretao possvel, qual seja, a de que este prazo ser o mesmo da pena
em abstrato, pois este, por definio originria, o prazo prprio prescricional dos crimes em
espcie (REsp 379.276/SP, Rel. Ministra Maria Thereza De Assis Moura, Sexta Turma, DJ
26/02/2007, p. 649).
STF RMS 29405 AGR, SEGUNDA TURMA

A instaurao do Processo Disciplinar qualifica-se como marco interruptivo da prescrio
(Lei n 8.112/1990, art. 142, 3), cujo prazo recomea a contar por inteiro aps o
transcurso do lapso temporal de cento e quarenta (140) dias que a administrao pblica tem
para concluir o inqurito administrativo. Precedentes.
STJ EDCL NO MS 17.873/DF

17.O Superior Tribunal de Justia firmou orientao no sentido de que o deferimento
de provimento judicial liminar que determina a autoridade administrativa que se
abstenha de concluir procedimento administrativo disciplinar suspende o curso do prazo
prescricional da pretenso punitiva administrativa.
STJ MS 12.043/DF
4.Ao se adotar na instncia administrativa o modelo do prazo prescricional vigente na
instncia penal, deve-se aplicar os prazos prescricionais ao processo administrativo disciplinar
nos mesmos moldes que aplicados no processo criminal, vale dizer, prescreve o poder
disciplinar contra o servidor com base na pena cominada em abstrato, nos prazos do artigo
109 do Cdigo Penal, enquanto no houver sentena penal condenatria com trnsito em
julgado para acusao.
STJ MS 18.327/DF
Necessrio se faz proceder-se a uma interpretao sistemtica dos dispositivos do art. 142, I e
Pgin 73
II, com o art. 135, ambos da Lei n 8.112/1990. Assim, tratando-se de destituio de cargo
em comisso, por infraes disciplinares sujeitas suspenso, o prazo prescricional de dois
anos, nos termos do inciso II do art. 142 da Lei n 8.112/1990; se, por outro lado, a
destituio se d em razo de infraes sujeitas demisso, a prescrio deve observar o
inciso I do art. 142, qual seja, cinco anos.
STJ AGRG NO MS N 13.072/DF

A sindicncia s interromper a prescrio quando for meio sumrio de apurao de
infraes disciplinares que dispensam o processo administrativo disciplinar. Quando,
porm, utilizada com a finalidade de colher elementos preliminares de informao para
futura instaurao de processo administrativo disciplinar, esta no tem o condo de
interromper o prazo prescricional para a administrao punir determinado servidor, at
porque ainda nesta fase preparatria no h qualquer acusao contra o servidor.
Pgin 74
TTULO V - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
Ttulo V - Do Processo Administrativo Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico

obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
1o Compete ao rgo central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o
cumprimento do disposto neste artigo. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97) (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
o
2 Constatada a omisso no cumprimento da obrigao a que se refere o
caput deste artigo, o titular do rgo central do SIPEC designar a comisso de
que trata o art. 149. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Revogado
pela Lei n 11.204, de 2005)
3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se
refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso
daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia
especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio
pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do
respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o
julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
FORMULAO DASP N 180

Quando o funcionrio de uma Repartio comete falta noutra, esta comunica o fato quela
para aplicar a punio.
Pgin 75
DISCIPLINAR

Se a irregularidade ocorrer em rgos diferentes de um mesmo rgo em que haja
superposio hierrquica de comandos distintos, o procedimento disciplinar dever, em
regra, ser instaurado pela autoridade superior que tenha ascendncia funcional comum sobre
as reparties envolvidas.(...) Pode acontecer, ainda, de estarem envolvidos servidores de
vrios rgos na mesma irregularidade. Nesses casos, recomenda-se a instaurao da
comisso de processo administrativo disciplinar por ato conjunto entre os dirigentes
mximos de cada rgo, ou ainda, diretamente pela CGU. (pgs. 89 e 90) No aspecto espacial,
o processo disciplinar ser instaurado, preferencialmente, no mbito do rgo ou instituio
em que supostamente tenha sido praticado o ato antijurdico. Essa regra geral tem o propsito
de facilitar a coleta de provas e a realizao de diligncias necessrias elucidao dos fatos
controversos. (p. 85) A CGU tambm apresenta competncia para instaurao de
procedimentos disciplinares em situaes de inexistncia de condies objetivas para sua
realizao no rgo ou entidade de origem, da complexidade e relevncia da matria, da
autoridade envolvida e da participao de servidores de mais um rgo ou entidade. (p. 13)
MANUAL PRTICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CGU

Modelo de Portaria Instaurao (p. 2)
Modelo de Portaria Instaurao Conjunta (p. 3)
ENUNCIADO CGU N 02 (PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO I, P. 22)

Ex-servidor. Apurao. A aposentadoria, a demisso, a exonerao de cargo efetivo ou em
comisso e a destituio do cargo em comisso no obstam a instaurao de procedimento
disciplinar visando apurao de irregularidade verificada quando do exerccio da funo
ou cargo pblico.
ENUNCIADO CGU N 04 (PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO I, P. 22)

Prescrio. Instaurao. A Administrao Pblica pode, motivadamente, deixar de deflagrar

compulsria a apurao das irregularidades atribudas aos servidores em geral, inclusive
as atribudas aos titulares somente de cargos em comisso, mesmo que tenham sido
exonerados.
PARECER VINCULANTE AGU N GM - 1

Impe-se a apurao se o ilcito ocorre no servio pblico, poder-dever de que a autoridade
administrativa no pode esquivar-se sob a alegao de que os possveis autores no mais se
encontram investidos nos cargos em razo dos quais perpetraram as infraes. Embora a
penalidade constitua o corolrio da responsabilidade administrativa, a inviabilidade jurdica
da atuao punitiva do Estado, advinda do fato de alguns dos envolvidos nas transgresses
Pgin 76
DISCIPLINAR
haverem se desligado do servio pblico, no de molde a obstar a apurao e a
determinao de autoria no tocante a todos os envolvidos.
STJ RMS 18728/RO

Este Superior Tribunal de Justia posiciona-se no sentido de que a sindicncia no constitui
fase obrigatria do processo administrativo disciplinar, mas apenas uma fase facultativa e
preparatria, e, portanto, dispensvel nos casos em que suficientes os elementos de prova j
coligidos pela Administrao Pblica.
STJ MS N 14534
A Controladoria-Geral da Unio, como rgo central do sistema correicional, tem
competncia para instaurar e avocar processos administrativos contra os servidores
vinculados ao Poder Executivo Federal, nos termos do artigo 18 da Lei n 10.683/2003. Em
decorrncia, compete ao Ministro de Estado do Controle e da Transparncia o julgamento
dos respectivos processos, quando se tratar da aplicao das penalidades de demisso,
suspenso superior a trinta dias, cassao de aposentadoria e destituio de cargo, conforme
artigo 4 do Decreto n 5.480/2005, que regulamentou a Lei n 10.683/2003.
STJ MS 6078/DF, 1998/0093552-5

I Consoante entendimento doutrinrio e jurisprudencial, em regra, a autoridade
administrativa competente para determinar a instaurao do processo administrativo
disciplinar que vise a apurar faltas de seus subordinados. Entretanto, se o caso a ser apurado
envolve pessoas de diferentes nveis hierrquicos, a competncia para instaurao do
processo ser deslocada para a autoridade que tenha ascendncia hierrquica sobre todos os
servidores envolvidos. II - Nos termos da Lei n 8.112/1990 art. 167, 2 - havendo mais
de um indiciado e diversidade de sanes o julgamento caber autoridade competente para
a imposio da pena mais grave.
STJ MS N 7.081
Inocorrncia de nulidade quanto portaria de instaurao do processo disciplinar, seja
porque fora proferida por autoridade no exerccio de poder delegado, seja porque fez
referncias genricas aos fatos imputados ao servidor, deixando de exp-los minuciosamente
- exigncia esta a ser observada apenas na fase de indiciamento, aps a instruo.

Pgin 77
DISCIPLINAR
ART. 17 DA LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal e disciplina
em seu art. 17 que: Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
ART. 11, II, DA LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

Lei de Improbidade Administrativa. Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente: (...) II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
ART. 320, DO CDIGO PENAL

Condescendncia criminosa - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia,
no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente.
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde

que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas
por escrito, confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao
disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.

(...) com base no dever de zelar pela regularidade e continuidade do servio pblico, bem
ainda por fora do disposto no art. 143 da Lei n 8.112/1990, a Administrao Pblica tem o
poder-dever de promover a apurao imediata de irregularidades que tiver cincia, no
importando, a priori, se o fato chegou ao conhecimento da autoridade pblica por meio de
denncia formal (presente todos os requisitos) ou por meio de pea annima. (...) no
condio indispensvel para iniciar a averiguao a devida qualificao do denunciante,
porquanto o que realmente importa o contedo da denncia (relevncia e plausibilidade),
que deve conter elementos capazes de justificar o incio das investigaes por parte da
Administrao Pblica. Nesse contexto, somente se admite sua recusa quando se tratar de
denncia descabida, vazia, vaga, com total ausncia de indcios de materialidade e autoria.
(p. 42)
Colocada a questo da obrigatoriedade de apurao da irregularidade que chegar ao
conhecimento da autoridade competente, importante observar que tal obrigao no
absoluta, j que nem todas as notcias de irregularidade, aps a devida anlise, levaro a
aludida autoridade a concluir pela existncia de infrao disciplinarmente censurvel. Por
outro lado, impende destacar que, havendo dvida quanto a tal existncia, dever a
autoridade determinar a apurao dos fatos. Aplica-se, portanto, neste caso, a mxima in
Pgin 78
DISCIPLINAR
dubio, pro societate. Pode ocorrer, por exemplo, de uma denncia ser muito vaga, como
aquela que se refira ao rgo ou entidade como um lugar onde impera a corrupo, ou
mesmo no ser objeto de apurao disciplinar, como a relativa conduta que determinado
servidor tenha adotado fora do horrio de expediente e sem nenhuma relao com as
atribuies do cargo pblico que ocupe. Esses tipos de notcia de irregularidade devero ser
arquivados sem necessidade de apurao, conforme orienta o pargrafo nico do art. 144 da
Lei n 8.112/1990. (...) percebe-se que indispensvel fazer uma anlise prvia da notcia de
irregularidade recebida, utilizando-se, caso necessrio, dos procedimentos investigativos
(conceituados no item 6.1), para que s ento possa ser tomada a deciso adequada: cumprir
o disposto no citado pargrafo nico do art. 144, arquivando a denncia ou representao
inepta; ou cumprir o disposto no referido art. 143, quando esse estabelece a utilizao da
sindicncia contraditria ou do processo administrativo disciplinar para a apurao dos fatos.
(p. 48)
ENUNCIADO CGU N 03, PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO 01, PG.

22
Delao annima. Instaurao. Delao annima apta a deflagrar apurao preliminar no
mbito da administrao pblica, devendo ser colhidos outros elementos que a comprovem.
PARECER AGU/GV N 01/2007, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2007

Despacho do Advogado-Geral da Unio, que aprovou o Despacho do Consultor-Geral da
Unio n 396/2007: O Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-denncia, por
exemplo), pode adotar medidas sumrias de verificao, com prudncia e discrio, sem
formao de processo ou procedimento, destinadas a conferir a plausibilidade dos fatos nela
denunciados. Acaso encontrados elementos de verossimilhana, poder o Poder Pblico
formalizar a abertura do processo ou procedimento cabvel, desde que mantendo completa
desvinculao desse procedimento estatal em relao pea apcrifa, ou seja, desde que
baseado nos elementos verificados pela ao preliminar do prprio Estado.
STJ MS N 20053/DF
O poder-dever de autotutela imposto administrao princpio que no s permite, como
tambm obriga, a apurao das irregularidades que chegam ao conhecimento da autoridade
competente, sob pena de procedimento desidioso do gestor pblico, de modo que a
instaurao do processo disciplinar na hiptese de existncia de indcios suficientes para tal
- ainda que fundados em denncia annima - no , s por si, causa de nulidade.
STF HC N 100042/MC/RO
Nada impede, contudo, que o Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-
denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em
averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual
situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana
dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal
Pgin 79
DISCIPLINAR
instaurao da persecutio criminis, mantendo-se, assim, completa desvinculao desse
procedimento estatal em relao s peas apcrifas.
STF MS N 29.198/DF
Da porque denncias que tenham intuito meramente difamatrio, injurioso e vexatrio, que
busquem apenas desestabilizar o servidor e que venham desacompanhadas de elementos
mnimos que evidenciem conduta inapropriada ou ilegal no podem ser objeto de apurao,
nos termos do art. 144 da Lei n. 8.112/1990 e dos demais dispositivos legais citados, e devem
ser arquivadas de plano. Situao diversa ocorre, entretanto, quando a denncia vem
acompanhada de elementos que comprovem a verossimilhana das alegaes e a existncia
de potencial delito funcional, fornecem informaes suficientemente precisas que permitam
a apurao preliminar e clere dos fatos para confirmar a procedncia da imputao.
STJ MS N 12.429/DF
No enseja a nulidade do processo administrativo disciplinar o simples fato de sua
instaurao ser motivada por fita de vdeo encaminhada anonimamente autoridade pblica,
vez que esta, ao ter cincia de irregularidade no servio, obrigada a promover sua apurao.
STJ MS N 7069
A previso do art. 144 busca dar maior segurana ao servidor pblico, evitando que possa
vir a ser denunciado caluniosamente por colega ou terceiro protegido no anonimato. Mas
isso tambm no significa que a denncia annima deva ser absolutamente desconsiderada,
acarretando, inclusive, nulidade na raiz do processo. possvel que ela venha a ser
considerada, devendo a autoridade proceder com maior cautela, de modo a evitar danos ao
denunciado eventualmente inocente.
DECRETO N 5.687, DE 31 DE JANEIRO DE 2006

Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, adotada pela Assembleia-Geral das
Naes Unidas em 31 de outubro de 2003 e assinada pelo Brasil em 9 de dezembro de 2003.
ART. 13 DA CONVENO DAS NAES UNIDAS CONTRA A CORRUPO

Participao da sociedade - 1. Cada Estado Parte adotar medidas adequadas, no limite de
suas possibilidades e de conformidade com os princpios fundamentais de sua legislao
interna, para fomentar a participao ativa de pessoas e grupos que no pertenam ao setor
pblico, como a sociedade civil, as organizaes no-governamentais e as organizaes com
base na comunidade, na preveno e na luta contra a corrupo, e para sensibilizar a opinio
pblica a respeito existncia, s causas e gravidade da corrupo, assim como a ameaa
que esta representa. Essa participao deveria esforar-se com medidas como as seguintes:
a) Aumentar a transparncia e promover a contribuio da cidadania aos processos de adoo
de decises; b) Garantir o acesso eficaz do pblico informao; c) Realizar atividade de
informao pblica para fomentar a intransigncia corrupo, assim como programas de
educao pblica, includos programas escolares e universitrios; d) Respeitar, promover e
proteger a liberdade de buscar, receber, publicar e difundir informao relativa
corrupo. Essa liberdade poder estar sujeita a certas restries, que devero estar
Pgin 80
DISCIPLINAR
expressamente qualificadas pela lei e ser necessrias para: i) Garantir o respeito dos direitos
ou da reputao de terceiros; ii) Salvaguardar a segurana nacional, a ordem pblica, ou a
sade ou a moral pblicas. 2. Cada Estado Parte adotar medidas apropriadas para garantir
que o pblico tenha conhecimento dos rgos pertinentes de luta contra a corrupo
mencionados na presente Conveno, e facilitar o acesso a tais rgos, quando proceder,
para a denncia, inclusive annima, de quaisquer incidentes que possam ser considerados
constitutivos de um delito qualificado de acordo com a presente Conveno.
ARTS. 2 E 50, I, DA LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.
ART. 5, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) IV - livre a
manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:

I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30
(trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade
superior.

(...) a CGU, por meio da Portaria-CGU n 335/06, dispe de maneira pormenorizada sobre
a sindicncia acusatria, in verbis:
Art. 4 Para os fins desta Portaria, ficam estabelecidas as seguintes definies:
Pgin 81
DISCIPLINAR
III sindicncia acusatria ou punitiva: procedimento preliminar sumrio, instaurada com
fim de apurar irregularidades de menor gravidade no servio pblico, com carter
eminentemente punitivo, respeitados o contraditrio, a oportunidade de defesa e a estrita
observncia do devido processo legal (p. 61) A expresso processo administrativo
disciplinar (gnero), comporta as espcies: processo administrativo disciplinar (PAD) e
sindicncia contraditria. A Lei n 8.112/90 no trata do rito especfico da sindicncia, sendo
utilizadas, de maneira anloga, as fases dispostas no processo administrativo disciplinar.
O art. 145 da Lei n 8.112/90 dispe que da sindicncia poder resultar o arquivamento do
processo, a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso por at 30 dias e a
instaurao de processo administrativo disciplinar.
Nesse aspecto, a proposta de arquivamento do processo e a sugesto de instaurao de
processo disciplinar (PAD) podem advir tanto da sindicncia investigativa quanto da
sindicncia acusatria.
Ademais, diferentemente da sindicncia investigativa, cujo objeto delimitar eventual
autoria ou materialidade, a sindicncia acusatria, quando instaurada, advm de um juzo de
admissibilidade no qual j se constataram indcios da materialidade do fato ou da possvel
autoria (acusado). Percebe-se, assim, que a sindicncia acusatria similar ao processo
administrativo disciplinar.
Nesse sentido, pode-se asseverar que para se investigar contedo denunciativo, etapa
integrante do juzo de admissibilidade, o instrumento adequado a ser manejado a
sindicncia investigativa (ou outro procedimento investigativo), e no a sindicncia
contraditria estabelecida na Lei n 8.112/90. Vale dizer: sempre que se quiser buscar
elementos de convico para fundamentar a instaurao de sindicncia contraditria ou de
processo administrativo disciplinar, o instrumento adequado algum dos procedimentos
investigativos j tratados no item 6.1.
Na verdade, ambos os procedimentos so autnomos, de modo que a deciso pela utilizao
de um ou de outro deve ser adotada segundo as circunstncias do caso concreto.
Desnecessria, portanto, a instaurao da sindicncia contraditria previamente
instaurao do processo administrativo disciplinar.
Em linhas gerais, quando a infrao disciplinar apurada for punvel com advertncia ou
suspenso por at 30 dias, pode ser utilizada a sindicncia contraditria, ex vi do art. 145,
inciso II, da Lei n 8.112/90. Por outro lado, se a punio aplicvel for a suspenso por mais
de 30 dias, a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou a destituio de
cargo em comisso, a lei impositiva ao determinar, no art. 146, a obrigatoriedade da
instaurao do processo administrativo disciplinar. (p. 63 e 64)

Modelo de Portaria Aplicao de penalidade (p. 85)

A legalidade do processo disciplinar independe da validade da investigao, efetuada atravs
da sindicncia de que adveio aquele apuratrio.
Pgin 82
DISCIPLINAR
PARECER VINCULANTE AGU N GM - 1
A averiguao de transgresses disciplinares compulsria e, dependendo de sua gravidade,
pode ser efetuada por intermdio de processo disciplinar sem a realizao prvia de
sindicncia.
STJ RMS N 19208/ES

Esta Corte possui orientao jurisprudencial no sentido de que, quando a penalidade a ser
aplicada ao servidor se restringir advertncia ou suspenso inferior a 30 dias, dispensada
a abertura de processo administrativo disciplinar - sendo suficiente, nesses casos, a apurao
e consequente aplicao de penalidade por sindicncia -, no entanto devem ser respeitados
os princpios da ampla defesa e do contraditrio.
STJ MS N 7.983
A sindicncia que vise apurar a ocorrncia de infraes administrativa, sem estar dirigida,
desde logo, aplicao de sano, prescinde da observncia dos princpios do contraditrio
e da ampla defesa, por se tratar de procedimento inquisitorial, prvio acusao e anterior
ao processo administrativo disciplinar.
STF MS N 22.791
A estrita reverncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa s exigida, como
requisito essencial de validez, assim no processo administrativo disciplinar, como na
sindicncia especial que lhe faz s vezes como procedimento ordenado aplicao daquelas
duas penas mais brandas, que so a advertncia e a suspenso por prazo no superior a trinta
dias. Nunca, na sindicncia que funcione apenas como investigao preliminar tendente a
coligir, de maneira inquisitorial, elementos bastantes imputao de falta ao servidor, em
processo disciplinar subsequente.

Dispe sobre o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, e d outras providncias.
ARTS. 9 A 11 E ART. 14 DO DECRETO N 5.483, DE 30 DE JUNHO DE 2005

Art. 9o A sindicncia patrimonial constituir-se- em procedimento sigiloso e meramente
investigatrio, no tendo carter punitivo.
Art. 10. Concludo o procedimento de sindicncia nos termos deste Decreto, dar-se-
imediato conhecimento do fato ao Ministrio Pblico Federal, ao Tribunal de Contas da
Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria da Receita Federal e ao Conselho de
Controle de Atividades Financeiras.
Art. 11. Nos termos e condies a serem definidos em convnio, a Secretaria da Receita
Federal poder fornecer Controladoria-Geral da Unio, em meio eletrnico, cpia da
declarao anual do agente pblico que houver optado pelo cumprimento da obrigao, na
forma prevista no 2o do art. 3o deste Decreto.
Pgin 83
DISCIPLINAR
Art. 14. Caber aos titulares dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta
ou indireta, sob pena de responsabilidade, velar pela estrita observncia do disposto neste
Decreto.
ART. 4 DA PORTARIACGU N 335, DE 30 DE MAIO DE 2006

Apresenta as modalidades de sindicncia e suas respectivas definies.
ART. 11, 1 DA PORTARIA CGU N 335, DE 30 DE MAIO DE 2006

Enumera os casos que tornam possvel avocar ou instaurar diretamente a sindicncia
disciplinar pela Controladoria-Geral da Unio.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

Assim sendo, a instaurao da sindicncia contraditria deve cingir-se s situaes em que
se tem preliminar convico de que os fatos no so demasiadamente graves ao ponto de
ensejar as penalidades para as quais a lei exige o processo administrativo disciplinar. Na
dvida, ou sendo verificada eventual gravidade para os fatos, recomendvel a instaurao,
de plano, do processo administrativo disciplinar. Entretanto, ao se decidir, no caso concreto,
pela instaurao da sindicncia contraditria, poder a situao apresentar-se,
posteriormente, no curso da instruo probatria e perante a comisso, mais grave do que
aquela inicialmente ponderada pela autoridade quando da deflagrao do apuratrio,
requerendo a instaurao de processo administrativo disciplinar. (Pgina 64)

ENUNCIADO CGU N 04 (PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO I, p. 22)

Prescrio. Instaurao. A Administrao Pblica pode, motivadamente, deixar de deflagrar
Pgin 84
DISCIPLINAR
PARECERM N AGU/WM-6/94 (ANEXO AO PARECER AGU N GQ-25)

A positividade das normas pertinentes sindicncia e ao processo disciplinar no prescreve
a realizao da primeira, em regra previamente instaurao deste. A simples leitura dos
arts. 153 e 154 da Lei n 8.112, de 1990, j o demonstra. Atenta natureza da infrao e s
circunstncias em que esta se verifica, a autoridade competente deve aquilatar se da sua
apurao poder resultar a advertncia, a suspenso de at trinta dias ou a inflio de
penalidade mais grave, a fim de determinar a modalidade de apurao, se a realizao de
sindicncia ou a abertura de processo.
STF SS N 4150/CE
Todavia, h de se ressaltar que a instaurao de procedimento administrativo disciplinar no
se vincula instaurao de uma anterior sindicncia instrutria, podendo, em existindo
simples indcio de irregularidade ser formalizado o PAD.

Dispe sobre o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, e d outras providncias.
ART. 9 DO DECRETO N 5.483, DE 30 DE JUNHO DE 2005

Converso de sindicncia patrimonial em processo administrativo disciplinar
Art. 9o A sindicncia patrimonial constituir-se- em procedimento sigiloso e meramente
investigatrio, no tendo carter punitivo.
Captulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir
na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo
prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o
qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
Pgin 85
DISCIPLINAR
FORMULAO-DASP N 39
A suspenso preventiva pode ser ordenada em qualquer fase do inqurito administrativo.

O afastamento preventivo dos acusados ato de competncia da autoridade instauradora,
formalizado por meio de portaria, quando se vislumbra que o servidor, caso tenha mantido
livre o seu acesso repartio traga ou possa trazer qualquer prejuzo apurao, seja
destruindo provas, seja coagindo demais intervenientes na instruo probatria. O instituto
afasta o servidor de suas tarefas e impede seu acesso s dependncias da repartio como
um todo (e no apenas de sua sala de trabalho). O afastamento preventivo se d a pedido da
comisso ou de ofcio pela prpria autoridade instauradora. (...) s se admite o afastamento
preventivo pelo prazo mximo de 120 dias. (p. 91)

Modelo de Memorando Solicitao de Afastamento Preventivo (p. 8)
Modelo de Portaria Afastamento Preventivo (p. 9)
STF MANDADO DE SEGURANA N 23187/RJ

O afastamento preventivo dos impetrantes no lhes cerceou a defesa no processo disciplinar.
Trata-se a de medida prevista no artigo 147 da Lei n. 8.112/90, permitindo maior liberdade
e iseno da comisso de inqurito em suas atividades, principalmente no que tange
instruo probatria. O afastamento, em situaes graves, tem por objetivo ainda restaurar a
regularidade da atividade administrativa, reafirmando os princpios do caput do artigo 37 da
Constituio. Resguarda-se, igualmente, a integridade do servidor pblico durante as
investigaes.
STJ-MANDADO DE SEGURANA N 8.998

Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da
remunerao. O afastamento do servidor deve estar suficientemente motivado.
ART. 20, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.429/92

A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual
Pgin 86
DISCIPLINAR
Captulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.

Os atos praticados na esfera da vida privada do servidor pblico, em princpio, no so
apurados no mbito da Lei n 8.112/90 e s possuem reflexos disciplinares quando o
comportamento relaciona-se com as atribuies do cargo. Excetue-se, dessa regra, a previso
legal especfica de irregularidade administrativa nsita ao comportamento privado ou social
do servidor, a exemplo da prevista no Estatuto da Atividade Policial Federal (Lei n 4.878,
de 3 de dezembro de 1965). Naturalmente, o servidor pblico no escapa dos preceitos dos
cdigos de tica ou de conduta, mas no haver necessariamente a incidncia de normas
disciplinares sobre os atos censurados naqueles regulamentos. No mesmo sentido, a
depender da natureza do ato, poder o agente ser responsabilizado nas esferas civil e/ou
penal, sem que se cogite qualquer reprimenda disciplinar. Conforme j mencionado, o
Estatuto evidencia que o servidor poder ser processado por atos ou comportamentos
praticados longe da repartio ou fora da jornada de trabalho, inclusive na sua vida privada,
desde que guardem relao direta ou indireta com o cargo ocupado, com as suas atribuies
ou com a instituio a qual est vinculado. (p. 25 e 26)
ENUNCIADO CGU N 01, PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO 01, PAG.

22
Prescrio. Interrupo. O processo administrativo disciplinar e a sindicncia acusatria,
ambos previstos pela lei n 8.112/90, so os nicos procedimentos aptos a interromper o
prazo prescricional.
ENUNCIADO CGU N 02, PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO 01, PAG.

22
A aposentadoria, a demisso, a exonerao de cargo efetivo ou em comisso e a destituio
do cargo em comisso no obstam a instaurao de procedimento disciplinar visando
apurao de irregularidade verificada quando do exerccio da funo ou cargo pblico.
Pgin 87
DISCIPLINAR
ENUNCIADO CGU N 04, PUBLICADO NO DOU DE 05/05/2011, SEO 01, PG.
22
A administrao pblica pode, motivadamente, deixar de deflagrar procedimento disciplinar,
caso verifique a ocorrncia de prescrio antes da sua instaurao, devendo ponderar a
utilidade e a importncia de se decidir pela instaurao em cada caso.
PARECER AGU/GM - 1
A averiguao de transgresses disciplinares compulsria e, dependendo de sua gravidade,
pode ser efetuada via processo disciplinar, sem a realizao prvia de sindicncia.

Regulamenta o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, de que trata o Decreto n
5.480, de 30 de junho de 2005.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o
disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito,
cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha
reta ou colateral, at o terceiro grau.

1. Estabilidade - Dando incio aos trabalhos, o processo administrativo disciplinar ser
conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
competente (instauradora), que indicar, entre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante
Pgin 88
DISCIPLINAR
de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado (art. 149 da lei n 8.112/90). Em se tratando de sindicncia acusatria, h
quem defenda que a comisso tambm deve ser conduzida por trs servidores estveis, mas
a Portaria CGU n 335/2006, que regulamenta o Sistema de Correio do Poder Executivo
Federal, de que trata o Decreto n 5.480/2005, admite que a comisso seja composta por dois
ou mais servidores estveis (Art. 12, 2). No caso de sindicncia meramente investigativa,
o procedimento poder ser instaurado com um ou mais servidores, que nem precisam ser
estveis (Portaria CGU n 335/2006, Art. 12, 1). Nesta hiptese, o Presidente no precisar
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado. (p. 98) No podem integrar as comisses de processo
administrativo disciplinar e sindicncia acusatria os servidores que no tenham estabilidade
no servio pblico, sob pena de se ter declarada a nulidade da portaria inaugural e,
consequentemente, de todos os atos subsequentes. Da, os atos praticados na vigncia da
comisso anulada tero de ser repetidos pela nova comisso de inqurito. Portanto, um dos
requisitos legais exigidos para que o servidor integre essas comisses a estabilidade,
garantia conferida pelo art. 41, da CF, um atributo pessoal do servidor, resultante de: a)
nomeao em carter efetivo, em decorrncia de concurso pblico, aps ter cumprido o
estgio probatrio no cargo de ingresso nos quadros federais; ou b) ter cinco anos de
exerccio em 05/10/88, data da promulgao da CF (p. 100). (...) apenas o presidente deve
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual
ou superior ao do acusado. (p. 101)
2. Impedimento e suspeio - Suspeies e impedimentos so circunstncias de ordem
legal, individual, ntima, de parentesco (consanguneo ou afim) que, envolvendo a pessoa do
acusado com os membros da comisso, testemunhas, peritos e autoridade julgadora,
impossibilitam estes de exercerem qualquer funo no respectivo procedimento disciplinar.
(...) O impedimento deriva de uma situao objetiva e gera presuno absoluta de
parcialidade, no admitindo prova em contrrio. Uma vez configurada uma das hipteses de
impedimento, no h possibilidade de refutao pelo prprio impedido ou pela autoridade a
que se destina a alegao, devendo se afastar ou ser afastado do processo. Portanto, o
integrante da comisso fica proibido de atuar no processo, devendo obrigatoriamente
comunicar o fato autoridade instauradora. (...)
Nesse sentido, prescreve o art. 149, 2 da Lei n 8.112/90, que no poder participar de
comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at terceiro grau (outros esclarecimentos
sobre as relaes de parentesco sero abordados no item 9.6.11). Outra hiptese de
impedimento para o integrante da comisso, constante nessa mesma lei, pode ser a condio
de no estabilidade no servio pblico (art. 149 da Lei n 8.112/90). Portanto, servidores
ocupantes exclusivos de cargo ou funo de confiana, demissveis ad nutum, no podero
compor a comisso de PAD ou sindicncia acusatria por estarem na situao de impedidos.
(p. 108 e 109). A suspeio deriva de uma situao subjetiva e gera uma presuno relativa
de parcialidade, admitindo prova em contrrio. Portanto, ainda que configurada uma das
hipteses de suspeio, h possibilidade de refutao pelo prprio suspeito ou pela
autoridade instauradora. (...) Embora a Lei n 8.112/1990 ter sido silente quanto questo
da suspeio, limitando-se to-somente ao regime de impedimento, a Lei n 9.784/99 em seu
art. 20 regulou a matria de forma subsidiria, apontando-se como principal causa de
suspeio de integrante de comisso, com relao tanto ao acusado quanto ao representante
Pgin 89
DISCIPLINAR
ou denunciante, ter com eles, ou com seus cnjuges, parentes ou afins at o 3 grau, relao
de amizade ntima ou de inimizade notria. (p. 111 e 112)

Modelo de Portaria Designao de Secretrio (p. 13)

A nulidade processual no se configura se, no ato de designao da comisso de inqurito,
forem omitidas as faltas a serem apuradas, bem assim quando o colegiado processante
integrado por servidor de nvel funcional inferior ao dos envolvidos.

As exigncias explicitadas no art. 149 da Lei n 8.112 so suscetveis de ampliao, a fim de
serem abrangidos outros requisitos, em salvaguarda da agilidade, circunspeo e eficcia dos
trabalhos, bem assim dos direitos dos servidores envolvidos nos fatos.
STF MS 22127/RS
Comisso constituda por servidor de nvel hierarquicamente igual ao do indiciado atende
ao art. 149 da Lei 8.112/90.
STF RMS 25.105-4-DF

Entende-se que, para os efeitos do art. 143 da Lei n 8.112/90, insere-se na competncia da
autoridade responsvel pela instaurao do processo a indicao de integrantes da comisso
disciplinar, ainda que um deles integre o quadro de um outro rgo da administrao federal,
desde que essa indicao tenha tido a anuncia do rgo de origem do servidor.
STJ MS 8.834/DF. MS 2002/0175923-7

O artigo 149 da Lei 8.112/1990 claro ao exigir que somente o presidente da comisso
disciplinar dever ocupar cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. No caso em questo, o Presidente da
Comisso atendeu ao comando legal. O fato de haver servidor ocupante de cargo mdio no
maculou a portaria de instaurao do processo administrativo.
STJ AGRG NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 8.959-PB

Se a lei exige que sejam servidores estveis, para preserv-los de influncia ou eventual
coao de qualquer autoridade, evidentemente no se pode designar servidores no estveis,
qualquer que seja a situao jurdica existente; do mesmo modo, parece prudente no fazer
integrar a comisso pessoas ocupantes de cargos ou funes das quais sejam demissveis ad
nutum. Como se disse no captulo sobre sindicncia, o servidor que pode ser demitido ao
talante do chefe est em paridade de situao com o no-estvel, isto , sujeito a presses
que podem contaminar o resultado do processo.
Pgin 90
DISCIPLINAR
STJ MS N 8.146
No h bice legal a que a comisso seja composta por quatro servidores, desde que trs
deles a integrem na qualidade de membro e um na qualidade de secretrio. Inteligncia do
artigo 149 da Lei n 8.112/1990.
STJ MS N 6078/DF
O art. 149 da Lei n 8.112/1990 exige a conduo do processo disciplinar por comisso
composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, sendo certo que
entre eles, apenas o presidente deve ser ocupante de cargo efetivo de superior ou de mesmo
nvel hierrquico, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Ademais,
no h qualquer vedao legal relativa participao de servidor de outro rgo na referida
Comisso. (...)
STJ MS N 8877/DF, 2003/0008702-2

A alegao de imparcialidade da autoridade que determinou a abertura do processo
administrativo, bem como da comisso processante deve estar comprovada de plano, no
bastando sugestivas afirmaes desprovidas de qualquer suporte ftico. O simples
indeferimento de produo de prova testemunhal e documental no suficiente para
caracterizar a perda da imparcialidade dos julgadores. [...]

So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
ART. 33 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 04 DE JUNHO DE 1998

Art. 33. Consideram-se servidores no estveis, para os fins do art. 169, 3, II, da
Constituio Federal aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional
sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983.
ARTS. 1.591 AO 1.595 DO CDIGO CIVIL

Art. 1.591. So parentes em linha reta as pessoas que esto umas para com as outras na
relao de ascendentes e descendentes.
Art. 1.592. So parentes em linha colateral ou transversal, at o quarto grau, as pessoas
provenientes de um s tronco, sem descenderem uma da outra.
Art. 1.593. O parentesco natural ou civil, conforme resulte de consanginidade ou outra
origem.
Art. 1.594. Contam-se, na linha reta, os graus de parentesco pelo nmero de geraes, e, na
colateral, tambm pelo nmero delas, subindo de um dos parentes at ao ascendente comum,
e descendo at encontrar o outro parente.
Art. 1.595. Cada cnjuge ou companheiro aliado aos parentes do outro pelo vnculo da
afinidade.
Pgin 91
DISCIPLINAR
ARTS. 18 A 21 DA LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I -
tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar
como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para
efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.
ART. 12 DA PORTARIA-CGU N 335, DE 30 DE MAIO DE 2006

As comisses de sindicncia e de processo administrativo disciplinar instauradas pelo rgo
Central e pelas unidades setoriais sero constitudas, de preferncia, com servidores estveis
lotados na Corregedoria-Geral da Unio.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e

imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido
pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter
reservado.

Fixa esse dispositivo nada mais que princpios de administrao, sobressaindo:
imparcialidade, ou observncia do princpio da isonomia ou da igualdade (ou ainda da
impessoalidade), e independncia funcional, segundo os quais ficaro isentos de presses
hierrquicas ou mesmo polticas os membros das comisses, no curso de seus trabalhos de
apurao.
(...) vale ressaltar a questo da necessidade de imparcialidade de membros de comisso
processante que teriam participado anteriormente de sindicncia disciplinar com emisso de
juzo preliminar de valor.
Nesta hiptese Antnio Carlos Alencar Carvalho argumenta que no se tem admitido que
quem tomou parte das investigaes e exarou um juzo preliminar acerca da possvel
responsabilidade disciplinar do sindicado, considerando patentes a autoria e materialidade
Pgin 92
DISCIPLINAR
de infrao administrativa, venha depois compor a comisso que ir conduzir o processo
administrativo disciplinar, porque teria vulneradas sua iseno e plena
independncia/imparcialidade (art. 150, caput, L. 8.112/90), requisitos indispensveis dos
componentes do trio instrutor e acusador.
Assim, caso contrrio, se no houver qualquer emisso de juzo de valor acerca de suposta
responsabilizao funcional, possvel que membro da comisso de sindicncia disciplinar
faa parte da comisso de inqurito do PAD decorrente.
Em suma, desaconselha-se a designao para participar de comisso de processo
administrativo disciplinar dos mesmos membros que integraram a comisso sindicante e que
concluram pelo cometimento da infrao pelo servidor Investigado. (p. 115 e 116)
PARECER-AGU N GQ - 98
A investigao se procede com o objetivo exclusivo de precisar a verdade dos fatos, sem a
preocupao de incriminar ou exculpar indevidamente o servidor. defeso autoridade que
instaura o processo, por qualquer meio, exercer influncia sobre o colegiado a que a Lei
assegura independncia no seu mister elucidativo (art. 161 aludido) e, a este, no admitido
prejulgar a culpabilidade do servidor.
STJ RESP N 678240/RS (2004/0108682-0)

A decretao do sigilo em PAD medida que se impe somente para preservar o interesse
pblico ou o interesse particular qualificado (como ocorre com o sigilo bancrio), e no para
impedir que a sociedade saiba que corre PAD contra tal e quais servidores.
STJ MS N 7.748/DF
imprescindvel que a alegao de imparcialidade da comisso investigadora esteja fundada
em provas, no bastando meras conjecturas ou suposies desprovidas de qualquer
comprovao.
STJ AGRG NO MS N 15463/DF

No foi demonstrado interesse direto ou indireto de membro de comisso processante no
deslinde do PAD. Respeitados os aspectos processuais em relao ao impedimento e
suspeio, no h prejuzo na convocao de servidores que tenham integrado anteriormente
uma primeira comisso processante cujo relatrio conclusivo fora anulado por cerceamento
de defesa. Precedente do STJ. [...] 5. No houve reformatio in pejus. Aps ter sido o
agravante punido em PAD anulado, no se vislumbra contrariedade ao teor do art. 65 da Lei
9.784/1999, visto que a hiptese no de reviso de sano disciplinar, mas sim de
apreciao dos fatos como se nunca tivesse existido o primeiro procedimento. 6. Agravo
Regimental no provido.
STJ MS N 13.986-DF
3. Respeitados todos os aspectos processuais relativos suspeio e impedimento dos
membros da Comisso Processante previstos pelas Leis 8.112/1990 e 9.784/1999, no h
Pgin 93
DISCIPLINAR
qualquer impedimento ou prejuzo material na convocao dos mesmos servidores que
anteriormente tenham integrado Comisso Processante, cujo relatrio conclusivo foi
posteriormente anulado (por cerceamento de defesa), para compor a segunda Comisso de
Inqurito.
STF AGRG NO MANDADO DE SEGURANA N 15.463-DF, 2010/0121563-2

Tampouco se mostra verossmil a afirmativa de que o simples fato de um servidor participar
de instruo anulada anteriormente suficiente para inquinar de imparcial a autoridade
processante. O caso presente evidencia estrito cumprimento de dever da autoridade, no se
afigurando plausvel que o primeiro processo administrativo disciplinar tenha sido anulado
para fins de prejudicar o impetrante, to somente pelo fato de ter sido absolvido naquela
etapa.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.

A primeira fase do processo, denominada instaurao, se instrumentaliza com a publicao
da portaria pela autoridade instauradora designando os membros para comporem a comisso,
dispondo sobre o prazo de concluso, o processo que contm o objeto de apurao, bem
como a possibilidade de serem apurados fatos conexos. Deve-se abster de indicar
expressamente quais so os fatos sob apurao, bem como o nome dos investigados, a fim
de se evitar limitao inadequada ao escopo apuratrio e garantir o respeito imagem dos
acusados. (p. 67)
A instaurao do processo administrativo disciplinar no rito ordinrio um ato exclusivo
daquela autoridade com competncia regimental ou legal para tanto, e se realiza mediante a
publicao de Portaria que designa a comisso disciplinar que atuar no apuratrio.
A mencionada Portaria deve conter os dados funcionais dos membros da Comisso (trs
servidores efetivos estveis), a indicao de qual deles exercer a funo de presidente, o
processo que ser objeto de anlise e meno possibilidade de a Comisso apurar fatos
conexos aos j contidos no processo principal.
A publicao em comento, que oficialmente inicia o processo administrativo disciplinar e
interrompe a contagem do prazo prescricional de que trata o 3 do art. 142 da Lei n
8.112/90, deve ser realizada em boletins internos do prprio rgo ou Entidade,
configurando-se a necessidade de publicao no Dirio Oficial da Unio apenas nas
situaes listadas na Portaria PR/IN n 269, de 5 de outubro de 2009, quais sejam: quando
Pgin 94
DISCIPLINAR
a Comisso for constituda por membros de rgos ou Entidades diversos ou devam atuar
em mbito externo. (p. 77 e 78)


O comando constitucional para que se observem o contraditrio e a ampla defesa, no
processo administrativo, silente quanto fase processual em que isto deve ocorrer (cfr. o
art. 5, LV). tema disciplinado em norma infraconstitucional: a Lei n 8.112, de 1990,
assegura a ampla defesa no curso do processo disciplinar e, o contraditrio, no inqurito
administrativo (v. os arts. 143 e 153), que corresponde 2 fase do apuratrio (art. 151, II).
insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de no haver sido publicada a portaria
de designao de comisso de inqurito, desde que considerada a data do mesmo ato como
de incio do prazo estipulado para a concluso do processo disciplinar e, em decorrncia, no
se constate infringncia ao princpio do contraditrio. (...) 7. A Lei n 8.112, de 1990, art.
152, considera a publicao do ato de designao da comisso de inqurito como sendo o
marco inicial do curso do prazo de apurao dos trabalhos, porm no exige que seja feita
no Dirio Oficial; acorde com o preceptivo a divulgao desse ato em boletim interno ou
de servio.
PARECERES VINCULANTES AGU NS GQ - 12 E GQ - 35

Os princpios do contraditrio e da ampla defesa (...) indicam a desnecessidade de se
consignarem, no ato de designao da c.i, os ilcitos e correspondentes dispositivos legais,
bem assim os possveis autores, o que se no recomenda inclusive para obstar influncias no
trabalho da comisso de inqurito ou alegao de presuno de culpabilidade. assegurada
c.i. a prerrogativa de desenvolver seus trabalhos com independncia e imparcialidade.15.
As opinies doutrinrias tendentes a reconhecer a necessidade de se indicarem, nos atos de
designao das comisses apuradoras, os fatos que possivelmente teriam sido praticados
pelos envolvidos, como condio de validade processual pertinente ampla defesa, no se
adequam ao regramento do assunto em vigor, mormente em se considerando os comandos
dos arts. 5, LV, da Carta Magna e 153 da Lei n 8.112/1990, para que se observe o princpio
do contraditrio na fase processual de inqurito.
STJ MS N 12.369
vlida publicao de portaria que instaura processo administrativo disciplinar e, a fortiori,
da portaria que prorroga o PAD, em boletim informativo interno.
Pgin 95
DISCIPLINAR
STF RECURSO EM MS N 25.105
No se exige, na portaria de instaurao de processo disciplinar, descrio detalhada dos
fatos investigados, sendo considerada suficiente a delimitao do objeto do processo pela
referncia a categorias de atos possivelmente relacionados a irregularidades.
STJ MS N 12.369
A descrio minuciosa dos fatos se faz necessria apenas quando do indiciamento do
servidor, aps a fase instrutria, na qual so efetivamente apurados, e no na portaria de
instaurao ou na citao inicial.
STJ MS N 14836/DF
A Portaria inaugural de processo administrativo disciplinar est dispensada de trazer em seu
bojo uma descrio minuciosa dos fatos a serem apurados pela Comisso Processante, bem
como a capitulao das possveis infraes cometidas, sendo essa descrio necessria
apenas quando do indiciamento do servidor, aps a fase instrutria. Precedentes.
STJ RMS 23274/MT

Somente aps a fase instrutria onde so apurados os fatos, com a colheita das provas
pertinentes se mostra necessria a descrio pormenorizada do fato ilcito, assim como a
sua devida tipificao, procedendo-se, conforme hiptese, ao indiciamento. Assim, a
portaria inaugural, bem como a notificao inicial, prescindem de minuciosa descrio dos
fatos imputados. Precedentes.

DECRETO N 4.520, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2002

Disciplina a publicao de atos ofcios no DOU.
ART. 14 DA PORTARIA - PR/IN N 268, DE 05 DE OUTUBRO DE 2009

Tm vedada a sua publicao nos jornais Oficiais I atos de carter interno ou que no sejam
de interesse geral; II- atos concernentes vida funcional dos servidores dos Poderes da
Unio, que no se enquadrem nos estritos termos do art. 4 deste instrumento legal, tais
como: (...) h) designao de comisses de sindicncia, processo administrativo disciplinar e
inqurito, entre outras, exceto quando constitudas por membros de rgos diversos ou, por
determinao expressa, devam atuar em mbito externo.

Enumera os casos que tornam possvel avocar ou instaurar diretamente a sindicncia
disciplinar pela CGU.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60

(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
Pgin 96
DISCIPLINAR
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias
o exigirem.
1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus
trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do
relatrio final.
2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as
deliberaes adotadas.
FORMULAO-DASP N 279
A redesignao da comisso de inqurito, ou a designao de outra, para prosseguir na
apurao dos mesmos fatos no interrompe, de novo, o curso da prescrio.

De incio, o que se deve ter como certo que o esgotamento do prazo legal conferido ao trio
processante sem que esse tenha concludo o seu mnus pblico com a apresentao do
relatrio final, no significa o perdimento do poder disciplinar apuratrio e punitivo da
administrao. (...)
Nos termos dos 3 e 4 do art. 142 da Lei n 8.112/90, e considerando o disposto no
Enunciado CCC n 1, a instaurao do processo administrativo disciplinar interrompe a
marcha do fluxo prescricional, o qual voltar a correr, desde o seu incio, a partir do trmino
do prazo legal estabelecido para a apurao, o qual, consoante anteriormente abordado,
perfaz 140 dias, haja vista que se refere soma dos 60 dias iniciais, acrescido dos 60 dias de
prorrogao e dos 20 dias conferidos para o julgamento.
V-se, assim, que a nica repercusso prevista na Lei n 8.112/90 para a inconclusividade da
apurao no prazo ordinariamente estabelecido a retomada da contagem do prazo previsto
inicialmente para a prescrio da pretenso punitiva da administrao, o qual, consoante os
incisos I a III do art. 142 da Lei n 8.112/90, poder ser 180 dias, se a penalidade cabvel for
de advertncia, 2 anos, se a pena for de suspenso, ou 5 anos, quando a penalidade for de
demisso, destituio do cargo em comisso e cassao de aposentadoria. (p.. 82)
Forma de contagem do prazo
Essa forma de contagem d-se a partir da seguinte interpretao: a) o art. 152 da Lei n
8.112/90 estabelece o prazo de 60 dias e que o incio da contagem desses dias se d a partir
da publicao do ato que constitui a comisso de processo administrativo disciplinar; b) por
sua vez, o art. 238 do mesmo instituto legal, acompanhado pelo art. 66 da Lei n 9.784/99 e
pelo art. 184 do CPC, excluem da contagem o dia do comeo, logo se exclui o dia da
publicao do ato para a contagem do prazo de 60 dias estabelecido pelo art. 152; c) por
fora dos mesmos arts. 238, 66 ( 1) e 184 ( 1), inclui-se na contagem o dia do vencimento
Pgin 97
DISCIPLINAR
60 dia, sendo automaticamente prorrogado para o prximo dia til, caso tenha cado em
dia que no o seja; (...) no aconselhvel haver lapso de tempo entre o trmino do prazo
inicialmente estabelecido e a publicao do ato de prorrogao e muito menos deve a
comisso realizar qualquer ato nesse eventual e inconveniente intervalo de dias, sob pena de
ser tal ato questionado e at mesmo anulado. Para evitar problemas dessa natureza, de boa
praxe que a autoridade competente publique o ato de prorrogao no dia do trmino do prazo
inicial. (p. 80 e 81)

Modelo de Memorando Solicitao de Prorrogao de Prazo (p. 4)
Modelo de Portaria Prorrogao de Prazo (p. 5)
Modelo de Portaria Ultimao (p. 6)
Modelo de Ata Instalao e Incio dos Trabalhos (p. 11)
Modelo de Ata de Deliberao Realizao de Busca e Apreenso de computadores (p. 14)
STJ MS 13.357/DF
A extrapolao do prazo em processos administrativos disciplinares no enseja a nulidade
do feito quando no demonstrado prejuzo defesa.
STF MS N 31.199/DF
A ausncia de demonstrao de prejuzo concreto resultante da demora na concluso do
processo disciplinar desautoriza a declarao de nulidade processual. A jurisprudncia deste
Supremo Tribunal no sentido de que o princpio do pas de nullit sans grief exige, em
regra, a demonstrao de prejuzo parte que suscita o vcio; no se decreta nulidade
processual por presuno.
STF RMS N 25.105/DF

(...) as atribuies dos membros de comisso de processo administrativo disciplinar no se
inserem no rol de competncia de nenhum cargo especfico. Ser membro de comisso de
processo administrativo no cargo nem funo. Certamente atribuio legal
excepcionalmente conferida na esfera de atribuies de servidores estveis, que, ao
integrarem a comisso, no se afastam de seus cargos nem de suas funes. Tanto assim
que o art. 152, 1, da Lei 8.112/1990, dispe: Sempre que necessrio, a comisso dedicar
tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega
do relatrio final.
ART. 5, INC. LXXVIII DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXXVIII - a
todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Pgin 98
DISCIPLINAR

Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo
e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o
prazo vencido em dia em que no haja expediente.
ART. 66, 1 e 2 DA LEI 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o
prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias
contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-
se como termo o ltimo dia do ms.
Seo I
Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,

assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito.
FORMULAO DASP N 57
O inqurito administrativo s nulo em razo de irregularidades que impliquem em
cerceamento de defesa.

Pilares do devido processo legal disciplinados no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal
e art. 2, caput, e pargrafo nico, X, da Lei n 9.784/99, facultam ao acusado/indiciado,
durante todo o processo, a efetiva participao no apuratrio, possibilitando-lhe a utilizao
de todos os meios de defesa admitidos pelo ordenamento jurdico.
O princpio da ampla defesa significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se
utilizar de todos os meios de defesa admissveis em direito. imprescindvel que ele seja
adotado em todos os procedimentos que possam gerar qualquer tipo de prejuzo ao acusado.
Portanto, deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar aplicao de
qualquer tipo de penalidade ao investigado (sindicncia punitiva, PAD). (...) O princpio do
Pgin 99
DISCIPLINAR
contraditrio dispe que a todo ato produzido pela comisso caber igual direito de o acusado
opor-se a ele ou de apresentar a verso que lhe convenha ou ainda de fornecer uma
interpretao jurdica diversa daquela feita pela acusao. No curso da apurao dos fatos e
aps a notificao prvia, que comunica o servidor da deciso da comisso sobre a sua
condio de acusado, deve haver notificao de todos os atos processuais sujeitos ao seu
acompanhamento, possibilitando ao acusado contradizer a prova produzida. (p. 16)
MANUAL PRTICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - CGU

Modelo de Notificao Cincia ao servidor da situao de acusado (p.15)
Modelo de Memorando Comunicao da notificao prvia do acusado autoridade
instauradora (p. 16)
Modelo de Memorando Comunicao da notificao prvia do acusado ao titular da
unidade (p. 17)
Modelo de Memorando Comunicao da notificao prvia do acusado ao setor de
recursos humanos e solicitao de cpia de assentamentos funcionais (p.18)

Em virtude dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o servidor
que responde a processo disciplinar deve ser notificado da instaurao deste imediatamente
aps a instalao da comisso de inqurito e, em qualquer fase do inqurito, cientificado dos
atos processuais a serem praticados com vistas apurao dos fatos, de modo que,
tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art. 156 da Lei n 8.112, de 1990.
Na hiptese em que ressaia da apurao dos fatos a culpabilidade de servidor no acusado, no
mesmo processo, dever ser imediata e expressamente notificado quanto a esse aspecto e
faculdade nsita ao art. 156, supramencionado, assegurando-se-lhe o direito ao contraditrio
e ampla defesa.

imprescindvel declarar-se a nulidade de processo administrativo disciplinar, originria
da inobservncia do princpio do contraditrio de que resulta prejuzo para a defesa.
O cerceamento de defesa, por ser um fato, no se presume; porm, h de ser demonstrado,
em face do contexto do processo disciplinar.

O cerceamento de defesa um fato e, em decorrncia, quem o alega deve demonstrar o
efetivo dano sofrido no exerccio do direito de defender-se, no se admitindo sua presuno.

Aps a vigncia da Lei n 8.112, de 11.12.1990, torna-se necessrio, ainda na fase instrutria,
facultar vista dos autos ao acusado em processo administrativo disciplinar, para que possa
requerer o que for de direito.
Pgin 100
DISCIPLINAR
O servidor envolvido na prtica de infraes disciplinares, objeto de processo
administrativo, h de ser notificado a respeito dos depoimentos das testemunhas, em
consequncia de o inqurito jungir-se ao princpio do contraditrio.
STF - SMULA VINCULANTE N 5

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
STF MS 22791
sindicncia especial que lhe faz as vezes como procedimento ordenado aplicao daquelas
STJ MS 9.795/DF
1.O Processo Administrativo Disciplinar n 08.650.000.427/2003-16 foi conduzido segundo
as prescries da Lei n 8.112/1990, porquanto o servidor foi notificado da instaurao do
PAD e cientificado de que poderia ser acompanhado por advogado, o que foi feito. Mostra,
ainda, que toda prova foi assegurada a ampla defesa e o contraditrio.
2. Diante desse quadro, afasta-se a alegao de cerceamento de defesa, haja vista terem sido
asseguradas, no processo de que resultou a demisso do servidor, as garantias processuais
constitucionais.
3. Alis, em casos similares, este Superior Tribunal j decidiu que apenas se proclama a
nulidade de um ato processual quando houver efetiva demonstrao de prejuzo defesa, o que
no ocorreu na hiptese dos autos, sendo aplicvel o princpio do pas de nullit sans grief
(MS 15.064/DF, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, DJe 17/11/2011).(...)
STJ RESP 1258041/DF

Inexiste nulidade sem prejuzo, de sorte que o recorrente teve acesso aos autos do processo
administrativo disciplinar, amplo conhecimento dos fatos investigados, produziu as provas
pertinentes e ofereceu defesa escrita, o que afasta qualquer alegao relativa ofensa ao
devido processo legal e ampla defesa. Eventual nulidade no processo administrativo
exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, hiptese no configurada na espcie,
sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief (RMS 32.849/ES, Rel. Min.
HERMAN BENJAMIN, Segunda Turma, DJe 20/5/2011)
STJ MS N 10.837/DF
1.A falta de procurador constitudo durante a fase de instruo do inqurito no configura
nulidade, pois ao servidor acusado foi dada a oportunidade de acompanhar o processo
pessoalmente, ou por intermdio de procurador, no podendo, em razo de sua prpria
Pgin 101
DISCIPLINAR
omisso, pretender ver reconhecida pretensa irregularidade a que teria dado causa.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
2.A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende
a Constituio. Smula Vinculante n. 5/ STF.
3.A teor do artigo 156, 1, da Lei n. 8.112/1990, o presidente da comisso poder
denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para os esclarecimentos dos fatos. 4. Denegao da segurana.
ART. 5, INC. LV, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
ART. 3 DA LEI N 9784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros
que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter
cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea

informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a
infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente
encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da
imediata instaurao do processo disciplinar.

Quando a infrao disciplinar estiver capitulada como crime, o respectivo processo dever ser
remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal cabvel, conforme arts. 154,
pargrafo nico e 171 da Lei n 8.112/90. (p. 22)
Os procedimentos investigativos no esto expressamente dispostos na Lei n 8.112/1990.
Dessa forma, a Controladoria-Geral da Unio, mediante a edio da Portaria CGU n
335/2006, delimitou os contornos desses procedimentos e os dividiu em investigao
preliminar, sindicncia investigativa ou preparatria e sindicncia patrimonial. (...)
Pgin 102
DISCIPLINAR
Apesar da importncia de que se revestem os procedimentos em comento para a elucidao
das eventuais irregularidades cometidas por servidores pblicos, a Administrao Pblica
no est obrigada a adot-los antes de instaurar a seara disciplinar propriamente dita e,
mesmo que os adote, no ser obrigada a acolher as proposies dispostas em seus relatrios
finais, haja vista que esses relatrios so de natureza meramente opinativa. Todavia, repisa-
se a recomendao aqui j procedida quando da discusso a respeito da obrigatoriedade da
apurao (item 5.2): a instaurao dos procedimentos de natureza contraditria (sindicncia
ou PAD) deve ser dar nos casos em que j existam indcios de materialidade e autoria, a fim
de se observar os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e da economicidade. (...)
Embora a norma no tenha se referido a outra forma de apurao que no a sindicncia
contraditria ou processo administrativo disciplinar, no se cogita, sob pena de afrontar os
princpios da eficincia e economicidade, dentre outros, que toda investigao para apurar
qualquer notcia de irregularidade que chegue ao conhecimento da Administrao seja
realizada exclusiva e diretamente atravs de sindicncia contraditria ou processo
administrativo disciplinar, com todos os nus que lhes so inerentes financeiros e
administrativos , mesmo porque os Procedimentos Disciplinares Investigativos, quando
necessrios para o deslinde do caso, podem ser vistos como elementos informativos
prvios e, de certa forma, integrantes da futura sindicncia contraditria ou processo
administrativo disciplinar, uma vez que se constituiro nas primeiras informaes constantes
de tais instrumentos disciplinares, devendo seus principais atos, quando necessrio, ser refeitos
a posteriori sob o manto do contraditrio e da ampla defesa. (p. 50 e 51)
Em certas ocasies, o processo administrativo disciplinar instaurado a partir das
informaes inicialmente obtidas na sindicncia. Neste caso, de se observar que os
eventuais defeitos que possam ter existido na sindicncia no tm o poder de macular a
posterior imposio da pena ao servidor, uma vez que esta ter sido infligida com base
unicamente nas provas colhidas no inqurito integrante do processo administrativo
disciplinar.
Ademais, a legalidade do processo disciplinar independe da validade da investigao
efetuada por meio da sindicncia de que adveio aquele apuratrio. Acrescenta-se que os
autos da sindicncia constituem elementos informativos do processo disciplinar, podendo ser
apensados ao processo administrativo disciplinar, conforme dispem os Pareceres/AGU n
GM-7 e GQ-37.
salutar diferenciar as formas pelas quais as informaes advindas das sindicncias devero
ser tratadas no processo administrativo disciplinar. Nas sindicncias inquisitoriais ou
patrimoniais que redundarem na instaurao do PAD, todos os atos de instruo probatria
devero ser refeitos, pois no houve, a princpio, a observncia do contraditrio e da ampla
defesa. No caso de sindicncia punitiva, se tiver sido oportunizado ao acusado todos os
princpios dispostos no inciso LV, do art. 5, da Constituio Federal, a comisso pode
ratificar os atos produzidos ou refaz-los. (p. 60 e 61)
Nesse sentido, pode-se asseverar que para se investigar contedo denunciativo, etapa
integrante do juzo de admissibilidade, o instrumento adequado a ser manejado a sindicncia
investigativa (ou outro procedimento investigativo), e no a sindicncia contraditria
estabelecida na Lei n 8.112/90. Vale dizer: sempre que se quiser buscar elementos de
convico para fundamentar a instaurao de sindicncia contraditria ou de processo
administrativo disciplinar, o instrumento adequado algum dos procedimentos investigativos
j tratados no item 6.1.
Pgin 103
DISCIPLINAR
Na verdade, ambos procedimentos so autnomos, de modo que a deciso pela utilizao
de um ou de outro deve ser adotada segundo as circunstncias do caso concreto.
Desnecessria, portanto, a instaurao da sindicncia contraditria previamente
instaurao do processo administrativo disciplinar. (p. 64)
Em suma, desaconselha-se a designao para participar de comisso de processo
administrativo disciplinar dos mesmos membros que integraram a comisso sindicante
e que concluram pelo cometimento da infrao pelo servidor investigado. Nessa orientao,
seguem-se as decises do STJ: (p. 116)

Modelo de Ofcio Comunicao ao Ministrio Pblico Federal (p. 89)
PARECER VINCULANTE AGU N GM-1

As irregularidades se apuram mediante sindicncia ou processo disciplinar,
prescindindo este da preliminar verificao das infraes atravs da primeira.
I - Nulidade do processo por cerceamento de defesa. II - A existncia de sindicncia
preliminar no elimina a necessidade de repetir determinados atos processuais, entre eles a
citao. Os autos de sindicncia constituem elementos informativos.

No pertinente nulidade da sindicncia, necessrio dirimir que, de lege lata, as
irregularidades se apuram mediante sindicncia ou processo disciplinar, prescindindo este da
preliminar verificao das infraes atravs da primeira.
STJ MS 21.076/DF
3. Eventuais vcios de nulidade ocorridos durante os procedimentos investigativos, a
exemplo da investigao preliminar, da sindicncia investigativa ou preparatria, no tem o
condo de macular o prprio Processo Administrativo Disciplinar, porquanto tratam-se de
procedimentos que objetivam a formao do convencimento primrio da Administrao
acerca da ocorrncia ou no de determinada irregularidade funcional e de sua autoria, sem
qualquer carga probatria e insuficiente para dar ensejo aplicao de penalidades
disciplinares.
4. "Tendo a pena imposta ao ora impetrante decorrido de processo administrativo disciplinar
que se seguiu a sindicncia, e pena essa imposta com base nas provas colhidas no inqurito
integrante desse processo, despiciendo o exame dos alegados defeitos que haveria na
sindicncia, e que no influram na imposio da pena que foi dada ao ora impetrante. -
Improcedncia das alegaes de nulidade do inqurito concernentes aos fatos certos.
Mandado de segurana indeferido, ressalvadas as vias ordinrias sobre os fatos
controvertidos" (MS 22103 MC, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno do
Pgin 104
DISCIPLINAR
Supremo Tribunal Federal, julgado em 01/08/1995, DJ 24-11-1995 PP-40387 EMENT
VOL-01810-02 PP-00249)
STJ RESP N 1087476(2008/0206027-0)

O processo administrativo disciplinar, instrumento formal por meio do qual a
administrao apura a ocorrncia de falta funcional, dando vazo ao poder-dever de zelar
pela correo e legitimidade da atuao de seus agentes, prescinde do processamento de
prvia sindicncia como condio para a sua instaurao.
STF MS N 22791
sindicncia especial que lhe faz s vezes como procedimento ordenado aplicao daquelas

Regulamenta o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de

depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a
coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a
permitir a completa elucidao dos fatos.

Relembre-se, inicialmente, que o rito do processo administrativo disciplinar dividido em
trs fases: Instaurao, Inqurito e Julgamento. A fase de Inqurito, por sua vez, compe-se
de trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio.
Embora o texto legal no formule a distino a seguir, comum identificarmos na subfase de
Instruo, para fins didticos, as Providncias Iniciais, consistentes nas comunicaes
abordadas anteriormente, e a Instruo Probatria, cerne dos esforos levados a efeito pela
comisso processante para a coleta de prova e a consequente elucidao dos fatos, como reza
a lei.(...)
Nesse sentido, interessa no perder de vista que os atos e fatos que tenham alguma
repercusso jurdica geralmente devem ser provados no processo, isto , no basta que sejam
Pgin 105
DISCIPLINAR
simplesmente alegados ou mencionados. Tampouco suficiente que sejam conhecidos, se
no forem trazidos aos autos.
A prova visa reconstruo dos atos e fatos que estejam compreendidos no objeto do
processo. Busca-se, com ela, determinar a verdade, estabelecendo, na medida do possvel, o
que aconteceu e como aconteceu, em determinado tempo e lugar, fundamentando a convico
dos destinatrios da prova. (p. 134 e 135)
A Lei n 8.112/1990 prev, de forma exemplificativa, as medidas que podem ser adotadas
pela comisso disciplinar na fase de inqurito, a saber: tomada de depoimento, acareaes,
investigaes, consulta a peritos, entre outras diligncias possveis. (...) [A] comisso pode
se utilizar de todos os meios de prova admitidos pelo direito, podendo-se utilizar de outros
meios de prova legalmente reconhecidos, tais como reproduo simulada dos fatos,
reconhecimento de pessoas ou coisas, etc. (p. 138)

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de oitivas de testemunhas (p.20)
Modelo de Ata de Deliberao Realizao de diligncias (p. 39 e 40)
Modelo de Memorando Solicitao de designao de assistente tcnico (p. 41)
Modelo de Ofcio Solicitao de cpia de documentos empresa (p. 42)
Modelo de Ofcio Solicitao de compartilhamento de dados fiscais do acusado (p. 43 e
44)
Modelo de Ofcio Solicitao de registro de matrcula e demais averbaes relacionados a
imveis do acusado (p. 45)
Modelo de Ofcio Solicitao de informaes de veculos do acusado (p. 46)
Modelo de Ofcio Solicitao de informaes de embarcaes do acusado (p. 47)
Modelo de Ata de Deliberao Realizao de busca e apreenso de computadores (p. 48)
STJ RMS 48.665/SP

5. No configura prova ilcita a obteno de informaes constantes de e-mail corporativo
utilizado pelo servidor pblico, quando atinentes a aspectos no pessoais, mas de interesse
da Administrao Pblica e da prpria coletividade; sobretudo quando h expressa meno,
nas disposies normativas acerca do seu uso, da sua destinao somente para assuntos e
matrias afetas ao servio, bem como advertncia sobre monitoramento e acesso ao contedo
das comunicaes dos usurios para fins de cumprir disposies legais ou instruir
procedimento administrativo. Precedentes do TST.
STJ MS 20.053/DF
4. - No padecem de ilicitude provas advindas de imagens coletadas em ambiente pblico e
externo, sem qualquer resqucio de violao a espaos da intimidade ou da privacidade do
investigado. Precedentes.
ARTS. 30 e 45 DA LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Pgin 106
DISCIPLINAR
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar
providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
INSTRUO NORMATIVA CGU/CRG N 12, DE 1 DE NOVEMBRO DE 2011.

Regulamenta a adoo de videoconferncia na instruo de processos e procedimentos
disciplinares no mbito do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, visando
assegurar os direitos ao contraditrio e ampla defesa.
ART. 5, INC. LVI, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo

pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato
independer de conhecimento especial de perito.
ENUNCIADO CGU N 12, DE 14 DE JANEIRO DE 2016 (PUBLICADO NO DOU DE

14/01/2016, SEO I, p. 10)
ATESTADO MDICO PARTICULAR. INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL - O
atestado mdico particular no tem, necessariamente, o condo de sobrestar o processo
disciplinar. Inexistindo dvida razovel acerca da capacidade do acusado para o
acompanhamento do processo, com base no conjunto probatrio carreado aos autos, poder
a prova pericial ser indeferida.

A notificao deve atender aos arts. 153 e 156 da Lei n 8.112/90, sendo que cabe comisso
fazer constar no documento as seguintes informaes: a) a instaurao do processo contra o
servidor por suposto cometimento de ilcito administrativo, indicando resumidamente o
motivo da instaurao ou meno que os fatos encontram-se descritos em determinado
processo, sem a meno ao enquadramento legal da suposta irregularidade (evitando com isto
uma possvel alegao de prejulgamento do caso); b) os direitos e meios assegurados para
Pgin 107
DISCIPLINAR
acompanhar o processo, contestar provas e de produzi-las a seu favor; c) local e horrio de
funcionamento da comisso processante. (p. 123)
A defesa do servidor no processo administrativo disciplinar pode ser feita pessoalmente ou por
procurador, que poder ou no ser advogado. Como se v, a lei deferiu ao servidor a opo de,
segundo seu entendimento do que lhe seja mais oportuno, acompanhar o processo
pessoalmente, constituir um advogado, para que seja feita uma defesa na tcnica jurdica ou,
ainda, profissional de outra rea. Trata-se de prerrogativa deferida ao acusado: escolher como
quer se defender.
A liberdade do servidor em escolher como se dar sua defesa inerente ao processo
administrativo disciplinar brasileiro. A Lei n 1.711/52 j dispunha da mesma forma,
permitindo a defesa pessoal pelo servidor. A Lei n 8.112/90, nascida sob a gide da
Constituio Federal, apenas seguiu a mesma sistemtica. (p. 132)
Em razo da exposta relevncia que as provas ostentam no processo administrativo disciplinar,
o indeferimento de sua produo ou juntada aos autos poder comprometer a validade
jurdica dos esforos apuratrios, caso afrontados os princpios garantidores da ampla
defesa e do contraditrio. Afinal, justamente em torno das provas que, em grande medida,
orbitam as garantias veiculadas por esses princpios.
Por outro lado, preciso ter em mente que as provas referem-se a atos e fatos jurdicos
que sejam, cumulativamente, pertinentes, relevantes e controvertidos.
No preenchidos esses requisitos, a produo de provas dever ser indeferida por ato
motivado do presidente da comisso, aps deliberao devidamente registrada em ata (art.
152, 2 da Lei n 8.112/90), conforme preceitua o art. 156, 1 da mesma Lei: o presidente
da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. (p. 136)
Logo, ntido que a percia pleiteada pela parte dever ser avaliada pela comisso e, no
preenchido o requisito legal, dever ter sua produo motivadamente indeferida.
Tanto o perito quanto o assistente tcnico, como interventores do processo
administrativo disciplinar, submetem-se s hipteses de impedimento e suspeio
endereadas aos membros da comisso. (p. 140)
No h previso legal de que o acusado possa acompanhar, diretamente ou por assistente
tcnico privado, a realizao dos exames que subsidiaro a feitura do laudo pericial (salvo
em se tratando da mdica, por disposio expressa contida no Manual de Percia Oficial em
Sade do Servidor Pblico, instituda pela Portaria MPOG n 797/2010). facultado, no
entanto, valer-se de assistente tcnico privado para contestao de elementos do laudo pericial ou
ento para a inquirio do perito.
Observe-se, a respeito, que a contratao de assistente tcnico apenas mais uma faculdade
do acusado, isto , no h qualquer obrigatoriedade da interveno desse profissional no feito
disciplinar. (p. 141)

Modelo de Ata de Deliberao Questionamento ao acusado sobre a motivao para oitivas
de determinadas testemunhas (p. 21)
Modelo de Intimao Questionamento ao acusado sobre a motivao para oitivas de
determinadas testemunhas (p.22)
Modelo de Ata de Deliberao Indeferimento da realizao de oitivas de determinadas
testemunhas (p. 23)
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DISCIPLINAR

O servidor que responde a PAD deve ser notificado da instaurao deste
imediatamente aps a instalao da comisso de inqurito e, em qualquer fase do inqurito,
cientificado dos atos processuais a serem praticados com vistas apurao dos fatos, de modo
que, tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art. 156 da Lei n 8.112/1990.
Aps a vigncia da Lei n 8.112, de 11.12.1990, torna-se necessrio, ainda na fase instrutria,
facultar vista dos autos ao acusado em processo administrativo disciplinar, para que possa
requerer o que for de direito.
STF RMS 28774/DF

O acusado em processo administrativo disciplinar no possui direito subjetivo ao deferimento
de todas as provas requeridas nos autos, ainda mais quando consideradas impertinentes ou
meramente protelatrias pela comisso processante (art. 156, 1, Lei n 8.112/1990). 4. A
jurisprudncia desta Corte admite o uso de prova emprestada em processo administrativo
disciplinar, em especial a utilizao de interceptaes telefnicas autorizadas judicialmente
para investigao criminal.
STJ MS 14.502/DF
3. plenamente admitida no processo administrativo disciplinar a utilizao de prova
emprestada, extrada de feito em curso na esfera criminal.
4. Desde que devidamente fundamentado, o indeferimento de provas consideradas
impertinentes ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos, a juzo da comisso
processante, no macula a integridade do processo administrativo disciplinar.(...)
6. A declarao de possveis nulidades no processo administrativo disciplinar, segundo o
princpio da instrumentalidade das formas (pas de nullit sans grief), depende da efetiva
demonstrao de prejuzos defesa do servidor.
STJ MS 17.535/DF
Prova emprestada. Respeitado o contraditrio e a ampla defesa, admitida a utilizao, no
processo administrativo, de "prova emprestada" devidamente autorizada na esfera criminal,
no havendo previso legal para que os udios das interceptaes telefnicas devam ser
periciados, nos termos da Lei n 9.296/96.(...) 6. Cerceamento de defesa. O indeferimento
fundamentado de oitiva de testemunha indicada pelo impetrante no configura cerceamento
de defesa, quando suficiente o conjunto probatrio do processo administrativo disciplinar (art.
156, 1, da Lei n 8.112/90).
STJ MS N 19.823/DF
1. A prova produzida em ao penal pode ser usada como prova emprestada em processo
disciplinar, inclusive interceptaes telefnicas vlidas. (...) 5. Os pedidos de
Pgin 109
DISCIPLINAR
indeferimento de provas ou providncias pelo presidente da comisso processante devem ser
fundamentados. Aplicao do disposto no 1 do art. 156 da Lei 8.112/1990.
STF RMS N 24902 / DF

4. No h cerceamento de defesa quando o servidor pblico, intimado diversas vezes do
andamento do processo administrativo disciplinar e da necessidade de arrolamento de
testemunhas, permanece inerte, limitando-se a alegar a existncia de irregularidades na
portaria que instaurou o feito.
STF SMULA VINCULANTE N 5

Constituio.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido

pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do
mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve,
com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.

A prova testemunhal disciplinada de forma escassa pela Lei n 8.112/1990, que regula a
matria nos artigos 157 e 158. Diante da escassez da disciplina legal, a doutrina defende a
aplicao analgica dos artigos 202 a 225 do Cdigo de Processo Penal e dos artigos 400 a
419 do Cdigo de Processo Civil ao processo administrativo disciplinar. (p. 142)
De pronto, deve-se ressaltar que a Lei n 8.112/1990 no disciplina as hipteses de
suspeio e impedimento das testemunhas, razo pela qual parte da doutrina recorre
aplicao subsidiria da Lei n 9.784/1999, que estabelece nos artigos 18 e 20 as hipteses
de impedimento e de suspeio que se aplicam aos servidores e autoridades que atuam no
processo administrativo. (...)
A testemunha que ocupar cargo ou funo pblica est obrigada a depor, uma vez
convocada pela comisso para prestar depoimento acerca de fatos do seu conhecimento.
Tal dever extrado do teor do artigo 116, inciso II, Lei n.8.112/1990, que impe ao
servidor pblico verdadeiro dever de lealdade para com a Administrao Pblica. Corroborando
esse entendimento de que o servidor pblico est obrigado a depor, destaca-se o teor do artigo
173, inciso I, Lei n 8.112/1990, que assegura o pagamento de transporte e dirias quele
servidor convocado para prestar depoimento em localidade diversa daquela onde se encontra
sua repartio, seja na condio de testemunha, denunciado ou indiciado. (p. 144 a 145)
Pgin 110
DISCIPLINAR
Assim, o presidente da comisso dever expedir mandado de intimao para comunicar
testemunha acerca da realizao do ato de inquirio, no qual devero constar, de forma
inequvoca, a data, horrio, local e respectivo endereo em que o ato ser realizado. Quando
a testemunha convocada for servidora pblica, a comunicao sua chefia imediata poder
ser feita atravs de ofcio ou memorando expedido pela comisso, podendo a comunicao ser
realizada por via eletrnica. (...)
Ainda, cumpre ressaltar que, mesmo que a lei estabelea que a intimao da testemunha
deva ser feita atravs de mandado, aquela testemunha que no pertencer aos quadros da
Administrao Pblica tambm estar obrigada a comparecer, nos termos do artigo 4, IV da
Lei n 9.784/99.
No obstante, conforme j referido no item anterior, caso a testemunha faltosa seja servidora
pblica, sua ausncia pode ensejar responsabilizao disciplinar pelo descumprimento dos
deveres elencados pelo artigo 116, Lei n 8.112/1990. (p. 145 a 146)

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de oitivas de testemunhas (p.20)
Modelo de Intimao Oitiva de testemunha servidor pblico (p. 24)
Modelo de Intimao Oitiva de testemunha particular (p. 25)
Modelo de Memorando Comunicao de oitiva de testemunha servidor pblico ao chefe
da unidade (p. 26)
Modelo de Notificao Cincia ao acusado de oitiva presencial de testemunha (p. 27)
Modelo de Notificao Cincia ao acusado de oitiva de testemunha por videoconferncia
(p. 28)
ENUNCIADO CGU N 10, DE 30 DE OUTUBRO DE 2015 (PUBLICADO NO DOU

DE 16/11/2015, SEO I, p. 42)
VALIDADE DA NOTIFICAO DE ATOS PROCESSUAIS - A validade de uma
intimao ou notificao real fica condicionada a ter sido realizada por escrito e com a
comprovao da cincia pelo interessado ou seu procurador, independentemente da forma
ou do meio utilizado para sua entrega.

O servidor envolvido na prtica de infraes disciplinares, objeto de processo
administrativo, h de ser notificado a respeito dos depoimentos das testemunhas, em
consequncia de o inqurito jungir-se ao princpio do contraditrio.
PARECER AGU N GQ-99

O art. 157 da Lei n 8.112 preconiza que o mandado de intimao para o depoimento das
testemunhas seja expedido pelo presidente da comisso processante. Assim o faz com o
objetivo de obstar se estabelea divergncia, de ordem jurdica, a respeito da autoridade que
seria competente, para tanto, caso fosse omissa a positividade das normas estatutrias. 20.
No entanto, o comando nsito a esse preceptivo se harmoniza com o instituto da delegao
de competncia, regrado nos arts. 11 e 12 do Decreto-lei n 200, de 1967, e respectivas
normas complementares. Nenhum aspecto exsurge do art. 157 que desautorize a
Pgin 111
DISCIPLINAR
descentralizao administrativa, como disciplinada pelos primeiros dispositivos;
diversamente, viabiliza a incidncia deles, de modo que o presidente do colegiado avalie as
circunstncias em que a investigao se desenvolve e as qualificaes do servidor a quem
se pretende incumbir das atribuies delegveis, para imprimir maior rapidez e objetividade
s intimaes com a autorizao delegatria, do que, em tese, no resulta qualquer prejuzo
para a defesa do acusado. 21. O despacho de fl. 116, mediante o qual o presidente da c.i.
procedeu delegao de competncia para a respectiva secretria, proporcionou a agilizao
dos trabalhos objeto da descentralizao, no ressaindo, da, qualquer repercusso danosa ao
direito do contraditrio e ampla defesa.
STF RMS 33421

O indeferimento de diligncia probatria no mbito do processo administrativo disciplinar,
motivado pelo satisfatrio conjunto probatrio para a elucidao dos fatos ou nas hipteses em
que, a despeito de sucessivas diligncias, a testemunha no tenha sido encontrada ou, ainda
que intimada, tenha deixado de comparecer audincia, no constitui cerceamento de defesa.
Precedentes do STF.
STJ AGRG NO MS 9.243/DF

III - A jurisprudncia desta Corte posiciona-se no sentido de que a no oitiva de testemunha
no constituir cerceamento de defesa se aps sucessivas diligncias no for o depoente
encontrado nos endereos fornecidos pela defesa. Precedentes.
STJ MS 20.053/DF
6. - No h, no processo administrativo, testemunhas de defesa ou de acusao, qualificaes,
alis, no encontrveis nas Leis 9.784/1999 (Lei Geral do Processo Administrativo) e
8.112/1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais). So qualificveis apenas como
testemunhas, enquanto administrados que devem, pura e simplesmente, cumprir com os
deveres que lhes impe o art. 4 da Lei n. 9.784/1999: expor os fatos conforme a verdade,
prestar as informaes que lhes forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
7. - Assegurado ao implicado ser interrogado somente aps a inquirio das testemunhas, tal
como se deu no caso em anlise, a lei no fixa ordem sequencial para a inquirio das
testemunhas. Inteligncia do art. 159 da Lei n. 8.112/1990.
STJ MS 17.053/DF
14. A oitiva de testemunha em lugar diverso daquele em que os acusados residem no acarretou
prejuzo defesa, que foi notificada cinco dias antes da audincia, tempo suficiente para
exercer seu direito de enviar as perguntas que fossem necessrias, tendo sido nomeado
defensor ad hoc.
STJ MS N 17.518/DF
Intimados o acusado e seu procurador sobre a designao de local, dia e hora para a colheita
de prova testemunhal, a ausncia de ambos, sem razo justificvel, no impede a realizao
da audincia pela comisso processante.
Pgin 112
DISCIPLINAR
4. A convocao de testemunha por intermdio de telefonema, feito excepcionalmente, em razo
da dificuldade de sua localizao, no inquina o procedimento administrativo disciplinar de
nulidade, principalmente se o depoimento prestado na presena de procurador habilitado e
aos interessados dada a oportunidade de se manifestar amplamente nos autos aps a prtica
do ato procedimental.
5. A oitiva de testemunhas em diferentes unidades da Federao, porque necessria adequada
instruo do procedimento administrativo disciplinar, no implica, por si s, obstculo ao
exerccio da ampla defesa, cabendo ao interessado, objetiva e claramente, demonstrar a
alegao de prejuzo, no bastando a sua mera arguio.
STJ MS N 7.069/DF
Ao se intimar as testemunhas para depor no processo disciplinar, no h necessidade de
inform-las acerca dos fatos atribudos aos servidores processados.

Art. 228. No podem ser admitidos como testemunhas: I - os menores de dezesseis anos; (...)
IV - o interessado no litgio, o amigo ntimo ou o inimigo capital das partes; V - os cnjuges,
os ascendentes, os descendentes e os colaterais, at o terceiro grau de alguma das partes, por
consanguinidade, ou afinidade. 1o Para a prova de fatos que s elas conheam, pode o juiz
admitir o depoimento das pessoas a que se refere este artigo. 2 o A pessoa com deficincia
poder testemunhar em igualdade de condies com as demais pessoas, sendo-lhe segurados
todos os recursos de tecnologia assistiva.
ARTS. 18 A 21 DA LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I -
tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar
como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de
comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo

lcito testemunha traz-lo por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
Pgin 113
DISCIPLINAR
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-
se- acareao entre os depoentes.

Antes do incio do depoimento propriamente dito, a comisso deve adotar as seguintes
medidas: I solicitar documento de identificao do depoente, para confirmar sua
identidade; II registrar os dados pessoais da testemunha em ata (nome, idade, estado civil,
profisso); III indagar acerca da existncia de relao de parentesco, amizade ntima ou
inimizade notria com o acusado, nos moldes do artigo 208 Cdigo de Processo Penal, e; IV
compromissar a testemunha, alertando-a quanto ao teor do artigo 342 do Cdigo Penal no
sentido de que, ao depor na qualidade de testemunha, est obrigada a dizer a verdade e no
omitir a verdade, sob pena de incorrer nas penas do crime de falso testemunho. (...)
A lei determina que as testemunhas prestem depoimento em separado, para evitar que a verso
dos fatos apresentados por uma delas possa influenciar as respostas das demais, bem como
para impedir o prvio conhecimento das perguntas que sero feitas pela Comisso Disciplinar.
Nesse mesmo sentido, a lei probe testemunha trazer seu depoimento por escrito,
admitindo-se to somente que a mesma faa consulta a breves apontamentos, para facilitar
a lembrana de detalhes de difcil memorizao, a exemplo de nomes, datas, eventos, etc.
(p. 146 a 147)
Conforme j mencionado, as testemunhas so inquiridas em separado, porm ao se deparar
com verses diametralmente opostas sobre um determinado acontecimento, fato este
considerado relevante para o deslinde do processo disciplinar, a comisso pode delimitar
quais foram os pontos de divergncia entre os depoimentos contraditrios e coloc-las
frente a frente para dirimir a controvrsia. (p. 149)

Modelo de Termo Oitiva presencial de testemunha (p. 29 e 30)
Modelo de Termo Oitiva de testemunha por videoconferncia (p. 31 e 32)
Modelo de Termo Oitiva presencial de declarante (p. 33 e 34)
Modelo de Termo Acareao (p. 35 e 36)
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o

interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157
e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente,
e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles.
Pgin 114
DISCIPLINAR
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente
da comisso.

No obstante a ntida importncia do interrogatrio nas apuraes disciplinares, verifica-se
que a Lei n 8.112/90 pouco tratou do instituto e, em razo disto, a Controladoria-Geral da
Unio recomendava s comisses adotar como parmetro as regras dispostas nos artigos 186 a
196 do Cdigo de Processo Penal.
Atualmente, porm, e conforme se ver abaixo, as comisses devero estar atentas para as
consequncias, no caso concreto, da entrada em vigor do novo Cdigo de Processo Civil (Lei n
13.105, de 16 de maro de 2015), cujo artigo 15 determina a aplicao de suas normas, de modo
supletivo e subsidirio aos processos administrativos, dentre outros. (p. 151)
No obstante o art. 159 da Lei n 8.112/90 dispor que, aps a inquirio das testemunhas, a
comisso promover o interrogatrio do acusado, de se registrar que o interrogatrio no
necessariamente dever ser realizado logo aps a oitiva das testemunhas, mas certamente aps
a realizao de todas as provas.
Importante registrar que plenamente possvel a realizao de vrios interrogatrios do
acusado, inclusive em outros momentos da instruo, como, por exemplo, antes mesmo da
oitiva das testemunhas. Todavia, para que no haja nulidade, deve haver um novo
interrogatrio ao final. (p. 152)
O presidente da comisso dever cientificar o servidor acerca dos fatos a ele atribudos,
informando-lhe da garantia constitucional de ficar calado e da impossibilidade de
haver prejuzo em razo do exerccio de tal direito. Diante dessa garantia, inexigvel do
acusado o compromisso com a verdade, bem como o silncio de sua parte no pode ser
interpretado em seu desfavor e muito menos ser considerado como confisso. (...)
Optando o acusado por no responder, deve a comisso formular pergunta por pergunta,
registrando, a cada resposta, o silncio do acusado.
No tocante ausncia do aviso da supracitada garantia no incio do interrogatrio, importante
consignar que tal fato somente ensejar nulidade se se verificar, no caso concreto, efetivo
prejuzo defesa. (p. 155 a 156)
Como visto, o 1 do art. 159 da Lei n 8.112/90 dispe que, no caso de mais de um
acusado, cada um deles ser ouvido separadamente.
[A] Controladoria-Geral da Unio j possua o entendimento de que, na seara disciplinar,
tambm deveria ser permitido, defesa dos outros acusados, assistir ao ato do
interrogatrio e formular as perguntas que entender pertinentes ao servidor que est sendo
interrogado. Busca-se, assim, garantir o exerccio do direito do contraditrio aos servidores
acusados.
O novo CPC, em seu art. 385, 2, transcrito em 10.3.14.1, impe que se avance neste
entendimento, no sentido de permitir a participao no somente das defesas, mas dos
Pgin 115
DISCIPLINAR
prprios acusados. Isto o que se depreende da expresso parte, utilizada na referida lei.
Assim, os acusados podero participar dos interrogatrios uns dos outros, pessoalmente,
ou por meio dos seus procuradores.
No obstante, cumpre assinalar que, em se tratando do processo disciplinar, no h que se
falar em participao nos interrogatrios segundo um critrio cronolgico, como sugere o
dispositivo legal aplicvel, primordialmente, aos processos de natureza cvel. (...)
Desta forma, assenta-se que, no caso de mais de um acusado, todos podero assistir aos
interrogatrios, por si ou por seus procuradores, independentemente da cronologia dos atos
e, caso se faam presentes, podero, por meio da comisso, fazer as perguntas que julgarem
oportunas, as quais estaro sujeitas ao juzo do colegiado, no que diz respeito
possibilidade de indeferimento de provas prevista no art. 156, 1 da Lei n 8.112/90. (p.
156 a 157)
No dia do interrogatrio, a comisso deve aguardar a chegada do acusado por, no mnimo,
trinta minutos. Contudo, se, devidamente intimado acusado no comparecer, a comisso
registrar o incidente em termo de no comparecimento, devendo tentar uma nova data
para realizao do ato.
Caso o acusado opte por no exercer seu direito de defesa, ou deixe de comparecer
novamente sem motivo, o processo disciplinar dever prosseguir no seu curso normal, sem
que haja o interrogatrio, fato esse que no configura cerceamento de defesa, conforme
entendimento da Advocacia-Geral da Unio e do Superior Tribunal de Justia: (p. 157)
"Segundo o dispositivo legal acima citado, verifica-se que o procurador poder

acompanhar o interrogatrio, no havendo que se falar em nulidade na hiptese de sua
ausncia quando da tomada do interrogatrio, at porque tal ato tem carter personalssimo."
(p. 158)

Modelo de Ata de Deliberao Interrogatrio do acusado (p. 58)
Modelo de Intimao Interrogatrio presencial (p. 59)
Modelo de Intimao Interrogatrio por videoconferncia (p. 60)
Modelo de Termo Interrogatrio presencial (p. 61 e 62)
Modelo de Termo Interrogatrio por videoconferncia (p. 63)
ENUNCIADO CGU N 7 DE 13 DE DEZEMBRO DE 2013 (PUBLICADO NO DOU

DE 16/12/2013, SEO I, p. 11)
Videoconferncia. Possibilidade Interrogatrio. PAD e Sindicncia. No mbito do Processo
Administrativo Disciplinar e da Sindicncia possvel a utilizao de videoconferncia para
fins de interrogatrio do acusado.

No nulifica o processo disciplinar a providncia consistente em colher-se o depoimento
do acusado previamente ao de testemunha.
Pgin 116
DISCIPLINAR
O exposto nos itens 7 a 9 deste Parecer inadmite a ilao de que capaz de invalidar o processo
a providncia consistente em colher-se o depoimento do acusado anteriormente ao de
testemunhas. aspecto a ser examinado em vista do contexto processual e da finalidade do
art. 159 da Lei n 8.112, que estabelece: Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas,
a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos
nos arts. 157 a 158. (grifo no do original) A inteligncia desse preceptivo foi fixada no
Parecer AGU/WM- 13/94, adotado pelo Parecer GQ-37, do douto Advogado-Geral da Unio,
in D.O. de 18.11.1994. A relevncia do tema justifica se reproduza esse entendimento, verbis:
O art. 159 estabeleceu a ordem preferencial de depoimento com o objetivo de orientar a
comisso processante na apurao dos fatos, de modo que, colhendo o depoimento das
testemunhas anteriormente ao do acusado, presumidamente estaria melhor posicionada em
relao ao mrito, face aos acontecimentos de que teria se inteirado, e, destarte, com maiores
condies de direcionar o interrogatrio do servidor e extrair a verdade sobre sua inocncia
ou culpabilidade. Nenhum prejuzo decorreu do fato de ter-se ouvido o acusado antes de outras
testemunhas, porquanto j existiam provas a respeito da culpabilidade, inclusive a confisso na
esfera policial.
Na espcie, os aspectos de o depoimento prestado pelo ento acusado haver antecedido vrios
outros e a peculiar citao do servidor para apresentar defesa, ho de ser examinados, da
mesma forma, em vista do contexto processual e da finalidade dos arts. 159 e 161 da Lei n
8.112, de 1990, que estatuem: Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso
promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1. O indiciado ser citado
por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo
de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. O art. 159 estabeleceu a
ordem preferencial de depoimentos com o objetivo de orientar a comisso processante na
apurao dos fatos, de modo que, colhendo o depoimento das testemunhas anteriormente
ao do acusado, presumidamente estaria melhor posicionada em relao ao mrito, face aos
acontecimentos de que teria se inteirado, e, destarte, com maiores condies de direcionar o
interrogatrio do servidor e extrair a verdade sobre sua inocncia ou culpabilidade. Nenhum
prejuzo decorreu do fato de ter-se ouvido o acusado antes de outras testemunhas, porquanto j
existiam provas a respeito da culpabilidade, inclusive a confisso na esfera policial. Corrobora
esta assero o prprio depoimento, aludido (fls. 102/3), em que confessada a prtica da
infrao. (grifo no do original).

A Lei n 8.112, de 1990, no condicionou a validade do apuratrio tomada do depoimento
do acusado, nem a positividade das normas de regncia autoriza a ilao de que este configura
pea processual imprescindvel tipificao do ilcito. A falta do depoimento, no caso, deveu-
se conduta absentesta do servidor quando intimado a prestar esclarecimentos (...).
Pgin 117
DISCIPLINAR
STJ MS 17.053/DF
15. A acareao entre os acusados, prevista no pargrafo primeiro do art. 159 da Lei 8.112/90,
meio utilizado na busca da verdade real, e que deve ser levada a efeito sempre que os
depoimentos colidirem e a Comisso Processante no dispor de outros meios para apurao
dos fatos. Dessa forma, cabe Comisso Processante deliberar sobre a sua realizao, ou optar
por dispens-la quando entender essa se mostra desnecessria ou protelatria, devendo, nessa
ltima hiptese, fundamentar seu posicionamento. Cumpre salientar que "o juzo sobre a
necessidade da acareao exclusivo da autoridade responsvel pela direo do inqurito
disciplinar. No cabe ao Poder Judicirio reexaminar as razes que levaram a autoridade
impetrada a concluir pela desnecessidade daquele procedimento" (MS 23.187/RJ, Tribunal
Pleno, rel. Min. Eros Grau, DJ de 27.5.2010).
STJ MS N 17.518/DF
Constitui faculdade do acusado e de seu procurador acompanhar o interrogatrio da
testemunha, sendo-lhes permitida, nos termos do art. 159, 2, da Lei n 8.112/1990, a
reinquirio por intermdio do presidente da Comisso Processante.
STF RMS N 24716

dispensvel a intimao de acusado em PAD para interrogatrio dos demais envolvidos,
no se configurando, na espcie, cerceamento de defesa (art. 159, 1, Lei 8.112/1990).
STJ MS N 13.133/DF
Ausncia de demonstrao de prejuzo para o impetrante, decorrente da inexistncia de
intimao para o interrogatrio dos demais acusados, ressaltando que, aps o transcurso da
fase probatria, apresentou defesa escrita, na qual teve oportunidade de se defender
regularmente.
STJ MS N 7.059/DF
A tomada de depoimentos dos diversos acusados em conjunto - e no separadamente, como
preconiza o art. 159, 1, da Lei 8.112/1990 - no implica, por si s, em nulidade do processo,
se no trouxe prejuzo defesa.
ART. 41 DA LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima
de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
ART. 7, INC. XXI DA LEI N 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994.

Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e prev,
em seu art. 7, que so direitos do Advogado: XXI. assistir a seus clientes investigados
durante a apurao de infraes, sob pena de nulidade absoluta do respectivo interrogatrio
ou depoimento e, subsequentemente, de todos os elementos investigatrios e probatrios
dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente (...).
Pgin 118
DISCIPLINAR

Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da acusao, o acusado ser
informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatrio, do seu direito de permanecer calado e
de no responder perguntas que lhe forem formuladas.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a

comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por
junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto
apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.
PORTARIA SRH N 797, DE 22 DE MARO DE 2010

Institui o Manual de Percia Oficial em Sade do Servidor Pblico Federal, que estabelece
orientaes aos rgos e entidades do SIIPEC sobre os procedimentos a serem observados
quando da aplicao da Percia Oficial em Sade de que trata a Lei n 8.112/1990.
Comprovada a insanidade mental do funcionrio autor de leso aos cofres pblicos, deve ser
aposentado, sem prejuzo da inscrio da dvida para cobrana amigvel ou judicial,
remetendo-se, ao Ministrio Pblico, os elementos necessrios a que intente a ao penal.
APOSENTADORIA. Unicamente na hiptese de comprovada alienao mental e,
consequentemente, de inimputabilidade, o funcionrio que tenha praticado infrao disciplinar
gravssima poder eximir-se da sano expulsiva e obter aposentadoria por invalidez.

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de exame de sanidade mental p. 52/53
Modelo de Memorando Solicitao de exame de sanidade mental de acusado p. 54/55
Modelo de Intimao exame de sanidade mental de acusado p. 56
ENUNCIADO CGU N 12, DE 14 DE JANEIRO DE 2016

ATESTADO MDICO PARTICULAR. INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL - O
atestado mdico particular no tem, necessariamente, o condo de sobrestar o processo
disciplinar. Inexistindo dvida razovel acerca da capacidade do acusado para o
acompanhamento do processo, com base no conjunto probatrio carreado aos autos, poder
a prova pericial ser indeferida.
Pgin 119
DISCIPLINAR
STJ MS N 16.038/DF
Mandado de Segurana. Administrativo. Servidor pblico federal. Demisso. Processo
administrativo disciplinar. Sanidade mental do acusado. Violao do disposto no artigo 160
da Lei n 8.112/1990. Ausncia de prova pr-constituda. (...) 2. Cabe comisso de
inqurito propor autoridade competente a submisso do acusado em processo
administrativo disciplinar avaliao mdica, em face da existncia de dvida, ao menos
razovel, de problemas relativos sanidade mental do agente pblico, a teor do que dispe
o art. 160 da Lei n 8.112/1990. (...) 8. Segurana denegada.
STJ-MS N 12.492/DF
5. No havendo dvidas, pela comisso disciplinar, acerca da sanidade mental do
impetrante, que, inclusive, quando do seu interrogatrio estava devidamente acompanhado
de seu advogado, no h falar em violao do disposto no artigo 160 da Lei n 8.112/1990.
STJ MS N 9.128/DF
vedado ao Poder Judicirio, cuja atuao limita-se ao exame da regularidade do
procedimento, reavaliar concluso de laudo mdico e psicolgico no sentido da sanidade
mental da servidora, pois lhe vedado incursionar no chamado mrito administrativo.
STF RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 30502/DF

Tendo o Recorrente se esquivado do exame de sanidade mental ao longo de todo o processo
disciplinar, no se justifica seja aceito pedido extemporneo de produo de nova percia.
DECRETO N 7.003, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009

Regulamenta a licena para tratamento de sade, de que tratam os arts. 202 a 205 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e d outras providncias.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do

servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas
provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso
para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis.
Pgin 120
DISCIPLINAR
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o
prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo
membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas
testemunhas.
FORMULAO DASP N 261

A responsabilidade administrativa deve ser individualizada no respectivo processo, vedada,
na impossibilidade de indicao do culpado, a sua diluio por todos os funcionrios que
lidaram com os valores extraviados.
MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR/CGU

Nesta fase no processo relevante registrar que vige o princpio do in dubio pro societate.
Este princpio, em traduo livre, significa a dvida em favor da sociedade. Preceitua que,
aps a instruo probatria, se h indcios ou provas consistentes da ocorrncia de infrao
disciplinar, e bem assim de que o servidor que figurou no processo como acusado seja o autor
destes fatos, ainda que exista uma dvida que no pode ser sanada pela impossibilidade de
coleta de outras provas alm das que j conste do processo, a Comisso deve concluir pela
indiciao, e no pela absolvio sumria do(s) acusado(s). (p. 189)
MANUAL PRTICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR/CGU

Modelo de Ata de Deliberao Exculpao do servidor p. 66
Modelo de Ata de Deliberao Indiciao do servidor p. 67
Modelo de Termo Indiciao p. 68/69
Modelo de Termo Indiciao Acumulao ilcita p. 96
Modelo de Termo Indiciao Abandono p. 100
Modelo de Termo Indiciao Inassiduidade habitual p. 103
ENUNCIADO CGU N 10, DE 30 DE OUTUBRO DE 2015

VALIDADE DA NOTIFICAO DE ATOS PROCESSUAIS
A validade de uma intimao ou notificao real fica condicionada a ter sido realizada por
escrito e com a comprovao da cincia pelo interessado ou seu procurador,
independentemente da forma ou do meio utilizado para sua entrega.
TCU ACRDO N 1240/2010 - PLENRIO

60. Ao contrrio do que foi afirmado pela defesa, todos os fatos relevantes para o deslinde
do presente processo foram minuciosamente detalhados no Despacho de Ultimao de
Instruo e Indiciao. As respectivas provas foram relacionadas para cada fato, tendo sido
indicadas as folhas dos autos em que elas podem ser consultadas. Alm disso, as
tipificaes das infraes se encontram ao longo de todo o texto da pea indiciatria.
Pgin 121
DISCIPLINAR
Finalmente, cumpre considerar que o art. 161 da Lei n 8.112/1990, a seguir transcrito,
determina apenas que sejam discriminados os fatos e as respectivas provas: Art. 161.
Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
STJ MS N 14780/DF
No h nulidade no processo administrativo disciplinar, porquanto, nos termos do
entendimento do Superior Tribunal de Justia, a descrio minuciosa dos fatos se faz
necessria apenas quando do indiciamento do servidor, aps a fase instrutria, na qual so
efetivamente apurados, e no na portaria de instaurao ou na citao inicial (MS n.
12.927/DF, Ministro Felix Fischer, Terceira Seo, DJU 12/2/2008).
STJ MS N 13.364/DF
A autoridade coatora apontada, que impe a pena de demisso, vincula-se aos fatos apurados
e no capitulao legal proposta pela comisso processante. Da mesma forma, o indiciado
se defende dos fatos contra ele imputados, no importando a classificao legal inicial, mas
sim a garantia da ampla defesa e do contraditrio. Por isso, a modificao na tipificao das
condutas pela autoridade administrativa no importa nem em nulidade do PAD, nem no
cerceamento de defesa.
STF RMS N 24.536/DF

Entendimento pacificado no STF no sentido de que o indiciado defende-se dos fatos descritos
na pea acusatria e no de sua capitulao legal
STJ MS N 6.853/DF
A descrio circunstanciada dos fatos, com a tipificao da falta cometida, tem momento
prprio, qual seja, o do indiciamento do servidor.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da

comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
FORMULAO DASP N 47
Direito de defesa. Com base em processo disciplinar, no se pode punir por infrao, embora
leve, de que o acusado no se tenha defendido.
Pgin 122
DISCIPLINAR

O mandado de citao pessoal dever ser elaborado em duas vias e ter campo prprio
onde o indiciado assine, comprovando assim o seu recebimento. A primeira via ser entregue
ao indiciado e a segunda ficar de posse da comisso. de suma importncia que a via da
comisso processante seja anexada aos autos para servir de comprovante da entrega do prprio
mandado. O referido mandado ter de conter, ainda, a designao do prazo para apresentao
da defesa, bem como o local onde esta dever ser entregue. Devero acompanhar o mandado
de citao, como anexos, a cpia do termo de indiciao e a cpia, preferencialmente
eletrnica, da parte do processo que os indiciados ainda no tenham solicitado ou
recebido.(...)
A Lei n 8.112/1990 no fez meno citao por via postal, como em outros tipos de
processo, desse modo no recomendvel que a comisso processante se utilize de tal
expediente. Entende-se, inclusive, que este tipo de citao enseja a nulidade da ao e,
portanto, gera a necessidade de refazimento do ato processual, caso o indiciado no apresente
a defesa posteriormente. (p. 268 e 269)

Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita p. 70
Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita Acumulao ilcita p. 97
Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita Abandono p. 101
Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita Inassiduidade habitual p. 104
STJ MS N 12.480/DF
Administrativo. Servidor pblico aposentado. Demisso. Prtica de comrcio. Art. 117, X,
da Lei n 8.112/1990. Inexistncia de citao do servidor para responder aos termos do PAD.
Procurador intimado. Defesas escritas apresentadas. Inexistncia de prejuzo. Precedentes.
Inocorrncia de interrogatrio. Servidor intimado. Inrcia e omisso do impetrante. Nulidade
afastada. Acrscimo patrimonial constatado pela comisso processante. Inexistncia de
justificativa.
STJ MS N 12.385/DF
vlida a citao feita ao procurador constitudo quando ausente o servidor acusado e no
demonstrado o prejuzo defesa (art. 156 da Lei n. 8.112/1990 e art. 9 da Lei n.
9.784/1999).
ARTS. 15 E 224, 3, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL

Art. 15 Na ausncia de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas ou
administrativos, as disposies deste Cdigo lhes sero aplicadas supletiva e
subsidiariamente.
Pgin 123
DISCIPLINAR
Art. 224, 3 - A contagem do prazo ter incio no primeiro dia til que seguir ao da
publicao.

Art. 26 O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar
a intimao do interessado para cincia da deciso ou efetivao de diligncias.
Art. 44 Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo
mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
LEI N 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994 ESTATUTO DA ADVOCACIA

Art. 7 - So direitos do advogado:
XIV - examinar, em qualquer instituio responsvel por conduzir investigao, mesmo sem
procurao, autos de flagrante e de investigaes de qualquer natureza, findos ou em
andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos,
em meio fsico ou digital;
XV ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio
ou na repartio competente, ou retir-los pelos prazos legais;
XXI - assistir a seus clientes investigados durante a apurao de infraes, sob pena de
nulidade absoluta do respectivo interrogatrio ou depoimento e, subsequentemente, de todos
os elementos investigatrios e probatrios dele decorrentes ou derivados, direta ou
indiretamente, podendo, inclusive, no curso da respectiva apurao:
apresentar razes e quesitos;
1 No se aplica o disposto nos incisos XV e XVI:
1) aos processos sob regime de segredo de justia;
2) quando existirem nos autos documentos originais de difcil restaurao ou ocorrer
circunstncia relevante que justifique a permanncia dos autos no cartrio, secretaria ou
repartio, reconhecida pela autoridade em despacho motivado, proferido de ofcio,
mediante representao ou a requerimento da parte interessada;
3) at o encerramento do processo, ao advogado que houver deixado de devolver os
respectivos autos no prazo legal, e s o fizer depois de intimado.
10. Nos autos sujeitos a sigilo, deve o advogado apresentar procurao para o exerccio
dos direitos de que trata o inciso XIV.
11. No caso previsto no inciso XIV, a autoridade competente poder delimitar o acesso do
advogado aos elementos de prova relacionados a diligncias em andamento e ainda no
documentados nos autos, quando houver risco de comprometimento da eficincia, da
eficcia ou da finalidade das diligncias.
12. A inobservncia aos direitos estabelecidos no inciso XIV, o fornecimento incompleto
de autos ou o fornecimento de autos em que houve a retirada de peas j includas no caderno
investigativo implicar responsabilizao criminal e funcional por abuso de autoridade do
responsvel que impedir o acesso do advogado com o intuito de prejudicar o exerccio da
defesa, sem prejuzo do direito subjetivo do advogado de requerer acesso aos autos ao juiz
competente.
2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte)

dias.
Pgin 124
DISCIPLINAR

Neste ltimo caso, o prazo se iniciar aps a citao do ltimo indiciado, caso todos os
indiciados no tenham sido citados no mesmo dia. (p. 271)
3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias

reputadas indispensveis.
FORMULAO DASP N 273

O indiciado que esteja preso no tem direito, s por isso, a prazo em dobro para apresentao
de defesa.

possvel o deferimento de prorrogao do prazo, pela comisso, desde que esta prorrogao
no possua a finalidade meramente protelatria. (p. 273)
MANUAL PRTICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR/CGU

Modelo de Ata de Deliberao Deferimento de Prorrogao de Prazo para Apresentao
de Defesa p. 72
4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao,

o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo
membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas
testemunhas.

Para lavrar o referido termo necessrio que o membro da comisso esteja acompanhado de
duas testemunhas que, de preferncia, no integrem a Comisso, as quais presenciaram o
fato; neste caso, a recusa do indiciado em receber a citao estar suprida com as assinaturas
das duas testemunhas. (p. 269)
Pgin 125
DISCIPLINAR
STJ MS N 15.090/DF
Em razo da recusa do impetrante em receber citao e apresentar defesa escrita, tendo sido
lavrado Termo de Revelia, correta a designao de defensor dativo por meio de portaria.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar

comisso o lugar onde poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado

por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande
circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15
(quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
ENUNCIADO CGU N 11, DE 30 DE OUTUBRO DE 2015

CITAO POR HORA CERTA NO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR. No mbito do
Processo Disciplinar, a citao poder ser realizada por hora certa, nos termos da legislao
processual civil, quando o indiciado encontrar-se em local certo e sabido, e houver suspeita
de que se oculta para se esquivar do recebimento do respectivo mandado.
MANUAL DE PROCESSO ADMISTRATIVO DISCIPLINAR - CGU

Recomenda-se que a deciso de citao por edital seja precedida de acurada busca pelo
acusado, tanto em seu endereo profissional, como pessoal. Todas as diligncias empreendidas
pela Comisso na busca pelo acusado devem ser registradas em ata a fim de que seja
comprovado o esforo no sentido de localiz-lo. (p. 269)
ART. 252 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL

Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justia houver procurado o citando em seu domiclio
ou residncia sem o encontrar, dever, havendo suspeita de ocultao, intimar qualquer
pessoa da famlia ou, em sua falta, qualquer vizinho de que, no dia til imediato, voltar a
fim de efetuar a citao, na hora que designar.
Pgin 126
DISCIPLINAR
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15
(quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
A execuo do ato processual de citao por hora certa atende literalidade e finalidade
do art. 161, tanto que nessa maneira de atuar no se vislumbra qualquer dano para o exerccio
do direito de ampla defesa.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no

apresentar defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o
prazo para a defesa.
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

O servidor considerado revel em duas situaes apenas: quando o indiciado no apresenta
defesa escrita ou ento quando a apresentada considerada inepta pela comisso disciplinar.
Portanto, no h amparo legal para que a comisso designe ou solicite autoridade
instauradora que nomeie defensor dativo para acompanhar ato de instruo de que o acusado
foi regularmente notificado mas no compareceu e nem se fez representar. (p. 275)
1 A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver

o prazo para a defesa.

O art. 164, caput, tambm menciona o termo revel. No Direito, o termo significa a omisso
da parte na sua defesa num determinado processo. Em alguns ramos processuais a omisso
Pgin 127
DISCIPLINAR
da parte, na sua defesa pode causar prejuzo, como por exemplo considerar as alegaes
da parte contrria presumidamente verdadeiras. No o caso do processo administrativo
disciplinar, neste a ausncia de defesa no tem o condo de considerar as alegaes do
termo de indiciamento como verdadeiras. (p. 275)

Modelo de Ata de Deliberao Declarao de revelia p. 73
Modelo de Termo Revelia p. 74
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo

designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.1997).

Sobre a possibilidade de atuao do defensor, cabe ressaltar que dever assumir o processo
no estado em que est, ou seja, no caber a este requerer comisso o refazimento de atos,
e sua atuao se encerrar com a entrega da defesa, no lhe competindo qualquer solicitao
ou pedido a favor do revel a partir da fase de elaborao do Relatrio Final. Por exemplo,
no caber ao defensor solicitar que uma testemunha seja reinquirida ou que seja realizado
novo interrogatrio do indiciado, tampouco poder solicitar cpia do Relatrio Final da
Comisso ou recorrer em favor do revel. (...) A contagem do prazo para que o defensor
dativo apresente a defesa escrita comear a partir do dia da publicao de sua designao,
e seguir as normas de contagem j demonstradas anteriormente. (p. 278)

Modelo de Memorando Solicitao de nomeao de defensor dativo p. 75
Modelo de Portaria Nomeao de Defensor Dativo p. 76
STF SMULA VINCULANTE N 5

Constituio.
STF SMULA N 523

No processo penal, a falta de defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o
anular se houver prova de prejuzo para o ru.
Pgin 128
DISCIPLINAR
STJ EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE SEGURANA N
17.873/DF
Em face da revelia e com amparo no pargrafo 2 do art. 164 da Lei de regncia do processo
disciplinar, foi regulamente designado defensor dativo, para exercer a defesa do servidor,
ato do qual o advogado do impetrante foi devidamente notificado. E, posteriormente, o
impetrante foi intimado da nomeao do defensor dativo, consoante consta do Aviso de
Recebimento, encaminhado ao seu endereo e assinado por pessoa diversa do acusado. Ocorre
que, mesmo aps a sua intimao da nomeao do defensor dativo, oportunidade na qual
poderia ter sido apresentado defesa pessoalmente ou por intermdio de novo causdico, o
impetrante permaneceu inerte, no podendo, em razo de sua prpria omisso, pretender ver
reconhecida suposta irregularidade a que teria dado causa.
STJ MS N 11.971/DF
O art. 164, 2, da Lei n. 8.112/1990 estabelece que somente haver a designao de defensor
dativo para defender o indiciado que, porventura, seja revel, ou seja, que, a despeito de citado
para o acompanhamento do processo e apresentao da defesa, no atenda citao. No caso
dos presentes autos observa-se que a defesa foi oportunizada e efetivamente exercida pela
impetrante.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde

resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou
para formar a sua convico.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o
dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.

Como bem observado por Jos Armando da Costa, o relatrio final possui trs funes
importantes: informativa, opinativa e conclusiva. No que tange primeira funo, significa
que dever constar da pea derradeira dados e elementos suficientes para que a autoridade
julgadora compreenda todo o desenrolar dos fatos sob investigao. Em relao funo
opinativa, tem-se que o relatrio dever trazer no seu bojo sugestes sobre melhorias que o
rgo poder adotar a fim de evitar a ocorrncia de novas irregularidades da mesma natureza.
Por fim, a funo conclusiva diz respeito obrigatoriedade de a comisso processante se
posicionar clara e categoricamente quanto a ocorrncia ou no da irregularidade sob apurao
Pgin 129
DISCIPLINAR
e quanto a inocncia ou no dos servidores envolvidos, sugerindo, inclusive, a pena a ser
aplicada no caso de responsabilidade desses agentes. (p. 279)

Modelo de Relatrio Final p. 79 a 82
STJ MS N 16.158/DF
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal clara ao indicar que no necessria a
intimao dos indiciados para que possam rebater os relatrios finais das comisses
processantes, pelo que no se visualiza violao ao contraditrio. Precedentes: RMS
30.881/DF, Relatora Min. Crmen Lcia, Segunda Turma, Processo Eletrnico, publicado no
DJe-212 em 29.10.2012; e RMS 30.502/DF, Relatora Min. Crmen Lcia, Primeira Turma,
publicado no DJe-163 em 25.8.2011 e no Ement. vol. 2573-01, p. 20.
STJ MS N 8.213/DF
A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que no processo
administrativo disciplinar regido pela Lei 8.112/1990 no h a previso para a apresentao,
pela defesa, de alegaes finais, no havendo falar em aplicao subsidiria da Lei
9.784/1999.
STJ MS N 8.249
O procedimento administrativo disciplinar detm norma reguladora especfica, qual seja
a Lei 8.112/1990, que em seu Ttulo V trata exaustivamente da matria, inexistindo em seu
mbito norma que determine a intimao pessoal do acusado do contedo do relatrio final
da comisso disciplinar.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou

responsabilidade do servidor.

(...) a CPAD deve ser capaz, como consectrio lgico das provas coletadas, de externar
convico acerca do elemento objetivo, atinente eventual conduta reprovvel praticada
pelo servidor, e do elemento subjetivo, atinente ao nimo do agente infrator ao realizar
eventual conduta considerada reprovvel, de modo a possibilitar sua manifestao final e,
assim, a efetivar a funo conclusiva do Relatrio Final. (...) Verifica-se, como regra geral,
que no h maiores formalidades na confeco do Relatrio Final; existe, porm, a
necessidade de todas as opinies e concluses guardarem sentido com as provas e
documentos contidos no processo. (p. 280 e 281)
Pgin 130
DISCIPLINAR
PARECER-AGU N GQ-201
A tarefa da comisso no reside, exclusivamente, em analisar as alegaes de defesa, pois o
processo administrativo visa a apurar, por todos os meios, os fatos e suas circunstncias, a
verdade real, de sorte a orientar a autoridade no seu julgamento, fornecendo-lhe os elementos
necessrios a uma justa deciso.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o

dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.

Os elementos balizadores da dosimetria da pena, dispostos no art. 128 da Lei n 8.112/90,
devem ser considerados nos casos de enquadramentos administrativos que podem, a
depender do caso concreto, ensejar advertncia ou suspenso. Observada a ressalva descrita,
sobrepe-se que o animus subjetivo do autor do ilcito delimita o enquadramento cabvel,
que, por sua vez, determina, em regra, a sano aplicvel, evidenciando-se, em outros termos,
que o correto enquadramento da irregularidade pressupe uma anlise minuciosa da inteno
do autor. (p. 283)

A omisso ou substituio de dispositivo, com vistas ao enquadramento e punio da falta
praticada, no implica dano para a defesa, advindo nulidade processual, em consequncia.
A este aspecto encontrava-se atento o legislador ao determinar que os preceitos transgredidos
devem ser especificados no relatrio, sem adstringir esse comando elaborao da pea
instrutria. No entanto, o zelo demonstrado pela c.i, quando indica, na indiciao, os
preceitos desrespeitados, no desmerece a execuo dos seus trabalhos.
Incumbe administrao apurar as irregularidades verificadas no servio pblico e
demonstrar a culpabilidade do servidor, proporcionando seguro juzo de valor sobre a verdade
dos fatos.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido

autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.
Pgin 131
DISCIPLINAR

O que deve ficar esclarecido aqui o trmite correto nesse momento. A comisso dever
sempre encaminhar o processo autoridade instauradora informando quem tem a competncia
para decidir, mesmo que ela no seja a competente para julgar. Aps, a autoridade
instauradora encaminhar quela imediatamente superior at chegar a quem a lei atribui o
dever de efetuar o julgamento do processo. (p. 293)
Seo II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a

autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora
do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em
igual prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento
caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do
art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se
flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

Necessrio ressaltar que a autoridade competente deve, diante de irregularidade
comprovada, aplicar obrigatoriamente a penalidade cabvel, no podendo se eximir do seu
poder-dever. (...) Como leciona Celso Antnio Bandeira de Mello, a autoridade no tem,
nessas situaes, mera faculdade de agir, mas sim, como corolrio do devido exerccio do
Pgin 132
DISCIPLINAR
poder disciplinar, verdadeiro poder-dever de agir, aplicando a penalidade cabvel, sob pena
de tambm incorrer em ilcitos. (p. 285 e 286)

Modelo de Deciso p. 84
Modelo de Portaria Aplicao de penalidade p. 85
Modelo de Portaria de Demisso p. 86
Modelo de Portaria de Demisso Incompatibilidade de retorno ao servio pblico por 5
anos p. 87
Modelo de Portaria de Demisso Incompatibilidade de retorno ao servio pblico p. 88

Apurada a falta a que a Lei n 8.112, de 1990, arts. 129, 130, 132, 134 e 135, comina a
aplicao de penalidade, esta medida passa a constituir dever indeclinvel. Esse poder
obrigatoriamente desempenhado pela autoridade julgadora do processo disciplinar.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade

instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade
competente, que decidir em igual prazo.

Ementa. (...) O julgamento de processo disciplinar de que advm a aplicao de penalidade
mais branda que a cominada em lei, efetuado pela autoridade instauradora, no obsta que
aquela efetivamente competente julgue e inflija a punio adequada, sem que esse ato
caracterize dupla irrogao de pena, em razo de um mesmo fato ilcito.
2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento

caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3 Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de

aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que
trata o inciso I do art. 141.

Vale observar que no mbito do Poder Executivo Federal, o Presidente da Repblica, por meio
do Decreto n 3.035/1999, delegou, aos respectivos Ministros de Estado de cada pasta
Pgin 133
DISCIPLINAR
e ao Advogado-Geral da Unio, vedada a subdelegao, a competncia para a aplicao
das penas de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor pblico
apenado. (...) Entretanto, nos termos da parte final do art. 1 do mencionado Decreto, antes
de praticar tais atos, essas autoridades devem submeter o feito prvia e indispensvel
manifestao do respectivo rgo de assessoramento jurdico. (...) Assim, no mbito do Poder
Executivo Federal, os Ministros de Estado acumulam, alm da competncia delegada pelo
Presidente da Repblica, a competncia para aplicao de suspenso superior a 30 (trinta)
dias. O art. 1, 2, do Decreto n 3.035/99, fez uma ressalva em relao aos ocupantes de
cargo de natureza especial e ao titular de autarquia e fundao pblica. Para esses casos, no
houve delegao, sendo que, para a aplicao da penalidade de demisso a essas autoridades,
o julgamento do PAD caber ao Presidente da Repblica. (p. 295 e 296)

Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de demisso,
falece competncia autoridade instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar
a penalidade, sob pena de nulidade de tal ato.
STJ AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA

N 13.855/ MG
O fato de o servidor pblico estar em gozo de licena mdica no impede a aplicao da
penalidade de demisso. (MS 14.372/DF, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS
MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 08/06/2011, DJe 30/08/2011).
STJ MS N 7.985
A Lei n 8.112/1990, na letra do seu artigo 141, inciso I, efetivamente declara ser da
competncia do Presidente da Repblica, entre outras, a aplicao da penalidade de demisso
de servidor, competncia essa, contudo, delegvel, como previsto no artigo 84, incisos IV e
VI, e pargrafo nico, da Constituio da Repblica e nos artigos 11 e 12 do Decreto-Lei n
200/1967.
STF MS N 22.656
A circunstncia de encontrar-se o impetrante no gozo de licena para tratamento de sade e em
vias de aposentar-se por invalidez no constitua bice demisso, como no constituiria a
prpria aposentadoria que, para tanto, estaria sujeita cassao, na forma do art. 134 da Lei
n 8.112/1990.
DECRETO No 3.035, DE 27 DE ABRIL DE 1999

Delega competncia para a prtica dos atos que menciona, e d outras providncias.
Pgin 134
DISCIPLINAR
4 Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se
flagrantemente contrria prova dos autos.

Caso a comisso aponte a inocncia do servidor e a autoridade julgadora encontre contradio
entre a concluso e a prova dos autos, a incoerncia da comisso deve ser flagrante, cristalina,
no deixar dvidas, para permitir uma deciso diferente do que foi sugerido pelo trio
processante, pois, se no juzo de admissibilidade e apurao dos fatos vige o princpio do in
dubio pro societate, no julgamento vigora o in dubio pro reo. (p. 300)
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio

s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos
autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Na hiptese em que a veracidade das transgresses disciplinares evidencia a
conformidade da concluso da comisso de inqurito com as provas dos autos, torna-se
compulsrio acolher a proposta de aplicao de penalidade.

O entendimento externado por consultoria jurdica, no respeitante a processo disciplinar,
constitui-se em simples ato de assessoramento e no se reveste do poder de vincular a
autoridade julgadora.
STJ MS N 15.826/DF
O art. 168 da Lei n. 8.112/90 permite que a autoridade contrarie as concluses da comisso
processante, desde que o faa com a devida motivao, para retificao do julgamento em
ateno aos fatos e provas. Precedente: MS 16.174/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira
Seo, DJe 17.02.2012.
Pgin 135
DISCIPLINAR
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas
dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.

Por fim, deve-se reforar a necessidade de qualquer que seja a soluo adotada pela
autoridade, a sua deciso dever ser motivada, sob pena de nulidade, em homenagem ao
art. 2, caput, da Lei n 9.784/1999, que determina a necessidade de motivao dos
administrativos. (p. 301)

A autoridade julgadora no se vincula, obrigatoriamente, ao relatrio conclusivo da
comisso processante, quando contrrio s provas dos autos, podendo, se assim o desejar,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la e at mesmo isentar o indiciado
de responsabilidade. O ato de julgamento dever ser, ento, motivado pela autoridade
competente, apontando, na sua pea expositiva, as irregularidades havidas no iter
inquisitivo, tornando-se, desse modo, imune s interpretaes e consequncias jurdicas que
podero advir de seu ato.
PARECER AGU N GQ 167

Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n 8.112, de 1990, a apenao
ilcito praticado.

Apurada a falta a que a Lei n 8.112, arts. 132 e 134, cominam a aplicao da pena de demisso
ou de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, esta medida se impe sem qualquer
margem de discricionariedade de que possa valer-se a autoridade administrativa (...) para
omitir-se na apenao.
STJ RECURSO EM MS N 28.169/PE

A previso legal da possibilidade de o agente administrativo superior agravar a pena sugerida
pela Comisso Processante tem limite na ocorrncia de contrariedade prova dos autos; fora
dessa hiptese, se afrontaro, abertamente, as garantias processuais na via administrativa; a
compreenso da atividade de agravamento de sano deve ser temperada com limite rgido,
para que no se abra a porta ao arbtrio da autoridade hierrquica, que, ao final, aplica a sano
administrativa.
Pgin 136
DISCIPLINAR
STJ RECURSO EM MS N 15.398/SC
Inexiste ilicitude no fato de a autoridade competente, ao aplicar a penalidade, divergir do
recomendado no parecer efetivado pela comisso disciplinar e impor pena mais grave ou
contrria que a sugerida. A autoridade vincula-se aos fatos apurados no processo
administrativo disciplinar e no capitulao legal proposta por rgos e agentes auxiliares.
STJ MS N 7.376/DF
No fere o princpio da proporcionalidade a imposio da pena de demisso aos servidores
se, ao final do processo administrativo, resta demonstrada a prtica da conduta prevista
no art. 117, inciso XV da Lei 8.112/1990, nos termos do art. 132 daquele dispositivo legal,
podendo a autoridade administrativa, desde que fundamente sua deciso, aplicar outra pena
ainda que mais grave vislumbrada como adequada. princpio pacfico a sua no
vinculao proposta da comisso e nem o juiz pode, como preleciona HELY LOPES
MEIRELLES, substituir a discricionariedade legtima do administrador por seu arbtrio.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que

determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar
a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de
outra comisso para instaurao de novo processo. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
1o julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142,
2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
FORMULAO-DASP N 222
A nulidade dos atos administrativos pode, a qualquer tempo, ser declarada pela prpria
administrao.
(...) existindo falha insanvel no processado, no respeitante duplicidade nas opinies da
comisso processante que encerram contradio visvel entre o que se disse no Termo de
Instruo e Indiciao (fls. 130) e o que se props no Relatrio Conclusivo (fls. 145 a 147),
com as sugestes de cominaes de penas completamente diferentes, entendo que se deva, com
base no art. 169, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, com a redao que lhe deu
a Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997, declarar a nulidade parcial do processo em foco,
devendo a autoridade superior que determinou a sua instaurao nomear nova comisso
Pgin 137
DISCIPLINAR
processante para tal mister, podendo ser aproveitadas as fases instrutrias j realizadas, no
que couber, desde que sem a eiva dos vcios encontrados na anterior.

Possibilidade de convalidao dos atos levados a efeito, logicamente por outra comisso
processante a ser designada pela autoridade instauradora do processo eivado do vcio, at a fase
anterior citao do servidor acusado, uma vez que se trata de sanatria que visa descontaminar
o processo, apenas, do mencionado vcio.
STF ENUNCIADO DA SMULA N 346

A administrao pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
STF ENUNCIADO DA SMULA N 473

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
STJ AGRG NO MS N 20.687/DF

De todo modo, a anulao parcial do parcial do PAD se deu por fora do art. 169 da Lei
8.112/1990, o qual determina que, Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade
que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para
instaurao de novo processo; e o fato de ter havido formao de nova comisso processante
e notificao do impetrante para apresentar defesa no conduz necessariamente concluso
de que haver relatrio dessa comisso defendendo a aplicao da penalidade de demisso.
STJ MS N 14.045/DF
O indicicado se defende dos fatos que lhe so imputados e no de sua classificao legal, de
sorte que a posterior alterao da capitulao legal da conduta, no tem o condo de inquinar
de nulidade o Processo Administrativo Disciplinar; a descrio dos fatos ocorridos, desde
que feita de modo a viabilizar a defesa do acusado, afasta a alegao de ofensa ao princpio
da ampla defesa.
STF MS N 22.755
Inexiste, em nosso sistema jurdico, dispositivo legal que tenha por invivel a punio de
infrao disciplinar se a sua apurao somente se tornou possvel aps o sucessivo fracasso de
quatro comisses de inqurito em concluir o seu trabalho no prazo de lei.
STF MS N 22.103
Tendo a pena imposta ao ora impetrante decorrido de processo administrativo disciplinar
que se seguiu sindicncia, e pena essa imposta com base nas provas colhidas no inqurito
integrante desse processo, despiciendo o exame dos alegados defeitos que haveria na
sindicncia, e que no influram na imposio da pena que foi dada ao ora impetrante.
Pgin 138
DISCIPLINAR
1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.

De posse dos autos, a autoridade competente ter o prazo de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, para proferir sua deciso (...). Entretanto, o julgamento fora do
prazo legal no implica nulidade do processo, mas ser acrescentado na contagem do prazo
prescricional, conforme melhor demostrado no captulo referente ao tema prescrio. (p. 294)
TCU - ACRDO N 415/2012 PLENRIO

43. Por outro lado, embora o presente julgamento exceda o prazo previsto no art. 167 da Lei
8.112/1990, ele vlido, pois conforme estatui o art. 169, 1, do mesmo diploma, O
julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. H conhecido julgado
do STF interpretando sem qualquer ressalva o mandamento legal, em sua meridiana clareza
literal. Trata-se do MS 22.827, in verbis: PROCESSO ADMINISTRATIVO -
JULGAMENTO - DILAO LEGAL. A teor do disposto no 1 do artigo 169 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, o julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do
processo. Assim, o extravasamento do prazo de vinte dias previsto no art. 167 da Lei n
8.112/1990 no revela irregularidade capaz de prejudicar a deciso.

4. A jurisprudncia do STF e do STJ firme no sentido de que o excesso de prazo para a
concluso do processo administrativo disciplinar, por si s, no acarreta em sua nulidade,
especialmente quando o interessado, como no caso dos autos, no demonstra de que forma
tal fato causou prejuzos sua defesa.
STJ RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA N 24.798/PE

A extrapolao do prazo para concluso e julgamento do processo administrativo disciplinar
no acarreta a sua nulidade, se, em razo disso, no houve qualquer prejuzo para a defesa
do acusado. Aplicao do princpio da pas de nullit sans grief. (Precedente: MS 13.589/DF,
3 Seo, de minha relatoria, DJe de 02/02/2009).
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o

art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
Pgin 139
DISCIPLINAR
ACRDO 8481/2013/TCU - PRIMEIRA CMARA

Monitoramento. Pessoal. A paralisao injustificada de processo administrativo
disciplinar, dando azo possvel prescrio da pretenso punitiva da administrao, pode
configurar infrao funcional. Cincia.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora

determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
PARECER N GMF 03, PUBLICADO EM 11 DE JANEIRO DE 2017, ANEXO O

PARECER GMF N 005/2016/CGU/AGU
A Administrao Pblica Federal deve observar a deciso do Supremo Tribunal Federal no
Mandado de Segurana n 23.262/DF, que declarou a inconstitucionalidade do art. 170 da
Lei n 8.112/1990. No mbito dos processos administrativos disciplinares, uma vez extinta
a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora no poder fazer o registro do fato nos
assentamentos funcionais individuais do servidor pblico.
STF MANDADO DE SEGURANA N 23.262/DF

Constitucional e Administrativo. Poder disciplinar. Prescrio. Anotao de fatos
desabonadores nos assentamentos funcionais. Declarao incidental de
inconstitucionalidade do art. 170 da Lei n 8.112/90. Violao do princpio da presuno de
inocncia. Segurana concedida (...). (MS 23262, Relator(a): Min. Dias Toffoli, Tribunal
Pleno, julgado em 23/04/2014, Acrdo Eletrnico DJe-213, divulgado em 29-10-2014,
publicado em 30-10-2014).
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo

disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal,
ficando trasladado na repartio.

Quando a infrao disciplinar estiver capitulada como crime, o respectivo processo dever
ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal cabvel, conforme artigos
Pgin 140
DISCIPLINAR
154, pargrafo nico e 171 da Lei n 8.112/1990. A remessa do processo disciplinar ao
Ministrio Pblico Federal deve ocorrer aps a concluso, em decorrncia da observncia
dos princpios da legalidade, do devido processo legal e da presuno de inocncia. Nada
obstante, o processo disciplinar pode ser encaminhado pela comisso disciplinar a
qualquer momento autoridade instauradora, para que esta, se entender cabvel, e o caso
assim o exigir, remeta ao Ministrio Pblico Federal. (p. 22 e 23)

A regra do artigo 15 da Lei n 8.429/1992 est direcionada para que o Ministrio Pblico e
o Tribunal de Contas tomem providncias inibidoras e responsabilizadoras do eventual ato de
improbidade no mbito de suas competncias constitucionais prprias, de modo que seria
descabida e imprpria a sua interveno em sede de processo administrativo disciplinar, j
que, nessa seara, inafastvel o princpio da independncia das instncias. A falta de cincia
desses rgos pode acarretar a responsabilidade administrativa daqueles que tinham o dever
de cientificar aquelas autoridades e no o fizeram, constituindo, para o processo administrativo
disciplinar, mera irregularidade, incapaz de nulific-lo.
RESP N 1312090/DF
A autoridade que deixa de encaminhar ao Ministrio Pblico a cpia de relatrio de processo
disciplinar (L. 8.112/1990, art. 154, pargrafo nico) s incorre na conduta prevista no art. 11,
II, da Lei n 8.429, de 1992 (retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio)
se o aludido relatrio capitular como infraes penais os atos ilcitos apurados
administrativamente.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser

exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do
processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso
I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.
FORMULAO-DASP N 1
Exonerao a pedido. No contraria o disposto no art. 231 do Estatuto dos Funcionrios
a exonerao que no exclua o indiciado do servio pblico federal quer porque acumulasse
cargos, quer porque a exonerao resulte da posse noutro cargo da mesma esfera.
Pgin 141
DISCIPLINAR

O princpio da presuno de inocncia, consagrado no artigo 5, inciso LVII, da
Constituio Federal, estabelece que ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria. Por esse princpio, o acusado/ indiciado durante o
processo disciplinar e enquanto no houver deciso final condenatria deve ser
considerado inocente. No h impedimento para a realizao de atos cautelatrios,
tais como o afastamento preventivo, previsto no art. 147 da Lei n 8.112/90, considerando
que no se trata de medida de carter punitivo (pg. 18). Com sua notificao prvia, o
servidor acusado passa a, temporariamente, ficar impossibilitado de pedir exonerao ou
aposentadoria voluntria (pg. 123). Se, aps o trmino dos trabalhos da Comisso e antes
do julgamento do processo pela autoridade, o acusado solicitar exonerao ou aposentadoria,
o pedido dever ser sobrestado at o julgamento do processo, nos termos do art. 172 da Lei
n 8.112/90 (p. 294).

compulsria a apurao das irregularidades atribudas aos servidores em geral, inclusive
as atribudas aos titulares somente de cargos em comisso, indiciando-os e proporcionando
ampla defesa aos ocupantes dos ltimos, mesmo que tenham sido exonerados, pois a lei
admite a converso dessa desvinculao em destituio de cargo em comisso (...).
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico,

inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.

O processo disciplinar obrigatrio para a apurao de faltas disciplinares imputadas a servidor
em estgio probatrio e, por conseguinte, plenamente cabvel a aplicao da penalidade de
demisso. A pena expulsiva no se confunde com a exonerao decorrente de reprovao no
estgio probatrio. Na segunda hiptese, o servidor ser exonerado (no demitido) por no ter
satisfeito as condies do estgio probatrio e o ato no possui natureza de sano disciplinar.
(p. 38)
ENUNCIADO CGU N 2, DE 4 DE MAIO DE 2011

EX-SERVIDOR. APURAO. A aposentadoria, a demisso, a exonerao de cargo efetivo
ou em comisso e a destituio do cargo em comisso no obstam a instaurao do
procedimento disciplinar visando apurao de irregularidade verificada quando do
exerccio da funo ou cargo pblico.
Pgin 142
DISCIPLINAR
STJ MS N 14303/DF
5. O fato de o impetrante encontrar-se em estgio probatrio durante a apurao
administrativa no o favorece, pois se neste perodo de avaliao pode o servidor ser exonerado
em decorrncia de sindicncia, desde que assegurados a ampla defesa e o contraditrio,
conforme pacfica jurisprudncia desta Corte, com mais razo afigura- se a possibilidade de
exonerao em regular processo administrativo disciplinar, no qual foram observadas todas
as garantias legais e constitucionais do indiciado.
7. A sano de demisso aplicada ao impetrante mostra-se proporcional s graves faltas por
ele cometidas, conforme comprovado no processo administrativo disciplinar.
STJ RECURSO ESPECIAL n 1186908

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. OPERAO TMIS. PEDIDO DE EXONERAO PELO SERVIDOR.
IMPOSSIBILIDADE. 1. Hiptese em que a recorrente, Analista Tributria da Secretaria da
Receita Federal do Brasil, encontra-se respondendo a Processo Administrativo Disciplinar,
em razo de suposto envolvimento com as irregularidades investigadas pela "Operao
Tmis", deflagrada pela Polcia Federal em conjunto com o Ministrio Pblico Federal no
ano de 2007. 2. Cinge-se a controvrsia possibilidade de deferir pedido de exonerao de
servidor pblico quando em curso processo administrativo disciplinar. 3. Ainda que a
finalidade especfica de aplicao de penalidade possa resultar prejudicada pelo afastamento
voluntrio do servidor (pedido de exonerao), restam outros fins a serem alcanados pela
investigao na esfera administrava, qual seja, a possibilidade de converso da exonerao
em demisso por interesse pblico, impossibilitando a impetrante de nova investidura em
cargo pblico federal pelo prazo de cinco anos, nos moldes do art. 137 da Lei n. 8.112/90.
Recurso especial improvido.
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:

I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua
repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao
esclarecimento dos fatos.

No julgado abaixo, o STJ, fundamentando-se no art. 173, I da Lei n 8.112/90, entende
no ter havido vcio no aspecto formal, visto que o processo foi instaurado no local onde os
Pgin 143
DISCIPLINAR
fatos ocorreram, apesar de ser lugar diverso da lotao do servidor (irregularidades
cometidas fora da unidade de lotao do servidor) (p. 85)
MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR. IRREGULARIDADES.
INOCORRNCIA. ORDEM DENEGADA. I - A legislao prev (Lei n. 8.112/90, art. 173,
I) a hiptese de o processo administrativo ter curso em local diverso da repartio
do servidor indiciado. No caso, o PAD foi instaurado no local onde os fatos ocorreram,
Inexistindo qualquer vcio nesse aspecto. (STJ MS 13111/DF, 2007/0230465-5, Relator:
Ministro Flix Fischer, Data do Julgamento: 27.02.2008, Terceira Seo, Data da
Publicao: 30.04.2008) (...)
A redao legal no previu o pagamento de dirias e passagens ao acusado para acompanhar
a produo de prova fora da sede de sua repartio, na hiptese de deslocamento da
comisso para tal fim, nem tampouco abriu possibilidade de pagamento de dirias e
passagens a pessoa que no seja servidor pblico, caso esta no resida na sede da comisso e
precise ser ouvida.
Assim, se a testemunha for servidor pblico, a comisso poder realizar a oitiva no municpio
do acusado, j que ambas, comisso e testemunha, tero direito a dirias e passagens. Se a
testemunha for particular, por no fazer jus a dirias e passagens, a comisso dever, num
primeiro momento, verificar se haveria a possibilidade da prpria testemunha arcar com
os custos do seu deslocamento at a sede da comisso. Caso a testemunha no possua
condies ou no se disponha a arcar com esses custos, havendo disponibilidade
oramentria, a comisso decidir sobre a possibilidade de se deslocar at a testemunha,
sendo que, nesse caso, ao acusado dever ser dada a opo de custear o seu prprio
deslocamento ou de constituir procurador no local da oitiva.
Havendo impossibilidade, seja qual for o motivo, tanto do particular arcar com os custos do
seu deslocamento, quanto da comisso deslocar-se at o particular para ouvi-lo na condio
de testemunha, a administrao poder custear as despesas com o deslocamento do
particular para ser ouvido pela comisso na condio de colaborador eventual, com base
na Lei n 8.162/1991 e no Decreto n 5.992/2006.
Nos termos do art. 4, da Lei n 8.162/1991, correro conta das dotaes
oramentrias prprias dos rgos interessados, consoante se dispuser em regulamento,
as despesas de deslocamento, de alimentao e de pousada dos colaboradores eventuais,
inclusive membros de colegiados integrantes de estrutura regimental de Ministrio e das
Secretarias da Presidncia da Repblica, quando em viagem de servio.
O Decreto n 5.992/2006, por sua vez, assegura em seu artigo 10, que as despesas previstas
no art. 4 da Lei n 8.162/1991, sero indenizadas mediante a concesso de dirias, correndo
conta do rgo interessado, imputando-se a despesa dotao consignada sob a
classificao de servios, sendo que o dirigente do rgo concedente da diria estabelecer o
nvel de equivalncia da atividade a ser cumprida pelo colaborador eventual com a tabela de
dirias.
Se de fato restar comprovada a impossibilidade de deslocamento tanto do depoente, quanto da
comisso, haver ainda a possibilidade de se proceder a oitiva por teleaudincia ou carta
precatria, em analogia ao processo penal, nos moldes do art. 222, do CPP (p. 221 e 222).
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DISCIPLINAR
MANUAL PRTICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E

SINDICNCIA DA CORREGEDORIA-GERAL DA AGU
A comisso processante avaliar a convenincia de designao, pelo presidente, de secretrio
ad hoc (vide item 2.2.3 - Secretrio ad hoc) ou de expedio de carta precatria (vide item
5.1.1 - Carta Precatria) para a prtica do ato fora da sede de instalao da comisso. (p. 37
e 38)
DECRETO N 5.992, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006

Dispe sobre a concesso de dirias no mbito da administrao federal direta, autrquica
e fundacional, e d outras providncias.
PORTARIA N 98, DE 16 DE JULHO DE 2003, DO MINISTRIO DO

PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Dispe sobre viagens a servio, concesso de dirias e emisso de bilhetes de passagens
areas no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional e d
outras providncias.
Seo III
Da Reviso do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis
de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor,
qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.
2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo
respectivo curador.
FORMULAO-DASP N 185
A reviso de inqurito no depende de prvio pedido de reconsiderao.
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DISCIPLINAR
FORMULAO-DASP N 252
No cabe reviso de inqurito se o requerente no aduz fatos ou circunstncias novos
capazes de comprovar sua inocncia.

No h que se falar na espcie em prescrio porquanto a Lei n 8.112/1990 diz que o processo
disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo quando ocorrerem os motivos elencados no
caput do art. 174, causadores do pedido revisional.
Reviso de processo administrativo disciplinar para anular ato demissrio. A reviso do
processo administrativo disciplinar tem, como pressuposto, a aduo de fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada (cf. o art. 174, da Lei n 8.112/1990). Imprestvel sob todos os aspectos processo de
reviso que se baseia, to somente, em pareceres antinmicos, sem o exame de elementos
novos, ainda no apurados no processo originrio. Devoluo dos processos origem para
o fim de ser instaurado novo processo revisional.

O julgamento pode ser alterado tambm por meio da reviso do processo administrativo
disciplinar, que consiste em novo processo (no possui natureza jurdica de recurso),
demandando-se, para sua instaurao, requisitos especficos previstos nos arts. 174 e
seguintes da Lei n 8.112, de 1990. (p. 37 e 38)
STJ RMS N 38176/SP

Est consolidado na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que no possvel utilizar
a via da reviso administrativa com o fito de reabrir o prazo para impetrao em prol da
anulao de atos administrativos disciplinares.
STJ MS N 11441/DF
Inexistindo nos autos prova completa da deficincia mental ser contempornea aos fatos
apurados no processo administrativo disciplinar, ou mesmo, que poca tenha se
desencadeado, no h falar em direito lquido e certo ao pedido de reviso, nos termos do
artigo 174 da Lei n. 8.112/1990.
STJ MS N 8.084
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do
punido ou a inadequao da penalidade aplicada. (artigo 174 da Lei n 8.112/1990). O
requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou
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DISCIPLINAR
entidade onde se originou o processo disciplinar.(artigo 177, caput, da Lei n 8.112/1990).
da atribuio do Ministro de Estado ou autoridade equivalente o juzo de admissibilidade
do pedido de reviso de processo administrativo, que, se autorizar a reviso, o encaminhar
ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar, para as
providncias necessrias constituio da comisso de reviso, cabendo o seu julgamento
autoridade que aplicou a penalidade (artigos 177 e 181 da Lei n 8.112/1990). Em no
tendo sido aduzidos fatos novos ou qualquer outra circunstncia suscetvel de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da pena aplicada, impe-se reconhecer a legalidade
do ato que indeferiu a instaurao do processo revisional. Ademais, o artigo 176 da Lei n
8.112/1990 estabelece que (...) a simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo
originrio.
STJ MS N 6.787
Nos termos da Lei n 8.112/1990, o processo administrativo pode ser revisto, quando surgirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
FORMULAO-DASP N 70
Reviso de inqurito. Na reviso de inqurito a dvida favorece a manuteno do ato
punitivo.
STJ MS N 11441 / DF
A teor do artigo 175 do referido diploma legal, o nus da prova no processo revisional
do requerente. Contudo, olvidou-se o impetrante de produzir os elementos probatrios
necessrios sua pretenso de demonstrar seu direito lquido e certo reviso do processo
administrativo.
STJ MS N 12.173/DF
No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente (art. 175, Lei n 8.112/1990).
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui

fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados
no processo originrio.
Pgin 147
DISCIPLINAR
STJ AGRG NO RMS 20608/PE

A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso do
processo disciplinar, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo
originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de

Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o
pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma do art. 149.
STJ MS N 9773/DF
O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou
entidade onde se originou o processo disciplinar.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.

Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a
produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.

Os administrativistas ptrios tm entendido que a reviso do PAD no se constitui num
simples pedido de reconsiderao da deciso proferida, nem recurso contra ela. ,
indubitavelmente, um novo processo (reexame do primeiro), com novos elementos (ou
subsdios) visantes comprovao da inocncia do servidor pblico punido.

O pedido de reviso do processo se diferencia das espcies de recursos por se tratar de
processo autnomo (apenso ao processo originrio), no qual haver a necessidade de
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DISCIPLINAR
constituio de nova comisso processante, preferencialmente com outros membros que no
os da comisso processante anterior. A comisso processante poder produzir novas provas
e/ou reapreciar as que se encontrem nos autos. (p. 143 e 144)
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as

normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos

termos do art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de
penalidade.

Nesse caso, o servidor processado s poder reclamar os crditos a que tem direito em 5
anos, contados, retroativamente, da interposio do pedido revisional, nos termos do art. 110,
inc. I da Lei n 8.112, de 1990. (Art. 110 da Lei n 8.112, de 1990. O direito de requerer
prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes
de trabalho). (p. 143 e 144)
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DISCIPLINAR
STJ - MS N 9773/DF
O pedido de reviso no dotado de efeito suspensivo, no se justificando, portanto, a
suspenso da aplicao da penalidade.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar

agravamento de penalidade.

a) as autoridades podero colher opinativo do rgo jurdico de assessoramento quanto ao
recebimento/deferimento ou no dos recursos ou pedido de reviso do PAD;
b) em razo do princpio da fungibilidade dos recursos, o requerimento do servidor
processado pode ser recebido pela autoridade como pedido de reconsiderao, recurso
hierrquico ou reviso do PAD, conforme a natureza do pedido e a presena dos requisitos
para sua interposio, independentemente da denominao constante na pea apresentada;
(p. 145)
Pgin 150

Lei8.112de1990AnotadaTtuloIVeV24.04.2017

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LEILEI N 8.

Ttulo IV Do Regime Disciplinar

MINISTRO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTO

LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Normalizao Bibliogrfica: CODIN/CGPLA/DIPLA

Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 anotada / Ministrio do Planejamento,

1. Servidor pblico - Legislao 2. Administrao pblica I. Ttulo

Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto

Secretrio de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico

Departamento de Normas e Benefcios do Servidor

Coordenao-Geral de Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas

EQUIPE DE TRABALHO RESPONSVEL PELA REEDIO DA LEI N 8.112/90 - Anotada

Os Ttulos IV (Do Regime Disciplinar) e V (Do Processo Administrativo Disciplinar), correspondentes a

Equipe Tcnica do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio:

Equipe Tcnica de Reviso, Atualizao, Sistematizao e Consolidao da Lei n 8.112/90 - Anotada:

Editorao Grfica e Diagramao:

EQUIPE DE TRABALHO RESPONSVEL PELA VERSO REVISADA E ATUALIZADA, DE 30 DE

Editorao, reviso textual e reviso grfica:

Augusto Akira Chiba

Renata Vila Nova de Moura

Fremy de Souza e Silva

Entendimento do rgo Central do SIPEC

Captulo II Das Proibies ..........................................................................................

Captulo III Da Acumulao ........................................................................................

Artigo 118 ............................................................................................................. 31

Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar ...............................................

Ttulo IV Do Regime Disciplinar

Art. 116. So deveres do servidor:

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada

Entendimento do rgo Central do SIPEC

PORTARIA 382, DE 06 DE DEZEMBRO DE 2016

Entendimento dos rgos de Controle

MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - CGU

Legislao Complementar e Correlata

EXPOSIO DE MOTIVOS N 37, DE 18 DE AGOSTO DE 2000

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

LEI N 8.027, DE 12 DE ABRIL DE 1990

IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

Entendimento do rgo Central do SIPEC

Entendimento dos rgos de Controle

MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - CGU

Legislao Complementar e Correlata

CDIGO PENAL ART. 22

V - atender com presteza:

Legislao Complementar e Correlata

ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

ART. 5, INCISO XXXIV, ALNEAS a e b

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou

LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011

VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;

Entendimento dos rgos de Controle

INSTRUO NORMATIVA CGU N 4, DE 17 DE FEVEREIRO DE 2009

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VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio;

PORTARIA 382, DE 06 DE DEZEMBRO DE 2016

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LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011

IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;

MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CGU

Legislao Complementar e Correlata

LEI N 12.813, DE 16 DE MAIO DE 2013