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Para ilustrar esta figura se presenta el siguiente ejemplo: Una entidad pblica
requiere contratar el mantenimiento de los equipos de aire acondicionado de la
entidad y el suministro de repuestos para los mismos, en el proceso de seleccin
se presenta propuesta conjunta por dos personas jurdicas, uno que distribuye y
comercializa repuestos para equipos de aire acondicionado y la otra que presta el
servicio de mantenimiento de stos equipos. Si la figura adoptada por ellos es la
del consorcio, en caso de incumplimiento de las obligaciones por ejemplo el no
suministro de un repuesto, los dos integrantes son responsables y por lo tanto es
posible sancionar a los dos miembros consorciados, caso contrario, si la figura es
la de la unin temporal y se presenta incumplimiento en el suministro de los
repuestos, el llamado a responder es la parte que estaba llamada a cumplir con la
obligacin en la entrega oportuna de los bienes.
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casos impiden que la persona que ya viene vinculada a la funcin pblica contine
en ella; adems, tales circunstancias pueden tener consecuencias respecto de las
personas que van a celebrar o han celebrado contratos con el Estado ; en general
estas previsiones normativas tienen como objetivo lograr la moralizacin,
idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a entablar relaciones
jurdicas con el Estado.
2. Los servidores pblicos; quienes hayan sido declarados interdictos como pena
accesoria en proceso penal o hayan sido sancionados disciplinariamente con
destitucin.
3. Aquellos que sin justa causa se abstuvieron de suscribir un contrato que les haba
sido adjudicado o a quienes se les declar la caducidad en la ejecucin de un
contrato estatal.
4. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por
la comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de
la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido
condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin
de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el
exterior, o soborno transnacional, con excepcin de delitos culposos.
EJEMPLO: Una persona que fue condenada penalmente por el delito de peculado
por apropiacin, debido a que en la ejecucin de un contrato estatal de obra se
apropio de los recursos que se le haban dado como anticipo, no puede presentar
propuesta o celebrar contrato con el Estado, estara tambin inhabilitada la
sociedad de la que haga parte dicha persona.
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Es importante destacar que los contratos estatales pueden ser nulos por vicios en
la capacidad o en su formacin, as las cosas, el artculo 44 del Estatuto
Contractual seala que hay nulidad absoluta del contrato en caso de que se
presente cualquiera de las casos previstos en el derecho comn y adems
cuando:
Los dems vicios que seale el derecho comn, que constituyan causal de nulidad
relativa, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2) aos contados a partir
de la ocurrencia del hecho o por ratificacin de las partes suscribientes sobre el
pacto negocial.
b. El objeto
c. Valor y forma de pago, en este punto es importante aclarar que un contrato puede
no tener un valor determinado pero s la forma de determinarlo, por ejemplo
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d. El plazo del contrato, ste se puede dividir a su vez en plazo de ejecucin y plazo
de vigencia, el primero tiene que ver con el perodo otorgado al contratista para el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y la vigencia es el trmino en el
cual son exigibles parte de las obligaciones contractuales, por ejemplo cuando se
adquiere un bien y ste tiene garanta de mantenimiento, la entrega se realiza
dentro del plazo de ejecucin, pero la vigencia de la garanta se realizar de
acuerdo con lo pactado entre las partes.
El plazo del contrato, ste se puede dividir a su vez en plazo de ejecucin y plazo de
vigencia, el primero tiene que ver con el perodo otorgado al contratista para el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y la vigencia es el trmino en el cual son
exigibles parte de las obligaciones contractuales, por ejemplo cuando se adquiere un bien
y ste tiene garanta de mantenimiento, la entrega se realiza dentro del plazo de
ejecucin, pero la vigencia de la garanta se realizar de acuerdo con lo pactado entre las
partes.
Artculo 4. De los derechos y deberes de las entidades estatales. Para la consecucin de los fines
de que trata el artculo anterior, las entidades estatales: 1. Exigirn del contratista la ejecucin
idnea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrn hacer al garante. 2. Adelantarn
las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas a
que hubiere lugar. 3. Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan
fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. 4.
Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes
suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los
contratistas, y promovern las acciones de responsabilidad contra stos y sus garantes cuando
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dichas condiciones no se cumplan. Las revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral
debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia
de las garantas
5. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a
los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de
exigir que tales bienes o servicios cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto,
con normas internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con normas
extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia. Conc: Decreto 679
de 1994 Art. 2 6. Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos
que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado. 7. Sin perjuicio del llamamiento en
garanta, repetirn contra los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros responsables,
segn el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad
contractual. 8. Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin
del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de
proponer en los casos en que se hubiere realizado licitacin o concurso, o de con ratar en los casos
de contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios,
acudirn a los procedimientos de revisin y correccin de tales mecanismos si fracasan los
supuestos o hiptesis para la ejecucin t y pactarn intereses moratorios. Sin perjuicio de la
actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse pactado intereses moratorios, se
aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado. Conc:
C. Civil 1617; Ley 598 de 2001 Art. 6 Par; Decreto 679 de 1994 Art. 1 9. Actuarn de tal modo que
por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirn los
desajustes que pudieren presentarse y acordarn los mecanismos y procedimientos pertinentes
para precaver o solucionar rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren
a presentarse. 10. Adicionado. Ley 1150 de 2007. Art. 19. Congreso de la Repblica. Respetarn el
orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas. Slo por razones de inters
pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho orden dejando constancia de tal actuacin.
Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentacin por parte de los contratistas,
de los documentos requeridos para hacer efectivos los pagos derivados de los contratos, de tal
manera que estos puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno. Dicho registro ser
pblico. Lo dispuesto en este numeral no se aplicar respecto de aquellos pagos cuyos soportes
hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes del cumplimiento de
requisitos previstos en el contrato del cual se derivan Nota Jurisprudencial. La Corte Constitucional
se declar inhibida de fallar sobre el numeral 7 del artculo en comento por las razones expuestas
en la sentencia, median e t providencia C 965 del 21 de octubre de 2003, siendo Magistrado
Ponente D . Rodrigo Escobar Gil. r En esta providencia la Co e no pudo emitir fallo en
consideracin a que el ca go formulado por el actor era inepto, ya que las razones en que se
fundaba no eran ciertas, es decir, no eran predicables o consecuentes con la proposicin jurdica
prevista en la misma. rt r Nota Jurisprudencial. El aparte subrayado en el numeral 8 fue declarado
exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 965 del 21 de octubre de 2003 exped
ente D 4539 con ponencia del Magistrado Rodrigo Escobar Gil. La declaratoria de exequibilidad se
fundamento en las siguientes consideraciones: i t , t , t t . t t t t t 1. El reconocimiento de intereses
moratorios por cuenta de las entidades es atales, tiene un claro fundamento constitucional en los
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principios superiores de equidad, igualdad, justicia material buena fe y garanta del patrimonio de
los par iculares frente al Estado. A juicio de la Corporacin en las relaciones de orden pecuniario
que se presentan entre el Estado y los particulares, y por virtud de los principios citados, las dos
partes deben recibir un mismo trato jurdico, de manera que si el Es ado cobra a los particulares
intereses corrientes y moratorios por el incumplimiento de sus obligaciones, de igual manera debe
asumir esa carga cuando tambin incumple. Instituto resarci orio de la mora que tambin
encuentra sustento jurdico en el principio de responsabilidad patrimonial de la administracin
pblica (Constitucin Poltica art. 90). 2. La ley 80 de 1993 en el artculo 4 se encarga de la
determinacin de la tasa de inters aplicable a la mora, que es "equivalente al doble del inters
legal civil sobre el valor histrico actualizado". A partir de lo expresado, teniendo en cuenta que el
artculo 1617 del Cdigo Civil fija el inters legal "en seis por ciento anual", el inters que
prevalece en el rgimen de contratacin pblica se calcula con base en una tasa del 12% anual El
inters fijado en la norma no tiene un alcance imperativo, y slo opera con carc er supletorio
cuando las partes con ratantes se abstengan de pactar directamente los intereses de mora. 3. En
sen ido con rario al que afirma el actor, el sis ema de liquidacin de intereses de mora consagrado
en el inciso 2 del numeral 8 del artculo 4 de la Ley 80 de 1993, que le reconoce al contratista la
actualizacin y un inters de mora promediado en el doble del inters legal civil, es decir, del doce
por ciento (12%) anual, en la medida en que no incorpora un factor para compensar la prdida de
poder adquisitivo de la moneda, no conlleva una doble actualizacin en detrimento del patrimonio
pblico. En este contexto, la tasa del doble del inters legal busca amparar al acreedor por el dao
antijurdico que le representa el retardo injustificado de la entidad en el pago de la obligacin,
pero sin consideracin a su poder adquisitivo. Nota Jurisprudencial. Respecto del texto sealado
en letra cursiva en el numeral 8, la Corte Constitucional se declar inhibida de fallar, por las
razones expuestas en la sentencia, mediante providencia C 965 del 21 de octubre de 2003,
Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil. Conc: 2, 3, 23, 39, 50, 51, 52, 68; Cdigo Civil Art.
1592 y 1617; CCA Art. 178; C. de P. C. Art. 58; C. de Co Art. 867; Decreto 2269 de 1993 Art. 10;
Decreto Reglamentario 855 de 1994 Art. 20; Decreto 679 de 1994.
Artculo 5. De los derechos y deberes de los contratistas. Para la realizacin de los fines de que
trata el artculo 3 de esta ley, los contratistas:
2. Colaborarn con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto
contratado se cumpla y que ste sea de la mejor calidad; acatarn las ordenes que durante el
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desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera general, obrarn con lealtad y buena fe en
las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran
presentarse.
3. Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la proteccin de los derechos derivados
del contrato y la sancin para quienes los desconozcan o vulneren. Las autoridades no podrn
condicionar la participacin en licitaciones o concursos ni la adjudicacin, adicin o modificacin
de contratos, como tampoco la cancelacin de las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia,
desistimiento o abandono de peticiones, acciones, demandas y reclamaciones por parte de ste.
5. No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley con el fin de
obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho.
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validez y vigencia, quedando alterada nicamente la sustitucin de una de las partes otorgantes,
que cede su posicin jurdica a favor de un tercero, es decir, todos los derechos y obligaciones
que ostentara frente al cedido, que permanece ajeno al negocio de cesin celebrado entre
cedente y cesionario.
El Cdigo Civil no regula esta figura, pero la misma se ha impuesto en la prctica y es plenamente
admitida por Doctrina y Jurisprudencia en base a la aplicacin analgica de la regulacin
contenida en el Cdigo Civil acerca de la cesin de crdito y que es aquel negocio jurdico por el
que un acreedor (cedente) transmite a otra persona (acreedor cesionario) los derechos que el
primero ostenta frente a tercera persona, ajena a la transmisin, pero que pasa a ser deudora del
nuevo acreedor sin que la relacin primitiva se extinga (vase "Cesin de crditos"). De hecho,
aunque el Cdigo Civil no contiene regulacin alguna sobre esta figura, determinadas leyes
especiales reguladoras de ciertos contratos s la prevn, siendo el ejemplo tpico el del traspaso
de local arrendado.
De otro lado, recordar que an cuando el Cdigo Civil regula la cesin no como un negocio
autnomo, sino como una compraventa especial por el objeto sobre el que recae (es decir,
presume que toda transmisin se efectuar en forma en compraventa); tanto Doctrina como
Jurisprudencia, han afirmado en reiteradas ocasiones la naturaleza propia e independiente de la
cesin, como autntica figura autnoma donde la transmisin del crdito (en este caso del
contrato) puede aparecer ligada a otros tipos contractuales, como la permuta, la donacin...
donde la comn intencin de las partes no sea la de comprar y vender, sino otra distinta, como
efectuar un pago, mera contraprestacin de otro tipo de obligacin o la simple liberalidad.
nicamente se exige que en este negocio de cesin, como todo negocio, exista una causa
determinante de la transmisin, que es lo que permite que ste se adapte a muy distintas
frmulas contractuales sin perder su esencia, es decir, sin dejar de ser autntico negocio jurdico
de disposicin, celebrado entre dos partes, relativo a la posicin jurdica que ostenta el cedente
frente a un tercero en el contrato otorgado con ste. La transmisin del contrato en que consiste
la cesin podr, por tanto, acomodarse a cuantas formas contractuales sea necesario, sin
necesidad de que siempre deba ajustarse a la propia de la compraventa. Por todo ello, en
definitiva, se entiende que nos encontramos ante una figura autnoma, el contrato de cesin,
pues el contrato no es otra cosa mas que un negocio jurdico bilateral, productor de obligaciones
(vase "Contrato").
A propsito de la cesin de contrato afirma el Tribunal Supremo que "es una figura autnoma,
admitida plenamente en el derecho comparado de los pases de nuestro entorno cultural, y que
no aparece regulado en nuestro derecho normativo, salvo en la Ley 513 de la Compilacin de
Navarra que la establece de una manera clara y concreta, y que desde luego, ha de tener un
enorme valor interpretativo para la aplicacin de tal figura en el derecho comn. Dicha cesin
del contrato, creacin jurisprudencial y doctrinal, ante la ausencia se vuelve a repetir de normas
concretas y directas que la regulen, tiene su base en el artculo 1255 del Cdigo Civilque
proclama el principio de la libertad contractual que, a su vez, permite la modificacin por la sola
voluntad de las partes de la regulacin normativa de todo tipo de contrato, y que no tendr ms
lmite que el que pueda efectuarse a travs del parmetro tico con que se califique su causa.
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As pues, la referida cesin de contrato puede definirse como aqul acuerdo de todas las
voluntades contractuales, que produce la transmisin del conjunto de los efectos de un
determinado contrato a un tercero, pero siempre entendiendo dicha cesin con carcter unitario,
o sea, con todo lo explicitado en el primitivo contrato, o sea, sin que suponga la sustitucin de un
contrato por otro posterior, pues en este caso surgira la figura de la novacin" (Sentencia de 19
de septiembre de 1998).
No obstante, la norma sobre liquidacin de los contratos fija que despus de este
trmino, es decir cuatro meses para liquidar de comn acuerdo y dos meses para
liquidar unilateralmente, dentro de los dos aos siguientes es posible liquidar el
contrato bien sea de comn acuerdo o unilateralmente.
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En el acta de liquidacin del contrato las partes pueden llegar a un acuerdo sobre
estos dos puntos, de una parte aceptando el contratista que dado al haber
suministrado combustible por encima del tope mensual fijado, la falta de
observancia de esta obligacin no es imputable a la entidad contratista, por otro
lado, la entidad pblica contratante puede efectuar un reconocimiento del mayor
valor del galn de combustible por parte del contratista, en razn a que el
incremento del precio no se debi o es imputable a su falta de pericia o
conocimiento del negocio, ya que se trata de una situacin externa al querer de las
partes. Por lo tanto en el acta de liquidacin es el acto mediante el cual las partes
pueden conciliar las divergencias que hayan surgido en la ejecucin contractual.
requisitos para que las personas se obliguen: la capacidad, consentimiento sin vicios,
objeto y causa lcita, en consecuencia se examinaran cada uno de elementos en materia
de contratacin estatal, a saber:
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OBJETO
CAUSA LCITA
MULTAS:
Responsabilidad Fiscal:
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