SENTENCIAS DE UNIFICACION DEL CONSEJO DE ESTADO

SELECCIONADAS

1. Sentencia de Unificacin Jurisprudencial nmero 001-23-31-000-

2000-03838-01 exp. 19146 del 22 de abril de 2015

1.1. Problema Jurdico:

Es procedente la indemnizacin del lucro cesante por acrecimiento a

causa del fallecimiento accidental o violento de la persona que tena a
cargo el sostenimiento econmico y la proteccin del ncleo familiar?

1.2. Sntesis del caso en concreto:

El consejo de Estado valindose del mecanismo de unificacin de sentencias,

mediante el expediente nmero 19146 procedi a acumular los procesos de
accin de reparacin directa ejercidos separadamente por los conyugues e hijos
de los fallecidos y por quienes resultaron lesionados, basando sus pretensiones en
los siguientes hechos:

El 18 de diciembre de 1991, un vehculo automotor propiedad del departamento de

Santander sufri un accidente a causa del estallido de un neumtico en la
carretera Saboya-Chiquinquir, donde fallecieron los seores Carrillo Gmez y
Aldana Vera, dejando al resto de pasajeros altamente lesionados. Tanto el
conductor como los ocupantes del vehculo, eran servidores pblicos del
departamento de Santander y en el momento de los hechos se encontraban
realizando una comisin de trabajo asignada por la Secretara de Planeacin del
departamento.

Por lo anterior, los actores procedieron a demandar al departamento de Santander

para que les fueran reconocidos los perjuicios materiales por lucro cesante y dao
emergente, dada la prdida de capacidad laboral a causa de las lesiones que les
fueron ocasionadas; igualmente, por el lucro cesante al que tienen derecho los
hijos de los servidores fallecidos hasta los 25 aos de edad y a los hijos y
cnyuges el derecho de acrecer.

Lo precedente, es sustentado en el desarrollo del caso por el Consejo de Estado

basado en el hecho de que los actores padecieron daos que no tenan por qu
soportar, considerando que el estallido del neumtico pese a que fue un evento
imprevisible no fue externo a la realizacin de la actividad peligrosa de personas
en automotores ejercida bajo su direccin y control; ya que desde el instante en
que el departamento de Santander dispuso que los servidores pblicos fueran
transportados en un vehculo automotor conducido por otro de sus agentes de
estado y cuya propiedad era de la entidad territorial, fueron intrnsecamente
asumidos los riesgos de la ejecucin de dicha actividad.

Entonces; se determin que la entidad territorial demandada deba responder

independientemente que los daos no provinieran de una falla atribuible a la
administracin, sino a ttulo de RIESGO PROPIO, toda vez que basta con la
demostracin de que la concrecin de un Riesgo Propio sea la causa de un dao
para que surja inmediatamente la obligacin de reparacin.

Con esta decisin, fue unificada la jurisprudencia del Consejo de Estado con
respecto al acrecimiento de los perjuicios por el lucro cesante, al cual tienen
derecho aquellos que no deban ver menguado el apoyo econmico de la persona
fallecida debido a la solidez del grupo familiar y el deber ser del buen padre de
familia. De tal forma, se estableci que los beneficiarios de la indemnizacin del
dao por lucro cesante originado por la muerte de quien proporciona estabilidad
econmica al grupo familiar tienen derecho al acrecimiento de dicha reparacin.

1.3. Tipos de dao establecidos en la sentencia:

1.3.1. Perjuicios morales:

Dao moral: En el caso en concreto; una vez fue acreditada la condicin

de vctimas de los accionantes, se procedi a condenar al departamento de
Santander al pago de los perjuicios morales como compensacin por el
dao subjetivo derivado tanto del dolor fsico como de las afecciones
morales que fueron ocasionadas por la muerte de los conyugues y padres;
de igual manera por los daos corporales y la prdida de capacidad laboral
de los lesionados.

1.3.2. Perjuicios materiales:

Lucro cesante: Se observa en la sentencia analizada que el Consejo de

Estado no desconoci el perjuicio sufrido por aquella persona que ve
menguada su capacidad laboral a causa de las lesiones sufridas, incluso si
se mantiene en el mismo cargo y devenga el mismo salario. Se tuvieron en
cuenta las desmejoras evidentes que son causadas en los lesionados que
tendrn que esforzarse ms para para desempear las funciones que antes
desarrollaban con total naturalidad y que a futuro se vern privados de
aspirar a un mejor puesto por una discapacidad sobrevenida que no
tendran que soportar; por lo cual se les reconoci, por el resto de su vida
probable, la proporcin del ingreso que perdieron por el esfuerzo adicional
al que se vern sometidos.

Lucro cesante por acrecimiento: Conforme a la sentencia en mencin;

teniendo en cuenta que el modelo del buen padre de familia se ha
convertido a lo largo de la historia en un deber ser general, acorde al cual
cada uno de los progenitores se debe objetivamente a la proteccin de la
 unidad familiar; el Consejo de Estado determino que el derecho que le
asiste a cada uno de los miembros de la familia de percibir el incremento en
la ayuda econmica constituye un INTERES JURIDICAMENTE
PROTEGIDO, que queda totalmente afectado a causa de la perdida del
padre o madre, pues la prdida del derecho de acrecimiento disminuye
significativamente la realizacin de cualquier proyecto de vida de los
integrantes del grupo familiar. Por lo precedente, el Consejo de Estado
determino concederle a los hijos y conyugues de los fallecidos el
acrecimiento del lucro cesante pues de no haber fallecido su sostn
econmico y tratndose de un ncleo familiar estable, una vez hubiese sido
alcanzada la edad en que se logra la independencia econmica de los hijos
o agotado el tiempo de la expectativa de vida, la participacin dejada de
percibir por cada uno se reparte entre los restantes a los que an les asiste
el derecho a la porcin. Es necesario tener en cuenta, adems, que
inmediatamente despus de la fecha en que todos los hijos fuesen
alcanzado una completa autonoma econmica, por lgica el trabajador
habra aumentado las reservas para sus propias necesidades.

Dao emergente: Frente a este perjuicio, pese a que los demandantes

exigieron que les fuesen reconocidos los conceptos econmicos referentes
a todos los gastos mdicos por las lesiones fsicas, el Consejo de Estado
decidi negar estas pretensiones toda vez que los costos fueron cubiertos
por la entidad de salud a la cual se encontraban afiliados y adems, en
ningn momento hubo prueba factible respecto al monto.

1.4. Causal de imputacin de responsabilidad del Estado:

Teniendo en cuenta que el hecho daoso se evidencio dentro del mbito de

desarrollo de la ACTIVIDAD PELIGROSA DE CONDUCCION DE VEHICULOS
AUTOMOTORES, el Consejo de Estado determino que el departamento de
Santander fue responsable del accidente debido a que se desarroll en la
concrecin del RIESGO PROPIO de la actividad a la cual someti a sus
empleados pblicos, responsabilidad que asumi al momento de disponer en ese
vehculo el traslado de sus ocupantes. Lo anterior en virtud a que; tratndose del
Riesgo Propio, para que surja la obligacin de reparacin solo es necesario
demostrar que su realizacin fue la causa exclusiva del dao.

1.5. Indemnizacin:

Mediante de la unificacin de los expedientes, el Consejo de Estado determino la

cuanta de la indemnizacin de cada uno de los afectados teniendo en cuenta los
perjuicios sufridos, ya sea a causa disminucin de la capacidad laboral o por
dependencia econmica total del occiso.

La sala analizo especialmente la aplicacin de la indemnizacin del lucro cesante

por la prdida de la ayuda econmica como consecuencia de la muerte accidental
o violenta de la persona que tena a su cargo la proteccin de la unidad familiar.
Por lo anterior, determino una serie de criterios complementarios con respecto a
la correcta indemnizacin integral de los ingresos dejados de percibir y con los
cuales se especifica la importancia de la indemnizacin del lucro cesante con
acrecimiento procedente en casos de proteccin constitucional de la unidad y
vnculos de solidaridad familiar, toda vez que el perjuicio a ser indemnizado
comprende la afectacin del derecho que deba generarse desde la victima con
condicin de buen padre de familia hacia los miembros de su ncleo. En ese
orden, determino que se debe tasar la indemnizacin individualmente de los
afectados que perciban la ayuda econmica de la vctima directa del dao,
siempre y cuando sea dentro del mbito del derecho fundamental que les asiste a
mantener los vnculos de solidaridad familiar, incluida la unidad del patrimonio.

As las cosas, el Consejo de Estado ordeno reconocer para las personas que se
encuentran vinculadas por relaciones afectivas propias del primer grado de
consanguinidad y conyugales de los fallecidos la cantidad equivalente a 100
s.m.m.l.v. Mientras que; para los lesionados, atendiendo a la gravedad del
accidente y a su prdida de capacidad laboral, se determin un monto de 60
s.m.m.l.v.

1.6. Importancia de la sentencia de unificacin:

Este pronunciamiento hito del Consejo de Estado resulta de suma relevancia para
el contexto jurdico actual; teniendo en cuenta que por primera vez se incorpor el
concepto del acrecimiento total en la indemnizacin del lucro cesante para
aquellos casos en donde el fallecimiento del buen padre de familia perturbe la
sostenibilidad econmica del ncleo familiar.

Bajo esta ptica, es sumamente claro que siendo el hecho daino del derecho de
acrecimiento imputable a la entidad estatal, la vctima no tiene por qu soportar la
afectacin o prdida de ese inters jurdicamente protegido bajo el concepto de la
liquidacin individual del lucro cesante sin consideracin a la perturbacin
originada en la estabilidad del ncleo familiar.

Como se ha sealado, en la proteccin de esas manifestaciones de equidad se

sustenta el derecho ntegro que les asiste a los hijos y al cnyuge de percibir la
ayuda econmica a la que sirve la unidad del patrimonio familiar, sin que el mismo
se les disminuya o pueda invocarse un derecho a decrecer cuando desaparecen
las limitaciones originadas en la concurrencia de los dems miembros.

Sentencia de Unificacion Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2000-00340-01(28832)

Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2000-00340-01(28832)
REPARACION DIRECTA

Problema jurdico:
Sintesis de la Sentencia:

La Sala Tercera del Consejo de Estado procedio a unificar su jurisprudencia con repecto a la
correcta indemnizacin del dao a la salud sufrido por lesiones personales con un carcter
temporal, basndose en las siguientes circunstancias:
El seor Andreas Erich de nacionalidad alemana y en estado de paraplejia, el 11 de septiembre de
1997 fue capturado por las autoridades colombianas en la ciudad de Barranquilla debido a que
transportaba drogas con efectos de dependencia, una manifiesta violaion al articulo 33 de la Ley
30 de 1986. Sin embargo, mediante dictamen medico se corroboro que el detenido presentaba
una infeccin urinaria de varios das de evolucin, micosis cutnea y ulcera del muslo izquiero y
glteo derecho. El seor fue traslado al pabelln de sanidad de la penitenciaria la picota para que
tuviera atencin medica permanente, hasta que tuvo que ser remitido de urgencia al hospital San
Ignacio por gangrena y carciona de colon.

El seor Sholten estuvo detenido en la Crcel Distrital de Varones de

Barranquilla y fue trasladado al pabelln de sanidad de la penitenciara La
Picota en donde se le abri historia clnica el 6 de noviembre de 1997 y se
le brind atencin mdica constante hasta el 8 de febrero de 1998, cuando
fue remitido al hospital San Ignacio en donde le diagnosticaron gangrena de
fournier y carcinoma de colon.

2.
3. Seleccin de sentencia del texto:

Sentencia de Unificacin Jurisprudencial nmero: 66001-23-31-000-2001-

00731-01 exp. 26251 del 28 de agosto de 2014. Medio de Control: raparacion
directa

Problema jurdico:

Conforme a cuales criterios objetivos deben ser reparados los perjuicios

inmateriales de las victimas indirectas de un hecho daoso imputable al Estado?

a. Sntesis del caso en concreto:

En esta sentencia, el Consejo de Estado procedi a realizar la unificacin

jurisprudencial de los casos con respecto al reconocimiento y la liquidacin de los
perjuicios morales en caso de muerte y de dao inmaterial por afectacin de
bienes, tomando en cuenta los siguientes hechos:

El menor de edad Ivn Londoo, falleci el 23 de abril del 2000 a causa de

ahogamiento en las aguas del rio Otn, justo despus de escaparse del internado
y centro de reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira en el cual se
encontraba desde 1998 debido a que era infractor de la ley penal al consumir
sustancias psicoactivas y haber sido sindicado de porte ilegal de armas. Por lo
anterior, sus familiares a travs del medio de control de reparacin directa
demandaron al municipio de Pereira para que asumiera la responsabilidad total del
dao causado por la muerte del menor.

A travs del desarrollo de esta sentencia, el Consejo de Estado determino que la

institucin no le brindo la asistencia adecuada ni las medidas de proteccin
necesarias a las cuales tena derecho por su especial condicin de menor de edad
infractor. Aunando a eso, la familia del menor no fue oportunamente informada
sobre los hechos y se vio obligada a realizar las labores de bsqueda por sus
propios medios. De igual forma, de las pruebas que reposan se infiere que el
cadver fue enterrado sin identificar y que nunca se allego el acta de
levantamiento del cadver ni de la necropsia, lo cual es un claro indicativo de las
irregularidades cometidas en el proceso.

De igual forma, pese a que el Tribunal de primera instancia atribuyo la concrecin

del dao al hecho exclusivo de la propia victima, el Consejo de Estado a travs de
este importante pronunciamiento sealo que pese a la conducta ilcita del menor,
su condicin de psicodependiente lo convertia en una persona cuyo grado de
atencin y seguridad se eleva frente a la proteccin especial a la cual tiene
obligacin el Estado. En consecuencia, ordeno el pago de los perjuicios morales a
cada uno de los demandantes a titulo de falla del servicio, adems de otras
medidas de reparacin no pecuniarios.

b. Tipos de dao establecidos en la sentencia:

i. Perjuicios materiales:

Lucro cesante: La parte actora solicito que le fuese reconocido el lucro

cesante basando su pretensin en la ausencia de la ayuda econmica que
supeustamente recibia y seguira recibiendo del menor si este no hubiera
fallecido. Sin embargo, el Consejo de Estado determino que por tratarse de
un menor de edad con condiciones especiales de proteccin y
comportamientos indeseados, no desempeaba actividad laboral alguna y
por tal razn, fue denegada la solicitud.

ii. Perjucios morales:

 Dao moral: La parte demandante solicito que se le reconociera en el
equivalente de moneda nacional los perjuicios por dao moral acaecido con
la muerte del menor. Frente a esta solicitud, el Consejo de Estado
determino que el perjuicio moral se compone por la afliccin general que
invaden a la victima indirecta. En consecuencia, establecio cinco niveles de
cercana afectiva entre la victima directa y aquellos que son victimas
indirectas. Conforme a estos niveles, se condeno al Estado a reconocer el
monto a cada uno de los demandantes dependiendo del nivel en el cual se
ubique.

De igual forma, la sala preciso la importancia de establecer las medidas de

reparacin no pecuniarias, teniendo en cuenta la necesidad de una
reparacin integral por cuanto se trata de los intereses superiores de un
menor de edad, tales como la realizacin de un acto publico de
reconocimiento de responsabilidad por parte de la institucin de
reeducacin y la colocacin de una placa en memoria del fallecido.

c. Causal de imputacin de responsabilidad del Estado:

Teniendo en cuenta que todas aquellas instituciones que cuenten a su cargo con
menores infractores, tienen el deber jurdico de cumplir con aquellas obligaciones
que se desprendan de la seguridad, vigilancia y custodia para con ellos, en este
caso se evidencio que existio una clara omisin por parte de la entidad deandada
a su deber de poner en fuincamiento las medidas necesarias que impidieran el
escape de los menores recluidos, quebrantando los deberes constitucionales
previamente establecidos a las entidades estatales que prestan el servicio de
resocializacin. Por tal razn se configura una FALLA EN LA PRESTACION DEL
SERVICIO por parte del Municipio de Pereira y se procede a condenar al
demandado.

d. Indemnizacion:

A travs de la unificacin de los expedientes individuales de los familiares del

menor en calidad de victimas indirectas, el Consejo de Estado determino la
cuantia de la indemnizacin de cada uno de ellos por concepto de perjuicios
morales, establecido mediante el diseo de cinco niveles de cercana afectiva. Por
lo anterior, se determino que la madre y el padrastro (Primer nivel) deba
reconocerse el monto de 100 s.m.m.l.v; a los hermanos y abuelos (Segundo nivel)
50 s.m.m.l.v; y los tios, pese a encontrarse en el tercer nivel, no se les reconocio
ningn tipo de indemnizacin puesto que no allegaron prueba idnea que acredite
la relacin afectiva.

Aunado a lo anterior, el Consejo de Estado exigi el cumplimiento de medidas de

reparacin no pecuniarias en las cuales el Centro de Reeducacion Marcelino Ossa
deba reconocer su responsabilidad en los hechos que resulto fallecido el menor y,
adems, colocar una placa en su memoria en cualquier lugar visible de sus
instalaciones.

e. Importancia de la Sentencia de Unificacion:

considera necesario y oportuno determinar los criterios generales que se deben
tener en cuenta para la liquidacin del mencionado perjuicio
Esta sentencia hizo parte de las ocho sentencias de unificacin del 2014 a travs
de las cuales el Consejo de Estado fijo claramente los topes indemnizatorios para
las distintas clases de perjuicio moral, a la afectacin relevante a bienes o al
derechos constituiacionales y convencionalmente amparados.

Teniendo en cuenta todas las interpretaciones que existan con respecto la forma
mas objetiva de indemnizar los perjuicios causadfos por Dao moral en aquellos
casos imputables a la responsabilidad del Estado, en esta sentencia se
estableciern los cinco niveles por medio de los cuales hoy en dia se determina el
tope indemnizatorio, segn el grado de consaguinidad o parentesco civil, junto con
la existencia de una relacin no familiar.

De forma general, estableci que para compaeros permanentes, cnyuges,

padres o hijos, el resarcimiento ser de 100 salarios mnimos legales mensuales
vigentes (SMLMV); para hermanos, abuelos y nietos, se reducir a 50; para
familiares en el tercer grado de consanguinidad, siempre que se demuestre lazo
afectivo, 35; para el cuarto grado de consanguinidad o civil, 25, y para relaciones
afectivas no familiares, 15.
se reconocer de oficio o solicitud de parte, la afectacin o vulneracin relevante
de bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados. La cual
proceder siempre y cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su
concrecin y se precise su reparacin integral.
Otro punto altamente relevante determinado en esta Sentencia de Unificacion, fue
conforme a la adopcin de medidas de reparacin integral no pecuniarias a favor
de la victima directa y su nucleo familiar mas cercano (conyuhue, compaero
permantene y parientes hasta el primer grafo de consanguinidad), teniendo en
cuenta las circunstancias especificas de cada caso conforme a los derechos
constitucionalmente amparados y en atencin a las relaciones de solidaridad y
afecto que se presume entre ellos.

mxime cuando existe la vulneracin del derecho internacional de los derechos

humanos, para el caso especfico de un menor de edad.