REPUBLICA DOMINICANA

PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Ao Nacional de la Promocin de la Salud

Del Despacho del Procurador

PALABRAS DEL DR. RADHAMS JIMNEZ PEA, MAGISTRADO

PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA DOMINICANA, EN LA MESA
REDONDA ACERCA DE LAS NUEVAS BASES DEL SISTEMA
PENITENCIARIO DOMINICANO, AUSPICIADA POR LA FUNDACION
INSTITUCIONALIDAD Y JUSTICIA -FINJUS-, REALIZADA EL DIA 3 DE
JULIO DEL AO 2008 EN LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA UNIBE-.

Buenos das:

En primer lugar permtanme felicitar a la Fundacin Institucionalidad

y Justicia FINJUS por la acertada iniciativa de realizar una Mesa
Redonda acerca de Las Nuevas Bases del Sistema Penitenciario
Dominicano, y agradecer a La Universidad Iberoamericana UNIBE-
por acogernos para el intercambio acadmico sobre este importante
tema, realmente un tema de inters nacional.

El nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria se fundamenta jurdicamente en

la ley 224-84 sobre rgimen penitenciario y en los Tratados y Acuerdos
internacionales sobre la materia. Desde el punto de vista doctrinal
acoge el concepto de la justicia restaurativa como un instrumento de
mejoramiento de la vida social, a la vez que es un componente valioso
de la poltica de seguridad pblica. Promueve la participacin de los
sectores fundamentales de la sociedad y se apoya en ellos como
garanta de la sostenibilidad de la reforma. Es receptivo a las buenas
prcticas penitenciarias extranjeras y al apoyo internacional armnicas
con nuestras peculiaridades nacionales, mientras que se desenvuelve
en el marco de la normativa internacional penitenciaria y de los
Derechos Humanos

Y es que el nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria persigue humanizar las

prisiones mediante la aplicacin de un sistema progresivo de tratamiento a

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las personas privadas de libertad, culminando con la atencin post-

penitenciaria a los excarcelados para estimular su adaptacin social y prevenir
su reincidencia, contribuyendo as a la reduccin de la criminalidad y de la
violencia y propiciando una sociedad ms segura.

Las bases del sistema progresivo se sustentan en El Tratamiento

Penitenciario que se aplica a toda persona que ingresa a los Centros de
Correccin y Rehabilitacin CCR- con la aplicacin de la primera Fase de
Observacin para examinar su situacin jurdica y evaluar su nivel educativo,
as como el entorno familiar, laboral y comunitario; tambin incluye una
evaluacin psicolgica y de salud en general. Esta primera fase culmina con la
elaboracin de un programa integral de tratamiento individualizado o
protocolo unificado del interno.

La Segunda Fase del Tratamiento Penitenciario se ejecuta metdicamente

con evaluaciones peridicas, mediante un programa de iniciativas educativas
y ocupacionales, as como terapias y actividades, en un marco de respeto a la
dignidad humana y bajo un rgimen de disciplina, todas contenidas en el
reglamento de los deberes y derechos de la persona interna que es entregado y
se explica individualmente desde el ingreso al CCR.

La Tercera Fase del Tratamiento Penitenciario es la de Prueba y se aplica

cuando los resultados de la fase anterior permiten el inicio de grados de
confianza y auto responsabilidad vigilada, incorporando a las personas
internas a nuevos niveles de compromiso en las actividades educativas,
laborales y otras dentro de los CCRs de cara al tiempo de pre-libertad,
preparndolas para su nueva vida en sociedad.
En la actualidad funciona un CCR semi- abierto en Haras Nacionales con
capacidad para 70 internos, a la vez que se han iniciado los preparativos para
el primer CCR abierto para mujeres.
En fase de la Atencin Post Penitenciaria los ex internos reciben este
servicio en diez Casas del Redentor dirigidas por personal religioso y

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tcnico-profesional, con el co-auspicio de la Procuradura General de la

Repblica y la ayuda de entidades y personas de buena voluntad.

Los Jueces de Ejecucin de la Pena pueden remitir a personas puestas en

libertad bajo su jurisdiccin, a las Casas del Redentor donde se les ayuda en
la reinsercin social y a la reunificacin familiar, se propicia el encuentro con
las familias de las vctimas en los casos de que se trate, as como la bsqueda
de empleo o el emprendimiento de pequeas empresas.

Los ex internos, en su inmensa mayora, llevan con este programa una vida
sana en libertad. Decenas de ellos ya tienen financiamiento para emprender o
desarrollar sus pequeas empresas, en un poderoso ejemplo de reorientacin
de sus vidas que explica por s mismo por qu la tasa de reincidencia de los ex
internos del Modelo de Gestin Penitenciaria de la Repblica Dominicana se
ha colocado entre las ms bajas del mundo.

Esto demuestra que trabajar para que las personas privadas de libertad puedan
aspirar a tener una segunda oportunidad con su vida, rinde beneficios
humanos, sociales y materiales, y habla muy alto de la nacin que lo propicia.

El Talento Humano que dirige y opera los Centros de Correccin y

Rehabilitacin es reclutado mediante concurso pblico y evaluaciones
multidisciplinarias, debiendo el candidato ser civil, tener una titulacin
mnima de profesional o tcnico para el nivel directivo, de bachiller para
Agente de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario -VTP- y de un octavo grado
para conserjera y servicios. Luego de superar las evaluaciones deben aprobar
los diplomados, cursos y pasantas correspondientes, como requisito para ser
parte del registro de elegibles, desde donde son seleccionados para el servicio
penitenciario. Las evaluaciones son pblicas y las decisiones de las
comisiones multidisciplinarias de evaluacin son inapelables. Estos procesos
estn a cargo de la Escuela Nacional Penitenciaria de la Procuradura General
de la Repblica.

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De acuerdo con las Reglas Mnimas de la Naciones Unidas para las personas
privadas de libertad, el personal que se desempee en las prisiones no puede
ser militar ni policial. En igual sentido se expresa la Ley 224-84 y en tal
virtud, para laborar en el nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria no son
elegibles personas pertenecientes o que hayan pertenecido a las Fuerzas
Armadas o a la Polica Nacional, tampoco personas cuyos antecedentes
contradigan la delicada misin que tendrn a su cargo.

Existe un Equipo Responsable del Nuevo Modelo de Gestin

Penitenciaria. Se trata de una estructura especial dependiente directamente
del Procurador General de la Repblica y creada por este en virtud de la Ley
del Estatuto del Ministerio Publico, para dar atencin focalizada a la reforma
de acuerdo a los estndares ya sealados y separada funcionalmente de la
Direccin General de Prisiones, pero en coordinacin operativa con ella en los
aspectos de compromiso comn, lo que permite a la Direccin General de
Prisiones dedicarse a las crceles tradicionales, quedando en manos de la
Procuradura General de la Repblica la coordinacin estratgica del proceso
de cambio de todo el sistema.

Los Resultados de la aplicacin del nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria

de la Repblica Dominicana se pueden sintetizar diciendo que de un total
nacional de 36 prisiones ya hemos transformado diez en Centros de
Correccin y Rehabilitacin, con una tasa cero de analfabetismo luego de seis
meses de ingreso de la persona privada de libertad; participacin de entre el
80% y el 97% de los internos en programas educativos y otras actividades.
Eliminacin del hacinamiento, los maltratos, las mafias y privilegios. Se
satisfacen plenamente las normas internacionales para el tratamiento a las
personas privadas de libertad y se incluyen otras.
Tasa de reincidencia. El Modelo de Gestin Penitenciaria est presentando
adems un 2.7% de reincidencia como resultado de la aplicacin combinada

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del Tratamiento a los internos en los Centros y el seguimiento con la atencin

post penitenciaria a las personas que obtienen su libertad.

Segn las Estadsticas de Organismos Internacionales como la ONU, la OEA

y el ILANUD, la tasa mundial de reincidencia en los sistemas penitenciarios
avanzados, oscila entre el 39% y el 72%, tomando como parmetro inferior a
Chile con un 39% y superior al Estado de California (EUA) con un 72%.

La inversin. El costo total promedio para mantener funcionando el Modelo

dominicano de Gestin Penitenciaria es de aproximadamente 340 pesos
diarios (9 dlares) por cada persona privada de libertad. En sistemas
penitenciarios de pases avanzados hemos comprobado directamente que la
inversin por cada persona en prisin oscila entre 45 y 160 dlares diarios.

Nuevos Centros para este ao 2008. En adicin al recin inaugurado Centro

de Correccin y Rehabilitacin Vista al Valle en San Francisco de Macors
con capacidad para alojar a mil internos, culminaremos en este ao la
construccin de los Centros en Higuey y en San Pedro de de Macors.
Tambin iniciaremos los trabajos en las crceles de Najayo Hombres y San
Cristbal a la vez que emprenderemos la tan esperada sustitucin de la
Penitenciara Nacional de la Victoria, de triste recordacin, y que alberga a
casi 5000 reclusos en condiciones deplorables los cuales ocuparn dos
grandes Centros completamente nuevos.

El xito Dominicano es el resultado de una ecuacin que suma voluntad

poltica y participacin de la sociedad a travs del Patronato Nacional
Penitenciario en los diez CCRs localizados en Puerto Plata, Najayo Mujeres,
Dajabn, Elas Pia, Rafey Hombres, Rafey Mujeres, Mao, Monte Plata ,
Haras Nacionales y San Francisco de Macors, todos gestionados por
profesionales y tcnicos formados y entrenados en sus funciones, donde existe
un Horario Regimental obligatorio en el marco de una normativa que
asegura el cumplimiento de las sentencias y garantiza la seguridad del Estado

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en lo concerniente a lo penitenciario; donde no circula el dinero y para cada

nuevo interno se disea un programa integral de tratamiento orientado a su
rehabilitacin personal y reinsercin en la sociedad.

El Patronato Nacional Penitenciario acompaa y es parte de este esfuerzo

que logra xitos en una de las reas ms difciles de nuestra y de cualquier
sociedad de este mundo de hoy. Esta entidad, concebida como uno de los
soportes esenciales de la sostenibilidad de este proceso de reforma, ha hecho
honor al tema con el que se nos ha convocado esta Mesa Redonda: Las
Nuevas Bases del Sistema Penitenciario Dominicano.

Efectivamente, el Patronato Nacional Penitenciario es una piedra angular de

esas nuevas bases y as lo ha plasmado con su vigorosa participacin en la
reconstruccin de los Centros de Rafey Hombres y Rafey Mujeres en
Santiago, destruidos por la tormenta Olga, tambin en el inicio de la
construccin de una nave industrial en el CCR de Najayo Mujeres y en el
proyecto agroindustrial a iniciarse en el Centro de Monte Plata; tambin por
el aporte inicial de 5.5 millones de pesos para su Fondo Patrimonial.

La misin del Patronato Nacional Penitenciario consiste en hacer un aporte

estratgico para consolidar el Modelo de Gestin Penitenciaria abarcando
todas las crceles del pas, convirtindolas a todas en territorio contra el delito
y la violencia y en espacios para ofrecer una segunda oportunidad en la vida a
los que pagan con prisin por quebrantar la Ley.

Compromiso del Estado y del pas. Este es un proceso exitoso, seguido de

cerca con entusiasmo y en todos sus tramos por el Seor Presidente de la
Repblica, Dr. Leonel Fernndez; y pensamos que si estamos cosechando
xitos en el mbito penitenciario, por dems vulnerable y tradicionalmente
olvidado, podramos entenderlo como una importante seal de madurez y de
lo que puede lograr nuestra sociedad cuando nos unimos alrededor de metas
nacionales y de compromiso comn.

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Entre el sector privado, el liderazgo social y Estado podemos y debemos

continuar afrontando, unidos, nuevos retos para alcanzar los necesarios
peldaos de progreso que requiere el pueblo dominicano.

Valiosa cooperacin internacional. Ha participado en este proceso de

reforma y es parte de las nuevas bases del sistema penitenciario dominicano,
la solidaridad internacional expresada a travs de la Unin Europea, el
PNUD, el ILANUD as como del Reino Unido, Chile, Argentina y otros
pases amigos cuya experiencia nos ha permitido ir construyendo un modelo
penitenciario dominicano exitoso que une las buenas prcticas penitenciarias
extranjeras con las experiencias locales.

Por igual la generosidad de Suecia, Espaa, Holanda, Guatemala, Estados

Unidos, Costa Rica, China, El Salvador y Puerto Rico nos ha permitido
visitar y conocer sus sistemas penitenciarios, haciendo mas abarcante nuestra
visin y ms asertivas las soluciones sobre el delicado y complejo tema que
debatimos hoy en esta Mesa Redonda.

Nuestro nuevo enfoque de la reforma penitenciaria dominicana la coloca de

cara a las exigencias correspondientes del Derecho Internacional y a los
requerimientos en materia de Derechos Humanos. Y son requerimientos a los
que nos obligamos cotidianamente, sin concesiones ni excusas domesticas o
culturales pues entendemos que la humanidad solo puede avanzar si aprende
atentamente de s misma.

Gracias nuevamente amigos de FINJUS y de UNIBE por permitirnos esta

oportunidad.

Muchas gracias.