Aula 1 Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) Prof.

Marcelo Gis

Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e contratos da Administrao Pblica)

# Breve estudo dos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

=> Esquemas e diagramas referentes matria

=> Dos Contratos Administrativos: noes gerais, formalizao, execuo e espcies

1) noes gerais: Contrato todo acordo de vontades, firmado pelas partes, para criar obrigaes e
direitos recprocos (Hely Lopes Meirelles)
O contrato administrativo caracteriza-se pela participao do poder pblico, como parte
predominante, e pela finalidade de atender a interesses pblicos, podendo agir de forma unilateral.
2) caractersticas:
a) Supremacia do Poder Pblico: possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato
administrativo, equilbrio econmico-financeiro, reviso de preos e tarifas;
b) Licitao prvia: em regra, o contrato administrativo obrigatoriamente precedido de licitao,
sob pena de nulidade (Art. 62, 1 da Lei n 8.666/93);
c) Publicidade: salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato administrativo
exige publicidade, de acordo com as normas oficiais;
d) Prazo determinado: vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (Art. 57, 3 da
Lei n 8.666/93);
e) Prorrogabilidade: terminado o prazo determinado, pode a Administrao prorrogar o contrato,
independente de nova licitao, mediante termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio
e no plano plurianual (Art. 57, I da Lei n 8.666/93).
3) Formalizao dos contratos administrativos: regem-se pelas clusulas da Lei de Licitaes e
preceitos do Direito Pblico, aplicando-se, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies do Direito Privado (Art. 54 da Lei n 8.666/93).
Todo contrato administrativo deve conter: instrumento, contedo (clusulas essenciais ou
necessrias) e garantias para a sua execuo (fiana bancria, cauo).
4) Execuo dos contratos administrativos: significa cumprir as clusulas contratuais conforme a
mtua inteno das partes, no momento de sua celebrao. Portanto, se refere a cumprir o contrato quanto ao
seu objeto, prazos e demais condies.
Durante a execuo contratual deve ser verificado: execuo pessoal, encargos, fiscalizao,
orientao, interdio, aplicao de penalidades, recebimento do objeto do contrato.

5) Espcies de contratos administrativos:

5.1) Contrato de obra pblica: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma
construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Predomina
o material sobre a atividade operativa.
5.2) Contrato de servio: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade
prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Predomina a
atividade sobre o material empregado.
5.3) Contrato de fornecimento: ajuste administrativo em que a Administrao adquire coisas
mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc) necessrias realizao de suas obras
ou manuteno de seus servios.
5.4) Contrato de concesso: acordo em que a Administrao delega ao particular a
execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que o explore
por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais.
5.5) Contrato de gesto: utilizado como ajuste entre Administrao Direta e entidades da
Administrao Indireta ou entidades privadas que atuem paralelamente ao Estado (paraestatais). Esse contrato
visa metas pela entidade em troca de benefcio outorgado pelo Poder Pblico. Tem prazo determinado e
sujeio ao controle do resultado.

ATENO: a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato o consequente

lgico da licitao; a licitao s dispensada nos casos previstos em lei (Art. 17, I e II); j a licitao
dispensvel aquela que fica na competncia discricionria da Administrao (Art. 24), como por exemplo a
licitao deserta (em que no apareceram ou foram inabilitados todos os concorrentes do certame).

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ESTUDO DAS LICITAES

# DEFINIES BSICAS
Para melhor compreenso da terminologia utilizada apresentamos a seguir algumas definies bsicas
que nos auxiliaro a compreender o processo licitatrio e seus procedimentos. So elas:
a) LICITAO o conjunto de procedimentos adotados pela Administrao Pblica visando a aquisio
de bens e servios.
b) USURIO/CLIENTE so todos os setores da Administrao Pblica que se utilizam do processo
licitatrio para a aquisio de bens e/ou servios.
c) FORNECEDOR/PRESTADOR DE SERVIO aquele que, atravs de proposta escrita e assinada,
oferece Administrao o objeto da licitao.
d) OBJETO o bem/servio o qual pretende adquirir a Administrao.
e) PROCESSO o conjunto de atos e documentos que compe a rotina legal que objetiva a aquisio de
bens e/ou servios.
f) PROCEDIMENTO o ato que compe o processo licitatrio. Exemplo: publicao do edital, remessa de
avisos eletrnicos (via e-mail) abertura de envelopes de habilitao/propostas.
g) HABILITAO so as condies exigidas, pela Administrao Pblica, dos participantes do certame
licitatrio, para que estes possam oferecer seus bens/servios ao Estado.
h) PROPOSTA o documento atravs do qual o licitante participa do certame oferecendo seu bem/servio
Administrao Pblica, nas condies solicitadas pelo Edital.
i) EDITAL DE LICITAO o caderno processual que traz todas as condies e exigncias de um
determinado bem/servio do qual necessita a Administrao Estadual.
j) AUTORIDADE INSTAURADORA a pessoa responsvel pelo deferimento do processo licitatrio,
determinando o incio de seus atos e a homologao de seus procedimentos.
k) COMISSO DE LICITAO o rgo colegiado composto por no mnimo tres(03) servidores
estaduais e/ou pessoas indicadas pela Autoridade Instauradora, para efetivar, controlar e dar seguimento at
final adjudicao dos procedimentos licitatrios.
l) PUBLICAO so todos os atos que tem por finalidade divulgar de forma ampla e irrestrita o processo
licitatrio. Ex: D.O.E. jornais boletins INTERNET murais.
m) JULGAMENTO o ato da Comisso de Licitao que classifica as propostas dos licitantes e, atravs de
documento formal ata , indica qual aquela que atendeu as condies exigidas pelo Edital.
n) ATA DE JULGAMENTO/CLASSIFICAO a manifestao expressa da Comisso apontando a
proposta que atendeu as condies do edital.
o) ADJUDICAO o ato privativo da Comisso de Licitao, que indica Autoridade Instauradora, qual
foi, dentre as propostas apresentadas pelos fornecedores/prestadores de servio, a proposta que apresentou
total compatibilidade com a solicitao do Edital de Licitao.
p) HOMOLOGAO o ato privativo da Autoridade Instauradora que confirma a proposta, indicada pela
Comisso de Licitao, como a vencedora do certame.

# LICITAO

1) Conceito e finalidades da Licitao: a licitao o procedimento administrativo em que a Administrao

seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse; desenvolve-se atravs de uma sucesso
ordenada de atos vinculantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de
eficincia e moralidade nos negcios administrativos.

2) Princpios da Licitao (3)

a) Legalidade: impe a vinculao do administrador s prescries legais que regem o procedimento em
todos seus atos e fases;
b) Impessoalidade: todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes;
c) Moralidade: exige que o Administrador se paute por conceitos ticos, ou seja, exige da Administrao
comportamento no apenas lcito, mas tambm consoante, dentre outros, com a moral, os bons costumes e a
ideia comum de honestidade;
d) Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos
os seus atos e fases; no se decreta nulidade onde no houver dano para qualquer das partes;
e) Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus
anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de
quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas;1
1 - Aqui cabe a ressalva de que, em se tratando de processo licitatrio, ocorre uma mitigao ao Princpio da Publicidade,
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f) Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame;

seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder;
g) Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes; constitui ilcito penal,
alm da anulao do procedimento, qualquer antecipao referente s propostas;
h) Vinculao ao edital: o princpio bsico; no pode a Administrao fixar no edital a forma e o modo de
participao, e no decorrer do procedimento afastar-se do estabelecido;
i) Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das
propostas; visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas;
j) Probidade Administrativa: dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre os princpios
especficos da licitao;
k) Adjudicao Compulsria: impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu
objeto a outrem que no o legtimo vencedor.

3) Objeto da Licitao: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso, e a locao que
afinal, ser contratada com o particular.

4) Obrigatoriedade da licitao: exigncia constitucional para toda a Administrao, ressalvados os casos

especficos em legislao pertinente; somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a
dispensa de licitao, quando exigvel, quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra.

5) Dispensa de licitao: e lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar
licitao, tornando-se dispensada (aquela que a prpria lei declarou-a como tal), dispensvel (toda aquela que
a Administrao pode dispensar se assim lhe convier). Art. 17, I e II e Art. 24 I a XX.

6) Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre os

contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela
Administrao; a lei, por exemplo, considera inexigvel a licitao para aquisio de produtos que s possam
ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo.
CUIDADO: a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser necessariamente justificadas e o respectivo
processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a caracterizao da situao emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor do bem ou
executante da obra ou do servio, e a justificativa do preo.

=> QUESTIONAMENTOS ACERCA DO TEMA (cobrados em concursos)

1) Uma licitao pode ser iniciada e realizada SEM QUE HAJAM RECURSOS ORAMENTRIOS
previstos para seu pagamento?
2) Qual o papel do servidor pblico, tanto da administrao direta como indireta no processo licitatrio?
3) Em que hipteses pode se admitir a dispensa de licitao?
4) O que INEXIGIBILIDADE DE LICITAO?
5) O que IMPUGNAO?
6) Qual o prazo tem a administrao para processar e julgar as IMPUGNAES?
7) Qual o prazo para se IMPUGNAR?
8) O Edital, uma vez publicado, pode ser modificado ou alterado?
9) Podem os licitantes habilitarem-se nas licitaes com documentos fotocopiados?
10) Quando da abertura dos envelopes, na fase de habilitao, como a Comisso d cincia aos licitantes de
sua habilitao?
11) Uma vez completa a fase de habilitao, pode o licitante ser desclassificado por algum concorrente por
motivo relacionado a habilitao?
12) E quando existe empate entre duas propostas de preo, como declarar o vencedor?
13) Qual a punio ao servidor pblico quando dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas na
Lei 8.666/93?

em se tratando do sigilo dado ao lacre dos envelopes, garantindo-se que s se tenha acesso ao contedo no momento de
sua abertura.
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=> QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS

1) (2004/CESPE/Prodepa/Administrador) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta de menor preo para a administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da finalidade pblica, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
discricionrio e dos que lhes so correlatos.
2) (2004/CESPE/TC-PE/ANALISTA DE SISTEMA) A referida lei (8666/93) estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos, as quais se aplicam aos estados e municpios, at que estes publiquem suas prprias normas
gerais sobre licitaes e contratos.
3.1) (2007/Tcnico-TCU) O estudo das licitaes deve ter por base a Lei n 8666/93, a qual estabelece,
minuciosamente, as normas sobre licitaes e contratos da administrao pblica.
3.2) (2007/Tcnico-TCU) As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser
estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
de acordo com o mbito de aplicao dessas normas.
4) (Analista-TCU/2004) Nas sociedades de economia mista interventoras no domnio econmico, uma compra
relacionada com sua atividade-fim exige licitao, ao passo que a relacionada com sua atividade meio dispensa o
procedimento licitatrio.
5) (2007/CESPE/TCU/Analista) A adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde celebrao do
contrato.
6) (2004/Analista-TCU) O princpio do julgamento objetivo relaciona-se com os dispositivos da Lei n
8.666/1993, que estabelecem os critrios de julgamento das propostas com base no tipo de licitao,
materializa-se no edital da licitao, no qual so definidos os critrios para a pontuao dos
participantes do certame ou para a seleo da proposta mais vantajosa.
7) (2007/CESPE/IEMA/Analista Jurdico) Empresas brasileiras de capital nacional tm vantagem em caso de
empate em procedimento licitatrio relativo a bens e servios, desde que observada a igualdade de condies dos
participantes.
8) (2007/TCU Analista) O fato de o edital licitatrio prever a preferncia de contratao de
microempresas e empresas de pequeno porte, no caso, de desempate, oposto ao princpio da igualdade
entre os licitantes.
8.1 (2007/TCU Analista) A Unio, em suas contratae pblicas, no pode conceder tratamento diferenciado s
microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal comportamento violaria o princpio da isonomia entre os
licitantes.
8.2 (2007/Tcnico-TCU) O conceito de licitao pblica remete idia de disputa isonmica entre as partes
concorrentes ao fim da qual deve ser selecionada a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, com
vistas celebrao de um contrato administrativo.
8.3 (2007/Tcnico-TCU) Os princpios referentes s licitae devem estar obrigatoriamente expressos em texto
constitucional ou legal, em obedincia ao princpio da publicidade, que rege todos os procedimentos licitatrios.
8.4 (2007/TRF/JUIZ) O edital, que a lei interna da concorrncia e da tomada de preos, traduz-se em uma
verdadeira norma porque subordina administradores e administrados s regras que estabelece. Para a administrao,
desse modo, o edital ato vinculado e no pode ser desrespeitado por seus agentes.
8.5 (2007/DF/Oficial Bombeiro) Em matria de licitaes, a administrao pblica no pode
descumprir as normas legais,tampouco as condies editalcias, tendo em vista os princpios da
legalidade e da vinculao ao instrumento convocatrio.
9) (2004/CESPE/SEAD-PA/ADMINISTRADOR) Nas licitaes realizadas na modalidade convite, no
requisito de validade do processo licitatrio a publicao do edital em dirio oficial ou em jornal de grande
circulao.
10.1 (2007/ANATEL) Esto subordinados ao regime da Lei n. 8.666/1993, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios.
10.2 (2007/ANATEL) A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos. No h que se observar nesse processamento, contudo, o princpio da publicidade,
considerando o necessrio sigilo das propostas.
10.3 (2007/ANATEL) Qualquer cidado poder acompanhar o desenvolvimento do processo licitatrio, podendo
at mesmo impedir os trabalhos ao apresentar provas de inadequao de documentos ao longo do processo.
10.4 (2007/ANATEL) O contedo das propostas, antes de sua abertura, ser divulgado amplamente pelo rgo.
Assim, a licitao no ser sigilosa e os atos de seu procedimento sero pblicos e acessveis a qualquer cidado
interessado.
GABARITO: 1E 2E 3.1C 3.2E 4E 5E 6C 7C 8E 8.1E 8.2C 8.3E 8.4C 8.5C 9C 10.1C 10.2E 10.3E 10.4E