DEZVOLTAREA DURABIL

Dan Manoleli

M otto: Fr politici de mediu, dezvoltarea va fi compromis. Fr dezvoltare, protecia

mediului nu se va putea realiza.
 1

INTRODUCERE
Nimic nu poate fi mai controversat dect un concept care se vehiculeaz oricnd,
oricum i de ctre oricine, care este preluat oral aproape empiric, fr a se da atenie sensului
i coninutului, utilizndu-se i cnd trebuie i cnd nu trebuie.
nainte de toate, trebuie s precizm c dezvoltarea durabil nu este nici tiin, nici
disciplin. Dezvoltarea durabil este doar un fel de dezvoltare, mai precis una care
configureaz structuri viabile n timp i care, pe aceast baz asigur creterea economic i
bunstarea.
Romnia, ca toate celelate ri din Europa central i de est, aspir, i este normal
acest lucru, s adere la Uniunea European, cu toate avantajele i obligaiile care decurg de
aici.
Din punct de vedere economic i social decalajul ntre Europa de vest i cea Central
i de Est este mare, motiv pentru care aderarea este condiionat de atingerea normelor i
standardelor n vigoare n Europa occidental. Iar n privina proteciei mediului acestea sunt
foaarte pretenioase.
S amintim c finitudinea resurselor i supragenerarea de deeuri ne pun n faa
rezolvrii celei mai dificile probleme care i s-a pus vreodat omenirii i anume comutarea de
la orientarea spre producie, la orientarea spre conservare.
Dac stm bine s ne gndim, aceast chestiune nu este o datorie ecologic, ci una
economic. Ea cere o schimbare fundamental a paradigmei de baz a dezvoltrii
economice. Dac definim sistemul economic durabil ca sistem care, n aceast form, poate
fi continuat pe o perioad nedeterminat de timp, ne dm uor seama c actualele modele de
sisteme economice orientate exclusiv spre producie nu sunt durabile, pentru c ele continu
s arunce n mod unilateral substane care nu au fost niciodat acolo, ntr-un mediu limitat i
refuz s contabilizeze n costuri daunele aduse prin exploatarea resurselor, mai ales a celor
regenerabile.
Un sistem economic durabil nu poate fi dect un sistem care se bazeaz pe un
maximum de lanuri nchise i pe un minimum de eliminare de deeuri de orice fel.
Folosind terminologia lui Thomas Kuhn, pirea spre un astfel de sistem economic
nseamn o schimbatre paradigmatic crucial creia omenirea este nevoit s-i fac fa.
Din punct de vedere ecologic scopul acestei schimbri este clar. Dar care este filosofia
social-economic pentru a implementa aceast schimbare?
Pentru a da rspus la aceast ntrebare, cred c este folositoare o trecere n revist a
unor concepte. Unul din ele este, evident, cel care ne bntuie tranziia, i care poart numele
de economie de pia, mai corect, poate, de economie a liberei ntreprinderi sau
economie bazat pe competiie; pe scurt, conceptul evoc esena sistemului economic tipic
capitalist vest-european.
Un alt concept, dezvoltat pe baza studiilor teoretice ale lui Wilhelm Roepke, M ueller-
Armack i Ludwig Erhard, este cel de economie social de pia (Soziale
M arktwirtschaft); el se refer la un sistem adoptat m majoritatea rilor din vestul Europei,
caracterizat printr-o redistribuire echitabil a veniturilor de la cei api spre cei mai puin api
(adic spre cei foarte tineri, btrni, bolnavi, handicapai i oamnii lipsii de locuri de munc
fr voia lor).
 2

In fine, ultimul i cel mai elaborat concept teoretic este cel de economie social i
ecologic de pia, singurul, dup prerea mai multor experi, care poate ine pasul cu
nevoia de schimbare paradigmatic de care am vorbit mai nainte. El reclam reconstruirea
cadrului normativ al politicii economice actuale, i se regsete n majoritatea actelor Uniunii
Europene, mbinat fiind cu cadrul normativ al politicii de mediu.
Principiile de baz pentru adoptarea unei noi politci de mediu i dezvoltare n Europa
sunt:
a) principiul precauiei, pentru prevenirea daunelor ireversibile aduse capitalului
natural al Comunitii Europene; acesta este principiul cheie al Tratatului de la
Roma, privind constituirea Comunitii Europene, amendat prin Actul European
Unic (art.130 r) i, de asemenea, de ctre Cel de Al Cincelea Program de Aciune
pentru Protecia Mediului (paragr. 2.1.1.);
b) principiul poluatorul pltete, care trebuie s asigure (garanteze)
internaionalizarea costurilor generate de externalitile negative ale activitilor
umane n vederea obinerii unei mai eficiente aplicri a politicii de mediu la
nivelul Uniunii Europene. Si acest principiu este reafirmat n Tratat (Art.130 r);
c) principiul subsidiaritii, adic responsabilitatea primar i competena de decizie
trebuie s revin celui mai cobort nivel de autoritate din ierarhia politic
(cf.art.130 3 (4) din Tratat, amendat de Actul European Unic);
d) principiul eficienei economice i eficacitii costurilor, adic alegerea
stimulentelor economice adecvate pentru a asigura rezolvarea obiectivelor
existente de protecia mediului cu cele maii sczute cheltuieli posibile pentru
economie (criteriul eficienei statice) i, de asemenea, a stimulentelor permanente
pentru viitoarele mbuntiri ale mediului (criteriul eficienei dinamice);
e) principiul eficieniei legale, adic instrumentele legislative folosite trebuie s fie
imediat aplicabile i s dea rezultatele scontate.
Unul din principiile de sorginte democratic este, dup cum se vede, i Principiul
subsidiaritii ; acesta este un principiu care se aplic n orice sistem macrosocial care
implic o ierarhie organizatoric i care presupune libertatea structurilor de la baza
primamidei de a alege tactica cea mai adecvat pentru atingerea obiectivelor sistemului mare.
Cu alte cuvinte, este principiul conform cruia responsabilitatea primar i
competena de decizie trebuie s revin celui mai cobort nivel posibil de autoritate din
ierarhia politic (de pild, n cazul Uniunii Europene ea revine Statelor membre, iar n cazul
unui Stat Federal, statelor componente).
Aa cum se observ, principiul se aplic, cu toate controversele generate, n
configuraiile federale i cele regionale, gen Uniunea European, unde el tinde s asigure
realizarea obiectivelor, prin eforturi i iniiative desfurate la nivelurile cele mai adecvate. El
permite luarea n consideraie a tradiiilor i sensibilitilor din diversele zone, asigur un
bun raport cost/beneficiu al aciunilor ntreprinse i amelioreaz mecanismele de alegere a
aciunilor i instrumentelor celor mai adecvate pentru nivelurile crora li se adreseaz.
Avnd n vedere cele afirmate mai sus, consider c se poate vorbi de aplicarea
principiului subsidiaritii la nivelul local, fr riscul de a grei, chiar i acolo unde el nu
figureaz ca stat federal.
Statul romn a fcut un pas important spre aplicarea acestui principiu chiar din
momentul n care a delimitat structurile i funciile administraiei publice locale i a delegat
acesteia capacitatea de autogestiune financiar.
 3

O asemenea descentralizare este marea provocare pentru dezvoltarea social i

economic durabil a rii n viitorul apropiat ; deciziile de la nivelul local vor trebui s se
orienteze paradigmatic dup principiile dezvoltrii durabile, principiile creterii satisfctoare
a nevoilor prezentului fr compromiterea anselor de supravieuire a generaiilor viitoare.
Acesta este, de altfel, i motivul pentru care un asemenea curs nu ar trebui s
lipseasc din curriculum-ul S colii Naionale pentru Studii Politice i Administrative .
Revenind la abordarea preventiv i descentralizat, care caracterizeaz economia
social i ecologic de pia, merit s reliefm dubla nfiare a principiului subsidiaritii,
pe care l-am definit mai sus. Ea se refer att la nivelul la care se pot rezolva probleme de
mediu, ct i la modul de abordare pe fiecare nivel ierarhic.
Ceea ce se poate rezolva la un nivel inferior de organizare nu ar trebui trimis spre un
nivel superior.
Al doilea aspect al subsidiaritii, i chiar mai important ca primul, privete
abordarea pe fiecare nivel. Economia social i de pia distinge trei niveluri ierarhice de
abordare:
- la primul nivel, soluia oricrei probleme de mediu ar trebui cutat n stimularea
forelor pieii i iniiativelor particulare;
- pe al doilea nivel, soluia ar trebui gsit prin schimbarea cadrului instituional n
care opereaz o economie liber;
- numai n ultim instan, pe al treilea nivel, se apeleaz la lege care interzice sau
permite anumite activiti economice.
Inainte de a face alte comentarii, s amintim c n Europa i-a fcut apariia, nu de
mult, un model alternativ la economia social i ecologic de pia i anume
ecosocialismul , o paradigm al crei promotor este fostul lider al opoziiei din Germania,
Oscar Lafontaine. Hipersimplificnd lucrurile, ecosocialismul rstoarn ordinea abordrii pe
niveluri a principiului subsidiaritii. Pentru soluionarea oricrei probleme de mediu, se
propune ca prima intervenie s o aib, n orice situaie, statul, prin lege i n conformitate cu
ea; iniiativa particular ar fi binevenit, dar se spune c nu se poate obine nimic pe baza ei.
Noi suntem ns departe de a pleda aici pentru aa ceva.
Este evident c implementarea economiei sociale i ecologice de pia va fi mult mai
greu de realizat dect a fost trecerea de la economia de pia la cea social de pia. Aceasta,
deoarece economia social de pia, pe care, oricum noi nu am realizat-o, reclam
redistribuirea mijloacelor de trai ntr-o perioad dat de timp (de la cei api pentru cei mai
puin api), pe cnd economia social i ecologic de pia cere o redistribuire a mijloacelor
de trai ntre azi i mine. M ai mult, avantajele economiei sociale de pia se pot vedea
imediat (azile pentru btrni, compensaii pentru omaj etc.), n timp ce avantajele economiei
sociale i ecologice de pia nu se ntrezresc pe loc.
Noi nc nu ne dm seama ct de mult nseamn s se evite riscurile i s se previn
daunele, s nu creasc concentraiile de CO2, sau s nu mai fie erodate solurile. Nici mcar
nu realizm ce legtur este ntre maina mea i schimbrile climei.
Din punct de vedere obiectiv, totui, pasul necesar a fi fcut acum este unul crucial.
elul unei economii sociale i de pia, adic al unei economii durabile , n sensul pe care l-
am pomenit mai sus, este o mai bun dreptate, mai mult echitate ntre oameni; elul
economiei sociale i ecologice de pia este supravieuirea pentru toi .
De aceea, ar trebui s subscriem la acest model, admind c nu este obligatoriu s
trecem prin toate etapele prin care a trecut economia de pia de la naterea ei; la orict de
 4

multe eforturi ne-ar mpinge adoptarea acestei abordri, ca model de dezvoltare durabil, eu
cred c merit s fie analizat i promovat, evident, prin prisma realitilor noastre, dar fr
ca acestea din urm s fie invocate , cum de regul se mai ntnpl, mpotriva ei.

Cursul propune o abordare holist a tuturor problemelor reale de dzvoltare cu care se

confrunt regiunea noastr i, implicit, Romnia, aducnd n atenia cursanilor toate acele
aspecte legate de aplicarea instrumentelor politice i de modalitatea n care buna practic ar
putea fi generalizat pentru conservarea resurselor necesare dezvoltrii.

Unul din scopurile cursului este i acela de a nfia publicului imaginea politicilor
europene cu toate elementele de structurare a acestora. Experiena ne-a demonstrat c orice se
poate construi mai uor dac ai n fa cel puin un model de referin.

Cteva texte suplimentare vor avea darul s expliciteze unele sintagme din textul
cursului i, n acelai timp, s stimuleze interactivitatea.

La sfirsitul cursului se gasesc in fisier separat figurile si testele de verificare a

cunostintelor pe capitole.
 5

CAPITOLUL I
ISTORIC, CONTEXT, DEFINITII SI ABORDARI CONCEPTUALE

1. Istoric si definitii
Conceptul de dezvoltare nu este nou. Exist o similaritate foarte mare ntre conceptul
de ecodezvoltare, un termen ce a fost pe larg utilizat n timpul i imediat dup Conferina
Naiunilor Unite privind M ediul n 1972, i cel de dezvoltare durabil. Cu toate acestea,
conceptul de durabilitate a intrat n vocabular de abia n anul 1980. Astzi, este aproape
unanim acceptat c dezvoltarea care distruge resursele naturale nu se poate numi n nici un
caz dezvoltare.

1.1.Scurt trecere n revist a evoluiei conceptului de de zvoltare i a

semnificaiei reale a acestui termen
n anul 1968, 30 de industriai, oameni de tiin i nali funcionari de stat provenind
din 10 ri diferite au nfiinat un club ( denumit mai trziu Clubul de la Roma ),
propunndu-i s analizeze situaia actual a lumii i tendinele dezvoltrii. Concluziile la
care a ajuns Clubul de la Roma au fost urmtoarele:
a) Omenirea se afl n faa epuizrii resurselor i creterii intolerabile a volumului
deeurilor: creterea economic este finit;
b) Trebuie inventat o altfel de cretere economic ca alternativ la finitudinea
resurselor regenerabile i la capacitatea limitat de absorbie a deeurilor; adic
o cretere care s risipeasc mai puin, fcnd obiectele de consum mai durabile.

O prim reacie a oamenilor de tiin i a oamenilor politici la publicarea Raportului

Clubului de la Roma, n viziune tipic reducionist, a fost recomandarea unei creteri
demografice zero n rile lumii a treia i o schimbare radical a tehnologiilor i
comportamentelor de consum.
Din pcate, mijloacele pentru realizarea acestei mutaii a tehnologiilor i
comportamentelor erau prea puin explicite n raport.
Ct privete creterea zero, aceasta era un bluff, deoarece era foarte clar c resursele
neregenerabile tot se termin, chiar dac mai ncet; n schimb resursele regenerabile ar putea
fi consumate n cantiti mai mari, cu condiia s nu se depeasc ritmul lor de refacere.
Pe de alt parte, creterea Produsului Intern Brut (PIB), care a reprezentat i nc mai
reprezint un indicator al bunstrii, s-ar putea s fie, n bun parte, un calificativ economic
(al nivelului de satisfacere a nevoilor ) imperfect, deoarece creterea lui nu este sinonim
totdeauna cu creterea calitii vieii populaiei, nici pe termen scurt i nici pe termen lung.
Oricum, Raportul Clubului de la Roma, chiar i n condiiile criticilor aduse modelului
de cretere zero , i-a atins obiectivul deoarece a deschis o dezbatere, iar decidenii au luat
cunotin de interaciunile dintre economie, natur i societate.
n anul 1975, Programul Naiunilor Unite pentru M ediu ( PNUE ) a avansat Raportul
Ce s facem alt mod de dezvoltare care a avut un ecou slab. Sentimentul de urgen a
 6

survenit de abia dup raportul condus de o Comisie independent Nord - Sud condus de
Willy Brandt.

ONU a dat misiune Comisiei M ondiale pentru M ediu i Dezvoltare, condus de

Doamna Go Harlem Bruntland, s conceap un program global al schimbrii. n 1984 a
avut loc prima reuniune, iar n anul 1987 a fost publicat Raportul Bruntland- Viitorul nostru
Comu , n care conceptul de cretere zer a fost nlocuit cu cel de "dezvoltare durabil
n sensul modificrii calitii creterii economice pentru ca ea s devin mai suportabil
pentru om i mediu.
n concepia Comisiei Bruntland, dezvoltarea durabil nseamn gospodrirea i
conservarea bazei de resurse naturale i orientarea schimbrilor tehnologice i instituionale
de asemenea manier, nct s fie satisfcute n permanen nevoile umane pentru
generaiile prezente i viitoare. O astfel de dezvoltare conserv solul, apa, resursele genetice
vegetale i animale, nu degradeaz mediul, este adecvat sub raport tehnologic, viabil
economic i acceptabil din punct de vedere social (Fig. 1).
Trei obiective mari au fost enunate n acest raport:
Conservarea capitalului natural
Ameliorarea repartiiei veniturilor
Reducerea vulnerabilitii la crizele economice
Pn nu demult, politicile de dezvoltare erau n general vzute ca stimulatoare pentru
sporirea activitilor umane, n timp ce politicile de mediu erau vzute ca ncercri de a
restrnge aceste activiti.
n ultimii ani ns, ideii mediului ca constrngere i-a fcut loc ideea mediului ca
partener. Oamenii de concepie recunosc din ce in ce mai mult c, dac nu se vor
contabiliza i costurile daunelor provocate mediului, acestea vor conduce pn la urm la
ineficiena creterii veniturilor i bunstrii.
Dealtfel, ei au i remarcat c s-a realizat extrem de puin din cele trei obiective ale
Raportului Bruntland pentru o dezvoltare durabil. S vedem i de ce.
De exemplu, venitul unei exploatri forestiere a fost socotit ca valoare produs minus
costul exploatrii (adic al sustragerii de capital natural); cu alte cuvinte, valoarea produs nu
a inclus nici costul de regenerare i nici pe cel de recuperare generat de degradarea pdurii.
Deci, valoarea sustras mediului, fie c este vorba de pdure, aer, ap sau sol, nu a fost i
nici nu este nc, cel puin n rile postcomuniste, dar i nc n multe ri din vest,
ncorporat n evaluarea general a creterii economiei naionale.
Evaluarea creterii economice, aa cum nc o fac multe ri, nu se poate baza pe
creterea n cantitate , ci pe capacitatea ei de a fi durabil prin resursele naturale
(agricultura comercial, de exemplu, conduce la epuizarea solurilor) i prin populaie (unele
comuniti de oameni nu trebuie s fie marginalizate i pauperizate atunci cnd ele tind s
practice o agricultur de subzisten).
Creterea economic trebuie s reduc i nu s creasc riscul unei crize economice.
Calea care asociaz creterea i vulnerabilitatea sczut este mai durabil dect cea care nu
o face. Astfel, de exemplu, o secet prelungit l poate face pe ran sa-i taie vitele; cderea
cursului leului poate duce la supraexploatarea resurselor naturale pentru meninerea
acceptabil a veniturilor i aa mai departe.
Din pcate, n ciuda unui consens cvasiunanim, la nivel conceptual, privind
necesitatea de a integra politicile pentru dezvoltare i cele pentru protecia mediului, rmne
 7

nc o mare prpastie ntre demersul retoric i cel practic. Unii, foarte sceptici, poate c
ndreptii, se ntreab: Ar putea fi convinse cinci miliarde de oameni, cincizeci de mii de
administraii locale i 150 de state s-i schimbe mentalitatea? Desigur, un rspuns pozitiv
ar fi unul de complezen; n schimb unul negativ ar provoca descurajare, chiar disperare.
Singura soluie este, pn la urm, trecerea la fapte : la practici i tehnologii noi pentru a
contracara impactele adverse ale creterii economice asupra mediului.

1.2.Ci pos ibile de de zvoltare durabil:

1.2.1.Politici constructive bazate pe verigi existente pozitive.

Din fericire, foarte multe politici care sunt bune pentru dezvoltarea economic i
eficient sunt bune i pentru mediu.
Stoparea politicilor care grbesc folosirea excesiv a resurselor.
Una din astfel de politici o constituie subvenionarea pentru agricultur sau pentru
unele exploatri de resurse care sunt destinate exportului. Preurile pentru astfel de bunuri
produse n urma unor astfel de activiti sunt puternic distorsionate ; ele nu reflect costul
real, deoarece nu include i pagubele aduse mediului prin exploatarea factorilor acestuia i
sunt extrem de nocive pentru dezvoltare i mediul planetar.
Clarificarea dreptu rilor de proprietate.
n general, ar trebui s se defineasc i s se delimiteze foarte exact care sunt bunurile
publice i care sunt cele private , deoarece accesul la aceste bunuri se ghideaz dup
reglementri specifice, ele singure putnd conduce la o mai judicioas gestionare a resurselor.
Astfel, de exemplu, cnd populaia are acces liber la vegetaia forestier, la terenurile de
punat sau la zonele de pescuit, apare tendina de supraexploatare a cestora. Ori,
problemele de mediu au, de cele mai multe ori, caracteristicile unui bun public pur. Bunul
public este indivizibil, n timp ce cel privat nu. Nimeni nu poate exclude pe altcineva de la
consumul unui bun public; n schimb, de exemplu, productorul particular poate exclude
consumatorul care nu poate plti preul stabilit pentru bunul respectiv. Pe de alt parte,
consumatorul nu se poate exclude singur de la consumul unui bun public pur. Unele din cele
mai preioase bunuri publice sunt justiia, aprarea naional sau securitatea public; n
materie de mediu, colectivitatea local, consumatoare de bunuri publice ca aerul sau unele
bogii ale subsolului, de vine colectivitate mondial cnd, prin consumul amintit, este
posibil s apar consecine : efect de ser sau diminuarea stratului de ozon. n acest caz
consumul este total indivizibil i nimeni nu poate fi exclus sau s se autoexclud. Acest lucru
arat c noiunea de bun pu blic trebuie s implice i pe cea de distrugere sau de ru
public. De regul, pentru acesta din urm, colectivitatea este destul de pregtit s plteasc
pentru a consuma mai puin, dect s plteasc pentru a avea mai mult.
Programe pentru accelerarea procesului educativ i de planificare managerial.
O educaie mai bun, o instruire mai atent vor permite adoptarea mai multor
practici durabile n agricultur i n managementul industrial i administrativ i vor mri
ritmul tranziiei de la agricultura de subzisten spre agricultura intensiv i ocuparea de
servicii n afara sectorului fermier.
Sporirea eforturilor de extindere a agriculturii i de revigorare a cercetrii n
agricultur.
 8

Producia anual de grne va fi nevoie s creasc anual cu 1,6 % n urmtorii 40 de

ani. Aceast sporire este ns cu mult mai mic dect cele 2,5 % realizate anual n ultimii 25
de ani. Exist deja tehnologii i practici agricole care ar putea face s creasc productivitatea
n maniera durabil, ns aplicarea lor va necesita o mai bun instruire a agricultorilor, un
acces mai uor la credite i la facilitile infrastructurilor, o mai bun gospodrire i o
distribuire mai parcimonioas, de ctre autoriti, a apei n irigaii i, n fine, nlturarea
distorsiunilor de preuri care ating interesele agricultorilor. Cercetarea n agricultur a
cunoscut un declin n ultimii ani i trebuie efectiv revigorat.
Investirea n salubritatea public i sursele de ap potabil.
Dat fiind amploarea problemei 1 miliard de oameni din Lumea a treia nu are nc
acces la ap potabil curat i 1,7 miliarde la o salubritate minimal -, un numr din ce n ce
mai mare de guverne recunoate c rezolvarea ei este peste puterile sectorului public.
1.2.2.ntreruperea verigilor negative.
Politicile i investiiile descrise mai sus nu cer sacrificii pentru creterea economic.
ns, frnarea altor forme de daune aduse mediului, ca poluarea industrial i despdurirea,
poate reclama un astfel de sacrificiu, cel puin pe termen scurt. Abordarea acestor chestiuni
cere:
1.2.2.1.Identificarea efortului i aprecierea costurilor i beneficiilor politicilor alternative
Din datele existente pn la aceast or din controlarea polurii rezult c: emisiile
de particule sedimentabile de la instalaiile de generare de electricitate i de la industrie, n
general, care constituie principalele surse de mbolnviri i care nu cost prea mult pentru a le
diminua (1-2% din valoarea capitalului), ar trebui s fie serios atacate oriunde s-ar afla; n
schimb, emisiile de dioxid de sulf, care cer fonduri mult mai mari pentru a fi diminuate, dar
care, n multe locuri, provoac efecte nocive mult mai slabe, pot rmne pe locul doi ca
prioritate; i reducerea emisiilor de plumb de la traficul rutier, care nregistreaz cheltuieli
foarte mari de sntate, ar trebui s constituie o prioritate mare, mai ales n oraele cu trafic
intens.
Este ceva mai dificil s se efectueze astfel de analize pentru protecia pdurilor i
habitatelor naturale. Cteva studii serioase sugereaz c valoarea pdurilor de protecie pentru
comunitile locale i pentru regiune este, uneori, surprinztor de ridicat i c valoarea
terenurilor pentru agricultur este adesea mai sczut dect se anticipase. O analiz atent
poate lmuri nu numai ct de mult ar trebui protejat, ci i cine ar trebui s plteasc pentru
asta.
1.2.2.2.Practici eficiente pentru schimbarea comportamentului.
Astfel de politici de schimbare a comportamentului se ncadreaz n dou mari
categorii: politici de pia, care fixeaz taxe sau alte impuneri pentru poluatori, n funcie
de nivelul daunelor pe care ei le provoac; i politici de comand i control care se
bazeaz pe restricii cantitative i amenzi pentru neconformare.
Instrumentele economiei de pia sunt cele mai bune n principiu i, adeseori i n
practic, mai ales dac poluatorii sunt n stare s rezolve problemele de agresiune asupra
mediului la costurile cele mai sczute.
Instrumentele de comand i control i-au ctigat un nume prost n ultimii ani, mai
ales din pricina costurilor lor foarte ridicate i descurajrii inovaiilor. Cu toate acestea, n
unele situaii, ele pot constitui cele mai bune instrumente disponibile.
 9

1.2.3.nlturarea obstacolelor.
Cteva guverne au implementat cu succes politicile de eficientizare a costurilor.
1.2.3.1.mbuntirea informaiei.
Adesea, guvernele iau decizii n absena chiar i a celor mai rudimentare informaii.
Se pare i este dovedit c comisiile independente reprezint calea ce mai util pentru un
guvern de a se sprijini pe o expertiz i de a depolitiza problemele cu puternic ncrctur
de mediu i dezvoltare.
1.2.3.2.ntrirea structurilor instituionale.
n plus, fa de nevoia evident de a avea instrumente tehnice mai bune, o finanare
adecvat i o clarificare a reglementrilor de protecia mediului, experiena ne mai sugereaz
nc patru prioriti. Prima const n necesitatea de a ine evidena impactului asupra
mediului, a activitii ageniilor publice de mediu ca i a donatorilor i sponsorilor pentru
protecia mediului. A doua rezid n necesitatea ca guvernul s dezvolte capaciti pentru
stabilirea de prioriti i pentru desfurarea procesului de monitoring. A treia este c, acolo
unde este nevoie s se ia decizii intersectoriale (de exemplu gospodrirea apelor ntr-un bazin
de ru sau protejarea unor zone ntinse forestiere), se cere o anumit coordonare. Ultima se
refer la nevoia de independen a funciilor de reglementare i de monitoring.
1.2.3.3.Implicarea populaiei locale.
Procesul participativ al publicului este esenial. Participarea local la decizii are
consecine benefice economice i ambientale n implementarea programelor de mpdurire,
gospodrirea solului, protecia parcurilor i rezervaiilor, gospodrirea apei, salubritate,
desecare i controlul viiturilor.

1.3.Dimensiunile dezvoltrii durabile

Avnd n vedere cele artate mai nainte, este clar c dezvoltarea durabil are mai
multe dimensiuni i nu se rezum doar la problemele ecologice, care le genereaz, de fapt, pe
celelalte (fig.1)
1.3.1.Durabilitatea social
Durabilitatea social, neleas ca sta bilire a unui proces de dezvoltare ntreinut de
un alt fel cretere i bazat pe o altfel de viziune asupra unei societi bune. elul este
construirea unei civilizaii cu un grad mai mare de echitate n ceea ce privete distribuia de
capital i de venituri, astfel nct s se reduc diferenele de standard de via ntre cei care au
i cei care nu au.
1.3.2.Durabilitatea economic
Durabilitatea economic, care se poate realiza printr-o mai eficient alocare i
gestionare a resurselor i un flux mai bun al investiiilor publice i private. O condiie crucial
este depirea configuraiilor externe negative care au rezultat din povara serviciului datoriei
externe i din scurgerile resurselor financiare dinspre Sud, din efectele adverse ale
comerului, n urma barierelor protecioniste care nc exist n Nord i al accesului limitat la
tiin i tehnologie. Eficiena economic ar trebui s fie evaluat mai degrab n termeni
macrosociali dect n termeni de profitabilitate micro-antreprenorial.
 10

1.3.3.Durabilitatea ecologic
Durabilitatea ecologic, care ar putea fi mbuntit, folosind urmtoarele prghii:
extinderea capacitii de suport a Pmntului prin respectarea resurselor, adic prin
intensificarea folosirii potenialului resurselor din diferite ecosisteme fr a aduce
prejudicii sistemelor suport al vieii (de pild, orice folosire a apei trebuie s ia n
consideraie faptul c apa nu este doar o resurs, c nu este o ap distilat, ci c ea
suport o mulime de vieuitoare, adic viaa nsi);
limitarea consumului de combustibili fosili i al altor resurse sau produse uor
epuizabile sau care vduvesc mediul, nlocuindu-le cu resurse regenerabile i/sau cu
resurse sau produse integrale n acord cu cerinele ecologice;
reducerea volumului de deeuri i a polurii prin intermediul conservrii i reciclrii
energiei i resurselor;
promovarea de ctre rile industrializate i de ctre toate persoanele fizice i juridice
din lumea ntreag a auto-limitrilor n consumul de materiale;
intensificarea cercetrii pentru tehnologiile care produc deeuri n cantiti mici i
care folosesc eficient resursele, pentru dezvoltarea urban, rural i industrial;
definirea normelor pentru o protecie adecvat a mediului, proiectarea structurilor
instituionale i alegerea unor instrumente economice, legale i administrative
combinate pentru aplicarea acestor norme.
1.3.4.Durabilitatea spaial
Durabilitatea spaial, care ar trebui s tind spre o echilibrare mai evident a entitilor
sat-ora i spre o mai bun distribuie teritorial a aezrilor umane i a activitilor
economice, punndu-se accent pe urmtoarele:
stoparea distrugerii ecosistemelor fragile, dar cu importan vital, ca urmare a unor
procese de colonizare necontrolat;
promovarea unei agriculturi moderne, regeneratoare i agrosilviculturii la nivelul
fermelor mici, mai ales printr-un set de tehnici adecvate, credite i acces pe pia;
exploatarea potenialului pentru o industrializare descentralizat corelat cu noua
generaie de tehnologii, mai ales cu cele din industria de biomas, i cu rolul acestora
n crearea de locuri de munc rurale, neagricole;
stabilirea unei reele de rezervaii naturale i ale Biosferei pentru conservarea
biodiversitii.
1.3.5.Durabilitatea cultural
Durabilitatea cultural, care include, printre altele, cutarea rdcinilor endogene ale
modelelor de modernizare i ale sistemelor de ferme integrate, continuitatea cultural i
transferarea conceptului normativ de dezvoltare durabil la o gam mai larg de soluii locale,
specifice ecosistemului, specifice culturii i specifice aezrii.
 11

CAPITOLUL II
PARADIGMELE SECOLULUI XXI FINITUDINEA
RESURSELOR SI INCAPACITATEA GLOBULUI DE A MAI
SUPORTA DESEURILE

1.Proble mele globale

1.1.Efectul de se r si inclzirea global

La sfritul Conferinei mondiale Planeta Pmnt, ce a avut loc la Rio de Janeiro n
iunie 1992, 171 de state, adic toate statele europene la care se adaug Uniunea European
semnatar ca atare, au ratificat Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind S chimbrile
Climatice , al crei ultim obiectiv este Stabilizarea concentraiilor gazelor cu efect de ser
n atmosfer, la un nivel care s mpiedice orice perturbare antropic a sistemului climatic
(Anexa VIII). (fig.2)
Prin aceast Convenie, intrat n vigoare la 21 martie 1994, rile aa-numite ale
Anexei I, adic rile din OECD, Ucraina i Rusia, precum i majoritatea rilor din Europa
Oriental, s-au angajat s stabilizeze volumul emisiilor lor de gaz cu efect de ser n anul
2000 la acelai nivel cu cel din 1990.
La reuniunea la vrf de la Kyoto (decembrie 1997), aceste angajamente au fost
prelungite pentru perioada 2008 2012: rile industrializate s-au angajat s reduc, n medie,
cu 5,2% emisiile lor de gaz cu efect de ser pe perioada 2008-2012 fa de 1990, Uniunea
European angajndu-se de partea sa s-i reduc emisiile cu 8%.
Aceste obiective cifrice, mai ales pentru c ele nu privesc dect rile industrializate,
sunt relativ modeste din punct de vedere al mediului; respectarea lor nu ar face dect s
ncetineasc progresia sporirii concentraiilor de gaz cu efect de ser n atmosfer i s
ntrzie puin efectele schimbrilor climatice.
Totui, respectarea acestor angajamente presupune o inflexiune major a tendinelor
de consum de energie n rile cele mai dezvoltate.
Necesitatea de a controla emisiile de gaz cu efect de ser a fost unanim recunoscut
n timpul reuniunilor la vrf de la Rio (1992) i de la Kyoto (1997)
1.1.1.Ce este efectul de ser
Efectul de ser este un fenomen natural. Dac nu ar exista, pmntul ar fi de nelocuit,
0
deoarece temperatura de pe pmnt ar fi inferioar celor 33 C la ct se situeaza azi.
M ecanismul efectului de ser este, schematic, urmtorul: razele solare incidente sunt
n bun parte absorbite de pmnt, ndeosebi la suprafa, iar o parte sunt retrimise n spaiu
sub form de radiatii cu lungimi de und mai mari. O parte a acestei radiaii este la rndul su
absorbit i reflectat de gazele cu efect de ser din atmosfer, mai ales prin vaporii de ap,
nori, dioxid de carbon (CO2), metan (H4), protoxid de azot (N2O) i clorofluor carburi (CFC).
 12

Cu alte cuvinte, Pmntul primete n acelai timp o radiaie care provine direct de la
soare i o radiaie reflectat de atmosfer, ceea ce antreneaz o ridicare a temperaturilor
medii la suprafa (Fig. 2).
Acest efect este amplificat de formele contemporane de dezvoltare a activitii
umane.
ntr-adevr, majoritatea activitilor umane (transport, nclzire, refrigerare,
industrie, creterea animalelor i deeurile produse de acestea) elimin gaze cu efect de ser.
n particular, utilizarea surselor fosile de energie (crbune, petrol, gaz) sau de electricitate
care se produce plecndu-se de la aceste surse fosile, emite dioxid de carbon, care difuzeaz
foarte repede n atmosfer unde rmne, n medie, mai mult de un secol, nainte de a fi
capturat n puuri de carbon cum este vegetaia.
Toate modelele avanseaza n consens previziunea c emisiile antropogene de gaze cu
efect de ser vor crete ntr-un ritm susinut n cursul deceniilor viitoare. Dup OECD, totalul
acestor emisii ar putea astfel s se tripleze de acum i pn n anul 2050, pentru a atinge 50
70 miliarde de tone de echivalent CO 2 adic 15 20 de miliarde de tone echivalent
crbune pe an. (emisiile sunt exprimate cel mai adesea n tone de echivalent crbune adic
1 ton de crbune n 3,66 tone de dioxid de carbon).
Aceste emisii de gaze cu efect de ser tind s se acumuleze n atmosfer. Este, de
altfel tiut, faptul c coninutul gazelor cu efect de ser n atmosfer a crescut n mod
semnificativ odat cu epoca preindustrial, i n special metanul (CH4 aproximativ + 140%),
protoxid de azot (N2O , aproximativ 15%) i CO 2 (aproximativ + 30%).
Concentraia de dioxid de carbon din atmosfer a crescut astfel de la 280 ppm la 360
ppm ntr-un secol, n timp ce ea nu ieea dintr-o marj de 170 ppm- 280 ppm n cursul
ultimilor 200.000 de ani (o ppm n volum este egal cu 1 cm3 la 1 m3 de aer).
1.1.2.Acumularea de gaze cu efect de ser schimba clima
Constatrile precedente au condus n 1988 la crearea Grupului Interguvernamental de
Experi privind Evoluia Climatului (GEIC), sub egida Programului Naiunilor Unite pentru
M ediu (PNUE) i a Organizaiei M eteorologice M ondiale (OMM). GEIC este o instan
interguvernamental care regrupeaz aproape 2000 de cercettori i experi, ce au ca misiune
evaluarea datelor tiinifice disponibile privind evoluia climatului, i aprecierea impactelor
ecologice i socio-economice precum i formularea de strategii posibile de prevenire i
adaptare.
GEIC a publicat un prim raport n 1990. El a vzut lumina tiparului n anul 1992 i a
servit ca baz tiinific pentru negocierile la vrf de la Rio de Janeiro. GEIC a fcut apoi
public n 1995 cel de-al doilea su raport de valoare i el desfoar n continuare un proces
de expertizare un al treilea raport fiind n curs de elaborare.
Rezumatele acestor rapoarte au fost aprobate cuvnt cu cuvnt, n unanimitate, de
adunarea GEIC i ratificate de totalitatea prilor semnatare ale Conveniei Cadru asupra
Schimbrilor Climatice.
Rapoartele GEIC conchid foarte clar c acumularea de gaze cu efect de ser n
atmosfer tinde s modifice climatul.
GEIC a pus astfel n eviden numeroase anomalii statistice referitoare la evoluia
recent a climatului. De exemplu, amploarea i persistena lui El Nino ntre 1990 1995,
fenomen care st la originea secetelor i inundaiilor din America Latin, au fost neobinuite
n raport cu situaia n cursul ultimilor 120 de ani.
 13

ntre altele, lucrrile tiinifice coordonate de GEIC, indic c temperatura medie la

suprafaa pmntului a crescut cu 0,3 - 0,6 oC n era preindustrial, efectele acestei nclziri
fiind partial mascate i atenuate n parte de ineria termic a oceanelor i de prezena
crescnd a aerosolilor (pulberi, sulfai) n atmosfer (unde ei ecraneaza radiaia solar).
n absena msurilor energice de control a emisiilor de gaze cu efect de ser, GEIC
estimeaz, n consecin, c temperatura medie de la suprafaa pmntului ar putea s
0 0 0
creasc cu nc 2 C intervalul 1990 2100 (+1 C pn la 3,5 C dup scenarii) ceea ce
reprezint (prin dilatare termic) o ridicare cu aproximativ 50 cm a nivelului mrii (+15 la
+95 cm dup diverse scenarii).
n fine, GEIC a studiat alte diferite scenarii care ar permite stabilizarea concentraiei
de dioxid de carbon n atmosfer. Examinarea acestor scenarii sugereaz c efortul care
trebuie depus este considerabil. De exemplu, pentru a stabiliza concentraia de dioxid de
carbon la 550 ppm (dublul concentraiei preindustriale sau o dat i jumtate concentraia
actual), ceea ce constituie dup Uniunea European un obiectiv de atins obligatoriu pe
termen lung, ar trebui ca emisiile mondiale s se gseasc n anul 2100 nivelul lui de astzi,
n ciuda creterii populaiei mondiale i industrializrii rilor n dezvoltare. Totodat,
creterea temperaturii globale va continua mult timp dup anul 2100 (din cauza ineriei
0
termice a oceanelor), i ea va fi n final superioar cifrei de 2 C.
1.1.3.Schimbarea climei afecteaza intreaga omenire
Dup GEIC (1995) aceast schimbare climatic va fi acompaniat de o perturbare a
ciclului apei i de o cretere a frecvenei i intensitii catastrofelor naturale de origine
climatic (secete, inundaii, furtuni, cicloane).
Ridicarea nivelului mrii i creterea frecvenei furtunilor vor amenina anumite spaii
costiere, ndeosebi deltele, mangrovele, recifii de corali, unele plaje.
Dup GEIC suprafaa emers a Bangladeshului va fi, de pilda redus cu 17,5 %, iar
cea a Egiptului cu 1% etc.
De altfel, schimbarea climatic ar putea s favorizeze recrudescena paludismului,
precum i extinderea bolilor infecioase cum ar fi salmoneloza sau holera, din cauza ridicrii
temperaturii i a inundaiilor frecvente (Fig. 3).
ntre altele, schimbarea climatic va fi prea rapid pentru ca ecosistemele naturale s
se poat adapta. Va rezulta fr ndoial o puternic scdere a biodiversitii (adic dispariia
speciilor animale sau vegetale).
Au fost dezbtute i efectele schimbrii climatice asupra agriculturii. n general, o
parte plantelor cultivate ar putea s sufere de stres hidric (adic de alternana perioadelor
de uscciune/pluviozitate pronunat); pe de alt parte, acumularea de dioxid de carbon n
atmosfer exercit i un rol fertilizant asupra plantelor (care tind s creasc mai repede). Per
total, schimbarea climatic va avea consecine economice importante ce se vor regsi n
costurile directe (daune provocate de furtuni) la care se vor adauga costurile de adaptare
(construirea de diguri, modificarea de culturi etc.).
Aceste evoluii ar putea s aib impact negativ asupra agriculturii, mediului i
turismului.
De altfel, nclzirea climatului ar putea antrena dispariia unei treimi i chiar a unei
jumti din masa ghearilor alpini n cursul viitorilor 100 de ani (ceea ce ar spori riscurile de
avalane) ca i o reducere sensibil a mantalei nzpezite din Alpi i Pirinei cu consecine
importante pentru staiunile de schi, de nlimi medii.
 14

Exist de asemenea, un risc, dificil de cuantificat, pe care schimbarea climatic l

traduce printr-o slbire a curentului golfului, susceptibil s antreneze o rcire sensibil a
0
faadei oceanice atlantice (-4 C), aducnd temperaturile medii n zon la nivelul celor atinse
n timpul ultimei glaciaiuni (Fig. 4).
1.1.4.Principul precauiei recomand reactie imediata
Faptul c emisiile antropogene de gaze cu efect de ser tind s perturbe clima i s
sporeasc riscul fenomenelor climatice externe, nu mai reprezinta tiinific vorbind nici o
ndoiala. Aceste constatri au fost integral nsuite n decembrie 1995 de reprezentanii a 116
guverne, a 13 organizaii interguvernamentale i a 25 organizaii neguvernamentale.
Totodat unii autori au argumentat c exist incertitudini cu privire la consecinele
exacte ale schimbrilor climatice i sugereaz s nu se fac nimic nainte de a se tii mai
mult, cu att mai mult cu ct scara de timp a fenomenului este de foarte lung durat.
Datorit ineriei climei, dup stabilizarea nivelului emisiilor de gaze cu efect de ser, vor fi
necesare mai multe decenii pentru ca concentraia acestor gaze n atmosfer s nceteze s
creasc i mai multe secole pentru ca nivelul mrii s se opreasc.
Anumite simulri economice sugereaz de altfel c ar fi economic raional s se
amne pentru mai trziu controlul emisiilor, pentru a-l efectua cu un cost mai sczut.
Aceste simulri se sprijin totodat pe sperana soluiilor tehnologice viitoare. Acest
lucru este totui contrar principiului precauiei, unanim acceptat odat cu summit-ul de la
Rio. Efectele energetice sunt msurabile (fig.4)
De altfel, dac se ateapt s acionm ca s fim n capabili s stabilim previziuni
climatice exacte la orizontul unei scri de un secol, este sigur c nu vom face niciodat nimic.
Ori cunotinele tiinifice acumulate pn astzi subliniaz c schimbarea climatic va duna
mai mult ca sigur umanitii. ntre altele anumite daune previzibile, ca reducerea
biodiversitii i distrugerea ecosistemelor costiere, vor fi ireversibile. n aceste condiii
principiul precauiei impune s se acioneze chiar de astzi pentru a frna acumularea
gazelor cu efect de ser n atmosfer.
Articolul 2 al Conveniei Cadru privind Schimbrile Climatice, stipuleaz c atunci
cnd exist un risc de perturbaii grave sau ireversibile, absena de certitudini tiinifice
absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru inactiune i c el incumb prilor s
ia msuri de precauie pentru a stopa, a preveni sau a atenua cauzele schimbrii climatice
sau a-i limita efectele nefaste.
Din punct de vedere economic, este raional s pltim nca de astzi o prim de
asigurare, sub form de msuri de control a emisiilor, pentru a ntrzia schimbarea
climatic, ateptnd s tim mai mult.
A reduce de astzi emisiile de gaz cu efect de ser pare sa fie mai echitabil , mai ales
fata de generaiile viitoare. Aceasta nseamna ca trebuie s repartizam o parte din costul
daunelor poteniale pentru poluatorii actuali, odata cu costurile de control al emisiilor.
n fine, ineria emisiilor de gaze cu efect de ser invit la decizii publice rapide.
Opiunile publice contemporane n materie de urbanism i de infrastructuri de transport
condiioneaz, ntr-adevr, nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser a secolului viitor, n
particular pentru rile n curs de dezvoltare, care aleg ci ireversibile de dezvoltare.
 15

1.2.Diminuare a stratului de ozon

In anul 1985, oamenii de tiin au descoperit o gaur n stratul de ozon; aceast
gaur reprezint o zon n care concentraia de ozon este mai mic dect cea normal.
1.2.1.Ce este ozonul
Ozonul este o molecul simpl, constituit din trei atomi de oxigen-O3. Concentraia
sa maxim se afl la aproximativ 30 Km nlime, n stratul atmosferei care poart numele de
stratosfer. Acolo, ozonul este dispus n aa numita ptur de ozon. Rolul acestei pturi
este esenial pentru meninerea vieii pe pmnt, ea filtrnd razele ultraviolete (UV) venite de
la soare, dintre care cele mai periculoase sunt radiaiile ultraviolete B (UVB) (Fig. 5).
1.2.2.Cum este afectata ptu ra de ozon
n 1974, doi oameni de tiin americani au descoperit c substanele chimice numite
clorofluorocarburi (CFC), pot distruge molecula de ozon. De atunci, s-a demonstrat c CFC
i alte substane chimice distrug stratul de ozon al Terrei cu consecine foarte grave asupra
sntii i vieii, n general.
CFC au fost produse pentru prima oar n anul 1900. ncepnd cu 1930, aceti
compui au nceput s fie fabricai la scar industrial ca ageni de rcire. naintnd n timp,
s-au gsit aplicaii ale CFC pentru splarea materialelor plastice, a metalelor i a
componentelor electronice, ca propulsori n spray-uri, ageni de spumare pentru spume
industriale i poliuretani. Avantajele lor sunt incontestabile: nu sunt toxice pentru oameni,
sunt neinflamabile, uor solubile, au pre sczut de producie. Astfel s-a ajuns ca producia
anului 1986 s fie de 1.209 milioane tone CFC.
Distrugerea ozonului este un proces extrem de complex. CFC i celelalte substane
implicate n distrugerea pturii de ozon scap din sistemele de rcire ale frigiderelor,
congelatoarelor i aparatelor de aer condiionat ieite din uz, din spray-urile care folosesc
drept propulsor freonul, din procesele de fabricaie a spumelor industriale i din procesele de
splare a circuitelor electronice, a metalelor etc. Odat scpate, ele urc n straturile
superioare ale atmosferei. Ajunse n stratosfer, ele sunt atacate de razele UV, elibernd un
atom de clor sau de brom. Clorul (bromul ) eliberat se ataeaz unei molecule de ozon,
legndu-se de unul din atomii de oxigen al acesteia, pe care l desface, lsnd n urma sa o
molecul obinuit de oxigen, cu doi atomi de oxigen. Compusul clor oxigen (monoxid de
clor) este instabil chimic i se desface rapid. Atomul de oxigen liber se ataeaz unei alte
molecule de ozon sau unui alt atom liber de oxigen. Astfel, din dou molecule de ozon se
formeaz, pn n final, trei molecule de oxigen. Atomul de clor liber rmne n atmosfer i
se ataeaz altor molecule de ozon, continund aciunea de distrugere. Clorul reacioneaz ca
un catalizator, substan ce stimuleaz desfurarea unor reacii chimice, fr a suferi el
nsui vreo modificare ( Fig. 6).
Gaura de ozon apare n momentul n care concentraia atomilor de clor depete 1,5
2 pri pe miliard (bilion) ppb.
Remanena CFC ajunse n atmosfer atinge mai mult de 100 de ani pn cnd UV
solare ajung s le dovedeasc pe toate.
 16

1.2.3.Clorofluorcarburile (CFC) i derivaii lor?

CFC sunt folosite ca ageni de rcire n congelatoare, frigidere, aparate pentru aer
condiionat i pompe termice, reprezentnd 25 % din consumul global de CFC (fig. 7).
25-30 % din consumul global de CFC este legat de producia de spume i burei.
Industria folosete aceste substane pentru realizarea de tlpi pentru pantofi, burei pentru
scaune i baie, izolaii pentru frigidere i ambalaje.
Aerosolii . CFC care se gsesc n aerosoli reprezint cca 27 % din totalul de CFC
folosit.
Extinctoarele . Acestea conin haloni i, dei reprezint doar 7 % din consumul total
de CFC, potenialul lor distructiv trebuie luat n considerare.
S olvenii . CFC 113 este folosit ca solvent pentru splarea circuitelor electronice, a
instrumentelor de precizie, a metalelor i a mbrcmintei. El reprezint 16 % din consumul
total de CFC industria electronic reprezint 80 % din acest procent.(fig.7)
1.2.4.Consecinele distrugerii pturii de ozon
Creterea nivelului radiaiilor U VB ar avea consecine dezastruoase pentru orice
form de via de pe planet:
arsuri grave n zonele expuse la soare;
scderea activitii i, implicit, a eficacitii sistemului imunitar, care are ca rezultat o
cretere semnificativ a procentului de infecii i de cancer al pielii;
sporirea incidenei cazurilor de cataracte i orbiri;
scderea eficienei programelor de vaccinare, n special la copii;
micorarea dimensiunii frunzelor la plante ca fasolea, varza, soia .a. care devin astfel
mai vulnerabile la duntori i boli; valoarea culturilor scade cu grave consecine
pentru rile care i aa sufer de foame.

Efectele asupra vieii marine se concentreaz mai ales asupra planctonului o serie de
plante i animale microscopice i macroscopice, dar cu dimensiuni extrem de mici, care
triesc n suspensie aproape de suprafaa apei. Animalele care se hrnesc cu plancton ar
scdea ca numr din datorit dispariiei surselor trofice. Rpitorii i-ar reduce i ei numrul,
din aceeai cauza. Omul ar fi afectat n primul rnd prin faptul c ar scdea cantitatea de pete
comestibil, iar cei rmai ar suferi de tot felul de boli mai mult sau mai puin periculoase.
Fiecare scdere cu 1 % a concentraiei de ozon n atmosfer nseamn o cretere cu 2
% a cantitii de raza UVB prin atmosfer, ceea ce cauzeaz un procent mai ridicat cu 3-5 %
a cancerelor de piele, cataractelor i scderii efectivitii sistemului imunitar (fig. 8).
Substanele chimice care distrug ptura de ozon sunt responsabile pentru 20 % din
totalul procesului de nclzire global.
Ozonul, att de folositor n stratosfer devine periculos cnd pare n concentraii
crescute n troposfer, adic n stratul cel mai de jos al atmosferei, cel cu care noi venim n
contact direct (fig. 6 i 8).
1.2.5.Alternative la CFC
Pentru sistemele de rcire amestecul de propan/butan care se gsete n noile
modele de frigidere Greenfreeze produse n Germania.
 17

Pentru solveni ape neionizate, ghea, curire semi - ud, gaze sub presiune
acestea sunt alternative pentru procesele de splare a sistemelor electronice folosite
pentru producia de computere.
Pentru aerosoli folosirea aerosolilor n spray-uri a fost stopat n toat lumea, cu
excepia rilor din Europa Central i de Est. Alternative pulverizatoare mecanice,
non-spray-uri, gaze sub presiune i inhalatoare de praf uscat pentru folosin
medical.
Pentru extinctoare folosirea amestecurilor de gaze inerte precum azot/argon sau
dioxid de carbon/azot/ argon/ ce pot nlocui folosirea halonilor.
Pentru spume i burei n acest caz se pune problema dac folosirea spumelor, a
izolaiilor i bureilor este necesar de la bun nceput ; n cazul n care aceasta este
absolut necesar, se pot nlocui cu fibre de sticl, hrtie sau carton. Alternative pentru
agenii de spumare : dioxid de carbon, monoxid de carbon, ap i pentan.

1.3.Pie rderea de biodiversitate

1.3.1.Biodiversitatea Concept de actualitate

Prin biodiversitate nelegem ntreaga gam a modalitilor prin care se manifest
viaa, cu toate formele ei de existen i de asociere: variabilitatea genetic a indivizilor,
diversitatea speciilor din asociaiile de organisme i diversitatea ecosistemelor.
Preocuprile actuale pentru stoparea distrugerii biodiversitii sunt justificate de rata
nemaintlnit cu care aceasta este pierdut, fiind ntr-un real pericol de dispariie categorii
ntregi de componente ale sale. Biodiversitatea este sub o ameninare fr precedent datorit
presiunii antropice. Speciile dispar cu o rat de 10.000 de ori mai mare dect rata natural, n
condiiile n care se estimeaz c au fost descrise mai puin de 10% din specii din cele care
exist n mod real. Dispar categorii ntregi de ecosisteme, fr a se putea determina
interaciunile dintre componentele lor care s permit meninerea calitii vieii pe Pmnt.
Speciile care supravieuiesc sufer o reducere a variabilitii genetice. Distrugerea
componentelor biodiversitii reduce opiunile viitoare ale umanitii i amenin nsi
posibilitatea continuitii societii umane.
In pofida pericolului evident i msurabil n termeni economici, se caut nc i mai
multe argumente pentru a justifica conservarea i protecia biodiversitii (care implic
costuri ridicate i limiteaz dezvoltarea economic). In prezent, termenul de biodiversitate a
ajuns s reprezinte ceea ce avem i este pe cale s pierdem, un simbol al unei lumi n snul
creia au evoluat cultura i conceptele noastre, o lume care este pe cale s se schimbe
ireversibil. rile dezvoltate care au utilizat fr restrite resursele naturale manifest acum o
ngrijorare crescnd, dei tardiv, n faa distrugerii biodiversitii.
S tudiul biodiversitii este n prezent o direcie prioritar de cercetare, dar exist nc
diferene semnificative n modul n care este definit, delimitat i studiat. Aceste divergene
duc la acumularea unor cantiti impresionante de date care nu permit o analiz exhaustiv
pentru a putea fi adecvat interpretate.
Biodiversitatea trebuie conservat pretutindeni pe Pmnt, deoarece genereaz pe de
o parte bunuri i asigur servicii direct utilizabile sistemului socio-economic uman, iar pe de
alt parte menine procesele ecologice la nivel local, regional i global (fig. 9; fig. 10).
Cantitatea de informaii asupra distribuiei biodiversitii sporete permanent. Se cumuleaz
 18

i cele care dovedesc rolul i importana acesteia n meninerea proceselor ecologice, dar i
informaiile privind cile de deteriorare, care confirm, astfel, existena unei crize globale.
La sfritul anilor 60 studiul diversitii biologice se limita doar la elaborarea listelor
de specii periclitate, endemice sau rare (Liste Roii). Conservarea se realiza specie cu specie
la nivel local, fiind limitat la speciile incluse n Listele Roii. Principalele msuri legislative
din aceast perioad au fost semnarea Conveniei privitoare la comerul internaional cu
specii periclitate (CITES) i la elaborarea n SUA a Legii Speciilor Periclitate (Endangered
Species Act).
In anii 80 s-a atins un nivel superior de nelegere, studiul biodiversitii extinzndu-
ser la nivel regional. Incepe s fie studiat biodiversitatea ecosistemelor marine, s fie
recunoscut importana ecosistemelor reprezentative i a regiunilor biogeografice. Odat cu
dezvoltarea ingineriei genetice, a industriei farmaceutice i cosmetice, ncepe s fie
recunoscut importanta economic a speciilor de plante, animale i microbiene.
Anii 90 pot fi caracterizai prin dezvoltarea unei perspective globale asupra
biodiversitii. Dou evenimente majore caracterizeaz nceputul acestui deceniu: nfiinarea
Fondului Global de M ediu n cadrul Naiunilor Unite i Summit-ul de la Rio de Janeiro din
1992, care a strns laolalt reprezentani a 156 de guverne i a dus la semnarea Conveniei
asupra diversitii biologice.
Astfel, n mai puin de 30 de ani s-a trecut de la un mod de abordare local, simplist i
reducionist, la o perspectiv holist, cu o abordare regional i global, recunoscndu-se
structura ierarhic a biodiversitii.
Pentru stoparea pierderii de biodiversitate se aduc o serie de argumente i motivaii:
motivaii economice asupra utilizrii poteniale, n prezent sau viitor, a unor specii, ca
surse de hran, medicamente, materii prime n biotehnologie, precum i prin prisma
funciilor cuantificabile, uneori chiar n termeni monetar, pe care componentele le
ndeplinesc;
aspectul tiinific, privind interrelaiile dintre diferitele componente ale ecosferei i
posibilitile de a nelege cum funcioneaz aceasta;
aspectul estetic, ce consider pierderea ireversibil a unor forme unice de via, a unor
categorii de ecosisteme i peisaje, ca o srcie a experienei i orizontului uman;
consideraii de ordin etic, care neag prerogativele speciei umane de a distruge alte specii
i susin dreptul la existen al oricrei forme de via.
Dac pn recent conservarea naturii se baza pe o abordare economic utilitar, noua
concepie recunoate importana biodiversitii i valoarea sa intrinsec.
1.3.2.Elemente constitutive ale biodiversitii
Pentru a se putea elabora msuri eficiente de conservare i management sunt necesare
date calitative i cantitative asupra diverselor componente ale biodiversitii, astfel nct
acestea s poat fi cuantificate i comparate . In prezent, exist o mare varietate de
clasificri ale componentelor biodiversitii, unele improprii.
Considernd biodiversitatea ca ntreaga variabilitate a organismelor vii i a
habitatelor n care triesc acestea, se delimiteaz patru componente ierarhice ale
biodiversitii: diversitatea specific, diversitatea genetic, diversitatea ecosistemelor i
diversitatea antropic (fig.8.)
Componenta principal este diversitatea specific, deseori confundat cu
biodiversitatea, deoarece este cel mai bine neleas i a fost studiat de mult vreme de ctre
 19

taxonomiti. Ea se refer la varietatea speciilor la nivel local (biocenoz), regional (biom,

regiune biogeografic) i global (biosfer). O categorie a acesteia, care permite stabilirea unor
criterii de prioritate n conservare, este diversitatea taxonomic, care vizeaz varietatea
taxonilor de rang superior.
O alt component a biodiversitii este diversitatea genetic, care se refer la
variabilitatea intraspecific i care reprezint nsi fundamentul procesului evolutiv. Studiul
n acest domeniu este relativ recent, dar cunoate o mare amploare datorit progreselor
realizate n genetic i biochimie, care permit analiza pn la nivel molecular, prin utilizarea
unor metode din ce n ce mai sofisticate.
O component important diversitatea ecosistemic (fig. 11), care se refer la nivelul
la care au loc procesele evolutive i care include i o component nevie, biotopul . La acest
nivel msurile de conservare i propun s menin proprietile i procesele ecologice
caracteristice fiecrui tip de ecosistem (structura trofic, fluxul de energie i circuitele
biogeochimice). Din punct de vedere al costurilor este mult mai eficient s se opereze la
nivelul grosier al ecosistemului, dect la nivelul, mai fin, al speciei. S peciile , care sunt
alctuite din populaii diferite din punct de vedere genetic, nu exist izolat, toate sunt
componente ale unei biocenoze, fiecare ocupnd o anumit ni funcional. Fiecare specie
depinde astfel de alte specii din cadrul ecosistemului.
Ultima component, diversitatea antropic sau etnocultural, se refer la diversitatea
etnic, lingvistic i cultural a comunitilor umane.
1.3.3.Cile de deteriorare a biodiversitatii
Toate organismele vii, prin activitile pe care le desfoar, duc la modificarea
mediului de via, iar specia uman nu face excepie. Odat cu creterea efectivelor populaiei
umane i a dezvoltrii tehnologice, natura i amplitudinea modificrilor antropice a crescut.
Extinderea n spaiu a sistemului socio-economic uman a fcut ca impactul activitilor sale
s se manifeste la nivelul ntregii ecosfere. Dac pn recent, termenul de ecosisteme
dominate de specia uman se rezuma n principal la agroecosisteme, ecosisteme rurale i
urbane, n prezent termenul se poate aplica, ntr-o msur mai mare sau mai mic, tuturor
sistemelor ecologice.
Viteza cu care oamenii modific componentele biodiversitii, gravitatea
modificrilor i consecinele acestora sunt fr precedent n istoria umanitii. In funcie de
circumstane, activitile umane pot spori, menine sau diminua diversitatea specific,
genetic sau a ecosistemelor ntr-o anumit perioad, dei tendina general a fost scderea ei
permanent la scar global.
In cursul evoluiei sale societatea uman a acionat diferit. Iniial, omul, ca specie
invadatoare ce aciona ca prdtor de vrf, a eliminat direct prin vntoare o serie de specii.
Apoi, n special datorit agriculturii i creterii animalelor, a modificat, deteriorat, distrus i
fragmentat habitatul i a introdus specii noi. Aceste transformri au creat condiii favorabile
extinciilor care vor persista timp de secole, chiar dac distrugerile i degradarea habitatelor
ar nceta imediat. In plus, presiunile exercitate asupra capitalului natural vor spori datorit
modificrilor climatice globale antropice.
 20

POPULAIA UMAN

ACTIVITI UMANE

TRANSFORMAREAE MODIFICRI N
ECOSISTEM ELOR COM POZIIA
defriri SPECIFIC
punat intensiv ALTERAREA vntoare
agricultur CIRCUITELOR pescuit
urbanizare introduceri de specii
BIOGEOCHIM ICE
exotice
carbon
azot
ap
compui chimici de
sintez

MODIFICRI SCDEREA
CLIM ATICE BIODIVERSITII
efectul de ser extincia speciilor
subierea pturii de ozon distrugerea unor categorii de
ecosisteme

Figura 12. Impactul direct i indirect al activitilor umane asupra ecosferei

(d.D.Coglniceanu, 2000)
Principalele cauze care duc la degradarea sau distrugerea componentelor
capitalului natural sunt:
cererea sporit de resurse biologice, stimulat de creterea exponenial a populaiei
umane i de creterea economic;
incapacitatea populaiei de a aprecia consecinele pe termen lung a activitilor sale,
frecvent datorit ignoranei;
incapacitatea pieelor economice de a recunoate valoarea real a capitalului natural i de
estima valoarea sa la nivel local;
 21

incapacitatea factorilor de decizie de a reglementa utilizarea componentelor capitalului

natural n funcie de schimbrile ierarhiei de valori umane legate de urbanizarea
societilor, de dreptul funciar i de atitudinile culturale;
incapacitatea politicilor guvernamentale de a frna i stopa supraexploatarea capitalului
natural;
creterea ratei migraiilor umane i a comerului internaional .
Activitile umane duc la modificri ale diversitii specifice i genetice, la
transformarea sistemelor ecologice i la alterarea circuitelor biochimice determinnd
deteriorarea ecosferei datorit n principal modificrilor climatice globale i simplificrii
biodiversitii (fig.8).
1.3.4.Transformarea ecosistemelor terestre
Transformarea ecosistemelor terestre reprezint principala cauz a deteriorrii
ecosferei. Activitile umane care modific structura ecosistemelor terestre afecteaz i
interaciunile acestora cu atmosfera i sistemele ecologice acvatice nconjurtoare.
Transformarea ecosistemelor terestre se datoreaz unei multitudini de activiti care variaz
substanial n intensitate i consecine. Se consider c, 10 - 15% din suprafaa sistemelor
ecologice terestre o reprezint ecosistemele rurale, agroecosistemele i ecosistemele urban-
industriale, iar ntre 6 - 8% din suprafa punile. Toate aceste sisteme ecologice sunt
modificate radical i sunt dominate de om. La cealalt extrem se afl ecosistemele naturale
i modificate care sunt afectate direct de creterea concentraiei dioxidului de carbon din
atmosfer i de creterea intensitii radiaiei U V cauzat de subierea pturii de ozon.
Practic, toate sistemele ecologice terestre sunt afectate ntr-o msur mai mare sau mai mic
de activitile umane. Estimrile privind suprafaa afectat nu in cont ns i de un alt aspect,
acela c transformrile au dus la fragmentarea sistemelor ecologice naturale, ceea ce
afecteaz grav diversitatea specific i funcionarea sistemelor naturale modificate.
1.3.5.Amploarea impactului antropic
Principalele ci prin care se reduce biodiversitatea ca urmare a activitilor umane
sunt:
deteriorarea, fragmentarea i distrugerea habitatelor;
supraexploatarea resurselor regenerabile;
introducerea de specii exotice;
poluarea;
modificrile climatice globale;
poluarea genetic cu organisme modificate genetic.
Componentele biodiversitii sunt afectate diferit. Astfel, ecosistemele terestre sufer
n principal din cauza fragmentrii i distrugerii habitatelor. Ecosistemele insulare (acvatice
sau terestre) sufer din cauza introducerii de specii exotice i distrugerii habitatului. Oceanul
Planetar este n principal afectat de supraexploatarea resurselor biologice i de poluare.
O analiz a principalilor factori cauzali ai extinciei unui numr de specii a relevat
urmtoarele (tabelul 1.).
Intr-un studiu realizat n SUA, asupra factorilor, ce pun n pericol supravieuirea a 98
de specii de plante considerate periclitate, au fost evideniate cteva aspecte importante.
Astfel, mai mult de jumtate din specii sunt ameninate de activiti umane majore
 22

(construcii, drumuri, extracia de petrol i minerit, lucrri hidrotehnice, exploatri

forestiere, agricultur). Din aceast cauz msurile de conservare necesare intr n conflict
direct cu interesele comunitilor locale i necesit costuri ridicate.

Tabelul 1 Principalele cauze documentate ale extinciei speciilor i ponderea lor

procentual (adaptat dup Groombridge, 1992).
Exploatare Specii Efecte Alterarea Cauze
Cauz uman introduse indirecte habitatului naturale

TAXON
Nevertebrate 16 33 1 49 1

Vertebrate acvatice 8 37 4 50 1

Vertebrate terestre 30 46 1 22 0
Impactul antropic difer de la un continent la altul (tabel 2). Se observ c sistemele
ecologice naturale au fost afectate de activitile umane pe aproape trei sferturi din suprafaa
locuibil a planetei. Suprafee mari, compacte de sisteme ecologice neafectate au rmas doar
n taigaua i tundra din emisfera nordic, n deerturile din Africa, Australia i Asia Central,
precum i n Amazonia. Regiunile cele mai afectate sunt n Europa, estul Americii de Nord,
China i Asia de sud est. Indicele de habitat permite aprecierea rapid a gradului de impact. O
valoarea mic a indicelui de habitat indic un procent sczut de suprafee neafectate, iar o
valoare ridicat arat c ponderea sistemelor ecologice neafectate este mare. Indicele include
o parte din suprafeele parial afectate deoarece acestea conin ecosisteme neafectate (tabel
2).
Tabelul 2 Ponderea suprafeelor de teren neafectate (sisteme ecologice rmase n
regim natural), parial afectate (sisteme ecologice modificate) precum i cele dominate de om
(Hannah i colab. 1994).
Suprafaa Neafectat Parial Dominat Indicele de
2
Continent total (%) afectat de om habitat
2
(km ) (%) (%)
Europa 5.759.321 15,6 19,6 64,8 20,5
Asia 53.311.557 43,5 27,0 29,5 50,3
Africa 33.985.316 48,8 35,8 15,4 57,9
America de Nord 26.179.907 56,3 18,8 24,9 61,0
America de Sud 20.120.346 62,4 22,5 15,1 68,1
Australia 9.487.262 62,3 25,7 12,0 68,8
Antarctica 13.208.983 100,0 0,0 0,0 100,0
Total 162.052.691 51,9 24,2 23,9 58,0
1
Total locuibil 134.904.471 27,0 36,7 38,3 36,2
1
suprafaa total a uscatului minus suprafeele acoperite de ghea i deerturi
2
indicele de habitat (IH) se calculeaz dup formula
IH = (supr.neafectat + 0,25 supr.parial afectat) x 100/Supr. total
 23

Impactul antropic nu este imediat, de cele mai multe ori degradarea sistemelor
ecologice este lent trecnd prin faze succesive de simplificare i deteriorare. Ecosistemele
naturale sunt considerate cele unde, de la Revoluia Industrial, impactul antropic nu a fost
mai mare dect al oricrei alte specii native/indigene i nu a afectat structura ecosistemului.
Ecosistemele modificate sunt ecosisteme unde impactul antropic este mai puternic dect al
oricrei alte specii.
1.3.6.Ameninarea pdurilor tropicale

1.3.6.1.Introducere
Pdurile tropicale, prin cantitatea de oxigen eliberat n atmosfer, ca i prin
consumul de CO2 folosit pentru fotosintez, este principalul factor ce menine nc un
echilibru fragil, dac se poate numi aa, ntre clima actual a planetei i nclzirea acesteia. Si
cum creterea temperaturii terestre ne-ar afecta nu numai pe noi romnii, ci ntreaga planet,
i cum scderea cantitii de oxigen oferit de aceste pduri ar avea efecte nu doar asupra
sntii noastre, ci a ntregii omeniri, salvarea acestora ne intereseaz i pe noi, n mod
direct.
1.3.6.2.Scurt istoric
- vrsta pmntului este de aproximativ 4,500 milioane ani.
- se consider c viaa a aprut acum aproape 3,7 milioane de ani.
- vrsta unora dintre pdurile tropicale este de 60 100 milioane ani.
- acum 500 ani, pdurile tropicale erau netulburate aproape n ntregime.
- n ultimii 50 de ani, aproximativ jumtate din aceste pduri au disprut, 10% fiind
distruse ntre anii 1979 1989.
- 100 milioane ani de evoluie pot fi distrui n mai puin de 100 ani.
Pdurile tropicale se ntlnesc n trei arii principale ale globului: America Central i
de Sud; Africa Central i de Vest, mpreun cu M adagascarul; Sud-Estul Asiei, mpreun cu
insulele din Pacific. Ele sunt neuniform distribuite n rile n curs de dezvoltare. Astfel, dac
includem att pdurile tropicale nchise, ct i cele deschise, Brazilia le are ntr-un procent de
26,8%, Zairul 9,2% i Indonezia 6,1%. Peru, Angola, Bolivia i India au fiecare aprox.3%.
Restul este distribuit n alte 120 de ri tropicale (Fig. 13).
In pdurile tropicale exist mai multe specii sau clase de plante i animale dect n
orice alt biom terestru. O zon de 4 mp din pdurile Amazoniei conine peste 1500 specii de
plante, incluznd 750 specii de copaci, 400 specii de psri, 250 specii de mamifere. Se
consider c mai trebuie s treac muli ani pn cnd vor fi descoperite i inventariate toate
speciile de insecte care se gsesc aici.(fig.13; fig.14)
1.3.6.3.Ciclul de via al pdurii
Cu toate c aceste pduri sunt foarte bogate n specii, solul lor nu este aproape deloc
fertil. Plantele moarte se descompun de 5 ori mai rapid n climatul umed tropical al pdurilor,
dect n condiiile temperate ale continentului nostru.
1.3.6.4.Popoarele tribale
n pdurile tropicale, triesc peste 200 milioane de oameni, organizai n triburi. Ei
triesc ntr-o armonie perfect cu pdurea, vnnd i cultivnd plante pentru hran i pentru
uz medical. Aceti indigeni defrieaz poriuni mici de pdure, pe care cultiv un numr
 24

foarte mare de plante n acelai timp, recordul fiind deinut de indienii Tukaro din Rio Negro,
Brazilia, care cresc 140 varieti de cassava pe acelai teren (Fig. 14).
1.3.6.5.Cum sunt distruse pdurile tropicale
Pdurile tropicale acoper 23% din suprafaa pmntului, dar ele sunt pe cale rapid
de dispariie . Pn n anii 80 nu se tia cu precizie ct de rapid au disprut pdurile
tropicale. Unele autoriti sugerau 5,6 milioane ha pe an, altele, precum Academia Naional
de tiine din Statele Unite sugerau 20 milioane ha pe an. Printr-un efort comun al UNEP
(Programul pentru M ediu al Naiunilor Unite) i al Organizaiei pentru Agricultur i
Alimentaie s-a elaborat un studiu sistematic al acestei probleme, studiu n baza cruia s-a
concluzionat c din pdurile nchise au disprut 7,5 milioane ha pe an, iar din cele deschise
3,8 milioane ha pe an. La nivel global, acest lucru nseamn c pdurile nchise sunt distruse
la o rat de aprox.0,6% pe an, aceasta nsemnnd c zonele de pduri tropicale nchise s-ar
putea njumti n mai mult de un secol. Prezenta concluzie este valabil pentru Africa,
Asia i cele dou Americi. Banca M ondial a estimat c 12% din pdurile Braziliei au fost
tiate pn n 1988, dei pn n 1980 cteva din rile nvecinate, cu mult mai puine pduri,
le-au pierdut mult mai rapid. Acelai lucru se remarc i n Africa, de exemplu n Zair, ratele
de despdurire merg pn la 0,2% pe an, dar n Coasta de Filde ating 7%. Se ateapt ca
pdurile nchise s dispar n ntregime n decurs de 15 ani n 4 state din America de Sud, 3
din Africa i 2 din Asia. La nivel global nc 13 ri i vor pierde pdurile nchise n
urmtorii 40 de ani dac nu se vor ntreprinde pai efectivi n conservarea lor.

Principala modalitate de distrugere a pdurilor tropicale este arderea lor. Incendiile

sunt provocate de coloniti, venii din alte regiuni, care apeleaz la aceast metod pentru a
afecta apoi terenul culturilor. Dar din cauza terenului nefertil, culturile sunt productive un
numr mic de ani, dup care aceste zone sunt prsite, alte arii de pdure urmndu-le soarta
(Se estimeaz c practicarea agriculturii pe terenuri defriate se ridic la 70% n Africa, 50%
n Asia i 35% n cele dou Americi).
. Alte cauze ale defririlor au aceeai importan. Dezvoltarea modern a accelerat
distrugerea prin construirea de baraje hidroelectrice, care au provocat inundarea unor mari
zone mpdurite; construirea de drumuri , cum ar fi autostrada Transamazonian; mineritul
pentru extragerea de aluminiu i alte minerale importante. De asemenea, o mare cantitate de
lemn exotic este exportat ctre rile bogate, fiind folosit la fabricarea de mobile i alte
accesorii, cum ar fi scobitorile .
1.3.6.6.Consecintele distrugerii pdurilor tropicale
- se pierde cel mai important factor de aprare mpotriva nclzirii planetei;
- prin arderea pdurilor, se elibereaz n atmosfer o cantitate imens de CO2, care
accelereaz efectul de ser.
- prin defriri, solul va fi erodat n proporii masive, n urma nlturrii micii
poriuni de pmnt ce conine nutrieni aflat la suprafa. Ploile toreniale vor
cra pmnt n bazinele riviere, provocnd colmatarea lor i inundaii puternice.
Aceleai ploi pot induce i un alt efect asupra solului, prin formarea unei cruste
impermeabile la suprafa, ceea ce ar produse moarte plantelor prin uscare n zona
cea mai umed a Pmntului.
- n zonele tropicale, defririle vor produce o schimbare local de climat, aceste
arii devenind mai calde i mai uscate (Fig. 15).
 25

- toate speciile de animale adaptate la viaa de jungl vor disprea pentru totdeauna
tigri, psri, maimue, fluturi, gorile i multe, multe altele.
- unele plante care cresc n pdurile tropicale sunt folosite pentru fabricarea de
medicamente. Se presupune c unele plante, netestate nc, au proprieti
anticancerigene sau pot fi folosite pentru vindecarea altor boli deocamdat
incurabile SIDA numrndu-se printre acestea.
- oamenii care triesc n acest mediu vor disprea.
1.3.6.7.De retinut
pdurile tropicale acoper 2998 milioane ha din suprafaa pmntului, dar au fost
rapid golite n decursul ultimului secol;
dup unele estimri, cel puin 225 milioane ha din aceste pduri tropicale se vor
degrada pn la sfritul secolului;
principala cauz a despduririlor o reprezint nevoia extinderii terenurilor agricole,
tierea copacilor conducnd adeseori indirect la despduriri prin deschiderea cilor
spre zone inaccesibile anterior;
pdurile din zonele temperate acoper 18% din suprafaa pmntului. Dei doar o
mic parte dintre ele pot fi caracterizate ca fiind pduri naturale, ele joac un rol
important n protecia bazinelor versante, n stabilizarea climatului regional i global,
n conservarea diversitii biologice i n furnizarea materiilor prime pentru industrie;
pdurile din zonele temperate din rile dezvoltate industrial sunt ameninate n
principal de poluarea aerului i ploaia acid, factori principali ai degradrii acestor
pduri n Europa i America de Nord;
distrugerea i degradarea pdurilor are implicaii majore asupra societii umane;
despdurirea amenin echilibrul natural al cumpenei apelor i lipsete lumea de
diversitatea genetic de care, n fond, aceasta depinde;
pdurile pot nmagazina de 20 pn la 100 de ori mai mult carbon dect orice alt tip
de vegetaie pe acelai teren sau n jur de 30 60 tone de carbon pe hectar.
Distrugerea pdurilor duce la emisii de pn la 30% a dioxidului de carbon, oxizilor
de azot, care se elibereaz n atmosfer. Invers, rempdurirea pe scar larg ajut la
ncetinirea sau chiar stoparea procesului de nclzire cauzat de eliberarea dioxidului
de carbon, a metanului i a clorofluorcarbonului n atmosfer;
ncercri locale de a proteja pdurea i de a proceda la noi plantaii au fost ncununate
de succes n multe ri, dei nu n mod semnificativ la nivel global;
femeile din mediul rural ale cror familii depind economic de pdure i produii si,
s-au dovedit a fi aliai puternici n programele de conservare, alturi de organizaiile
nonguvernamentale.

rile europene au mai multe pduri acum dect aveau n urm cu un secol. Este
adevrat, o mare parte din ele constau mai mult din specii unice de conifere, dect din
pduri amestecate de foioase. i mai este adevrat c, n multe zone din Europa,
ploaia acid i poluarea aerului amenin pe scar larg pdurile. Dar faptul c multe
zone, altdat despdurite sever, au fost replantate dovedete c se pot nlocui arborii,
chiar dac nu se poate nlocui ecosistemul iniial al pdurii.
 26

Situaia n rile n curs de dezvoltare, care au pe teritoriul lor pduri uscate, pduri
tropicale, pduri umede i plantaii este, dup cum am vzut, din nefericire, mult mai
sumbr.

2.Proble mele regionale i locale

Considerm c putem aborda mpreun problemele celor dou dimensiuni
geografice , prin prisma surselor i tipurilor de impact, doar c cele regionale nu vizeaz doar
ecosistemele la nivel local i microregional, ci i complexele de ecosisteme de nivel
macroregional; astfel poluarea aerului nu are frontiere, dup cum nici poluarea mrilor sau a
fluviilor nu mngie cu preferin un singur inut, ci mai toate rile riverane, n mod egal.

2.1.Poluare a ae rului. Ploile acide

In fiecare moment al vieii noastre respirm. Pentru a putea tri, inspirm aer un
amestec invizibil de gaze format n cea mai mare parte din oxigen i azot, i expirm
dioxid de carbon. Dar progresul tehnic al omenirii a reuit s introduc n aerul nostru vital i
alte substane, nocive sntii noastre i, n acelai timp, mediului.
2.1.1.Surse de poluare

2.1.1.1.Transportul
In lumea noastr modern, autoturismele i camioanele reprezint o surs major de
poluare. Pe eava de eapament se elimin un amestec de gaze, printre care i unele foarte
otrvitoare, cum ar fi monoxidul de carbon, oxizii de azot i hidrocarburile. In condiii de
lumin i cldur solar, aceste gaze formeaz un smog fotochimic cunoscut n special sub
numele de L.A. smog deoarece apare foarte frecvent n acest ora. Smogul reprezint un
amestec de fum i cea coninnd gaze toxice, inclusiv ozon. Ozonul este, dup cum am
vzut, extrem de folositor n stratosfer - ptura de ozon ce protejeaz Pmntul de razele
ultraviolete dar foarte nociv cnd apare aproape de nivelul solului. Aceste gaze rezult din
procesele de ardere ale benzinei sau motorinei n motoarele mainilor. Orice form de
transport motorizat produce probleme ecologice, dar autoturismele sunt, de departe, cele mai
poluante. Utilizarea transportului public sau a mijloacelor nepoluante de deplasare biciclete,
mersul pe jos poate reduce concentraia de gaze toxice din atmosfer. De asemenea,
ncurajarea oamenilor de a locui ct mai aproape de locul de munc ar fi o parte a soluiei.
2.1.1.2.Producerea de electricitate
Termocentralele de crbune sunt responsabile pentru o cantitate foarte mare de
emisii de dioxid de sulf. Furnalele lor disperseaz fumul pe o zon foarte ntins. Dioxidul de
sulf din acest fum mpreun cu oxizii de azot au o mare contribuie la producerea ploii acide
(Obs. denumirea de ploaie acid provine de la combinaia oxizilor mai sus amintii cu apa,
combinaie care genereaz acizi ce ajung pe sol sau n ap odat cu precipitaiile); i dac
fumul unei termocentrale din M area Britanie poate cauza ploaia acid n Norvegia, atunci
putem vorbi de efectul regional al polurii aerului.
Toate formele de producere a electricitii au un impact negativ asupra mediului. Cu
toate acestea, sursele de energie neconvenional, cum ar fi vntul sau valurile, sunt mult mai
puin poluante dect combustibilii fosili petrol, crbune, gaze. Fumul din termocentrale
 27

poate fi detoxificat folosindu-se uniti de desulfurizare, care pot elimina SO2, dar care nu
pot stopa, ns, emisia de CO2, principala cauz a efectului de ser.
2.1.1.3Industria
Datorit declinului industriei grele, poluarea aerului datorat industriei a sczut n
ultimul timp. Dar aceasta nu nseamn c ea a disprut, fiind meninut de procesele
industriale de ardere a combustibililor fosili.
In 1984, n localitatea Bhopal din India, mai mult de 4000 persoane au murit i alte
aproape 200.000 au avut de suferit n urma unei scurgeri de dioxin, survenit de la o fabric
agro-chimic. Acest incident demonstreaz consecinele dezastruoase ale polurii aerului,
survenit chiar accidental. Controale periodice ale nivelului emisiilor i stabilirea unor
concentraii maxime admisibile, foarte stricte, ale diferiilor poluani din aer sunt ci care pot
preveni incidena unor astfel de probleme.
2.1.2.Principalii poluanti ai aerului

2.1.2.1.Monoxidul de carbon (CO)

Circulaia rutier produce cel mai ridicat procent de CO eliberat n atmosfer
(aproximativ 85%). Aceste emisii pot fi ns reduse prin ataarea la maini a unor convertori
catalitici. Persoanele cardiace, copii mici i btrnii sunt cei mai expui la intoxicarea cu CO.
2.1.2.2.Ozonul( O3 )
Ozonul este cel de-al doilea agent poluant al aerului. El este rezultatul unor reacii
chimice ce implic prezena oxizilor de azot i a hidrocarburilor, sub incidena luminii solare,
n condiii constante. Concentraii ridicate de ozon se gsesc n acest tip de smog fotochimic.
2.1.2.3.Oxizii de azot ( NOx )
Principalele surse de NOx sunt emisiile autovehiculelor i termocentralelor. Oxizii de
azot sunt: dioxidul de azot NO2 i monoxidul de azot NO ei contribuind la problemele
cauzate de smogul fotochimic.
2.1.2.4.Dioxidul de sulf ( SO2))
Termocentralele de crbune reprezint principala surs de SO2; este urmat de
industrie i de arderea n gospodrii a crbunelui aceasta din urm constituie cea mai
important surs de poluare n alte pri ale lumii, n special n lumea a treia.
2.1.2.5.Hidrocarburile
Acestea apar n urma arderii incomplete a combustibililor fosili, ntlnindu-se sub
form gazoas (metan) i solid (particule invizibile prezente n fum). M otoarele Diesel
prost ntreinute evacueaz gaze cu un coninut ridicat de particule solide.
2.1.3.Efectele polurii atmosferei
Poluarea aerului poate afecta mediul nconjurtor n mod direct i indirect.
Concentraii mari de S O 2 i NO x pot provoca daune arborilor i lichenilor, pot afecta
sntatea populaiei i pot coroda structura materialelor, cum ar fi oelul. Efectele directe apar
de obicei n vecintatea surselor de emisie.
 28

SO 2 i NO x pot forma acidul sulfuric i acidul azotic, substane ce sunt purtate de

vnt pe distane lungi, revenind pe pmnt sub form de ploi sau ninsori acide . In acest fel,
solul i apa devin acide la distane mari de sursa de emisie.
Aciditatea este un efect care depinde de cantitatea de poluani eliberai i de rezistena
opus de sol i ap la acest fenomen.
2.1.3.1.Efecte asupra mediului
- acidificarea lacurilor i a apelor curgtoare, datorat ploilor acide.
- dispariia speciilor de plante i animale din apele cu aciditate crescut.
- creterea concentraiei de mercur n ape, implicit n animalele ce populeaz
aceste ape; efectul cel mai negativ al acestui fapt este otrvirea populaiei cu
mercur.
- acidificarea solului, fapt ce produce creterea concentraiei de aluminiu i a altor
metale toxice, nsoit de dispariia nutrienilor potasiu, calciu, magneziu.
- scderea produciei agricole.
- mbolnvirea i dispariia pdurilor.
- afectarea apelor freatice.
2.1.3.2.Efecte asupra sntii
- Monoxidul de carbon moleculele de CO inhalate de ctre om, se ataeaz
moleculelor de hemoglobin din snge, cele ce transport oxigenul n corp. Acest
fapt determin reducerea cantitii de oxigen transportat de ctre snge.
Concentraiile crescute de CO ncetinesc reflexele i gndirea, n anumite cazuri
provocnd chiar moartea. Ozonul n concentraii mari, ozonul poate provoca
serioase probleme pulmonare i diminuarea eficacitii sistemului imunitar. In
concentraii mici, ozonul irit cile respiratorii i plmnii; n acest caz cei mai
afectai sunt cei ce efectueaz exerciii fizice susinute, n special alergtorii.
- Oxizii de azot agraveaz bronitele i infeciile pulmonare, provocnd de
asemenea probleme acute suferinzilor de astm.
- Dioxidul de sulf provoac constricii ale bronhiilor. Astmaticii sunt cei mai
predispui la afeciuni cauzate de SO2.(tabel 3).
- Hidrocarburile particulele solide emanate de motoare ptrund adnc n plmn,
transportnd substane chimice cu potenial cancerigen ridicat.
- Acidificarea puternic a apelor i a solului, provoac apariia unor concentraii
mari de metale toxice, cum ar fi cadmiul, cuprul, aluminiul i plumbul.
- Cadmiul se acumuleaz n rinichi, provocnd leziuni ale acestuia. Cadmiul este
un element care se elimin foarte greu din corpul uman.
- Cuprul n cantiti mari, provenite din corodarea evilor de ap sub aciunea
aciditii, provoac diaree copiilor mici.
- Aluminiul n cantiti crescute, provoac Boala lui Parkinson i a lui Alzheimer,
conducnd la senilitate prematur i moarte. Bolnavilor de rinichi le provoac boli
de schelet i creier.
- Plumbul este eliberat de apa acid i de ctre emisiile provenite din arderea
benzinei cu plumb. Atac sistemul nervos, n special la copii.
- Mercurul are efect direct asupra danturii i a sistemului osos, nlocuind calciul
din oase. Duce la fracturarea uoar a oaselor precum i la deformarea
scheletului.
 29

Tabel nr. 3. S ubstanele poluante i grupele de risc

POLUANTUL GRUPUL DE RISC
NO2 (dioxid de azot) copii; persoane cu probleme respiratorii, inclusiv
astmaticii;
CO (monoxid de carbon ) persoane cu boli de inim; femei nsrcinate.
O3 (ozon) persoane cu probleme respiratorii, inclusiv
astmaticii; persoanele n vrst; copii.
SO2 (dioxid de sulf) persoanele cu probleme respiratorii, inclusiv
astmaticii; persoanele n vrst; copii.
Particule de hidrocarburi persoanele cu probleme respiratorii, inclusiv
astmaticii; persoanele n vrst; copii.
2.1.4.Ploaia acid
Ploaia acid este un termen folosit pentru a descrie o serie de tipuri diferite de
poluare, toate acestea constnd n introducerea unor cantiti crescute de acizi n mediu. M ai
bine zis, este vorba de precipitaii acide , termen ce include ploaia acid, ninsoarea acid,
grindina acid, ceaa acid.
Aciditatea i alcalinitatea sunt msurate pe o scar numit scara pH. Valoarea pH-
ului se ntinde de la 1 la 14; pH-ul 1 este extrem de acid, iar pH-ul14 este extrem de alcalin;
pH-ul 7 este neutru (nici acid, nici alcalin).
pH-ul normal al ploii este de 5,6. Aversele din multe zone europene au n genere pH-
ul 4, acest lucru fiind descris ca o ploaie acid. Recordul de aciditate al unei ploi a fost
nregistrat n 1974 la Pitlochry, Scoia, cu pH de 2,4, care reprezint o valoare aproape egal
de cea a sucului de lmie.
In anumite zone ale lumii, cum ar fi Scandinavia, unde solul are o aciditate natural
2
crescut, efectul ploilor acide a fost devastator. In sudul Norvegiei, 33.000 km de lacuri au
2
fost afectate de ploile acide; din acestea, ntr-un total de 13.000 km nu mai exist nici o
specie de pete. Cnd lacurile devin prea acide, metale toxice cum ar fi aluminiul, plumbul,
mercurul i cadmiul se dizolv n ap. Aceste metale cauzeaz probleme foarte serioase
mediului i sntii omului, aa cum a fost descris mai sus.
Ploile acide amenin i existena multor specii de plante i animale pe ntinsul
Europei. Lichenii, pietrele i zidurile sunt ameninate n aceeai msur de ploile acide.
Copacii sunt printre cei mai afectai, cele mai atacate fiind frunzele acestora. Alt efect
distructiv al acestor ploi este ndeprtarea nutrienilor eseniali din sol.
2.1.5.Soluii pentru diminuarea poluarii aerului

2.1.5.1.S oluia de evitare a formrii ploilor acide este reducerea cantitilor de SO2 i NOx
eliberate n atmosfer. Acest lucru poate fi realizat prin curarea emisiilor
termocentralelor cu uniti de desulfurizare sau prin utilizarea crbunilor cu coninut sczut
de sulf exist crbuni cu coninut de 0,6% sulf.
2.1.5.2.Metodele de conservare a energiei izolarea termic a locuinelor i utilizarea
responsabil a energiei sunt ci de reducere a emisiilor de SO2 eliberat n atmosfer.
Acest lucru se explic prin urmtorul lan: prin arderea crbunilor n termocentrale, se
 30

produce energie electric ajuns pe diferite ci la consumator. In funcie de consumul de

curent electric, se produce o cantitate mai mare sau mai mic de energie. Arderea crbunilor
produce ns i emisii de SO2 n atmosfer, deci un consum mic de curent electric nseamn o
cantitate mic de energie produs, care determin o cantitate mai redus de crbune ars,
deci mai puin SO2 n atmosfer.
Folosirea surselor alternative de energie vnt, maree, valuri, soare reduce, de
asemenea, poluarea datorat SO2.
2.1.5.3.Convertoare catalitice
Convertorul catalitic este un dispozitiv anexat sistemului de evacuare a motorului
auto, ce conine o structur fagure, ceramic sau metalic. Suprafaa fagurelui este nvelit
cu un strat de platin. Contactul dintre acest strat de platin i gazele toxice evacuate de
motor provoac o reacie chimic n urma creia CO este transformat n CO2, iar
hidrocarburile sunt desfcute n CO2 i ap. Oxizii de azot se transform n azot simplu.
Din pcate, convertoarele catalitice reclam folosirea doar a benzinei fr plumb,
deoarece plumbul mpiedic stratul de platin s reacioneze eficient la trecerea amestecului
de gaze. Exist convertoare care opresc emisia de CO i hidrocarburi, i altele, care pe lng
aceste gaze, acioneaz i asupra oxizilor de azot. In cazul unei funcionri corespunztoare,
aceste convertoare pot reduce emisiile toxice pn la 90%, cu un efect foarte mic sau chiar
inexistent asupra comportrii autoturismului.
2.1.5.4.Eficiena combustibilului
Convertoarele catalitice nu reduc emisiile de CO2, principiul gaz responsabil pentru
producerea efectului de ser. Acest lucru poate fi realizat prin mbuntirea metodelor de
folosire a combustibililor eficiena combustibililor.
In orice caz, cel mai efectiv mod de a reduce emisiile de CO2 este acela de a reduce
numrul de autoturisme aflate n circulaie.

2.2.Poluare a apelor
Repartiia cantitilor de ap n lume este mprit n mod inegal. In vreme ce
populaia de pe continentul nostru consum n medie 250 litri de ap zilnic, n zone ntinse
din Africa, apa reprezint o bogie dup care tnjesc mii de oameni. Lipsa de ap reprezint
un paradox pe planeta noastr, a crei suprafa este acoperit n proporie de 2/3 de oceane i
mri. Dar i aceast surs vital de existen este ameninat de activitatea cotidian a
oamenilor.
2.2.1.Apa ca resurs
Fiecare aspect al vieii noastre este legat de ap. Pe lng aer i lumina Soarelui, apa
este un element esenial al existenei oricrei fiine. S nu uitm c n mediul acvatic au
aprut primele forme de via de pe Terra.
Un adult are nevoie zilnic de 2 litri de ap pentru a-i menine funciile biologice
nealterate. Apa este folosit n aproape toate procesele industriale sau activitile casnice
cotidiene. Pentru obinerea unui litru de bere, sunt necesari 350 litri de ap, Dar, deoarece
acest lichid de care ne folosim n fiecare zi este considerat un lucru banal, adeseori i uitm
adevrata valoare.
 31

2.2.2.Cauzele polurii apelor

2.2.2.1.Din sistemele de canalizare

Toate apele provenite din sistemele de canalizare, att cele tratate ct i cele netratate,
sunt deversate n ruri i mri. In ruri este eliberat n genere ap tratat, dar n cazul unor
ploi toreniale, se poate depi capacitatea staiilor de tratare a apelor uzate, n apele rurilor
putnd ajunge astfel i substane netratate i deeuri (fig. 16). In mri se deverseaz ap
netratat n prealabil.
2.2.2.2.Deeurile industriale
Industria este responsabil pentru un procent mai mare de 38% din totalul activitilor
ce polueaz mediul acvatic. Aproape toate ramurile industriale produc deeuri, care pe
diferite ci, ajung n ruri i n mri. De exemplu, cadmiul reprezint un deeu al procesului
de fabricare al detergenilor cu fosfai. Fiind deversat din fabricile ce produc astfel de
detergeni, el ajunge s atace orice sistem viu cu care vine n contact, chiar i atunci cnd se
gsete n concentraii reduse.
2.2.2.3.Poluarea provenit din agricultur
Ingrmintele anorganice sunt folosite n mod curent n agricultur pentru realizarea
unor recolte mai mari. M ajoritatea ngrmintelor sunt compuse din trei elemente: azot,
fosfor i potasiu. Cele mai folosite sunt ngrmintele ce conin azot i nitrai. Acest azot
este absorbit de ctre plante, el fiind un nutrient foarte important. Dar plantele nu pot
consuma tot azotul mprtiat pe cmp, astfel o mare parte este splat de ploi, ajungnd n
lacuri, ruri sau canale unde provoac fenomenul de eutrofizare (a se vedea mai jos). O alt
cantitate de azot ptrunde n pmnt, fiind antrenat n subsol de apa provenit de la ploaie sau
de la irigaii(fg.17). Acolo, azotul se amestec cu apa din rocile poroase pnza freatic
unde poate rmne o perioad lung de timp ani de zile.
2.2.2.4.Pesticidele
Agricultura modern este foarte dependent de utilizarea pe scar larg a substanelor
chimice sintetice, care au capacitatea de a ucide duntorii agricoli. Exist mai multe feluri de
pesticide, fiecare acionnd asupra unui grup specific de organisme. Astfel, pentru
combaterea insectelor se folosesc insecticidele, pentru combaterea buruienilor se utilizeaz
ierbicidele, iar fungicidele sunt folosite pentru controlarea bolilor provocate de fungi
ciuperci.
O parte a acestor substane ajung n apa subteran sau n ruri, fiind splate de pe
suprafeele agricole. Altele ajung n apele de suprafa cu ocazia mprtierii lor din avioane
sau alte utilaje. Unele substane persist n mediu un timp foarte ndelungat, cauznd o serie
de probleme ecologice. Alt cale de penetrare a acestor substane n mediul ambiant este
determinat de proasta depozitare a acestora, n ambalaje i locuri necorespunztoare.
2.2.2.5.Activitatea fermelor
Poluarea provenit din activitile fermelor poate fi devastatoare. Lichidul provenit de
la dejeciile animale (urin i fecale) i cel rezultat din procesele de fermentaie ale nutreului
depozitat ca rezerv sau pentru compostare, cauzeaz probleme majore de poluare a apelor
curate. Efectul provocat de aceste reziduuri este diminuarea cantitii de oxigen din ape
eutrofizare ceea ce determin moartea petilor i a celorlalte forme de via acvatic.
 32

S-a constatat c lichidul de fermentaie al nutreului este de 200 ori mai periculos
dect apele uzate provenite din canalizri.
2.2.3.Efectele poluarii apelor

2.2.3.1.Eutrofizarea
Eutrofizarea este un fenomen ce apare ca urmare a mbogirii mediului acvatic n
nutrieni organici. Acesta este un proces natural, care apare dup perioade ndelungate de
sute de ani. Datorit activitii umane deversarea substanelor organice n lacuri, ruri i
mri procesul de eutrofizare este puternic accelerat, perioada de apariie a fenomenului
scurtndu-se considerabil.
Ingrmintele agricole, deeurile animale i deversrile sistemelor de canalizare
introduc n mediul acvatic o mare cantitate de nutrieni. Aceast cantitate, n plus fa de
cea natural, provoac o cretere necontrolat a numrului de alge aceasta ducnd la
scderea cantitii de oxigen din ap, fapt produs mai ales toamna, cnd mari cantiti de
alge mor i ncep s se descompun sub aciunea bacteriilor aerobe mineralizatoare,
fenomen nsoit de un mare consum de O 2.
Lipsa de oxigen omoar petii i celelalte forme de via acvatic, iar n cazuri
extreme, apa se transform ntr-o sup moart. Principalii nutrieni care provoac
eutrofizarea sunt fosfaii, acestora adugndu-li-se i nitraii.
2.2.3.2.Apa subteran
In adncul pmntului, la distane variabile fa de suprafa, apa se depoziteaz ntr-o
serie de roci poroase - acvifer -, constituind astfel apa subteran (pnza freatic). Apa
potabil de o importan deosebit provine de foarte multe ori din astfel de surse; apa
freatic nu scap ns de efectele activitii umane.
Exist mai multe ci de poluare a apelor subterane, printre care:
- poluarea cu nitrai provenii din ngrmintele agricole. Acetia pot rmne n
apa freatic decenii ntregi.
- poluarea cu solveni provenii din procesele industriale, cei mai muli avnd un
potenial de risc cancerigen.
- poluarea cu deeuri toxice, provenite din scurgeri aprute n zonele de depozitare
a acestora amintii-v de ceea ce s-a ntmplat la Sibiu! (Fig. 17)
2.2.3.3.Apa potabil
Provine din ruri, rezervoare i ape subterane, adesea constituind un amestec al celor
trei surse. In ciuda purificrii acesteia prin diverse metode, o parte a substanelor ce
contamineaz rurile i apele subterane pot fi gsite n apa potabil. Pn acum au fost
depistate peste 300 substane chimice diferite. Dei nu toi aceti constitueni ai apei potabile
sunt periculoi, exist o ngrijorare provocat de eventuale amestecuri ale anumitor substane,
n special datorit faptului c nu se cunosc efectele pe termen lung pe care acestea le au
asupra sntii.
2.2.3.4.Mrile i zonele costiere
Poluarea mrilor i a apelor de coast a devenit o serioas problem internaional,
ameninnd de asemenea i sntatea uman. Principalii poluani ai mrilor sunt apele uzate
deversate prin canalizri, deeurile toxice aruncate deliberat n ap i petrolul.
 33

Poluarea datorat apelor uzate pune mari probleme sntii umane. In acelai mod
viaa marin, cu predilecie cea din apele de coast, a avut foarte mult de suferit din cauza
acestei surse de poluare. Printre cele mai periculoase deeuri toxice aruncate n mare se
numr deeurile nucleare.
Accidentele navale ale petrolierelor au constituit ntotdeauna un pericol mortal pentru
viaa din mediul marin. Numai n 1989, din petrolierul Exxon Valdes s-au scurs cteva
milioane de barili de petrol, devastndu-se peste 600 kmp de coast n Golful Alaska.
2.2.4.Cteva soluii
Fosfaii pot fi ndeprtai din apele uzate prin procedee speciale. Scderea concurenei
acestor substane poate reduce nivelul de eutrofizare n mediul acvatic. Anumite produse
casnice (substane chimice folosite pentru grdinrit, solveni i detergeni) conin
substitueni poluani. Evitnd folosirea unor astfel de produse, i depozitnd corect orice
substane chimice sau petroliere, putem micora nivelul de poluare al apelor.
Practica rotaiei culturilor ar necesita o mai mic folosin a chimicalelor n
agricultur. De asemenea, agricultura organic unde produsele sunt cultivate fr a se
folosi nici un fel de ngrmnt artificial sau chimic reprezint o alternativ.
2.2.5.De retinut
iat un ghid foarte general al cantitilor de ap folosite zilnic n activitile
casnice:
apa folosit pentru toalet 10 litri
apa folosit pentru baie 80 litri
apa folosit pentru du 30 litri
apa folosit pentru maina de splat 100 litri
apa folosit pentru splatul vaselor 50 litri
n 1988, mai multe mii de foci au murit n M are Nordului datorit scderii
capacitii de rezisten la boli, lucru provocat de prezena poluanilor n apele
acestei mri.
ntre 1979 i 1988, numrul incidentelor de poluare agricol a apelor curate a
crescut cu 279%!

2.3.Deeurile i reciclarea lor

2.3.1.Introducere
In fiecare zi aruncm cte ceva. Fie c este un obiect de care ne-am folosit numai o zi,
fie c este vorba de un lucru pe care l-am utilizat poate ani de zile, la un moment dat el
devine inutil i sfrete la gunoi. Ce se ntmpl dup aceea cu el? Din pcate, lucrul acesta
ne intereseaz prea puin.
2.3.2.Ce sunt deeurile
Rsfoind Dicionarul limbii romne contemporane al lui Vasile Breban Editura
tiinific i contemporan, Bucureti 1980 - gsim urmtoarea definiie: deeu parte
dintr-o materie prim sau dintr-un material care cade sau se degradeaz n cursul
prelucrrii i nu poate fi folosit direct n acel proces de prelucrare . Deeurile toxice sunt
 34

acele produse (substan sau soluie) pentru care nu se prevede o utilizare direct, dar care se
transport pentru depozitare, reprocesare, eliminare sau incinerare i pentru care exist o list
ce prevede cantitatea i concentraia de risc a acestora. Deeurile, ns, sunt de mai multe
feluri, funcie de proveniena lor deeuri menajere , deeuri industriale , deeuri nucleare
etc.
In ultimii 200 ani, din ce n ce mai multe produse au devenit accesibile consumato-
rului. Prin dezvoltarea proceselor industriale, tehnicile de producie n mas au contribuit la
creterea nivelului de trai al populaiei din rile dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Ins
felul n care folosim materialele prezint unele dezavantaje. In primul rnd, nu se ine seama
de efectele asupra mediului pe care le provoac procesele de producie. Costurile necesare
pentru nlturarea polurii sau pentru restaurarea habitatelor naturale deteriorate nu pot fi
calculate. De asemenea, costul polurii produse nu este inclus n preul produsului. Acest
lucru determin consumatorul de a nu lua n considerare aspectele ecologice legate de
producerea i folosirea obiectelor de care se servete. Din fericire, astzi putem da i unele
exemple pozitive legate de aceast chestiune, cum ar fi preul sczut al benzinei fr plumb,
fapt ce ncurajeaz folosirea ei i scderea nivelului de poluare cu plumb. Ce ne facem cu
Daciile noastre, care nu pot folosi un asemenea carburant?
In trecut, costurile de nlocuire a obiectelor stricate sau deteriorate erau ridicate, de
aceea produsele erau de regul astfel concepute nct s reziste mult timp s fie uor de
reparat. Astzi, bunurile moderne sunt produse astfel nct repararea sau reutilizarea lor s fie
profitabil. Cantitile mari de ambalaje, unele absolut necesare pentru igiena produselor,
altele avnd un scop pur publicitar, reprezint un procent ridicat din categoria deeurilor
menajere. M ajoritatea acestor ambalaje sunt de plastic, material ce nu este biodegradabil o
sticl de 2 litri de Coca-Cola ngropat acum, poate fi descoperit de urmaii notri n exact
aceeai stare i peste 10.000 de ani. Deeurile industriale sunt deosebit de periculoase pentru
mediul nconjurtor. Ajunse n natur, ele pot cauza mari stricciuni zonelor n care se afl,
ameninnd sntatea animalelor i a oamenilor care intr n contact. De departe, ns, cele
mai periculoase pentru om sunt deeurile nucleare. Ele reprezint resturile rmase n urma
proceselor de fuziune nuclear ce se desfoar n reactoarele centralelor nucleare i n cea
mai mare calitate a lor este c sunt radioactive. Depozitarea lor este extrem de pretenioas,
i dei dispar singure prin procesul de njumtire acest proces dureaz ntre sute i mii
de ani.
2.3.3.Reciclarea deeurilor
Reciclarea reprezint unul dintre cele mai bune mijloace de prevenire a polurii i de
conservare a resurselor. Prin reciclare, aproape toate materialele folosite iniial la fabricarea
unui anumit produs, sunt redate n folosin prin reprelucrarea sau reutilizarea lor.
Procesul de reciclare nu reprezint o noutate. Ciclurile naturale exist de la
nceputurile Universului. Nutrienii sunt reciclai n soluri, prin intermediul unor cicluri
complexe, cum ar fi, de exemplu, ciclul carbonului sau al azotului. Nutrienii din care este
constituit corpul nostru au parcurs deja nenumrate procese de reciclare pn la actuala stare.
2.3.4.De ce s reciclare
Iat cinci motive temeinice ce vin n ajutorul acestei probleme:
2.3.4.1.Conservarea resurselor
 35

Aproape toate resursele naturale ale Terrei sunt n scdere. Dup cum bine tim,
aceste resurse se vor termina ntr-o bun zi, de aceea este necesar o bun nmagazinare a
exploatrilor, mai ales pentru noi i generaiile viitoare. Reciclarea este o soluie a problemei.
2.3.4.2.Economia de energie
Producerea i folosirea energiei este un proces ce provoac multe daune mediului
nconjurtor. Printre acestea notm exploatarea resurselor de combustibili fosili, producerea
de gaze ce provoac poluarea aerului, ploile acide i efectul de ser.
Reciclarea materialelor economisete aceast energie deoarece reduce numrul de
procese industriale necesare producerii lor. De exemplu: reciclarea aluminiului salveaz 95%
din energia necesar producerii lui; reciclarea hrtiei folosete doar jumtate din cantitatea de
energie folosit iniial la obinerea ei; fabricarea sticlei din materiale reciclate cioburi
economisete o treime din energia folosit la nceput.
Prin economisirea energiei se diminueaz efectele vtmtoare mediului.
2.3.4.3.Prevenirea polurii
Fabricarea majoritii produselor provoac poluare provenit att din procesele
industriale de producie ct i din folosirea energiei. De asemenea, depozitarea deeurilor n
gropi de gunoi sau alte asemenea locuri provoac severe probleme de poluare.
2.3.4.4.Protejarea habitatelor naturale
M ateriile prime sunt exploatate de multe ori prin minerit, proces ce are loc n zone
naturale unde viaa florei i faunei este pus n pericol. Bauxita minereul din care se
produce aluminiul este extras prin minerit i din zone acoperite n prealabil de pduri
tropicale.
2.3.4.5.Prevenirea problemelor viitoare
Reciclarea este un proces economic cu efect pe termen lung. Prin scderea cantitii
de materii prime se produce o cretere a preului acestora, deci implicit a produselor aflate pe
pia, fapt ce poate determina o mare instabilitate economic, cu efecte sociale
binecunoscute. Reciclarea este de asemenea un proces ce poate crea locuri de munc.
2.3.5.Principalele surse de deeuri

2.3.5.1.Ambalajele
Aproape o treime din gunoiul menajer este produs de diferitele ambalaje. M aterialele
folosite la ambalarea produselor sunt hrtia, sticla, plasticul i metalul. Principala funciune a
ambalajelor este aceea de a proteja produsele i de a asigura igiena lor, dar o mare parte a lor
este folosit doar n scop publicitar, pentru a ne convinge s cumprm un produs n locul
altuia. pentru aceasta se folosesc o serie de trucuri comerciale, benefice afacerilor i
duntoare mediului. Putem nota aici ambalarea sucurilor i a diferitelor buturi alcoolice n
cutii de carton ce nu pot fi refolosite i care sunt aruncate. Folosirea sticlelor returnabile
reprezint o soluie convenabil, att d.p.d.v. ecologic ct i economic.
2.3.5.2.Hrtia
M ilioane de tone de hrtie sunt folosite anual pentru diferite activiti. Fabricarea
hrtiei prezint dou inconveniente: ea este produs din materie lemnoas, ce se obine prin
tierea copacilor, iar pentru fabricarea ei se folosete o mare cantitate de energie cu efectele
 36

ecologice deja cunoscute, la care se adaug poluarea surselor de ap cu deeurile otrvitoare

rezultate din procesul tehnologic de fabricare a acesteia. Reciclarea hrtiei are un efect
benefic att asupra proteciei mediului nconjurtor, ct i asupra economiei. Din hrtie
reciclat se poate obine o gam variat de produse, de la coli de scris i cartoane, pn la
hrtie igienic.
2.3.5.3.Sticla
Sticla este fabricat n mare parte din nisip i necesit o cantitate enorm de energie.
M ult mai puin energie este folosit pentru reciclarea ei, lund n considerare i faptul c
nisipul folosit la fabricare este excavat din locuri ce provoac mai apoi un aspect neplcut
peisajului. Reutilizarea sticlelor i borcanelor prin napoierea lor productorilor de bunuri ce
sunt astfel ambalate, determin un efect pozitiv asupra mediului i economiei. Reciclarea
sticlei din cioburi are efecte identice.
2.3.5.4.Materialele plastice
In lume exist peste 50 tipuri de materiale plastice ce sunt fabricate din materii prime
epuizabile, cum ar fi petrolul, crbunele i gazul natural. Au o gam foarte larg de folosin,
peste o treime fiind utilizate ca ambalaje, i reprezentnd peste 20% din cantitatea de deeuri
menajere. principala problem a materialelor plastice este c ele nu sunt biodegradabile,
rezistnd n mediu perioade foarte lungi de timp mii de ani. Reciclarea lor se face foarte
greu, aceste tehnologii fiind destul de scumpe.
O alt problem foarte grav a ambalajelor de plastic sticle, butoaie o reprezint
faptul c n timp, produsul coninut de acestea intr n reacie cu plasticul. Astfel, dac am
depozitat ntr-o sticl de plastic o substan toxic, Verde de Paris de exemplu, acea sticl nu
va trebui s fie folosit niciodat pentru depozitarea vinului, de exemplu, sau a apei potabile,
deoarece aceast butur va fi infestat de molecule din otrava depozitat anterior, coninut
de pereii sticlei, cu efecte mai mult dect nocive.
2.3.5.5.Metalele
M ulte bunuri i ambalaje sunt fabricate din metale - tabl, oel i n special aluminiu.
M etalele se obin prin prelucrarea minereurilor, ceea ce determin o mare poluare prin
cantitatea de energie utilizat, i prin emanaiile i deeurile industriale ce rezult din aceste
procese. M inereul este de asemenea exploatat n principal prin minerit, activitate ce afecteaz
grav mediul din zona de exploatare. Reciclarea i refolosirea deeurilor metalice are efecte
pozitive deci, att asupra mediului ct i d.p.d.v. economic.
2.3.5.6.Petrolul
Un litru de petrol scurs n ap se poate ntinde pe o suprafa dubl dect cea a unui
teren de fotbal, provocnd numeroase daune. Anual, aproximativ 1,25 milioane tone de
deeuri petroliere se scurg n mri i oceane. De multe ori, aceast cantitate ptrunde n
pmnt, bazinele riviere i sistemele de canalizare. Nu se poate vorbi de o reciclare a
petrolului, dar exist tehnologii de reciclare a uleiurilor uzate.
2.3.5.7.Materialele textile
Hainele vechi i alte materiale textile pot fi refolosite n mai multe feluri. Ele pot
constitui ajutoare pentru sraci sau pot fi strnse i utilizate pentru crearea unor noi haine,
prelate pentru mobile i autoturisme, pturi, lavete.
 37

2.3.5.8.Deeurile organice
Resturile organice pot fi refolosite prin producerea de composturi sau ngrminte
naturale. Frunzele uscate mucegite, n loc de a fi arse, pot fi folosite la acoperirea solurilor
agricole, mpiedicnd apariia buruienilor.
Reeaparea cauciucurilor reprezint doar un exemplu privitor la complexitatea
problemei deeurilor i a metodelor de rezolvare a acesteia.
2.3.6.Depozitarea deeurilor
Ingroparea deeurilor n gropile de gunoi nu reprezint o aciune benefic d.p.d.v. al
proteciei mediului. Puterzirea lor determin producerea de gaze, cum ar fi metanul, care
ptruns n atmosfer contribuie la apariia efectului de ser. Aceste deeuri provoac de
asemenea poluarea apelor freatice, implicit a apelor curgtoare, putnd infesta astfel apa
potabil.
O alt modalitate de eliminare a deeurilor este arderea lor n incineratoare. Dar i
aceast metod poate provoca poluarea aerului n cazul n care nu se folosesc filtre la gurile
de evacuare. In Danemarca, 75% din gunoi este ars, iar cldura rezultat este folosit la
nclzirea locuinelor i ca surs de energie pentru diferite uzine sau ntreprinderi.
Depozitarea deeurilor toxice reprezint o problem foarte delicat a zilelor noastre.
Exist o adevrat mafie a comerului cu deeuri toxice, aceast problem atingnd i ara
noastr vopselurile i lacurile degradate provenite din Germania i depozitate la Sibiu. Fiind
o afacere bnoas, comerul cu deeuri toxice reprezint un permanent pericol, mai ales
pentru rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare.
Depozitarea deeurilor nucleare este extrem de costisitoare i pretenioas. Nu de
puine ori s-a ales soluia aruncrii acestora pe fundul oceanelor, cu efecte potenial
dezastruoase n cazul n care containerele ce conin materialele radioactive se vor degrada.
Deci, ct este de sigur energia nuclear?
2.3.7.De retinut
Cei 5 R ai reciclrii:
Refuzarea ambalajelor nefolositoare.
Returnarea sticlelor folosite i cumprarea, pe ct posibil, a sticlelor returnabile.
Refolosirea oricrui produs sau material ce poate fi utilizat din nou.
Repararea obiectelor n loc de a cumpra unele noi.
Reciclarea a orice poate fi reciclat.
 38

CAPITOLUL III
ACTIVITATILE UMANE SI PRESIUNILE EXERCITATE DE
ACESTEA
Trecnd n revist problemele cu care se confrunt globul, regiunile i naiunile,
aezrile umane, nu ne rmne dect s aruncm o privire i asupra activitilor umane
responsabile de situaiile prezentate mai sus.

1. Energia

1.1.Introducere
Felul n care producem i folosim energia creaz o serie de probleme ecologice.
Arderea combustibililor fosili elibereaz o cantitate mare de CO2 care contribuie din plin la
efectul de ser; ali constitueni emii n timpul arderii SO2 i NOx provoac ploile acide
ce distrug lacurile, copacii, cldirile.
Combustibilii fosili sunt resurse limitate ntr-o bun zi se vor termina pur i simplu.
Uraniul folosit n centralele nucleare este de asemenea o resurs limitat. Dar exist i surse
de energie practic nelimitate vntul (energie eolian), soarele (energie solar), valurile i
mareele (energie halieutic), cldura subteran (energie geotermic) care din pcate nu
sunt exploatate aa cum trebuie.

1.2.Surse de energie
Energia este esenial vieii; nu putem supravieui fr lumin, cldur i energia
nmagazinat n hran. Ea este prezent n fiecare aspect al vieii noastre nclzire, curent
electric, transport. Principala surs de energie a Pmntului este Soarele. Intr-o jumtate de
or, planeta noastr primete mai mult energie dect cea produs prin arderea
combustibililor folosii n ntreaga lume pe parcursul unui an. Dac doar o fraciune de
0,005% ar putea fi capturat, ea ar furniza mai mult energie dect folosete omenirea n mod
curent.
Toate fiinele vii de pe Pmnt sunt dependente de energia furnizat de Soare.
Plantele folosesc lumina Soarelui pentru procesul de fotosintez, care le permite s creasc.
Aproape toate celelalte organisme i procur energia necesar folosind plantele ca hran sau
mncnd animale ce consum aceste plante (ierbivore). Combustibilii fosili crbune, petrol,
gaze s-au format din aceste plante i animale ntr-o perioad care a durat cteva milioane de
ani. Combustibilii stocheaz n ei anergia provenit de la Soare, pe care o elibereaz prin
ardere. In ziua de azi aproximativ 85 90% din totalul de energie utilizat de ctre oameni,
este produs prin arderea combustibililor fosili.

1.3.Folos irea i trans formare a ene rgie i

Energia poate lua multe forme cldur (energie caloric), lumin (energie
luminoas), sunet(energie sonor), micare (energie cinetic) i electricitate (energie
 39

electric). De asemenea, ea poate fi transformat dintr-o form n alta. De exemplu, ntr-o

lantern, energia stocat n baterii se transform n lumin i cldur. Deoarece scopul
folosirii unei lanterne este acela de a produce lumin, cu ct mai puin energie este
transformat n cldur, cu att mai eficient este lanterna.
Energia nu poate fi creat sau distrus. Ea este doar risipit, n forme nefolositoare.
Oricnd energia este transformat ntr-o anumit form, o parte va fi pierdut, lund o alt
form ce nu poate fi utilizat (fig. 18).
1.3.1.Eficiena energetic
Utiliznd energia ntr-un mod eficient, se poate reduce substanial cantitatea de
energie, care este transformat n forme nefolositoare. De exemplu, un bec eficient d.p.d.v.
energetic, produce aceeai cantitate de lumin folosind 1/5 din electricitatea utilizat de un
bec normal. Aceste becuri sunt fluorescente sau cu halogeni. Exist frigidere care folosesc
doar 1/3 din electricitatea utilizat de cele obinuite, la o aceeai capacitate. Izolarea
pereilor, podelelor, a plafoanelor i a ferestrelor pot determina pstrarea cldurii n locuine,
n sezoanele reci. In acest caz, cantitatea de energie folosit pentru nclzirea locuinelor
poate fi redus cu 70%, protejndu-se astfel mediul, n acelai timp cu realizarea economii
bneti.
1.3.2.Puterea i cldura
Generarea de electricitate folosind sursele convenionale (combustibili fosili) sau
nucleare, determin pierderea a jumtate din energia total produs, sub form de cldur.
O mare parte din aceast energie ar putea fi folosit ca generatoare de electricitate la nivel
local, sau pentru nclzirea locuinelor, prin utilizarea apei calde produse prin condensarea
aburilor din turnurile de rcire.
1.3.3.Producerea de electricitate
M etodele actuale de producere a energiei au efecte foarte distructive asupra mediului
nconjurtor. marea majoritate a acestor metode sunt bazate pe arderea de crbune. Acest
procedeu determin emisii de gaze, cum ar fi CO2 ce contribuie la nclzirea planetei i
SO2 i NOx care provoac ploile acide.
Electricitatea este produs i n centralele nucleare. Energia nuclear este greu de
neles, de aceea oamenii nu tiu n marea lor majoritate, dac pot fi sau nu de acord cu ea.
Dei se pretinde c centralele nucleare actuale inclusiv cea de la Cernavod sunt foarte
sigure, un accident nuclear, cum a fost cel din 1986 de la Cernobl, este posibil oricnd.
Efectele exploziei din fota Uniune Sovietic au aprut imediat dup producerea ei iradierea
puternic a oamenilor i a unor ntinse zone din Europa i vor mai persista nc muli ani de
acum ncolo. In plus, centralele nucleare produc deeuri radioactive foarte periculoase pentru
sntate. Aceste deeuri eman radiaii pe perioade lungi, de mii de ani, i sunt foarte dificil
de depozitat ntr-un mod corespunztor. Alt aspect nefavorabil al acestei probleme este c
energia nuclear are un cost ridicat de producere i exploatare energia produs ntr-un
reactor nuclear cost dublu fa de cea produs ntr-o termocentral (Fig. 19).
 40

1.3.4.Transportul
M ajoritatea modalitilor de transport depind de folosirea combustibililor fosili
benzina i motorina. Autoturismele i camioanele determin o mare poluare a aerului,
afectndu-ne sntatea.
Prin arderea benzinelor, au loc emisii de gaze ce contribuie la efectul de ser i
formarea ploii acide. Utilizarea transportului public i a bicicletelor este mult mai eficient
dect folosirea autoturismelor.

1.4.Surse de energie neconvenional

M etodele neconvenionale de producere a energiei sunt mult mai puin poluante, dar
au la rndul lor unele efecte neplcute asupra mediului nconjurtor. In urmtorii 35 ani,
cantitatea de energie produs prin metode neconvenionale va putea crete de la 2% la 20%,
iar eficiena energetic ar putea reduce cererea de energie cu 60% n comparaie cu cea din
ziua de astzi (fig.19). Dezvoltarea acestor procedee ar scdea n mod semnificativ poluarea,
i ar ncetini accentuarea nclzirii globale.
1.4.1.Energie eoliana
Producerea de energie folosind puterea vntului se face cu ajutorul turbinelor de vnt,
echipate cu o elice ce rotete un generator electric. Ele sunt amplasate de regul n zone cu
vnturi puternice i constante, cum ar fi zonele de coast.
Inconveniente: Pentru producerea unor cantiti suficiente de energie ar trebui s fie
amplasate pe zone foarte ntinse; n acest caz, ele ar strica estetica peisajului, n afara faptului
c ele ar deveni i destul de zgomotoase.
1.4.2.Energia solar
Poate fi capturat prin construirea de instalaii cu oglinzi care s nclzeasc apa ce
trece prin ele. Sunt folosite de asemenea i celule fotoelectrice, care transform energia solar
n electricitate.
Inconveniente: Instalaiile de captare a energiei solare ocup spaii ntinse de
exemplu, pentru producerea unei cantiti de energie egal cu cea dintr-o central nuclear
sunt necesari 5000 ari de pmnt, n timp ce reactorului nuclear i sunt necesari doar 150.
1.4.3.Energia halieutica
Valurile pot produce energie datorit micrilor lor, care pun n funciune un
generator. Acest lucru poate fi realizat n regiunile de coast sau n larg.
Inconveniente: Tehnologia necesar nu este suficient dezvoltat, deci procesul, dei
fezabil, este greu de realizat.
1.4.4.Hidroelectricitatea
Energia se obine prin construirea de hidrocentrale pe cursul rurilor i a fluviilor;
apa trece prin turbine aflate n interiorul acestor construcii, rotind generatoare ce produc
electricitate. Energia hidroelectric este foarte rspndit ca exploatare, furniznd un sfert din
cantitatea de electricitate produs n lume; este de asemenea i cea mai ieftin form de
electricitate.
 41

Inconveniente: Prin construirea de hidrocentrale, se afecteaz zonele din jurul

acesteia, contribuindu-se i la dezvoltarea efectului de ser din cauza metanului care se
degaj prin descompunerea materiei organice acumulate n bazinele de retenie a apei.
1.4.5.Mareele
M areele sunt cauzate de puterea de atracie a lunii. Energia furnizat de flux i reflux
poate fi captat de bariere special construite de-a lungul coastelor i estuarelor.
Inconveniente: Acest bariere pot distruge habitatul psrilor i animalelor din acele
zone.
1.4.6.Cldura geotermal
Interiorul Pmntului este foarte cald, ceea ce determin nclzirea apelor din adncul
lor. Energia geotermal poate fi produs acolo unde aceast ap ajunge la suprafa sub form
de gheizere, sau prin pomparea apei n conducte de adncime.
Inconveniente: Exist zone destul de restrnse unde izbucnesc gheizerele (n special n
Islanda), iar introducerea de conducte la adncime este foarte scump i poate provoca
poluarea acelor zone.
1.4.7.Biogazul
Gazul produs prin procesul de descompunere al plantelor poate fi captat i folosit la
producerea de cldur i electricitate. In Brazilia, alcoolul produs din trestia de zahr este
transformat n carburant folosit pentru autovehicule. Biogazul poate fi produs i din dejeciile
animale.
Inconveniente: Este nevoie de zone ntinse de pmnt pentru cultivarea plantelor ce
pot produce biogazul mai mult de 125.000 acri pentru a produce o cantitate de energie
egal cu cea a unui reactor nuclear.

1.5.De retinut
noile locuine construite n Suedia sunt de dou ori mai eficiente d.p.d.v.
energetic dect cele din M area Britanie.
economia de energie, dei amintete de perioade nu tocmai plcute din
istoria recent a rii noastre, este una din soluiile acceptate n vederea
evitrii polurii produse de consumul de energie.
producerea de hrtie reciclat folosete cu 60% mai puin energie dect
producerea de hrtie nou.

2. Impactul Industriei.

n sensul acestui curs industria se refer la activitile de producie care implic

transformarea materiilor prime n produse. Astfel, ea include procesarea materialelor care nu
sunt destinate produciei de energie, activitilor de producie n general, de bunuri.
 42

Termenul de industrie trebuie s fie interpretat flexibil, deoarece definiiile n

anume ri includ i mineritul i producia de energie, n timp ce pentru altele pot fi incluse
silvicultura i chiar agricultura.
Tabelul 4 ne arat o schi a principalelor tipuri de emisii din anumite sectoare ale
industriei care pot avea impacte notabile. Exist multe legturi complexe datorit faptului c
resursele sunt utilizate de sectoare diferite: cteva resurse rezultate din procesul de fabricare
care sunt utilizate de alii ca i produse care sunt folosite pentru a fabrica alte produse. Pe
durata acestor procese rezult emisii, pentru ca bunul odat produs s fie stocat nainte de a fi
utilizat. Producia multor bunuri a evoluat de-a lungul anilor, fiind necesar s se ia n calcul
efectele de mediu. Impactul asupra mediului variaz n funcie de stadiile diferite ale ciclului
de via al unui produs, depinznd de materiile prime folosite, de tehnologia i de cercetarea
folosite pentru fabricarea acestora, procesele tehnologice de fabricare utilizate, natura
bunurilor produse, ambalarea produselor, modul n care produsul este distribuit la
consumatori, natura consumului i, n final, n funcie de modul de eliminare a deeurilor, de
refolosire sau de reciclare (Tabel 4.).

Tabel nr.4.Schematizarea impactului semnificativ i potenial generat de sectoarele industriale

Sector Atmosfer Ap Sol / Uscat

Industria - emisii numeroase i
chimic variate, depinznd de
(compui procedeele folosite i de
industriali chimicalele produse
organici i - emisie de pulberi
anorganici, sedimentabile, SO2, NOx,
exclusiv CO, CFC, VOC i alte
produsele substane chimice organice,
petroliere) mirosuri
- risc de explozii i incendii
Industria de - emisii de SO2, NOx, CH4 ,
hrtie i celuloz CO2 , CO, hidrogen sulfurat,
mercapt ani, compui
clorurai, toxine
Industria de - ciment emisie de praf,
ciment, sticl, NOx, CO2 crom, plumb, CO
ceramic - sticl emisie de Pb, As,
SO2 , vanadiu, CO, acid
fluorhidric, potasiu, sod
caustic, constitueni
speciali (Cr)
- ceramic emisie de
siliciu, SO2 , NOx, compui
florurai, constitueni
speciali
- folosirea apei uzat e i - prelucrarea chimic a
de rcire deeurilor probleme de
- evacuarea de substane eliminare
chimice organice, metale - nmolul provenit de la
grele ( cadmiu, mercur ), tratarea atmos ferei i a apei
particule n suspensie, supuse polurii probleme
substane organice, de eliminare i/sau
fenoli, PCB, cianuri depozitare
efecte asupra calitii
apei
- risc de scurgeri
-folosirea apei uzate
-evacuarea de particul e
n suspensie, materie
organic, substane
organice clorinate, toxine
- evacuri de ap uzat - extracie de materi ale brute
contaminat cu petrol i - metale contaminarea
metale grele solului i probleme de
eliminare a deeurilor
 43

Industria - SO2, NOx, emisii de CO,
metalelor feroase hidrogen sulfurat, PAH,
- fier i oel plumb, arsenic, cadmiu,
crom, cupru, mercur, nichel,
seleniu, zinc, compui
organici, PCDD / PCDF,
PCB, praf, pulberi
sedimentabile, HC, smoguri
acide
- expunere la radi aii
ultraviolete i infraroii,
radiaii ionizante
- risc de explozii i incendii
Industria - emisii de pulberi
metalelor sedimentabile, SO2, NOx,
neferoase CO, hidrogen sulfurat, acid
clorhidric, acid fluorhidric,
aluminiu, arseniu, cadmiu,
crom, cupru, zinc, mercur,
nichel, plumb, magneziu,
PAH, fluoruri, siliciu, man-
gan, negru de fum, HC,
atmosferosoli (gradul de
expunere depinde de tipul de
material care se prelucreaz)
Industria - emisie de SO2 , NOx,
extractiv - hidrogen sulfurat, HC,
produse benzen, CO, CO2 , pulberi
petroliere, sedimentabile, PAH,
rafinrii mercapt ani, compui
organici toxici, mirosuri
- risc de explozii i incendii
Industria de - emisii de praf de piele,
pielrie piele i hidrogen sulfurat, CO2,
tanin compui de crom
- folosirea apei uzat e - zgur, nmol, reziduuri
- evacuarea de materie petroliere, HCs, sruri,
organic, gudron i compui sulfuroi, metale
petrol, particule n grele contaminarea
suspensie, metale, solului i probleme n
benzen, fenoli, acizi, eliminarea deeurilor
sulfuri, sulfai, amoniac,
cianuri, tiocianai,
tiosulfai, fluoruri,
plumb, zinc efecte
asupra calitii apei
- apa de la scrubere care - nmol din tratarea
conine metale grele efluenilor, depunerile de la
- scurgeri de gaz de la compartimentele de
scrubere care conin electroliz (care conin
particule solide, fluor, carbon i fluor)
HC contaminarea solului i
probleme n eliminarea
deeurilor
- utilizarea apei de rcire - deeuri periculoas e, nmol
- emisii de HC, de la tratarea efluenilor,
mercapt ani, petrol, catalizatorii folosii, gudron
fenoli, crom, scurgeri de
gaze de la scrubere
- folosirea apei uzat e - nmoluri cu crom
- scurgeri de la
numeroasel e soluii
toxice utilizate care
conin particule n
suspensie, sulfai, crom

3.Agricultura

3.1.Introducere
Cedarea de terenuri agriculturii a fcut ca zone ntinse de cmpie, altdat acoperite
de pduri sau bli, s fie defriate sau desecate, deservind astfel uneia din condiiile eseniale
de supravieuire a omului asigurarea hranei. Dar metodele folosite de aceast ndeletnicire
au evoluat odat cu dezvoltarea tehnicii i tiinei, rupndu-se de vechile obiceiuri ale
pmntului, i devenind astfel din ce n ce mai poluante.(tabel 5)
 44

3.2.Efectele pesticidelor

3.2.1.Distrugerea habitatelor
Prin defririle masive i desecrile zonelor mltinoase n scopul cedrii acestor
terenuri agriculturii, a fost distrus un mare numr de habitate naturale. Zeci de plante i
animale au disprut sau sunt pe cale de dispariie , fr a exista vreo speran de salvare a lor.
Dezvoltarea agriculturii i horticulturii, construcia de drumuri i dezvoltarea urban au jucat
un rol decisiv n acest sens.
3.2.2.Practicile agricole
Tabel nr.5. Schematizarea impactelor semni ficative al e practicilor agri cole
Activiti din Atmosfer Ap Sol Natur i
agricultur vieuitoare
slbatice/peisaj e
Specializare i -Extinderea -ndeprt area -ndeprt area -pierderea tuf-
concentrare suprafe elor covorului covorului vegetal riurilor, supra-
arabile, lucrri vegetal eroziunea feelor mpdurite,
de combatere creterea solului micilor cursuri de
a eroziunii so- scurgerilor pe -managem ent ap, blilor
lului, pant i a neadecvat reducerea variet ii
ndeprtarea ncrcrilor cu degradarea solului peisajelor i a
covorului aluviuni rat biodiversitii
vegetal cres cut de -degradarea so-lului
sedimentare, dac activi-tatea
contaminare, ntreprins nu este
eutrofizare adecvat terenului
respectiv

-Dezvoltarea -emisie de -eflueni de la -mprtierea de -construirea de

intensiv a metan, silozuri ngrmnt cu silozuri
creterii de amoniac materie or- coninut bogat n schimbri ale
animale ganic i metale grele peisajelor
nutrieni n creterea
bazinele de ap concentraiei
(vezi Fertilizare) metalelor grele n
sol
-Dezvoltarea -eroziunea -pierdere de -extinderea su-
intensiv a solului materie organic prafeelor arabile i
culturilor antrenarea unor n sol combaterea
cantiti deteriorarea eroziunii solicitat
cres cute de structurii solului schimbri ale
aluviuni po- i a activitii peisajelor
luarea apei (vezi biologice a
Fertilizarea) acestuia
diminuarea
fertilitii i a
capacitii de
adsorbie a solului
creterea
eroziunii i a
scurgerilor pe
pant
 45

Fertilizare -ngr minte -volatili- -scurgeri de -acumulri de -potenial pier-

animale zarea materie organic metale grele i de dere a habitatelor
(compostate amonia- i nutrieni n fos fai n sol srace n nutrieni
sau solide ) cului i a sursele de ap - fertilizare
oxidului de eutrofizare abuziv
azot exces de alge posibil acidifiere
-mirosuri i de plante local a solului
neplcute moartea lor i
ncrcare
organic
scderea oxi-
genului acvatic,
mai puini peti
- scurgeri n
apele subterane
poluarea
rezervelor de
ap potabil
-ngr min-te -eliberare -scurgeri de -acumulare de
arti ficiale de amo- nitrai i de metale grele
( azot, fos for) niac i de fos fai efecte asupra
oxid de microflorei
creterea
azot nivelelor de solului i
nutrieni ptrunderea n
eutrofizarea lanul trofic
apelor dulci i -fertilizare
de coast i abuziv
contaminarea acidi fiere local
acvi ferului deteriorarea
structurii solului,
dezechilibru de
nutrieni
-scurgeri de -acumulare de -contaminare di-
-Nmol activ metale grele i de rect a faunei i
nutrieni i de
de la epurare micropoluani florei cu ageni
alte chimicale n
organici (pot microbieni i
acvi fer
ptrunde n lanul substane chimice
trofi c)
 46

Folosirea de -evapora- -scurgeri de -acumulare de -posibile incidente

pesticide rea i an- reziduuri pesticide de otrvire a unor
(insecticide, grenarea instabile i de persistente i specii de animale
fungi cide, pesticide- produse de degradarea slbatice pierderea
ierbicide) lor degradare produselor habitatului i sursei
efecte ape subterane contaminare i de hran pentru
advers e n posibil impact scurgeri n apele speciile de mai sus
ecosiste- asupra subterane -apare rezisten la
mele vieuitoarelor -utilizarea unor pesticide la anumite
nvecinate acvatice, mai pesticide cu organisme int
ales a petilor i spectru larg
transpor- a resurselor de impact asupra
tul pe ap potabil microflorei solu-
distane lui i poate afecta
lungi al sau distruge alte
pesticide- organisme dect
lor prin cele vizate
apele
meteorice

Irigaii / -creterea -scderea -exces de -salinizarea /

Desecare emisiilor nivelului freatic umiditate alcalinizarea so-
de oxid de salinizare / salinizarea / lului pierderea
azot i alcalinizare a alcalinizarea speciilor,
metan solului im- solurilor deerti ficare
(gaze cu pact asupra - utilizarea apelor -secarea elemen-
efect de calitii apelor srate sau a telor naturale care
ser) de suprafa i slciilor pentru afecteaz
subterane ap irigarea n zonele ecosistemele de ru
potabil cu clim cald
-desecare (grad ridicat de
excesiv evaporare )
neces ar pt. -creterea
anumite precipitrii
culturi srurilor i
presiuni asupra carbonailor
resurselor din posibil salinizare
anumite zone / alcalinizare

Canalizare -modifi- -canalizare -oxidarea solurilor -pierderea po-

cri chimi- modificri organice tenial a zonelor
ce n sol hidrologice reducerea umede i mo-
gaze cu posibile reduceri coninutului or- dificri n com-
efect de ale ganic, acidifi ere i poziia vegetal a
ser biodiversitii modificri n punilor,
acvatice structura solului mlatinilor i a altor
- pierderea apei habitate
scderea
nivelului freatic
 47

Mecanizare -Arat, brzdat -creterea -creterea -artura n pant

prafului i scurgerii apelor eroziunea
a particu- de suprafa , a solului
lelor n ncrcrii cu (precipitaii i
suspensie aluviuni i a vnt)
din aer particulelor
asociate rat
ridicat de
sedimentare,
contaminare,
eutrofizare
-Folosirea -compact area -compact area i
mainilor solului eroziunea solului
grele creterea de la suprafa
scurgerilor pe
pant i
ncrcarea cu
sedimente
sedimentare,
contaminare,
eutrofizare

Agricultura tradiional folosea n special ciclurile naturale pentru obinerea

recoltelor. Blegarul era folosit ca un bogat ngrmnt natural, ntrind solul i mrind
proprietatea acestuia de a pstra apa. Cultivatorii erau ajutai de prdtorii naturali n lupta lor
contra duntorilor. De exemplu, lsau special guri n pereii hambarelor n care s se
adposteasc bufniele, acestea meninnd la un nivel sczut populaiile de oareci i
obolani.
Era folosit practica rotaiei culturilor aceast metod se realizeaz prin cultivarea
unor specii diferite de plante agricole n fiecare an. In acest fel solul era pstrat n bune
condiii, prin meninerea diferiilor nutrieni naturali, i se evita ntrirea populaiilor de
duntori pe acel teren.
Metodele tradiionale agricole implicau o for de munc crescut. M etodele moderne
se bazeaz mai mult pe folosirea utilajelor agricole din ce n ce mai sofisticate, i pe utilizarea
unor cantiti uriae de substane chimice sintetice cum ar fi pesticidele i ngrmintele
artificiale. Totodat, prin aportul geneticii s-au dezvoltat noi specii de hibrizi, cu randament
agricol sporit.
M uli productori agricoli s-au specializat n cultivarea unui singur tip de cultur
(monocultur), sau creterea unui singur tip de animal. Acest lucru este avantajos d.p.d.v.
economic, deoarece specializarea implic o for de lucru sczut i investiii mai mici n
utilajele agricole.
Acest tip de agricultur modern se numete agricultur intensiv.
Dar aceast metod a produs multe pagube teritoriilor n care a fost folosit. In
primul rnd au fost nlturate perdelele de protecie, ele nefiind considerate necesare, ci chiar
obstacole nedorite, lsndu-le astfel mai mult loc mainilor agricole. Prin eliminarea
perdelelor de protecie, nu numai c s-a distrus un mare numr de habitate naturale, dar s-a
accentuat i poluarea mediului respectiv.
 48

Pesticidele folosite pentru distrugerea duntorilor au fost purtate de vnt, provocnd

pagube vegetaiei de pe lng terenurile agricole, sau polund apele din acele zone. Unele
dintre aceste pesticide parcurg lanul de hran lanul trofic afectnd grav unele prdtoare,
cum ar fi oimul; este cazul DDT-ului, interzis acum, dar care mai poate fi ntlnit i astzi n
expertizele efectuate solurilor i produselor. DDT-ul, ca i celelalte pesticide, se concentreaz
n ultimele vergi ale lanului trofic, atingnd un nivel de sute de ori mai ridicat dect dozele
folosite iniial.
Alte pesticide rmn n hran, ajungnd astfel n corpul omului.
Cresctorii de animale s-au specializat de asemenea, construind chiar adposturi
speciale pentru creterea unui numr ct mai mare de animale. Acest lucru produce o mare
cantitate de dejecii animale, din care se formeaz un lichid ce atac foarte puternic solul, prin
srcirea lui n substane organice, provocnd astfel probleme uriae de poluare. Lichidul
provenit de la excrementele animale, mpreun cu cel format din fermentarea nutreului
pstrat pentru hrana animalelor, au un efect de 200 ori mai nociv asupra vieii din ruri dect
apele uzate provenite din sistemele de canalizare umane. Incidena polurii agricole asupra
apelor a crescut cu 279% ntre anii 1979 i 1988.
3.2.3.Zootehnia - creterea animalelor
Locurile n care sunt crescute unele animale sunt adesea strmte i improprii. Ginile
sunt inute n cuti care le mpiedic orice micare, mai puin cea a gtului prin intermediul
creia ciugulete hrana; n interiorul acestor cldiri, iluminarea este artificial i meninut 24
ore pe zi, pentru creterea numrului de ou produse n mod natural, ginile produc mai
multe ou vara. Exist i ferme ns, unde ginile sunt crescute n arcuri sau curi, putnd
avea astfel un comportament normal; n mod obinuit, densitatea maxim este de 150 gini pe
un ar.
Porcii sunt crescui i ei n locuri strmte i ntunecoase n cazul lor lumina este
exclus pentru a reduce stressul acestor animale. Cei care au norocul de a fi crescui n
ferme i pot permite luxul s aib un comportament natural. M otivul pentru care se
folosete metoda de cretere a animalelor n astfel de locuri strmte i improprii este
ngrarea forat a acestora, n vederea obinerii unei producii mai mari de carne, ou etc.,
rezultnd astfel un pre mai sczut de comercializare.
Dar exist i o serie de riscuri . In cazul mbolnvirii unuia dintre animale, boala se
poate rspndi repede, uurndu-se astfel transmiterea de virusuri sau bacterii ce produc boli
grave, cum ar fi Salmonella. Nu trebuie uitat, de asemenea, i pericolul reprezentat de
lichidele provenite de la excrementele animale i din fermentaia nutreului, aa cum am
amintit mai sus.
3.2.4.Eroziunea solului
Distrugerea perdelelor de protecie i folosirea agriculturii intensive au provocat o
dezvoltare masiv a fenomenului de eroziune a solului. Acest fapt se datoreaz n special
efectelor vntului asupra solurilor fine, i uneori n special n regiunile deluroase activiti
de splare i transport al apei. Alarmant este faptul c eroziunea solului produs acum,
determin pagube pmntului agricol ce vor fi resimite generaii de-a rndul.
 49

3.3.Alternativ

3.3.1.Folosirea naturii ca aliat

Grgria este una din insectele folositoare ce ajut ranul lui contra duntorilor.
Folosirea acestor insecte ca metode biologice de combatere, este o soluie mult mai viabil
dect aceea a folosirii pesticidelor. Pesticidele omoar att duntorii ct i insectele
folositoare, provocnd o dependen crescut a ranului fa de aceste substane chimice,
deoarece prin absena prdtorilor naturali, culturile sunt mult mai ameninate de atacul
duntorilor. Unii dintre acetia au devenit chiar rezisteni la insecticide, cum ar fi musculia
alb.
O viespe mic Encarsia formosa este folosit acum pentru nlturarea musculiei
albe de pe unele culturi, printre care i cele de tomate. Alt organism folosit n mod curent este
ciuperca parazit Verticilium eucarni, care poate fi mprtiat pe cmp folosind aceleai
metode ca pentru pesticide.
Prin utilizarea acestor metode de combatere biologic, ranii i fermierii pot reduce
cantitile de pesticide i fungicide folosite, ajutnd astfel pmntul pe care l lucreaz.
3.3.2.Azotul natural
Fasolea, mazrea i trifoiul au capacitatea de a pstra azotul cu ajutorul unor bacterii
ce triesc n nodulii rdcinilor. Aceste bacterii fixeaz azotul din aer, introducndu-l n
plante, i sunt cunoscute ca bacterii fixatoare de azot. Folosind metode rotaiei culturilor,
planta ce va urma unei recolte de fasole, mazre sau trifoi, va beneficia de azotul rmas n
sol. Pe viitor se sper folosirea bacteriilor fixatoare de azot pentru fertilizarea unui numr mai
mare de plante. In pdurile tropicale aceste bacterii sunt foarte des ntlnite n sol.
3.3.3.Gunoiul de grajd
Prin descompunerea materiilor organice se elibereaz azot, fosfor i potasiu, care
produc efecte diferite, n funcie de locul n care ajung. In ap, provoac probleme majore de
poluare, iar n sol sunt nutrieni pentru plante. Deeurile vegetale i animale, ca i cele
umane, sunt ngrminte foarte bune. Din pcate, o mare parte a acestor nutrieni nu este
folosit. Aruncarea lor provoac poluri ale rezervelor de ap, sau dac sunt pe uscat, prin
descompunere elibereaz metan, care este un gaz periculos. In locul acestor procedee,
reciclarea materiilor organice ar constitui una din soluii.
 50

LISTA INGRASAMINTELOR ORGANICE

Gunoiul de grajd -este un ngrmnt organic complet, putnd fi folosit la
toate plantele de cultur i pe toate tipurile de sol.
Mustul de blegar i urin -sunt bogate ndeosebi n azot i potasiu
Mrania -rezult prin descompunerea aproape complet a
gunoiului de grajd, fiind foarte eficient n
legumicultur.
ngrmintele verzi -sunt acele plante care se cultiv n scopul ngroprii lor
n sol odat cu lucrrile de baz (lupin, mzriche,
sulfin, rapi, floarea soarelui etc.).

Lista de ngrminte chimice

Cu azot -Azotatul de amoniu, Sulfatul de amoniu, Nitrocalcamoniu, Amoniac anhidru,
Ureea, Apa amoniacal, Cianamida de calciu, Azotatul de sodiu.
Cu fosfor -Superfosfat simplu, Superfosfat dublu, Termofosfat,
Fosfai naturali, Silvinitul, Kainitul, Sarea potasic.
Complexe -Diamonfos, Amonfos, Nitrofoska.

Alte ngrminte
Amendamentele -se aplic pentru mbuntirea nsuirilor fizico-chimice i biologice i
biologice ale solurilor (piatra de var, varul ars, varul stins, marna etc.)
ngrmintele bacteriene -reprezint culturi de diferite specii de bacterii cu care
se trateaz seminele sau rsadul, care se introduc n sol
n scopul mrii fertilitii acestuia i mbuntirii
regimului de hran a plantelor (nitraginul,
azotobacterinul, fosfobacterinul, silicobacterinul)

3.3.4.Agricultura extensiv
Are ca scop ncurajarea ranilor i fermierilor de a folosi metode extensive durabile
de lucru, n vederea stoprii folosirii substanelor chimice i pentru creterea animalelor n
condiii corespunztoare, pe suprafee care s accepte un numr crescut de capete. Extinderea
acestor metode este ncurajat de ctre Comunitatea European.

3.4.De retinut

pentru vindecarea unui teren care a fost tratat cu ngrminte chimice,

sunt necesari 2 ani, timp n care nu se cultiv nimic pe el.
 51

majoritatea habitatelor s-au format n decursul a mii de ani, ele neputndu-

se nlocui; distrugerea lor datorat agriculturii este definitiv.
multe din pesticidele folosite pentru combaterea duntorilor se regsesc,
dup o perioad de timp, n produsele de pe masa noastr.

4. Silvicultura
n multe cazuri, cile prin care pdurile sunt gestionate i folosite au efecte n general
benefice pentru mediu, fiind n msur s conserve i, uneori, chiar s creasc valoarea
biodiversitii i peisajelor n plus fa de rolul lor fa de protejarea calitii solului i
echilibrului hidrologic. Cu toate acestea, unele practici, n special cele asociate cu folosirea
intensiv a pdurilor pentru producia de celuloz n cantiti industriale poate avea efecte de
mediu serioase.
Tabelul 6 rezum cele mai semnificative impacte asupra mediului asociate cu
diferitele folosine ale pdurii. M ulte dintre aceste impacte sunt legate de practicile de
modernizare asociate cu managementul pdurilor pentru producia de lemn sau de celuloz.
Astfel de practici apar n cele mai multe ri europene, poate doar cu excepia regiunii
nordice, unde ele se practic numai ntre anumite limite.

Tabel nr.6. Schematizarea impactelor negative semni ficative i poteniale asupra mediului a silviculturii
Activiti Ap Sol Peisaje Natur i vieuitoare slbatice
forestiere
Producie
de lemn
Plantri -acumularea de -acumularea de -plantri uniforme -plantaii cu o singur specie
litier ca urmare a litier dup ploi modificri de arbori uniformizare,
des folierilor din acide acidi fierea majore ale formei, dispariia biodiversitii
cauza ploilor acide solului culorii i texturii
-cultivarea de specii ca rezultat al
care necesit un limitelor precise
grad ridicat de ale parcelelor cu
umiditate coni fere
diminuarea
disponibilitii de
ap subteran
Tieri rase -pmntul dezgolit -pmntul -tieri rase extinse -nlturarea doborturilor
n urma tierilor decopertat n urma peisaje dispariia plantelor i
rase eroziune tierilor rase dezolante animalelor care depind de
aluvial eroziune datorat acestea dispariia
ncrcarea cu vntului i apei biodiversitii
aluviuni i materie -folosirea utilajelor
organic grele compactare
-scderea brusc a
nevoilor de ap ca
urmare a tierilor
rase scurgeri
toreniale
Desecri -scderea nivelului -oxidarea solurilor -aridizarea -scderea nivelului apei
apelor subterane, organice solurilor, dispariia pdurilor umede i a
ceea ce reduce formarea de sul fai determin zonelor umede cu o bogat
disponibilul de ap acizi acidi fierea modificri n co- biodiversitate
 52

-oxidarea solurilor solului munitile de

organice plante i n
acidi fierea solului tendinele de
acidi fierea apelor evoluie ale
subterane peisajelor
Priri, -folosirea -folosirea cu -ndeprt area -ndeprt area fundamentului,
ierbicida- ierbicidelor frecven crescut a lstriurilor un habitat important pentru
re, rrituri poluarea apelor utilajelor uniformizare multe specii de animale
subterane eroziune, dispariia biodiversitii
compactare
Utilizare -splarea i -fertilizare n -modificri ale -eliberare de pesticide
de antrenarea condiii de exces de structurii otrvirea altor specii dect
pesticide substanelor folo- umiditate comunitilor de cele vizate
i de site poluarea denitrifi care plante i implicit a -utilizarea fertilizrii
ngr- apelor subterane emisii de gaze cu peisajelor modificri n comunitile de
minte efect de ser plante
contribuii la
modificarea climei
Folosirea -eroziunea solului -folosirea cu -folosirea cu frecven
de maini creterea frecven crescut a cres cut a utilajelor
grele ncrcrii cu utilajelor , perturbri ale biologiei
aluviuni a apelor de compactare, speciilor slbatice
suprafa eroziune
-scurgeri / pete de -scurgeri pete de
ulei poluarea ulei poluarea
apei solului
-tasarea solului
creterea
scurgerilor,
diminuarea
infiltraiilor n apele
subterane
Recreere -creterea -potecitul duce -dezvoltarea in- -numr crescut de turiti n
consumului de ap la eroziune i frastructurii (dru- pduri perturbri ale vieii
reducerea compactare muri de acces, naturale
disponibilitilor de faciliti pentru -dezvoltarea infrastructurii pt.
ap, poluare de la recreere, etc ) locurile de recreere
obiectivele turistice, modificri ale extragere de ap subteran n
campinguri, peisajelor exces, ceea ce afect eaz
terenuri creterea arborilor
Vntoa- -contaminarea -acces redus n -ndeprt area unor specii
re solului cu alice de pdure n animale (lupi, uri, linci) din
plumb perioadel e de locurile de origine
vntoare dispariia biodiversitii
-selecionarea speciilor vnate
n detrimentul altor specii
dispariia biodiversitii
-otrvirea avi faunei datorit
alicelor de plumb
-daune datorate vntorii
intensive
Punat -densitatea prea -densitatea prea -densitatea prea -densitatea prea mare a p-
mare a punatului mare a punatului mare a puna- unatului duneaz
erodarea i erodarea i tului eroziune plantelor tinere, arborilor i
 53

compactarea solului compactarea solului i modificri ale habitatelor

creterea ncr- peisajelor
crii cu aluviuni,
scderea
infiltraiilor pn la
apele subterane

5. Pescuitul i acvacultura
Activitile de pescuit au impacte asupra mediului i sunt impactate de acesta prin mai
multe ci (Tabelul 7). Acestea pot fi clasificate ca impacte directe i indirecte. Impactele
directe cele mai evidente asupra pescuitului rezult din pescuitul comercial marin, din
impactul asupra speciilor nevizate i din impactul care provine din agricultur. Efectele
indirecte ale pescuitului sunt departe de a fi uor nelese ns ele ar include impactele asupra
speciilor prdtoare sau prdate i ruperea echilibrelor ecologice.
Cu toate acestea este dificil s se identifice separat doar impactul pescuitului, atta
timp ct mediul marin este agresat i de alte activiti umane ct i de fluctuaiile curenilor
oceanici i ale climei.

Tabel nr.7. Schematizarea impactelor negative semni ficative rezultate din activitile de pescuit
Activiti de Resurse Ap Natur i vieuitoare slbatice
pescuit
Pescuit -supraexploatarea -instalaii de procesare i -traulare de fund i dragri
marin diminuarea numeric a prelucrare pe nave impact asupra organismelor
unor familii de peti, poluarea apei bentonice
reducerea diversitii -scurgerea sngelui de la -setci, ave, carmace i aparine
genetice, impact asupra capturi poluarea apei impact asupra vertebratelor
dinamicii ecologice -preparat e antifuling (acum -instrumente electrice de pescuit
naturale interzise n UE) poluarea impact asupra psrilor i
apei mamiferelor marine
-vtmarea conductelor de
gaz / petrol datorit
pescuitului cu traulere de
fund risc de rupturi,
pericol ecologic
-aruncarea petelui nefolosit
i a mruntaielor acestora
poluarea apei, mirosuri
neplcute
Pescuit n -exploatare excesiv -plumb de la pescuitul recreativ
ape dulci diminuarea numeric a efecte toxice asupra ps rilor
unor familii de peti, acvatice
reducerea diversitii -instrumente electrice de pescuit
genetice, impact asupra impact asupra psrilor i
dinamicii ecologice mamiferelor marine
naturale (ndeprtarea
prdtorilor din sursele
de ap dulce)
 54

Acvaculturi -eliminarea surplusului de -scpri de peti din fermele

furaje i a resturilor animale
provenite de la fermele de
peti eutrofizare
-utilizarea vopselei anti-
fuling pe faciliti din
acvacultur poluarea apei
piscicole, peti exotici i transgenici
impacte asupra fondului genetic
al populaiilor naturale, care mres c
competiia pentru aceleai nie
ecologice
-cerere sporit de furaje pentru peti
(pentru hran n acvacultur)
-bariere fizice pentru construirea de
ferme piscicole posibilitate de a
mpiedica migraia petilor

6. Amenintarea zonelor costiere

Activitile umane sunt adesea concentrate n regiunile de coast care adesea sunt cel
puin capabile s asimileze acele activiti i unde efectele adverse sunt cele mai evidente.
Zonele de coast sunt ecosisteme relativ fragile i urbanizarea dezordonat i dezvoltarea
infrastructurii, singure sau n combinaie cu activitile industriale, legate de turism, pescuit i
agricultur necoordonate, pot conduce la degradarea rapid a habitatelor i resurselor costiere
(Tabel 8.).
Tabel nr.8. Legturile dintre activitile umane i problemele zonei costiere
Activiti umane Ageni / consecine Problemele de degradare al e zonelor costiere
Urbanizarea i -schimbri ale folosinei terenului -pierderea habitatelor i a biodiversitii;
transportul (pentru porturi, aeroporturi); disconfort vizual; coborrea nivelului apelor
densitatea crescut a drumurilor, a subterane; ptrunderea apei srate; poluarea
cilor ferate i aeriene; dragarea i apei; riscuri de sntate; eutrofizare; apariia
eliminarea sedimentelor din porturi; unor specii modificate noi
scurgeri n mare (petrol, deeuri
menajere); extragerea apei;
eliminarea deeurilor i apelor uzate
Agricultura -desecarea terenurilor; utilizarea -pierderea habitatelor i a biodiversitii;
fertilizanilor i pesticidelor; densitate poluarea apei; eutrofizare; diminuarea
mare a eptelului; extragerea de ap; aporturilor de ap dulce n apele marine
regulari zarea rurilor litorale.
Turismul, -dezvoltarea i schimbarea folosinei -pierderea habitatelor i a biodiversitii;
recreerea i terenului (terenuri de golf); densitate perturbri; disconfort vizual; coborrea
vntoarea cres cut a drumurilor, a cilor ferate nivelului apelor subterane; ptrunderea apei
i aeriene; porturi i cheiuri; srate n acvi fer; poluarea apei; eutrofizare;
extragerea de ap; eliminarea risc de sntate
deeurilor i apei uzate
Pescuitul i -construirea de porturi; utilaje pentru -pescuit exagerat; impact asupra altor specii
acvacultura proces area tehnologic a petelui; dect cel e vizate; ulei i gunoaie abandonate
echipamentul pentru pescuit; efluenii pe plaje; poluarea apei; eutrofi zare;
de la fermele piscicole introducerea unor specii noi; daune ale
habitatului i schimbri n biocenozele
marine
Industria -schimbri ale folosinei terenurilor; -pierderea habitatelor i a biodiversitii;
(incluznd central e energetice; extragerea de poluarea apei; eutrofizare; poluare termic;
producia de resurse naturale; tratarea efluenilor; disconfort vizual; aport sczut de ape dulci
energie) apa de rcire; mori de vnt; i de aluviuni trte n apele marine litorale;
ndiguirea rurilor; baraje pentru eroziunea coastelor / plajelor
 55

maree

7.Transportul

7.1.Introducere
Felul n care ne deplasm are o importan deosebit pentru sntatea noastr i a
mediului nconjurtor. Aerul din jurul nostru devine din ce n ce mai irespirabil , problemele
de sntate cauzate de acest fapt sunt din ce n ce mai frecvente, strada devine din ce n ce
mai mult un loc destinat autoturismelor i nu oamenilor.
M ulte dintre noile democraii aprute n Europa Central i de Est se confrunt cu o
cretere necontrolat a traficului auto, care este de multe ori nsoit de privatizarea (sau
dispariia) sistemelor de transport public i de programe importante de construcii de drumuri.
n multe ri, aceste procese au loc fr o evaluare prealabil a consecinelor sociale,
economice i ecologice i fr o dezbatere public bine organizat. Iar Romnia se afl i ea
printre aceste ri.
ntr-adevr, una din cele mai mari probleme se pare c este lipsa general de
informaii despre impactul transportului asupra mediului. Astfel de studii pur i simplu nu au
fost fcute sau, cel puin, nu s-au fcut ntr-un mod coerent, sistematic i consistent.
n acest moment, sectorul de transport este responsabil pentru un sfert din totalul
consumurilor de energie la nivel mondial, i este sursa pentru o cincime din totalul emisiilor
de dioxid de carbon (CO2) rezultate din arderea combustibililor fosili. Transportul este unul
dintre sectoarele cu cea mai rapid cretere att n rile dezvoltate ct i n rile n curs de
dezvoltare. S cenariile sugereaz c utilizarea energiei de ctre transporturi va crete cu 40
pn la 100 % pn n anul 2025, n ciuda creterii costurilor sociale i de mediu datorate
utilizrii mainii.

Creterea nedurabil a parcului auto mondial

Din 1950, populaia lumii s-a dublat, ns numrul de maini a crescut de
aproape 10 ori. n 1996 existau aproape 500 de milioane de maini iar producia anual
de automobile era cu puin mai mare de 36 de milioane. Dou treimi din parcul auto
mondial (333 milioane de maini) erau n S tatele Unite, Japonia i Europa de Vest, unde
cererea i producia este n acest moment n stagnare (i n unele cazuri n descretere).
Dar numrul de maini crete impresionant n multe pri ale Europei de Est, Americii
Latine i Asiei. Parcul auto din Estul Europei a crescut cu 10 %, la 37 de milioane de
maini, n timp ce vnzrile au crescut cu 10 %. Numrul de maini din Rusia a crescut
cu 6 %, la un total de 14 milioane de autovehicule. Vnzrile din Cehia i Polonia au
crescut cu 25 % respectiv 29 %.
Parcul auto din America Latin a crescut de asemenea cu 4 % n 1996
ajungnd la un total de 33,4 milioane maini. Vnzrile anuale au atins n acest moment
dou milioane de automobile. n Brazilia, att producia ct i vnzrile aproape s-au
dublat fa de 1992. Cea mai mare cretere a numrului de maini are loc n Asia, fr
Japonia, unde parcul auto a crescut cu 15 % la aproape 20 milioane de maini. n
China, producia a crescut de aproape 10 ori din 1991.
Surs: Lester Brown et al, (1997):
 56

Vital Signs: 1997 1998, Earthscan, Londra.

7.2.Motivele de zvoltarii transportului

7.2.1.Nevoia de mobilitate / automobil

Autoturismele reprezint un mijloc de transport foarte convenabil, iar costurile
aferente n special cel al combustibilului sunt relativ sczute. Ins adevratul pre al
folosirii autoturismelor devine foarte ridicat n momentul n care lum n considerare banii
cheltuii pentru construcia de drumuri i osele , i mai ales cnd inem cont de poluarea i
de celelalte efecte nocive asupra mediului pe care le provoac acest mijloc de transport.
Cltorii i excursiile cu automobilul, distana dintre locuin i locul de munc,
magazine sau coal, presiunea timpului sunt motive principale ce ncurajeaz utilizarea
mijloacelor de transport.
Studiile arat c valoarea timpului pe care o persoan o dedic transportului
reprezint, n medie circa 1,1 ore pe persoan i pe zi. (din Scientific American, Octombrie
1997).
7.2.2.Transportul de mrfuri
Creterea economic depinde i de cantitatea de mrfuri ce trebuie transportate pe
distane variabile, de obicei folosindu-se camioanele.
Principalele orae ale Romniei sunt legate printr-o reea de aproximativ 15.000km de
drumuri naionale, incluznd aproape 1.000 km de osea cu trei sau patru benzi de circulaie
i doar 113 km de autostrad.
Rapoartele sugereaz c dou treimi din reea (n jurul a 10.000 km) au ajuns n starea
care necesit reparaii urgente iar aproape jumtate se afl n condiii precare. Lipsa
ntreinerii a aproape 2.000 de poduri a provocat alte probleme 40 % dintre acestea sunt sub
nivelul de standardizare privind greutatea admis, implicnd restricii de greutate pentru
autovehicule. Acest fapt a dus la devierea vehiculelor pe drumuri secundare cauznd
congestionarea traficului i creterea concentraiei poluanilor, alturi de scderea siguranei
circulaiei.
Statistici de transport
Cile Ferate: 11.374 km, incluznd 10.887 km de linie standard (cu distana de 1,43 m
ntre ine) dintre care 3.866 km de linii electrificate i 3.060 km cu dublu sens; 427 km sunt
de linii nguste (0.76 m) iar 60 km de linii largi (1.52 m).
Drumuri: 78.037 km de drumuri asfaltate, incluznd 15.000 km de drumuri principale,
1.000 km de drumuri rapide i 113 km de autostrad. Exist o lungime similar de drumuri
neasfaltate, mai ales n zonele rurale.
Ci fluviale: 1.724 km (la nivelul anului 1984).
Conducte: 2.800 km pentru petrol brut; 1.429 km pentru produse petroliere; 6.400 km
pentru gaz natural (la nivelul anului 1992).
Porturi: Brila, Constana, Galai, M angalia, Sulina, Tulcea.
Flota maritim comercial: 233 vapoare mari (>1.000 tone) totaliznd 2.425.729 tone,
care includ: 39 tancuri mari, 166 cargouri, 2 crtoare de containere, 13 tancuri petroliere, 1
 57

de pasageri, 1 cargo-pasageri, 2 railcar carriers i 9 roll-on/roll-off cargouri. n plus, Romnia

mai deine alte 15 vapoare mari (totaliznd 1.078.490 tone) care sunt nregistrate n Liberia,
M alta, Cipru i Bahamas.
Aeroporturi: 4 aerogri cu piste de peste 3.000 m; 23 aerogri cu piste sub
3.047 m. n plus, se estimeaz existena a peste 100 de mici aerogri, cu piste neasfaltate.

7.2.3.Noi osele i autostrzi

Investirea n programe de construire a noi osele i autostrzi face ca transportul de
mrfuri cu ajutorul camioanelor s fie mai convenabil, i uneori mai ieftin dect transportul
pe cale ferat sau cu alte mijloace.
n momentul de fa, Romnia are cea mai mic reea de autostrzi pe cap de locuitor
din Europa. Reeaua de drumuri judeene i locale se afl de asemenea ntr-o stare proast.
Estimrile arat c aproximativ 60% din lungimea drumurilor acoperite cu asfalt uor au
depit durata de exploatare i o treime se afl ntr-un stadiu avansat de uzur. Aproximativ
3.900 de poduri necesit o atenie mrit, deoarece o treime dintre acestea sunt construite din
lemn, fiind ori ntr-o stare avansat de deteriorare ori deja distruse, ceea ce a determinat
ncheierea unui numr de drumuri.
n plus, doar 15,7 % din cei aproximativ 80.200 km drumuri urbane i rurale sunt
modernizate; aproape 35 % sunt pavate n timp ce 50 % sunt drumuri de pmnt.
7.2.4.Transportul public
Aglomeraiile din orele de vrf, costul destul de ridicat al tichetelor de cltorie,
mpreun cu numrul insuficient de maini i starea lor tehnic destul de proast, face ca
folosirea transportului n comun s fie evitat de cei ce pot folosi n mod curent un
autoturism. De asemenea, trenul cel mai nepoluant dintre mijloacele de transport public
este evitat ori de cte ori este posibil din cauza condiiilor improprii de transport.

7.3.Problemele cauzate de transport

Transportul are impact att asupra mediului natural ct i construit i asupra sntii
umane.
Tabelul 9 ilustreaz tipurile semnificative de impact de mediu ca urmare a diferitelor
modaliti de transport.

Tabel nr.9. Schematizarea impactului semnificativ al transportului asupra mediului

Activiti Atmosfer Ap Sol / Uscat Natur i vieuitoare
de slbatice / peisaje
transport
Transport -combustie de - curgeri coninnd -construcia de -extracia de materiale
rutier produse petroliere petrol, sruri i drumuri pentru construirea de
emisie de NOx, solveni de pe pierderea de drumuri i construirea
CO, CO2 , VOC, caros abil suprafe e arabile pt. acestora degradarea
pulberi sedimen- poluarea solului i a infrastructuri i peisajelor
tabile impacte apelor subterane staii de service -infrastructura
locale i globale emisii de NOx i presiuni asupra separarea i fragmentarea
asupra mediului, SO2 acidifiere resurselor solului i habitatelor, o posibil
efecte asupra -drumuri fragment area mpiedicare a migrrii
 58

sntii modificri ale acestora vieuitoarelor slbatice

- emisii de NOx i sistemelor -transportul de
VOC ozonul din hidrologice substane
troposfer i PAN periculoas e risc
-folosirea i de accident e
abandonarea de contaminarea
combustibili i solului, morbiditate
aditivi emisie de cres cut
Pb i VOC (benzen) -vehicule
-transportul rutier abandonat e, deeuri
zgomot i de petrol, uleiuri
poluarea aerului (cu uzate, baterii,
morbiditate cauciucuri vechi,
cres cut) maini vechi
probleme de
eliminare
Transport -generarea de -cile ferate -transport de -abandonarea utilajelor
feroviar energie el ectric modificri ale substane scoase din uz
pentru funcionarea sistemelor periculoas e risc degradarea peisajelor
trenurilor electri ce hidrologice de accident e -infrastructura cilor ferat e
emisii n o posibil mpiedicare a
atmosfer migrrii vieuitoarelor
- trenurile Diesel slbatice
emisii n atmosfer
-trenurile cu aburi
(alimentate cu
crbuni ) emisii
n atmosfer
Transport -activiti portuare -evacuarea apei de -eliminarea de -construcia de dane i
maritim i intense emisii n santin de pe materiale de la canal e pt. vapoare
fluvial atmosfer vapoare poluarea dragaje i impacte asupra peisajului
-depozitarea i apei construirea de -abandonarea ter-minalelor
ncrcarea -scurgeri canal e probleme impacte asupra
rezervoarelor accidentale i de eliminare a peisajului
emisii n atmosfer operaionale n mri deeurilor -regularizarea rurilor
( inclusiv petrol ) impacte asupra peisajului
poluarea apei
-apa menaj er i
deeurile de pe
vapoare poluarea
apei
-transportul de
substane
periculoas e risc
de accident e
Transport -aeronavel e -scurgerile de petrol -construcia de -extracia de materiale
aerian emisie de NOx i i antigel de la aeroporturi pentru construirea de
CO2 (emisii aeroporturi presiuni asupra aeroporturi degradarea
cres cute ai ales n poluarea apei resurselor solului peisajului
timpul decolrii, -construcia de -construirea de aeroporturi
rulrii pe pist i aeroporturi schimbri ale peisajului
aterizrii) smog modificri ale -construirea de aeroporturi
la nivelul solului i sistemelor distrugerea de zone
ploaie acid) hidrologice ecologice
 59

-contribuie, la rata
mare de utilizare, la
epuizarea ozonului
din stratosfer i la
nclzirea global ;
condensuri
-traficul rutier
auxiliar din cadrul
aeroporturilor
emisii crescute
Transport emisii n -scurgeri de petrol -o posibil barier pentru
prin atmosfer ( CH4 ) poluare migrarea vieuitoarelor, n
conducte nclzire global potenial a apei cazul n care conductele se
afl la suprafa

7.3.1.Consumul de energie
In ultimii 30 ani, numrul de automobile i camioane ce strbat oselele a crescut
simitor, dublnd cantitatea de energie folosit pentru transport. Pentru construirea i
ntrebuinarea acestor vehicule, se utilizeaz combustibili fosili, care sunt o resurs
epuizabil. Cu ct acetia sunt folosii mai mult, cu att crete poluarea datorat mijloacelor
de transport.
M otoarele vehiculelor consum peste 80% din ntreaga cantitate de energie folosit
pentru transport.
7.3.2.Sporirea polurii
Transportul este una din cele mai mari surse de emisie de dioxid de carbon. Un
autoturism produce n medie o cantitate egal cu de patru ori greutatea sa de dioxid de carbon
ntr-un an. Dac numrul de maini va crete conform previziunilor, emisiile de CO2 cauzate
de transport se vor dubla pn n anul 2020. Dup cum tim, CO2 este unul dintre principalii
vinovai pentru producerea efectului de ser.

Parcul auto
Vrsta medie a parcului auto din Romnia este de aproape 12 ani. Aproape 60 %
dintre maini sunt mai vechi de 10 ani i 30 % mai vechi de 15 ani . n acest caz, multe
autovehicule aflate n circulaie se afl ntr-o stare foarte proast de funcionare.
Un studiu al Registrului Auto Romn (RAR) arat c 80 % dintre automobile nu
respect standardele de poluare i c o mare parte a mainilor care i-au efectuat verificrile
tehnice au fost gsite cu probleme mecanice importante. Emisiile anuale de plumb pe
vehicul, generate de traficul auto din Romnia, sunt de 2 pn la 12 ori mai mari dect n
rile Uniunii Europene, iar nivelul de SO2 este cu 25 % mai mare dect cel din Germania.
Calitatea general proast a pieselor de schimb utilizate pentru autovehiculele din
Romnia contribuie la accentuarea problemelor legate de sigurana autovehiculelor i a
nivelurilor de emisii. Numrul vehiculelor echipate cu convertoare catalitice reprezint sub 1
% din totalul parcului.
Calitatea combustibililor
M ajoritatea benzinei comercializate n Romniei conine plumb i este de calitate
inferioar. Pn n 1998, Romnia a avut cea mai mare limit pentru cantitatea de plumb n
benzin din Europa (0,5 g/l ), aceasta scznd n cursul aceluiai an la 0,32 g/l , reprezentnd
 60

nc mai mult dect dublu nivelului admis n Uniunea European (0,15 g/l ).De asemenea,
Romnia deine cel mai mic procent (5%)de vehicule comerciale care utilizeaz benzin fr
plumb din Europa.

7.3.3.Ploile acide
48% din cantitatea de oxizi de azot provin din gazele emise de mijloacele de
transport. Acestea se produc prin arderea combustibililor fosili, i provoac ploile acide care
produc pagube cldirilor, pdurilor, vegetaiei n general, faunei acvatice i sntii omului.

M otorina romneasc conine de zece ori mai mult sulf (ca volum) dect cea a
Uniunii Europene (0,5 n comparaie cu 0,045 % n UE), dei limita a fost redus n 1998 la
0,35 % iar guvernul i-a declarat intenia de a alinia aceste limite la cele ale Uniunii
Europene n timp util.

7.3.4.Problemele de sntate
Gazele de eapament provoac probleme serioase de sntate persoanelor suferinde de
astm i alte boli respiratorii, cardiacilor, gravidelor, vrstnicilor i copiilor.

Un studiu german a descoperit c funcionarea anormal a plmnilor,

respiraia uierat i acneea la copiii de coal erau direct legate de volumul de trafic
din cartierele n care triau aceti copii sau n care era situat coala. Cercetri din
Birmingham [Marea Britanie ] au descoperit c internrile n spital a copiilor cu astm se
datorau faptului c acetia locuiau n apropierea unor drumuri aglomerate.
Un program de cercetri pe termen lung din S tatele Unite a concluzionat
creterea ratei mortalitii cauzate de cancerul pulmonar, a bolilor cardiace i
respiratorii n concordan cu creterea concentraiei de particule. Rata mortalitii
cauzat de bolile de inim sau plmni din oraele cele mai poluate au fost cu 37 % mai
ridicat dect cea din zonele mai puin poluate. Alte studii au descoperit legturi ntre
poluarea cu particule i spitalizri din cauza pneumoniei sau bolilor pulmonare cronice
obstructive, urgene din cauza acelorai boli i astmei, insuficiena pulmonar la copii,
absene la coal i decese.

7.3.5.Distrugerea habitatelor naturale

Creterea reelei de drumuri determin de multe ori distrugerea unor habitate naturale
sau zone ce ar trebui protejate pentru biodiversitatea lor.
7.3.6.Poluarea sonor i stressul
Pentru locuitorii oraelor, transportul reprezint sursa principal de poluare sonor i
stress. Cine nu cunoate sentimentele care te ncearc cnd pe lng tine, mai ales vitez, un
autocamion de 12 tone?

7.4.Gazele emanate de mijloacele de transport

Oxizii de azot mpreun cu compuii organici volatili (benzinele i vopselele pe
baz de ulei), n prezena cldurii i luminii solare, formeaz ozonul troposferic. Dei acest
 61

gaz este foarte folositor n straturile superioare ale atmosferei, la nivelul solului are efect
toxic asupra sntii umane, iritnd gtul i plmnii i agravnd astma i problemele
respiratorii. Ei sunt, de asemenea, un precursor major al ploilor acide. n SUA, n 1990,
aproximativ 45% din emisiile de NOx proveneau de la surse mobile (camioane i
automobile), 35 % de la centrele electrice i 15 % din arderea combustibililor industriali.
Monoxidul de carbon determin alimentarea deficitar a organismului cu oxigen i
poate provoca toropeal i dureri de cap.
Plumbul se acumuleaz n organism i afecteaz dezvoltarea mental la copii.
Particulele de carbon provenite de la motoarele Diesel stau la baza mirosului
neplcut i a murdriei produse de trafic. Ele pot provoca cancer.

Un numr de substane chimice prezente n benzin i motorin, n gazele de

eapament, n uleiurile de motor i n alte accesorii sunt cunoscute ca fiind carcinogene
(cauzatoare de cancer). Agenia Internaional de Cercetri asupra Cancerului clasific
benzenul i particulele ca fiind substane cancerigene, gazele de eapament de la
motoarele diesel ca fiind probabil cancerigene i gazele de eapament de la motoarele
pe benzin ca fiind posibil cancerigene.
n 1990, Agenia S uedez de Protecie a Mediului a estimat c, din totalul
populaiei S uediei de 8,4 milioane locuitori, un numr cuprins ntre 300 i 2.000 de
persoane se vor mbolnvi de cancer n fiecare an din cauza polurii generale a aerului.
Principalele substane vinovate pentru creterea riscului de cancer sunt particulele i
hidrocarburile aromatice policiclice, ambele fiind emise de autovehicule. Raportul a
concluzionat c emisiile poluante cauzatoare de cancer trebuie s fie reduse cu 90 % n
zonele urbane pentru protejarea sntii publice.

7.5.Soluii
Exist mai multe soluii ale problemelor cauzate de transport. S ncercm s
enumerm cteva:
- utilizarea atent a combustibililor eficiena combustibililor.
- utilizarea convertoarelor catalitice.
- interzicerea traficului n unele zone ale oraelor.
- ncurajarea folosirii mijloacelor de transport n comun, prin modernizarea acestor
servicii.
- ncurajarea mersului pe jos i pe biciclet.
- noi reglementri.
n anul 1995, guvernul a fcut public un program naional de armonizare a legislaiei
romneti cu cea a Uniunii Europene. Responsabilitatea acestui program a revenit
Departamentului de Integrare European, care a avut nevoie pentru realizarea lui de mai mult
de doi-trei ani ct se anticipase.
n 1998 s-a adoptat o nou lege important pentru transporturi, Regimul Legal al
Drumurilor (Legea 82/1998). Legea prevede cerinele legale privind proiectarea,
modificrile i reparaiile drumurilor, precum i modul n care drumurile trebuie s fie
utilizate pentru a se asigura cele mai bune condiii de trafic. n plus, legea conine cadrul legal
al oricrui drum nou, public sau privat.
 62

- soluii economice stimulative.

Un document recent al ministrului UE pentru transport, Neil Kinnock, prezint
modaliti de a face sistemul de preuri din transport mai corect, i mai eficient, ca i
stimulentele care ar ncuraja utilizatorii de transport s-i modifice comportamentul.
Documentul relev faptul c preul pltit pentru o deplasare reflect foarte rar
adevratele costuri. Costurile legate de degradarea mediului, de accidente i de
ambuteiaje sunt ori acoperite doar n parte, ori nu sunt acoperite deloc. n document se
estimeaz c ambuteiajele cost n acest moment Uniunea European aproximativ 2 %
din PIB, accidentele 1,5% iar poluarea aerului i poluarea fonic cel puin 0,6 %, ceea
ce duce la un total mai mare de 4 % din PIB. Ministrul Kinnock atribuie 90 % din
aceste costuri transportului rutier.

7.6.Conflicte ntre transport i durabilitate

Politica de transport a multor ri poate fi considerat a fi n conflict cu obiectivele
dezvoltrii durabile din mai multe cauze. Politica de transport:
se bazeaz pe resurse neregenerabile de carburani;
consum alte materiale care nu sunt regenerabile;
provoac poluarea aerului, apelor i solului;
conduce la pierderi de viei din cauza accidentelor i afecteaz serios
sntatea uman i calitatea vieii;
promoveaz metode de utilizare a terenurilor a cror viabilitate depinde
de sistemele de transport;
are drept rezultat deteriorarea stocului natural i semi-natural de habitate
n zone cu valoare natural sau cultural.

7.7.De retinut
un autocamion de 38 tone provoac asupra unei poriuni de osea pagube
egale cu cele provocate de 200.000 autoturisme.
transportul pe calea ferat produce pe o distan de un kilometru, jumtate
din cantitatea de CO2 emanat de un automobil pe aceeai distan.
transportul aerian provoac de asemenea multe probleme mediului
nconjurtor din cauza cantitii mari de combustibil folosit.

8.Impactul activitilor me najere

n acest capitol ne ocupm de gospodrii i de activitile care au impact asupra

mediului. Prin gospodrie nelegem o persoan sau un grup de persoane, legate sau nu unele
de altele, care ocup acelai spaiu i triesc acolo mpreun.
Gospodriile consum materii prime, electricitate, alte forme de energie, hran i
diverse produse care genereaz deeuri ce sunt prsite pe uscat, ap i n aer. Ele apeleaz de
asemenea la faciliti de transport ale cror infrastructuri pot afecta folosina terenului,
resursele naturale i de peisaj. Ele au deci efecte directe asupra calitii mediului.
 63

Impactele ambientale semnificative, aa cum rezult din prezena, consumul

resurselor i emisiile gospodreti sunt artate n Tabelul 10.

Tabel nr.10.Schematizarea impactului negativ semnificativ rezultat din satisfacerea nevoilor menajere
Aer Ap Sol / Uscat Natur i
Nevoile vieuitoare
gospodriilor slbatice/Peisaje
Teren -activiti de -grdinrit -renovri sau -locuine, grdini
( suprafa construcie splare i extinderi deeuri impact estetic
locuibil ) emisii de antrenare de din construcii asupra peisajelor
formaldehid pesticide i probleme de
i radon ngrminte eliminare
-locuine, grdini,
spaii de recreere
nevoie de spaiu
lipsa de teren pentru
alte scopuri
Energie -arderi de
( pentru nclzire / crbuni, gaz i
rcire, gtit, petrol
iluminat ) emisii de CO2 ,
CO, NOx,
SO2 , negru de
fum, pulberi n
suspensie i
VOC
Alimentarea cu -ape de canalizare
ap menajer evacuri de
substane
organice, fos fai i
compui cu azot
-splarea i
curarea (cu
detergeni)
materie organic
i solide n
suspensie
-utilizarea apei
tratate pentru
splat, curit,
gtit, grdinrit,
grupuri sanitare
presiuni asupra
aprovizionrii cu
ap potabil
Consumarea de -aerosoli, -utilizarea de -deeurile menajere
bunuri incluznd: solveni, nlbitori, (inclusiv deeuri
- mncare, vopsele, dezinfectani alimentare, hrtie i
butur i tutun instalaii de compui organici carton, sticl, deeuri
- mbrc- rcire emi- clorinai feroase - mai ales
minte, sie de VOC, -prepararea aluminiu - i textile)
nclminte CFC alimentelor nevoia de noi
-mobilier, -arderea evacuri de gropi de gunoi
echipament e pt. deeurilor nutrieni, deeuri chimice ca
 64

menaj poluarea substane organice pesticide, ulei, vopsea

-medicament e i aerului expirat,
produse baterii, cosmetice,
farmaceutice medicamente, soluii
-articole pt. folosite la developare
recreere i
distracie
Transport i staii -arderi de -uleiuri i - cauciucuri uzate,
de service benzin i de lubrifiani care vehicule i piese
motorin s-au scurs n uzate
emisii de canalizare de pe -suprafee pentru
VOC, NOx, drumuri i drumuri i facilitile
particule n autostrzi aferente: conduct e de
suspensie, CO, poluarea apei ap, cabluri de
CO2 electricitat e i de
-vopsirea telecomunicaii
mainilor lipsa de spaiu pentru
emisii de VOC alte scopuri
-realimenta-
rea i ntrei-
nerea
emisii de VOC
 65

CAPITOLUL IV
DESPRE POLITICILE DE DEZVOLTARE DURABILA

1.Ctre o dezvoltare durabil

Protecia mediului i promovarea dezvoltrii economice nu sunt obiective contrapuse.
Dimpotriv, dezvoltarea nu poate fi susinut cu o degradare a mediului natural din care
provin resursele de baz i, reciproca, echilibrul ecologic este grav compromis prin planuri
de cretere care nu in cont de incidena lor asupra mediului. Altfel spus, este indispensabil s
se integreze aceste dou dimensiuni, care sunt strns interconectate. Astzi, prea multe
planuri de dezvoltare economic distrug ireversibil resursele naturale de care ele depind,
compromind sntatea pe termen lung a rilor n curs de dezvoltare ca i a rilor
industrializate, deoarece acestea neglijeaz urmtoarele aspecte:
Tensiunile ecologice sunt intim legate ntre ele. Astfel, despduririle nu numai c
distrug habitatele naturale, aa cum am vzut, dar ele sporesc scurgerile toreniale i
accelereaz, n acest fel, eroziunea solurilor i sedimentarea aluviunilor n cursurile de
ap i n lacuri, fie ele naturale sau de baraj.
Chestiunile ecologice i economice sunt interdependente . n consecin, mediul i
economia trebuie s fie integrate nc de la nceput n lurile de decizii, nu numai
pentru a proteja mediul natural, ci i pentru a garanta o dezvoltare economic pe
termen lung.
Problemele ecologice i economice sunt legate de numeroi factori sociali i politici .
De pild, rapida cretere demografic care are att de mare inciden asupra mediului
i dezvoltarea numeroaselor ri este generat, n parte, de condiia inferioar n care
sunt inute femeile acestor societi. Reciproc, degradarea mediului i inegalitatea
dezvoltrii pot antrena grave tensiuni sociale. Noile abordri integrate trebuie s
comporte programe sociale care vizeaz, mai ales, ameliorarea statutului femeii,
protecia grupurilor vulnerabile i participarea local a publicului la luarea deciziilor.
Ecologia ignor frontierele politice. Poluarea apelor se ntinde dealungul rurilor,
peste lacuri i mri comune mai multor ri riverane. Aerul transport agenii poluani
pe mari distane. Deversrile de produse chimice agricole, emanaiile toxice de la
industrie, apele de rcire ale centralelor nucleare se preumbl liber de la o ar la alta.
Aceste probleme grave trebuie s fie luate n consideraie la nivel politic, n cadrul
legii care are putere executorie i al legislaiilor care stabilesc responsabiliti stricte.
Participarea activ a cetenilor n lurile de decizii la toate nivelurile este
fundamental.

1.1.O abordare nou a de zvoltrii

Toate naiunile trebuie s adopte o abordare nou a dezvoltrii, integrnd procesele de
producie, pe de o parte i conservarea resurselor i prezervarea mediului pe de alt parte. O
 66

dezvoltare durabil reclam rediscutarea politicilor naionale i internaionale ale

fiecrei ri.
Dezvoltarea durabil const n satisfacerea nevoilor prezente fr a ipoteca
capacitatea de a rspunde la nevoile viitoare. Elementul esenial al unei astfel de politici
rezid ntr-o planificare pe termen lung. Cu alte cuvinte, dac vrem s continum s
dispunem de resurse indispensabile vieii i de beneficiile creterii economice, trebuie s fim
contieni mai mult de implicaiile i de limitele dezvoltrii. Problemele srciei i
subdezvoltrii nu vor putea fi depite fr o concepie nou a creterii, acordnd
rilor n curs de dezvoltare un rol mai important i beneficii mai mari. Progresul n
rile dezvoltate ca i n rile n curs de dezvoltare nu poate dura la nesfrit fr a ine cont
de fundamentele ecologice. Orice degradare sau distrugere a resurselor naturale va antrena
ireversibil nghearea i apoi regresia dezvoltrii economice, sociale i politice. O politic
bazat pe conceptul dezvoltrii durabile vegheaz la meninerea echilibrului ntre creterea
economic i ecosisteme, astfel nct resursele naturale s poat susine o cretere pe termen
lung.
n acest perspectiv, fiecare ar i poate concepe n mod individual propriile sale
politici , dar este esenial ca tranziia ctre o dezvoltare durabil s fie asumat conjugat de
ansamblul naiunilor.

1.2. Dezvoltarea durabil principiu i proces

Dezvoltarea durabil comport dou elemente cheie :
conceptul de nevoi i mai ales de nevoi primordiale ale categoriilor defavorizate ale
populaiei i
contientizarea limitrilor impuse de tehnologie i societate capacitii mediului de a
satisface aceste nevoi
Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea nevoilor eseniale ale fiecruia i
aspiraia fiecruia pentru o via mai bun, dar comport i acceptarea modurilor de consum
care s fie compatibile cu potenialul ecologic. n consecin, politicile care vizeaz s
satisfac nevoile omului exploatnd resursele naturale, trebuie s :
sporeasc producti vitatea, garantnd o mprire echitabil a beneficiilor dezvoltrii i s
asigure echilibrul ntre creterea demografic i potenialul ecologic
Dezvoltarea durabil poate fi definit ca un proces evolutiv n care exploatarea
resurselor, natura investiiilor, orientarea progreselor tehnologice i schimbrile
instituionale concur mpreun s sporeasc ansele s rspund la nevoile omului nu numai
astzi, ci i n viitor.
Imperativele strategice
Pentru a asigura o dezvoltare durabil, toate rile trebuie s-i regndeasc politicile
i aciunile n funcie de incidenele asupra ecosferei i dezvoltrii economice. In acest scop,
trebuie neaprat:
S se relanseze creterea. Srcia mpiedic capacitatea populaiilor s exploateze
corect resursele i s creasc presiunile asupra mediului. Tendina de stagnare, ba
chiar de recul, nregistrat n timpul acestui deceniu trebuie s fie inversat, mai ales
n rile n curs de dezvoltare, n care relaiile ntre creterea economic, diminuarea
srciei i ameliorarea echillibrelor ecologice se manifest cu cea mai mare acuitate.
 67

S se promoveze o cretere mai economic, n termeni de consum energetic i de

repartiie mai echitabil a beneficiilor. Dezvoltarea economic i cea social trebuie
privite ca obiective solidare.
S se satisfac nevoile eseniale ale unei poriuni mai importante a populaiilor
din rile n curs de dezvoltare . Sfidarea major const n crearea posibilitilor de
angajare care s garanteze un nivel de via satisfctor. Printre alte eluri de urmat,
menionm: producie mai mare de alimente bogate n proteine, n vederea reducerii
subalimentaiei; acoperirea nevoilor energetice de baz, ca i a celor legate de
locuin, de aprovizionarea cu ap, de igien i ngrijirea sntii.
S se stabilizeze creterea demografic. Acest lucru este important pentru toate
regiunile, dar mai ales pentru oraele din Lumea a treia, unde carenele n materie de
locuire, de ap, de servicii sanitare i de transporturi publice sunt cele mai grave.
Scderea creterii demografice ar avea ca efect mai ales facilitarea gestiunii
aglomeraiilor urbane.
S se conserve i s se consolideze patrimoniul natural . Acest obiectiv este vital
dac noi vrem s meninem nivelurile ridicate de consum ale lumii industriale i s
facem fa sporirii populaiei i consumului n rile n curs de dezvoltare. Preiunile
asupra resurselor diminueaz atunci cnd populaiile dispun de alternative.
Promovarea noilor forme de producie agricol i industrial, ca i a noilor moduri de
produciee i de consum de energie este esenial pentru a reduce poluarea aerului i
apei.
S se redefineasc orientrile tehnologice i s se controleze factorii de risc.
Ameeliorarea calitii aerului, prelungirea longevitii/ ciclului de via al produselor
i o diminuare a consumului de energie pot avea o influen notabil asupra evoluiei
pieelor. Politicile guvernamentale trebuie s ncurajeze productorii i proiectanii s
in mai mult cont de incidenele ecologice ale tehnologiilor lor.
S se combine consideraiile ecologice i economice n procesul de luare a
deciziilor. O astfel de abordare integrat este cheia dezvoltrii durabile, dar ea nu
este posibil dect cu condiia de a accepta obiectivele mai larg definite, lund n
calcul toi parametrii, recunoscnd limitele tiinei i ale tehnologiei n soluionarea
problemelor i n identificarea consecinelor pe termen lung ale deziilor luate astzi. O
dezvoltare durabil reclam o mai bun repartizare a competenelor pentru a defini
politicile , o mai bun informare a cetenilor i o mai mare participare din partea lor
la deciziile care comport impact negativ asupra mediului.

2.Precizri conceptuale
Am vzut care sunt problemele majore crora omenirea trebuie s le fac fa.
Problemele sunt globale, regionale i locale. Pentru ca aceste probleme s poat fi controlate
trebuie s apar politici coerente la absolut toate nivelurile menionate. Dar, nainte de a trece
n revist politicile globale i a celor regionale i locale care decurg din primele, se pare c
este cazul s precizm civa termeni cu care se opereaz mult astzi, dar care, din cauza
folosirii lor excesive, au ajuns s fie utilizai adesea n mod impropriu, ceea ce uneori
mpiedic nelegerea corect a evenimentelor i tendinelor. i nu fr consecine a
nelegerii ntregii filosofii care st n spatele aderrii noastre la Uniunea European.
 68

2.1.Politici strategie i tactic.

Este prima noiune care ar trebui lmurit, pentru c am tot amintit-o pe parcursul textului i
va reveni, tot mai frecvent, pentru c despre politicile de dezvoltare va fi vorba.
Politica, etimologic, nseamn despre ale cetii/ oraului, adic o dezbatere a
cetenilor despre ce ? i cum ?. n sensul prezentrii de fa, i nelegnd prin cetate
Globul, Regiunea (de ex.Europa), ara (de ex.Romnia), Zona (de ex.Judeul) i cetatea
propriuzis - municipiul, oraul, comuna, noi interpretm politica drept totalitatea
obiectivelor cetii, ca i a instrumentelor , cilor, mijloacelor i aciunilor necesare
pentru atingerea acelor obiective. Dup cum se vede din definiie, o politic are dou
componente : o component strategic i o component tactic. Una rspunde la ntrebarea
ce ?, iar cealalt la ntrebarea cum ?
Componenta strategic, sau mai simplu spus, strategia , include direciile mari de
aciune, pe care le mai numim scopuri sau obiective generale i obiectivele propriuzise.
Scopul, dup cum rezult nu are o ncrctur substanial, concret. El reprezint mai
degrab un deziderat, o viziune, o int mult prea ndeprtat ca s fie bine conturat i
perceput n toate dimensiunile ei. Spre deosebire de scop, dar tot ca o component
strategic, obiectivele au concretee , sunt msurabile i au un termen de finalizare n timp,
indiferent dac sunt propuse pe termen scurt, mediu sau lung. (Obs.Ca s nelegem mai bine
semnificaia celor spuse mai sus, s dm cteva exemple din domenii comune. De pild, din
rzboi. Analiznd o situaie n faa hrii, legat de desfurarea luptelor, comandamentul
unei armate, sesiznd punctele forte i pe cele slabe de pe front, i concepe strategia i
definete cteva obiective strategice clare ; de exemplu, cucerirea unei anumite nlimi sau
traversarea unui anumit ru n scopul realizrii jonciunii a dou corpuri de armat. Un alt
exemplu, din ah: deschiderea juctorului care joac cu piesele albe anun, n fapt, strategia
pe care acesta o va adopta ; pe parcursul jocului, obiectivele pe care le vizeaz oricare dintre
juctori - evident, n scopul ctigului pot consta n dirijarea atacului pe flancul damei sau
pe flancul regelui, dac acolo se constat slbiciunea cea mai mare, dei un obiectiv ar putea
constitui nsi capturarea unui pion-redut al adversarului.
Componenta tactic, sau mai simplu spus, tactica, include absolut tot ce este
necesar (ci, instrumente, mijloace inclusiv resurse materiale i umane -, aciuni) pentru ca
obiectivele s poat fi realizate la parametrii dorii i n limita de timp angajat. Referindu-ne
la exemplele de mai sus, nseamn c tactica adoptat pentru atingerea acelor obiective const
n angajarea tuturor mijloacele necesare pentru a realiza cucerirea acelei nlimi, sau
traversarea acelui ru pentru a realiza jonciunea armatelor : atacuri frontale, atacuri laterale,
mortiere sau aviaie, poduri de pontoane sau de brci, trecere direct prin ap etc. Tot tactic
nseamn sacrificarea unui pion sau unei alte piese, ca s se poat realiza obiectivul fixat de a
ptrunde mai rapid pe un anume flanc, capturarea unei piese sau pur i simplu evitarea unei
capcane ntins de adversar etc.
i ca s revenim la problemele majore pe care le trateaz acest curs, s dm un exemplu din
domeniu. Un Guvern are viziunea unei bunstri generale, ctre care tinde n permanen.
Unul din scopu rile sale declarate este, printre altele, mbuntirea calitii aerului. Printre
obiectivele propuse pentru atingerea acestui scop este, s spunem, diminuarea pn n anul
2005 a emisiilor de dioxid de sulf cu 30 % fa de nivelul existent n anul 1990. Guvernul i
poate ierarhiza prioritile pentru diverse subobiective, nominaliznd fie industriile /
sectoarele, fie punctele fierbini , fie chiar unii poluatori la nivelul crora urmeaz s
 69

acioneze. Evident, apare ntrebarea : cum va realiza el aceast diminuare procentual a

emisiilor ? Exist multe ci . Tehnologie de vrf n materie de filtre ; desulfurizarea
combustibilului nainte ca acesta s fie ars, schimbarea profilului ntreprinderii, nchiderea
societilor cu pierderi i care sunt i poluante sau adoptarea instrumentelor economice
stimulative de ecotaxare. Adic are de ales dintr-o gam foarte larg de mijloace tactice, pe
cele mai potrivite atingerii obiectivului concret pe care i l-a propus.
Putem face acum distincia clar ntre scop i obiective . n timp ce primul exprim un
deziderat fr dimensiuni, n termeni generali i fr vreo ncadrare temporal, obiectivele
sunt concrete, msurabile i finite n timp i spaiu. Pe de alt parte, este evident c o politic
nu se poate rezuma n a enuna doar scopul i a preciza doar obiectivele. Ea trebuie s
identifice i s formuleze inclusiv cile i mijloacele prin care obiectivele ar putea fi atinse.
Iar aceste ci trebuie s fie realiste i s corespund condiiilor generale n care urmeaz se se
realizeze obiectivele.(Obs. M uli politicieni, comentatori de politic sau chiar cercettori
utilizeaz, n mod impropriu, termenul de politici pentru a se referi exclusiv la instrumentarul
adoptat pentru atingerea obiectivelor, nu i la obiecivele nsei !)
De fapt, dup modul n care sunt privite aceste componente tactice ale politicii, par s
se identifice doctrinar i partidele politice. Dac scopul declarat al tuturor partidelor pare s
fie stabilizarea i apoi creterea economic, iar obiectivele sunt, n mare, similar formulate,
diferenele intervin acolo unde se inverseaz prioritile (pentru anumite partide, unele
obiective sunt mai urgente dect altele) i acolo unde mijloacele i instrumentele difer. De
pild, dac unul din obiective ar fi, pentru toate partidele, diminuarea polurii atmosferei cu
dioxid de sulf cu 30 %, aa cum dealtfel Guvernul s-a i angajat prin semnarea Protocolului
de la Kyoto, ratificat de Parlament anul acesta (2000), s-ar putea ca pentru unele partide
instrumentul cel mai potrivit s fie cel coercitiv, normativ, prin legi i reglementri, cu
sanciuni drastice pentru poluatorii care nu se conformeaz normelor i standardelor, n timp
ce pentru alte partide, instrumentele cele mai eficace s fie adoptarea unor instrumente
economice stimulative ale economiei de pia , cum ar fi ecotaxele.
O politic poate fi sectorial sau intersectorial. Dup cum exist politici n funcie
de nivelurile de organizare administrativ la care sunt elaborate : politici locale , regionale i
globale .
Politica n transporturi, de pild, este o politic sectorial ; segmentul transporturi
este un sector al economiei. Acest sector are obiectivele lui, deci o strategie proprie i
propriile instrumente de realizare a obiectivelor. Realizarea autostrzii Budapesta Bucureti
ar fi, s spunem, unul dintre obiectivele generale ale acestui sector ; obiectivul acesta ar avea
mai multe subobiective - tronsoane pe trasee i cu termene diferite. Dar cum i cu ce se
poate realiza acest obiectiv? Licitaie pentru diverse firme din lume, investiie strategic de
stat cu bani de la buget ? cu sau fr finanare extern ? cu disponibilizai, cu mineri, cu for
de munc extern etc. ? cu echipamentele cele mai performante, cu echipamente mai
modeste, dar mai ieftine, cu bitum, cu smoal, cu asfalt, cu dale de beton sau fr etc. ? i
ntrebrile ar putea continua. Rspunsul la ele ar nsemna n final gsirea celei mai bune
tactici, din punctul de vedere strict sectorial.
Dac, ns, vom ncerca s inem seama, n cadrul acestui obiectiv general, adoptnd
tacticile convenabile sectorului, i de alte obiective ale altor sectoare, care au propriile lor
prioriti i ci de realizare, vom vedea c lucrurile nu sunt att de simple cum ne-am fi
imaginat : pentru c autostrada aceea va trebui s strbat o pdure, mai multe ape
curgtoare, nite mlatini (zone umede care, din punctul de vedere al mediului, ar trebuie s
 70

fie conservate ca atare), pentru c ea va afecta terenuri agricole sau puni, proprieti publice
sau private, aezri umane etc. Rezult c nici un obiectiv nu poate fi luat separat i scos din
contextul legturilor pe care el le are cu toate elementele sistemului din care face parte.
Politica de mediu este i ea o politic sectorial. Ea are obiective specifice i tactici
adaptate pentru fiecare obiectiv. Diminuarea cu x procente a unui tip de emisii este un
obiectiv al acestui sector ; configurarea unei reele de arii protejate constituie un alt obiectiv
al politicii de mediu, conservarea unor habitate ca cele din zonele umede, aiderea.
Politica de dezvoltare durabil este, n schimb, o politic intersectorial i chiar
transectorial, indiferent de nivelul de organizare administrativ politic al teritoriului la care
ea este perceput, chiar dac politica de mediu contribuie cu mai bine de 90 % la realizarea
ei. Ea vizeaz i conservarea capitalului natural, reducerea emisiilor i tehnologiile de vrf,
dar i formarea resurselor umane pentru fiecare sector n parte i politica de ocupare a forei
de munc .a.m.d.
nainte de a trece mai departe, este bine s subliniem faptul c noi asistm adesea, aa
cum avertizam la nceputul acestui capitol, la o inadmisibil confuzie ntre scop i obiective ,
confuzie pe care o datorm regimului comunist care ne propunea tot timpul obiective vagi,
deloc concrete, mai curnd vise dect inte clare.
S copul este expresia unui deziderat, dar care este vag i greu de cuantificat. n
schimb, obiectivele au concretee i sunt msurabile, tocmai pentru a se putea evalua n timp
i aprecia succesele, n schema bugetului de timp i a activitilor destinate atingerii lor. Un
scop nu poate fi controlat, n timp ce un obiectiv da.
De exemplu, dac spunem vom reduce poluarea atmosferic, este ceva foarte vag,
declarativ, este un scop ; dac am cere o sum de bani pentru un astfel de obiectiv, nu
o s-i obinem niciodat. De ce? Pentru c cel care ne va avansa banii nu are cum s
msoare efectivitatea aciunilor noastre ; el nu-i poate da seama dac banii au fost
sau nu cheltuii cu folos, pentru c noi nu i-am oferit nici un referenial de comparaie.
El va considera propunerea noastr ca un scop, ceeea ce i este, nicidecum ca un
obiectiv. De aceea se spune c obiectivele trebuie s fie msurabile. Dac ne
propunem s reducem poluarea atmosferei cu dioxid de carbon ntr-o zon industrial
cu 30%, sau s reducem poluarea cu dioxid de sulf cu 70%, instalnd sisteme de
filtre la un numr de X ntreprinderi, asta da! Acestea sunt obiective msurabile. Sunt
concrete. Se poate urmri dac au fost utilizate toate cile i mijloacele pentru a atinge
cifrele propuse i dac bugetul propus a corespuns cu mijloacele angajate. Desigur,
obiectivele trebuie s demonstreze realism; dac ne-am propune, pe termen de 5 ani,
s reducem cu 100% poluarea atmosferic, am putea fi lesne suspectai de
neseriozitate.
De aici rezult c nu doar cu scopuri trebuie s te prezini n faa instituiilor care i acord
finanare pentru dezvoltare, ci cu o strategie bazat pe obiective clare i fezabile, procesul de
elaborare a unei strategii fiind un proces complex (fig. 20), care reclam o excelent
expertiz i o foarte larg participare a publicului i grupurilor de interes.
Pentru c ne aflm n postura de a trebui s avem politici coerente, obiective concrete
i realiste n toat aceast perioad de tranziie spre economia de pia i de aderare la
structurile euro-atlantice, am considerat c este deosebit de util oferirea drept
model a politicii europene n materie de dezvoltare durabil, exact aa cum apare ea
n Programul V, cu toate obiectivele ei sectoriale i intersectoriale, cu activitile
 71

propuse pentru atingerea obiectivelor, termenele, sursele de finanare i

responsabilitile (tabelele 11-25 )

2.2. Despre instrumente

Este aici locul s dezvoltm mai mult elementele de tactic, cel puin n direcia prezentrii
tipurilor de instrumente care stau la dispoziia legiuitorilor i a celorlali actori din toate
structurile socio-economice. Distingem 5 categorii de instrumente :
legislative;
administrative;
financiare;
economice;
voluntare.
Aceste instrumente sunt apanajul att al sistemului economiei de pia ct i al
sistemului de comand i control, acesta din urm fiind tipic pentru regimuril cu economie
centralizat. Sistemul nostru este, fundamental, un sistem de comand i control. Acest lucru
presupune un sistem de legiferare care, n ierarhia siistemelor organizate, se extinde pn la
cele mai sczute niveluri de agregare, adic pn la individ. Cu alte cuvinte, legiuitorul emite
acte normative de detaliu pentru instituii i ceteni i controleaz n aceeai manier
respectarea lor, penaliznd neconformarea sau nclcarea normelor. Un sistem rigid, prin
excelen coercitiv.
In sistemele democratice lucrurile s-au schimbat puin. Sistemul rmne sistem de
comand i control pn la un anumit nivel, de la care intervine n mod complementar
sistemul economiei de pia, adic sistemul instrumentelor stimulative. Acestea sunt
funcionale i se mbuntesc pe zi ce trece.
nainte de a analiza fiecare tip de instrument n parte, s mai precizm o noiune i
anume pe cea de mediu. Mediu i nu mediu nconjurtor, cu conotaia sa antropocentric.
Mediu - ierarhie de sisteme organizate / de sisteme ecologice i nu o sum de factori
ecologici : ap, aer, sol, vegetaie, faun i aezri umane, care nconjoar omul. Definind
astzi mediul ca ierarhie de sisteme ecologice naturale, seminaturale i create de om nu
facem dect s ne situm ferm pe poziia gndirii holiste, sistemice, ecologice i s adoptm
metodele acesteia n abordarea dezvoltrii durabile. Am inut s facem aceast intervenie, cu
att mai mult cu ct instrumentele despre care facem vorbire se adreseaz fiecrui nivel al
acestei ierarhii de sisteme organizate.
2.2.1.Instrumentul legislativ
Prin instrumentul legislativ nelegem aici sistemul general de acte normative,
incluznd aici legile cu reglementrile lor i standardele, care vizeaz activitile legate
direct sau indirect de protecia mediului i de dezvoltarea durabil. Spuneam c aceste
instrumente sunt folosite la toate cele trei niveluri ierarhice de organizare administrativ
teritorial i politic.
Dup Conferina Naiunilor Unite asupra mediului de la Stockholm (1972) i, mai
trziu, dup ce Comisia ONU pentru mediu i dezvoltare a publicat Raportul privind
Viitorul nostru comun (Raportul Bruntland, 1987), au fost elaborate o mulime de legi de
mediu i s-au creat numeroase instituii, pentru a implementa o politic de dezvoltare
economic de durat. Legislaia rmne n continuare unul din cele mai importante
 72

instrumente pentru planificarea i managementul de mediu. Obiectivele dezvoltrii durabile

cer o apropiere coordonat fa de legislaia referitoare la mediu care se bazeaz pe o
nelegere profund a politicilor. Dealtfel, Capitolele 8 i 39 din Agenda 21 fac referiri
speciale asupra legilor, reglementarilor i instituiilor.
Aceast apropiere holist fa de managementul de mediu ar trebui s in seama de
urmtoarele 3 cerine:
politic de mediu aplicabil tuturor nivelurilor politico-administative naional,
provincial / zonal i local.
legi i reglementri la toate nivelurile care s interconecteze ageniile
guvernamentale, sectorul privat i comunitatea n ansamblul ei.
administrare coordonat i integrat ntre ministere / sectoare, avnd ca parteneri
sectorul privat i cetenii.
2.2.1.1.Legile i celelalte acte juridice normative
Legea i actele normative , n general, reprezint categoria foarte important a
izvoarelor dreptului n toate sistemele de drept cptnd un caracter predominant, cu
deosebire n epoca modern i contemporan. Dreptul cutumiar nu a putut i nu poate singur
s asigure reglementarea, consacrarea i aprarea relaiilor sociale; de aceea, apare nevoia
concretizrii voinei i intereselor deintorilor puterii de stat de a conduce societatea n
forma actelor juridice normative, a dreptului scris (jus scriptum) cum i se mai spune n
opoziie cu cel cutumiar nescris.
In toate sistemele de drept i n toate rile exist mai multe categorii de acte juridice
normative constituite n sistem ierarhizat, locul principal ocupndu-l legea. Este potrivit s
facem unele precizri terminologice privind categoria generic de act juridic normativ i
cea de lege. Primul concept definete toate formele sub care apar normele juridice edictate de
organele statului lege, decret, hotrre, ordin, s.a. In principiu, fiecare stat i stabilete
denumirea actelor normative i competena organelor care le emit, i care au, de regul, cam
aceeai poziie n sistemul ierarhizat al actelor normative din diferite ri. Denumirea cea mai
precis i complet este aceea de act juridic normativ, pentru a evita confuzia cu actele
normative ale unor organizaii nestatale statutele unui club sportiv, bunoar, care nu au
evident, caracter juridic. Termenul de legislaie se folosete ntr-un sens foarte larg, acela de
drept scris, cuprinznd orice form a actelor normative.
In principiu, denumirea de lege , este dat, i folosit i n doctrina juridic, pentru a
desemna actul normativ cu for juridic superioar, adoptat de organul suprem al puterii de
stat, fie el i colegial sau unipersonal, n funcie de forma de guvernmnt i regimul politic al
statului.
In categoria legii, ca o varietate a ei, intr, de asemenea Constituia ca lege
fundamental i Codul ca o lege n care reglementrile mbrac o anumit form de
sistematizare. De aici decurge i cea mai general clasificare a actelor normative n legi i
acte normative subordonate legii .

2.2.1.1.1.LA NIVEL GLOBAL.

Actele normative care reglementeaz problemele la nivel global sunt tratatele
internaionale i conveniile. Dintre Conveniile la nivel global care au cea mai mare
legtur cu domeniul care ne intereseaz menionm: Convenia privind Conservarea
 73

biodiversitii, Convenia privind schimbrile climatice, Convenia privind stratul de ozon,

Convenia pentru conservarea pdurilor tropicale (toate lansate i semnate cu ocazia Summit-
ului de la Rio de Janeiro, din 1992), Convenia privind poluarea aerului peste frontier pe
distane lungi, Convenia privind transportul transfrontalier al deeurilor, Convenia privind
comercializarea plantelor i animalelor, inclusiv Convenia privind conservarea zonelor
umede sau Convenia privind accesul la informaiile de mediu de interes public. Si fiecare
convenie poart numele oraului n care convenia s-a nscut (Rio de Janeiro, Berna,
Washington, M ontreal, New-Zork, M ontevideo, Ramsar, Aarhus etc.). Romnia a aderat la
cea mai mare parte dintre aceste convenii, n sensul c s-a obligat, prin semntura sa, s
respecte prevederile normative stipulate n aceste convenii. n concordan cu prevederile
art.11 (2) din Constituie, Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern ; deci, n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile
tratatului. Deci dreptul internaional are prioritate atunci cnd nu exist o reglementare
specific n materie. Acesta este un lucru foarte important. Pentru c orice semntur pus pe
o convenie/tratat are o ncrctur de responsabilitate ; nu se semneaz doar aa ca s fie,
din oportunism extern i din raiuni de imagine. Este o asumare a angajamentului ca aceast
convenie s fie respectat n litera i spiritul ei, ca orice lege intern.
2.2.1.1.2..LA NIVEL REGIONAL.
Regiunile , n sensul celor artate mai nainte, sunt teritorii cu o anumit caracteristic
politico administrativ i geografic, incluznd diferite entiti naionale sau federative :
Europa este o regiune, Asia de sud-est este o regiune, Africa este o regiune, Africa de nord
este o regiune, America de sud este o regiune, America central este o regiune, la fel
Balcanii. rile din fiecare regiune pot ncheia convenii/ tratate bi- i trilaterale, diverse
acorduri care se aplic regiunii lor. Desigur, pentru noi regiunea care ne intereseaz este
Europa.
Europa are un tratat de baz, care este Tratatul de la Maastricht i n care se face
referire n multe locuri la protecia mediului i la alte aspecte legate de dezvoltarea durabil.
Actele normative care guverneaz, din punct de vedere legal, regiunea sunt de trei tipuri :
directivele, deciziile i reglementrile. Este bine de tiut c majoritatea decurg din necesitatea
de a pune n aplicare Conveniile ncheiate la nivel global.
Directivele nu sunt obligatorii n sensul strict al cuvntului, ns ele au valoare de
conduit obligatorie, evident, pentru statele membre ale UE. Directiva poate fi asimilat la
nivel naional, ca atare, sau poate fi prelucrat sub forma unor reglementri interne. Adic,
dac acum am fi fcut parte din Uniunea European, Directiva privind Deeurile, pentru care
noi nu avem cine tie ce acte normative, cu excepia unei ordonane emis la finele anului
1999, ar fi trebuit s fie deja tradus n litera unei legi interne/naionale.
Deciziile au valabilite numai n comerul comunitar i n agricultur. Piaa comun
agricol respect cu strictee ceea ce se normeaz la nivelul Uniunii Europene ; nu arareori,
unele decizii vizeaz n mod expres reglarea comportamentului unui singur stat membru.
Reglementrile exprim un consens al membrilor UE i de acestea trebuie s se in
seama, n egal msur.
2.2.1.1.3.LA NIVEL LOCAL.
Nivelul local este nivelul naional, dar i zonal, departamental sau judeean (dup cum
statul respectiv i delimiteaz i i numete unitile teritorial-administrative). La acest nivel
acioneaz sistemul legislativ intern : legile de protecia mediului i dezvoltare elaborate de
 74

Parlament, reglementrile sub form de Hotrri de Guvern sau de Ordine ministeriale sau
de Hotrri ale Consiliilor Judeene / Consiliilor Locale.
In principiu, denumirea de lege , este dat, i folosit i n doctrina juridic, pentru a
desemna actul normativ cu for juridic superioar, adoptat de organul suprem al puterii de
stat, fie el i colegial sau unipersonal, n funcie de forma de guvernmnt i regimul politic al
statului.
In categoria legii, ca o varietate a ei, intr, de asemenea Constituia ca lege
fundamental i Codul ca o lege n care reglementrile mbrac o anumit form de
sistematizare. De aici decurge i cea mai general clasificare a actelor normative n legi i
acte normative subordonate legii .
O Strategie de M ediu este o precerin a procesului legislativ. Odat stabilite
prioritile de mediu, trebuiesc folosite instrumentele cele mai eficiente pentru a atinge setul
de obiective. Legile de mediu fac ntotdeauna parte din instrumentele mixte folosite pentru a
orienta managementul resurselor naturale i pentru a pre veni i controla poluarea.
Primul nivel ierarhic legislativ din orice ar este constituia. Fr nici o ndoial,
prevederile constituionale ajut la identificarea prioritilor naionale, influennd astfel
politicile viitoare i actiunile de legiferare.
Evaluarea M ediului ( EM) reprezint un instrument de politic intersectorial care
foreaz integrarea mediului n procesul de luare a deciziilor. n timp ce EM este din n ce
mai mult acceptat ca instrument de politic de mediu, doar foarte puine ri au reuit s aib
o legislaie specific privind EM .
n unele ri, s-ar putea s existe un cadru legislativ pentru mediu n concordan cu
politica i coordonarea general, cu plat cu legile sectoriale. n bun parte, promovarea
cadrului reglementar pentru mediu i dezvoltare, n rile n curs de dezvoltare, ine aproape
exclusiv de instituii i legi sectoriale puternice . Aceste sectoare cu legile lor ar putea fi
clasificate n 3 grupe: a) legi pentru resursele naturale, b) legi asupra managementului
mediului antropizat, cum ar fi folosirea terenurilor i c) legi asupra proteciei sntii umane.
Legile sectoriale care, iniial, reglementau aspecte ale exploatrii resurselor
naionale, acum sunt ceva mai mult ndreptate spre managementul durabil (sustenabil).
Oricum, despdurirea, dispariia vieii slbatice i a resurselor marine nu au fost
stopate de existena acestor legi sectoriale, din motive pe care le vom discuta mai ncolo.
Ct privete problema legiferrii managementului mediului antropizat, planificrii
folosirii terenului i amenajrii teritoriului, putem spune c ea ocup un loc pri vilegiat n
politica rilor n curs de dezvoltare. Prin accentul pus pe interdicii i restricii, i prin
ameninarea frecvent cu exproprierea, s-a indus o atitudine pozitiv n legtur cu
acceptarea planurilor de amenajare i folosin ale terenurilor, care ncurajeaz i promoveaz
folosirea economic a pmntului n acord cu obiectivele mediului.
Al treilea grup de legi, care vizeaz protecia sntii umane i poluarea industrial
este ntrit cu reglementri privind controlul activitilor poluante i aplicarea stimulentelor
economice. De multe ori, calitatea unei legislaii antipoluare a unei ri este unul din cei mai
buni indicatori ai seriozitii cu care acea ar nelege rspunderea fa de schimbrile din
mediu.
Responsabilitatea pentru decretarea legilor nu revine numai parlamentului. Organe
executive descentralizate i chiar instituii publice din unele ri au cptat dreptul de a face
proiecte de legi i de a propune reglementari. n Chile, de exemplu, pregtirea taxelor legate
de mediu este lsat n seama Comisiei pentru Legislaia de M ediu sub M inisterul de Interne.
 75

n Costa Rica, pregtirea pentru o tax de mediu este preluat de coala de Drept a
Universitii de Stat, n timp ce n Ecuador, Fundaia Natura, o Organizaie
Neguvernamental, promoveaz pregtirea taxei pentru un anumit domeniu.
Toate statele au o lege-cadru care reglementeaz un domeniu. Domeniul Proteciei
mediului, de pild, este normat n Romnia prin Legea pentru protecia mediului
nr.137/1995.
Sub umbrela fiecrei legi-cadru se dezvolt normri specifice prin legi speciale,
ca: Legea apelor, Codul silvic, Legea privind albinritul, Legea privind constituirea
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Legea privind protecia fondului cinegetic i
vntoarea, Legea privind protecia fondului piscicol, pescuitul i acvacultura. Legea privind
deeurile (n curs de elaborare), Legea ariilor protejate (n curs de elaborare), menionate n
Legea-cadru de Protecia mediului.
Legile speciale, la rndul lor, ca de altfel i legile-cadru, sunt detaliate prin hotrri
de Guvern i alte acte normative ale Administraiei publice centrale. Astfel, pentru c n
legea-cadru se prevede c: n procesul de transfer al proprietii de la vechiul proprietar
(statul) ctre noul proprietar (particular) se face bilanul de mediu pentru a stabili datoria
de mediu a fostului proprietar ctre noul proprietar, a trebuit s fie emis o reglementare de
ctre Autoritatea central pentru Protecia M ediului, Ordinul nr.125/1996, care detaliaz
explicit n ce const bilanul de mediu i care sunt procedurile pentru efectuarea acestuia.
Legile sunt aplicabile din momentul n care sunt publicate n M onitorul Oficial sau din
momentul pe care-l stabilete legiuitorul.
Cobornd pe scara ierahic, la nivelul judeean , vom ntlni i celelalte tipuri de acte
normative, care aparin, de regul Consiliilor alese - judeene, municipale, comunale dar i
unor uniti descentralizate din teritoriu ale Administraiei publice centrale, cum ar fi
Ageniile de Protecia M ediului.
2.2.1.2.Reglementarile
Sistemele legislative, n acord cu Executivul, emit legi proiectate s remedieze anumite
probleme n societate. Dac aceasta este menirea lor, sistemele legislative las cel mai adesea
pe seama administraiilor centrale i din teritoriu scrierea reglementarilor i activitilor
specifice pentru impunerea lor i pentru controlul conformrii la acestea. Astfel,
reglementarea ar trebui s fie considerat ca o metod de a atinge obiectivele politice,
determinate de legislativ, n acord i cu alte mecanisme. Oricum, promovarea reglementrilor
ar fi cu totul fr sens i de neneles, dac ar lipsi preocuparea pentru implementarea
acestora.
Reglementrile stabilesc (mai detaliat dect poate prevedea legea) cerine generale
ce trebuie respectate de comunitatea pentru care se face reglementarea, de exemplu cum s se
testeze, nregistreze, minuiasca, monitorizeze, emit i deverseze substanele duntoare.
Aceste cerine se aplic n general la nivel naional, local sau regional (n funcie de scopul
specificat n lege). Unele reglementri sunt aplicate n mod direct. Altele asigur criteriile i
procedurile de elaborare a cerinelor specifice unitii poluante prin intermediul autorizaiilor
de mediu care constituie baza aplicabilitii. Sunt ri care nu includ etapa elaborrii
reglemetrilor ci se bazeaz numai pe autorizaiile specifice unitii poluante sau pe licene
pentru a-i implementa legile.
Pentru a fi eficiente , reglementarile trebuie s fie pregtite de ceteni implicai, de
sectorul privat, ONG, instituii guvernamentale i alte organizaii interesate n mod real de
 76

implementarea lor. n plus, aciunea trebuie s fie susinut de un sistem juridic funcional i
de instituii operaionale. ns, cel mai bun mijloc de a asigura consensul , chiar i atunci
cnd sistemele instituional i juridic conlucreaz de minune, rmne totui angajarea loial
i transparena n elaborarea reglementarilor.
Reglementarile ar trebui s fie vzute drept planuri de aciune , iar Strategia de mediu
i PNAM (Planurile naionale de aciune pentru mediu) ar trebui s furnizeze motivaia i
prioritile pentru reglementrile propuse.
S copul planificrii strategice a reglementrilor i ndreapt atenia asupra
comportamentului prilor reglementate, asupra identificrii stimulentelor pozitive i
negative pe care le poate oferi guvernul sau altcineva i care pot conduce la creterea
consensului. Accentul este comutat de la procesul birocratic legislativ, la comportamentul
comunitii reglementate.
n practic, aceast concepie se traduce prin "negociere de reglementare" sau
legiferare negociat sau legi care permit o implementare deschis cu nelegeri opionale sau
voluntare. Odinioar, negociatorii ncercau s ajung la un consens printr-un proces de
evaluare a propriilor prioriti i fceau trocuri pentru a ajunge la rezolvri acceptabile pe
probleme de importan pentru ei. Dac se ajunge la un consens , atunci regulile vor fi mai
uor de implementat i respectat.
Un sistem reglementar stabilit pe baz de norme rigide i de exigene tehnice
importante i care permite proceduri administrative explicite are avantajul de a fi vizibil , de a
fi deschis pentru participarea publicului i ofer pe larg posibilitatea de a realiza analize
riguroase ale avantajelor i costurilor.
Ar putea, totodat, surveni confruntri procedurale excesive i s-ar putea ntmpla s
fie extrem de dificil s poat fi tratate probleme de mediu particulare i complicate.
ntre altele, acordarea unei atenii exagerate manifestrii dovezii tiinifice ar putea
ncetini sau obstacula adoptarea punerii n aplicare a msurilor a msurilor de protecie a
mediului, extrem de necesare. M ai mult, problemele implicate prin ajustarea normelor la
condiiile locale pot genera presiuni crescute pentru o relaxare a controlului i aplicrii
normelor. Alte sisteme permit o suplee mai mare n procedurile de elaborare a politicilor i
n tipul de msuri de control aplicate.
2.2.1.2.1.GENERALITATI ASUPRA PROCESULUI DE REGLEMENTARE
naintea explorrii modalitilor posibile de facilitare a trecerii la un sistem activ de
reglementare a mediului i dezvoltrii durabile, trebuie neles procesul de reglementare n
sine. n fiecare faz a acestui proces, exist posibiliti de anticipare i de aprofundare a
necesitilor complexe fie pentru impunerea strict, fie pentru o flexibilitate sporit n
popularizarea controlului de mediu.
A.STABILIREA OBIECTIVELOR DE PROTECTIE A MEDIULUI
Programul de reglementri privind mediul este pus n practic graie convingerii
guvernului c o problem anumit de mediu este suficient de serioas ca s reclame
rezolvarea ei prin aciuni guvernamentale. Primul obiectiv al guvernului este de obicei
stabilirea unui obiectiv de protecie a mediului. Aceste obiective pot fi exprimate i doar ca
scopuri specifice i/sau politici generale.
B .D EZVOLTAREA UNEI STRATEGII DE IMPLEMENTARE
 77

Odat stabilite obiectivele de protecie a mediului, oamenii politici trebuie s dezvolte

o strategie de implementare i de realizare a acestor obiective. Pentru aceasta, ei trebuie s
ia n consideraie o multitudine de factori.
n primul rnd, obiectivele globale ale sistemului naional de protecie a mediului sunt
determinante pentru selectarea unei strategii de implementare i realizare. Aceste obiective
pot varia, n funcie de natura i de gravitatea problemelor de mediu cu care se confrunt
naiunea.
n al doilea rnd, implementarea legilor proteciei mediului poate necesita luarea n
considerare a factorilor instituionali. De exemplu, oamenii politici vor trebui s se pronune
asupra nivelului la care pot fi rezolvate mai repede respectivele probleme de mediu-naional,
regional sau local. i pentru fiecare nivel, legiuitorii din domeniul mediului vor trebui s
distribuie autoritatea, responsabilitatea i resursele pentru promovarea, administrarea, i
punerea n vigoare a noilor cerine.
Aceste decizii vor fi adesea influenate de constrngerile existente n ceea ce privete
resursele. De pild, suntem convini c nu i-ar gsi rostul un program de reglementri care
necesit inspecia frecvent a anumitor ntreprinderi ntr-o regiune unde numrul inspectorilor
calificai disponibili este limitat, dac nu se prevede o cretere a numrului de inspectori
calificai. Nu numai absena resurselor existente, ci i disponibilitatea lor poate influena n
alegerea reglementrilor.
n al treilea rnd, trebuie stabilite prioritile n implementare i impunere, datorit
caracterului limitat al timpului i resurselor disponibile pentru realizarea obiectivelor de
protecie a mediului. Legiuitorii trebuie s-i concentreze atenia pe anumite forme de
poluare, pe anumite categorii de poluani, i/sau pe anumite reglementri. Acest proces de
stabilire a prioritii este destul de dificil n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii, pentru
c efectele i cauzele ecologice sunt strns legate. Creterea controlului asupra deversrii
poluanilor n ape, de exemplu, ar putea determina productorii de poluani vizai s
converteasc aceste substane n alte forme ce pot fi degajate n aer sau depozitate pe
pmnt. Pe de alt parte, natura sinergic a cauzelor problemelor de mediu nseamn c
schimbrile tehnologice desemnate s duc la controlul polurii n mediu ntr-o anumit
zon, poate aduce uneori schimbri benefice i n alte zone.
Ideal, acetia mpreun cu ali factori relevani pentru implementarea obiectivelor de
protecie a mediului vor fi luai n considerare n primele faze ale procesului de stabilire i
restaurare a regimului de reglementri. Expunerea acestor principii de elaborarea bazelor
legale ale controlului va garanta eficiena sistemului, prin asigurarea proiectrii, acolo unde
este posibil, a unor variante fundamentale legislative, regulatorii, i instituionale adaptate
principalelor interese politice.
Luarea n considerare, de la nceput, de ctre politicieni a factorilor determinani ai
implementrii va oferi diverselor uniti teritoriale posibilitatea s-i exprime un punct de
vedere competent i s atrag atenia asupra eventualelor probleme care pot aprea, astfel
nct deciziile politice cuprinse n statute i regulamente s fie documentate. Discutarea pe
larg a factorilor relevani pentru implementare i aplicare va permite ca efectele practice ale
prevederilor de protecie a mediului s nu ia prin surprindere factorii responsabili de control
al calitii mediului, unitile afectate i publicul larg. Dac mecanismele de control al
mediului sunt adoptate fr o deplin nelegere a eventualelor consecine sociale, economice
i politice, este posibil ca acestea s fie curnd abandonate atunci cnd aceste consecine
devin evidente.
 78

2.2.1.2.2.PROBLEME ALE IMPLEMENTARII SI APLICARII REGLEMENTARILOR

Problema care s-a pus dintotdeauna a fost nu att cea a existenei normelor, ct cea a
aplicrii lor. Cu alte cuvinte, cum s-ar putea spori eficacitatea i eficiena politicilor de
mediu?
Ca s dm un rspuns util acestei probleme ar trebui s o subdivizm n mai multe
ntrebri subsidiare specifice, legate de comportamentele particulare ale procesului de
elaborare a politicilor.
Cum ar putea puterile publice s elaboreze politici cu caracter anticipativ adecvate
pentru a trata mai eficace problemele de mediu care apar?
Cum ar putea s fie utilizate tehnici, ca analiza cost beneficiu i evaluarea riscurilor
ntr-o manier mai eficace, pentru a ameliora procesele de luare a deciziilor n materie de
mediu i dezvoltare durabil ?
Care ar fi nivelurile de guvernare cele mai adecvate pentru a pune n aplicare politicile
i cror tipuri de probleme de mediu ar trebui ele s le corespund ?
O mai mare integrare ntre politicile care intereseaz diverse medii pe de o parte i politicile
de mediu i alte politici guverbnamentale pe de alt parte, este ea de dorit ? Dac da, ar fi
posibil s se realizeze aceast integrare n practic ?
Cum ar putea puterile publice s fac astfel nct consideraiile legate de mediu s fie
luate n calcul ntr-un stadiu precoce n planificarea marilor proiecte de investiii?
Cum ar putea politicile de mediu s fie aplicate mai eficace?
Ce msuri s-ar putea lua pentru a crete eficacitatea n evaluarea i aplicarea
politicilor de mediu ?
2.2.1.3. Standardele
2.2.1.3.1.ELABORAREA STANDARDELOR
Standardele sunt, de fapt, nite reglementri. Publicul larg i agenii economici pot
lua cunotin de acestea din publicaiile de resort; uneori ele pot fi impuse direct societilor
comerciale, prin autorizaia de mediu n care se nscrie programul pentru conformare. Nu
totdeauna ns, obiectivele din autorizaie au neles limpede pentru staful unei ntreprinderi.
De multe ori trebuie definit termenul de poluare, astfel nct directorii societii s-i poat
da seama dac substanele sau deeurile rezultate n timpul proceselor de producie sau
activitilor pe care le desfoar ntreprinderea lor se conformeaz sau nu cu autorizaia.
De asemenea, trebuie s fie specificate n mod clar etapele intermediare n procesul
de realizare a obiectivului final de eliminare total a emisiilor i evacurilor, pentru fiecare
ntreprindere sau grup de ntreprinderi.
Autoritile abilitate pot impune restricii directe agenilor poluani, pe linia obiectivelor
generale convenite cu acetia..
Cu toate acestea, dezvoltarea unor standarde mai clare i mai specifice ar conduce la
o mai bun nelegere de ctre agentul poluant a msurilor pe care trebuie s le ia n scopul
realizrii obiectivului, i i va permite acestuia s identifice din timp depirea limitelor
impuse, iar controlorului / inspectorului s probeze mai uor nclcarea acordului pentru
conformare convenit cu agenntul economic.
Administraia central poate formula standardul sub forma unei reguli generale care
se aplic pentru o categorie de mijloace de producie similare, sau poate schia linii
directoare ce vor indica personalului cum s dezvolte i s aplice propriile standarde n
funcie de condiiile concrete (este, de regul, un proces permisiv).
 79

2.2.1.3.2.TIPURI DE STANDARDE
Standardele pot lua diverse forme. De exemplu, ele pot fi stabilite pe baza nivelului de
poluare a mediului ( standarde de mediu), a nivelului de poluare generat de o ntreprindere
( standarde de generare ), sau a echipamentului utilizat pentru prevenirea sau reducere a
polurii ( standarde de proiectare ). Diversele metode de reglementare nu se exclud
reciproc. De fapt, pentru atingerea nivelului maxim, responsabilii cu protecia mediului
pretind adesea obiectivelor industriale s satisfac mai multe forme de standarde de protecie
a mediului i de dezvoltare durabil.
A.STANDARDE DE MEDIU .
Standardele de mediu (numite i standarde de calitate a mediului) reprezint nivelul
calitativ prevzut a fi atins n mediul nconjurtor (aer, ap); cu alte cuvinte, ele definesc
calitatea mediului i stabilesc volumul permis sau concentraia maxim admis a anumitor
substane n aer, ap, sau sol (standarde de imisii ).
Standardele mediului se exprim, de regul, n uniti de concentraie (de exemplu
nivelul de dioxid de azot din aer nu poate depi 0,053 pri la un milion). Standardele de
mediu sunt folosite, pe de o parte, pentru estimarea nivelului de calitate a mediului, dar i
pentru planificarea nivelului emisiilor din surse individuale, care poate fi modificat,
respectnd n acelai timp obiectivul n materie de imisii al zonei. Standardele ambientale mai
pot funciona i asemenea unui declanator al revigorrii msurilor de monitorizare i de
aplicare a reglementrilor, atunci cnd standardul este depit.
Aplicarea standardelor de mediu presupune, n principiu, corelarea msurtorilor mediului
fizic cu emisiile sau activitile unei anume uniti poluate, ceea ce, practic, este foarte greu
de realizat.
Este adevrat c avantajul standardelor ambientale const n aceea c se refer chiar
la mediul care trebuie protejat. Cu toate acestea, standardele de mediu referitoare la imisii
sunt foarte dificil dac nu imposibil de respectat i de impus. Este dificil pentru o unitate
economic s determine ce nivel de deversri este necesar pentru a se ncadra n standarde.
De exemplu, deversrile de mercur ale unei fabrici nvecinate pot influena mult nivelul
deversrilor de mercur pe care le poate face prima fabric, fr a deteriora calitatea apei
rului. Ba mai mult, aceste efecte sunt extrem de dificil de calculat. La fel, este foarte dificil
pentru un corp de inspecie a mediului s dovedeasc c o anumit fabric a determinat
nclcarea unui standard de mediu. De exemplu, dac nivelul de mercur n ru depete 2
g/l , cum poate dovedi agenia c fabrica X a determinat nclcarea standardelor? De ce n-ar
fi alta ? Sau cineva care arunc mercur direct n ru ? nu exist nici o metod sigur pentru
demonstrarea vreuneia dintre aceste scenarii.
De aceea se recomand ca standardele ambientale s fie utilizate ntotdeauna n
combinaie cu standarde de proiectare i de generare specifice. Standardele ambientale sunt
adesea utilizate n elaborarea standardelor de proiectare i de generare. n plus, dac
standardele de proiectare sau de generare nu sunt suficiente pentru a mpiedica o surs sau
un grup de surse de poluare s ncalce standardele ambiante, pot fi impuse limite mai
stricte, care s ofere garania c standardele de mediu nu vor fi nclcate. Aceast combinare
a standardelor ajut att la prevenirea unei poluri excesive a mediului ambiant, ct i la
posibilitatea ca un standard s poat fi aplicabil mai multor uniti.

B .STANDARDE DE GENERARE DE ACTIVITATE

 80

Vizeaz nivelul de poluare generat de o surs. n aceast categorie larg de standarde

intr i standardele de emisii (sau de eflueni), numite i standarde de activitate care
stabilesc volumul maxim admis sau concentraia maxim admis a unui poluant, msurate
chiar la sursa emitoare .
Ele se exprim, adesea, prin categoriile de poluani care pot fi eliberate n mediu de
ctre o anumit surs. Adic msoar nivelul admisibil al polurii la captul conductei .
Pot fi impuse i respectate n mai mare msur dect standardele ambientale, deoarece ele
specific clar punctul unde se msoar nivelul polurii i dicteaz msurile ce trebuie s fie
luate de ctre unitile vizate. Cu toate acestea, determinarea nivelului standardului de
generare adecvat, este dificil, deoarece standardele de generare nu au corespondent direct n
nivelul calitii mediului. Standardele de generare sunt legate de calitatea mediului fie prin
extrapolarea standardelor de mediu la captul conductei, fie prin identificarea de tehnologii
care s permit realizarea nivelurilor dorite de calitate a mediului i prin fundamentarea
standardului pe emisia pe poluani pe care tehnologia o realizeaz.
Aceste standarde sunt larg folosite pentru reglementri, autorizaii de mediu i cerine
de monitorizare. Ele limiteaz cantitatea sau frecvena anumitor substane chimice sau
deeuri pe care o unitate poluant le elimin n mediu, ntr-o anumit perioad de timp.
Standardele de activitate asigur flexibilitate pentru c permite surselor s aleag
tehnologiile pe care le vor folosi pentru a respecta standardele. Adesea astfel de standarde se
bazeaz pe producia care poate fi obinut cu cea mai bun tehnologie de control
disponibil. Unele cerine adaug flexibilitate, permind sursei de emisii multiple s varieze
tipurile de emisii, atta timp ct cantitatea total a emisiilor nu va depi nivelul stabilit.
Respectarea standardelor de emisie se msoar prin colectare de probe i
monitorizare, care este, de regul, destul de costisitoare.
Standardele de performan reprezint un tip de standard de emisie care definete o
msur a performanei, lsnd libertatea opiunilor. De exemplu, un motor care nu
2
emite mai mult de 0,41 g H g, 3,4 CO, 1,0 g NOx pe 1 km ;
Standarde de practic - Aceste standarde cer interzicerea anumitor activiti care au
avut un impact semnificativ asupra mediului. De exemplu, un standard poate interzice
transportul lichidelor periculoase n containere neacoperite.
Standarde de produs stabilesc coninutul maxim de substane duntoare sau
poluante pe care l poate conine un produs (de exemplu, Pb n benzin);
Standardele de proces coreleaz i limiteaz niveluri de emisie pentru diferite
procese tehnologice

C )STANDARDE DE PROIECTARE/TEHNOLOGII
Acestea solicit sau recomand persoanelor juridice s foloseasc pentru diverse
operaii industriale un anumit tip de tehnologie (de exemplu, cea mai bun tehnologie
disponibil) pentru a menine un control i/sau monitoriza emisiile sau li se pot pretinde
ntreprinderilor de o anumit mrime s instaleze filtre pe courile de fum.
S tandardele de tehnologie sunt adecvate mai ales atunci cnd echipamentul se
comport bine ntr-o gam larg de condiii ale surselor comunitii. Inspectorii pot determina
relativ uor dac sursele respect standardele de tehnologie: echipamentul aprobat trebuie s
fie instalat i s funcioneze corespunztor. Deci, avantajul standardelor de proiectare este
acela c sunt previzibile. Ele permit societii n cauz s cunoasc exact cerinele controlului
polurii specifice. De semenea, sunt relativ uor de administrat i impus de ctre autoritile
 81

competente. Este, ns, dificil s se asigure c echipamentul va funciona corespunztor pe

perioade ndelungate.
Cu toate acestea, standardele de proiectare nu ofer o prea mare flexibilitate ntreprinderilor
n respectarea standardelor. De aceea, ele pot descuraja unele eforturi n direcia prevenirii
polurii i unele mbuntiri ale tehnologiei de control al polurii. n plus, stabilite
corespunztor, ele pot mpiedica atingerea nivelului dorit de calitate a mediului.

D)CERINTELE INFORMATIONALE
Aceste cerine se nscriu n categoria foarte larg de standarde, deosebindu-se de cele
descrise mai sus, prin aceea c trebuie s existe de la nceput o surs de poluare potenial (de
exemplu un productor de pesticide sau uniti care genereaz, transport, stocheaz i
elimin deeuri periculoase) pentru a elabora i nainta spre examinare informaia
administraiei centrale. Surselor generatoare de poluare li se poate cere s monitorizeze , s
raporteze i s in evidena nivelului de poluare generat i dac acesta depete sau nu
standardele de activitate. I se poate cere unui productor s testeze i s raporteze dac
produsul pe care-l va comercializa este sau nu periculos odat ajuns n mediu.
La fel ca i actele normative i, dealtfel, ca orice instrument i standardele cunosc o
ierarhie originar. De la global la local. Dac la nivelul fiecrei ntreprinderi, fiecrei uniti
administrativ teritoriale i al fiecrei ri exist un sistem naional de norme i standarde,
trebuie s cunoatem faptul c exist i un sistem de standarde, elaborat de OIS (Organizaia
Internaional de Standarde), mai degrab cunoscut sub acronimul IS O (iniialele din
englez), care vizeaz sistemul calitii seria IS O 9000, sau indicatorrii managementului
mediului seria IS O 14000.
Dei sunt considerate instrumente legislative, limitnd libertatea de exprimare n activitile
economice, standardele au i o anumit ncrctur stimulativ, deoarece respectarea lor
poate atrage dup sine certificarea ISO a ntreprinderilor. Aceast certificare obiectiv i
profesional acordat societilor care au solicitat s fie evaluate din punct de vedere al
respectrii diferitelor standarde internaionale coteaz foarte bine pe pia acele ntreprinderi
i le aduc i avantaje n sistemul ecotaxrilor (despre care vom vorbi la capitolul despre
instrumentele economice).
2.2.1.4.Autorizaii/ permise/licene
Autorizaiile de mediu controleaz activitile legate de construirea sau operarea
unitilor care genereaz poluani. Cerinele cuprinse n autorizaie se bazeaz adesea pe
criterii concrete stabilite prin lege, reglementri i/sau ghiduri.
Autorizaiile generale s pecific exact ce trebuie s fac o categorie de uniti poluante
(de exemplu benzinriile). Autorizaiile generale i licenele se folosesc atunci cnd este
nepractic i/sau nu este necesar s se emit o anume autorizaie pentru fiecare poluant (de
exemplu, atunci cnd exist numeroase uniti mici care opereaz foarte asemntor).
Autorizaii specifice unei categorii de uniti poluante care precizeaz ce trebuie s
fac anumii ageni poluani. Autorizaiile iau, adesea, n consideraie condiiile particulare
ale poluantului respectiv.
Licenele sunt similare autorizaiilor. Licenele sunt autorizaii de producie , testare ,
comercializare , distribuire a unui produs cum sunt pesticidele care poate constitui un risc
pentru sntatea public dac nu este folosit corect. Licenele pot fi generale sau specifice
fiecrei uniti poluante.
 82

Dup cum se vede, autorizaiile sunt instrumente care uureaz implementarea

programelor pentru conformare la exigenele de mediu, deoarece ele includ obligativitatea
controalelor n acest domeniu.
Un alt avantaj este c ele pot fi retrase sau suspendate n funcie de starea mediului.
Tarifele percepute pentru acordarea autorizaiilor/permiselor se folosesc pentru a
acoperi costul programelor de control al polurii.
Utilizarea permiselor i licenelor implic monitorizarea i faciliteaz nregistrrile
statistice .
2.2.1.5.ndrumri i politici.
Adesea, factorii de reglementare trebuie s interpreteze cerinele, chiar i pe cele care
au fost emise cu mare atenie, pentru c nu toate aplicaiile pot fi anticipate. ndrumrile i
politicile scrise pentru interpretarea i implementarea cerinelor ajut la meninerea
consecvenei i corectitudinii n aplicarea reglementrilor n practic. ndrumrile sunt, de
asemenea, folositoare n situaiile n care reglementrile sunt obinute numai prin autorizaii
specifice sau licene (fie pentru c sistemul de reglementare nu include cerine mai generale,
fie c nu este practic s se solicite cerine generale, de exemplu datorit diversitii
comunitii vizate a fi reglementat). n acest caz, ndrumrile sau politicile pentru crearea
cerinelor va ajuta la pstrarea caracterului unitar i corectitudinii.
2.2.1.6.Concluzii
* Legile dau scopul i autoritatea proteciei i restaurrii mediului. n unele ri, legile mai
cuprind tipurile de cerine generale descrise de reglementrile altor ri (vezi mai jos)
* Reglementrile stabilesc (n mai mare detaliu dect poate prevede legea) cerine generale ce
trebuie respectare de comunitate pentru care se face reglementarea, de exemplu cum s se
testeze, nregistreze, minuiasca, monitorizeze, emit i deverseze substanele duntoare.
Aceste cerine se aplic n general la nivel naional, local sau regional (n funcie de scopul
specificat n lege). Unele reglementri sunt aplicate n mod direct. Altele asigur criteriile i
procedurile de elaborare a cerinelor specifice unitii poluante prin intermediul autorizaiilor
de mediu care constituie baza aplicabilitii. Sunt tari care nu includ etapa elaborrii
reglemetrilor ci se bazeaz numai pe autorizaiile specifice unitii poluante sau pe licene
pentru a-i implementa legile.
* Autorizaiile de mediu controleaz activitile legate de construirea sau operarea unitilor
care genereaz poluani. Cerinele cuprinse n autorizaie se bazeaz adesea pe criterii
concrete stabilite prin lege, reglementri i/sau ndrumtoare.
* Autorizaiile generale specific exact ce trebuie s fac o categorie de uniti poluante (de
exemplu benzinriile). Autorizaiile generale i licenele se folosesc atunci cnd este
nepractic i/sau nu este necesar s se emit o anume autorizaie pentru fiecare poluant (de
exemplu, atunci cnd exist numeroase uniti mici care opereaz foarte asemntor).
* Autorizaii specifice unei categorii de uniti poluante care precizeaz ce trebuie s fac
anumii ageni poluani. Autorizaiile adesea iau n consideraie condiiile particulare ale
poluantului respectiv.
* Licenele sunt similare autorizaiilor. Licenele sunt sutorizaii de producie, testare,
comercializare, distribuire a unui produs cum sunt pesticidele care poate constitui un risc
pentru sntatea public dac nu sunt folosite corect. Licenele pot fi generale sau specifice
unitilor poluante.
 83

2.2.2.Instrumentul administrativ
Instrumentele administrative constau n dezvoltarea unor instituii organizate astfel,
nct s funcioneze n sensul i cu mijloacele disponibile pentru scopul pentru care au fost
create. Aceasta nseamn de fapt administraie . Degeaba se fac reguli , degeaba sunt
programe , dac nu exist instituiile pe care s se aeze aceste programe, aceste reguli, n
scopul ca ele s devin funcionale.
2.2.2.1.La nivel global.
Problemele conservrii i proteciei mediului, n special, i a dezvoltrii durabile, n
general, devine tot mai mult, de importan universal, ceea ce implic o cooperare
internaional adecvat n vederea soluionrii lor. Un rol de maxim importan revine, n
acest sens, ONU i instituiilor sale specializate.
ONU. Dup anii 1950, unul dintre organele subsidiare regionale ale Naiunilor Unite,
respectiv Comisia economic pentru Europa a nceput s se ocupe de probleme care ating, n
fapt, ceea ce avea s fie perceput mai trziu ca mediu: gazul de eapament i zgomotul
vehiculelor cu motor, resursele de ap etc. De problemele propriu-zise ale mediului, ONU s-a
interesat ncepnd cu anul 1968, cnd Consiliul economic i social a recomandat reunirea
unei Conferine mondiale privind mediul, recomandare reluat de Adunarea General la 3
decembrie 1968 (Rezoluia 2398 ( XXIII). Rezultatul acestor demersuri l-a constituit
organizarea, n iunie 1972, la Stockholm, a primei Conferine mondiale a ONU privind
mediu. Din punct de vedere instituional, pe baza recomandrilor reuniunii, Adunarea
General a adoptat dispoziiile financiare i organizatorice prin care s-a creat, ca organ
subsidiar propriu, Programul Naiunilor Unite pentru M ediu (P.N.U.E.) prin Rezoluia 2997
(XXVII)
P.N.U.E. se compune, la nivel instituional, din patru elemente: Consiliul de
administraie al programului, secretariatul, Fondul pentru mediu i comitetul de coordonare
pentru mediu (cu sediul la Nairobi, n Kenya).
Consiliul de administraie este format din reprezentani ai 58 de state, alei de
Adunarea general care se reunete n fiecare an. Este organul nsrcinat cu elaborarea
politicii n domeniul de competen; el ntocmete un raport anual asupra activitii
desfurate ctre Consiliu economic i social, care l trimite Adunrii Generale a O.N.U.
Secretariatul, condus de un director executiv, centralizeaz aciunea PNUE i asigur
coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu. Fondul pentru mediu,
creat prin rezoluia nr.2997 a Adunrii Generale, are ca obiectiv furnizarea unui ajutor
financiar care s permit satisfacerea nevoilor eseniale ale PNUE. Acest fond este alimentat
prin contribuie voluntar a statelor. El intervine pentru ncurajarea aplicrii msurilor viznd
protecia mediului. Rolul su const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea
activitilor corespunztoare programului ori de resurse adiionale (necesare pentru a situa, n
perspectiva mediului, activitile de dezvoltare cu deschidere internaional), jucnd astfel
rolul de catalizator care a fost ncredinat PNUE.
Comitetul de coordonare pentru mediu, coordoneaz aciunile n domeniu desfurate
n cadrul sistemului ONU
 84

Instituiile specializate ale ONU. O serie de instituii specializate din sistemul ONU
exercit importante atribuii n domeniul mediului, dei protecia acestuia nu formeaz
obiectul esenial al activitii lor. Cinci dintre acestea se remarc n mod deosebit: UNESCO,
FAO, OM S, ONU i AIEA.

UNES CO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur) a

ntreprins studiul interaciunilor dintre om I biosfera sa, lsnd un program special intitulat
Omul I biosfera (M an and biosphere: M .A.B.) din 1970. Este vorba, mai ales, de a se
studia conservarea zonelor naturale ale resurselor genetice, impactul activitilor umane
asupra diferitelor medii. Sub egida UNESCO a fost elaborat Convenia de la Ramsar, la 2
februarie 1971, asupra zonelor umede de importan internaional (amendat prin Protocolul
de la Paris din 3 decembrie 1982 i la care Romnia a aderat prin Legea nr.5 din 25 ianuarie
1991), precum i Convenia din 16 noiembrie 1972 privind protecia patrimoniului mondial,
cultural i natural (acceptat de Romnia prin Decretul nr.187 din 30 martie 1990).

Organizaia Mondial a Sntii (OMS ). n baza art.2 din Charta sa constitutiv,

care i atribuie competene n lupta mpotriva maladiilor epidemice, endemice i altele,
furnizeaz asisten tehnic i supravegheaz polurile specifice duntoare sntii omului
i particip la activitile locale contra polurilor.

Organizaia Meteorologic Mondial (OMM). Avnd ca scop definitoriu stabilirea

de reele de observare i sisteme rapide de informaii meteorologice, observ polurile,
studiaz propagarea acestora i joac un rol important n materie de previziune a catastrofelor
naturale (secet, furtuni, grindin). OMM a participat activ la crearea unui sistem mondial de
supraveghere continu a mediului (G.E.M .S.).

Organizaia Maritim Consultativ Internaional (OMCI). Promoveaz

cooperarea internaional n domeniul reglementrii i uzurilor guvernamentale legate de
problemele tehnice care intereseaz navigaia comercial internaional. n acest sens, sunt
tratate i problemele ridicate de poluarea mrilor i oceanelor avnd tangen cu sfera sa de
activitate. Sub egida acestei organizaii au fost ncheiate o serie de convenii internaionale
privind lupta mpotriva polurilor marine (conveniile de la Londra din 1954, 1972 i 1973).

Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Are ca misiune ridicarea

nivelului de nutriie i a randamentului produciei alimentare i ameliorarea condiiilor de
via ale populaiei rurale. Ca atare, este normal s se intereseze i de conservarea resurselor
naturale. Astfel, sub egida FAO s-a redactat i proclamat Carta mondial a solurilor (1981);
n mod indirect organizaia s-a implicat n elaborarea a numeroase texte convenionale
internaionale precum Convenia de la Barcelona pentru protecia M editeranei i a stimulat
dezvoltarea n multe ri n curs de dezvoltare a legislaiei din domeniul agriculturii,
pdurilor, pescuitului, conservrii solului.

Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA). Creat prin Convenia de

la New York, din 26 octombrie 1956, are ca obiectiv esenial de a asigura I crete
contribuia energiei atomice la pace, sntate I prosperitate n lumea ntreag. Printre
funciile sale figureaz, de asemenea, sarcina de a stabili ori de a adopta norme de securitate
 85

care s protejeze sntatea I s reduc la minimum pericolele la care sunt expuse persoanele
I bunurile.
n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost adoptate
dou Convenii: una asupra notificrii rapide a unui accident nuclear i alta asupra asistenei
n caz de accident nuclear sau de situaie de urgen radiologic.
Aceste organisme strng date , fac statistici i pe baza acestora elaboreaz strategii i
programe de aciune , susin financiar programe de cercetare i dezvoltare .
Unele conferine cu participare internaional, datorit importanei pe care o prezint
pentru viitorul omenirii, se instituionalizeaz ; ele au loc cu o anumit regularitate i
formeaz secretariate permanente.
2.2.2.2.La nivel regional.
Organizaiile internaionale regionale joac un rol important n materie de protecia
mediului i dezvoltare durabil.
La nivel european exist instituii cu variate funcii, amintind aici Comisia Euorpean,
Parlamentul european, Consiliul Europei, Consiliul European - Consiliul de M initri al
Uniunii Europeane.
Organizaiile internaionale regionale joac un rol important n materie de protecie a
mediului.

Consiliul Europei, este la originea primelor declaraii care au anunat principiile de

salvare a mediului: Carta apei (1968), Declaraia de principii asupra luptei mpotriva polurii
aerului (1968), Carta solurilor (1972), iar n ultimii ani i-a concentrat atenia asupra
proteciei vieii slbatice zonelor de interes tiinific i amenajrii teritoriului, innd seama
de exigenele mediului.

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). n msura n care aliana

atlantic comport i aspecte nemilitare, Comitetul asupra provocrilor lumii moderne creat
n 1969, cuprinde n sfera sa de competen i problemele mediului, mai ales din punct de
vedere tehnic.
Aa se face c acest comitet a realizat o serie de studii asupra tratamentului apelor
uzate, polurii apelor marine de coast prin resturile de hidrocarburi, lupta mpotriva
polurilor atmosferice, etc.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltarea Economic (OCDE). n virtutea

strnselor legturi dintre economie i mediu, s-a preocupat de studiul incidentelor economice
i politice ale mediului (ca de exemplu, studiul din 1972 asupra principiului poluatorul-
pltitor), a enunat regulile juridice care trebuie s fie aplicate la poluarea transfrontalier i a
adoptat decizii ori recomandri privind unele produse care pot prezenta pericole pentru
mediu: oxidul de sulf (1974), mercurul (1975) etc.

Comisia economic a ONU pentru Europa. S-a preocupat mai ales de poluarea
apelor interioare navigabile i a contribuit la ncheierea a diverse tratate internaionale cu
implicaii ecologice (transportul internaional rutie ori navigaia internaional, emisia de gaz
poluant de ctre motoarele vehiculelor etc.
 86

Comunitile Europene. Joac un rol deosebit de important n materie de producie a

mediului n zona lor de competen teritorial, mai ales dup adoptarea i intrarea n vigoare a
Actului Unic.

Organizaiile subregionale. Alturi de organizaiile cu vocaie mondial i regional

n ultimele decenii se manifest creterea aciunii de cooperare n cadrul unor organizaii
subregionale, create n unele zone geografice. Astfel, printr-o serie de convenii regionale au
fost create, de exemplu, Comisia internaional pentru protecia Rhinului contra polurii
(Convenia din 29 aprilie 1963), Comisia internaional pentru protecia apelor lacului Leman
contra polurii (Convenia din 16 noiembrie 1962) etc
.
Organizaiile neguvernamentale. Se afirm din ce n ce mai mult n activitatea de
cooperare viznd protecia i conservarea mediului. M enionm, n acest sens, Uniunea
Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), creat n 1948, cu sediul la
M arges (Elveia), care coopereaz foarte strns cu organizaiile interguvernamentale; Fondul
M ondial al Naturii, creat n 1961 are ca obiectiv salvarea vieii slbatice i unele zone
naturale etc.

Comisia European i-a construit nite direcii generale, printre care exist i Direcia
General nr.XI pentru M ediu i activiti nucleare (DGXI). M ai exist o instituie serioas
OCDE, pe minile creia se d elaborarea politicilor de mediu i dezvoltare durabil i a
normelor i standardelor n domeniu, i care fundamenteaz actele normative ale Uniunii
Europene. Exist i un corespondent al Comisiei ONU pentru M ediu i Dezvoltare
Durabil - el este Agenia European de mediu, care se afl la Copenhaga i care joac
acelai rol pe care-l joac organismele amintite mai sus, de la nivel global.

2.2.2.3.La nivel local.

Nu ducem lips de legi. n schimb, prea adeseori suntem lipsii de competena politic
pentru aplicarea legilor de mediu i reglementarilor. Aceasta se traduce ntr-o slab
organizare managerial. Pentru a implementa legile de mediu i reglementrile, instituiile ,
indiferent de care sector in, au nevoie de: obiective politice, personal priceput i buget
adecvat. Toate instruciunile care nsoesc reglementarile pentru mediu ar trebui s fie bine
coordonate . Acoperirea doar n parte a responsabilitilor ntre agenii, la diferite niveluri ale
Administraiei, ar putea trimite semnale contradictorii poluatorilor i ar genera conflicte de
competen ntre diferitele agenii nsrcinate cu controlul polurii.
Factorii care contribuie la ineficiena instituional includ: lobby-ul grupurilor
puternice i interesate; proiectele pe termen scurt i lipsa de responsabilitate a instituiilor
publice. Alte probleme care afecteaz deseori instituiile de mediu sunt, mai ales:
neconcordana ntre responsabilitile asumate i resursele disponibile, lipsa personalului
calificat; penalizrile pentru neconformarea la regulile care nu sunt destul de stricte;
comunicare inadecvat; i o jurisdicie slab exprimat.
Cnd se hotrte alegerea celui mai bun instrument pentru a atinge obiectivele
particulare de mediu, lund n calcul raportul cost-eficien, este important s inem cont i de
capacitatea administrativ a ageniilor/ organizaiilor propuse pentru implementare. Aceste
agenii vor trebui s aib n vedere msurile complexe care sunt frecvent implicate n
 87

realizarea strategiilor de mediu, cum ar fi impunerea i colectarea taxelor i redevenelor,

monitorizarea emisiilor de combustibil i gaz, sau determinarea impactelor asupra
mediului. Astfel de aciuni cer, de asemenea, o coordonare atent ntre diferitele agenii
guvernamentale.M ediul urban este relevant n acest sens (fig.21).
Fr o legislaie clar i instituii eficiente, politicile, orict de bine ar fi ele concepute
i orict de respectuoase ar fi ele fa de mediu, nu vor putea fi transpuse niciodat n
practic. Cele mai multe strategii naionale pentru mediu pun accentul pe 3 domenii cheie
pentru a mbunti performanele industriale: (1) atribuirea clar a responsabilitilor
instituionale; (2) stabilirea unei legislaii consistente i tran sparente; i (3) asigurarea
unei capacitii de implementare eficient.
Clarificarea responsabilitilor instituionale este important, deoarece problemele
de mediu se ncalec pe granie administrativ - teritoriale i implic intervenia ncruciat
a mai multor agenii. n stabilirea responsabilitilor instituionale, sunt importante:
minimizarea incidenelor conflictuale; definirea clar a statutului i funciilor ageniilor /
organizaiilor implicate; asigurarea coordonrii eficiente ntre organizaiile guvernamentale
i ali actori.
n al doilea rnd, o legislaie consistent i transparent. Standardele de calitate
minimal ale aerului i apei ar trebui stabilite la nivel naional, deoarece competiia ntre
judee sau municipaliti pentru atragerea de investitori pentru dezvoltare industrial ar putea
conduce la adoptarea de ctre jurisdicia subnaional a unor standarde de mediu mai sczute.
Dimpotriv, deciziile privind rezerva de servicii de mediu locale, cum ar fi colectarea
deeurilor solide, ar trebui lsate pe seama administraiei publice locale. Oricum,
descentralizarea responsabilitilor managementului de mediu ar trebui s fie nsoite de
transferuri adecvate ale resurselor financiare sau de revederea preurilor n cretere, astfel
nct ele s permit o livrare adecvat a serviciilor.
n timp ce ageniile individuale ar trebui s i poarte propriile responsabiliti
specifice de management de mediu, ar mai fi nevoie de unele tipuri de mecanisme
organizaionale pentru asigurarea unei coordonri eficiente.
Agenii rspunztori pentru producerea de daune mediului, reacioneaz adesea mai
prompt la stimulente economice, dect la reglementari restrictive. Pentru a fi mai eficiente,
legile de mediu ar trebui s nu vin n contradicie cu stimulentele. Stimulentele fiscale
aplicate cresctorilor de bovine n Amazonul Brazilian la nceputul anilor 1980, de exemplu,
a ncurajat transformarea pdurii tropicale primare, n ciuda legilor care cereau ca 50% din
aria total pentru agricultur i ferme s fie lsate pentru pdure. Numai dup ce aceste
stimulente au fost total eliminate, a contenit despdurirea.
Un ultim mod de mbuntire a performanelor instituionale este acela de a construi
capacitatea de implementare pentru politicile de mediu, prin aplicarea legilor i
reglementarilor. M ulte instituii naionale, judeene i locale din rile n curs de dezvoltare
duc lipsa resurselor necesare, a stimulentelor, i personalului calificat pentru a desfura
funciile manageriale de mediu aa cum trebuie. n unele cazuri, slaba performan
instituional reflect o lips a implicrii politice pentru obiectivele mediului. Pentru a da
expresie acestor preocupri, ar trebui s existe voin politic, ar trebui s fie disponibil
finanarea i expertiza, ar trebui pus n aplicare un sistem de stimulente i penaliti , ar
trebui implicat sectorul pri vat i, nu n ultimul rnd, este nevoie de eficien juridic.
Deciziile politice sunt de obicei responsabilitatea celor de la centru. Un mod de a
asigura voina politic este acela de a abilita oamenii de la periferie i a facilita participarea
 88

lor la decizii, prin educaie de mediu, programe de contientizare i prin preluarea unor
responsabiliti legislative i administrative cedate de puterea central. Adoptarea
procedurilor transparente, dezvoltarea instituiilor rspunztoare, promulgarea legislaiei
pentru a consfini cedarea, i reorganizarea administrativ sunt eseniale pentru a asigura
implementarea eficient a legilor de mediu i a reglementrilor.
Dac n sectorul privat sau public oamenii au nevoie de stimulente pentru a fi de
acord cu legile de mediu, pentru poluatorii privai, frica de a nu comite infraciuni de mediu
sancionate cu nchisoare poate fi un stimulent puternic care s limiteze daunele aduse
mediului. Sanciunile trebuie aplicate n aceeai msur societilor sau companiilor naionale
cu capital majoritar de stat, atunci cnd produc poluare sau nu in cont de responsabilitile
lor fa de mediu.
Pentru a uura povara instituiilor responsabile cu managementul de mediu, este
nevoie s se extind oportunitile pentru implicarea sectorului privat. S ectorul privat - care
este reprezentat de: grupurile comunitare, ONG locale i internaionale, firmele private,
instituiile de cercetare - pot juca un rol cheie n dezvoltarea i implementarea unei strategii
de mediu. Grupurile comunitare se afl ntr-o poziie unic pentru identificarea celor mai
importante probleme locale i pentru propunerea de ci de abordare a acestora. ONG pot
juca un rol important n monitorizarea performanei ageniilor guvernamentale, ducnd n
spate obligaiile tradiionale ale sectorului public i diseminnd informaia.
n final, pentru a construi capacitatea de implementare a managementului de mediu,
este important s se asigure c exist o jurisdicie eficient. Dei rareori admise n planurile
naionale pentru mediu, sistemele slabe de impunere motiveaz poluatorii i ali infractori s
ntrzie investirea n mbuntirea mediului. De aceea, o jurisdicie puternic i eficient
poate ajuta asigurarea impunerii i respectrii obligaiilor, n timp util, fa de cerinele legii
i ale reglementarilor.
Principala instituie care funcioneaz la nivel local n Romnia este M inisterul
M ediului, s-i spunem autoritatea central pentru protecia mediului, care acum se numete
M inisterul Apelor, Pdurilor i Proteciei M ediului. El are atribuii de reglementare i
control. Acest minister are n teritoriu agenii teritoriale APM . Sunt 41 de agenii judeene i
una pentru municipiul Bucureti cu atribuii de inspecie i de control. M ai exist i n alte
ministere direcii, servicii sau birouri de protecia mediului
Exist i alte instituii sau uniti descentralizate n teritoriu ale administraie
centrale, fie c sunt uniti ale ministerului mediului, fie c sunt ale altor ministere, dar care
au atribuii n teritoriu legate de protecia mediului, de dezvoltare rural, de dezvoltare
regional etc. Sunt direciile sanitare i unitile de igien i sntate public ale ministerului
sntii, direciile agricole care in de ministerul agriculturii, uniti de cadastru i
amenajarea teritoriuluui etc.care au i ele atribuii n domeniu.
La nivel local exist i administraia public local. Unitile administrativ teritoriale
administrate de consilii locale sunt : municipiile, oraele i comunele. Consiliile locale au n
structura lor fie uniti proprii sau compartimente, fie consilieri responsabili de protecia
mediului i de amenajarea teritoriului.
Unele din instituiile menionate mai sus sunt abilitate prin lege s sancioneze pe cei
care ncalc regulile, prin corpul lor de inspecie i control ; nclcrile regulilor pot fi
ncadrate la contravenii sau infraciuni, dup gravitatea lor, astfel nct sanciunile mbrac
forma de: amenzi , penaliti i nchisoare . Contraveniile se sancioneaz cu amend, iar
infraciunile se sancioneaz conform Codului Penal cu amend mare sau nchisoare. Astfel,
 89

unele instituii devin aplicanii administrativi ai instrumentului legislativ. Ele pun n aplicare
reglementrile i controleaz activitile socio-economice.
2.2.2.4.Concluzii privind legile, reglementrile i instituiile
Legtura dintre legi, reglementari, i instituii este evident. Fiecare este mutual
susinut de cealalt i toate reclam un mandat clar, printr-o strategie de mediu adecvat i
instrumente potrivite. Un proces transparent i deschis la fiecare nivel al procesului de
implementare a reglementarilor ajut ntreprinderile i pe ceilali actori economici s se
adapteze la schimbri ale condiiilor de reglementare. Firmele i ali mandatari devin mai
degrab complici cu instrumentele politice, cnd neleg cum i de ce sunt alese, sau cnd
iau parte la procesul de luare a deciziilor.
n promovarea legilor, n modul cum sunt concepute reglementrile i stimulentele
este important s se menin flexibilitatea, pentru a rspunde circumstanelor specifice i
evenimentelor neateptate. De pild, fabricile pot fi nchise n timpul alarmei pentru smog, i
standardele pot fi fcute mai puin constrngtoare pe durata crizelor economice.
Pentru a regla politicile i instrumentele la noi circumstane, este nevoie de un sistem
de monitoring i evaluare . O ntrebare cheie este cum s msurm progresul n atingerea
obiectivelor de mediu i conformarea la standarde ? La nivel macro, o tendin recent pare
s fie dezvoltarea indicatorilor de performan care pot furniza informaii eseniale asupra
progresului n zonele prioritar.
n final, legile, reglementarile, i instituiile au un rol de suport pentru pia. Cheia
ctre piee eficiente sunt tranzaciile cu costuri sczute. Bunurile i serviciile sau performana
agenilor au atribute valorice multiple. Abilitatea de a msura aceste atribute la costuri
sczute este o condiie necesar pentru strngerea ctigurilor din comer.
Pentru a internaliza externalitile de mediu, legile, reglementarile i stimulentele
economice cer instituii bine puse la punct dar i organizaii eficiente. Nu exist reete pentru
succes.
2.2.3.Instrumentul financiar.
Instrumentul financiar pare s fie instrumentul cel mai concret, pentru c el nseamn
bani . Ca s se poat pune pe picioare instituii, ca s se rezolve probleme serioase de
dezvoltare, ca s se remedieze daunele aduse mediului i sntii, indiferent de nivelul la
care acestea se produc global, regional sau local - este nevoie de bani
2.2.3.1.La nivel global.
Din cotizaiile anuale ale statelor membre ale ONU se pun bani deoparte care se
aloc, dup prioriti pe programe de protecia mediului i dezvoltare. Banii sunt gestionai
de Bncile internaionale, care-i dirijeaz ctre programele pentru mediu i programele
pentru dezvoltare, sau pentru programme sectoriale care concur, n final, la dezvoltare
durabil : sntate, agricultur(de supraveghere i combatere a secetei, pentru irigaii, pentru
controlul hidrologic), etc.
2.2.3.2.La nivel regional
Exist programele pentru mediu ale Uniunii Europene, care sunt foarte multe, i care
sunt gestionate de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
Sunt multe programe ale Uniunii Europene printre care programele CORIN E,
program de supraveghere a acoperii terenurilor, a biotopilor speciilor ameninate i a calitii
 90

aerului, cel mai recent program fiind programul LIFE componenta Mediu i componenta
Natura, care vizeaz combaterea polurii i, respectiv, conservarea capitalului
biodiversitii.. Un alt program este IS PA, destinat diminurii deeurilor.
Ca i Programele globale, i aceste programme europene sunt inspirate din planul de
aciune pentru protecia mediului i dezvoltare durabil, care poart denumirea de A genda
XXI i care a fost lansat la Rio de Janeiro n 1992.
i tot Agenda 21 st la baza celui de al V-lea Program al Uniunii Europene pentru
Dezvoltare Durabil i care a fost preluat i adaptat la condiiile lor de rile din Europa
Central i de Est.
2.2.3.3.La nivel local
Fiecare ar are o Strategie de Dezvoltare durabil i un Plan Naional de Aciune
pentru Protecia Mediului i dezvoltare durabil. i Romnia. Si dac ne ducem i mai jos o
s ntlnim agendele 21 locale, pentru comunitile locale. Activitile reclam fonduri mari,
bugetele rilor n tranziie la economia de pia destinate mediului i dezvoltrii sunt infime,
iar finanrile nu vin oricum i de oriunde.
Din tot ce am spus pn acum, rezult, credem, un lucru deosebit de important.
Finanarea proteciei mediului nu se face la ntmplare ; finanarea are loc pe baza acestor
programe, pe baza planurilor de aciune.
Este limpede c nicieri n lume nu se mai dau bani pentru instituii sau pentru
personalul lor ; banii se aloc pe baz competitiv, numai pe programe i proiecte.
Programele reprezint o form sintetic de enunare a unor suite de obiective care trebuie s
fie atinse, iar proiectele sunt subsumate acestora i dezvolt activiti ce duc la realizarea
respectivelor obiective mai mari. Nu orice proiect capt finanare. Obin finanare numai
acele proiecte cu obiective clare , msurabile , realiste i eficace sub raportul costurilor i
care se regsesc n obiectivele mari formulate n cadrul programului naional, european sau
internaional la care fac referin.
Finanarea extern este de dou feluri: o finanare nerambursabil, adic oferit de
organisme internaionale i pentru care nu se solicit rambursarea i nici dobnd pentru ei, i
finanare rambursabil, adic o creditare cu dobnzi, de regul ceva mai mici dect se
practic pentru tranzaciile comerciale. Trebuie s mai nelegem c finanarea
nerambursabil provine, n cea mai mare parte, din bani publici. Statele membre ale Uniunii
Europene percep de la cetenii lor impozite i impun taxe , pentru ca o parte din banii care se
adun la Bugetul centralizat al Statului, s fie destinai unor programe de dezvoltare n alte
ri dect ale lor. Cu alte cuvinte, banii care vin de acolo sunt bani publici , i cetenii
europeni pot cere socoteal Parlamentului lor pentru modul n care li s-au cheltuit
contribuiile. Exist, desigur, i finanare privat, adic poate proveni de la donori cu
disponibiliti financiare mari societi comerciale, mecene, fundaii. Dar ele, de regul, sunt
cu mult sub nivelul nevoilor de dezvoltare la scara ntregii societi.
Fondul pentru Mediu este un fond special, iar despre modalitile de alimentare a
acestuia vom vorbi la instrumentele economice.
2.2.4.Instrumentul voluntar
nelegerile voluntare fac parte, de acum, din peisajul obinuit al noului sistem de
reglementare. Sub presiunea numrului din ce n ce mai mare de reguli impuse de UE,
companiile implicate n desfurarea unor activiti, i mai ales n activiti industriale, i
asum responsabiliti pentru a sprijini demersuri complexe care joac un rol decisiv n
 91

domeniul proteciei mediului: identificarea i evaluarea riscurilor i vtmrilor aduse

mediului, cuplate cu controlul , limitarea sau reducerea acestora. Companiile sunt astfel
stimulate s-i mbunteasc imaginea public i s-i consolideze caracterul de legalitate,
adoptnd o politic de informare a publicului. Guvernul nregistreaz pur i simplu nivelul de
descrcare i clasific companiile n conformitate cu acesta.
2.2.5.Instrumentele economice.
Instrumentele legislative, administrative i financiare de protecia mediului au n ele o
anumit ncrctur economic, ns ele sunt prin excelen mijloace de ordonare , mai
apropiate de sistemul de comand i control, dect de cel al economiei de pia. Instrumentele
economice intervin n chip complementar la sistemul de comand i control i au funcie
stimulativ.
2.2.5.1.Tipurile de instrumente economic
2.2.5.1.1. IMPUNERILE (TAXELE)
Pot fi considerate ntr-o anumit msur ca preul care trebuie pltit pentru
poluare de ctre poluatori (N.B. a nu se confunda cu preul ca valoare comercial!)
A.IMPUNERI PE EFLUENTI
Deriv din eliberarea poluanilor n mediu/emisii n atmosfer, de exemplu SO2 sau
evacuri de substane oragnice n ap - CBO5 - i se calculeaz dup cantitatea sau calitatea
poluanilor evacuai
B .IMPUNEREA UTILIZATORILOR (IMPUNERI PE FOLOSINTE)
sunt pltite pentru costurile colectrii sau tratrii publice a efluenilor/ reziduurilor. Tarifele
sunt uniforme sau difer dup cantitatea efluentului tratat apele reziduale sau deeurile
solide
C .IMPUNERI PE PRODUSE
taxe puse pe preul produselor care sunt poluante n faza de fabricaie sau de consum sau
pentru care nu s-a organizat un sistem de eliminare/depozitare. Impunerile pe produse se pot
baza pe anumite caracteristici ale produselor sau pe produsul nsui. Impunerile pe produse
se pot aplica pe intrri (materii prime sau produse comerciale) ca un procent din pre, pe
unitate sau pe caracteristicile produselor, ca de exemplu taxe pe energie sau taxe pe
ngrminte sau pesticide.
D.IMPUNERI ADMINISTRATIVE
includ taxe i tarife pentru permise, control i autorizri i alte servicii prestate de autoritile
guvernamentale. Ele acoper costurile administrative adic taxele pentru nregistrarea
anumitor produse (chimicale, instalarea unor faciliti), pentru permise sau licene de
evacuare a unor poluani.
E.T AXE/IMPUNERI DIFERENTIATE
se pot aplica n favoarea produselor prietenoase fa de mediu. Exemplele pot include taxe
mai ridicate pentru benzina cu plumb fa de cea fr plumb sau taxe mai coborte pe
cumprturile pentru maini mai curate dintre alte maini noi. Diferenierea taxelor
lucreaz practic ca impuneri negative i pozitive pe produse
2.2.5.1.2.S UBSIDIILE/GRANTURILE, CREDITELE SOFT, REDUCERILE DE TAXE,
EXCEPTARILE DE LA OBLIGATIILE DE IMPORT SI DE LA TAXELE ADMINISTRATIVE .
 92

Subsidiile constituie un termen general pentru diferite forme de asisten financiar

care sunt acordate dac poluatorii iau msuri pentru a-i reduce viitoarele niveluri de
poluare.
A.G RANTURILE
sunt forme nerambursabile de asisten financiar care sunt acordate dac se iau anumite
msuri de ctre poluatori pentru a reduce viitoarele niveluri de poluare
B .CREDITELE SOFT
sunt acele credite cu rate ale dobnzii sub rata pieei aa cum li s-ar putea acorda
poluatorilor pentru a-i reduce nivelurile viitoare ale polurii/msuri antipoluante. Ele
favorizeaz investiiile n mediu n condiii favorabile.
c.Reducerile de taxe (rabat)
favorizeaz actorii prin mijlocirea reducerii taxelor pe deprecierea accelerat sau a altor
tipuri de taxe de la scutiri de impuneri pn la rambursri , dac se iau anumite msuri
antipoluante. Reducerea de taxe este o sum de bani liber de taxe care poate fi dedus
nainte ca o anumit tax s fie calculat. Ea influeneaz n mod direct venitul sau profitul
n timp ce taxa difereniat lucreaz n zona preului pe produse.Reducerile de taxe includ
deprecierea accelerat i alte prevederi care diminueaz venitul fiscal al societii, cu condiia
expres ca actorul subvenionat s desfoare aciuni specifice de reducere a polurii
2.2.5.1.3.SISTEMUL DE DEPOZITARE (DEPUNERE) RAMBURSARE (A
SUPRAPRETULUI)
Implic o supraimpunere pe preul unor produse potenial poluante. Cnd poluarea
este evitat prin returnarea acestor produse sau a reziduurilor printr-un sistem de colectare, se
procedeaz la rambursarea suprataxrii. Rambursarea depunerii reprezint suprataxele pe
produse rambursate dac produsul se rentoarce printr-un sistem de colectare.
2.2.5.1.4.CREAREA PIETEI
Se pot crea piee acolo unde actorii ar putea cumpra drepturi pentru poluarea
existen sau potenial sau unde ei pot vinde drepturile lor de poluare sau produsele lor
reziduale (materiale reciclate). Exist diferite tipuri de creare de piee.
A.N EGOCIEREA EMISIILOR
Comercializarea a ceea ce a mai fost numit un credit de reducere a emisiei este o alternativ,
i n multe cazuri un substitut, la folosirea impunerilor pe poluare. Prin aceast abordare
descrcrile (evacurile) se afl sub incidena aceluiai tip de limite ale emisiei ca i sub un
program normal de control al polurii. Totui, dac un evacuator elimin mai puini poluani
dect limitele permise, firma poate vinde sau negocia diferenele ntre evacurile lui actuale i
descrcrile permisibile unei alte firme care atunci va avea dreptul s elimine mai mult dect
i s-a permis iniial (dect limita de poluare impus iniial). n diferite abordri, aceste
negocieri pot avea loc ntr-o fabric, ntr-o firm sau ntre diferite firme.
B .INTERVENTIA PE PIATA
Intervenia pe pia include subvenionri de preuri sau garantri ex-ante de pre pentru a
crea sau facilita existena continu a unei piee. O astfel de intervenie la nivelul preurilor
este desemnat pentru a sprijini i ncuraja produsele care reduc ncrcarea mediului.
C .ASIGURAREA RASPUNDERII
Asigurarea este disponibil sau poate fi mandatat cnd se stabilete rspunderea
poluatorilor pentru daunele de mediu sau costurile asociate cu emisiile sau cu stocarea
 93

deeurilor generate. Asigurarea pentru rspundere poate conduce la crearea unei piee n care
riscurile pentru unele penalizri/ amenzi pentru daune sunt transferate companiilor de
asigurare. Primele de asigurare vor reflecta daunele probabile sau costurile de curire i
premizele/anticipaia c se vor ivi pagube/daune. Aici, stimulentul se traduce prin
posibilitatea pltirii unor prime mai mici cnd procesele industriale sunt mai sigure sau
rezult ntr-o dunare mai diminuat, mai puine deeuri sau mai puine accidente .
2.2.5.1.5.APLICAREA STIMULENTELOR
Amenzi i Penalizri pentru neconformare. Aceast categorie de stimulente
economice poate fi considerat mai mult ca legislativ dect ca una pur economic.
Neconformarea este pedepsit fie ex-ante prin reclamarea unei sume rambursabile la
dovada conformrii, fie ex-post prin impunerea unei amenzi sau penaliti, atunci cnd se
dovedete pe loc neconformarea. Aplicarea stimulentelor furnizeaz o motivaie economic
pentru conformare, atunci cnd neconformarea este o alternativ prea costisitoare. Taxele pe
neconformare sunt comparabile cu impunerile de mediu, cu diferena c ele sunt n
exclusivitate aplicate la comportamentul care violeaz o reglementare oficial.
Sunt trei tipuri de instrumente:
A.A MENZILE
cnd poluatorul nu respect anumite standarde (de ex. cantiti maxime admisibile la
emisii). Sumele impuse pot depinde de costurile evitate sau profiturile ctigate pe durata
neconformrii. Suma mai poate fi apreciat pe baza daunelor provocate.
B .P ENALIZARILE
M ai sunt cunoscute ca taxe sau penalizri pentru neconformare la un termen
contractual sau alt fel de nelegere
C .G ARANTIA DE PERFORMANTA (OBLIGATIUNI DE PERFORMANTA - DEPOZITE DE
PERFORMANTA)
Pli n avans ctre autoriti, n perspectiva conformrii cu reglementrile impuse.
Refinanarea are loc atunci cnd va fi atins conformarea
OBS . n evaluarea folosirii actuale i poteniale a instrumentelor economice n
politica de mediu a Romniei se pot utiliza cteva criterii:
- efectivitatea/eficacitatea msurilor de mediu impactul stimulentelor
- eficiena economic - obinerea obiectivelor de mediu la cel mai mic cost
- practicabilitatea administrativ - costurile forei de munc i echipamentelor n guvern i
facilitile de operare a stimulentelor economice
- compatibilitatea instituional - tradiiile unei societi pentru a furniza anumite tipuri de
instrumente economice interrelaia ntre politica de mediu i alte politici sociale i gradul de
progres spre o calitate mai mare a mediului.
2.2.5.2.Aplicarea principiului poluatorul pltete
Nu de foarte mult timp, acest principiu a nceput s fie invocat din ce n ce mai des, pe
msur ce discuiile despre protecia mediului iau amploare. Dar nu pentru c ar exista
vreo preocupare real n aceast direcie ci deoarece, n procesul de pre-aderare, la fiecare
ntlnire romno-european se amintesc condiiile pe care Romnia ntrzie s le
ndeplineasc n acest sector fierbinte. (S nu uitm c, din anul 1987, principiul poluatorul
pltete- PPP- a fost ridicat la rangul de principiu "constituional" prin noul articol 130r al
Tratatului de la M aastricht al Uniunii Europene)
 94

Din pcate, la noi principiul este greit neles, fiind perceput i vehiculat ca atare,
doar ca o aplicare a unei msuri administrative mpotriva celui care murdrete, care ncalc
normele admise sau care arunc gunoaie unde este interzis. Acesta este echivalat aadar cu
un instrument coercitiv, cum logic pare s rezulte din enun.: cu alte cuvinte, ai murdrit /
poluat plteti o amend.
Lucrurile stau cu totul altfel i, n acest sens, Recomandarea Consiliului European nr.
75/36 din 3 M artie 1975 privind alocarea costurilor i aciunile autoritilor publice pe
probleme de mediu face o referire explicit la natura principiului poluatorul pltete:
Persoanele fizice sau juridice guvernate de dreptul public sau privat care se fac
responsabile de poluare trebuie s plteasc costurile unor msuri necesare s elimine acea
poluare sau s o reduc astfel nct s se conformeze la standardele sau la msurile
corespunztoare stabilite de autoritile publice. Principiul este de natur economic i, n
condiiile unei economii de pia concureniale, guverneaz instrumentele economice
stimulative de protecia mediului
Concret, principiul se explic prin sintagma internalizarea externalitilor, o
chinezrie greu de digerat chiar i pentru cei mai contiincioi cititori de literatur ecologic,
motiv pentru care ne propunem aici s-i desluim sensul.
S ncepem cu externalitile. Ce este o externalitate ? Externalitatea este un
efect msurabil asupra mediului al oricrei activiti economice. Coul unei fabrici sau al unei
termocentrale pe crbuni reprezint o surs de poluare, emisiile de gaze i de suspensii sunt
poluani ai atmosferei, nivelul polurii este estimat dup cantitile emise la surs i la
distan, iar externalitatea msoar efectul acesteia: de pild, pierderea de producie
vegetal ca o consecin a aridizrii (efectului de ser) i a ploilor acide. Extragerea apei din
natur pentru diverse folosine este o activitate economic; externalitatea va consta n
pierderi biologice (pierderi msurabile de biomas) ca urmare a diminurii n aval a debitului
necesar s suporte viaa. Exploatarea lemnului este i ea o activitate economic care
produce externaliti n natur: aridizare, ca urmare a diminurii capacitii de absorbie a
dioxidului de carbon i pierderi economice generate de alunecrile de teren i/sau de creterea
ratei de sedimentare n bazinele de ap natural sau acumulri. i exemplele ar putea
continua.
Ce observm ? C nu exist activitate economic fr urmri, indiferent de
intensitatea activitii sau de nivelul exploatrii resurselor. S admitem c ntreprinderea X
este o ntreprindere modern, echipat excelent i c nu depete normele admise la emisia
de poluani n ap sau n aer. Evident, inspecia de mediu nu-i poate imputa nimic i
ntreprinderea nu pltete amenzi. Dar asta nu nseamn c nu exist poluare. Nu este
sesizabil, se ncadreaz, este adevrat, ntre limitele admise n autorizaia de mediu, dar ea
produce n timp efecte msurabile, externaliti. Alimentarea cu ap este o activitate
curent i necesar, dar orice sustragere sau deviere de ap de la cursul su natural sau din
acvifer, chiar n cantiti mici, se repercuteaz oricum asupra ntregului ciclu hidrologic, cu
externalitile amintite mai sus i cu altele viznd productivitatea ecosistemelor att ale celor
acvatice ct i ale celor terestre. Tierea arborilor, chiar sub rata lor de regenerare, n
condiii de suportabilitate pentru pdure, cu respectarea riguroas a amenajamentelor silvice
va priva efectiv sistemele ecologice de serviciile pe care vegetaia forestier le ofer n
ansamblul ei.
Bun. Acum cred c suntem lmurii n privina noiunii de externalitate. Dar care este
legtura cu internalizarea i, de fapt, ce este internalizarea ?
 95

nainte de toate ar trebui s mai spunem un lucru. O ntreprindere pltete materia

prim, pltete tehnologia, inclusiv cea care-i permite s evite imputarea unor prejudicii
flagrante aduse mediului, pltete fora de munc i calculeaz costurile de producie pentru a
stabili preul produselor pe care le livreaz pieei. Lemnul se vinde la licitaie i preul lui pe
picior include calitatea lemnului, esena arborelui, accesibilitatea la tiere etc. Preul apei
include toate cheltuielile care s-au fcut pentru a accede la ea i pentru a o extrage din natur.
i, bineneles, preurile sunt determinate i de cererea cumprtorilor.
Ce remarcm ? C preurile se calculeaz pe baza unor costuri care preiau resurse
din natur chit c ele sunt bunuri publice sau private, dar ignornd faptul c serviciile
capitalului natural n ansamblul su sunt exclusiv pu blice . Cumprtorul pltete produsele i
bunurile, accept s dea preul cerut pentru ap, pentru lemne, pentru benzin. Dar se ivete
un moment n care el constat c trebuie s plteasc tratament sau spitalizare pentru inhalare
sau ingerare de noxe generate de cel de la care el a cumprat bunuri i servicii, c trebuie s
plteasc mai scump apa, deoarece costurile purificrii ei n urma polurii industriale sau
agricole de ctre productorul de bunuri i servicii sunt ceva mai mari dect pn atunci i c
va trebui s participe cu sume substanial mai mari pentru nlturarea i eliminarea deeurilor
care provin de la bunurile / produsele cu durat scurt de via pe care i le-a livrat
productorul. Adic va trebui s plteasc, nevinovat i necompensat externalitile
produse de cei de la care el cumpr bunuri i servicii.
nseamn c, dac productorul de bunuri i servicii i calculeaz preul de vnzare
bazat n exclusivitate pe cheltuielile de producie i ignor daunele directe i indirecte pe
care el le provoac naturii i oamenilor(externalitile) lsndu-i pe acetia din urm s le
plteasc integral, se produce o mare nedreptate. Atta timp ct productorul de bunuri i
servicii nu va include n costurile de producie i de livrare de servicii i costurile necesare
pentru eliminarea, diminuarea sau compensarea externalitilor, etica relaiilor economice i
sociale va fi distorsionat iar calitatea vieii i cea a mediului vor continua s fie profund i
permanent deteriorate. De altfel, ideea c resursele sunt un bun public din care se poate
nfrupta oricine fr s dea socoteal de pagubele pe care le las n urma acestei exploatri a
fcut ca, n contabilizarea general a activitilor economice i a calculrii indicilor sintetici
economici, s nu fie incluse externalitile care genereaz, dup cum am vzut, costuri
marginale neanticipate. Iar acest lucru a fcut s confere bugetului naional o imagine
neconform cu realitatea economic.
Acum avem toate elementele s nelegem ce este internalizarea. Internalizarea
este includerea costurilor necesare prevenirii, diminurii sau compensrii prejudiciilor
provocate n mediu de o activitate uman n costurile de producie. nseamn c la calcularea
preului produselor se vor aduga i aceste costuri datorate societii de ntreprindere i care
se concretizeaz n taxe (pe poluare, pe resurse, pe produse, pe materii prime etc.). La prima
vedere pare c aceste costuri le vor suporta n final tot cumprtorii de bunuri i servicii, atta
timp ct ei vor fi cei ce vor achita preul cerut de ntreprindere, evident umflat prin includerea
costurilor de compensare a activitilor cu impact negativ asupra mediului (adic a
externalitilor). i atunci, unde este partea stimulativ a acestui instrument de internalizare
a externalitilor ? Este adevrat, cumprtorul accept, dar pn la un punct. Cnd costurile
marginale, calculate corect, aduc preul de cost la un nivel cu mult peste disponibilitatea
cumprtorului de a plti bunul sau serviciul care i se ofer la preul agregat, acesta va refuza,
pe o pia concurenial, s mai cumpere acele bunuri i servicii prea scumpe.
 96

Consecina pentru agentul economic este producia pe stoc, nevandabilitatea

bunurilor i/sau serviciilor i, n ultim instan, falimentul . Pentru a evita o astfel de
situaie productorul va fi n permanent cutare de soluii pentru a diminua poluarea i a
eficientiza utilizarea materiilor prime pentru ca, cobornd nivelul taxelor, s realizeze ceea ce
este cel mai important pentru o ntreprindere, i anume, profitul. Aici se afl dimensiunea
stimulativ a internalizrii externalitilor.
 97

CAPITOLUL V
POLITICILE DEZVOLTARII DURABILE

1.Declaraia de la Rio asupra Mediului i a Dezvoltrii

Recunoscnd natura integral i independent a Pmntului, cminul nostru, Naiunile
Unite, la Rio de Janeiro, n ntlnirea la Vrf a Pmntului din 1992 au adoptat un set de
principii care s ndrume dezvoltarea viitoare. Aceste principii definesc drepturile
popoarelor la dezvoltare i responsabilitile ce le revin n aprarea mediului comun. Ele
deriv din ideile Declaraiei de la Stockholm ale Conferinei Naiunilor Unite asupra
M ediului Uman, din 1972. Declaraia de la Rio afirm c singura cale spre progres
economic pe termen lung const n legarea acestuia de protecia mediului. Acest lucru va fi
posibil numai dac naiunile vor stabili un parteneriat global, nou i echitabil, care s
implice guvernele, populaia i sectoarele cheie ale societilor lor. Ele trebuie s realizeze
acorduri internaionale care s protejeze integritatea mediului planetar i sistemul de
dezvoltare.
Principiile de la Rio cuprind urmtoarele idei :
- Popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura ;
- Dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze dezvoltarea i necesitile de mediu ale
generaiilor prezente i viitoare ;
- S tatele au dreptul suveran de a-i exploata propriile lor resurse, dar fr a provoca prin
aceasta daune mediului de dincolo de frontierele lor;
- Naiunile trebuie s elaboreze legi internaionale care s prevad compensarea daunelor pe
care activitile de sub autoritatea lor le provoac n zone din afara granielor lor.
- Naiunile trebuie s aplice o abordare precaut pentru protecia mediului. n cazurile n
care exist pericolul unor daune serioase sau ireversibile, nu este permis invocarea
incertitudinii tiinifice pentru amnarea msurilor eficiente de prevenire a degradrii
mediului ;
- Pentru realizarea unei dezvoltri durabile, protecia mediului trebuie s constituie o parte
integrant a procesului de dezvoltare i nu trebuie s fie considerat izolat de acesta.
- Pentru realizarea unei dezvoltri durabile i pentru satisfacerea nevoilor majoritii
oamenilor, sunt eseniale eradicarea srciei i reducerea inegalitilor nivelului de trai din
diferite pri ale lumii.
- Naiunile trebuie s coopereze pentru conservarea, protecia i restaurarea integritii
ecosistemului Pmntului.
- rile dezvoltate confirm responsabilitatea ce le revine n urmrirea internaional a
dezvoltrii durabile innd seama de presiunile pe care le exercit societile lor asupra
mediului global; i de tehnologiile i resursele financiare de care dispun.
- Naiunile trebuie s reduc i s elimine cile de producie i de consum neviabile i s
promoveze politici demografice adecvate.
- Problemele de mediu sunt administrate optim cu participarea tuturor cetenilor implicai.
naiunile trebuie s uureze i ncurajeze contiina i participarea public, fcnd larg
accesibile informaiile referitoare la mediu.
 98

- Naiunile trebuie s adopte legi eficiente cu privire la mediu i s elaboreze legi naionale
asupra garaniilor pentru victimele polurii i pentru alte daune aduse mediului. n limitele
autoritii lor, naiunile trebuie s evalueze impactul asupra mediului al unor activiti
preconizate, care ar putea avea un efect negativ semnificativ.
- Naiunile trebuie s coopereze pentru promovarea unui sistem economic internaional
deschis care s conduc n toate rile la cretere economic i la o dezvoltare durabil.
Politicile asupra mediului nu trebuie folosite ca mijloace nejustificate pentru restrngerea
comerului internaional.
- n principiu, cel ce polueaz trebuie s suporte costul polurii. Naiunile trebuie s se
avertizeze reciproc cu privire la dezastrele naturale sau activitile care ar putea avea efecte
duntoare transfrontiere.
- Dezvoltarea durabil impune o mai bun nelegere tiinific a problemelor. Naiunile
trebuie s-i mprteasc cunotinele i tehnologiile novatoare n vederea realizrii
obiectivului de viabilitate.
- Participarea deplin a femeilor este esenial pentru realizarea dezvoltrii durabile. -
Creativitatea, idealurile i ndrzneala tineretului precum i cunotinele populaiilor
indigene sunt i ele necesare. Naiunile trebuie s recunoasc i s sprijine identitatea, cultura
i interesele populaiilor indigene.
Rzboiul este n mod inerent distructiv, iar naiunile trebuie s respecte legile
internaionale privind protecia mediului i n timpul conflictelor armate.

2.Strategia pentru me diu i dezvoltare a Uniunii Europene

Noul demers care s-a concretizat n conceperea acestui nou program pentru mediu i
dezvoltare (Programul V- 1996-2000) difer de cel care a stat la baza programelor de
aciune precedente. ntr-adevr, acest program:
- se adreseaz actorilor i activitilor care afecteaz resursele naturale sau aduc atingere
mediului, n loc s atepte ca problemele s se concretizeze;
- nelege s pun stavil tendinelor i practicilor duntoare mediului n vederea asigurrii
calitii vieii i creterii socio-economice a generaiei actuale i generaiilor viitoare;
-vizeaz s realizeze aceast schimbare a comportamentelor n societate prin angajarea
tuturor actorilor (administraii publice, ntreprinderi publice i private i ansamblul populaiei
ca ceteni i consumatori), ntr-un spirit de mprire a responsabilitilor;
- pentru a asigura partajul responsabilitilor, prevede s lrgeasc gama instrumentelor
utilizate simultan pentru a rezolva diverse probleme.
Dup cum se vede, modul n care ele sunt formulate aceste elemente ale programului
constituie scopurile acestuia.
Pentru fiecare din marile domenii de aciune, programul fixeaz obiective pe termen
lung pentru a arta direcia care trebuie urmat sau impulsul care trebuie dat pentru a
instaura o dezvoltare durabil. El desemneaz, de asemenea, intele de atins la termene
precise pn n anul 2000 i prevede un ansamblu de mijloace care trebuie accesat pentru a
atinge intele dorite. Aceste obiective i aceste inte nu au o valoare juridic. Ele sunt
concepute ca repere care trebuie urmate din momentul elaborrii programului pentru a
progresa pe calea dorit. De asemenea, nici una din aciunile evocate nu va necesita msuri
legislative, fie c este vorba de nivelul naional sau nivelul comunitar. n funcie de
numeroasele dispariti i lacune att cantitative ct i calitative care greveaz datele
 99

disponibile, obiectivele i intele nu sunt definite sau cuantificate ntr-o manier omogen.
Programul ine cont de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale comunitii i, n
particular, de nevoia de a asigura dezvoltarea economic i social a regiunilor cele mai puin
prospere. El vizeaz s valorifice avantajele proprii acestor regiuni i s le protejeze bogiile
naturale ca resurs de baz necesar pentru a asigura dezvoltarea lor socio-economic.
Programul abordeaz, ntr-o manier specific, mai multe probleme de mediu:
schimbarea climatic, acidificarea i poluarea aerului (fig.22), srcirea resurselor naturale i
a diversitii biologice, epuizarea i poluarea resurselor de ap, deteriorarea mediului urban,
deteriorarea zonelor costiere i problema deeurilor. Aceast list nu este exhaustiv.
Aplicnd principiul subsidiaritii , ea enumer doar problemele deosebit de grave, care au
o dimensiune comunitar/regional, fie datorit impactului lor asupra funcionrii pieei
interne, relaiilor transfrontaliere, distribuiei resurselor sau coeziunii, fie datorit importanei
lor cruciale pentru calitatea i starea mediului n practic toate regiunile comunitaii.
Aceste probleme nu sunt tratate ca atare, ci ca simptome ale unei proaste gestiuni i
ale unei proaste utilizari a resurselor. n fapt, adevratele probleme, cele care determin
degradarea mediului, sunt modurile de consum i de comportament. Pstrnd aceast
distincie n minte i n respectul principiului subsidiaritii, pentru a obine rezultate concrete
n cursul perioadei acoperite de program, s-a acordat prioritate urmtoarelor domenii de
aciune:
- gestiunea durabil a resurselor naturale: soluri, ape, zone naturale i zone costiere;
- lupta integrat mpotriva polurii i aciuni preventive privind deeurile;
- reducerea consumului de energie care provine din surse neregenerabile;
-gestiunea mbuntit a mobilitii, mai ales prin alegerea cea mai eficace i cea mai
conform cu logica ambiental a locurilor pentru aezri umane i a modalitilor de
transport;
- elaborarea unui ansamblu coerent de msuri pentru a ameliora calitatea mediului urban;
- ameliorarea sntii i a securitii, mai ales n ceea ce privete evaluarea i gestiunea
riscurilor industriale, sigurana nuclear i radioprotecia.
Cinci sectoare sunt vizate ntr-un mod mai special n prezentul program: industria,
energia, transporturile , agricultura, turismul . Ele au fost alese datorit rolului crucial pe
care trebuie s l joace dac se dorete asigurarea unei dezvoltri durabil i respectuoas
fa de mediu. Abordarea aceasta vizeaz nu numai s protejeze sntatea public i mediul
natural, ci s salveze n egal msur interesele i continuitatea n timp a activitii
sectoarelor n cauz.

2.1.Sectoarele specifice

2.1.1.Industria
Dac msurile privilegiate pn azi n materie de mediu aveau o conotaie negativ i
puneau accentul pe aprarea mpotriva, noua strategie se nscrie mai degrab n logica lui
s lucrm mpreun. Aceast evoluie traduce contientizarea crescnd a lumii afacerilor
i ntreprinderilor, din cauza faptului c activitatea industrial constituie nu numai o
component important a problemei, ci trebuie s fie i una din cheile rezolvrii ei. Noua
abordare presupune, n mod particular, c se consolideaz dialogul cu ntreprinderile i c
sunt ncurajate atunci cnd situaia se preteaz, s conchid acorduri voluntare sau s adopte
 100

alte forme de autodisciplinare (obs.: se va ine cont, evident de distorsiunile concureniale i

de conservarea integritii pieei interne) (fig.23)
Cei trei piloni ai relaiei mediu-industrie, aplicabile la nivelul fiecrei ntreprinderi ,
sunt urmtorii:
- o mai bun gestiune a resurselor, cu dublul obiectiv de a raionaliza utilizarea i de a
ameliora competitivitatea intreprinderilor;
- informarea, pentru a mbunti opiunile consumatorilor i pentru a ntri ncrederea
publicului vis-a-vis de activitile industriale, mijloacele de control al acestor activiti i n
ceea ce privete calitatea produselor;
-normele comunitare pentru procedeele de fabricaie i produse (fig.24-29)
2.1.2.Energia
Politica energiei este un factor esenial pentru dezvoltarea durabil. Dac n
Comunitate, sectorul energetic a fcut progrese considerabile n privina soluionrii
problemelor ecologice locale i regionale ca acidificarea, se constat o agravare crescnd a
problemelor globale. Provocarea creia trebuie s i se fac fa este aceea de a mpca
creterea economic, eficacitatea i securitatea energetic ca i salubritatea mediului
(observaie: instaurarea acestui echilibru reclam o strategie care depete cu mult durata de
aplicare a programului).
2.1.3.Transportul
Transporturile joac un rol indispensabil n distribuirea bunurilor i serviciilor, n
comerul i dezvoltarea regional. Ori, tendinele actuale ale acestui sector conduc la o
hipercretere a ineficacitii, congestionrii circulaiei, polurii, risipei de timp i bani, de
ameninri la sntate i la via; oricum, n orice situaie acestea antreneaz pierderi
economice. Cererea de transport i de trafic se va intensifica sub efectul ndeplinirii pieei
interne i al evoluiei n curs a Europei Centrale i de Est.
O strategie de mobilitate durabil va trebui s combine mai multe msuri, printre
care se pot aminti:
- mbuntirea amenajrii teritoriului i a planificrii economice la nivelurile local,
naional, regional i internaional;
- o programare mai bun a gestiunii i exploatrii infrastructurilor i a echipamentelor de
transport, ca i luarea n considerare a costului real al mediului i al infrastructurilor n
politicile i deciziile n materie de investiii ca i n impozitarea utilizatorilor;
- dezvoltarea transporturilor n comun i consolidarea competitivitii lor;
- perfecionarea tehnic constant a vehiculelor i carburanilor, ca i promovarea i
utilizarea carburanilor mai puin poluani;
- promovarea unei utilizri ecologice mai raional a automobilelor, mai ales adaptarea
codurilor de trafic i a obinuinelor de conducere.
2.1.4.Agricultura
Agricultorul este paznicul solului i al mediului rural. Ameliorarea tehnicilor
agricole, mecanizarea, ameliorarea transporturilor, i a schimburilor comerciale,
intensificarea schimburilor internaionale de bunuri alimentare i de furaje au permis s se
ating obiectivele iniiale ale tratatului ca: preuri rezonabile pentru produsele alimentare,
stabilizarea pieelor i un nivel echitabil pentru agricultori. Totodat, evoluia practicilor
 101

agricole s-a tradus, n numeroase regiuni ale comunitii, printr-o supraexploatare i o

degradare a resurselor naturale care constituie nsui fundamentul agriculturii, adic a
solului i a apei.
Deteriorarea mediului nu este singura consecin a acestor evoluii.
2.1.5.Turismul
Turismul joac un rol important n societate i n economia Comunitii. El rspunde
aspiraiilor legitime ale persoanelor dornice s cltoreasc i s cunoasc alte culturi ca i
nevoilor lor de destindere. El reprezint un atu economic considerabil pentru un mare numr
de regiuni i de orae i sate ale Comunitii. El constituie un factor deosebit de preios pentru
coeziunea economic i social a zonelor periferice. Turismul ilustreaz perfect raporturile
fundamentale ntre dezvoltare economic i mediu, cu toate avantajele, dar i cu tensiunile i
cu conflictele poteniale pe care le implic.
Programul enun trei mari linii de aciune:
- diversificare activitilor turistice, mai ales printr-o mai bun gestiune a turismului de mas
i promovarea formelor alternative de turism;
- ameliorarea calitii serviciilor turistice, mai ales la nivelul informaiei, sensibilizrii,
gzduirii i echiprii;
- aciune asupra comportamentului turitilor, mai ales prin campanii de sensibilizare, prin
stabilirea de coduri de conduit i prin opiuni ale modului de transport.

Pentru realizarea tuturor obiectivelor se prevede lrgirea panopliei instrumentelor de

care am vorbit pe larg n capitolul precedent. n plus se pune un accent mai mare pe msurile
de sprijin orizontale. Se vizeaz mai ales mbuntirea datelor de baz i a statisticilor de
mediu, promovarea cercetrii tiinifice i a dezvoltrii tehnologice i a formrii
profesionale.

2.2.Educaia pentru dezvoltare durabil

Este una dintre mai importante msuri orizontale pentru realizarea dezvoltrii
durabile (fig.30).
2.2.1.Redefinirea conceptului de educaie pentru o dezvoltare du rabil
Unul din subiectele programului privind conceptul de educaie pentru o dezvoltare
durabil const n a redefini conceptul i mesajele cheie privind educaia pentru o
dezvoltare durabil i de a integra toate aspectele legate de mediu, demografie,
economie i cele sociale n noiunea complex de durabilitate. Acestei pri din
program i s-a acordat o atenie sporit ncepnd cu aprilie 1996, ca reacie la apelurile
urgente ale Comisiei Europene de a trece de la definiiile generale legate de
dezvoltarea mediului, economiei, la un coninut specific al unui asemenea tip de
educaie pentru o dezvoltare durabil. n acelai timp, conceptul pentru o dezvoltare
durabil a identificat necesitatea unor sugestii concrete pentru profesori i instructori
pentru a preda educaia pentru o dezvoltare durabil n coli i organizaii locale.
 102

2.2.2.Un concept n curs de elaborare

n timp ce anumite concepte legate de dezvoltarea durabil s-au practicat n
culturile specifice de secole i mai recent sunt dezbtute public, pe plan mondial, doar
de la nceputurile anilor 80, noiunea de dezvoltare durabil a nceput s se
contureze.
De asemenea, reorientarea educaiei pentru o dezvoltare durabil este un concept
nou ce necesit s fie clarificat la nivel naional i internaional implicnd un proces
lung la care particip toi cei interesai. Educaia pentru mediu, concept ce a aprut
dup Conferina Naiunilor Unite privind M ediul Uman (Stockholm, 5-16 iunie 1972)
i care s-a axat n principal pe problemele de mediu i protecia lui, este privit ca o
parte important a educaiei pentru o dezvoltare durabil, dar nu reprezint, de fapt,
echivalentul su. Conceptele de dezvoltare uman, social i economic trebuie
integrate concepiei holistice, interdisciplinare de mediu. Odat cadrul conceptual
dezvoltat i neles, disciplinele existente n educaia formal trebuie reorientate spre
realizarea integral a durabilitii.
Natura evolutiv a conceptului reprezint adeseori o surs de confuzie sau dezacord.
Unii se ntreab dac este nevoie ntr-adevr de aceast nou abordare. Alii se
ntreab dac este corect folosirea prepoziiei pentru n sintagma educaie pentru
o dezvoltare durabil. Reprezint educarea pentru ceva un proces real de educaie,
sau mai degrab unul de ndoctrinare? M uli alii merg mai departe i se ntreab
dac actualul sistem formal de educaie poate susine educaia pentru o dezvoltare
durabil atta vreme ct colile nsele rareori furnizeaz bune exemple ale conceptului
de durabilitate. Exist o preocupare privind uzurparea conceptului de dezvoltare
durabil ca fiind sinonim cu ecoeficiena. Sunt multe nc de rezolvat, dar a atepta
rezoluiile finale nainte de a lansa problema educaiei pentru o dezvoltare durabil
este un lux pe care societatea nu i-l poate acorda.
2.2.3.Coninutul conceptului de educaie pentru dezvoltare du rabil
Acest concept creaz adeseori confuzie . Se ridic numeroase probleme cum ar fi:
- Este posibil s se identifice mesajul cheie avnd o valabilitate universal?
- Cum poate fi definit acest concept astfel ca el s reflecte multiplele faete ale
noiunii de durabilitate?
- Cum poate fi tratat acest concept n cadrul sistemelor formale de educaie, avnd
n vedere lipsa de experien i exerciiu n predarea conceptelor holiste pentru cei
aproape 50 de milioane de profesori din lume?
- Care este cea mai realist abordare pentru a se realiza un progres rapid n ciuda
dificultilor ivite?
Pentru a se evita amnri inutile se propune s se defineasc coninutul conceptului de
educaie pentru o dezvoltare durabil aa cum a fost el identificat i ratificat de liderii
lumii. Esena conceptului poate fi privit ca o nelegere a concluziilor majore
consemnate n cele 40 de capitole ale Agendei 21 la un loc cu o serie de aciuni
iniiate de Naiunile Unite privind conferinele organizate pe probleme de dezvoltare
durabil cum ar fi:
- Conferina de la Cairo pe teme de populaie;
- Conferina de la Copenhaga privind dezvoltarea social;
 103

- Conferina de Beijing privind femeile.

Conveniile pe teme de diversitate biologic, modificarea climei i deertificarea
ntresc coninutul conceptului. n plus, educaia pentru o dezvoltare durabil nu
trebuie s neglijeze o serie de probleme cum ar fi rzboiul, militarismul, guvernarea,
discriminarea, naionalismul, sursele de energie regenerabil, refugiai, dezarmarea
nuclear, drepturile omului, tuberculoza, mediile de informare.
2.2.4.Infuzarea disciplinelor actuale din educaie cu noul concept privind educaia pentru
o dezvoltare durabil
Aceast orientare s-a dezbtut la Summit-ul de la Rio. ncurajnd disciplinele
existente n sistemul tradiional de nvmnt s ncorporeze noi elemente n aria lor
curicular se poate obine ntr-un timp relativ scurt o infuzie major a conceptului de
durabilitate. Cu alte cuvinte, profesorii att din nvmntul tradiional, ct i din cel
alternativ vor identifica acele as pecte , domenii din educaia pentru o dezvoltare
durabil pe care ei le stpnesc i le pot comunica prin disciplinele pe care le predau.
Acest model se bazeaz pe faptul c marea majoritate a profesorilor cunosc i le este
la ndemn s abordeze cel puin un aspect din ceea ce reprezint educaia pentru o
dezvoltare durabil.
Viabilitatea acestei abordri este chiar mai convingtoare dac se cons ider c
educaia pentru o dezvoltare durabil poate ncepe cu informarea asupra unor aspecte
deja cunoscute, fr a ncerca neaprat s le gseti o soluie de rezolvare. Pentru
nceput este suficient s identifici problemele i s le ari oamenilor cum pot afla mai
multe lucruri legate de aceste probleme.
2.2.5.Pedagogia pentru o dezvoltare durabil
Primul pas n acest sens const n a relaiona conceptele globale de realitile locale.
De aceea, este relevant s se identifice pentru fiecare din aspectele globale un
exemplu local reprezentativ i care este cunoscut persoanei ce urmeaz s se
instruiasc. Pentru nceptori, un bun exemplu ar fi acela de a elabora un proiect
privind reciclarea hrtiei, plecnd de la problema global a combaterii defririi.
Pentru grupele de avansai se poate propune un proiect privind problemele legate de
sntatea reproductiv plecnd de la problema global a dinamicii demografice i
durabilitatea.
De asemenea, o abordare pedagogic ar consta n a stabili legturile dintre probleme
aparent izolate i a le trata ntr-o viziune holistic. Aceasta reprezint sinergia
creatoare ce izvorte dintr-o abordare transdisciplinar, care este cheia n realizarea
durabilitii. Trebuie depuse eforturi de a determina i a ajuta instituiile s mbine
cercetarea tradiional cu asimilarea transdisciplinar. Instituiile tradiionale de
nvmnt se confrunt ele nsele cu dificulti att n procesul de predare
tradiional a disciplinelor ct i n cel de abordare holistic, interdisciplinar a lor. S-
au nregistrat succese remarcabile n predarea tematic, unde o problem local
relevant este selectat pentru studiu. Ulterior, profesorii, plecnd de la domeniul lor
specific de expertiz, identific noi legturi cu alte discipline. Facilitile de instruire
ale profesorilor, asociaiile profesionale i nonguvernamentale trebuie s se
mobilizeze pentru a dezvolta aceste noi strategii integrndu-le n disciplinele predate
tradiional(fig.31)
 104

2.2.6.Necesitatea sprijinirii educaiei durabile de ctre tiin

O preocupare major n dezvoltarea unei educaii durabile o reprezint discrepana
dintre coninutul educaiei i cunotinele tiinifice disponibile. O mare parte din
informaiile comunicate sunt inexacte, nvechite. Educaia pentru o dezvoltare
durabil trebuie fundamentat pe o baz tiinific solid prin aportul experilor ce
neleg complexitatea mediului, interconexiunile privind dezvoltarea i alte aspecte
ale durabilitii. Drept urmare, se simte nevoia unei puternice implicri a comunitii
tiinifice (att a tiinelor naturale , ct i a tiinelor sociale ) n vederea asigurrii
acurateii mesajelor privind educaia pentru o dezvoltare durabil. Sunt multe bariere
de trecut i nu lipsit de importan este cea privind articularea ideilor teoretice ntr-
un limbaj simplu i accesibil.
Educaia pentru o dezvoltare durabil trebuie s fac fa confruntrii cu teoriile noi,
dar nc neverificate.

2.3.Structura programului
Pentru raiuni de claritate i de concizie, msurile care constituie ansamblul
programului de aciune sunt prezentate ntr-o serie de tabele (tabelele 11-25) structurate n
mod omogen. n ele identificm:
- obiectivele pe termen lung din diferite domenii;
- intele , obiectivele calitative sau cantitative concrete de realizat pn n anul 2000;
- aciunile specifice necesare;
- calendarul prevzut pentru aceste aciuni;
- actorii sau sectoarele de activitate chemate s-i dea concursul.

(AEE = Agenia European pentru Mediu; AL = Autoritile Regionale i Locale; BAT =

Cele mai bune tehnologii disponibile; BEI = Banca European de Investiii; CE = Aciunile
la Nivelul Comunitar; CEE = Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite; EIE =
Evaluarea de Impact asupra Mediului; EM = Statele Membre; FAO = Organizaia Naiunilor
Unite pentru Alimentaie i Agricultur; FEDER = Fondul European de Dezvoltare
Regional; FEOGA = Fondul European de Orientare i Garanie Agricol; GEF =
Facilitatea Global pentru Mediu; OCDE = Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic; ONG = Organizaii Neguvernamentale; PAC = Politica Agricol Comun; PM E
= Intreprinderi Mici i Mijlocii; R&D = Cercetare i Dezvoltare; RIVM = Institutul Naional
Olandez pentru Sntate Public i Protecia Mediului).
Aa cum am spus, ntregul program este sintetizat n tabelele 11-25, care sunt
configurate mai jos.

Tabel nr. 11 Schema Programului V al Uniunii europene n cteva sectoare int
Impacte sectoriale
Industrie Lupt integrat contra
polurii
Licene de exploatare
Inventar al emisiilor
Audituri de mediu
Redevene ecologice
Tehnologii proprii i care
produc puine deeuri
Energie
Reducerea polurii
inte specifice pentru CO2,
SO2, NOx
Msuri de stimulare fiscale i
economice
Eliminarea sigur a deeurilor
nucleare
Transport
Vehicule i carburani mai
ecologici
Niveluri de emisie
Msuri economice i fiscale
stimulative
Control tehnic
Reducerea evaporrii
105
Resurse
Reducerea deeurilor/ O mai
bun gestiune a deeurilor
Inventar al deeurilor
Msuri de stimulare fiscale i
economice
Sistem de depozitare/
rambursare
Norme nalte pentru eliminarea
deeurilor
Responsabilitate civil
Punerea n valoare a
resurselor regenerabile
Cercetare i dezvoltare i
promovarea acestor resurse:
biomas, energie eolian,
maree motrice, solar, hidra-
ulic, geotermic JOULE
Raionalizarea infrastructurii
Planificarea reelei
Alegerea intermodal
Suprimarea blocajelor
Comunicaii
Comportament
P RODUSE ECOFILE
Etichete ecologice
Norme privind produsele
Informarea consumatorului
Difereniere fiscal
Reducerea consumului
energetic
Msuri economice i fiscale
Informarea i educarea
consumatorilor
Programele SAVE, THERMIE,
Instrumente de reglementare
Acorduri voluntare
Ameliorarea conducerii
automobilului
Informare i educare
Msuri economice i fiscale
stimulative
Opiuni de modaliti
Gestiunea traficului
 106

Agricultur Punerea n valoare a pdurilor Dezvoltarea rural

Agricultur ecologic durabil

Plantri sistematice Controlul gestiunii terenurilor

Extindere Protecie mpotriva incendiilor Turism rural
Recoltare durabil Pescuitul n apele interioare
Reducerea intrrilor chimice
Agricultur organic
Informarea consumatorului
Msuri economice i fiscale
stimulative
Turism Protecia zonelor costiere i Lrgirea alegerii pentru
Turism durabil Amenajarea bogiilor naturale sau consumator
teritoriului infrastructur amenajate de ctre om

Deertificare Lrgirea posibilitilor

Ap potabil Motenire cultural O mai bun informare
Incendii de pdure O mai bun repartizare
Ap de scldat Poteci peisagere sezonier a turismului
Gestiunea deeurilor
Mobilitate durabil
NB. Instrumentele de mai sus nu reprezint exclusivitatea sectoarelor n care ele sunt indicate; ele figureaz n sectoarele n care posibilitile
lor sunt cele mai evidente
 107

Tabel nr.12 Acidificarea

Obiective inta pentru 2000 Aciuni + Termene Sector

/ Actori
(1) Nici o depire a Stabilizarea n 1994 a Aciunile la scar Energie +
NOx
ncrcrii i a nivelurilor emisiilor n mondial enumerate n Transport +
nivelurilor critice CE (nivel 1990) (2) tabelul nr.7 se aplic, Agricultur +
30 % reducere n 2000 de asemenea, la NOx i Industrie +
la SOx Turism
(1) Nici o depire a 35 % reducere a Propunerile de norme CE + EM +
SOx
ncrcrii i a nivelului emisiilor CE n pentru crbune, huil, Sectorul
nivelurilor critice anul 2000 (fa de combustibili i reziduuri energetic +
nivelul din 1985) trebuie s fie Industrie
prezentate nainte de
1995
NH3 Nici o depire a Obiective variabile n Inventarul emisiilor de EM + AL + CE
(amoniac) ncrcrii i a funcie de problemele NH3 + tendinele trebuie + AEE +
nivelurilor critice identificate n regiuni s fie prezentate nainte Agricultura
de 1994; normele care
privesc noile exploataii
agricole, nainte de
1996
CO2 n Nici o depire a 10 % reducerea Reducere n sectorul CE + EM +
general ncrcrii i a emisiilor datorate transporturilor, la fel n industrie
nivelurilor critice omului n 1996 industria solvenilor i
30 % reducere (nivel coloranilor ca i n
1990) n 1999 industria chimic
Dioxine Nici o depire a 90 % reducere a Revizuirea directivei
ncrcrii i a dioxinelor provenind privind normele CE + EM
nivelurilor critice din surse identificate incineratoarelor de
pn n anul 2005 deeuri urbane nainte
(nivel 1985) de 1994
Propunere de directiv CE + EM
pentru deeurile
periculoase
Metale Nici o depire a Cel puin 70 % de Control integrat al CE + EM + AL
grele ncrcrii i a reducere a tuturor polurii i revizuirea + Industrie
nivelurilor critice emisiilor de Cd, de Hg celei mai bune
i de Pb n 1995 tehnologii disponibile

NB.(1) n 1990, Comisia european a elaborat o serie de scenarii privind oferta i cererea n domeniul
energiei i consecinele acestora pentru emisiile de NOx, SO2, i de CO2. Pe baza calculelor
informatizate cu ajutorul modelelor RAINS, se pare c regiunile enumerate sub obiectivele 1 i 2 ale
fondurilor structurale dispun nc de o marj considerabil din punct de vedere al acidificrii.
Totodat, dac zonele din interiorul acestor regiuni ating sau depesc sarcinile critice, va trebui s
se introduc alte reduceri dincolo de cele care se prevd prin legislaia existent a UE. n toate
regiunile UE, obiectivele de reducere, aa cum sunt enumerate, se aplic fr nici o excepie, ceea ce
implic o reducere important a cererii energetice, datorit unui randament mai bun i unei creteri a
preurilor energiei prin intermediul taxelor.
(2) Obiectiv deja fixat de CE
 108

Tabel nr.13 Calitatea aerului

Obiective inta pentru 2000 Aciuni Termene Actori

Protecie efectiv pt. Punerea n aplicare i Identificarea probleme- nainte de CE + EM
toat lumea mpotriva controlul legislaiei lor existente sau 1995 AEE
riscurilor de mboln- existente n materie de poteniale
vire recunoscute i le- SO2, de NO2, de Pb, de Propuneri de nainte de
gate de poluarea particule sedimentabile i modificare a legislaiei 1995 CE + EM
atmosferei de fum negru existente
Concentraii admisibile Aplicarea obligatorie a Controlul calitii aeru- cel mai EM + AL +
de poluani ai atmo- valorilor OMS, la nivelul lui i al concentraiilor trziu n AEE
sferei i care in cont CE pe baza normelor sta- 1996
de protecia mediului bilite pentru toate sub-
stanele reglementate
Extinderea listei Pentru Ozon (O3): Directiv n 1992 CE + EM
substanelor -pentru protecia sntii,
reglementate poluante meninerea nivelurilor
i periculoase pentru actuale dac media lor
sntatea public i este de sub 175 ug/m 3 pe
mediu or i de sub 110 ug/m3
pe 8 h
-pentru protecia vegeta-
iei, nedepirea valorilor
medii de 200 ug/m 3/h i
de 65 ug/m 3 pe 24 h
Pentru monoxid de Identificarea probleme- nainte de CE + EM +
carbon (CO) i cadmium lor existente sau 1997 AEE
(Cd): poteniale
-cunoaterea nivelurilor
existente i elaborarea de
norme
-respectarea normelor n
ce privete concentraiile
Pentru celelalte sub- Identificarea nainte de CE + EM +
stane, ca metale grele, problemelor existente 1999 AEE
compui organici i sau poteniale
depozite de S i N
-cunoaterea nivelurilor
existente
-inte diferite n funcie de
situaiile existente
 109

TABEL 14 A PA (CANTITATE SI CALITATE)

Ter- Actori
Obiective inta 2000 Aciuni mene

Aspecte Exploatarea Prevenirea Colectare de 1992- EM + AL

cantitative durabil a oricrei prelevri probe i aducerea 1993
resurselor de ap excesive la zi a datelor
Pnza de dulce : cererea permanente privind pnzele de
ap freatic de ap nu trebuie ap freatic
i apele s depeasc Integrarea Supravegherea i pn EM+ AL
dulci de disponibilitile criteriilor de controlul pnzei 1995
suprafa conservare i de freatice
exploatare Gestiunea i pn CE + EM
durabil n alte protecia integrat 1993 + AL
politici, mai ales a apei, mai ales
n agricultur i pe cale legislativ
amenajarea Msuri n vederea pn
teritoriului, dar i proteciei i 1993 EM
n politica restaurrii zonelor
industrial acvifere
(dezvoltare, Msuri n vederea pn
obiective de promovrii unei 1993 EM + CE
investiii i utilizri mai + AL + S
metode de raionale a apei
producie) Instrumente n curs
economice i EM + AL
Reducerea fiscale + CE
sensibil a
polurii pnzei de
ap freatic i a
apelor dulci de
suprafa
Aspe Meninerea Pnza freatic: Pnza freatic i perma EM + AL
cte calitii pnzelor prevenirea apele dulci de nent
calita freatice oricrei forme de suprafa : aplicarea
tive nepoluate poluare plecnd riguroas a
de la sursele directivelor existente
Pnz punctuale i re- privind apele uzate
a Impiedicarea ducerea polurii urbane i poluarea
freati oricrei agravri care provine de la prin nitrai, astfel nct
c a polurii surse difuze, s se reduc
pnzelor freatice aplicnd cele mai introducerea
deja poluate bune practici de substanelor nutritive
Aducerea calitii mediu i cele mai n sol, ap i
pnzelor apelor bune tehnici sedimente.
freatice poluate dispon.
la un nivel care n ceea ce privete 1995 CE
s permit apa dulce,
utilizarea lor n examinarea
scopul produciei oportunitii elaborrii
de ap potabil unei directive pentru
reducerea fosfailor
 110

Elaborarea de noi din CE + EM

norme de emisie 1992 +
specifice, n vederea Industrie
promovrii punerii la + organis-
punct a proceselor de me de
producie nepoluante normali-
i elaborarea normelor zare (de
de calitate pentru ex. CEN)
produse, astfel nct
s previn efectele
negative previzibile
asupra apei (utilizarea
celor mai bune tehnici
disponibile asociate
cu norme int pentru
viitor)

Acionare la nivelul din CE + EM

organismelor de 1992 Ind. +
normalizare printr-o org.de
participare a nor.m
ntreprinderilor CE + EM
sectorului de ap
interesate

Propuneri n vederea 1993 EM + CE

unei eliminri
progresive a
pesticide-lor nocive i
instaurrii restriciilor
progresive de folosire
a acestora

Instrumente n curs
economice i fiscale
Apele de Meninerea u-nui Apele de Apele dulci de 1992 CE + EM
suprafa nivel ridicat de suprafa: suprafa:
calitate e- ameliorarea propunerea unei
Apele dulci cologic, cu o valorii ecologice directive de supus
diversitate bio- printr-o aprobrii
logic care s mbuntire a Consiliului;
corespund, pe calitii i Programe ale 1997 EM
ct posibil, cu protejarea apelor statelor mem-bre
cea pe care cu ap de ale UE pentru
aceste ape ar excelent calitate toate apele,
avea-o n stare existente innd cont de
natural situaia lor
specific; msuri
practice, finanate
n parte de fondu-
rile naionale
pentru protec-ia
mediului
Apele Reducerea Apele marine: Apele marine:
 111

marine deversrilor obiective i urmrirea msurilor n

oricror aciuni similare cu vederea asigurrii
substane care, cele prevzute unei caliti ecologice
din cauza toxici- pentru Conferina ridicate i a reducerii
tiii lor rema- Mrii Nordului polurii apelor de
nente sau in- pentru alte zone suprafa:
cidenei lor cu- sensibile ale UE propuneri n din CE + EM
mulative, sunt materie de 1993
su sceptibile s transport maritim
exercite efecte n vederea
negative a-supra prevenirii
mediu-lui, pn pagubelor
la ni-veluri care ecologice datorate
s nu transportului
compromit maritim (maree
calitatea eco- negre, pierderi de
logic ridicat a ncrcturi,
nici uneia din poluare provocat
apele de prin exploatare)
suprafa supravegherea n curs EM
zonelor
geografice cu
mijloace tehnice
de control
adecvate
propunere de din CE + EM
directiv privind 1993
reducerea polurii
provocate de
navele de mic
tonaj (accidente i
exploatare)
Instrumente n curs EM + CE
economice i
fiscale
 112

Tabel nr.15 - Zgomotul

Obiective inta pentru 2000 Aciuni Terme Sector

ne / Actori
Nimeni nu Niveluri sonore noc- Transport
poate fi turne n Leq dB (A): +
expus la -eliminarea progre- Industrie
niv eluri gresiv a oricrei Inventarul nivelurilor de expunere la pn n AEE +
sonore expuneri a popula- zgomote n UE 1994 EM + AL
susceptibile iei la niveluri sono-
s re de peste 65 dB De elaborat un program de combatere pn n EM + AL
compromit (A). Nivelul de 85 a zgomotului 1995
sntatea i dB (A) nu trebuie s
calitatea fie depit n nici o
vieii clip a zilei
-procentajul popula-
iei expuse actual-
mente la niveluri so- -Noi reduceri ale emisiilor sonore pn n CE + EM
nore situate ntre 55 (vehicule rutiere, aeronave, maini de 1995 +
i 65 dB (A) nu va tuns gazonul, mecanisme de antier Industrie
crete etc.); introducerea progresiv a unor
-populaia expus directive care trebuie s fie aplicate
actualmente la nive- nainte de 2000
luri sonore de peste -Normalizarea msurrii i evalurii perma- AEE +
55 dB (A) nu trebuie nivelurilor sonore nent CE + EM
s suporte nici o -Msuri care vizeaz s acioneze a- perma- EM + AL
cretere a acestor supra comportamentelor (ofatul ma- nent + CE
niveluri inilor, procedurile de furt, procese in-
dustriale n uzinele care funcioneaz
pe timpul nopii)
-Msuri care vizeaz infrastructura i perma- EM + AL
planificarea fizic(de ex. amenajarea nent
teritoriului n jurul aeroporturilor, zone-
lor industriale, drumurilor principale i
cilor ferate
 113

Tabel nr.16- Deeuri

Msuri pn n anul 2000 Instrumente Termene Actori

Obiectiv

Agric,Ind
Obiecti v general- Transp.,
exploatare E+ T
raional i durabil
a resursel or

Programe de ges tiune a Aplicarea concr et a direc >1995 CE +

Prevenirea deeurilor n statele membre tivei pentru depozite EM + AL
deeurilor (cicluri Stabilizarea pr oduciei de deeuri Punerea n aplicare a di- 1995 CE +
nchise) la ni velul mediei c omunitare di n rectivei ambalaje EM + AL
1985(1) (300 kg/locuitor) ; Tehnologii curate i progresiv CE +
nedepirea acestei limite n conceperea de produse EM + AL
statel e membre l uate separat Politica pri vind fluxul de n curs CE +
Reciclarea i EM + AL
Reciclarea i reutilizarea a cel deeuri prioritare, decizie
reutilizarea l a
puin 50 % (media UE) din de descrc are pentr u + Ind +
maxi mum a
deeurile de hrtie, sticl i anumite deeuri (reguli i ONG +
materialelor
materii plastice acorduri) Public
Infrastruc turi comunitare de Date c omunitare fiabile pri 1995 CE +
Eliminarea sigur a EM + AL
deeurilor colectare, de triaj i de eliminare vind producia, c olectarea
sigure i eliminarea deeurilor + AEE
nereciclabile i
Interdicia de exporturi Instaurarea unui regim de 2000 CE +
nereutillizabile n
extracomunitare pentru respons abilitate EM
urmtoarea ordine
de prioritate depozitare final Stimul ente i instr umente
n curs EM +
Deeuri municip ale/ urbane

Reciclarea sau reutilizarea produ- economic e (inclusi v siste-

selor de consum me de c onsignaie CE +
utilizare ca Industrie
combustibili depozitare/ ramburs are i
incinerare PIATA DE MATERIALE RECICLATE acorduri benevol e)
>1994
depozitare Norme de evac uare
final pentru di oxine l a
Reduc erea s ensibil a eliminrilor incineratoarele de deeuri
de dioxin (90 %) n raport cu municipale
1985 pentru 2005

Interdicie de exporturi >1995

Prevenirea extracomunitare pentru depozitare Aplicarea efecti v a direc
deeurilor (cicluri final -tivei pe depozitel e finale
nchise) 1995
Programe de ges tiune a deeurilor n Aplicarea directi vei pentru
Statele membre incinerarea deeurilor
periculoas e n curs
Reciclarea i Infrastruc turi comunitare de colectare, Politica pri vind fluxurile de
reutilizarea l a de triaj i de eliminare sigure deeuri prioritare, decizia
maxi mum posibil
de depozitare a anumitor
ale materialelor Pia de materiale reciclate deeuri
Tehnologii curate n curs
Eliminarea sigur a 1995
deeurilor Date fi abile pt. de euri
Burse de de euri >1995
nereciclabile i ne-
Regim de r esponsabilitate 2000
reutilizabile n 1995
ordinea ur m- Inventar al riscurilor
l

n curs
toare: Stimul ente ec onomic e,
i

inclusiv acorduri libere

utilizare ca
i

combustibili
incinerare
D

depozitare
 114

Tabel nr.17 Gestiunea riscurilor

Obiectiv int anul 2000 Msuri Termene Actori

Activiti
industriale
Gestiunea Norme mbuntite de securitate Evaluar ea c omplet a experienei 1993 CE
riscurilor dobndite n c adrul aplicrii directi vei 1994
industriale 82/501/CEE
Elabor area nor melor referitoar e
la organizarea sec uritii Raportar e la Consiliu i Parlament a 1995 CE
ntregului plan de aciune propus s se
Amelior area i armonizarea desfoar e
modalitilor de aplicare
Evaluar ea de nor me pentru evaluarea i n curs Organism
Acoperirea total (100 %) a gestiunea riscului de
sediilor pericul oase normalizare
Exami narea compl et a aplicrii 1994-1998
CE
Supravegherea Norme de gesti une i de Evaluar ea unei nor me pentru sistemele n curs Organisme
general a proceduri ameliorate de gestiune a mediului de
mediului normalizare
Audit de mediu (progresiv) din 1994 ntreprinderi
Controlul
produselor
chimice
Colectarea Procedur eficace de notificare a Notificarea tuturor produs elor chi mice noi n curs CE + EM +
datelor tuturor produselor c himice Ind
Colectarea datel or referitoare l a toate din 1992 CE + EM +
produs ele c himice existente. Ind
Reglementare a Consiliului pri vind
produs ele c himice existente
Identificar ea Aduc erea l a zi / mbuntirea Adaptarea c ontinu la progresul tiinific n curs CE + EM
riscurilor criteriilor de clasificare existente i tehnic

Extinderea listei cu s ubstanele clasate n curs Fabricani +

Importatori
Evalu area Principii comune de evaluare Modificarea Directivei 67/548/CEE 1992/1993 CE
riscurilor
Gestiunea Evaluar ea a 2000 de produse Regulamentul Consiliului privind 1993 CE + EM +
riscurilor chimice fabricate n mare produs ele c himice existente Ind
cantitate
Directiv a Consiliului pentru pesticidele din 1993 CE + EM +
Evaluar ea a 500 de substane nedestinate agriculturii Ind
active n pesticidele nedestinate
agriculturii
Instituia unui nou Comitet pentru 1992 CE + Ind
Consolidarea l egturilor dintre reducer ea riscurilor chi mice
clasament i mijloacele de
aciune
Reducerea Programe de r educ ere a Texte legislati ve i acor duri nc hei ate n din 1994 CE + EM +
riscurilor riscurilor pentru 50 de produs e mod liber Ind
chimice c are s fie monitorizate
cu prioritate

Biotehnolo
gie
Gestiunea Acoperirea total (100 %) a Exami narea compl et a punerii n n curs CE
riscurilor tuturor i nstalaiilor i tuturor aplicare
legate d e activitilor
utilizarea din 1992 CE + EM
limitat a OGM Msuri eficac e de sec uritate Stabilirea unor criterii mai detaliate
pentru utilizarea OGM n
cercetare i n i ndustrie
Gestiunea Procedur eficace de consim- Exami narea compl et a punerii n n curs CE + EM
riscurilor mnt pentru orice i ntroducer e de aplicare i adaptare tehnic
legate d e OGM n UE, fie n sc opuri
 115

introducerea tiinifice, fie industriale

OGM n mediu
Supravegherea exporturilor de Propuneri pentr u o r eglementare CE
OGM spre tere ri

Estimar ea Abordri i principii comune pentru Elabor area de metode de eval uare a din 1993 CE + EM +
riscurilor evaluarea riscurilor de medi u riscurilor Org. de norm
(de ex. CEN)
Metode comune de tes tri, identifi- Evaluar ea i adoptarea n c omun a din 1993 idem
cri etc. metodelor

Securitatea trans porturilor de OGM Drept comunitar 1992 CE + EM

Protecia
animalelor
utilizate n
scopuri
exper imen-
tale
Reducerea Reduc erea c u 50 % a numrul ui de Directiva 86/609/CEE (a se vedea de n curs CE + EM +
exper imen- vertebrate utilizate n sc opuri asemenea Declaraia referitoare la pr otecia Ind
trii pe experimentale animalelor, anexat la Tratatul de la
animale Maastricht

Tabel nr. 18 Energia

Msuri pn n Instrumente Termen Actorii

anul 2000 e
Sensibilizare i Sensibilizare, educ are i formare de utilizatori finali ncepnd EM+CE + Public + Sectorul
stimulente din 93 energetic
destinate s i nduc
o schi mbar e de
comportament
favorabil unei
utilizri durabile a
energiei
Acorduri ncheiate cu i ndustria n materie de efic acitate n curs EM + industrie + CE
Elabor are de coduri de c onduit de ctr e actorii interes ai n curs Sector ul energetic + EM +
industrie + CE
Instrumente economice i fiscale n curs CE + EM
Eliminarea obstacolelor din l egi i reglementri din 1993 EM + CE
Programe privind Punerea n aplicare a programelor PACE i SAVE i a n curs CE + EM + indus trie +
eficacitatea programelor naionale comparabile, mai ales: sectorul energetic
energetic
planificarea c ostului c el mai scz ut Industrie + sectorul energetic
aplicarea de norme pri vind eficacitatea energetic pentru CE + EM + indus trie + sector
aparate, produse i vehicole de transp.
norme de randament pentru di verse tehnol ogii CE + indus tria
norme de izolar e n construcii EM + industrie + CE
minimiz area pierderilor de metan nc epnd cu sistemele EM + sectorul energetic
de distribuie a gaz ului natur al
Programe Punerea n aplicare a programelor Ther mie i JOU LE i, n curs CE + EM + indus trie +
tehnologice mai ales: sectorul energetic
- C & D n domeniul noilor tehnologii energetice, c a i CE + EM + indus trie +
promovarea i utilizarea lor sectorul energetic
- C & D n domeniul res urselor regenerabile (biomasa)
Programe Alternativa: promovarea utilizrii resurselor regenerabile Din 1993 CE + EM + indus trie +
promoionale (aciune pilot i nor malizare) sectorul energetic
Programe de Studi u pri vind sec uritatea i deeurile de la energia n curs CE + EM + sector ul energetic
securitate nuclear nuclear
 116

T ABEL NR.19 T RANSPORT

Msuri pn n anul 2000 Instrumente Termene Actori

Obiectiv

a) Infra- Amenajarea teritoriului Evaluarea 2000 EM +

structuri impactului asupra AL
mediului
Investiii n legtura cu Fonduri structurale 1995 EM +
infrastructura: AL + CE
Transporturi urbane, instalaii
de transbordare, ameliorarea
serviciilor feroviare,
manipularea mrfurilor,
navigaia interioar maritim
Tarificarea folosinei Taxe de circulaie Din 1993 EM +
infrastructurilor i diverse tipuri de CE
pli
b) Ameliorarea progresiv a C&D Pn n Industrie
Vehicole vehicolelor din punct de 1995 + CE
i carbu- vedere tehnic:
rani
- zgomote i gaz de Reglementare 2000 CE +
eapament, consum de EM
carburant, randament,
eliminarea final
Verificarea Pn n EM +
vehicolelor 1998 CE
(Control tehnic)
Reciclarea pieselor 2000 Industrie
Stimulente fiscale 2000 EM +
CE
Compoziia i consumul de C&D Pn n Industrie
carburani: 1995 + CE
- carburani de substituie, Stimulente fiscale 2000 EM +
carburani mai puin poluani CE
- trecerea la benzina fr Reglementare 1995 CE +
plumb pn n anul 2000 EM
 117

c) Sensibilizarea i formarea Campanii n curs AL + EM

Compor- conductorilor n vederea mediatice, + ONG +
tamentul unei utilizri mai raionale a limitarea vitezei i CE
utilizatori mainii alte constrngeri
-lor fizice
Ameliorarea transportului Investiii, planuri 2000 AL + EM
public/ colectiv de amenajarea + CE +
teritoriului Autoriti
transport
Descurajarea folosirii Exigen la dreptul Pn n AL + EM
mainilor n ora de staionare 1995 + Public
Punerea la punct a msurilor Cltoria n grup Pn n Societi-
de stimulare economic i ,de exemplu 1995 le de pli
fiscale discriminare + Publicul
pozitiv (pli mai
mici) pentru
utilizatorii n grup
Punerea la punct a Sisteme de n curs EM + CE
infrastructurilor de nregistrare i de +
comunicaie interactive urmrire; industrie
domotic;
teleconferine
 118

T ABEL NR. 20 A GRICULTURA SI SILVICULTURA

Msuri pn n 2000 Aciuni Termene Actori

Obiectiv

Meninerea Status quo sau Aplicarea strict a Directivei Din 1994 EM +

proceselor reducerea coninutului n Nitrai n curs Agric.
naturale de nitrai al ape-lor Punerea la punct a unor EM +
baz subterane norme de emisie regionale AL
indispensabile calculate pe capetele de vit
unei Reducerea important a (NH3) i silozuri (nsilozare)
dezv oltrii apelor de suprafa al Program de reducere a 1995 CE +
durabile a cror coninut n nitrai utilizrii fosfailor EM
agriculturii, ca depete 50 mg/l sau Atribuirea de prime i alte din 1995 CE +
urmare, mai care provoac pli compensatorii n caz de EM +
ales, a eutrofizarea mrilor i respectare a legislaiei de AL +
conservrii oceanelor mediu Agric.
apei, solului i
resurselor Stabilizarea sau
genetice creterea coninutului de
materii organice n sol
Reducerea Reducerea important a nregistrarea vnzrilor i uti- n curs CE + A
utilizrii utilizrii pesticidelor pe lizrii pesticidelor 1995 EM +.
produselor uniate de sol cultivat i Controlul asupra vnzrii i Idem
chimice pn convertirea agricultorilor utilizrii pesticidelor
la obinerea la tratamentele Promovarea luptei integrate
unui niv el care antiparazitare integrate, (ca urmare a aciunilor de din 1992 Idem
s nu afecteze cel puin n acele regiuni formare intite) i
aceste care sunt importante din promovarea agriculturii
procese punct de vedere al biologice
conservrii naturii
Gestiunea 15 % din zonele agricole Programe n favoarea Din 1992 EM +
mediului rural sub contracte de zonelor agricole i a mediului CE
care s gestiune cu prime finanate de
permit FEOGA
meninerea Protejarea tuturor raselor de n curs EM
biodiv ersitii animale indigene ameninate 1995 CE
i a Planuri de gestiune Reexaminarea condiiilor de
habitatelor pentru toate regiunile obinere a permiselor de
naturale i rurale ameninate irigaie i a subveniilor
care s pentru planurile de desecri
minimizeze Formarea agricultorilor,
riscurile promovarea vizitelor de din 1992 CE +
naturale (ca, schimb ntre regiuni care EM +
de pild, prezint situaii comparabile AL
eroziunea, ca nivel de gestiune a
av alanele) i mediului
riscurile de
incendiu
Optimizarea Extinderea Rempdurirea i n curs CE +
pdurii pentru rempduririlor, inclusiv regenerarea pdurilor EM +
ca ea s-i pe terenurile agricole existente, favoriznd AL +
poat metodele cele mai benefice Proprie-
ndeplini toate Protecie mai bun pentru mediu (arbori cu tarii de
 119

funciile (sntate i incendii ale cretere lent, rempduriri pduri

pdurii) mixte) idem
Alte aciuni mpotriva n curs
incendiilor de pdure
 120

T ABEL NR. 21 T URISM

Msuri pn n anul 2000 Instrumente Termene Actori

Obiectiv

Tipul de O mai bun gestiune a Ameliorarea controlului din 1993 AL

turism turismului de mas amenajrii teritoriului
Planuri naionale i Reguli stricte pentru noile din 1993 AL
regionale de gestiune construcii
integrat a zonelor costiere
i montane
Gestionarea circulaiei spre i din 1993 EM + AL
de la zonele turistice
Gestionarea vizitatorilor ; 1992 EM + AL
schimburi de experien 1993
Modele pilot de turism durabil 1992 EM + AL
1993
Aplicarea strict a normelor n curs EM + AL
ecologice privind zgomotul, + CE
apa potabil, apele de scldat,
tratarea apelor uzate i emisiile
atmosferice
Crearea zonelor tampon n din 1993 EM + AL
jurul regiunilor sensibile
Comporta- Sensibilizarea publicului la Elaborarea i promovarea unui 1993 CE + EM
mentul problemele de mediu cod de conduit 1995 + AL +
turitilor Turism
Campanie multimedia i 1993 Industrie
conferine 1995
Liberalizarea transportului Politica de transporturi a din 1993 CE + EM
aerian i rutier / feroviar, Comisiei Europene i politicile
reele trenuri de mare naionale privind transporturile
vitez
Creterea costurilor Stimulente economice, de 1993 CE + EM
marginale ale utilizrii exemplu CO2-/tax pe energie din 1993 EM + CE
mainilor particulare i i telepeage i promovarea
promovarea altor folosirii transportului n comun
modaliti de transport
O mai bun ealonare a Cooperare i schimburi de pn n EM + CE
concediilor / vacanelor informaii 1998 + Turism
+
industrie
Diversificarea turismului Plan naional i planuri pn n AL + EM
(mai ales al celui rural i al regionale 1995 + CE
celui cultural)
Fonduri europene pentru pn n AL + EM
dezvoltare regional 1995 + CE
Plan de aciune al CE n pn n AL + EM
favoarea turismului 1995 + CE
Comitetul consultativ al CE pn n AL + EM
pentru turism 1995 + CE
 121

Calitatea Promovarea noilor forme Brouri din 1993 industrie

serviciilor de turism n respectul + AL
turistice mediului
Formare profesional din 1993 industrie
+ AL
O mai bun selectare a Proiecte pilot din 1993 industrie
tipului de gzduire + AL
Sensibilizarea persoanelor Formarea profesional i din 1993 industrie
responsabile de gestiunea educaia + AL
zonelor turistice
Sensibilizarea locuitorilor Schimburi privind cele mai din 1993 EM + AL
i serviciilor turistice bune practici + CE +
industrie
 122

Tabel nr.22 Zonele costiere

Obiective inta pentru 2000 Aciuni Termene Sector

/ Actori
Dezvoltare Prioritate crescut Cadru de integrare a programelor pn n EM + AL +
durabil a nevoilor de mediu de gestiune la niveluri adecvate 1998 CE
zonelor mai ales n urma
costiere i a unei mai bune
resurselor coordonri a
lor, innd politicilor
cont de comunitare n
capacitatea domeniu i ntre
de rezisten politicile comu-
a mediilor nitare, naionale i
implicate regionale

Cadru operaional Promovarea cunoaterii i

de programare i schimburilor de experien permanent EM + AL +
de gestiune CE
integrate Crearea i perfecionarea bazelor pn n
de date i indicatorilor 1995 EM + AL +
Elaborarea de CE
criterii pentru un Proiecte pilot n materie de 1993-1994
mai bun echilibru gestiune integrat EM + AL +
ntre amenajarea CE
teritoriului i
protecia i ex-
ploatarea resur-
selor naturale

Sensibilizarea Campanii de informare; Educa ie; din 1992 EM + AL +

publicului, Formare profesional; Sus inere CE + Tu-
autoritilor financiar pt. proiectele de rism,Trans-
competente i demonstraie i cele novatoare port, ntrepr,
sectoarelor (LIFE) Agric, Public
economice
Ameliorarea criteriilor de din 1993 EM + CE
durabilitate privind proiectele i
programele (inclusiv EIE)
 123

Tabel nr.23 Natura i diversitatea biologic

inta pentru 2000 Instrumente
Obiective Termene Actori

Meninerea 1. Meninerea s au repunerea 1992 Agr.+ Silv.+

diversitii n stare de conser var e favo- DIRECTIVA PRIVIND HABITATELE n curs Pescuit + Transp
biologice rabil a habitatelor naturale + T+ E+ Ind.
printr-o i a speciilor de faun i flor CE + EM + AL +
Aduc erea l a zi a Directivei 79/409/ CEE,
dez voltare slbatic e 1992-1993 ONG +
privind psrile sl batic e
durabil i Agricultur
o gestiune CE + EM + AL
a habitate- Fixarea criteriilor pentru identificarea ha- CE + EM + AL +
bitatelor, zonelor tampon i c oridoarelor
lor naturale ONG +
de migraie
(n interior Agricultur
i n veci n 2.Crearea unei reele 1991-1993
tate) c u europe-ne coerente de situri CE + EM + AL
val oare eu- protejate:
Programe de aciune n vederea unei
ropean i Natura 2000: programe stan-
conser vri eficace i a unei
mondial dard pentru z onel e naturale
supravegheri a siturilor prevz ute pentru
i printr-un selecionate cu atenie i 1991-1992 CE + EM + AL
control al gestionate n CE Natura 2000
exploatrii
Sisteme de inventariere i de s uprave-
speciilor
ghere, pl anuri de refac ere a efecti velor
slbatic e/ 3.Controale stricte n materie
de s pecii ameninate i supraexploatate
naturale i de s upraexploatare i de din 1992 CE + EM + AL +
al comer- comer cu specii sl batic e PNUE (CITES)
ului cu ele
Reglementarea schi mburilor interne i
internaionale de s pecii s lbatic e din 1992 EM + CE + PNUE
ameninate (CITES +
Convenia de l a
Convenii internaional e (di versitatea Berna)
biologic, Al pii, acor duri regional e n n curs CE + EM + AL
cadrul conveniei de l a Bonn)

Reforma PAC ( mai ales programe

zonal e de susinere a practicilor agricole din 1995 EM + AL + CE
favorabile medi ului)

Evaluar ea s ub raport ecol ogic a din 1992

planurilor i programel or EM + AL + CE +
introduc ere ONG
Programe de s ensi bilizare a publicului progresiv
CE + EM +
Msuri n veder ea c ons ervrii i proprietarii de
protejrii pdurilor pduri
 124

Tabel nr.24 Msuri orizontale

Obiectiv int anul 2000 Msuri Termene Actori
1.Amelior area mbuntirea datelor de baz Program comunitar pentru statistici de mediu din 1991 AEE + CE
datelor
Statistici naionale pri vind mediul 1995 MS

Statistici regionale i c omunitare 1995 CE

Punerea l a punct a Indicatorii strii de progres general i ai 1995-1997 CE

indicatorilor de mediu tendinelor

Evaluar ea regulat a c alitii Rapoarte naional e i comunitare pri vind 1995 EM + CE

schimbrilor starea mediului 2000

Inventarierea emisiilor i Inventare publicate (progresiv) din 1994 CE + ntre

evacurilor poluante c a i a prinderi
deeurilor

2.Cerceta- rea Creterea notabil a Nou program de Cercetare & Dez voltare 1992-1996 ntreprinderi
tiinific i investiiilor n C & D pentru + EM + CE
progresul statisticile generale de mediu
tehnic i energie
1993 ntreprinderi
Programe s pecifice (de pild, + EM + CE
tehnici cu emisii slabe de CO2
, biomas , alte energii
regenera bile
1995 ntreprinderi
Program vas t n biotehnol ogie, + EM + CE
inclusiv aplicaii pentru lupta
integrat c ontr a paraziilor din
agricultur
1993 ntreprinderi
Program vas t pri vind + EM + CE
tehnologiile curate, tehnicile
de reciclare i materiile
reciclabile i reutilizabile
3.Planificarea Planuri integrate de dez voltar e Planuri integrate de dez voltar e regional din 1992 EM + AL +
sectorial i socio-economic CE
amenajar ea Planuri integrate de gestiune a transporturilor 1994 EM + AL +
teritoriului pn n anul 2000 CE

Planuri integrate de gestiune a zonelor 1998 EM + AL +

costiere CE
1997 EM + AL +
Planuri integrate n domeniul transporturilor CE
pentru anul 2010

EIE la ni velurile planific rii i proiectrii din 1995 EM + AL +

CE
EIE aplicat l a programele i proiec tele din 1993 EM + AL +
FEDER CE

4.ncorpor area Determinarea valorii de stoc a Operaii preliminare legate de mbuntirea 1993-1995 CE+ AEE +
tuturor resurselor medi ului datelor EM + CE
costurilor n
preuri Elabor area i ndicatorilor Tabele paral ele ale PIB- ului care arat din 1995 EM + CE
resurselor regenerabile val oarea resurs elor natural e
a) Determina-
rea valor ii i Modificarea indicatorilor Tabele oficial e ale PIB
contabilizar e economici c heie
Analiz c ost / beneficiu Elabor area i aplicarea unui program c oerent din 1992 EM + Ind.
de internalizare a costurilor exter ne
 125

Crearea mec anis melor de Consultarea organizaiilor profesional e 1992 CE

contabilitate a mediul ui
Orientrile c omunitare 1993 Org.prof. +
Contabili +
Conturi paralele n ntr eprinderi din 2000 CE
Meniune clar a aspectel or de Consultarea EM, a mediilor industriale i orga- 1992-1993 CE + MS +
mediu n conturile ntreprin- nizaiilor profesionale Ind. + Org
derilor profes.
Instrumente Directiv a CE CE + EM
b)Stimulente Integrarea exigenelor n Promovarea stimulentelor fiscale pentru 1993 EM + CE
fiscale materie de pr otecia medi ului n protecia medi ului
politicile fiscale
c)Parafiscali O mai bun trans paren a sis- Exami narea impunerilor i redevenelor 1993 EM + AL +
- tate temelor de taxare naionale i local e; cul egerea de infor maii CE
d)Ajutoare Aplicarea principiul ui poluatorul Exami narea compl et a ajutoarelor de s tat n 1992/1993 CE + EM
de stat plte te materie de pr otecia medi ului
e)Alte Audituri de mediu ale tuturor Directiv privind auditul de mediu 1992 CE + EM +
instru- marilor ntreprinderi publice i Contabili
mente eco- private Realizarea progresiv a auditurilor de mediu 1994
nomice
Concertri c u EM, indus tria i companiile de 1992/1993 CE + EM +
asigurri AL + ntrepr.

Punerea n aplicare a unui sistem de garanie 1995 EM + AL +

de bun execuie pentru angajamentel e i Companii de
respectarea c ondiiilor legate de licenele de asigurri
exploatare

Responsabilitate i ntegrat i Directiv asupra res pons abilitii civile privi nd din 1993 CE + EM
conjugat daunele cauzate de deeuri

Document de reflexi e pri vind respons abilitatea 1992 CE

civil i sistemele de c oresponsabilitate

Adoptarea unui r egulament al CE 1995 CE + EM

Sisteme de c onsignaie i de Impl ementare progresiv; rapoarte as upra n curs EM + ntr. +

rambursare derulrii i efic acitii ms urilor 1995-1998 CE + EM
5. Amelior area ni velului de Acces liber al publicului l a informaiile 1993 AL + EM +
Informarea informare general referitoare la mediu CE
i edu car ea
publicului Publicarea regulat a rapoartelor pri vind starea din 1995 AL + EM
mediului

Campanii de informare s pecifice Deeuri, Consumul de energie, trans porturi etc. din 1992 CE + EM +
privind temele al ese (n curs) Serv.publice
de distrib.
mbuntirea informrii Etichete ecologice 1998 CE + EM +
consumatorilor Etichetare integrat mediu/sec uritatea Org. de nor-
consumatorilor malizare

Integrarea tematicii mediului n Raport privind situaia prez ent i pr opuneri de 1992 CE
toate pr ogramele din colile schimbri
primare i s ecundare
Program de cerc etri pedagogice 1992/1993 EM + Inst.
pedag. + CE
Adoptarea de orientri general e 1993 EM

Pregtirea de manuale i de materiale didactice n curs ntreprinderi

Formare de profesori
din 1993 Institute de
Inseria n programele col are educ aie
2000 EM
Program de seminarii, stagii de var, coloc vii
din 1993 EM + Inst.
nregistrarea anual a progreselor pedagogice
din 1993 CE
 126

6.Formar e Includerea de cursuri referitoare Raport privind situaia actual n toate 1992 CE
profesional la mediu ntr-o proporie sectoarele
i tehnic reprezentati v de instituii de
nvmnt superior Crearea de cicluri de studiu as upra mediului din 1993 Institute de
educ aie
Crearea de faculti de mediu din 1993 naionale
Programe de formare profesi o- Studii pedagogice, pregtiri de manuale i de din 1992 Institute
nal pentru tehnicieni, conduc - materiale didactic e pedagogice
tori de maini, agronomi, silvici +
i ali lucrtori sau educatori ntreprinderi
Cursuri de formare profesional, Coordonare ntre instituii profesionale, din 1992 CE +
seminarii i zile de studiu pentru elaborarea de linii directoare i de proceduri Organizaii
planificatori, contabili, auditori profesional e
Program de curs uri i de s emi- Coordonare ntre instituii profesionale, din 1992 CE +
narii pentru planific atorii de po- elaborarea de linii directoare i de proceduri Organizaii
litici, organizatorii de trans por- profesional e
turi, consilierii agricoli, organiza
torii de c ltorii turistice
7.Mecanis- Integrarea total a aspectului Luarea n calc ul a i mpactul ui as upra mediului din 1993 EM + AL +
me de ambiental n aloc area de credite CE
susiner e din fondurile structurale (cu ple- Prezentarea progresi v a s usinerii preurilor din 1992 CE
financiar care de la ratificarea noului tra- fa de garaniile de venituri
tat)
Orientarea aj utoarelor FEOGA Contracte de gestiune a terenurilor din 1992 EM + CE
ca s favorizez e dez voltarea du
rabil, agricultura integrat i Program de dez voltare rural progresiv EM + CE
dez voltarea rural
Program de dez voltare forestier progresiv ntrepr.sil vice
+ EM + CE
Utilizarea programului LIFE c a Lans area LIFE 1992 CE + EM
mec anism de sprijin care s
faciliteze aplicarea eficace a po- Exami narea compl et a eventualelor extinderi 1995 CE + EM
liticii de mediu
Noi fonduri de coeziune Efort particular n domeniile aerului, apel or 1993-1998 CE + EM +
uzate i tratrii apelor etc . AL
Noi mec anis me de ajutor Exami narea compl et a probl emelor i nevoilor 1992/1993 CE + EM +
financi ar pentru PME Organizaii
din industrie.
Exami narea compl et a ajutoarelor de s tat n 1993 CE
materie de mediu
 127

TABEL NR. 25 EXEMPLE DE PARTAJARE A RESPONSABILITATILOR

CE Guvernele statelor Autoritile ntreprinderi Public /

membre ale UE i locale i Consumatori
guvernele regionale
regionale(1)
Planificare Dezvoltare Planuri de dez voltare Strategii de Cerere de ONG
Dezvoltare regional; economic ; dez voltare infrastructur
economic i coeziune gestiunea creterii; regional; s tudi u
social studiu de impact de i mpac t
Amenaj area Directiva Plan de dez voltare naional, r egional EIE participarea
teritoriului 85/337/CEE (EIE) i local; integrarea serviciilor publicul ui
Reele Reele europene de drumuri, de ci Cerere de
ferate, de linii aeriene, de c omuni- distribuie
caii; cooper are cere regional
C&D Programe de C &D Puncte focale; Tratare luptei Mediu, C & D,
Media AEE abateri fiscale mpotriva emisiilor biotehnologie
Procese Lupt integrat Inovare
mpotriva polurii tehnologic
Produs e Msuri fiscale Politici n materie Concepie; Cererea
stimulative; planuri de prevenire a Echipament consumatorilor de
naionale de gestiune deeurilor etichete ecologice
a deeurilor
Comunicare Diseminare, Starea medi ului; Comportamentul Cerere industrial- ONG interes ate;
Infor mare coordonare EEE; structuri administr a- liceniailor; colec- previzibilitate, asi- ceteni;
program statistic tive; ser vicii statistic e tare, evaluare; gurare/ investiii consumatori
Eurostat naionale disemi nare
Educ aie Platfor m de Programe de s tudii primare, Cerere de dipl o-
schimburi de i uni versitare; sprijin secundare mai pregtii n
informaii i de profes ori pentru educ aie; domeni ul
experiene ecologiei
Formare Susinere Formare profesional Formare Formare c ontinu; Sindicate
profesional companii de
asigurri; sector
de s ervicii

Pia Convenii; coduri Acorduri i convenii Acorduri

Coduri de con- CE sectoriale sectoriale
duit (acorduri
neobligatorii)
Gestiunea re- Directiv CE; Acorduri sec toriale; Audit acti viti cu- Instrument de Infor marea
surselor (audit proiecte pilot autocontrolul rate; licene de ex- gestiune; bnci de investitorilor,
de mediu) serviciilor ploatare investiii; prime de publicul ui,
asigurare consumatorilor
Etichete Directiv CE Promovare i Conceperea Presiunea
ecologice AEE coordonare naionale produs elor consumatorilor
i proceduri
Susinere Privire general Reduc eri de
financi ar asupra ajutoar elor impozite; s ubvenii
(inclusiv aju- de stat i a instru-
toare de stat) mentelor
financi are al e CE
Asp ecte Directive asupra Desemnarea habita- Planuri de amena- ONG/ cererea pu-
normative habitatel or, telor sensibile; jare a teritoriului; blicului n ceea c e
Protecia ACNAT parcuri natural e amenaj ri locale prive te ins talaiile
mediului Natura 2000; dez- i calitatea vieii
voltare rural
Pia intern Norme de Cerere de elimi na- Cerere n vederea
produs e; re a pi edicilor la unei opiuni a
limite de emisie schimburi consumatorilor
Punerea n Controlul Impl ementarea la Impl ementarea
aplicare a reglementrilor nivel naional sectorial
acordurilor (AEE)
internaionale

rol dominant rol complementar posibilitate de a influenta

 128

3.Propunere de strategie a proteciei mediului n Romnia

3.1.Cerinele dezvoltrii durabile i politicile de protecie a mediului n

Romnia
Intr-o strategie a dezvoltrii economico-sociale a rii, protecia mediului va fi
integrat acesteia, regsindu-se ca politic corespunztoarea strategiei naionale. Privit de
sine stttoare, protecia mediului se poate regsi ca strategie.
Se convine ca, n ce cele ce urmeaz, perspectiva aciunilor de protecie a mediului s
fie pus n legtur cu precesul de dezvoltare economico-social a rii care o condiioneaz.
Cu aceste precizri, conceptul de baz rmne cel al dezvoltrii durabile a
economiei, exploatrii resurselor i calitii mediului. Ca proces ce se desfoar n timp,
dezvoltarea durabil presupune:
- pe termen scurt: delimitarea activitilor poluante i a zonelor poluate.
Considerarea acestei situaii ca maximal, ca intensitate a procesului de poluare.
Punerea sub control a fenomenului de poluare;
- pe termen mediu: reducerea treptat a intensitii fenomenului de poluare,
concomitent cu dezvoltarea economic (manifestarea unei caliti ecologice a
dezvoltrii);
- pe termen lung: criteriile tipice dezvoltrii durabile (proteciei biosferei, eficiena
resurselor umane i naturale i echitatea social i ntre generaii) vor fi regsite,
alturi i de alte criterii, n ansamblul acelora ce contureaz procesul de dezvoltare
economico-social a rii.
O asemenea etapizare a conceptului de dezvoltare durabil impus i de decalajul
existent ntre amploarea preocuprilor de protecie a mediului din Romnia i din restul
rilor europene poate sugera i o etapizare a obiectivelor strategiilor (politicilor) de
protecie a mediului n Romnia.
Premisele de care trebuie s se in seama la stabilirea unor asemenea obiective pot
fi urmtoarele:
- Intensitatea fenomenului de poluare este urmarea structurii economiei i, n
special a industriei, a cadrului legislativ existent i a nivelului de educaie
ecologic a cetenilor rii. In general, acest nivel se ncadreaz n limitele
ntlnite n Europa, dar cu accenturi n unele zone (cele 14 zone critice), unde
impactul fenomenului de poluare asupra factorilor de mediu este deosebit de
puternic, cu efecte ireversibile asupra acestora. Viaa oamenilor este n pericol
(scderea mrimii indicatorului sperana de via cu 6 12 ani n zone ca Baia
M are, Zlatna, Copa M ic etc.), criteriul proteciei biologice derivat al
dezvoltrii durabile, devenind precumpnitor fa de orice politic i strategie de
punere sub control a fenomenului n zonele critice.
- Exist o infrastructur de protecie a mediului n ntreaga economie naional
care (este adevrat c este insuficient i nerealizat la nivele tehnice i calitative
actuale) nu funcioneaz integral. De pild, din cele 2770 staii de epurare a apei
reziduale existente la diveri poluatori, n anul 1993, 300 staii nu au funcionat
deloc, iar 533 au funcionat defectuos. Cauze precum lipsa de ntreinere i
reparaii, lipsa de materiale sau calificarea insuficient a personalului de
 129

exploatarepot fi extrapolate i la instalaiile tehnologice, ceea ce arat att

cauzele fenomenului de poluare, ct i disponibilitile mari ce exist n tipologia
instrumentelor de punere sub control a acestui fenomen.
- S tructura industriei i energeticii este poluant prin natura resurselor folosite
(crbune cu coninut de sulf, minereuri srace n substane utile, procese cu imisii
i emisii puternice poluante etc.), a tehnologiilor i a produselor rezultate
(ngrminte chimice, benzin cu plumb, pcur cu sulf, detergeni cu fosfor
etc.), ceea ce atrage atenia asupra direciilor de restructurare a industriei i a
energeticii.
- Protecia mediului poate fi generatoare de beneficii : valorificarea haldelor de
steril, a celor de cenu din energetic, a celor de zgur din metalurgie, de
fosfogips, de nmol rou (provenit de la fabricarea aluminei) etc., sunt activiti
cu urmri economice pozitive, inclusiv prin ocuparea suplimentar cu for de
munc.
Punerea sub control a unor emisii gazoase (n industria cimentului, metalurgiei
feroase i neferoase) se poate dovedi benefic pentru performanele economice ale unitilor
poluatoare, prin valorificarea substanelor utile separate din asemenea eflueni.
S-a accentuat aceast premis deoarece, aducnd beneficiu, reduce efortul general al
societii la punerea sub control a fenomenului de poluare industrial, uurnd internalizarea
parial a unor externaliti de mediu.
Obiectivele ce pot sta la baza unei strategii de protecie a mediului sau politici de
dezvoltare economico-social a Romniei sunt numeroase, identificate n studii ca:
Cerinele dezvolrii durabile i politicile de protecie a mediului n Romnia, Strategia
proteciei mediului elaborat de M inisterul Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului n anul
1995, n lucrrile de cercetare elaborate n perioada 1988 1998 de ctre Institutul Naional
de Cercetri Economice sau n propunerile specialitilor fcute n publicaiile de specialitate
i ale organizaiilor ecologiste.
Consonante cu principiul dezvoltrii durabile, obiectivele ce se propun sunt
urmtoarele:
- pe termen scurt (3-5 ani): punerea sub control a fenomenului de poluare.
Obiectivul presupune ncadrarea nivelului emisiilor nocive n limitele
standardelor de calitate a factorilor de mediu. Pe plan economic are loc
stabilizarea macroeconomic, ajustri de capaciti de producie la nivel
mezoeconomic i modernizri la nivel microeconomic;
- pe termen mediu (5 10 ani): adaptarea normelor de calitate a factorilor de
mediu la nivelul celor din Uniunea European. In strategia naional de dezvoltare
economico-social, obiectivul ecologic se integreaz cu cel al redresrii
economiei; urmare a restructurrii acesteia (inclusiv dup criteriul ecologic),
amplificrii activitii economice (mai ales n ntreprinderile de dimensiuni medii
i mici ce urmeaz s se extind numeric n toat ara) i valorificrii mai eficiente
a resurselor (i prin reciclarea deeurilor);
- pe termen lung (10 15 ani): evoluia economiei se va ncadra, n linii mari, n
criteriile dezvoltrii durabile. Se vor reduce decalajele existente n preocuprile
i performanele proteciei mediului din Romnia i din rile din Europa
Occidental, produsele (industriei, agriculturii etc.) i serviciile din Romnia
 130

devenind compatibile (i competitive) cu cerinele ecologice ale pieelor

europene;
- pe termen foarte lung, vor fi viabile obiective de refacere a mediului
nconjurtor afectat de activiti antropice, precum: depoluarea apelor freatice,
conservarea i refacerea calitii solului; extinderea suprafeei mpdurite,
realizarea de perdele de protecie n zonele de step, refacerea biodiversitii etc.).

3.2..Factori favorizani pentru realizarea obiectivelor propuse

In favoarea realizrii obiectivelor preconizate mai sus, acioneaz urmtorii factori:
- opiunea politic a Romniei de a face parte din structurile economice ale Uniunii
Europene, structuri n care protecia mediului este evident;
- aderarea Romniei la tratate i nelegeri internaionale privitoare la protecia
mediului (neproliferarea transfrontier a SO2, protecia stratului de ozon,
convenia asupra schimbrilor climatice, gestiunea substanelor toxice i
periculoase, conservarea biodiversitii etc.) impune obligativitatea respectrii
prevederilor acestora, ceea ce nseamn msuri ce trebuie luate pn la nivel de
agent economic;
- necesitatea integrrii rii noastre n fluxurile mondiale de produse i servicii
trebuie s duc la respectarea unor performane ecologice ce devin din ce n ce
mai severe;
- existena unei rate de omaj mai ridicat n Romnia dect media din Uniunea
European poate stimula interesul pentru protecia mediului (ecoindustrie,
conservarea i refacerea mediului, monitorizarea, colectarea i valorificarea
deeurilor, tratarea emisiilor poluante etc.), interes generator de locuri de munc;
- diminuarea rezervelor unor resurse (iei, gaze naturale,lemn, vnat, pete, humus
etc.) poate fi compensat prin msuri de cretere a eficienei utilizrii acestora, de
reciclare a subproduselor de fabricaie, de valorificare a produselor uzate, de
conservare a resurselor existente pentru generaiile viitoare etc.
- existena unui potenial naional de cercetare-dezvoltare n domeniul proteciei
mediului, de nvmnt de specialitate (pe toate treptele), de capacitate a
industriei de a realiza o parte din utilajele i echipamentele necesare domeniului,
organizarea sistemului de monitoring a calitii mediului etc. se constituie ca
factori favorizani ai obiectivului de punere sub control a intensitii fenomenului
de poluare;
- experiena rilor dezvoltate, a Comunitii Economice Europene i a Uniunii
Europene, a propriei practici (n special n domeniul silviculturii, pisciculturii),
faciliteaz completarea cadrului legislativ necesar i realizarea instrumentelor de
respectare a acestui cadru.

3.3.Factorii care limiteaz realizarea obiectivelor propuse

Din nefericire, numrul i intensitatea cu care opereaz aceti factori fac ca rezultatele
obinute n procesul de protecie a mediului s fie necorespunztoare. Dintre aceti factori, se
menioneaz:
- involuia continu a principalilor indicatori ai economiei nu a favorizat
preocupri pentru protecia mediului, veniturile bugetare au fost puternic solicitate
 131

pentru subvenionarea industriei neperformante (sau, mai bine spus, adus n

condiii de neperforman, mai ales din motive manageriale i financiare);
- lipsa instrumentelor de respectare a cadrului legislativ depete, ca importan,
cadrul legislativ insuficient conturat. Legi corecte elaborate nainte de anul 1989
i altele dup 1989 nu se respect, mecanismul de concretizare al acestora n
practica economic nefiind realizat. Se apreciaz c mecanismul aplicrii legilor
de protecie a mediului este etapa critic n procesul general de ndeplinire a
obiectivelor politicilor din domeniu.
- educaia ecologic, comportamentul ecologic al populaiei, al decidenilor
prezint mari lacune . In realitate, educaia ecologic nu este organizat, iar
protecia mediului nu este neleas ca necesitate, att de o parte a populaiei, ct i
de reprezentanii administraiei locale i de managerii unitilor economice cu
activiti poluante;
- micrile ecologiste, organizaiile ecologiste neguvernamentale (ca reprezentante
ale societii civile) nu s-au impus, n domeniul proteciei mediului, lobby-ul de
mediu fiind nesemnificativ;
- deciziile politice precum, aderarea la tratate internaionale de protecia mediului,
la Acordul de Asociere la Uniunea European, participarea la manifestri precum
Forumul de la Rio de Janeiro (1993) etc. nu sunt consolidate de msuri practice
de ducere la ndeplinire a angajamentelor asumate.

3.4.Scenarii posibile de realizare a obiectivelor propuse

Acestea nu pot fi elaborate dect mpreun cu obiectivele strategiei dezvoltrii
economico-sociale, conferindu-i acesteia caracterul de dezvoltare durabil. Se menioneaz
mai jos, variabilele scenariilor i anume:
- diminuarea eforturilor corespunztoare realizrii fiecrui scenariu, concomitent
cu maximizarea efectelor n favoarea proteciei mediului. Condiionarea
scenariilor de mrimea eforturilor necesare (mai ales cele de ordin financiar, care
pot reprezenta 1-2% din PIB pe termen scurt i mediu) solicit mobilizarea unor
resurse proprii precum: valorificarea infrastructurii existente de protecia mediului
i care, din motive diferite, nu este folosit integral; colectarea, sortarea,
valorificarea (reciclarea) deeurilor de tot felul. Implicarea ntreprinderilor de
dimensiuni mici i medii n acest proces de colectare-valorificare; integrarea
energetic a marilor platforme industriale i reciclarea subproduselor de proces
etc.;
- colaborarea i ajutorul extern pot fi hotrtoare pentru reuita rapid a
obiectivelor strategiilor i politicilor de protecie a mediului. Limitele acestei
colaborri sunt ns bine conturate: consultana este principala form de ajutorare,
investiii n industrie, n refacerea mediului rmn a fi suportate de poluatori i de
statul romn. Credite pot fi angajate din exterior, n cadrul uzanelor
internaionale:
- subvenionarea industriei de la buget, n tot intervalul 1990 1995, mai ales sub
form de salarii, nu s-a dovedit productiv nici pentru performanele economice
ale unitilor subvenionate nici pentru performanele ecologice. Dirijarea acestor
subvenii pentru stimularea pieei ecoindustriei pentru colectarea-reciclarea
deeurilor, modernizarea tehnologiilor, aducerea la starea de proiect a utilajelor
 132

de fabricaie i de tratare a efluenilor poluai, s-ar fi regsit ca efecte n

reducerea intensitii fenomenului de poluare, obinerea de beneficii pe tot lanul
economic, locuri suplimentare de munc, creterea (i prin reprofilare) a indicelui
de utilizare a unor capaciti de producie, mai ales n industria constructoare de
maini.
- punerea n valoare a factorilor favorizani i diminuarea efectului a celor
restrictivi pot genera scenarii diferite de realizare a obiectivelor politicilor i
strategiilor de protecie a mediului. Acest lucru presupune luarea n considerare a
fiecrui factor i tratarea corespunztoare, n favoarea proteciei mediului, a
acestuia. Fr deplasarea jocului dintre factorii favorizani i restrictivi n favoarea
proteciei mediului, orice politic ecologic rmne formal;
- nelegerea populaiei la nevoile proteciei mediului: a muncitorilor de a limita
imisiile i emisiilor poluante, cunoaterea cauzelor i, mai ales, a efectelor polurii
asupra oamenilor, animalelor, vegetaiei, solului etc.; istruirea decidenilor de pe
toate treptele de decizie ce au legtur cu protecia mediului de a integra aceast
protecie n programele economico-sociale naionale, sectoriale, locale pn la
nivelul de agent economic etc. pot contribui sinergic la reuita strategiei sau
politicii de mediu.

3.5.Criterii de selecie a scenariilor

Evident, c principalul criteriu va fi cel al respectrii etapizrii obiectivelor
strategice sau politice fixate. Tot precumpnitoare sunt i criteriile de selecie a scenariilor
ce presupun eforturi (materiale, umane, legislative, administrative, educaionale etc.) mai
reduse.
Vor fi apreciate scenariile n care protecia mediului, genereaz beneficii
(ecobusiness, ecoindustrie, refacerea mediului afectat de poluare, reducerea pierderilor de
energie i de materiale etc.) asigur locuri de munc suplimentare, mbuntesc
performanele dee calitate a produselor i n consecin, competitivitatea acestora pe piaa
intern i extern.
Internalizarea unor externaliti de mediu, la nivelul agenilor economici cu activiti
poluante, diminueaz efortul total al statului, stimulnd preocuprile de a se ncadra n
normele de calitate a factorilor de mediu.
Ierarhizarea msurilor prevzute n scenarii dup efectul maxim preconizat la eforturi
minime poate fi un criteriu de apreciere a realismului scenariilor; tandemul eforturi necesare-
efecte preconizate, poate fi un criteriu de verificare a verdicitii scenariilor, apreciindu-se
creterea PIB-ului n perspectiv, ca suport al cheltuielilor de protecie, refacere i conservare
a mediului.
Eforturile financiare nsemnate (1-2% din PIB, 30-35% din totalul investiiilor de
modernizare industrial etc.) necesare reuitei politicii de mediu, pentru a nu deveni critice,
trebuie diminuate cu alte resurse dect cele bugetare, ca de pild, Fondul pentru M ediu,
fonduri ale FPS, FPP, ecotaxe de la populaie (pentru gunoiul menajer, benzin, autoturisme,
combustibili cu coninut de sulf, autovehicule vechi, produse ce conin freoni etc.) care, de
fapt, alimenteaz fondul pentru mediu, venituri de la bursa de deeuri (ce ar trebui nfiinat),
valorificarea deeurilor etc.
Cheltuielile pentru refacerea terenurilor degradate de poluare pot fi diminuate prin
concesionarea pe termen lung, gratuit, ctre ranii lipsii de proprietate agricol sau ctre
 133

omerii industriali i acetia, ajutai s refac terenul. Asemenea terenuri se gsesc din
abunden n jurul platformelor industriale, fostelor antiere de investiii etc.
Fr ndoial c i criteriile dezvoltrii durabile (protecia biosferei, cu precdere a
omului, eficiena capitalului uman i a resurselor materiale, echitatea social i ntre
generaii) pot ajuta la opiunea pentru un scenariu sau altul.

3.6.Scenariul selectat pentru politica sau strategia de mediu

In metodologia tipic elaborrii unei strategii (fig.32), urmtoarea etap corespunde
prezentrii scenariului opiune cercettor care, n cazul de faz, are conturul general
corespunztor tabelului 26. In acest tabel, s-au nscris obiectivele strategice (sau ale
politicilor de mediu) i principalele caracteristici ale acestora care determin coninutul
scenariului.
In vederea realizrii acestor obiective se elaboreaz planuri de aciune sau programe
care s susin scenariul elaborat. Tabelul poate servi ca suport al unor asemenea politici. De
pild:
- Politica legislativ, presupune un cadru legislativ continuu perfectabil de-a lungul
ntregii perioade la care se refer obiectivele strategice.
In cazul Romniei trebuie s se ncheie, n cea mai mare msur, cadrul legislativ
general pentru conturarea economiei de pia. Legi organice sunt de ateptat s fie elaborate;
acestea privesc proprietatea, falimentul, conservarea energiei, protecia mediului, gestiunea
deeurilor etc.
Pe baza legilor organice se va definitiva legislaia tipic proteciei mediului care s
asigure viabilitatea obiectivelor strategice. Aceasta vizeaz reglementri asupra concentraiei
limit a substanelor (emisiilor) periculoase emise n factorii de mediu, privatizarea i limitele
acesteia n colectarea-valorificarea/reciclarea deeurilor), alocarea fondurilor de investiii de
la buget (inclusiv pentru sistemele de monitoring, conservarea biodiversitii, refacerea
mediului deteriorat etc.), stabilirea unor faciliti financiare pentru investiiile pe termen lung
i foarte lung (rempdurirea, refacerea fertilitii solului etc.).
S-a menionat n lucrarea prezent c legile ce vor fi elaborate/promulgate sunt
eficiente dac nu sunt prevzute cu instrumentele, cu mecanismul corespunztor aplicrii
acestor legi. Pentru aceast faz, a elaborrii mecanismului de aplicare a legilor, nu suntem
pregtii, iar legile elaborate pn acum sufer din aceast cauz. In sfrit, ca i n cazul
instrumentelor nu este prevzut cadrul instituional de perfecionare continu a unei legi pe
msur ce aceasta se aplic i este nevoie de corecii normale, periodice.
S TUDII S TUDII

Obiective strategice din Obiective strategice reieite

analiza practicii mondiale din practica naional

Inventar cu obiective Criterii de selecie

strategic propuse a obiectivelor
 134

Ierarhizarea
Obiective propuse obiectivelor

Scenarii de realizare a Criterii de selecie

obiectivelor propuse a scenariilor

Scenariu ales Elemente de decizie

Implicaii (opiunea pentru alegerea unui
cercettorului) scenariu

Programe Politici corespunztoare

scenariului ales

Instrumente pentru
respectarea Legislaie
legislaiei

evaluarea feed-back
Cadrul instituional
pentru implementarea
strategiei strategiei

Fig.32. Schema de elaborare a unei strategii

Tabel.26.Principalele caracteristici ale obiectivelor strategice (opiune cercettor)

Termen, obiectiv Caracterisitici ale scenariilor corespunztoare

obiectivelor
 135

Pe termen scurt: - Incadrarea fenomenului de poluare n limitele normale

punerea sub control a de calitate a factorilor de mediu
fenomenului de poluare - Valorificarea potenialului naional existent de reducere
(concomitent cu a intensitii fenomenului de poluare
procesul naional de - Zonele nepoluante vor rmne n afara activitii
stabilizare economic) economiei poluante
- Completarea cadrului legislativ dup modelul U.E.
- Conceperea mecanismului de respectare a cadrului
legislativ, inspirat din practica U.E. i a experienei
proprii
- Stimularea pieei mediului nconjurtor
- Ecomanagementul modern la nivelul agenilor
economici i la nivel macroeconomic
- Iniierea procesului de educaie ecologic a populaiei i
decidenilor
- Alocarea a 0,5-1% din PIB pentru protecia mediului

Pe termen mediu: - Completarea mecanismului de respectare a legilor i

Adoptarea normelor de perfecionarea continu a acestui mecanism
calitate a factorilor de - Organizarea feed-back-ului strategiei proteciei
mediu la nivelul celor mediului
din U.E. (concomitent - Instituionalizarea acestui feed-back
cu redresarea - Organizarea eco-labelling-ului produselor
economiei naionale i - Stimularea ecoindustriei naionale
restructurarea acesteia - Generalizarea sistemului de educaie ecologic la
dup criteriul ecologic) nivelul populaiei
- Promovarea ecobusiness-ului
- Obinerea de randamente ridicate la
valorificarea/reciclarea deeurilor similare cu practica
din Europa Occidental
- Organizarea bursei deeurilor
- Alocarea cu cca 1% din PIB pentru protecia mediului

Te termen lung: - Adaptarea continu a cadrului legislativ la criteriile

Incadrarea evoluiei dezvoltrii durabile
economiei naionale n - Promovarea biotehnologiilor, bioproduselor
limitele dezvoltrii - Refacerea mediului nconjurtor afectat de activiti
durabile anterioare
- Valorificarea atuurilor ecologice n procesul
concurenial al produselor industriale, agricole etc.

Termen, obiectiv Caracterisitici ale scenariilor corespunztoare obiectivelor

 136

- Integrarea serviciilor ecologice n circuitul european de

servicii comerciale
- Ecoindustria capt valori semnificative n totalul
activitii economice
- Internalizarea avansat a externalitilor de mediu
- Alocarea a 1-2% din PIB pentru protecia mediului

Pe termen foarte lung: - Protecia biodiversitii

Elaborarea de strategii - Extinderea suprafeei mpdurite
sectoriale de ncadrare - Imbuntirea structurii fondului forestier
a activitilor - Realizarea pdurilor periurbane
economice n echilibrul - Refacerea potenialului nutritiv al solului
ecologic - Depoluarea bazinelor de ap (de suprafa i freatic)
- Alternative biologice la produsele de sintez
- Alocarea a 0,5% din PIB pentru aceste aciuni

Programele corespunztoare politicii legislative se refer la:

Completarea cadrului legislativ tipic economiei de pia;
Cadrul legislativ propriu proteciei mediului, performanele mediului fiind
convergente cu cele prevzute n legislaia Uniunii Europene;
Elaborarea mecanismului de ndeplinire a legilor;
Cadrul instituional de urmrire a aplicrii legilor i mecanismului n scopul
perfecionrii acestora.
Politica de investiii difereniat pe obiective strategice, pe forme de proprietate, pe
prioriti ecologice, pe obinerea de efecte maxime cu cheltuieli minime, poate fi etapizat
astfel:
punerea n funciune a investiiilor cu efect ecologic ncepute;
aducerea la parametrii de proiect a instalaiilor existente de tratare a efluenilor
poluani;
punerea n funciune a instalaiilor ecologice oprite din diverse motive;
investiii pentru creterea randamentelor de fabricaie i reducerea astfel, a
cantitii de deeuri;
integrarea platformelor industriale (energetic i material);
colectarea, sortarea, valorificarea/reciclare deeurilor;
investiii noi n tehnologii mai puin sau nepoluante.
Un sector important care trebuie revitalizat i amplificat este cel al ecoindustriei ,
unde capaciti mari de fabricaie, disponibile n industria constructoare de maini ar putea di
reprofilate sau numai reactivate pentru a produce utilajele, echipamentele i aparatura
necesare realizrii obiectivelor de protecie a mediului. In locul importului acestor aparate i
echipamente, industria proprie poate fi implicat, n mare msur, n satisfacerea nevoilor
pieei de produse pentru protecia mediului.
Gestiunea gunoaielor menajere, cu tot ce nseamn aceasta: organizarea colectrii,
sortrii,curenia nsi (a se vedea capitolul igien industrial din lucrarea de baz), tratarea
 137

deeurilor menajere n sensul valorificrii componentelor utile,incinerrii sau depozitrii pe

sol a deeurilor solide, trebuie s fie privit ca politic la nivel naional. Si n acest caz,
investiiile corespunztoare trebuie avute n vedere. Solicitarea potenialului de stabilizare
relansare economic n general.
Investiiile private , n uniti de mici i medii dimensiuni, profilate pe valorificarea
deeurilor (colectare, sortare, prelucrare etc.) trebuie ncurajate puternic de ctre stat,
administraia local, Camerele de comer etc.
Acelai suport (legislativ, financiar, administrativ etc.) trebuie gndit i pentru
valorificarea haldelor de deeuri existente, fie de ctre ntreprinderile particulare, fie de
ntreprinderi cu alte forme de proprietate.
Politica de educaie ecologic se consider esenial n reuita obiectivelor strategice
i n dorina reducerii declajului dintre preocuprile de protecie a mediului n rile din
Europa Occidental i Romnia.
O asemenea politic, dup modelul occidental, ndepe cu procesul de instruire
precolar i continu, toat viaa.
Domeniul este extrem de larg, ceea ce presupune diferenieri, nu numai pe forme
organizate de colarizare, dar i n cadrul ntreprinderilor, colectivitilor rurale, n armat etc.
Programele derivate acestei politici sunt, de asemenea, multiple i difereniate; inclusiv de
tipul combaterii tabagismului, alcoolismului, de eradicare a polurii morale (violen,
pornografie, droguri), de nsuire a unor reguli de igien i de comportament social.
Performanele ecologice ale produselor, modele de consum ecologic vor precede
trecerea la modele de producie ecologice i vor determina ca eco-etichetarea
(nregistrarea, marcarea produselor ecologice) s aib semnificaie i pentru populaia
din Romnia.
Politica de educaie ecologic merit a fi elaborat cu mult grij i realizat ca
tenacitatea cadrului instituional, managerial i suportul financiar se nscriu ca fiind critice n
reuita acestui proces amplu, pe termen lung, complicat, dar necesar.
Nu fr importan rmne ajutorul ce-l poate oferi aciunilor de protecie a mediului,
organizaiile neguvernamentale cu profil ecologist ce se pot transforma n reele eficace de
contientizare, informare i educare a populaiei.
Politica de colaborare internaional va avea drept scop principal, valorificarea
oportunitilor ce le reprezint experiena rilor dezvoltate pentru practica proteciei
mediului din Romnia.
De la un receptor de informaii, de asisten de specialitate, de ajutor financiar
nerambursabil (vezi programele PHARE, USAID, UK Know-How Fund, Banca M ondial
etc.), Romnia va trebui, treptat, s se integreze circuitelor mondiale de informaii, de
produse ecoperformante, de produse pentru protecia mediului, de servicii ecologice. Pe
aceast baz, se justific dorina integrrii Romniei n structurile economice ale Uniunii
Europene.
Politica financiar este simpu de definit: cea practicat n Romnia n ultimii 5 ani
este incompatibil cu dorina de a reduce potenialul poluant al economiei (inflaia, dobnzile
ridicate, subvenionarea ntreprinderilor, decapitalizarea unitilor economice, acordarea de
salarii indiferent de rezultatele economice etc.); a contribuit la falimentul activitilor
economice productive i politica financiar la care au recurs rile ce au rezultate notabile n
domeniul proteciei mediului. Cele dou situaii antagonice pot genera programe corecte,
viabile, de a sprijini realizarea obiectivelor strategice de protecia mediului.
 138

Tipologia politicilor poate fi detaliat pe politici pentru personal (creterea numrului

de persoane ce vor trebui s lucreze conform obiectivelor strategice); politica de cercetare-
dezvoltare (valorificarea potenialului existent, modernizarea acestuia, stimularea pieei de
ecoservicii, integrarea n programele UE etc.), politica conservrii mediului , a refacerii
mediului, integrrii n UE etc.
Cadrul instituional pentru implementarea strategiei (etapa final din schema logic
din figura 1) urmeaz a fi creat. Locul lui logic este cadrul M inisterului Apelor, Pdurilor i
Proteciei M ediului, dar acesta va trebui organizat corespunztor evalurii continue a
stadiului realizrii obiectivelor strategice, corectrii politicilor i programelor, perfecionrii
mecanismului (instrumentelor) de control a felului cum se realizeaz legislaia, a elaborrii
sistemului general de feed-back,
Instituii de profil (cercetare tehnologic ecologic, economic, juridic etc.) pot fi
avute n vedere s funciooneze pendinte sau pe baz de contract cu Departamentul
(instituia) ce rspunde de strategia proteciei mediului.
Cadrul instituional va fi conceput similar i n interdependen cu cel ce se ocup de
strategia dezvoltrii economico-sociale a Romniei.

3.7.Strategia naional de dezvoltare durabil pe termen mediu. Protecia

mediului, amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional

3.7.1.Protecia mediului
Programul Naional de Aciune pentru Protecia M ediului este conceput ca o
component a programului de restructurare i dezvoltare. Potrivit evalurilor Comisiei
Europene, Romniei i-ar fi necesare cheltuieli anuale pentru protecia mediului de circa 60-70
dolari SUA pe locuitor.
3.7.1.1.Programele de aciune pe termen mediu prevd :
Protecia i conservarea naturii, a diversitii biologice i utilizarea durabil a
componentelor acesteia, dezvoltarea i buna administrare a reelei naionale de arii
protejate, n acord cu strategiile, politicile i practicile puse n aplicare la nivel
european i internaional; realizarea programului naional de msuri tehnice de
evaluare i finanare a costurilor reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, n
concordan cu prevederile Conveniei Cadru pentru Schimbri Climatice (1992) i
ale Protocolului de la Kyoto (1997) ;
Aplicarea ferm a legislaiei de mediu (Legea nr. 137/1995); adoptarea unui sistem de
norme, standarde i reglmentri compatibile cu exigenele Uniunii Europene;
Stimularea produciei eco-eficiente i a consumului durabil ;
Descentralizarea sistemului instituional ;
Introducerea i utlizarea instrumentelor economice pentru protecia mediului.
3.7.1.2.n perioada 2000-2004
Romnia va urmri alinierea politicii i practicii de mediu la Directivele Uniunii
Europene. n acest scop, se va aciona pentru:
Evaluarea Capitalului Natural al Romniei n acord cu diversitatea i vulnerabilitatea
actual a acestuia, dezvoltarea Reelei Naionale de Arii Protejate;
Iniierea msurilor de refacere a Capitalului Natural n zonele deteriorate;
 139

Dezvoltarea managementului durabil al resurselor de ap n acord cu prevederile

Conferinei de la Dublin (1992) i ale Summit-ului de la Rio de Janeiro (1992) ;
Asigurarea integritii fondului forestier naional n condiiile schimbrii formei de
proprietate i de management, fiind necesare, n acest sens, reglementri legale severe
care s impiedice reducerea suprafeei actuale a pdurilor, precum i ntregirea
fondului pn la nivelul de 27,3% din teritoriul rii, la orizontul anilor 2004-2005 ;
Realizarea programului naional de amenajare i utilizare durabil a solurilor i de
combatere a eroziunii solurilor ;
Realizarea programului naional de gestiune a deeurilor urbane i industriale, de
reciclare i refolosire a produselor i materialelor ;
Construirea instrumentelor financiare necesare referitoare la mediu, pentru preluarea
gradual a acquis-ului comunitar, n special n ceea ce privete domeniul exploatrii
apei, proteciei mediului n industrie, agricultur, protecia solului i terenurilor
degradate, protecia organic i certificarea produselor organice ;
Consolidarea capacitilor instituionale i formarea competenelor necesare realizrii
unui parteneriat ntre instituiile de mediu din Romnia i cele ale Uniunii Europene,
asigurndu-se astfel suportul administrativ necesar valorificrii oportunitilor i
avantajelor majore la care se refer Uniunea European prin strategiile i
instrumentele destinate sprijinirii rii noastre n procesul de pregtire pentru aderare ;
Constituirea Fondului pentru M ediu ca principal instrument n sprijinul realizrii
obiectivelor prioritare din Planul Naional de aciuni pentru protecia mediului i din
Planul Naional de Aderare la Uniunea European ;
Formarea cadrului juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului
dintre autoriti i societatea civil asupra strategiei, politicilor, programelor i
deciziilor privind mediul i dezvoltarea socio-economic a rii.
3.7.1.3.Accentul politicii de mediu
se va deplasa dinspre msurile i aciunile curative nspre cele preventive. Din
aceast perspectiv, se vor urmrii :
a) Dezvoltarea sistemului de monitoring al mediului, sistemului informaional de mediu,
sistemului de raportare a evoluiei starii mediului, ca instrumente eseniale de
fundamentare a deciziilor de protecie a mediului, de evaluare a ndeplinirii intelor
politicii naionale de mediu i de informare a publicului ;
b) Producia eco-eficient i consumul durabil vor reprezenta elementele fundamentale ale
strategiei preventive integrate de protecie a mediului pe termen lung. De asemenea, se va
urmri promovarea standardelor ISO 14000 i EM AS n scopul realizrii unor procese,
produse i servicii eco-eficiente, cu riscuri minime asupra oamenilor i asupra Capitalului
Natural. Promovarea standardelor ISO 14000 ndeosebi n sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii reprezint o urgen ;
c) Descentralizarea sistemului instituional se va realiza prin aplicarea consecvent a
principiului autonomiei administrative i a principiului poluatorul pltete . Se vor
stabili competene de protecie a mediului la nivelul comunitilor locale, reprezentate de
autoritile locale, i se vor ncuraja politicile preventive de protecie a mediului la nivelul
agenilor economici, cu efecte n reducerea cheltuielilor bugetare ;
d) Politica de mediu pe termen lung prevede creterea gradual a ponderii instrumentelor
economice n detrimentul instrumentelor de comand i control. n acest sens, se va avea
 140

n vedere restructurarea subveniilor bugetare, prin reducerea sprijinului acordat

activitilor cu impact negativ asupra mediului i stimularea activitilor care reduc
evacurile de poluani n mediu sau contribuie la reconstrucia i conservarea ecologic,
introducerea unor taxe pe emisiile de poluani n mediu, promovarea unor acte
negociabile de reglementare ;
e) Romnia va sprijini aplicarea instrumentelor economice la nivel internaional (taxele
internaionale sau taxele naionale armonizate, cotele pri negociabile ale emisiilor de
gaze cu efect de ser, implementarea n asociere, conform Conveniei Cadru pentru
Schimbri Climatice, mecanismul de dezvoltare curat , conform Protocolului de la
Kyoto).
3.7.2.Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional
Strategia pe termen mediu confer o importan major Planului de Amenajare a
Teritoriului Naional adoptat de Parlamentul Romniei, n respectul valorilor
dezvoltrii durabile i standardelor Uniunii Europene. Acest plan va fi promovat prin
programe guvernamentale, inclusiv credite externe, n vederea dezvoltrii echilibrate
a reelei de localiti, a infrastructurii, sistemelor de locuire n cadrul urban i rural,
gestionrii responsabile a terenurilor i a patrimoniului naional i construit;
Obiectivele politicii de dezvoltare regional sunt: diminuarea dezechilibrelor
regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor
defavorizate; prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; corelarea politicilor
regionale cu cele sectoriale; stimularea cooperrii interregionale interne i
internaionale care contribuie la progresul economic i social; dezvoltarea n
continuare a relaiilor speciale, privilegiate ale Romniei cu Republica M oldova,
consolidarea spaiului cultural i spiritual comun n concordan cu normele i valorile
integrrii ntr-o Europ unit.
Principiile strategice ale dezvoltarii regionale vizeaz:
3.7.2.2.La nivel naional
a) Promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii n
vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice
permanente ;
b) Promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de localiti ;
c) Creterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar,
decizional) la susinerea propriului proces de dezvoltare;
d) Promovarea principiilor dezvoltrii durabile ;
e) Creterea anselor egale n ce privete accesul la informare, cercetare-
dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu.
3.7.2.3. La nivel regional
a) Reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban-mediu rural, zone
centrale, zone periferice etc;
b) Prentmpinarea apariiei zonelor problem;
c) Coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i
orientrile Uniunii Europene;
 141

d) Promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone

monofuncionale predominant agricole, miniere aglomerri urbane, zone
naturale i construite protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu).
Comisia de fundamentare a strategiei a ajuns la concluzia ca obiectivele acesteia sunt
nu numai dezirabile ci i realiste. Romnia dispune de importante resurse naturale i de un
capital uman apt de performan, de capaciti productive potenial competitive, de o poziie
geografic de intersecie a fluxurilor internaionale de comer. Toate aceste avantaje
comparative ofer numeroase oportuniti atractive pentru capitalul occidental.
Disponibilitatea Uniunii Europene, a altor organisme internaionale de a sprijini ara noastr
n demersul su istoric de integrare a fost de asemenea formulat neechivoc. Decisive sunt
acum depirea strii de economie slab structurat instituional, articularea funcional a
noilor mecanisme, promovarea de politici clare i coerente, care s reorienteze energiile
societii spre obiectivele autentice ale prosperitii personale i generale.
 142

CUPRINS
Introducere ________________________________________________________________1
CAPITOLUL I - Istoric, Context, Definiii i abordri conceptuale __________________5
1. Istoric si definitii _________________________________________________________5
1.1.Scurt trecere n revist a evoluiei conceptului de dezvoltare i a semnificaiei real e a acestui termen 5
1.2.Ci posibile de dezvoltare durabil: ____________________________________________________ 7
1.2.1.Politici constructive bazate pe verigi existente pozitive. ________________________________ 7
1.2.2.ntreruperea verigilor negative. ____________________________________________________ 8
1.2.2.1.Identificarea efortului i aprecierea costurilor i beneficiilor politicilor alternative________ 8
1.2.2.2.Practici eficiente pent ru schimbarea comportamentului. ____________________________ 8
1.2.3.nlturarea obstacolelor. _________________________________________________________ 9
1.2.3.1.mbuntirea inform aiei. ____________________________________________________ 9
1.2.3.2.ntrirea structurilor instituionale. _____________________________________________ 9
1.2.3.3.Implicarea populaiei locale. __________________________________________________ 9
1.3.Dimensiunile dezvoltrii durabile______________________________________________________ 9
1.3.1.Durabilitatea social ____________________________________________________________ 9
1.3.2.Durabilitatea economic _________________________________________________________ 9
1.3.3.Durabilitatea ecologic _________________________________________________________ 10
1.3.4.Durabilitatea spaial___________________________________________________________ 10
1.3.5.Durabilitatea cultural__________________________________________________________ 10
CAPITOLUL II - Paradigmele secolului XXI Finitudinea resurselor i incapacitatea
globului de a mai suporta deeurile____________________________________________11
1.Problemele globale _______________________________________________________11
1.1.Efectul de ser si inclzirea global ___________________________________________________ 11
1.1.1.Ce este efectul de ser __________________________________________________________ 11
1.1.2.Acumularea de gaze cu efect de ser schimba clima __________________________________ 12
1.1.3.Schimbarea climei afect eaza intreaga omenire _______________________________________ 13
1.1.4.Principul precauiei recomand reactie imediata______________________________________ 14
1.2.Diminuarea stratului de ozon ________________________________________________________ 15
1.2.1.Ce este ozonul ________________________________________________________________ 15
1.2.2.Cum este afectat a ptura de ozon _________________________________________________ 15
1.2.3.Clorofluorcarburile (CFC) i derivaii lor? __________________________________________ 16
1.2.4.Consecinele distrugerii pturii de ozon ____________________________________________ 16
1.2.5.Alternative la CFC ____________________________________________________________ 16
1.3.Pierderea de biodiversitate __________________________________________________________ 17
1.3.1.Biodiversitatea Concept de actualitate____________________________________________ 17
1.3.2.Elemente constitutive ale biodiversitii____________________________________________ 18
1.3.3.Cile de deteriorare a biodiversitatii _______________________________________________ 19
1.3.4.Transformarea ecosistemelor terestre ______________________________________________ 21
1.3.5.Amploarea impactului antropic___________________________________________________ 21
1.3.6.Ameninarea pdurilor tropicale __________________________________________________ 23
1.3.6.1.Introducere_______________________________________________________________ 23
1.3.6.2.Scurt istoric ______________________________________________________________ 23
1.3.6.3.Ciclul de via al pdurii ____________________________________________________ 23
1.3.6.4.Popoarele tribale __________________________________________________________ 23
1.3.6.5.Cum sunt distruse pdurile tropicale___________________________________________ 24
1.3.6.6.Consecintele distrugerii pdurilor tropicale _____________________________________ 24
1.3.6.7.De retinut________________________________________________________________ 25
 143

2.Problemele regionale i locale _______________________________________________26

2.1.Poluarea aerului. Ploile acide ________________________________________________________ 26
2.1.1.Surse de poluare ______________________________________________________________ 26
2.1.1.1.Transportul ______________________________________________________________ 26
2.1.1.2.Producerea de electricitate___________________________________________________ 26
2.1.1.3Industria _________________________________________________________________ 27
2.1.2.Principalii poluanti ai aerului ____________________________________________________ 27
2.1.2.1.Monoxidul de carbon (CO) __________________________________________________ 27
2.1.2.2.Ozonul( O3 ) _____________________________________________________________ 27
2.1.2.3.Oxizii de azot ( NOx )_______________________________________________________ 27
2.1.2.4.Dioxidul de sulf ( SO2))_____________________________________________________ 27
2.1.2.5.Hidrocarburile ____________________________________________________________ 27
2.1.3.Efectele polurii atmos ferei______________________________________________________ 27
2.1.3.1.Efect e asupra mediului _____________________________________________________ 28
2.1.3.2.Efect e asupra snt ii ______________________________________________________ 28
2.1.4.Ploaia acid __________________________________________________________________ 29
2.1.5.Soluii pentru diminuarea poluarii aerului___________________________________________ 29
2.1.5.1.Soluia de evitare a formrii ploilor acide_______________________________________ 29
2.1.5.2.Metodele de conservare a energiei ____________________________________________ 30
2.1.5.3.Convertoare catalitice ______________________________________________________ 30
2.1.5.4.Eficiena combustibilului ___________________________________________________ 30
2.2.Poluarea apelor ___________________________________________________________________ 30
2.2.1.Apa ca resurs ________________________________________________________________ 30
2.2.2.Cauzele polurii apelor _________________________________________________________ 31
2.2.2.1.Din sistemele de canalizare __________________________________________________ 31
2.2.2.2.Deeurile industriale _______________________________________________________ 31
2.2.2.3.Poluarea provenit din agricultur_____________________________________________ 31
2.2.2.4.Pesticidele _______________________________________________________________ 31
2.2.2.5.Activitatea ferm elor________________________________________________________ 31
2.2.3.Efectele poluarii apelor _________________________________________________________ 32
2.2.3.1.Eutrofizarea ______________________________________________________________ 32
2.2.3.2.Apa subteran ____________________________________________________________ 32
2.2.3.3.Apa potabil _____________________________________________________________ 32
2.2.3.4.Mrile i zonele costiere ____________________________________________________ 32
2.2.4.Cteva soluii ________________________________________________________________ 33
2.2.5.De retinut ___________________________________________________________________ 33
2.3.Deeurile i reciclarea lor ___________________________________________________________ 33
2.3.1.Introducere___________________________________________________________________ 33
2.3.2.Ce sunt deeurile ______________________________________________________________ 33
2.3.3.Reciclarea deeurilor ___________________________________________________________ 34
2.3.4.De ce s reciclare______________________________________________________________ 34
2.3.4.1.Conservarea resurs elor______________________________________________________ 34
2.3.4.2.Economia de energie _______________________________________________________ 35
2.3.4.3.Prevenirea polurii_________________________________________________________ 35
2.3.4.4.Protejarea habitatelor naturale ________________________________________________ 35
2.3.4.5.Prevenirea problemelor viitoare_______________________________________________ 35
2.3.5.Principalele surse de deeuri _____________________________________________________ 35
2.3.5.1.Ambalajele_______________________________________________________________ 35
2.3.5.2.Hrtia___________________________________________________________________ 35
2.3.5.3.Sticla ___________________________________________________________________ 36
2.3.5.4.Materialele plastice ________________________________________________________ 36
2.3.5.5.Metalele_________________________________________________________________ 36
2.3.5.6.Petrolul _________________________________________________________________ 36
2.3.5.7.Materialele textile _________________________________________________________ 36
2.3.5.8.Deeurile organice _________________________________________________________ 37
 144

2.3.6.Depozitarea deeurilor__________________________________________________________ 37
2.3.7.De retinut ___________________________________________________________________ 37
CAPITOLUL III - Activitile umane i presiunile exercitate de acestea______________38
1. Energia _______________________________________________________________38
1.1.Introducere_______________________________________________________________________ 38
1.2.Surse de energie __________________________________________________________________ 38
1.3.Folosirea i transformarea energiei ____________________________________________________ 38
1.3.1.Eficiena energetic ____________________________________________________________ 39
1.3.2.Puterea i cldura______________________________________________________________ 39
1.3.3.Producerea de el ectricitat e_______________________________________________________ 39
1.3.4.Transportul __________________________________________________________________ 40
1.4.Surse de energie neconvenional _____________________________________________________ 40
1.4.1.Energie eoliana _______________________________________________________________ 40
1.4.2.Energia solar ________________________________________________________________ 40
1.4.3.Energia halieutica _____________________________________________________________ 40
1.4.4.Hidroelectricitatea _____________________________________________________________ 40
1.4.5.Mareele _____________________________________________________________________ 41
1.4.6.Cldura geotermal ____________________________________________________________ 41
1.4.7.Biogazul ____________________________________________________________________ 41
1.5.De retinut _______________________________________________________________________ 41
2. Impactul Industriei. ______________________________________________________41
3.Agricultura _____________________________________________________________43
3.1.Introducere_______________________________________________________________________ 43
3.2.Efect ele pesticidelor _______________________________________________________________ 44
3.2.1.Distrugerea habitatelor__________________________________________________________ 44
3.2.2.Practicile agricole _____________________________________________________________ 44
3.2.3.Zootehnia - creterea animalelor __________________________________________________ 48
3.2.4.Eroziunea solului _____________________________________________________________ 48
3.3.Alternativ_______________________________________________________________________ 49
3.3.1.Folosirea naturii ca aliat ________________________________________________________ 49
3.3.2.Azotul natural ________________________________________________________________ 49
3.3.3.Gunoiul de grajd ______________________________________________________________ 49
3.3.4.Agricultura extensiv __________________________________________________________ 50
3.4.De retinut _______________________________________________________________________ 50
4. Silvicultura ____________________________________________________________51
5. Pescuitul i acvacultura ___________________________________________________53
6. Amenintarea zonelor costiere _______________________________________________54
7.T ransportul_____________________________________________________________55
7.1.Introducere_______________________________________________________________________ 55
7.2.Motivele dezvoltarii transportului_____________________________________________________ 56
7.2.1.Nevoia de mobilitate / automobil _________________________________________________ 56
7.2.2.Transportul de mrfuri__________________________________________________________ 56
7.2.3.Noi osele i autostrzi _________________________________________________________ 57
7.2.4.Transportul public_____________________________________________________________ 57
7.3.Problemele cauzate de transport ______________________________________________________ 57
7.3.1.Consumul de energie___________________________________________________________ 59
7.3.2.Sporirea polurii ______________________________________________________________ 59
7.3.3.Ploile acide __________________________________________________________________ 60
7.3.4.Problemele de sntate _________________________________________________________ 60
7.3.5.Distrugerea habitatelor naturale___________________________________________________ 60
 145

7.3.6.Poluarea sonor i stressul ______________________________________________________ 60

7.4.Gazele emanat e de mijloacele de transport ______________________________________________ 60
7.5.Soluii __________________________________________________________________________ 61
7.6.Conflicte ntre transport i durabilitate_________________________________________________ 62
7.7.De retinut _______________________________________________________________________ 62
8.Impactul activitilor menajere_______________________________________________62
CAPITOLUL IV - Despre politicile de dezvoltare durabil _________________________65
1.Ctre o dezvoltare durabil _________________________________________________65
1.1.O abordare nou a dezvoltrii ________________________________________________________ 65
1.2. Dezvoltarea durabil principiu i proces______________________________________________ 66
2.Precizri conceptuale______________________________________________________67
2.1.Politici strategie i tactic. _________________________________________________________ 68
2.2. Despre instrumente _______________________________________________________________ 71
2.2.1.Instrumentul legislativ _________________________________________________________ 71
2.2.1.1.Legile i celelalte acte juridice normative _______________________________________ 72
2.2.1.1.1.La nivel global. _______________________________________________________ 72
2.2.1.1.2..La nivel regional. _____________________________________________________ 73
2.2.1.1.3.La nivel local. ________________________________________________________ 73
2.2.1.2.Reglementarile____________________________________________________________ 75
2.2.1.2.1.Generaliti asupra procesului de reglementare_______________________________ 76
a.Stabilirea obiectivelor de protecie a mediului ___________________________________ 76
b.Dezvoltarea unei strategii de implementare _____________________________________ 76
2.2.1.2.2.Probleme ale implementrii i aplicrii reglementrilor ________________________ 78
2.2.1.3. Standardele ______________________________________________________________ 78
2.2.1.3.1.Elaborarea standardelor _________________________________________________ 78
2.2.1.3.2.Tipuri de standarde ____________________________________________________ 79
a.Standarde de mediu ._______________________________________________________ 79
b.Standarde de generare de activitate __________________________________________ 79
c)Standarde de proiectare/tehnologii ____________________________________________ 80
d)Cerinele informaionale ____________________________________________________ 81
2.2.1.4.Autorizaii/ permise/licene__________________________________________________ 81
2.2.1.5.ndrumri i politici. _______________________________________________________ 82
2.2.1.6.Concluzii ________________________________________________________________ 82
2.2.2.Instrumentul administrativ ______________________________________________________ 83
2.2.2.1.La nivel global. ___________________________________________________________ 83
2.2.2.2.La nivel regional. _________________________________________________________ 85
2.2.2.3.La nivel local. ____________________________________________________________ 86
2.2.2.4.Concluzii privind legile, reglementrile i instituiile______________________________ 89
2.2.3.Instrumentul financiar. _________________________________________________________ 89
2.2.3.1.La nivel global. ___________________________________________________________ 89
2.2.3.2.La nivel regional __________________________________________________________ 89
2.2.4.Instrumentul voluntar __________________________________________________________ 90
2.2.5.Instrumentele economice. _______________________________________________________ 91
2.2.5.1.Tipurile de instrumente economic_____________________________________________ 91
2.2.5.1.1. Impunerile (taxele) ____________________________________________________ 91
a.Impuneri pe eflueni _______________________________________________________ 91
b.Impunerea utilizatorilor (impuneri pe folosine)__________________________________ 91
c.Impuneri pe produse _______________________________________________________ 91
d.Impuneri administrative ____________________________________________________ 91
e.Taxe/impuneri difereniate __________________________________________________ 91
2.2.5.1.2.Subsidiile/granturile, creditele soft, reducerile de taxe, except rile de la obligaiile de
import i de la taxele administrative. ______________________________________________ 91
a.Granturile________________________________________________________________ 92
 146

b.Creditele soft _____________________________________________________________ 92

2.2.5.1.3.Sistemul de depozitare (depunere) ramburs are (a suprapreului)________________ 92
2.2.5.1.4.Crearea pieei _________________________________________________________ 92
a.Negocierea emisiilor _______________________________________________________ 92
b.Intervenia pe pia ________________________________________________________ 92
c.Asigurarea rspunderii _____________________________________________________ 92
2.2.5.1.5.Aplicarea stimulentelor _________________________________________________ 93
a.Amenzile ________________________________________________________________ 93
b.Penalizrile ______________________________________________________________ 93
c.Garania de performan (obligaiuni de performan - depozite de performan ) ________ 93
2.2.5.2.Aplicarea principiului poluatorul pltete _____________________________________ 93
CAPITOLUL V - Politicile Dezvoltrii durabile__________________________________97
1.Declaraia de la Rio asupra Mediului i a Dezvoltrii_______________________________97
2.Strategia pentru mediu i dezvoltare a Uniunii Europene ____________________________98
2.1.Sectoarele speci fice________________________________________________________________ 99
2.1.1.Industria ____________________________________________________________________ 99
2.1.2.Energia ____________________________________________________________________ 100
2.1.3.Transportul _________________________________________________________________ 100
2.1.4.Agricultura _________________________________________________________________ 100
2.1.5.Turismul ___________________________________________________________________ 101
2.2.Educaia pentru dezvoltare durabil __________________________________________________ 101
2.2.1.Redefinirea conceptului de educaie pentru o dezvoltare durabil _______________________ 101
2.2.2.Un concept n curs de elaborare__________________________________________________ 102
2.2.3.Coninutul conceptului de educaie pentru dezvoltare durabil _________________________ 102
2.2.4.Infuzarea disciplinelor actual e din educaie cu noul concept privind educaia pentru o dezvoltare
durabil_________________________________________________________________________ 103
2.2.5.Pedagogia pentru o dezvoltare durabil____________________________________________ 103
2.2.6.Necesitatea sprijinirii educaiei durabile de ctre tiin_______________________________ 104
2.3.Structura programului _____________________________________________________________ 104
3.Propunere de strategie a proteciei mediului n Romnia ___________________________128
3.1.Cerinele dezvoltrii durabile i politicile de protecie a mediului n Romnia _________________ 128
3.2..Factori favori zani pentru realizarea obiectivelor propuse_________________________________ 130
3.3.Factorii care limiteaz realizarea obiectivelor propuse____________________________________ 130
3.4.Scenarii posibile de realizare a obiectivelor propuse _____________________________________ 131
3.5.Criterii de selecie a scenariilor______________________________________________________ 132
3.6.Scenariul selectat pentru politica sau strategia de mediu __________________________________ 133
3.7.Strategia naional de dezvoltare durabil pe termen mediu. Protecia mediului, amenajarea teritoriului
i dezvoltarea regional_______________________________________________________________ 138
3.7.1.Protecia mediului ____________________________________________________________ 138
3.7.1.1.Programele de aciune pe termen mediu prevd : ________________________________ 138
3.7.1.2.n perioada 2000-2004_____________________________________________________ 138
3.7.1.3.Accentul politicii de mediu_________________________________________________ 139
3.7.2.Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional _____________________________________ 140
3.7.2.2.La nivel naional _________________________________________________________ 140
3.7.2.3. La nivel regional_________________________________________________________ 140
 147

Anexa 1: Figurile - vezi fisierul ataat: manolelidezdurfig.pdf.

Anexa 2:Teste de verificare

Capitolul I
1. La ce concluzii a ajuns Clubul de la Roma n anul 1968 n legtur cu tendinele
dezvoltrii?
2. Enunai obiectivele dezvoltrii durabile n viziunea Comisiei Bruntland (1987).
3. Precizai care este diferena conceptual ntre cretere i dezvoltare.
4. Care sunt principalele carene ale unui sistem de comand i control?
5. Condiiile pentru durabilitate economic.
6. Enumerai cteva din resursele regenerabile ale capitalului natural.

Capitolul II
1. De ce se nclzete Pmntul?
2. Efectele schimbrii climei asupra sntii.
3. Efectele schimbrii climei asupra consumului de energie.
4. Efectele biologice ale diminurii stratului de ozon.
5. Alternative la producia de substane care diminueaz stratul de ozon din stratosfer.
6. Enumerai bunuri i servicii ale biodiversitii.
7. Consecinele globale ale distrugerii pdurilor tropicale.
8. Soluii pentru diminuarea polilor acide.
9. Sursele de poluare a apelor subterane.
10. Ce este eutrofizarea?

Capitolul III
1. Surse de energie nepoluant.
2. Efectele industriei de ciment, sticl, i ceramic.
3. Efectele practicii agricole intensive.
4. Efectele insecticidelor.
5. Ce nelegei prin combatere biologic a duntorilor?
6. Efectele tierilor rase de vegetaie forestier.
7. Efectele supraexploatrii fondului piscicol.
8. Efectele asupra mediului i sntii ale transportului rutier i soluii de atenuare a
acestor efecte.

Capitolul IV
1. Explicai elementele cheie ale dezvoltrii durabile.
2. Furnizai un exemplu de politic sectorial cu component strategic (cel mult un
obiectiv) i cu tactic ipotetic pentru atingerea obiectivului.
3. De ce aplicarea principiilor dezvoltrii durabile ine de p politic intersectorial?
 148

4. care sunt etapele unei strategii de implementare a reglementrilor de protecie a

mediului.
5. Furnizai exemple de standarde de generare din practica cotidian.
6. Ce sunt autorizaiile n contextul instrumentelor de dezvoltare durabil i ce efecte au
7. Dai exemple de acte normative (generic).
8. Ce poziie ocup granturile n sistemul instrumentelor de dezvoltare?

Capitolul V
1. Enumerai principalele motive pentru care ntreprinderile productoare de bunuri i
servicii trebuie s includ n politica lor activiti prietenoase fat de mediu.
2. Care este obiectivul principal al unei educaii pentru dezvoltare durabil?
3. Care sunt obiectivele mari ale Programului V al UE privind Turismul?
4. Ce aciuni sunt necesare pentru conservarea apelor dulci de suprafa?
5. Obiectivele managementului deeurilor n UE.
6. M suri pentru modificarea comportamentului utilizatorilor de mijloace de transport.
7. Cum se va face informarea i educarea publicului?
8. De ce se vorbete din ce n ce mai mult de partajarea responsabilitilor?
9. Care sunt caracteristicile unor scenarii corespunztoare obiectivelor pe termen scurt?
10. Pe ce se va pune accentul n strategia pe termen mediu a Romniei n privina
amenajrii teritoriului i dezvoltrii regionale.

APLICAIE
De curnd, au intrat n vocabularul planificatorilor de dezvoltare durabil
conceptele de ecologie industrial i de ecosistem industrial.
Conceptul de ecosistem industrial este o analogie care nu trebuie luat n sensul
literal al sintagmei:
Analogia ntre conceptul de ecosistem industrial i de ecosistem biologic nu este
perfect, dar s-ar putea mult ctiga dac sistemul industrial ar ncerca s imite cele mai
bune aspecte ale analogului su biologic.
La prima privire, conceptul de ecologie industrial pare simplu i seductor. Dar are
el vreo ans s depeasc stadiul unei frumoase idei abstracte? Rspunsul este afirmativ,
cum o dovedete cel mai vechi i cel mai studiat din ecosistemele industriale care
funcioneaz astzi: simbioza de la Kalundborg.
Simbioza de la Kalundborg
Situat pe malul M rii Nordului, la 100 km. vest de Copenhaga, Kalundbourg este o
mic aezare industrial cu 20.000 locuitori. Kalundborg i datoreaz averea n primul rnd
accesibilitii portului su pe toat durata iernii, situaie foarte rar ntlnit, la aceast
latitudine, n emisfera nordic. Totul a nceput n anii 50, prin implantarea unei centrale
electrice i a unei rafinrii de petrol.
In decursul anilor, principalele ntreprinderi de la Kalundborg au nceput s schimbe
ntre ele deeuri: vapori, ap (la diferite temperaturi i diferite grade de puritate), ca i
diverse subproduse. La sfritul anilor 80 responsabilii dezvoltrii locale au realizat c ei au
creat n mod progresiv i spontan un sistem pe care l-au botezat simbioz industrial.
 149

Simbioza de la Kalundborg conine 5 parteneri principali la deprtare unii de alii de

cteva sute de metri doar i legai ntre ei printr-o reea de conducte ad-hoc:
- Asnaesvaerket, cea mai mare central electric din Danemarca. Cu o capacitate de
1500 Mw, alimentat cu petrol, pe urm cu crbune (dup primul oc petrolier); ea
folosete 600 de angajai.
- Statoil, cea mai mare rafinrie de petrol din Danemarca, cu o capacitate superioar
a 3 milioane tone petrol pe an i cu 250 de angajai.
- Novo Nordisk, marea societate danez de biotehnologii, unul din principalii
productori mondiali de enzime industriale i de insulin. Uzina de la Kalundborg,
care este filiala ei cea mai mare, angajeaz 1200 de persoane.
- GIPROC, societate suedez pentru care uzina de la Kalundborg produce panouri
de construcie din gips (14 milioane mp pe an) cu 175 de angajai.
- n fine, municipalitatea din Kalundborg care utilizeaz pentru nclzirea la distan
a ntregului ora, vaporul preluat contra cost de la centrala electric.
Apa, sub form lichid sau de vapori, constituie deeul valorificat n maniera cea
mai sistematic cu putin. Ea provine fie direct din lacul Tiso, la 15 km deprtare de ora, fie
din reeaua municipalitii din Kalundborg. Rafinria Statoil furnizeaz ap uzat pentru a
rci centrala electrica Asnaesvaerket. Aceasta din urm vinde vaporii rafinriei Statoil dar i
lui Novo Nordisk (pentru turnurile sale de fermentaie). Centrala electric vinde vapori, de
asemenea, lui GIPROC ca i municipalitii de la Kalundborg pentru reeaua de nclzire
urban la distan. Ea furnizeaz chiar i ap cald unei ferme de acvacultur care crete
peti.
In 1990, centrala electric a pus n funciune ntr-una din unitile sale o instalaie de
desulfurare: sulful din gazele de combustie reacioneaz cu creta, ceea ce formeaz gips
(sulfat de calciu). Asnaesvaerket produce astfel mai mult de 100.000 t de gips pe an
transportat cu camionul pn la ntreprinderea vecin, GIPROC, acest gips este astzi utilizat
ca materie prim pentru panourile sale de construcie. GIPROC a putut, astfel, s renune la
importul de gips natural din Spania. Ct privete gazul, produs n exces de rafinrie, este
utilizat drept combustibil att de Asnasvaerket ct i de GIPROC.
Ar fi prea mult s enumerm n detaliu toate schimburile de deeuri care s-au
configurat acolo n cursul anilor.
M ai mult, nu exist nc un studiu exhaustiv asupra simbiozei industriale de la
Kalundborg, cu excepia ctorva publicaii preliminare. Pe baza informaiilor pariale
disponibile la ora actual, se poate alctui un bilan estimativ al avantajelor ambientale i
economice ale simbiozei industriale de la Kalundborg:
- Reducerea consumului resurselor: 45 mii tone/an de petrol, 15 mii t/an de
crbune i mai ales 600.000 de mc/an de ap, o resurs relativ rar n regiune.
- Reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser i de poluani: 175 mii t/an de CO2,
10200 t/an de dioxid de sulf.
- Reutilizarea deeurilor: 130 mii t/an de cenu (pentru construciile rutiere), 4.500
t/an de sulf (pentru fabricarea acidului sulfuric), 90 mii t/an de gips, 1.440 t/an
de azot i 600 t/an de fosfor.
Avantajele economice care se gsesc n realitate la originea acestor schimburi sunt de
asemenea substaniale. Dup surse publice, investiiile totale pe o perioad de 20 de ani (a se
vedea 16 proiecte de schimburi de deeuri) sunt estimate la 60 milioane de dolari pe an.
Veniturile anuale sunt evaluate la 10 milioane dolari (datorit economiei n resurse i vnzrii
 150

deeurilor), i veniturile cumulate pn astzi se ridic la aproximativ la 120 milioane de

dolari. Timpul mediu de amortizare rmne inferior a 5 ani.
Invmintele de la Kalundborg
Se pot trage trei concluzii majore din simbioza de la Kalundborg: n primul rnd este
vorba de un proces spontan, care s-a pus progresiv n funcie pe baze comerciale, n care
toate ntreprinderile i gsesc conturile. Fiecare livrare de deeuri ntre parteneri face
obiectul unei negocieri separate i confideniale. Schimburile de deeuri se supun legilor
pieii, dup mai multe modaliti: vnzare direct, troc, sau schimb de bunuri angajate prin
contract (de exemplu, ntreprinderea receptoare construete pe banii ei conducta i primete
n schimb deeul la un pre foarte bun).
In al doilea rnd, succesul sistemului rezid n mare msur n ncrederea existent
ntre diferiii parteneri. Kalundborg este un ora mic, n care toat lumea se cunoate. Aceast
proximitate faciliteaz contactele informale la toate nivelurile ierarhice ntre ntreprinderile
implicate.
In al treilea rnd, simbioza de Kalundborg se caracterizeaz prin proximitatea ctorva
mari ntreprinderi care sunt n acelai timp diferite i complementare. Pentru a reproduce n
alt parte un astfel de sistem, ar trebui s fie favorizate cteva buchete industriale propice
schimburilor de deeuri i de resurse.
De la nceputul anilor 90, experiena de la Kalundborg a suscitat o atenie crescnd,
fiind frecvent citat drept exemplu n numeroase publicaii, adesea pe baza informaiilor de
mna a doua. Ea se poate bucura de aceast brusc celebritate, dar am grei dac am idealiza
simbioza de la Kalundborg. Cu alte cuvinte, sistemul are unele slbiciuni pe care v rugm s
le identificai, judecnd, evident, n termenii economiei de pia.