SER Social 37

SER Social
Braslia, v. 17, n. 37, julho a dezembro de 2015
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
SER Social
Braslia, v. 17, n. 37, julho a dezembro de 2015
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
Poltica Social e
Emancipao
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

SER Social Braslia v. 17 n. 37 p. 267-534 jul.-dez./2015

Copyright by Ser Social (verso eletrnica)

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SER Social Peridico Semestral do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social,
Departamento de Servio Social Instituto de Cincias Humanas Universidade de Braslia
Editor Chefe
Evilasio da Silva Salvador
Comisso Editorial
Reginaldo Guiraldelli
Sandra Oliveira Teixeira
Silvia Cristina Yannoulas
Colaborao neste nmero:
Camila Potyara Pereira
Conselho Editorial
Ana Elizabete Mota (UFPe/Recife-Brasil); Denise Bomtempo Birche de Carvalho (UnB/Braslia-
Brasil); Elaine Rosseti Behring (UERJ/Rio de Janeiro-Brasil); Fernanda Rodrigues (UCP/Porto
Portugal); Franois Houtart (Univ. Catlica de Louvain/Louvain-Blgica); Graciela di Marco
(Unsam/Buenos Aires-Argentina); Ivanete Boschetti (UnB-Braslia/Brasil); Ivete Simionato (UFSC/
Santa Catarina-Brasil); Jorge Luis Acanda (Univ. de La Habana/Havana-Cuba); Jos Geraldo de
Sousa Jnior (UnB/Braslia-Brasil); Luis Moreno (CSIC/Madri-Espanha), Maria Carmelita Yazbeck
(PUC/So Paulo-Brasil); Peter Abrahamson (Seoul National University/Seoul-South Korea);
Vicente Faleiros (UnB/Braslia-Brasil); Yolanda Guerra (UFRJ/Rio de Janeiro-Brasil).
Equipe de Apoio
Dyana Helena de Souza
Reviso
Em portugus: Tereza Vitale
Produo final
Editorial Abar
Figura da capa
Karl Marx e Friedrich Engels
<https://www.marxists.org/archive/marx/photo/art/>
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

SER Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Politica Social /
Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. SER Social.
V. 17, n. 37, 2. sem./2015.
V. 1, n. 2 1. sem./1998. Braslia: SER Social UnB, 1998.
Semestral. Continuao de: Debate Social, v. 1, n. 1, 1995
Interrompida de 1996a 1997.
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)
1. Servio Social. I. Universidade de Braslia, Departamento de Servio
Social.
CDU: 3(05)
SUMRIO / CONTENTS
Editorial / Editorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Artigos Temticos / Thematic Articles

Qual poltica social para qual emancipao? / Which social policy
for which emancipation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Ivo Tonet
Crtica marxiana ao enfrentamento da pobreza nos limites da

razo poltica / Marxian critique to the attempt of coping with
poverty within the limits of political reason. . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Maria Fernanda Escurra
Emancipao humana e o debate dos direitos humanos / Human

emancipation and the discission of human rights. . . . . . . . . . . . . 310
Paulo Cesar Duarte Paes
Olegna de Souza Guedes
Emancipao humana, direitos humanos e poltica social:

dilemas e consensos na agenda marxista e no Servio Social /
Human emancipation, human rights and social policy: dilemmas
and consensus in marxist agenda and Social Service . . . . . . . . . . 326
Erika Cordeiro do Rgo Barros
Rafaela Miranda da Silva
A funcionalidade da poltica social e os limites da emancipao

humana na ordem do capital / The functionality of social policy
and the limits of human emancipation in the capital order . . . . . 348
Ednia Alves de Oliveira
Emancipao e a expanso recente da educao superior no

Brasil: nexos com a teoria crtica / Emancipation and expansion
of recent higher education in Brazil: links with critical theory . . . 368
Gabrielle dos Santos; Leana Oliveira Freitas;
Crisanvania Luiz Gomes

A participao enquanto mecanismo de emancipao social
no Brasil: avanos e retrocessos / Participation as social
emancipation mechanism in Brazil: advances and setbacks . . . . . 390
Fbia de Kssia Mendes Viana Buenos Aires
Simone de Jesus Guimares
Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles

Estado Social, Assistncia Social e precariedade laboral
em Portugal (1974-2015) / Social State, Social Assistance and job
precariousness in Portugal (1974-2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Raquel Varela
Degradao do trabalho e polticas sociais ativas na ordem

neoliberal: aproximaes ao caso brasileiro / Degradation of
work and active social policies in the neoliberal order: approaches
to the brazilian case. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Potyara A. P. Pereira
Capitalismo perifrico e universalizao de direitos no Brasil:

uma relao impossvel / Peripheral capitalism and rights
universalization of rights in Brazil: an impossible relationship. . . 481
Bruno Jos Oliveira
O sol no nasce para todos: uma anlise do direito cidade

para os segmentos LGBT / The sun does not rise for all an
analysis of the right to city for the LGBT segment . . . . . . . . . . . . 498
Andra Lima da Silva
Silvana Mara de Morais dos Santos
Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation Abstract

As manifestaes polticas em junho de 2013 no Brasil: anlises
que polarizam as redes de internet / Political demonstrations
in june 2013 in Brazil: analysis that polarize the internet
networks. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Anderson Cavalheiro da Luz
A nova face do menorismo: o extermnio da condio de sujeito
de direitos dos adolescentes e jovens em medida socioeducativa
de internao no Distrito Federal / The new face of menorismo:
the extermination of rights subject to conditions of juveniles in
detention of socio-educational measures in the Federal District. . . 518
Marlcia Ferreira do Carmo
Segregacao Socioespacial na Politica Urbana: Contradicoes

historico-estruturais no Programa Minha Casa, Minha Vida
/ Segregation Socioespacial na Policy Urban: Contradictions
historical-structural on Program Minha Casa, Minha Vida. . . . . 521
Marta Ferreira Rosa
As configuraes da seguridade do servidor pblico federal:

uma anlise das relaes status, classe e direitos na burocracia
brasileira / The settings of the security of the federal civil servants:
an analysis between the relationships of status, class and rights in
the brazilian bureaucracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
Thiago Bazi Brando
Neodesenvolvimentismo e poltica sociassistencial em tempo

de crise sistmica do capital / Neo-developmentism and social
assistance policy in times of capital systemic crisis. . . . . . . . . . . . . 526
Viviane Moraes Dias
Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

Consultores ad hoc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
EDITORIAL
E sta edio da SER Social dedicada ao tema Poltica Social e

Emancipao, trazendo um debate crtico e contemporneo
sobre a respectiva temtica. Considera-se que, em tempos de apro-
fundamento da crise capitalista, eroso dos direitos sociais, superex-
plorao da fora de trabalho, e acirramento da luta de classes e
avano do conservadorismo, torna-se cada vez mais necessria a refle-
xo crtica acerca da poltica social e da emancipao, considerando
as diversas interpretaes, perspectivas e postulados que circundam o
tema. O debate em torno da Poltica Social e Emancipao em uma
conjuntura de ofensiva neoliberal e agudizao da questo social,
possibilita uma problematizao do significado e limites da poltica
social quanto emancipao poltica e humana, bem como pensar
alternativas concretas, tendo como horizonte as lutas sociais anticapi-
talistas e a construo de uma sociabilidade radicalmente livre e
verdadeiramente emancipada.
A seo Artigos Cientficos Temticos traz sete textos direta-
mente relacionados temtica da edio. O artigo de abertura de
Ivo Tonet. O autor destaca que as polticas sociais, ainda que sejam,
em grande parte, conquistas das classes populares, so medidas do
Estado e tm por funo enfrentar a questo social. Como tal, elas
fazem parte da emancipao poltica. Com base em Marx, Tonet,
destaca que a emancipao poltica difere radicalmente da emancipa-
o humana, sendo que esta essencialmente superior quela por ser
a expresso da perspectiva do proletariado, cuja natureza realmente
de carter universal. O texto de Maria Fernanda Escurra apresenta
uma crtica marxiana ao enfrentamento da pobreza nos limites da
razo poltica, partir de uma atualizao do debate de Marx sobre as
formas de conscincia da burguesia que orientavam o gerenciamento
desta questo. O terceiro artigo, de Paulo Cesar Paes e Olegna Guedes,
estuda a emancipao humana e sua relao com o debate dos direitos
humanos, evidenciado no Cdigo de tica da/o Assistente Social.
SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

276 Editorial
O artigo Emancipao humana, Direitos humanos e Poltica

social: dilemas e consensos na agenda marxista e no Servio Social, de
autoria de Erika Barros e Rafaela Silva, analisa como o Servio Social
tem incorporado este debate no cerne da categoria profissional e quais
os rebatimentos deste processo. O texto de Ednia Oliveira discute
como as polticas sociais so um elemento de manuteno e funcio-
nalidade da ordem, podendo ser, de acordo com as interpretaes
comuns, um entrave para a emancipao humana e no uma forma
objetiva de alcan-la. O artigo Emancipao e a expanso recente
da educao superior no Brasil: nexos com a teoria crtica, escrito
por Gabrielle dos Santos, Leana Freitas e Crisanvania Gomes, busca
empreender uma caracterizao de como tm se desenvolvido as pol-
ticas pblicas de ensino superior no Brasil. O texto analisa dados
estatsticos que revelam de que modo est configurado o acesso
educao superior hoje no Brasil e conclui que a emancipao
humana corresponde a um estgio material e socialmente avanado
de desenvolvimento de foras sociais humanas e somente sob uma
nova ordem societria poder ser a educao a forma de reciprocidade
mutuamente benfica entre os indivduos particulares e sua socie-
dade. Fechando a seo de artigos temticos, as autoras Fbia Aires e
Simone Guimares discutem a participao social sob a perspectiva
de seu potencial emancipador, bem como sua utilizao no Brasil,
considerando seus avanos e retrocessos a partir da redemocratizao
do pas face ao avano do iderio neoliberal.
Na seo de Temas Livres, neste nmero da SER Social, estamos
publicando quatro artigos. O primeiro, Estado Social, Assistncia
Social e precariedade laboral em Portugal (1974-2015) de autoria de
Raquel Varela. O texto analisa a evoluo histrica da segurana social
em Portugal e sua relao com as relaes laborais. O segundo artigo,
de Potyara Pereira, versa sobre a relao historicamente indispensvel
entre trabalho e poltica social no processo de reproduo do sistema
capitalista. O texto tambm discorre sobre a contempornea degrada-
o do trabalho no capitalismo, de extrao neoliberal, e a reduo da
poltica social a mero instrumento de ativao dos desempregados para
o precrio mercado laboral. O terceiro artigo, de autoria de Bruno
Oliveira e aborda as questes relativas extenso de direitos universais
no contexto do desenvolvimento urbano-industrial brasileiro. O artigo
O sol no nasce para todos: uma anlise do direito cidade para os

277
segmentos LGBT, de autoria de Andra Silva e Silvana dos Santos,

mostra que a cidade constitui-se historicamente como espao para o
desenvolvimento das foras produtivas, sendo, tambm, fbrica das
possibilidades histricas quanto construo do poder poltico das
classes sociais. neste ambiente de luta de classes, apropriao de terri-
trios e de vivncia das territorialidades que as autoras analisam o
direito cidade da populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT).
Desejamos a todos/as uma boa leitura!
Comisso Editorial

Artigos Temticos / Thematic Articles
Qual poltica social para qual emancipao? /

Which social policy for which emancipation
Ivo Tonet1
Resumo: As polticas sociais, ainda que sejam, em grande parte,

conquistas das classes populares, so medidas do Estado e tm por
funo enfrentar a questo social. Como tais, elas fazem parte da
emancipao poltica. Segundo Marx, a emancipao poltica difere
radicalmente da emancipao humana, sendo que esta essencial-
mente superior quela por ser a expresso da perspectiva do proleta-
riado, cuja natureza realmente de carter universal. Diante disso,
pode-se perguntar: pode a emancipao poltica ser o caminho ou,
pelo menos, uma mediao para a emancipao humana? isso que
pretendemos discutir nesse texto.
Palavras-chave: poltica social; emancipao poltica; emancipao

humana.
Abstract: Social policies, although they are largely achievements of

the popular classes, are State measures with the task of facing social
question. As such, they are part of the political emancipation. Accor-
ding to Marx, the political emancipation differs radically from human
emancipation, and this is essentially higher than that, for it is the
expression of the proletarian perspective, the character of which is
truly universal. Therefore, one may ask: can the political emancipa-
tion be crossing or at least one mediation to human emancipation?
Thats what we intend to discuss in this text.
Keywords: social policy; political emancipation; human emancipation.
1 Graduado em Letras pela Universidade Federal do Paran (1975), mestre em Filo-

sofia pela Universidade Federal de Minas Gerais (1982) e doutor em Educao
pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2001). Atualmente,
professor de Filosofia da Universidade Federal de Alagoas.

280 Ivo Tonet
Esclarecendo conceitos
N a tradio marxista, que tem influenciado de modo bastante

intenso o Servio Social, especialmente no Brasil, emancipao
tem dois sentidos: emancipao poltica e emancipao humana.
Para Marx, a emancipao poltica um processo que ocorre na
transio do feudalismo ao capitalismo. Este processo marcado,
essencialmente, pela reconfigurao das relaes entre as dimenses
econmica e poltica existentes no sistema feudal, com bvios refle-
xos e determinao recproca com todos os outros aspectos da reali-
dade social.
No feudalismo, segundo Marx, a dimenso econmica tinha
diretamente um carter poltico, isto , era o Estado que regulava dire-
tamente a atividade econmica.
A emergncia do capitalismo opera uma ciso entre essas duas
dimenses. A nova forma de produo da riqueza, fundada na produ-
o e reproduo do capital, implica que j no seja o Estado o regula-
dor da atividade econmica, nem o eixo da vida social, mas o mercado,
com suas leis prprias. O Estado ser, pois, reconfigurado para servir a
essa nova forma de produzir a riqueza, subordinando-se lgica da
reproduo do capital. Essa reconfigurao constituir uma forma de
sociabilidade dividida, mas ao mesmo tempo articulada, entre o
momento privado, representado pela atividade de produo da riqueza,
e o momento pblico, representado pelo Estado, sendo o segundo
subordinado ao primeiro.
Sabemos, tambm, a partir de Marx, que o ato fundante da socia-
bilidade capitalista o ato de compra-e-venda de fora de trabalho
implica a existncia de dois sujeitos que devem ser livres, iguais e
proprietrios. A defesa, pelos idelogos dessa nova forma de sociabili-
dade, da igualdade natural , pois, uma decorrncia dessa nova forma
de produzir a riqueza. Segundo eles, todos os indivduos nascem livres,
iguais, racionais e proprietrios privados (egostas). do exerccio
dessas qualidades naturais que brotar, inevitavelmente, a desigual-
dade social.
Por isso mesmo, todos os indivduos tambm se veem cindidos
entre o que Marx chama de citoyen (o momento universal, da dimenso

281
estatal, da cidadania) e bourgeois (o momento particular, da proprie-

dade privada), sendo que o momento predominante aquele da
propriedade privada.2
Da natureza do ato que funda a sociabilidade burguesa decorre
que todos os indivduos tm o direito no sentido ontolgico e s mais
tarde jurdico de buscar a satisfao dos seus interesses. Mas, ao
contrrio do que afirma o liberalismo, no se trata, essencialmente, de
uma luta entre indivduos, mas entre classes sociais, entre aqueles que
produzem a riqueza e aqueles que, por serem proprietrios dos meios de
produo, se apropriam da maior parte dessa riqueza.
Desse modo, o fundamento ontolgico do conjunto de direitos
civis, polticos e sociais reside naquele ato de compra-e-venda de
fora de trabalho. A forma concreta desses direitos ser sempre o resul-
tado das lutas travadas entre capital e trabalho. Contudo, por mais
aperfeioados que sejam esses direitos, eles jamais podero ultrapassar
os limites que lhes so postos pela reproduo do capital.
Essa luta entre capital e trabalho tambm foi responsvel pela
emergncia de aes por parte do Estado e de outras instituies, para
amenizar a desigualdade social que brota, necessariamente, da explora-
o do capital sobre o trabalho. Importante observar que essas polticas
sociais no sero simples concesses do Estado burgus, mas resultaro
sempre, em grau maior ou menor, da luta entre capital e trabalho.
Deste modo, elas podero contribuir mais para a reproduo dos inte-
resses do capital ou para a defesa dos interesses dos trabalhadores. Tudo
depender do estado da luta entre as foras em confronto.
Todavia, dada a dependncia ontolgica do Estado em relao
economia, as polticas sociais, por mais que possam contribuir para a
defesa dos interesses dos trabalhadores, sempre esbarraro nos limites
insuperveis postos pela reproduo do capital.3
Sabemos que Marx no desconhece o carter tambm positivo da
emancipao poltica. Apesar de consider-la essencialmente limitada,
2 Ver, a esse respeito, de Marx: A questo judaica.

3 Sobre isso, ver, de Marx: Glosas crticas ao Rei da Prssia e Reforma Social.
De um prussiano.
Qual poltica social para qual emancipao?

282 Ivo Tonet
no deixa de reconhecer sua positividade. Como ele mesmo afirma

(1991, p. 28): No h dvida que a emancipao poltica representa
um grande progresso. Embora no seja a ltima etapa da emancipao
humana em geral, ela se caracteriza como a derradeira etapa da eman-
cipao humana dentro do contexto do mundo atual.
Mas, sabemos tambm que ele faz uma distino clara e radical
entre emancipao poltica e emancipao humana. Coerente com a
constatao de que o trabalho a categoria fundante do mundo social,
Marx afirma que assim como a emancipao poltica tem como funda-
mento um ato de trabalho o trabalho assalariado a emancipao
humana tem como seu fundamento outra forma de trabalho, o traba-
lho associado. Este se caracteriza por ser uma forma de trabalho livre,
consciente, coletiva e universal. E, por sua natureza, elimina, pela raiz,
toda forma de explorao e opresso do homem pelo homem, possibi-
litando a todos os indivduos serem plenamente livres e realizarem, da
forma mais ampla possvel, as suas potencialidades.
No h, pois, meio termo entre emancipao poltica, da qual as
polticas sociais fazem parte, e emancipao humana. Vale dizer, no
h um terceiro caminho entre capitalismo e comunismo. Do mesmo
modo, no obstante toda a importncia da luta pela defesa das polticas
sociais, elas no so o caminho para a emancipao humana.
Vale a pena citar aqui importante concluso de E. Behring e I.
Boschetti (2006, p. 46):
Portanto, se a poltica social uma conquista civilizatria e a
luta em sua defesa permanece fundamental, podendo ganhar
em pases como o Brasil uma radicalidade interessante, ela no
a via de soluo da desigualdade que intrnseca a este mundo,
baseada na explorao do capital sobre o trabalho, no fetichismo
da mercadoria, na escassez e na misria em meio abundncia.
do conhecimento de todos que o projeto tico-poltico do

Servio Social, no Brasil, pe como horizonte a erradicao da desi-
gualdade social, de toda forma de explorao do homem pelo homem
e, portanto, a luta pela emancipao humana.
Polticas sociais, lutas pela ampliao e universalizao dos mais
diversos direitos e pelo alargamento dos institutos democrticos,
contudo, situam-se, em si mesmas, no mbito da emancipao poltica.

283
Surgem, ento, as perguntas: pode a emancipao poltica ser

uma mediao para a emancipao humana? Tornando essa pergunta
mais concreta: pode este conjunto de lutas, que se situa no interior da
emancipao poltica, ser mediao, na situao atual, para a emanci-
pao humana? Que sentido tem, hoje, a pergunta: qual poltica social
para qual emancipao?
A resposta a essas perguntas bastante complexa e nem por
sombra pretendemos esgot-la, aqui. No , tambm, nossa inteno
tratar essa problemtica em nvel genrico. Nosso objetivo, aqui,
abordar essa questo levando em considerao o momento atual vivido
pela humanidade. Comearemos, pois, caracterizando a situao atual
para, ento, tentar equacionar as questes acima formuladas.
Alguns fatos atuais relevantes

Partimos do pressuposto de que a contradio social mais funda-
mental, desde a instaurao da sociedade burguesa, aquela existente
entre capital e trabalho.
Do ponto de vista da luta entre capital e trabalho, pois, a situao
atual caracteriza-se, a nosso ver, por dois aspectos fundamentais. De
um lado, o capital, para enfrentar a gravssima crise que vem sofrendo,
de forma cada vez mais ampla e profunda nas ltimas dcadas, tem
intensificado, sistematicamente e das mais variadas formas, a explora-
o dos trabalhadores. De outro lado, os trabalhadores tm procurado,
tambm pelas mais diversas maneiras de luta, opor-se a esses brutais
ataques do capital.
Deixemos de lado, no momento, a parte que toca ao capital e
concentremo-nos na luta dos trabalhadores. Duas caractersticas
marcam, a nosso ver, de modo geral, essa luta. Primeira: ela tem um
carter ao mesmo tempo de resistncia e de recuo. Embora os traba-
lhadores tenham conseguido vencer algumas batalhas e impedido os
avanos do capital em algumas frentes, o fato que as vitrias do
capital so flagrantemente mais amplas, profundas e sistemticas do
que os pequenos ganhos dos trabalhadores. De modo que a situao
dos trabalhadores no s no melhora, mesmo que paulatinamente,
se no que piora de modo progressivo. Os exemplos disso so to

284 Ivo Tonet
abundantes e to evidentes que no nos parece necessrio enumer

-los. Segunda: as lutas atuais se situam em uma conjuntura na qual
est praticamente ausente a perspectiva da superao radical da
explorao do capital sobre o trabalho, isto , a perspectiva revolucio-
nria. A tnica, amplamente hegemnica, dessas lutas no contra o
capital e muito menos contra o Estado, mas com o capital e com o
Estado, no sentido de obter ganhos pontuais ou de defender direitos
anteriormente conquistados. O que predomina no a busca por
uma forma radicalmente nova de sociabilidade, mas por uma forma
menos perversa. Em sntese: o fim pretendido no a total erradica-
o do capital e do Estado, elementos essenciais da explorao do
homem pelo homem, mas a amenizao da desigualdade social.
Nesse contexto, embora a emancipao humana seja procla-
mada, na verdade por uma nfima parte dos que participam das lutas
sociais, ela, de fato, no passa de algo muito vago e distante. O hori-
zonte todo praticamente tomado por propostas reformistas, que,
em ltima anlise, pretendem humanizar o capital. Se exemplos
forem necessrios, basta citar o Frum Social Mundial, o movimento
OccupyWallStreet, as lutas dos Indignados espanhis, a chamada
Primavera rabe, o acesso ao poder de governos progressistas em
vrios pases latino-americanos, as atualssimas lutas capitaneadas
pelo Syrisa, na Grcia e pelo Podemos, na Espanha e, aqui no Brasil,
todo o conjunto de lutas sociais em andamento e, especialmente, das
manifestaes que eclodiram no ano de 2013. Isto sem falar nas
inmeras lutas pela defesa ou conquista de direitos dos mais variados
segmentos sociais.
tambm sintomtico que a maioria das lutas, dirigidas ou esti-
muladas pela enorme maioria dos partidos e organizaes que se
pretendem de esquerda desague no processo eleitoral, deixando claro
que o objetivo independente de todos os discursos no a destrui-
o, mas a tomada do Estado burgus.
Para agravar a situao, inmeros intelectuais, que se pretendem
defensores dos interesses dos trabalhadores, tambm defendem a ideia
de que o proletariado j no , nem potencialmente, uma classe revolu-
cionria e muito menos a classe revolucionria fundamental. Toda uma
teorizao referente aos chamados movimentos sociais tem sido

285
elaborada no sentido de atribuir a esses movimentos o carter de sujeito

das transformaes sociais.4
O quase total desaparecimento da perspectiva revolucionria,
que aponta para a emancipao humana, no pode deixar de ter
profundas consequncias para o conjunto das lutas sociais e, em espe-
cial, para o Servio Social. De que tipo so essas consequncias? Que
possibilidades e limites emergem dessa situao para a problemtica
das polticas sociais?
Gostaramos de enfatizar: no se trata de dar uma resposta
abstrata, genrica. Trata-se de averiguar as possibilidades e limites
concretos na situao em que a luta entre capital e trabalho se encontra
hoje. Em uma situao de avano da luta revolucionria, as coisas
certamente seriam muito diferentes.
A resposta a essas perguntas implica o exame de uma questo
anterior: por que e como se perdeu a perspectiva revolucionria? Por
que predomina, hoje, sob as mais variadas formas, a perspectiva refor-
mista? De modo especial, por que, paradoxalmente, quanto mais se
intensifica a crise, menos os trabalhadores conseguem resistir aos avan-
os do capital? Mais ainda: por que a maioria dos partidos e organiza-
es ditos de esquerda e a maioria das organizaes sindicais, que deve-
riam ser os impulsionadores da luta revolucionria so, em muitos
pases, os prprios condutores de polticas reformistas, que s favore-
cem os interesses do capital? Em sntese: por que esse enorme retro-
cesso na luta pela construo de um mundo autenticamente humano?
O exame, ainda que de forma muitssimo geral e aproximada, da
luta travada, nos ltimos 150 anos, entre capital e trabalho, condio
indispensvel para compreender essa problemtica.
Por que e como se perdeu a perspectiva revolucionria?

Antes de entrar in medias res, vale fazer uma importante observao
metodolgica. A ampla maioria das anlises desse perodo, mas especial-
mente, da crise que comeou por volta de 1970, aborda a luta entre capi-
4 Sobre isso, ver o livro de Srgio Lessa: Trabalho e proletariado no capita-

lismo contemporneo.

286 Ivo Tonet
tal e trabalho tendo como foco o lado do capital, suas crises e as conse-
quncias delas para os trabalhadores nos mais variados aspectos. Sem
entrar no mrito dessas anlises, concordamos com a necessidade e a
importncia delas. Elas so parte absolutamente indispensvel para a
compreenso de todo o processo. Mas, por mais importantes que sejam,
so apenas parte da questo. O que, em geral, se deixa na sombra ou
mal analisado, so as responsabilidades do trabalho, representado por
partidos e organizaes sindicais, no desenrolar desse processo. E no se
trata de erros menores, tericos e prticos. Trata-se de concepes de
fundo e de estratgias de ampla visada, que nortearam, do ponto de vista
do trabalho, toda essa terrvel guerra entre capital e trabalho. Essas
concepes e essas estratgias tiveram enormes incidncias em toda a luta
social, com consequncias importantssimas e trgicas para os trabalha-
dores. tarefa dos intelectuais marxistas fazer uma anlise rigorosa
dessas concepes e estratgias. Nesse campo, a nosso ver, no obstante
algumas importantes contribuies, o dficit ainda imenso. Difcil
enfatizar suficientemente o quanto esse dficit um obstculo ao avano
das lutas em direo emancipao humana.
O ponto de partida: a teoria marxiana

Para entender a situao presente, imperativo partir da proposta
marxiana e, ento, compreender a forma que a luta entre capital e
trabalho tomou a partir do momento em que os dois grandes conten-
dores burguesia e proletariado se enfrentaram, desde meados do
sculo XIX. Mas, especialmente, compreender a Revoluo Russa, de
1917, e os desdobramentos subsequentes at o momento atual, dada a
importncia extraordinria desse evento.
A partir da anlise dos elementos fundamentais da sociedade
burguesa, Marx concluiu pela existncia de uma oposio radical e
inconcilivel entre capital e trabalho. A superao da situao de explo-
rao em que se encontrava o trabalho impunha a este, como objetivo
ltimo, a total erradicao do capital e a construo de uma forma de
sociabilidade comunista.
Mediao indispensvel e essencial para a realizao dessa tarefa
seria uma revoluo. E j nas Glosas crticas Marx precisava que, ao
contrrio das revolues anteriores, que foram revolues sociais com

287
alma poltica, a revoluo proletria deveria ser uma revoluo poltica

com alma social. O momento poltico seria, sem dvida, imprescind-
vel e necessrio, mas constituiria apenas um meio para abrir caminho
para a entrada em cena da alma social, isto , daquelas transforma-
es que constituem o fundamento de toda forma de sociabilidade.
No caso da revoluo proletria, este fundamento seria constitudo
pelo trabalho associado.
A existncia de um elevado grau de desenvolvimento das foras
produtivas seria condio sine qua non para a emergncia do trabalho
associado, pois este s poderia florescer em situao de abundncia.
Considerando, alm disso, que os problemas da humanidade, que
resultaram do evolver do capitalismo, assumiram um carter universal,
uma sociedade comunista tambm teria que ser, imperativamente,
universal. Impossvel o comunismo em um s pas ou regio.
Com toda nfase, Marx e Engels afirmam em A ideologia alem
(2009, p. 51):
[...] esse desenvolvimento das foras produtivas (com o qual j
est dada, simultaneamente, a existncia emprica concreta dos
homens no plano histrico-mundial, em vez de no plano local)
tambm uma premissa absolutamente necessria porque
sem ele s a escassez se generaliza, e, portanto, com a carncia,
tambm teria de recomear a luta pelo necessrio e de novo
toda a velha merda; [...].
A oposio radical entre capital e trabalho tambm tinha como

consequncia que o sujeito fundamental da revoluo deveria ser o
proletariado. Outras classes e/ou segmentos de classes certamente
tambm integrariam o processo revolucionrio, mas o norteamento e a
direo deveriam ser de responsabilidade da classe operria, nica que
tem uma contradio absolutamente inconcilivel com o capital.
Independente das transformaes que o mundo tenha sofrido
nestes ltimos 150 anos, transformaes que afetaram tanto a burgue-
sia como o proletariado e tambm as classes intermedirias, essa teori-
zao marxiana continua, a nosso ver, inteiramente vlida.
Por isso, a emancipao humana, isto , a construo de uma
forma de sociabilidade em que os indivduos se alcem ao grau mais

288 Ivo Tonet
elevado possvel de liberdade, o que implica a eliminao de toda forma

de explorao e dominao do homem pelo homem, continua a ser o
horizonte maior da humanidade. Toda e qualquer proposta de huma-
nizar o capital est, in limine, fadada ao fracasso.
O processo histrico
Infelizmente, a histria percorreu caminhos no prospectados

por Marx. J em vida dele, na segunda metade do sculo XIX, o cami-
nho predominante, tomado pela social-democracia alem, o maior e
mais influente partido dos trabalhadores, descartou a revoluo e
props a chegada ao socialismo por intermdio de reformas graduais
operadas por um Estado sob o domnio da classe operria. Foi o
primeiro momento em que se abandonou, terica e praticamente, a
centralidade do trabalho para assumir a centralidade da poltica.5 Era
a inaugurao da via reformista.
O segundo momento desse abandono se deu, paradoxalmente,

pela via revolucionria, cujo primeiro momento de maior expresso foi
a Revoluo Russa de 1917. Condies objetivas extremamente adver-
sas e a no universalizao do processo revolucionrio impediram que
essa revoluo tomasse efetivamente o caminho do socialismo. O resul-
tado foi a estruturao de uma forma de sociabilidade que se pretendia
no caminho do socialismo, mas, na verdade, se via forada a realizar
tarefas que, em outros pases, haviam sido realizadas pelo capitalismo.
Essas tarefas implicavam a continuidade da explorao da classe traba-
lhadora e requeriam um Estado forte e centralizador. Desse modo,
contrariamente paulatina eliminao das classes sociais e ao feneci-
mento do Estado, que foram preconizados por Marx, Engels e at por
Lenin (antes de Revoluo), a explorao se tornou extremamente
intensa e o aparato estatal cada vez mais forte e poderoso. De novo,
embora sob outra forma, foi atribuda ao Estado supostamente, um
5 Importantssimo distinguir entre centralidade poltica (do proletariado) e centra-

lidade da poltica. A primeira significa a afirmao do proletariado como classe
fundamental e dirigente da revoluo. A segunda significa a atribuio dimen-
so poltica, nucleada pelo Estado e/ou por organizaes da chamada sociedade
civil, da tarefa de dirigir as transformaes sociais.

289
Estado operrio , ncleo da dimenso poltica, a tarefa de dirigir o

processo de transformao social em direo ao socialismo.
Desse modo, a Unio Sovitica e seu partido dirigente, por serem
considerados a primeira tentativa bem sucedida de revoluo socialista,
se tornaram a ptria e o guia da luta mundial pelo socialismo. Seu
isolamento e suas dificuldades face aos pases capitalistas punham a
defesa da ptria socialista como tarefa nmero um dos comunistas de
todo o mundo. Toda uma estratgia foi ento elaborada no sentido de
garantir a defesa da que era considerada a primeira revoluo socia-
lista vitoriosa. Dessa estratgia fazia parte a coexistncia pacfica com
o capitalismo, ou seja, o no confronto direto com os pases capitalis-
tas. Isso significava, concretamente, que todas as lutas deveriam ter por
fim no a erradicao do capitalismo, mas a acumulao de foras por
meio de conquistas graduais at o momento em que a superioridade do
socialismo fizesse pender a balana para o seu lado.
Este processo foi, certamente, muitssimo complexo.6 Seu resul-
tado geral, no entanto, foi que os trabalhadores foram orientados no
sentido de lutar com o capital e com o Estado e no contra o capital e
contra o Estado. Por vias diferentes da trajetria social-democrata, o
reformismo voltou a repor-se.
Por essa proposta, a conquista do Estado, fosse ela pela via revo-
lucionria ou pela via eleitoral, era a pea-chave. Este seria, ento,
transformado e posto a servio da causa dos trabalhadores.
Como no poderia deixar de ser, tambm a teoria, embora
mantendo uma entonao revolucionria, foi, aos poucos, se emascu-
lando inteiramente de modo a dar suporte quela estratgia. Conceitos
fundamentais do marxismo, como Estado, revoluo, socialismo, clas-
ses sociais, cidadania, democracia e outros, tiveram seu sentido inteira-
mente alterado. A teoria deixou de ser a traduo e a interpretao
tericas do processo real, como fora afirmado explicitamente por Marx,
e passou a ser um instrumento de legitimao de decises polticas.
6 Para uma crtica da crtica do carter da Revoluo Russa de fundamental impor-

tncia a leitura de Para alm do capital, de I. Mszros. Para a compreenso do pro-
cesso de perda da perspectiva revolucionria, obra importantssima, independente
de concordncia integral, A crise do movimento comunista, de F. Claudn.

290 Ivo Tonet
Deformaes semelhantes da teoria marxiana foram realizadas

por aqueles que seguiram o caminho reformista social-democracia,
socialismo democrtico etc. para, tambm, adapt-la defesa da
nova estratgia.
O desmoronamento dos pases ditos socialistas teve efeitos, teri-
cos e prticos, devastadores para a perspectiva do trabalho. Para muitos,
pareceu confirmar a impossibilidade do socialismo. Para outros, pare-
ceu ser a prova da inviabilidade do caminho revolucionrio e da neces-
sidade de trilhar o caminho das reformas.
Tornanda mais difcil ainda essa situao, ao longo desse processo,
por uma srie de circunstncias, foi-se formando, no seio da classe
operria, aquilo que Lenin chamou de aristocracia operria. Tratava-
se de uma pequena parte dessa classe, que desfrutava de melhores
condies de emprego e de vida e que, por isso, se tornava uma aliada
da classe burguesa. Infelizmente, era esse segmento de classe que domi-
nava amplamente todo o aparato partidrio e sindical, com enormes
danos para a luta dos trabalhadores.
Perdeu-se desse modo, ao longo desse processo, terica e pratica-
mente, a perspectiva revolucionria e em seu lugar foi emergindo, de
maneira cada vez mais intensa, o horizonte reformista.
A ecloso, por volta de 1970, da atual crise do capital, de uma
amplitude, profundidade e intensidade nunca vistas, encontrou os
trabalhadores desarmados ideolgica, poltica e organizativamente
para o seu enfrentamento e o caminho aberto para os devastadores
ataques do capital.
Ainda mais importante. Como resultado de todo esse processo,
a classe operria, que, no dizer de Marx a nica classe autentica-
mente revolucionria, est, hoje, ausente. Ausente como classe diri-
gente da revoluo; como sujeito fundamental de um processo de
superao radical do capital e, portanto, do conjunto da sociabilidade
burguesa e da construo de uma sociedade comunista. Mesmo
quando est presente fisicamente, mesmo quando trava muitas lutas,
esta presena e estas lutas no apontam para a superao do capital e
do Estado, mas apenas para a resistncia e/ou a conquista de melho-
rias tpicas e muito limitadas.

291
Em resumo, a situao atual, do ponto de vista dos interesses

mais profundos dos trabalhadores, aquela de um exrcito sem
comando, sem uma estratgia orientadora para as diversas batalhas
parciais. Ou, pior ainda, dispondo de um comando, a maioria dos
partidos e organizaes ditos de esquerda e a ampla maioria do apare-
lho sindical contribuem para atrelar a luta dos trabalhadores aos inte-
resses da burguesia. Desse modo, a estratgia dominante reformista
, embora aparentemente se oponha ao capital, de fato no faz mais do
que contribuir para a sua reproduo.

somente levando em considerao todo esse processo hist-
rico, cujas linhas essenciais esboamos acima, que poderemos abor-
dar a problemtica da relao entre poltica social e emancipao,
poltica ou humana.
Do que dissemos acima, ficou claro que, para os trabalhadores,
o objetivo maior deve ser a emancipao humana. Ora, por sua natu-
reza e consideradas isoladamente, as polticas sociais, que tm no
Estado seu sujeito fundamental, no podem extrapolar a rbita da
sociedade burguesa. Ainda que possam chocar-se, de alguma maneira,
com o capital, este choque no radical e, portanto, no aponta para
a sua superao.7 No entanto, preciso levar em conta que elas fazem
parte de uma totalidade social maior. no interior dessa totalidade
social que elas adquirem o seu sentido. Este sentido determinado
por sua conexo com um objetivo que no posto pelas prprias
polticas sociais, mas pelas classes fundamentais dessa sociedade
burguesia e proletariado. Por sua vez, a conexo com um desses obje-
tivos depender da maior ou menor fora que cada uma dessas classes
tenha na conduo do processo de luta social e na atrao de segmen-
tos de outras classes.
7 Ao contrrio do que sustentam muitos tericos, inclusive marxistas, entende-

mos que no h uma oposio radical entre capital e democracia/cidadania.
A natureza do ato que funda o capitalismo a compra-e-venda de fora de tra-
balho implica a existncia de oposies entre o momento poltico (democracia/
cidadania) e o momento social (lgica da produo da riqueza). Estas oposies,
entretanto, no so choque entre momentos em p de igualdade. A determinao,
em ltima instncia, sempre cabe ao momento social.

292 Ivo Tonet
Essa constatao nos remete, imediatamente, questo da ausn-

cia do proletariado. Como vimos, ele est ausente como classe com um
projeto prprio de sociedade. Mais ainda, seu projeto foi de tal modo
rebaixado e deformado que ele est inteiramente subsumido aos inte-
resses da burguesia. Como, ento, conectar as polticas sociais com a
emancipao humana, da qual o proletariado o sujeito fundamental,
se ele mesmo e o horizonte que ele representa esto ausentes?
Como assinalamos acima, o que se pode constatar, hoje, a
preponderncia, em quase todos os movimentos que se propem a
resistir aos ataques do capital, de propostas reformistas. Da porque,
tanto os movimentos sociais do tipo Frum Social Mundial, Occu-
pyWallStreet, Indignados etc. como governos progressistas do
tipo Venezuela, Equador, Bolvia etc. apesar dos inegveis avanos
obtidos, veem bloqueados os seus esforos para eliminar a desigual-
dade social.
No toa que, no interior do prprio Servio Social, esteja(m)
retornando com fora um vis fortemente assistencialista ou(e) a
defesa de polticas sociais focalizadas. Prova disso , entre inmeras
outras, a enorme confuso que se faz entre emancipao poltica
(cidadania/democracia) e emancipao humana, como se esses
conceitos fossem sinnimos ou, pelo menos, como se a segunda fosse
simplesmente o desdobramento, a ampliao e o aperfeioamento
indefinido da primeira.
A ausncia do sujeito revolucionrio fundamental e daquele hori-
zonte maior tambm contribui fortemente para dificultar a compreen-
so e a busca de caminhos que possam articular, mesmo que de maneira
muito indireta, as aes da vida cotidiana e a perspectiva da emancipa-
o humana.
Certamente, a luta entre capital e trabalho continuar a ser
travada, mesmo nessas circunstncias profundamente desfavorveis
para os trabalhadores. Mas, a possibilidade de que as polticas sociais
ganhem uma conexo com a emancipao humana depender, essen-
cialmente, de que a classe operria volte a ocupar o seu lugar, como
classe dirigente da luta social. Enquanto isso no ocorrer, as lutas dos
trabalhadores tendero, como j afirmamos, a assumir um carter de
resistncia e, infelizmente, de recuo frente s investidas do capital.

293
O que fazer?
As profundas transformaes sociais que resultaram desses emba-
tes entre capital e trabalho podem levar a concluses falsas e perigosas
quanto s polticas sociais. Primeira: o imobilismo. Se as polticas
pblicas no podem, na ausncia do proletariado, contribuir para uma
transformao radical da sociedade, ento nada h a ser feito a no ser
esperar a sua volta. Segunda: fazer da necessidade, virtude, vale dizer,
passar a afirmar que a luta pela universalizao dos direitos, pela defesa
de polticas sociais de carter universalizante so passos no sentido da
emancipao humana. Terceira: abrir mo, se no no discurso, embora
s vezes tambm nele, pelo menos na prtica, da emancipao humana
como algo utpico. No me parece destitudo de fundamento afirmar
que essas concluses esto bastante presentes, hoje, no interior do
Servio Social.
Nossa posio outra. Entendemos que todas essas concluses
so, por razes diversas, falsas. A primeira, por no compreender que
a defesa de polticas sociais de carter universalizante pode contribuir,
junto com o resgate terico da perspectiva revolucionria e outras
lutas de carter anticapitalista, para o retorno da classe operria como
classe dirigente. A segunda, por desconhecer a radical diferena entre
emancipao poltica e emancipao humana e, consequentemente, a
necessidade de uma ruptura radical entre uma e outra. Alm disso,
por obscurecer a subordinao ontolgica da dimenso poltica, da
qual as polticas sociais fazem parte, em relao dimenso econ-
mica. A terceira, por abdicar da historicidade da realidade social,
julgando ser o capitalismo a forma final da sociabilidade humana e,
assim, aceitar a desigualdade social como uma determinao insupe-
rvel da existncia humana.
Diante dessa difcil situao, fundados na radical historicidade
e socialidade do ser social, que permite sustentar, em princpio, a
possibilidade de superar esta forma de sociabilidade e tambm funda-
dos na compreenso da natureza essencial da sociabilidade capita-
lista, que permite constatar a radical diferena entre emancipao
poltica e emancipao humana e a subordinao ontolgica da
dimenso poltica dimenso econmica, duas tarefas so de funda-
mental importncia. A primeira terica: resgatar, teoricamente, a
perspectiva revolucionria; recuperar os fundamentos slidos da

294 Ivo Tonet
possibilidade e da necessidade da revoluo, isto , da superao inte-

gral dessa ordem social, bem como da classe operria como seu sujeito
fundamental. Expor e defender, tambm, com argumentos slidos e
racionais, os fundamentos e a natureza de uma forma de sociabili-
dade comunista bem como a sua superioridade em relao forma
capitalista. A segunda prtica: contribuir para que o proletariado
volte a assumir o seu papel como classe dirigente e norteadora do
processo de transformao social radical. Falamos em resgatar e no
em elaborar porque, em seus elementos essenciais, tanto a perspectiva
revolucionria quanto o proletariado como sujeito revolucionrio j
existiram e se fizeram fortemente presentes nas lutas entre capital e
trabalho. Trata-se, ento, de traz-los de volta adequando-os, obvia-
mente, s circunstncias do mundo atual.
Elemento essencial do resgate terico , a nosso ver, a retomada da
centralidade ontolgica do trabalho, com todos os seus desdobramentos,
meio imprescindvel para garantir fundamentos slidos perspectiva
revolucionria. Ele tambm implica a recuperao da concepo de
mundo de ser social, de histria, de homem cujos fundamentos
foram lanados por Marx e de sua teoria da sociedade burguesa.
Diante das enormes deformaes que a teoria revolucionria
marxiana sofreu ao longo desse processo, essa uma tarefa de muita
importncia. E, para isso, no basta falar em classes e luta de classes ou,
at, em socialismo e revoluo. preciso recuperar o conjunto da
concepo de mundo marxiana e o seu mtodo onto-dialtico de
compreenso da realidade.8
Elemento essencial da tarefa prtica a centralidade poltica do
proletariado, o que significa que este deve se preparar ideolgica, pol-
tica e organizativamente de modo independente e contrrio tanto ao
capital como ao Estado. Isto tambm significa que o eixo de todas as
lutas deve residir fora do parlamento e do Estado. Vale enfatizar que
no se trata de rejeitar as lutas nestes mbitos, mas de subordin-las s
lutas extraparlamentares. E, mais ainda, de que as prprias lutas extra-
parlamentares adquiram um carter cada vez mais anticapitalista e
8 A esse respeito, sugerimos ler: Razo, ontologia e prxis, de J. P. Netto, Marx

estatuto ontolgico e resoluo metodolgica, de J. Chasin e Mtodo cientfico
uma abordagem ontolgica, de nossa autoria.

295
antiestatal. A combinao dessas duas tarefas permitir, a nosso ver,

reencontrar o caminho que leve construo de uma autntica comu-
nidade humana.
No temos a menor dvida de que essas so tarefas extremamente
complexas e difceis, mas absolutamente necessrias.
Submetido em 25 de outubro de 2015 e aceito para
publicao em 10 de dezembro de 2015.
Referncias
BEHRING, E.; BOSCHETTI, I. Poltica social. So Paulo: Cortez, 2006.

CHASIN, J. Marx estatuto ontolgico e resoluo metodolgica. So Paulo:
Boitempo, 2009.
CLAUDN. F. A crise do movimento comunista. So Paulo: Expresso
Popular, 2013.
LESSA, S. Trabalho e proletariado no capitalismo contemporneo. So
Paulo: Cortez, 2007.
MARX, K. A questo judaica. So Paulo: Moraes, 1991.
______. Glosas crticas marginais ao artigo O Rei da Prssia e a Reforma
Social. De um prussiano. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
MARX, K.; ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo: Expresso Popular,
2009.
MSZROS, I. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005.
TONET, I. Trabalho associado e revoluo proletria. Novos Temas, n. 5/6,
2011/2012.
______. Mtodo cientfico uma abordagem ontolgica. So Paulo: Instituto
Lukcs, 2013.
______. Descaminhos da esquerda: da centralidade do trabalho centralidade
da poltica. So Paulo: Alfa/mega, 2009.

Crtica marxiana ao enfrentamento da
pobreza nos limites da razo1 poltica /
Marxian critique to the attempt of coping with
poverty within the limits of political reason
Maria Fernanda Escurra2
Resumo: Neste artigo explora-se um pequeno texto escrito por Marx

em que ele analisa o pauperismo clssico ingls do sculo XIX e
concentra sua crtica nas formas de conscincia da burguesia que
orientavam o gerenciamento desse fenmeno social nos limites da
razo poltica. Por isso, so feitas breves consideraes sobre os limites
da emancipao poltica em oposio emancipao humana. Enten-
dido como problema poltico, administrativo, de beneficncia, ou
mesmo atribudo a deficincias individuais do prprio pobre, o fen-
meno da pobreza inteiramente compatvel com a crtica positiva,
tipo de crtica circunscrita ao mundo tal como ele existe. Desde o
tempo em que Marx escreveu seu artigo at os dias de hoje, conclui-se
que pouco mudou na forma como a pobreza compreendida pela
teoria social corrente. Esta interpretao hegemnica no capaz de
apreender o fenmeno, a sua gnese e persistncia, pelo simples fato
que no leva em conta a especificidade da forma de organizao social
capitalista. Da a necessidade de restaurar a teoria social de Marx
como uma crtica negativa desta forma de vida social.
Palavras-chave: Marx; crtica; gerenciamento; pobreza.
1 Artigo elaborado tendo como base texto extrado da Tese de doutorado intitulada
Pobreza no capitalismo: elementos para a anlise crtica com base na teoria valor-tra-
balho de Marx, apresentada em 2015 ao Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, contando com bolsa da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
2 Assistente Social, consultora da Faculdade de Engenharia da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Mestrado em Servio Social pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Doutora em Servio Social pela Uerj.

297
Abstract: This article explores a small text written by Marx in which he

analyzes the classic pauperism of the nineteenth century English
pauperism and focuses his criticism on the forms of conscience of the
bourgeoisie that underlined management of this social phenomenon
within the limits of the political reason. For this reason, brief conside-
rations are made about the limits of political emancipation in opposi-
tion to human emancipation. Understood as a political, administrative,
charitable problem, or even ascribed to individual deficiencies of the
poor itself, the phenomenon of poverty is entirely compatible with the
positive criticism, kind of critique circumscribed to the world as it
exists. From the time of Marxs article up to the present day, it is conclu-
ded that little has changed in the way poverty is understood by the
mainstream social theory. This hegemonic interpretation is not able to
apprehend the phenomenon, its genesis and persistence, for the simple
fact that it does not take into account the specificity of the capitalist
form of social organization. Hence the necessity to restore the Marxian
social theory as a negative critique of this social form of life.
Keywords: Marx; critical; management; poverty.
M arx, em um pequeno texto, escrito em 1844,3 intitulado Notas

marginais crticas ao artigo O Rei da Prssia e a Reforma Social.
Por um Prussiano, analisa o pauperismo clssico ingls do sculo XIX
e concentra sua crtica s formas de conscincia da burguesia que orien-
tavam o gerenciamento poltico-administrativo desse fenmeno social
nos limites da razo ou viso poltica. Entendido como problema pol-
tico, administrativo, de beneficncia, ou mesmo atribudo a deficin-
cias individuais do prprio pobre, o fenmeno da pobreza inteira-
mente compatvel com a crtica positiva, tipo de crtica circunscrita
ao mundo tal como ele existe. Nesse sentido, inicialmente assinalada
a existncia de dois tipos de crtica, a positiva e a negativa e, na
sequncia, aps a apresentao da anlise marxiana sobre o pauperismo
3 Medeiros (2013, p. 160) ressalta que esse curto texto de 1844, em que Marx
desenvolve uma crtica ao prussiano social-democrata A. Ruge, considerado por
muitos uma inflexo no pensamento marxiano de uma postura democrata radical
para a admisso explcita do comunismo.
Crtica marxiana ao enfrentamento da pobreza nos limites da razo poltica

298 Maria Fernanda Escurra
clssico ingls de sua poca, so feitas breves consideraes sobre os

limites da emancipao poltica em oposio emancipao humana.
Crtica positiva e crtica negativa
A existncia de dois tipos de crtica, a crtica positiva e a crtica

negativa, destacada por Duayer (2011, p. 98) que define positiva
como aquela que considera o mundo como um dado insupervel, inal-
tervel, de modo que a compreenso, descrio e as prticas estimula-
das por tal crtica sempre se circunscrevem a este mundo imediato,
anistrico. Consequentemente, a crtica positiva interdita, por princ-
pio, toda prtica que transcende os limites da reproduo do existente,
seja em conformidade com uma concepo anistrica da sociedade,
seja em razo de uma concepo da histria como absoluta contingn-
cia (DUAYER, p. 99). Tal concepo, esclarece o autor, no significa
indiferena s infmias deste mundo. Todavia, se as misrias sociais
so prprias da forma social, neste caso, capitalista, uma cincia social,
sendo positiva, evidentemente no tem como investigar as verdadeiras
causas das misrias sociais, restringindo-se, por isso, a estudar formas
de atenuar e gerenciar os efeitos dos sofrimentos cotidianos sempre
nos limites deste mundo. De maneira similar, Postone (2014, p. 111)
define, em poucas palavras, a crtica positiva como a que critica o que
com base no que tambm e, portanto, no aponta realmente para
alm da totalidade existente.
Por contraste com tal modalidade de crtica, a teoria social

marxiana crtica negativa da sociedade do capital. Trata-se da
crtica das formas correntes de figurar o mundo, das descries
correntes do mundo, compatveis com e necessrias para um mundo
que parece se reproduzir sempre da mesma forma. Consequente-
mente, em oposio crtica positiva, a crtica negativa figura o
mundo social como mundo histrico, portanto, mutvel []
[abrindo] espao para prticas sociais compatveis com a historici-
dade do mundo (DUAYER, 2011, p. 99).

299
Pobreza como problema poltico, administrativo ou filantrpico

A crtica feita por Marx, no artigo de 1844, mostra que as anli-
ses e as propostas de tratamento da pobreza nos limites da razo
poltica se concretizam em reformas poltico-administrativas imple-
mentadas pelo Estado. Assim, a pobreza, no limite da razo ou viso
poltica, atribuda a problemas administrativos, polticos, de bene-
ficncia ou mesmo a problemas ou deficincias individuais do prprio
pobre. Em resposta pergunta se o Estado pode proceder de outra
forma, Marx categrico ao afirmar: o Estado jamais encontrar no
Estado e na organizao da sociedade, [] a causa das mazelas
sociais (s/d, p. 6).
Na anlise, o autor examina o carter limitado do ponto de vista
poltico e demonstra que, com esse ponto de vista, impossvel que o
Estado elimine o pauperismo e as mazelas sociais, pois desconsidera
que sua prpria existncia e a do pauperismo so resultados de socieda-
des divididas em classes sociais, com interesses privados antagnicos
aos interesses coletivos.
A grande descoberta de Marx e Engels, no campo da teoria pol-
tica, ressalta Coutinho, foi a afirmao do carter de classe de todo
Estado e, ademais, a identificao tendencial do Estado com o conjunto
de seus aparelhos repressivos:
[a] gnese do Estado reside na diviso da sociedade em clas-
ses, razo por que ele s existe quando e enquanto existir essa
diviso [] e a funo do Estado precisamente a de conser-
var e reproduzir tal diviso, garantindo assim que os interesses
comuns de uma classe se imponham como o interesse geral da
sociedade (COUTINHO, 1992, p. 74, grifos do autor).4
4 Ver a anlise de Eagleton (2012, Captulo IX, p. 164-175) sobre a posio de

Marx em relao ao Estado. O autor assinala que Marx encara o Estado com
um realismo frio [] Aos Estados no compete deflagrar revolues contra a pro-
priedade. Eles existem, entre outras coisas, para defender a ordem social corrente
contra aqueles que buscam transform-la. Se essa ordem inerentemente injusta,
nesse ponto o Estado tambm injusto. [] No h nada de sobriamente cons-
piratrio na ideia de que o Estado tendencioso (MARX, p. 165). No entanto,
o autor observa que [i]sso no sugere a possibilidade de descartar a polcia, os
tribunais, as prises nem mesmo os esquadres para militares. Os ltimos, por
exemplo, podem se revelar necessrios se um bando de terroristas munidos de

Nessa perspectiva, Marx contrapondo-se falsa compreenso

do prussiano (Ruge), que explica a misria dos trabalhadores alemes
a partir da peculiaridade de um pas apoltico afirma que a anlise
da Inglaterra, pas por excelncia poltico e da misria universal dos
trabalhadores, a maneira mais segura para compreender a relao de
um pas poltico com o pauperismo e examinar se no eram igual-
mente falsas as concepes inglesas sobre a misria.
A burguesia inglesa admite o pauperismo como culpa da pol-
tica, s que nenhum dos partidos encontra a causa na poltica em
geral, mas na poltica do partido oposto uma reforma da sociedade
algo com que ambos os partidos sequer sonham (MARX, s/d, p. 3).
Marx afirma que o perigo do pauperismo e os meios para repar-lo so
compreendidos pela burguesia inglesa de forma infantil e tola.
A burguesia inglesa e sua imprensa compreendem a epidemia nacional
do pauperismo com imensa irreflexo.
J a economia poltica inglesa,5 forma de conscincia cientfica,
diz ele, a expresso mais categrica da compreenso inglesa do paupe-
rismo: Mac Culloch, por exemplo, naturaliza a misria e aprecia a
incansvel sabedoria dos homens para superar obstculos e avan-
ar passo a passo no caminho da superao da pobreza; e o Dr. Kay
reduz o problema ao descaso com a educao (MARX, p. 3-4).
Compartilhando essa mesma opinio, o ingnuo prussiano [Ruge],
armas qumicas ou nucleares estiver solta. [] Nem toda violncia estatal tem
como finalidade proteger o status quo. O prprio Marx faz uma distino no ter-
ceiro volume de O capital entre as funes do Estado especificamente relativas
classe e as neutras nesse sentido. Policiais que evitam que canalhas racistas surrem
uma jovem asitica at a morte no esto agindo como representantes do capi-
talismo. [] No existem indcios de que Marx teria rejeitado qualquer dessas
afirmaes. Ele acreditava que o Estado pudesse ser uma fora poderosa em prol
do bem. Por esse motivo, defendeu com veemncia uma legislao para melhorar
as condies sociais na Inglaterra vitoriana. [] O que Marx rejeitava era o mito
sentimental do Estado como uma fonte de harmonia, pacificamente unindo dife-
rentes grupos e classes. Buscava, sim, [o Estado] manter a sociedade unida, mas
basicamente, para satisfazer os interesses da classe governante. Por baixo de sua
aparente imparcialidade residia uma forte parcialidade. (EAGLETON, 2012, p.
166-167).
5 Em O capital, Marx apresenta diversas formas como os economistas polticos
entendem a misria e diferentes propostas que eles sugerem para seu enfrenta-
mento. (Cf. 1994, L. 1, v. 2, p. 749-751).

301
sem entender que o rei da Prssia seguiu o nico caminho que um

chefe de Estado poderia seguir, pergunta por que no ordena imedia-
tamente a educao de todas as crianas desamparadas (MARX, p. 5,
grifos do autor) como medida para acabar com o pauperismo?
A legislao inglesa de beneficncia contra o pauperismo por via

administrativa durou dois sculos, observa Marx, e o aumento terrvel
do pauperismo explicado como uma deficincia administrativa.
Para o parlamento ingls, a principal causa da situao crtica do
pauperismo no pas estaria na prpria Lei dos Pobres combinada com
a culpabilizao dos trabalhadores. (MARX, s/d, p. 5).
A Inglaterra, primeiramente, tentou erradicar o pauperismo por

meio da beneficncia6 e de medidas administrativas. O pauperismo
compreendido como uma lei natural e eterna, conforme a teoria
malthusiana, seria resultado do aumento incessante da populao em
relao aos meios de subsistncia e no uma consequncia das relaes
sociais de produo. A Inglaterra:
[...] no viu, ento, o progressivo aumento do pauperismo
como a necessria consequncia da indstria moderna, mas
sim como consequncia da taxa dos pobres inglesa. Ela conce-
beu a misria universal unicamente como uma particularidade
da legislao inglesa. O que era anteriormente atribudo falta
de caridade passou a ser atribudo ao excesso de caridade. Final-
mente, a misria foi considerada culpa dos miserveis e, deste
modo, neles infligida. (MARX, s/d, p. 5, grifos do autor).
6 Marx (2008, p. 147-148) destaca que a escola humanitria assume o lado mau
das relaes de produo atuais e procura, por desencargo de conscincia, dissi-
mular ao menos um pouco os verdadeiros contrastes. Desse modo, aconselha os
trabalhadores a serem sbrios, a terem poucos filhos; ao passo que recomenda aos
burgueses pr na produo uma paixo controlada. O autor observa que toda a
teoria desta escola assenta-se em infinitas distines entre a teoria e a prtica,
o lado bom e o lado ruim. Por sua vez, considera que a escola filantrpica
a escola humanitria aperfeioada. Esta escola nega os antagonismos e procura
transformar todos os homens em burgueses, tornando, assim, esta teoria a reali-
dade idealizada que mantm as categorias que expressam as relaes burguesas,
mas sem o antagonismo que as constitui.

O exame do caso francs, mostra Marx, confirma que a burguesia

desse pas tambm foi incapaz de eliminar a misria por meio de medi-
das administrativas. Ele recorda que Napoleo ordenou ao seu Minis-
tro do Interior colocar auditores, prefeitos e engenheiros em ao para
eliminar a mendicncia no prazo de um ms, aps ter perdido a
pacincia diante da falta de resposta das autoridades sua ordem de
erradicar a mendicncia em toda a Frana. Tudo foi cumprido em
poucos meses, e a imagem repugnante das enfermidades e da vergo-
nhosa misria foi eliminada mediante a promulgao de uma lei, em
julho de 1808, que reprimia a mendicncia, encarcerando os pobres
(MARX, s/d, p. 5-6).7
Voltando ao caso ingls, Marx identifica a existncia de uma
administrao do pauperismo extensa e ramificada que, longe de
qualquer originalidade, no tem como finalidade a erradicao do
fenmeno, mas o seu disciplinamento e perpetuao por meios
positivos: ela contenta-se em cavar-lhe um tmulo, com clemncia
policial, toda vez que ele transborda para a superfcie do pas oficial
(MARX, s/d, p. 5). Mais ainda, novamente com uma anlise que ultra-
passa as fronteiras inglesas, afirma: onde quer que os Estados tenham
se ocupado do pauperismo, eles no foram alm de medidas adminis-
trativas e filantrpicas ou desceram abaixo da administrao e da bene-
ficncia. (MARX, p. 6, grifos do autor).
Situao que Marx explica observando que o Estado e a organiza-
o da sociedade, do ponto de vista poltico, no so duas coisas dife-
rentes: [o] Estado a organizao da sociedade (MARX, p. 7).
O Estado compreende a existncia de mazelas sociais como consequn-
cia de leis naturais, da vida privada ou as explica pela m vontade dos
pobres. Em razo disso, todos os Estados procuram a causa do paupe-
rismo em falhas acidentais ou intencionais da administrao e, sendo
a administrao a atividade organizadora do Estado, a soluo para as
7 Para ilustrar a atualidade destas formas de enfrentamento da pobreza ver Wac-

quant (2002). Nesta obra, entre outras, o autor analisa, tomando o modelo norte
-americano como caso exemplar, o processo contemporneo de desenvolvimento
do capitalismo e a passagem do Estado de Bem-Estar Social ao Estado Penal,
examinando o sistema penal como instrumento privilegiado de regulao e cri-
minalizao da misria, de armazenamento dos refugos do mercado, de con-
trole das novas classes perigosas e a priso que passa a substituir o gueto.

303
mazelas procurada no ajuste das medidas da administrao. Em

sntese, o Estado procura a existncia de mazelas sociais:
[...] em leis naturais [] ou na vida privada que indepen-
dente dele, ou na disfuncionalidade da administrao, que dele
depende. [] O pauperismo, por outro lado, explicado pela
m vontade dos pobres [] Finalmente, todos os Estados procu-
ram a causa em falhas acidentais ou intencionais da adminis-
trao e, portanto, no ajuste das medidas da administrao a
soluo para as mazelas. Por qu? Precisamente porque a admi-
nistrao a atividade organizadora do Estado. (MARX, s/d,
p. 7, grifos do autor).
Em sua anlise, Marx defende que a natureza do Estado moderno

est fundada na contradio entre os interesses gerais e os interesses
particulares. A prpria existncia do Estado depende da existncia de
antagonismos sociais, da diviso da sociedade em classes sociais com
interesses opostos. Ele ressalta, ainda, que se o Estado quisesse eliminar
a impotncia de sua administrao seria necessrio eliminar a atual
vida privada e a prpria existncia do Estado. Por esse motivo, sua
administrao deve restringir-se a uma atividade formal sem capaci-
dade, diante do carter limitado da razo poltica, de eliminar as maze-
las sociais.
O carter limitado da razo poltica relaciona-se ao fato de que
quanto mais poltico o Estado menos disposto ele est de procurar a
causa das mazelas sociais na atual organizao da sociedade social.
Marx demonstra, deste modo, ao prussiano que as aes implemen-
tadas na Inglaterra para enfrentar o pauperismo no se diferenciam das
medidas propostas pelo governo prussiano, confirmando, assim, quo
incapaz o entendimento poltico de descobrir a fonte da misria social
(MARX, s/d, p. 11, grifos do autor). Em outros termos, o entendi-
mento poltico precisamente entendimento poltico porque pensa no
interior dos limites da poltica (MARX, p. 7, grifos do autor). Nas
palavras do autor:
[a] contradio entre a finalidade e a boa vontade da admi-
nistrao, de um lado, e os seus meios e capacidade, do outro,
o Estado no pode eliminar sem eliminar a si mesmo, j que
se baseia nesta contradio. [] diante das consequncias que
se originam da natureza antissocial desta vida burguesa, desta

propriedade privada, deste comrcio, desta indstria, desta

pilhagem recproca dos diferentes crculos burgueses, diante
destas consequncias, a impotncia a lei natural da adminis-
trao. Pois esta dilacerao, esta infmia, esta escravido da
sociedade burguesa o fundamento natural onde repousa o
Estado moderno. [] no pode (o Estado) acreditar na impo-
tncia interna de sua administrao, isto , de si mesmo. Ele
pode reconhecer somente suas deficincias formais, casuais,
e tentar remedi-las. Se estas modificaes so infrutferas,
ento o mal social natural, independente das imperfeies
dos homens. (MARX, p. 7, grifos do autor).
No entanto, necessrio esclarecer que o entendimento da inca-

pacidade do Estado em eliminar o pauperismo e as mazelas sociais no
significa desconhecer a importncia de conquistas das lutas polticas.
Inclusive, conquistas importantes, resultado de lutas da classe traba-
lhadora, foram contemporneas do prprio Marx e, posteriormente,
com o desenvolvimento do prprio capitalismo expressam a necessi-
dade do Estado em contraposio noo de Estado restrito, coerci-
tivo, enquanto comit executivo da classe dominante de garantir
direitos sociais e polticas para atender demandas concretas que resul-
tam de lutas da classe trabalhadora.8 De fato, a tarefa do Estado no se
8 Cf. Coutinho (1987, principalmente, p. 15-19 e 61-74; 1992, Captulo 5: Teoria

Ampliada do Estado, p. 73-88). O autor faz referncia necessidade de superao
dialtica da concepo restrita de Estado e ampliao do conceito de Estado
como resultado do prprio desenvolvimento do modo de produo e da formao
econmico-social capitalista. Ele analisa o modo como Gramsci amplia a teoria
marxista clssica de Estado com o conceito de sociedade civil. Desse modo,
em contraposio concepo de Estado restrita de Marx como sociedade
poltica, a noo gramsciana expressa uma nova determinao do Estado que
passa a ser considerado como sntese da sociedade poltica e da sociedade civil,
de Estado-coero e de aparelhos privados de hegemonia (COUTINHO, 1992,
p. 81). Coutinho explica que [e]nquanto a sociedade poltica tem seus portado-
res materiais nos aparelhos repressivos de Estado (controlados pelas burocracias
executiva e policial-militar), os portadores materiais da sociedade civil so o que
Gramsci chama de aparelhos privados de hegemonia, ou seja, organismos sociais
coletivos voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica.
[] a necessidade de conquistar o consenso ativo e organizado como base para
a dominao uma necessidade gerada pela ampliao da socializao da pol-
tica criou e/ou renovou determinadas objetivaes ou instituies sociais, que
passaram a funcionar como portadores materiais especficos (com estruturas e
legalidades prprias) das relaes sociais de hegemonia. (Ibid., p. 77-78).

305
limita a servir aos interesses imediatos da classe dominante, pois precisa

tambm atuar para garantir a coeso social.
O prprio Marx apoiava e considerava necessrias e progressistas,
apesar de intrnsecas sociedade capitalista, certas reformas polticas
relacionadas, por exemplo, diminuio da jornada de trabalho e
legislao fabril.9 Em suas palavras, [e]ntre direitos iguais e opostos
decide a fora. Assim, a regulamentao da jornada de trabalho se
apresenta, na histria da produo capitalista, como luta pela limitao
da jornada de trabalho, um embate que se trava entre a classe capita-
lista e a classe trabalhadora (1994, L. I, V. 1, p. 265). Nesse particular,
Postone (2014, p. 53-54) salienta que, em conformidade com Marx, as
manifestaes de luta de classes entre os representantes do capital e os
trabalhadores em torno de questes associadas ao tempo de trabalho
ou da relao entre salrios e lucros, por exemplo, so estruturalmente
intrnsecas ao capitalismo e, portanto, um importante elemento cons-
titutivo do sistema, fato que, naturalmente, no desqualifica tais lutas
nem sua necessidade, mas apenas chama a ateno para seus limites.10
Os limites da emancipao poltica

Para Marx, [a] emancipao poltica , sem dvida, um grande
progresso; ela no , decerto, a ltima forma da emancipao humana,
em geral, mas a ltima forma da emancipao poltica no interior da
ordem mundial at aqui. (MARX, 2009, p. 52, grifos do autor).
A crtica desenvolvida por Marx aos limites da emancipao poltica
fundamenta a necessidade de sua superao pela emancipao
humana; a emancipao poltica um meio da emancipao humana
e no o seu fim. Em seus termos, [o] limite da emancipao poltica
9 Cf. Marx (1994, L 1, v. 1, p. 315-345 e 550-575).

10 Sob essa tica, Marx escreve: [p]ara proteger-se contra a serpe de seus tormentos
tm os trabalhadores de se unir e como classe compelir a que se promulgue uma
lei que seja uma barreira social intransponvel capaz de impedi-los definitiva-
mente de venderem a si mesmos e sua descendncia ao capital, mediante livre
acordo que os condena morte e escravatura. O pomposo catlogo de direitos
inalienveis do homem ser assim substitudo pela modesta Magna Carta que
limita legalmente a jornada de trabalho e estabelece claramente, por fim, quando
termina o tempo que o trabalhador vende e quando comea o tempo que lhe
pertence. Que transformao. (1994, L. I, v. 1, p. 345).

aparece logo no fato de que o Estado pode libertar-se de uma barreira

sem que o homem esteja realmente livre dela, [no fato de] que o Estado
pode ser um Estado livre sem que o homem seja um homem livre.
(MARX, 2009, p. 48, grifos do autor).
A diferena entre emancipao poltica e emancipao
humana definida com preciso por Marx: a primeira a emancipa-
o funcional ordem do capital, representa a realizao histrica da
sociabilidade regida pela propriedade privada burguesa. O grande
progresso da emancipao poltica foi a dissoluo da velha sociedade
feudal, a eliminao dos privilgios da nobreza, mas garantiu,
enquanto direito humano da liberdade, o direito humano proprie-
dade privada, assim como direitos e conquistas dos trabalhadores no
interior da prpria sociedade capitalista. O direito propriedade
privada direito do interesse prprio, o direito de desfrutar de seu
patrimnio, o interesse pessoal, individual, sem atender aos demais
homens, o que torna a liberdade individual um fundamento da socie-
dade burguesa (MARX, 2009, p. 64). Nessa mesma linha de argu-
mento, segundo Marx, a segurana o conceito supremo da socie-
dade burguesa, o conceito de polcia, utilizado para a conservao
dos direitos de cada um dos membros da sociedade e da sua proprie-
dade (MARX, 2009, p. 65). Em oposio emancipao poltica, na
perspectiva do autor, a emancipao humana se processa ao superar a
sociabilidade regida pela propriedade privada burguesa e seu modo
especfico de produo e representa a mais completa e radical supera-
o do mundo da emancipao poltica.
Emancipao poltica e emancipao humana so categorias
marxianas precisas e a nica relao possvel entre ambas a de nega-
o histrica. Neste sentido, Marx categrico ao afirmar: [n]o
basta de modo algum investigar quem deve emancipar, quem deve
ser emancipado. A crtica tinha uma terceira coisa a fazer. Tinha de
perguntar: de que espcie de emancipao se trata? Que condies
esto fundadas na essncia da emancipao exigida? (MARX, 2009,
p. 44, grifos do autor). A emancipao humana, desse modo, repre-
senta uma transformao radical da sociedade que necessariamente
envolve um ato poltico, mas que deve desaparecer com a sociedade
emancipada. A revoluo em geral, a destruio do poder existente e
a dissoluo das antigas relaes:

307
[...] um ato poltico. Sem revoluo o socialismo irrealiz-

vel. Ele necessita deste ato poltico tanto quanto necessita da
destruio e da dissoluo. Quando, no entanto, tem incio a
sua atividade organizadora, quando se torna aparente o seu ser
em si, o seu esprito, o socialismo desfaz-se de seu envoltrio
poltico. (MARX, s/d, p. 12).
No entanto, para enfatizar a atualidade e a grandeza do signifi-

cado que Marx atribua emancipao humana, com o intuito de
evitar incorrer na repetio de formulaes que parecem meros enun-
ciados abstratos, talvez seja oportuno recorrer afirmao de Jappe
(2013, p. 27) sobre a inexistncia de uma teleologia que conduziria ao
comunismo ou emancipao; o certo que a emancipao no pode
ser o simples resultado do desenvolvimento ou perpetuao do capita-
lismo, mudando apenas os gestores ou libertando as foras que ele
mesmo teria criado: [n]o h como escapar dos constrangimentos
estruturais do sistema democratizando o acesso a suas funes.
(JAPPE, 2013, p. 30). Soma-se a isso a observao do autor de que, na
atualidade, o que se apresenta como crtica do capitalismo a grande
parte do problema (e no parte da soluo). Consistem em reaes
crise que ele denomina de populismo e que, na realidade, no criti-
cam verdadeiramente as bases da produo capitalista, mas se limitam
a procurar bodes expiatrios e, em consequncia, a propor reformas.11
Assim como Jappe, h diferentes anlises de marxistas contempor-
neos que chamam a ateno para a necessidade da crtica incapaci-
dade do socialismo real produzir uma emancipao.12
11 Em sua opinio, [a] emancipao no pode ser outra coisa seno a libertao em
relao quilo que impede a autonomia num nvel mais profundo e mais geral.
Essa emancipao s pode dizer respeito ao sistema capitalista e tecnolgico em
seu conjunto, sem privilegiar um desses dois aspectos [] nada de simples apro-
priao da tecnologia industrial por parte de uma sociedade com pretenses no capi-
talistas, nada de sair da tecnologia, ou de seus excessos, sem demolir a valorizao do
valor, o trabalho abstrato e o capital. preciso centrar fogo no fetichismo, enquanto
sistema j pronto e acabado em que nenhuma deciso, pequena ou grande, mais
possvel . (JAPPE, 2013, p. 30-31, grifos nossos).
12 Para uma crtica do assim denominado socialismo realmente existente ver: Pos-
tone. (2014, p. 17-59).

Consideraes finais
A anlise feita por Marx sobre as formas de entendimento e
enfrentamento do pauperismo clssico ingls, no sculo XIX, eviden-
cia sua inegvel atualidade e os limites da razo ou viso poltica.
Entendido como problema poltico, administrativo, de beneficncia,
ou mesmo atribudo a deficincias individuais do prprio pobre, o
fenmeno da pobreza inteiramente compatvel com a crtica posi-
tiva, tipo de crtica circunscrita ao mundo tal como ele existe. Alm
disso, se pensada a pobreza nos dias de hoje, essa anlise mostra: a falta
de originalidade dos fundamentos tericos das anlises correntes do
fenmeno da pobreza e suas propostas; a reatualizao de antigas
formas de anlise; e a iluso da possibilidade de superao do fen-
meno no limite da prpria forma de organizao social considerada
natural e eterna. Portanto, parece possvel afirmar que h uma linha de
continuidade nas formas de conscincia tericas e polticas da burgue-
sia para o entendimento e tratamento da pobreza desde o sculo XIX
at os dias atuais. De fato, independentemente de diferentes roupa-
gens, persiste imperturbada:
[...] a mesma concepo naturalizada da sociedade do capital.
Se com isso incapaz de descobrir as verdadeiras causas dos
problemas com que se defronta e sendo obrigada por dever
de ofcio a instrumentalizar solues que jamais solucionam,
a conscincia burguesa tampouco se molesta. Dispe de um
manancial de solues, todas sempre implausveis. Atividade
que, admita-se, confere dinamismo administrao gover-
namental pela permanente substituio de antigos planos,
cujos defeitos insanveis calhou-se descobrir, por novos planos
elaborados com os ltimos recursos. (DUAYER; MEDEI-
ROS, 2003, p. 258).
A leitura hegemnica da pobreza na poca de Marx, assim como

na atualidade, incapaz de apreender o fenmeno, a sua gnese e
persistncia, pelo simples fato que desconsidera a especificidade da
forma de organizao capitalista. Com isso, a necessidade de restaurar
a teoria social marxiana como crtica negativa desta forma de organi-
zao social.

309
Submetido em 01 de dezembro de 2015 e aceito para

publicao em 30 de maro de 2016.
Referncias
COUTINHO, C. N. Dualidade de poderes: introduo teoria marxista de

Estado e revoluo. So Paulo: Brasilense, 1987.
______. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 2. ed., Rio de
Janeiro: Campus, 1992.
DUAYER, M. Mercadoria e trabalho estranhado: Marx e a crtica do trabalho
no capitalismo. Margem Esquerda. Ensaios marxistas, n. 17, nov./2011. So
Paulo: Boitempo, p. 88-99.
DUAYER, M.; MEDEIROS, J. L. Misria brasileira e macrofilantropia.
Psicografando Marx. Economia Contempornea, v. 7 (2), 2003, p. 237-262.
EAGLETON, T. Marx estava certo. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2012.
JAPPE, A. Crdito morte. A decomposio do capitalismo e suas crticas.
So Paulo: Hedra, 2013.
MARX, K. O capital. Crtica da Economia Poltica. 12. ed. livro 1, vs I e II,
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994.
______. Misria da Filosofia. 2. ed. So Paulo: Martin Claret, 2008.
______. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
______. Notas marginais crticas ao artigo O Rei da Prssia e a Reforma
Social. Por um Prussiano. Jornal Vorwrts, n. 63, 07/08/1844. Trad.:
Medeiros, J. L. s/d.
MEDEIROS, J. L. A economia diante do horror econmico: uma crtica
ontolgica dos surtos de altrusmo da cincia econmica. Niteri: UFF, 2013.
POSTONE, M. Tempo, trabalho e dominao social. So Paulo: Boitempo,
2014.
WACQUANT, L. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados
Unidos. Rio de Janeiro: Revan, 2002.

Emancipao humana e o debate dos direitos
humanos / Human emancipation and the
discission of human rights
Paulo Cesar Duarte Paes1

Olegna de Souza Guedes2
Resumo: O presente artigo estuda a emancipao humana e sua rela-

o com o debate dos direitos humanos, evidenciado no Cdigo de
tica da/o Assistente Social. Dentre os fundamentos do estudo desta-
camos as obras escritas por Marx que abordam os conceitos em ques-
to. A reflexo marxiana aponta para questes relevantes no atual
momento de intensificao da crise de concentrao do capital no
mundo contemporneo. Para o autor, a emancipao humana signi-
fica a ausncia de qualquer forma de dominao, iniciando-se pelo
no estranhamento caracterizado pela privatizao do trabalho e do
produto do trabalho pelo capital. Os direitos humanos, ao efetiva-
rem-se imaginariamente no mbito do Estado, mantm a dominao
na esfera produtiva, no mundo material, e o entendimento do indiv-
duo burgus, egosta e isolado do gnero. Trata-se de uma reflexo
relevante na dinmica tcnica interventiva presente no cotidiano
profissional dos/as assistentes sociais chamados a gerenciar acesso a
direitos fundamentais.
Palavras-chave: emancipao humana; direitos humanos; Estado;

Servio Social.
1 Ps-doutorando no Programa de Servio Social e Polticas Sociais da Universi-

dade Estadual de Londrina (UEL), doutor em Educao pela Universidade Fede-
ral de So Carlos (UFscar) e professor adjunto da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (UFMS).
2 Professora no Programa de Servio Social e Polticas Sociais da Universidade
Estadual de Londrina (UEL), ps-doutora pela Universidade Estadual Paulista
(Unesp) de Marlia.

311
Abstract: This article studies human emancipation and its relation to

the discussion of human rights evidenced in the Code of Ethics for
social workers. Among the foundations of the study, we highlight the
works written by Marx addressing the concepts at issue.The relevance
of Marxs reflection points to important currant issues, in a moment
of intensification of the capital concentration crisis in the contempo-
rary world. For the author, human emancipation means the absence
of any form of domination, starting from the non-estrangement
characterized by the privatization of labor and product of labor by
capital. By taking imaginary effect in the State, human rights main-
tain dominance in the productive sphere in the material world and the
understanding of the bourgeois individual, selfish and isolated from
their genus. A relevant reflection on the technical interventional
dynamics present in the daily work of social workers called to manage
access to fundamental rights.
Keywords: human emancipation; human rights; State; Social Service.
E ste artigo, construdo a partir da reviso bibliogrfica, faz parte de

uma pesquisa de ps-doutorado em Servio Social e Poltica Social,
iniciada no ms de abril de 2015. Tem como objeto a anlise da relao
entre o debate dos direitos humanos e o conceito de emancipao
humana. Uma relao que adquire densidade em publicaes sobre o
Servio Social contemporneo, haja vista sua importncia como matriz
norteadora para a dinmica tcnica interventiva presente no cotidiano
profissional dos assistentes sociais chamados a gerenciar acesso a direi-
tos fundamentais que, usualmente, so negados classe trabalhadora.
Parte-se do princpio que os direitos humanos, desde o final da II
Guerra Mundial, tornaram-se foco das polticas pblicas e chegaram
de forma mais efetiva ao dito Terceiro Mundo nas ltimas dcadas do
sculo XX. No Brasil, particularmente com a Constituio de 1988, o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990), a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (LDB, 1993), a Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS, 1993), Sistema nico de Sade (SUS, 1990) e outros marcos
referenciais aos direitos humanos tornam-se centrais no plano legal e
na execuo das polticas pblicas. Contudo, eles so negados a catego-
rias de indivduos que vivem muito aqum do proposto pela Declara-
Emancipao humana e o debate dos direitos humanos

312 Paulo Paes; Olegna Guedes
o Universal dos Direitos Humanos e pela Constituio de 1988. Os

direitos afirmados durante a Revoluo Francesa, e aprimorados pela
ONU no sculo passado, se espraiaram em cartas magnas, sob a forma
de arcabouos jurdicos dos pases signatrios. E a resposta fundamen-
tal para esta clivagem entre a lei e a garantia do direito est na desigual-
dade social. J evidenciado por muitos autores, a igualdade formal que
sustenta a necessidade do crescente debate e da luta pelos direitos, para-
doxalmente, encobre e repe, em cena, o necessrio gerenciamento da
desigualdade social.
A concentrao de riqueza uma causa direta do aumento da
desigualdade e da misria e esse processo ainda acentuado pela apro-
priao do patrimnio pblico pelos interesses privados.3 Acontece
ento um duplo impacto na produo da misria social: o primeiro,
diretamente pelo acirramento das diferenas entre pobres e ricos; e o
segundo, pela fragilizao das polticas de atendimento, tais como
educao, sade, assistncia, segurana, habitao, cultura, esporte,
justia,4 que, tm seus recursos encolhidos pela apropriao das rique-
zas pblicas do Estado pelo mercado.
No Estado, dominado pelos interesses de uma elite econmica, a
misria e o sofrimento so naturalizados e, sob a roupagem do iderio
liberal, atribudos a capacidades individuais. Ou, sob molduras meta-
fsicas, consideradas inerentes aos indivduos, sem conexo com a tota-
lidade da qual so partes. Ratifica-se a negao dessa totalidade e se
afirma a tendncia do pensamento moderno que compreende as rela-
3 Jos Paulo Netto (1993) denuncia a configurao de um Estado Mnimo para

os trabalhadores e um Estado Mximo para o capital, degradando os servios
pblicos e cortando os gastos sociais. Para o economista Thomas Piketty (2014),
a desigualdade da renda nos EUA chegou em 2010 a um patamar maior do que
o de 1930, quando o pas vivia sua mais conhecida crise mundial, confirmando a
tendncia de concentrao de renda mundial que produz e amplia a desigualdade
por si mesma e ainda como tendncia da concentrao do capital ao apropriar-se
da riqueza pblica do Estado. Para Maria Lucia Barroco (2015), o abismo entre a
desigualdade e a liberdade, entre a riqueza e a pobreza e entre a misria de muitos
e a riqueza de poucos est se ampliando.
4 C. F., art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

313
es sociais como fragmentos.5 Essa tendncia fragmentao, presente

em formas de conhecer e explicar a realidade social, abrange diferentes
reas do conhecimento. Constitui-se num conjunto de ideologias que
fundamenta a criao de certa aparncia imaginria de que algo est
sendo feito e que a soluo est sendo encaminhada no direito e no
Estado. necessrio compreender at que ponto esse discurso sobre os
direitos avana no enfrentamento do problema ou torna-se parte dele.
Promove a emancipao humana ou adapta os problemas sociais aos
interesses dominantes?
O Cdigo de tica da/o Assistente Social, no seu 1 princpio,
aponta para o reconhecimento da liberdade como valor tico central e
das demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena
expanso dos indivduos sociais (CFESS, 1993). Em seguida, afirma-se
no segundo princpio do Cdigo a necessria defesa pelos direitos huma-
nos. H, portanto, no cdigo uma intrnseca relao entre tal defesa e a
emancipao humana; mas qual o fundamento do conceito de eman-
cipao? Qual a relao da emancipao humana e os direitos humanos?
Pretende-se, aqui, analisar o desenvolvimento do conceito de emancipa-
o humana a partir de obras do prprio Marx, embora muitos outros
autores estejam empenhados no estudo do tema atualmente.6
Emancipao humana: aproximaes tericas

Para Marx (2004, 2007, 2010 e 2013), o trabalho a categoria
fundante do ser social e a emancipao humana advm da livre relao
do trabalhador com sua atividade e com o produto do seu trabalho que
, concomitantemente, ampliao da liberdade do gnero humano.
Sem que o estranhamento proporcionado pela apropriao dos meios e
5 Entre os autores que denunciam a relao entre a negao da totalidade e irra-

cionalismo (ps-moderno) podemos citar: Antnio Celso Frederico (1997), Joo
Evangelista (1997), Newton Duarte (2001), Perry Anderson (1999) e Istvn Ms-
zros (2011). Rago Filho (2013) demonstra, apoiado em Lukcs e Marx, como as
razes filosficas do irracionalismo contriburam para o nazifascismo.
6 A referncia emancipao humana se identifica com o sentido histrico das
obras de pensadores marxistas e dentre eles podemos citar: Michael Lwy (2012),
Ivo Tonet (2012), Marcos Del Roio (2013). Embora eles possam ser citados, o
foco do presente estudo a obra do prprio Marx.

do produto do trabalho, pela propriedade privada, seja eliminado, no

h liberdade, no h emancipao humana.
Nos Manuscritos econmico-filosficos, de 1844, Marx (2004) vai
demonstrar que o trabalhador, na sociabilidade burguesa, no detm o
controle dos objetivos, atividades e produtos do seu prprio trabalho,
que so privatizados pelo capitalista quando este compra a sua fora de
trabalho. O trabalho estranhado7 escraviza duplamente o trabalhador,
na atividade mesma do trabalho e no seu produto que se torna merca-
doria e fortalece ainda mais o lao de dominao.
Da relao do trabalho estranhado com a propriedade privada,
depreende-se, alm do mais, que a emancipao da sociedade
da propriedade privada etc., da servido, se manifesta na
forma poltica da emancipao dos trabalhadores, no como
se dissesse respeito somente emancipao deles, mas porque
na sua emancipao est encerrada a emancipao humana
universal. Mas essa ltima est encerrada porque a opresso
humana inteira est envolvida na relao do trabalhador com a
produo, e todas as relaes de servido so apenas modifica-
o e consequncias dessa relao. (MARX, 2004, p. 88-89).
A emancipao humana tem como fundamento a liberdade dos

trabalhadores em relao propriedade privada. Outras formas de eman-
cipao, que no foquem nesse aspecto da dominao desta propriedade
sob os indivduos sociais, so criaes imaginrias da ideologia, mais
voltadas para velar do que propriamente para elucidar o problema.
Antes de amadurecer essa concepo que requer o debate com
autores da economia poltica e os comunistas da Frana, Marx j abor-
dava o tema, mas com um entendimento diverso. Na tese, apresentada
em 1841, denominada Diferena entre as filosofias da natureza em
Demcrito e Epicuro, ele enaltece a afirmao de Epicuro, segundo a
qual quem serve filosofia imediatamente emancipado, pois servi-la
significaria ser livre (MARX, 1979, p. 24). O conceito de emancipao
7 O conceito de estranhado aqui utilizado conforme a traduo de Jesus Renieri

da palavra alem entfremdung. As tradues anteriores para o portugus utili-
zam o conceito de alienao que ainda ser encontrada nas publicaes de Marx,
exceo dos Manuscritos econmico-filosficos (2004) e em A cmara escura
(RANIERE, 2001), ambos pela Boitempo.

315
ainda aparece como uma libertao relativa utilizao da filosofia

como instrumento de transformao da realidade, numa concepo
impregnada de idealismo, compreendendo a produo humana
partindo do ideal filosfico e chegando realidade social.
Pouco tempo depois, em 1843, Marx (2010) vai escrever a obra
em que aprofunda sua anlise sobre a emancipao humana: Sobre a
questo judaica, que seria publicada nos Anais Franco-Alemes, em
1844. Na ocasio, dedicava-se construo da crtica concepo de
direito e de Estado de Hegel, ainda com fundamentos em debates
construdos na prpria escola hegeliana e entre os jovens hegelianos.
Ou seja, ele ainda no havia tido contato nem com a economia pol-
tica nem com os grupos comunistas da Frana. Marx (2010) ainda
no identificava o trabalho como o fundamento da produo
humana; no entendia o capital como a riqueza produzida pelo traba-
lho privatizado e, tampouco, compreendia o proletariado como a
nica classe capaz de protagonizar a emancipao humana (LWY,
2012). Mesmo assim, o texto revela-se fundamental para entender a
diferena entre a emancipao humana e outras formas parciais de
emancipao religiosa e poltica.
Na referida obra, ao questionar como o jovem hegeliano Bruno
Bauer compreendia a questo judaica, Marx (2010) aprofunda o
entendimento de outras reflexes tericas, tais como emancipao
religiosa, emancipao poltica, emancipao humana, sociedade
civil, Estado, poltica, cidadania e direitos humanos. Muitos desses
temas nunca mais seriam tratados por Marx com a radicalidade
demonstrada nessa obra.
Considera a religio uma produo histrica necessria para a
reproduo do ilusrio inerente forma de organizao social do seu
tempo, no a divindade que produz o homem, mas o homem que
produz a divindade (MARX, 2010).8 Foi assim nas sociedades primiti-
vas, na antiguidade, no feudalismo e assim no capitalismo. Uma
determinada classe explora outra e a religio, como criao do pensa-
8 Essa concepo foi elaborada por Feuerbach (2013) e Marx ainda compactuava
com ela quando escreveu Sobre a questo judaica. Nas teses contra Feurbach e
na Ideologia alem, Marx vai romper definitivamente com esse autor materia-
lista alemo.

mento que explica o mundo pelo poder da divindade, atua de forma a

esconder o processo opressivo e a escravido da explorao do homem
pelo homem e sua transformao em mercadoria. Essa reflexo o
centro da crtica de Marx (2010) forma como Bruno Bauer manifesta
suas reflexes Sobre a questo judaica.
Na perspectiva de contraditar os argumentos de Bauer com rela-
o supresso da religio, Marx considera que de nada vale a preten-
so de super-la via decreto. Ao contrrio, para ele, preciso mudar a
realidade material, objetiva e subjetiva das relaes humanas, de forma
que a religiosidade perca sua utilidade social. E, para ratificar seu posi-
cionamento contrrio s aspiraes dos judeus com relao luta
contra os privilgios dos cristos, considera que eles no querem, de
fato, lutar contra os privilgios de alguns cristos, mas a favor de seus
prprios privilgios. No querem abolir o privilgio, mas ser parte dele
como todo pequeno burgus (MARX, 2010). Se judeu ou cristo, para
Marx tanto faz, ambos utilizam a f e o carter divino do pensamento
e do mundo para justificar sua forma de vida fundada no lucro, na
explorao e na mercantilizao do ser humano.
religio, como criao social, cabe o papel de justificar ideolo-
gicamente as relaes de explorao, dando sentido s complexas
formas materiais de intercmbio e dominao, a inclusa a separao da
sociedade em classes.
Assim que judeu e cristo passarem a reconhecer suas respecti-
vas religies to somente como estgios distintos do desenvol-
vimento do esprito humano, como diferentes peles de cobra
descartadas pela histria, e reconhecerem o homem como
cobra que nelas trocou de pele, eles no se encontraro mais
em uma relao religiosa, mas apenas em uma relao crtica,
cientfica, em uma relao humana. A cincia constitui ento
sua unidade. Todavia, na cincia, os antagonismos se resolvem
por meio da prpria cincia (MARX, 2010, p. 34).
Marx cita como exemplo um pas da Amrica, os Estados Unidos,

que instituiu o Estado laico, mas cuja religio ainda necessria para
dar sentido ausncia da emancipao humana. Bauer considera ser
necessrio que judeus neguem sua religio para alcanarem a emanci-
pao poltica. Para Marx, sendo a religio no a razo, mas apenas o
fenmeno da limitao mundana, no a sua supresso que ir promo-

317
ver a emancipao; mas a emancipao humana que ir dissolver a

superstio religiosa na histria.
Tambm no se pode compreender o fato de o Estado, ao tornar-se
constitucionalmente laico, constitua-se como emancipao, visto que
toda a opresso, da qual ele parte, continua existindo fora dele e volta a
ele na medida em que a religio passa a ser parte do mundo privado.
O limite da emancipao poltica fica evidente de imediato no
fato de o Estado ser capaz de se libertar de uma limitao sem
que o homem realmente fique livre dela, no fato de o Estado
ser capaz de um Estado livre (Freistaat, repblica) sem que o
homem seja um homem livre. (MARX, 2010, p. 38-39).
A emancipao poltica uma conquista parcial de um grupo na

sociedade que passa a ter privilgios em detrimento aos demais. Vemos,
como exemplo, no mundo contemporneo que Marx est certo, pois
dia aps dia surgem novas conquistas isoladas, particulares, de alguns
grupos sociais, mas a opresso geral continua a mesma. Marx (2010)
argumenta que a emancipao humana no pode ser parcial, apenas
religiosa, mas uma emancipao do gnero humano, de todas as amar-
ras materiais e ideolgicas que reproduzem a opresso.
O voto universal pode ser considerado hoje emancipao poltica?
O Estado laico pode ser considerado emancipao religiosa? O acesso
a um emprego e ao consumo de determinadas mercadorias pode ser
considerado emancipao econmica?
Para Marx (2013a), esses fragmentos de direitos, conforme Crtica
da filosofia do direito de Hegel Introduo, reproduzem uma essncia
filosfica que isola o objeto de estudo na singularidade, impedindo
uma concepo ativa entre o universal e o singular. O interesse privado
se nutre desse isolamento, impedindo que se compreenda que tudo est
em relao e se produz simultaneamente sem o isolamento da singula-
ridade em relao ao universal e vice-versa.
Emancipao humana e Estado

Marx (2013a) contesta a concepo hegeliana que tributa ao
Estado a centralidade da eticidade necessria s relaes humanas, o

lcus de onde emanaria o poder poltico, com sua justia e equanimi-

dade em relao sociedade como um todo. Entre seus argumentos,
est a negao do discurso que sustenta ser o Estado burgus um
instrumento poltico que garante a igualdade diante dos cidados e
que os direitos so iguais. Marx critica essa falsa concepo, sob a
alegao de que o Estado cria apenas uma iluso imaginria do que
realmente deveria ser:
O Estado poltico pleno constitui, por sua essncia, a vida do
gnero humano em oposio sua vida material. Todos os
pressupostos dessa vida egosta continuam subsidiando fora da
esfera estatal na sociedade burguesa, s que como qualidades
da sociedade burguesa. Onde o Estado poltico atingiu sua
verdadeira forma definitiva, o homem leva uma vida dupla no
s mentalmente, na conscincia, mas tambm na realidade, na
vida concreta; ele leva uma vida celestial e uma vida terrena, a
vida na comunidade poltica, na qual ele se considera um ente
comunitrio, e a vida na sociedade burguesa, na qual ele atua
como pessoa particular, encara as demais pessoas como meio,
degrada a si prprio condio de meio e se torna um joguete
na mo de poderes estranhos a ele. (MARX, 2010, p. 40).
Ele faz uma analogia com o cu e a terra da mitologia crist. A

sociedade burguesa a terra, o indivduo um profano; o Estado um
mundo celestial e mitolgico. Considera que h uma contradio entre
a vida do indivduo burgus, egosta, real, e uma vida imaginria,
irreal, presa ideia de um Estado onipotente, hegeliano. A emancipa-
o religiosa, tal qual querem os judeus e todas as formas de emancipa-
o caractersticas do Estado burgus, so formas de emancipao pol-
tica e no emancipao humana. So fragmentos de emancipao que
escondem o interesse do opressor e que contribuem para manter a
dominao geral exercida pela propriedade privada.
Marx (2010) ressalta a importncia das lutas pontuais como
meios temporrios de avanar na conquista da qualidade de vida dos
trabalhadores, no mundo capitalista, mas afirma que so avanos limi-
tados cujo objetivo no promover a emancipao humana.
A emancipao poltica de fato representa um grande
progresso; no chega a ser a forma definitiva da emancipao
humana em geral, mas constitui a forma definitiva da eman-

319
cipao humana dentro da ordem universal vigente at aqui.

Que fique claro, estamos falando de emancipao real, de
emancipao prtica. O homem se emancipa politicamente da
religio banindo-a do direito pblico para o direito privado.
Ela no mais o esprito do Estado no qual o homem ainda
que de modo limitado, sob formas bem particulares e dentro
de uma esfera especfica se comporta como ente genrico em
comunidade com os outros homens; ela passou a ser o esprito
da sociedade burguesa, a esfera do egosmo, a guerra de todos
contra todos. (MARX, 2010, p. 41).
Bruno Bauer, conforme a crtica de Marx, no compreende essa

grande contradio da sociedade. Ao mesmo tempo que afirma que o
Estado deve abolir a religio e at a propriedade privada, se mantm
profundamente vinculada a elas. Mas, a religio na obra baueriana,
no o nico mito que parece ausente do Estado laico. O direito
aparece a tambm como ideologia,9 como uma mitologia celeste fora
da realidade humana, como uma expresso privada que no permite
que o ser singular se universalize. O egosmo burgus desenvolve a
concepo de um ser singular isolado do gnero humano, cujo traba-
lho no proporciona a livre relao do indivduo com seu gnero, mas,
to somente o seu fechamento em si mesmo como uma forma de escra-
vido. O indivduo singular, ao no se objetivar conscientemente no
gnero, por motivo do estranhamento no trabalho, deixa de ser e
passa a viver em funo do ter. (MARX, 2004).
O Estado uma criao do interesse burgus, cuja existncia
impede que se perceba imediatamente que tudo deriva do interesse
privado e que o interesse pblico apenas um mito, dominao ideo-
lgica dos trabalhadores. O Estado, com sua burocracia e grande poder
de absoro e argumentao, vai deliberadamente defender a explora-
o do trabalho pela propriedade privada, tornando-se a causa, no a
soluo dos problemas humanos. O Estado , portanto, o mediador
dos interesses privados numa esfera que se projeta como pblica, mas
que, em verdade, dominado pelos mesmos interesses privados.
9 O conceito de ideologia ainda no utilizado por Marx em Sobre a questo

judaica (2010), onde ele versa mais detidamente sobre emancipao e direitos
humanos, mas aqui o conceito est designado conforme Marx desenvolveria trs
anos depois, em 1846, em A ideologia alem (2007).

A emancipao humana proposta por Marx vai muito alm do

Estado. Tem incio antes, por intermdio de uma revoluo nas rela-
es de trabalho e acaba com qualquer forma de explorao. Ao contr-
rio, o Estado hegeliano tem a funo de manter a servido caracteri-
zada pela venda da fora de trabalho a um estranho que a compra, que
tem lucro sobre a produo do trabalhador e faz com que este no se
reconhea no produto do seu trabalho. Enfim, a emancipao humana
a ausncia de qualquer forma de explorao e alienao e independe
de um Estado, que est primeiramente a servio dessa explorao.
Emancipao humana e direitos humanos:

o horizonte da liberdade para alm da sociabilidade burguesa
Os direitos humanos que Marx (2010) utiliza como referncia, no
debate que faz Bruno Bauer em Sobre a questo judaica, so os redigi-
dos nos artigos dos Direitos do Homem e do Cidado, nas Constitui-
es de 1791, 1793 e 1795, escritas na Revoluo Francesa. At hoje
foram acrescentados milhares de artigos a essas leis originais, incluindo
a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e suas mltiplas
derivaes mundiais e nacionais.
Para Marx os direitos humanos identificam-se com os direitos
polticos, mas como a poltica diz respeito organizao das relaes
de poder no Estado e no na sociedade civil, essa poltica transpas-
sada pelos interesses privados que dominam o Estado. Para o autor, a
liberdade referenciada nos direitos humanos no ultrapassa os direitos
constitutivos da sociedade burguesa; ou seja, os direitos do homem
egosta e separado do homem e da comunidade.
O direito humano liberdade no se baseia na vinculao do
homem com os demais homens, mas, ao contrrio, na separa-
o entre um homem e outro. Trata-se do direito a essa sepa-
rao, o direito do indivduo limitado, limitado a si mesmo.
A aplicao prtica do direito humano liberdade equivale ao
direito propriedade privada. (MARX, 2010, p. 48-49).
Marx (2010) cita vrios artigos dos Direitos Humanos das Cons-
tituies francesas que versam sobre a liberdade de prticas e culto; e
mostra que esses direitos ficam restritos comunidade poltica do
sistema estatal. Considera, portanto, que se trata de uma forma de

321
emancipao poltica, restrita, particular e no emancipao humana;

e que a prpria questo judaica demonstra que essa pretensa liberdade
religiosa restrita.
Ele cita como exemplo da afirmao do homem egosta, nos arti-

gos sobre os direitos humanos, os direitos naturais e imprescritveis:
igualdade, liberdade, segurana e propriedade. E destaca: a liberdade
consiste em poder fazer tudo o que no prejudica o outro; o limite
legal, nesta perspectiva, identifica o homem como uma mnada isolada
e no como um ser de relaes, um ser genrico. Esse isolamento do ser
em si mesmo demonstra o ser egosta que caracteriza o burgus. Essa
pretensa liberdade faz com que o homem no veja no outro a sua reali-
zao, mas a restrio liberdade.
Portanto, nenhum dos assim chamados direitos humanos
transcende o homem egosta, o homem como membro da
sociedade burguesa, a saber, como indivduo recolhido ao
seu interesse privado e ao seu capricho privado e separado da
comunidade. Muito longe de conceberem o homem como um
ente genrico, esses direitos deixam transparecer a vida do
gnero, a sociedade antes como uma moldura exterior ao indi-
vduo, como limitao de sua autonomia original. (MARX,
2010, p. 50).
Para Marx, a sociedade poltica derivada do Estado uma cria-

o do interesse burgus, como meio de superao da sociedade
feudal. Nesse sentido, ele no nega o avano dos ditos direitos huma-
nos em relao s formas de dominao fundadas na servido feudal.10
O carter da sociedade antiga era a imediaticidade, a ausncia de
mediao entre senhores e vassalos. A sociedade burguesa cria o
Estado para exercer uma mediao entre o verdadeiro poder domi-
nante, o interesse privado do capital e os trabalhadores que vendem
sua fora de trabalho.
10 Quando Marx trabalhava na Gazeta Renana participou intensamente na luta

pelos direitos dos camponeses coleta de lenha (LUKCS, 2009), que era uma
emancipao parcial, assim como atuou e escreveu intensamente sobre a dimi-
nuio da jornada de trabalho (2013). Istvn Mszros (2008) chama de ingenui-
dade a crena de que Marx nega de forma absoluta o direito.

Os direitos naturais so essa dissoluo da feudalidade num

tipo de homem egosta que se torna o centro do mundo: o homem
burgus, que passa a ser a base para a concepo de Estado burgus,
e que Marx (2007 e 2010) vai identificar na filosofia de Hegel.
A religio parte desse processo, no como algo para a libertao do
homem, mas que tenha liberdade de exerc-la. O mesmo acontece
com a propriedade que se tornou o grilho que aprisiona a gnese do
humano nas suas manifestaes genricas. O direito propriedade
privada a negao da liberdade.
Mas a emancipao humana s estar plenamente realizada
quando o homem individual real tiver recuperado para si o
cidado abstrato e se tornado ente genrico na qualidade de
homem individual, na vida emprica, no seu trabalho indi-
vidual, nas suas relaes individuais, quando o homem tiver
reconhecido e organizado suas foras prprias como foras
sociais e, em consequncia, no mais separar de si mesmo a
fora social da forma da fora poltica. (MARX, 2010, p. 54).
A emancipao humana a coincidncia entre a fora e a produ-

tividade individual com a fora e a produtividade do gnero humano.
o ser que se objetiva conscientemente no gnero por meio do seu
trabalho, indo alm de um ser em si, caracterizando-se por meio da
atividade consciente como um ser para si, que conhece e domina a
realidade histrica e que, na comunho com os demais, projeta-se no
gnero humano. Sua liberdade a liberdade humana que se mani-
festa na singularidade do trabalho consciente e voltado para seus
prprios interesses.
Consideraes finais
Considera-se aqui que a luta pelos direitos humanos como
instncia de emancipao poltica pode ser uma forma de criao de
condies histricas para uma futura emancipao humana. Todas
essas complexas legislaes do Estado burgus voltadas para a garan-
tia dos direitos humanos e sociais do nosso tempo parecem no fazer
sentido quando, num momento de concentrao de capital e crise,
como o atual, assistimos o retrocesso dos direitos em funo de inte-
resses privados.

323
Recorrer aos fundamentos e pressupostos marxianos de grande

relevncia, na medida em que trazem um carter elucidativo necessrio
para compreender essas relaes no mundo contemporneo e as arma-
dilhas da reduo do debate dos direitos a decises de frum indivi-
dual; muitas vezes carregadas do iderio de dominao de classe.
Tambm serve para nos auxiliar a ultrapassar a aporia que insiste em
denunciar os limites da emancipao poltica sem elucidar as novas
roupagens que eles adquirem na idealidade do Estado democrtico de
direito. E ao denunci-las, repor, na ordem do dia, o necessrio debate
da igualdade que caracteriza o horizonte da emancipao humana.
Percebe-se que o carter privado do Estado se sobrepe a qual-
quer perspectiva igualitria e cria direitos apenas para resolver proble-
mas pontuais necessrios para o prprio desenvolvimento da domi-
nao do capital. Exemplo o Estatuto da Criana e do Adolescente
que, aps 25 anos, sequer garantiu o seu art. 4, que assegura para
nossas crianas e adolescentes o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Em
todo o mundo os direitos so afirmados e negados de acordo com
interesses econmicos, como no atual momento histrico, em que o
capital no tem barreiras e opera uma grande concentrao de
riqueza, gerando a misria e a negao de direitos.
Justifica-se o necessrio debate dos direitos humanos, na perspec-
tiva da emancipao humana sinalizada por Marx, no mbito de uma
categoria de profissionais que chamada a gerenciar polticas compen-
satrias criadas frente a sua notria negao. A reflexo marxiana um
relevante fundamento para que esse profissional no se torne uma pea
do jogo capitalista e trabalhe apenas para minimizar a aparncia inde-
sejada da misria. O horizonte da emancipao humana pressupe
uma reflexo sobre a causa e no apenas sobre as consequncias, que
como Marx entende os direitos humanos.
Submetido em 5 de novembro de 2015 e aceito para
publicao em 21 de abril de 2016.

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Emancipao humana, direitos humanos
e poltica social: dilemas e consensos na
agenda marxista e no Servio Social / Human
emancipation, human rights and social policy:
dilemmas and consensus in marxist agenda and
Social Service
Erika Cordeiro do Rgo Barros1

Rafaela Miranda da Silva2
Resumo: O presente trabalho resultado de pesquisas bibliogrficas

centradas em refletir e analisar o debate sobre a emancipao humana
e os direitos humanos no interior da tradio marxista. Busca proble-
matizar as principais perspectivas que se apresentam nesta discusso,
seus antagonismos e consensos. Parte do ncleo da crtica marxista
aos direitos humanos a obra A questo judaica, de Karl Marx e
percorre as teses dos principais autores desta tradio Lnin,
Gramsci, Hobsbawm, Zizek e Mszros discutindo as suas ideias
centrais e contribuies no interior desta temtica. Por ltimo, procura
analisar como o Servio Social tem incorporado este debate no cerne
da categoria profissional e quais os rebatimentos deste processo. Visa
refletir sobre a importncia de aprofundar os contedos da relao
entre marxismo e direitos humanos, entendendo que o debate em
torno dessa questo integra o cenrio que compe os desafios contem-
porneos do Servio Social.
Palavras-chave: emancipao humana; direitos humanos; Servio Social.
1 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE),

mestranda em Servio Social pela UFPE e pesquisadora do Grupo de Estudos e
Pesquisas Sobre Trabalho (GET) da UFPE. Bolsista CNPq.
2 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE),
mestranda em Servio Social pela UFPE e pesquisadora do Grupo de Estudos
e Pesquisas Sobre Trabalho (GET) da UFPE. Bolsista Fundao de Amparo
Cincia e Tecnologia do Estado de Pernambuco (Facepe).

327
Abstract: This work is the result of bibliographic research centered

reflect and analyze the debate on human emancipation and human
rights within the Marxist tradition. Search discuss the main perspecti-
ves that present themselves in this discussion, their antagonisms and
consensus. Part of the core of the Marxist critique of human rights the
work The jewish question, Karl Marx and runs through the theses
of the main authors of this tradition Lenin, Gramsci, Hobsbawm,
Zizek and Mszros discussing their central ideas and contributions
inside this issue. Finally, to analyze how the Social Service has incorpo-
rated this debate at the heart of the profession and what the repercus-
sions of this process. It aims to reflect on the importance of deepening
the content of the relationship between Marxism and human rights,
understanding that the debate on this issue is part of the scenery that
makes up the contemporary challenges of Social Work.
Keywords: human emancipation; human rights; Social Service.
O presente trabalho se prope a discutir e analisar o debate sobre a

emancipao humana e os direitos humanos no interior da tradi-
o marxista, discutindo sobre os dilemas e consensos que interpelam
o debate em torno dos direitos humanos. Para adentrar na discusso,
optou-se em focar na reflexo a respeito da concepo dos direitos
humanos em Marx e nas correntes no interior da tradio marxista.
O percurso do debate parte do ncleo da crtica marxiana aos
direitos humanos a obra A questo judaica, de Karl Marx e
percorre as teses dos principais autores desta tradio discutindo as
suas ideias centrais e contribuies no interior da discusso, eviden-
ciando a crtica do mencionado autor quanto s limitaes da eman-
cipao poltica e a necessidade da luta dos trabalhadores em defesa
de uma emancipao verdadeiramente humana, alm de buscar
investigar e apreender quais seriam, as novas determinaes que
circundam os direitos humanos na cena contempornea, e como
esto combinadas a velhos elementos j apontados por Marx.
Posteriormente, ser estabelecido um debate acerca dos direitos
humanos e sua relao com o Servio Social, procurando analisar
como o Servio Social tem incorporado este debate no interior da
Emancipao humana, direitos humanos e poltica social

328 Erika Barros; Rafaela Silva
profisso e quais os rebatimentos deste processo. Alm disso, busca-se

refletir sobre a importncia de retomar e aprofundar os contedos da
relao entre marxismo e direitos humanos, como necessidade do
Servio Social.
Convm ressaltar que o contexto que se edifica a partir dos anos
1990, engendrado pelo movimento mais geral do capitalismo contempo-
rneo, de desmonte do arcabouo conquistado em 1988, dado o avano
do iderio neoliberal e o conjunto de transformaes que este promove.
As reformas produzidas sob os pilares neoliberais imprimiram
mudanas nas polticas pblicas e na subtrao de direitos sociais. Nas
polticas sociais, alm da privatizao de algumas, surgiram as parce-
rias pblico-privadas e a participao do setor privado na implementa-
o de algumas aes sociais.
sob esta conjuntura que o debate em torno dos direitos huma-
nos foi sendo incorporado ao campo profissional, uma vez que a cate-
goria o identifica como uma rea fecunda para a defesa dos direitos e
garantias individuais e coletivas.
Neste sentido, o presente trabalho originrio de uma indagao
terica acerca da complexa temtica dos direitos humanos. Aqui,
busca-se abordar os direitos humanos de forma crtica, buscando captar
seu significado social na conjuntura atual, apreendendo suas possibili-
dades e limites.
Emancipao e direitos humanos em Marx

O profcuo debate acerca dos direitos humanos em Marx, alm de
manter-se em pleno vigor na contemporaneidade, contrastado por
diferentes concepes que, em linhas gerais, se dividem em duas prin-
cipais correntes: a que insiste em ressaltar apenas o carter negativo dos
direitos humanos nas obras de Marx, e no decorrer da tradio
marxista; e a que retoma o estudo das obras de Marx de modo apro-
fundado, percebendo novas mediaes e operando uma ampliao da
concepo marxista dos direitos humanos.
A pedra angular que fundamenta o carter negativo dos direitos
humanos e da emancipao poltica para Marx encontra-se, na obra

329
A questo judaica, de 1843, na qual o autor elabora sua crtica a Bruno

Bauer acerca da leitura equivocada da relao entre Estado e religio.
Ao distinguir emancipao poltica e emancipao humana, e
direitos do homem e direitos do cidado, Marx vai afirmar que a emer-
gncia de um Estado laico, emancipado politicamente da esfera reli-
giosa, no implicava a emancipao humana da religio, ao mesmo
tempo que a transio do voto censitrio para o universal no marcava
a libertao humana da propriedade privada.
Em sntese, a tese de Marx sobre tal questo, supe que a eman-
cipao poltica traduz-se na constituio do homem como membro da
sociedade burguesa cidado individualista e egosta enquanto, por
outro lado, a emancipao humana cumpriria a misso de romper com
a alienao deste cidado burgus, e sua transformao em cidado
abstrato, em ser humano genrico.
Para Marx, o advento dos direitos humanos no bojo da sociedade
burguesa possibilitou s classes dominantes o trunfo de transformar,
aparentemente, a escravido em liberdade, o privilgio em direito,
acentuando ainda mais a dominao de classe e o reforo lgica do
individualismo burgus:
O limite da emancipao poltica fica evidente de imediato
no fato de o Estado ser capaz de se libertar de uma limitao
sem que o homem realmente fique livre dela, no fato de o
Estado ser capaz de ser um Estado livre sem que o homem
seja um homem livre [...] O Estado pode, portanto, j ter se
emancipado da religio, mesmo que a maioria esmagadora
continue religiosa. E a maioria esmagadora no deixa de
ser religiosa pelo fato de ser religiosa em privado. (MARX,
2010a, p. 38-39).
Com efeito, a separao do homem entre as esferas pblica e

privada, operada pela emancipao poltica, o que fundamenta uma
segunda proposio de Marx: a diferena entre direitos do homem e
direitos do cidado. Os direitos do homem, na perspectiva de Marx,
conformam os direitos restritos ao homem burgus, seus direitos indi-
viduais, particulares, separados da comunidade poltica. Seriam,
portanto, os direitos advindos da propriedade privada expresso
fundamental da sociedade burguesa.

De outro lado, os direitos do cidado configuravam a aparncia

poltica da sociedade burguesa, de que o homem individual, e seus
interesses privados estariam subordinados aos interesses da comuni-
dade. Nesta dimenso, estariam congregados os direitos comuns aos
cidados independentemente de sua classe social (o voto, a legislao,
a justia etc.).
Para Bauer, a questo da desigualdade de direitos dos judeus em

sua relao com o Estado alemo poderia ser resolvida a partir da
renncia dos judeus ao judasmo, assim como dos cristos ao cristia-
nismo, por meio da constituio de um Estado laico, emancipado da
religio. A partir da emancipao estatal da religio, seria possvel, na
viso de Bauer, a emancipao do homem religio, uma vez que:
No havendo religio privilegiada no h mais nenhuma religio.
Tirai da religio seu poder de excluir e ela deixar de existir. (BAUER
apud MARX, 2010b, p. 36).
Ao mesmo tempo que emancipao poltica e emancipao

humana no se confundem, na perspectiva de Marx, direitos do
homem e direitos do cidado se constituem como elementos contradi-
trios. Para Marx, embora os direitos do cidado sinalizassem impor-
tantes avanos, ou conquistas sociais, estariam sempre subordinados
aos direitos do homem burgus.
Ao retirar a questo judaica do mbito religioso e particular e

transferi-la para a dimenso social e geral, Marx contrape-se a Bauer,
afirmando que a questo judaica ia mais adiante, sendo necessrio
analisar com profundidade a sua essncia.
A diviso operada entre Estado poltico e sociedade, homem reli-

gioso e homem poltico, no superava as religies e desigualdades
sociais, econmicas e polticas. A igualdade, conforme aponta Marx,
era apenas formal, onde cada homem era uniformemente conside-
rado. A liberdade a liberdade da propriedade privada, do egosmo
humano de acumular para seu prprio benefcio sem importar-se com
o outro. Liberdade, esta, que faz com que cada homem a considere no
em sua realizao conjunta, mas enxerga nesta realizao comum a
limitao da sua liberdade. O direito segurana, como considerado
na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, consubstan-

331
ciava, to somente, a retificao do egosmo do homem burgus, a

represso a qualquer que se opusesse ao direito propriedade privada.
Nesse sentido, ao ampliar a questo judaica, Marx retira-a do

mbito teolgico, e pe em centralidade categoria da emancipa-
o poltica, entendendo que mais alm da religio, o capitalismo
quem deveria ser derrubado. A emancipao humana, consistia,
assim, para alm do mbito da religio, o fim do Estado poltico
moderno e do capitalismo.
Cabe aqui ressaltar, o porqu a discusso da concepo de Marx

acerca dos direitos humanos tem como mediao fundamental a
categoria Estado. O Estado para Marx um Estado classista, como o
autor bem coloca em diversas de suas obras, como A ideologia alem.
Tal concepo trazida por Marx tambm em A questo judaica,
quando o autor afirma: pela via dos elementos particulares que o
Estado se constitui como universalidade (MARX, 2010b, p. 40) e
qualquer tratativa que descole a crtica de Marx emancipao pol-
tica e aos direitos humanos sem considerar a sua tese sobre o Estado,
conduz a grandes equvocos que em nada comungam com a sua pers-
pectiva, e que desembocam na vulgata que o considera como um
inimigo dos direitos humanos.
Com efeito, uma questo se coloca como central: em que consiste

a crtica de Marx aos direitos humanos? Qual de fato, o ncleo de sua
crtica aos direitos humanos?
Na trilha de tal questo, eis o ponto de partida: a crtica de Marx

aos direitos humanos consiste em descortinar a suposta igualdade, ou
neutralidade dos direitos humanos, que se ergue na Declarao, reve-
lando que a suposta separao entre homem civil e homem poltico,
sociedade civil e Estado, no passava de uma farsa.
Sob a figura de um certo homem universal abstrato, expresso na

constituio do homem cidado, a burguesia mascarava a desigualdade
real que dava lugar ao ideal da igualdade. O que Marx identifica, na
realidade, que apesar do suposto da igualdade poltica, os direitos ali
consagrados tinham como sentido atender s necessidades de um
determinado tipo de homem: o homem burgus.

O debate marxista sobre os direitos humanos

e a emancipao humana
No interior do debate marxista sobre os direitos humanos, a

obra A revoluo proletria e o renegado Kausty, se destaca como
uma das principais leituras a respeito de tal questo. Alm de pol-
mica, paradigmtica, no sentido de que representa um dos marcos
divisores da compreenso de democracia e direitos humanos na
tradio marxista.
Em sua crtica a Karl Kausty, lder da social-democracia alem,

Lenin rechaa qualquer afirmao de uma democracia pura. Para
Lenin, a prpria histria reveladora de que no existe democracia
geral, universal, mas um movimento antittico que aponta primeiro
para a dissoluo do feudalismo pela constituio da democracia
burguesa, e a conseguinte afirmao da democracia proletria como
anttese da democracia burguesa.
Apesar de operar um progresso histrico sem precedentes, a

democracia burguesa , segundo Lenin, estreita, amputada, falsa,
hipcrita, paraso para os ricos, uma armadilha e um engano para os
explorados, para os pobres. (LENIN, 1980, p. 15).
A natureza desta democracia burguesa no poderia ser outra, uma

vez que o moderno Estado representativo era burgus. Assim, por
maiores que fossem os avanos da democracia burguesa, esta estaria
sempre limitada a corresponder aos interesses da classe burguesa e limi-
tar ao mximo os direitos da classe proletria, reproduzindo a sua
explorao e dominao pela burguesia.
A contradio central apontada por Lenin consistia na relao

entre igualdade formal e igualdade real. Grosso modo, a democracia
burguesa no passava de uma farsa, uma grande iluso. Somente a
democracia proletria, representada pelo poder sovitico era capaz, na
perspectiva de Lenin, de possibilitar a igualdade real para a maioria
os trabalhadores e explorados. Deste modo, o parlamento no passava
de uma instituio da burguesia que afastava as massas da administra-
o estatal, contrariamente ao poder sovitico que convidava as massas
a participar efetivamente do poder.

333
Em linhas gerais, contestando Kausty que Lenin afirma no

existir democracia sem classes, ou de todas as classes, mas que existe
uma democracia especfica para os interesses de uma classe especfica.
Que existe democracia burguesa e democracia proletria. Que a
democracia proletria um milho de vezes mais democrtica que
qualquer democracia burguesa. O poder sovitico um milho de
vezes mais democrtico que a mais democrtica repblica burguesa.
(LENIN, 1980, p. 19).
Na trilha deste debate, se destaca a contribuio do terico
italiano Antnio Gramsci, que, ao identificar o movimento de amplia-
o do Estado, sinaliza a necessidade de reformular as estratgias para
a sua tomada. A ampliao do Estado operada por Gramsci consiste
em sua complexificao em dois nveis: sociedade civil e sociedade pol-
tica. A sociedade civil caracterizada como a instncia das instituies
de hegemonia e consenso, enquanto a sociedade poltica constituda
pela coero, represso e dominao.
Com efeito, a ampliao do Estado indicava que a revoluo no
seria mais possvel somente por meio da luta armada, da tomada do
Estado, mas deveria ser operada primeiramente no mbito das institui-
es localizadas na sociedade civil.
Apesar de identificar este movimento de ampliao do Estado e as
novas determinaes que conformavam o ambiente poltico-ideolgico
necessrio revoluo, a concepo de direito em Gramsci permanece
fundada na dimenso da sociedade poltica e no da sociedade civil.
Desse modo, Gramsci percebe o direito como um instrumento capaz
de assegurar legalmente a disciplina, possibilitando a coero dos
grupos que no consentem dominao. (GRAMSCI, 2007).
Assim, a crtica de Marx emancipao poltica reiterada por
Gramsci de modo mais claro na obra ensastica A soberania da lei,
escrita em 1916, onde o pensador italiano afirma a emergncia do
Estado poltico como uma farsa, cujo fim ltimo era a garantia da
propriedade privada. Sua aproximao crtica de Marx, se revela
tambm, ao defender a necessidade da classe trabalhadora de criar
laos efetivamente humanos, fundados na realizao conjunta e no
limitada das liberdades, em lugar da lgica burguesa cidado-indiv-
duo. (DAVIDSON; WEEKLEY, 2003).

Ainda que em Gramsci, a questo da emancipao poltica e os

direitos humanos corresponda ao mesmo contedo crtico revelado por
Marx a lei como instrumento de dominao, dotada de um carter
ilusrio sua anlise sobre a ampliao do Estado, e a centralidade que
adquiria a sociedade civil no plano do consenso de classes, sem dvida
operou as primeiras aproximaes a uma nova concepo de emancipa-
o poltica no interior do marxismo.
Esta nova concepo de emancipao poltica que emerge na
tradio marxista inaugurada pelo historiador britnico Edward
Palmer Thompson (1987), na obra Senhores e caadores, publicada em
1975. A partir da discusso sobre a instituio da Lei Negra, que esta-
belecia a represso a caadores clandestinos que adentravam as frontei-
ras de terras, parques e florestas de propriedade do Estado ingls cujo
o objetivo era o de garantir a defesa da propriedade privada Thomp-
son defende uma nova interpretao da lei, que se distingue das pers-
pectivas at ento assumidas pelo marxismo.
Sem negar os avanos da corrente marxista na anlise do
contedo de dominao, represso e legitimao da ordem burguesa
mediado pela lei, e, ao mesmo tempo, rechaando as teses liberais que
defendiam a lei acima dos interesses de classes, dotada de uma espcie
de neutralidade, Thompson parte do suposto de que entender a lei
como um simples mecanismo da superestrutura subordinado a infraes-
trutura, o mesmo que cair em um reducionismo sem medidas, que
joga fora toda uma herana de lutas.
A lei, para Thompson (1987, p. 354), no era apenas mscara,
farsa da burguesia em prol de seus interesses, e nem poderia resumir-se
a isto, uma vez que se assim o fosse [...] no conseguir parec-lo sem
preservar sua lgica e critrios prprios de igualdade; na verdade, s
vezes sendo realmente justa. Percebendo que de fato, o direito impor-
tava, Thompson afirma que, ainda que a lei servisse predominante-
mente para a reproduo dos interesses das classes dominantes, servia,
tambm, para conter, colocar freios a sua dominao.
Neste sentido, a lei no s se impe acima dos homens, como
fora coercitiva que os subordina dominao de uma classe, mas,
consiste, tambm, em um campo de conflito, onde se travam lutas
entre classes antagnicas, que no necessariamente desembocam na

335
vitria das classes dominantes, mas que pode resultar no reconheci-

mento dos direitos dos dominados.
Fortemente influenciado por esta perspectiva, o historiador brit-

nico Eric Hobsbawm (1984), ao discutir a relao entre os movimentos
operrios e os direitos humanos, centra suas atenes para identificar
como a noo de direito est fundada no reconhecimento social, e no
s individual dos direitos, ao mesmo tempo que so totalmente depen-
dentes da ao do homem, de sua prtica.
Contestando a noo de direito como abstrao, ou letra morta,

Hobsbawm afirma que alm do reconhecimento coletivo, os direitos
implicam a ao de reivindicar, a partir da exigncia de assegurar algo
que se percebe como necessrio, do qual se sente falta. devido a isto,
que segundo o autor, os movimentos operrios no s aglutinaram um
grande quantitativo de pessoas com inmeras razes para exigir direi-
tos, mas foram fundamentais para a conquista e desenvolvimento dos
direitos humanos.
Na anlise de Hobsbawm, enquanto os direitos existentes nas

sociedades pr-industriais da Europa implicavam a aceitao da desi-
gualdade social, a contrapartida de deveres, e a ausncia de uma regu-
lamentao formal na legislao, a emergncia dos direitos humanos
no sculo XVIII traziam consigo uma concepo abstrata, ou universal
do indivduo, que no limitava seus direitos ao mbito das comunida-
des polticas; a noo de universalidade e igualdade dos direitos; uma
essncia jurdico-poltica que implicava a necessidade de aes e
programas polticos de efetivao dos direitos, e no apenas sua garan-
tia formal, e, por fim, a ausncia de um programa social e econmico.
Diferentemente da clssica concepo negativa da emancipao

poltica no marxismo, o autor no considera os direitos humanos como
exclusivamente de carter burgus, mas, entende que os mesmos ultra-
passam os interesses do liberalismo burgus, correspondendo s neces-
sidades e interesses da classe trabalhadora.
Neste sentido, a crtica de Hobsbawm retoma a perspectiva do

direito como campo de conflito, a partir do entendimento de que o
movimento operrio, mesmo dentro da estrutura poltica burguesa no

s disputou seu espao, em busca de seus interesses, como alargou os

direitos humanos, levando-os para alm de seu contedo burgus.
A reduo dos direitos humanos a apenas direitos burgueses,
seria, na compreenso de Hobsbawm, desconsiderar que a criao dos
sistemas de proteo social foi, sobretudo, resultado das lutas da classe
trabalhadora em busca das exigncias de melhores condies de vida.
Assim, a organizao da classe trabalhadora como sujeito coletivo,
tanto ampliou e redirecionou o contedo de tais direitos tambm na
direo de seus interesses de classe, que as classes dominantes se viram
na necessidade de estabelecer medidas para enfrentar a questo social.
Contemporaneamente, os escritos do filsofo Slajov Zizek, contri-
buram para polemizar ainda mais o debate acerca da compreenso dos
direitos humanos no interior do marxismo. Em seu artigo Contra os
direitos humanos, publicado originalmente na New Left Review, e
republicado pelo blog da editora Boitempo, Zizek retoma a perspectiva
marxista-leninista dos direitos humanos como referencial para analisar
inmeras questes atuais, como a conflituosa relao econmica e pol-
tico-ideolgica entre o Ocidente liberal-tolerante e o Isl-funda-
mentalista. Nas palavras do autor:
[...] assim, para colocar na forma leninista: hoje, o que os
direitos humanos de vtimas sofredoras do Terceiro Mundo
efetivamente significam, no discurso dominante, o direito
das prprias potncias do Ocidente de intervir poltica, econ-
mica, cultural e militarmente em pases do Terceiro Mundo de
sua escolha, em nome da defesa dos direitos humanos. A refe-
rncia formula de Lacan da comunicao (na qual o reme-
tente recebe sua prpria mensagem de volta do receptor-desti-
natrio em sua forma invertida, isto , verdadeira) vem bem ao
caso aqui. No discurso dominante do intervencionismo huma-
nitrio, o Ocidente desenvolvido est, efetivamente, recebendo
de volta, do Terceiro Mundo vitimizado, sua prpria mensa-
gem em sua forma verdadeira. (ZIZEK, 2005, p. 96-97).
Neste artigo, Zizek lana mo de algumas obras de Marx O 18

Brumrio, A questo judaica e luta de classes na Frana que discutem
aspectos como a relao essncia e aparncia, e, classe e representao
poltica, para afirmar de que forma os direitos humanos na atualidade
continuam carregados de seu aspecto negativo e ilusrio, uma vez que

337
servem de argumento e instrumento de reproduo dos interesses das

classes dominantes.
Em outra passagem de seu artigo, Zizek afirma, de modo direto,
como, em sua anlise, a compreenso de direitos humanos hoje, perma-
nece exatamente como j apontava Marx e Lenin:
O homem, o portador dos direitos humanos, gerado por
um conjunto de prticas polticas que materializam a cida-
dania; os direitos humanos so, enquanto tais, uma falsa
universalidade ideolgica, que mascara e legitima a poltica
concreta do imperialismo, das intervenes militares e do
neocolonialismo ocidentais. Isto , entretanto, suficiente?
(ZIZEK, 2005, p. 97).
Sem adentrarmos profundamente na discusso que emerge a

partir das colocaes de Zizek, caberia, aqui, citar alguns dos elemen-
tos do contraponto feito pelo filsofo brasileiro Ruy Fausto. Segundo
Ruy Fausto (2009), o equvoco de Zizek o de, no movimento da
crtica aos direitos humanos, ter apostado em um anti-humanismo
extremo, que no encontra comprovao histrica. Em outras palavras:
que de fato, mesmo sendo capaz de praticar as mais violentas perversi-
dades, isso, por si s, no atesta a existncia de um ncleo inumano, ou
violento prprio natureza do ser humano.
Todos os argumentos terico-metodolgicos at aqui explicita-
dos, parecem caminhar para a constatao de que a questo dos direi-
tos humanos como instrumentos de dominao da burguesia, e, por
conseguinte, a emancipao poltica como uma grande iluso, ainda,
no interior da tradio marxista, uma questo mal resolvida, que
permanece fincada em um frtil e problemtico terreno de mltiplas e
antagnicas interpretaes. Talvez estejamos longe, ainda, de resolver
essa questo que parece distante de esgotar-se.
Todavia, propositalmente, ressaltamos aqui, uma ltima e
importante anlise, que a nosso ver, possibilita-nos enxergar uma
sada para o impasse em que nos encontramos. Podemos afirmar
que a clareza que Marx detinha sobre sua conjuntura scio-histrica,
sobre como as classes dominantes souberam utilizar o discurso da
universalidade dos direitos humanos em prol de sua dominao de
classe, havendo, assim, uma abissal diferena entre igualdade formal

e igualdade real, concomitante reproduo de um modo de ser e

pensar individualista, egosta, fundado na defesa da propriedade
privada, to distante da emancipao humana no pode ser aban-
donada, pois no bojo desta sociedade capitalista, afirmar a existncia
da garantia igualitria dos direitos humanos para todas as classes
seria o mesmo que ignorar que ainda estamos em uma sociedade cujo
fundamento a desigualdade.
Por outro lado, negar o avano que os direitos humanos tiveram

nos ltimos sculos, as conquistas da classe trabalhadora, e como estes
foram ao mesmo tempo campo de conflito, espao de organizao e
lutas das classes oprimidas, e, fruto dessas conquistas, seria o mesmo
que fechar os olhos para aquilo que est nossa frente.
Cabe aqui, retomar uma anlise que, a nosso ver, est atenta aos
consensos e dilemas da tradio marxista no debate da emancipao
humana e os direitos humanos: a de Istvn Meszros (2008).
Em Marxismo e direitos humanos, o filosofo hngaro tece impor-

tantes contribuies ao debate aqui exposto. Para Mszros, a vulgata
que considera Marx um inimigo dos direitos humanos no encontra
qualquer fundamento real. Analisar a crtica de Marx neste sentido
deixar de lado o fato de que a realidade histrica, e que hoje os direi-
tos humanos so uma questo que se coloca na agenda do marxismo
trazendo elementos particulares, diferentes do contexto scio-histrico
de Marx.
Sem negar a central importncia das categorias emancipao

poltica e emancipao humana decifradas por Marx, Mszros redire-
ciona o debate para aquilo que em sua concepo consiste no real crivo
da crtica de Marx o fantasioso discurso jurdico liberal, presente na
dimenso dos direitos humanos no interior da sociedade capitalista.
Posto isso, marxismo e direitos humanos no se exluem. A crtica

de Marx tem o sentido de apontar que por maiores que fossem as
conquistas da humanidade com o advento de tais direitos, nesta socie-
dade burguesa no haveria a emancipao real, a emancipao humana,
uma vez que permanecia intocado o direito propriedade privada,
fundamento das desigualdades.

339
Para Mszros, ainda que a superestrutura jurdica se coloque

como recurso fundamental manuteno do capitalismo, confor-
mando os pressupostos necessrios sua hegemonia, no implica
considerarmos que todo direito, que todo o contedo procedente desta
estrutura jurdica sirva apenas aos interesses da classe dominante.
De outro modo, na perspectiva de Mszros, os direitos humanos

no s devem ser entendidos como mecanismos potenciais luta pela
derrubada do capitalismo, como se colocam no topo da agenda
marxista, enquanto uma de suas questes mais importantes.
Direitos humanos, Servio Social e poltica social:

notas para o debate
Os questionamentos a respeito dos direitos humanos no interior

do debate marxista, incidem, tambm, no mbito das construes
terico-prticas do Servio Social. Desse modo, torna-se primordial
a reflexo crtica sobre quais as concepes de direitos humanos que
orientam as mediaes profissionais na perspectiva da emancipao
humana, o que nos leva a necessidade de retomar e aprofundar o
estudo do debate marxista sobre os direitos humanos, identificando
as mediaes que se operam entre esta discusso e sua incorporao
no Servio Social.
A partir da dcada de 1990, paradoxalmente expanso do ide-

rio neoliberal, a discusso dos direitos humanos no Brasil ganhou uma
maior visibilidade. O debate em torno da temtica foi sendo incorpo-
rado ao campo profissional, uma vez que a categoria o identifica como
uma rea fecunda para a defesa dos direitos e garantias individuais e
coletivas.
O Cdigo de tica de 1993 representa a direo dos compromis-

sos assumidos pelo Servio Social nas ltimas dcadas da sua trajetria
histrica, na qual os direitos passam a ser reconhecidos e se materiali-
zam no mbito da profisso. Nessa direo, a defesa intransigente aos
direitos humanos e a recusa do arbtrio e do autoritarismo estabelecem
um norte interveno profissional e s discusses em torno das formas
de violaes dos direitos. (CFESS, 1993).

Nessa conjuntura, na qual o debate sobre os direitos humanos

comeava a ganhar maior visibilidade, possvel observar que a profis-
so no fica imune s transformaes contemporneas e instigada a
redefinir seus mecanismos de enfrentamento da questo social sob um
contexto de esgaramento dos vnculos sociais, de desrespeito ao ser
humano, de violncia e perda de direitos, de privatizao do pblico,
de desemprego. (BARROCO, 2004, p. 39).
As transformaes que ocorrem no cenrio brasileiro incidem no

conjunto da vida social e nas prticas sociais, sobretudo na formao
acadmica e atuao dos profissionais de Servio Social. Tais transfor-
maes so engendradas a partir do processo de reestruturao produ-
tiva e do iderio neoliberal, como estratgias para a superao da crise
dos anos 1970 e de restabelecimento do capital.
Sob o iderio neoliberal, a sociedade vivencia a retrao do

aparato estatal no mbito da proteo ao trabalho e do provimento de
direitos e servios sociais. O processo de desresponsabilizao do
Estado e o consequente retrocesso na consolidao e expanso dos
direitos sociais, contribui para as privatizaes e emergncia de inicia-
tivas no mbito da sociedade civil, que passam a utilizar mecanismos
para amenizar as expresses da questo social.
Assim, na medida em que so alcanados avanos provenientes da

Constituio de 1988, encontra-se no Brasil uma correlao de foras
adversa sua efetivao, no contexto que Berhing (2008) denomina de
contrarreforma do Estado.3 Alm disso, a questo social apresenta-se a
partir de outras expresses, porm com a sua essncia preservada.
Segundo Iamamoto (2012), a questo social apresenta-se no cenrio
contemporneo com novas roupagens, novas expresses em decorrn-
cia dos processos histricos que a redimensionam na atualidade, apro-
fundando suas contradies. (IAMAMOTO, 2012, p. 50)
Desse modo, as transformaes contemporneas provocam

redefinies profundas no mbito do Estado e nas polticas sociais,
que so marcadas por reformas e cortes no oramento, contribuindo
3 Behring (2008) se refere contrarreforma do Estado por vivenciarmos uma posi-

o j assumida pelo mesmo em perodos anteriores.

341
para que o acesso dos trabalhadores a essas polticas seja cada vez
mais inibido.
Assiste-se desregulamentao das prerrogativas constitucionais,
desmontando-se a proposta de proteo social preconizada a partir de
reformas na previdncia, privatizao da sade e focalizao da assis-
tncia social.
[...] a despeito do texto da Constituio de 1988 conter prin-
cpios que garantem a universalizao da seguridade social,
observamos que a emergncia de novos processos polticos,
ao lado do agravamento da crise econmica, gera um movi-
mento, por parte do grande capital e da burocracia estatal, que
procura negar aquelas conquistas obtidas, sob a alegao da
necessidade de adequao do modelo de seguridade social s
atuais reformas econmicas do pas. (MOTA, 2008, p. 146).
Convm salientar que apesar da conquista alcanada com a

inovao da concepo de seguridade social, preconizada em 1988,
esta no foi suficiente para garantir efetivamente a universalizao da
proteo social brasileira,4 visto as caractersticas excludentes do
mercado de trabalho, o grau de pauperizao da populao, o nvel de
concentrao de renda e as fragilidades do processo de publicizao do
Estado (MOTA, 2006, p. 03). Porm, imprescindvel considerar que
os trabalhadores: conquistaram direitos, ampliaram o acesso aos servi-
os pblicos e aos benefcios sociais, dentre outros ganhos sociais.
(MOTA, 2006, p. 03).
A seguridade social, na conjuntura atual, apesar de constituir um
sistema de ampliao de direitos est distante de se consolidar como
sistema integral e universal de proteo social, visto que no seu cerne, as
polticas tm se apresentado de forma focalizada, fragmentada e seletiva,
diante dos ajustes e reformas estabelecidos pelo iderio neoliberal, por
meio da retrao do aparato estatal. (BEHRING, 2008).
4 Destaca-se, neste perodo, o veto do projeto de lei que regulamentava a assistn-

cia social a Loas, pelo governo Collor, cuja aprovao s se deu em 1993, pelo
governo Itamar. Este mesmo governo criou o PCFMV Plano de Combate
Fome e Misria pela Vida , pautado na colaborao entre governo e sociedade,
que buscava a solidariedade privada, a parceria entre Estado, mercado e sociedade
e a descentralizao da proviso social. (PEREIRA, 2000).

Nesta direo, um quadro crtico vem se estabelecendo no que

concerne construo e direcionamento das polticas de proteo
social, contribuindo para a agudizao da questo social, e a redefini-
o de um modelo de proteo social com uma nova roupagem, voltado
para atender prioritariamente aos interesses do sistema capitalista.
Desse modo, a proteo social brasileira vem apresentando duas
principais tendncias: enquanto avana a mercantilizao e privatiza-
o das polticas de sade e previdncia restringindo o acesso e os
benefcios que lhes so prprios a assistncia social se amplia, na
condio de poltica no contributiva, transformando-se num novo
fetiche de enfrentamento desigualdade social, na medida em que se
transforma no principal mecanismo de proteo social no Brasil.
Essas transformaes que perpassam a sociedade contempornea
acabam por incidir determinados equvocos a respeito das polticas
sociais, resultando em leituras messinicas ou fatalistas (retomando os
termos de Iamamoto) no interior do Servio Social. O primeiro deles
refere-se a uma espcie de imobilismo, no qual entende-se que as polti-
cas pblicas no podem contribuir para uma transformao radical da
sociedade sem a presena da classe operria. Desse modo, no haveria
nada a ser feito a no ser o retorno dessa classe. O segundo equvoco que
aqui consideramos, o que concebe as polticas sociais suficientes no
mbito da sociabilidade capitalista, afirmando a luta pela universalizao
dos direitos e pela defesa de polticas sociais universais como estratgias
para a emancipao humana. E, o terceiro, o que considera necessrio
abrir mo da emancipao humana, por consider-la como utpica
Entretanto, entendemos que as ideias supracitadas, presentes no
campo das polticas sociais na contemporaneidade no so verdadeiras,
primeiro por no compreender que a defesa de polticas sociais de car-
ter universal pode contribuir, junto com o resgate terico da perspec-
tiva revolucionria e outras lutas de carter anticapitalista, para a volta
da classe operria como classe dirigente. Em seguida, por propor a
necessidade de uma ruptura entre emancipao poltica e humana.
Finalmente, por considerar o sistema capitalista como a forma final da
sociabilidade humana.
em face desta conjuntura que o debate dos direitos humanos
ganha centralidade na agenda profissional, na qual a categoria assume

343
uma nova postura tico-poltica, configurando-se como uma profisso

voltada ao trato das expresses da questo social, alm de tencionar a
garantia dos direitos humanos e a luta pela sua consolidao.
Deste modo, torna-se necessrio o desenvolvimento de um traba-
lho pautado na apreenso crtica da realidade, contribuindo para que
esse profissional realize sua interveno de forma qualificada, identifi-
cando as problemticas reais, os contextos do seu surgimento, os inte-
resses sociais em disputas e a correlao de foras polticas que as
tencionam. Tambm pode permitir a identificao de estratgias utili-
zadas pelos profissionais e reforar o exerccio dos direitos na sua rea
de atuao, na perspectiva de ampliar o protagonismo das classes
subalternas. Com esse direcionamento, os direitos humanos passam a
ser um eixo em favor da efetivao de um Estado protetivo e de direi-
tos, que defenda um projeto profissional vinculado ao processo de
construo de uma ordem social emancipatria.
Apesar, dos avanos no debate em torno dos direitos humanos,
algumas polmicas perpassam a discusso, particularmente no
campo do Servio Social. A ideia de que os direitos humanos no tm
importncia e no merecem centralidade e investimento, uma vez
que circulam em torno de questes inseridas no campo burgus; ou a
defesa de que no cabe assumir compromisso com os direitos huma-
nos, pois estes so incompatveis com as teorias crticas sociedade
capitalista e, portanto, com o pensamento dos autores marxistas, que
no se inscrevem na perspectiva de construo de uma nova ordem
social; ou ainda a compreenso da possibilidade da constituio de
uma nova formao social seria concebvel a defesa dos direitos
humanos, sua ampliao e universalizao.
Neste sentido, no h dvida de que se coloca como a pauta do
dia do Servio Social a necessidade de aprofundar-se do debate terico
-poltico sobre marxismo e direitos humanos. Sobre o risco que nos
incorre de deslizar em injunes que muitas vezes se apresentam crti-
cas, ao mesmo tempo que desembocam em leituras e prticas conser-
vadoras, fundamental para o Servio Social no s retomar as leituras
sobre as categorias emancipao humana e emancipao poltica, como
apropriar-se do debate marxista sobre tal questo, ponderando critica-
mente seus consensos e dissensos.

Posto est, no projeto tico-poltico da profisso, o seu dever de

intervir no mbito da questo social, posicionando-se em favor da
garantia e construo dos direitos humanos, visando superao das
contradies geradas pelo desenvolvimento do sistema capitalista,
tendo como horizonte uma nova ordem societria.
Alm disso, consideramos a emancipao humana primordial
para a construo de novos patamares de sociabilidade, na qual a
emancipao no se reduza ideia de emancipao poltica atrelada
lgica capitalista, mas que tenha como horizonte uma emancipao
que supere a ordem do capital. (NETTO; BEHRING, 2007).
Concluso
Como procuramos esboar no decorrer deste trabalho, o debate
marxista dos direitos humanos, alm de renovar suas foras no decor-
rer da construo da tradio marxista, permanece como central no
mbito terico-poltico das cincias sociais e do Servio Social. Cabe-
ria, aqui, retomar tambm, o modo muitas vezes enviesado pelo qual o
Servio Social tem se apropriado desta discusso fato que tem acarre-
tado alguns conhecidos equvocos no interior da profisso.
Certamente, este debate pode ser sintetizado em duas grandes
correntes que congregam perspectivas distintas e mltiplas, que por
vezes se combinam em alguns aspectos: a corrente que compreende os
direitos humanos apenas como direitos burgueses, farsa dos domi-
nantes, e a que o identifica como uma arena de disputa, de explicita-
o do conflito social, e como instrumento e via contributiva para
congregar foras em busca de uma nova ordem societria fundada na
emancipao humana.
Longe de esvaziarmos esta discusso para iluses ou ecletismos
sem sentido, que resultam muitas vezes, na to conhecida armadilha
do fatalismo ou messianismo, a nossa compreenso em meio a este
debate no abre mo da crtica de Marx, que a nosso ver no perdeu, de
modo algum, sua validade no capitalismo atual, ao mesmo tempo que
incorpora novas determinaes prprias ao nosso tempo histrico,
considerando marxismo e direitos humanos como uma relao no s
possvel como necessria.

345
A crtica de Marx, desse modo, persiste como central na contempo-

raneidade, justamente por ter conseguido desvendar e denunciar o car-
ter ilusrio da universalidade estatal. Em linhas gerais, a descoberta de
Marx continua to atual pelo fato da contradio fundamental que se
coloca nesta questo capital e trabalho se manter viva na atualidade,
e continuar a ser alvo de investigaes tericas centradas em descortinar
a reproduo da desigualdade de acesso aos direitos, a figura do homem
branco ocidental como o legtimo beneficirio de tais direitos, a desigual-
dade entre homens e mulheres, a relao entre igualdade formal e igual-
dade real, entre tantas outras contradies que desmistificam o ideal de
uma igualdade plenamente universal posta pelos direitos humanos.
Deste modo, para alm de uma improdutiva crtica concepo
de Marx, que se limita a repetir aquilo que ainda no se fazia presente
nas condies scio-histricas de Marx, o vetor de anlise pode e
necessita ser redirecionado para investigar quais seriam, ento, as novas
determinaes que circundam os direitos humanos no presente, e
como esto combinadas a velhos elementos j apontados por Marx.
Significa, assim, captar a riqueza da crtica de Marx, observando
de que modo ela continua atual, e, ao mesmo tempo, apreendendo
tambm as novas determinaes e suas respectivas mediaes. Em
linhas gerais: captar como a luta pelos direitos humanos hoje pode
contribuir para a conquista da emancipao humana, e quais os seus
limites e contradies.
Ao mesmo tempo que a obra de Marx permanece como funda-
mental para a nossa compreenso a respeito da emancipao, ela tem
sido renovada por elementos trazidos por tericos marxianos atentos ao
movimento de ampliao do Estado (j observado por Gramsci), pela
correlao de foras entre a classe trabalhadora e burguesia no confli-
tuoso campo dos direitos humanos, e, no tocante particularidade
profissional, os avanos que expressam a maturidade do Servio Social,
contidos, sobretudo, no seu projeto tico-poltico.
Nesta conjuntura de assistencializao das polticas sociais e
regresso dos direitos, as anlises do Servio Social sobre a emancipa-
o humana tm caminhado muitas vezes no sentido de conformao
e adequao a esta ordem capitalista, que se impe como a nica poss-
vel. Nesta tica, a emancipao humana revela-se como uma utopia

desprovida de qualquer nexo real. O abandono desta categoria nos

compreendido, assim, como resultado da ofensiva neoliberal e da
cultura ps-moderna to presente em nossa sociabilidade.
Uma vez dito isto, insistimos na necessidade que se apresenta
profisso de negar, mais uma vez, aquilo que assombra o seu passado
histrico a apropriao enviesada, manualesca, superficial e aparente
de questes centrais profisso. Grosso modo, trata-se de investir no
aprofundamento terico (no s em mbito acadmico, mas aos profis-
sionais inseridos na prtica profissional) do debate entre marxismo e
direitos humanos, retomando o estudo a categorias centrais que circun-
dam esta discusso Estado, emancipao poltica e emancipao
humana etc. como, a leitura e estudo dos clssicos em suas fontes, na
perspectiva de totalidade e historicidade.
Submetido em 01 de dezembro de 2015 e aceito para
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A funcionalidade da poltica social e os
limites da emancipao humana na ordem
do capital / The functionality of social policy
and the limits of human emancipation in the
capital order
Ednia Alves de Oliveira1
Resumo: Este texto resultado de uma pesquisa terica construda ao

longo do meu percurso acadmico e que objetiva compreender a natu-
reza das polticas sociais e do direito social na ordem burguesa. Para
tanto, faz-se necessrio resgatar algumas premissas importantes
presentes na obra marxiana, tais como mais-valia, acumulao de
capital, superpopulao relativa, o que inclui tambm a discusso
presente em Marx sobre a questo da emancipao poltica e da eman-
cipao humana. Neste sentido buscamos analisar, ainda que de
forma sumria, como as polticas sociais so um elemento de manu-
teno e funcionalidade da ordem, podendo ser, de acordo com as
interpretaes comuns, um entrave para a emancipao humana e no
uma forma objetiva de alcan-la. Portanto, a desmistificao destas
categorias e sua funcionalidade na ordem burguesa questo funda-
mental para a superao do capitalismo e a construo de uma nova
sociabilidade, o comunismo.
Palavras-chave: polticas sociais; direitos sociais e emancipao

humana.
Abstract: This text is the result of a theoretical research built over my

academic course and which aims to understand the nature of social
policies and social rights in the bourgeois order. To this end it is
necessary to rescue some important assumptions present in Marxs
1 Assistente social, doutora em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio

de Janeiro (Uerj), professora do Programa de Ps-Graduao da Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF), e da graduao, lotada no Departamento de
Poltica e Ao do Servio Social.

349
work, such as added value, capital accumulation, relative surplus

population, which also includes the present discussion in Marx on the
question of political emancipation and human emancipation. In this
sense we analyze, even in summary form, such as social policies are an
element of maintenance and functionality of the order, possibly,
according to the common interpretation, an obstacle to human eman-
cipation and not an objective way to reach it. So the elucidation these
categories and their functionality in the bourgeois order is fundamen-
tal for overcoming of capitalism and the construction of a new socia-
bility, the communism.
Keywords: social policy; social rights e human emancipation.
O debate sobre as polticas sociais tem sido comumente relegado a

questes relacionadas sua aplicabilidade, efetividade, eficcia
na prestao de servios, o financiamento, a disputa do fundo pblico,
garantia dos direitos sociais, dentre outros. No entanto, pouco tem-se
discutido sobre a conceituao da poltica social e o seu real signifi-
cado na ordem burguesa. Para o Servio Social, que, nas palavras de
Netto (2009) se configura como um executor terminal de polticas
sociais, este debate faz-se mais que obrigatrio, tendo em vista que
compreender a gnese e o desenvolvimento das polticas sociais
condio para entender a prpria interveno profissional, no
correndo riscos de uma intepretao idealista ou fatalista, que, no
primeiro caso, tende a considerar que as polticas sociais em geral
seriam um caminho para a efetivao e ampliao da democracia na
ordem do capital ou ainda, no segundo caso, considerar que melhor
pouco do que nada e que devemos aceitar as condies como esto
postas. Em ambos os casos, h uma desconsiderao dos fundamen-
tos que regem a dinmica destas polticas e sua funcionalidade no
modo de produo capitalista. Desta forma, pretendemos trazer
tona, ou pelo menos tentar, alguns elementos que problematizam o
surgimento da poltica social, como ela vem sendo desenvolvida pelo
Estado, o papel da luta de classes e tambm sua funcionalidade na
ordem burguesa, configurando-se, historicamente, como instru-
mento da emancipao poltica, muito distante da consolidao da
emancipao humana.
A funcionalidade da politica social e os limites da emancipao humana na ordem do capital

350 Ednia Alves de Oliveira
A poltica social e seu aspecto funcional na ordem do capital
A maioria da literatura recente sobre as polticas sociais tem abor-

dado sempre tais polticas a partir de um recorte fragmentado.
Ou seja, discutem amplamente a implementao, a efetividade e, por
sua vez, o descaso, a inaplicabilidade ou ineficincia das polticas
implementadas pelo Estado. Outro aspecto que comumente se destaca
no campo das polticas sociais a anlise da poltica social segmentada
em vrias polticas como sade, educao, previdncia social, assistn-
cia social, criana e adolescente, idoso etc., sem uma percepo da inter
-relao entre elas, caindo sempre em anlises residuais que no abar-
cam o real significado desta poltica dentro do modo de produo
capitalista. Neste sentido, comum aludirmos, ainda que sem perce-
bermos, a fraseologias que no explicam seu movimento dialtico e
contraditrio, mas apenas reafirmam a sua funcionalidade para a
permanncia das desigualdades. Um exemplo quando falamos que os
recursos do Estado so escassos ou ainda que a falta de vontade do
governo na execuo desta ou daquela poltica impede a sua implemen-
tao, ou ainda que a sua inaplicabilidade um problema de gesto.
Consideramos que o entendimento da poltica social perpassa

pela prpria dinmica do movimento do capital, o que nos remete aos
estudos sobre o captulo 23 e o captulo 8 do livro I dO capital que
explicita a lei geral de acumulao capitalista e a luta pela reduo da
jornada de trabalho, respectivamente. Estes textos so fundamentais,
pois trazem o surgimento daquilo que ficou denominado como ques-
to social e tambm a perspectiva concreta das lutas sociais para o
enfrentamento do capital. Marx (2013), ao analisar a lei geral de
acumulao capitalista, vai descrever os elementos constituintes para
sua efetivao e, neste detalhamento, ele cita as formas de explorao
que o capitalismo estabelece para extrair maior produtividade da fora
de trabalho. Para ele, a acumulao de capital a razo de ser do modo
de produo capitalista e, portanto, responsvel pela promoo da desi-
gualdade social. Neste momento, ele vai analisar as formas como o
capitalista consegue acumular sua riqueza, explicitando o movimento
de extrao do mais valor por meio da explorao do trabalho humano.
Ele ainda ressalta que, na lei geral de acumulao do capital, quanto
mais riqueza o capitalismo produz mais pobreza ele gera. Ou seja, a lei

351
geral , ao mesmo tempo, riqueza material do capitalista e tambm

pobreza material e espiritual do trabalhador.
Para manter os nveis dos salrios baixos, Marx vai explicar
que a necessidade de formar um exrcito industrial de reserva
fundamental, pois nesta dinmica o prprio trabalhador passa a ser
o seu maior inimigo, disputando as vagas entre si e aceitando qual-
quer tipo de emprego ou salrio para poder permanecer no mercado
de trabalho e subsistir economicamente. Ou seja, formar uma fora
de trabalho excedente e disponvel para ser absorvida no mercado
de trabalho imanente ao processo de produo tipicamente capi-
talista. O que interessa destacar o fato de que, neste modo parti-
cular de produo, o trabalhador quem vai produzir os mecanis-
mos de constituio de sua prpria excluso.2 Isto , com a
acumulao de capital, produzida por ela mesma, a populao
trabalhadora produz, em volume crescente, os meios que a tornam
relativamente supranumerria (MARX, 2013, p. 706 ). A econo-
mia poltica clssica v este aumento da populao excedente como
algo natural e at necessrio indstria moderna. Por outro lado, se
o capital precisa da criao deste excedente de trabalhadores, pelas
razes supracitadas, ele tambm vai necessitar extrair mais trabalho
da parte do capital empregado. Isto significa que a manuteno ou
diminuio do capital varivel no implica em menos trabalho ou
mais tempo livre, mas, pelo contrrio, em maior produtividade do
trabalho. Quanto maior a produtividade extrada da fora de traba-
lho pelo proprietrio dos meios de produo maior ser a grandeza
da sua riqueza e maior ser a acumulao de capital. Desde o incio
da industrializao, o capital vem aprimorando suas tcnicas para
extrair maior produtividade do trabalho sem despender maior
2 Na nota de rodap citada por Marx, retirada do censo da Inglaterra e Pas de

Gales, relativos aos anos de 1851 a 1861, ou seja, um perodo de dez anos, est evi-
dente a expulso de trabalhadores de diversos ramos da produo. Esta expulso
constante de trabalhadores em alguns ramos da produo atribuda pelo autor
ao advento de inovaes tcnicas como a introduo de mquinas que reduz o
nmero de trabalhadores na fabricao de pregos. Por outro lado, o autor ressalta
o aumento da fora de trabalho em outros ramos da produo, como, por exem-
plo, na confeco de tecidos, serradores etc. Ao final, conclui que desde 1851,
o aumento de trabalhadores em regra maior nos ramos onde at agora no se
aplicou maquinaria com sucesso. (MARX, 2013, p. 706).

quantidade de capital. Por isto, em alguns momentos, lanam mo

de estratgias para extrair maior produtividade a custos mais baixos
como, por exemplo, substituio da fora de trabalho masculina
pela feminina ou infantil, aumento do ritmo e da intensidade do
trabalho, utilizao de fora de trabalho menos qualificada, a intro-
duo de mquinas etc.
Esta relao mais visvel quando se trata da substituio dos
homens pelas mquinas. O uso capitalista da maquinaria expulsa
homens, mulheres e crianas. Neste caso no h a substituio de uns
pelos outros, mas de todos pelas mquinas, afetando a lei geral da
oferta e da procura e provocando uma concorrncia entre os prprios
trabalhadores que passam a disputar entre si as vagas oferecidas no
mercado de trabalho, garantindo a formao do exrcito industrial de
reserva ou da superpopulao relativa. Com o progresso da acumula-
o, a massa de riqueza social se amplia formando um quantum de
capital adicional que precisa ser investido em outros setores produtivos.
Mas estes novos investimentos devem ter disposio grandes massas
de trabalhadores para no comprometer os outros ramos da produo
e manter os nveis dos salrios baixos. Isto s pode ser possvel com a
formao da superpopulao excedente. A indstria moderna necessita
deste movimento de transformao da massa de trabalhadores em
desempregados ou em parcialmente empregados. Ou seja, produzir
uma populao excedente elemento fundamental para responder s
necessidades de expanso do capital. Porm, a superpopulao relativa
no uma categoria monoltica, estvel, onde se incluem determinados
segmentos de trabalhadores e excluem-se outros. Pelo contrrio, todo e
qualquer trabalhador parte dela durante o perodo em que est fora
do mercado de trabalho. Lembramos que, em nenhum momento da
histria do modo de produo capitalista, existiram mecanismos de
garantia plena de emprego para o trabalhador no mercado de trabalho,
nem mesmo nas sociedades em que vigoraram os Estados de bem-estar
social. Sua insero ou excluso do mercado de trabalho e do consumo
depende dos momentos de crise e/ou de expanso do processo de
industrializao, da presso dos trabalhadores organizados ou ainda
das polticas governamentais adotadas pelos governos dos diferentes
pases. Porm, para alm destas situaes, Marx (2013) vai definir
outras trs formas em que a superpopulao relativa se manifesta.
A primeira delas, ele chama de flutuante. Nesta forma, o nmero de

353
trabalhadores das fbricas, manufaturas, usinas siderrgicas e minas

pode aumentar ou diminuir, ampliando o nmero de empregados,
porm no na mesma razo do aumento da produo.
A outra forma seria a constante migrao do campo para a cidade,
principalmente quando a agricultura introduz tcnicas capitalistas e
expulsa milhares de trabalhadores rurais que, por no encontrarem
postos de trabalho na agricultura, se voltam para as cidades em busca
de oportunidade de trabalho, formando um excedente de trabalhado-
res tambm na rea rural. Por ltimo, tem-se a forma estagnada da
superpopulao relativa representada pelos trabalhadores irregulares,
cuja ocupao no se insere nem na grande indstria nem na agricul-
tura. So os trabalhadores suprfluos, precrios e temporrios, mas que
contribuem para a lgica da acumulao, pois pressionam o contin-
gente de trabalhadores excedentes para cima. Na superpopulao rela-
tiva estagnada que se localiza o segmento do lumpemproletariado,
como a populao de rua, os dependentes qumicos, prostitutas, desnu-
tridos, imigrantes, negros, doentes, portadores de necessidades espe-
ciais, idosos e, nos dias atuais, aqueles sem qualificao para o mercado
de trabalho. nesta frao da classe trabalhadora que se expande com
maior rapidez a pauperizao e a misria. Mas tambm parte essen-
cial para o aumento da riqueza capitalista. Esta para Marx, a lei
geral, absoluta, da acumulao capitalista (2013, p. 719).
O aumento do pauperismo, portanto, est na razo direta da expanso
da acumulao da riqueza. A pauperizao atinge os trabalhadores
inseridos no mercado de trabalho, haja vista que a relao salarial
sempre estabelecida como necessria a suprir as necessidades bsicas do
trabalhador e de sua famlia. Por isto, paralelo ao pauperismo dos
excludos do mercado de trabalho, assiste-se a um processo de precari-
zao das condies de vida da populao trabalhadora. O aumento da
produtividade do trabalho produz uma maior presso em torno dos
trabalhadores precarizando suas condies de existncia. O trabalho
passa a ser entendido como sofrimento, no importa se o trabalho
mais ou menos remunerado. Todo trabalho, sob o jugo do capital, se
transforma em trabalho inumano. Este carter antagnico da produ-
o capitalista se expressa sob diferentes formas pelos economistas pol-
ticos, mas que na sua essncia tendem a culpabilizar os pobres pela sua
condio, naturalizando a lei da riqueza social. (MARX, 2013).

A acumulao da riqueza , portanto, simultaneamente, acumu-

lao da misria, da degradao moral, do tormento e suplcio do
trabalhador (MARX, 2013, p. 721). A natureza objetiva e subjetiva,
permitindo a subsistncia material do trabalhador e possibilitando a
realizao de sua humanizao e, consequentemente, sua emancipa-
o, coisificada. Sua capacidade teleolgica solapada pelos interes-
ses mesquinhos do modo de produo capitalista e pela rotinizao
do seu processo por meio da explorao mxima da sua fora de
trabalho, por meio de jornadas de trabalho cada vez mais prolonga-
das e intensas. O incio do processo de industrializao j eviden-
ciava esta tendncia de acumulao pela mxima explorao do
trabalho humano. As extensivas jornadas de trabalho, chegando a
atingir em torno de 15 a 16 horas por dia, alm do trabalho realizado
por mulheres e crianas, mostravam a natureza prpria do processo
de produo capitalista, qual seja, a acumulao de capital pela absor-
o do trabalho vivo, pela criao do trabalho excedente, que gera
mais valor e permite acumular riquezas. Ainda no incio do sculo
XIX, Marx (2013) relata exemplos das condies precrias de traba-
lho realizadas nas fbricas inglesas que, j naquele perodo, utiliza-
vam em larga escala o trabalho infantil e feminino.
Esta seria a razo pela qual ainda no incio do sculo XVIII, se
iniciasse uma ampla luta por parte dos trabalhadores para reverter suas
pssimas condies de trabalho e consequentemente reduzirem as
extensas jornadas de trabalho, com a criao de leis para regulamentar,
sobretudo, o trabalho de crianas e adolescentes. A lei fabril inglesa de
1833 marca o incio de uma longa disputa entre capitalistas e trabalha-
dores na consolidao de uma jornada de trabalho mais humana e
revela a natureza conflituosa da relao capital/trabalho. Esta lei esta-
belecia a jornada diria de 12 horas no mximo, alm de proibir o
trabalho aos menores de 9 anos de idade e estabelecer limites para o
trabalho noturno, principalmente para as crianas e adolescentes. A lei
tambm estabelecia um prazo de 1 hora e meia para refeies, anterior-
mente inexistente. Esta lei foi duramente criticada pelos capitalistas da
poca, que viam nesta legislao uma forma de coibir seus ganhos. Para
evitar o que eles consideravam um mal maior, eles se organizaram e
introduziram o sistema de turnos nas fbricas e conseguiram, desta
forma, burlar a legislao, de forma a permanecer a mesma explorao
do trabalho. Porm, a lei fabril despertou nos trabalhadores a contnua

355
luta pela reduo da jornada de trabalho, resultando em 1844 em outra

lei que regulamentava o trabalho feminino, infantil e tambm adulto e
masculino. A jornada de trabalho passa a ser estabelecida com o limite
de 12 horas dirias, em todos os ramos da indstria. Nesse perodo
explicita-se cada vez mais o carter antagnico da sociedade capitalista
e se estabelece nitidamente a diviso da sociedade em duas classes em
oposio: capitalistas e trabalhadores. Embora esta luta esteja presente,
desde o surgimento da sociedade capitalista, o proletariado vai desen-
volvendo formas diferentes de organizao. Somente quando deixa de
lutar isoladamente que os resultados do seu combate ganham visibi-
lidade na arena poltica (MARX, 2013). Lutas que se prolongaram no
decurso dos anos de 1840 e permitiram jornadas de trabalho sempre
menores, como por exemplo, a reduo da jornada de trabalho de dez
horas na Inglaterra em junho de 1847, em contraposio jornada de
12 horas de 1844. A fora do movimento cartista, lutando pela amplia-
o dos direitos polticos e apoiando a luta operria, foi fundamental
para esta conquista.
Porm o que importante salientar que esta regulamentao

da jornada de trabalho significou o primeiro direito do trabalhador a
ser explorado, pois a introduo das mquinas permitiu reduzir a
jornada de trabalho, mas no a produtividade do trabalhador, alm
de criar o sistema de turnos, o que garantia a produo ininterrupta
em determinados ramos da produo. Diante do exposto, podemos
concluir que a sociedade baseada no modo de produo capitalista
produz e reproduz as desigualdades sociais, ou melhor dizendo, esta
desigualdade condio inerente das relaes sociais de produo e
se expressa na constituio da superpopulao relativa ou dos traba-
lhadores desnecessrios e ainda na extrao de mais valor sobre a
parte da fora de trabalho empregada. Nesta dinmica, produz a
acumulao de capital e, de outro lado, a pobreza relativa dos traba-
lhadores, provocando uma crescente tenso entre capitalistas e traba-
lhadores. Este tensionamento foi sendo mediado pelo Estado, elabo-
rando leis e regulamentaes para garantir uma certa harmonia entre
capital e trabalho, resultando ainda no final do sculo XIX, nos
pases da Europa, em algumas medidas que tendiam a evitar confli-

tos e manter o bom funcionamento da ordem.3 Foram estas medidas

que, posteriormente, foram denominadas de polticas sociais e cujo
desenvolvimento est intrinsecamente relacionado com as relaes
sociais capitalistas de produo, que envolve, dentre outros, mudan-
as na relao Estado e sociedade e tambm mudanas no comporta-
mento do movimento operrio e da adeso deste aos ideais revisionis-
tas e reformistas da poca. (OLIVEIRA, 2013).
Esta seria a explicao para que, no incio do sculo XX, outras
medidas de ateno ao trabalhador fossem criadas, como o seguro
desemprego e da previdncia social em alguns pases da Europa,
seguido da criao de seguros contra acidentes, mortes e doenas.
Estas mudanas na relao Estado e sociedade foram consideradas
por muitos como sendo uma possibilidade de radicalizao da demo-
cracia, ou ainda de que era possvel alterar a dinmica do capital por
meio de leis e regulamentaes trabalhistas. Coutinho (1995),
partindo de uma anlise gramsciana, vai considerar que a maior
participao do proletariado nas instncias democrticas caracteriza-
ria a passagem de um Estado restrito para um Estado ampliado e
poderia se consolidar como uma universalizao da cidadania no
sentido pleno. Esta anlise supera a concepo marxiana do Estado
como um executor dos interesses exclusivos da burguesia, pois
segundo este mesmo autor, o jogo deixa de ser de soma zero, passando
a haver um equilbrio entre a representao dos interesses entre capi-
tal e trabalho. No anos subsequentes, com a crise nos Estados Unidos
da Amrica e a necessidade da recuperao dos pases afetados pela
crise, passou-se a defender a natureza regulatria do Estado. Este foi
chamado a responder pelos problemas sociais oriundos da crise, cons-
truindo um conjunto de medidas que passou a ser considerado por
muitos como o nascedouro das polticas sociais. Amparadas pela
ideia de recuperar a economia estadunidense e tambm dos pases
que mantinham relaes comerciais com este, as polticas implemen-
tadas pelo Estado norte-americano visava, sobretudo, incrementar as
taxas de emprego e tambm de consumo. No por acaso, o modelo
norte-americano serviu de inspirao para que fosse elaborada a
3 De acordo com Bihr (2010), o seguro social na Alemanha de Bismarck foi uma
estratgia de diviso do movimento operrio e de adeso de parte da classe traba-
lhadora ao seu governo autoritrio e reformista.

357
teoria de Keynes, que, posteriormente, serviria de base para a instau-

rao de um novo estgio de acumulao capitalista de base indus-
trial, centrado na predominncia do bem-estar social, conjugando
consumo, produo e tributao progressiva. Tais polticas, inspira-
das no Relatrio de Beveridge, tinha como objetivo central recuperar
a economia dos pases afetados pela segunda grande guerra e tambm
conter a possibilidade de um avano comunista nesses pases, o que
demonstra o carter funcional e necessrio das polticas sociais para
a burguesia naquele momento.
Assim, percebe-se que o reformismo d lugar possibilidade de
superao da ordem do capital e, em seu lugar, assistimos ao processo
de institucionalizao das leis e regulamentaes trabalhistas pelo
Estado, assim como tambm do Estado ampliando suas funes de
controle por meio da burocracia administrativa e tambm da hegemo-
nia atravs do consenso e da coero. Desta forma, podemos considerar
o Estado de bem-estar social como um instrumento fundamental para
o desenvolvimento do capitalismo dos anos de 1945 a 1970. Braverman
(1987) vai destacar que o poder do Estado no desenvolvimento do
capitalismo tem se manifestado desde o seu surgimento e que se acen-
tua na fase monopolista do capital, garantindo a cobrana de impostos
para financiar o fundo pblico, as leis internacionais de comrcio, os
servios sociais essenciais produo capitalista, como educao,
sade, moradia e transporte, alm da criao de leis que impeam qual-
quer restrio livre circulao de capitais. Para este autor, o poder do
Estado tem sido utilizado pelos governos para enriquecer a classe capi-
talista devido ao seu poder de decretar impostos, regular o comrcio
internacional, as terras pblicas, o comrcio e o transporte, a manuten-
o das foras armadas, e o encargo da administrao pblica e conse-
quentemente servindo como um aparelho para drenar a riqueza para as
mos de grupos especiais, tanto por meios legais como ilegais.
Por esta razo, Coimbra (1987) destaca a importncia de se avaliar
a relao presente na implementao da poltica social. Esta compreen-
so exige considerar a presena de trs protagonistas histricos, o
Estado, a classe trabalhadora e os capitalistas. O no reconhecimento
destes trs protagonistas e seu papel na arena poltica incide numa
anlise simplista e a-histrica da poltica social pois tende a considerar
o Estado como outorgante dos servios sociais e a classe trabalhadora

como demandante de tais servios, sem reconhecer os interesses dos

capitalistas na implementao de tais servios. No por acaso que as
polticas sociais, passam a ser assim denominadas somente no perodo
da crise de 1929, com a criao de medidas de recuperao econmica
nos Estados Unidos em que se destaca a assistncia social como uma
poltica de Estado, deixando de ser considerada apenas como caridade
e passa a se configurar como elemento fundamental de adeso ao
projeto reformista neste pas.
Este Estado social, respeitadas as suas caractersticas particulares,
haja vista que no seguiu um modelo linear, fez com que alguns autores
considerassem que a contradio capital/trabalho havia dado lugar a
uma relao de cooperao entre trabalhadores e patres, mediada pelo
salrio. Castel (1998) parte do pressuposto de que a relao contratual
baseada na ampliao salarial e nos direitos sociais, por meio de um
aparato de polticas sociais e da democratizao das instncias de parti-
cipao do proletariado seria uma nova forma de relao entre Estado e
sociedade. Assim, a luta de classes, neste estgio, passa a ser definida por
uma luta por melhores salrios, haja vista a crescente estratificao da
classe operria no interior do processo produtivo, oriunda da distribui-
o de postos diferenciados e da distino entre trabalho manual e traba-
lho intelectual. Esta estratificao vai resultar em salrios diferenciados,
o que tende a elevar a fragmentao da classe operria, afetando a sua
organizao poltica. Desta forma, nos pases da Europa e nos Estados
Unidos, o salrio passa a definir a posio do trabalhador e seu poder de
compra na sociedade capitalista. (AGLIETA, 1979).
De acordo com Bihr (2010), a adeso da classe trabalhadora ao
projeto reformista protagonizado pela insero ao consumo e por pol-
ticas sociais de proteo fora do mercado de trabalho inviabilizou a
construo ou manuteno de um projeto revolucionrio, permitindo
uma poltica de colaborao entre capital e trabalho. Para este autor, o
fato do Estado mediar esta contradio impossibilitou a anlise deste
como agente dos interesses da burguesia, gerando a crena de um
Estado polarizado entre interesses antagnicos. Lessa (2007) considera
que o Estado de bem-estar social longe de se configurar como uma
nova relao Estado/sociedade, significou a cooptao da classe traba-
lhadora e de suas instncias representativas, permitindo o avano das
medidas de corte neoliberal nos anos de 1980 nos pases da Europa,

359
sem que os sindicatos pudessem se contrapor, de forma incisiva, contra

tais medidas. Portanto, o que se presenciou nos anos sucessivos so
mudanas em curso que buscam retirar as velhas leis e benefcios traba-
lhistas sob a justificativa de recuperar crescimento e retomar as taxas de
empregabilidade. Ou seja, se nos anos do ps-guerra a poltica social
serviu como um elemento para recuperar crescimento e salvar o capital
da sua crise, nos anos 1980 ela passa a ser o principal inimigo das taxas
de crescimento, alvo frequente das contrarreformas e dos ajustes fiscais,
se configurando nas palavras de Fiori (1997) como uma vingana do
capital contra o trabalho.
Exatamente neste perodo que, na maioria dos pases da Europa e
at nos pases da periferia capitalista, caso exemplar do Brasil, intensi-
fica-se a defesa dos direitos trabalhistas e sociais. Aqui cabe destacar
que o Brasil, assim como a maioria dos pases da periferia, jamais
vivenciaram um Estado de bem-estar social e, por isto, as medidas de
corte neoliberal nestes pases ocorreram de forma muito mais agressiva,
atacando cruelmente as condies de vida e de trabalho do conjunto da
classe trabalhadora, incidindo de forma mais ntida nos cortes feitos s
polticas sociais ainda em processo de gestao com a Constituio de
1988, como a previdncia social, a assistncia social, sade, educao
etc. Ou seja, quanto mais retirada de direitos, mais defesa de direitos,
quanto menos cidadania mais necessidade de ampliao da cidadania
e quanto mais coero, mais apelo democracia, numa espcie de silo-
gismo para mistificar a real situao imposta pelo metabolismo do
capital. A defesa dos direitos associada ampliao da cidadania, do
trabalho digno e da democracia passam a ser o carro-chefe das defesas
de movimentos sociais e representaes sindicais, muitas vezes ocul-
tada pelo no entendimento destas categorias sobre a ordem burguesa,
entendidas muitas vezes como o fim e no o meio para propostas de
superao da ordem. Por outro lado, o Estado passa a ser o principal
responsvel pelas medidas de controle e de implementao deste ou
daquele direito, de mais ou menos polticas e de um aparato repressor
sempre mais intenso e coercitivo, seja das manifestaes contrrias ao
capital, seja no sentido de criar as leis que regulamentam as demandas
destes movimentos, o que, na maioria das vezes, vo de encontro s
reais necessidades dos demandantes.

Poltica social: emancipao poltica ou emancipao humana?

Para entender o movimento das polticas sociais na ordem do
capital, esboamos algumas reflexes no item anterior que serviro de
base para explicitar se as polticas sociais so um movimento para a
emancipao poltica ou emancipao humana. Neste tpico pretende-
mos abordar, ainda que de forma sumria, como o pensamento
marxiano interpreta a questo do direito e, consequentemente, da pol-
tica social. Neste sentido, cabe destacar que Marx no se ocupa do
direito social, nem das polticas sociais. Sua anlise inicial recai sobre a
questo do direito jurdico, sobretudo quando presencia a criao da lei
contra o roubo de lenhas na Rennia. Uma lei impetrada pela burgue-
sia por meio do Estado contra os camponeses e que j revelava a
mercantilizao das relaes sociais no modo de produo capitalista.
Posteriormente, Marx se ocupar de analisar outras estratgias do
governo alemo para conter a luta dos trabalhadores, utilizando-se meca-
nismos de coero, mas tambm a criao de determinadas polticas,
denotando uma aparente neutralidade do Estado. No texto intitulado
Glosas crticas ao artigo O rei da Prssia e a reforma social. De um prus-
siano, escrito em 1844, Marx e Engles (2010) j fazem meno s propos-
tas reformistas que o Estado alemo vai adotar para conter as manifesta-
es dos teceles da Silsia criando legislaes para favorecer o
trabalhador. Posteriormente, estas legislaes sero analisadas por Marx
(2012) no ensaio Crtica ao Programa de Gotha publicado bem mais
tarde, nos anos de 1875, quando as propostas reformistas j adquiriam
maior expresso. Neste texto, Marx aborda uma questo fundamental ao
analisar os direitos e que mais tarde ser resgatada por Lenin no livro
Estado e revoluo. Tal reflexo est ancorada na conformao que o
direito adquire dentro da ordem burguesa, marcadamente limitado pela
categoria central do modo de produo capitalista: o trabalho.4 Entende
Marx (2012) que uma sociedade no pode defender a igualdade de todos
4 A questo do trabalho tem um peso central no debate da obra de Marx. Impor-

tante argumentar que no entraremos nesta discusso, apenas queremos salientar
que o trabalho a categoria fundante do ser social. Sobre o trabalho repousa a
capacidade do homem de se realizar e se desalienar. Na sociedade capitalista o
trabalho abstrado de sua capacidade teleolgica tornando-se trabalho produtor
de mercadorias para satisfazer necessidades e tambm servindo ao processo de
acumulao de capital.

361
quando a apropriao do trabalho e a distribuio dos frutos produzidos

por ele so feitos de forma a considerar os trabalhadores como iguais, e
no a partir das suas desigualdades, sem considerar a capacidade e inten-
sidade de cada trabalhador bem como as condies de vida de cada um
de forma desigual. Afirma ele que esse igual direito deveria ser direito
desigual para trabalho desigual. Este direito, segundo ele, no reconhece
nenhuma distino de classe, pois cada indivduo apenas trabalhador
tanto quanto o outro, mas reconhece tacitamente a desigualdade dos
talentos individuais como privilgios naturais e, por conseguinte, a desi-
gual capacidade dos trabalhadores. (2012, p. 30 e 31).
Para Marx, o direito, para contemplar a todos, deveria ser desi-
gual e no igual. Assim como a distribuio justa nada mais ,
segundo ele, que uma forma de estabelecer como a produo burguesa
e capitalista ir distribuir os frutos do trabalho. Sabemos que, histo-
ricamente, esta relao encontra seu pano de fundo na questo sala-
rial. Ou seja, de acordo com a ideologia burguesa, os trabalhadores
recebem pelo seu trabalho a justa parcela que lhes cabe. Obviamente
que nesta reflexo no aparece a relao da mais-valia. Sem uma
anlise do modo de produo capitalista e, sobretudo, da mais-valia
podemos incorrer em fraseologias tpicas que referendam a perma-
nncia da ordem e no a sua ruptura.
Em Para a questo judaica, escrito em 1843, Marx (2009) estabe-
lece um debate mais profcuo sobre a democracia liberal e o reformismo
burgus. No seu debate com Bauer, enfatiza o fato de que o Estado que
tomava forma naquele momento no era um Estado livre, haja vista seu
comprometimento com os interesses da classe burguesa, portanto, no
poderia libertar os sujeitos, tendo em vista que ele mesmo no era livre.
Neste texto, Marx considera que as leis criadas eram todas para satisfa-
zer os direitos do burgus. Ou seja, no eram leis para garantir a liber-
dade de todos, mas claramente da classe burguesa. Neste sentido, os
direitos do homem passam a ser considerados direitos burgueses e no
direitos do cidado. Denuncia a questo do egosmo presente nesta
concepo e da defesa da propriedade privada como elemento funda-
mental desta nova forma jurdica. Para ilustrar tal realidade, Marx cita
o exemplo da Carta Universal dos Direitos do Homem publicada na
Frana e depois nos Estados Unidos da Amrica, em que enfatizavam a
questo da liberdade, da defesa da propriedade privada e tambm do

trabalho como sendo questes fundamentais para a nova ordem

nascente. Todas estas premissas passavam necessariamente pela regula-
mentao via Estado, que naquele perodo era representado somente
pelos donos dos meios de produo e os grandes proprietrios rurais.
Esta relao Estado e burguesia lhe permitiu afirmar que a emancipao
humana no passaria pela esfera do Estado, cabendo a este, no mximo,
promover uma emancipao poltica, dentro dos marcos da ordem do
capital. Segundo ele, a cidadania de Estado rebaixa mesmo a comuni-
dade poltica dos emancipados polticos a mero meio para a conservao
desses chamados direitos do homem. (MARX, 2009, p. 66).
Ainda de acordo com Marx, podemos dizer que a emancipao
poltica se deu na sociedade capitalista. No entanto, ela contm limites
no que diz respeito liberdade do homem: O limite da emancipao
poltica fica evidente de imediato no fato de o Estado ser capaz de se
libertar de uma limitao sem que o homem realmente fique livre dela,
no fato de o Estado ser capaz de ser um Estado livre [freistaat, repblica]
sem que o homem seja um homem livre. (MARX, 2009, p. 38 e 39)
Marx ainda diz que o Estado um meio do homem se libertar de
maneira parcial, pois o homem fica condicionado ao Estado. Ou seja, o
ser social fica aprisionado nas relaes capitalistas, j que na emancipao
poltica no acontece a supresso da propriedade privada, pelo contrrio,
a propriedade privada dos meios de produo que mantm essa socie-
dade e suas contradies, e nela que o Estado se faz Estado.
Para Marx, toda emancipao reduz o mundo humano e as rela-
es existentes ao prprio homem. E a emancipao poltica reduziu o
homem a membro da sociedade burguesa, ou seja, um indivduo
egosta e isolado e, por outro lado, o reduz a cidado, a pessoa moral.
Esse homem, o membro da sociedade burguesa, passa a ser a base, o
pressuposto do Estado poltico. Este o reconhece como tal nos direitos
humanos (MARX, 2009, p. 52). Esse reconhecimento do ser social
nos direitos gera como consequncia uma confuso em que se passa a
atribuir prxis poltica, logo ao Estado, a responsabilidade pelas
mazelas sociais, pelo pauperismo, enfim pela contradio entre as clas-
ses. Sendo que, como j foi dito, essa contradio entre as classes
decorre do modo de produo que tem uma determinada diviso social
do trabalho e a propriedade privada dos meios de produo. Ao respon-
sabilizar o Estado pela existncia de problemas sociais, situamos estes
problemas em campos onde o Estado no pode ou no deve atuar,

363
onde no cabe a sua responsabilizao; por exemplo, no mbito das leis

da natureza que no tem como o Estado intervir, ou na vida privada
que no depende do Estado. (MACEDO; OLIVEIRA, 2015).
Marx ir dizer que os Estados sempre buscam as causas das falhas
na administrao, pois ela a atividade organizadora do Estado, o qual
est baseado na contradio entre a finalidade e a boa vontade da
administrao, por um lado, e, do outro, entre seus meios e capacida-
des, e por estar baseado nessa contradio no pode suprimi-la.
O entendimento poltico entendimento poltico justamente porque
pensa dentro dos limites da poltica. Quanto mais aguado, quanto
mais ativo ele for, tanto menos capaz ser de compreender mazelas
sociais. (MARX, 2009, p. 41).
De acordo com Macedo e Oliveira (2015), cabe classe trabalha-
dora no apenas compreender as mazelas sociais, mas tambm erradi-
c-las da sociedade e conquistar a emancipao humana. E isto s se
dar com a supresso da propriedade privada. Mas para isso preciso
que os trabalhadores se organizem em classe e lutem para alcanar seus
objetivos. Afinal, afirma Marx toda luta de classes, , contudo, uma
luta poltica. (2008, p. 24).
Em outras palavras, Marx est dizendo que necessrio que a
classe trabalhadora se organize para uma luta poltica, organizao esta
que se dar no partido poltico e por aes polticas, conquistando a
democracia de fato. Com o poder poltico, o proletariado aos poucos
vai retirando a concentrao dos meios de produo da burguesia e os
concentrando no Estado, fazendo assim que desaparea a contradio
entre as classes, at que o Estado tambm desaparea. (MACEDO;
OLIVEIRA, 2015).
Sem a compreenso do Estado como instituio burguesa, corre-
se o risco de apenas reivindicar polticas e direitos dentro da prpria
dinmica institucional, o que no mximo vai permitir que lutemos por
uma emancipao poltica que poder ou no culminar na emancipa-
o humana. Contudo, nos dias atuais, as lutas, na sua maioria, vm
sendo defendidas dentro da ordem jurdica, com nfase em reformas e
medidas paliativas que no alteram em nada a ordem burguesa. Aqui
vale destacar que o direito jurdico a expresso formal da concepo
do direito burgus (OLIVEIRA, 2015). A expanso das formas jurdi-
cas ser extremamente funcional e til ao modo de produo capita-

lista, pois as relaes estabelecidas que vo desde o comrcio at o

trabalho livre e assalariado pressupem formas contratuais legais das
quais o direito jurdico no pode ficar de fora. O mesmo ocorre com as
polticas sociais. Estas so medidas adotadas e implementadas pelo
Estado, podendo ser definidas pela correlao de foras presentes no
interior do prprio Estado, mas sempre com o cuidado de no afetar a
lgica da acumulao de capital. De acordo com Del Rosal (2015),
nem mesmo pases como a Sucia, onde os direitos e as polticas sociais
foram amplamente difundidas, abarcando todo o contingente popula-
cional, o processo de acumulao no recuou, pelo contrrio, ele afirma
que, nesse pas, o reformismo foi um elemento de garantias do capita-
lismo e da acumulao, pela legitimao da democracia e da adeso do
movimento operrio ao sistema institucional. O mesmo se pode dizer
dos demais pases onde vigorou o Estado de bem-estar social
Nos dias atuais, em que a ofensiva do capital tem mostrado, em
todos os cantos do mundo, um recrudescimento da fora coercitiva do
Estado burgus para garantir os superlucros do capital, assistimos a
mudanas substanciais at mesmo nos pases supracitados, embora o
ritmo e a natureza das medidas sejam mais graduais. O que nos indica
que, num futuro prximo, esta poltica de bem-estar ser extinta, dando
lugar ao retorno de velhas relaes trabalhistas assentadas na total
desproteo legal ou social. Por esta razo, Chasin (1988), ao analisar a
discusso poltica em Marx, vai considerar que este refuta toda a leitura
feita por Aristteles e Hegel e nega a ideia da perfectibilidade do Estado,
dizendo que todo poder imperfeito, por isto ele s pode pensar a socie-
dade socialista sem a figura do Estado. Estas formulaes de Marx,
segundo Chasin, j aparecem no perodo de rompimento com os neohe-
gelianos, quando da revoluo de 1844 na Alemanha. Marx percebe
que era impossvel que a democracia fosse alcanada pela revoluo
burguesa, cabendo somente aos pobres e miserveis tal tarefa. Portanto,
a emancipao humana no pode ser objeto da burguesia, mas apenas
do proletariado. Logo, para Chasin (1988), o Estado a contradio
entre pblico e privado, entre indivduo e sociedade, entre interesses
particulares e interesses gerais. Para este autor, o Estado administra os
interesses particulares e, portanto, seu aspecto negativo reside no fato de
que, numa sociedade burguesa, o Estado administra interesses particu-
lares, classistas. Assim, a administrao pblica tem como alicerce
garantir a propriedade privada e nisto ele no pode mexer.

365
O que nos remete questo que, numa sociedade regida pelo

modo de produo capitalista, o limite da emancipao humana est
posto por aquele que assumiu para si a responsabilidade de definir e
legislar em prol do bem comum, mas que na sua essncia legisla e favo-
rece apenas interesses classistas e particulares. Desta forma, as polticas
sociais sero apenas mecanismos de atingir determinados segmentos,
como bem demonstra a ofensiva neoliberal. Por esta razo, as lutas
sociais no podem ser recortadas e fragmentadas. Pelo contrrio, preci-
sam ser colocadas no mbito das relaes de produo e de trabalho,
como elemento da mediatizao de superao da ordem capitalista e
no no imediatismo da necessidade egosta ou identitria, que defende
o reformismo burgus. Neste caso, podemos incorrer em problemas
como os j analisados por Marx e Engels (2009) em A Sagrada Fam-
lia, quando menciona que a sociedade burguesa cria a luta geral do
homem contra o homem, do indivduo contra o indivduo, uns contra
os outros, pois elimina at a aparncia do nexo geral, permanecendo a
relao de uma coletividade geral, porm, exclusiva (p. 135).
Longe aqui de afirmar que devemos abandonar as lutas sociais. O
que estamos querendo sugerir que se faz necessrio considerar sobre
que condies e contra quem estamos lutando, caso contrrio podemos
entender que o inimigo somos ns mesmos e no o Estado burgus e
sua representao classista. Podemos instaurar a guerra de todos contra
todos, no sentido pleno da proposio hobbesiana, em que tudo natu-
ralizado, nos afastando da defesa da liberdade e da emancipao
humana. Portanto, importante recuperar a introduo de Engels, de
1895 (2012) para o livro As lutas de classes na Frana, no qual ele
pondera que as barricadas no so o nico instrumento de luta, mas
continuam sendo um dos mais importantes.
Consideraes finais
No pretendemos aqui fazer uma concluso sobre um tema que
provoca ainda tantas polmicas no interior do debate sobre como
lidar com as questes postas pelas expresses da questo social. Por
isto, a poltica social um tema caro ao Servio Social exatamente
por ser o profissional que lida diariamente com as mazelas da popu-
lao solicitante e algumas vezes beneficiria de tais polticas.
Contudo, queremos chamar a ateno para o fato de que tais polticas

precisam ser compreendidas no marco de uma ordem econmica que

utiliza todos os mecanismos materiais e ideolgicos para cooptar,
ganhar a adeso, submeter, enganar e iludir todos os trabalhadores, e
o assistente social no uma exceo. Neste sentido, um olhar atento
sobre as formas como as polticas vm sendo desenvolvidas, sobre a
relao do Estado com a sociedade deve ser compreendido para alm
do idealismo. Caso contrrio, podemos nos convencer que tais pol-
ticas podem reverter a situao dos mais pobres e levar ampliao
da cidadania, da dignidade humana, de condies de trabalho dignas
ou ainda de humanizao do capital, o que, no mximo, conduz a
uma emancipao poltica, bem distante da emancipao humana,
em que homens e mulheres sero livres e despojados dos grilhes da
propriedade privada, da explorao do trabalho e da extino do
Estado classista. Isto s ser possvel com a sociedade comunista
construda pela luta revolucionria dos trabalhadores e explorados.

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Emancipao e a expanso recente da
educao superior no Brasil: nexos com a
teoria crtica / Emancipation and expansion
of recent higher education in Brazil: links with
critical theory
Gabrielle dos Santos1

Leana Oliveira Freitas2
Crisanvania Luiz Gomes3
Resumo: O texto em tela toma como objeto de reflexo a educao

superior no Brasil luz da perspectiva terica crtica. Busca empreender
uma caracterizao de como tm se desenvolvido as polticas pblicas
para este nvel de ensino na particularidade histrica brasileira, o que
exige a retomada de contexto em que se desenvolvem estas polticas,
sobretudo, ps-anos de 1970/80. Contexto em que as orientaes dos
organismos internacionais se intensificam no processo de desenvolvi-
mento dos pases perifricos. Busca-se, ainda, analisar dados estatsticos
que revelam de que modo est configurado o acesso educao superior
no momento atual. Conclui-se que a emancipao humana corresponde
a um estgio material e socialmente avanado de desenvolvimento de
foras sociais humanas e somente sob uma nova ordem societria poder
ser a educao a forma de reciprocidade mutuamente benfica entre os
indivduos particulares e sua sociedade.
Palavras-chave: educao superior; desenvolvimento capitalista;

emancipao.
1 Graduada em Servio Social, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Pol-

tica Social da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
2 Assistente Social, doutora em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do
Maranho (UFMA), professora Adjunta do Programa de Ps-Graduao em
Poltica Social (Mestrado) e do Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT).
3 Assistente Social, mestre em Poltica Social pela Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT).

369
Abstract: The text on screen takes as object of reflection higher educa-

tion in Brazil in the light of theoretical critical perspective. Search
undertaking a characterization of how it has developed public policies
for this level of education in the Brazilian historical particularity,
which requires the return of the context in which they develop these
policies, especially after years of 1970/80. Context in which the guide-
lines of international organizations intensify the development process
of the peripheral countries. Search is also analyzing statistics that
reveal how is configured the access to higher education at the present
time. We conclude that human emancipation corresponds to a mate-
rial stage and socially advanced development of human social forces
and only under a new social order can be education as mutually bene-
ficial reciprocity between private individuals and their society.
Keywords: higher education; capitalist development; emancipation.
O artigo que ora se apresenta debrua-se sobre a questo da educa-

o superior no Brasil buscando apreender de que modo, na fase
atual de desenvolvimento do capital, a anlise das polticas educacio-
nais, em especial para este nvel de ensino, revela aproximaes e
incongruncias, evidencia noes instrumentais ou possibilidades
histricas diante da tarefa de superao da dominao, da opresso e da
alienao com vistas plena emancipao humana.
Deve-se enfatizar, de antemo, que o objeto de reflexo
compreendido luz do materialismo histrico-dialtico, o mais radi-
cal para tecer a crtica s relaes sociais capitalistas (FRIGOTTO,
2014). A base fundamental da anlise materialista histrica de que os
fatos sociais no so descolados de uma materialidade objetiva e subje-
tiva e, portanto, a construo do conhecimento histrico implica o
esforo de abstrao e teorizao do movimento dialtico (conflitante,
contraditrio, mediado) da realidade (FRIGOTTO, 1995, p. 17).
O que impe que seja apreendido no plano das determinaes objeti-
vas e subjetivas das relaes sociais como um campo de disputa, como
parte constitutiva e constituinte dessas relaes.
Deste modo, o texto em tela orienta-se por uma questo basilar:
como tem se desenvolvido e conformado a educao superior no Brasil,
Emancipao e a expanso recente da educao superior no Brasil

370 Gabrielle dos Santos; Leana Freitas; Crisanvania Gomes
nos marcos do desenvolvimento atual do capital? Objetiva-se empreen-

der a anlise por vias que se apresentam ao desenvolver das sees deste
trabalho. A princpio, cabe demarcar terico-conceitualmente a base
sobre a qual se erigem as anlises para, num segundo momento, carac-
terizar e recuperar historicamente como tm se desenvolvido as polti-
cas para educao superior no Brasil, sobretudo, ps anos 1970/80,
contexto em que as orientaes dos organismos internacionais no
processo de desenvolvimento dos pases perifricos vo ganhando
propores exorbitantes.
Retoma-se, ento, o contexto em que se desenvolvem as polticas
pblicas contemporneas e nessa direo ser situado o reordenamento
do Estado brasileiro, resultante do processo de reestruturao produtiva,
da hegemonia do iderio neoliberal e da decorrente insero do pas na
economia globalizada. Exigindo dessa forma, um Estado mais gil e
flexvel, o que traz desdobramentos para as universidades, conferindo
poltica pblica para educao superior um carter muito determinado.
O quadro analtico
Mszros (1981) afirma que somente nos ltimos sculos de
desenvolvimento que o capital pde se consolidar como um sistema
social global, por meio da produo generalizada de mercadorias, da
degradao dos seres humanos condio restrita de custos de produ-
o e fora de trabalho necessria, tratando o trabalho humano vivo
estritamente como mercadoria comercializvel, sujeita, desta feita, s
determinantes das exigncias to prprias da compulso econmica.
Complementa este pressuposto aquilo que o autor designou de taxa de
utilizao decrescente de mercadorias, altamente pertinente ao se pensar
no carter voltil da produo e das necessidades superficiais de
consumo, socialmente produzidas, no mundo atual.
Assim, este sistema apresenta-se como o primeiro na histria que
se constitui como totalizador irrecusvel e irresistvel, no importa
quo repressiva tenha de ser a imposio de sua funo totalizadora em
qualquer momento e em qualquer lugar (MSZROS, 2002, p. 97):
Na qualidade de modo especfico de controle sociometab-
lico, o sistema do capital inevitavelmente tambm se articula
e consolida como estrutura de comando singular. As oportuni-

371
dades de vida dos indivduos sob tal sistema so determinadas

segundo o lugar em que os grupos sociais a que pertenam
estejam realmente situados na estrutura hierrquica de comando
do capital. Alm do mais, dada a modalidade nica de seu
metabolismo socioeconmico, associada a seu carter tota-
lizador sem paralelo em toda a histria, at nossos dias ,
estabelece-se uma correlao anteriormente inimaginvel entre
economia e poltica. (MSZROS, 2002, p. 98).
Mszros (2008 trata da relao consubstancial entre a educao

que tem sua concepo redimensionada em seu sentido mais ampliado
possvel, como aspecto fundamental da vida humana e a totalidade
dos processos de produo e reproduo da vida social.
O que Mszros est a afirmar o papel absolutamente vital da educa-
o tanto para a manuteno daquilo que o autor define como sistema
sociometablico do capital, quanto para o processo de transformao
social qualitativa. Nas palavras de Antunes (2010, p. 06):
Sob o sistema sociometablico do capital, a educao tem o
sentido de internalizao dos parmetros reprodutivos gerais
do sistema, no devendo ser compreendida como restrita ao
que ocorre em uma instituio formal de ensino, pois, embora
o perodo de educao institucionalizada seja limitado a uns
poucos anos, a dominao ideolgica da sociedade prevalece
por toda a vida dos indivduos.
H de se reconhecer que, diante da conformao societria

prpria desta fase de desenvolvimento, em nvel mundial, os processos
educativos ou a instruo formal tornou-se pea central no processo de
acumulao e expanso capitalista fornecendo conhecimentos e capa-
citando fora de trabalho para a maquinaria produtiva, alm de atuar
no sentido de garantir a transmisso de um conjunto de valores que
legitimam e perpetuam os interesses das classes dominantes.
Adquire acentuado destaque, neste contexto demarcado, a subordi-
nada funo social assumida pelos processos educativos, a fim de respon-
der demandas estabelecidas pelo capital. Historicamente, a educao
para os diferentes grupos sociais da classe trabalhadora direciona-se no
sentido de habilit-los social, tcnica e ideologicamente (sobretudo) para
o trabalho. Nesta perspectiva, afirma Frigotto (2000, p. 30):

A educao e a formao humana tero como sujeito definidor

as necessidades, as demandas do processo de acumulao do
capital sob as diferentes formas histricas de sociabilidade que
assumir. Ou seja, reguladas e subordinadas pela esfera privada,
e sua reproduo.
Nesta direo, cumpre relevar o sentido global do desenvolvi-

mento do modo de produo capitalista que responde, por sua vez, a
duas orientaes dialeticamente articuladas: uma universalizadora, que
se estabelece dada a necessidade intrnseca do capital de se expandir e
de se concentrar em nvel mundial, ultrapassando os espaos locais;
outra, particular, que se determina pelas formas singulares pelas quais
se materializa e se objetiva essa tendncia universal, em experincias
histricas concretas. Dessa forma, h que se compreender que a pers-
pectiva da totalidade em Marx diz respeito anlise da processuali-
dade histrica, em sua lgica de desenvolvimento ininterrupta, a partir
das condies concretas de cada momento histrico, bem como ressal-
tar as diferenas que as formaes sociais particulares guardam entre
si. Nas palavras de Minto (2014, p. 22):
A universalidade do MPC no simplesmente o produto
homogneo dessa base material tendencialmente global do
capital, mas as formas particulares (modos de ser) pelas quais
essa tendncia universalizante se objetiva na vida concreta,
nas experincias.
Cabe assinalar, portanto, que essa considerao metodolgica

preliminar aponta para o caminho que se pretende trilhar nesta
discusso. A educao superior compreendida a partir de sua cons-
tituio particular na sociedade brasileira, com todas as suas especi-
ficidades e contradies.
Nesse sentido, amparamo-nos em Minto (2014), que, ao analisar
a particularidade histrica do desenvolvimento da educao superior
no pas, demarcou sua transformao em quatro grandes momentos,
aos quais nos referiremos de modo sinttico:
1) a base inicial do surgimento das universidades entre os anos
1920/30 que se caracterizou pela agregao de antigos
institutos superiores isolados, constitui o que se denominou
de universidade conglomerada;

373
2) uma segunda etapa de desenvolvimento se refere consolida-

o e expanso destas instituies apoiada pelas classes
dominantes e pelo Estado, numa perspectiva de inviabilizar
modelos alternativos de universidade, dando corpo a uma
instituio claramente elitista e apropriada pelos setores da
pequena burguesia;
3) o terceiro momento ganha concretude no perodo ps-golpe
militar de 1964. Nesta etapa pode-se ressaltar a mobilizao
de setores da classe trabalhadora por reformas de base em
face da demanda social por ampliao do acesso ao ensino
superior. A resposta do Estado a essa necessidade encami-
nha-se por meio de uma soluo estritamente conservadora
da questo, expressa na Reforma de 19684 inviabilizando a
existncia de uma universidade engajada no processo de
transformao da realidade brasileira;
4) por fim, o quarto momento se caracteriza a partir dos novos
desafios que se colocaram em pauta a partir de 1980 at os
anos 2000 perodo no qual assumem, em nvel mundial,
governos claramente identificados com a programtica
conservadora e neoliberal, o que se deu com o apoio dos
organismos internacionais que construram um conjunto de
medidas e reformas a serem incorporadas pelos pases de
capitalismo perifrico.
coerente, portanto, considerar:
Alm da reproduo, numa escala ampliada, das mltiplas
habilidades sem as quais a atividade produtiva no poderia
ser realizada, o complexo sistema educacional da sociedade
tambm responsvel pela produo e reproduo da estrutura
de valores dentro da qual os indivduos definem seus prprios
objetivos e fins especficos. As relaes sociais de produo
capitalista no se perpetuam automaticamente. (MSZ-
ROS, 1981, p. 260).
4 A chamada Reforma Universitria, instituda pela Lei n 5.540, de 28/11/68,

fixou normas de organizao e funcionamento do ensino superior no pas.
Segundo Minto (2014), a reforma expressa um conjunto de medidas postas em
curso no sentido de dar uma resposta fundamentalmente conservadora questo
da educao superior e s demandas por acesso universidade no Brasil.

A educao cumpre, pois, a funo de imprimir nos indivduos

humanos os valores dominantes de uma dada sociedade; fala-se aqui
das ideias que configuram e consagram o iderio da classe dominante.
No sistema do capital, a educao prepara e produz um mercado de
trabalho humano cordato e passivo cuja esfera de atuao na vida
pblica almeja to somente a participao circunscrita ao Estado pol-
tico que se apresenta como representante dos interesses universais da
sociedade. O Estado poltico , por excelncia, nos termos de Marx, o
espao de realizao da liberdade humana que s existe por seu meio e
pela poltica, enquanto o homem permanece submetido aos mesmos
laos em sua vida social.
Nestes termos, a educao estabelece vnculos entre o indivduo e

o gnero humano submetidos s necessidades de manuteno da ordem
burguesa na sociedade do capital e no reino da poltica.
Por outro lado, pode a educao fornecer conhecimentos e valores

revolucionrios contributivos ao processo de superao da sociedade de
classes e de seu corolrio, o Estado poltico. Atuando como mecanismo
de contrainternalizao dos valores da classe dominante a educao
transforma-se em educao para alm do capital, cuja completude s se
realiza numa sociedade para alm do capital. (MSZROS, 2008).
Em Marx, a anlise do conhecimento acumulado consiste em

traz-lo ao exame racional tornando conscientes os seus fundamentos,
os seus condicionamentos e limitaes ao mesmo tempo em que se
faz a verificao dos contedos desse conhecimento a partir dos proces-
sos histricos concretos. (NETTO, 2011, p. 18).
A universalidade que marca o processo de produo e reproduo

do capital por meio de leis universais sob as quais se desenvolvem as
relaes sociais de produo e suas determinaes consequentes mani-
festas na relao Estado, mercado e sociedade se expressa, neste estudo,
na singularidade da formao capitalista brasileira em seu momento
mais atual. Logo, o esforo de sntese tomar a seguir, com objeto de
anlise particular, a partir de 1980, os novos desafios da educao
superior no pas, que comandada pelos preceitos dos organismos inter-
nacionais redesenha seu projeto educacional com acentuada nfase nos
interesses de mercado. (MINTO, 2014).

375
Os efeitos do economicismo na poltica educacional, reforado

pela ideologia conservadora, se expressaram, negativamente, de vrias
formas: pelo desmantelamento da escola pblica e reforo da educao
como negcio; pelo dualismo que materializava uma quantidade e
qualidade de servios educacionais diversos para as classes trabalhado-
ras e classe dominante; pelo tecnicismo e fragmentao que diluram e
esmaeceram o processo de conhecimento; pela proletarizao do
magistrio pblico etc. (FRIGOTTO, 2000, p. 19).
A particularidade da educao superior brasileira

em tempos de supremacia do mercado
As polticas sociais no Brasil expressam, a seu modo, as mudanas
que ocorrem no cenrio internacional, a partir da supremacia do ide-
rio neoliberal que passou a guiar as economias capitalistas.
O Estado minimiza-se e abrem-se as portas ao mercado que passa a
determinar o tipo de ateno social a ser desenvolvida no campo das
polticas pblicas. Evidentemente, a poltica educacional no pode ser
pensada descolada desses processos.
Acentuadas mudanas ocorrem nos variados nveis de ensino,
contudo, a educao superior a poltica que mais se ressente dos
efeitos da liberalizao mercantil e desse novo modo de gerencia-
mento do Estado.
Internacionalizao, empreendedorismo, diversificao, financia-
mento, emprstimos e bolsa de estudos so termos que exprimem os
novos rumos da educao superior e respaldam-se em documentos de
organizaes internacionais, a exemplo da Organizao para a Coope-
rao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e a Organizao das
Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco).
Estes pressupostos se materializam na forma de acordos de livre
comrcio e convnios entre instituies de ensino superior, colocando
-as diante de novos objetivos e exigncias, em termos de organizao e
estratgias. Muitas delas fazem da internacionalizao uma de suas
prioridades, por meio da colaborao interinstitucional, do intercm-
bio de estudantes e pesquisadores, do reconhecimento mtuo de diplo-
mas, da participao em pesquisas interinstitucionais e internacionais

e da formao de profissionais com perfil internacional. (GOERGEN,

2010, p. 896).
Essa forma globalizada de se conceber a poltica educacional
influencia, sobremaneira, no formato dos sistemas educativos pblicos
brasileiros que, ao submeterem-se aos ditames do mercado mundial,
alteram suas formas de financiamento, de prestao de contas e forta-
lecem, em larga medida, a via privada de implementao das polticas.
Sob o manto da suposta democratizao do acesso ao ensino superior
mercantiliza-se a educao revelando, seno a contradio, ao menos,
as ambiguidades e os paradoxos das polticas sociais de cariz neoliberal.
O debate se espraia no interior da sociedade, uma vez que a ampliao
do ensino superior uma antiga reivindicao dos movimentos sociais
colocando na agenda a oposio sobre a educao pensada como pol-
tica pblica ou como mercadoria disponvel no mercado.
Por outro lado, como todas as questes que permeiam a sociedade
brasileira e mundial, a educao superior, premida pelas exigncias do
mercado e por um pretenso padro de qualidade deve se constituir na
conjuntura atual como pauta obrigatria de diversos segmentos sociais
que tm em si formas diferenciadas de observar e analisar objetos e
fenmenos sociais. Tais formas so determinadas, por sua vez, pelas
contradies prprias sociedade capitalista. Assim, o termo qualidade
na educao superior acaba por se insular ao ser abstrado de suas
determinaes estruturais. Subjetividades conceituais, na maioria das
vezes, justificam a abertura desta poltica para o mercado e reforam
sua flexibilizao.
H que se considerar, ainda, que a qualidade da educao um
conceito permeado de contradies e o ensino superior no pode alme-
jar esta qualidade sem que se pense em seu mbito interno, em sua
comunidade mais prxima, nos contextos nacionais e internacionais,
alm de ter que se considerar o grau de desenvolvimento econmico de
cada pas.
O Brasil um pas historicamente marcado por desigualdades
sociais. Desigualdade e pobreza atingem, principalmente, aquela
parcela da sociedade que no consegue inserir-se em todos os nveis da
educao formal, mas, especialmente no superior, o qual se vincula
estreitamente entrada no mercado de trabalho gerando desvantagens

377
para esse grupo social decorrente do modo como, nacionalmente, a

poltica de educao superior conduzida. No combate s desigualda-
des e precariedades em seu sistema pblico de ensino, o Brasil se
submete s orientaes e determinaes de organismos internacionais
que, entre outras imposies, questionam o nmero de estudantes
inseridos no ensino superior, tomado como indicador de desenvolvi-
mento do pas. Nesta direo e com esta preocupao que, a partir
dos anos 2000, o Brasil passa a desenvolver uma srie de reformas.
Mesmo numa conjuntura de enfrentamento da pobreza sabe-se,
por outro lado, que a estrutura das desigualdades sociais no Brasil no
foi alterada, pois a concentrao de renda no foi combatida. Assim,
neste cenrio de cariz neoliberal, a educao acaba sendo vista como a
redeno para o cidado rumo a uma ascenso na escala social.
Portentosos e variados recursos tcnicos, equipes de trabalhos
interinstitucionais, nacionais e internacionais, comunicao virtual e a
necessidade de resultados teis, logo de sentido prtico, so alguns
dos elementos inovadores dos novos procedimentos epistmicos que
alteraram estruturalmente a universidade, impondo, dessa forma,
readequaes s expectativas da globalizao econmica. (GEOR-
GEN, 2010, p. 900).
H que se ter em conta, ainda, que a passagem do fordismo ao
taylorismo provocou profundas alteraes no somente no mundo do
trabalho, mas, igualmente, nos processos formativos que passaram a
reformular e embasar modelos pedaggicos na teoria do capital
humano. (SAVIANI, 2011).
Instaura-se, pois, nos termos deste autor, um neoprodutivismo
em que se manifestam diferentes estratgias paradoxais e contrrias
entre si que preconizam a incluso de estudantes no sistema escolar
vinculados noo de empregabilidade.
O conceito de empregabilidade ganha no mundo contempor-
neo significado conceitual vinculado ao processo de reestruturao
produtiva, refletindo o agravamento da crise pela qual passa o
mercado de trabalho em todo o mundo, em funo da diminuio do
nmero de empregos formais e do consequente aumento dos nveis de
desemprego e de trabalho informal.

Na verdade, a preocupao com a empregabilidade resulta das

novas exigncias feitas aos trabalhadores pelas empresas no contexto de
um novo modo de acumulao capitalista, conhecido como ps-fordismo
ou modo de acumulao flexvel. A reduo do emprego industrial deter-
minado pela alta insero de tecnologia provocou nas empresas e organi-
zaes um processo de reestruturao em que ocupaes foram extintas,
outras emergiram. O setor de servios, em especial, expandiu-se, vertigi-
nosamente. O mercado de trabalho se flexibilizou e as relaes de traba-
lho se tornaram mais precrias ao mesmo tempo em que a ocupao por
conta prpria e a informalidade, em geral, aumentaram.
De modo geral, a empregabilidade encarada como capacidade
de adaptao da fora de trabalho s novas exigncias produtivas e das
organizaes. Entretanto, permanecem sobre o termo dissensos concei-
tuais. No campo crtico, a ideia de empregabilidade est associada e
submetida ao receiturio neoliberal ao realocar a responsabilidade pelo
emprego da sociedade e do Estado para o prprio trabalhador. Consen-
sualmente, a empregabilidade compreendida como estratgia adotada
pela alta administrao das empresas, no sentido de transferir para o
trabalhador a responsabilidade pela sua no contratao ou demisso.
Para Rodrigues (1997, p. 228), o conceito de empregabilidade,
conjugado com outros conceitos mais gerais como globalizao,
competitividade e reestruturao industrial busca consolidar a
construo de uma rede discursivo-conceitual que tenta simultanea-
mente, por um lado, explicar uma nova etapa do desenvolvimento
civilizatrio e, por outro lado, facilitar as dores do parto do novo
mundo do trabalho.
Nas teorias de administrao, o termo empregabilidade muito
recorrente e est associado concluso do ensino superior como condi-
o para o sucesso profissional atrelado a uma srie de competncias e
habilidades inerentes ao indivduo, potencializadas e otimizadas pelos
processos formativos. O conceito de empregabilidade est intimamente
ligado teoria do capital humano cuja centralidade reside em respostas
s demandas capitalistas.
O iderio da empregabilidade visto como uma das medidas
possveis de enfrentamento crise capitalista dos anos 1970 e ganha
nfase no campo da educao. No se trata mais da iniciativa do Estado
e das instncias de planejamento assegurar, nas escolas, a preparao

379
de mo de obra para ocupar postos de trabalho definidos num mercado

de trabalho que se expandia em direo ao pleno emprego. A educao,
agora, passa a ser encarada como um investimento no capital humano
individual, ou seja, a formao escolar defendida como possibilidade
de vincular o aluno ao mercado de trabalho pela via da qualificao
profissional para a indstria e o comrcio.
Nesse novo contexto, o indivduo que ter de exercer a sua
capacidade de escolha visando adquirir os meios que lhe permi-
tam ser competitivo no mercado de trabalho. E, o que ele
pode esperar das oportunidades escolares j no o acesso ao
emprego, mas apenas a conquista do status de empregabilidade.
A educao passa a ser entendida como um instrumento em
capital humano individual que habilita as pessoas para a compe-
tio pelos empregos disponveis. O acesso a diferentes graus de
escolaridade amplia as condies de empregabilidade do indiv-
duo, o que, entretanto, no lhe garante emprego, pelo simples
fato de que na forma atual de desenvolvimento capitalista no
h emprego para todos: a economia pode crescer convivendo
com altas taxas de desemprego e com grandes contingentes
populacionais excludos do processo. (SAVIANI, 2011, p. 430).
A teoria do capital humano compatibiliza-se com o novo reorde-

namento econmico, em que a competitividade impera, sendo a exclu-
so um mero apndice numa lgica em que parece possvel economia
continuar maximizando os lucros e a produtividade ampliando, assim,
a mais-valia.
A teoria do capital humano advoga que, no sistema neoliberal
embrutecido e voraz, a educao comparece como uma forma de se
humanizar o avano do capital e a educao mostra-se como uma
oportunidade de mudana social. O Brasil, apesar do crescimento
econmico alcanado em anos recentes e anterior crise instalada a
partir de 2014, , reconhecidamente, um pas de acentuada desigual-
dade social e a estratgia enaltecida para a superao da pobreza passa,
necessariamente, nos termos dessa teoria, pela via da educao, pois
esta seria capaz de tirar o indivduo de um estado de pobreza e al-lo
ao sucesso profissional.
Tal inovao conceitual coaduna-se a uma nova sociabilidade
produzida a partir das alteraes no mundo do trabalho, no prprio

modo de produo capitalista e na reorganizao da economia mundial.

A educao superior v-se compelida a adequar-se com a finalidade de
formar o trabalhador, de acordo com as demandas impostas pelo
mundo do trabalho reestruturado.
Desta forma, a noo de direitos sobre a qual assenta a teoria do
capital humano ganha traos nitidamente individualizantes e mercan-
tis em detrimento dos direitos sociais e coletivos. Os projetos pedag-
gicos decorrentes desta teoria enfatizam conhecimentos especficos
moldados para a insero no mercado de trabalho, ignorando, de fato,
que este no disponha de colocao digna para todos.
No primeiro caso, a noo de capital humano mantinha,
no horizonte da classe dominante, a ideia da educao
como forma de integrao, ascenso e mobilidade social.
No segundo caso, com a crescente incorporao de capital
morto com a cincia e tecnologia, como foras produtivas
diretas, e a ampliao do desemprego estrutural e de um
contingente de trabalhadores suprfluos, as noes de socie-
dade do conhecimento, qualidade total, cidado produtivo,
competncias e empregabilidade indicam que no h lugar
para todos e o direito social e coletivo se reduz ao direito
individual. (FRIGOTTO, 2007, p. 1.138).
O neoliberalismo vocaliza-se por meio dos discursos oficiais

impulsionados nesta teoria em que, acredita-se, os conhecimentos
necessrios para uma boa colocao no mercado de trabalho poten-
cializam e contribuem para o desenvolvimento econmico. E ser
detentor deste conhecimento especial e especializado privilgio de
poucos e, em contrapartida, exclui-se do mercado de trabalho um
contingente de pessoas.
O neoliberalismo, na forma que aparece no campo educacional,
mas no s, substitui a reflexo terica pela afirmao de um
catlogo de princpios e verdades irreversveis de carter doutri-
nrio e, portanto, ideolgico. (FRIGOTTO, 2014, p. 18).
Tem-se, portanto, que a educao atualizada a partir da teoria do

capital humano encerra uma viso mecanicista, encarada como porta
de acesso exclusivo ao desenvolvimento econmico, a partir de uma
relao utilitarista de custo/benefcio. (FRIGOTTO, 2007, p. 1.137).

381
Evidncias empricas
Vale a pena destacar, no perodo mais recente, a aprovao na
Cmara dos Deputados, do Projeto de Lei (PL) do PNE para o decnio
2011-2020, que prope elevar para 10% do produto interno bruto
(PIB) a porcentagem mnima a ser aplicada na educao pblica nas
trs esferas de governo municipal, estadual e federal.
Em 2013, o Brasil investiu na educao 6,6% do PIB. Em valores
de hoje, algo como R$ 360 bilhes anuais. O percentual j supera a
mdia de 5,6% apurada em 2011, dado mais recente, entre os pases da
OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econ-
mico), na maior parte ricos. No entanto, nesta conjuntura recessiva e
de crise parece pouco provvel que essa tendncia de crescimento de
investimentos se mantenha. Neste ano de 2015, os cortes na educao
j foram aplicados, pelo menos para a ps-graduao, com contingen-
ciamento de gastos na ordem de 75%.
O PNE elenca 20 metas para a educao em todos os nveis no
Brasil, nos prximos 10 anos. A meta 12 refere-se ao ensino superior:
Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para
50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos,
assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos,
40% das novas matrculas, no segmento pblico. (PNE, 2014).
Dentre as estratgias prioritrias estabelecidas no novo PNE para

o cumprimento desta Meta destacam-se:
Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recur-
sos humanos das instituies pblicas de educao superior,
mediante aes planejadas e coordenadas, de forma a ampliar
e interiorizar o acesso graduao (Estratgia 12.1); ampliar a
oferta de vagas, por meio da expanso e interiorizao da rede
federal de educao superior, da Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica e do sistema Universi-
dade Aberta do Brasil (Estratgia 12.2); fomentar a oferta de
educao superior pblica e gratuita prioritariamente para a
formao de professores e professoras para a educao bsica,
sobretudo nas reas de cincias e matemtica, bem como para
atender ao dficit de profissionais em reas especficas (Estrat-
gia 12.4); ampliar as polticas de incluso e de assistncia estu-

dantil (Estratgia 12.5); consolidar e ampliar programas e aes

de incentivo mobilidade estudantil e docente em cursos de
graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional
(estratgia 12.12); ampliar, no mbito do Fundo de Financia-
mento ao Estudante do Ensino Superior (Fies), e do Programa
Universidade para Todos (Prouni), os benefcios destinados
concesso de financiamento (Estratgia 12.20); ampliar a parti-
cipao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos
na educao superior, inclusive mediante a adoo de polticas
afirmativas, especialmente na forma da Lei n 12.711, de 29 de
agosto de 2012, e Decreto n 7.824/2012 (Estratgia 12.9).
inegvel que, nos anos mais recentes, o Brasil, de modo geral,

tem apresentado um crescimento significativo no nmero de vagas
ofertadas e matrculas efetivas no ensino superior. Contudo, este cres-
cimento se mostra insuficiente, em termos numricos, para atender
demandas histricas por condies de ingresso nas universidades brasi-
leiras pelas classes populares e, tambm, aos anseios da sociedade brasi-
leira, ainda que seja possvel destacar um aumento de investimentos
tanto no mbito pblico, quanto no mbito privado. A Tabela a seguir
permite-nos visualizar a expanso dos cursos de bacharelado no Brasil,
no perodo de 2003 a 2013:
Tabela 1 Nmero de cursos de graduao (bacharelado) por modali-
dade de ensino Brasil 2003-2013
Total (cursos presenciais rede Cursos de

Ano Total Geral
pblica e privada ) bacharelado
2003 16.505 16.453 8.756

2004 18.751 18.644 9.552
2005 20.596 20.407 10.383
2006 22.450 22.101 11.435
2007 23.896 23.488 12.235
2008 25.366 24.719 12.937
2009 28.671 27.827 15.663
2010 29.507 28.577 16.401

383
Total (cursos presenciais rede Cursos de

Ano Total Geral
pblica e privada ) bacharelado
2011 30.420 29.376 16.832

2012 31.866 30.718 17.486
2013 32.049 30.791 17.665
Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed
Importa destacar nesta informao o crescimento de quase 100%

de cursos presenciais de bacharelado num perodo de 10. Sabe-se, a
partir deste mesmo levantamento, que cerca de 72% dessas vagas esto
concentradas nas instituies privadas de ensino, o que revela o seu
privilgio no mbito das medidas de expanso do ensino superior.
Dados do Censo da Educao Superior (Cesup), referentes ao
ano de 2013, indicam um total de 1.252.952 matrculas efetivas na
rede pblica federal, em contraposio 5.421.639 matrculas ativas
na rede privada de ensino. Sobre este fenmeno, Caon e Frizzo (2010,
p. 08) afirmam:
A temtica educao superior passa por um processo de demo-
cratizao, promovendo o acesso educao para todos, no
mais numa proposta exclusiva de formao de uma elite com
seletividade extrema no ingresso universidade. No entanto,
esse processo tem deixado como herana da reforma do ensino
superior da dcada de 1990, o meganegcio da educao, indi-
cando a amplitude do interesse em jogo com reflexos na socie-
dade e nos prprios estudantes includos nesse sistema.
Constata-se, pois, que a aclamada democratizao das condies

de acesso ao ensino superior emerge como um movimento controverso
e discutvel, uma vez que este acesso tem sido fomentado, sobretudo,
pela via privada, o que pode resultar em dificuldades de permanncia
dos alunos nas Instituies de Ensino Superior.
Afirmam Santos e Freitas (2014, p. 185):
Tais dados revelam uma expanso intensa e acelerada do ensino
superior privado e acabam por validar a concepo de uma
poltica educacional privatista, pautada na insero do ensino

superior no paradigma empresarial e no encolhimento do setor

pblico. Esta lgica aproveita-se do potencial de explorao e
lucratividade gerada pelos servios educacionais, no sentido
da ampliao e reproduo do capital, o que acaba por tornar
direitos sociais, tambm, em produtos mercantilizveis.
As desigualdades sociais no Brasil ainda persistem em relao ao

acesso e permanncia no ensino superior quando referida, especial-
mente, faixa de idade compreendida entre 18 e 24 anos, considerada
como idade adequada para se ingressar neste nvel de ensino.
Para ilustrar essa afirmativa daremos especial importncia ao
estudo Evoluo do acesso de jovens educao superior no Brasil (IPEA,
2014), de Paulo Roberto Corbucci, que apresenta dados relevantes
sobre o acesso educao superior pela populao de faixa etria de 18
a 24 anos, destacando que para esse pblico o acesso mais que dobrou
no perodo 2000-2010.
Segundo este estudo, a proporo destes jovens que declararam
ter tido acesso a este nvel de ensino era de apenas 9,1% no ano inicial
deste perodo, mas ao final atingia 18,7% do total. Por sua vez, a taxa
de frequncia lquida nesta faixa etria, que abrange apenas os que
estavam regularmente matriculados, ampliou-se de 7,4% para 14%
no mesmo perodo. A diferena entre ambas as taxas correspondia s
pessoas que tinham frequentado algum curso superior, com ou sem
concluso.
Em 2010, este contingente era de 1,1 milho de pessoas, sendo
que 61% obtiveram o diploma de curso superior. Se, por um lado, o
primeiro indicador contempla de forma mais abrangente o acesso
educao superior, por outro, mostra que parcela significativa dos
jovens chega a ingressar neste nvel de ensino, mas, por razes diversas,
no consegue conclu-lo.
Em termos regionais, mesmo tendo crescido de forma mais
intensa, as regies Norte e Nordeste mantiveram-se em desvantagem
quando comparadas s demais. Entretanto, deve-se ressaltar que houve
reduo das desigualdades regionais ao longo desse perodo. Se, no ano
inicial, a menor taxa regional correspondia a apenas 28% do ndice
registrado no Sul, ao final do perodo, esta proporo havia sido
ampliada para 48%.

385
Outro fato que merece destaque foi o crescimento registrado no

Centro-Oeste, que passou a ocupar a segunda posio entre as cinco
macrorregies, tanto em relao taxa de acesso, quanto em termos da
taxa de frequncia lquida , ndice que abrange apenas os que perma-
neceram regularmente matriculados. A expanso das matrculas em
cursos de graduao presenciais foi bastante intensa entre 1998 e 2003,
perodo no qual a taxa de crescimento anual nunca foi inferior a 9%.
No entanto, a partir de 2004, houve certo retraimento, de modo

que os aumentos anuais retornaram ao patamar do perodo anterior.
Em certa medida, a reduo do crescimento das matrculas em cursos
presenciais foi compensada pelo aumento expressivo na educao a
distncia (EAD).
Esta modalidade de ensino respondia por apenas 0,06% das

matrculas na educao superior em 1996, mas, em 2010, j represen-
tava 14,5% do total. A manuteno da taxa de crescimento anual de no
mnimo 7%, no perodo 2006-2008, foi devida ao incremento das
matrculas na modalidade distncia e em cursos sequenciais. Ressalta-
se que, no ltimo ano deste subperodo, 60% da taxa de crescimento
foram devidos EAD, elevando a 10% o incremento naquele ano, algo
que no se observava desde 2003.
Porm, em 2010, o aumento das matrculas nesta modalidade de

ensino pouco contribuiu para alterar a taxa de crescimento na educa-
o superior como um todo, o que talvez aponte para um possvel esgo-
tamento da capacidade de atrao desta modalidade de ensino.
Sobre o ensino a distncia, o conjunto CFESS/CRESS (Conselho

Federal de Servio Social e Conselhos Regionais de Servio Social)
bem como a ABEPSS (Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social) esclarecem que sua expanso, juntamente com o ensino
superior privado ligeiro presencial, tem como suporte institucional a
prpria Lei de Diretrizes e Bases (LDB/96) alm de apoio irrestrito do
Ministrio da Educao ao longo de seguidos governos. Tais modali-
dades de ensino ocorrem para assegurar espaos mercantis de valoriza-
o do capital mdio, num perodo em que o capitalismo promove
uma intensa oligopolizao, com tendncias de concentrao e fuso
de capitais, e dificuldades de investimento produtivo e de valorizao.

Constitui ademais via de acesso ao fundo pblico e ao crdito, a

exemplo do apoio do BNDES a essas instituies, na perspectiva da
valorizao e do suporte ao lucro privado fcil e rpido. Tendncia cres-
cente no contexto da recente crise. Trata-se da introduo de tecnolo-
gia de capital intensiva para o treinamento em grande escala e baixo
custo nesse caso os tutores e congneres so superexplorados , em
curto espao de tempo, com alta lucratividade.
Sob a tica regional, verifica-se que os maiores incrementos
percentuais das matrculas na educao superior ocorreram nas regies
que detinham as menores taxas de frequncia lquida neste nvel de
ensino: Norte, Nordeste e Centro-Oeste. As regies Centro-Oeste e
Sul so as com maiores ndices de aproveitamento entre o universo de
jovens legalmente habilitados e que conseguiram ingressar na educao
superior. Cabe destacar que, neste caso, a desigualdade inter-regional
chega a 54%. Ou seja, considerando-se apenas a varivel regional, os
jovens do Nordeste com ensino mdio completo apresentam desvanta-
gem de 54% em relao aos jovens residentes no Centro-Oeste.
Em relao renda que, para os jovens de 18 a 24 anos com
renda superior a dois salrios mnimos, o acesso educao superior
equivalente ao da maioria de pases integrantes da OCDE.
Caso a distribuio da populao por faixas de renda fosse mais
equilibrada, provvel que a taxa de frequncia lquida na educao
superior atingisse patamar mais elevado. No entanto, no o que
ocorre na sociedade brasileira, em que 85% dos jovens de 18 a 24
anos tinham renda domiciliar per capita inferior a dois salrios mni-
mos. Portanto, apenas 15% deste universo tinham acesso educao
superior. Os resultados deste estudo tambm sugerem a existncia de
certo represamento da demanda nas cidades do interior das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tendo em vista que a proporo de
jovens de 18 a 24 anos com ensino mdio completo maior que a de
vagas ofertadas nestas regies. Este fato aponta para a necessidade de
ampliar a oferta nestas cidades, no s como forma de equalizar as
oportunidades de acesso aos jovens a residentes, mas, tambm inte-
riorizar a educao superior.
Por fim, pode-se afirmar que a ampliao do acesso educao
superior no Brasil, no sentido de transform-la em um sistema de massas

387
atingindo a meta de taxa de frequncia lquida de 33% que integra o

Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE), depender em
larga medida da melhoria do fluxo da educao bsica, de modo a asse-
gurar que uma proporo substancialmente maior de jovens brasileiros
conclua este nvel de ensino. Portanto, vai alm da ampliao da oferta
de vagas e da concesso de subsdios e bolsas de estudos queles que
conseguiriam transpor os diversos obstculos interpostos na trajetria
escolar e social da maioria dos jovens brasileiros.
Notas conclusivas
Este estudo ocupou-se do tema da educao superior no Brasil
tencionando revelar em que medida, na fase atual de desenvolvimento
do capital, a anlise das polticas educacionais com nfase neste nvel
de ensino consegue desvelar e desvendar suas complexas determina-
es de modo que se possa demarcar sua real finalidade no interior de
nossa formao social, seja de reiterao da ordem vigente ou de possi-
bilidades de nela identificar indcios de contedo emancipatrio com
potencial de ensejar mudanas estruturais na sociedade brasileira.
De todo o percurso e esforo realizados para dar conta da preten-
so anunciada resultou a constatao de que, na sociedade capitalista a
educao submete os indivduos particulares, nos termos de Mszros
(2008), a valores da sociedade de mercadorias como algo lgico e natu-
ral. A educao no se restringe aos aspectos formais produzidos pelas
instituies de ensino, mas consiste num processo de doutrinao
permanente consensualmente internalizada como um sistema de cren-
as positivo, compartilhado de maneira legtima pela sociedade livre
estabelecida e totalmente no objetvel.
Logo, no inadequado aventar, tampouco constitui-se inver-
dade afirmar, que na sociedade do capital o indivduo se encontra em
contradio consigo mesmo, quer na condio de indivduo singular
quer como cidado. Em sua forma acabada, o Estado poltico supe
e se realiza em oposio aos interesses privados sejam de natureza
material como a propriedade privada, sejam de natureza espiritual,
cultural (MARX, 2010). No limite, em se pensando num contexto
sociopoltico diferente do atual em que o Estado poltico se expresse
em sua plenitude, a educao, no mximo, consegue resvalar numa

possibilidade de realizao da emancipao poltica pensada por

Marx, como uma espcie limitada que j no pode ir alm de suas
condies prticas, dos limites da sociedade civil ao no ultrapassar
as barreiras da sociedade burguesa.
Somente quando o homem individual, real, se reapropriar em si
mesmo do cidado abstrato, quando tiver se tornado ser social como
homem individual em sua vida emprica, em seu trabalho individual,
em suas relaes individuais, somente quando o homem tiver reconhe-
cido e organizado suas prprias foras como foras sociais e, no mais
separar de si a fora social na forma de fora poltica, que a emanci-
pao humana poder se realizar. A emancipao humana corresponde
a um estgio material e socialmente avanado de desenvolvimento de
foras sociais humanas e somente sob uma nova ordem societria
poder ser a educao a forma de reciprocidade mutuamente benfica
entre os indivduos particulares e sua sociedade. Em sendo assim e,
ainda transitando nos caminhos seguros de Mszros, a necessidade da
emancipao humana requer uma educao socialista, o que constitui,
na fase atual do capitalismo, um imenso desafio.
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A participao enquanto mecanismo de
emancipao social no Brasil: avanos
e retrocessos / Participation as social
emancipation mechanism in Brazil: advances
and setbacks
Fbia de Kssia Mendes Viana Buenos Aires1
Simone de Jesus Guimares2
Resumo: O artigo discute a participao social sob a perspectiva de

seu potencial emancipador, bem como sua utilizao no Brasil, consi-
derando seus avanos e retrocessos a partir da redemocratizao do
pas face ao avano do iderio neoliberal. A diversificao de espaos
participativos analisada sob a perspectiva de sua contribuio para o
fortalecimento democrtico das relaes entre Estado e sociedade
civil. Mediante uso de metodologia qualitativa, realizou-se uma revi-
so bibliogrfica acerca do tema. Os resultados apontam para a rele-
vncia da participao da sociedade civil como um instrumento de
emancipao, contudo revelam o seu desvirtuamento face ao iderio
neoliberal, que a utiliza em prol de uma despolitizao da sociedade e
um engessamento de sua atuao.
Palavras-chave: participao social; emancipao social; sociedade

civil; Estado.
Abstract: The article discusses social participation from the perspec-

tive of its emancipatory potential, as well as its use in Brazil, conside-
ring its advances and setbacks from the democratization of the coun-
try before the advance of the neoliberal ideology. The diversification
of participatory spaces is analyzed from the perspective of their
contribution to the democratic strengthening of relations between the
1 Professora mestre em Polticas Pblicas do Curso de Direito da Universidade

Estadual do Piau; doutoranda em Polticas Pblicas pela Universidade Estadual
do Piau.
2 Professora doutora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-
Graduao em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Piau.

391
state and civil society. Through the use of qualitative methodology

was conducted a literature review on the topic. The results point to the
importance of the participation of civil society as an instrument for
the empowerment, however reveal their distorted view of the neo-li-
beral ideology, which uses it in favor of a de-politicization of society
and an inflexibility of its operations.
Keywords: social participation; social emancipation; civil society;

State.
N as ltimas dcadas, a questo da participao social repercutiu

nos meios acadmicos brasileiros e ganhou espao em diversos
eventos nos campos das cincias humanas e sociais. possvel identi-
ficar, at mesmo sem grandes esforos investigativos, um avano
significativo na cultura poltica do pas e no repertrio discursivo,
assentado na valorizao dos espaos destinados ao encontro da
sociedade civil com o Estado, sendo estes tidos como mecanismos de
emancipao social, na medida em que permitem o engajamento
poltico das classes trabalhadoras.
O contexto de ps-participao brasileiro que se configura
como o perodo decorrente da promulgao da Carta de 1988, no qual
a sociedade passou a dispor, normativamente, de espaos pblicos
consultivos e deliberativos de polticas pblicas impulsiona cada vez
mais a se pesquisarem assuntos para alm da zona de conforto at ento
discutida, qual seja a participao como instrumento de reconheci-
mento de direitos dos movimentos e entidades sociais. Parte-se agora
da necessidade de explorar e trilhar caminhos por vezes conflitantes e
relacionados efetiva contribuio que esses espaos fornecem para a
emancipao da sociedade civil em relao ao poder de influncia do
mercado junto ao Estado, colocando-a em uma posio de efetiva
negociao de suas demandas. (NOGUEIRA, 2011).
Estaramos, pois, diante de um favorvel contexto emancipao
social, na medida em que a participao no pas vem sendo estimulada
e priorizada. Ou ser que a participao social estaria sendo utilizada
em prol da eroso da fora do Estado e de sua minimizao, na medida
em que transfere sociedade civil a responsabilidade por suprir deman-
A participao enquanto mecanismo de emancipao social no Brasil

392 Fbia Aires; Simone Guimares
das sociais? Ao se considerar o nvel de institucionalizao e capilari-

dade territorial dos espaos destinados participao social, necess-
rio compreender o papel que de fato possuem no sentido de garantir
sociedade civil poder poltico e capacidade de compartilhar efetiva-
mente a conduo do Estado, pondo em anlise o tipo de participao
desenhado neles e os ganhos que vm produzindo para o pas. (TATA-
GIBA; TEIXEIRA, 2006).
A emancipao social aqui abordada no se configura apenas na
cidadania poltica, indo alm e dizendo respeito ao protagonismo da
sociedade civil frente aos interesses do capitalismo representado pelo
mercado e pelo Estado. Nesse sentido, pensar na emancipao dos
grupos que compem a sociedade civil seria compreender sua capaci-
dade para atuar ativamente, tanto no campo social e cultural, como
poltico e econmico junto ao Estado em prol das demandas sociais.
(MACHADO, 2012).
O presente artigo objetiva analisar a participao social no Brasil
por meio de seus mecanismos de emancipao social, verificando se os
mesmos estariam realmente servindo a esse fim, ou sendo utilizados
em prol dos interesses neoliberais de reduo da interveno estatal.
Trata-se de uma pesquisa de carter analtico-descritivo e qualitativo,
utilizando como tcnica de pesquisa a reviso bibliogrfica, com fins
de perceber o papel da participao social, sob a perspectiva do fortale-
cimento da relao entre Estado e sociedade civil.
Procura-se aqui saber quais fatos e atores foram relevantes para a
construo da participao social no Brasil e a partir de que momentos
histricos foram possveis a concepo e a implementao de espaos
destinados a essa participao nas diversas instncias de elaborao,
realizao e fiscalizao de polticas pblicas. Tambm se analisa a
interferncia neoliberal nesse processo, apontando os retrocessos resul-
tantes de seu desvirtuamento e suas efetivas consequncias para a
configurao democrtica da relao entre Estado e sociedade civil.
O estudo aponta para o potencial emancipador da sociedade civil
e fortalecedor de sua interao nas demandas e reivindicaes sociais,
contudo revela obstculos a essa configurao relacionados ao modo
como a mesma vem sendo utilizada pelos preceitos neoliberais, ressal-
tando a necessidade de uma compreenso dialtica por parte dos

393
prprios atores sociais e do Estado acerca do tipo de participao que

est sendo construda dentro dos espaos institucionalizados.
Fatos e protagonistas no processo de concepo

da participao social no Brasil
O Brasil foi, at os anos 1980, um pas com baixa propenso
participativa, fenmeno esse, segundo Avritzer (2009, p. 27), [...]
ligado s formas verticais de organizao da sociabilidade poltica,
tais como a concentrao do poder na propriedade da terra e a proli-
ferao do clientelismo no interior do sistema poltico na maior parte
do sculo XX.
A atuao estatal no perodo ditatorial, que vai de 1964 a 1985,
foi no sentido de reprimir as demandas das classes trabalhadoras recm
-estabelecidas em meio tentativa de implementao e modernizao
industrial. As relaes sociais eram tratadas, em regra, em bases clien-
telistas, paternalistas e subalternas aos interesses estatais e econmicos.
A consequncia imediata desse modo de atuar estatal foi a constante
exceo de mecanismos participativos na prpria gesto governamen-
tal. (DURIGUETTO, 2009).
Assim sendo, o perodo de formao e modernizao capitalista
brasileira contou com uma interveno estatal forte no sentido de
excluir os movimentos organizados dos processos polticos decis-
rios, prevalecendo, no mbito das relaes entre sociedade civil e
Estado, o autoritarismo em prol dos interesses de mercado, sendo
estes o centro das aes governamentais, em detrimento dos direitos
sociais. (IANNI, 1984).
A mediao estatal em favor dos interesses econmicos e a conse-
quente excluso dos setores da sociedade, mediante cooptao e/ou
represso, foi um aspecto negativo da modernizao econmica e pol-
tica pela qual passou o pas no processo de transio capitalista, o que,
de certo modo, justificaria a passividade e o acanhamento popular no
que diz respeito participao poltica.
O controle estatal das reaes das classes trabalhadoras por sua
cooptao e incorporao prpria estrutura governamental dificultou
sua organizao e mobilizao, uma vez que vinculava legalmente os

sindicatos ao Estado. Observou-se o que Gramsci (2001) intitulou de

revoluo passiva, na qual as classes economicamente dominantes se
anteciparam a uma possvel organizao popular e, por meio do Estado,
disponibilizaram uma srie de direitos trabalhistas demandados na
dcada de 1930, disseminando o iderio de Estado protetor de direitos
sociais e das classes trabalhadoras. (SANTOS, 1979).
A consequncia imediata foi a construo de uma cidadania tida
como corporativa, inerente to somente aos detentores de uma posio
na escala produtiva de trabalho, na qual os destitudos dessa condio
estariam tambm excludos de suas prerrogativas sociais. No se trata-
ria, nesse contexto, de universalizao de direitos, mas aquisio dos
mesmos mediante a comprovao de seu status de trabalhador.
A participao cidad at a dcada de 1960 restaria comprome-
tida pela sobreposio dos interesses econmicos em detrimento dos
sociais, bem como pela acentuada atuao clientelista do Estado
frente s necessidades sociais, regulando as relaes entre sociedade
civil e mercado, e pacificando as demandas sociais pela concesso
antecipada de direitos, sempre menor do que o esperado ou desejado.
(SANTOS, 1979).
Paralelo a este cenrio de prticas e relaes entre Estado e classe
operria, os primeiros setenta anos do sculo XX tambm foram
marcados por experincias isoladas de um nmero reduzido de associa-
es civis, em particular associaes comunitrias na cidade do Rio de
Janeiro, e de prticas recreativas e associaes de moradores de bairros,
como, por exemplo, a Sociedade de Amigos de Bairro (SAB), na cidade
de So Paulo, durante os anos de 1950. A cidade de Porto Alegre se
apresentou como a que teve um associativismo comunitrio menos
clientelista e mais comunitrio nesse perodo, com a Federao das
Associaes Comunitrias (Fracab), a qual ensaiou certas caractersti-
cas do associativismo comunitrio, tais como o anticlientelismo e uma
relativa autonomia frente ao Estado, fortemente sentida no perodo da
redemocratizao dos anos 1970 e 1980. (GOHN, 2003).
Ainda que a atuao estatal, nas dcadas precedentes ao golpe
poltico de 1964, tenha sido sempre no sentido de controlar as mobili-
zaes populares, especialmente as das classes trabalhadoras urbanas e
rurais, havia uma insatisfao por parte das mesmas, que questiona-

395
vam sua excluso de qualquer poder de deciso. Porm, a arquitetura

ditatorial estabelecida, a partir de 1964, freou as mobilizaes e privou
normativamente a possibilidade de qualquer organizao em prol da
reivindicao de direitos. (DURIGUETTO, 2009).
O Estado passou a exercer, nesse perodo, alm da funo de
cooptador de organizaes sociais, a funo de repressor de toda e
qualquer mobilizao contra sua atuao, fosse na esfera poltica, fosse
na esfera econmica ou social. No entanto, ainda que esse fosse o cen-
rio apresentado institucionalmente pelo Estado, no foi possvel refrear
por completo as manifestaes em prol de uma maior insero da
sociedade na conduo poltica do pas, ainda que tenham se dado na
contramo dos interesses estatais e de mercado. (SOARES, 2009).
Dagnino (2002) aponta o Brasil como o pas, dentre os da
Amrica Latina, que conta com um histrico mais longo e diverso de
participao de variados setores da sociedade civil, pois, a partir de
meados dos anos 1970, houve um relevante crescimento das associa-
es comunitrias, com enfoque na reavaliao da ideia de direitos,
na defesa de autonomia organizacional perante o Estado e na busca
por instrumentos pblicos de apresentao de demandas e negocia-
o com o mesmo.
Alm desse momento, evidencia-se, de forma mais acentuada
no final dos anos 1970, uma ao contrria ao regime autoritrio
em vigor poca que colaborou relevantemente para a redemocra-
tizao, expressando-se por meio de mobilizaes em prol da
Assembleia Constituinte, em 1987-88. A conduo oposicionista ao
Estado que essas organizaes sociais apresentavam era o que as
legitimava frente a um sistema poltico contrrio aos interesses
sociais, uma vez que impedia qualquer possibilidade de participa-
o da sociedade em sua conduo governamental. A dicotomia
Estado versus sociedade era preponderante.
O pas se encontrava, nesse perodo, em uma grave crise econ-
mica, na qual as demandas crescentes por servios sociais no eram
atendidas. A reivindicao dos movimentos sociais por direitos, bem
como por uma mudana na conduo administrativa do Brasil, era um
contexto favorvel emergncia de espaos participativos. Nesse nte-
rim, a sociedade civil passou a ter peso relevante na gesto, uma vez que

o carter autoritrio, centralizador e excludente das relaes entre

Estado e sociedade civil, bem como a incapacidade do Estado de suprir
as necessidades sociais, estavam cada vez mais patentes.
A redefinio das relaes poltico-institucionais entre Estado e
sociedade civil a favor de um dilogo e de uma deliberao conjunta
passou a ser a fala predominante entre os movimentos sociais na
segunda metade da dcada de 1980. A relao dicotmica entre os
mesmos modificou-se e, gradativamente, foi transformando-se em
uma atuao mais colaborativa, ou seja, ambos atuando em conjunto
em torno da elaborao, deliberao e implementao de polticas
pblicas demandadas pela sociedade.
Entre 1985 e 1988, em decorrncia da Assembleia Nacional
Constituinte (ANC) e da elaborao da nova Constituio, estabelece-
ram-se no pas relevantes mudanas na poltica brasileira. A principal e
mais importante caracterstica da ANC seria seu carter participativo,
e o recebimento de propostas de emendas populares relacionadas a
diversos assuntos importantes para a sociedade, tais como reforma
urbana, sade, relaes de trabalho e reforma agrria. Os movimentos
sociais poca utilizaram-se desse canal para apresentar suas propostas
e defender seus interesses, o que caracterizou esse momento como de
aproximao e aprofundamento democrtico, viabilizando futuras
mudanas nas relaes entre Estado e sociedade civil.
Percebe-se que a busca pela redemocratizao do pas trouxe
embates e conflitos entre Estado e movimentos sociais na luta por
reconhecimento de direitos de cidadania, oportunizando o estabele-
cimento normativo dos mesmos e modificando gradativa e lenta-
mente o espao poltico no qual os gestores atuavam. Consequente-
mente, pela Constituio de 1988, variados mecanismos de regulao
e criao de polticas pblicas foram sendo criados, como bem asse-
vera Tatagiba (2009, p. 11), quais sejam: o Sistema nico de Sade
(SUS), a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), o Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), o Estatuto da Cidade, o Sistema Nacional de Habita-
o de Interesse Social (SNHIS) etc.
A poltica urbana tambm recebeu forte apoio nesse perodo, por
meio do Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU), o qual

397
apresentou ANC proposta de emenda popular de participao da socie-

dade civil na gesto sobre questes urbanas. Apesar de toda a presso
sofrida por conta dos interesses imobilirios poca existentes, estabele-
ceu-se a obrigatoriedade de elaborao, por parte de todos os municpios
com mais de vinte mil habitantes no pas, de um Plano Diretor, no qual
a participao da sociedade civil seria obrigatria. (BRASIL, 2013).
Outro exemplo caracterstico desse perodo foi a ascenso do
oramento participativo como instncia legtima de colaborao social
junto gesto pblica. A cidade de Porto Alegre teve, em sua adminis-
trao, j em 1988, a implementao desse espao de deliberao entre
Estado e sociedade civil em nvel municipal, contando com membros
de associaes de bairros e cidados. Outras cidades tambm aderiram
utilizao desse mecanismo participativo, como Recife, Belo Hori-
zonte, Belm etc. Os novos mecanismos de participao viabilizaram
um engajamento poltico de membros dos movimentos sociais no
apenas na gesto de polticas pblicas, mas tambm no prprio processo
eleitoral de seus representantes. (GOHN, 2003).
Na primeira metade da dcada de oitenta, as preocupaes das
organizaes sociais giravam em torno de autonomia em relao ao
Estado, redemocratizao das relaes polticas e sociais, bem como
controle e fiscalizao da gesto pblica. Num segundo momento, j
conquistadas essas demandas, principalmente no plano normativo, na
metade da dcada de 1990, os interesses sociais estavam voltados para
o estabelecimento de uma ampla gama de possibilidades no tocante
participao em todas as reas de elaborao das polticas pblicas.
A manuteno de sua autonomia perante o Estado e sua emancipao
em termos polticos tornaram-se pontos sensveis nesse cenrio, tendo
em vista a efetiva aproximao com o mesmo e com suas instituies.
(DAGNINO, 2002).
Tem-se uma ideia no disposto por Duriguetto (2009, p. 3):
Neste cenrio de redefinio das aes prtico-polticas dos
movimentos sociais, parece consensual a constatao do
abandono de atitudes de confronto e de reivindicao pela
valorizao de condutas institucionais pragmticas e propo-
sitivas na busca de dilogo, negociao, parcerias com o
Estado e de formas alternativas de participao no sistema

de representao de interesses. Essa redefinio das formas

de luta dos movimentos sociais fomentou a elaborao de
anlises, nas quais emerge uma nova concepo de sociedade
civil. Esta passa a ser entendida como a esfera, na qual se
desenvolve uma articulao entre os movimentos sociais e as
agncias estatais por espaos democrticos de representao
e interlocuo pblica para o reconhecimento, garantia e
consolidao de direitos de cidadania.
A expectativa das entidades da sociedade civil em relao atua-

o administrativa era que, mediante a utilizao dos mecanismos de
participao social que emergissem do Estado, se modificassem as
estratgias governamentais de planejamento e execuo das polticas
pblicas no Brasil. Como dispem Tatagiba e Teixeira (2006):
A mudana desse padro seria possvel porque a participao
provocaria um tensionamento nas agncias estatais, tornando
-as mais transparentes, mais responsveis, mais suscetveis ao
controle da sociedade. A sociedade poderia exercer um papel
mais efetivo de fiscalizao e controle estando mais prxima
do Estado, assim como poderia imprimir uma lgica mais
democrtica na definio da prioridade na alocao dos recur-
sos pblicos. Esses mecanismos de participao obrigariam o
Estado a negociar suas propostas com outros grupos sociais,
dificultando a usual confuso entre o interesse pblico e os
interesses dos grupos que circulam em torno do poder esta-
tal e costumam exercer influncia direta sobre ele. Esperava-
se, ainda, que a participao tivesse um efeito direto sobre os
prprios atores que participavam, atuando assim como um
fator educacional na promoo da cidadania. (TATAGIBA;
TEIXEIRA, 2006, p. 8).
Imaginava-se que, por meio da participao social, seria possvel

modificar o padro de planejamento e execuo das polticas pblicas
no Brasil, uma vez que estabeleceria modificaes nas agncias estatais
no tocante transparncia de seus atos e responsabilizao quanto
obrigatoriedade de negociar com a sociedade civil acerca de seus inte-
resses. A atuao poltica dos movimentos sociais, seu engajamento e
sedimentao de demandas trazia baila a possibilidade de uma
mudana no quadro de interesses estatais, muito mais a favor da socie-
dade do que do mercado.

399
Segundo Tatagiba (2009, p. 11), esperava-se, ainda, que a

participao tivesse um efeito direto sobre os prprios atores que
participavam, atuando assim como um fator educacional na promo-
o da cidadania.
A Constituio de 1988 referendou a participao da sociedade
civil na conduo administrativa do pas por meio da criao de meca-
nismos para alm das eleies. Ou seja, a atuao da sociedade civil
no se resumiria escolha de seus representantes, mas tambm atuaria
em conjunto com os mesmos via espaos pblicos institucionalizados
ou no na elaborao, deliberao, implementao e fiscalizao das
polticas pblicas. Estar-se-ia diante de um arcabouo normativo de
participao paritria entre Estado e sociedade civil em prol da admi-
nistrao pblica. (DAGNINO, 2002).
Nesse contexto, foi possvel perceber uma organizao por parte
dos movimentos sociais em prol de sua introduo na atuao governa-
mental, no apenas pelos espaos institucionais de participao criados
pela Constituio de 1988, mas mediante insero no ambiente pol-
tico, com o surgimento, inclusive, de partidos representantes das clas-
ses trabalhadoras. O objetivo maior seria a possibilidade de ascenso ao
poder, pelas vias eleitorais, de representantes dos interesses das classes
trabalhadoras, rompendo com o tradicional estilo poltico de alternn-
cia das elites. A redemocratizao das instncias governamentais e a
abertura de canais de participao popular seriam, para esse novo
contexto poltico, as possibilidades reais de mudanas na relao
Estado e sociedade e de sua emancipao. (NOGUEIRA, 2011).
Segundo Tatagiba e Teixeira (2006), a ampliao dos mecanis-
mos, principalmente institucionais de participao social, foi um dos
elementos mais enfticos na construo das relaes democrticas na
Amrica Latina ao longo dos anos noventa, bem como um elemento
possibilitador de emancipao social. Outra forte tendncia a ser
destacada seria o fortalecimento das bases locais de deliberao
mediante a descentralizao administrativa, delegando aos munic-
pios mais responsabilidades.
Variados estudos apontam para o potencial dos inmeros meca-
nismos existentes, em nveis municipal e estadual de participao, que
facilitariam o dilogo entre comunidades e governo, e gerariam uma

variedade e complexidade quanto formulao das polticas pblicas

na regio, possibilitando a renovao constante das relaes democr-
ticas entre Estado e sociedade civil. (TATAGIBA; TEIXEIRA, 2006).
interessante ressaltar que, nesse perodo, convergiam a imple-
mentao dessa arquitetura participativa contempornea e a introdu-
o dos preceitos neoliberais de cortes de investimentos na rea social e
de desconfigurao da prpria noo de direito, corao do iderio
participativo at ento desejado. (DAGNINO, 1999).
Diante desse contexto participativo referendado pela Constitui-
o Federal de 1988, os espaos criados para reivindicao, delibera-
o e fiscalizao das polticas pblicas se apresentam como locais
apropriados para a sedimentao da democracia. Urge compreender
como a sociedade civil vem atuando nesse cenrio em prol de sua
emancipao social, frente s constantes interferncias neoliberais em
sua relao com o Estado.
Participao social no Brasil e o iderio neoliberal

A histria recente, no campo da inovao democrtica dos pases
latino-americanos, a partir da dcada de 1980, vem trazendo, segundo
Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) ressignificaes ao prprio enten-
dimento de democracia, no qual a participao da sociedade assume
papel central. Essa participao entendida como mecanismo de efeti-
vao de igualdade e de emancipao, uma vez que colabora com a
elaborao de polticas pblicas direcionadas a este fim.
Os caminhos traados, no uso de estratgias de participao
popular no cenrio brasileiro, apontam alguns desafios relacionados ao
alto grau de institucionalizao que os espaos pblicos possuem, bem
como o modo pelo qual a sociedade civil os assimila. No se trata
apenas de discutir a existncia ou no desses espaos de controle e fisca-
lizao da gesto, mas como e at que ponto os mesmos colaboram
efetivamente para a construo de relaes democrticas entre Estado
e sociedade. (DAGNINO; OLVERA; PANFICHI, 2006).
A questo que permeava o campo democrtico popular para os
atores sociais envolvidos, no final da dcada de 1970, girava em torno
da autonomia dos movimentos sociais em relao ao Estado, bem como

401
de uma maior participao dos mesmos na conduo poltica do pas.

A existncia efetiva de representao popular, mediante eleies peri-
dicas, foi a primeira de muitas respostas dadas pelo Estado organiza-
o popular da poca, que exigia mudanas na conduo da gesto
pblica e na efetivao dos direitos civis, polticos e sociais.
Nesse sentido, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 49)
dispem que:
A formulao do aprofundamento democrtico por meio da
extenso da participao, orientada para uma maior publici-
zao do Estado que pudesse garantir direitos de cidadania,
encontrou sua expresso mais elaborada no Brasil. A partir dos
anos 1980, movimentos sociais, sindicatos, intelectuais, ONGs
e outras organizaes da sociedade civil, bem como partidos
polticos esquerda, especialmente o Partido dos Trabalhado-
res (PT), participaram do esforo de elaborar e difundir esse
conjunto de ideias.
A fora dessas organizaes caracterizou-se pela luta por garantia

normativa dos direitos, bem como do prprio direito a participar da
elaborao, implementao e fiscalizao das polticas pblicas propos-
tas pelo Estado, mediante a criao de instrumentos de participao,
culminando com o reconhecimento normativo desse poder participa-
tivo, por meio do art. 1 da Constituio Federal de 1988.3 (DAGNINO;
OLVERA; PANFICHI, 2006).
Os instrumentos participativos, criados com o fim de implemen-
tar os princpios de controle social e de participao social na gesto
pblica foram sendo disponibilizados com as mais variadas nomencla-
turas e funes, sendo os principais: os conselhos gestores de polticas
pblicas, os oramentos participativos, as controladorias e as ouvido-
rias pblicas. Os ltimos constituram instrumentos de prestao de
contas e monitoramento (accountability). (DAGNINO; OLVERA;
PANFICHI, 2006).
3 A CF de 1988, em seu art.1, dispe que Todo poder emana do povo, que o
exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.

O contexto legislativo brasileiro tornou-se, do ponto de vista da

criao de normas, favorvel participao da sociedade civil nos
diversos espaos pblicos destinados prtica poltica de disputa por
reconhecimento dos movimentos sociais e dos direitos por estes
defendidos. Tratava-se da existncia de mltiplos mecanismos de
participao nas diversas instncias de criao e efetivao de direi-
tos, como os conselhos deliberativos e consultivos e os oramentos
participativos, bem como na prpria conduo da gesto pblica, na
medida em que permitia a ampliao da transparncia, fiscalizao,
monitoramento e na prpria definio dos rumos da gesto pblica e
possibilitava, assim, fiscaliz-la durante todo o processo de imple-
mentao da poltica pblica.
Conforme dispe Dagnino (2002, p. 10):
Esse processo de democratizao, que se inicia com as lutas
contra a ditadura militar e se estende aos nossos dias, sem
previso quanto ao seu trmino, no linear, mas deve ser
entendido como desigual no seu ritmo, nos seus efeitos sobre
as diferentes reas da vida social e poltica, combinando avan-
os, estagnao e at mesmo retrocessos. Esse entendimento
permite dar conta da complexa dinmica que apresenta a cons-
truo da democracia como um processo multifacetado que
resulta da disputa entre distintos projetos polticos que, no
interior da sociedade civil e dos diversos nveis do aparato esta-
tal, confrontam distintas concepes sobre a prpria natureza
e os limites desse processo.
Ao tempo em que, sob o ponto de vista normativo e poltico, o

pas apontava para a inovao democrtica e a ampliao dos instru-
mentos participacionistas na implementao de direitos e na fiscali-
zao da gesto pblica, houve, na dcada de noventa, uma invaso
de preceitos neoliberais na conduo da gesto pblica do pas.
(SOARES, 2009).
Dagnino (2002) aponta claramente para a chamada confluncia
perversa na qual os interesses da sociedade civil, poca da redemocra-
tizao, foram ao encontro de preceitos neoliberais de cooptao de
foras sociais e institucionalizao da participao a favor dos interes-
ses econmicos, em detrimento dos direitos sociais. Tratava-se de uma
mudana no caminho poltico do pas na qual se condensaram os inte-

403
resses de um modelo poltico neoliberal e o ento contexto brasileiro de

participao popular na reivindicao, implementao e elaborao de
polticas pblicas. Seno, vejamos:
Assim, se a correlao de foras entre esses vrios projetos
permitiu avanos importantes durante o final dos anos 80,
na dcada de 90 o efeito dos ajustes estruturais constitutivos
das polticas neoliberais veio determinar dificuldades signi-
ficativas no ritmo da democratizao. O agravamento das
desigualdades sociais e econmicas um efeito amplamente
reconhecido da implementao dessas polticas. Menos not-
rias so as suas consequncias sobre a capacidade de mobilizao
poltica da sociedade civil, especialmente dos setores popula-
res e das classes mdias, duramente afetados pelo desemprego
e pela recesso econmica. Transformaes importantes nas
formas de atuao da sociedade civil como, por exemplo, a
crescente importncia das organizaes no governamen-
tais (ONGs), poderiam ser analisadas nessa perspectiva.
(DAGNINO, 2002, p. 10-11).
O pensamento neoliberal ia de encontro a qualquer ideia ou

projeto de ordem socialista, na qual ao Estado caberia a responsabili-
dade pela diviso racional e justa dos bens e direitos sociais (ROSEN-
MANN, 2006). Nesse sentido, as polticas sociais de pleno emprego,
ampliao e manuteno de direitos trabalhistas, bem-estar, entre
outras, eram declaradamente uma anttese de seu projeto de Estado
mnimo e defensor das liberdades individuais.
As ideias sobre participao da sociedade civil e de descentraliza-
o da gesto pblica eram patentes nesse perodo, inclusive para o
iderio neoliberal. No entanto, enquanto que, para as organizaes
sociais, se defendia a descentralizao do poder de deciso com fins de
aproxim-lo das instncias locais, o sentido neoliberal dado gesto
pblica era direcionado para a desregulamentao do Estado e seu
consequente enfraquecimento. (SOARES, 2009).
O prprio sentido dado ao princpio da participao idealizado
pela poltica neoliberal foi incorporado pelos estados no sentido de
transferir sociedade responsabilidades e atribuies antes prprias
dele, eclodindo na criao de inmeras ONGs e aes empresariais em
prol do social. (MONTAO, 2008).

Segundo Soares (2009), a apropriao desse conceito pelo modelo

neoliberal trouxe para o pas uma relevante perda de cultura democr-
tica, ou seja, mnima preocupao por parte dos indivduos quanto
conduo poltica do seu estado, alm de um retrocesso na construo de
bases efetivas de gesto compartilhada entre sociedade civil e Estado,
alm de uma estagnao nos nveis de emancipao social.
Apesar da existncia de espaos pblicos criados e disponibilizados
pelo Estado para que a sociedade civil participasse da conduo das pol-
ticas pblicas do pas em suas diversas esferas governamentais, houve um
esvaziamento do prprio sentido dos mesmos, na medida em que as
pessoas que teoricamente participavam no possuam engajamento social
nem pauta reivindicativa, retirando sua caracterstica essencial de esfera
efetivamente pblica e poltica na busca e reivindicao de direitos.
Vislumbrou-se, por meio do iderio neoliberal, uma interferncia
estatal em prol do esfacelamento das organizaes sociais dentro dos
espaos de participao, na medida em que o Estado passou a ofertar
espaos institucionais nos quais a sociedade atuaria como parceira na
concesso de direitos, mercantilizando assim as polticas pblicas ofer-
tadas e impingindo ao indivduo o papel de consumidor de servios e
sociedade civil o papel de fornecedora de servios em um patamar de
solidarismo e voluntarismo. (ROSENMANN, 2006).
E foi na esfera do terceiro setor que a relao entre Estado e socie-
dade civil sofreu relevantes interferncias. Ao invs de estmulo parti-
cipao popular no controle, na gesto e deliberao das polticas
pblicas, houve uma transferncia de responsabilidades na qual a socie-
dade civil passou a ser responsabilizada pelo bem-estar social, funda-
mentada na filantropia, voluntarismo e solidariedade. As prticas
neoliberais no Brasil incentivaram a despolitizao social pela concla-
mao individualizada da populao para preencher os espaos vazios
ou ineficientemente ocupados pelo Estado. (DURIGUETTO, 2007).
Nas palavras de Duriguetto (2009, p. 4):
Este cenrio de privatizao das polticas seja na sua oferta
cada vez mais avassaladora e abrangente pelo setor privado,
seja pelo incentivo crescente de sua oferta pelo terceiro setor
e de sua oferta compensatria, vem imprimindo um contedo
despolitizador nas aes reivindicativas dos movimentos

405
sociais e restrito aos limites da particularidade de grupos

sociais diversos. Em outras palavras, em relao s organiza-
es e aos movimentos que defendem e representam os inte-
resses das classes subalternas, a ofensiva neoliberal vai em
direo de submet-las lgica do mercado, despolitizao e
fragmentao das suas lutas e demandas, orientando-as para a
defesa de interesses puramente corporativos e setoriais.
A reestruturao produtiva ocorrida, no pas, nesse perodo,

exigiu dos estados uma readequao da conduo poltica e econ-
mica na qual o Estado passaria a atuar minimamente quanto regu-
lao das relaes sociais, especialmente no tocante economia,
deixando o mercado como fio condutor das demandas individuais e
desestruturando, mais uma vez, a capacidade de articulao, reivin-
dicao e participao da sociedade na conduo poltica do prprio
Estado. (NOGUEIRA, 2011).
As mudanas ocorreram em relao classe trabalhadora no que
diz respeito flexibilizao das relaes laborais, ao aumento da infor-
malidade, ao subemprego e subcontratao, o que contribuiu negati-
vamente para a consolidao dos movimentos sociais que passaram por
um processo de pulverizao e heterogeneizao. (SOARES, 2009).
A ofensiva neoliberal em prol de uma descaracterizao dos movi-
mentos organizados trouxe srias consequncias para a crescente evolu-
o da participao nos espaos pblicos, na reivindicao, manuten-
o e deliberao de polticas pblicas, segmentando a organizao
sociopoltica que se encontrava em franco desenvolvimento e desvir-
tuando seus prprios interesses. (DURIGUETTO, 2009).
De fato, as duas ltimas dcadas do sculo XX, no Brasil, estru-
turaram-se em bases participacionistas, especialmente sob o ponto de
vista normativo, uma vez que ofereceram inmeros espaos e em dife-
rentes nveis de gesto para que a sociedade civil viesse e participasse.
Porm, no que diz respeito construo de relaes democrticas fortes
entre Estado e sociedade, ainda caminhou a passos lentos, tendo em
vista a prpria conotao dada pelo iderio neoliberal aos princpios de
participao e transparncia pblica, muito mais voltados ao carter da
eficincia governamental e desburocratizao estatal, do que de gesto
pblica compartilhada. (NOGUEIRA, 2011).

Trata-se de uma realidade vigente no apenas no contexto brasi-

leiro, mas no latino-americano, seguindo tendncias globais de redu-
o do Estado, cobrana por maior eficincia de sua gesto e, para isso,
investindo na transparncia pblica e em agncias de controle interno
e externo do prprio Estado. (BRESSER-PEREIRA, 1995).
A preponderncia das ideias neoliberais no Brasil abriu espao
para a propagao de discursos que colocavam o Estado como grande
responsvel pelas mazelas sociais e econmicas e exortavam o papel da
sociedade civil, mostrando-a como virtuosa, eficiente e gil no auxlio
dos menos favorecidos socialmente. (COUTINHO, 2006).
O avano neoliberal no pas foi aos poucos descortinando a relao
entre Estado e sociedade civil, em um vis democrtico e pautado na
participao em todas as esferas governamentais. Ocorre que o modo
como a sociedade civil passou a participar da cena pblica, a partir de
ento, retirou da mesma seu carter poltico, uma vez que lhe delegava
funes de assistncia e prestao de servios sociais para alm da estru-
tura estatal e sem maiores discusses sobre suas causas ou efeitos.
As polticas pblicas recebiam por parte da sociedade civil sua
colaborao mediante parcerias entre o setor pblico e o privado, nas
quais caberia a ela a funo de prestar assistncia aos necessitados. As
organizaes no governamentais (ONGs) emergiram com fora total
e, apesar de muito contriburem prestando auxlio nas mais diversas
demandas sociais, no discutiam os motivos de sua existncia, busca-
vam solues para o seu fim. Filantropizavam em prol da coletividade
necessitada e desprotegida e recebiam, por parte do Estado, cada vez
mais incentivo para atuarem. (MONTAO, 2008).
A participao da sociedade civil era fundamentada nesse cenrio
pela prestao de servios; sua mobilizao era em busca de recursos
para manuteno de seus projetos e instituies, substituindo-se a
reivindicao de direitos por parcerias junto ao Estado. A conflituosi-
dade fora substituda pela consensualidade. (COUTINHO, 2006).
Essa definio de sociedade civil muito divulgada pelo iderio
neoliberal destoa das proposies gramscianas, na medida em que no
h por parte da mesma ativa participao poltica. A ideia de Estado
ampliado, defendida por Gramsci (2001), no se configura no cenrio

407
brasileiro atual, tendo em vista o modo como o prprio Estado vem

conduzindo sua relao com a sociedade civil e o mercado. O uso
inapropriado da participao social, como mecanismo democrtico de
aproximao da sociedade civil por parte do Estado e do prprio
mercado, impede seu fortalecimento em bases efetivamente democrti-
cas, nas quais seria possvel discutir interesses e elaborar polticas pbli-
cas voltadas para as demandas sociais.
Dagnino (2002) apresenta a participao social como fator rele-
vante e elemento diferenciador entre os objetivos dos movimentos
sociais e o iderio neoliberal em disputa no cenrio poltico brasileiro
ps-redemocratizao. Segundo a autora, houve grande nfase, na
dcada de 1990, na atuao conjunta entre sociedade civil e Estado em
prol de uma boa governabilidade, tanto pelo iderio neoliberal, como
pelos prprios movimentos sociais que buscavam seu lugar ao sol, seu
reconhecimento como grupo organizado e detentor de poderes polti-
cos a serem negociados e compartilhados.
Concluso
A criao de espaos pblicos de participao social, com fins de
ampliar a representao e integrar a sociedade civil cena pblica,
meta primordial dos movimentos sociais no final da dcada de 1970,
ocorreu sob o ponto de vista normativo e, sobretudo, ps-Constituio
de 1988. H um rol de previses e dispositivos constitucionais que no
apenas permite esta participao, como a coloca como pea-chave na
formao de um ambiente democrtico de fato. Em termos normati-
vos, poder-se-ia falar na existncia de emancipao das camadas popu-
lares, uma vez que sua insero na conduo poltica das demandas
sociais restaria garantida.
O pluralismo de interesses e de grupos componentes dessa
sociedade trouxe para a cena pblica uma nova viso da relao
Estado/sociedade civil. Houve uma heterogeneidade de interesses, de
ideias e de disputa por poder. Esse pluralismo justificou-se pela exis-
tncia de inmeros grupos sociais organizados que buscavam o aten-
dimento de suas reivindicaes.
necessrio, pois, compreender que, diante de inmeras vari-
veis, esses espaos tm sido utilizados por distintos sujeitos polticos

que buscam posio e reconhecimento, no que diz respeito ao seu papel

de agente emancipado socialmente, construtor de direitos e fiscalizador
da gesto pblica. E nem sempre a existncia desses espaos por si s
significa a consagrao de uma efetiva democracia nos moldes de um
regime democrtico-participativo.
possvel a utilizao desses mesmos espaos na conformao do
iderio superestrutural de um modelo neoliberal em que o Estado se
apresenta cada vez menos responsvel pela proteo da sociedade. Em
contrapartida, torna-se cada vez mais responsvel e imputvel de
controlar, fiscalizar e implementar sua prpria proteo em matria de
direitos, ou ainda reforando o carter fiscalizatrio, e quase policia-
lesco, da sociedade civil, com o intuito propalado de coibir a corrupo
nos poderes pblicos.
H que se aperfeioar os espaos de participao social sem dot
-los de virtuosidade excessiva como soluo para todos os males demo-
crticos. A busca seria por romper os obstculos relacionados e dar
queles a instrumentalidade necessria para torn-los efetivos na
conformao de uma democracia participativa. O cenrio atual acerca
da participao social no pas encontra-se em franca expanso, tanto
no que diz respeito aos conselhos, como no tocante aos mecanismos de
controle e fiscalizao da gesto pblica (as ouvidorias). Ocorre que
esses mecanismos so utilizados no plano poltico apenas como
momentos de escuta e no como de efetiva construo de direitos e
fiscalizao da gesto.
O desafio est na construo de uma arquitetura institucional na
qual o sistema representativo seja fortalecido e constantemente tensio-
nado pelos mecanismos de participao e colaborao da sociedade civil,
na busca de seus interesses e objetivos quanto poltica desenhada.
Trata-se de uma constante reconstruo do cenrio poltico e gestacional
do prprio Estado, que se compe e recompe mediante o jogo de foras
dos diversos interesses na sociedade representados.
O Brasil, apesar de possuir um conjunto exemplar de mecanis-
mos participacionistas, considerados elementos essenciais no processo
de descentralizao das polticas e de aproximao das mesmas ao seu
pblico-alvo, a sociedade, tornando-a emancipada especialmente no
plano poltico quando de sua efetiva participao, no apresenta inte-
gralidade dos mesmos prpria estrutura estatal. So criados pelo

409
Estado e seguem procedimentos inerentes a cada espao onde so utili-

zados, o que dificulta sociedade conseguir adentrar e colaborar com
uma efetiva atuao democrtico-participativa. Assim, a conduo
dada atualmente pelo Estado brasileiro participao da sociedade
civil na gesto pblica no corresponde ao carter democrtico neces-
srio para efetivar a emancipao da mesma, atendendo muito mais aos
interesses do mercado e delegando sociedade o papel de coadjuvante
prestadora de servios sociais filantrpicos e voluntrios.
publicao em 05 de dezembro de 2015.
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Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles
Estado Social, Assistncia Social e

precariedade laboral em Portugal (1974-
2015) / Social State, Social Assistance and job
precariousness in Portugal (1974-2015)
Raquel Varela1
Resumo: Neste artigo analisamos a evoluo histrica da segurana

social e sua relao com as relaes laborais, debatendo quatro hipte-
ses. Em primeiro lugar, afirmamos que a segurana social no evoluiu
de um sistema assistencialista (para franjas de miserveis e enfermos
ou setores restritos dos ofcios e operariado), no sculo XIX, para um
sistema universal (e no restrito ou focado), acompanhando aquilo
que seria uma evoluo social natural do sculo XX. Esse modelo exis-
tiu, e representou um salto histrico ao nvel da proteo social, quali-
tativo e no meramente quantitativo, s a partir de 1974-75 e devido
ao aumento da massa salarial (houve, nesses dois anos, uma transfe-
rncia de riqueza do capital para o trabalho na ordem dos 18%). Em
segundo lugar, o volume de capitais acumulados a partir de 1974-
1975 por via dessa mudana foi alocado parcialmente a partir da
crise de 1981-1984 para financiar e regulamentar a flexibilizao do
1 Raquel Varela (1978) investigadora do Instituto de Histria Contempornea da

Universidade Nova de Lisboa, onde coordena o Grupo de Estudos do Trabalho
e dos Conflitos Sociais e investigadora do Instituto Internacional de Histria
Social, onde coordena o projecto internacional In the Same Boat Shipbuilding
and ship repair workers around the World (1950-2010). coordenadora do pro-
jecto Histria das Relaes Laborais no Mundo Lusfono. doutora em Histria
Poltica e Institucional (ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa). , desde
2011, Presidente da International Association Strikes and Social Conflicts. vice
coordenadora da Rede de Estudos do Trabalho, do Movimento Operrio e dos
Movimentos Sociais em Portugal.
412 Raquel Varela
mercado laboral, com recurso ao desemprego e precariedade, subsi-

diados pelos fundos de segurana social (em simultneo, a segurana
social foi usada para financiar diversos tipos de capitais). A terceira
que um contingente de desempregados e precrios, hoje metade da
fora de trabalho, foi indispensvel, a partir da crise de 2008, para
criar as condies sociais que permitiram baixar os salrios e diminuir
o valor das penses dos trabalhadores com relaes laborais at ento
protegidas. Finalmente, argumentamos que o Estado tem tido um
papel central nesta reconfigurao histrica do mercado de trabalho.
Palavras-chave: Estado Social; Assistncia Social; desemprego;

precariedade.
Abstract: In this article we analyze the historical evolution of social

security and its relationship with labor relations, debating four hypo-
theses. First we state that social security not progressed from a welfare
system (for miserable fringes and sick or restricted sectors of crafts and
working class) in the nineteenth century to a universal system (not
restricted or focused), following what would be an evolution natural
social twentieth century. This model existed, and represented a histo-
ric leap in terms of social protection, qualitative and not a quantita-
tive, only from 1974-75 and due to increased wages (there was, in
those two years a capital transfer of wealth to the work on the order of
18%). Second, the volume of capital accumulated from 1974-1975
through this change was allocated partially from the 1981-1984
crisis to finance and regulate the flexibility of the labor market,
using unemployment and precariousness, subsidized by social security
funds (at the same time, social security was used to finance various
types of capital). The third is that a contingent of unemployed and
precarious, today half the workforce was essential from the 2008
crisis, to create the social conditions that allowed lower wages and
decrease the value of the pensions of workers with labor relations to
then protected. Finally we argue that the state has played a central role
in this historical reconfiguration of the labor market.
Keywords: Social State; Social Assistance; unemployment; precarious.

413
O Estado de bem-estar social, a prestao universal de bens e servi-

os pblicos, gratuitos ou quase gratuitos e universais, nasceu
em Portugal, de forma generalizada, no processo de transio para a
democracia no binio 1974-1975. Formas mutualistas ou cooperativas
de solidariedade existem, de forma organizada, desde o sculo XIX,
mas o Estado social portugus e a generalizao, qualitativa e quanti-
tativa, de direitos sociais foram tardios, como lembra Silva Leal (1985).
Nasceram quase trs dcadas depois da Europa Ocidental e do Norte
como na Frana ps 1945 e na Inglaterra com o plano do conserva-
dor Beveridge, de 1942. Mas nasceu em parte de causas idnticas
quelas que deram origem ao Estado de bem-estar na Europa Ociden-
tal e no Norte. Ou seja, como assinala Lus Graa (1996), da preocu-
pao do prprio sistema econmico e poltico, preocupado pela
industrializao (exploso demogrfica, conflitos sociais e polticos,
crises econmicas etc.). Como lembra o jurista ngelo Ribeiro
(2000), os direitos humanos, no sentido de liberdades cvicas, na sua
mltipla vertente de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e
culturais, que fazem de um pas um Estado de Direito, foram prati-
camente inexistentes em Portugal entre 1926 e 1974. O golpe de 28
de maio de 1926 suspendeu a Constituio republicana de 1911, que
consagrava, embora de forma restrita, as liberdades cvicas e democr-
ticas fundamentais, em resultado do crescimento do movimento
operrio, das lutas sociais e do sindicalismo durante o final do sculo
XIX e o incio do sculo XX. A Constituio de 1933, plebiscitada j
sob a gide de Salazar, protege a concentrao de capital e promove a
disciplinarizao da fora de trabalho por meio da supresso dos direi-
tos (direito greve, direito de associao e reunio etc.) e da implan-
tao de uma estrutura sindical de tipo corporativo (abolindo os
sindicatos livres e substituindo-os pelos sindicatos nacionais, subme-
tidos ao Estado). H unanimidade entre todos os investigadores no
que diz respeito ao baixssimo e restrito sistema previdencirio durante
o Estado Novo (PIMENTEL, 1999). Todos os outros ndices de
bem-estar sade, mortalidade infantil, educao e alfabetizao,
lazer, esperana de vida esto equiparados a pases subdesenvolvidos
e atrasados (VARELA, 2012). O conjunto das despesas sociais do
Estado, em 1973, em Portugal correspondia a 4,4% do total do PIB,
sendo que, na mesma altura, era de 13,9% na Gr-Bretanha, 10,6%
na Itlia e 15,4% na Dinamarca (FONSECA, 2008).
Estado Social, Assistncia Social e precariedade laboral em Portugal (1974-2015)

414 Raquel Varela
Depois do golpe militar de 25 de abril de 1974 e o incio de um

processo de democratizao, h uma amplificao de direitos sociais,
polticos e econmicos, marcados pelo cunho da universalidade. Estas
polticas tm-se progressivamente estendido e ampliado nas ltimas
duas dcadas ao desemprego, que se cria e se gere usando os fundos de
quem descontou para as penses e reformas. Para Marques, no quadro
de adaptao CEE e ao mercado nico encetaram-se uma srie de
medidas como o subsdio de desemprego, as reformas antecipadas por
motivo de desemprego, o apoio explcito s reestruturaes, as polticas
ativas de emprego e a formao profissional (2008). Como referem
Hespanha et al. (2008), a criao do Fundo de Estabilizao Finan-
ceira bem como a unificao entre a Segurana Social e o Fundo de
Desemprego constituram medidas que anunciavam a relao entre os
problemas do (des)emprego e a necessidade de rentabilizao das
contribuies arrecadadas.
No sculo XIX havia, grosso modo: 1) proteo social no mbito

restrito das caixas mutualistas e do movimento cooperativo, por um
lado; e 2) assistncia, ou caridade, focalizada em franjas de miserveis,
em grande medida para controle da sade pblica, por outro.
Consideramos aqui a utilizao do conceito de proteo social

quando existe um mbito mais vasto de manuteno (sade) e forma-
o (educao) da fora de trabalho. Se a proteo social no focali-
zada, isto , dirigida a setores particulares, mas universal, chamar-se-
segurana social. Utilizaremos o termo assistncia quando nos referir-
mos aos programas que visam reproduo biolgica da fora de traba-
lho, isto , medidas, privadas ou pblicas (ou de gesto privada, mas de
utilizao dos fundos pblicos, como mais comum), para manuten-
o do exrcito industrial de reserva, ou seja, para evitar a morte (ou
garantir a sobrevivncia) dos desempregados e pobres.
Assim, no sculo XIX, existe, para a maior parte da populao,

uma assistncia e no uma proteo social, nem sequer uma segurana
social. Eram polticas focalizadas, orientadas para setores da populao
e no universais, ou seja, dirigidas ao conjunto da populao. Eram, no
caso da caridade e assistncia aos pobres, dependentes de instituies
particulares, e o Estado tinha um papel protetor dos estabelecimentos

415
de caridade e fiscalizador de contas.2 Vai manter-se assim o sistema

com mudanas mas sem universalidade at ao golpe de Estado que
pe fim ditadura do Estado Novo, em 1974, na Revoluo dos Cravos.
Depois da revoluo de 25 de Abril de 1974, vrios sindicatos e

uma manifestao de trabalhadores dirigem-se ao Ministrio das
Corporaes e Previdncia Social, que passar a chamar-se Ministrio
do Trabalho e da Segurana Social. Cruz Oliveira, um dos militares do
MFA, conta como foi, com Pereira de Moura3 e Wengorovius,4 tentar
acalmar os nimos da populao, que queria invadir o Ministrio das
Corporaes, e o MFA queria evitar isso: A multido era uma multi-
do, j de capacetes Lisnave e aquilo tudo! ouviu o Pereira de Moura
falar: sim senhor, t tudo muito bem. Ok, mas vamos entrar! Eu
pensei que tinha de dizer qualquer coisa, anunciei que ia transformar
aquilo em Ministrio do Trabalho, o Wengorovius foi l para cima
pintar um letreiro com os dizeres Ministrio do Trabalho para p-lo
na janela e pronto. Depois disse multido: uma prova de que estamos
com a revoluo ir todos por aqui abaixo dizer que este agora o
Ministrio do Trabalho. E assim foi, foi tudo por a abaixo.5
Em 1974, deixou de haver previdncia e passou a haver segurana.
A mudana de nome to importante no contedo quanto na

forma. Em Portugal, grosso modo, porque teve at h pouco tempo um
dos melhores sistemas de sade do mundo e durante muitos anos um
excelente servio educativo pblico (temos hoje mais doutorados do
que tnhamos licenciados em 1970), a segurana social diz respeito a
duas grandes reas: as reformas/penses, fruto do desconto dos traba-
lhadores ou da transferncia do oramento do Estado (no caso das
penses no contributivas), o que s foi possvel por um aumento
histrico na massa salarial; e as polticas chamadas de ao social,
que visariam escamotear a pobreza e o desemprego involuntrio.
2 MARQUES, A. H. de Oliveira; SERRO, Joel, Portugal, da Monarquia para a

Repblica (coleo Nova Histria de Portugal), Lisboa: Presena, 1991, p. 233.
3 Pereira de Moura, dirigente do MDP/CDE.
4 Victor Wengorovius, fundador do MES (Movimento de Esquerda Socialista).
5 Entrevista da autora com Cruz Oliveira, 24/07/2012, Lisboa.

416 Raquel Varela
Neste artigo argumentaremos que o Estado teve um papel

essencial na utilizao do fundo de segurana social para sustentar
socialmente o desemprego, promovendo assim o rebaixamento geral
dos salrios. A economia clssica dizia que o crescimento econmico
levava a um crescimento dos salrios e esse crescimento dos salrios
levaria a um crescimento da populao e o crescimento da populao
iria controlar o crescimento do prprio salrio (muita gente para
trabalhar). uma viso ricardiana, que os clssicos foram buscar em
Malthus. Karl Marx (2013) veio defender que esta uma pequena
parte da histria a menos importante. Porque h um outro fator,
mais determinante para manter os salrios baixos, aquilo que ele
designou como exrcito industrial de reserva uma gigantesca massa
de desempregados. O desemprego , no modo de produo capita-
lista, a forma mais rpida de baixar os salrios, porque quem est
empregado sente-se ameaado de perder o emprego e aceita a reduo
das condies laborais.
Enquadramento histrico da Revoluo dos Cravos

e nascimento do Estado Social
O golpe militar de 25 de Abril de 1974, em Portugal, abre portas
entrada em cena de milhes de trabalhadores, iniciando uma situa-
o revolucionria de tipo democrtico. So as lutas pelas liberdades
democrticas, o dio ditadura, que determinam a entrada em cena
dos trabalhadores e setores intermedirios da sociedade, contra, alis,
as ordens da prpria direo militar que tinha posto fim ditadura, o
MFA (Movimento das Foras Armadas). A partir de maro de 1975,
com a generalizao da constituio de comisses de trabalhadores e de
moradores (que designaremos genericamente por organismos de duplo
poder), o incio da reforma agrria, e o questionamento da propriedade
privada (processo que se d por ao dos trabalhadores, muitas vezes
em luta contra as despedidas ou a descapitalizao e abandono de
empresas e no por estratgia da sua direo poltica principal, o
Partido Comunista Portugus-PCP), a revoluo portuguesa sofre um
salto qualitativo, transformando-se numa situao revolucionria de
tipo sovitico, que em setembro de 1975, com a irradiao da duali-
dade de poderes nas foras armadas (Soldados Unidos Vencero-SUV,
comisses de soldados etc.), pensamos, j uma crise revolucionria,

417
ou seja, o momento em que ou se d o deslocamento do Estado ou um

golpe contrarrevolucionrio que pe fim crise do Estado. Com o
golpe de 25 de novembro de 1975, a revoluo sofre uma derrota e
inicia-se um processo de contrarrevoluo.
Em primeiro lugar, a revoluo determinada pela combinao das
revolues anticoloniais com a irrupo das lutas na metrpole e vice-
versa, a revoluo na metrpole refora a legitimidade dos movimentos
de libertao nas colnias e precipita a independncia destas num curto
espao de tempo (em 19 meses, todas as ex-colnias se tornam indepen-
dentes). A revoluo na metrpole comea como resultado da guerra
colonial na frica, que se expressa por meio de um golpe militar levado
a cabo pela oficialidade intermdia das Foras Armadas, o Movimento
dos Capites. A durao da guerra ao longo de 13 anos sem vislumbre de
qualquer soluo poltica no quadro do regime de Marcelo Caetano e a
iminncia de derrota abriram a crise nas Foras Armadas, coluna verte-
bral do Estado. (ROSAS, 2004, p. 136).
Em segundo lugar, a radicalizao da revoluo portuguesa deve-
se tambm recesso mundial que comea em 1973 e se transformou
na mais grave crise econmica do ps-guerra, arrasando o sistema de
Bretton Woods, erguido a seguir II Guerra Mundial. exato que,
como assinala o historiador Valrio Arcary, as causas das revolues
caminham de forma desigual:
[...] a disposio revolucionria das massas e a crise nacional
[so] fatores que caminham em paralelo, mas de forma vari-
vel e desigual []. As crises econmico-sociais podem-se agra-
var antes que as massas entrem em cena, ou, inversamente,
os sujeitos sociais explorados podem-se lanar luta primeiro
em pases onde a crise pareceria menos severa que em outros.
(ARCARY, 2004, p. 38).
Mas, no caso portugus, caminharam em conjunto, e esse fator

no pode ser ignorado por quem estuda a revoluo. Como assinala
Schmitter, no h dvida sobre o impacto da crise atual do capita-
lismo mundial no desmoronamento econmico em Portugal.
(SCHMITTER, 1999, p. 226).
A crise econmica atingiu a classe dominante nacional, provo-
cando divises no seu seio e praticamente inviabilizando o esforo de

418 Raquel Varela
guerra que j dominava 40% das despesas do Estado (e 8% do PNB).

A crise cclica de 1973 foi a maior crise de acumulao depois do fim
da II Guerra Mundial. Em 1974, a produo nos Estados Unidos,
economia reguladora do sistema mundial, tinha cado 10,4% e o
desemprego situava-se em 9% (COGGIOLA, 2006, p. 61). Em Portu-
gal, a taxa de variao do Produto Interno Bruto passa de 11,2%, em
1973, para 1,1%, em 1974, e -4,3%, em 1975, o que deve ser relevado,
desde logo, porque desmistifica a teoria segundo a qual as empresas
entraram em crise por fora das reivindicaes laborais. Como lembra
Michel Beaud, nos anos 1960 a crise parecia inconcebvel, e em 1971,
Paul Samuelson, Prmio Nobel da Economia um ano antes, declarava
otimista a capacidade do capitalismo para evitar as grandes crises
(BEAUD, 1992, p. 259). Mas em 1973 a crise a est, com todo o seu
cortejo de consequncias, incontrolvel, indomvel. Afrouxamento do
crescimento, subida do desemprego, aumento da inflao, baixa do
poder de compra dos trabalhadores (BEAUD, 1992, p. 260). A taxa
de crescimento anual do Produto Interno Bruto dos EUA passa de
4,7%, em 1970-73, para 2,4%, em 1973-78; na Gr-Bretanha, de 4,3%
para 0,9%; no Japo, de 8,1% para 3,7%, e o nmero de desemprega-
dos triplica na Gr-Bretanha e na Repblica Federal Alem entre 1973
e 1977, para citar alguns exemplos (BEAUD, 1992, p. 260). Em Portu-
gal, a classe trabalhadora parece ter-se antecipado a certos conselhos
em voga sobre como encarar uma crise, e aborda esta dupla crise,
econmica e militar, no como uma calamidade, mas como uma opor-
tunidade. paralisao da produo ou fechamento de fbricas,
responde com ocupao da propriedade e manuteno do trabalho.
Nas palavras de Beaud: Desmoronam-se, com efeito, sob o ponto de
vista do capital, quer as condies de produo do valor, quer da mais-
valia, quer as condies da sua realizao. Do lado da produo, em
primeiro lugar o impulso do movimento operrio para a elevao dos
salrios. (BEAUD, 1992, p. 261).
No deixa por isso de ser irnico que se tenha vulgarizado a
caracterizao de caos para a ocupao das empresas e terras pelos
trabalhadores com vista manuteno da produo, e de normaliza-
o quando a iniciativa devolvida burguesia, cuja recuperao da
taxa de acumulao depende necessariamente de fatores que geram a
desordem social, como a paralisao da produo e o desemprego.

419
A crise foi determinante para o curso da revoluo: a taxa de

desemprego, a descapitalizao das empresas, os aumentos salariais e
todo o processo de ocupao de fbricas e assembleias de trabalhadores
a estes fatores associados estavam entre as principais preocupaes das
lideranas polticas no binio 1974-1975. Os efeitos da crise econmica
mundial, relativamente desprezados nas anlises sobre a revoluo
portuguesa, so, por exemplo, valorizados na historiografia espanhola
sobre a transio, que sublinha a memria em 1975-1978 dos efeitos da
crise de 1929 como determinante para a vitria republicana e para o
incio da revoluo espanhola. A estes fatores objetivos, que so
parte de um processo de decadncia nacional queda do PIB, peso do
oramento militar sobre o oramento de Estado, retrocesso da econo-
mia na metrpole junta-se o protagonismo do movimento operrio.
A maioria dos conflitos sociais da revoluo portuguesa prota-
gonizada pelo operariado (19% da conflitualidade laboral d-se na
indstria txtil, 15% na maquinaria e fabricao de produtos metli-
cos, 9% na construo e obras pblicas, 7% na indstria qumica e
alimentao), em particular o operariado dos grandes cintures indus-
triais (Porto, Lisboa e Setbal), com particular destaque para Lisboa,
distrito no qual ocorrem 43% dos conflitos trabalhistas (MUOZ,
2000, p. 142). Portanto, trata-se de conflitos que ocorrem majoritaria-
mente no setor que produz valor diretamente, de uma classe operria
relativamente jovem (a grande migrao do campo para a cidade d-se
a partir do incio dos anos 1960) e concentrada geograficamente. As
polticas reformistas, no sentido clssico do termo (nacionalizaes,
reforma agrria, melhoria dos salrios) ganharam uma dimenso revo-
lucionria porque foram conquistadas com mtodos prprios do movi-
mento operrio (greves, ocupaes de terras e fbricas) e, em muitos
casos, por meio de organismos autnomos de trabalhadores, de assala-
riados agrcolas e, em certo momento, de soldados.
Durante a dcada de 60 e incio da dcada de 70 do sculo XX h
alteraes econmicas mundiais que modificam a estrutura de classes
das sociedades da Europa do Sul e este fator vai ser determinante na
revoluo portuguesa falamos de contrariar a baixa tendencial da
taxa de lucro por intermdio da explorao intensiva do trabalho
escala mundial. Este fator vai impulsionar a industrializao dos pases
perifricos e semiperifricos, com o consequente crescimento da classe

420 Raquel Varela
operria industrial e do setor tercirio, e a diminuio da classe campo-

nesa, num processo de crescente urbanizao e desruralizao, uma
situao que ocorreu em todos os principais pases semiperifricos
(BARRETO, 2005; SANTOS et al., 1976), entre os quais se inclui
Portugal, se considerarmos a sua situao em relao aos pases centrais.
num quadro de expanso do modo de produo capitalista (SANTOS
et al., 1976, p. 8) que se devem compreender as transformaes econ-
micas que levaram mudana do panorama social e poltico de Portu-
gal na dcada de 60 do sculo XX. Com a intensificao da industria-
lizao, as cidades aumentam desordenadamente e com muitos bairros
de lata, onde se albergam os que partiram dos campos (BARRETO,
2005; SANTOS et al., 1976). Essas alteraes vo originar paulatina-
mente uma grande concentrao da classe operria portuguesa nas
duas margens do rio Tejo, junto a Lisboa e no distrito de Setbal.
O pas muda. A populao ativa rural passa de 44%, em 1960, para
28%, em 1973, ao mesmo tempo em que a populao ativa industrial
passa de 29% para 36%. Em 1970, trs quartos da populao ativa
assalariada. Mais de 2/3 dos trabalhadores da indstria (67,4%)
concentravam-se em unidades fabris com mais de 20 pessoas. Santos et
al. (1976) afirmam que houve um alargamento da classe operria,
entre 1950 e 1970, de 768.000 para 1.020.000, isto num quadro de
verdadeira sangria de mo de obra com destino aos pases mais ricos
da Europa Ocidental (1 milho e meio de pessoas abandonaram o
pas entre 1950 e 1970). tambm na dcada de 60 que as mulheres
acedem, maciamente, ao trabalho industrial, agrcola e dos servi-
os (BARRETO, 1986, p. 17). H uma mudana geracional face ao
perodo do ps-guerra: uma classe operria jovem, que se torna adulta
j na cidade, que trabalha mais e com nova organizao do trabalho e
racionalizao do processo produtivo.
Por ltimo, o quadro poltico e sindical portugus, por herana
da ditadura salazarista, determinou que a maioria da classe operria e
setores intermedirios da sociedade no estivessem enquadrados,
quando do golpe de 25 de Abril, por nenhuma organizao poltica, e
os sindicatos fascistas estavam totalmente desacreditados.

421
Direitos conquistados: o direito ao trabalho, sade,

educao e o nascimento do Estado Social
Existe uma ligao histrica entre as conquistas dos direitos
sociais e o desenvolvimento do controle operrio no processo revolu-
cionrio a partir de fevereiro de 1975. Se at esta data se tratava de, por
um lado, institucionalizar as liberdades polticas j conquistadas
portanto, um processo revolucionrio clssico de aparncia sobretudo
democrtico e intervir nas empresas, agora tratava-se de impedir o
crescimento da dualidade de poderes, espelhada no desenvolvimento
do controle operrio. O governo vai, neste momento, pr em prtica
uma srie de medidas sociais que visavam impedir a insurreio (deslo-
camento do Estado sob a direo dos trabalhadores) e que, grosso modo,
vo constituir aquilo que se determinou chamar Estado Social, isto ,
a alocao de recursos para o trabalho por meio das funes sociais do
Estado (educao, sade, segurana social, lazer, desporto, transportes
pblicos subsidiados, rendas subsidiadas etc.).
Os militares tentam uma via semibonapartista inglria
criando uma superestrutura, o Conselho da Revoluo, para tentar
estabilizar o Estado e impedir a revoluo de avanar, gerindo as
tenses sociais dos vrios projetos polticos em curso. O CR procurava
assegurar a estabilidade governista dentro de uma estrutura estatal,
portanto evitando a revoluo no sentido de disrupo e controle do
Estado pelos trabalhadores. A crescente crise estatal e o seu outro lado,
o aumento do poder dos trabalhadores (chamado por alguns de poder
popular por referncia a outras experincias revolucionrias como a do
Chile) levam a que o poder seja cada vez mais colocado em suspenso,
um poder que taticamente usava cada vez mais o consenso e a cedncia
e cada vez menos a coero. Para isto, os militares e os partidos do
governo agem usando uns o prestgio adquirido por terem levado a
cabo o golpe contra o regime, outros, os partidos, porque criaram gran-
des aparelhos com influncia nas estruturas sociais. Mas a conteno
da revoluo, neste perodo, faz-se sobretudo cedendo nos direitos
sociais. Depois da manifestao de 7 de fevereiro de 1975 e da milita-
rizao do Sindicato dos Qumicos no primeiro trimestre de 1975,
bem como da tentativa gorada de represso da greve da educao (que
tinha levado at a cenas frequentes de pancadaria entre a extrema
esquerda e o PCP), j com o trauma de uma Lisnave e uma TAP fora

422 Raquel Varela
do controle estatal, o poder recuar significativamente na utilizao da

represso e procurar ceder ao nvel das conquistas sociais, implicando
massivos ganhos do trabalho sobre o capital na contabilidade geral do
PIB portugus.
1) O governo v-se obrigado a atualizar o salrio mnimo (de

3.300 escudos para 4.400 escudos entre abril de 1974 e abril
de 1975) e a aprovar medidas de conteno dos preos dos
bens alimentares, isto depois de vrias manifestaes ao
longo do ms de maro de 1975 contra a carestia de vida.
2) Aumenta exponencialmente o nmero de empresas sob

interveno, o que implica impedir as medidas de retorno
da rentabilidade do capital investido como despedidas e
fuga de capitais; pelo contrrio, usam-se recursos coletivos
para manter a atividade destas empresas, pressionados pelas
ocupaes e tentando evitar o controle operrio. Os traba-
lhadores conseguem assim evitar demisses e descapitaliza-
o, garantindo que a empresa mantenha a produo e os
postos de trabalho.
3) Em muitas outras fbricas e empresas conseguem-se aumen-

tos salariais, generalizao do contrato coletivo, 13 salrio,
subsdio de Natal.
4) Tambm foram conseguidas melhorias generalizadas ao

nvel da previdncia, assistncia na maternidade, doena e
invalidez. Constituem-se creches, lares infantis e lares de
terceira idade subsidiados pela segurana social e sem fins
lucrativos. neste perodo que os trabalhadores conseguem
o subsdio de desemprego, generalizao do direito reforma
e segurana social.
5) Acesso generalizado a cuidados de sade.
6) Habitao social, controle do preo das rendas e legitimao

das ocupaes de casas devolutas (e no s das de bairros
sociais, como em 1974), questionando assim a lei dos solos
de 1965 (ver captulo sobre comisses de moradores).

423
7) Aceitao da democratizao da gesto dos ensinos secund-

rio e superior, depois de uma greve massiva dos liceus em
fevereiro e maro de 1975 que o governo tentou impedir em
vo.
8) neste perodo que se criam as condies sociais para a
estruturao, pela primeira vez na histria do pas, de um
enquadramento legal que garantisse o direito ao trabalho.
Quadro 1 Constituio da Repblica Portuguesa
Artigo 58: Direito ao trabalho

1. Todos tm direito ao trabalho.
2. Para assegurar o direito ao trabalho, incumbe ao Estado promover:
a) A execuo de polticas de pleno emprego;
b) A igualdade de oportunidades na escolha da profisso ou gnero de
trabalho e condies para que no seja vedado ou limitado, em funo do
sexo, o acesso a quaisquer cargos, trabalho ou categorias profissionais;
c) A formao cultural e tcnica e a valorizao profissional dos
trabalhadores.
Artigo 53
Segurana no emprego
garantida aos trabalhadores a segurana no emprego, sendo proibidos as
despedidas sem justa causa ou por motivos polticos ou ideolgicos
Fonte: Constituio da Repblica Portuguesa
O movimento operrio portugus foi incapaz de forjar meca-

nismos de proteo social universais at 1974. Foi da situao revo-
lucionria de 1974-1975, engendrada no ventre da maior guerra de
sempre do pas na contemporaneidade, que nasceu o Estado social.
Tal como ocorreu na Europa Central e do Norte, que tambm viram
nascer do final de uma guerra a universalidade da proteo social,
acelerada aps a II Guerra Mundial com a emergncia, no Canad e
na Europa, de um modelo de organizao poltica conhecido como
Estado Providncia.
Portugal, pela revoluo, tornou-se um pas menos desigual.
Os direitos institucionalizados neste perodo cobrem todo o espectro:

424 Raquel Varela
sade, educao, direitos trabalhistas, segurana social. E, em 1976,

aprovada a nova Constituio com um amplo conjunto de direitos
econmicos, sociais, polticos e culturais, sem paralelo com as Cons-
tituies anteriores. Os direitos fundamentais ficaram na Parte I da
Constituio: princpio da igualdade, o acesso ao direito, ou o direito
de resistncia. A Parte II, dos direitos, liberdades e garantias, consa-
gra um vasto elenco de direitos, como o direito vida e integridade
pessoal, a proibio da pena de morte, da tortura e de penas cruis,
infamantes ou desumanas; o direito liberdade e segurana; um
conjunto de garantias dos cidados em processo penal; a liberdade de
expresso e informao; a liberdade de conscincia, de religio e de
culto; a liberdade de criao cultural; o direito de reunio, manifes-
tao e associao; os direitos de participao na vida pblica,
incluindo os direitos de sufrgio, de acesso a cargos pblicos, de peti-
o e de ao popular; os direitos de liberdades e garantias dos traba-
lhadores, designadamente segurana no emprego, liberdade sindi-
cal e greve. E ainda, a Constituio de 1976 consagra um amplo
conjunto de direitos econmicos, sociais e culturais: o direito ao
trabalho, segurana social, sade, habitao, ao ambiente e
qualidade de vida, educao, proteo na infncia, na juventude,
na deficincia, na terceira idade.
Cruz Oliveira, mdico, era major da Fora Area e tinha aderido
ao MFA logo no incio do Movimento. Vai ficar com a responsabili-
dade da sade, nomeadamente com a unificao dos servios de sade
sob gesto do Estado:
Eu tinha a ideia de que havia uma medicina estatizada e uma
medicina particular, a estatizada, o Estado tratava dela, a parti-
cular, eles faziam o que queriam, mas no vamos l misturar
estas coisas! Quem quer particular vai, mas depois no venha
c pedir ao Estado. Nacionalizei quando estava no governo,
os hospitais todos das Misericrdias (a maioria da Igreja), por
decreto, com a ideia de juntar companhias de seguros, hospi-
tais conde no sei o qu, centros de sade, num nico sistema.
No Alandroal estava tudo de acordo os mdicos andavam
de um lado para outro a saltar, trabalhavam meia hora aqui,
outro bocado ali. Eu cheguei l e avisei que agora iria haver
um s servio que vai servir populao toda. Isto estava mais
ou menos bem, quando apareceu o provedor da Misericrdia,

425
e a Misericrdia tinha boas instalaes e disse: No concordo.

Eu disse-lhe: Mas olhe que isto para o bem do pas, agora
fazemos as coisas por todos. Bom, criou-se uma situao de
impasse. Chamei o meu chefe de gabinete, mais um dire-
tor-geral, discutimos, Agora, como que vamos fazer isto?
Eu disse: simples. Chamei o provedor e os mesrios e disse-
lhes: Faam o favor de entrar nesta sala. Sr. provedor, eu espero
que o sr. provedor v raciocinar sobre isto com os seus mesrios
e que cheguemos todos a um acordo que seja satisfatrio. De
maneira que vos deixo aqui dentro e quando chegarem a uma
concluso batam porta, que eu abro. Fechei a porta chave
e vim-me embora. Aquilo foi um bocado estrondoso, muitos
vieram janela enquanto eu estava c fora a passear. Mas no
foi muito tempo. Passado um quarto de hora, eles bateram
porta, eu abri, e disseram: Bom, atendendo s necessidades e
tal e pronto, que, bem E assim se fez a integrao dos servi-
os todos! (OLIVEIRA, 2012).6
No campo da sade, como lembra o ex-ministro da Sade Ant-

nio Correia de Campos, a situao muda radicalmente. Em 1974,
a mortalidade infantil uma vez e meia superior da Itlia, duas vezes
e meia da Frana e quase quatro vezes maior que a da Holanda e a da
Sucia; a mortalidade materna o dobro da da Frana () a mortali-
dade por doenas infecciosas 30% superior da Itlia () e trs vezes
e meia da Holanda (CAMPOS, 2000); a esperana de mdia de vida
est a 7 anos da Holanda. O sangue, disse-nos Cruz de Oliveira indig-
nado, era pago, vendia-se.7 Depois das mudanas que comeam no
binio 1974-1975, Portugal chega a ter aquele que considerado um
dos melhores sistemas de sade universais do mundo, tendo chegado a
ocupar a 7 posio no ranking mundial.
O art. 64 da Constituio dita que todos os cidados tm direito
proteo da sade e o dever de a defender e promover. Esse direito
efetiva-se pela criao de um servio nacional de sade universal, geral
e gratuito. Para assegurar o direito proteo da sade, incumbe prio-
ritariamente ao Estado garantir o acesso de todos os cidados, indepen-
dentemente da sua condio econmica, aos cuidados da medicina
6 Entrevista realizada pela autora Cruz Oliveira, 24/07/2012, Lisboa.

7 Entrevista realizada pela autora Cruz Oliveira, 24/07/2012, Lisboa.

426 Raquel Varela
preventiva, curativa e de reabilitao, bem como a uma racional e

eficiente cobertura mdica e hospitalar de todo o pas, o que vai ser
nomeadamente assegurado pela obrigatoriedade de prestao de um
ano de servio na periferia para os recm-licenciados em Medicina que
quiserem ingressar na carreira mdica.
O despacho ministerial, publicado no Dirio da Repblica, a 29
de julho de 1978, conhecido como Despacho Arnaut, antecipa o
SNS, abrindo o acesso aos Servios Mdico-Sociais a todos os cida-
dos, independentemente da sua capacidade contributiva. A Lei n
56/79, de 15 de setembro, cria o Servio Nacional de Sade, no mbito
do Ministrio dos Assuntos Sociais. O acesso garantido a todos os
cidados, independentemente da sua condio econmica e social, bem
como aos estrangeiros, em regime de reciprocidade, aptridas e refu-
giados polticos. Como o prprio Ministrio da Sade reconhece, foi
em 1974 que se criaram as condies para o nascimento deste bem
em 1979. At 25 de Abril, os servios mdicos estavam a cargo da soli-
dariedade da famlia, de instituies privadas ou dos servios mdico-
sociais das caixas de previdncia, desiguais e de acesso muito restrito.
Por imposio das lutas muitas de usurios, enfermeiros, mdicos a
situao muda radicalmente.
Logo em maio de 1974, h manifestaes massivas pela abolio
dos exames vestibulares. Os liceus esto em ebulio, num processo
que vinha desde os anos 60. As universidades so palco politizado e
radicalizado, onde pululam as ideias marxistas de diversas correntes.
Se verdade que o PCP era majoritrio nas fbricas, ainda que tivesse
de disputar muitas delas com a extrema-esquerda, em vrias universi-
dades a extrema-esquerda tinha mais fora que o PCP.
Nas universidades, multiplicavam-se os plenrios com milhares
de estudantes, os saneamentos de professores associados ao regime
fascista e instaurava-se um clima deliberativo permanente. na educa-
o que se faz o maior nmero de saneamentos de professores e funcio-
nrios afetos ao antigo regime. No dia 23 de maio, comea uma greve
no ensino secundrio e, no dia 25 de maio de 1974, cerca de 10.000
estudantes manifestam-se pelo fim dos exames. Como resultado o
governo foi obrigado a deixar entrar nas universidades todos os alunos
que tivessem aprovao independentemente da nota final, o que signi-

427
ficou um aumento para o dobro do nmero de estudantes universit-

rios. Passava-se de 14 mil para 28 mil.
A medida, que uma cedncia do governo, implicava um
problema de ordem tcnica as universidades iriam receber o dobro
dos estudantes e o governo, apesar de ter cedido, insistia que no havia
instalaes e professores suficientes para essa mudana. Mas a medida
era sobretudo um problema para o PCP e o governo, porque implicava
uma entrada macia de estudantes num ambiente radicalizado, onde se
multiplicavam os grupos de extrema-esquerda e onde o PCP no tinha
o controle que crescentemente foi tendo em setores operrios. A esquer-
dizao das universidades era indiscutvel.
Para fazer face a esta ameaa, o PCP props, logo a partir do
vero de 1974, expedientes para impedir os estudantes de acederem
universidade ou para obrig-los a sarem temporariamente de l. Como
o argumento da incapacidade tcnica gerou contestao, o partido teve
a habilidade ttica de criar uma campanha que estivesse mais prxima
da conscincia desses setores estudantis. neste quadro que, cremos,
nasce o Servio Cvico Estudantil (SCE): os estudantes pequeno-bur-
gueses iriam conhecer e ajudar o povo. O SCE precedido, em agosto
de 1974, de uma Campanha de Alfabetizao e Educao Sanitria,
que est presente em 100 localidades de trs distritos e envolve 10 mil
estudantes, mdicos e enfermeiros. Entre as localidades contam-se
vrias zonas onde o PCP no tinha influncia, zonas carentes mas
tambm onde havia uma forte campanha anticomunista, levada a cabo
sobretudo pelos setores spinolistas depois do falhado golpe palaciano
de Palma Carlos. Ele serve na perfeio poltica do PCP porque no
s tira os estudantes de um clima universitrio muito marcado pela
extrema-esquerda como pressupe um reforo da aliana com o MFA,
uma vez que o PCP defende estas campanhas em articulao com
membros do MFA.
, contudo, por intermdio do expediente do Servio Cvico
Estudantil, criado em novembro de 1974, que o PCP vai conseguir
resultados com um alcance maior no movimento estudantil, pois este
expediente vai tirar quase 20 mil estudantes das universidades, nos
dois anos em que se realizou (no primeiro era facultativo; no segundo,
obrigatrio). O servio cvico, que apresentado como uma ligao dos
estudantes ao povo, vida, realidade, para a UEC [Unio dos Estu-

428 Raquel Varela
dantes Comunistas] o grande debate do movimento estudantil. Ela

considera que h uma superlotao escandalosa no ensino superior e
que aqueles que propem barraces e mais monitores no querem
estudar. Em janeiro, a UEC promove encontros em Lisboa, Porto e
Coimbra para convencer os estudantes a aderirem ao SCE e inclui no
diploma que o regula a entrada na universidade garantida a quem faz o
SCE. Entre as sugestes concretas do SCE est a integrao dos estu-
dantes nas campanhas de dinamizao do MFA.
s crticas dos grupos de esquerda ao SCE, a UEC responde:
Antes do 25 de Abril, nas condies da dura represso
fascista, os senhores esquerdistas pugnavam (verbalmente
claro) pela ligao do ensino vida, realidade dos trabalha-
dores. Hoje, quando o servio cvico uma medida profun-
damente progressista, berram aqui-del-rei que os estudantes
vo criar mais-valia para os capitalistas, que os estudantes
vo originar um maior desemprego, bla, bla, bla (UEC, n.
12, 2. s., p. 4).
E nesta poltica, a UEC ajudada pelo governo. Vasco Gonalves

(1977) faz vrios discursos em que convoca os estudantes a trabalhar:
Os estudantes devem compreender que devem ser to trabalhadores
como os outros e que o povo portugus quem paga as universidades.
O primeiro-ministro diz compreender que os jovens estudantes sejam
levados para atitudes ilusrias, mas afirma recusar-se a aceitar um
clima onde at o MFA chamado de fascista.
Os estudantes do liceu rejeitam, j em fevereiro de 1975, a lei de
gesto aprovada pelo governo, por considerarem que antidemocr-
tica, e recusam-se a participar no Servio Cvico Estudantil. Por outro
lado, no aceitam que haja notas mnimas para se dispensar dos exames
e no consideram as faltas eliminatrias. Iniciam, a 17 de fevereiro,
uma greve geral que se prolonga pelo ms de maro. A 1 de maro o
ministro da Educao, Rodrigues de Carvalho, declara que a greve
de ordem poltica, a julgar pelos aspetos que se esto a revelar no meio
da confuso que reina no ensino secundrio (REPBLICA, 1975, p.
12). No mesmo dia o PCP declara que a greve no ensino reacionria
(REPBLICA, 1975, p. 20). Os liceus no cedem. O governo usa a
poltica do pau e da cenoura. Ameaa intervir nos liceus com medi-

429
das coercitivas, por um lado, e por outro, rev os critrios de remune-

rao dos professores, tentando evitar uma unificao entre os estu-
dantes e professores nos liceus. Em declaraes sancionadas pela Junta
de Salvao Nacional, o governo declara que vai usar os meios coerci-
tivos e encerrar escolas se no forem reconhecidos os rgos de gesto
definidos no quadro legal, em vez dos rgos de gesto eleitos democra-
ticamente nas escolas.8 (1) O Ministrio da Educao e Cultura declara
que as reunies gerais de alunos no podem revogar decretos do
governo.9 (2) O PCP manifesta-se contra a greve do ensino:
As escolas, que custam milhes de contos ao pas, so para
estudar, e no para serem terreno permanente de interminveis
discusses, de assembleias coagidas por grupos provocatrios,
de golpes de mo, de agresses e empacotamentos. A situao
diferente nas escolas tcnicas, frequentadas por trabalhadores
-estudantes, do que nas universidades, frequentadas na esma-
gadora maioria por estudantes oriundos das classes burguesas,
muitos deles trazendo, como selo de origem, o amor pela ocio-
sidade e o parasitismo. (CUNHAL, 1975, p. 148).
Em vo tinha nascido nas universidades a gesto democrtica,

nascendo com ela uma nova educao.
Apesar do maior acesso escola, feito nos anos 60, esta era ainda
uma escola elitista at o 25 de Abril. S quem tinha dinheiro, dizia-se
nos meios populares, podia estudar e quase no existiam escolas nem
professores em zonas rurais. Apesar da obrigatoriedade de o ensino ser de
6 anos desde 1965, em 1974 cerca de 26% da populao analfabeta,
85% das crianas com idades compreendidas entre 6 e 10 anos frequen-
tavam apenas o 1 ciclo (os primeiros quatro anos de escolaridade) e
apenas 28% das crianas com idades entre os 10 e 12 anos se encontra-
vam matriculadas no 2 ciclo (os 5 e 6 anos de escolaridade).
A revoluo muda tudo a uma velocidade surpreendente. Nas
escolas alteram-se contedos programticos, condies de trabalho
para docentes e para pessoal no docente e condies de estudo para
alunos. So criadas redes de transporte escolar; construdas novas
escolas, cantinas e residncias escolares, estipulados subsdios para
8 Repblica, 3/03/1975, p. 7.
9 Repblica, 5/03/1975, p. 12.

430 Raquel Varela
alunos carentes e houve a distribuio do leite escolar (entre outras

medidas). A oferta curricular uniformizada para os 7, 8 e 9 anos
de escolaridade, deixando de haver os ramos de ensino liceal e ensi-
nos tcnicos comercial, industrial e agrcola. Em 1974-1975, reintro-
duz-se o carter laico na educao; extinguem-se a Mocidade Portu-
guesa e a Mocidade Portuguesa Feminina; acaba-se com a separao
dos alunos em turmas por sexo.
Tambm no plano da gesto so introduzidas mudanas que s
sero alteradas em 2008. Deixa de haver o cargo de diretor ou de reitor e
os rgos de gesto das escolas (Conselho Diretivo e Conselho Pedag-
gico) passam a ser democrticos, ou seja, passam a ser eleitos pelos seus
pares, e no Conselho Pedaggico h representantes dos docentes, dos
no docentes, dos alunos, dos pais e encarregados de educao e de
outros elementos com interveno na escola e/ou no processo educativo.
So formadas as associaes de pais e de encarregados de educao, asso-
ciaes de estudantes, sindicatos de professores e sindicatos de pessoal
no docente (alguns integrados nos sindicatos da funo pblica). Esta
gesto, muitas vezes culpabilizada pela ineficcia da gesto escolar pelos
partidos da terceira via, permite-nos compreender a dificuldade que foi
introduzir as reformas neoliberais em Portugal durante os anos 80 e 90
porque, uma vez aprovadas no governo, as reformas esbarravam de fato,
embora de forma desigual de escola para escola, na fora dos conselhos
diretivos das escolas e das associaes de pais.
Tambm no ensino superior h alteraes nos programas curricu-
lares, assim como nas condies de acesso. As universidades passam a
dispor de autonomia pedaggica, financeira e cientfica e os seus rgos
so tambm eleitos pelos seus pares, havendo rgos em que h repre-
sentao do pessoal docente, do no docente e do pessoal discente. O
ensino gratuito.
Outra das grandes vitrias em termos de direitos trabalhistas em
1974-1975 o nascimento da Segurana Social. Em 1974 deixou de
haver previdncia e passou a haver segurana social. Consideramos
aqui a utilizao do conceito de proteo social quando existe um
mbito mais vasto de manuteno (sade) e formao (educao) da
fora de trabalho. Se a proteo social no focalizada, isto , dirigida
a setores particulares, mas universal, chamar-se- segurana social.
Utilizaremos o termo assistnciaquando nos referirmos aos progra-

431
mas que visam reproduo biolgica da fora de trabalho, isto ,

medidas, privadas ou pblicas (ou de gesto privada, mas de utilizao
dos fundos pblicos, como mais comum), para manuteno do exr-
cito industrial de reserva, ou seja, para evitar a morte (ou garantir a
sobrevivncia) dos desempregados e pobres.
D-se por fora da revoluo a criao de um sistema integrado de
segurana social a que tem acesso toda a populao; aumento das pres-
taes previamente existentes e uma srie de outras que passam a abar-
car toda a populao: aumento radical do valor das penses (ver Tabela
1) e extenso da segurana social que, na Constituio, protege os
cidados na doena, velhice, invalidez, viuvez e orfandade, bem como
no desemprego e em todas as situaes de falta ou diminuio de meios
de subsistncia ou de capacidade para o trabalho.10 Consagra-se, logo
em setembro 1974, a penso social para pessoas com mais de 65 anos e
a assistncia mdica, na doena e na maternidade, o abono de famlia
para os desempregados. O Fundo de Desemprego passa a estar sob a
tutela do Ministrio do Trabalho.
A criao da Segurana Social universal assume tambm a noo
de riqueza coletiva, isso , quem tinha salrios muito baixos e por isso
no descontava considerava-se que contribui para a riqueza coletiva; ou
mesmo, outro exemplo, quem no trabalha para o mercado, mas educa
os filhos, por exemplo, como no caso das mulheres camponesas. Por
isso, cria-se um sistema de penses no contributivas.
A mudana de nome de previdncia para segurana assim
to importante na forma porque mudou no contedo. Em Portugal,
grosso modo, porque teve at h pouco tempo um dos melhores sistemas
de sade do mundo e durante muitos anos um excelente servio educa-
tivo pblico (temos hoje mais doutorados do que tnhamos licenciados
em 1970), a segurana social diz respeito a duas grandes reas: as refor-
mas/penses, fruto do desconto dos trabalhadores ou da transferncia
do Oramento do Estado (no caso das penses no contributivas), o
que s foi possvel por um aumento histrico na massa salarial; e as
polticas chamadas de ao social, que visariam colmatar a pobreza e
o desemprego involuntrio.
10 Constituio da Repblica Portuguesa, art 63, n 3, 1976.

432 Raquel Varela
Uma trabalhadora do Atelier Candidinha, de alta-costura,

ocupado, conta como antes do 25 de Abril ganhvamos 70 a 80 escu-
dos dirios e fazamos fatos em 3 dias e esse valor era de 30 e 40 contos.
J pode ver a fortuna que eles fizeram.11 Antes do 25 de Abril, no
atelier, o ordenado era por dia a) 20-40 escudos aprendizes; b) 50-50
ajudantes; c) 100-125 costureiras de primeira. Depois do 25 de Abril o
ordenado fixado em 3.300 escudos por ms e, em maio de 1975,
passa para 4.400 escudos por ms.
Associadas segurana social universal, que nasce em 1974 e

1975, vm agregadas duas ideias fundamentais, interligadas: a primeira
o processo de transferncia de rendimento do capital para o traba-
lho, o mais macio de toda a contemporaneidade em Portugal, no valor
de uns impressionantes 18% (ver Quadro 2). Colocamos propositada-
mente transferncia entre aspas porque se trata de ganhos do trabalho
sobre o capital, na medida em que capital trabalho no pago.
A segunda a consagrao social e pblica da proteo e solida-

riedade universais, que pe fim aos regimes discriminatrios, discricio-
nrios e caritativos e alargou ainda o mbito da proteo social, consa-
grando no s a proteo ao nvel da manuteno e formao da fora
de trabalho educao, sade, penses , mas tambm ao nvel da
cultura, desporto e lazer.
Quadro 2 Remuneraes do trabalho e do capital
Ano Rendimentos do trabalho Rendimentos do capital

1973 49,2% 51,8%
1974 54,6% 35,4%
1975 68,9% 31,1%
1976 67,0% 33,0%
1983 50,2% 49,8%
Fonte: Silva, 1985, p. 271.
11 Arquivo da RTP, 11/06/1975.

433
importante assinalar que este indito e surpreendente ganho do

trabalho que nunca antes tinha acontecido na histria do pas se d
no meio de uma crise internacional, a crise de 1973, conhecida vulgar-
mente por crise do choque petrolfero, que implicou uma dramtica
queda do PIB portugus. A taxa de crescimento cai de 10,78%, em
1972, para 4,92%, em 1973; 2,91%, em 1974, e -5,10%, em 1975,
entrando em 1976 na fase de expanso de um novo ciclo, acompa-
nhando o ritmo da recuperao internacional. Ou seja, nunca na hist-
ria do pas a burguesia tinha perdido tanto.
Quadro 3 Decreto de aprovao da Constituio n CRP 1976, de
10/04/1976
PARTE I Direitos e deveres fundamentais

TTULO III Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais
CAPTULO III Direitos e deveres sociais
Artigo 63 (Segurana social)
1. Todos tm direito segurana social.
2. Incumbe ao Estado organizar, coordenar e subsidiar um sistema de segurana
social unificado e descentralizado, de acordo e com a participao das associaes
sindicais e outras organizaes das classes trabalhadoras.
3. A organizao do sistema de segurana social no prejudicar a existncia de
instituies privadas de solidariedade social no lucrativas, que sero permitidas,
regulamentadas por lei e sujeitas fiscalizao do Estado.
4. O sistema de segurana social proteger os cidados na doena, velhice,
invalidez, viuvez e orfandade, bem como no desemprego e em todas as outras
situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia ou de capacidade para
o trabalho.

434 Raquel Varela
Quadro 4 Cronograma da Segurana Social de 25 de Abril de 1974

Lei de Bases de 1984
1974: Criao da penso social e do subsdio de Natal; direito dos desempregados

ao abono de famlia e a assistncia mdica.
1975: Subsdio de desemprego, melhoria da proteo social dos trabalhadores
agrcolas.
1977: Alargamento da penso social; novo regime jurdico das prestaes
familiares; regime transitrio dos trabalhadores independentes; nova estrutura
orgnica em busca do cumprimento do imperativo constitucional de um sistema
unificado, descentralizado e participado.
1978: Integrao dos trabalhadores de servio domstico no regime geral de
previdncia.
1980: Alargamento das prestaes familiares (abono de famlia, abono
complementar, subsdio mensal vitalcio, subsdios de nascimento etc.); criao
do regime no contributivo de proteo social.
Fonte: Carvalho, 2010.
A questo fundamental para compreender o nascimento da segu-

rana social, sem a qual impossvel compreender a evoluo de toda a
histria do Estado social em Portugal, o aumento de salrios, isto ,
a transferncia daquilo que uma parte do lucro, renda ou juro para
salrios. Nesses anos, o aumento do salrio d-se de vrias formas:
aumento do salrio direto (e do salrio em espcie), fixao de um sal-
rio mnimo (3.300 escudos, em maio de 1974, e 4.000 escudos, em
maio de 1975), direito a subsdios (desemprego, frias, natal, materni-
dade etc.), sade e educao gratuitas; congelamento de preos, fixao
de um cesta de compras. Massas considerveis de capital so alocadas
aos salrios por outras formas, como nacionalizaes sem indenizao,
interveno do Estado nas empresas descapitalizadas (mais de 300 ao
todo). Do-se cortes diretos nos salrios muito elevados (congelamento
em 1975 dos salrios superiores a 12 mil escudos).
Passa-se de 607 mil pensionistas do regime geral e da CGA, em
1973, para 943 mil, em 1975. S na Caixa Geral de Aposentadorias,
as despesas passam do equivalente a 7.700.000 euros em 1973 para
11.637.000 em 1975. As receitas passam, no mesmo perodo, de
4.185.000 para 8.293.000, ou seja, quase o dobro. Na Caixa Geral de
Aposentadorias, a quotizao mdia passa de 9,2 euros por usurio,
em 1973, para 17,1 euros por usurio, em 1975. A despesa da segu-

435
rana social passa de 4,5% do PIB, em 1973, para 6,7%, em 1975.

A penso mdia anual da segurana social sobe mais de 50%, entre
1973 e 1975.12
Quadro 5 Penses da segurana social: despesa total
Tipo de penso
Anos Sobrevivncia
Velhice (todos Invalidez (todos
Total (todos os
os regimes) os regimes)
regimes)
1971 8878,7 - - -
1972 13 759,30 - - -
1973 21 206,20 - - -
1974 37 450,60 - - -
1975 58 364.,0 31 105,00 22 805,00 4454,3
1976 90 437,00 46 488,00 33 284,80 10 664,30
Fontes: IGFSS/MTSS. ltima atualizao:23/01/2013 (Euro Milhares)
Verifica-se que os salrios diretos reais at caram em 1974 e 1975,

devido entre outros fatores inflao, mas que, ao nvel do Estado
Social e da segurana social salrio social , os ganhos foram eviden-
tes. Deve salientar-se que no s aumentaram os salrios como foram
reduzidas as disparidades salariais, isto , a diferena entre os que
ganhavam mais e os que ganhavam menos atenuou-se (SILVA, 1985, p.
271). particularmente bvia a transferncia de rendimento que signi-
ficou o aumento das penses, que pode ser ilustrado pelos Quadros 19
e 20. Um dos resultados sociais desta mudana pode ser visto no ndice
de Gini, uma medida de verificao da desigualdade, que passa de
0,316, em 1974 para 0,174, em 1978 (o ano em que atingiu o valor mais
baixo), porm recomeando a crescer a desigualdade a partir da em
1983 j de 0,210. (SILVA, 1985, p. 271).
12 Consultado a 16 /03/2013.

436 Raquel Varela
Quadro 6 Penses em percentagem do PIB
Fonte: Pordata, 2010
Em 1970, trs quartos da populao ativa so assalariados.

Mais de 2/3 dos trabalhadores da indstria (67,4%) concentra-
vam-se em unidades fabris com mais de 20 pessoas. Santos et al.
(1976) afirmam que houve um crescimento da classe operria (aqui
entendida no sentido de trabalhador produtivo-industrial), entre
1950 e 1970, de 768 mil para 1.020.000, isto num quadro de verda-
deira sangria de fora de trabalho com destino aos pases mais ricos
da Europa Ocidental. Em 1960, mais de 40% dos portugueses eram
analfabetos, 44% possuam o ensino bsico primrio ou sabiam ler e
escrever sem ter frequentado o ensino [formal] e menos de 1% da
populao adulta tinha o ensino superior ou finalizado o ensino
secundrio. (BARRETO, 2005).
A Segurana Social ou o Estado Social no nasceram no Estado
Novo ou mesmo no perodo final do marcelismo essa assuno uma
forma de revisionismo histrico, no sentido hobsbawmiano de ideolo-
gia sem base material em novos dados (HOBSBAWM, 1996) ou, no
melhor dos casos, um anacronismo, por duas razes:
1) no decompe os valores e o mbito da previdncia, limi-
tando-se a referir o crescimento;
2) omite que h uma alterao qualitativa entre medidas mera-
mente assistencialistas, que, como referimos, dizem respeito
reproduo biolgica da superpopulao relativa (desem-
pregados ou muito pobres), medidas de proteo social para

437
franjas das classes trabalhadoras, estas sim medidas de

manuteno (sade) e formao (educao) da fora de traba-
lho e medidas que configuram uma segurana social, univer-
sal, que so no discriminatrias, no focalizadas e esten-
dem-se mesmo ao lazer.
Quando se analisa o aumento desta previdncia, verifica-se que
um jogo de subsistncia: ela no assegura medicamentos e quando o
faz no assegura proteo na maternidade; j na dcada de 60 subsi-
diava no mximo os perodos de doena at 270 dias, s depois dos
anos 1950, e s para os que esto abrangidos pela assistncia, passam a
ter auxlio nos internamentos hospitalares, o sangue era vendido, o
valor das reformas irrisrio, nos casos restritos em que existiam. Cita-
mos apenas alguns exemplos que do conta daquilo que mesmo autores
como Manuel de Lucena, que consideram haver progressos significati-
vos no Estado Novo, no deixam de concordar ser algo que oscilava
entre a misria e a franciscana misria.
H unanimidade entre todos os investigadores no que diz respeito
ao baixssimo e restrito sistema previdencirio durante o Estado Novo
(PIMENTEL, 1999; CAPUCHA, 1986; entre outros).
A mendicncia mendicidade ser crime at ao final dos anos 60, consi-
derada um caso de polcia. Os opositores ao regime perdiam benefcios
sociais, para alm dos polticos. Todos os outros ndices de bem-estar,
assunto por ns tratado em Quem paga o Estado Social em Portugal?
sade, mortalidade infantil, educao e alfabetizao, lazer, esperana
de vida esto equiparados a pases subdesenvolvidos e atrasados.
(VARELA, 2012).
Mas, como referimos, o que importa ver nessa relao o mbito
e valores cobertos, os quais foram, at 1974, sempre diminutos e irri-
srios, em todas as reas, mas em particular nas reformas, isto , na
possibilidade de ter um ganho salarial que permita receber na velhice,
deixando de trabalhar. Assinalar as dezenas de alteraes lei (as
principais assinaladas no Quadro 4), os alargamentos de prazos ou
aumentos de contribuies no suficiente para se concluir que h
um Estado Social em gestao no Estado Novo. Desde logo porque
esse Estado deu como alternativa a 1,5 milho de pessoas mais de
10% da populao a emigrao porque as condies de pobreza e a
estagnao da mobilidade social eram j irreversveis naquele regime

438 Raquel Varela
(BARRETO, 2005). Mas, sobretudo, porque quando se estima a

histria da segurana social avalia-se qualitativamente no s a
abrangncia que d um carter focado previdncia social, isto , no
se observa s a quantidade de pessoas que esto nela abrangidas, que
mesmo assim no era nem nunca foi universal at 1974, mas o valor
e o alcance do que recebem. No caso de Portugal, at 1974, falamos
de valores muito abaixo dos mnimos de subsistncia (PIMENTEL,
1999). O conjunto das despesas sociais do Estado, em 1973, em
Portugal, correspondia a 4,4% do total do PIB, sendo que, na mesma
altura, era de 13,9% na Gr-Bretanha, 10,6% na Itlia e 15,4% na
Dinamarca. (FONSECA, 2008, p. 87).
Entre 1926 e 1933, parece ter havido uma compreenso clara por
parte da maioria dos setores da burguesia portuguesa de que a moder-
nizao capitalista e a acumulao de capital, em grande medida
baseada no modelo colonial, no poderia ser feita sob um regime
democrtico porque, ao se dar j no sculo XX, d-se a par da existn-
cia de um novo sujeito social, o operariado e setores mdios da socie-
dade, que exigiam alm da liberdade poltica a libertao econmica.
Tal como noutros casos os pases que vo constituir as foras do Eixo
na II Guerra Mundial a democratizao tardia do pas leva a que,
quando esta feita, o proletariado j tinha uma expresso suficiente-
mente importante para impedir a estabilizao poltica do regime.
A soluo para este n grdio a instaurao de um regime bonapar-
tista no qual, como se refere o jurista ngelo Ribeiro, no se podia
propriamente falar de direitos humanos, no sentido de liberdades
cvicas, na sua mltipla vertente de direitos civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais, que fazem de um pas um Estado de
Direito, [estes] foram praticamente inexistentes em Portugal
(RIBEIRO, 2000, p. 559) entre 1926 e 1974.
O fim do pacto social

Entre 1975 e 1986, um pacto social assinado no pas, na forma
da Constituio, sedimentado em ganhos significativos para o trabalho
conquistados em 1974-1975, em troca da desistncia, por parte das
organizaes sindicais e polticas representantes dos trabalhadores, da
luta estratgica pelo poder, alterando a forma de propriedade.

439
Os pactos sociais surgem normalmente em pocas de conjunturas

econmicas de crise, embora esta no seja varivel suficiente para deter-
minar um pacto social. Devem existir outras, entre elas, cremos, a real
capacidade de cedncia, neste caso, do elo mais forte, os empresrios/
patres, ou seja, a capacidade de reformas dentro do sistema capitalista
que signifiquem algum tipo de ganhos para o elo economicamente
mais fraco desta relao, o trabalho. Muitas das conquistas de abril
s foram legalizadas nos anos vindouros, como referimos.
certo que depois do golpe de 25 de novembro de 1975, que pe fim
dualidade de poderes nas foras armadas, introduzem-se paulatina-
mente leis que so um recuo face situao de fato do binio 1974-
1975, mas, traumatizadas por uma exploso social sem precedentes,
um movimento operrio forte, extremamente organizado, as classes
dirigentes vo de fato criar as condies legais para a institucionaliza-
o de muitos daqueles direitos.
No h, ao contrrio do veiculado pelo senso comum, um decrs-
cimo linear dos conflitos sociais com a institucionalizao e estabiliza-
o do regime democrtico representativo, mas estes vo adquirir,
gradualmente, um carter diferente, sobretudo no que toca s reivindi-
caes, organizao e suas direes. O nmero de greves, segundo
dados oficiais, por exemplo, mantm-se muito elevado. A situao
social estava longe de estar estabilizada poltica e socialmente. Entre
1976 e 1983, o pas vai ter nada mais, nada menos, do que dez gover-
nos, dois dos quais interinos e trs de iniciativa presidencial. Era o
resultado institucional de um pas fortemente radicalizado (recorde-
mos os quase 800 mil votos em Otelo Saraiva de Carvalho, em 1976!),
sado de uma revoluo parcialmente vitoriosa que fazia entrar agora
no vocabulrio as conquistas de abril, os direitos adquiridos, em
referncia aos direitos conquistados. De tal forma que a tentativa de
impor a concertao social em 1977 cujos princpios estavam contra
o pacto social porque estabeleceu por decreto-lei o limite de 15% para
os aumentos salariais e a fixao de por uma cesta de compras, entre
outras medidas um vexame e o I Governo Constitucional cai.
O pacto social, nascido em 1975 e consagrado na Constituio
de 1976, tinha-se mantido por causa desta intensa conflituosidade
herdada da revoluo e no por causa de um pacto ou por ausncia de
conflitos. O pacto social s se manteve, num aparente paradoxo,

440 Raquel Varela
quando no existiu pacto, isto durante a revoluo e a instabilidade

dos dez anos seguintes, e a existncia jurdica do pacto plasmada na
concertao social foi significando o fim desse mesmo pacto social.
Ou seja, pactos sociais no dependem de acordos, mas da inexistncia
deles: mantm-se enquanto h conflito social. As reformas nascem
elas mesmas de conflitos agudos e no de negociaes. E o pacto vai
terminar entre 1984 e 1986 justamente pela ausncia de conflitos em
resposta grande crise econmica de 1982 e 1984 a que os trabalha-
dores no contrapem uma situao semelhante de 1974 e 1975,
mas escassa resistncia eroso dos salrios comidos pela inflao, as
demisses coletivas e salrios em atraso. O pacto social termina na
segunda metade da dcada de 80, com o nascimento da concertao
social por muitos chamada de pacto social, porque esse o seu
nome formal, mas os dois no so a mesma coisa. A concertao
social foi criada para pr fim ao pacto social. No seio desta foi que se
negociou, com um papel central do Fundo Social Europeu, a grande
precarizao da fora de trabalho em Portugal, numa frmula que
sintetizei numa metfora dura: os pais de abril venderam os filhos.
Mantiveram os seus direitos a troco da precariedade das geraes
vindouras, pagando o preo de uma infantilizao histrica desta
gerao, em que o conflito se transferiu do seio da empresa para a
famlia, que sustenta a parte do salrio no paga pelo patro. Mas,
nestes 40 anos, um movimento complexo de reconverso do mercado
de trabalho manteve conquistas de abril at 2008, para uma parte da
populao, sendo que grande parte dela foi afastada desse equilbrio
de direitos sociais, logo no final dos anos 1980.
O pacto terminou a, nos anos 80, porque:
1) Derrotou-se o setor mais importante do movimento operrio
organizado como exemplo para todos os outros setores das classes
trabalhadoras e setores mdios trs anos de salrios em atraso na
Lisnave13 levaram derrota destes trabalhadores que assinaram o
primeiro compromisso de empresa alguma vez feito em Portugal
naqueles termos (de paz social), e que teve um efeito simblico sobre
os outros setores, semelhana do que acontece com a derrota dos
mineiros com Margaret Thatcher, na Inglaterra, dos controladores
13 Estaleiros Navais de Lisboa.

441
areos nos EUA, dos operrios da Fiat em Turim, e, mais tarde, dos
trabalhadores do petrleo no Brasil.
2) Ligao estreita entre um sindicalismo fortemente apoiado na
negociao e no no confronto embora mais ou menos pactuante
consoante seja protagonizado pela UGT ou pela CGTP e, tendo este
sindicalismo fortes ligaes com o regime democrtico, feitas a partir
do elemento Estado, visto no como um opositor, mas como um rbi-
tro para o qual as propostas eram direcionadas, em vez de para as
empresas, como foi caracterstico do perodo da revoluo. Os princi-
pais sindicatos de ento, aceitando a necessidade de sair da crise,
mantendo o mesmo modelo de acumulao, aceitaram que a sada da
crise fosse feita por ajudas diretas macias s empresas, por um lado, e
por outro, por ajudas indiretas pela via da transferncia para o Estado
de parte dos custos da fora de trabalho (caso das reformas antecipadas
ou das isenes de contribuies para a Segurana Social). O papel do
Estado, como moderador, na forma de concertao social, foi visto
como uma forma de corporativismo, rejeitado pela CGTP, mas s
durante um ano, findo o qual esta aderiu tambm ao Conselho, embora
no tenha assinado todos os acordos.
3) Melhoria de vida e dos nveis de consumo das classes mdias e
trabalhadoras. Esta melhoria deu-se e foi efetivamente como tal sentida,
embora consideremos que no se d por aumentos reais de salrios, mas,
entre outras razes, pelo aumento do crdito a juros baixos para compra
de habitao (que hoje um pesadelo e um garrote sobre os salrios, que,
entretanto, desceram vertiginosamente) e pelo barateamento de produ-
tos bsicos, com a entrada macia da China e da ndia na produo para
o mercado global. Este fato foi associado, ento, entrada na CEE e
promessa de mobilidade e prosperidade social.
4) Mudanas no sistema internacional de Estados, na sequncia
da queda do Muro de Berlim e do fim da URSS. No foi, cremos, o fim
da URSS que determinou a eroso dos direitos sociais argumento
usado frequentemente porque essa eroso passou por difceis e inme-
ras negociaes sindicais. Mas parece ser um argumento com rigor que
o fim da URSS foi visto com desesperana por quem acreditava, sobre-
tudo, em pases como Portugal onde havia fortes partidos comunistas,
que havia algures a Leste uma sociedade mais igualitria. No era,
como sabemos, uma sociedade igualitria e, num aparente paradoxo,

442 Raquel Varela
porque se prende esta poltica de coexistncia pacfica. A gesto da

precariedade foi negociada tambm com os mesmos sindicatos de
inspirao comunista que tinham na Unio Sovitica um exemplo e
que advogaram, numa construo de memria que no tem sido alvo
de uma viso crtica, que o fim da URSS tinha significado o fim das
conquistas adquiridas no Ocidente.
5) A utilizao do Fundo da Segurana Social para gerir a preca-

riedade e o desemprego, criando um colcho social, seguindo as orien-
taes do Banco Mundial, capaz de evitar disrupes sociais fruto da
extrema pobreza, desigualdade ou regresso social. Tal utilizao foi
negociada, caso a caso, e na maioria deles aceita pelos sindicatos, sob a
forma de reformas antecipadas bancos, grandes empresas metalome-
cnicas (s na Lisnave quase 5.000 trabalhadores vo at dez anos para
a reforma antecipada com a totalidade dos salrios), estivadores e traba-
lhadores porturios (o nmero reduzido de 7.000 para os atuais 700
em todo o pas), setor das empresas de telecomunicaes, para citar
alguns exemplos. Em troca, conservam-se os direitos adquiridos para
os que j os tinham e/ou no entram novos trabalhadores, ou os que
entram ficam j sob um regime de precariedade, o que implica uma
reduo substancial das contribuies para a Segurana Social. O que
se verifica uma estreita ligao entre gesto da fora de trabalho
empregada, os fundos da Segurana Social e a produo crescente de
medidas assistencialistas para atenuar os efeitos da conflitualidade
social decorrentes de uma situao de desemprego que se afirma cclica
mas crescente (subsdios de desemprego, apoio a lay-offs, formao
profissional, rendimento mnimo, rendimento social de insero, subs-
dio social de desemprego, subsdio parcial de desemprego).
O Estado regulador da flexibilidade: Muito Estado e

poucosocial
Queremos um Estado forte na economia, defendem muitos na

sociedade portuguesa hoje, sobretudo os economistas de inspirao
keynesiana. Insistem que o projeto neoliberal consiste em retirar fora
ao Estado e que a resposta a este fanatismo liberal o combate pelo
reforo do papel desse mesmo Estado.

443
No partilho desta hiptese. Nunca tivemos tanto Estado como

hoje e o centro das reivindicaes sociais igualitrias e livres, o corao
dos projetos emancipatrios (que tero que respeitar a liberdade indivi-
dual, que no uma nota de rodap na mudana social, mas o seu cora-
o), consiste em retirar fora a este Estado, devolvendo-a a organizaes
da sociedade, de base, com origem nos lugares onde as pessoas traba-
lham, habitam e outros por inventar, num perodo em que o trabalho
pea e ao domiclio ganhou uma dimenso gigante (recibos verdes etc.).
O aprofundamento da democracia hoje um desgnio central da civili-
zao, e exige mais interveno da sociedade, recuperao do controle da
populao sobre a res publica, em vez de se limitar a um cheque em
branco passado num ato eleitoral de quatro em quatro anos.
Estamos, porventura, perante uma transio histrica que no
representa o fim da histria, mas o fim de uma poca, que s encon-
tra paralelo com os anos 30 do sculo XX, ainda assim com muitas
diferenas. Esta poca, este novo tempo, exige a mobilizao social
organizada como contraponto ao desnimo individual, exige poderes
democrticos que sirvam de contrapoder a um Estado-total que, por
mltiplas vias, se tornou asfixiante, controlando todos os interstcios
da vida do pequeno pescador que no pode vender a dourada numa
tasca humilde beira-mar ao colosso da dvida pblica; da senhora
do mercado que esconde os sacos de plstico dos fiscais das finanas
sade privada, financiada de forma direta a 40%, a 50%, pelo
Servio Nacional de Sade. O Estado total, agregando em si um
poder desmesurado que, como todo o poder concentrado, seja em
que mos for, demais.
Graas ao seu peso econmico, o Estado condiciona a economia
privada no sentido de conservar e ampliar a sua margem de lucro, no
importando que esse mesmo lucro possa transubstanciar-se em rendas
como as PPP. Existe nesse procedimento uma certa democracia das
quotas. Assim, as quotas de mercado determinam a preferncia do
Estado pela salvao de determinado tipo de capitais, resultando
numa eroso simultnea dos nveis salariais e da existncia dos peque-
nos produtores independentes, ou seja, aqueles que produzem de
acordo com uma estratgia prpria para um mercado concorrencial
qualquer. Os pequenos produtores dependentes, ou seja, aqueles que
produzem para um cliente, um grupo maior, no passam na verdade

444 Raquel Varela
de um departamento condicionado pela estratgia do seu nico

cliente. estimulante comparar este comportamento do Estado com
aquele adotado pelo Estado Novo que produzia um condicionamento
semelhante por meios polticos. O Estado hoje condiciona por meio
da dvida pblica e de outras rendas fixas, como as parcerias pblico
-privadas, cuja taxa de rentabilidade s superior, em alguns casos
(14%, 18%), no negcio da droga; o Estado regula a flexibilizao
laboral, criando um emaranhado de leis, estgios etc. (e no, como se
diz erradamente, promovendo a desregulamentao, porque a flexi-
bilidade profundamentereguladapelo Estado), que promove e cria
a precariedade laboral e o desemprego; o Estado determina os cortes
dos salrios do setor pblico, que servem de arrastamento e exemplo
para cortes nos salrios no setor privado; o Estado nunca obteve tanta
arrecadao fiscal na sua histria; o Estado substitui-se ao tradicional
conflito patro-trabalhador, assumindo pela via de leis gerais (horas
extraordinrias, estgios no remunerados, regulao do banco de
horas etc.) os cortes na massa salarial (cortes diretos e indiretos); o
Estado estimula a privatizao de bens pblicos, expropriando dire-
tamente servios fundamentais (ANA, PT, EDP) ou usando dinhei-
ros pblicos para sustentar diretamente os negcios privados (sade
privada, bancos privados, entre outros).
O Estado que quase todos abraam com carinho na sociedade
portuguesa o Estado Social. Em rigor, historicamente, o Estado
Social sobretudo osalrio social: as pessoas pagam impostos e contri-
buies sociais que querem ver restitudos em servios pblicos que o
Estado no d, devolve. Em segundo lugar, o Estado Social no uma
ddiva do Estado, ele nasceu contra o Estado, nas lutas sociais de 1974-
1975, quando ocorreu o aumento e o alargamento de penses e refor-
mas, a unificao da sade com a nacionalizao das [Santas Casas de]
misericrdias e outros hospitais privados (at o sangue se comprava e
vendia at 1974!), e uma educao democrtica que tinha como eixo o
ensino unificado igual para pobres ou ricos at ao 9 ano e a gesto
democrtica das escolas, entre outros exemplos.
O Estado hoje, cada vez mais, aparece como aquilo que sempre
foi: um instrumento cada vez mais complexo (com agentes e estrutu-
ras, sobretudo os agentes contraditrios com o prprio Estado, muitas
vezes), de promoo da concentrao de riqueza social nas escassas

445
mos de alguns, e no uma fonte de confiana e bem-estar pblico para

a maioria dos que vivem sob o seu domnio.
Com frequncia, ouve-se dizer que o Estado desregulamentou as
leis trabalhistas ou que estas foram desregulamentadas, deixando a
uma suposta mo invisvel, a lei da oferta e da procura de emprego, o
mercado de trabalho. Discordo fortemente desta abordagem porque
ela no corresponde realidade. A flexibilizao das leis trabalhistas
tem sido fortemente regulamentada pelo Estado, que no tem tido
um papel ausente na regulao das relaes trabalhistas, mas antes
um papel preponderante na implementao de leis promotoras da
flexibilizao, do desemprego, da precariedade e da gesto da assis-
tncia social para evitar revoltas sociais com as consequncias espera-
das do desemprego cclico. Desregulamentar ou regulamentar a flexi-
bilizao no um mero jogo de palavras: numa, o Estado abstm-se
de intervir na economia; na outra, joga um papel regulamentador a
favor de uns contra os outros.
Como expressa Marcel van der Linden, o fundador da histria
global do trabalho:
A segurana social muitas vezes considerada como uma
conquista das lutas e dos movimentos dos trabalhadores.
Mas isso no inteiramente correto. No s outras classes
sociais desempenharam muitas vezes um papel importante
na sua realizao (por exemplo, os agricultores na Sucia),
como tambm importante reconhecer que a maioria dos
Estados-providncia da Europa Ocidental s comeou a
florescer quando os grandes protestos da classe trabalha-
dora de finais dos anos 1940 tinham declinado ou sido
derrotados. Muitas das disposies sociais que surgiram
aps a Segunda Guerra Mundial no foram assumidas
custa do capital. Como a Economic Survey of Europe, das
Naes Unidas, j observava em 1950: Todo o sistema de
segurana social foi financiado por uma enorme redistribui-
o de rendimentos no seio da classe trabalhadora. Nesse
sentido, a segurana social deu a provar aos trabalhadores o
seu prprio remdio. (VAN DER LINDEN, 2013).
O Estado tem tido um papel central nesta reconfigurao hist-

rica do mercado de trabalho, sendo cada vez mais um Estado interven-

446 Raquel Varela
tor e no um Estado liberal, ou neoliberal, ou ainda desregulador. Pelo

contrrio, desenha-se crescentemente um Estado que tem um papel
central na inverso da queda tendencial da taxa de lucro pela transfe-
rncia do salrio social salrio necessrio manuteno e formao
da fora de trabalho para formas de lucro/renda ou juros. E um
Estado gestor e executor da flexibilizao laboral e dos programas assis-
tencialistas que atenuam a instabilidade social resultante da instabili-
dade trabalhista, mas que tm como contrapartida a descapitalizao
da segurana social.
Assim, numa imagem simples, a segurana social dos pais, a
gerao de abril, foi o fundo usado para criar as condies sociais
para precarizar os filhos. Fundo que teve uma dimenso econmica
(prolongar a permanncia dos filhos em casa e subsidiar o desemprego)
e uma dimenso poltica (a criao de uma gerao de jovens com
nveis moleculares de organizao poltico-social e de uma massa de
pessoas dependente de programas assistencialistas). Mas esse ampls-
simo contingente de precrios e desempregados grosso modo corres-
ponde hoje metade do total da fora de trabalho, o que criou uma
fraqueza social objetiva no conjunto de todas as categorias de trabalha-
dores e setores mdios em nveis poltico e de organizao que
permitiu fazer regredir, de forma dramtica, os salrios dos pais a partir
da crise de 2008, para mantermos a metfora. possvel, sugerimos,
que a precarizao e o desemprego dos filhos criem a presso social,
hoje, para as demisses dos pais.
Este um processo complexo e desigual e esta imagem mais no
do que a superfcie de um problema intrincado que hoje se coloca
sociedade portuguesa, mas que tem nas condies e nas relaes labo-
rais como um todo empregados, desempregados e aposentados o
centro da questo.
A precariedade surge em Portugal como um fenmeno generali-
zado a partir do final dos anos 80 e incio dos anos 90. Para tal, foram
criadas condies nas quais o Estado teve um papel essencial.
Partiu do Estado a criao do subsdio de desemprego para
amparar os efeitos do desemprego (a incapacidade de sobreviver) em
associao entre o fundo da segurana social e o fundo de desem-
prego (a introduo da taxa social nica, em 1986, alis, condio

447
imposta pela prpria UE). Ou seja, junta-se no mesmo fundo o

dinheiro das reformas e penses e o do subsdio aos desempregados.
Dito de outra forma, metafrica, usa-se a penso dos pais para pagar
o desemprego dos filhos.
Foi obrigatrio, no quadro da adeso de Portugal Unio Euro-
peia, a instituio do regime jurdico da pr-reforma (Decreto-Lei n
261/91, de 25 de julho). Foi massivamente usado nas empresas nacio-
nalizadas antes de serem privatizadas (banco, seguros etc.).
Poucos anos depois do comeo da precarizao, inicia-se uma
srie de programas assistencialistas para amparar seus efeitos: aumento
da durao do subsdio de desemprego e criao do subsdio de desem-
prego parcial (1999); criao do Rendimento Mnimo Garantido
(1996), substitudo pelo Rendimento Social de Insero (2003).
A pobreza hoje gerida pelo Estado criando gigantescas bolsas de
dependncia: 3 milhes de portugueses so pobres antes das transfe-
rncias estatais, apesar de hoje sermos mais produtivos produzimos
mais riqueza em mdia do que nos ltimos 40 anos pois a produtivi-
dade do trabalho aumentou 430% desde 1961 aos nossos dias.
Coube tambm ao Estado promover demisses diretas: funo
pblica,RTP, Lusa. Promover demisses indiretas (aumento do IVA nos
restaurantes e aumento das rendas, que leva falncia uma mirade de
pequenos comerciantes, que so assim proletarizados, isto , ficam na
condio de que tm a sua fora de trabalho e nada mais para vender e
assim sobreviver); aumento generalizado da carga fiscal; imposio de
estgios (sem exigir a sua remunerao por lei), o que significa prolongar
anos de trabalho gratuito. Finalmente coube ao Estado, por meio da
formao profissional e das polticas ativas de emprego, usar o dinheiro
da segurana social para pagar os salrios de empresas privadas.
Mas no coube ao Estado, preciso diz-lo, o papel nico.
Tambm as famlias assumiram um salrio-famlia, ou seja, como os
filhos no ganhavam o suficiente para ter uma vida decente com
trabalhos precrios, mantiveram-nos em casa abdicando assim as
famlias de uma parte do salrio para pagar a alimentao, a habita-
o, os colgios dos netos etc. Transferiu-se para a famlia a luta entre
trabalhadores e patres por aumentos salariais, ou seja, os salrios
conquistados em lutas sociais pelos pais no aps 25 de Abril foram a

448 Raquel Varela
almofada usada para precarizar os filhos sem reao organizada e

coletiva por parte destes.
Recorde-se que a substituio macia de trabalhadores precrios
s foi possvel num quadro de reconverso do mercado de trabalho, em
que dezenas de milhares de trabalhadores entraram na pr-reforma ou
reforma antecipada e isso foi feito, na maioria dos casos, ento, com
apoio dos sindicatos (e a concertao social jogou aqui um papel funda-
mental), acreditando que assim estariam a salvar a economia do pas
e a evitar a deslocalizao para Leste das empresas esquecendo que
assim estavam a recriar o Leste aqui, ou seja, a permitir a existncia de
salrios de mera sobrevivncia.
Notas conclusivas
A precariedade o padro histrico no desenvolvimento capita-
lista. Hoje, a precariedade trabalhista atinge mais de 70% da popula-
o portuguesa. A somar aos 1 milho e 300 mil desempregados h
cerca de mais dois milhes em diversas formas de precariedade: recibos
verdes, contratos a prazo, subcontrataes, falsos patres, em que a
casa me deslocalizou custos para empresrios individuais (com dois
ou trs empregados). Mas h tambm, depois de 2012, uma quanti-
dade (centenas de milhares? Mais de um milho?) que, tendo contrato
sem termo, se encontra em situao de precariedade laboral por fora
da nova lei das demisses/indenizaes (Lei 23/2012) que permite s
empresas despedir de forma fcil e barata. As indenizaes por demis-
ses com algum valor para o trabalhador e que representem um custo
real para as empresas foram uma das garantias da segurana do
emprego conquistada nas lutas sociais da revoluo de 1974-1975; sem
elas, a precariedade estende-se de fato a quem tem contrato de traba-
lho, que deixa de ser um contrato efetivamente protegido.
O cenrio trabalhista de hoje, de efetiva ou possvel rotatividade
da fora de trabalho em pelo menos 70% da populao empregada,
nico na histria do pas. No Estado Novo, a precariedade era seme-
lhante, mas muito distinta historicamente, dado que uma parte da
sociedade era, at aos anos 1960, agrria e a guerra colonial, a escassa
formao da maioria da populao e a emigrao de 10% da popula-
o ativa, criavam um cenrio distinto daquele que hoje se verifica.

449
Havia efetiva escassez de fora de trabalho qualificada e, no final dos

anos 60, havia mesmo escassez de fora de trabalho total. Faltavam
braos para trabalhar. Isso levou, por exemplo, ainda no Estado
Novo, s primeiras tmidas reformas de educao e sade formao
e manuteno da fora de trabalho. Com escassez, havia mobilidade
social. Hoje, o processo de regresso social, e no s de imobilidade.
Os filhos no vo viver como os pais, mas pior, enquanto se mantive-
rem estas escolhas que, como todas as escolhas sociais, so em
primeiro lugar polticas.
importante voltar a frisar: quando falamos de desemprego e
precariedade com exceo do desemprego estrutural, elevado mas
no majoritrio falamos das mesmas pessoas. Parte do ano esto
desempregadas, parte esto precariamente empregadas. Esta rotativi-
dade garante que a acumulao dos diversos capitais feita com uma
presso constante sobre os salrios porque os que esto empregados
aceitam baixar as condies laborais com medo de serem substitu-
dos. Um trabalhador precrio ganha em mdia menos 35% a 40% de
salrio. Este fato coloca em causa a sustentabilidade da Segurana
Social e do Estado Social, no devido a alteraes demogrficas
(como frequentemente alegado), mas por alteraes das condies
trabalhistas dominantes.
Como chegamos a este cenrio? Construindo um modelo chins
de competitividade no mercado internacional, baseado na fora de
trabalho barata. Como refere, com estranho regozijo, um relatrio do
presidente do Banco de Portugal, com base na queda do consumo
interno por fora dos baixos salrios e na transformao da economia
numa economia exportadora. Regozijo por aquilo que na economia
crtica se chama o aumento da mais-valia absoluta, ou seja, no se
acrescenta riqueza pela utilizao de novas tecnologias e melhor forma-
o, mas acrescenta-se lucro utilizando ao mximo a fora de trabalho,
que assim fica exausta e menos produtiva mais da metade dos empre-
gados em Portugal trabalha entre 40 e 70 horas semanais. Neste modelo
que vigora no pas, o primeiro regulador dos salrios j no a existncia
de uma polcia poltica e a proibio dos sindicatos, como no Estado
Novo; j no a concertao social dos anos 80, em que se mantiveram
direitos para os mais velhos, diminuindo-os para os mais novos que
entravam no mercado de trabalho (com o apoio da maioria dos sindica-

450 Raquel Varela
tos, de vrios quadrantes, convm no o omitirmos). Hoje, o primeiro

regulador do preo da fora de trabalho em Portugal o clssico: o
desemprego. O medo de serem substitudos por uma massa de dispon-
veis leva a uma queda geral dos salrios. Sobre isto os sindicatos tm-se
mostrado, na sua maioria, incapazes de atuar.
O pas no sculo XIX era predominantemente rural, prevale-
cendo os mecanismos pr-capitalistas de reproduo social, baseados
em solidariedades de famlia, de aldeia. Um grande nmero de filhos
mantinha e assegurava a fora de trabalho para o campo (ou saam
para emigrar) e um grande nmero de filhas assegurava a reproduo e
sobrevivncia da prole e manuteno (cuidado) dos velhos e doentes.
Em 1910, a agricultura ocupava 61% dos ativos e s 17% da
populao vivia em centros urbanos com mais de 5.000 habitantes.
Devido crescente expropriao de bens pblicos, aumentos de impos-
tos sobre terras e propriedade, gradual privatizao das propriedades
comuns, foi sendo criado um contingente de trabalhadores assalaria-
dos, forados a sair do campo, onde no conseguiam sobreviver, para
rumar aos centros urbanos em crescimento. No houve fora poltica
do movimento operrio para desenvolver mecanismos amplos de prote-
o social at Revoluo de Abril. E que, durante a Repblica, no
s porque a ruptura do movimento operrio com a burguesia republi-
cana foi lenta, mas tambm porque os setores mais audazes e forma-
dos das classes trabalhadoras estavam protegidos, sobretudo por asso-
ciaes mutualistas. As questes da proteo social, dentro da questo
geral das condies de trabalho no pas, s se tornam um problema
que afeta o equilbrio do Estado quando j estamos no regime conce-
bido exatamente para cont-las, a ditadura do Estado Novo. Este foi,
na sua essncia, a disciplinao da fora de trabalho. Durante este
perodo, marcado pelo trabalho barato na metrpole, trabalho
forado nas colnias e condicionamento industrial que se formam
os grandes grupos econmicos. A marca da modernizao portu-
guesa o atraso e o recurso ao trabalho barato e utilizao do
Estado para ajudar a concentrar riqueza.
S a revoluo de quase dois anos, que comea com o golpe de 25
de Abril de 1974, ter fora para fazer nascer direitos universais. Foi
uma das maiores revolues do sculo XX, marcada pelo protagonismo
do movimento operrio industrial, que foi a fora motriz do processo.

451
E onde 1/3 da populao se envolveu em mecanismos de democracia

direta, sobretudo comisses de trabalhadores, moradores, mas tambm,
durante e depois do Vero Quente, de soldados. Com a revoluo,
nasce o direito ao trabalho. A massa salarial cresceu como nunca uns
espantosos 18% foram transferidos do fator capital para o fator traba-
lho, e esse valor deveu-se sobretudo ao crescimento do Estado Social e
da Segurana Social ou seja, era salrio indireto.
Mas o volume de capitais acumulados a partir de 1974-1975 por

via dessa mudana foi alocado parcialmente a partir da crise de 1981-
1984 para financiar e regulamentar a flexibilizao do mercado labo-
ral. Passou-se de uma poltica de Estado Social Universal isto quer
dizer que no necessrio fazer prova de pobreza ou desemprego para
ter acesso a medidas universais de proteo (sade, educao, segu-
rana social, que so sustentadas por impostos progressivos), para uma
poltica de assistncia, em que necessrio fazer prova de pobreza para
ter acesso a sade gratuita, descontos nos livros escolares, acesso a
cantinas sociais, renda de casa subsidiada etc., e, mais tarde, rendi-
mento mnimo garantido. Todas estas polticas assistenciais so cria-
das, segundo os autores, para colmatar as desigualdades sociais e
promover a reintegrao no mercado de trabalho, mas verifica-se o
contrrio. O aumento das medidas sociais compensatrias a assistn-
cia social concomitante com o aumento da precariedade laboral e
estas medidas so realizadas simultneamente quando com o fim da
gratuidade do acesso sade, educao, passa a verificar-se, j desde
os anos 1990, o princpio efetivo do pagador-utilizador.
Entre as medidas legais de flexibilizao laboral destacam-se, a

partir de 1985-1987, a facilitao das demisses coletivas, a utilizao
do fundo da segurana social para compensaes aos demitidos, mais
tarde a facilitao das demisses individuais, sobretudo com as alte-
raes legais de 2003, 2009 e 2012, banco de horas, polticas ativas
de emprego, entre muitas outras. Um dos resultados sociais desta
mudana pode ser visto no ndice de Gini (que mede a desigualdade
social), que passa de 0,316, em 1974, para 0,174, em 1978 (o ano em
que atingiu o valor mais baixo, depois das polticas de proteo ao
emprego da revoluo de 1974-1975), mas recomea a crescer a partir
de 1983, ano em que de 0,210. Desde ento mantm tendencial-

452 Raquel Varela
mente uma subida para atingir hoje o valor de 0,338, um dos mais
elevados de toda a Unio Europeia.
O paralelo com a crise de 1929 inevitvel. Tom Joad, a persona-
gem central do magnfico As vinhas da ira, chega a um cruzamento
quando sai da priso e decide para onde ir. um jovem campons que
a perda de posse de terras transforma em proletrio (subempregado ou
desempregado). Ao longo da viagem pela mtica estrada 66 nos EUA,
em plena crise de 1929, ele transforma-se de oki nome depreciativo
para os camponeses do Oklahoma em imigrante na Califrnia, de
criminoso comum em preso poltico, de campons em assalariado. As
crenas desaparecem, as dvidas acordam.
Expropriao, desemprego, desumanizao. Cada dia, a famlia
Joad vive a marcha capitalista e dela toma conscincia, devagarinho.
Uma das peas fundamentais deste caminho rumo conscincia de
classe o papel do Estado ao longo desta viagem. A famlia Joad, no
limiar da misria, expropriada por banqueiros, enganada por angariado-
res, explorada por patres, humilhada, encontra o Estado, exclusiva-
mente, na figura da polcia: a fiscalizar a migrao da mo de obra, a se
infiltrar em acampamentos de trabalhadores, a prender agitadores, a
provocar motins para depois ter direito a intervir sem mandato e, final-
mente, a tentar prender Joad porque ele matou um policial que tinha,
sua frente, acabado de matar um ex-pastor sindicalista que dirigia uma
greve. No final do livro, abandona o campo keynesiano do welfare state,
uma ilha de um mundo miservel, e diz: Andarei por a no escuro.
Estarei em toda a parte. Para onde quer que olhem. Onde houver uma
luta para que os famintos possam comer, estarei l. Onde houver um
policial a espancar uma pessoa, estarei l. Estarei nos gritos das pessoas
que enlouquecem. Estarei nos risos das crianas quando tm fome e as
chamam para jantar. E quando as pessoas comerem aquilo que cultivam
e viverem nas casas que constroem, tambm l estarei.

453
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Degradao do trabalho e polticas sociais
ativas na ordem neoliberal: aproximaes
ao caso brasileiro / Degradation of work and
active social policies in the neoliberal order:
approaches to the brazilian case
Potyara A. P. Pereira1
Resumo: Este texto versa sobre a relao historicamente indispensvel

entre trabalho e poltica social no processo de reproduo do sistema
capitalista. Estabelece a distino entre trabalho, como fundamento
ontolgico do ser social, e o que gera lucro ao capital, por meio da
explorao do trabalhador, com vista crtica da concepo do traba-
lho assalariado como direito. Discorre sobre a contempornea degra-
dao do trabalho no capitalismo, de extrao neoliberal, e a reduo
da poltica social a mero instrumento de ativao dos desempregados
para o precrio mercado laboral. Conclui com exemplificaes dessa
tendncia no mbito internacional e no Brasil recente.
Palavras-chave: capitalismo; trabalho; poltica social; direitos sociais;

ativao para o mercado de trabalho.
Abstract: This text deals with the historically indispensable rela-

tionship between work and social policy in the reproduction process
of capitalist system. It distinguishes between work as ontological
foundation of the social being and one that generates profit to capital,
through worker exploitation, in view of the criticism of the concept of
salaried work as a right. It discusses the contemporary degradation of
work in neoliberal capitalism and the reduction of social policy to a
mere instrument of activation of the unemployed to the precarious
1 Professora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de

Braslia (UnB). Graduada em Servio Social (1965) e em Direito (1974). mestre
(1973-1976) e doutora (1982-1987) em Sociologia pela Universidade de Braslia
e ps-doutora em Poltica Social pela Universidade de Manchester/Gr Bretanha
(1991-1992). Professora emrita da UnB.

456 Potyara A. P. Pereira
labor market. It concludes with exemplification of this trend at the

international level and in the recent Brazil.
Keywords: capitalism; work; social policy; social rights; activation for

the work market.
Motivos da recorrente relao entre trabalho e poltica social
O tema que d ttulo a este texto induziu-me, primeiramente, a desta-

car que, no capitalismo, a relao entre trabalho e poltica social
antiga e renitente por motivos que merecem explicitao. Este destaque
seria dispensvel se no prevalecesse at hoje, inclusive no mbito das
polticas sociais, um discurso que se refere ao trabalho como um
conceito unvoco, no qual todos os labores fazem parte de um mesmo
patamar de dignidade e nobreza. E, como tal, configuram-se como prti-
cas glorificadas culturalmente, legitimadas pelo senso comum, a despeito
de constiturem um embuste magistral (FORRESTER, 1997, p. 7) de
confundir trabalho com emprego remunerado e conferir a este o condo
de prover o mais edificante bem-estar humano. Da a renovada legitimi-
dade do aforisma liberal-burgus de que o trabalho a melhor forma de
proteo social. (HIGGINS, 1981).
Os motivos referidos so de trs ordens. Sua explicitao visa
jogar luz onde imperam sombras sobre o real significado do trabalho
humano no capitalismo e as concretas formas de sua reproduo.
A primeira ordem diz respeito ao fato de que, tanto o modo capi-
talista de produo quanto a relao entre capital e trabalho que o
fundamenta, no se reproduziriam apenas por meio de mecanismos
puramente mercantis (JESSOP, 2008). Para esta reproduo, fazem-
se necessrios meios complementares, de natureza no mercantil, que
desempenhem funes de regulao social e poltica, prprias do
Estado. Logo, abstraindo-se as contradies inerentes a essa associa-
o, na reproduo e expanso do capital, cuja nica fonte de valor
agregado real o trabalho humano,2 a poltica social comparece como
um meio extraeconmico de controle da venda da fora de trabalho
2 Afinal ela tambm a nica mercadoria que pode produzir um valor maior do
que o seu prprio valor, isto , um valor maior do que o valor dos bens e servios
que consome para se manter e reproduzir.

457
como mercadoria; ou como complemento ao processo de subjugao

da fora de trabalho ao domnio do mercado e aos imperativos de
lucro do capital (GOUGH, 1982). Da deriva a segunda ordem.
Sendo a fora de trabalho uma mercadoria especial, no sentido de
ser artificial ou fictcia, nos termos de Jessop (2008), tal como a terra, o
conhecimento e o dinheiro, a sua reproduo como forma de mercadoria
no depende exclusivamente do salrio que a remunera e nem dos
mecanismos internos do mercado de trabalho. Para isso, vrios meios
externos a esse mercado, como a poltica social, so requeridos, com o
objetivo de manter e criar condies para a acumulao rentvel do
capital e desarmar conflitos de classe (OCONNOR, 1977). E aqui
cabe uma ressalva: embora a participao da poltica social nesse
processo no signifique que a mesma estar exclusivamente a servio
do capital, dado o seu inerente carter contraditrio, esta observao
indica que a fora de trabalho como mercadoria no um fator de
produo natural, objetivamente dado, como propaga o pensamento
burgus. Alm disso, tal observao confirma a tese marxiana (1983)
de que o valor econmico no advm de uma qualidade imanente das
coisas, mas de relaes sociais historicamente estabelecidas que, por
isso, so contingentes e passveis de transformaes.
Por fim, a terceira ordem motivacional repousa no indispensvel
suporte que os meios no mercantis entre eles novamente a poltica
social fornecem expanso global da acumulao do capital e
dominncia alm-fronteiras do capitalismo sobre todas as demais
formas de vida. No que concerne poltica social, seu papel consiste
na dupla tarefa de assegurar suprimento contnuo e adequado de
fora de trabalho qualificada para mercados de trabalho instveis e
desafiados por competies incessantes e compensar os efeitos desa-
gregadores do processo de mercantilizao sobre a reproduo e
coeso sociais (JESSOP, 2008).
Estes so, em linhas gerais, os motivos que explicam a constn-
cia da relao entre trabalho e poltica social no modo capitalista de
produo. Mas, a sua explicitao ficaria na superfcie sem o seguinte
esclarecimento: o trabalho, com o qual a poltica social estabelece as
referidas relaes, no se identifica com a atividade humana que,
segundo Marx (1983), possui, ontologicamente, carter social e
realizada de forma consciente e projetada. Isso quer dizer que o traba-
Degradao do trabalho e polticas sociais ativas na ordem neoliberal

lho, no capitalismo, no se assemelha ao ato humano caracterizado

como uma necessidade vital e eterna que, livre de explorao, capaz
de libertar o trabalhador da vida animal, na qual a produo material
ocorre de forma primitiva; e constitui um processo em que o homem,
por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com
a natureza, humanizando-se (MARX, 1983, p. 150).
Precisamente, o trabalho com o qual a poltica social capitalista
tem se relacionado atravs dos tempos, possui significado sui generis:
embora, nem de longe preveja a passagem do homem do reino das neces-
sidades para o reino da liberdade, ele no considerado indigno, como o
era na Antiguidade grega e romana. Nesses contextos e perodo hist-
rico, a indignidade do trabalho decorria de sua vinculao orgnica com
as necessidades humanas e do fato de depender de retribuies utilit-
rias, consideradas srdidas pela moral da poca (NAREDO, 1997, p. 55).
Alm disso, no capitalismo, o trabalho no encarado como um castigo,
fruto da maldio bblica, como propagava o discurso cristo medieval
(comers o po com o suor do teu rosto); se bem que, com a reforma
do cristianismo, a busca asctica da salvao do homem pelo trabalho e
formao de riqueza, como signo de beno de Deus, foi vista com bons
olhos pelo capitalismo nascente (NAREDO, 1997). Eis porque, pensa-
dores de renome, como Max Weber (1967), deduziram que o purita-
nismo calvinista seria a mais forte raiz do capitalismo.
Em suma, o trabalho do ponto de vista burgus, est diretamente
ligado riqueza. Mas, riqueza produzida socialmente para ser apro-
priada privadamente pelos donos dos meios de produo, que so os
que tambm se apossam do total das mercadorias produzidas pelos
trabalhadores. Como tais mercadorias contm trabalho vivo cristali-
zado, os seus possuidores dispem de todo o trabalho despendido, que
obtido em troca de um salrio abaixo de seu valor real, porque dele
surrupiada uma parcela que vai compor o lucro capitalista. Por outro
lado, o furto dessa parcela que obriga os trabalhadores a viverem no
limite da reproduo de sua fora de trabalho, sujeitando-se, por isso, a
uma explorao permanente, a despeito de serem considerados livres,
e no mais escravos ou servos, como eram nos modos de produo
anteriores (escravista e feudal).
Entretanto, a liberdade implcita na venda da fora de trabalho
tambm precisa ser qualificada, porque na prtica ela igualmente

459
revela-se um engodo magistral: de um lado, trata-se da liberdade

(sem alternativa) do trabalhador de dispor da sua fora de trabalho
como mercadoria; e, de outro, identifica-se com a ausncia de posse, por
esse trabalhador, de qualquer capital que o impea de vender a sua
fora de trabalho nos termos capitalistas. Em decorrncia, estabelece-se
entre o empregado e o empregador uma relao social e histrica direta
que transforma o primeiro em meio til ao enriquecimento do segundo,
com todas as desditas que esse fato representa. Em verdade, sob as
condies capitalistas de produo, o trabalhador despoja-se, conforme
Marx (1978), do mais ntimo de seus bens: sua capacidade de produzir
valores teis necessrios ao desenvolvimento de sua humanizao.
Por isso, ser trabalhador assalariado, no significa sorte, beno
e nem tampouco direito, como atualmente aventado ou pleiteado de
forma impensada. Pelo contrrio, a aceitao dessa condio configura
uma desgraa porque nela, como dizia o jovem Marx dos Manuscritos
Econmico-Filosficos (1978), o trabalhador no se afirma como tal, mas
nega-se; no se sente satisfeito, mas infeliz; no desenvolve livremente sua
capacidade e energia, mas se esgota fisicamente e arruna o seu esprito;
no desfruta da riqueza que produz, pois ela se acumula num polo que
engendra misria, ignorncia, degradao moral no polo oposto, no qual
est situado o trabalhador (MARX, 1984, p. 210). Por fim, o trabalho
no capitalismo constitui uma atividade cuja explorao, se deixada livre,
comprometer a sobrevivncia do prprio sistema do capital, que , por
natureza anrquico e inconsequente.
O acirramento dessas contradies fundamentais exigem
respostas correspondentes, isto , no lineares. A poltica social, por
ser um processo tambm contraditrio, tem se prestado, historica-
mente, a esse papel, atendendo demandas do trabalho e do capital, de
modo diferenciado. As respostas dessa poltica s presses advindas
do trabalho tm relao com o fato bvio de que este no se reproduz
e nem gera riqueza sem conflitos. Contudo, essas respostas, com fina-
lidade apaziguadora, tm aberto flancos aos trabalhadores para que
estes afirmem posies de classe e conquistem direitos proteo
contra a opresso do mercado laboral. a que reside o direito asso-
ciado ao trabalho, no capitalismo.
Um acontecimento emblemtico nesse sentido foi a conquista, no
sculo XIX, da legislao fabril pelos trabalhadores ingleses (MISHRA,

1982), a qual foi identificada por Marx (1975) como a vitria de um

princpio por ter institucionalizado um conjunto de benefcios fsicos,
morais e intelectuais juntamente com a garantia de reduo da jornada
de trabalho para dez horas. Efetivamente, esta foi uma conquista que, no
dizer de Marx, resultou de uma batalha travada, durante trinta anos,
com uma tenacidade admirvel e que, pela primeira vez, aprovei-
tando-se de uma dissidncia momentnea entre os senhores da terra e os
senhores do dinheiro, a classe operria inglesa conseguiu impor a sua
fora organizada s foras cegas da lei da oferta e da procura do mercado
(MARX, 1975, p. 368). Desde ento, ou mais exatamente, entre 1870 e
1945, reformas referenciadas nos direitos sociais foram implementadas
em meio a conflitos abertos entre naes, classes e grupos sociais
(ROCHE; BONETE; CABRERO, 1985), at o advento de outro ciclo
de desenvolvimento capitalista em que tanto o trabalho quanto a poltica
social compuseram um novo modelo de organizao da produo e de
reproduo da fora de trabalho: o keynesianismo.
com base nesse referencial que, a seguir, ser discutida a relao
entre trabalho e poltica social luz de um ethos capitalista que, desde
os fins dos anos 1970, vem fazendo adeptos em escala ampliada. Pode-
se mesmo dizer que no h pas que no seja tocado ou confrontado
por esse ethos. E, como no poderia deixar de ser, o Brasil, que ser
visitado no final desta discusso, no foge regra.
Papel contemporneo da poltica social como meio

extraeconmico de regulao da venda da fora de trabalho e
valorizao do capital
Foi a partir do sculo XIX, no marco das lutas por reformas
trabalhistas, que a poltica social dos pases capitalistas avanados
passou a se vincular a um novo tipo de direito o social; um direito
que, ao contrrio de seus congneres individuais (civil e poltico), ante-
riormente conquistados, requereu do Estado no s a garantia legal,
mas tambm o suporte material e financeiro para a sua concretizao.
Este vnculo se tornou mais complexo e consistente no sculo XX, aps
a Segunda Guerra Mundial, quando graas principalmente prosperi-
dade econmica de ps-guerra, o Estado capitalista, apoiado na
doutrina econmica keynesiana, se tornou fortemente interventor.
Dentre as suas numerosas e diversificadas intervenes destaca-se, para

461
efeitos desta anlise, a responsabilidade estatal pela regulao econmica

geral no mbito de um modo de produo que, tendo ultrapassado o
estgio do laissez-faire, tornou-se monopolista; isto , caracterizou-se
pela prevalncia de megaempresas industriais e financeiras que domi-
naram inteiramente setores particulares da economia, concentraram
enormes volumes de capital e exigiram do Estado condies favorveis
acumulao rentvel do capital e harmonia social (OCONNOR,
1977; GOUGH, 1982). Disso resultou, entre os anos 1950 e 1970, a
consolidao do Estado keynesiano que, a par de investir em projetos
e servios voltados para o aumento da produtividade do trabalho e a
diminuio dos custos de reproduo da fora de trabalho, arcava
com vultosos gastos sociais para manter a coeso social (GOUGH,
1982, p. 121). Tais medidas, articuladas num contexto de produo
de estilo fordista e de combinao do capitalismo com direitos sociais
e econmicos, propiciaram certo equilbrio entre os interesses (anta-
gnicos) do capital e do trabalho: de um lado, o capital teve garan-
tida a rentabilidade econmica das empresas e, de outro, as organiza-
es trabalhistas aceitaram subordinao salarial capitalista em
troca de segurana legal e social. Surgiu, assim, um salrio que,
segundo Castel (2009, p. 86) tinha por suposto ser mais ou menos
decente, com um mnimo indexado ao crescimento econmico, e
que, legalmente, se colocava a salvo da arbitrariedade patronal. Alm
disso, os trabalhadores passaram a contar com outras protees
sociais que concretizavam direitos relacionados aposentadoria,
sade, educao, habitao, treinamento profissional, indenizao
por demisso sem justa causa, entre outras conquistas que expressa-
vam um aumento significativo dos gastos sociais do Estado.
Tais direitos melhoraram, sem dvida, as condies de vida e de
cidadania das classes no possuidoras de riqueza e podem at serem
vistos como um recrudescimento da vitria do princpio detectado por
Marx, no sculo XIX, quando da conquista da legislao fabril. Toda-
via, tanto eles quanto as foras sociais que os impuseram contra os
abusos do capital no impediram que a poltica social desse perodo
ureo de sua trajetria continuasse priorizando o atendimento das
necessidades do capital, custa da satisfao das necessidades sociais.
Exercendo funo complementar de reforar a continuidade da fora
de trabalho como mercadoria, a sua oferta expandida configurou-se
como distribuio de valores de uso que, segundo Gough (1982), servi-

riam de apoio posterior reproduo da fora de trabalho (corrente e

futura) e manuteno da populao no trabalhadora no circuito do
sistema do capital. Para tanto, outras modalidades de regulao social
burguesa, de natureza qualitativa e contedo moral, como valores,
crenas, condutas, motivaes, foram transmitidas e cultivadas por
meio de polticas sociais particulares. Entre estas, a educao, a assis-
tncia social e os programas de treinamento profissional tm sido
usados como instrumentos dessa regulao, mesmo nos regimes de
bem-estar liberais, ou residuais, e nas experincias de proteo social
dos pases da periferia do capitalismo. Este ponto ser retomado
quando se analisar a relao entre poltica social e trabalho na era dos
desmontes do trabalho socialmente protegido.
Por enquanto, importa registrar que, mesmo sob o controle
keynesiano-fordista, o trabalho, no que diz respeito organizao e
capacidade de presso de seus agentes, tambm teve nessa poca o seu
perodo ureo. O coletivo de trabalhadores, forjado no desenvolvi-
mento da grande indstria; os sindicatos fortes de categorias homog-
neas de assalariados; as convenes coletivas de trabalho, por meio das
quais os empregados podiam fazer acordos negociados com os patres,
ou impor condies, demonstram que as polticas sociais capitalistas,
associadas aos direitos sociais, tambm subsidiaram resistncias contra
-hegemnicas ao domnio implacvel do capital.
Mas eis que, no final dos anos 1970 em diante, com o esgota-
mento do modo keynesiano-fordista de regulao econmica e social,
um novo regime capitalista, de alcance global, guiado por princpios e
critrios anticoletivistas, se imps. Trata-se do que passou a ser chamado
de novo ou neoliberalismo, por ser uma verso contempornea do libe-
ralismo clssico que sempre primou pela privatizao dos bens e servi-
os pblicos e pelo individualismo possessivo, cuja melhor expresso
ideolgica o empreendedorismo. Sua ascenso triunfal deveu-se no
propriamente ao advento de uma crise especfica do Estado interven-
cionista, que dava suporte produo fordista e realizava vultosos
gastos sociais; e sim, ecloso de mais uma crise do sistema do capital
que se revelou estrutural, sistmica e prolongada.
A esse processo se seguiu uma vasta reestruturao da produo
que, a par de instituir um regime de acumulao flexvel, denominado
toyotismo, importado do Japo, priorizou a recuperao do ciclo

463
reprodutivo do capital (ANTUNES, 2005, p. 86) e a restaurao do

domnio do mercado nas relaes econmicas e sociais, cada vez mais
internacionalizadas. Isso desfalcou os trabalhadores de seus mais
importantes recursos de poder, como: a fora estrutural dos sindicatos
obreiros; o pleno-emprego institucionalmente protegido; o peso econ-
mico e social do Estado regulador e os direitos sociais operados por
grandes sistemas de garantias legais e polticas pblicas universais.
Consequentemente, o trabalho, mesmo na sua forma assalariada,
degradou-se. Enfraqueceram-se o seu carter socializador e a sua soli-
dariedade intraclasse. O regime de produo que se instalou mundial-
mente, a partir do final dos anos 1980, caracterizou-se por uma din-
mica descoletivizadora ou reindividualizadora para usar as
expresses de Castel (2009) imposta pelo capitalismo global. Nas
empresas modernas, a organizao do trabalho foi dominada por um
individualismo necessrio mobilidade, adaptabilidade e capacidade
do trabalhador para lidar com a mudana que invalida suas antigas
referncias coletivas e o deixa sem salvaguardas institucionais. Cada
um que encontre um lugar ao sol, se autossustente e proteja, a nova
tica. O irnico dessa situao que quanto mais essas empresas racio-
nalizam seu modus operandi, investindo em competncia, qualificao
e conhecimento, mais elas subjugam o trabalho humano ao poder
destrutivo das foras expansivas do capital (ANTUNES, 2005); e,
paradoxalmente, mais precisam da adeso subjetiva do trabalhador a
essas mudanas que apenas lhes reserva, como contrapartida, trabalho
instvel, desprotegido, sem identidade de classe e sujeito ao descarte,
quando no intensificao em um mercado no qual o trabalho morto
(das mquinas) tem a primazia.
Todavia, no se pode dizer que, nesse processo, o Estado e as
polticas sociais estivessem ausentes e que o trabalho formal remune-
rado perdesse o seu significado de eixo estruturante da ordem do
capital. Na verdade, a reestruturao produtiva que a muitos pareceu
uma perspectiva ps-fordista, no rejeitou o trao ideolgico mais
caracterstico do velho fordismo (MORENO, 2000, p. 164): a
converso dos trabalhadores em fora de produo e consumo da
sociedade. Em decorrncia, a insero no mercado de trabalho assa-
lariado continuou a ser glorificada como a principal forma de integra-
o social e de realizao pessoal para a maioria dos cidados
(MORENO, 2000, p. 164; ESPING-ANDERSEN, 2000). E isso

explica porque, nos anos 1990, o grosso dos debates travados em

torno do desemprego, aguado pela reestruturao produtiva, reite-
rava a criao de empregos como a melhor poltica, tanto do ponto se
vista econmico-social quanto do ponto de vista moral. Entretanto,
para no comprometer a rentabilidade econmica das empresas, neces-
sria manuteno de sua capacidade competitiva, duas medidas
retrgradas de estmulo ao trabalho foram privilegiadas: i) a reduo
dos custos laborais empresariais e encargos trabalhistas e fiscais, sob a
forma de um financiamento indireto do Estado; e, ii) a ativao, para a
insero no mercado de trabalho flexvel e desprotegido, de cidados
com baixa qualificao profissional, por meio da poltica social, parti-
cularmente da assistncia. Esta medida de ativao, que consubstancia
a prdica da passagem da cultura do bem-estar como direito para a cultura
do bem-estar por meio do trabalho como mrito, ganhou significativa
adeso, inclusive nos pases capitalistas perifricos, sendo por isso
tratado, neste texto, em outro item mais especfico.
Retomando a afirmao de que a reestruturao produtiva, a
despeito de se autoconsiderar liberal, no dispensou a ativa interveno
do Estado e das polticas sociais como atores extraeconmicos comple-
mentares, vale fazer a seguinte observao: assim como o trabalho, a
poltica social tambm se degradou; ela sofreu, em lugares, momentos
e ritmos distintos, os efeitos da reestruturao produtiva que fragiliza-
ram o seu vnculo com os direitos sociais e esvaziaram a sua substancia
social. E mais, essa degradao se deu no s nos regimes neoliberais,
mas tambm nos sociais-democratas, demonstrando o poder destru-
tivo da dinmica reestruturadora do capital colocada em marcha desde
o final dos anos 1970.
Assumindo carter marcadamente antissocial, a estratgia inter-
vencionista do Estado comprometido com o iderio neoliberal priori-
zou, alm das polticas de ativao para o mercado de trabalho, duas
grandes linhas de atuao:
1) A mercantilizao do maior nmero possvel de bens e servi-
os de bem-estar a serem consumidos pela sociedade. Isso
representou apoio privilegiado ao livre funcionamento das
foras de mercado, particularmente dos grandes monop-
lios, que se beneficiaram com a extino dos servios sociais
universais; reduo dos gastos sociais; privatizao de progra-

465
mas comercialmente rentveis; e precarizao do trabalho

por meio da flexibilidade dos contratos, dos empregos
temporrios e parciais, da terceirizao, da desproteo
social, das demisses fceis e do cultivo de ideologias indivi-
dualistas. E, ainda, do cultivo e promoo de uma cultura
empresarial e de sujeitos empreendedores prontos a arcar
com os azares de uma economia globalizada, baseada no
conhecimento e na competio.
2) O redesenho e a reorganizao da poltica social com vista
a promover o rebaixamento do chamado salrio social
[benefcios e servios sociais como direitos devidos pelo
Estado], que passou a ser visto muito mais como custo de
produo do que fonte de demanda interna (JESSOP,
2008, p. 208). E tal se deu no mesmo passo em que as
demandas salariais foram ativamente restringidas e um
ncleo laboral integrado de servios passou a funcionar,
combinado com um mercado de trabalho segmentado.
(ROCHE; BONETE; CABRERO, 1985, p. 35).
Em todos os casos, vale repisar, a questo crucial foi a de que a
reestruturao produtiva, que despedaou, segundo Castel (2009), os
fundamentos sobre os quais foi construda uma sociedade salarial
com um mnimo de proteo pblica, no se processou na ausncia
do Estado. Pelo contrrio, este esteve presente desempenhando um
papel que, ambiguamente, politizava, com a sua participao, a
economia de mercado e, ao mesmo tempo, privatizava as suas polti-
cas nas teias das desregulamentaes exigidas pelos imperativos de
incessantes lucros do capital.
O retorno das estratgias de ativao para o mercado de trabalho

mediado pelas polticas sociais
Efetivamente, os efeitos destrutivos da reestruturao produtiva e
dos ajustes fiscais sobre as protees sociais garantidas no ficaram ao
largo das aes regulatrias do Estado contemporneo de orientao
neoliberal. Afinal, o velho problema caracterizado pela ameaa que o
desemprego massivo representa para o sistema do capital, no desapa-
receu; assim como no morreu o antigo receio de que novas alternati-

vas ao trabalho assalariado fossem encontradas. Face a esse fantasma

era preciso descobrir estratgias que nem resgatassem protees sociais
pblicas, j execradas, e nem deixassem grandes contingentes popula-
cionais fora do controle institucional e das regras do mercado. Era
preciso, inclusive, regular o crescente processo de dualizao das socie-
dades, na qual a maioria vive no limite da sobrevivncia em meio
afluncia de poucos, e criar polticas que atendessem diferenciada-
mente os pobres capazes para o trabalho e os incapazes de se autossus-
tentar. A opo para o trato deste velho problema foi a de requentar
uma providncia adotada no passado e adapt-la aos desafios sociais
contemporneos de razes estruturais e, portanto, seculares. Apelou-se
para a estratgia de ativao para o mercado de trabalho, surgida, sob
outra tica, na Sucia, nos anos 1950, para, por meio da poltica de
assistncia social, inserir nesse mercado os desempregados. Quanto aos
incapazes de trabalhar e, por isso, merecedores da ajuda pblica,
criaram-se polticas sociais focalizadas, como alvio da pobreza, tal
como preconizado pelo iderio liberal.
Todavia, o paradigma da ativao que, nos anos 1980/90, se insti-
tuiu e ganhou notoriedade a partir dos Estados Unidos, diferenciou-se
da experincia sueca3 e traduziu-se, de fato, em medida impositiva.
Assim, tal como aconteceu no sculo XIX, sob a regncia da Lei dos
Pobres inglesa, de 1834, que reformou as Leis dos Pobres anteriores e
significou o primeiro ataque liberal contra a assistncia pblica
(PEREIRA-PEREIRA, 2011), a poltica de ativao contempornea
segue, de modo geral, o seguinte roteiro: condiciona a ajuda aos neces-
sitados procura, por parte destes, de empregos remunerados em prazo
determinado; e se essa condio no for atendida a contento, haver
sanes que podero redundar na suspenso da ajuda. Essa conduta faz
parte de uma pauta de reformas conservadoras que pretendem revolu-
cionar, como j indicado, o campo assistencial sob o lema da passagem
do bem-estar incondicional, garantido pelo Estado, para o bem-estar
3 Na Sucia, dos anos 1950, o termo ativao referia-se a polticas macroecon-

micas, de carter pblico, que facilitavam o acesso ao emprego dos trabalhadores
em geral e no apenas dos demandantes da assistncia social. Tais polticas decor-
reram de reivindicaes sindicais por pleno emprego, como a nica soluo pos-
svel para o desemprego, e, portanto transcendiam o mbito da proteo social.
(ERANSUS, 2005).

467
individual por meio do trabalho. From welfare to workfare4 foi, portanto,

o lema que se popularizou com o objetivo declarado de evitar situaes de
dependncia crnica dos pobres s provises sociais estatais, assim como o
risco de parasitismo de uma subclasse (underclass) de cidados suposta-
mente gerada por essa dependncia. Tal slogan, em que pese diversi-
dade de perfis assumidos em vrias naes do capitalismo central,
vinculou internacionalmente as polticas de ativao para o trabalho ao
termo workfare. Portanto, no s os pases anglo-saxes e os organis-
mos internacionais, como a Organizao para Cooperao do Desen-
volvimento Econmico e Social (OCDE) e o Banco Mundial (Bird) o
incorporaram, mas tambm a Europa (ERANSUS, 2005). E embora
nos pases europeus as polticas de ativao no tenham se orientado
pela lgica punitiva norte-americana, e adotassem outras denomina-
es, nem por isso perderam a sua identificao com o workfare, ou
ficaram livres de seu vis autoritrio e moralista.
Autoritrio porque, em primeiro lugar, esta poltica no emanou,
tal como na Sucia dos anos 1950, de reivindicaes trabalhistas; mas
de reunies de cpula, promovidas por organizaes internacionais,
entre as quais a Organizao das Naes Unidas (ONU) que, em
defesa da empregabilidade, decidiram alterar os parmetros cvicos e
ticos da poltica social. Assim, em vez do estatuto do direito, que
colocava o Estado em posio de responder s demandas e necessida-
des sociais, proclamou-se o estatuto do mrito, que requeria do Estado
postura ativa para libertar-se dos mal afamados vnculos de depen-
dncia que o prendiam a demandantes indolentes. Isso desnudou
por completo a ideologia, de filiao liberal, que considerava as pol-
ticas sociais, regidas pelo direito, produtos de um Estado passivo,
letrgico, para no dizer irresponsvel; e, por isso, requeria um Estado
ativo, diligente, perspicaz e meritocrtico, capaz de conduzir os deso-
cupados ao emprego remunerado e integr-los em um novo cenrio
competitivo (ERANSUS, 2005, p. 118). Em segundo lugar porque,
nessa conduo, est includa a aceitao inegocivel do desempre-
gado ao trabalho que se lhe oferece, posto que objetivo dessas pol-
ticas inseri-lo no mercado laboral para restaurar-lhe o mrito e a
dignidade (roubados pelas polticas sociais passivas) de se autopro-
4 Do bem-estar incondicional ao bem-estar em troca de trabalho.

ver. E, por essa perspectiva, qualquer emprego oferecido pode at ser

considerado sorte ou beno.
Moralista, porque a concepo de ativao que qualifica essas
polticas repousa num julgamento de valor que pressupe ser da ndole
do trabalhador a passividade e a dependncia. Isso explica porque, ao
contrrio da noo original, sueca, as medidas contemporneas de
ativao para o trabalho geralmente no tm escopo macroeconmico
e nem so controladas pela sociedade. Ao contrrio, elas responsabili-
zam o indivduo desempregado e atuam para mudar suas condutas,
motivaes e atitudes individuais (SIIS, 2012, p. 17). Para tanto,
fomentam uma crescente personalizao das intervenes e recla-
mam maior participao da pessoa afetada. O referente, tanto norma-
tivo como legitimador, destas polticas o sujeito individual (SIIS,
2012, p. 17), sobre quem recai a culpa de estar sem emprego. Alm
disso, a participao ativa exigida do desempregado para reinserir-se
e manter-se no mercado de trabalho, tem como objetivo apenas a sua
independncia econmica do Estado e no a sua autonomia poltica
ou cidad. Sendo assim, tais polticas convertem, pela via moral, a
transmutao da ideia de pertencimento social ao retirar da cidada-
nia a primazia dessa insero para transferi-la esfera do mereci-
mento ditado pela lgica mercantil.
Com essas caractersticas, as polticas de ativao esto na ordem
do dia, difundindo com xito uma filosofia que ressalta a sua supe-
rioridade em relao proteo social devida pelo Estado. E assim vai
se legitimando uma viso de mundo que contrape ideia de
responsabilidade social pblica a nfase na necessidade de melhorar
as capacidades individuais das pessoas que se encontram margem
do mercado de trabalho (ERANSUS, 2005, p. 119). Para se ter uma
ideia da ramificao internacional dessa tendncia, desde os anos
1980, apresenta-se a seguir, em largos traos, casos caractersticos de
ativao para o trabalho, por meio da poltica social, em pases que
possuem tradies diferenciadas de proteo social.
Nos Estados Unidos, o termo workfare uma juno das palavras
inglesas work (trabalho) + welfare (bem-estar), para designar bem-estar
em troca ou custa de trabalho foi adotado para definir o mtodo
e a filosofia que presidem a inteno norte-americana de acabar com
as provises pblicas incondicionais como dever do Estado. Trata-se,

469
por conseguinte, de uma estratgia de carter contratual, inserida nos

programas assistenciais como contraparte do atendimento pblico,
voltada para um segmento social focalizado: os pobres capazes, que
devem ser induzidos a inserirem-se no mercado de trabalho para nele
obterem os meios monetrios necessrios ao seu autossustento. Dessa
induo fazem parte orientaes especializadas com a finalidade de
incutir nos demandantes da assistncia social o hbito do labor, consi-
derado inexistente, e a disciplina para que no esmoream diante da
difcil busca por emprego, ou para que se submetam, estoicamente, aos
treinamentos exigidos pelo empregador (PECK, 2003). Contudo, o
trabalho, quando alcanado, tem se mostrado precrio e contingente,
seja pelos baixos salrios, seja pela ausncia de protees sociais garan-
tidas. Logo, ele tem se revalado incapaz de libertar os pobres de sua
condio de privao. Por isso, baseado em Lic Wacquant, Peck
(2003) compara o regime do workfare a uma priso, ou ao que
Wacquant chama de complexo assistencial carcerrio que, do ponto
de vista funcional, normaliza e naturaliza o emprego precrio e a
pobreza laboriosa, alm de gerir o trabalho contingente no contexto de
uma ostensiva desregulamentao do mercado de trabalho.
Inspirada na verso norte-americana, de quem se tornou adepta,
a Gr Bretanha introduziu nas reformas operadas em seu sistema de
bem-estar, nos anos 1980, pelo governo conservador de Margareth
Thatcher, componentes coativos de ativao laboral e incentivos
sociais aos grupos que evitassem a dependncia, sem contrapartidas,
da proteo social (MORENO; PASCUAL, 2007, p. 36). Alm disso,
tornou-se o pas europeu que mais transferiu responsabilidades pbli-
cas para o setor privado (mercantil e no mercantil), erodindo, dessa
forma, antigos e histricos direitos sociais. Essa tendncia se tornou
mais expressiva nos anos 1990, no governo tambm conservador de
John Major. E, desde ento, vrios programas sociais de pendor labo-
rista foram incrementados, inclusive pelo governo trabalhista de Tony
Blair, sob o nome de New Deal (DEAN, 2006). Em seu governo, Blair
centrou sua ateno nos jovens e adultos desempregados, com o obje-
tivo de estimul-los para o trabalho remunerado, mas sem descurar do
incentivo ao trabalho voluntrio junto a pais solteiros, pessoas com
deficincia, idosos e familiares dos desempregados, para auxiliarem
nesse propsito. Tal fato indica que a ndole da poltica social britnica

no mais a da desmercadorizao, nos termos de Esping-Andersen5

(1991), mas a sua remercadorizao (DEAN, 2006).
Na Frana, as reformas introduzidas no sistema de bem-estar,

no fim dos anos 1970, pretenderam distanciar-se do perfil impositivo,
individualista e focalizado do workfare norte-americano. Com esse
propsito, foi adotado o termo insero (insetion) para designar
dimenses diferenciadas daquele modelo de ativao (ERANSUS,
2005), caracterizadas mais pela solidariedade e estimulo partici-
pao do que pela coao. Foi assim que, nos anos 1980, em resposta
ao fenmeno da excluso social, surgiram programas de insero,
financiados pelo poder pblico, para, sem carter de obrigatoriedade,
incluir na sociedade pessoas economicamente desfavorecidas, a partir
de sua incluso no mercado laboral. No entanto, como diz Castel
(2009), necessrio reconhecer que estas protees so frequente-
mente medocres e esto longe de assegurar a independncia social
dos seus beneficirios (p. 90). Dadas as suas precariedades e baixa
remunerao, muitos desses beneficirios continuam a receber subs-
dios (mnimos) do Estado, contrariando o princpio que as orienta:
romper com a dependncia da assistncia pblica. Ademais, o carter
contratual dessa modalidade de poltica remercantiliza tanto o traba-
lho quanto a proteo. No primeiro caso, porque h a extino dos
direitos que protegiam o trabalhador da tirania do trabalho assala-
riado e, no segundo, porque a proteo passou a ser prestada sob
condies e contrapartidas. Assim, a despeito de sua identificao
com a solidariedade, a poltica francesa de insero do pobre no
mercado de trabalho, tambm se rege pelo princpio da ativao das
despesas passivas, como palavra de ordem e indicao de que se trata
de uma solidariedade cuja concepo se degradou: no se trata mais
de proteger o conjunto dos membros da sociedade, mas um setor
residual da vida social, do qual se exige muito com um mnimo de
incentivo. (CASTEL, 2005).
Por fim, na Escandinvia, as polticas ativas de emprego passaram

a ser um denominador comum neste terceiro milnio.
5 Para Esping-Andersen, a desmercadorizao est associada realizao do trabalho

como questo de direito e manuteno da vida sem dependncia do mercado.

471
O gasto, nelas aplicado, foi um dos mais altos entre os pases

da OCDE. Dinamarca e Sucia foram os que mais gastaram
em medidas para reintegrar os desempregados no mercado
laboral, enquanto que a Noruega e a Finlndia se situaram em
um ponto mdio. (JOCHEM, 2011, apud LARA, 2013, p.
115. Traduo nossa).
A Dinamarca, em especial, inovou, durante os anos 1980, na

implantao dessas polticas, tornando-se referncia, a partir dos
anos 1990, para toda a Escandinvia e, posteriormente, para os
pases da OCDE. Diante da impossibilidade de continuar mantendo
o padro socialdemocrata e universalista de proteo social que
marcou a histria do Estado de Bem-Estar dinamarqus no qual
a criao de emprego pblico e a oferta estatal de subsdios ao
desemprego constituam itens fundamentais esse pas incorporou,
sua maneira, o esprito do workfare. Sob a bandeira da flexicurity
(flexisegurana), as polticas de emprego na Dinamarca conferiram
ao mercado de trabalho o protagonismo da proviso bsica das
necessidades dos indivduos, ficando o Estado no papel de apoia-
dor. Para tanto, o poder pblico passou a investir na incluso dos
demandantes da assistncia pblica no mercado laboral, mediante
programas destinados a formar mo de obra adequada demanda
de trabalho. Entretanto, o que caracteriza a flexisegurana, que,
alm de configurar o j mencionado contrato entre indivduos e
agncias de emprego, no qual o candidato formao profissional
compromete-se a aceitar a ocupao disponvel, algo que lhe
empresta certo glamour: o termo flexicurity adotado e difundido
combina flexibilidade do mercado de trabalho, considerado vital
para garantir a competitividade em economias dinmicas mundia-
lizadas (PEREIRA, 2013, p. 224) com segurana, proporcionada
pelo Estado nos momentos de demisso e de retomada do incentivo
reinsero do demitido no mercado laboral. Ou seja, na Dina-
marca, o Estado continua presente para proteger, com polticas
assistenciais e reciclagens profissionais, os trabalhadores descarta-
dos pelo mercado flexvel e sem compromissos sociais, ao mesmo
tempo em que abastece esse mercado com quadros reciclados sob a
justificativa de investir em capital humano e aumentar as chances de
empregabilidade dos demandantes da assistncia pblica. No por
acaso, os Estados nrdicos diminuram em torno de 10% o leque de

suas provises sociais como direito (MORENO; PASCUAL, 2007);

e, conforme Abrahamson (2009), as polticas ativas de emprego
dinamarquesas tm sido percebidas, por quem dela necessita, como
punio. Ademais, como a oferta de suas garantias obrigatria, o
trabalhador que recusar as suas imposies corre o risco de ficar
margem dos benefcios proporcionados por essas garantias.
Concluindo: incurses no caso brasileiro

No Brasil contemporneo, a ideologia da ativao para o traba-
lho, nos moldes do preceito workfariano, tem-se se manifestado, apesar
de muitos acharem que tal preceito no se aplica realidade do
chamado Terceiro Mundo. Assim, embora o vocbulo workfare no
seja corrente no pas, lcito afirmar que a tica workfariana da autor-
responsabilizao do pobre pelo seu prprio sustento est implcita na
capitulao dos governos s cobranas da mdia e de parcelas conserva-
doras da sociedade para que sejam abertas portas de sada rumo ao
trabalho remunerado via programas assistenciais; ou para que o bene-
ficirio de transferncias monetrias mnimas se faa merecedor pelo
critrio da competio, nem que seja no mbito das condicionalidades
desses programas; ou ainda que esse beneficirio tenha a sua cidadania
rebaixada pelo fato de no ser um trabalhador. Vejam-se, a seguir, a
ttulo de ilustrao, iniciativas e propostas polticas forjadas no Brasil
do sculo XXI, associadas a essas velhas ideologias.
1) No que tange busca por portas de sada, o governo Lula
firmou, em 2007, convnio com a Cmara Brasileira da
Indstria de Construo para que fossem reservadas vagas
nas obras de infraestrutura previstas no Programa governa-
mental de Acelerao do Crescimento (PAC), para os benefi-
cirios do Programa Bolsa Famlia. O objetivo seria qualifi-
car para o trabalho, mediante treinamento oferecido pelo
Servio Social da Indstria (Sesi), cidados identificados a
partir do Cadastro nico de beneficirios de programas
sociais. Da mesma forma, em 2011, o Plano Brasil sem Mis-
ria, do governo Dilma, que constitu uma extenso do
Programa Bolsa Famlia do governo Lula, prev iniciativas
de incluso produtiva urbana e rural com vistas a gerar
ocupao e renda via aes empreendedoristas dos benefici-

473
rios; aes estas que exigem orientao profissional, cursos

de qualificao e intermediao de mo de obra com o
mercado de trabalho (pblico ou privado).
2) No que se refere ao merecimento por meio da competio,
foi aprovado, em 2010, na Comisso de Educao do Senado,
o Projeto de Lei n 7.332, que altera a Lei n 10.836, de
2004, de criao do Programa Bolsa Famlia (PBF), ao insti-
tuir um benefcio varivel, vinculado ao desempenho escolar
de crianas e adolescentes, com idade entre 6 e 17 anos, liga-
dos ao PBF. Este benefcio seria um prmio em dinheiro aos
alunos cujo desempenho, aferido por avaliao especfica e
universal (e no por amostragem, como faz o Inep), atingisse
um patamar acima da mdia, tido como condio necessria
para integrar de fato esse alunado na escola e envolver o
professorado na sua causa. Ou seja, por serem pobres e
condicionados a estudar por um programa assistencial, os
beneficirios do Programa Bolsa Famlia,deveriam receber
tratamento mais rigoroso do ponto de vista educacional,
para se equipararem, por mrito, aos frequentadores habi-
tuais da escola, nem que isso configurasse retrocesso no
direito igualdade de tratamento.
3) Em relao ao rebaixamento ou supresso de direitos de
cidadania, a Associao Comercial, Industrial e Empresarial
de Ponta Grossa, municpio do estado do Paran, props em
2014, aos candidatos a cargos legislativos daquela cidade,
uma demanda que j vinha sendo veiculada nas redes sociais
e em cartazes nas manifestaes de rua realizadas em 2013,
em mbito nacional: o fim do direito ao voto dos beneficirios
de qualquer programa de transferncia direta de renda, nas
esferas municipal, estadual ou federal. Embora a referida
proposta no especificasse o programa visado, estava claro
que se referia ao Bolsa Famlia, por ser este o que beneficiava
13,8 milhes de famlias no pas e respondia por uma inten-
o de voto favorvel ao governo, candidato reeleio, em
torno de 54%. E como, no Brasil, esse programa vem sendo
cada vez mais identificado com uma poltica social passiva,
que funciona como um contraponto ao trabalho assalariado,

no surpreende que seus beneficirios sejam automatica-

mente vistos, tal como acontece nas sociedades regidas pelo
workfare, como uma subclasse (underclass).
Esta a tendncia que, desde o triunfo mundial do neolibera-

lismo, nos anos 1980, tem submetido a poltica social aos ditames
antissociais do capital; e que, no Brasil, ganhou espao desde os anos
1990, com os governos Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso,
rompendo com os valores coletivistas, a figura do trabalhador organi-
zado em sindicatos e associaes e os direitos e polticas sociais univer-
sais. Portanto, sob o neoliberalismo, alterou-se, no mundo e no Brasil,
o estilo de sociabilidade baseado num capitalismo mais regulado para
dar vez a outro estilo, baseado na flexibilidade do mercado com seus
valores individualistas, competitivos e meritocrticos.
Entretanto, como o neoliberalismo nunca esteve livre de contra-

dies, em 2003 o Brasil passou a ser presidido por um governo de
Lula da Silva que, em princpio, se antagonizava com os mandamen-
tos neoliberais. Surgiu da a ideia de retomada do desenvolvimentismo,
vivenciado pelo pas entre os anos 1930 e 1960, no qual o Estado esteve
frente de um projeto de expanso econmica e de defesa da soberania
nacional, que requeriam forte regulao e suporte estatais. A tentativa
de materializao dessa ideia recebeu o nome de neodesenvolvimen-
tismo, ou seja, designava um novo desenvolvimentismo de vis parado-
xal, diga-se de passagem, porque seria operado num cenrio contrrio
sua realizao. Por isso, ele j comeou ambguo. Foi concebido no
como proposta de ruptura com o neoliberalismo, mas como uma esp-
cie de terceira via, ou terceira retrica, entre o nacional desenvolvimen-
tismo brasileiro dos anos 1930 e 1960 e o neoliberalismo ortodoxo,
radical, fundamentalista, j instalado em quase todo o mundo. Sendo
assim, o neodesenvolvimentismo surgiu como proposta contemporiza-
dora entre dois extremos, sem renegar, todavia, os fundamentos de
ambos, principalmente do ltimo que se impunha como a nica via
possvel: there is no alternative6 era o lema que o justificava, a partir da
Inglaterra e dos Estados Unidos.
6 No h alternativa.

475
Contudo, essa terceira retrica brasileira encontrou uma conjun-

tura favorvel aos seus propsitos de constituir uma nova fase de desen-
volvimento nacional. Nos anos 2000, mudou o cenrio internacional
em que o Brasil comparecia como parceiro menor nas relaes comer-
ciais e polticas com o chamado Primeiro Mundo. Houve um reorde-
namento no tabuleiro geopoltico mundial, no qual os Estados Unidos
e a Europa perdiam hegemonia, enquanto outras naes, como a
China, ndia, Rssia, frica do Sul, emergiam e passaram a negociar e
fazer composies parceiras com o Brasil (BOITO JR.; BERRINGER,
2013). Alm disso, o governo brasileiro liderou o aprofundamento da
integrao sul-americana, por meio de projetos de cooperao infraes-
truturais, expandindo a sua presena nessa regio. Com isso, o pas se
projetou internacionalmente como ator global, tendo como meta prio-
ritria integrar a esfera nacional com a internacional com vista a
promover o crescimento econmico interno com incluso social.
(BOITO JR.; BERRINGER, 2013).
Essa inteno neodesenvolvimentista, contudo, no produziu os
efeitos almejados. Houve crescimento econmico sim, mas inferior ao
do velho desenvolvimentismo. A industrializao no foi incremen-
tada; e se a pobreza absoluta diminuiu, a desigualdade no. Alis, o
aumento da desigualdade, em escala planetria, tem sido a principal
consequncia do capitalismo globalizado e flexibilizado contempor-
neo, que se tornou financeirizado e dominado por foras rentistas
privadas instaladas inclusive no Brasil, desde a crise capitalista dos anos
1970; e perante as quais o Estado se tornou mximo no atendimento
de seus interesses lucrativos, com o objetivo de reverter a crise que se
aguou em 2008 e no d sinais de reverso. Pelo contrrio, trata-se de
uma crise estrutural e sistmica diante da qual o Estado brasileiro tem
respondido com expedientes ao gosto do neoliberalismo, que lhe do
sobrevida como pas emergente, seja reestruturando sua poltica econ-
mica ao sabor das imposies do mercado mundial, seja diversificando
a sua dependncia externa.
Nesse processo, o pas deu passos para frente e para trs. Ao
mesmo tempo em que passou a integrar o circuito mundial do mercado
do dinheiro, servindo de plataforma de valorizao financeira interna-
cional com polticas de securitizao da dvida externa, com a inter-
nacionalizao do mercado de ttulos pblicos e abertura de fluxos

internacionais de capitais (PAULANI, 2010, p. 133) voltou a exercer

a sua vocao agrcola, explorando suas reservas minerais e vegetais; a
praticar o agronegcio; a exportar commodities e a reciclar a sua depen-
dncia externa que, agora, deixou de ser tecnolgica, tpica da acumu-
lao industrial, para ser financeira, tpica do capitalismo rentista.
(PAULANI, 2010. p. 133-134).
nesse contexto que a poltica social brasileira vem se tornando
refm dos imperativos do mercado e, consequentemente, se desvincu-
lando dos direitos sociais. Ao lado da onda de desinstitucionalizaes e
privatizaes dos servios sociais pblicos que, nos termos da Consti-
tuio Federal vigente, promulgada em 1988, fariam parte de um
moderno sistema de seguridade social de escopo abrangente, assiste-se
predominncia das polticas sociais focalizadas; polticas estas cuja
principal caracterstica a de serem voltadas para os segmentos sociais
em estado de pobreza absoluta, sob a forma de alvio (relief ), e se pauta-
rem pelo principio da menor elegibilidade, de passado oitocentista,
segundo o qual o benefcio concedido deve ser menor do que o pior
salrio. Isso sem falar das contrapartidas que tal princpio requer, as
quais, s mais das vezes, denotam maior preocupao com os meios
do que com os fins; isto , valorizam mais a engenharia ou desempe-
nho racional da poltica do que o bem-estar do pobre. No por acaso
o descumprimento das contrapartidas geralmente implica suspenso
do benefcio. Tal procedimento, de pendor punitivo, j verificado na
Dinamarca, procura contrabalanar o carter ainda passivo das pol-
ticas sociais focalizadas, que funcionam como compensao das
privaes decorrentes do desemprego, e no como um trampolim
voltado para o mercado de trabalho.
Todavia, percebvel em terras brasileiras ensaios governamentais
em direo segunda opo. O que tem preponderado, nos atuais
tempos de austeridade e ajustes fiscais, o acionamento da poltica
social para eliminar obstculos ao funcionamento flexvel do mercado
laboral, seja reduzindo a generosidade e a durao da proteo ao
desemprego seja diminuindo custos salariais e no salariais do traba-
lho. o caso das polticas que protegem e preservam o perfil desregu-
lamentado do mercado em detrimento da seguridade do trabalhador,
identificadas como as medidas de ajustes fiscais e de terceirizao do
atual mandato do governo Dilma.

477
Em relao ao ajuste fiscal uma medida austera que j se mostrou

desastrosa na Europa, desde 2009, por ter causado o desmonte de
vrios direitos sociais o governo Dilma foi obrigado a assumi-la face
presso de poderosos fatores: i) feroz oposio dos grupos conserva-
dores nacionais contrrios a sua reeleio em 2014 e alinhados com os
interesses do grande capital; ii) imposio irrefrevel das regras do
mercado financeiro que quem atualmente dita os rumos das polticas
econmicas e sociais no planeta; iii) ambiente internacional desfavor-
vel ao Brasil, visto no mais haver disponibilidade de capitais mundiais
e nem elevao dos preos das commodities (matrias-primas agrcolas
e minerais) que constituam o grosso das exportaes brasileiras, prin-
cipalmente do petrleo, do minrio de ferro e da soja. Nesse contexto,
o governo procura reequilibrar o oramento pblico cortando gastos,
principalmente os sociais, j que as grandes empresas, premiadas pelo
mesmo governo com desoneraes fiscais milionrias, permanecem
intocadas. Com esse intuito, foram publicadas, em dezembro de 2014,
as medidas provisrias 664 e 665 que estabelecem novas regras, lesivas
ao trabalhador, para o acesso a benefcios trabalhistas e previdenci-
rios, sob o argumento de corrigir irregularidades. Tais foram os casos:
i) do seguro desemprego, cujo perodo de carncia passou de seis para
pelo menos 18 meses de emprego nos ltimos 24 meses, na primeira
solicitao, 12 meses na segunda e seis meses a partir da terceira; ii) do
abono salarial que, em vez de um salrio mnimo para quem trabalhou
um ms durante o ano e recebia at dois salrios mnimos, passou a ser
proporcional ao tempo trabalhado depois de uma carncia de seis
meses de trabalho ininterrupto; e, iii) do auxlio doena antes corres-
pondente a 91% do salrio do segurado, limitado ao teto do INSS,
mais 15 dias de salrio pago pela empresa empregadora anterior ao
INSS, e agora referido mdia das ltimas 12 contribuies, mais 30
dias de salrio pagos pela empresa, anterior ao INSS.
Quanto terceirizao, uma modalidade flexvel de contratao
laboral, que reduz os custos do empresariado, divide a classe trabalha-
dora em estveis e terceirizados e enfraquece os sindicatos, houve um
agravamento de seus efeitos deletrios sobre o trabalhador. Isso porque,
tal modalidade contratual, que j existia no Brasil, desde 1990, no
mbito das atividades-meio, como uma espcie de ponta de lana das
polticas neoliberais que visavam reestruturar, no pas, as relaes de
trabalho, foi reafirmada e ampliada. Mantendo-se inclusive nas

gestes do governo Lula, quando o crescimento do emprego alcanou

a casa dos 20 milhes, sua extenso recente, no governo Dilma, para
o terreno das atividades-fim, funciona como uma indicao da impo-
tncia dos dois ltimos governantes diante das imposies do mercado
flexvel que se tornou hegemnico no pas. Por isso, um dos traos do
perodo neodesenvolvimentista, que valorizou o salrio mnimo e
contribuiu para o aumento do consumo dos segmentos sociais mais
pobres, foi a adaptao da economia brasileira acumulao flexvel,
extremamente rentvel para o capital.
Essa situao, contudo, tende a piorar se o Projeto de Lei 4.330/04,

que amplia a terceirizao para as atividades-fim, defendido no incio
do ano de 2015, pela Cmara dos Deputados, transformar-se em lei.
A, repetindo uma metfora utilizada por Antunes em entrevistas
concedidas imprensa, haver no Brasil uma regresso profunda equi-
parvel escravido do trabalho.

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Capitalismo perifrico e universalizao
de direitos no Brasil: uma relao
impossvel / Peripheral capitalism and
rights universalization of rights in Brazil: an
impossible relationship
Bruno Jos Oliveira1
Resumo: O presente artigo aborda as questes relativas extenso de

direitos universais no contexto do desenvolvimento urbano-industrial
brasileiro. Neste sentido, ele afirma que o processo de formao do
capitalismo no Brasil , estruturalmente, incompatvel com a expan-
so de direitos de cidadania com vistas construo de um modelo de
universalizao do bem-estar social. Para tanto, o artigo analisa os
diferentes projetos de industrializao em disputa no contexto
pr-1964 e as suas consequncias para a conformao da moderniza-
o conservadora brasileira.
Palavras-chave: industrializao; direitos; capitalismo perifrico.
Abstract: This article discusses the issues concerning the extension of

universal rights in the context of Brazils urban-industrial develop-
ment. In this sense, he says that capitalism formation process in Brazil
is structurally incompatible with the expansion of citizenship rights
with a view to building a universal model of social welfare. To this
end, the article analyzes the different industrialization projects in
dispute in the pre-1964 context and its consequences for the confor-
mation of the Brazilian conservative modernization.
Keywords: industrialization; rights; peripheral capitalism.
1 Assistente Social, doutor em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de

Janeiro, professor Adjunto do Departamento de Servio Social da Universidade Fede-
ral do Estado do Rio de Janeiro (Unirio).

482 Bruno Jos Oliveira
A crise da economia agroexportadora e o desenvolvimentismo

O Brasil, desde o perodo colonial, caracterizava-se por ter uma
estrutura econmica fundada na exportao de produtos primrios.
A agroexportao, nas suas diferentes culturas como a cana-de-acar, o
cacau, o ltex e o caf, foi durante mais de trezentos anos a atividade por
meio da qual o pas se integrava economia internacional. Do final do
sculo XIX a 1929, o Brasil destacou-se por ser o maior exportador de
caf do mundo. Durante esse perodo, a lavoura brasileira de caf logrou
o status de semimonoplio chegando a produzir da produo
mundial.2 A oferta significativa de mo de obra, a abundncia de terras,
a crise enfrentada pelos produtores asiticos e a facilidade na aquisio de
crditos foram, segundo Furtado (2005), os principais fatores de est-
mulo expanso da atividade cafeeira. Paralelamente, conformava-se
um bloco de foras sociopolticas constitudo pelas oligarquias regionais
que controlavam o poder poltico. Dentre elas destacavam-se as oligar-
quias mineira e paulista, ambas associadas produo cafeeira.
Porm, importante ressaltarmos a existncia, desde o incio do
sculo XX, de vetores externos e internos que expressavam o desenvol-
vimento, ainda que incipiente, do processo de modernizao da socie-
dade brasileira. A I Guerra Mundial provocou uma significativa queda
nas exportaes de caf e a consequente dificuldade de importao.
Embora tenha permitido o redirecionamento de parte dos capitais para
a produo industrial com vistas a abastecer o mercado interno, o surto
de industrializao nesse perodo foi episdico e no produziu mudan-
as significativas na estrutura econmica brasileira. No entanto, ele
proporcionou a expanso de novos grupos de presso ligados s ativida-
des eminentemente urbanas como o operariado e uma embrionria
classe mdia. Durante os anos 20 do sculo passado, a radicalizao
dos movimentos de oposio protagonizados por esses dois grupos
encontrou no movimento operrio e no tenentismo3 as suas maiores
expresses. Ambos, apesar de no possurem convergncias ideolgicas
2 Ver Furtado (2005).

3 Movimento protagonizado por jovens oficiais do Exrcito brasileiro que se opu-
nham ao regime poltico conhecido por Repblica Velha (1889-1930). Ao longo
da sua existncia, esse movimento protagonizou diversas insurreies armadas,
com destaque para a Revolta dos 18 do Forte, em 1922, no Rio de Janeiro, a
Revolta Paulista, em 1924, e a Coluna Prestes, em 1925-27. Ver Moraes (2004).

483
significativas, expressavam o amadurecimento no incipiente espao

urbano de grupos sociais que se afastavam daquilo que Hollanda
(2007) denominou como herana rural.4
A crise de 1929 e suas consequncias para a economia brasileira
proporcionaram a fragilizao do modelo agroexportador e a eroso da
estrutura poltica a ele associada a partir da Revoluo de 1930. Desde
ento abriu-se um perodo marcado pela modernizao da economia
brasileira baseada no processo tardio de industrializao. Furtado
(2003, p. 112) ao analis-lo afirma que:
Absorvido pela poltica de valorizao do caf e pelos proble-
mas ligados ao servio da dvida externa, o governo no pde
perceber que se haviam criado no pas, desde o comeo do
sculo XX, condies favorveis a uma efetiva industrializao.
provvel que a excessiva preeminncia dos interesses cafeei-
ros na Primeira Repblica seja responsvel por essa miopia dos
dirigentes do pas. [...] No resta dvida, entretanto, de que
esse atraso de um quarto de sculo na industrializao brasi-
leira marcou definitivamente a histria do pas e est na base
de grande parte dos problemas que hoje enfrenta.
O perodo compreendido entre 1930 e 1980 foi marcado por

profundas alteraes na sociedade brasileira. O golpe-revoluo de
1930 abriu o caminho para a consolidao dos interesses de grupos e
fraes de classes sociais urbanas sintonizadas com o projeto de moder-
nizao do pas, cujo elemento central seria a industrializao. Sendo
assim, eles passariam a instrumentalizar o Estado brasileiro que se
apresentar como indutor da industrializao assumindo direta ou
indiretamente os investimentos em setores estratgicos da economia.
Ao mesmo tempo, esse mesmo Estado adotar uma postura de media-
o dos conflitos sociais com o objetivo de se estabelecer a integrao
das classes populares ordem.
O processo de reorganizao do capitalismo no mundo durante o
ps-guerra foi diretamente responsvel pela abertura da possibilidade
4 Segundo Hollanda (2007), a hierarquizao das camadas sociais articuladas com

as suas relaes de poder e a ausncia de uma vida intelectual desvinculada da
religio seriam as principais caractersticas do predomnio da vida rural no Brasil
pr-republicano.
Capitalismo perifrico e universalizao de direitos no Brasil

de afirmao da modernizao da esfera produtiva brasileira. A indus-

trializao, que j ocorria a passos largos desde a dcada de 1930,
ganhava novo impulso com a abundncia de crditos oferecidos por
organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o
Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento, modifi-
cando a insero da economia nacional na Diviso Internacional do
Trabalho. Nesse sentido, o projeto desenvolvimentista inspirou-se,
amplamente, no modelo de substituio de importaes elaborado pela
Cepal. O seu objetivo primordial era a formao de um capitalismo
centrado na industrializao que superasse a especializao primrio
-exportadora que caracterizou a economia brasileira at 1930.
A crise do nacional-desenvolvimentismo e a modernizao

conservadora brasileira
Acompanhando tais transformaes, diferentes categorias
sociais empreenderam atividades de cunho social, poltico e cultu-
ral, revelando um processo de complexificao social que configura
um contexto marcado pela acelerada ocidentalizao5 do Brasil. As
polmicas em torno do modelo do desenvolvimento econmico
brasileiro encontraram, desse modo, as condies para plasmarem o
debate poltico, que se desenvolveu marcado por uma permanente
crise de hegemonia que encontrar a sua raiz nas disputas entre os
projetos de desenvolvimento.
Apesar de existir hegemonia das ideias alinhadas com a defesa da
industrializao do pas, conformada pela mudana do bloco histrico
ocorrida durante o ps-1930, e pelo impulso desenvolvimentista do
ps-guerra, existiam contradies entre as classes e grupos sociais que
dariam origem a distintos projetos de desenvolvimento econmico.
Dentre eles, destacamos o projeto nacional-desenvolvimentista
(IANNI, 1975). A expectativa era que a sua efetivao fosse capaz de
estabelecer a urbanizao e a industrializao do pas apoiadas no capi-
5 As categorias Ocidente e Oriente na obra de Antnio Gramsci dizem respeito ao

grau de maturao do desenvolvimento capitalista. Nesse sentido, os pases oci-
dentais seriam aqueles que apresentam uma maior complexificao social devido
ao alto grau de desenvolvimento e consolidao das relaes sociais capitalistas.
Ver Coutinho (2005).

485
tal nativo que concorressem para a formao de uma sociedade com

menores ndices de desigualdades, bem como a ampliao da margem
de autonomia nacional relacionada s decises econmicas e polticas.
O pressuposto poltico-sociolgico central do projeto em desta-
que era o da existncia de uma burguesia com razes nacionais e cons-
ciente da sua misso histrica. A burguesia nacional deveria ser
capaz de liderar uma coalizo de classes sociais tendo o objetivo de
modernizar a sociedade brasileira enfrentando-se com os latifundirios
e com o imperialismo, responsveis, segundo os nacional-desenvolvi-
mentistas, pelo subdesenvolvimento do pas.6 Para tanto, era necess-
rio que essa classe desenvolvesse trs caractersticas polticas como: 1)
estar desvinculada e em situao de oposio s oligarquias rurais e aos
interesses das empresas transnacionais; 2) ter a capacidade de aceitar o
intervencionismo estatal como condutor da modernizao econmica;
3) adotar a extenso de direitos como forma de integrao das classes
populares na dinmica econmico-poltica nacional.
A acumulao de capital no Brasil desenvolveu-se, inicialmente,
no setor agroexportador. A crise de 1929 e a consequente queda na
capacidade de importao criaram o ambiente favorvel s inverses de
capital para o mercado interno. De acordo com Furtado (2005), coube
inicialmente aos setores oligrquicos, que j tinham a sua produo
agrcola voltada para o abastecimento interno, deslocarem o seu capital
para as atividades urbano-industriais. Nesse sentido, podemos afirmar
que, ao contrrio das burguesias europeias que, em sua expresso cls-
sica, se desenvolveram numa direo conflitiva em relao s classes
proprietrias rurais, um segmento significativo da burguesia industrial
brasileira teve no setor agroexportador a sua gnese. Consequente-
mente, no fez parte do horizonte histrico da nossa burguesia a tarefa
de organizar a imposio das estruturas sociais modernas sobre classes
sociais dominantes ligadas a modos de produo no capitalistas. As
estruturas que marcaram a organizao da esfera produtiva brasileira,
no seu longo perodo pr-industrial, como o escravismo e o latifndio,
foram desdobramentos da expanso do mercado mundial, consti-
6 Ressaltamos a transposio mecanicista do paradigma da via clssica para o capi-

talismo simbolizado pelas revolues burguesas do sculo XVIII, em especial a
Revoluo Francesa. Para uma problematizao das anlises apoiadas nessa pers-
pectiva. Ver Sweezy (1981).

tuindo o polo no civilizado do desenvolvimento da sociedade

moderna em sua dinmica fetichista.
A chave para explicar o ressurgimento da escravido nas
empresas aucareiras est na organizao destas ltimas,
determinada pela estrutura dos mercados capitalistas, que j
envolviam a interferncia nos centros produtores. a isso que
se deve a configurao do latifndio, das grandes unidades
de produo, montadas para a obteno regular e quantitati-
vamente grande do produto, mediante trabalhadores nume-
rosos, conjugados e controlados por sujeitos que detinham a
propriedade privada dos meios de produo e a quem perten-
cia, de direito, o produto do trabalho. (FRANCO apud DE
DECCA, 1995, p. 31).
Por conseguinte, durante o processo de formao deocultural da

burguesia brasileira, no foi necessria a construo ou mesmo a adeso
a uma concepo de indivduo e de igualdade fundamentada no libe-
ralismo poltico. Ao mesmo tempo, ela se manteve sintonizada com
aquilo que Carvalho (2004) caracterizou como herana ibrica.7 O
Iluminismo, com o seu arsenal terico-filosfico, no fez parte do hori-
zonte poltico-cultural da burguesia no Brasil, revelando-se, conforme
Schuarz (2006), uma ideia fora de lugar. Paralelamente, o setor que
se desenvolveu maneira clssica,8 tendo como fundamento o empreen-
dedorismo individual, jamais conseguiu se constituir como segmento
hegemnico da burguesia brasileira. Cardoso (1977, p. 84) ao debru-
ar-se sobre ele afirma que:
[...] frente necessidade de impor ao pas uma orientao
poltico-econmica industrialista e independente que aten-
7 Os pases ibricos se caracterizaram por desenvolverem uma forte resistncia s

transformaes socioculturais que se estabeleceram com a irrupo da moder-
nidade durante o perodo de transio. O fundamentalismo catlico e o seu
obscurantismo associado s relaes econmico-polticas que se estabelece-
ram no contexto do feudalismo e do mercantilismo na Espanha e em Portugal
influenciaram diretamente a formao social das suas colnias entre elas o Bra-
sil. Ver Carvalho (2004).
8 Consideramos ser a via clssica para o capitalismo aquela caracterizada pelo con-
flito aberto entre as formas sociais no capitalistas e aquelas sintonizadas com o
capitalismo simbolizadas pelas lutas entre a burguesia e a nobreza, como no caso
da Revoluo Francesa. Ver Hobsbawn (1993).

487
desse aos interesses do conjunto da sociedade, os setores

industriais oriundos dos grupos imigrantes, como segmen-
tos marginais no sistema nacional de dominao poltica,
sentir-se-iam incapazes de propor e conduzir uma poltica
que os levassem a obter seus fins expanso da empresa
e do sistema industrial. Vacilariam uma vez mais e desen-
volveriam situaes de acomodao com parte dos setores
tradicionais politicamente dominantes, preferindo perder a
chance histrica de controlar a orientao global do processo
de desenvolvimento, para manter realstica e timidamente
uma participao limitada no jogo poltico vigente.
No que diz respeito s relaes estabelecidas entre a burguesia

brasileira com as corporaes transnacionais, estas no se caracteriza-
ram, fundamentalmente, pelo conflito de interesses. O fato de realizar
o processo de industrializao com dois sculos de atraso em relao ao
centro capitalista limitava a capacidade concorrencial das empresas de
capital nacional por conta da necessidade de aquisio de crditos e
tecnologia fornecidos no exterior. Ao mesmo tempo, a participao das
corporaes transnacionais no processo de industrializao da econo-
mia brasileira, sobretudo a partir da segunda metade dos anos 50 do
sculo passado, obstaculizava a absoro do mercado interno em
formao pelas empresas nacionais. Ademais, conforme anlise desen-
volvida por Cardoso (1977), a hegemonia do capital estrangeiro em
setores estratgicos para a efetivao da industrializao brasileira nesse
perodo, comprometia radicalmente as possibilidades de construo de
um capitalismo autnomo no Brasil.
Assim como em todas as experincias de modernizao recupera-
dora (KURZ, 2004) a interveno do Estado na economia foi funda-
mental para o processo de industrializao nacional. De acordo com
Ianni (1986), a incorporao do intervencionismo intensificou-se a
partir de 1930, consolidando-se no contexto da 2 Guerra Mundial.
Nesse sentido, podemos afirmar que a economia brasileira estava acom-
panhando, ainda que mediada pelo seu primarismo, a tendncia inter-
vencionista que marcou a economia internacional ps-1929.
Os impactos econmicos provocados pela guerra impulsiona-
ram a intensificao do processo de industrializao com subsdios
estatais. Por conseguinte, iniciou-se um amplo processo de reorga-

nizao do aparelho de Estado brasileiro, com o objetivo de estabe-

lecer o suporte institucional para a efetivao do intervencionismo
estatal na economia. Acompanhando a tendncia, analisada por
Kurz (2004), de hipertrofia estatal nos processos de modernizao
recuperadora, a criao de um amplo espectro de empresas estatais
com a finalidade de desenvolver a infraestrutura necessria para a
expanso industrial sustentou o processo de modernizao da socie-
dade brasileira. Nesse sentido, a industrializao em curso contri-
buiu para o remodelamento do aparelho de Estado, como ilustra o
trecho do discurso proferido por um dos representantes intelectuais
da burguesia brasileira na ocasio do I Congresso Brasileiro de
Economia, em 1943:
Que se intensifique, mediante uma definida poltica indus-
trial, a industrializao do pas, j iniciada sob to favorveis
auspcios. [...] Que se sugira ao Governo Federal a convenin-
cia de serem as indstrias bsicas organizadas, na falta de
iniciativas particulares, com a participao do Estado, ou com
o seu amparo. O Estado, neste caso, participar da sua admi-
nistrao, ou tabelar os seus produtos, mediante fiscalizao
adequada, de modo que concilie o incentivo devido produ-
o com os interesses dos consumidores. (SIMONSEN apud
IANNI, 1986, p. 65).
Desse modo, o apoio ao intervencionismo estatal tinha como

fundamento o estabelecimento da economia de livre-mercado.
O planejamento econmico, portanto, era compreendido como uma
tcnica dotada de neutralidade deopoltica. Em nenhum momento,
tal estratgia era compreendida como um instrumento para a limitao
do processo de acumulao, cabendo, inclusive, ponderaes muito
claras sua adoo:
O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado
com as vrias entidades de classe para que, dentro do preceito
constitucional, fosse utilizado, ao mximo, a iniciativa privada
e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento
no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes.
(SIMONSEN apud IANNI, 1986, p. 67).
Entretanto, de uma maneira geral, tanto a grande burguesia

monopolista brasileira quanto a pequena burguesia industrial, ambas

489
ligadas produo de bens de consumo tradicionais, se identificavam,

em alguns momentos, com a politizao do intervencionismo estatal
por meio das ideias nacionalistas. Porm, a racionalidade advinda da
dinmica da valorizao do valor franqueava a ampliao das suas
taxas de lucro associao subalternizada com o capital estrangeiro.
Na medida em que essa tendncia se tornou predominante no processo
brasileiro de industrializao, sobretudo a partir dos anos 50 do sculo
XX, a adeso deste segmento s teses nacional-desenvolvimentistas
ficou extremamente comprometida.
Consequentemente, o intervencionismo estatal como instru-
mento necessrio transformao do Brasil numa sociedade assentada
na produo industrial de mercadorias passaria a ter como objetivo a
manuteno das condies de acumulao de capital pela burguesia
brasileira associada ao capital estrangeiro. A consequncia natural
deste processo seria a progressiva eroso da relao nacionalismo/inter-
vencionismo. O intervencionismo passaria a ser utilizado em funo
do atendimento das necessidades de modernizao da esfera produtiva
brasileira expressas pelos interesses dos segmentos do capital monopo-
lista brasileiro e internacional em associao durante o processo que
consolidaria o capitalismo perifrico e dependente no Brasil no perodo
ps-1964. Diante desse contexto, ganhavam espao as teses que advo-
gavam a expanso da economia brasileira a partir de uma ampla aber-
tura ao capital estrangeiro, configurando a ideia bsica daquilo que
Ianni (1979) denominou como projeto desenvolvimentista associado.
Acerca do papel do Estado na efetivao do desenvolvimentismo asso-
ciado, Cardoso (1975, p. 84) afirma que:
Este, como hoje claro, nem se reorganizou para servir aos
interesses tradicionais (agrolatifundistas-exportadores, classe
mdia burocrtica tradicional, setores profissionais liberais,
burguesia mercantil-industrial de baixa competitividade etc.),
nem, ao dinamizar o processo de acumulao e ao chamar
os tcnicos e militares para os crculos ntimos de deciso da
alta cpula, tomou o rumo definido de fortalecimento dos
instrumentos polticos de salvaguarda autnoma dos interes-
ses empresariais privados modernos. Ao contrrio disso, gerou
um sistema hbrido que atendendo aos interesses do capital
oligoplico (e consequentemente das empresas multinacio-
nais) tratou de fortalecer, ao mesmo tempo, a empresa pblica

e de ampliar a rea decisria do governo e sua capacidade de

controle sobre a sociedade civil.
A industrializao foi acompanhada pela intensificao do

conflito social de natureza poltico-ideolgica. Desde as primeiras
dcadas do sculo XX, o proletariado urbano apresentava-se como um
importante ator sociopoltico. A partir de 1930, a imposio da moder-
nizao demandaria formas mais complexas de controle social postas
em prtica pelas classes dominantes brasileiras. Desse modo, as estrat-
gias de integrao da fora de trabalho ao processo de modernizao
utilizadas pelas classes dominantes brasileiras, tendo a burguesia indus-
trial frente, conjugaria represso policial-militar com a extenso de
direitos sociais para categorias profissionais de maior importncia
estratgica para a industrializao do pas.9 Com efeito, a moderniza-
o brasileira reproduzia a gesto do conflito social de natureza socio-
poltica que se desenvolveu no contexto do capitalismo monopolista.
No entanto, tal processo registrou algumas peculiaridades, como o
fato dos direitos sociais serem garantidos em meio a limitaes dos
direitos civis e polticos, estratgia que se conformaria como uma
tendncia da dinmica poltica brasileira ao longo do seu processo de
modernizao.10 A regulao das relaes de trabalho dos trabalhado-
9 Uma das estratgias de controle da fora de trabalho foi a vinculao do acesso

s polticas sociais ante a situao de trabalhador do mercado formal, fato que
levou o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos a cunhar o conceito
cidadania regulada. Ver Santos (1979).
10 Foi exatamente durante os perodos de exceo que tivemos o desenvolvimento
de processos de expanso de direitos no Brasil. Durante o Estado Novo, tivemos
a elaborao da Consolidao das Leis do Trabalho (1943). Mesmo com o seu
carter fragmentado, a CLT teve profundo impacto junto ao proletariado urbano
industrial na medida em que regulamentava as relaes de trabalho instituindo
direitos como o salrio mnimo, frias remuneradas, assistncia mdica e previ-
denciria. No mesmo perodo, foram criados o Servio de Assistncia ao Menor
(1941) e a Legio Brasileira de Assistncia (1942). Durante a ditadura militar, a
assistncia previdenciria s vitimas de acidentes de trabalho passou a ser incor-
porada pelo Instituto Nacional de Previdncia Social, cuja criao em 1967 unifi-
cou os Institutos de Aposentadoria e Penso. A cobertura previdenciria se esten-
deu aos trabalhadores rurais (1971), empregadas domsticas (1972), jogadores
de futebol e trabalhadores autnomos (1973) e ambulantes (1978). No mbito
da assistncia social, foi criada a Renda Mensal Vitalcia destinada aos idosos
pobres (1974) e ainda a aprovao do Cdigo de Menores (1979). Ver Behring e
Boschetti (2007) e Pereira (2008).

491
res urbanos, a criao, ainda que de alcance limitado, de polticas

sociais, bem como a elaborao de uma legislao sindical que tutelava
os sindicatos por intermdio do Ministrio do Trabalho, foram o eixo
fundamental desse processo.
Ao ampliar direitos sociais aos segmentos dos trabalhadores urba-
nos com maior capacidade poltico-organizativa, as classes dominantes
brasileiras antecipavam-se prevenindo possveis processos de radicali-
zao de um segmento social em rpido processo de expanso em um
perodo marcado pela guerra fria. Sob outro prisma, podemos analisar
a efetivao de tais medidas como o reconhecimento das classes popu-
lares como atores sociopolticos introduzindo novos instrumentos de
promoo da integrao social das mesmas em um momento em que o
processo de modernizao demandava, intensamente, o consumo de
fora de trabalho.11 A instituio dos direitos sociais destinados aos
segmentos dos trabalhadores urbanos com maior capacidade poltico
-organizativa ia ao encontro da dinmica da acumulao de capital que
se desenvolvia no Brasil. Tal processo buscava a concretizao de dois
objetivos: a integrao social, prevenindo possveis processos de radica-
lizao de um segmento social em rpido processo de expanso em um
perodo marcado pela guerra fria e a gradativa disseminao de um
modo de vida sintonizado com a mercantilizao das diferentes esferas
da vida social. A extenso de direitos, apesar do seu alcance limitado e
das mistificaes provocadas pela ideia de que os mesmos eram uma
doao de lideranas polticas populistas, foi instituda em um
contexto marcado pela disputa de hegemonia na sociedade brasileira.
Conforme anlise de Weffort (1978):
[...] estabelecida a legislao do trabalho como direito, quando
um assalariado reivindica o cumprimento de determinado
requisito legal, aquela relao originria de doao (e,
portanto, dependncia) desaparece. O que passa a contar agora
o cidado que reivindica o cumprimento da lei, que reivin-
dica os seus direitos de homem livre na relao de trabalho.
Paralelamente, o processo de industrializao da economia

brasileira foi acompanhado pela formao de um amplo exrcito
industrial de reserva. Assim sendo, a adeso ao nacional-desenvolvi-
11 Ver Weinstein (1999).

mentismo manifestada pelas vanguardas polticas das classes popula-

res tinha como principal razo a possibilidade de absoro do exce-
dente de mo de obra em um contexto marcado pela desestruturao
de modalidades de produo no capitalistas e pelo consequente
adensamento urbano provocado pelo xodo rural. Outro fator que
mediaria esse fenmeno poltico era a questo salarial. Apesar do
crescimento econmico no vir acompanhado por um aumento
significativo dos nveis salariais, segundo Weffort apud Cardoso
(1977), os segmentos que ocupavam uma posio de maior importn-
cia no processo de produo e com maior capacidade poltico-orga-
nizativa conseguiam manter o seu padro de consumo. Desse modo,
as teses defendidas pelo projeto nacional-desenvolvimentista iam ao
encontro das expectativas desses setores das classes populares, na
medida em que possuam como horizonte histrico a conformao
de uma sociedade que assegurasse a elevao do nvel de consumo da
populao mediante a incorporao das massas marginalizadas pela
expanso da atividade econmica. Para tanto, de acordo com os
nacional-desenvolvimentistas, seria necessria a adoo de reformas
estruturais que viessem a atender os interesses da indstria nacional e
que intensificassem a introduo das relaes sociais capitalistas na
sociedade brasileira, uma vez que elas se apresentavam de modo insu-
ficiente. Tambm faria parte desse processo a reorientao da produ-
o econmica para o abastecimento do mercado interno, aumen-
tando as taxas de investimento com forte participao estatal.
Estes elementos concorriam para o alinhamento ttico da
esquerda brasileira, nesse perodo hegemonizada pelo semiclandes-
tino12 Partido Comunista Brasileiro, com os nacional-desenvolvimen-
tistas. A formao de uma economia de mercado nas bases previstas
pelo nacional-desenvolvimentismo era compreendida pela esquerda
como um elemento de maturao das condies necessrias constru-
o de uma experincia socialista no Brasil. Segundo Ianni (1986), tal
anlise fundamentava-se em trs aspectos: a possibilidade da realizao
12 Em 1947, durante a presidncia de Eurico Gaspar Dutra, o Partido Comunista

do Brasil teve o seu registro cassado e foi posto na ilegalidade. Contudo, a sua
interveno junto aos movimentos sociais, sobretudo entre o campesinato e o
operariado urbano-industrial continuou se desenvolvendo apesar da represso
policial. Ver Bezerra (2011) e Mazzeo & Lagoa (2003).

493
de uma progressiva estatizao/nacionalizao da economia que tivesse

como consequncia a socializao dos meios fundamentais de produ-
o; o enfrentamento das oligarquias latifundirias; a ruptura com a
situao de subservincia em relao ao imperialismo do centro capita-
lista, em especial aquele exercido pelos Estados Unidos. Nesse contexto,
as condies para a conformao da aliana nacional-desenvolvimen-
tista, baseada na conciliao de interesses de classes em torno da
modernizao do Brasil, eram, aparentemente, reais.
Entretanto, os limites do projeto nacional-desenvolvimentista e
da sua expresso sociopoltica manifestada na coalizo de classes sociais
ficavam evidentes na medida que no seu interior estava estabelecida, de
forma latente ou efetiva, a dicotomia acumulao x distribuio.
O processo de formao do capitalismo, na maioria das sociedades
perifricas, tem como uma das suas principais caractersticas o seu
desenvolvimento desigual e combinado. Este dado seria uma conse-
quncia da estruturao do processo de produo dessas sociedades,
uma vez que uma pequena parcela da fora de trabalho estaria empre-
gada em atividades industriais em regime assalariado enquanto a sua
maioria se encontraria imersa em outras modalidades de relaes de
produo. Assim sendo, Marini (2005, p. 138) ao empreender um
balano crtico das teses cepalinas, bem como da estratgia do Partido
Comunista Brasileiro afirma que:
O que deveria ser dito que, ainda quando se trate realmente
de um desenvolvimento insuficiente das relaes capitalistas,
essa noo se refere a aspectos de uma realidade que, por sua
estrutura global e seu funcionamento, no poder desenvolver-
se jamais da mesma forma como se desenvolvem as economias
capitalistas chamadas de avanadas. por isso que, mais do
que um pr-capitalismo, o que se tem um capitalismo sui
generis, que s adquire sentido se o contemplamos na pers-
pectiva do sistema em seu conjunto, tanto em nvel nacional,
quanto, e principalmente, em nvel internacional.
O fato da extenso de direitos atender, fundamentalmente, os

segmentos urbanos, deve ser analisado como uma das manifestaes
da atuao dessa tendncia. A excluso dos trabalhadores agrcolas, por
exemplo, expressou a relao dialtica entre modernidade e arcasmo
na estrutura do capitalismo brasileiro. A no regulamentao das rela-

es de trabalho no campo, bem como o desenvolvimento de um

amplo setor informal no espao urbano, desenvolveu-se como uma
necessidade da dinmica da valorizao do capital no Brasil. Nesse
sentido, as relaes capitalistas de produo proporcionariam, sobre-
tudo na periferia, uma permanente refuncionalizao das modalidades
de explorao da fora de trabalho consideradas arcaicas no apenas
inserindo-as no circuito da acumulao de capital, mas tornando-as
elementos estruturais do capitalismo na periferia, conformando uma
peculiar imbricao entre modernidade e arcasmo. Ao debruar-se
sobre essa questo, Sweezy (1981, p. 104) nos fornece subsdios para a
apreciao dos limites do nacional-desenvolvimentismo. Segundo a sua
anlise, a explorao da fora de trabalho na periferia do capitalismo,
na medida que inclui modalidades no assalariadas, sempre foi mais
alta do que aquelas registradas no centro.
[...] a taxa de explorao , e sempre foi, muito mais alta na
periferia do que no centro. Neste, a taxa de explorao , para
todas as finalidades prticas, igual taxa de mais-valia. Isso
no acontece na periferia, onde s uma pequena parte da fora
de trabalho empregada como trabalhadores assalariados na
indstria capitalista, com proporo muito maior explorada
direta e indiretamente pelos latifundirios, comerciantes e
usurrios, principalmente no campo, mas tambm nas cida-
des, grandes e pequenas. No caso, todo o excedente arrancado
dos trabalhadores no empregados na indstria capitalista, ou
a maior parte dele, comercializado e se torna indistinguvel
da mais-valia produzida de forma capitalista.
A manuteno do carter desigual e combinado da estrutura

socioeconmica brasileira se defrontou, entre agosto de 1961 e maro
de 1964, com um forte processo de acirramento do conflito social. Esse
perodo foi marcado pela intensificao das mobilizaes polticas
protagonizadas pelas classes subalternizadas que reivindicavam refor-
mas econmico-sociais que acelerassem o processo de modernizao
da sociedade brasileira acompanhadas pelo aprofundamento da sua
democratizao via intensificao da participao popular. Sintoni-
zado com este processo, as Reformas de Base do governo Joo Goulart
questionavam, embora timidamente, as estruturas tradicionais da
sociedade brasileira, como o latifndio, prevendo estratgias redistri-
butivistas que limitavam o processo de acumulao de capital por parte

495
da burguesia monopolista brasileira e seus scios internacionais.13

Paralelamente, a mobilizao de segmentos das classes populares para
alm daqueles que estavam ligados produo industrial, com desta-
que para o campesinato, evidenciava um processo de formao de uma
conscincia nacional-popular (GRAMSCI, 1999). Esse processo,
progressivamente, se convertia em um elemento de contestao
ordem social vigente. Diante dessa conjuntura, a opo histrica da
burguesia monopolista brasileira foi a obstaculizao da participao
popular por meio da instalao de um regime autoritrio caracterizado
por Netto (1994) como autocracia burguesa com tutela militar.
Concluso
A dinmica do capitalismo no Brasil no pode abrir mo de um
arcabouo sociopoltico que seja impermevel aos interesses popula-
res e incompatvel com processos redistributivos. Fernandes (1975, p.
111), ao analisar o que denominou ser as consequncias do superpri-
vilegiamento de classes na Amrica Latina e, por conseguinte, no
Brasil, afirma que:
As classes privilegiadas entenderam que no podem ser
iluministas, liberais e muito menos tolerantes. Acaba-
ram acomodando-se ideia de que no podem repetir o
padro europeu de revoluo burguesa e que podem tirar
maior proveito do pragmatismo poltico, que lhes ensina
ser impossvel conciliar capitalismo e democracia, sem abrir
mo do seu superprivilegiamento relativo e sem atacar as
iniquidades do subdesenvolvimento.
A emergncia de experincias nacionalistas nos pases perifricos,

sejam aquelas protagonizadas por governos eleitos pelos mecanismos
da democracia representativa ou mesmo como resultado de revolues
populares, tinham como horizonte histrico a modernizao das suas
sociedades. Muitas delas possuam um forte teor poltico anticapita-
lista, inclusive aproximando-se do chamado Bloco Socialista. Certa-
mente, as possibilidades de dilogo entre nacionalismo e socialismo
13 A adoo de uma poltica de proteo salarial, a taxao da remessa de lucros

enviados ao exterior pelas empresas transnacionais, a reforma agrria e a expanso
de servios pblicos eram medidas que estavam previstas nas Reformas de Base.

nos pases perifricos foram reais. Na medida que o processo de acumu-

lao dos grandes monoplios sediados nos pases centrais do capita-
lismo depende, estruturalmente, da manuteno da subalternidade dos
pases perifricos no cenrio internacional e da superexplorao da sua
fora de trabalho, a ideologia nacionalista tendia a se tornar o elemento
de um processo gradual de radicalizao sociopoltica.
No entanto, importante ressaltarmos que as possibilidades das
burguesias dos pases perifricos encabearem processos de ruptura
com as condies de dependncia dos seus pases eram absolutamente
insignificantes. Certamente, no se trata somente de uma questo
cultural ou poltica, como uma anlise epidrmica do tema pode suge-
rir. Essa caracterstica decorre dos fundamentos estruturais da prpria
dinmica de valorizao do valor que no permitiu a realizao do
desenvolvimento industrial de forma autodirigida nesses pases.
A modernizao dessas sociedades sempre foi, direta ou indiretamente,
franqueada pelas necessidades de acumulao de capital nos pases
centrais. Essa estratgia viabilizou, durante anos, as altas taxas de
lucros dos grandes monoplios transnacionais, sendo inclusive um dos
sustentculos da expanso capitalista durante o ps-1945. Logo, do
ponto de vista da valorizao do capital, a associao com a burguesia
monopolista internacional era uma condio estrutural.
O nacional-desenvolvimentismo e a sua lgica redistributivista
conformou-se como um projeto invivel historicamente. Em que
pese as suas contribuies tericas, culturais e polticas inovadoras,
bem como o objetivo de promover um projeto de social-democratiza-
o nacional em torno da formao de um capitalismo independente,
a sua efetivao encontrou na prpria gnese da modernizao brasi-
leira o seu limite.
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2000.

O sol no nasce para todos: uma anlise do
direito cidade para os segmentos LGBT /
The sun does not rise for all an analysis of the
right to city for the LGBT segment
Andra Lima da Silva1

Silvana Mara de Morais dos Santos2
Resumo: A cidade constitui-se historicamente como espao para o

desenvolvimento das foras produtivas, sendo, tambm, fbrica
das possibilidades histricas quanto construo do poder poltico
das classes sociais. neste ambiente de luta de classes, apropriao
de territrios e de vivncia das territorialidades que analisaremos o
direito cidade da populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais (LGBT). Este artigo produto da pesquisa intitulada
Nascidos livres e iguais? Violao de direitos e opresso da popu-
lao LGBT na cidade. A cidade entendida em suas relaes
concretas por onde se movimentam os indivduos em sua vida coti-
diana. Nas ltimas dcadas tm se consolidado lutas, estudos e
pesquisas sobre o direito cidade como questo integrante da
agenda dos direitos humanos (DH). Trabalha-se neste artigo com
o direito cidade na perspectiva construda coletivamente e
expressa na Carta Mundial do Direito Cidade. A concepo do
direito cidade no referido documento revela a contradio entre
o dever ser e a realidade vivenciada pelos sujeitos que tm seus
direitos violados cotidianamente, a exemplo dos segmentos LGBT.
O direito coletivo cidade foi subsumido pela sua apropriao
privada nas sociedades capitalistas. Assim, questionamos: a cidade
1 Professora dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao em Servio Social da

UFRN. Coordenadora do Grupo de Estudo e Pesquisa em Trabalho, Questo
Urbano-Rural-Ambiental, Movimentos Sociais e Servio Social (QTEMOSS/
UFRN). E-mail: dealima18@gmail.com.
2 Professora dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao em Servio Social da
UFRN. Coordenadora do Grupo de Estudo e Pesquisa em Trabalho, tica e
Direitos (GEPTED). E-mail: silufrn@gmail.com.

499
se constitui espao-tempo de reconhecimento dos direitos da

populao LGBT?
Palavras-chave: direito cidade; LGBT; polticas pblicas.
Abstract: The city is historically constituted as a space for the develo-

pment of productive forces, and also factory of historical possibilities
regarding the construction of the political power of social classes. It is
in this class struggle environment, appropriation of territories and
experience of territoriality that we will analyze the right to the citys
population of lesbian, gay, bisexual and transgender (LGBT). This
article is the product of a research entitled Born free and equal?
Violation of rights and oppression of LGBT people in the city. The
city is understood in its concrete relationships in ehich individuals
move in their daily lives. In recent decades it has consolidated fights,
studies and research on the right to the city as an integral issue of the
human rights agenda HR. In this article we work with the right to the
city in the collectively constructed perspective and expressed in the
World Charter for the Right to the City. The conception of the right
to the city in this document reveals the contradiction between the
should be and the reality experienced by individuals who have their
rights violated every day, like the LGBT segment. The collective right
to the city was subsumed by its private ownership in capitalist socie-
ties. So we ask: is the city constituted as a space-time recognition of
the LGBT segment?
Keywords: right to the city; LGBT; public policy.
A cidade constitui-se historicamente como espao para o desen-

volvimento das foras produtivas, sendo, tambm, fbrica das
possibilidades histricas quanto construo do poder poltico das
classes sociais. neste ambiente de luta de classes, apropriao de
territrios e de vivncia das territorialidades que analisaremos o
direito cidade da populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais (LGBT).
O sol no nasce para todos

500 Andra Silva; Silvana Santos
Este artigo produto da pesquisa intitulada Nascidos livres e

iguais?3 violao de direitos e opresso da populao LGBT na cidade,4
desenvolvida no mbito dos grupos de estudo e pesquisa em Trabalho,
tica e Direitos (GEPTED) e Trabalho, Questo Urbano-Rural-Am-
biental, Movimentos Sociais e Servio Social (QTEMOSS). Vincula-se
linha de pesquisa tica, Gnero, Cultura e Diversidade do Programa
de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN). Esta linha de pesquisa possibilita o
desenvolvimento de estudos e pesquisas:
[...] sobre cultura, em uma perspectiva histrico-crtica, consi-
derando a dimenso tico-moral da vida social enquanto
mediao entre o cotidiano e os projetos societrios, na dire-
o da igualdade com respeito e valorizao da diversidade
humana em suas diferentes expresses: gnero, raa-etnia,
orientao sexual, gerao, dentre outras.5
Nossos pressupostos se assentam, portanto, na perspectiva de

totalidade na anlise da vida social e, desse modo, partimos do enten-
dimento de que:
[...] o alto ndice de degradao scioambiental, notadamente
expresso nas cidades dos pases de capitalismo perifrico,
tem determinaes sociais mais amplas originadas no fato
de que, na sociabilidade do capital, o valor de troca assume o
comando da vida social [...]. Assim, o espao cada vez mais
hierarquizado, fragmentado e (re)valorizado pela sua capaci-
dade de tornar-se uma rentvel mercadoria para quem pode
pagar por ela. (SILVA, 2003, p. 13).
A cidade entendida em suas relaes concretas por onde se

movimentam os indivduos em sua vida cotidiana. Nas ltimas dca-
das tm se consolidado lutas, estudos e pesquisas sobre o direito
cidade como questo integrante da agenda dos direitos humanos (DH).
No que se refere ao entendimento dos DH, assumimos a noo de que
3 Ttulo do documento da Unaids (Programa Conjunto das Naes Unidas sobre

HIV/Aids).
4 Pesquisa coordenada pela Profa. Dra. Andra Lima.
5 Cf. Projeto do Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da UFRN.

501
o direito surgido porque existe a sociedade de classes , por sua essn-

cia, necessariamente um direito de classe: um sistema para ordenar a
sociedade segundo os interesses e o poder da classe dominante
(LUKCS, 1981, p. 208; XCIII). Trata-se, portanto, de um complexo
social que s pode ser apreendido em sua densidade histrica.
, pois, no terreno da prtica social e no contexto da luta de
classes que a direo das lutas pela realizao dos direitos se
define. Somente nas condies scioconcretas e no ambiente
contraditrio da luta de classes possvel definir precisamente
se determinada luta por direito, e sua respectiva configurao
legal, orienta-se para desmistificar formas histricas de domi-
nao ou, ao contrrio, aprofunda e refora aes conformis-
tas, por disseminar, ideologicamente, a igualdade perante a lei,
como se esta fosse a prpria resoluo de uma dada forma de
opresso e de explorao. (SANTOS, 2007, p. 28).
Mas de que direito cidade estamos falando? Existem inmeras

acepes e anlises acerca desse direito. Trabalharemos com a formula-
o construda coletivamente e expressa na Carta Mundial do Direito
Cidade6 (2004, p. 01-02) que define tal direito como:
[...] o usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios da
sustentabilidade e da justia social. Entendido como direito
coletivo dos habitantes das cidades em especial dos grupos
vulnerveis e desfavorecidos, que se conferem legitimidade de
ao e de organizao, baseado nos usos e costumes, com o
objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro
de vida adequado. [...] Direito ao trabalho e a condies dignas
do trabalho; o direito de constituir sindicatos; o direito a uma
vida em famlia; o direito previdncia; o direito a um padro
de vida adequado; o direito alimentao e ao vesturio; o
direito a uma habitao adequada; o direito sade; o direito
gua; educao; o direito cultura; o direito participa-
6 A Carta Mundial do Direito Cidade foi construda por um conjunto de movi-

mentos populares, organizaes no governamentais, associao de profissionais,
fruns e redes nacionais e internacionais da sociedade civil no Frum Social
Mundial de 2001 na cidade de Porto Alegre, e , sem dvida, um contraponto
cidade mercadoria do capital. Isso no significa, necessariamente, concordarmos
com os rumos polticos seguidos por muitos desses movimentos nos dias atuais.

o poltica; o direito associao, reunio e manifestao; o

direito ao transporte e mobilidade pblica; o direito justia.
A concepo do direito cidade no documento em tela revela a

contradio entre o dever ser e a realidade vivenciada pelos sujeitos
que tm seus direitos violados cotidianamente, a exemplo dos segmen-
tos LGBT. O direito coletivo cidade foi subsumido pela sua apro-
priao privada nas sociedades capitalistas. Assim, questionamos: a
cidade se constitui espao-tempo de reconhecimento dos direitos da
populao LGBT?
Desenvolvimento e barbrie:
paradoxos e contradies das cidades
A cidade historicamente se apresenta como espao-tempo de
realizao da explorao do trabalho e de inmeras formas de opresso.
Anunciada pela classe dominante como espao para todos os indiv-
duos, a realidade nos mostra o inverso: a maioria da populao se
encontra submetida s violaes de direitos e modalidades de violncia,
que revelam que a cidade, sob gide do capital, se caracteriza pela
falta de acesso com qualidade sade, educao, segurana pblica,
cultura, ao transporte e ao lazer. Ademais, a maioria da populao
fica impedida de participao efetiva nos ambientes de deciso poltica,
referentes ao uso dos equipamentos pblicos e desenvolvimento de
polticas e programas sociais. Isto acontece apesar de todas as conquis-
tas legais instauradas com a Constituio Federal de 1988, notada-
mente as que se referem ao controle democrtico, que deveriam condu-
zir a populao a participar de escolhas e decises em vrias reas.
O processo de participao da populao nas conferncias
municipais, estaduais e nacionais e em outros espaos coletivos no
foram suficientes para assegurar poder poltico de deciso maioria
dos indivduos. Cabe questionar: para onde caminhou todo o
acmulo poltico construdo a partir da retomada do Estado de
direito nos anos de 1980?
A resposta nos leva necessidade de entendimento da complexi-
ficao da questo urbana e da questo social circunscritas no
processo de mundializao capitalista. Para Ianni (2001, p. 59), a

503
questo social adquire, simultaneamente, aspectos caractersticos da

questo urbana. No podem, neste sentido, ser apreendidas de modo
dicotmico. E no contexto scio histrico contemporneo so agra-
vadas nas cidades mundiais. Problemas, dentre outros, como cres-
cimento da violncia; densidade populacional; segregao socioespa-
cial; especulao imobiliria; assentamentos humanos ilegais e
violao dos direitos humanos so, ao mesmo tempo, problemas
sociais e urbanos que, em cada cidade se manifestam, considerando
as particularidades locais e o modo do Estado e da sociedade absor-
verem as determinaes societrias e conjunturais.
O desenvolvimento das foras produtivas acelerou o crescimento
das cidades em todo o mundo, posto que a urbanizao desses espaos
era fundamental para o processo de acumulao do capital. A cidade,
sendo um dos fenmenos da questo urbana, configura-se, equivoca-
damente, na aparncia dos fatos, sob a histrica dicotomia entre o
urbano e o rural. E explicitamente o lugar, cho concreto onde as
desigualdades sociais se acirram, enquanto os indivduos dedicam a
maior parte do tempo em busca de condies objetivas e subjetivas
para o atendimento de suas necessidades bsicas.
A anlise da cidade contempornea nos conduz a vrios parado-
xos. Como podemos pensar cidades com alto desenvolvimento tecno-
lgico e comercial, constituindo-se, simultaneamente, palco da
violncia, que impe o medo e o isolamento como estratgias de
convivncia social? De que forma pensar a cidade para todos, quando
segmentos socialmente oprimidos, como, dentre outros, as mulheres,
crianas, populao negra; lsbicas, gays, bissexuais, travestis e tran-
sexuais, pessoas com deficincia; jovens e pessoas idosas; no conse-
guem transitar com segurana?
Vale ressaltar que, embora a insegurana seja um aspecto comum
na vida cotidiana, estes segmentos anteriormente citados so alvos
preferenciais do preconceito, da discriminao e da violao dos direi-
tos. So muitos os exemplos que poderamos citar para demonstrar
isso, mas destacamos to somente uma questo. Em abril de 2015, por
ocasio da Semana Internacional de Luta Contra o Assdio na Rua, o
Alto Conselho francs para a Igualdade entre homens e mulheres
divulgou relatrio em que afirma que, na Frana, 100% entre 600
mulheres entrevistadas j foram importunadas, seguidas ou agredidas

em nibus, metrs, trens de periferia e VLTs (veculos leves sobre

trilhos). A concluso do relatrio encomendado pelo governo de que
todas as mulheres entrevistadas relataram alguma forma de assdio ou
agresso sexual por meio de comentrios ofensivos; proximidade fsica
sem consentimento e gestos obscenos.7
A questo do assdio sexual contra as mulheres faz parte das discus-
ses e planejamento de polticas para o transporte pblico em todo o
mundo. Trata-se de elaborar estratgias para o enfrentamento da cultura
patriarcal presente nas sociedades capitalistas na contemporaneidade.
Esta situao exemplifica o quanto a cidade reproduz, alm da violao
dos direitos, formas autoritrias de apreenso do espao pblico, em que
determinados indivduos/segmentos so atormentados, violentados e
aterrorizados. A verdade que as cidades, num movimento dialtico,
revelam e escondem a prpria lgica do sistema do capital em sua densi-
dade histrica. E, assim, contemplam as conquistas do desenvolvimento
das foras produtivas e da cultura e comportam as consequncias de um
tipo de sociabilidade que no tem como prioridade o atendimento das
necessidades humanas. Podemos, portanto, afirmar que as mudanas
estruturais na economia incidem com veemncia em todas as dimenses
da vida social e mudam a cena da cidade.
Desenvolvimento e barbrie convivem lado a lado e as cidades
englobam mundos distintos e formas diversas de lidar com a insegu-
rana e a violncia. Da desproteo social da maioria da populao
segurana privada dos segmentos burgueses; das residncias enclau-
suradas com requintes de segurana mxima populao em situa-
o de rua, indivduos que tm sua humanidade despotencializada e
esto expostos a toda ordem de violao dos direitos e de escassez em
suas condies de vida.
A populao LGBT no cotidiano da cidade

Os sujeitos polticos coletivos que atuam historicamente em
defesa da liberdade de orientao, expresso sexual e pelo respeito
identidade de gnero empreenderam diversas estratgias de luta e
7 Cf. em: <http://www.brasil.rfi.fr/franca/20150416-governo-da-franca-vai-lutar-

contra-assedio-mulheres-nos-transportes>. Acesso em: 29/07/2015.

505
seguem na busca para que o Estado reconhea os direitos de LGBT.

Nas ltimas dcadas:
[...] constata-se a ampliao da visibilidade social para deter-
minadas reivindicaes e lutas por direitos no campo da
sexualidade e, em particular, quanto liberdade de orien-
tao e de expresso sexual. So exemplos, dentre outros, no
universo das iniciativas do Estado brasileiro, o reconheci-
mento de unio entre pessoas do mesmo sexo como entidade
familiar, aprovada pelo Superior Tribunal de Justia; o reco-
nhecimento de dados oficiais sobre as violaes de Direitos
Humanos da populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais (LGBT), reportadas ao poder pblico federal
por meio do Relatrio sobre violncia homofbica no Brasil;
a realizao de conferncias nacionais, precedidas de confe-
rncias estaduais e municipais, sobre os direitos de LGBT; o
lanamento de editais com o objetivo de apoiar iniciativas
de combate ao preconceito e discriminao por orientao
sexual; a criao do Conselho Nacional de Combate Discri-
minao de LGBT, alm de outras iniciativas que permeiam
aes ministeriais e que se desdobram e se particularizam
nas legislaes especficas em alguns estados e municpios.
(SANTOS, 2013, p. 150).
Apesar dessas conquistas, no temos no Brasil nenhuma lei apro-

vada pelo Congresso Nacional que criminalize a discriminao por
orientao sexual e por identidade de gnero, e as situaes de precon-
ceito so cotidianas. O Grupo Gay da Bahia (GGB), que realiza impor-
tante pesquisa e trabalho de monitoramento da violncia contra LGBT,
informa que no Brasil, em 2014, 326 indivduos foram assassinados. A
motivao desses crimes esteve relacionada diretamente com a orienta-
o sexual e/ou identidade de gnero das vtimas, caracterizando crimes
de dio e de plena e deliberada vigncia da homolesbo-transfobia.
Somente em So Paulo foram 50 assassinatos de LGBT em 2014.
Quanto ao perfil das vtimas:
Dos 326 mortos, 163 eram gays (50%), 134 travestis (41%),
14 lsbicas (4%), 3 bissexuais (0,9%) e 7 (2%) amantes de
travestis (T-lovers). Quanto idade, 28% dos LGBT tinham
menos de 18 anos ao serem assassinados e 68% das vtimas ao
serem executadas estavam na flor da idade entre 20-60 anos.
Quanto composio racial, apesar de faltar informao sobre

30% das vtimas, 54% eram brancos, 41% pardos e 5% pretos.

Os LGBT assassinados exerciam 20 diferentes profisses,
confirmando a presena do amor que no ousava dizer o
nome em todas as ocupaes e estratos sociais. Predominaram
as travestis profissionais do sexo, 37 das vtimas (12%), segui-
das de 13 professores, 8 estudantes, 6 cabeleireiras, incluindo
funcionrios pblicos, comerciantes, aposentados, um padre e
um pai de santo.8
Observamos, ainda, no mesmo relatrio que foram igualmente

assassinados 7 heterossexuais, por terem sido confundidos com gays ou
por estarem em circunstncias ou espaos homoerticos. Assassinato
de pessoas LGBT o pice da violncia. Mas preciso considerar as
mltiplas modalidades da violncia se expressar: olhares que repudiam
e criminalizam; piadas que ridicularizam; discriminao no trabalho,
na famlia e entre amigos e acusaes que no procedem sobre a vida
afetivo-sexual dos indivduos LGBT, como se estivessem disposio
de qualquer tipo de relacionamento.
preciso considerar, tambm, que a cidade contempornea, a
partir das lutas dos sujeitos polticos LGBT e de outros movimentos
sociais e partidos polticos de esquerda, tem exigido o respeito e o reco-
nhecimento da diversidade sexual em todas as dimenses da vida
social. Por meio dessas lutas, a sociedade chamada convivncia
democrtica para entender o direito dos indivduos diversidade
sexual. Gays, lsbicas, transexuais e travestis saram dos guetos e do
anonimato urbano e ganharam as ruas. Mas isso no significou uma
transformao emancipatria nos valores9 vigentes e/ou uma aceitao
da liberdade de orientao/expresso sexual e da identidade de gnero.
8 Cf. em: <https://homofobiamata.files.wordpress.com/2015/01/relatc3b3rio-

2014s.pdf>. Acesso em: 29/07/2015.
9 Valor tudo aquilo que, em qualquer das esferas e em relao com a situa-
o de cada momento, contribua para o enriquecimento daqueles componentes
essenciais; e pode-se considerar desvalor tudo o que direta ou indiretamente
rebaixe ou inverta o nvel alcanado no desenvolvimento de um determinado
componente essencial (HELLER, 1989, p. 4-5). Os componentes da essncia
humana so, para Marx: a objetivao pelo trabalho, a sociabilidade, a uni-
versalidade, a conscincia e a liberdade. Para anlise desses componentes Cf.
Barroco (1996) e Tonet (2002).

507
A visibilidade da diversidade sexual com manifestao pblica

de afetos acontece tanto pela necessidade subjetiva dos indivduos, no
que diz respeito a expresso dos sentimentos, demanda de quem se
apaixona e vivencia relacionamentos afetivos-sexuais; bem como por
estratgia de enfrentamento da violncia e das inmeras violaes de
direitos. A visibilidade afetivo-sexual constitui-se uma necessidade
subjetiva comum a todos. Por que, ento, demonstrao de afetos
entre indivduos LGBT vista como algo destitudo de sentido exis-
tencial e humano?
Ocupar a cidade como espao pblico e acess-la em sua totali-
dade significa a ultrapassagem de um ato meramente pessoal/indivi-
dual para um processo poltico, coletivo e de resistncia s formas
discriminatrias e ao complexo universo da desigualdade social, que
produz e legitima lugares para determinados indivduos; que obstacu-
liza a diversidade humana e que naturaliza a explorao do trabalho e
as prticas de dominao ideolgica e cultural. Aqui reside outra
contradio presente na questo urbana e na cidade do capital. Quanto
maior o desenvolvimento do capitalismo e seu processo de acumula-
o, maior a especulao, a segregao scioespacial, o produtivismo,
assim como tambm se intensifica a necessidade de transformar a
cidade em mercadoria, em produtos para se consumir, distanciando a
classe trabalhadora do direito cidade.
So inegveis as profundas mudanas que incidem nas cidades
como resultado das lutas e contradies. A crise contempornea do
capital leva as classes dominantes elaborao de estratgias capitalis-
tas para superao da sua crise. Novas atividades financeiras e produti-
vas so desenvolvidas na perspectiva de estimular freneticamente o
consumo. A construo de um territrio permitido aos segmentos
LGBT est relacionada, sobretudo, mas no exclusivamente, com a
cidade do consumo, que se contrape ao direito cidade como pol-
tica de reconhecimento da diversidade humana. A necessidade do capi-
tal em acumular e se expandir criou um alicerce favorvel ao acesso
cidade para um nicho representativo do universo LGBT.
O denominado mercado gay entra em cena, notadamente a
partir da dcada, de 1990, nos EUA, quando surgiram vrias agncias
de publicidade e marketing voltadas para este pblico (NUNAN,
2003). Baseados em alguns estudos, em que se destaca o Gay and

lesbian market study, que traou o perfil econmico e social de 4.000

gays e lsbicas nos EUA, o mercado percebeu o potencial lucrativo
deste referido pblico: mdia salarial individual elevada; a maioria no
possua filhos/as; tendncia prevalecente de um bom nvel de escolari-
dade, com gosto por literatura, e quando casados a renda dobrava. Em
outra pesquisa mencionada por Nunan (2003), o foco era o padro de
consumo, em que se destaca o comportamento dos segmentos LGBT:
eram contumazes consumidores, gastavam, dentre outros itens, com
viagens, moda, carros, bares, perfumes e produtos eletrnicos.
A partir desta realidade, temos uma (re)configurao nas cidades.
Os inferninhos clandestinos, os guetos escondidos e hostilizados
passariam a compor o cenrio urbano visvel para a sociedade, como
pubs, saunas, boates, hostels e agncias de turismo especializados para
atender o pblico LGBT. Ademais, cartes de crdito10 com bandeiras
voltadas para este segmento; bares, brechs, restaurantes e tantos
outros servios para atender uma pequena parcela que pode pagar por
um ambiente seletivo.
No Rio de Janeiro, os endereos descolados na Zona Sul carioca
fazem parte da cidade permitida para o pblico LGBT consumi-
dor. Esto situados em Ipanema, Botafogo, Copacabana, Leblon,
Leme, Jardim Botnico, Barra da Tijuca e alguns no Centro, em torno
da Lapa. So empreendimentos que vo desde boates passando por
trattorias, cafs, lojas de moda masculina, antiqurios, night club e
restaurantes.11 Intensifica-se, assim, outro tipo de gueto. No entanto,
o capital imbudo na sua estratgia de acumulao soube tirar proveito
desta cultura da guetizao, investindo e apostando em um rentvel
filo para o mercado: os segmentos LGBT que podiam pagar pelo uso
de espaos privados com segurana e sem constrangimentos. Necessa-
riamente, estariam excludos desses espaos homossexuais, lsbicas,
travestis e transexuais das fraes mais subalternizadas. De forma dife-
10 De acordo com Nunan (2003, p. 160) os homossexuais gastam tanto em car-

tes de crdito que foram criados cartes especificamente para este pblico. Nos
Estados Unidos, os mais famosos so o Rainbow Card (Visa), o Uncommon Clout
e o Next Card PlanetOut (Visa). Na Inglaterra, foi lanado em outubro de 2001 o
Queercard (Mastercard)
11 Cf: MENEZES, Christiano. (Org.) Guia Gay: Rio diferente. Rio de Janeiro:
Aeroplano, 2007.

509
rente, a cidade segue produzindo novos guetos, agora mediados pelo

poder de consumo e de perfil cultural. De acordo com CARLOS
(2011, p. 121):
[...] a realidade demonstra que o desenvolvimento do mundo da
mercadoria invade completamente a vida cotidiana, impondo
uma racionalidade homogeneizante, inerente ao processo de
acumulao, que no se realiza apenas produzindo objetos
e mercadorias, mas criando indutores do consumo e novos
padres de comportamento.
A cidade que convive com a diversidade sexual dos indiv-

duos que podem pagar por espaos para ter respeitada sua orientao
sexual e identidade de gnero a mesma cidade que mantm os ndices
crescentes de crimes homolesbotransfbicos. As determinaes classis-
tas evidenciam a desigualdade social e o no direito cidade, visto que
lsbicas, travestis, transexuais e gays das classes subalternizadas so
indivduos sumariamente descartados do mercado de consumo e dos
espaos que supostamente seriam livres para exerccio de suas sexua-
lidades e da diversidade sexual.
Do ponto de vista do acesso cidade, os indivduos so tratados
com base nas relaes concretas nas quais se inserem na produo da
sua existncia social. Assim, a cidade transformada em mercadoria
pode ser tomada, vendida e territorializada a partir das necessidades do
capital para fins de acumulao, sendo que os espaos produzidos
mediante estes interesses se constituem como nicho de privatizao dos
lugares, da sua fragmentao e, tambm, da segregao scioespacial.
Segundo Castells (1983, p. 127), a sociedade urbana caracte-
rizada no s como uma forma espacial, mas um sistema de valores,
normas e relaes sociais possuindo uma especificidade histrica e uma
lgica prpria de organizao e de transformao. Lcus de concen-
trao do capital, a cidade vivencia o desenvolvimento contradit-
rio de sua urbanizao. Os espaos citadinos abrigam os conflitos
de classes e as implicaes da desigualdade social posta entre a
riqueza e a misria. Os aspectos dramticos do desenvolvimento
urbano nas cidades e o cotidiano vivido em tais espaos atingiram
o caos com as graves crises estrutural e civilizatria decorrentes do
processo de mundializao do capital.

Longe do espao do consumo da cidade permitida para fruio

de um nicho LGBT est institudo, tambm, um modus operandi que
cria e impe o apartheid social em que se ergue, dentre outros, por meio
das moradias bastante precrias; do territrio do trfico de drogas, dos
segmentos LGBT e da prostituio (pertencentes s fraes mais subal-
ternizadas das classes trabalhadoras) que no tm acesso aos direitos e
segurana. Cria-se uma intensa propaganda ideolgica de que estes terri-
trios so conglomerados de marginais e, assim so insultados, de
pessoas entregues ao vcio, promiscuidade e bandidagem.
As relaes mercantis que moldam as relaes sociais conseguem,
tambm, (re)modelar o espao. Neste sentido, podemos aferir que a
mundializao capitalista e o processo destrutivo do capital acirraram
a questo social e urbana e aumentaram, substantivamente, a desigual-
dade social nas cidades.
As cidades do capital so, portanto, espaos construdos numa
perspectiva de criminalizar os/as trabalhadores/as e os movimentos
sociais de resistncia. Disseminam-se preconceitos que encontram no
ethos burgus oxignio para sua reproduo. Em relao aos indivduos
com orientao sexual no heterossexual, a cidade se revela na contra-
mo de um espao para todos. Segmentos da populao LGBT so
rotulados e submetidos a viver silenciados e invisibilizados em sua
expresso afetivo-sexual ou podem se expressar em espaos bastante
especficos, privados e mercantis.
As conquistas legais e de visibilidade poltica e social, resultado
das lutas histricas, notadamente, dos movimentos LGBT e feministas
no conseguiram ainda reverter esse quadro. E muitos indivduos so
desrespeitados e sofrem violncia emocional e fsica no espao entre a
casa e a rua, em paradas de nibus; no ambiente de trabalho; num
hospital; na escola; no transporte pblico e nos mais diferentes ambien-
tes de lazer e de convivncia social.
O Estado e muitas de suas instituies convivem e reproduzem
o preconceito por orientao/expresso sexual e identidade de gnero
de forma institucionalizada. Naturaliza-se a violao dos direitos
humanos em ambientes que deveriam proteger os indivduos contra
todas as formas de violncia e violao de direitos. Neste sentido, a
populao LGBT encontra obstculos no acesso poltica e servios

511
na rea de educao, na medida em que algumas escolas, em larga

medida, tendem a continuar reproduzindo formas opressivas de lidar
com a sexualidade, ao desconsiderar a diversidade sexual em todas as
suas expresses. Ademais, naturaliza o preconceito e no enfrenta a
discriminao como um acontecimento que precisa ser identificado,
desmistificado, refletido e, por vezes, punido. Ou seja, quem sofre
preconceito no pode ficar refm do medo e da impunidade. A educa-
o escolar tem um papel no enfrentamento da homolesbotransfobia
que merece um tratamento educativo e em determinadas situaes,
tambm punitivo.
No acesso poltica e servios de sade, diferentes estudos
apontam que no atendimento populao LGBT, prevalece o despre-
paro terico-tico e humano, notadamente de alguns profissionais da
Medicina, mas tambm de outros profissionais que integram a rea
da sade, incluindo segmentos de assistentes sociais. As situaes
mais comuns ilustradas se referem permanncia do pressuposto de
que todos os indivduos so heterossexuais ou descaso frente infor-
mao quanto orientao sexual e identidade de gnero, quando os
indivduos so LGBT, como se o preconceito no tivesse relao com
o quadro de sade-doena. Identifica-se, ainda, o desconhecimento
por profissionais, da legislao de algumas categorias que j se mani-
festaram por meio de resoluo ou documento similar sobre a ques-
to, a exemplo, dentre outras, da Psicologia, Servio Social e Medi-
cina e a desconsiderao de que essas situaes de opresso causam e
agravam adoecimentos os mais diversos.
No mbito da poltica de assistncia social e do acesso a um
conjunto de equipamentos pblicos, as atitudes de discriminao so
recorrentes e remetem a processos institucionalizados de violao dos
direitos humanos que expressam concepo de famlia e de indivduo
fundada no conservadorismo e em desvalores e com reproduo de
desateno diante do sofrimento de quem vive situaes de preconceito
e violao de direitos por sua orientao sexual e identidade de gnero.
O Estado investe pouco na mudana desse quadro se forem considera-
das a intensidade e a quantidade das manifestaes heterossexistas e
homolesbotransfbicas que ocorrem cotidianamente.

Em 2012 foi publicado um documento intitulado Nascido livres

e iguais12 pela Unaids que revelou que o Brasil campeo de crimes
homofbicos no mundo. Signatrio da Declarao dos Direitos Huma-
nos que exige dos Estados membros medidas eficazes para combater os
crimes por desrespeito diversidade sexual e identidade de gnero, no
Brasil prevalecem a discriminao e a violao dos direitos da popula-
o LGBT.
A violncia e os crimes de dio contra os segmentos LGBT so
relativizados, pior, so at justificados ou subnotificados. Este o nosso
tempo, o tempo da anticivilizao, o tempo em que a barbrie se insti-
tucionaliza e se torna usual. As manchetes dos jornais revelam o quadro
desta violncia: gay amarrado e recebe marteladas na cabea, em So
Paulo; policiais espancam gays em festa de Iemanj, na Bahia;
travesti baleado, em Aracaju; pastor condena direitos civis das lsbi-
cas, no Rio Grande do Sul.
De acordo com o Perfil dos Muncipios (Munic), divulgado pelo
IBGE, em 2012, dos 5.565 municpios brasileiros apenas 79 tm legis-
lao de combate a homofobia. Os dados indicam ainda que somente
486 cidades tm aes para o enfrentamento da violncia contra os
segmentos LGBT. Isto significa que, na maioria dos municpios, preva-
lece a impunidade e a invisibilidade sobre as formas de opresso conso-
lidadas historicamente em relao diversidade sexual. E significa,
tambm, que se a insero na lei representa uma conquista, ao conside-
rarmos as particularidades estruturais da sociedade capitalista, previ-
svel que o movimento da legalidade se revele, apesar das contradies,
com muitos limites para sua efetividade. O que demanda mais luta e
prticas educativas e de resistncia.
Em sua dimenso contraditria, o direito fundamental na
conquista da emancipao poltica dos indivduos que precisam de
enfrentamento em busca de suas necessidades, no tempo presente.
Pode apresentar, a depender da realidade da luta e dos sujeitos envol-
vidos, um processo de tensionamento da vida cotidiana, eviden-
ciando limites, problemas e situaes particulares que rompem com
12 O documento original em ingls publicado em 2012 foi traduzido para o portu-

gus e teve sua publicao disponibilizada em 2013. Cf. <http://www.unaids.org.
br/biblioteca/biblioteca.asp>.

513
o iderio de uma sociedade para todos e de uma cidade para todos,

no capitalismo.
Apreender a cidade do ponto de vista histrico , sem dvida, nos
deter em um aspecto basilar na sua formao: a transformao do
espao citadino acontece mediante as mudanas societrias. Foi assim
no incio da civilizao, quando surgiram as primeiras cidades junto ao
Eufrates, h 5.000 a.C., nas fundaes das cidades-Estado e na expan-
so comercial que impulsionou, ainda na Antiguidade, o desenvolvi-
mento urbano. No poema de Bertolt Brecht, pergunta a um operrio
que l, o carter histrico-social da construo das cidades, bem como
o papel poltico-social, exercidos pelos indivduos das classes trabalha-
doras questionado por Brecht ao indagar sobre quem de fato foram os
construtores da histria e de tantas cidades:
A grande Roma est cheia de arcos do triunfo. Quem os
ergueu? Sobre quem triunfaram os Cesares? A decantada
Bizncio tinha somente palcios para os seus habitantes?[...]
O jovem Alexandre conquistou a ndia. Sozinho? Csar bateu
os gauleses. No levava sequer um cozinheiro? Felipe da Espa-
nha chorou quando sua armada naufragou. Ningum mais
chorou? [...] Cada pgina uma vitria. Quem cozinhava o
banquete? A cada dez anos um grande homem. Quem pagava
a conta? Tantas histrias, tantas questes.
A cidade construto das relaes sociais e dos processos produti-

vos. Cada conquista territorial, cada rua, coliseu, arquedutos, arcos,
acrpoles, palcios, castelos e casas foram construdos um a um, tijolo
por tijolo por indivduos, sujeitos de um espao vivido e de um coti-
diano histrico desigual. As cidades contemporneas so verdadeiras
bombas prestes a explodirem pela via da violncia, pela segregao dos
espaos; pela situao dramtica em que se encontram os indivduos
que esto sem teto; pelas prticas dos especuladores imobilirios; pelo
acirramento da violncia contra a mulher; da homofobia, transfobia e
lesbofobia que obstaculizam o direito cidade da populao LGBT e
pelo contnuo processo de aumento do desemprego; de demolio dos
direitos e dos valores ticos-morais.
A cidade mundializada, ao assumir a perspectiva da barbrie, da
produo destrutiva, fecha os horizontes para a efetivao do direito
cidade que s pode ser formulado como direito vida urbana, trans-

formada, renovada (LEFEBVRE, p. 117). O direito cidade , pois, a

existncia de relaes sociais que possibilitem a realizao de uma
cidade coletiva, prenhe de valores tico-polticos, uma cidade que
reitere o princpio da liberdade de seus habitantes. Harvey enfatiza que
(2008; p. 23):
[...] o direito cidade [...] muito mais do que a liberdade
individual de acessar os recursos urbanos: trata-se do direito
de mudar a ns mesmos, mudando a cidade. , alm disso,
um direito comum antes de individual, j que esta transforma-
o depende, inevitavelmente, do exerccio do poder coletivo
para remodelar os processos de urbanizao. A liberdade de
criar e recriar nossas cidades e a ns mesmos , como desejo
demonstrar, um de nossos direitos humanos mais preciosos,
mas tambm um dos mais descuidados.13
Eis a essncia da sociedade capitalista expressa na cidade: a desi-

gualdade e a violao dos direitos em todas as dimenses: poltica,
econmica, social, cultural e humana. Quanto mais desigualdade,
mais desrespeito e violao da diversidade humana, fundamentalis-
mos, violncia, racismo, sexismo, homolesbotransfobias. H um
inegvel recrudescimento da violncia contra os segmentos LGBT e
aumento do conservadorismo na sociedade que tenta confinar gays,
lsbicas, travestis e transexuais aos guetos, aos quartos, enquadr-los/
as em ambientes privados, impedindo-os/as do acesso aos espaos e
equipamentos pblicos. O no direito cidade vem se constituindo
como uma lei natural prpria de uma sociabilidade estrutural-
mente desigual.
Na Carta Mundial do Direito Cidade, em seu art. I nas dispo-
sies gerais do documento afirma-se que todas as pessoas devem ter
o direito a uma cidade sem discriminao de gnero, idade, raa, etnia
e orientao poltica e religiosa, preservando a memria e a identidade
cultural em conformidade com os princpios e normas que se estabele-
cem nesta carta.
Nas cidades brasileiras ocorre o contrrio do que est disposto na
supracitada carta. Convivemos com um ethos perverso imanente
13 Cf. <http://newleftreview.org/II/53/david-harvey-the-right-to-the-city>. Acesso

em: 29/07/2015.

515
sociabilidade capitalista que cerceia a liberdade, a justia, o direito de

amar, que impede a fruio dos espaos pblicos pelos homossexuais,
lsbicas, pelas travestis e por transexuais. H uma velada e muitas
vezes explcita proibio do namoro, da paquera, da singela e simblica
ocupao do banco da praa por casais de pessoas LGBT e estes indi-
vduos so cerceados e, por vezes agredidos, no posto de sade, nos
hospitais, nas escolas e no mercado de trabalho. At aqui tem prevale-
cido um olhar inquisidor para vigiar ou formas fsicas brutais de
violncia para punir e impedir a liberdade e a igualdade de se realiza-
rem de forma histrica e concreta na vida dos indivduos. Mas os movi-
mentos de resistncia tomam partido e se formam, fazem jornadas,
empreendem lutas histricas que um dia podero transformar a socie-
dade e a cidade para todos romper como possibilidade histrica.
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Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation Abstract
As configuraes da seguridade do servidor

pblico federal: uma anlise das relaes
status, classe e direitos na burocracia
brasileira / The settings of the security of the
federal civil servants: an analysis between the
relationships of status, class and rights in the
brazilian bureaucracy
Thiago Bazi Brando
Curso: Doutorado em Poltica Social
Data da Defesa; 06 de novembro de 2015
Orientador: Evilsio Salvador
Palavras-chave: burocracia; direitos; gasto social e seguridade do
servidor pblico
Keywords: bureaucracy; rights; social spending and public server
security
O estudo empreendido nesta tese versa sobre a poltica de Segu-

ridade do Servidor Pblico Federal no perodo ps-Constituio de
1988. Considera as relaes de status social, definida pela racionali-
dade legal, como parmetros que pautam as diferenas de classe.
Situa o debate no mbito da burocracia estatal, do ponto de vista
histrico e terico, para pensar a modulao da poltica social que foi
constituda especificamente para os trabalhadores e trabalhadoras do
setor pblico federal brasileiro. Retoma as anlises sobre a conforma-
o dos direitos na sociedade brasileira em meio ao cenrio da rees-
truturao produtiva do capital, cujas repercusses maiores atingi-
ram os ncleos dos direitos da classe trabalhadora. Ademais, o
trabalho resgata a discusso sobre a formao da seguridade social
brasileira e focaliza o desempenho dos gastos sociais federais nos
governos Luis Incio Lula da Silva e Fernando Henrique Cardoso (de

518 Resumo de Teses e Dissertaes
1995 a 2010). O estudo do financiamento e do oramento feito sob

o enfoque da relevncia do fundo pblico na reproduo das condi-
es de vida da populao e no processo de financeirizao do capi-
tal. Nesse contexto, feita a caracterizao dos direitos dos servidores
pblicos e a anlise dos gastos sociais com benefcios a servidores no
mesmo perodo. Identifica assim, com as pesquisas oramentrias e
das normativas, a expanso do gasto social governamental, com
repercusso leve na reduo das desigualdades, tendo em vista a
manuteno das diferenas de direitos entre trabalhadores do setor
pblico, privado e informal. Observa tambm disparidades no
volume de gasto social entre as reas sociais o que condiciona grupos
de status legal a uma determinada classe, perpetuando relaes de
desigualdade. Por outro lado, verifica que os direitos de Seguridade
do Servidor Pblico Federal foram reduzidos em razo dos efeitos da
reestruturao produtiva do capital e das transformaes no mercado
de trabalho na administrao pblica federal. Ainda assim, no se
esgotando na dimenso do debate interpretativo, so apresentadas
alternativas de desenvolvimento de estudos e polticas voltadas para a
minimizao das desigualdades sociais, priorizando a mudana do
arcabouo racional-legal, de modo a criar um sistema de proteo
social universal, bem como ampliar e melhor distribuir o gasto social
entre as reas das polticas sociais. Enfim, os recursos alocados para a
perpetuao da financeirizao da riqueza, atrao de investidores e
equilbrio da macroeconomia favoreceram representantes do capital
rentista, quando poderiam ter sido utilizados, mesmo que em parte,
para efetivar direitos fundamentais, como a universalizao da previ-
dncia social.
The study undertaken in this thesis deals with the servers Public
Security policy in the period ps-Constituio of 1988 Federal. Consider
the relationships of social status, defined by the legal rationality, as para-
meters that are class differences. The debate within the State bureau-
cracy, the historical and theoretical point of view, to think the modula-
tion of social policy that was created specifically for the Brazilian federal
public sector workers. Resumes the conformation analysis of rights in
Brazilian society amid the backdrop of the productive capital restructu-
ring, whose larger repercussions reached the cores of the rights of the
working class. Furthermore, the work recalls the discussion on the forma-
tion of the Brazilian social security and focuses on the performance of

519
Federal Government social spending Luis Incio Lula da Silva and

Fernando Henrique Cardoso (from 1995 to 2010). The study of the
financing and the budget is done under the focus of the relevance of
public fund in the reproduction of the living conditions of the population
and in the process of financialisation of the capital. In this context, is the
characterization of the rights of public servants and the analysis of the
social spending with benefits to servers in the same period. Identifies with
the projects budget files and research compliance, the expansion of gover-
nment social spending, with the reduction of inequalities, with a view to
maintaining the differences in rights between workers in the public,
private and informal sector. Also disparities in social expenditure
between the social areas what makes groups of legal status to a particular
class, perpetuating inequality ratios. On the other hand, notes that the
rights of Federal Public Server Security have been reduced due to the
effects of the restructuring of productive capital and of the transforma-
tions in the world of work in the federal public administration. Still not
running out only with the discussion of the theme, development alterna-
tives are presented of studies and policies aimed at minimizing social
inequalities, prioritizing the change of rational-legal framework in order
to create a single system of social security, as well as expand and better
distribute social expenditure between the areas of social policies. Anyway,
the resources allocated to the perpetuation of the financialisation of
wealth, attracting investors and equilibrium of macroeconomics favored
capital representatives rentista, when they could have been used, even in
part, to implement fundamental rights, such as the universalization of
social security.
A nova face do menorismo: o extermnio

da condio de sujeito de direitos
dos adolescentes e jovens em medida
socioeducativa de internao no Distrito
Federal / The new face of menorismo: the
extermination of rights subject to conditions
of juveniles in detention of socio-educational

measures in the Federal District
Marlcia Ferreira do Carmo
Curso: Doutorado em Poltica Social
Data da Defesa: 09 de dezembro de/2015
Orientadora: Maria Lcia Pinto Leal
Palavras-chave: sinase; medida socioeducativa de internao; sujeito
de direitos; intersetorialidade na socioeducao.
Keywords: juvenile justice system; social-educational measure of
confinement; person under law; intersectorial education.
Este estudo debate a nova face do menorismo, caracterizada pelo

extermnio da condio de sujeito de direito dos adolescentes e jovens
em medida socioeducativa de internao no Distrito Federal, em razo
da dissoluo das relaes humanas vividas nas unidades de interna-
o, as quais negam a sua condio humana e descontroem sua capaci-
dade para o exerccio da cidadania. Para a realizao de tal debate,
coloca-se em questo o modelo de gesto do sistema socioeducativo no
Distrito Federal, que impossibilita a consolidao da dupla face da
medida socioeducativa de internao, qual seja, das aes de educao
e responsabilizao, conforme preconiza a Lei Federal do Sinase.
Diante de tal realidade, ao contrrio dos avanos no reconhecimento
da condio humana dos autores de atos infracionais, verifica-se a
vigncia de um processo de esvaziamento dessa possibilidade, com a
predominncia de prticas profissionais aliceradas na punio e na
negao da condio de sujeito de direitos no s dos adolescentes,
mas tambm dos prprios profissionais que executam a poltica da
socioeducao. Este estudo utilizou-se de abordagem qualitativa e das
seguintes tcnicas investigativas: observao participante, entrevistas
semiestruturadas e pesquisas documentais. A amostra foi composta de
cinco unidades de internao, e foram entrevistados dez adolescentes e
jovens, cinco especialistas socioeducativos e cinco atendentes de reinte-
grao socioeducativos, escolhidos aleatoriamente. No processo de
investigao, observou-se a inexistncia de consolidao do modelo de
gesto das polticas sociais brasileiras, fundado nos direitos humanos,
na intersetorialidade e na interdisciplinaridade. Esse fato gerou um

521
processo de precarizao das condies de trabalho dos profissionais

que atuam no sistema socioeducativo do Distrito Federal, interferindo
negativamente nas interaes entre os trabalhadores do sistema, e
destes com os adolescentes e jovens internos. Isso resulta numa ao
profissional que refora o extermnio da condio de sujeitos de direitos
dos adolescentes e jovens em cumprimento de medida socioeducativa
de internao. Tal ruptura com o reconhecimento da condio humana
e dos direitos origina-se nas deliberaes polticas por parte do Estado
e materializa-se pela negao de implementao de programas, projetos
e servios correspondentes aos direitos bsicos e especiais dos internos,
que acabam sofrendo um processo de mortificao e recebendo trata-
mento indigno e desumano. O presente estudo problematiza a imple-
mentao da poltica de socioeducao no Distrito Federal, tomando-o
como referncia por tratar-se de unidade territorial com taxa crescente
de internao de adolescentes envolvidos com atos infracionais, e
tambm por haver registros de manuteno de uma cultura punitiva e
restritiva de direitos aos internos. Tal realidade tem sido objeto de
debate, haja vista os efeitos deletrios causados no desenvolvimento dos
destinatrios do sistema pela privao dos seus direitos fundamentais
estabelecidos pela legislao nacional e internacional.
This study discusses the denial of the recognition of incarcerated
adolescents and youth as subjects of rights in the Brazilian Federal District,
due to the historical dissolution of human relations, the denial of their
human condition, and the de-construction of their citizenship in the juve-
nile justice system. To do so, this study questions the management model of
the institutions currently implemented in the Federal District, which
prevents them from consolidating the two-fold aspect of the measure
education and accountability , as required by national legislation. There-
fore, despite advances in the recognition of rights of adolescent and youth
offenders, punishment and denial of their human condition still prevail.
The methods used in this study comprise participant observation, semi-s-
tructured interviews, and file research. Five institutions, ten adolescents
and youth, five specialists, and five security agents randomly recruited
participated in the research. The data reveal that the management model
of Brazilian public policies, which are based on human rights, intersecto-
ral action, and multidisciplinarity, is not put into practice in the Federal
District. This results in precarious working conditions for professionals in
the institutions, and hinders the interactions amongst the workers and

between workers and the incarcerated adolescents and youth. The professio-
nal practices thus reinforce the denial of rights and of the human condition
of the adolescents and youth.Such violation results from political decisions
made by the Brazilian state, and leads to a lack of access to programs,
projects and services that could guarantee basic and special rights of the
adolescents and youth incarcerated, who eventually suffer a mortification
process and receive unworthy and inhuman treatment. The present study
thus brings forward the discussion of Brazilian policiesregarding juvenile
justice, using the Federal District as a reference due to its growing incarce-
ration and the maintenance of a punitive and restrictive culture in the
institutions. This reality has become the object of debate due to its harmful
effects on the development of the adolescents and youth deprived not only of
freedom, but also of their fundamental rights established by national and
international law.
As manifestaes polticas em junho de

2013 no Brasil: anlises que polarizam as
redes de internet / Political demonstrations in
june 2013 in Brazil: analysis that polarize the
internet networks
Anderson Cavalheiro da Luz
Curso: Mestrado em Poltica Social
Data da Defesa: 11 de dezembro de 2015
Orientadora: Maria Lucia Lopes da Silva
Palavras-chave: cidade; movimentos sociais; manifestaes de rua;
ciberativismo; redes sociais.
Keywords: town; social movements; street demonstrations; cyber
activism; social networks.
Esta dissertao aborda as manifestaes polticas ocorridas em

junho de 2013 no Brasil, apresentando as anlises que polarizaram as
redes de internet referentes aos quatro grupos ciberativistas MPL,

523
Mdia Ninja, Anonymous e Black Bloc. Objetivou-se elucidar as novas

formas de mobilizaes e manifestaes polticas, destacando o papel
desempenhado pelas redes sociais, a influncia da histria recente da
urbanizao das cidades brasileiras, a relao das polticas pblicas e
do Estado com as pautas apresentadas pelos manifestantes, bem
como os processos de mobilizao ocorridos em diferentes lugares do
mundo, como Estados Unidos, Europa e alguns pases rabes. A
pesquisa teve natureza absolutamente documental, desde documen-
tos impressos e virtuais de natureza cientfica at as notcias e infor-
maes divulgadas nos portais de notcias, nas pginas dos grupos
que convocaram as manifestaes, em revistas cientficas eletrnicas
de instituies de produo do conhecimento cientfico. Tambm se
utilizou um mecanismo de busca, o qual tem como prioridade a
indexao do maior volume de documentos na Web, buscando o
maior nmero de acessos e apresentando resultados baseados em
critrios de relevncia. Dessa forma, apresentaram-se as anlises refe-
rentes aos grupos ora estudados, de modo a compreender as diferen-
tes perspectivas e interpretaes desses movimentos de rua nunca
vistos em tamanha magnitude no sculo XXI, ressaltando as suas
relaes com as redes de internet e ao ciberativismo.
This paper addresses the political demonstrations that took place in
June 2013 in Brazil, presenting the analyzes that have polarized the
internet networks recorded in the four cyber-activists groups MPL,
Ninja Media, Anonymous and Black Bloc. This study aimed to elucidate
the new forms of mobilization and political demonstrations, highlighting
the role of social networks, the influence of the recent history of urbani-
zation of Brazilian cities, the ratio of public policies and the State with
the guidelines presented by the demonstrators, as well as mobilization
processes occurring in different parts of the world such as America,
Europe and some Arab countries. The research was absolutely nature
documentary, from print and Web documents of a scientific nature to the
news and information disclosed in the news portals on pages of groups
called demonstrations in electronic journals production institutions of
scientific knowledge. Also used a search engine, which has a priority
indexing the higher volume of documents on the Web, searching for the
most number of hits and presenting results based on relevance criteria.
Thus, they showed up analyzes related to either groups, in order to
understand different perspectives and interpretations of these street

movements unprecedented in magnitude in the XXI century, emphasi-

zing its relationship with the internet networks and cyber activism.
Segregacao Socioespacial na Politica

Urbana: Contradicoes historico-estruturais
no Programa Minha Casa, Minha Vida /
Segregation Socioespacial na Policy Urban:
Contradictions historical-structural on Program
Minha Casa, Minha Vida
Marta Ferreira Rosa
Data da Defesa: 2015
Orientador: Perci Coelho de Souza
Palavras-chave: politica social; politica habitacional; programa Minha
Casa Minha Vida; mercado imobiliario; capital financeiro; Estado.
Keywords: housing policy; social policy; program Minha Casa
Minha Vida; real estate; financial capital; State.
Esta dissertacao se insere no debate sobre as dinamicas da produ-

cao e da politica de habitacao social no Brasil. Mais especificamente,
trata da confluencia recente entre Estado, mercado imobiliario, capital
financeiro incluidos dentro de uma estrutura de programa social, a
exemplo o Minha Casa Minha Vida, que acabou por ampliar a
demanda por moradia atendida por grandes empresas construtoras e
incorporadoras e, ao mesmo tempo, por contemplar uma determinada
fatia do publico-alvo da politica habitacional. Essa politica e aqui
compreendida nao apenas pelo desenho institucional dos programas
habitacionais, mas numa perspectiva analitica que poe em relevo o
olhar e a atuacao do mercado imobiliario sobre a propria politica. Seu
objetivo e duplo e requisitou abordagens metodologicas especificas
para cada um deles. De um lado, busco compreender os processos que
levaram ao crescimento exponencial de um tipo especifico de producao

525
habitacional, promovida por grandes empresas construtoras e incorpo-

radoras que abriram seu capital, voltada para imoveis residenciais com
valores ate duzentos mil reais e para uma faixa da populacao com renda
familiar de ate dez salarios minimos. Recorri a uma pesquisa docu-
mental e quantitativa a fim de analisar tanto os mecanismos regula-
torios e institucionais promovidos pelo Estado, desde meados da
decada de 1990, quanto a aproximacao de empresas do setor imobi-
liario e da construcao civil ao mercado de capitais, a partir dos anos
2000. De outro lado, procuro compreender como se operacionaliza e
se configura esse tipo de producao a partir de uma pesquisa de tres
empreendimentos habitacionais presentes na regiao metropolitana de
Goiania-GO, como modelos dessa ordem vigente.
This dissertation contributes to the debate on the dynamics of produc-

tion and of social housing policy in Brazil. More specifically, it analyses the
recent confluence of State, real estate and finance capital that ultimately
increased the demand for housing covered by large construction in Program
Minha Casa Minha Vida, at the same time, met a particular fraction of
the target public of housing policy. This policy is here understood not only
by the institutional structure of housing programs, but within an analyti-
cal perspective that emphasizes the point of view and performance of the
property market on the policy itself. Its goal is twofold and required specific
methodological approaches to each one. On the first hand, I try to unders-
tand the processes that led to the exponential growth of a specific type of
housing production, promoted by major construction companies and deve-
lopers that have opened their capital, focused on residential properties with
values up to two hundred thousand reais and for a population range with
monthly income of up to ten minimum wages. This is the low-income
segment, as considered by the market, or the social market housing as I
call in this thesis. I used a quantitative research to examine the regulatory
and institutional mechanisms promoted by the State since the mid-1990s,
and also the attempts to close the gap between the construction companies
and developers and capital market from the 2000s. Therefore, its produc-
tion has a differential that I sought to apprehend from the working on the
construction site to its relations with the State and finance capital, inclu-
ding the role of architecture and technology.

Neodesenvolvimentismo e poltica
sociassistencial em tempo de crise sistmica
do capital / Neo-developmentism and social
assistance policy in times of capital systemic crisis
Viviane Moraes Dias
Data da Defesa: outubro de 2015
Orientadora: Potyara Amazoneida Pereira Pereira
Palavras-chave: crise capitalista; neodesenvolvimentismo; neolibera-
lismo; poltica socioassistencial.
Keywords: capitalist crisis; neo-developmentism; neoliberalism;
social assistance policy.
Busca-se, por meio desta dissertao, discutir sobre a real existn-

cia da estratgia denominada neodesenvolvimentista iniciada, no
Brasil, com o governo de Lus Incio Lula da Silva, e seguida por Dilma
Rousseff, num contexto de crise estrutural do capitalismo global.
Busca-se, alm disso, demonstrar a ausncia dessa estratgia no mbito
das polticas socioassistenciais dos referidos governos. Para tanto,
efetuou-se breve resgate histrico do chamado desenvolvimentismo
nacional e de sua interrupo pela agenda neoliberal entronizada no
Brasil aps vinte e um anos de ditadura civil-militar, j que o neode-
senvolvimentismo prope-se a ser uma retomada do desenvolvimen-
tismo e um rompimento com o neoliberalismo. Em seguida, recupe-
rou-se o essencial da discusso contempornea acerca da proposta
neodesenvolvimentista com vistas a colher subsdios tericos crticos
sobre a mesma. Por fim, mas no menos importante, procurou-se iden-
tificar na poltica de assistncia social brasileira, edificada como direito
pela Constituio Federal de 1988, a presena de efeitos neodesenvol-
vimentistas, elegendo-se como unidade emprica de anlise o Programa
Bolsa Famlia (PBF). Como resultado da anlise empreendida obser-
vou-se que a proposta neodesenvolvimentista caracterizou-se como
medida poltica de colaborao de classe, por ter se transformado em
verso menos extremada de neoliberalismo. O suposto crescimento
econmico, totalmente instvel, com melhoramento dos indicadores

527
sociais, deu-se de maneira superficial, reduzindo a pobreza, mas sem

tocar na estrutura da desigualdade social. A poltica de assistncia
brasileira vive, na atualidade, o seguinte dilema: de um lado, defen-
dendo, discursivamente, o status de direito que lhe foi conferido pela
Constituio Federal e, por outro, submetendo-se aos ditames neolibe-
rais que a reduz a mero instrumento de alvio da pobreza por meio de
programas de transferncia de renda em detrimento da oferta de servi-
os socioassistenciais.
We seek, through this dissertation, to argue about the actual
existence of the strategy called neodevelopmentist started in Brazil
with the government of Luiz Inacio Lula da Silva, and followed by
Dilma Rousseff, in a context of structural crisis of the global capita-
lism. We seeks, moreover, to demonstrate the absence of that strategy
in the context of social assistance policies of those governments. For
this, we made up a brief historical review of the so-called national
developmentalism and its interruption by the neoliberal agenda
enthroned in Brazil after twenty-one years of civil-military dictator-
ship, as the neo-developmentism is proposed to be a resumption of
developmentalism and a break with neoliberalism. Then, we recove-
red the essence of the contemporary discussion about the neodevelop-
mentist proposal in order to gather critical theoretical support on it.
Last but not least, we sought to identify, in the Brazilian social assis-
tance policy, built as a right by the Constitution of 1988, the presence
of neodevelopmentist effects, electing themselves as empirical unit of
analysis of the Bolsa Famlia Program -PBF (Family Grant
Program). As a result of the undertaken analysis, we observed that
the neodevelopmentist proposal was characterized as a political
measure of class collaboration for having become [a] less extreme
version of neo-liberalism. The supposed economic growth, totally
unstable, with the improvement of social indicators, happened super-
ficially, reducing poverty, but without touching the structure of social
inequality. The Brazilian welfare policy lives, at this moment, the
following dilemma: on the one hand, defending, discursively, the
legal status that it was given by the Federal Constitution, and on the
other, submitting itself to the neoliberal dictates that reduces it to a
mere instrument of poverty alleviation through income transfer
programs, over the provision of social assistance services.

NORMAS EDITORIAIS
A revista SER Social destina-se publicao de trabalhos cientficos

sobre assuntos atuais e relevantes no mbito do Servio Social, da Pol-
tica Social, reas afins e suas relaes interdisciplinares. Cada edio
focaliza uma unidade temtica, previamente definida pelo Colegiado da
Ps-Graduao em Politica Social do SER/IH/UnB, tendo em vista sua
importncia dentro do contexto social contemporneo.
Os trabalhos submetidos publicao devero ser inditos, no
sendo permitida sua apresentao simultnea a outro peridico, tanto
do texto, quanto de figuras e tabelas.
Todos os direitos editoriais so reservados revista SER Social.
Nenhuma parte das publicaes pode ser reproduzida, estocada por
qualquer sistema ou transmitida por quaisquer meios ou formas exis-
tentes ou que venham a ser criados, sem prvia permisso por escrito da
Comisso Editorial, ou sem constar o crdito de referncia, de acordo
com as leis de direitos autorais vigentes no Brasil.
Quando do encaminhamento do artigo, o/s autor/es dever/o
assinar e enviar a Declarao de Responsabilidade e a Transferncia de
Direitos Autorais (ver modelos em <http://seer.bce.unb.br/ index.php/
SER_Social> ou <http://www. unb.br/ih/dss>).
Os trabalhos submetidos publicao sero analisados por pares,
membros do Conselho Editorial Cientfico, ou pareceristas ad hoc, os
quais arbitraro sobre a convenincia, ou no, de sua aceitao, e pode-
ro sugerir ao/s autor/es reformulaes, ou adaptaes s normas edito-
riais. A deciso final sobre a publicao dos trabalhos recebidos ser da
Comisso Editorial, com base no programa editorial da revista.
Durante a anlise sero verificados rigor, clareza e preciso quanto
produo cientfica, redao, ao contedo e probidade tico-terica.
As eventuais modificaes de estrutura e contedo sero acordadas
com o/s autor/es. No sero admitidos acrscimos ou alteraes ao
texto, aps sua avaliao e aceitao final. A Comisso Editorial asse-
gura o anonimato para o/s autor/es no processo de avaliao, como
tambm assegura aos avaliadores o sigilo de sua participao, permi-
tindo liberdade para julgamentos e avaliaes.

529
Todos os trabalhos resultantes de pesquisa ou relato de experi-

ncia, que envolverem sujeitos humanos tero sua publicao condi-
cionada ao cumprimento dos princpios ticos, que dever ser clara-
mente descrito no ltimo pargrafo da seo Metodologia do artigo.
Devero indicar se os procedimentos respeitaram o constante na
Declarao de Helsinki (1975, revisada em 1983). Os trabalhos de
autores brasileiros devero, ainda, indicar respeito s Resolues do
Conselho Nacional de Sade n. 196, de 10/10/96 e n. 251, de
07/08/97, e apresentar o parecer do Comit de tica da instituio de
origem do/s autor/es.
Os autores devem informar a existncia de conflitos de interesses
(financeiros ou de outra ordem) que possam ter influenciado o seu
trabalho. Portanto, precisam registrar no manuscrito todo o apoio
institucional recebido e outras colaboraes (financeiras ou pessoais)
relacionadas ao estudo e/ou pesquisa realizados. O parecerista, por sua
vez, deve comunicar Comisso Editorial quaisquer conflitos de inte-
resses que, em sua opinio, possam influenciar a sua avaliao do
manuscrito (caso o identifique) e, quando couber, declarar-se impedido
de analis-lo.
Se os autores tiverem dvida sobre o que pode constituir um
potencial conflito de interesses, devem entrar em contato com a Comis-
so Editorial.
Excepcionalmente sero aceitos trabalhos j publicados (seja em
verso impressa, seja virtual) desde que devidamente acompanhados da
autorizao escrita e assinada pelo autor e pelo Conselho Diretor do
veculo no qual o trabalho tenha sido originalmente publicado.
A revista SER Social publica trabalhos nos idiomas Portugus,
Espanhol, Ingls e Francs (estes dois ltimos com verso simultnea
em Portugus).
As opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos, assim como a
exatido, adequao e procedncia das citaes e referncias, so de
exclusiva responsabilidade do/s autor/es, no refletindo necessaria-
mente a posio da Comisso Editorial.
O encaminhamento de trabalhos revista implicar aceitao,
por parte do/s autor/es, das normas aqui expressas.

530 Normas editoriais
A revista SER Social no remunera o autor que tenha seu trabalho

nela publicado, porm lhe enviar cinco exemplares da edio com seu
texto publicado e, no caso de coautoria, seis exemplares.
Sees da publicao
Editorial: de responsabilidade do(s) editor(es). Este texto deve ter,
no mximo, 3.500 caracteres.
Debate: encomendado pelo(s) editor(es). Trata-se de artigo perti-
nente ao tema central da revista, que receber crticas/comentrios assi-
nados de at seis especialistas, tambm convidados, e poder ter uma
rplica do autor principal. O artigo dever ter, no mximo, 40.000
caracteres e os textos dos debatedores e a rplica, no mximo, 10.000
caracteres cada um.
Artigos Temticos: reviso crtica ou resultado de pesquisa de natu-
reza emprica ou conceitual sobre o assunto do nmero temtico. Os
textos de pesquisa de natureza emprica no devero ultrapassar 40.000
caracteres e, os de reviso, 50.000 caracteres.
Artigos de Temas Livres: produo intelectual no includa no
tema central da revista, mas pertinente ou afim rea da politica social.
O nmero mximo de caracteres o mesmo dos artigos temticos, ou
seja, 40.000 caracteres.
Ensaios: constituem matria de carter opinativo e/ou anlise que
contribua com a reflexo e o aprofundamento de questes relacionadas
ao tema desenvolvido na edio, com, no mximo, 30.000 caracteres.
Resenhas: anlise crtica de livro relacionado ao campo temtico
da revista, publicado nos ltimos dois anos, com, no mximo, 10.000
caracteres. 0/S autor/es deve/m encaminhar Secretaria da Revista
uma reproduo de alta definio da capa do livro resenhado.
Entrevistas: dilogos com pesquisadores/as de referncia com, no
mximo, 20.000 caracteres.
Notas prvias: registros com indicao de resultados parciais ou
desenhos metodolgicos de pesquisas empricas com, no mximo,
7.000 caracteres.

531
Cartas: crtica a artigo publicado em nmero anterior da revista,

ou nota curta tratando criticamente de situaes emergentes no campo
temtico da revista (mximo de 7.000 caracteres).
Resumos de Teses / Dissertaes: Dissertaes: defendidas no
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB no semestre
anterior sua publicao na revista, com, no mximo, 5.000
caracteres.
Observao: o limite mximo de caracteres especificado em cada
seo inclui texto e bibliografia (com espaos). O resumo/abstract e as
ilustraes (figuras e quadros) so considerados parte.
Mais informaes sobre a apresentao dos manuscritos devem
ser consultadas em <http://seer.bce.unb.br/index.php/SER_Social>.
Apresentao de manuscritos
O processo editorial s ter incio se o encaminhamento do
manuscrito obedecer s condies abaixo. Caso contrrio, o manus-
crito ser devolvido para adequao s normas, incluso de carta ou
outros documentos.
Todo e qualquer encaminhamento revista dever ser precedida
de uma carta do autor principal, na qual explicite a inteno de submis-
so ou resubmisso do trabalho para publicao.
Esta carta dever vir antes da folha de rosto identificada.
A contagem dos caracteres inclui desenhos, figuras, tabelas,
fotos e referncias. Se forem utilizadas fotos de pessoas, mesmo no
identificadas, devem vir acompanhadas da permisso por escrito dessas
pessoas e da cesso de direitos autorais do autor da fotografia. Para
utilizao de fotos de populaes em situao de vulnerabilidade, deve,
ainda, ser respeitada a legislao vigente.
Devero ser entregues no original, com cabealho (se for o
caso), crditos e legendas, figuras, tabelas e fotos bem ntidas, em alta
definio e somente em preto e branco. Se as ilustraes enviadas j
tiverem sido publicadas, mencionar a fonte e apresentar a permisso
para reproduo.

532 Normas editoriais
Os trabalhos devero ser entregues rigorosamente revisados,

conforme as normas ortogrficas e gramaticais vigentes.
Os trabalhos devem seguir os critrios da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT).
Para o envio de trabalhos, necessrio:
1) Carta de Encaminhamento;
2) Declarao de Responsabilidade;
3) Transferncia de Direitos Autorais.
OBS: Os arquivos com os trabalhos podem ser enviados por
correio eletrnico, sendo que os trs primeiros itens (carta de encami-
nhamento, declarao de responsabilidade e transferncia de direitos
autorais) devem ser enviados assinados e em PDF para o email da
revista. Em caso de impossibilidade de envio em PDF, o(a) autor(a)
poder remeter os trs itens por correio postal ou por fax, assinados, e
em CD/DVD com arquivos de imagens e ilustraes.
Deve ser utilizado o Editor Word for Windows, seguindo a confi-
gurao: fonte Times New Roman, tamanho 12, papel tamanho A-4,
espao interlinear de 1,5 cm, todas as margens com 2,5 cm.
Ordem de apresentao
Nome completo do(s) autor(es), formao profissional, ttulos
acadmicos, cargos e nome da instituio a qual est(o) vinculado(s),
endereo profissional completo, telefone e e-mail, em folha separada do
corpo do artigo.
Ttulo e resumo no idioma do respectivo artigo.
1) O ttulo dever ter, no mximo, 12 palavras.
2) O resumo dever ser informativo, com 140-150 palavras e
com trs a cinco palavras-chave, descritivas do foco do
trabalho.
3) Ttulo, resumo e palavras-chave em ingls.

533
Padronizao bibliogrfica
Citaes conforme a NBR-10520, de agosto de 2002, com espe-
cial ateno para:
As citaes devem ser indicadas no texto pelo sistema de
chamada autor-data.
Citao de at trs linhas: dentro do corpo do texto, entre aspas,
fonte igual do texto.
Citao de mais de trs linhas: fora do corpo do texto, fonte 10,
recuada para a linha do pargrafo, sem aspas (ou qualquer outro desta-
que), espaamento interlinear simples, margem direita igual do texto.
Nome do autor da obra, para os dois casos acima:
1) no corpo do texto (grafia normal para nomes prprios). Exem-
plo: Segundo Mota (1997, p. 87), O conhecimento acadmico [...];
2) entre parnteses, em caixa alta. Exemplo: O conhecimento
acadmico [...] (MOTA, 1997, p. 87).
Referncias: conforme a NBR 6023, de agosto de 2002, indi-
cando-se somente os documentos efetivamente citados no trabalho.
Envio dos textos:

Pelo correio eletrnico: sersocial@unb.br
Pelo stio: <http://seetbce.unb.br/index.php/SER_Social>
Pelo correio postal:
Programa de Ps-Graduao em Politica Social
Endereo: Departamento de Servio Social Gleba A ICC
Centro Mezanino B1-432 Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Braslia DF Brasil CEP: 70.910-900

CONSULTORES AD HOC
Adrianyce Sousa (UFF)

Ana Lucia Maciel (PUC-RS)
Ana Paula Muriel (UFF)
Daniel Bin (UnB)
Danuta Luiz (UEPG)
Eblin Farage (UFF)
Elaine Behring (UERJ)
Erlando Reses (UnB)
Erlenia Sobral (UECE)
Fabiola Leal (UFES)
Glaucia Lelis (UFRJ)
Isabel Lira (UFMT)
Joana Santana (UFPA)
Juliane Peruzzo (UFPE)
Keli Dal Pr (UFSC)
Marcela Soares (UFF)
Marcelo Braz (UFRJ)
Marcio Brotto (PUC-RIO)
Marco Duarte (UERJ)
Nei Almeida (UERJ)
Raquel Degenszajin (PUC-SP)
Renato dos Santos Paula (UFG)
Rosana Campos (UFSM)
Rosangela Nair Barbosa (UFRN)
Silvia Fernandez (UFRRJ)
Tania Diniz (UNIFESP)
Tatiana Brettas (UFRJ)
Tatiana Pereira (UFF)
Thiago Martinelli (UFRGS)
Vania Motta (UERJ)

SER Social 37

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Braslia, v. 17, n. 37, julho a dezembro de 2015

Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

Copyright by Ser Social (verso eletrnica)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Editorial / Editorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

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Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

E sta edio da SER Social dedicada ao tema Poltica Social e

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

O artigo Emancipao humana, Direitos humanos e Poltica

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

segmentos LGBT, de autoria de Andra Silva e Silvana dos Santos,

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

Qual poltica social para qual emancipao? /

Resumo: As polticas sociais, ainda que sejam, em grande parte,

Palavras-chave: poltica social; emancipao poltica; emancipao

Abstract: Social policies, although they are largely achievements of

Keywords: social policy; political emancipation; human emancipation.

1 Graduado em Letras pela Universidade Federal do Paran (1975), mestre em Filo-

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

N a tradio marxista, que tem influenciado de modo bastante

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

estatal, da cidadania) e bourgeois (o momento particular, da proprie-

2 Ver, a esse respeito, de Marx: A questo judaica.

Qual poltica social para qual emancipao?

no deixa de reconhecer sua positividade. Como ele mesmo afirma

do conhecimento de todos que o projeto tico-poltico do

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

Surgem, ento, as perguntas: pode a emancipao poltica ser

Alguns fatos atuais relevantes

Qual poltica social para qual emancipao?

abundantes e to evidentes que no nos parece necessrio enumer

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

elaborada no sentido de atribuir a esses movimentos o carter de sujeito

Por que e como se perdeu a perspectiva revolucionria?

4 Sobre isso, ver o livro de Srgio Lessa: Trabalho e proletariado no capita-

Qual poltica social para qual emancipao?

O ponto de partida: a teoria marxiana

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015

alma poltica, a revoluo proletria deveria ser uma revoluo poltica

A oposio radical entre capital e trabalho tambm tinha como

Qual poltica social para qual emancipao?

elevado possvel de liberdade, o que implica a eliminao de toda forma

Infelizmente, a histria percorreu caminhos no prospectados

O segundo momento desse abandono se deu, paradoxalmente,

5 Importantssimo distinguir entre centralidade poltica (do proletariado) e centra-

SER Social, Braslia, v. 17, n. 37, p. 528-533, jul.-dez./2015