Polticas Pblicas y Gerencia Pblica
rea
Reflexiones sobre la Poltica N. 8 del Acuerdo Nacional:
mitos y agenda de la descentralizacin en el Per
Ficha Tcnica
Autor : Mag. Roberto Claros Cohaila*
Ttulo : Reflexiones sobre la Poltica N. 8 del
Acuerdo Nacional: mitos y agenda de la
descentralizacin en el Per
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 101 - Marzo
2017
Sumario
1. Presentacin del tema
2. Hitos, marco normativo y principios de la
descentralizacin
3. Mitos y agenda de la descentralizacin en el
Per
4. Hablan los actores
5. Reflexiones finales
6. Bibliografa
1. Presentacin del tema
Estando a 15 aos de instituido el Acuerdo
Nacional, este que dentro de su Objetivo
I: Democracia y Estado de derecho seala
como Poltica N. 8 La descentralizacin
poltica, econmica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armnico
y sostenido del Per, as como habiendo
transcurrido tres gobiernos nacionales, e
iniciado un cuarto Gobierno nacional, es
oportuno reflexionar sobre los avances y
perspectivas del proceso y, sin detenernos
en el anlisis de los logros y limitaciones,
hacer un inventario de algunos mitos y,
en particular, los puntos de agenda para
impulsar el proceso.
Conociendo los informes de avances y
limitaciones del proceso, de parte de
algunas instituciones que le hacen un
seguimiento, y que convocan a espe-
cialistas para el anlisis y el desarrollo
de propuestas, as como la percepcin
* Especialista en Fortalecimiento Institucional. Docente de la
Universidad ESAN y socio de A & R Consultores: <www.ayr-
consultores.org> y de A & R Instituto de Investigacin Aplicada
en Innovacin (IIAI): <www.iiai.org.pe>.
I
Polticas Pblicas y
Gerencia Pblica
de ciudadana y de los propios actores,
responsables de la implementacin de la
descentralizacin, consideramos oportuno
compartir informacin y opinin a travs
del presente artculo.
Revisando los planes de gobierno, y espec-
ficamente la oferta electoral del partido po-
ltico Peruanos por el Cambio; en cuanto a
la descentralizacin refiere como desarrollos
especficos en los primeros 100 das:
- Incorporar en la estructura del MEF y de
Proinversin mecanismos de coordinacin
con los gobiernos regionales a fin de forta-
lecer capacidades en materia de inversiones,
APP (alianza pblico-privada) e iniciativa
privada cofinanciadas.
- Crear un rgano conductor del proceso
de descentralizacin y modernizacin del
Estado, que articule las polticas inter-
gubernamentales y renueve los sistemas
administrativos.
- Crear el Ministerio de Apoyo a las Regiones
(MAR).
- Crear un consejo de coordinacin intergu-
bernamental con representacin de los 25
gobiernos regionales, adscrito al Ministerio
de Apoyo a las Regiones (MAR) encargado
de fijar una agenda de reforma del Estado
a escala regional y local.
- Descentralizacin fiscal equitativa y prede-
cible que permita una mejor transferencia
de recursos y adelanto social para acelerar
las obras en las regiones.
- Fortalecer las oficinas de recursos humanos
de los gobiernos regionales. (Arriaga et al.,
2016, p. 311).
Entre las razones que motivan ensayar
algunas reflexiones o simplemente com-
partir informacin sobre el proceso de
descentralizacin, tiene relacin con el
reciente desarrollo del simposio: Debate
de la Agenda Legislativa Descentralizada,
realizada en el Congreso de la Repblica,
el da lunes 13 de febrero del 2017.
Cabe sealar que en tal evento, organi-
zado por el Instituto de Investigacin y
Capacitacin Municipal (Inicam) con el
auspicio del Congreso de la Repblica y
Actualidad Gubernamental
I
Informes Especiales
la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung,
se hizo entrega de la publicacin Agenda
de la Descentralizacin: Desafos y metas
hacia el Bicentenario este ha tenido como
insumo los acuerdos y declaratorias de
encuentros o reuniones de las autorida-
des municipales conforme se observa de
anexos que comprende:
- Declaratoria de Saqsaywaman, Cusco.
Cumbre por la Descentralizacin en el Per
y II Congreso Nacional Extraordinario de
la Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE)
- Declaratoria del Primer Encuentro Macro Re-
gional de la Asociacin de Municipalidades
del Per (AMPE), en la ciudad de Ica
- Declaratoria del Segundo Encuentro Macro
Regional de la Asociacin de Municipalida-
des del Per (AMPE)
- Declaracin de Lima del III Congreso Na-
cional Extraordinario de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) 2016
2. Hitos, marco normativo y prin-
cipios de la descentralizacin
Entre los principales hitos tenemos:
- inicio del proceso (2002-2003)
- referndum (2004)
- shock descentralizador (2006-2011)
- primera dcada (2012)
- gestin descentralizada (2012-2015)
Entre el principal marco normativo te-
nemos:
- Ley de Reforma Constitucional, Ley
N. 27680
- Ley de Elecciones Regionales, Ley
N. 27683
- Ley de Bases de la Descentralizacin,
Ley N. 27783
- Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, Ley N. 27795
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N. 27867
N 101 - Marzo 2017 I 1
 I Informes Especiales
- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N. 27972
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley
N. 29158
Los principios de la descentralizacin son:
- permanente
- dinmica
- irreversible
- democrtica
- integral
- subsidiaria
- gradual
3. Mitos y agenda de la descen-
tralizacin en el Per
Para facilitar la reciente informacin sobre
el tema, este punto se encuentra desarro-
llado en la publicacin antes referida del
Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal, donde Ugarte y Espinoza
(2016) sostienen que existen mitos y una
agenda de la descentralizacin en el Per
(pp. 23-60):
Sobre descentralizacin y regionalizacin
mito: la construccin de nuevas y ms gran-
des regiones debe generar bases para un
nuevo equilibrio en la distribucin espacial
del poder y permitir mejores condiciones
para el desarrollo territorial.
mito: la integracin de los actuales depar-
tamentos en nuevas regiones es uno de los
rasgos centrales de la reforma descentralista.
mito: hay que regionalizar para descentralizar.
Sobre la naturaleza y caractersticas de
las regiones
mito: los departamentos son mbitos in-
adecuados, corresponden a una herencia
colonial y hay que crear macrorregiones.
mito: deben modificarse los lmites de los
departamentos en funcin de las cuencas
geogrficas.
mito: deben fusionarse varios departamen-
tos para que existan como mximo cuatro
o seis regiones, con el fin de llevar a cabo
gestiones ms eficientes y eficaces.
Sobre las municipalidades
mito: en el Per hay demasiadas muni-
cipalidades, lo que origina ms gasto e
ineficiencia.
Sobre las capacidades de gestin
mito: los gobiernos regionales y las munici-
palidades no son competentes en la gestin
del desarrollo. En provincias no hay capa-
cidades tcnicas suficientes para realizar la
gestin de los sistemas de la administracin
pblica.
mito: las municipalidades no saben formu-
lar proyectos de inversin pblica, no son
eficaces en la inversin de los recursos, no
se adaptan al proceso de modernizacin del
Estado.
Sobre la descentralizacin y la corrupcin
mito: el proceso de descentralizacin favo-
rece y propicia la corrupcin; la descentra-
lizacin no permite un buen control; darles
ms presupuesto es para que roben ms.
mito: no importa que robe, mientras haga
obras...
Sobre la descentralizacin fiscal
mito: debe impulsarse la descentralizacin
fiscal para el incremento de las transferencias
a los gobiernos regionales y los gobiernos
locales.
I 2 Actualidad Gubernamental
Sobre los efectos del centralismo sobre
el territorio
mito: la gestin del gobierno nacional
es descentralizada, porque los sectores y
programas nacionales realizan inversiones
en el territorio nacional.
mito: la pobreza ha disminuido en el Per.
mito: se ha logrado y se est impulsando un
proceso de modernizacin del Estado.
Agenda de la descentralizacin
Planificar el desarrollo a mediano y largo
plazo
Institucionalizar la descentralizacin
Mejorar los sistemas de inversin pblica
Revisin de la asignacin de competencias
y funciones
Fortalecer las capacidades locales
Impulsar la descentralizacin fiscal
Replantear la integracin regional
Evaluar los mecanismos participativos y de
concertacin
4. Hablan los actores
Generalmente es en el periodo electoral
donde se ponen en la agenda pblica
los temas de modernizacin del Estado,
descentralizacin, regionalizacin, etc.;
sin embargo, esto, a la ciudadana poco
o nada le interesa, por cuanto hay un alto
nivel de desconfianza no solo en la oferta
electoral, sino en la misma clase poltica
y sus propuestas programticas. Por otro
lado, a las autoridades de los gobiernos
subnacionales les interesa mayormente
el incremento de las transferencias, el
financiamiento de proyectos y hacer
incidencia poltica para que retorne el
sistema podrido de la reeleccin. Este sin
llegar a comprender en muchos casos la
trascendencia de las polticas de Estado 8
y 24 del Acuerdo Nacional:
- Descentralizacin poltica, econmica
y administrativa para propiciar el de-
sarrollo integral, armnico y sostenido
del Per
- Afirmacin de un Estado eficiente y
transparente
En el discurso inicial del primer ministro,
Fernando Zavala, en el Congreso de la
Repblica, se observan pocos prrafos
sobre la descentralizacin, en dicha oca-
sin seal:
- No habr Estado moderno sin descentrali-
zacin.
- Necesitamos lograr una mejor organiza-
cin del territorio, priorizando y facilitando
acciones e inversiones que promuevan su
integracin.
- Ciudades conectadas dan lugar a redes de
mercados, lo que contribuye a mejorar las
condiciones de comercio y empleo, que a su
vez propicia el surgimiento de servicios como
los de educacin y salud de mejor calidad,
junto con otros que contribuyen al desarrollo
de las potencialidades de cada territorio.
- Conectar al Per es una tarea del Gobierno
Nacional que debe realizar codo a codo con
los gobiernos regionales y locales priorizan-
do infraestructura y servicios que faciliten la
integracin nacional.
- La descentralizacin es un proceso con un
alto componente poltico y por lo mismo
requiere de la concertacin entre las auto-
ridades electas para avanzar y una slida
N 101 - Marzo 2017
direccin y rectora por parte del Poder
Ejecutivo, de una mayor participacin del
Congreso en su monitoreo y de instancias
adecuadas de coordinacin y concertacin
para tomar decisiones.
En octubre del 2016, el ministro de Eco-
noma y Finanzas informaba al pas que el
proceso de descentralizacin se impulsar
sobre 4 ejes:
- se impulsarn los impuestos locales
que permitan a los gobiernos subna-
cionales tener ingresos propios;
- la descentralizacin de Proinversin
para as estimular la inversin en el
interior del pas;
- la reforestacin y el impulso del desa-
rrollo de la Amazona;
- se crearn rankings similares al Doing
Business a escala regional..
En el reciente simposio referido en el punto
1, Debate de la Agenda Legislativa Des-
centralizada, lo que cualquier participante
esperaba era el ensayo de propuestas desde
los actores, tomadores de decisin guber-
namental, entre ellos congresistas, alcaldes
provinciales, distritales, representantes de
algunos sectores; sin embargo, una vez ms
se pudo constatar el poco manejo tcnico y
poltico del tema, del modelo de la descen-
tralizacin, su marco normativo, del mapeo
bsico de los logros y limitaciones, retos y
desafos que demanda abordar la descen-
tralizacin, con una visin poltica y tcnica.
Esto para no quedarse en particularidades
de la problemtica de los centros poblados,
la malla curricular educativa regional o
nacional, la no reeleccin de los alcaldes,
el saneamiento territorial a nivel distrital,
provincial o el saneamiento del marges
de bienes y de la hacienda municipal, o
que hay que modificar la Ley Orgnica
de Municipalidades (LOM) solo porque
tiene mucho tiempo. Todo esto pareciera
inventado, pero no, se escuch expresar a
algunos alcaldes acerca de su preocupacin
por el mecanismo para la priorizacin en el
gasto pblico, que permita atender pistas y
veredas en vez de agua; la preocupacin en
cuanto a ingresos cuando se limita el cobro
por licencia para la colocacin de postes a
las empresas que prestan servicios como
telfono o luz.
Por otra lado, tenemos el informe anual
del proceso de descentralizacin a enero
del 2016, donde se encuentran importan-
tes conclusiones. As tenemos lo afirmado
por Zas et al. (2016):
La reforma ms relevante en materia insti-
tucional ha sido la aprobacin de la Ley N.
30305, que prohbe la reeleccin inmediata
de Gobernadores Regionales, Vicegobernadores
Regionales y Alcaldes, as como tambin cambia
la denominacin de Presidente Regional por la
de Gobernador Regional y la de Vicepresidente
Regional por la de Vicegobernador Regional.
Otra Ley aprobada e importante, por su inciden-
cia en las organizaciones polticas que participan
en la escena electoral descentralizada, ha sido
la Ley N. 30414, Ley que ha modificado la

Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos. Esta
Ley ha sido evaluada muy negativamente y se
plantea que tendr como efecto la perpetuacin
de muchos partidos polticos dbiles, resultado
contrario al buscado originalmente con la modi-
ficacin de la Ley de Partidos Polticos. Tambin
el Pleno del Congreso aprob el Proyecto de
Ley que reconoce a la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR), sin embargo, la
Autgrafa de Ley fue observada por el Presi-
dente de la Repblica (p. 32).
[]
Del anlisis del marco institucional, el
informe evidencia la debilidad constitutiva de
la Presidencia del Consejo de Ministros y una
fortaleza excesiva del MEF en la organizacin
estatal peruana, los cuales deben ser evaluados
al momento de reconfigurar el rgano u orga-
nismo responsable y conductor del proceso de
descentralizacin, para lograr que este sea una
instancia lo suficientemente slida para llevar a
cabo los objetivos de la descentralizacin como
poltica pblica (p.118).
[]
Otro tema muy relevante y que influye directa-
mente en el proceso de descentralizacin es la
crisis de representacin presente tambin en los
niveles descentralizados. Esta situacin impide la
configuracin de un sistema de organizaciones
polticas subnacionales que logre intermediar
de manera permanente y consolide los intereses
generales de los mbitos regionales y locales, y
que haga posible que estos intereses generales
se expresen en los rganos de gobierno descen-
tralizados (Ibid.).
[]
En materia institucional, tambin se eviden-
ciara cmo la crisis de representacin de nuestro
sistema poltico tiene un efecto negativo en la
relacin entre Estado, sociedad y ciudadana,
incluyendo al proceso de descentralizacin.
(p. 119).
5. Reflexiones finales
- Estando a 4 aos del Bicentenario co-
rresponde revisar y plantear la agenda
de la descentralizacin, teniendo en
cuenta sus principios y objetivos, as
por ejemplo cuando se refiere a la
gradualidad y proceso permanente
e irreversible, debe saberse en qu
etapa estamos y qu metas esperamos
alcanzar en el 2021 en cuanto a un
pas espacialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo
y equitativo, ambientalmente soste-
nible, as como polticamente institu-
cionalizado. Asimismo, si analizamos
el principio integral, que comprende,
abarca e interrelaciona a todo el Estado
en el espacio nacional, as como las
actividades privadas en sus diversas
modalidades, corresponde pregun-
tarse: cules son las reglas jurdicas
claras que garanticen el desarrollo
integral del pas? En consecuencia, co-
rresponde mapear los (ODS), objetivos
de desarrollo sostenible con alcance al
2030, para afinar la agenda la descen-
tralizacin con estrategias claras para
el desarrollo de competencia y com-
promiso de cada nivel de gobierno.
- Se puede estar de acuerdo o no con
algunos de los mitos de la descen-
tralizacin referidos en el punto 3 y
Polticas Pblicas y Gerencia Pblica
que corresponden a lo planteado por
Ugarte y Espinoza (2016), pero son un
punto de partida para revisar la agen-
da pendiente de la descentralizacin.
As, por ejemplo, cuando se habla
que hay que regionalizar para descen-
tralizar, observamos que, a pesar de
los intentos fallidos de conformacin
macrorregiones, en la prctica se ha
avanzado en la transferencia de com-
petencias a los gobiernos regionales y
gobiernos locales; sin embargo, tene-
mos gobiernos regionales, pero an no
regiones; entonces, cabe formularnos
algunas preguntas como: los depar-
tamentos son mbitos inadecuados?,
nos quedamos con gobiernos regio-
nales o sinceramos las expectativas
a gobiernos departamentales?, qu
debemos hacer para institucionalizar
la descentralizacin?
- A la fecha, tal como est diseada y
como se viene implementando con
una poltica de parches, la descentrali-
zacin resulta un problema a atender y
no una posibilidad, como era el deseo
del ilustre historiador Jorge Basadre.
- El protagonismo del MEF excede
los aspectos financieros de ingresos
y gastos, limita la autonoma de los
gobiernos subnacionales y eclipsa a los
rganos rectores, entre ellos el de pla-
neamiento y el rol de las secretaras de
descentralizacin y de modernizacin
de la gestin pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
- Promover el funcionamiento ade-
cuado del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental (CCI), creado por
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(LOPE), para fortalecer el proceso de
descentralizacin.
- La AMPE y la ANGR deben proponer
mecanismos para la articulacin inter-
gubernamental. Adems, encargar el
diseo y presentacin de estudios de
caso para evidenciar la poca claridad y
superposicin de competencias entre
niveles de gobierno y casos de desar-
ticulacin estatal vertical como de una
limitada coordinacin horizontal.
- La AMPE y la ANGR deben desarrollar
propuestas para relanzar el proceso de
descentralizacin de manera integral,
comprendiendo polticas nacionales y
estrategias para la dimensin poltica,
administrativa, fiscal y econmica.
- La descentralizacin fiscal no debe
centrarse solo en pensar y pedir ms
transferencias. Debemos analizar y
tomar posicin de ida y vuelta a nivel
micro y macro frente a las cuatro
reas temticas de gastos, ingresos,
transferencias y endeudamiento. Lo
que implica visualizar y plantear una
posicin que considere la autonoma
poltica, administrativa y econmica
que tanto la LOM y la Constitucin
reconoce a las municipalidades.
Actualidad Gubernamental
I
- A los gobiernos subnacionales no les
resulta conveniente, estratgico ni
sostenible pedir al Gobierno nacional
(solo mayores transferencias presu-
puestales anuales), sino plantear el
diseo y mecanismos a considerar en
la poltica pblica y marco regulatorio
de la descentralizacin fiscal.
- La agenda de la descentralizacin
debe comprender entre otros temas,
la reforma de partidos y reforma elec-
toral, esto con el propsito de generar
la renovacin de la clase dirigente
y mejorar las reglas de juego para
evitar la llegada de aventureros o ser
infiltrada por la corrupcin.
- La reforma o modernizacin de la
gestin pblica debe ser parte de la
agenda de la descentralizacin y en
la dimensin administrativa debe
comprender no solo la adecuacin de
los sistemas administrativos, sino la
reforma o adecuacin de los sistemas
funcionales; es decir, de los rganos
rectores para que asuman el rol nor-
mativo, articulador y de fiscalizacin
en materia de su competencia.
- Corresponde tambin preguntarse:
en qu etapa nos hayamos y cules
son los ejes centrales de la propuesta
de la agenda de la descentralizacin
del actual gobierno nacional, consi-
derando los alcances especficos de
su plan de Gobierno? Esto es espec-
ficamente en cuanto a la creacin de
un rgano conductor del proceso de
descentralizacin y modernizacin
del Estado que articule las polticas
intergubernamentales y renueve los
sistemas administrativos. La creacin
del Ministerio de Apoyo a las Regiones
(MAR) y la creacin de un consejo de
coordinacin intergubernamental con
representacin de los gobiernos regio-
nales, adscrito al Ministerio de Apoyo
a las Regiones (MAR), encargado de
fijar una agenda de reforma del Estado
a escala regional y local.
6. Bibliografa
Arriaga, P., Valdez, M., Boggio, M. &
Cceres, D. (2016) Polticas de Estado y
planes de gobierno 2016-2021. Lima:
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Na-
cional.
Ugarte, A., Espinoza, P. (2016) Agenda
de la Descentralizacin: Desafos y metas
hacia el Bicentenario. Lima: Instituto de
Investigacin y Capacitacin Munici-
pal. Auspiciado por el Congreso de
la Repblica y la Fundacin Konrad
Adenauer Stiftung.
Zas, J., Aldave, C., Balln, E., Ber-
mdez, V., Berrios, E., Chirinos, L.,
Suarez, K. & Vargas, R. (2016) Informe
anual sobre el estado del proceso de
descentralizacin a enero de 2016. Lima:
Prodescentralizacin.
N 101 - Marzo 2017 I 3
 I Informes Especiales

Poltica anticorrupcin: necesidad de nuevos

planteamientos
Ficha Tcnica
Autor : Jorge Humberto Garca Retegui*
Ttulo : Poltica anticorrupcin: necesidad de
nuevos planteamientos
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 101 - Marzo
2017
Sumario
1. Introduccin
2. Corrupcin: causas y consecuencias
3. ndice de percepcin: Per y el mundo
4. Polticas pblicas contra la corrupcin
1. Introduccin
Las revelaciones efectuadas dentro de las
investigaciones internacionales y naciona-
les por el Caso Odebrecht han vuelto a
poner en el debate pblico un problema
que ha estado presente desde los inicios
de la Repblica: la corrupcin y sus vncu-
los con la poltica. La vinculacin del caso
con funcionarios de alto nivel y polticos
de la ms alta jerarqua se ha convertido
en uno de los escndalos ms grandes de
la historia peruana y latinoamericana. Los
brazos de la corrupcin de la empresa bra-
silea han alcanzado diversos gobiernos,
pases y periodos.
Las millonarias coimas entregadas por la
firma brasilea para conseguir gigantescos
contratos de obras refuerzan la percepcin
ciudadana respecto de los principales pro-
blemas del Estado: la corrupcin y la crisis
de credibilidad que enfrenta desde hace
varios aos la clase poltica peruana. Coin-
cidente con este hecho, la Organizacin
Transparencia Internacional ha estimado
que el sector ms propenso a coimas y
corrupcin es el sector de obras pblicas
y construccin, seguido del sector bienes
races y urbanismo, y el sector petrleo
y gas1. Es de deducir que estos sectores
As, debemos revisar algunos datos de
corrupcin, y tomando como referen-
cia estos datos, cabra preguntarnos lo
siguiente: cmo consolidar a la demo-
cracia cuando la mayora de peruanos
percibe que la clase poltica es corrupta?
Si la relacin entre corrupcin y poltica
est presente en todo el aparato pblico
(ahora hay evidencia que tambin en el
aparato privado), la pregunta que debera
responderse sera acaso: cmo luchar
contra la corrupcin?
Como ya sealamos en un artculo ante-
rior, en el Acuerdo Nacional2, la Vigsima
Sexta Poltica de Estado (incluida en
el eje Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado, Promocin de la tica
y la transparencia y erradicacin de la
corrupcin, el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando en todas sus
formas) comprometi a los firmantes
a afirmar, en la sociedad y el Estado,
principios ticos y valores sociales que
promuevan la vigilancia ciudadana y que
produzcan niveles crecientes de paz, trans-
parencia, confianza y efectiva solidaridad.
Hoy, ms que nunca, rescatemos la im-
portancia de esta poltica, pues mediante
ella el Estado se plantea los siguientes
objetivos: a) enfatizar los principios ticos
que refuercen el cumplimiento ciudadano
de las normas; b) velar por el desempeo
responsable y transparente de la funcin
pblica, promover la vigilancia ciudadana
de su gestin y el fortalecimiento y la
independencia del Sistema Nacional de
Control; c) desterrar la impunidad, el abu-
so de poder, la corrupcin y el atropello
de los derechos; d) desarrollar una cultura
de paz, de valores democrticos y de
transparencia que acoja los reclamos ge-
nuinos y pacficos de los distintos sectores
de la sociedad; e) promover una cultura
Costos de la Corrupcin como porcentaje del PBI y del gasto pblico
1830-
lar la funcin pblica para evitar su ejer-
cicio en funcin de intereses particulares.
Frente a esto, reiteramos que la poltica
pblica anticorrupcin es crucial para
mantener un Estado moderno, consolidar
la democracia y lograr al bienestar de la
ciudadana, mediante la promocin de
valores, difusin de los cdigos de tica,
cumplimiento integral de la Ley de Trans-
parencia y previniendo y sancionando los
actos de corrupcin. Ahora, volvamos a
aproximarnos a la efectividad de dicha
poltica advirtiendo hoy como se percibe
la corrupcin en el Per tanto a nivel
externo como interno.
2. Corrupcin: causas y conse-
cuencias
Jorge Basadre sostena que el Per era
un pas con una alta permisividad ante la
corrupcin y que, de cuando en cuando,
circunstancias excepcionales y negativas
provocaban episodios de muy elevada
corrupcin3. Al parecer estamos frente a
una de esas circunstancias.
Por otro lado, Alfonso Quiroz (2013)4 que
realiz una rigurosa, importante y extensa
investigacin sobre la corrupcin en la
historia del Per, indica que llevamos
siglos en esta situacin de corrupcin, y
que desde el virrey Amat no ha habido
en el pas un solo gobierno honesto. La
corrupcin ha fluctuado entre alta y me-
dia y, segn sus clculos, entre el 30 % y
40 % del gasto pblico desde los inicios de
la Repblica se ha estado perdiendo en ac-
tos de corrupcin; y en comparacin con
el PBI, la corrupcin ha sustrado recursos
por el orden del 4 %. Por ello, sostiene el
investigador, ha sido el manejo corrupto
de la economa una de las principales
causas del retraso del pas.

1840-

1850-

1860-

1870-

1880-

1890-

1900-

1910-

1920-

1930-

1940-

1950-

1960-

1970-

1980-

1990-
1839

1849

1859

1869

1879

1889

1899

1909

1919

1929

1939

1949

1959

1969

1979

1989

1999

involucran grandes montos de inversin. Periodo

El Caso Odebrecht nos est arrastrando
a una crisis de credibilidad sin precedentes % Gasto
79 42 63 32 20 41 47 25 25 72 31 42 46 31 42 35 50
pblico
y esta situacin debemos convertirla en
% PBI 4.1 4.2 4.3 3.5 4.6 5 2.2 1 1.1 3.8 3.1 3.3 3.6 3.7 4.9 3.9 4.5
una oportunidad. Una oportunidad para Fuente: Historia de la corrupcin en el Per, Alfonso Quiroz (2013)
volver a creer en nuestras autoridades ju-
diciales, en un nuevo rostro de la poltica. de respeto a la ley, de solidaridad y de Para los historiadores est comprobado
anticorrupcin, que elimine las prcticas que hay una tradicin histrica de corrup-
* Economista la Universidad del Pacfico (UP). Egresado de la violatorias del orden jurdico, incluyendo cin en el pas lo que hace difcil luchar
Maestra en Economa de la empresa de la UNP, con estudios el trfico de influencias, el nepotismo, el contra ella.
de especializacin en Gestin Pblica y Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del SNIP.
narcotrfico, el contrabando, la evasin
Con ms de 15 aos de experiencia en el sector pblico, en las tributaria y el lavado de dinero, y f) regu-
reas de administracin, presupuesto, logstica. Amplia experien-
cia como consultor en gobiernos locales: proyectos de inversin 2 El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas del Estado pe- 3 Basadre, Jorge, Grandes momentos de la corrupcin, Intro-
pblica, gestin de inversiones, planificacin y presupuesto. ruano que se elaboraron y aprobaron sobre la base del dilogo duccin de Antonio Zapata, Lima: Protica, 2011.
1 Chandrashekhar Krishnan Interview, Tackling corruption in y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a 4 Quiroz, Alfonso, Historia de la corrupcin en el Per, Tra-
construction, : marzo del 2010. Recuperado de <www. nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo duccin por Javier Flores Espinoza, Lima: Instituto de Estudios
civilengineeringsurveyor.com>. sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica. Peruanos, 2013.

I 4 Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017


La corrupcin equivale a robar a los po-
bres. Constituye un doble menoscabo del
crecimiento y la prosperidad, en lo que
se refiere no solo al desvo de recursos
de sus fines previstos, sino tambin a los
efectos a largo plazo de los servicios que
no se prestan: falta de vacunacin, falta
de suministro de tiles escolares, falta de
construccin de caminos y muchos ms.
Tiene un efecto corrosivo en la vida de los
pobres y el consiguiente deterioro pronun-
ciado de la confianza de los ciudadanos
en sus gobiernos.
Al final, la realidad es que, cuantificables
o no, los costos de la corrupcin son
asumidos necesariamente por todos los
peruanos, sobre todo de los ms pobres.
Por tanto, los corruptos atentan contra los
derechos de todos nosotros.
2.1. Causas de la corrupcin5
Es muy difcil establecer un listado de cau-
sas de la corrupcin, sin embargo, como
seala Ivn Montoya (2000), podemos
citar opiniones de diversos autores para
aproximarnos:
- La ausencia de valores en la sociedad,
lo que explica la interesada poca clari-
dad para determinar lo correcto de lo
incorrecto en el ejercicio de la funcin
pblica.
- La distribucin poltica del poder en
la Administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, dis-
crecional y sin ejercicio transparente
del mismo.
- La coyuntura de una sociedad en
desarrollo que encara un periodo
de crecimiento y de modernizacin.
Esta es la coyuntura que atraviesa
actualmente el Per, por lo que debe
mantenerse mucha atencin y no
relajar los sistemas de control sobre
el gasto pblico.
- Factores sociales y polticos de rai-
gambre histrica (esencialmente
desde el Virreinato) en el Per que
han determinado que los funcionarios
pblicos perciban al Estado como un
botn a conquistar y aprovechable,
prescindiendo de las normas y reglas
establecidas.
- Sistemas polticos autoritarios.
2.2. Consecuencias de la corrupcin
Como sabemos, la corrupcin afecta a
la actividad econmica en el muy corto,
corto, mediano y largo plazos a travs de
dos canales: directo e indirecto. El efecto
indirecto est relacionado con el impacto
que genera la corrupcin en el campo
extraeconmico (poltico, social y cultural)
y de este sobre el campo econmico.
5 Sobre la corrupcin en el Per, Algunas notas sobre sus carac-
tersticas, causas, consecuencias y estrategias para enfrentarla
Montoya, Ivn. 2014. Lima.
Polticas Pblicas y Gerencia Pblica
La inestabilidad poltica producida por
la corrupcin genera un clima de ma-
yor incertidumbre poltica y econmica
afectando negativamente los indicadores
financieros y econmicos en el marco del
aumento de nuestro nivel de riesgo pas.
2.3. Corrupcin y sector privado
Como seala Mara Casar (2015)6, la
corrupcin no es un fenmeno que se
restrinja al sector pblico. Los privados
igualmente estn obligados por la ley a
no cometer actos de corrupcin aunque
siempre parezca ms grave que aquellos
que se dedican al servicio pblico se
aprovechen de su cargo para beneficio
propio. Para que suceda un acto de co-
rrupcin, sea un soborno, una licitacin
o incluso la aprobacin de una norma
legal que beneficie a un sector, se necesita
de dos partes igualmente responsables
para efectuar la transaccin: el poltico o
funcionario pblico que detenta el poder
pblico y lo utiliza para beneficio privado
y quien paga en efectivo o en especie por
ser beneficiado. Los actos de corrupcin
se dan entre actores pblicos y privados.
Un estudio realizado por Centrum 7,
estableci que desde la perspectiva de
los ejecutivos peruanos, la corrupcin en
el Per va en aumento al tiempo que su
economa crece. Sin embargo, este estudio
no arroj evidencia de que el ejecutivo
peruano sufre o padece las consecuen-
cias de la corrupcin. La corrupcin fue
identificada como un facilitador de los
negocios. As, expresa: En este contexto,
el ejecutivo convive suscrito a un pacto
implcito con funcionarios pblicos que
lo obliga a renunciar a una porcin de sus
ingresos o rentas que no es significativo.
Implcitamente, el ejecutivo peruano reco-
noce la funcionalidad de la corrupcin8.
3. ndice de percepcin: Per y
el mundo
La percepcin de la corrupcin en el Per
se puede medir a dos niveles. Un primer
nivel es el internacional, en el cual se
puede comparar con los dems pases. El
otro nivel responde a la percepcin interna
de los peruanos respecto de la corrupcin
en el pas.
3.1. A nivel externo
Transparencia Internacional publica cada
ao el Ranking Mundial de Percepcin de
la Corrupcin. Segn este ranking ni un
solo pas consigue una puntuacin perfec-
ta (100) y ms de dos tercios de los pases
tiene su puntuacin por debajo de 50.
Hace dos aos (finales del 2014), el Per
se ubic en el puesto 85, de un total de
6 Casar, Mara, Mxico: Anatoma de la Corrupcin, Ciudad de
Mxico: CIDE, 2015.
7 Centrum, Corrupcin en el Per: Visin del Ejecutivo Peruano,
Escuela de Negocios, Lima: fondo editorial Centrum, 2015.
8 Ibid., p. 40.
Actualidad Gubernamental
I
aproximadamente 175 pases, con un bajo
puntaje de 38. Para los aos 2015 y 2016
se produjo un descenso sostenido en dicho
ranking, a la par que con su puntuacin;
es decir, la percepcin de corrupcin en
el pas ha ido empeorando ao a ao.
Para finales del 2016, haba descendido
al puesto 101 (13 puestos), con una pun-
tuacin de 35.
Ubicacin del Per en el Ranking Mundial
de Percepcin de la Corrupcin9
Ao Puesto Puntaje
2010 78 35
2011 80 34
2012 83 38
2013 83 38
2014 85 38
2015 88 36
2016 101 35
Fuente: Transparency International
Si bien el Per se ubica debajo de la media
tabla, en el ranking se ubica debajo de
Colombia, Argentina y El Salvador, pero
lejos de Venezuela y Hait, que se ubican
en los puestos 166, 159, respectivamente,
en el 2016.
Esta primera apreciacin nos indica que
a nivel internacional la percepcin de la
corrupcin es muy elevada, y el Per no
escapa a esta realidad. La lucha contra la
corrupcin en la agenda de los gobiernos
del mundo es y seguir siendo de vital
importancia en la bsqueda de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
3.2. A nivel interno
Desde el 2002 Protica viene elaborando
la encuesta nacional sobre corrupcin,
cuyo objetivo es determinar la percepcin
de los niveles de corrupcin en la pobla-
cin nacional.
De las diversas encuestas realizadas se ha
podido determinar cmo ha evolucionado
la percepcin de los ciudadanos respecto
a cules son los tres principales problemas
del pas. La corrupcin (62 %) ha tenido
una percepcin creciente y para el 2015
es considerado conjuntamente con la de-
lincuencia (46 %) y el consumo de drogas
(30 %), los tres principales problemas del
pas, relegando al desempleo y la pobreza.
El 2015, la empresa Ipsos Per, por encar-
go de Protica, elabor la IX Encuesta Na-
cional sobre Percepciones de la Corrupcin
en el Per. Uno de los principales resulta-
dos que mostr la indicada encuesta fue
que para la gran mayora de los peruanos
(61 %) la corrupcin de funcionarios y
autoridades es el principal problema que
enfrenta el Estado y le impide lograr el
9 Ranking obtenido del Corruptions Perception Index, que cada
ao realiza Transparency International, sobre la base de la opi-
nin de analistas, empresarios y expertos alrededor del mundo
para un universo aproximado de 176 pases. Este ranking mide
cun corrupto es visto el sector pblico de cada pas.
N 101 - Marzo 2017 I 5
 I Informes Especiales
desarrollo del pas. Comparado a la encuesta del 2013 (58 %),
la percepcin ha empeorado significativamente.
Principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr
el desarrollo del pas
Problema 2013
Corrupcin de funcionarios y autoridades 58 %
Falta de eficiencia de funcionarios y autoridades 22 %
Falta de recursos econmicos 6%
Problemas de coordinacin entre las instituciones 5%
Fuente: IX Encuesta Nacional sobre las Percepciones de la Corrupcin en el Per 2015
Contradictoriamente al resultado indicado anteriormente, hay un
elevado nivel de tolerancia frente a los actos corruptos. Aproxi-
madamente el 20 % de los entrevistados manifest tolerancia
baja, mientras que el 80 % manifest tolerancia media o alta a
los actos de corrupcin.
Nivel de tolerancia de las personas frente a los actos de corrupcin
Toleran- Toleran-
Acto corrupto
cia alta cia media
Que un funcionario pblico favorezca 8.7 % 68.9 %
a parientes y amigos
Pagar propina para que le perdo- 4.35 % 72.8 %
nen una multa
Llenar documentos con datos falsos 13.4 % 70.8 %
por conveniencia
Fuente: IX Encuesta Nacional sobre las Percepciones de la Corrupcin en el Per 2015
Asimismo, el 8 % de los entrevistados acept haber accedido
a realizar algn pago o ddiva a solicitud de algn funcionario
pblico, porcentaje un poco menor al declarado el 2013 (11 %).
Y cuando se pregunt los motivos de haberlo hecho, la mayora
(89 %) indic que lo hizo para evitar mayores sanciones o
porque las cosas funcionan as. Por ello es que la gran mayora
(87 %) no denuncia hechos de corrupcin, a pesar de apreciarse
una leve mejora respecto al 2013 (93 %).
Motivos por los que accedi a dar propinas, sobornos o coimas
Motivo
Para evitar mayores sanciones
Porque si uno no paga las cosas no funcionan
Es una costumbre
Funcionarios ganan poco
Fuente: IX Encuesta Nacional sobre las Percepciones de la Corrupcin en el Per 2015
Muy preocupante es el resultado que indica que cuatro de cada
cinco encuestados cree que el crimen organizado est infiltrado en
la poltica. La mayora piensa que esto ocurre principalmente por
el financiamiento de campaas electorales con dinero ilcito y las
conexiones polticas con funcionarios en puestos clave. Percepcin
que a la luz de las evidencias recientes se estara confirmando.
4. Polticas pblicas contra la corrupcin
Los hechos nos indican que la poltica anticorrupcin no ha fun-
cionado en la medida que se esperaba, por lo que es necesario
una reformulacin. Dos importantes instituciones se pronunciaron
frente a la crisis de corrupcin descrita anteriormente. De un
lado, la Comisin Presidencial de Integridad y de otro lado, el
Acuerdo Nacional, cuyos planteamientos deben ser analizados,
revisados y tomados en cuenta para una adecuada formulacin
de poltica anticorrupcin.
Frente a los hechos de corrupcin recientes, el Gobierno dispu-
so la creacin de la Comisin Presidencial de Integridad, cuyo
I 6 Actualidad Gubernamental
objetivo sera el de proponer medidas concretas para promover
la integridad y el respeto a los principios ticos en la funcin
pblica con la finalidad de fomentar la transparencia y prevenir
y sancionar la corrupcin.
El 4 de diciembre del 2016, la comisin plante la elaboracin
2015 de polticas basadas en las siguientes medidas:
61 %
14 %
a) Para promover la integridad, sancionar la corrupcin
8% Instaurar la mxima transparencia en el Estado
10 % Fortalecer el servicio civil
Fortalecer la integridad y la tica en el sector pblico
Evitar el trfico de influencias
Prevenir e impedir el ingreso o reingreso a la funcin pblica de las personas
condenadas por corrupcin, narcotrfico y lavado de activos
Transparentar el Sistema de Contrataciones del Estado
Evitar la corrupcin en las obras pblicas de infraestructura y fortalecer la
autonoma de los organismos reguladores
Toleran- Impulsar la simplificacin administrativa y el Gobierno electrnico
cia baja
Reformar el Sistema Nacional de Control
22.35 %
Promover la denuncia y proteger al denunciante
22.7 % Reformar el Sistema de Justicia para erradicar la impunidad en los delitos
de corrupcin
27.8 %
Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura
Combatir el lavado de activos y fortalecer las facultades de la Unidad de
Inteligencia Financiera
Fortalecer el Sistema de Defensa Jurdica del Estado
Impedir el uso de dinero ilcito en las organizaciones polticas y en las
campaas electorales
Limitar la inmunidad parlamentaria
Promover la integridad en el sector privado
b) Mecanismos de seguimiento y promocin de una
cultura de integridad
2015 Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
52 % Crear el Sistema de Integridad en el Poder Ejecutivo
37 % Observatorio de monitoreo y evaluacin de la implementacin de estas
12 % propuestas
5%
Por otro lado, el Acuerdo Nacional plante como conclusiones
del Foro del Acuerdo Nacional: Unidos contra la corrupcin,
Camino al Bicentenario los siguientes compromisos para el
desarrollo de una poltica anticorrupcin:
Nos comprometemos a luchar contra toda forma de corrupcin, sancio-
nando de manera drstica y efectiva a los corruptos, sean actores pblicos
o privados, recordando que las responsabilidades son individuales.
Priorizar en la agenda parlamentaria la reforma poltica, judicial, y del
sistema nacional de control; promoviendo las reformas constitucionales
necesarias para la prevencin y la lucha contra la corrupcin.
Demandar que las investigaciones parlamentarias se realicen adecua-
damente para establecer correctamente las responsabilidades polticas.
No admitir en las listas electorales de los partidos polticos a personas que
tengan sentencia o resolucin firme por delitos de corrupcin aun cuando
hayan sido rehabilitados.
Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin para desarrollar el
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2017-2021.
Fortalecer los equipos especiales de alto nivel de lucha contra la corrupcin
del Poder Judicial y del Ministerio Pblico exhortando que jueces y fiscales
acten con la mayor objetividad.
N 101 - Marzo 2017