CUPRINS

1 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE N PERIOADA

DE PROGRAMARE 2014-2020 A FONDURILOR EUROPENE STRUCTURALE I DE
INVESTIII.............................................................................................................. 4
2 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL N ROMNIA N PERIOADA DE PROGRAMARE
2014-2020 A FONDURILOR EUROPENE STRUCTURALE I DE INVESTIII......................4
2.1 Axa Prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a Programului Operaional Regional 2014-
2020 5
2.1.1 Prioritile de investiie aferente axei prioritare 4 a POR 2014-2020...............................5
2.1.2 Beneficiari eligibili.......................................................................................... 5
2.1.3 Bugetul axei prioritare.....................................................................................6
2.1.4 Repartizarea fondurilor pentru muncipiile reedin de jude.......................................6
2.2 Dezvoltarea urban durabil n alte axe prioritare ale Programului Operaional Regional sau n alte
Programe Operaionale cu finanare din FESI 2014-2020...........................................................7
3 STRATEGIA INTEGRAT DE DEZVOLTARE URBAN DURABIL................................8
3.1 Acoperirea teritorial a SIDU...................................................................................8
3.2 Structuri instituionale pentru implementarea SIDU........................................................8
3.3 Elemente de coninut orientative pentru SIDU...............................................................9
3.4 Procesul de admisibilitate a SIDU.............................................................................10
3.5 Planuri de mobilitate urban durabil.......................................................................11
3.6 Procesul de admisibilitate a planurilor de mobilitate urban durabil.................................11
4 DOCUMENTUL JUSTIFICATIV PENTRU FINANARE DIN FESI 2014-2020................12
4.1 Scopul i structura cadru a Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020........12
4.2 Prioritizarea i selecia proiectelor aferente Documentului Justificativ pentru finanarea din FESI
2014-2020................................................................................................................ 13
4.3 Procesul de evaluare a Documentului Justificativ pentru FESI 2014-2020..............................15
4.4 Finanarea proiectelor aferente Documentului Justificativ pentru FESI 2014-2020...................15
5 AUTORITATEA URBAN....................................................................................16
5.1 Atribuii delegate...............................................................................................16
5.2 Desemnarea autoritilor urbane constituite la nivelul municipiilor reedin de jude ca
organisme intermediare ale POR 2014-2020........................................................................16
5.3 Finanarea autoritilor urbane...............................................................................17
5.4 Procedura de selecie a operaiunilor (proiectelor).......................................................17
5.5 Modul de constituire i componena.........................................................................17
5.6 Conflict de interese............................................................................................. 17
6 STRUCTURA PENTRU SPRIJINIREA DEZVOLTRII URBANE DURABILE....................18
7 ANEXE.................................................................................................................................. 19

Page 1
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

1 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE N

PERIOADA DE PROGRAMARE 2014-2020 A FONDURILOR EUROPENE
STRUCTURALE I DE INVESTIII

Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i dispoziiile
specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 prevede la articolul 7 obligativitatea ca cel puin 5% din
sumele Fondului European pentru Dezvoltare Regional alocate la nivel naional pentru Obiectivul de
Investiii pentru cretere economic i locuri de munc s fie dedicate dezvoltrii urbane durabile.
Elementul central al dezvoltrii urbane durabile l constituie finanarea proiectelor de dezvoltare urban
n baza unor strategii integrate de dezvoltare urbana (SIDU) care abordeaz provocrile economice, de
mediu, climatice, demografice i sociale din orae. SIDU constituie cadrul pentru selectarea operaiunilor
(proiectelor) individuale de dezvoltare urban.
n conformitate cu Regulamentul FEDR, dezvoltarea urban durabil poate fi implementat prin una din
urmtoarele modaliti:
prin intermediul instrumentului Investiii Teritoriale Integrate (ITI), n conformitate cu art. 36 al
Regulamentului (UE) nr. 1303/2013;
prin intermediul unui program operaional specific;
prin intermediul unei axe prioritare dedicate, n conformitate cu articolul 96 alineatul (1) primul
paragraf litera (c) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
n temeiul articolului 7 alineatul (4) din Regulamentul FEDR, este obligatorie implicarea organismelor
(autoriti urbane), responsabile pentru implementarea SIDU n procesul de gestionare a fondurilor
alocate dezvoltrii urbane durabile. Regulamentul prevede c, obligatoriu, autoritile urbane sunt
responsabile pentru sarcinile legate cel puin de selectarea operaiunilor (proiectelor).
n acest context, autoritile urbane vor fi desemnate i vor ndeplini rolul de organisme intermediare
secundare (de nivel II), fiind incluse n sistemul de management i control al fondurilor europene
structurale i de investiii (FESI).

2 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL N ROMNIA N PERIOADA DE

PROGRAMARE 2014-2020 A FONDURILOR EUROPENE STRUCTURALE I
DE INVESTIII

Abordarea dezvoltrii urbane durabile, prevzut la articolul 7 din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013, va fi
implementat n Romnia prin intermediul Programului Operaional Regional 2014-2020 n cadrul cruia a
fost stabilit o ax prioritar, respectiv Axa Prioritara 4 intitulat Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile.
Acordul de Parteneriat 2014-2020 menioneaz c, n cadrul acestei axe prioritare, vor fi combinate
obiective tematice i prioriti de investiii relevante pentru dezvoltarea oraelor n Romnia.
Mai mult, n funcie de nevoile locale specifice, Acordul de Parteneriat menioneaz c investiiile de
dezvoltare urban durabil, cuprinse n SIDU finanate prin Programul Operaional Regional 2014-2020, vor
fi completate cu investiii efectuate n cadrul altor axe prioritare ale Programului Operaional Regional
2014-2020 (POR), dar i prin alte programe operaionale, n baza unui mecansim de corelare a investiiilor
i prioritizare a finanrii proiectelor.

2
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

2.1 Axa Prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a Programului

Operaional Regional 2014-2020

2.1.1 Prioritile de investiie aferente axei prioritare 4 a POR 2014-2020

Axa prioritar 4 a POR 2014-2020 combin prioritile de investiii aferente obiectivelor tematice: OT 4 -
economii cu emisii sczute de carbon; OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor; OT 9 promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i OT 10 - investiiile n educaie,
competene i nvare pe tot parcursul vieii, dup cum urmeaz:

Obiectiv Tematic Prioritate de investitie aferent Tipuri de activiti

Regulamentului FEDR

OT 4 economie cu emisii reduse PI 4 (e) mobilitate urban msuri pentru reducerea emisiilor
de CO2 durabil de carbon in zonele urbane (piste
de bicicliti/ achiziie mijloace de
transport ecologice/ electrice
etc.)

OT 6 conservarea i protecia PI 6 (e) - mbuntirea mediului revitalizarea zonelor urbane

mediului i promovarea utilizrii urban, revitalizarea oraelor (reconversia i refuncionalizarea
eficiente a resurselor terenurilor abandonate etc.)

OT 9 - promovarea incluziunii PI 9 (b) revitalizarea fizic, aciuni integrate pentru

sociale, combaterea srciei i a economic i social a comuniti marginalizate prin:
discriminrii comunitilor defavorizate cldiri pentru activiti
educative, culturale i recreative;
zone verzi de mici dimensiuni,
piee publice, scuaruri,
prculee, etc.; strzi urbane i
utiliti de baz la scar mic

OT 10 investiii n educaie, PI 10 investiiile n educaie, n infrastructura de educaie (cree,

formare i formare profesional formare, inclusiv n formare gradinie, licee tehnologice, coli
pentru competene i nvare pe profesional profesionale)
tot parcursul vieii

Informaiile cu privire la finanrile disponibile i tipurile de activiti eligibile specifice fiecrei prioriti
de investiie vor fi detaliate prin Ghidurile Specifice pentru fiecare prioritate de investiie/operaiune din
cadrul acestei axe prioritare.

2.1.2 Beneficiari eligibili

Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile se adreseaz municipiilor reedin de jude
(inclusiv localitilor din zona funcional urban, dup caz) din regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei, cu excepia municipiului Tulcea, care va beneficia de finanare din cadrul axelor prioritare
tematice ale POR 2014-2020 din bugetul alocat ITI Delta Dunrii.
Municipiile reedin de jude sau, dup caz, municipiile reedin de jude mpreun cu zona funcional
urban din jurul acestora vor elabora strategii integrate de dezvoltare urban, acestea reprezentnd
condiia principal de finanare a proiectelor individuale n cadrul acestei axe prioritare. Solicitanii
eligibili pentru fiecare prioritate de investiie/operaiune vor fi detaliai la nivelul Ghidurilor Specifice
acestei axe prioritare.

3
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

2.1.3 Bugetul axei prioritare

Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile beneficiaz de o alocare financiara de 1.386,86
milioane Euro (FEDR i contributie naional), ceea ce reprezint 17,88% din fondurile alocate POR 2014-
2020, repartizat pe prioriti de investiii i regiuni, dup cum urmeaz:
Milioane Euro

2.1.4 Repartizarea fondurilor pentru muncipiile reedin de jude

Indiferent de modalitatea de elaborare a strategiei integrate de dezvoltare urban, fie la nivelul

muncipiului reedin de jude, fie la nivelul municipiului reedin de jude i zona funcional urban a
acestuia, alocarea fondurilor se realizeaz la nivelul municipiilor reedin de jude ca unitai
adminstrativ-teritoriale.
Fondurile POR 2014-2020 disponibile n cadrul Axei prioritare 4 vor fi alocate i implementate, ca regul
general, n municipiile reedin de jude, urmnd ca la nivel local, dac se propune o abordare pe zon
funcional urban, s se decid utilizarea acestor fonduri inclusiv pentru unitile administrativ-
teritoriale (UAT) din zona funcional urban a municipiului reedin de jude 1.
Mecanismul de distribuire a fondurilor Axei prioritare 4 a POR 2014-2020 presupune repartizarea fondurilor
alocate ctre fiecare municipiu reedin de jude n dou etape:
I. alocri orientative predeterminate pentru fiecare municipiu reedin de jude
Fiecare municipiu reedin de jude va beneficia de alocri orientative predeterminate n cuantum egal la
nivel regional, pornind de la alocarea specific a Axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
n fiecare regiune de dezvoltare. n Anexa 1 sunt prezentate alocrile orientative pentru fiecare muncipiu

1
Utlizarea fondurilor n alte uniti administrativ-teritoriale din zona funcional urban a municipiilor reedin de jude (comune
sau orae) se poate realiza numai n cadrul prioritii de investiie 4.1 mobilitate urban durabil i n condiiile menionate n
Ghidul Specific pentru aceast prioritate de investiie.
4
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

reedin de jude, att contribuia FEDR, ct i cofinanarea naional (inclusiv contribuia beneficiarului
la cheltuielile eligibile).
O evaluare intermediar a implementrii Documentului Justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI
2014-20202 se va realiza la sfitul anului 2018 pentru fiecare municipiu reedin de jude. Evaluarea
performanei utilizrii fondurilor alocate orientativ fiecrui municipiu reedin de jude se va face
utiliznd ca reper existena la sfritului anului 2018 a contractelor de lucrri atribuite prin procedura de
achiziie public.
Sumele neacoperite prin contractele de lucrri aferente procedurii de achiziie public, la termenul limit
stabilit i la nivelul fiecrei prioriti de investiie, vor constitui bugetul regional pentru care vor fi lansate
apeluri ulterioare de proiecte n sistem competitiv.
Sumele alocate iniial municipiilor reedin de jude nu vor fi retrase n situaia n care cel puin 50% din
alocarea financiar orientativ va fi acoperit de valoarea contractelor de lucrri atribuite prin procedura
de achiziie public. n plus, municipiile reedin de jude care ndeplinesc aceast condiie vor avea
posibilitatea de a depune, n apelurile ulterioare de proiecte n sistem competitiv, i alte proiecte aflate n
listele de rezerv.
II. apeluri de proiecte pe baz competitiv cu termen limita de depunere la nivelul fiecrei
prioriti de investiie ale axei prioritare 4
Sumele disponibile reprezentnd valorile neacoperite de contracte de lucrri atribuite, valorile
contractelor reziliate la momentul evalurii implementrii Documentului Justificativ pentru FESI 2014-2020
sau eventuale alte economii, respectiv fonduri rmase neutilizate, n urma derulrii primului apel de
proiecte, n conformitate cu prevederile legale care vor fi in vigoare la acel moment, vor constitui bugetul
regional pentru care vor fi lansate apeluri ulterioare de proiecte n sistem competitiv, deschise pentru
toate municipiile reedin de jude din regiunea de dezvoltare respectiv.

2.2 Dezvoltarea urban durabil n alte axe prioritare ale Programului Operaional
Regional sau n alte Programe Operaionale cu finanare din FESI 2014-2020

Obiectivele tematice i prioritile de investiii selectate pentru axa prioritar 4 S prijinirea dezvoltrii
urbane durabile nu acoper n totalitate domeniile eseniale pentru promovarea unei dezvoltri urbane
durabile comprehensive (ex. economic, social, etc.).
n scopul facilitrii unei planificri integrate la nivel local, de la nceputul perioadei de programare, care
s permit autoritilor publice s i planifice investiiile pe o perioad medie de timp i care s ia n
considerare toate sursele de finanare (fonduri publice naionale, fonduri europene structurale i de
investiii etc.) i, acolo unde este posibil, toate tipurile de beneficiari, inclusiv din categoria beneficiarilor
privai (ageni economici, ONG-uri etc.), se va acorda prioritate la finanare n cadrul apelurilor de
proiecte specifice altor axe prioritare ale POR 2014-2020 sau prin alte Programe Operaionale cu finanare
din FESI 2014-2020 a proiectelor care deriv din SIDU i, dup caz, prioritizate i selectate n cadrul
Documentului Justificativ pentru finanarea investiiilor din FESI 2014-2020.
n conformitate cu prevederile Acordului de Parteneriat 2014-2020, n funcie de nevoile locale specifice,
proiectele de dezvoltare urban durabil finanate prin intermediul Axei prioritare 4 a POR 2014-2020 vor
fi completate cu investiii efectuate n cadrul altor axe prioritare POR 2014-2020 sau programe
operaionale, pe baza unui mecanism de corelare a investiiilor i prioritizare la finanare a proiectelor
care fac parte din SIDU i , dup caz, prioritizate i selectate n cadrul Documentului Justificativ pentru
finanarea investiiilor din FESI 2014-2020.
n acest context, n cadrul Grupului de lucru funcional Abordri Noi i al Subcomitetului de coordonare
tematic de la nivelul Acordului de Parteneriat 2014-2020, gestionat de ctre Ministerul Fondurilor
Europene, se vor identifica metode de prioritizare a finanrii proiectelor de dezvoltare urban prin
programele operaionale finanate din FESI 2014-2020.

2
A se vedea capitolul 4.
5
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

3 STRATEGIA INTEGRAT DE DEZVOLTARE URBAN DURABIL

Existena unei strategii integrate de dezvoltare urban la nivel local constituie condiia de baz pentru
acordarea finanrii prin intermediul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-
2020. n Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 se menioneaz faptul c FEDR sprijin dezvoltarea urban
durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda provocri economice, sociale,
climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd seama de nevoia de a promova
legturile dintre zonele urbane i cele rurale.
3.1 Acoperirea teritorial a SIDU
Strategia integrat de dezvoltare urban se poate elabora, dup cum urmeaz:

la nivelul unitii administrativ-teritoriale opional pentru municipiile reedin de jude eligibile

n cadrul Axei prioritare 4 a POR 2014-2020, cu excepia celor 7 poli de cretere 3, pentru care este
obligatorie elaborarea SIDU la nivelul zonei funcionale urbane, reprezentat de ADI pol de
cretere/zon metropolitan;
la nivelul zonei urbane funcionale format in jurul unuia dintre municipiile reedin de jude,
eligibile in cadrul Axei prioritare 4 obligatorie pentru cei 7 poli de cretere i, opional, pentru
celalate municipii reedin de jude eligibile n cadrul Axei prioritare 4 a POR.

n msura n care un muncipiu reedin de jude, cu excepia polilor de cretere opteaz s elaboreze
SIDU la nivelul zonei funcionale urbane, se recomand ca aceast strategie s fie elaborat pentru un
teritoriu continuu n jurul muncipiului reedin de jude i, n msura n care acest demers este deja
instituionalizat, s se realizeze pe teritoriul acoperit de structura instituional stabilit n acest sens.
Dac la nivel local nu a fost identificat o zon funcional urban n jurul municipiului reedin de jude
se poate utiliza, cu titlul orientativ i ca recomandare, teritoriul nscris n zonele funcionale urbane
ilustrate i prezentate n detaliu, pentru fiecare municipiu reedin de jude n Anexa 2.

3.2 Structuri instituionale pentru implementarea SIDU

n cazul n care muncipiile reedin de jude opteaz pentru elaborarea SIDU la nivelul unitii
administrativ-teritoriale, cu excepiile menionate n capitolul 3.1, implementarea acesteia se va realiza
de ctre municipiul reedin de jude respectiv, mpreun cu partenerii relevani de la nivel local (de ex.
consiliul judeean).
n situaia n care muncipiul reedin de jude va implementa SIDU la nivelul zonei funcionale urbane
implementarea acesteia se poate realiza n urmtoarele condiiile:
de ctre structura instituional deja existent (zon metropolitan/asociaie de dezvoltare
intercomunitar - ADI) sau o structur nou nfiinat n acest sens;
prin intermediul unui Acord de asociere ntre municipiul reedin si UAT-urile din zona
funcionala urban, precum i alte autoriti i instituii publice locale (ex. consiliul judeean)
care s stabileasc condiiile generale de implementare a SIDU, ntocmirea Documentului
Justificativ pentru FESI 2014-2020, prioritizarea i selecia proiectelor, etc. Un model de Acord de
asociere ntre UAT-uri i/sau autoriti i instituii publice este prezentat n Anexa3.

3.3 Elemente de coninut orientative pentru SIDU

3
n conformitate cu Hotrrea nr. 998 din 27 august 2008 pentru desemnarea polilor de crestere si a polilor de dezvoltare urbana n
care se realizeaza cu prioritate investitii din programele cu finantare comunitara si nationala acetia sunt: Brasov, Cluj-Napoca,
Constanta, Craiova, Iasi, Ploiesti si Timisoara.
6
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

SIDU trebuie, n mod obilgatoriu, s cuprind un minim de elemente specifice unui document strategic de
dezvoltare local, n concordan cu cerinele minime menionate de Regulamentul FEDR n aceast
privin. Nu exist un format/ coninut standard solicitat pentru SIDU.

n msura n care la nivelul municipiului reedin de jude sau a zonei funcionale urbane, dup caz, este
deja elaborat un document strategic (ex. strategie de dezvoltare, plan integrat de dezvoltare urban) care
acoper perioada de implementare 2014-2023, se poate folosi sau revizui acest document strategic, cu
condiia respectrii acoperirii n document cel puin a elementelor detaliate mai jos.

ntr-o strategie integrat de dezvoltare urban trebuie s se regseasc, cel puin, urmtoarele:

Contextul urban i identificarea principalelor probleme i provocri la nivel local. Aceasta

sectiune se poate referi la urmatoarele aspecte:
prezentarea datelor statistice si a analizelor relevante pentru definirea contextului urban
si a provocarilor cu care acesta se confrunta, cu trimitere obligatorie la cele cinci
provocri specificate in articolul 7 din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013: provocari
economice, sociale, climatice, demografice i de mediu. Asfel, se va realiza o descriere a
problemelor cu care se confrunta spatiul urban analizat, pe baza statisticilor si a studiilor
privind populatia, demografia, somajul, structura ocuparii fortei de munca, conditiile de
locuire, infrastructura sociala si educationala, conditiile climatice si de mediu din arealul
studiat, situatia transportului public local, facilitati urbane, situatia infrastructurii urbane,
situatia spatiilor verzi, zone urbane marginalizate etc 4.
prezentarea pe scurt a strategiilor i politicilor sectoriale existente, relevante, (la nivel
local, regional i naional) pe care se bazeaza elaborarea SIDU (de exemplu, Planul de
Mobilitate Urbana Durabila - PMUD);
identificarea i analizarea nevoilor si a problemelor, precum i a opiunilor pentru soluiile
aferente acestora;
analiza SWOT - analiza integrat a rezultatelor obinute prin diagnosticarea situaiei
existente i a tendinelor dezvoltrii;
Viziunea de dezvoltare i obiectivele SIDU. Aceasta sectiune se poate referi la urmatoarele
aspecte:
prezentarea viziunii de dezvoltare i identificarea obiectivului/obiectivelor generale ale
SIDU;
prezentarea obiectivelor-cheie specifice, msurabile, realizabile, realiste i limitate n
timp (SMART), cu referire inclusiv la cele 5 problematici mentionate in art. 7 al
Regulamentului FEDR.
prezentarea modului n care activitile propuse pentru indeplinirea obiectivelor cheie
sunt legate de programele operationale pentru perioada 2014-2020 (i, de asemenea, alte
iniiative europene, cum ar fi Orizont 2020);
Calendar de activitati pentru implementarea SIDU. Aceasta sectiune se poate referi la
urmatoarele aspecte:
prezentarea activitilor/aciunilor/operaiunilor orientative care vor fi elaborate i
realizate in vederea ndeplinirii obiectivelor cheie ale SIDU, precum si orizontul de timp in
care aceste activitati se vor realiza, inclusiv msuri de atentuare a riscurilor
implementrii;
prezentarea modului n care activitile propuse pentru indeplinirea obiectivelor cheie
sunt legate de programele operationale pentru perioada 2014-2020 (i, de asemenea, alte
iniiative europene, cum ar fi Orizont 2020);
elaborarea unui portofoliu de proiecte (lista lung de proiecte) 5, inclusiv potenialele surse
de finanare care ar putea ajuta la realizarea viziunii i la atingerea obiectivelor SIDU.
Elaborarea listei lungi de proiecte se va realiza indiferent de sursa de finanare i/sau de
tipul solicitantului/beneficiarului.

4
Se recomand ca datele statistice utilizate pentru descrierea principalelor probleme si prioritati ale arealului urban sa provina, in
principal, din cele publicate de institutiile relevante, in functie de disponibilitatea acestora.
5
Lista lunga de proiecte a SIDU va contine si lista de proiecte ce rezulta din PMUD, ce trateaza inclusiv provocarile de mediu si
climatice.
7
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

hri cu localizarea proiectelor individuale din portofoliul SIDU.

Implementarea, monitorizarea i evaluarea SIDU. Aceasta sectiune se poate referi la urmatoarele
aspecte:
prezentarea pe scurt a contextului instituional rolurile i responsabilitile diferitelor
agenii la nivel urban/regional/national care vor putea pune in aplicare SIDU. Se poate
mentiona si rolul Autoritatii Urbane6 in punerea in aplicare a SIDU;
realizarea unui plan de aciune pentru implementarea SIDU, in care se vor stabili
activitile, resursele necesare pentru a implementa strategia, direciile/departamentele
si/sau persoanele responsabile pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea SIDU;
definirea unor indicatori, de preferat cuantificabili, relevanti pentru a monitoriza i
evalua SIDU pe parcursul orizontului de implementare.

Cadrul partenerial pentru implementarea SIDU. Aceasta sectiune se poate referi la urmtoarele
aspecte:
stabilirea cadrului partenerial utilizat pentru elaborarea i implementarea SIDU, inclusiv
descrierea procesului de consultare public.

Municipiile reedin de jude sau, dup caz, zonele funcionale urbane au opiunea de a aduga noi
seciuni sau de a reorganiza structura SIDU conform celor prezentate mai sus.

3.4 Procesul de admisibilitate a SIDU

Procesul de asigurare a admisibilitii SIDU se va realiza la nivelul Ageniilor de Dezvoltare Regional de
ctre o comisie interdisciplinar constituit din experi independeni.
Urmtoarele etape sunt necesare pentru parcurgerea procesului de asigurare a admisibilitii SIDU:

Etapa 1 Depunerea si nregistrarea SIDU la sediul ADR 7.

Etapa 2 Verificarea conformitii administrative a SIDU de ctre ADR, pe baza grilei de verificare a
conformitii administrative a SIDU.

Etapa 3 Verificarea admisibilitii SIDU de catre comisia interdisciplinar de experti independenti 8 la

nivelul ADR, pe baza grilei de verificare a admisibilitii SIDU.

Etapa 3.a Dac este cazul, emiterea de catre comisia interdisciplinar de experti independenti a unor
recomandri/solicitri/clarificri cu privire la SIDU

Etapa 3.b Dac este cazul, retransmiterea de ctre municipiile reedin de jude a SIDU, cu explicarea
modului n care recomandrile/solicitrile au fost luate n considerare

Etapa 4 Transmiterea de catre ADR a Raportului de verificare a conformitii administrative i a

admisibilitii SIDU la AMPOR

Etapa 5 Analiza de catre AMPOR a Raportului de verificare a conformitii administrative i a

admisibilitii SIDU transmis de ctre ADR si transmiterea ctre ADR a concluziilor analizei

Etapa 6 - Notificarea beneficiarului cu privire la conformitatea administrativ i admisibilitatea SIDU de

catre ADR, pe baza concluziilor AM POR

6
A se vedea capitolul 5.
7
SIDU se vor depune concomitent cu Planurile de Mobilitate Urban Durabil. A se vedea capitolul 3.6.
8
Componena comisiei va cuprinde att experi pentru evaluarea SIDU, ct i PMUD, iar analiza se va face pe baza unor grile de
verificare specifice SIDU i PMUD. Avnd n vedere caracterul sectorial al PMUD i necesitatea SIDU de a acoperii toate necesitile
unei comunitii, inclusiv cele legate de mobilitate, rezult o interdependen clar ntre cele dou documente strategice.
8
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

Grila de verificare a conformitii adminsitrative i admisibilitii SIDU este prezentat n Anexa 4.

3.5 Planuri de mobilitate urban durabil

Condiia de baz pentru finanarea investiiilor legate de transportul public urban i de infrastructura
aferent, activiti care sunt eligibile prin intermediul prioritii 4.1 planuri de mobilitate urban
durabil din cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile o constituie fundamentarea
acestora n cadrul unor Planuri de Mobilitate Urban Durabil (PMUD) dezvoltate la nivelul municipiilor
reedin de jude.
Conform prevederilor art. 43 i art. 46 din Legea 350/2001, privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare, planul de mobilitate urban este instrumentul de
planificare strategic teritorial prin care sunt corelate dezvoltarea teritorial a localitilor din zona
periurban/metropolitan cu nevoile de mobilitate i transport al persoanelor, bunurilor i mrfurilor.

Coninutul cadru al PMUD este prevzut n proiectul de Ordin privind Normele metodologice de aplicare a
Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile
ulterioare, i de elaborare i actualizare a documentaiilor de urbanism, document lansat n procedura de
consultare public de ctre MDRAP. Pn la adoptarea Ordinului, coninutul cadru al PMUD prevzut are
caracter orientativ, beneficiarii avnd obligaia conformrii cu termenele si condiiile prevazute in Ordin,
n situaia modificrii acestuia.

Coninutul cadru al Planului de Mobilitate Urbana Durabila este prezentat n Anexa 5.

n dezvoltarea i elaborarea PMUD pot fi avute in vedere instruciunile Ghidului Jaspers - Pregtirea
Planurilor de Mobilitate Urban Durabil - Ghid orientativ pentru Autoritile Contractante din Romnia,
pus la dispoziia beneficiarilor pe site-ul www.inforegio.ro.

3.6 Procesul de admisibilitate a planurilor de mobilitate urban durabil

Procesul de asigurare a conformitii PMUD se va realiza la nivelul Ageniilor de Dezvoltare Regional de

ctre o comisie interdisciplinar de experi independeni. Avnd n vedere complexitatea acestora, pentru
localitile de rang 1, cu excepia polilor de cretere, PMUD vor intra intr-un proces de analiz
suplimentar la nivelul AM POR.

Urmtoarele etape sunt necesare pentru parcurgerea procesului de asigurare a admisibilitii PMUD:

Etapa 1 Depunerea si inregistrarea Planurilor de mobilitate urban durabil, la sediul ADR 9

Etapa 2 Verificarea conformitii administrative a PMUD de ctre ADR, pe baza grilei de verificare a
conformitii administrative a PMUD.

Etapa 3 Verificarea conformitii PMUD de catre comisia interdisciplinar de experi independeni la

nivelul ADR, pe baza grilei de verificare a admisibilitii PMUD 10

Etapa 3.a Dac este cazul, emiterea de ctre comisia interdisciplinar de experti independenti de
recomandri/solicitri/clarificri cu privire la PMUD

Etapa 3.b Dac este cazul, retransmiterea de ctre municipiile reedin de jude a PMUD, cu explicarea
modului n care recomandrile/solicitrile au fost luate n considerare

9
PMUD se vor depune concomitent cu Strategiile Integrate de Dezvoltare Urban. A se vedea capitolul...
10
Componena comisiei va cuprinde att experi pentru evaluarea SIDU, ct i PMUD, iar analiza se va face pe baza unor grile de
verificare specifice SIDU i PMUD .
9
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

Etapa 4 Transmiterea de catre ADR a Raportului de verificare a conformitii administrative i a

admisibilitii PMUD si SIDU la AMPOR

Etapa 4.a - In cazul localitilor de rang 1, transmiterea PMUD, pentru analiz suplimentar la AMPOR
privind conformitatea acestora11

Etapa 5 Analiza de catre AMPOR a Raportului de verificare a conformitii administrative i a

admisibilitii PMUD si SIDU transmis de ctre ADR i transmitere ctre ADR a concluziilor analizei

Etapa 5.a - In cazul localitilor de rang 1, analiz suplimentar a PMUD de ctre AMPOR privind
conformitatea acestora

Etapa 5.b In cazul localitilor de rang 1, dac este cazul, emiterea de catre AM POR de
recomandri/solicitri/clarificri cu privire la PMUD

Etapa 6 - Notificarea beneficiarului cu privire la conformitatea administrativ i a conformitii PMUD si

SIDU de catre ADR, pe baza concluziilor AMPOR

Grila de verificare a admisibilitii PMUD este prezentat n Anexa 6.

4 DOCUMENTUL JUSTIFICATIV PENTRU FINANARE DIN FESI 2014-

2020

4.1 Scopul i structura cadru a Documentului Justificativ pentru finanare din

FESI 2014-2020
Pe lng obligativitatea elaborrii SIDU pentru accesarea fondurilor pe Axa 4 a POR 2014-2020, municipiile
reedin de jude vor trebuie s elaboreze un document specific finanrilor din FESI a proiectelor
aferente SIDU - Document Justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020 (plan de investiii).
Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014-2020 va detalia abordarea propus
pentru utilizarea FESI n perioada 2014-2020, inclusiv lista proiectelor prioritizate la nivel local pentru
acest interval, pornind de la portofoliul de proiecte ce se regaseste in SIDU. Sscopul principal ala acestuia
este identificarea proiectelor din SIDU care vor fi finanate din diverse programe operaionale n perioada
2014-2020 (axa prioritar 4 a POR, alte programe operaionale, etc.).
Documentul justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020 se va elabora dup aprobarea SIDU i
semnarea Acordului cadru de delegare dintre AM POR i muncipiile reedin de jude i constituirea
autoritilor urbane12.
Structura cadru a Documentului Justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020 este prezentat n Anexa
7.

4.2 Prioritizarea i selecia proiectelor aferente Documentului Justificativ

pentru finanarea din FESI 2014-2020

Exist mai multe etape care trebuie parcurse de ctre autoritile publice locale pentru a identifica lista
de proiecte prioritare care vor fi propuse pentru finanare n perioada 2014-2020 n cadrul axei prioritare 4

11
PMUD nu vor fi transmise pentru polii de cretere, pentru care n procesul de elaboarare cu sprijin BERD a fost asigurat
conformitatea documentului de ctre experi JASPERS.
12
A se vedea capitolul 5.
10
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

a POR 2014-2020, respectiv alte axe prioritare POR sau alte programe operaionale cu finanare din FESI
2014-202013.
Metodologia i criteriile de prioritizare i selecie a operaiunilor vor face obiectul aprobrii Comitetului de
Monitorizare al POR 2014-2020.
I. Identificarea unei liste scurte de proiecte pentru perioada de programare 2014-2023
Aceast lista scurt de proiecte pentru perioada de implemntare 2014-2023 va fi elaborat de ctre
structura intern la nivel local responsabil cu elaborarea i implementarea SIDU de la nivelul muncipiului
reedin de jude, mpreun cu partenerii relevani (ex. consiliul judeean) pornind de la lista proiectelor
aferent SIDU. Autoritatea public local poate utiliza diferite criterii n stabilirea acestei liste scurte de
proiecte (ex. perioada de implementare a proiectelor, gradul de maturitate, raportul costuri
operaionale/costuri de investitie, etc.).
Punctul de plecare l constituie stabilirea bugetului operaional al municipiului reedin de jude pentru
perioada de implementare 2014-2023 pe baza unei pe o metodologii prezentat n Anexa 8. Bugetul
operaional este un instrument de planificare multianual i prioritizare la nivel local a proiectelor pentru
o period medie de timp, care ia n calcul capacitatea investiional, precum i capacitatea de a asigura
costurile cu operarea i mentenana investiiilor dup implementarea proiectelor.
n aceast etap vor fi identificate i stabilite, din lista lung de proiecte ale SIDU, acele proiecte ce
vizeaza solicitantii de drept public (ex. UAT municipiu de jude sau jude, parteneriate ntre UAT
municipiu reedin de jude i alte UAT-uri), indiferent de sursa de finanare, care, orientativ, pot fi
realizate n perioada de implementare a SIDU.
Pentru a avea un numr suficient de proiecte pentru procesul de prioritizare i selecie n etapa urmtoare
(realizat de ctre autoritatea urban), valoarea estimat a proiectelor din lista scurt trebuie s fie maxim
dublul bugetului operaional al municipiului reedin de jude 14.
Pentru aceste proiecte se vor elabora fie de proiect, completate n conformitate cu modelul din Anexa 9.
II. Prioritizarea i selecia proiectelor prioritare pentru perioada de programare 2014-2020
Dup realizarea listei scurte de proiecte i ntocmirea fielor de proiecte, se va aplica de ctre autoritatea
urban o metodologie pentru prioritizare i selecie a proiectelor din aceast list, descris pe scurt n
cele ce urmeaz i detaliat n Anexa 10.
Lista de proiecte rezultat n urma procesului de prioritizare i selecie din aceast etap trebuie s se
ncadreze, ca regul general, n valoarea bugetului operaional disponibil municipiului reedin de jude
pentru perioada de implementare 2014-2023. Se poate admite ca valoarea total a bugetului listei
proiectelor selectate s depeasc cu maxim 10% bugetul operaional al municipiului reedin de jude.
Metodologia de prioritizare i selecie aplicat de ctre autoritatea urban are n vedere, att o abordare
sistemic (prin acordarea unor punctaje i ponderi), ct i una analitic (avnd n vedere anumite criterii
relevante) pentru fiecare proiect.
a. Abordarea sistemic
Aceast abordare presupune completarea unei matrici de prioritizare pentru toate proiectele din lista
scurt de proiecte de catre fiecare membru component al autoritii urbane.
Sintetic, aceast abordare presupune evaluarea proiectelor din lista scurt de proiecte pentru perioada
2014-2020 innd cont de urmtoarele tipuri de criterii:
modul n care acoper nevoile cetenilor, ale mediului privat i ale turitilor;

13
n cadrul aceluiai proces de prioritizare i selecie a proiectelor se vor selecta i proiectelor cu finanare din alte surse dect FESI
2014-2020. Lsta proiectelor rezultat nu va fi ataat Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020.
14
n cazul n care se propune o abordare pe zon funcional urban, sumele aferente proiectelor cu beneficari de drept public,
altele dect municipiul reedin de jude nu vor fi considerate n bugetul operaional al municipiului reedin de jude. Pentru
fiecare beneficiar, altul dect municipiul reedin de jude se vor calcula opional bugetele operaionale aferente de ctre
benficiari, utiliznd aceeai metodologie de calcul.
11
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

modul n care acoper temele transversale: incluziune social i schimbri climatice (pentru a
determina modul n care implementarea acestor proiecte ar ajuta la atingerea acestor
deziderate);
aspecte de sustenabilitate financiar (cuantumul cheltuielilor de operare i mentenan pe care
proiectul le va genera odat ce va fi finalizat) i efect multiplicator (impactul su pozitiv asupra
altor sectoare ale dezvoltrii urbane).
Un ghid orientativ privind elementele de evaluare, modul de acordare a punctajului i stabilirii ponderii
fiecrui criteriu este prezentat n Anexa 10.
Dup completarea matricilor de prioritizare de ctre toi membrii autoritii urbane pentru toate
proiectele va rezulta, n funcie de punctajul final al fiecrui proiect, ierarhizarea acestora i un
clasament etapei de evaluare sistematic.
b. Abordarea analitic
Listei scurte de proiecte pentru perioada 2014-2020 i se vor aplica n aceast etap criterii suplimentare n
scopul asigurrii seleciei proiectelor prioritare din perioada 2014-2020.
Aceste criterii suplimentare pot fi:
Prioritile cetenilor
ncurajarea unei abordri integrate
Disponibilitatea surselor de finanare i eligibilitatea acestora n cadrul Programelor Operaionale
FESI 2014-2020
Valoarea total a proiectului
Gradul de maturitate al proiectelor
Nu este necesar aplicarea tuturor criteriilor suplimentare menionate mai sus, dar autoritatea urban are
obligaia de alege i aplica cel puin patru din criteriile menionate.
n urma evalurii pe baza abordrii analitice va rezulta ierarhizarea acestora i clasamentul etapei de
evaluare analitic, format din compilarea clasamentelor analitice individuale.
Prin compilarea celor dou clasamente, respectiv clasamentul etapei de evaluare sistematic i
clasamentul etapei de evaluare analitic va rezulta lista de proiecte ntocmit de ctre Autoritatea
Urban.
n urma parcurgerii celor dou etape din procesul de prioritizare i selecie a proiectelor va rezulta o list
de proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020. Aceast list de proiecte va fi mprit, dup cum
urmeaz:
Lista proiectelor prioritare eligibile pe Axa 4 a POR 2014-2020. Aceast list va cuprinde o list a
proiectelor prioritare (100% din alocare), respectiv o list de proiecte de rezerv (100% din
alocare).
Lista proiectelor prioritare eligibile n cadrul altor axe prioritare POR 2014-2023 sau alte Programe
Operaionale
Lista proiectelor prioritare finanabile din alte surse de finanare (buget local, buget naional, ali
donatori, etc.)15.

4.3 Procesul de evaluare a Documentului Justificativ pentru FESI 2014-2020

Procesul de de evaluare a Documentului Justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020 se va realiza la
nivel central cu implicarea tuturor Autoritilor de Management ale programelor operaionale finanabile
15
lista proiectelor finanabile din alte surse de finanare nu va fi ataat Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-
2020.
12
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

prin FESI 2014-2020, prin intermediul structurilor de coordonare nfiinate la nivelul Acordului de
parteneriat 2014-2020.
Urmtoarele etape sunt necesare pentru parcurgerea procesului de evaluare a Documentului Justificativ
pentru FESI 2014-2020:
Etapa 1 Depunerea si nregistrarea Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020 la
sediul ADR din regiunea relevant

Etapa 2 Transmiterea de ctre ADR a Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020 ctre
AMPOR

Etapa 3 Transmiterea de ctre AM POR a Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020
ctre Grupul de lucru Abordri Noi din cadrul Ministerului Fondurilor Europene

Etapa 4 Verificarea admisibilitii Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020 de ctre
membrii Grupului de lucru Abordri Noi din cadrul Ministerului Fondurilor Europene, pe baza grile de
verificare a admisibilitatii Documentului Justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020

Etapa 4.a Dac este cazul, emiterea de catre Grupului de lucru Abordri Noi a recomandrilor/solicitri
de mbuntire a Documentului Justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020

Etapa 4.b Dac este cazul, retransmiterea de ctre municipiile reedin de jude a Documentului
Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020

Etapa 5 Aprobarea de ctre Comitetul de management pentru coordonarea fondurilor ESI 16 a

Documentului Justificativ pentru finaare din FESI 2014-2020
Grila de verificare a admisibilitii Documentului justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020 este
prezentat n Anexa 11.

4.4 Finanarea proiectelor aferente Documentului Justificativ pentru FESI

2014-2020
Dup evaluarea i aprobarea documentelor programatice de dezvoltare urban (SIDU i Document
Justificativ pentru finanarea din FESI 2014-2020), proiectele prioritizate i selectate de ctre autoritatea
urban vor fi depuse pentru finanare n cadrul apelurilor de proiecte deschise pentru prioritile de
invetiie/axele prioritare ale programelor operaionale specifice, cu respectarea condiiilor specifice de
finanare apelurilor de proiecte respective.

5 AUTORITATEA URBAN
n conformitate cu prevederile Art. 7 (4) al Regulamentului FEDR nr. 1301/2013 este obligatorie implicarea
organismelor care gestioneaz i implementeaz SIDU n contextul dezvoltrii urbane durabile n procesul
de implementare i gestionare a fondurilor alocate dezvoltrii urbane. Aceasta presupune c Autoritatea
de Management pentru POR poate delega atribuii privind managementul i implementarea activitilor
specifice ctre organismele care implementeaz dezvoltarea urban (autoriti urbane), fiind obligatorie
cel puin delegarea atribuiei de selecie a operaiunilor (proiectelor).

5.1 Atribuii delegate

16
Comitetul funcioneaz n baza HOTRRENr. 398/2015 pentru stabilirea cadrului instituional de coordonare i gestionare a
fondurilor europene structurale i de investiii i pentru asigurarea continuitii cadrului instituional de coordonare i gestionare a
instrumentelor structurale 2007-2013
13
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

AM POR va delega ctre autoritile urbane atribuiile aferente funciei de selectare a operaiunilor
(proiectelor). Atribuiile delegate autoritilor urbane sunt limitate la cele privind selectare strategic a
proiectelor propuse spre finanare prin FESI 2014-2020. Aceasta presupune, prin intermediul unui proces de
prioritizare i selecie a proiectelor aferente SIDU, identificarea proiectelor care vor putea primi finanare
prin intermediul Axei prioritare 4 POR 2014-2020. Dei autoritatea urban selecteaz i prioritizeaz
inclusiv proiecte care vor putea fi finanate prin alte programe operaionale, utiliznd procedura de
prioritizare i selecie menionat n Anexa 10, formal nu exist delegare din partea autoritilor de
management pentru acele programe a atribuiilor de selectare a operaiunilor (proiectelor) finanate n
cadrul programelor respective.

AM POR va pstra atribuiile privind selecia din punct de vedere tehnic a operaiunilor (proiectelor),
respectiv eligibilitatea i respectarea condiiilor de finanare generale ale fiecrei prioriti de investiie
care vor fi specificate i detaliate la nivelul Ghidurilor Specifice aferente prioritilor de
investiie/operaiunilor Axei prioritare 4 a POR 2014-2020.

5.2 Desemnarea autoritilor urbane constituite la nivelul municipiilor reedin de

jude ca organisme intermediare ale POR 2014-2020
Prin delegarea funciei de selecie a proiectelor, muncipiile reedin de jude (respectiv structura de la
nivelul acestora care ndeplinete rolul de autoritatea urban) va fi parte integrant din sistemul de
management i control al POR 2014-2020, ndeplinind rolul de Organism Intermediar secundar (de nivel II).
n acest context, autoritile urbane sunt vizate de procedura de desemnare prevzut la articolul 124 din
Regulamentul 1303/2013, dar numai cu privire la atribuia delegat acestora.
Dup modelul de Acord-cadru de delegare a anumitor atribuii privind implementarea Programului
Operaional Regional 20142020 ntre AM POR i Ageniile de dezvoltare regional (Organismele
Intermediare pentru Programul Operaional Regional) se va ncheia un acord de delegare de atribuii ntre
AM POR cu muncipiile reedin de jude. Elementele principale ce vor face obiectul acordului-cadru de
delegare a anumitor atribuii privind implementarea Programului Operaional Regional 20142020 ntre AM
POR i municipiile reedin de jude sunt prezentate n Anexa 13. Aa cum este menionat n capitolul
5.1, atribuiile delegate autoritilor urbane sunt limitate la cele aferente de selectare a proiectelor
propuse spre finanare prin intermediul Axei prioritare 4 a POR 2014-2020.
ncheierea acordului-cadru de delegare a anumitor atribuii privind implementarea Programului
Operaional Regional 20142020 ntre AM POR i municipiile reedin de jude se va realiza dup
aprobarea SIDU de ctre AM POR. Atribuiile delegate autoritilor urbane se vor stinge n momentul
parcurgerii procesului de prioritizare i selecie i finalizrii listei prioritare de proiecte pentru perioada
2014-2020.
Autoritile urbane, n calitate de organisme intermediare n temeiul articolului 7 din Regulamentul FEDR,
vor fi supuse, n timpul imeplementrii programului, dup recunoaterea formal a autoritilor respective
ca organisme intermediare, auditurilor de sistem i auditului operaiunilor efectuate de Autoritate de
Audit, precum i auditurilor realizate de Comisia European sau de Curtea de Conturi European.
5.3 Finanarea autoritilor urbane
Costurile administrative pentru funcionarea autoritii urbane vor fi asigurate din sumele disponibile
Ageniilor de Dezvoltare Regional prin Structura de sprijinire a dezvoltrii urbane. Nu vor fi eligibile
costurile salariale.
5.4 Procedura de selecie a operaiunilor (proiectelor)
Desemnarea municipiilor reedin de jude (autoriti urbane) ca organisme intermediare secundare (de
nivel II) i, n consecin, includerea acestora n sistemul de management i control POR 2014-2020,
implic existena capacitii administrative necesare ndeplinirii atribuiei delegate, precum i existena la
nivelul acestora a unor proceduri de lucru cu privire la ndeplinirea atribuiei delegate de ctre AM POR
(selecia proiectelor). De asemenea, AM POR va verifica modalitatea de realizare a activitii specifice
implementrii atribuiei delegate, n baza unei proceduri dedicate.

14
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

Etapele privind prioritizarea i selecia operaiunilor (proiectelor) sunt menionate n capitolul 4.2, iar
procedura de lucru a autoritii urbane este prezentat n Anexa 10.

5.5 Modul de constituire i componena

n conformitate cu prevederile Art. 7 din Regulamentul FEDR i lund n considerare modalitatea de

implementare a dezvoltrii urbane durabile prin POR 2014-2020, autoritile urbane se vor constitui la
nivelul municipiului reedin de jude i vor include, dup caz, reprezentani ai partenerilor relevani
(ADI zon metropolitan, alte UAT-uri din zona funcional urban care au semnat un Acord de asociere,
Consiliu Judeean, etc.).
Atribuia de selecie a operaiunilor (proiectelor) delegat de ctre AM POR va fi exercitat de ctre o
structur intern format din reprezentani ai diferitelor structuri din cadrul primriei municipiului
reedin de jude i, dup caz, din cadrul ADI la nivelul zonei metropolitane sau de la nivelul UAT
constituente ale zonei funcionale urbane cu care s-a semnat un Acord de asociere.
Autoritatea urban i va stabili un coordonator ef al autoritii urbane. Componena recomandat a
autoritii urbane va include urmtoarele categorii de experi:
reprezentani ai UAT - municipiu reedin de jude, din structuri ale primriei cum ar fi:
o Direcia Tehnic/Investiii;
o Direcia Arhitect-ef/Urbanism;
o Direcia Juridic;
o Direcia Economic;
o Direcia Patrimoniu;
o Direcia de Asisten Social, etc.

dup caz, reprezentani ai ADI zon metropolitan, consiliului judeean sau reprezentani ai UAT
din zona funcional urban a municipiului reedin de jude cu care s-a semnat un Acord de
asociere

5.6 Conflict de interese

Procedurile pentru ndeplinirea atribuiei delegate trebuie s prevad i s previn poteniale conflicte de
interese pentru membri autoritii urbane la nivelul muncipiilor reedin de jude, inclusiv a partenerilor
implicai n implemntarea proiectelor, n condiiile n care muncipiul reedin de jude are dubl calitate:
parte a sistemului de management i control al POR 2014-2020, dar i beneficiar al fondurilor disponibile n
cadrul Axei prioritare 4 a POR 2014-2020.
Aceast msur se impune pentru buna funcionare a autoritilor urbane, n condiiile n care persoanele
care activeaz n cadrul autoritii urbane nu pot face parte din echipele de implementare ale proiectelor.

6 STRUCTURA PENTRU SPRIJINIREA DEZVOLTRII URBANE DURABILE

Avnd n vedere importana i compexitatea dimensiunii urbane a politicii de coeziune n perioada 2014-
2020 i innd cont i de experiena perioadei de programare 2007-2013, este necesar sprijinirea
autoritilor publice locale care vor implementa strategii integrate de dezvoltare n contextul art. 7 al
Regulamentului FEDR nr. 1301/2013.

15
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

Astfel, la nivelul Ageniilor de Dezvoltare Regional vor fi nfiinate Structuri de sprijinire a dezvoltrii
urbane durabile (SSDU) avnd rolul de a sprijini autoritile publice locale care vor implementa strategii
integrate de dezvoltare n contextul dezvoltrii urbane durabile.
Structurile de sprijinire a dezvoltrii urbane se pot nfiina prin reorganizarea birourilor coordonatorilor de
pol care au funcionat n perioada de programare 2007-2013. ADR i vor stabili modalitatea de organizare
i funcionare a SSDU.
Pentru perioada de programare 2014-2020 atribuiile i responsabilitile SSDU vor face obiectul Acordului-
cadru de delegare a atribuiilor privind implementarea Programului Operaional Regional 20142020. Prin
urmare, finanarea SSDU va fi asigurat din Axa prioritar 12 Asisten Tehnic a POR 2014-2020.
Responsabilitile SSDU, aa cum sunt menionate n Acordul-cadru de delegare, includ:
Sprijinirea elaborrii/actualizrii/modificrii documentelor programatice aferente
implementrii dezvoltrii urbane durabile n perioada 2014-2020
a) Acord sprijin asociaiilor de dezvoltare intercomunitar/municipiilor reedin de jude n elaborarea
i actualizarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urban, precum i a Documentului justificativ pentru
finanarea interveniilor din FESI 2014-2020.
b) ntocmete un raport de avizare (preverificare) a Strategiei Integrate de Dezvoltare Urban (SIDU)
pentru perioada de programare 2014-2020, precum i a Documentului justificativ pentru finanarea
interveniilor din FESI 2014-2020.
c) Sprijin asociaiile de dezvoltare intercomunitar/municipiile reedin de jude n elaborarea altor
documente de planificare necesare pentru implementarea Documentului justificativ pentru finanarea
interveniilor din FESI 2014-2020 (planuri de mobilitate urban, planuri de aciune pentru energie
durabil, etc).
Sprijinirea Autoritilor Urbane n ndeplinirea responsabilitilor:
a) Sprijin procesul de creare, acreditare i funcionare al Autoritilor Urbane, inclusiv implementarea
recomandrilor anuale ale misiunilor de audit.
b) Asigur sprijin pentru elaborarea procedurilor interne de lucru ale Autoritilor Urbane pentru funcia
delegat de la nivelul AM POR.
c) Sprijin Autoritile Urbane n procesul de implementare a acordurilor de delegare de atribuii
ncheiate ntre AM POR i Autoritile Urbane.
Sprijinirea monitorizrii Documentului justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI
2014-2020
a) Elaboreaz rapoarte de monitorizare periodice (trimestrial/semestrial/anual, dup caz) sau informri
ad hoc privind stadiul implementrii Documentului justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI
2014-2020, inclusiv a proiectelor prioritare (ex. stadiul proiectelor, respectarea graficului de
pregtire/depunere a proiectelor aferente, etc.).
Sprijinirea implementrii/monitorizrii proiectelor prioritare de finanare aferente
Documentului justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014-2020
a) Acord asisten (de tip helpdesk) beneficiarilor n elaborarea proiectelor prioritare din Documentul
justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014-2020.
b) ntocmete rapoarte de avizare (preverificare) a proiectelor prioritare din Documentul justificativ
pentru finanarea interveniilor din FESI 2014-2020 nainte de depunere a acestora la AM/OI.
c) Verific rapoartele de progres ntocmite de beneficiari/sprijin beneficiarii n elaborarea rapoartelor
de progres, respectarea graficului de implementare i ndeplinirea indicatorilor asumai la nivel de
proiecte prioritare.
d) Particip la vizita la faa locului n etapa precontractual, precum i la vizitele de monitorizare.
Acordarea de sprijin pentru implementarea dezvoltrii urbane durabile n perioada 2014-2020

16
 Programul Operaional Regional 2014-2020 august 2017
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de implementare a dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

a) Asigur legtura dintre autoritile publice locale sau asociaia de dezvoltare intercomunitar
constituit la nivelul reedinei de jude i celelalte autoriti de management i organisme de la
nivelul celorlalte programe operaionale cu finanare comunitar n perioada 2014-2020 prin oferirea
de informaii, realizarea de ntlniri, participarea la ntlniri i n grupuri de lucru de coordonare de la
nivel naional.
b) Asigur promovarea n rndul actorilor relevani de la nivelul asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar/municipiilor reedin de jude cu privire la apelurile de proiecte/oportuniti de
finanare din FESI 2014-2020;
c) Stabilete o relaie de colaborare i consultare permanent cu autoritile publice locale sau asociaiei
de dezvoltare intercomunitar constituit la nivelul reedinei de jude.
d) Contribuie/deruleaz campanii de promovare i informare referitoare la conceptul de dezvoltare
urban durabil n perioada 2014-2020;
e) ndeplinete orice alt atribuie aplicabil care rezult din prevederile documentelor referitoare la
dezvoltarea urban durabil.

7 ANEXE
Anexa 1 Alocare orientativ pentru municipiile reedin de jude
Anexa 2 Zonele funcionale urbane pentru municipiile reedin de jude
Anexa 3 Elemente componente ale unui Acord de delegare
Anexa 4 Grila de verificare a admisibilitii SIDU
Anexa 5 Coninut cadru PMUD
Anexa 6 Grila de verificare a admisibilitii PMUD
Anexa 7 - Structura Cadru a Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-2020
Anexa 8 - Bugetul operaional al muncipiilor reedin de jude
Anexa 9 - Model fi de proiect
Anexa 10 Procedura de prioritizare i selectare a proiectelor de ctre autoritatea urban
Anexa 11 - Grila de verificare a admisibilitii Documentului Justificativ pentru finanare din FESI 2014-
2020
Anexa 12 Elemente de coninut ale unui Acord de delegare a atribuiilor dintre Autoritatea de
Management pentru POR i autoritile urbane

17