in Dek, Csaba e Schiffer, Sueli (1999) O processo de

urbanizao no Brasil Edusp/Fupam, So Paulo

1
ACUMULAO ENTRAVADA NO BRASIL
E a crise dois anos 80

Csaba Dek

Document1
8/5/2017 10:54:00 AM
ACUMULAO ENTRAVADA NO BRASIL
E A CRISE DOS ANOS 80*

Csaba Dek

O encaminhamento das 'questes urbanas' ou, em outros termos, o estabelecimento

dos nveis de servio providos pela infraestrutura urbana decorrem do respectivo
estgio de desenvolvimento especfico, que impe as condies de produo e
reproduo social, e em particular, o nvel de subsistncia da fora de trabalho. Em
funo desse ponto de partida eu esbocei recentemente1 uma interpretao da crise
dos anos 80, em que preconizava que o esgotamento do estgio de acumulao ex-
tensiva no Brasil coloca a questo da permanncia da sociedade de elite como dis-
tinta da burguesa, sociedade essa que vem se reproduzindo sem ruptura desde a
poca colonial, sendo a natureza da poltica urbana condicionada natureza da so-
ciedade a ser forjada pela crise ora em curso.

Retomando aquela interpretao, procuro aqui explicitar a relao da especificidade

da sociedade de elite com a base material de sua reproduo, aprofundando em
particular a ruptura com a viso dependentista e ressaltando o carter autnomo do
processo de reproduo social no Brasil. Enfocaremos primeiro as transformaes
que levaram constituio do Estado brasileiro para captar o processo pelo qual a
sociedade colonial que deriva sua formao e reproduo de foras externas, oriun-
das da metrpole, e cessando essas pela debilitao de Portugal, cria as condies
internas para sua continuada reproduo. Passaremos em seguida explorao do
processo de acumulao entravada com sua dialtica interna, em que o imperativo
da acumulao est subordinado ao princpio da expatriao de excedente, como
processo precpuo de produo capitalista que assegura a reproduo ampliada da
sociedade de elite no Brasil.

Situaremos ainda o processo de acumulao entravada enquanto estgio de

* O material deste captulo foi originalmente apresentado no Seminrio Re-pensando o Brasil

dos anos 80, em novembro de 1990 e publicado em seguida na revista Espao & Debates (32),
como se esclarece nos pargrafos introdutrios que seguem. A parte revises menores, o texto
permanece inalterado, inclusive no uso de expresses que se referem ao tempo, tais como,
atual ou recente.
1
Preliminares para uma poltica urbana, Dek (1988).

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desenvolvimento, com suas relaes com os estgios de acumulao extensiva e

intensiva,2 permitindo assim um retorno interpretao da crise atual, espe-
cialmente em sua diversidade de todas as demais crises da histria brasileira.

Na poca em que foi escrito (1989), este ensaio tinha necessriamente de se

restringir a meras conjecturas quanto s perspectivas de desenrolar da crise dos
anos 80, dada a permanncia do impasse das foras sociais a que se referir no
texto. Sua apresentao no Seminrio Re-pensando o Brasil dos anos 80, em no-
vembro de 1990, j encerra a oportunidade de se interpretar um fato novo, a saber,
a eleio e o incio de atividades do governo Collor. Este o assunto do Eplogo:
1990.

1 A gnese do Estado brasileiro

A liderana do movimento da Independncia pelas categorias dominantes,

ligadas terra, aos negcios e altos cargos, garantiram a sobrevivncia da
estrutura colonial de produo.
Organizar o Estado sem colocar em risco o domnio econmico e social e
garantir as relaes externas de produo seriam seus principais objetivos.
Emlia Viotti, Introduo ao estudo da emancipao poltica, 1968

A transformao da Colnia que com a vinda de D.Joo VI e do governo de Portu-

gal j incorporava, ainda que embrionriamente, os processos decisrios prprios
de uma nao-estado, em Estado legalmente constitudo, nosso ponto de partida
para captar a especificidade do processo de reproduo social em curso no Brasil.
J se disse que descrever a gnese de um processo no explicar suas causas: ver-
dade, mas nosso intuito aqui no explicar, e muito menos, explicar 'causas', seno
de produzir uma interpretao que desvenda a dialtica do processo em questo.
Nosso ponto de apoio so trabalhos de Ncia Vilela da Luz, Emlia Viotti e de
outros, todos da dcada de sessenta ou mesmo anteriores, e que no s no foram
incorporados, seno que por seu teor crtico e cunho nacionalista foram virtualmen-
te eradicados no decurso da reao que seguiu a tentativa Goulart de dar curso a um
processo de desenvolvimento endgeno, da esmagadora maioria dos trabalhos
posteriores de interpretao da histria brasileira. Quanto ao enfoque da abor-
dagem, interessa-nos especialmente estabelecer as relaes entre formas estruturais,

2
Uma interpretao da crise brasileira implica necessriamente em uma periodizao do capita-
lismo. Assinale-se desde j a oportunidade de atentar para o parentesco, por um lado, e sobre-
tudo a diferenciao, por outro, da conceituao aqui proposta com respeito a outras perio-
dizaes prpriamente ditas ou conceitos parciais correlatas mais ou menos em voga, tais co-
mo, pr-capitalismo, capitalismo monopolista, dependente ou tardio, regimes de acumulao
extensiva/intensiva, Fordismo ou Fordismo perifrico.
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tais como, Estado e classes sociais, e o processo de produo social que as molda
atravs de seus estgios de desenvolvimento.

A produo colonial constituda e organizada, evidentemente, em funo da

produo de um excedente a ser levado metrpole.3 Se em estgios iniciais de sua
constituio tal excedente resulta de simples extrao ou saque, em estgios
subsequentes o objetivo de expanso do excedente impe a implantao de um pro-
cesso de produo prpriamente dita que inclui uma parcela local de produo para
sobrevivncia e mesmo de reproduo social, com produo de mercadorias. O
processo de produo/reproduo local antagnico extrao de excedente por
parte da metrpole, pois que smente poderia se desenvolver plenamente se pudes-
se utilizar o excedente por ele produzido na ampliao de sua prpria reproduo.
No desenvolver da produo colonial e da relao colnia/metrpole, portanto, o
princpio da extrao de excedente precisa ser contnuamente re-imposto contra a
tendncia para a ampliao da reproduo local, que no entanto a prpria fonte da
ampliao do excedente retirvel. A histria das colnias no capitalismo precisa-
mente a histria do desenvolvimento do antagonismo entre a reproduo local e a
sua explorao pela respectiva metrpole. A re-imposio da explorao colonial se
deu mediante diversos meios, como represso armada ou mais eficiente a longo
prazo reduo da escala da reproduo local mesmo que ao preo de uma
correspondente reduo da escala da explorao. Tal re-imposio conheceu
diversos graus de sucesso, que inclui fracassos, dos quais o caso mais notvel foi
sem dvida a independncia da colnia norte-americana da Inglaterra meio sculo
antes da poca que nos ocupa.

Ao chegar no incio do sculo XIX, a histria do Brasil era uma sucesso inin-
terrupta de re-imposies da explorao colonial, re-imposies essas em que o
expediente j mencionado de reduo da escala da reproduo local era pre-
dominante em virtude do enfraquecimento tanto militar como econmico de
Portugal a partir do sculo XVII.4 A sociedade local de porte considervel, com
uma populao de uns 3 milhes, ou um quarto da populao da Inglaterra tinha
se forjado ao longo de trs sculos em torno da produo colonial 'em funo do
que se organizara sua vida', no dizer de Caio Prado Jnior.5 Ela tinha por caracters-
3
A prpria palavra significa em latim simplesmente fazenda (unidade de produo, no caso, ag-
rcola).
4
Isto se refletia, entre outros, na precariedade da estrutura produtiva da colnia, se comparada
com a colnia americana da Inglaterra e que acabou perdendo seu controle. Por outro lado, a
relativa fraqueza da estrutura produtiva de Portugal permitia um desenvolvimento maior da
reproduo brasileira local do que nas colnias inglesas onde a Inglaterra seguiu a mesma
poltica de limitao da escala da explorao, o que estabelece uma especificidade do Brasil e
tambm de algumas colnias espanhis em relao s colnias inglesas e tambm francesas da
frica e da sia.
5
Prado Jr (1945):134-5.
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tica de ser invulgarmente estvel internamente, com fortes grupos sociais da classe
dominante local interessados em manter a estrutura de produo baseada no traba-
lho escravo, destinada exportao de produtos tropicais para o mercado europeu
(Viotti, 1968 :122, onde a nfase deve ser colocada sobre o essencial 'manter a
estrutura de produo', mais do que sobre o circunstancial 'exportao de produtos
tropicais').

No que no ganhassem qualquer expresso social tambm os interesses ligados

reproduo local no perodo imediato que precede a declarao da Independncia.
Os chamados 'radicais' liderados por Gonalves Ledo e que constituam um grupo
que hoje chamar-se-ia de tendncia nacionalista, preconizavam a constituio de
um Estado de molde burgus (eleio direta da Constituinte, liberdade de imprensa
etc.) com desenvolvimento desimpedido das foras produtivas e primazia, portanto,
da reproduo ampliada, ou seja, do prprio princpio da acumulao capitalista.
Era precisamente em resposta a esses movimentos que os 'conservadores' se organi-
zaram e formaram, em torno de Jos Bonifcio, o Apostolado:
Realizar a Independncia com um mnimo de alteraes possveis na economia e na so-
6
ciedade era o objetivo de seus componentes, representantes da melhor sociedade da poca.

Como se sabe, as foras representadas pelo Apostolado que Frei Caneca chamou
de um clube de aristocratas servis7 sairiam vitoriosas. Assim o objetivo da
constituio do Estado brasileiro ficou sendo o de assegurar as condies da repro-
duo do status quo ante, isto , da sociedade colonial, organizada em funo da
produo colonial.

A constituio de 1824

O arcabouo institucional do novo Estado foi assentado na Constituio de 1824,

de forma liberal e de contedo elitista. Ainda nas palavras de Viotti: Resguardava
o direito de propriedade em toda sua plenitude,... exclua no entanto [sic] cuida-
dosamente dos direitos polticos as classes trabalhadoras, ...bem como todos que
no tivessem uma renda lquida anual correspondente a 100$000 em bens de raiz,
indstria ou emprego (op.cit, p.123).

Diferia tambm em outro ponto essencial do modelo burgus, a saber, no tocante

(omisso sobre a) soberania nacional:

6
Eram na maioria fazendeiros, altos funcionrios ou comerciantes respeitveis. Ligados entre si
por laos de famlia ... Constituam uma verdadeira oligarquia depois da Independncia, integ-
rando [todos os escales governamentais]. Dirigiram o pas at meados do sculo. Viotti
(1968):118.
7
Citado em Viotti (1968):118.
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O artigo 179 que garantia as liberdades individuais inspirava-se diretamente na Declarao

dos Direitos do Homem feita pelos revolucionrios franceses em agosto de 1789. Havia pa-
rgrafos que eram mera transcrio. Omitiase entretanto a afirmao, constante na
Declarao dos Direitos do Homem, da soberania da nao... (op.cit, p.123).

Esse fato se refletia igualmente nas atitudes efetivas do novo estado. Em vez de
organizar seu prprio exrcito que implicaria em armar uma parte de seu povo, do
qual tinha medo, o governo de Rio de Janeiro contratou os servios de oficiais e
navios britnicos e franceses Grenfell, Cochrane, Labatut (para vencer a resis-
tncia de tropas e comerciantes portugueses de Bahia, Maranho e Par) (op.cit,
p.122). A discrepncia entre a forma (burguesa) e o contedo (elitista) do
arcabouo institucional seria cuidada pela produo daquilo que acaba vindo a con-
stituir uma dupla farsa: a 'adaptao' ou simples adoo da ideologia liberal. Se
na sociedade burguesa a ideologia liberal esconde a essncia (a dominao de
classe), ao menos ela se apoia em algumas aparncias (decorrentes da igualdade
formal na reificao das relaes sociais). J no Brasil, retomando palavras de Viot-
ti, estabelece-se uma flagrante contradio entre o estatuto legal e a realidade
brasileira ..., que no entanto
... no parece preocupar os legisladores que depois de incluirem na carta os preceitos do libe-
ralismo passaram a declam-lo em frases sonoras e vazias na Cmara e no Senado.

Por outro lado, e em seguimento,

[uma] elite de letrados, porta-voz das categorias socialmente dominantes, forjaria uma ideo-
logia mascarando as contradies do sistema e ignorando a distncia entre as disposies ju-
rdicas e a realidade (op.cit,p.125),
complementando a obra dos legisladores.

Faltaria ainda um elo importante nas condies de reproduo da sociedade

formada na colnia aps a independncia dessa ltima. Trata-se da insero do
Brasil nas relaes econmico-financeiras internacionais, de uma maneira que
assegurasse a continuidade do padro produtivo da vida econmica do pas.

Fiat dvida externa

A dvida externa foi a soluo encontrada. Na interpretao de Viotti, apesar da

'simpatia discreta da Coroa Britnica',
(o) reconhecimento da Independncia exigiria no obstante um esforo penoso junto ao
governo ingls que agiu como mediador entre Portugal e Brasil. A anuncia de Portugal
Independncia s foi obtida depois que o Brasil concordou em assumir a dvida de dois
milhes de libras esterlinas de um emprstimo feito por Portugal em Londres. (op.cit, p.122)

Ou seja: ao nascer, o Estado brasileiro assumiu uma dvida externa que seria um
dos principais meios para transformar aqui, no sentido estrito de dar nova forma
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a a remessa de uma parcela do seu excedente produzido para fora do pas: no caso,
o tributo colonial tomou a form de pagamento de juros sobre a dvida externa.

Para avaliar a ordem de grandeza do valor dessa dvida surgida por gerao espon-
tnea, podemos compar-la com os investimentos em estradas de ferro na Inglaterra
que construiu da ordem de 350 milhas de rede nos primrdios da 'idade do trem',
entre 1800 e 1825, no valor total de 1,5 milho, extenso essa que seria alcanada
pelas linhas frreas brasileiras (presumivelmente, de semelhante valor) por volta de
1864.8 Ou seja, a dvida assumida pagava com folga todos os investimentos naquele
novo meio de transporte feitos at aquela data na maior potncia da poca, ou ento
cobriria igualmente os investimentos correspondentes no prprio Brasil pelos 40
anos subsequentes. Pagaria ainda pelo custo, para a Inglaterra, de cinco dos vinte
cinco anos de Guerras Napolenicas, e equivalente a 2/3 de toda a renda proveni-
ente anualmente do exterior para o mesmo pas na mesma poca.9 Ainda, para se ter
uma idia de um valor atual correspondente, seria ela equivalente a algo como US$
23 bilho como proporo das exportaes brasileiras (metade do total anual), ou a
US$ 35 bilho, como proporo do maior Produto Nacional do mundo (0,7%, ento
da Inglaterra, hoje dos EEUU). Por qualquer critrio, pode-se afianar que consti-
tua uma amarrao adequada e que posteriormente foi ainda reforada por uma
poltica de comrcio exterior pela qual o Brasil sustentava um dficit na balana co-
mercial por um perodo de quatro dcadas, aumentando evidentemente sua dvida
ainda mais.10

Independncia ou dependncia?

Com a constituio do Estado independente, e estando as questes de ordem insti-

tucional e econmica resolvidas, opera-se a tranformao que permite a
preservao da ordem econmica e social. O que era explorao colonial torna-se
expatriao de excedente. O que era determinado de fora passa a ser determinado
de dentro. O que era colnia, passa a ser nao-Estado, ainda que 'do Terceiro
Mundo', ou 'dependente'.

8
Para a Inglaterra, Deane & Cole (1967), p.230; para o Brasil, Pinto (1968), p.141.
9
O custo total das Guerras Napolenicas para a Inglaterra foi estimado em 10 milho (David Harvey,
1979, em comunicao apresentada no Seminrio: Crescimento e pobreza urbana, Recife, 1979); a renda
externa anual da Inglaterra em 1821, em 3 milho (Deane & Cole, 1967:36).
10
Entre 1823 e 1861 a balana comercial brasileira s no era negativa em seis anos isolados e nesses, era
virtualmente nula (Pinto,1968:144). O dficit acumulado no perodo chegava a 31 milhes (Prado Jr,
1945, Anexos) para ento tornar-se positivo e nunca mais cessar de alimentar a amortizao da dvida.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 8

Esse ltimo ponto requer esclarecimento. Em meio a, e apesar de, sua interpretao
da constituio do Estado brasileiro sobre o qual nos apoiamos no que precede,
Emlia Viotti escreve em concluso do ltimo de seus pargrafos citados acima:
... Independente de Portugal, o pas passou tutela britnica. (p.122)

Ou seja, permeia a interpretao a idia da dependncia, isto , a determinao ex-

terna da natureza do Estado recm constitudo e dos processos de reproduo de
sua sociedade. 'Teoria de dependncia' parte, a mesma idia permeia a maioria at
mesmo das interpretaes mais poderosas sobre o Brasil. Em outra formulao
Caio Prado Jnior sugere igualmente a idia de um fracasso frente a circunstncias
externas:
O Brasil, j com tantas dificuldades para sair deste sistema que lhe tinham legado trs scu-
los de formao colonial, e em funo do que se organizara sua vida, assistia agora a seu re-
foramento ...(Prado Jnior,1945:134-5),
e Chico de Oliveira entitula sua indagao sobre os processos internos da economia
brasileira de A economia da dependncia imperfeita (Oliveira, 1977): dependncia,
ainda que imperfeita ... E Ncia Vilela da Luz interpreta as lutas em torno da indus-
trializao no Brasil como sendo uma luta pela sua industrializao (Luz,1961).
Tambm Faoro produz colocaes dbias, como ao notar que (a) teia comercial,
armada nos focos diretores do mercado mundial, no aniquila a autonomia nacio-
nal, ou ao ver no Brasil de 1850 um pas dependente, mas no dominado.11

Trata-se de pr a histria em p. Isso requer mais que correes de enfoque ou a

procura de respostas a questes que j encerram o conceito de dependncia (alm
do pressuposto de uma comunidade nacional de interesses) a priori, tais como: Por-
que o Brasil no consegue sair da dependncia? ou: Porque o Brasil 'no d certo'?
necessrio reconhecer a especificidade da sociedade brasileira tal qual ela e
no com referncia a algo que ela 'deveria ser', ou 'poderia ter sido' e explorar a
dialtica do processo de sua reproduo. A importncia prtica de tal enfoque vem
do fato de que as interpretaes alternativas, como o (sub-) desenvolvimentismo, de
cunho naturalista, ou o dependentismo, de filiao estruturalista levam, alm de
obstruo da anlise, imobilizao da aco poltica. J em 1972 Chico de Oliveira
alertou, que
... a teoria do subdesenvolvimento sentou as bases do 'desenvolvimentismo' que desviou a
ateno terica e a ao poltica do problema da luta de classes... A teoria do sub-desenvol-
12
vimento foi, assim, a ideologia prpria do chamado perodo populista.

A alerta referente teoria do subdesenvolvimento vale igualmente para a teoria da

dependncia, e isso, no obstante o fato dessa colocar-se como uma crtica daquele.

11
Faoro (1957):403 e 405 (na segunda citao, reticncias omissas).
12
Oliveira (1972), p.10.
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Pois se o primeiro coloca as 'causas' do subdesenvolvimento na natureza, assim

como preconiza desenvolvimento como caminho 'natural', o segundo situa a causa
da dependncia no mbito das relaes internacionais (imperialismo, trocas desi-
guais etc.) promovidas a verdadeiro Deus ex machina. A atitude condenatria da
teoria de dependncia a tal estado de coisas pouco adianta, assim como o reconhe-
cimento de elementos internos (burguesia 'nacional', ou o prprio Estado) como
scios menores com interesse na manuteno da 'dependncia'. Em ambos os casos,
no essencial, os males da sociedade brasileira originam-se fora dela e assim, sua
soluo fica fora do alcance dos brasileiros fato esse que explica o sucesso de que
ambas as interpretaes desfrutavam e a facilidade com a qual a ideologia conse-
guia incorporar e neutraliz-las na prtica, dada sua compatibilidade de fato com a
manuteno do status quo.13

A explorao da dialtica da sociedade brasileira exige conceitos novos, correspon-

dentes especificidade do processo em questo, tais como, acumulao entravada
como distinto tanto de explorao colonial quanto de acumulao capitalista em ge-
ral, e expatriao de excedente como distinta de produo para exportao ou
troca desigual. Na histria em p, a sociedade colonial forjada por foras externas
(da metrpole) constituiu, na Independncia, as condies de sua reproduo por
suas prprias foras. A base institucional dessa reproduo o Estado, criado preci-
samente com este fim. Sua base de produo material a acumulao entravada e
que determinaria sua evoluo futura. No que segue, esboamos uma interpretao
dessa ltima, um processo de expatriao de excedente que toma o lugar da explo-
rao colonial.

2 Expatriao de excedente no estgio extensivo

Receava [Jos da Silva Lisboa, em 1808] pois, que uma poltica industrial
de auto-suficincia causasse danos aos interesses predominantemente agr-
colas do Brasil.
Ncia Vilela da Luz A luta pela industrializao do Brasil, 1961

Embora com a Independncia a escravido no foi abolida, nem tampouco, e apesar

de todos os esforos da Inglaterra, o trfico de escravos foi extinto, o trabalho
assalariado estava se generalizando rpidamente no Brasil, fato esse do qual a Lei
da Terra e a abolio do trfico negreiro, ambas em 1850, constituem apenas o
reconhecimento ao nvel institucional, em vista da falncia de fato do trabalho

13
Igncio Rangel j em 1963 denunciava a 'iluso estruturalista', que apresentava como uma situ-
ao de escassez aquilo que na verdade, era de abundncia no caso, da capacidade produtiva
instalada (Rangel,1963, pp.28-35). Mantega faz reparo similar em relao aos cepalinos e de-
pendentistas cuja poltica 'de verniz nacionalista' acabava por levar 'invaso da economia
brasileira pelos capitais estrangeiros' (Mantega,1984, pp.39-76).
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escravo.14 Assim, sendo a relao salrio o prprio fundamento da produo capi-

talista, a especificidade do processo de reproduo social no Brasil deve ser
definida em relao a esse mesmo modo de produo.

Uma sociedade capitalista movida pelas foras antagnicas originadas na

tendncia para a generalizao da forma-mercadoria no mercado unificado dentro
do arcabouo de uma nao-Estado, resultando em um processo de acumulao au-
tnomo. Os limites generalizao da forma-mercadoria impem a interveno
estatal com produo direta de valores de uso. Tal a dialtica da forma-
-mercadoria, em que a produo organizada pelos processos simultneos e an-
tagnicos de mercado e de interveno do Estado, sendo postulada a primazia dos
primeiros. No estgio de acumulao extensiva a expanso da forma-mercadoria
procede relativamente desimpedida predominantemente mediante a extenso da
produo de mercadorias s custas de formas no-capitalistas de produo. J no
estgio intensivo, em que a expanso da produo fica restrita essencialmente ao
aumento da produtividade do trabalho, o antagonismo entre mercado e Estado
atinge novo patamar, porque a interveno do Estado (planejamento, produo do
espao etc) que nega a forma-mercadoria, ainda que seja necessria para sua pre-
servao se intensifica e a reassero da primazia da forma-mercadoria a
negao da negao torna-se cada vez mais problemtica.15

J o processo de produo e reproduo social no Brasil, como vimos, ficou

subordinado na Independncia aos requisitos da reproduo das condies de
dominao por uma elite, anteriormente colonial. Ao nvel das relaes sociais a
sociedade brasileira se diferencia no capitalismo por ser uma sociedade de elite,
como distinta da burguesa, onde a reificao das relaes sociais no completa,16

14
A Lei da Terra institucionalizava uma pr-condio do trabalho assalariado, a saber, a destitui-
o do trabalhador de seu meio de subsistncia, enquanto que a efetiva cessao do trfico ne-
greiro nos anos 1850-51 (Bethell,1970) era a expresso de que sua concorrncia, o trabalho es-
cravo, tinha seus dias contados. Assim a abolio da escravido em 1888 era pouco mais de
mera formalidade, quando havia menos de 800.000 escravos no Brasil, para uma populao de
14 milhes (Prado Jnior, 1945:181): os escravos constituam menos de 20% da fora de
trabalho, e se considerada sua produtividade, seu peso na produo era menor ainda.
15
A dialtica da forma-mercadoria e as questes correlatas aqui resumidas so discutidas em
mais detalhes em Dek (1985), especialmente pp.168ss e 227ss, e Dek (1986). Aqui lembre-
mos apenas que neo-liberalismo consiste precisamente na tentativa quasi-desesperada de com-
bater a tendncia de expanso do Estado no atual estgio intensivo do capitalismo (vide
'Thatcherismo' e 'Reaganismo'), inteiramente sem sucesso, diga-se de passagem: de fato, pri-
vatizao no o mesmo que mercadorizao: em uma dialtica a negao da negao no
restitui a tendncia negada.
16
H uma tese polmica de Perry Anderson (Anderson,1987) severamente crticada por Barratt
Brown e outros, segundo a qual na Inglaterra teria havido por 300 anos, uma hegemonia da
aristocracia e da nobreza latifundiria ligadas a uma olgarquia financeira, com uma burguesia
industrial subordinada (no resumo de Barratt Brown,1988 pp.36-7). Este no o espao para
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como nem poderia ser, uma vez que no predomina o princpio da generalizao da
forma-mercadoria. No que toca organizao da produo, os mesmos requisitos
se traduzem na primazia da expatriao de excedente sobre a acumulao no mer-
cado interno e assim, sobre a prpria dialtica da forma-mercadoria (que
demandaria a generalizao da forma-mercadoria na mais larga escala possvel,
sendo limitada to-smente pela ao antagnica, se necessria, do Estado). Uma
dialtica da acumulao entravada toma o lugar da dialtica da forma-mercadoria,
e cuja histria a recomposio/reimposio da primazia da expatriao de
excedente sobre a acumulao atravs de crises sucessivas.

As crises so geradas pelo antagonismo entre a expatriao de excedente e a

acumulao de maneira similar ao prprio processo de explorao colonial j
discutido, diferena que nesse ltimo tais crises eram resolvidas pelo confronto
entre foras internas, de um lado, e externas colnia, do outro lado. No processo
de acumulao entravada uma parte substancial do excedente contnuamente
retirada e enviada alm das fronteiras, ao invs de ser incorporada reproduo
ampliada. No entanto, ainda assim h uma certa acumulao (correspondente
parte no expatriada do excedente), sendo essa ltima uma condio da expanso
do excedente expatrivel, ou seja, imposta pelo prprio princpio de maximizao
do excedente expatriado. Uma vez que a produo e assim, tambm a produo de
excedente baseada em trabalho assalariado, a fora de trabalho deve se expandir
e com ela, a massa salarial, por sua vez, deve pelo menos acompanhar a taxa de
crescimento da fora de trabalho mesmo que o nvel salarial seja mantido baixo,
resultando em uma expanso correspondente do mercado interno. Por mais restrito
que seja esse mercado, a saber, aos bens de consumo dos trabalhadores assalariados
(por razes s quais voltaremos, uma atrofia crnica imposta sobre o Departa-
mento I, de meios de produo, por um lado, e por outro, a produo para subsis-
tncia histricamente alta, ainda que em queda com o recuo paulatino das 'fron-
teiras' da expanso), a esse nvel prevalecem as leis da acumulao e levantam for-
as antagnicas expatriao de excedente.

Acumulao desimpedida no mercado interno tanto requereria quanto induziria o

pleno desenvolvimento das foras produtivas e em particular o fortalecimento da

entrar no mrito dessa questo, no entanto de se assinalar, tendo em vista a busca da

especificidade da sociedade brasileira, que seja elite (com Anderson), seja uma frao da bur-
guesia ligada ao setor externo (com Barratt Brown) aquilo que se contrape burguesia in-
dustrial ligada produo nacional, sua sobrevivncia/ fortalecimento depende (no que con-
cordam Anderson e Barratt Brown) do fortalecimento dessa ltima, de maneira que seus inte-
resses de classe so o mesmo, a saber, acumulao em produo. O conflito entre tais fraes
de capital apenas um dos muitos que decorrem das contradies do capitalismo, tais como
conflitos de interesse entre capitalistas individuais e entre estes e capitalistas como classe, mas
os interesses de classe acabam prevalecendo (e impem a primazia do princpio da acumu-
lao), ao passo que no Brasil, pelo contrrio, a sobrevivncia da elite depende do
no-fortalecimento da burguesia, como ser discutido adiante.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 12

burguesia que em ltima instncia acabaria por desafiar a dominao da elite en-
quanto classe. Por essa razo a mesma impedida a todo custo, atravs do desman-
telamento sistemtico do desenvolvimento embrionrio da indstria por uma varie-
dade de meios tais como, medidas fiscais, monetrias e financeiras,17 complementa-
dos por uma poltica 'liberal' de importaes centrada nas indstrias estratgicas da
respectiva poca (particularmente, dos meios de produo18, donde a atrofia do De-
partamento I mencionada acima). Ciclos sucessivos de 'substituio de importa-
es' so, ainda assim, necessrios devido restrio da balana de pagamentos;
quando a mesma se manifesta, as indstrias dinmicas (que variam de acordo com
cada poca) so entregues ao controle de capitais estrangeiros, ou em muitos casos
sero constitudas em empresas estatais, que no criaro, nem os primeiros nem as
segundas, foras internas que desafiariam a posio da elite. O resultado at a vira-
da do sculo XX ilustrado por um depoimento da poca:
Cerca de 85% da atividade comercial no nos pertencem e no ficam no pas; os fretes de na-
vegao, os lucros e dividendos de bancos, de empresas de seguros de toda espcie, de alu-
guis de prdios, o salrio devido ao trabalho nas fazendas de caf etc, e tudo isso em larga
escala, aqui no fica e sai do excesso do valor de nossa produo agrcola sobre o valor que
importamos.
Cerzedelo Corra, 1903 (cit.in Luz,1961:81)

Exemplos mais recentes so o caso da indstria automobilstica dos anos 1950, in-
teiramente em mos estrangeiras desde o princpio, ou da indstria eletro-eletrnica
durante os anos sessenta, quando uma indstria nacional nascente foi levada fa-
lncia ou depreciao atravs de poltica recessiva e ento entregue ao capital
estrangeiro (da 'entreguismo'). Tais indstrias so protegidas total ou parcialmente
de competio quer seja interna quer externa, com a consequncia adicional que
por um lado, elas operam a taxas extremamente elevadas de lucro e por outro lado,
e o que mais importante, o estmulo ao progresso tcnico removido.

Nas crises provocadas quer por uma restrio da balana de pagamentos quer pelo
excessivo fortalecimento da produo nacional no perodo antecedente (a um ou
outro dos polos entre os quais se tende a acumulao entravada) e tpicamente, em

17
Referimo-nos aqui a medidas tpicas apenas, tais como uma elevao excepcional da taxa de
juro ou uma restrio excepcional do crdito. Na verdade nunca houve um sistema de crdito
no Brasil, nem sistema financeiro digno desse nome, e que smente poderia ser assegurado
pelo Estado se se quisesse assegurar condies de desenvolvimento produo, algo contr-
rio hiptese, como estamos tentando mostrar. Consequentemente, enquanto na Europa pa-
gava-se de 4 a 5 por cento (de juros sobre o capital), no Brasil cobrava-se de 8 a 10 por cento
(Luz, 1961:37).
18
Sacrificava-se a produo dos meios de produo em nome de uma ladainha que focalizava os
meios de consumo, do tipo: a finalidade da indstria... tornar possvel o mximo de consu-
mo... aumentando o poder aquisitivo do homem e diminuindo o preo dos produtos (Joaquim
Murtinho em 1901, cit.in Luz, 1961:87).
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 13

perodos de crise mundial em que se afrouxam os vnculos externos, as foras a

favor e contra a manuteno do status quo entram em conflito aberto. Tais crises
atravessam a histria brasileira em uma aparentemente infindvel sucesso desde a
transmigrao da crte de D.Joo VI (1808) de gerao em gerao, 19 dando a apa-
rncia de uma 'sociedade sem histria' onde se aplicaria o adgio Plus a change,
plus c'est la mme chose, como lembra Florestan Fernandes20. (A frase de Lampe-
dusa: ' preciso mudar, para que tudo possa permanecer o mesmo', vem da Itlia
num estgio em muitos aspectos semelhante.) A histria parece estancar. De fato, o
que o mesmo nessas crises que elas foram sempre resolvidas at hoje a favor da
re-imposio da primazia da expatriao de excedente sobre acumulao.

No entanto, acumulao-com-expatriao-de-excedente s possvel a taxas muito

elevadas de excedente, como aquelas permitidas por um estgio de acumulao
extensiva, em que a taxa de expanso igual taxa de excedente prpriamente dita
(dentro da produo de mercadorias) mais a taxa de extenso da produo de mais-
-valia (isto , da prpria produo de mercadorias custa de outras formas de pro-
duo), onde a segunda a parcela mais substancial. Nessas condies, uma parte
do excedente expatriada e ainda assim sobra algum para acumulao ainda que
acumulao entravada.

O mesmo no ocorre com a passagem ao estgio de acumulao intensiva, em que

a taxa de expanso se restringe taxa de excedente prpriamente dita proveniente
exclusivamente do aumento da produtividade do trabalho, e o excedente resultante
ento pode ou bem ser expatriado ou bem ser utilizado em reproduo ampliada,
isto , acumulado. Com a exausto do estgio extensivo acumulao entravada
torna-se impossvel. Assim, o que no o mesmo na histria brasileira so as
condies em que a primazia da expatriao de excedente tem sido re-imposta mes-
mo durante o estgio extensivo, com o paulatino crescimento do peso relativo do
mercado interno e das foras sociais correspondentes, e decididamente diverso as
condies em que aquela primazia pode ser reimposta agora, findo aquele estgio.21

3 A crise atual e as questes urbanas

19
Como no relato magnfico de Vilela Luz. As crises observam uma periodicidade de 20 a 30
anos e uma semelhana espantosa na retrica utilizada, no desenrolar e no resultado.
20
Fernandes (1972):36.
21
Este provvelmente tambm o ponto em que as histrias dos pases latino-americanos diver-
gem e a razo que previne contra generalizaes e comparaes de resto atraentes, mas que re-
quereriam uma interpretao similar especfica para cada pas.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 14

[Outra tarefa gigantesca:] reintegrar o pas dentro (sic) de sua linha his-
trica.
22
Presidente do Brasil, 2 junho 1988

A explorao da dialtica da acumulao entravada, processo especfico de

reproduo social desde a Independncia at o fim dos anos 1970, e especialmente
sua vinculao ao estgio extensivo permite uma interpretao da crise que se
implanta no incio da dcada de 80 e que ainda est por ser resolvida. A exausto
do estgio extensivo no Brasil implica a exausto da acumulao entravada, e a cri-
se precisa ser resolvida mediante um embate entre as foras sociais: seja, por um
lado, a favor da manuteno da primazia da expatriao de excedente e da
sociedade de elite que no entanto implica agora a anulao, e no mais mero retar-
damento, da acumulao, vale dizer, da prpria reproduo ampliada; seja, por ou-
tro lado, a favor do princpio da acumulao com a passagem ao estgio de
acumulao intensiva, que implica por sua vez a anulao da expatriao de
excedente e na transformao da sociedade que nela se sustenta.

As implicaes da resoluo especfica da crise para as 'questes urbanas' em geral

e a infraestrutura urbana em particular prendem-se s diferenas nas condies de
reproduo da fora de trabalho nas duas perspectivas delineadas. A primeira, da
manuteno da expatriao, significa uma involuo das foras produtivas com a
cessao da reproduo ampliada, a suspenso do progresso tecnolgico (deve estar
claro que as zonas francas e filiais de empresas estrangeiras no so focos de ir-
radiao de tcnica avanada), e o rebaixamento do nvel de subsistncia do traba-
lhador. A segunda, acumulao desimpedida implica na transio para o estgio de
acumulao intensiva suportada no aumento da produtividade do trabalho e conse-
quentemente, com a elevao do nvel de subsistncia da fora de trabalho.

Ora, as aglomeraes urbanas so o local precpuo da reproduo social23. A elas

cabe o papel de assegurar as condies de reproduo da fora de trabalho, aos n-
veis requeridos pelo estgio de desenvolvimento da sociedade. No passado, assisti-
mos misria urbana que acompanha o estgio de acumulao extensiva, e no s-
mente no Brasil, seno em todos os lugares histricos recordemos apenas Os mi-

22
Gazeta Mercantil, 3.6.88:1.
23
Sobre a especificidade do conceito de 'urbano', eu argumentava em Dek (1986), que a nica
especificidade, isto , sentido, que se pode atribuir a esse termo aquele que o mesmo adquire
na expresso 'aglomerao urbana', sendo essa ltima um adensamento dos processos de
reproduo social, onde algumas contradies do capitalismo manifestam-se em conflitos par-
ticularmente agudos ou intensos. So esses conflitos que tem sido erigidos em 'problemas' ou
'questes' urbanas em seu prprio direito e analisados enquanto tais por disciplinas fragmenta-
das como urbanismo ou sub-fragmentos de disciplinas j fragmentadas tais como econo-
mia, sociologia, geografia etc. urbanas.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 15

serveis de Victor Hugo ou Oliver Twist de Dickens. Quanto ao futuro, abrem-se

duas perspectivas de encaminhamento da poltica urbana de acordo com as alter-
nativas histricas abertas ao Brasil. Dessas, a primeira na ordem acima citada, ou
seja, a reimposio da expatriao de excedente, no vale o papel gasto em seu
esboo. Seria a 'bolivianizao' do pas, conforme preconizado recentemente (1988)
por um ministro de Estado. J a segunda, ou seja, a transio para o estgio intensi-
vo com a transformao da ordem elitista em ordem burguesa, deve conforme eu
havia argumentado em outro lugar24 impor sobre as aglomeraes urbanas requi-
sitos de performance, alguns a um patamar ntidamente superior aos atuais, e outros
inteiramente novos. Tal performance dever naturalmente ser assegurada por uma
infraestrutura urbana relativa a todos os aspectos da reproduo social, da produo
de mercadorias reproduo da fora de trabalho.

Para tomar apenas um exemplo, o transporte urbano no poderia continuar em seu

estado de virtual abandono e preso a tcnicas obsoletas. Em particular, o ritmo
histrico de implantao dos Metrs de So Paulo e Rio de Janeiro, equivalente a
2km de linha por ano na primeira dessas cidades, insuficiente para sequer
acompanhar o ritmo de crescimento de sua aglomerao urbana. Uma alterao
qualitativa de tal quadro implicaria em algo como a quintuplicao do volume de
investimentos para em torno de 0,5% do Produto Nacional por um perodo como 15
anos, para se chegar a uma rede da ordem de 300km de extenso, o que deixaria o
ndice de atendimento a nveis ainda baixos segundo padres internacionais inclu-
sive os latino-americanos, mas j seria compatvel com uma elevao considervel
da produtividade do trabalho.25 Consideraes semelhantes valem tambm para
outros elementos de infraestutura, como telefonia e telecomunicaes, saneamento
bsico ou equipamentos e servios de sade e educao. Trata-se, em resumo, de
uma mudana radical e no apenas de grau, com o abandono do princpio da es-
cassez e sua substituio pelo reconhecimento das condies da reproduo social
enquanto necessidade histrica, correspondente ao respectivo estgio de desenvol-
vimento.

A ideologia promove, como dizamos, uma viso segundo a qual o processo de

desenvolvimento determinado externamente, fugindo ao alcance de membros da
sociedade. Fomenta uma luta quixotesca contra inimigos imaginrios, promovidos
sob nomes de pseudo-conceitos difundidos pela 'grande' imprensa e por boa parte
dos intelectuais que, coletivamente, os produziram, tais como fantasma da in-
flao, espectro da recesso, problema da dvida externa, ineficincia do Estado, fi-
siologismo de parlamentares ou atraso da sociedade em substituo dos respectivos
processos concretos, e que so, na verdade, os prprios instrumentos de ma-

24
Dek (1988).
25
Uma quantificao da demanda por transporte coletivo para So Paulo, assim como uma an-
lise do investimento para atend-la, encontram-se no Captulo 9.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 16

nuteno do 'status quo'. Em contraponto, o enfoque sobre a dialtica do processo

social brasileiro permite romper a barreira ideolgica e interpretar a atual crise pelo
que ela : uma crise de reproduo da sociedade de elite no mbito da acumulao
entravada que e apesar das tentativas de recomposio do status quo ante desde o
abandono do II PND h quase quinze anos, mantm em aberto a questo mesma
que todas as transies, umas mais, outras menos, 'democrticas' pretenderam evi-
tar, a saber: a questo da transformao da ordem social.

4 Eplogo: 1990

Por trs dos prncipes de 1850, por trs de Austria e Prssia, estava a mo-
derna grande burguesia, rpidamente colocando-as sob seu jugo por meio
da dvida nacional.
Eu sinto ter de dizer que nesse pargrafo excessiva homenagem foi presta-
da burguesia alem. Tanto na ustria como na Prssia ela tinha, de fato,
a oportunidade de rpidamente colocar sob seu jugo a monarquia por
meio da dvida nacional, mas ela no se valeu desta oportunidade em
qualquer dos casos. (...) Essa burguesia no quer governar.
Engels (1874) The Peasant War in Germany, Prefcio

As interpretaes que precedem dizem respeito histria brasileira e crise ps-76

da maneira como essa ltima vinha se desenvolvendo nos anos 80 em geral. A
realizao do Seminrio Repensando os anos 1980 no final de 1990 fornece, no
entanto, oportunidade para se apontar alguns desdobramentos para alm do simples
empate de foras sociais que prolongava a crise.

As respostas ou mesmo as implicaes da questo colocada pela eventual transfor-

mao radical da economia e da sociedade brasileiras no bojo da transio para o
estgio de acumulao intensiva foram simplesmente proteladas pelo imobilismo
do Governo Sarney. As indefinies assim geradas em prticamente todos os nveis
e mbitos da organizao social, levadas ao paroxismo no final do mesmo governo
e manifestas em hiperinflao e 'desassossego social' iminentes, trouxeram um
impondervel como elemento novo, na forma da eleio de um presidente da rep-
blica inteiramente fora do espectro poltico, vale dizer, dos partidos polticos
estabelecidos.

O novo governo anunciou no dia de sua posse uma reforma econmica de tal pro-
fundidade que, se efetivamente implantada, leva transformao de algumas das
caractersticas seculares mais fundamentais da economia brasileira, referidas acima.
Entre as medidas concretas esto o fim do financiamento automtico do dficit p-
blico pela via da emisso de moeda, a unificao do planejamento, execuo ora-
mentria e poltica monetria, a montagem de um sistema financeiro capaz de cr-
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 17

dito de longa maturao, e drstica reduo da imunidade fiscal tantas condies

elementares de uma estrutura de produo regulada sob a primazia do mercado.
Nesse mesmo sentido, a reforma inclui ainda a extino (ou o anncio de inteno
para tanto) das muletas para indstrias selecionadas (subsdios, cartis, monoplios,
nichos de proteo), assim como a montagem de sistema de financiamento do co-
mrcio exterior (at hoje dependente de crdito de curto prazo levantado na praa
de Nova York), e mais geralmente, favorecimento do desenvolvimento do Departa-
mento I (de produo dos meios de produo), estmulo ao progresso tcnico e cor-
respondente elevao dos salrios e primazia do mercado interno. No todo, tal re-
forma, sempre se implantada, equivale remoo dos entraves auto-impostos
acumulao na economia brasileira. Por essa razo, de vez que uma tal transforma-
o implica na transformao da prpria sociedade que deve perder seu carter de
elite, a 'reforma' equivale tambm a uma revoluo. Uma revoluo 'por cima',
oriunda que da cpula do poder executivo, e deixando a questo maior es-
cancarada: qual a sustentao se houver para a efetiva implantao de tal
'reforma'?

von Bismarck Collor de Mello?

Bismarck nunca teve a sombra sequer de uma idia poltica original e era bom apenas em
se apropriar de idias toda-feitas de outrem. Mas tal estreiteza era sua sorte. Sem ela nunca
poderia ser ele capaz de perceber a Histria sob o ponto de vista exclusivamente prussiano.
...Sua fora de vontade nunca o desertou ... e que se transformava frequentemente em pura
brutalidade. E era esse, acima de tudo, a chave de seu sucesso. Todas as classes dominantes
da Alemanha, tanto os Junkers como os burgueses, haviam perdido suas energias a tal
ponto, ser sem-carter tornou-se to generalizado na Alemanha 'educada', que o nico
dentre eles que ainda ostentava fora de vontade, tornou-se por isso s seu maior expoente
e tirano, segundo cuja msica danavam at mesmo contra seu melhor juzo e natureza.
... Bismarck realizou os anseios da burguesia alem contra sua prpria vontade. (...) A
Prssia tornou a ser uma Grande Potncia, e no mais a 'quinta roda' do carro da Europa. A
realizao das aspiraes nacionais da burguesia ia de vento em popa, mas o mtodo es-
colhido no foi o mtodo liberal burgus. ... Bismarck executava seu programa nacional
com uma velocidade e preciso que os enchia de espanto.
26
Engels, The role of force in history 1888.

As reaes reforma econmica prontamente denominada de 'Plano', como h-

bito, j preconizando seu 'fracasso', tambm, como de hbito, iam do espanto,
incompreenso e retrica vazia, indignao, dio vociferante e sabotagem.
Membros individuais da elite (os 'eleitos') davam vazo descontrolada a sua frus-
trao nas formas mais variadas e frequentemente pitorescas, enquanto sua 'grande'
imprensa tratava de defender 'os trabalhadores' contra os efeitos malficos da
reforma cujo sentido era precisamente romper o impasse que j durava quinze anos,

26
Engels (1888):56-8; 61-7.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 18

mantido a todo custo em nome da continuidade e do consenso e que j havia re-

sultado no que no pde deixar de ser chamado de dcada perdida. Os partidos
polticos de direita foram jogados em total desorientao, enquanto os 'de esquerda'
optaram pela oposio automtica poltica de um governo que s podia ser visto
como 'de direita' enquanto se recusavam terminantemente a sua anlise concreta. O
resultado foi uma gigantesca cortina de fumaa que impedia, ao nvel poltico, qual-
quer posicionamento mais explcito a favor ou contra o contedo efetivo da trans-
formao preconizada na reforma.

Os representantes dos 'eleitos' no Congresso (auto-denominados de representantes

do 'povo') desdobravam-se em zlos para 'defender' os salrios dos mesmos
trabalhadores, estando empenhados, de fato, no restabelecimento do status quo
ante. Seus 'economistas' alardeavam os efeitos recessivos do 'plano' como se em
alguma economia a produo pudesse ser reorganizada sem uma queda da taxa de
lucro ou de consumo, preconizavam seu iminente 'fracasso', e pontificavam a de-
pendncia do pas de investimentos e de tecnologia estrangeiros27, re-entoando a la-
dainha dos 'liberais' do sculo passado e de sempre. Aparentemente, tudo como
dantes, no quartel de Abranches ...

27
espantosa a facilidade com a qual se propagam idias tais como aquela segundo a qual o
Brasil 'precisa' de investimento (ou emprstimo) estrangeiro (para sustentar taxas de cresci-
mento acelerado, ou 'viabilizar o crescimento') por falta de 'capacidade de poupana' interna.
Tal concepo, alm de compartilhar a noo, j referida, de que os destinos do pas residem
fora dele, ignora o fato elementar de que o investimento externo ('direto') nunca chegou a 1%
(-um-por-cento-) do PIB nas ltimas trs dcadas, exceo de 1973, ano em que estabeleceu
o recorde de 1,1% (cf. Tabela 1 em Anexo). j se disse at que o 'milagre brasileiro' tambm
foi 'financiado' pelo capital estrangeiro, quando o pas manteve uma taxa de investimento de
23-27% do PIB, sustentando uma taxa de crescimento de 9-14%, sem qualquer 'contribuio'
externa: o investimento direto j foi comentado, mas mesmo a 'entrada lquida de capital' (que
j inclui emprstimos) era virtualmente nula em um primeiro perodo (de fato, acumulou em
saldo negativo no quadrinio 1968-71), para em seu auge subir a um pico de 4.5% do PIB em
1972 (e se manter acima de 2% por mais dois anos), inteiramente desnecessria para acelerar o
crescimento que j estava acima de 11% ao ano e boa parte dela ser simplesmente entesou-
rada na forma de aumento das reservas internacionais, como assinala Cruz (1983) :65ss (ver
tambm itens selecionados das contas nacionais da referida Tabela 1 do Anexo). Contra esse
pano de fundo e tais ordens de magnitude, ridculo esperar que a taxa de investimento ex-
tremamente baixa dos ltimos anos (14% em 1990 [est]) possa ser elevada a algo como 25%
do PIB com base em investimento estrangeiro (que, ademais, nos ltimos anos anda na casa de
3 a 6% negativos). Tal nvel de investimento, necessrio para se alcanar uma taxa de
crescimento da ordem de 6% ao ano, smente pode ser conseguida com base em uma poltica
econmica voltada para esse fim, com --no demais repetir-- a constituio de um sistema
financeiro, crdito de longa maturao, controle de monoplios, subsdio s indstrias-chave,
notadamente quelas do Departamento I, dos meios de produo (ao invs da cana de acar,
por exemplo), poltica tarifria e cambial ativa etc. vale dizer, o exato oposto da poltica que
histricamente prevaleceu.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 19

No entanto, apesar da generalizada resistncia mudana, no emergiu qualquer

projeto alternativo e assim, e smente por isso, a reforma vai se implantando aos
trancos e barrancos e no reconhecimento recalcitrante da absoluta falta de alternati-
va. Alternativa, no caso, seria a continuidade, o 'consenso' isto , a manuteno
da acumulao entravada, expatriao de excedente e sociedade de elite e isto, co-
mo vimos, estgio superado devido exausto do estgio de acumulao predo-
minantemente extensiva. Assim, a reforma menos um grande desgnio, um 'novo
projeto para o Brasil' que mera falta de alternativa para o desenvolvimento das
foras produtivas28, devido inviabilizao de acumulao com expatriao de ex-
cedente.

O que caracteriza as posies assumidas, de um lado e outro, a virtual ausncia de

uma ideologia que as acompanhasse. Com todos os problemas da ideologia liberal
j assinalados, ficou ela por demais associada manuteno do status quo para dela
ser descolada de repente e poder ser utilizada pelo projeto oposto, e isto, apesar de
que por seu contedo, a este teria melhor aderncia. Em consequncia, qualquer
organizao das posies polticas segundo linhas partidrias (ou 'propostas claras')
fica virtualmente impedida. Da o carter bonapartista, a aparncia de uma 're-
voluo por cima': contra tudo e contra todos, Fernando Otto von Bismarck Collor
de Mello29 vai se mantendo como instrumento de uma transformao social
profunda em fermentao.

A menos de um ano de seu governo ao se escrever as linhas deste eplogo, na

tentativa de concluir uma interpretao da crise dos anos 80 permanece, claro,
em aberto o desfecho do processo em curso. Sabemos que
(t)ransformaes so incubadas por muito tempo em segredo antes de se fazerem sentir vio-
lentamente na superfcie. Um relato certeiro da histria (econmica) de determinada poca
nunca pode ser produzido contemporneamente, to-somente em um momento subsequen-
30
te.

28
Em retrospecto, poderia parecer que o movimento da unificao alem sob a liderana da
Prssia, que transformou uma constelao de micro-principados de constituio arc ica (mo-
narquia absolutista) em uma nao de primeira grandeza durante o meio sculo que vai do fim
das guerras napolenicas at 1870, e que desafiava a prpria preponderncia britnica, era
movido por algum grande desgnio, um projeto geo-poltico de grande envergadura, concebido
e executado por por algum ou algum grupo poltico ou classe social. Na verdade (ver
Engels,1888, pp.47-9), trata-se mais de um rumo seguido na falta absoluta de alternativas pelo
desenvolvimento do capitalismo na Alemanha.
29
Segundo tirada de Chico de Oliveira (Oliveira,1990). Bonapartismo precisamente a im-
plantao, por meios no-burgueses (ou 'liberais'), de um projeto no-hegemnico (por no
estar apoiado em uma ideologia) no interesse da burguesia enquanto classe, mas contra a
vontade expressa de seus prprios membros (vide Engels,1888).
30
Engels (1985) , p.8.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 20

Menos ainda seriam autorizadas previses que seriam necessriamente profecias

sobre quais das foras em oposio prevaleceriam em ltima instncia, ou mais
exatamente, como elas mesmas iriam se transformar no processo do prprio
conflito e que formas concretas de organizao social e de estgio de desenvolvi-
mento iria tal processo produzir. O objetivo destas interpretaes tambm no era
mais que caracterizar as tendncias em jogo, bem como a prpria natureza da
respectiva transformao social, ora em questo.

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ANEXO

Balano de pagamentos, Brasil 1959-90

Taxas de acumulao, investimento e expatriao

Apresentamos aqui alguns itens selecionados das contas nacionais, agrupados de

maneira a permitir uma avaliao da evoluo recente da economia brasileira
(1959-90) e do papel do capital estrangeiro, ou, em um sentido mais lato, das
contas externas do pas.

A evoluo do produto nacional uma boa medida da taxa de acumulao em si. O

saldo da conta de capitais, isto , conta de servios mais emprstimos menos
amortizaes, uma medida razovel da expatriao de excedente (Tabela 1) que
admitiria a alternativa de se considerar o saldo da balana comercial (exportaes
menos importaes) menos a variao das reservas internacionais (Tabela 2), des-
prezando, no entanto, o dficit (ou mais raramente, supervit) das transaes
correntes. Cruz (1983), por sua vez, deduz os servicos de alguma forma
produtivos (fretes, seguros etc.) da conta de servios, desprezando com isto o fato
que tais itens so crnicamente negativos precisamente para a, ou em funo da,
reproduo do entravamento da acumulao. Por essa razo, nas ilustraes das Fi-
guras 1-3, a expatriao medida pela primeira dessas alternativas.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 22

Brasil, 1959-90: TAXAS DE INVESTIMENTO

Formao bruta de capital fixo e participao de capital estrangeiro

(% ao ano/ do PIB)
30

25

20 1986

FBCF
15

10 PIB(%a.a)

-5
Conta de capital
-10 Ano
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

Inv'to direto Conta de capital FBCF

Figura 1

A Figura 1 representa simplesmente a taxa de investimento, medida

pela formao bruta de capital fixo- FBCF, e que determina em boa
medida, a taxa de acumulao futura, os investimentos externos diretos
e a conta de capital, contra o pano de fundo da evoluo do produto na-
cional- PIB.
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 23

Brasil, 1958-90: EXPATRIAO E PIB (% a.a)

Efeito da expatriao sobre a taxa de acumulao
(% ao ano e do PIB)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
Ano
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

Expatriao PIB histrico PIB sem expatr

Figura 2

Brasil, 1959-90: EXPATRIAO E RENDA

Efeito da expatriao sobre a renda per cpita
US$ de 1980 (milhares)
3

2.5

1980
2

1.5

1
Expatriao (% do PIB)

0.5

-0.5

-1
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

R (histrico) R (sem expatriao)

Figura 3
As Figuras 2 e 3 pem em relao a taxa de expatriao de excedente e o PIB, e aquela e a
renda per cpita, respectivamente. Elas apresentam a evoluo histrica de fato e uma evoluo
hipottica 'sem expatriao', do produto nacional e da renda per cpita, respectivamente, a partir
da base de 1959. Se tais curvas chegam a ser indicativos do 'efeito' da expatriao, elas levam
em conta apenas o efeito imediato, ano a ano, dessa ltima, sem tais outros como a distribuio
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 24

de renda ou o aumento da produtividade a longo prazo e so assim, meramente ilustrativos das

ordens de grandeza envolvidas.
Tabela 1:
BRASIL, 1959-88
PIB, BALANO DE PAGAMENTOS E TAXA DE INVESTIMENTO (FBCF)
US$ Correntes

PIB C O N T A DE C A P I T A L EXPATRIAO TxaInv Tx jur

Ano PNB Cr.real Inv.d. Servios Emprest Amortiz Saldo S/PIB FBCF j/Dv
(bi) (%a.a) US$ mi US$ mi US$ mi US$ mi US$ mi (%) (%) (%a.a)
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]

1959 17.14 5.6 124 -373 439 -377 -187 -1.1 18.5 -
1960 19.56 9.7 99 -471 347 -500 -525 -2.7 -

1961 22.44 10.3 108 -359 545 -326 -32 -0.1 -

1962 24.57 5.3 69 -406 343 -310 -304 -1.2 -
1963 25.94 1.5 30 -333 262 -364 -405 -1.6 -
1964 27.97 3.7 28 -259 226 -271 -276 -1.0 -
1965 30.17 3.7 70 -447 363 -304 -318 -1.1 16.1 -

1966 32.54 3.7 74 -550 508 -395 -363 -1.1 17.6 -

1967 35.09 3.7 76 -524 512 -447 -383 -1.1 17.6 -
1968 40.74 11.2 63 -582 700 -609 -428 -1.1 19.8 0.3
1969 46.67 9.0 136 -630 1 201 -701 6 0.0 19.8 0.1
1970 53.52 8.8 122 -815 1 510 -687 130 0.2 20.6 0.8

1971 62.60 11.4 169 -980 2 037 -850 376 0.6 21.3 2.4
1972 72.99 11.9 337 -125 4 299 -1 202 3 309 4.5 22.2 5.8
1973 87.96 13.9 974 -1 458 4 547 -1 662 2 401 2.7 23.6 9.9
1974 103.64 8.3 945 -2 433 6 891 -1 920 3 483 3.4 24.7 13.4
1975 119.06 5.1 1 007 -3 213 6 530 -2 120 2 204 1.9 25.8 5.9

1976 138.02 10.2 1 145 -3 919 7 920 -2 888 2 258 1.6 25.0 6.7
1977 153.18 4.9 956 -4 134 8 424 -4 060 1 186 0.8 23.6 6.9
1978 173.22 4.9 1 031 -6 037 13 810 -5 324 3 480 2.0 23.5 5.7
1979 200.91 6.8 1 685 -7 778 11 882 -7 314 -1 525 -0.8 22.9 8.3
1980 239.80 9.3 1 487 -10 152 10 596 -5 010 -3 079 -1.3 22.9 9.3

1981 250.34 -4.4 1 795 -13 135 15 554 -6 242 -2 028 -0.8 21.0 12.6
1982 275.51 0.6 1 370 -17 082 12 515 -6 952 -10 149 -3.7 19.5 13.1
1983 281.82 -3.5 861 -13 415 6 708 -6 863 -12 709 -4.5 16.9 9.2
1984 308.64 5.1 1 123 -13 215 10 401 -6 468 -8 159 -2.6 16.2 10.4
1985 347.96 8.3 804 -12 877 7 078 -8 491 -13 486 -3.9 16.7 10.5

1986 386.76 7.6 -120 -13 694 3 109 -11 546 -22 251 -5.8 19.0 -
1987 413.90 3.6 669 -12 678 3 988 -13 819 -21 840 -5.3 18.3 -
1988 427.11 -0.3 2 445 -15 030 2 845 -17 087 -26 827 -6.3 17.5 -
1989 457.52 3.0 3 788 -14 800 29 612 -33 985 -15 385 -3.41 16,0 -
1990 466.30 -2.0 3 256 -13 753 2 337 -7 487 -15 647 -3.4 15,0 -

Fontes:
[1] De [2] com 1980: Baer (1989):102; valores correntes segundo a inflao do dlar.
[2] 1959-63:Baer (1989):61; 1964-70: idem, p.81; 1971-88: IBGE (1989); 1989-90: aprox.
[3] 1959-76: IBGE (1968-76: inclui reinvestimento); 1977-90: CjEcon.
[4] IBGE.
[5],[6] 1959-87: IBGE; 1988-90: CjEcon.
[9] 1965-9: Paiva et alii (1987):181; 1970-88: IBGE (1989).
[10] Taxa de juro real sobre a dvida externa. BAER (1989): 106.

Document1
8/5/2017 10:54:00 AM
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 26

Tabela 2:
BRASIL, 1959-88
COMERCIO EXTERIOR, RESERVAS INTERNACIONAIS E
EXPATRIAO DE EXCEDENTE (US$ correntes)

PIB COMERCIO EXTERIOR RESERVAS EXPATRIAO (1)

Ano US$ Export Import Saldo Variao US$bi Ex/PIB
(bi) US$bi US$bi US$bi US$bi (13-14) (%)
[1] [11] [12] [13] [14] [15] [16]

1959 17.14 1.28 1.21 0.07

1960 19.56 1.27 1.29 -0.02 -0.02 0.00 0.0

1961 22.44 1.40 1.29 0.11 0.20 -0.09 -0.4

1962 24.57 1.21 1.30 -0.09 -0.20 0.11 0.4
1963 25.94 1.41 1.29 0.11 0.10 0.01 0.0
1964 27.97 1.43 1.09 0.34 -0.01 0.35 1.3
1965 30.17 1.60 0.94 0.66 0.30 0.36 1.2

1966 32.54 1.74 1.30 0.44 -0.10 0.54 1.7

1967 35.09 1.65 1.44 0.21 -0.20 0.41 1.2
1968 40.74 1.88 1.86 0.03 0.10 -0.07 -0.2
1969 46.67 2.31 1.99 0.32 0.40 -0.08 -0.2
1970 53.52 2.74 2.51 0.23 0.50 -0.27 -0.5

1971 62.60 2.90 3.25 -0.34 0.50 -0.84 -1.3

1972 72.99 3.99 4.24 -0.24 2.50 -2.74 -3.8
1973 87.96 6.20 6.08 0.12 2.20 -2.08 -2.4
1974 103.64 7.95 12.64 -4.69 -1.10 -3.59 -3.5
1975 119.06 8.67 12.17 -3.50 -1.30 -2.20 -1.8

1976 138.02 10.13 12.28 -2.15 2.60 -4.75 -3.4

1977 153.18 12.12 12.02 0.10 0.66 -0.56 -0.4
1978 173.22 12.66 13.68 -1.02 4.64 -5.66 -3.3
1979 200.91 15.24 17.96 -2.72 -2.21 -0.51 -0.3
1980 239.80 20.13 22.96 -2.82 -2.78 -0.05 0.0

1981 250.34 23.29 22.09 1.20 0.59 0.61 0.2

1982 275.51 20.18 19.40 0.78 -3.51 4.29 1.6
1983 281.82 21.90 15.43 6.47 0.57 5.90 2.1
1984 308.64 27.01 13.92 13.09 7.43 5.66 1.8
1985 347.96 25.64 13.15 12.49 -0.39 12.87 3.7

1986 386.76 22.35 14.04 8.30 -4.85 13.15 3.4

1987 413.90 26.22 15.05 11.17 0.70 10.47 2.5
1988 427.11 33.78 14.69 19.10 2.08 17.02 4.0
1989 457.52 34.38 18.26 16.12 0.54 15.58 3.4
1990 466.30 31.41 20.41 11.01 0.29 10.71 2.3

Fontes:
[11], [12] 1959-88: IBGE; 1989-90: CjEcon.
[14] Da posio das reservas em 1959: Baer (1989): 202; em 1960-76: Cruz (1983):61; em
1977-88: IBGE (1989), e em 1989-90: CjEcon (1988=US$9, 54 bilhes). (em 31/12)

Referncias das fontes citadas:

IBGE: Anurio estatstico
IBGE (1988) Contas nacionais consolidadas do Brasil
CjEcon: Conjuntura Econmica
BAER,Werner (1989ed) The Brazilian economy Preager, New York
PAIVA, Paulo et alii (1987) Plano Cruzado/ Ataque e defesa, Forense Universitria, Rio de Janeiro
1 Acumulao entravada no Brasil/ E a crise dois anos 80 27

ABSTRACT

This paper proposes that the roots of the specificity of Brazilian society
reach back to colonial times and that its modern elite society is a result
of the establishment, with Independence, of the internal conditions the
independent State to the reproduction of both colonial society and its
material basis, colonial production. Colonial production in the
nation-State became hindered accumulation, the form taken by the ca-
pitalist process in Brazil, consisting in the (endogenously determined)
expatriation of a portion of the surplus, which in the extensive stage of
accumulation still leaves some room for accumulation. With the
exhaustion of the extensive stage (and lower rates of surplus) by the
end of the 1970s a decision between surplus expatriation and accu-
mulation is imposed, and this provides a framework for an interpreta-
tion of the current crisis, for a cessation of surplus expatriation poses
the question of transformation of the elite society itself. An Epilogue
provides a preliminary assessment of the first year of the economic
reform of 1990 and a summary of economic indicators related to ex-
patriation and accumulation in the recent past is given in Appendix.

SUMRIO

Uma interpretao da 'crise dos anos 80' implica na caracterizao da

especificidade da sociedade brasileira contempornea uma sociedade
de elite, cujas razes remontam poca colonial. Assim este trabalho
enfoca primeiro as transformaes que levaram constituio do Esta-
do brasileiro para captar o processo pelo qual a sociedade colonial que
deriva sua formao e reproduo de foras externas, oriundas da me-
trpole, e cessando essas pela debilitao de Portugal, cria as condies
internas para sua continuada reproduo. Passa em seguida explo-
rao do processo de acumulao entravada com sua dialtica interna,
em que o imperativo da acumulao est subordinado ao princpio da
expatriao de excedente, como processo precpuo de produo capita-
lista que forma a base econmica para a reproduo ampliada da
sociedade de elite no Brasil. Situa ainda o processo de acumulao en-
travada enquanto estgio de desenvolvimento, com suas relaes com
os estgios de acumulao extensiva e intensiva, permitindo assim a
volta interpretao da crise atual, especialmente em sua diversidade
de todas as demais crises da histria brasileira. Um Eplogo esboa uma
avaliao do primeiro ano da reforma econmica de 1990 e um sumrio
de indicadores econmicos da histria recente relativos expatriao e
acumulao dado em Anexo.