TEMA 2 - Especialidad Regimen Juridico

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

Actualizado en 2011
TEMA 2
LA VIGILANCIA DE LA CIRCULACN EN ESPAA; ANTECEDENTES. LA

AGRUPACIN DE TRFICO DE LA GUARDIA CIVIL. ORGANIZACIN Y
MISIONES. RELACIONES CON LA DIRECCIN GENERAL DE TRFICO. OTRAS
POLICIAS DEL TRAFICO: POLICIAS AUTONOMICAS Y POLICIAS LOCALES.
1.- LA VIGILANCIA DE LA CIRCULACIN EN ESPAA: ANTECEDENTES.
1.1.- Introduccin.
1.2.- Antecedentes.
1.2.1.- Antecedentes remotos.
1.2.2.- Fuerzas de Polica de Trfico.
2.- LA AGRUPACIN DE TRFICO DE LA GUARDIA CIVIL.
2.1.- Creacin.
2.2.- Naturaleza.
3.- ORGANIZACIN Y MISIONES.
3.1.- Introduccin.
3.2.- Estructura orgnica.
3.2.1.- Personal.
3.2.2.- Medios materiales.
4.- RELACIONES CON LA DIRECCIN GENERAL DE TRFICO.
4.1.- Rgimen Jurdico.

4.1.1.- La Orden de 16 de Abril de 1980.
4.1.2.- La Orden de 29 de Diciembre de 1994.
4.2.- Coordinacin con la Direccin General de Trfico.
5.- POLICIAS AUTONOMICAS Y POLICIAS LOCALES.
Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 1 de 23

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1.- LA VIGILANCIA DE LA CIRCULACIN EN ESPAA: ANTECEDENTES.
1.1.- Introduccin.
La seguridad vial entraa, en si misma, la idea de un cierto riesgo. Pero si el nivel
alcanzado es ptimo, ese riesgo ser un riesgo razonable y proporcionado que la
sociedad habr de asumir serenamente, para eludir toda sensacin de pnico estril,
aunque, eso si, llevando a cabo al mismo tiempo, un esfuerzo perseverante y lcido
alcanzando cotas de seguridad aceptable, pero cada ms exigente.
Para evitar, o mejor dicho, reducir significativamente el nmero y la gravedad de los

accidentes de trfico debe incidirse, en la debida proporcin, sobre todos y cada uno
de los mltiples factores que se hallan en su base, desarrollando tal actividad bsica,
una accin concertada por parte de quienes, en las propias carreteras, estn
llamados a vigilar, controlar y salvaguardar el uso adecuado de las mismas.
De entre los cuatro factores acuados por los anglosajones (para algunos autores,
tres factores), resumido en la frmula de las cuatro e (Education, Enginering,
Enforcement, Emergency), conviene ahora destacar la importancia de los dos
ltimos, incidiendo en las medidas relativas a Polica y Auxilio del trfico,
circulacin de vehculos y seguridad vial.
Por Polica de Trfico, en sentido objetivo, entendemos la actividad dirigida a la

planificacin, control y supervisin de la circulacin mientras que, por Auxilio
debemos interpretar la actividad de asistencia tcnica y sanitaria adecuada a las
circunstancias de una situacin de trfico determinada y, en concreto, la ayuda en
caso de accidente.
Como puede apreciarse, la actividad de Polica tiene carcter eminentemente

preventivo, es decir, su finalidad es evitar la produccin de accidentes y garantizar la
fluidez de trfico. El Auxilio, por el contrario, procura principalmente reducir las
consecuencias lesivas derivadas de aquellos, as como favorecer soluciones a
cualquier incidente que pueda afectar a los usuarios de las vas pblicas.
Para conseguir una reduccin apreciable de la accidentalidad deben combinarse los

servicios de vigilancia de las diferentes especialidades en determinados das, horas
y vas de comunicacin, concienciando a los usuarios de la carretera de la
necesidad de adoptar todas las precauciones posibles y en todo momento, para
obtener una mayor seguridad vial y un trfico ms cmodo y fluido.
De otra parte, la complejidad derivada de la concurrencia competencial de los

diversos entes pblicos en la realizacin de las misiones propias de la vigilancia y
regulacin del trfico aconsejan, cuando menos, una correcta coordinacin de las
diversas Fuerzas y Cuerpos encargados de la realizacin de este tipo de tareas,

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garantizando, en todo momento, la eficacia y calidad del servicio prestado a los

ciudadanos en las vas pblicas.
1.2.-ANTECEDENTES.
1.2.1.- Antecedentes remotos.
En la primera Circular Fundacional de la Guardia Civil, ya puede apreciarse la

intensa preocupacion de su fundador, el Excmo. Sr. Mariscal de Campo D. Francisco
Javier Giron y Ezpeleta, Duque de Ahumada, por la vigilancia de los caminos reales.
El 10 de Abril de 1845 dicho General dirige una circular en la que dice textualmente:
Supongo que en todas las lineas de Caminos Reales, correspondientes al Tercio de
su mando, tendra nombrado un Oficial Jefe de la Linea, que con frecuencia recorrera
los puentes y respondera V.S. del estado de ellos
El dia 13 de Mayo de 1857, se aprueba el Reglamento para el servicio de los

carruajes destinados a la conduccion de viajeros.
El 25 de Septiembre de 1934 y aprobado por Decreto, se promulga el primer Cdigo

de Circulacin, con 304 articulos, que constituye el Texto Legal regulador de todo lo
concerniente al trafico rodado. En el ao 1933 se crea el Cuerpo de Vigilantes de
Caminos, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas y adscrito a la Direccion
General de Caminos, que sustituye en las labores de vigilancia a la Guardia Civil. El
incremento del trafico rodado demandaba la actuacion de agentes especiales con
rapidos medios de locomocion para inspeccionar y proteger, en todo momento, el
uso adecuado de la red vial. Las disposiciones e instrucciones provisionales en
virtud de las que fue creado y actuaba el nuevo Cuerpo fueron recogidas en su
Reglamento Organico Provisional, aprobado por Decreto de 12 de Marzo de 1935.
Finalizada la Guerra Civil y reorganizados los servicios de la Direccion General de

Seguridad, el articulo 4 de la Ley de 23 de Septiembre de 1939, transfirio todas las
funciones del Cuerpo de Vigilantes de Caminos a la Inspeccion General de las
Fuerzas de Policia Armada y de Trafico.
La ley de 8 de marzo de 1941, dispone que los Servicios de Seguridad del Estado,
queden integrados por el Cuerpo General de Polica y la Guardia Civil. A la vez, se
crea un nuevo Cuerpo que pasa a denominarse Polica Armada y de Trfico y se
suprime el Cuerpo de Vigilantes de Caminos.
En la dcada de 1950, se inicia en Espaa el boom automovilstico y se hace

necesario disponer de unas fuerzas con ms efectivos, mejor preparadas y mejor
dotadas. Ha llegado el momento histrico de la creacin de la Agrupacin de Trfico
de la Guardia Civil.

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1.2.2.- Fuerzas de Polica de Trfico.
Constituan una especialidad del Cuerpo de Polica Armada y de Trfico conforme

dispusieron la Ley dictada de 8 de marzo de 1941, y el Decreto de su ejecucin de
31 de diciembre del mismo ao (art. 18).
Segn estas disposiciones:
A) Las nuevas Fuerzas dependan, a travs de la Inspeccin General, del

cuerpo de la Direccin General de Seguridad y del Ministerio de la
Gobernacin.
B) Sus funciones eran las mismas atribuidas al extingiodo Cuerpo de

Vigilantes de Caminos.
C) Su carcter y organizacin, por imperativo del artculo 18 de la Ley era

eminentemente militar (an cuando no formasen parte de los Ejrcitos) y
sus componentes estaban sujetos, en todo (tanto en razn de los delitos
como de las fltas que cometieran) al Cdigo Castrense.
D) Estaban organizados en Compaas, Secciones y Destacamentos,

distribuidos stos no slo en las capitales de provincias, sino en otras
poblaciones importantes.
Sus Policas, Clases y Suboficiales constituan un escalafn separado del de Polica

Armada; el mando de armas de todas las fuerzas lo ejerca un Teniente Coronel con
un Comandante como segundo Jefe; y su material, segn el artculo 12 del Decreto
de 9 de marzo de 1940 que organiz el Parque Mvil de Ministerio Civiles,
perteneca y dependa del citado Organismo.
En virtud del artculo 7 de la Ley 47/1959 de 30 de julio, se atribuy la regulacin y

vigilancia del trfico en el territorio nacional, a la Guardia Civil, declarando a extinguir
en dicho artculo la especialidad de la Polica de Trfico, cuyo personal pas a
prestar servicios propios del Cuerpo de Polica Armada.
2.- LA AGRUPACIN DE TRFICO DE LA GUARDIA CIVIL.

2.1.- Creacin.
A pesar de la referida evolucin, la Guardia Civil continu prestando especial

atencin a la seguridad de las vas pblicas. No era obstculo para ello la existencia
de Cuerpos especiales para la vigilancia de la circulacion, antes bien, en el
Reglamento de aquella est vigente un artculo, el 63, que entre otros cometidos le
obliga a cuidar y proteger en los caminos a los viajeros y a los carruajes que
hubiesen volcado o sufrido un contratiempo.

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La Ley 47/1959 de regulacin de la competencia en materia de trfico, es el origen y

causa inmediata de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, al encomendar al
Cuerpo la misin de vigilancia, proteccin y auxilio en las vas pblicas.
En los aos siguientes, en distintos cuerpos legales, se van perfilando las plantillas,
competencias, organizacin y funcionamiento de la Agrupacin de Trfico.
La Ley 55/1978, de la Polica, sigue encomendando en su artculo 4, al Cuerpo de

la Guardia Civil, la custodia de las vas de comunicacin interurbanas, los tramos
urbanos y carreteras generales y la ejecucin de las normas de regulacin de trfico.
La Ley Orgnica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo 12.B.c.

mantiene la responsabilidad de la vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las
vas pblicas interurbanas, a favor del Cuerpo de la Guardia Civil.
La Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a

Motor y Seguridad Vial, prev la creacin del Consejo Superior de Trfico y
Seguridad Vial, como rgano consultivo que garantice la coordinacin de las
competencias de las diferentes Administraciones Pblicas.
El artculo 8 del Real Decreto Legislativo 339/1990 de 9 de marzo, por el que se

aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial, determina la composicin del Pleno del Consejo Superior de
Trfico y Seguridad Vial, formando parte del mismo, como Vocal, el General Jefe de
la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil.
Asimismo, en el artculo 6 del citado Real Decreto Legislativo 339/1990 de 9 de

marzo, se determia que para el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio
del Interior en materia de vigilacia, regulacin y control del trfico y de la seguridad
vial, asi como para la denuncia de las infracciones a las normas contenidas en la Ley
sobre Trfico y para las labores de proteccin y auxilio en las vas pblicas o de uso
pblico, actuarn, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, las
Fuerzas de la Guardia Civil y, especficamente, su Agrupacin de Trfico.
2.2.- Naturaleza.
La Guardia Civil forma parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Es
un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministerio del Interior en el
desempeo de las funciones que le atribuye la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, y del Ministerio de Defensa en el
cumplimiento de las misiones de carcter militar que el Gobierno le encomiende. Lo
que tiene mucha importancia a efectos de la distribucin de todo su personal incluida
la ATGC.

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La Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes empleos, de

conformidad con su naturaleza militar y, por su condicin de Instituto Armado, a
efectos disciplinarios, se rige por su normativa especfica.
La Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, tiene carcter esencialmente militar y ,

como unidad del Instituto de la Guardia Civil, forma parte integrante del Ejrcito de
Tierra. De ello se infiere que sus componentes quedan plenamente sujetos al fuero y
jurisdiccin castrense.
Dentro del Instituto a que pertenece, y segn la Orden 11 de junio de 1963,

constituye, a efectos funcionales, una unidad independiente.
Por su parte, el artculo 11, partado 5.1 del Real Decreto de 23 de julio de 1982,
establece ya claramente que la ATGC constituir, a efectos funcionales, una unidad
que ejercer, como actividad especfica, la vigilancia del trfico, circulacin y
transporte por las vas pblicas, misiones de proteccin y auxilio a los usuarios de
las mismas, la custodia de las vas de comunicacin interurbanas y de los tramos
urbanos de carretera generales y la ejecucin de las normas de regulacin del
trfico.
En el apartado 5.2 del mismo artculo, se establece que la Agrupacin de Trfico

depender: Para el cumplimiento de las actividades a que se refiere el prrafo
anterior (5.1) y a efectos del material especialmente relacionado con las mismas, de
la Direccin General de Trfico, la cual ejercer las facultades que al respecto
encomienda la legislacin vigente al Ministerio del Interior. De la Direccin General
de la Guardia Civil, en cuanto a personal, disciplina, armamento, material que no sea
especfico de la funcin de trfico, instruccin, acuartelamiento y haberes.
3.- ORGANIZACIN Y MISIONES.

3.1.- Introduccin.
La Ley 47/1959 de Regulacin de la Competencia en materia de Trfico, es el

origen y causa inmediata de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, creada
en cumplimiento de aquella, por orden General num. 32, de 26 de agosto del
mismo ao.
Las primeras normas sobre su organizacin y funcionamiento fueron dictadas por

el Estado Mayor de la Direccin General de la Guardia Civil el ao 1961.

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La distribucin de Fuerzas se efectu siguiendo el criterio de la divisin territorial

de Espaa en provincias. Asimismo, se opera una distribucin funcional,
desplegndose sus efectivos a lo largo de las carreteras nacionales radiales, con
carcter fijo; en la red general nacional, en la medida de lo posible; y en las
comarcales y locales, eventualmente, ya que stas quedaban encomendadas a
la Guardia Civil Rural.
El servicio establecido a lo largo de las carreteras nacionales radiales (Red

Inters General del Estado, RIGE) se lleva a cabo desplegdolo a lo largo de un
nmero variable de kilmetros, de manera que a lo largo de una ruta, con una
mayor o menor densidad, exista siempre un servicio permanente.
La Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, ha sufrido un incremento de

servicios, lo que demandaba un incremento de plantilla. La aparicin de nuevas
especialidades, como consecuencia de unas nuevas formas de delicuencia, ha
dejado a los Destacamentos mermados, de tal forma que no pueden atender a la
vigilancia del trfico an las vas de comunicacin que en un principio se
propusieron.
El Acuerdo del Consejo de Ministros de fecha 30 de Junio del 2006 y dentro

del Plan de Seguridad Vial dispone renovar y ampliar la plantilla de la ATGC con
la realizacion de tres convocatorias ( aos 2006 y 2007) de al menos 500 plazas
cada una. Tales convocatorias se llevaron a efecto de manera que el numero de
componentes con que cuenta en la actualidad la ATGC es de alrededor de
10.000 miembros.
Son misiones propias y especficas de la ATGC, las siguientes:
- Vigilancia, proteccin y auxulio en las vas pblicas.
- Custodia de las vas de comunicacin interurbana y de los tramos

urbanos de las carreteras.
- Ejecucin de la regulacin del trfico.
- Denuncia de las infracciones a la normativa sobre trfico, circulacin

de vehculos de motor, seguridad vial y transportes.
Las acciones de vigilancia y control se clasifican en los siguientes tipos:
A) Acciones Bsicas.-
a) Control de alcoholemia.

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b) Control de velocidad.
B) Acciones Selectivas.-
a) Sobre prioridad de paso.
b) Relativas a conduccin arriesgada o peligrosa.
c) Sobre uso de la calzada y carriles.
d) Relativas a sistemas de alumbrado y sealizacin ptica de los

vehculos y estado de los nematicos.
e) Comprobacin de la superacin de Inspecciones Tcnicas por los

vehculos.
f) Verificacin de la existencia del Certificado del Seguro Obligatorio.
C) Acciones Especiales.-
a) Con ocasin de desplazamientos masivos.
b) Control del uso del cinturn de seguridad y casco de proteccin.
c) Contro de vehculos destinados al transporte de viajeros y

mercancas.
d) Control de conductores de motocicletas y ciclomotores.
e) Control de conductores de bicicletas.
D) Acciones Localizadas.-
Los eventuales problemas especficos que puedan detectarse sern considerados y

integrados como acciones selectivas de vigilancia.
Conviene, en este punto, detenerse en el estudio del marco de actuacin establecido

por el artculo 75.2 del Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que
se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, en lo relativo al carcter y naturaleza de las denuncias
formuladas por la Guardia Civil en las vas urbanas.
Segn previene el mencionamiento artculo, Los Agentes de la Autoridad

encargados del servicio de vigilancia de trfico deberan denunciar las infracciones
que observen cuando ejerzan funciones de vigilancia y control de la circulacin vial.
Antes de analizar las funciones que, en el mbito afectado por la Ley de Seguridad
Vial, realizan los Agentes de la Autoridad, se hace preciso definir qu tipo de agentes

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vienen obligados a actuar, mediante la formulacin de la correspondiente denuncia,

en cumplimiento de sus deberes.
En este sentido, junto con la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil (artculo 6 de

la Ley de Seguridad Vial), nos encontramos con la existencia de las Policas
Autnomas del Pas Vasco (Real Decreto 3256/1982, de 15 de noviembre), Navarra
(Ley Orgnica 13/1982) y Catalua (Ley Orgnica 6/1997, de 15 de diciembre).
Definidos los grupos de Agentes de la Autoridad que tienen la obligacin de formular

denuncias en el mbito de la Ley de Seguridad Vial, es necesario inscribir esa
actuacin dentro de las funciones que han de realizar los referidos Agentes, y as las
definimos:
a) Vigilancia y disciplina del trfico en funcin de las vas (interurbanas,

travesas y urbanas).
b) La regulacin del trfico en funcin igualmente- de las vas (interurbanas,

travesas y urbanas).
La consecuencia del ejercicio de esas funciones, en presencia de presuntas

infracciones, determina la obligacin de los agentes de la Autoridad de formular las
correspondientes denuncias, debiendo estudiarse el mbito territorial donde se
ejercen dichas funciones.
La propia Ley de Seguridad Vial ya establece el carcter de la va como

determinante de dicho espacio.
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Segurdad

establece como funciones ejercidas por la Guardia Civil las relativas a la vigilancia
del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
Por su parte, el artculo 53.1 de dicha Ley define el espacio territorial donde ejercen
sus funciones los Cuerpos de Polica Local, que no es sino el casco urbano.
En conclusin, podemos establecer que:
a) Las denuncias formuladas por hecho de trfico por la Agrupacin de

Trfico de la Guardia Civil, las Policas Autnomicas del Pas Vasco,
Navarra, Catalua y las Policas Locales, tienen naturaleza de obligatorias.
b) Para que las denuncias formuladas por los Agentes de la Autoridad

adscritos a los Cuerpos antes expresados tengan ese carcter, es obvio
que las denuncias as formuladas lo sern en cumplimiento de los deberes
correspondientes y por consiguiente han de ser formuladas dentro del
servicio.
c) Adems, el ejercicio del servicio debe ser realizado en el mbito territorial

correspondiente.

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d) Finalemente, nada debe oponerse a la actuacin de dichos Cuerpos y

Fuerzas de Seguridad en otros mbitos territoriales cuando exista un
acuerdo de cooperacin que permita ese ejercicio de funciones.
3.2.-ESTRUCTURA ORGNICA.
3.2.1.- Personal.
El Real decreto 367/1997, de 14 de marzo, de organizacin perfrica de la Guardia

Civil, siguiendo criterios de simplificacin y racionalizacin administrativa, establece
la plena adecuacin de la estructura territorial del Cuerpo a la realidad autonmica
del Estado, haciendo coincidir la demarcacin de cada Zona con el territorio de una
sola Comunidad Autnoma, con la finalidad de mejorar la coordinacin de los
servicios y la colaboracin con esos Gobiernos auntonmicos. As mismo, a
consecuencia de este Real Decreto se ha procedido a la reorganizacin de las
Jefaturas de Zona mediante la Orden General 23/1998, de 11 de septiembre,
ajustando la orgnica de las mismas al depliegue.
A esta nueva realidad se debe adaptar tambin la Agrupacin de Trfico para que
conservando la unidad de mando inherente a la naturaleza militar del Cuerpo,
adecue su despliegue, en la medida de los posible, al de las restantes Unidades
territoriales, y de igual modo que stas, simplifique la organizacin vertical de su
estructura operativa, mediante la supresin del escaln Subagrupacin.
Por otra parte, la necesidad de armonizacin de los conceptos doctrinales que son
de general aplicacin, aconsejan compliar en una sola Oden General la dispersa
normativa reguladora de la Agrupacin por lo que respecta a la prestacin de su
servicio especfico, su organizacin y depliegue, las condiciones de ingreso,
permanencia y baja del personal, y la Escuela de Trfico.
Por todo ello, el Director General de la guardia Civil, ha dictado la Orden General
nmero 3, fecha 4 de febrero de 1999, cuyo contenido fundamentalmente se
transcribe a continuacin.
La Agrupacin de Trfico es la Unidad funcional de la Fuerza Operativa de la

Guardia Civil, especializada y especificamente concebida, preparada y organizada
para el ejercicio de las funciones asignadas al Cuerpo en materias de trfico,
transporte y seguridad vial.
Para el cumplimiento de sus misiones, la Agrupacin de Trfico se articula en los

siguientes rganos y Unidades:
- Jefatura de la Agrupacin.
- Unidades operativas de la organizacin perifrica.
- Escuela de Trfico.

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La Jefatura de la Agrupacin est constituida por:
- Mando.
- Jefatura de Operaciones.
- Jefatura de Recursos Humanos.
- Jefatura de Recursos Materiales.
- Asesora Jurdica.
Asimismo, se encuentran en la Jefatura de la Agrupacin los Oficiales Superiores

que realicen funciones de coordinacin o enlace con los Organismo ajenos a la
Direccin General de la Guardia Civil que as se determinen.
La articulacin, cometidos y composicin de cada uno de estos rganos y unidades

y las relaciones orgnicas, funcionales y tcnicas entre ellos sern las que se
sealen en el Libro de Organizacin de la Jefatura de la Agrupacin.
El Mando ser ejercido por un Oficial General de la Guardia Civil, en situacin de

servicio activo, el cual dispone de una Secretara de Mando como rgano de
asistencia personal e inmediata. La Orden INT/733/2011 crea el puesto de 2
General Jefe de la ATGC:. La Orden de 8 de septiembre de 1998, por la que se
determina el mando y demarcacin territorial de las Compaias y Puestos de la
Guardia Civil, establece en su Disposicin Adicional que La Agrupacin de Trfico,
al mando de un Oficial General de la Guardia Civil, en situacin de servicio activo, es
la Unidad especializada en el ejercicio de las funciones encomendadas a la Guardia
Civil por la normativa vigente en materia de trfico, seguridad vial y transportes.
La Jefatura de Operaciones corresponder a un Coronel de la Guardia Civil, en

situacin de servicio activo y en posesin del Curso de Informacin sobre
Circulacin y Trfico para Oficiales. La Jefatura de Operaciones es el rgano auxiliar
del General Jefe de la Agrupacin que, dentro del marco de las atribuciones que
ste le fije, asume los cometido de dirigir, impulsar y vigilar la ejecucin del servicio
de las Unidades Operativas.
Se ancuadra en esta Jefatura la Unidad Central de Polica Judicial del Automvil

que, al mando de un Oficial de la Guardia Civil en situacin de servicio activo y en
posesin del Curso superior de especialistas en Polica Judicial, tiene como misin
especfica investigar y analizar los delitos y conductas irregulares relacionadas con
el automvil, la seguridad vial y el transporte que rebasen el mbito de actuacin de
un Sector o aquellas otras de aquella naturaleza que expresamente se le
encomienden.
La Jefatura de Recursos Humanos, al mando de un Coronel de la Guardia Civil, en

situacin de servicio activo, es el rgano auxiliar del General Jefe de la Agrupacin
que, dentro de las atribuciones que ste le fije, asume la gestin del personal en la
Agrupacin de Trfico.
La Jefatura de Recursos Materiales, al mando de un Coronel de la Guardia Civil en

situacin de servicio activo, es el rgano auxiliar del General Jefe de la Agrupacin

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en el aspecto logstico y del manejo de los recursos de Caja puestos a disposicin

de las Unidades.
La Asesora Jurdica es el rgano consultivo y asesor en materia jurdica del General

Jefe de la Agrupacin, con dependencia directa del mismo, sin perjuicio de su
relacin funcional con la asesora Jurdica de la Direccin General. Estar a cargo
de un miembro del Cuerpo Jurdico Militar en situacin de servicio activo.
Las Unidades Operativas de la organizacin perfrica, una vez desaparecidas las

Subagrupaciones, quedan constituidas por los siguientes niveles de mando: Sector,
Subsector y Destacamento.
El Sector es la Unidad de mando, coordinacin e inspeccin de los servicios en el

mbito de una o ms Comunidades Autnomas. Su Jefatura corresponde a un
Teniente Coronel o Comandante de la Guardia Civil, en activo.
El Subsector es la Unidad fundamental de mando, planificacin, ejecucin y

coordiancin de los serivicios, normalmente, en el mbito provincial. Su Jefatura
corresponde a un Capitn de la Guardia Civil, en activo.
El Destacamento es la Unidad elemental de ejecucin del servicio en el mbito de la

red viaria provincial que se le asigne. Su mando es desempeado por un Oficial o
Suboficial de la Guardia Civil, en activo.
Pueden constituirse Destacamentos Especiales para el desempeo de cometidos

especficos, o la asiganacin de tramos de red viaria correspondientes a ms de una
Comunidad Autnoma o provincia, as como otros integrados en las Planas Mayores
de Sector y Subsector como Unidades de reserva de aqullas.
Por su parte, la Escuela de Trfico, es el centro docente de especializacin que, al

mando de un Coronel de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, asume la
responsabilidad de capacitarar para el cumplimiento de su misin especfica al
personal que ha de prestar su servicio en la Agrupacin ce Trfico, incluso la de
expedir los permisos de conduccin que habilitan a este personal para conducir
vehculos oficiales del Cuerpo.
Las diversas misiones de vigilancia exigen en la actualidad un gran conocimiento por

parte de los Agentes, no slo de toda la legislacin, sino tambin de los novedosos
medios tcnicos empleados que, de otra parte requieren del tiempo necesario para
llevar a cabo las correspondientes comprobaciones tcnicas y administrativas.
Para ingresar en la Agrupacin el personal de la Guardia Civil que lo desee, debe

ser previamente seleccionado, realizando posteriormente un Curso de Informacin
segn su especialidad. Son especialidades, dentro de la Agrupacin de Trfico, las
de motoristas, equipos de fotocontrol, equipos de auxilio, equipos de atestados,
etilmetros, laboratorios, mecnicos, oficinas y servicios especiales (empleo de
regloscopios, sonmetros, etc.). La Orden General n 3, de 4 de febrero de 1999,
declara a extinguir las especialidades de Motoristas y Atestados, que se
sustituyen por la genrica de Trfico.

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Para poder ser seleccionados, los aspirantes deben llevar al menos un ao de

servicio en un Puesto desde ingreso en el Cuerpo, no tener nota desfavorable en su
historial, y aprobar un examen sobre cultura general, comunicaciones, redaccin de
atestados, Cdigo de Circulacin, Reglamento de Transportes y Legislacin
complementaria.
La plantilla de la Agrupacin de Trfico prcticamente no ha variado desde 1974,

fecha en que se complet el calendario que seal el incremento de la Ley 30/1970
de 22 de diciembre. Conscientes de la necesidad del incremento de la plantilla de la
Agrupacin de Trfico, la Direccin General de Trafico y la propia Agrupacin han
formulado un estudio exhaustivo ya concluido, presentado por el Ministerio del
Interior al Consejo de Ministros, por el que , como queda reflejado anteriormente , se
incrementa el numero de miembros de la Agrupacin de Trafico de la Guardia Civil
hasta el numero de 10.000.
El Senado, por medio del Dictamen de la Comisin Especial de Encuesta e

Investigacin de los problemas derivados del uso del automvil y de la seguridad
vial, inst al Gobierno, entre otras medidas, al incremento de la vigilancia en
carretera y, en su consecuencia, a un incremento de la plantilla de la Guardia Civil de
Trfico.
Paralelamente, se pueden arbitrar otras medidas, que contribuyan a paliar la falta de

efectivos de vigilancia permanente en nuestras vas de comunicacin y que van
fundamentalmente encaminadas a obtener una disminucin de accidentes.
Resulta conveniente la realizacin de un estudio previo de la accidentalidad en una

determinada zona, considerando tipos de accidente, vehculos y personas que los
producen, das de la semana en que se incremente o disminuye la siniestralidad,
caractersticas de la va, etc., para obtener unos resultados que permitan una
economa de despliegue y en su consecuencia una potenciacin de efectivos
obtenidos de la mencionada economa. De este modo se consigue un incremento en
la vigilancia efectiva de las carreteras y puntos conflictivos en los das y horas en
que se considere ms necesario.
3.2.2 MEDIOS MATERIALES.
La agrupacin dispone, entre, otros, de los siguientes medios materiales:

o Armamento: La dotacin normal consiste en pistolas y metralletas.
o Vehiculos. Vehiculos ligeros para los diversos servicios que la
Agrupacion lleva a cabo, uniformados o no. Todo terreno 4x4, y

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Motocicletas. Todos ellos provistos del material adecuado para la mision

principal a la que son destinados.
o Material especial. Cinemometros. Etilometros.Terminales de
Comunicaciones de Mano (PRIDE).
o Material fotografico. Camaras digitales para equipos de atestados y
motoristas.
o Material de Transmisiones. Rediotelefonos (SIRDEE).
o Otro material como paneles de sealizacion digital portatil, megafonia,
proyectores de luz, equipos de bloqueo, etc.
4.- RELACIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE TRFICO CON LA

AGRUPACIN DE TRFICO DE LA GUARDIA CIVIL.
4.1.- REGIMEN JURDICO
La ley de 47/1959 atribuy al entonces Ministerio de Gobernacin la vigilancia y

disciplina del trfico y transporte por las vas pblicas, creando la Jefatura Central de
Trfico como rgano de direccin inmediata, ordenacin y coordinacin.
Por otra parte, dicha ley dispuso que aquellas funciones seran ejercidas
mediante los servicios y mandos de la Direccin General de la Guardia Civil, por
cuanto debe colegirse que la dependencia de este Cuerpo del citado Ministerio, a los
efectos limitados de su servicio de vigilancia, proteccin y auxilio en las carreteras,
ha de realizarse a travs de la mentada Direccin General.
Avalan este criterio consideraciones lgicas y de orden tcnico, ya que la

actividad de la Polica de Trfico no es ms que la proyeccin en cada caso concreto
del ejercicio de facultades que competen a la Administracin para ordenar, regular y
disciplinar la utilizacin de las carreteras, de tal forma que la sincronizacin de
aqulla al dictado de las normas conducentes a dicho fin ha de ser perfecta, y para
conseguir este resultado tiene que existir una forzosa e inmediata supeditacin a la
Direccin General de Trfico, a la que por Ley compete dirigir, ordenar y coordinar
cuanto se refiere a la circulacin vial.
Ahora bien, esta dependencia se circunscribe al servicio, sin que pueda

implicar injerencia del rgano directivo en orden a la organizacin militar, personal y
disciplina, aspectos reservados exclusivamente a la Direccin General de la Guardia
Civil y al Ministerio de Defensa.
El marco legal se concret en la Orden de 11 de abril de 1973, que regul las

relaciones entre la Direccin General de Trfico y la Agrupacin de Trfico de la

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Guardia Civil. Dicha Orden fue dictada en virtud de lo dispuesto en la disposicin

final de 23 de enero de 1973, sobre reestructuracin de dicha Jefatura Central.
En la actualidad esta dependencia se plasma en la Orden del Ministerio del

Interior de 16 de abril de 1980, que derog la de 11 de abril de 1973.
Los artculos 1, 6 y 7 (prrafo primero) y 9 de la citada Orden de 1980 han
sido nuevamente redactados por la Orden del Ministerio de Justicia e Interior de 29
Diciembre de 1994, quedando suprimido el prrafo primero de su artculo 10.
Por su parte, la Direccin General de la Guardia Civil ha dictado la Orden

General nmero 3, de 4 de febrero de 1999, en cuyo artculo 4 se refieren las
Relaciones y Dependencias de Trfico.
4.1.1.- LA ORDEN DE 16 DE ABRIL DE 1980 DEL M. DEL INTERIOR.
(En su redaccin modificada por la Orden de 29 de diciembre de 1994 del M.

de Justicia e Interior).
Por ella se regulan las relaciones de la Direccin General de Trfico con la

Agrupacin de Trfico de la guardia Civil.
La Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, que ejercer las funciones de

vigilancia, auxilio y control de trfico que le atribuye la normativa vigente, contenida
en el Texto Articulado en la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, aprobada por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo,
constituye, a efectos funcionales, una unidad especial dentro del Cuerpo de la
Guardia Civil, en relacin con la cual y sin perjuicio de las competencias relativas a
personal, disciplina, servicios de carcter militar, armamenteo, instruccin (conforme
a lo establecido en el artculo 9 de la presente Orden) y haberes, que corresponde a
la Direccion General de la Guardia Civil, compete a la Direccin General de Trfico
lo referente a servicios, en los trminos establecidos en los artculos siguientes y los
medios materiales, incluida la uniformidad, necesarios para el funcionamiento de la
unidad.
Asimismo, corresponder a la Direccin General de Trfico los gastos

relativos a edificios y locales, cualquiera que sea su titular, ocupados por
Agrupacin, su mantenimiento, conservacin, gastos de energia y agua (Art.1 )
La Direccin General de Trfico, para el ejercicio de las funciones que tiene

encomenadas, dictar las instrucciones necesarias para el mejor cumplimiento de
los servicios de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, bien por conductos del
Jefe de esta Unidad o directamente, caso de urgencia, a los Sectores y Subsectores

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interesados, dando cuenta con la mayor brevedad al mando de la Agrupacin (Art.

2).
Los Jefes Provinciales de Trfico podrn dirigir a los Jefes de Subsector
cuantas comunicaciones sean necesarias para la ejecucin de los servicios de
vigilancia, auxilio y regulacin del trfico, y solicitarn los informes que consideren
oportunos sobre la ejecucin e indencias de los mismo (Art. 3)
El Jefe de la Agrupacin podr elevar al Director General de Trfico cuantas
propuestas considere convenientes para el cumplimiento de su misin; dictar las
rdenes necesarias para ejecutar las instrucciones recibidas de aqul, en relacin
con la vigilancia y disciplina del trfico, circulacin y transporte por carretera; emitir
cuantos informes sobre servicios y material de su especialidad interese el Director
General de Trfico, y, como jefe de la unidad ejercer las funciones administrativas,
de coordinacin e inspeccin de los servicios y dictar cuantas rdenes e
instrucciones sean necesarias para la distribucin, buen uso, conservacin,
entretenimiento y reparacin del material de trfico.
Velar especialmente para que el enlace y la colaboracin de los Sectores y

Subsectores con las Jefaturas Provinciales de Trfico se realicen de la forma ms
eficaz y conveniente para el servicio. Para los mismos fines, mantendr, a su vez,
constante relacin con la Direccin General de Trfico (Art. 4).
La Direccin General de Trfico, en base y consideracin a los estudios que
realice, marcar las lneas directrices de los servicios de vigilancia, determinar
peridicamente cules son las infracciones que, por su frecuencia o potencial
peligro, deban ser objeto de atencin preferente por las Fuerzas, e igualmente
designar los puntos o tramos de vas que, por su peligrosidad, requieran unos
servicios especiales de vigilancia, estudiando conjuntamente con la jefatura de la
Agrupacin los planes de actuacin, a fin de lograr una perfecta coordinacin es su
ejecucin.
A la Jefatura de la Agrupacin y a los mandos naturales de sta, incumbre,
con carcter exclusivo, dictar las rdenes de servicio emanadas de la Direccin
General de Trfico. Las modificaciones en la disposicin de las Fuerzas, an cuando
respondan a la ejecucin de servicios no especficos de la Agrupacin debern ser
comunicadas a ambas Direcciones Generales.
Constituyendo las funciones especficas de la Agrupacin un elemento
primordial para la seguridad val, las Fuerzas que la integran slo podrn ser
encargadas de otros servicios o misiones distintas de los que le son propios cuando
graves razones de orden pblico o de seguridad del Estado as lo demanden,
debiendo a la mayor brevedad volver a los que son propios de su especialidad,
dndose inmediata cuenta en estos casos a ambas Direcciones Generales (Art. 5).
La Jefatura de la Agrupacin presentar anualmente su estado de
necesidades, para cuyo estudio se constituir una Comisin integrada por los
miembros de la Direccin General de Trfico y de la Agrupacin que a tal efecto
designen los Directores Generales de Trfico y de la Guardia Civil.
La Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil facilitar a la Direccin General
de Trfico cuanta informacin precise, relativa a la gestin econmica, el control

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financiero y la utilizacin de los medios con que la dote, pudiendo recabar dicha
Direccin General cualquier informe o comprobacin al respecto (Art.6).
Los medios materiales a que se refiere la presente Orden sern puestos a
disposicin de la Agrupacin, y sern los Jefes y Oficiales de sta los encargados de
su distribucin y custodia, que se realizar del modo ms adecuado a las
conveniencias del servicio (prrafo 1 del Art.7).
La Direccin General de Trfico llevar un inventario del material de la
Agrupacin, que le permita conocer en todo momento la dotacin de las Fuerzas de
vigilancia (Prrafo 2 del Art. 7).
La Direccin General de la Guarda Civil y la Direccin General de Trfico
debern estudiar conjuntamente las necesidades del personal de la Agrupacin de
Trfico para conseguir la mayor eficacia en la prestacin de los servicios de
vigilancia y auxilio, y elevarn por conducto de este Ministerio, las propuestas de
modificacin de plantilla que las variaciones del parque de vehculos, el incremento
del volumen del trfico y otras circunsatancias exijan.
Asimismo, ambas Direcciones podrn estudiar conjuntamente la idoneidad de
ubicacin de los destacamenteos y su radio de accin (Art.8).
La instruccin especfica se realizar en la Academia de Trfico de la Guardia
Civil correspondiendo a la Direccin General de Trfico la conservacin y
mantenimiento de los edificios e instalaciones destinados a enseanza e
instalaciones deportivas complentarias, as como los gastos corrientes de energa,
agua y telfono y el material, inventariable o no.
Se exceptan del prrrafo anterior los gastos corrientes de energa, agua y
telfono, de los pabellones destinados al personal docente y auxiliar, as como los
gastos de estancia y manutencin de los alumnos.
La Academia de Trfico funcionar, a efectos de enseanza, en regimen de
colaboracin con la Direccin General de Trfico, quien participar en la confeccin
de los planes de estudio y de los programas, sin perjuicio de la facultad que a este
respecto corresponda ejercer a la Direccin General de la Guardia Civil a travs de
la Jefatura de Enseanza.
En todo caso, los planes y programas de enseanza sern sometidos a la
aprobacin de la Direccin General de la Guardia Civil (Art. 9).
Las dietas devengadas por asistencia a cursos, congresos, participaciones en
pruebas, etc., acordadas por la Direccin General de Trfico sern financiadas con
cargo a sus presupuestos.
Igualmente se financiarn con cargo a dichos presupuestos dietas que se
devenguen por desplazamientos de las Fuerzas, motivados por operaciones
extraordinarias de vigilancia y control del trfico, acordadas asimismo por la citada
Direccin General de Trfico (Prrafos vigentes del Art. 10).
4.1.2.- LA ORDEN DE 29 DE DICIEMBRE DE 1994.
El tiempo transcurrido desde la publicacin de la Orden de 16 de abril de

1980, as como la necesidad de dotar de mayores y ms modernos medios para el

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mejor cumplimiento de su funcin, y el hecho de que la Direccin General de Trfico

incrementara las dotaciones a la Agrupacin de Trfico con cargo a su presupuesto,
exigieron una ms pormenorizada articulacin de las relaciones existentes entre la
DGT y la ATGC.
Las modificaciones que esta Oden realiz se han incorporado como parte de
la pregunta anterior, en la que se transcribe su articulado vigente.
En los edificios de utilizacin compartida, la Direccin General de Trfico
realizar las modificaciones precisas en los elementos necesarios para deslindar los
gastos corrientes que se deriven de su utilizacin por la Agrupacin de Trfico.
Segn establece el art. 9 de la vigente Orden, result oportuno modificar la
dependencia del Centro de Enseanza de forma que, sin menoscabo del principio de
unidad y progresividad establecidos para el sistema de enseanza del Cuerpo,
pasase a depender orgnica y funcionalmente de la Agrupacin de Trafico.
La Escuela de Trfico es el Centro docente de especializacin encargado de
capacitar para el cumplimiento de su misin especfica al personal que ha de prestar
su servicio en la Agrupacin de Trfico, y a los conductores de la Guardia Civil, as
como expedir los permisos de conduccin canjeables de la Guardia Civil.
La Escuela de Trfico depender orgnica y funcionalmente del Agrupacin
de Trfico, quedando encuadrada como una Unidad ms de la misma.
Depender tcnicamente de la Jefatura de Enseanza del Cuerpo, que es la
encargada de elaborar y proponer los planes y programas de estudio en los trminos
previstos y de prestar al centro la asistencia tcnica qe precise en relacin con su
desarrollo.
Sin perjuicio de las especialidades referidas, el Real Decreto 483/1999, de 18
de marzo, por el que se crean los centros docentes de formacin de la Guardia Civil,
adapta la actual estructura docente del Cuerpo de la Guardia Civil a las nuevas
previsiones legales, creando los correspondientes centros docentes de formacin,
que imparten la enseanza para el acceso a las diferentes Escalas.
La Orden de 2 de junio de 1999 (B.O.E. de 8 de junio), aprueba las normas de
organizacin y funcionamiento de los centros docentes de formacin de la Direccin
General de la Guardia Civil y el rgimen del profesorado de los centros docentes de
dicha Direccin General.
La Orden General, nmero 3, de 4 de febrero de 1999, prescribe que la
Agrupacin de Trfico, integrada orgnicamente en la Subdireccin General de
Operaciones, depende de la Direccin General de la Guardia Civil en lo concerniente
a su servicio no especfico, personal, disciplina, armamento, uniformidad,
enseanza, instruccin y haberes. En lo concerniente a su servicio especfico, la
Agrupacin de Trfico depende de la Direccin General de Trfico. Dentro del marco
normativo en vigor, las relaciones y dependencias de la Agrupacin se concretan, en
cada momento, de las normas Conjuntas, elaboradas y aprobadas conjuntamente
por las Direcciones Generales de Trfico y de la Guardia civil.
La Agrupacin de Trfico colaborar con los Ministerios y rganismos
Directivos de la Administracin Central del Estado competentes en materia de

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trfico, transporte y carreteras, as como con los rganos de los distintos Gobiernos
autonmicos que tengan asignadas las atribuciones sobre aqullas.
La Escuela de Trfico depende orgnica y funcionalmente de la Jefatura de la
Agrupacin de Trfico y tcnicamente de la Jefatura de Enseanza para la
elaboracin de planes y programas de estudio. A efectos de enseanza, la Escuela
de Trfico funcionar en rgimen de colaboracin con la Direccin General de
Trfico.
La especialidad de trafico en la Guardia Civil se encuentra regulada por la

Orden INT/574/2003, de 13 de Marzo, modificada porteriormwente por la Ordenes
INT/3051/2005 y INT/2379/2010.
4.2.- Coordinacin con la Direccin General de Trfico
En el ao 1964 se publicaron las Normas Conjuntas para la organzacin y

funcionamiento de la Agrupacin de Trfico, en las que se estableci en el apartado
2.1.4., que las misiones del Subsector eran : regular y distribuir los servicios de
acuerdo con las instrucciones generales que pudiera dictar las Jefaturas Provinciales
para la mejor ordenacin de trfico, y ordenar y dirigir segn las instrucciones
citadas anteriormente, los servicios especiales.
A su vez en el apartado 2.1.3., se estableci que los Sectores tienen como misin
enlazar y colaborar con las Jefaturas Provinciales de Trfico.
Posteriormente, la Orden de 16 de abril de 1980 (B.O.E. nmero 113 de 10 de mayo

de 1980) establece mediante el articulado que se indic que la Direccin General de
Trfico, con cargo a su Presupuesto, dotar a la Agrupacin de Trfico de la Guardia
Civil, del material especfico para la mejor prestacin de los servicios de vigilancia
que tiene encomendados, prestando para ello un estado de necesidad para cuyo
estudio se constituir una Comisin de Material.
La Orden de 29 de diciembre de 1994 ampla la anterior, en el sentido de atribuir a la

Direccin General de Trfico, lo referente a servicios, medios materiales, includa la
uniformidad para el funcionamiento de dicha Unidad Especial.
Anualmente, la Direccin General de Trfico dicta Instrucciones para la ejecucin

de los servicios de vigilancia de la circulacin en carretera por la Agrupacin de
Trfico de la Guardia Civil. A traves de ellas se informa de las novedades legislativas
y sus consecuencias en las actuaciones que deben llevar a cabo en carretera los
miembros de la Agrupacion de Trafico de la Guardia Civil. Se imparten instrucciones
mediante las que se intensifican las vigilancias ante la comision de determinadas
infracciones o comportamientos de conductores que, de acuerdo a estudios
estadisticos, tuvieron como resultado el incremento de accidentes. Se programan la
realizacion de campaas especiales de vigilancia y control en materias como

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alcohol, velocidad, uso del casco en motoristas, uso del telefono movil o cinturon de
seguridad y, en general, sobre aquellos comportamientos que tienen una mayor
incidencia en los accidentes de circulacion.
5.- POLICIAS AUTONOMICAS Y POLICIAS LOCALES.
Si bien el artculo 149.1.21 de la Constitucin Espaola, establece que el Estado

tiene competencia exclusiva sobre el trfico y circulacin de vehculos de motor,
como consecuencia de los dispuesto en el artculo 17 del Estatuto de Autonoma
para el Pas Vasco, aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, y en
reconocimiento expreso por parte del Estado de unos antecedentes histricos
debidamente actualizados, por el Real Decreto 3256/1982, de 15 de octubre, sobre
traspaso de servicios del Estado a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, dicha
Comunidad asume, entre otras, las siguiente funciones y competencias:
- Dictar las instrucciones a que deba ajustarse la actuacin de las

Policas Municipales para la observancia e interpretacin de las
normas de circulacin en territorio de la Comunidad en coordinacin
con el Organismo Autonomo Jefatura Central de Trfico.
- Establecer las medidas de vigilancia o las restricciones necesarias

en la circulacin de vehculos por las vas pblicas que procedan de
acuerdo con la legislacin vigente.
- La autorizacin de pruebas deportivas cuyos itinerarios discurran

ntegramente por el territorio de la Comunidad Autnoma, as como
la vigilancia y proteccin de las mismas, y de aquellas cuyos
itinerarios discurran en parte por dicho territorio.
Por su parte, el Real Decreto 2903/1980, de 22 de diciembre, regulador de Miones

y Migueletes de las Diputaciones Forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya, en su
artculo 4.7 atribuye a dichos Cuerpos ejecutar la legislacin del Estado en materia
de vigilancia y cumplimiento de normas de regulacin de trfico, ejerciendo con
carcter exclusivo las facultades de inspeccin, denuncia y propuestas de sancin, y
en general todas las funciones policiales en esta materia.
El artculo 40 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y

Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, estableci que Navarra conservara
ntegramente las facultades y competencias que ostentaban en aqul momento, en
materia de trfico, circulacin, carreteras y transportes.
Por su parte, la la Ley Orgnica 6/1997, de 15 de diciembre, de Transferencia de

Competencias Ejecutivas en Materia de Trfico y Circulacin de Vehculos a Motor a

Actualizado en 2011
la Comunidad Autnoma de Catalua, en relacin con lo previsto en el artculo 13

del Estatuto de Autonoma de sta Comunidad, y habida cuenta lo dispuesto en el
artculo 150.2 de la propia Constitucin, que habilita al Estado para transferir o
delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades
correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin, ha transferido a las unidades de trfico
de la Polica de la Generalitat-Mossos dEsquadra el ejercicio de las funciones de
vigilancia de trfico en las vas interurbanas, de acuerdo con el calendario siguiente:
- Ao 1998 Provincia de Girona.
- Ao 1999 Provincia de Lleida.
- Ao 2000 Provincia de Barcelona y Tarragona.
Durante el periodo necesario para que las unidades de trfico de la policia de la

Generalitat completaran ese despliegue, la Guardia Civil, continu ejerciendo sus
funciones de vigilancia de trfico en las vas interurbanas, bajo la dependencia de
los rganos competentes de la Administracin del Estado.
En virtud de la Ley 14/1997, de 24 de diciembre, la Comunidad Autnoma de

Catalua crea el Servicio Cataln de Trfico, con el objetivo de reducir la
frecuencia y gravedad de los accidentes de trfico en Catalua, y con la finalidad de
avanzar e incrementar los medios y recursos destinados a la prevencin y
disminucin de los accidentes de trfico y sus vctimas.
La transferencia de competencias ejecutivas en la Generalitat en materia de trfico,

circulacin de vehculos y seguridad vial, ha ampliado notablemente la capacidad en
esta materia de la Administracin catalana, haciendo necesaria la creacin de este
organismo autnomo denominado Servicio Cataln de Trfico.
El Servicio Cataln de Trfico dispondr de suficientes recursos para el

cumplimiento de sus fines. A dichos efectos, dispone de presupuesto propio, sin
perjuicio de lo establecido en la normativa sobre finanzas pblicas de Catalua.
Ente sus funciones, cabe destacar:

a) Gestionar y controlar el Trfico en vas interurbanas, y en travesas o vas
urbanas que afecten a la circulacin interurbana, previo acuerdo con la
autoridad local correspondiente, sin perjuicio de las competencias de los
municipios en dicha materia.
b) Adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y fluidez en el

trfico de las carreteras.

Actualizado en 2011
c) Participar, a travs de la representacin que tiene establecida, en el consejo

pedaggico de la Escuela de Polica de Catalua, as como en la definicin de
las necesidades formativas y en la elaboracin de los programas curriculares
en materia de trfico de los mozos de escuadra y policas locales.
d) Planificar, dirigir y coordinar las actuaciones para la mejora de la seguridad

viaria en los accesos a las vas urbanas y grandes ncleos de poblacin, as
como en tramos y puntos peligrosos y de alta intensidad de trfico,
directamente, en coordinacin con los dems departamentos de la
Generalidad o, si procede, con la Administracin del Estado.
Corresponde al Cuerpo de Polica de la Generalidad ( mossos descuadra ), el

ejercicio de vigilancia, disciplina y regulacin del trfico, la circulacin de vehculos,
la denuncia de las infracciones de las normas vigentes en materia de trfico,
circulacin de vehculos y seguridad viaria, as como las tareas de proteccin y
auxilio en las vas pblicas o de uso pblico, sin perjuicio de las competencias de los
municipios en dicha materia.
El nmero de efectivos que los Mossos dEsquadra destinan al control y vigilancia

de las carreteras catalanas, es sensiblemente superior a la cifra de agentes de la
Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil adscritos a dicho servicio, lo que augura un
incremento de la presencia policial en las vas de circulacin.
En el desarrollo de la normativa anteriormente referida, se ha dictado el Real

Decreto 391/1998, de 13 de marzo, sobre traspaso de servicios y funciones de la
Administracin del Estado a la Generalidad de Catalua en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor, as como el Real Decreto 404/2000, de 24 de
marzo, sobre ampliacin de medios personales, materiales y presupuestarios
traspasados.
De acuerdo con el marco de actuacin que ha quedado escrito, la coordinacin y

colaboracin entre las diversas Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, dependientes de las
diferentes administraciones, resulta imprescindible para la consecucin de los
objetivos de prevencin, vigilancia, auxilio y asistencia exigidos en nuestro pas.
La labor en materia de trfico de las Policas Locales se encuentra recogida en el

punto Organizacin y Misiones. Introduccin, del presente tema, al mencionar el
articulo 75.2 del Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de Marzo, en lo relativo al
carcter y naturaleza de las denuncias formuladas por la Guardia Civil en las vas
urbanas, as como el articulo 53.1 de dicha Ley que define el espacio territorial
donde ejercen sus funciones los Cuerpos de Polica Local, que no es sino el casco
urbano.
Una sociedad moderna, de motorizacin consolidada y que ha hecho del vehculo su

medio idneo de comunicacin y traslado, no puede desconocer que, si bien los

Actualizado en 2011
medios tcnicos y materiales coadyuvan extraordinariamente en orden a la

consecucin de los objetivos clsicos de seguridad y fluidez del trfico, los medios
personales, concretados en la existencia de un contingente humano entregado a su
labor de servicio, presente en la carretera y debidamente preparado, es uno de los
factores ms importantes para el logro de los fines propios de la seguridad vial.

TEMA 2 - Especialidad Regimen Juridico

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

LA VIGILANCIA DE LA CIRCULACN EN ESPAA; ANTECEDENTES. LA

1.- LA VIGILANCIA DE LA CIRCULACIN EN ESPAA: ANTECEDENTES.

2.- LA AGRUPACIN DE TRFICO DE LA GUARDIA CIVIL.

3.- ORGANIZACIN Y MISIONES.

4.- RELACIONES CON LA DIRECCIN GENERAL DE TRFICO.

4.1.- Rgimen Jurdico.

5.- POLICIAS AUTONOMICAS Y POLICIAS LOCALES.

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 1 de 23

1.- LA VIGILANCIA DE LA CIRCULACIN EN ESPAA: ANTECEDENTES.

Para evitar, o mejor dicho, reducir significativamente el nmero y la gravedad de los

Por Polica de Trfico, en sentido objetivo, entendemos la actividad dirigida a la

Como puede apreciarse, la actividad de Polica tiene carcter eminentemente

Para conseguir una reduccin apreciable de la accidentalidad deben combinarse los

De otra parte, la complejidad derivada de la concurrencia competencial de los

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 2 de 23

garantizando, en todo momento, la eficacia y calidad del servicio prestado a los

En la primera Circular Fundacional de la Guardia Civil, ya puede apreciarse la

El dia 13 de Mayo de 1857, se aprueba el Reglamento para el servicio de los

El 25 de Septiembre de 1934 y aprobado por Decreto, se promulga el primer Cdigo

Finalizada la Guerra Civil y reorganizados los servicios de la Direccion General de

En la dcada de 1950, se inicia en Espaa el boom automovilstico y se hace

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 3 de 23

1.2.2.- Fuerzas de Polica de Trfico.

Constituan una especialidad del Cuerpo de Polica Armada y de Trfico conforme

Segn estas disposiciones:

A) Las nuevas Fuerzas dependan, a travs de la Inspeccin General, del

B) Sus funciones eran las mismas atribuidas al extingiodo Cuerpo de

C) Su carcter y organizacin, por imperativo del artculo 18 de la Ley era

D) Estaban organizados en Compaas, Secciones y Destacamentos,

Sus Policas, Clases y Suboficiales constituan un escalafn separado del de Polica

En virtud del artculo 7 de la Ley 47/1959 de 30 de julio, se atribuy la regulacin y

2.- LA AGRUPACIN DE TRFICO DE LA GUARDIA CIVIL.

A pesar de la referida evolucin, la Guardia Civil continu prestando especial

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 4 de 23

La Ley 47/1959 de regulacin de la competencia en materia de trfico, es el origen y

La Ley 55/1978, de la Polica, sigue encomendando en su artculo 4, al Cuerpo de

La Ley Orgnica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo 12.B.c.

La Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a

El artculo 8 del Real Decreto Legislativo 339/1990 de 9 de marzo, por el que se

Asimismo, en el artculo 6 del citado Real Decreto Legislativo 339/1990 de 9 de

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 5 de 23

La Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes empleos, de

La Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, tiene carcter esencialmente militar y ,

Dentro del Instituto a que pertenece, y segn la Orden 11 de junio de 1963,

En el apartado 5.2 del mismo artculo, se establece que la Agrupacin de Trfico

3.- ORGANIZACIN Y MISIONES.

La Ley 47/1959 de Regulacin de la Competencia en materia de Trfico, es el

Las primeras normas sobre su organizacin y funcionamiento fueron dictadas por

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 6 de 23

La distribucin de Fuerzas se efectu siguiendo el criterio de la divisin territorial

El servicio establecido a lo largo de las carreteras nacionales radiales (Red

La Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, ha sufrido un incremento de

El Acuerdo del Consejo de Ministros de fecha 30 de Junio del 2006 y dentro

Son misiones propias y especficas de la ATGC, las siguientes:

- Vigilancia, proteccin y auxulio en las vas pblicas.

- Custodia de las vas de comunicacin interurbana y de los tramos

- Ejecucin de la regulacin del trfico.

- Denuncia de las infracciones a la normativa sobre trfico, circulacin

Las acciones de vigilancia y control se clasifican en los siguientes tipos:

Autor: Manuel Guilln Garca Tema 2. Pgina 7 de 23

a) Sobre prioridad de paso.