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CAUDlLLlSMOS !!

RlOPLATENSES
1
NUEVAS MlRADAS A .
UN Y1EJ O PROBLEMA. ,,

Noem Goldman
Ricardo Salvatore
COMPILADORES

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LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER.

CAUDILLOS EN EL INTERIOR Y EL LITORAL RIOPLATENSES
DURANTE LA PRIMERA !Y\ITAD DEL SIGLO XIX

Noem Goldmon y Sonio Tedeschi *

'E} n los ltimos aos se produjo na importante renovacin en los ternas,

~ metodologas e interpretacin del fenmeno del caudillismo rioplatense. Los
nuevos estudios, .en la me_dida en que problematizan las antiguas certezas acerca de las
bases de legalidad y legitimidad de estos regmenes, cuestionan y matizan las visiones
tradicionales sobre el tema. En este sentido, uno de los nuevos enfoques atafi.e a la
insercin del caudillo en el espacio poltico provincial y a su vinculacin con las
difer.ent~s instancias es~atales <;:readas a partir de 1820. Otro, a la reconsideracin de
las zonas rurales como mbitos no exentos de a,lgn tipo de ordenamiento institucional.
En una investigacin a11terior, relativa al fenmeno del caudillismo
posindependiente, se observ que las maneras de abordar el tema haban adolecido
de ciertas confusiones que impedan una mejor comprensin de la naturaleza y de las
caractersticas de dicho fenmeno en el espacio rioplatense. 1 El anlisis del perodo
de predominio de Juan Facundo Quiroga en La Rioja (1823-1831), revelaba dos
rasgos cuya elucidacin requera de un cambio de perspectiva. En primer lugar, llam
nuestra atencin l coexistencia del poder poltico personal del caudillo junto a los
poderes legales provinciales. Esta coexistencia fue rica en relaciones de sometimien-
to, p~ro tambin de concurrencia y de colaboracin. En segundo lugar, se observ que la

.,"

*Instituto de Hisroria Argentin;1 y Americana Dr. Emilio R<ll'ignani, Faculrnd de FilL)sof;1 y

Letr1s, Universidad de Buenos Aires/Conicet. Deseamos expresar nuestro agradecimiento :t
Enriqe Tandeter; Jos Carlos Chia~amonre e Hilda S,bato por su:; comentnrius y sugerencias
a versiones previas de este trab~1jo.Reconocemos tambin nuestra deuda con Antonio Anninc>
por h,1ber renovado nuestra reflexin sobre el tema.
, L Noem Goldman, "Legalidad y legitimidad en el caucli llismo. Juan focundo Quiroga y La
Riojaen el lnt~rior rioplatense (1810-1835')", Boletn del lmtirnrn de Historia Argentina y
Americana Dr. Emilio Ravignani, N" 7, Buenos Aires, .F Serie 199 l, pp. 3 l-58.

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Noe1n Go!Jman y Sonia Tedeschi
insistencia del caudillo en justif:ar su conducta p~lica apelando al respeto de "las
leyes" y de "los derechos del puel- 'o'', adems de recurso retrico, se vinculaba con un
cambio en los mecanismos de legi macin del poder lueg de la cada del poder central
en 1820. De all surgi la hipte s segn la cual existieron en La Rioja una serie de
instancias estatales que aun consi .erando su carcter muy rudimentario no dejaron de
condicionar el campo de decisio: es del caudillo. Lo cierto es que el poder poltico de
Quiroga se asent tanto en relaciones informales como fonnales, amparndose en una
legalidad que no escap a la pew:pcin de los propios actores del proceso.
En otra investigacin pre\ a al presente ensayo se examin la relacin entre
finanzas pblicas, construccin del Estado autnomo y poltica interprovincial en el
rgimen de Estanislao Lpez, quien gobern durante 20 aos en la provincia de Santa
Fe ( 1818-1838) y tuvo una fuerte influencia sobre el Litoral rioplatense.' Los resul-
tados reflejaron un fisco dbil,, aunque equilibrado por subvenciones regulares de la
provincia de Buenos Aires que comprometieron la inicial autonoma poltica de
Santa Fe. De modo que se lleg al punto de reemplazar una obstinada resistencia a las
directivas de Buenos Aires por una posicin de notoria adhesin, en particular du-
rante los perodos en los que] uan Mc+nul de Rosas estuvo al frente de ese gobierno.
El propsito de realizar, en el presente trabajo, una mayor indagacin de algunas de las
lneas esbozadas en los trabajos mencionados, es el producto de LU"\a reflexin conjunta
acerca de las nuevas posibilidades que ofrece el tema. Un estudio comparativo nos
pareci el recurso ms adecuado para examinar una cuestin insuficientemente valorada
por la historiografa: un conjunto de relaciones formales con importantes implicancias en
el desarrollo del caudillismo,3 sin negar en este emprendniento la importancia y la
complejidad de las relaciones informals. Veremos as que los caudillos y sus milicias
se encuentran integrados a una estructlira militar de origen colonial que se articula a
r.artir de 1820 en una nueva red jerrquica y territorial provincial.
El anlisis de ciertos aspectos de la estructura poltica y militar provincial nos
permitir asimismo reconsiderar la relacin entre lo urbano y lo rural en el acceso al
pod1:r de los caudillos. Por otra parte, una indagacin del vnculo entre los negocios
2. Jos Carlos Chiararnonte, Guillermo Ernesto Cussianovich y Sonia Tedeschi, "Fimmzas
pblirns y poltica imerprovincial: Santa Fe y su dependencia ele Buenos Aires en tiempDs de
Estanislao Lpe!'', Boletn del lnstituro de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani,
N" 8, Buenos Aires, Y Serie 1993, pp. 77-116.
3. Esta perspectiva se vio favorecida por la calidad de las fuentes utilizadas. El mchivo privado de
Quirogu rene una documentacin de orden privado y pblico que revela la rehirivn importancia
acordada por d caudillo a las relaciones con las distintas jerarquas polticas y militares de la
pnwinch1. Los papdes de Estanislao Lpez son en su mayora de ndole oficial.
.
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
particulares del caudillo y las finanzas pblicas provinciales, adems de descuhir
facetas desconocidas del fenmeno, permitir echar nueva luz sobre bs estrategias
financieras especficas de acumulacin de poder de cada caudillo.
La eleccin de estos niveles de anlisis remite, a su vez, a una serie de cuestiones
generales que merecen ser explicitadas, y en las que cabe considerar la vinculacin
de las provincias de Santa Fe y La Rioja con espacios territoriales de escasa poblacin
y una configuracin social diferente a la de Buenos Aires.4
La primera se relaciona con la naturaleza de la organizacin poltico-institucio-
nal de la pr.irnera mitad del siglo XIX. En el Ro de la Plata, las etapas iniciales del
proceso Je indepehdencia fueron protagonizadas institucionalmente por las ciuda-
des o "pueblos" y sus organizaciones capitulares, compuestas de representaciones
tanto sociales como territoriales, no as tnicas como es el caso de otr::ts regiones de
Hispanoamrica, por ejemplo, los Andes o Nueva Espaa.5 Hacia 1820, estas ciuda-
des junto a sus campaas, se convirtieron en "soberanas" bajo la forma de Estados
provinciales, con distintos grados de desarrollo institucional y firmaron un pacto de
confederacin en 1831. 6 Durante el perodo coexistieron as Estados autnomos
Lmto a royectos constitucionales de unidad mayor, que no lograron consolidarse
antes de la proclamacin de la constitucin ederal de 1853.
La segunda cuestin se relaciona con la necesidad de revisar, a partir de nueva
evidencia, las dicotomas tradicionales propuesras por la historiografa hispanoame-
ricana para explicar el fenmeno del caudillismo en trminos de una oposicin entre
campo-ciudad y poder del caudillo-legalidad. L::ts nuevas tipologas propuestas por
John Lynch y Frank Safford tienden siq dudas a matizar estas visiones, sin embargo
persiste en sus estudios cierta idea de "fachada" cada vez que se analiza la relacin del
caudillo con el mbito institucional. 7
Por ltimo, para el caso rioplatense, una de las claves sugeridas por la hisrnriugrafa
para explicar la consolidacin de un rgimen de caudillo luego de las guerras de
4. Vase la relacin entre leg,1lidad y orden soci~l en el gobierno de Rosiis en Ricardo Salvaron::,
"El imperio de la ley. Deliro, estado y sociedad en la era rosista", Delito y Sociedad, Ao lll, N"
4 y 5, 2" semestre 1993- l"semestre 1994.
5. Antonio Annino, "Soberanas en lucha", en A. Annino, L. Castro Leiva y F. X. Guerr;1
(eds.), De los imperios a las naciones: Iberoam1ica, Zarago:a, lbercaja, 1994.
6. Jos Carlos Chiaramonre, "El feder;ilismo argentino en la primera mirnd dd si.~lo XIX'', en
Marcello Carmagnani (Coord.), Feclernlis1HOS ft1tinoa11\ericanos: Mxico/Brasil/ Argentina, lvlx ico,
El colegio de ll1xico-FCE. 1993.
7. John L~11ch, Cattdil/.Js in S,anish Amerirn. IBOQ .. JSSO, Oxford, Clarendon Press, 1992; \'
Frank Safford, "Polirics, Ideology, and Sociery'', Tlic Cambridge Hisrory of Lacin Americll, V,11. l,
Cambridge, Cambridge U ni\ersity Press, 1985.
 LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
Noem Goldman y Sonia Tedeschi

antiguas capitales de intendencia. Santa Fe y La Rioja dejaron de pertenecer a estas

ndependencia, haba residido en la debilidad financiera de los nuevos Estados provin-
8 jurisdicciones, consolidndose como soberanas autnomas hacia 1820. En 1815, la
ciales. lo que gener una confusin entre negocios particulares y finanzas pblicas.
primera se separ de la Intendencia de Buenos Aires, por medio de acciones armadas,
Esto asumir, segn veremos, caractersticas diferentes en los regmenes de Estanislao
rechazando varias invasiones a su territorio de.los ejreitos de Buenos Aires. La autono-
Lpez y Juan Facundo Quiroga, pero tambin pondr en evidencia que, .an en sistemas
ma se afirm con la llegada de Lpez al gobierno en 1818 y el dictado del Estatuto.
de caudillos fuertes, el fisco provincial gener recursos propios aunque insuficientes.
Provisorio provincial uh ao ms tarde. Este Estatuto-primer instrumento legal de una
soberana provincial-dispona la creacin de una}nta de Representantes constituda
por diputados electos de los cuatro.departamentos que conformaban la jurisdiccin: La
Caudillo, poder poltico y soberana
Capital, Rosario, Coronda y San Jos del Rincn. 10 En la misma normativa se instituy
la figura de un Gobernador electivo 11 y la permanencia del Cabildo, aunque subordi-
La organizacin poltica de las _provincias luego de 1820 y la nueva S(
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nado a la Sala en cuanto al nombramiento de sus miembros. Las funciones de la institu-
relacin entre ciudad y campaa
cin capitular no sufrieron alteraciones, pero con el tiempo fue perdiendo importan-

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lit
cia hasta ser disuelta en 1833 a instanbas del Gobernador. 12
La cuestin de la relacin del poder poltico del caudillo con la formacin de las
La participacin de la campaa en la vida poltica santafesina se haba insinuado
soberanas provinciales no es por cierto nueva. Estuvo :iresente en una serie de estu-
antes del dictado del Estatuto de 1819.U Esta norma local incorpor a los departa-
dios que consideraron al caudillismo, en oposicin a la tesis sarrriientina, no como <f~.
.,~;;we mentos de la campaa en las elecciones par:; Gobernador y Sala de Representantes.
producto de la anarqua espontnea que sucedi a la cada. del poder central, sino
En la prctica se respet la eleccin directa de los representantes, segn se haba
como expresin de la nueva entidad poltica surgida a partir de 1820: la provincia. f

l. 11
establecido en el Estatuto. No as para la eleccin de Gobernador que de directa se
Sin embargo, la prioridad dada a la determinacin de si los caudillos defe!ldieron o
transform, en los hechos, en indirecta: la Sala luego de su renovacin designaba al
no proyectos de "organizacin nacional" obscureci la comprensin de dicho fen-
Gobernador. Asimismo se dispuso una representacin de doce miembros a la Junta: 14
meno.9 En efecto, se descuid el estudio de las formas de articulaci11 del poder del r
~
ocho por la Capital y el resto por los dems departamentos de campaa.
caudillo con las instituciones provinciales luego de la cada del poder central. Lo -~~
.:~. Desde la primera eleccin, la representacin efectiva fue de cuatro diputados por
cierto es que el ao 1820 en el Ro de la Plata marca el surgimiento simultneo de
1- 1~~
la ciudad y uno por cada partido de la campafia -Rosario, San Jos del Rincn y
fuertes aspiraciones autonmicas en los pueblos y de las nuevas formas de poder del
caudillo. De all la creacin de las Salas de Representantes en su doble funcin de
depositarias de la llamada soberana del pueblo y de la soberana de la provincia. Y
aqu reside una de las claves para comprender la nueva relacin que se establece
1
fl' 10. Ver mapa: Provincia de Santa Fe, p. 156.
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11. El captulo ll del Estatuto establece la eleccin del Gobernador por medio del voto directo de
entre la ciudad y la campaa luego de 1820. Relacin que haba sufrido por entonces t

1
los ciudadanos, lo que en la prctica y durante el gobierno de Esr:mislao Lpe: nunca se cumpli. (
una importante modificacin y de la cual las zonas rurales su~girn como algo ms ;:i.

que espacios de reclutamiento de hombres y campos debatallas.

Cabe observar que el artculo 9 declara que uno de los actos m;1s esenciales de la libertad del ti
hombre es el nombramiento de su caudillo. El enunciado promueve una relacin de tipo personal '\
El gobierno revolucionario hered parte de la estructura administrativa borbnica, t.
manteniendo la dependencia y subordinacin de algunas ciudades respecto de sus ~ entre el elector y el caudillo. Vase: Historias de las lnsciciiciones de la Provincia de Sanca Fe, 11:
Tratados, convenciones y constituciones, San.ta Fe, Imprenta Oficial, l 969, pp. 93-99.
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12. Sonia Tedeschi, "Los lrimos aos de una institucin colonial: El cabildo de Santa Fe y su
relacin con otros espacios poltico-instinic-ionales entre 1819 y 1832", Reiiista de la Junta Pro1.in-
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,;:'.--.:'. cia! de Estudios Histricos de Sanca Fe, LIX, Santa Fe, falleres GrMicos Simn Bum<:1gin S. A., l'

8. Tulio Halperin Donghi, Revolucin y G11erra. Formacin de una elite dirigenre en la Argentina
criolla, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972. Vase la conclusin.
9. E. Barba, "Unitarismo, federalismo, rosismo", Revista de Historia, N 2, Buenos Aires: 2
trimestre de 1957; E. Palacio, Historia Argentina, 1515-1835, Buenos Aires, Pea Lillo, 1954; R.
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1993, pp. 409-429.
13. El primer indicio de voto en la campaa lo constituye la eleccin de dipurado al congre,o
reunido en Tucumn. Archivo General de la Provincia de Santa Fe (en adelante AGPSF).
Cuaderno N 2 de Acuerdos del Cabildo de S::mta Fe, Acrn del 5 de octubre de 1815.
i!r.
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2.

14. Vase: Arr. 7 del "Estatuto Provisorio de 1819".

Zorraqurr Bec, El Federalismo argentino, Bueno~ Air~. La facultad, 1939.

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Noem Goldman y Sonia Tedeschi
Coronda-. Es de destacar que la sede de la Junta se encontraba en la misma ciudad
capital, siendo frecuente -por lo que indican las a~tas electorales- la eleccin de
vecinos residentes en ella en calidad de diputados departamentales. Un comandante
poltico-militar era la mxima autoridad del departamento de campaa. Entre sus
mltiples funciones merece destacarse la de presidir la reunin de "ciudadanos" en la
cabecera de su departamento para cumplir con el acto electoral.
Es sin duda el carcter provisorfo de este rudimentario conjunto de normas el que
le otorg a Lpez la posibilidad de revocar artculos, segn lo demanden las circuns-
tancias.1; A partir de la dcada de 1830 abundaron los decretos del caudillo, en
correspondencia con el ejercicio de facul~ades extraordinarias otorgadas por la Sala.
De esta forma, aunque la Junta de Representantes apareca como la depositaria de la
soberana popular en el mencionado Estatuto, no es posible afirmar que su desempe-
o fuese condicionante para el caudillo; por el contrado, pese a tibias resistencias
ante cuestiones puntuales, la Sala acompa la gestin de Lpez. Un primer anlisis
del funcionamiento y de las atribuciones' de la Sala de Representantes santafesina
permiti, por otra parte, establecer ciertas tendencias del cuerpo: consultivo para
asuntos diversos y legitimador de importantes acuerdos interprovinciales. 16
La Rioja, dependiente de la lntende~cia de Crdoba, realiz i.111 primer intento
de separacin que fracasa en 1817. Pero el acto electoral convocado para nombrar
un nuevo Gobernador Intendente, deriv en 1820 en la proclamacin de su autono-
ma de la capital de intendencia y del poder central. Quiroga, alternando cortos
perodos como Gobernador de la provinia entre 1823 y 1825, despleg su poder
desde el cargo de Comandante del departamento riojano ms mportame: Los Llanos. 1;
Sin embargo, con el ascenso al poder del caudillo no desaparecieron las autoridades
15. Al respecro Lpez declar que el mismo no gozaba de tra autoridad que la emanada de su
propia autoridad ejecutiva y, por ello, revocable cualquiera de sus artculos. Oficio del Goberna-
dor al cabildo del da 28 de noviembre de 1821, AGPSF, Notas 'i comunicaciones del cabildo,
Vol. IV, 1819-1832.
16. Sonia Tedeschi, '.'Poderes emergentes en una nueva emidad poltica: el Gobernador y la
Junta de Representantes de la provincia de Santa Fe", 1995 (mimeo). Veamos algunos ejemplos
de la funcin consultiva de !ajunta de Representantes: Lpez pone a consideracin de la Junta
algunas propuestas de acciones polticas a realizar ante otros gobiernos; solicita b opinin de los
diputados acerca de ciertos oicios que llegan desde Buenos Aires, segn la cual "determ.inar la
lnea de conducta que debe guardar". Asimismo diversos asuntos econmicos son presentados
por el Ejec~tivo a la sala para solicitar su parecer. En cuan ro a la funcin de legitimadora de los
;icrn> del Gobemndor, la Junta ratifica tratados incerprovinciales, faculta al "Ejecutivo" para su
ratificacin, y controla en algunos casos su cumplimiento.
17. Ver Mapa: Provincia de La Rioja, p. 157.
\\
\
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
locales, sino ~ue curiosamente se mantuvo cierta estructura polt.ica legal. Al igual
que Santa Fe,\a Rioja trat de dar forma: asus instituciones locales basndose, por
una parte, en 131.funciones de gobierno heredadas del rgimen colonial, y creando,
por la otra, nueva\ instancias de gobierno con cierta demarcacin de sus facultades.
En 1820 el Cabildd\onvoc a una Junta Electoral con participacin de la campa_a,
que se convirti de h\ho en una representacin provincial. Este Cabildo mantuvo
\
una presencia discontii\ua hasta su presumible desaparicin luego de 1828. 1s
Pero La Rioja, a difer~cia de Santa Fe, no logr darse una carta constitucional, sin
embargo, de la documenta~n existente se desprende la vigencia en parte del Regla-
mento Provisorio de 1817 d~o por el gobierno cemral. 19 0esde la comandancia gene-
ral el c~udillo, artfice de la P\(tica riojana, mantuvo as relaciones de conflicto, de
acuerdo y hasta de acatamiento"~ ciertas disposiciones de la Sala de Representantes. 20
, , Por otra parte, el proceso d~incerporacin de la campaa a la vida poltica se
inici en esta provincia antes qu~m Santa Fe. Entre 1810 y 1820 la puja del domi-
nio por el poder local emre las fa\ilias tradicionales riojanas, haba iniciado un
\
proceso de ensanchamiento de la par\icipacin poltica con el fin de otorgar legiti-
.
midad
'
a sus actos bajo la forma de Cab~d~
' \
Abierto. Este proceso se complet con la
aplicacin de la reglamentacin del'po<\:r central que extenda en 1815 21 la repre-
sentacin poltica~ la- campaa ames ex~uida.
' \
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. \
' ' '
en
18. Para la elaboracin de esca primera parre nos basa~os en uri trnb:>jO ya publicado, donde
se analizaron las relaciones entre el poder poltico pe1sonal del caudillo y los poderes legales
' ' 1
provinciales,Vase:NoemGoldman,art.cr. \ \.
19. "Reglamento Provisorio para la Administracin y Direcc\sn del Estado del 3 de diciembre
de 1817"; instrumento preconstitucionl para la organizad~ del Esnido, elaborado por el
poder central antes de su disolucin en 1820. . ' \
20. Numerosas veces Quiroga presenta su renuncia a la con~~d~ncia general anee la sala,
invocando para conseguir ms apoyo de las autoridades provincdes, las prdidas que el mantc-
. \
nimiento de las milicias ocasiona a su tortuna personal. La sala,'\:ediendo a sus presiones, le
ruega que permanezca en el cargo no sin mediar, en algunas ocasioks, fuertes enfrentamientos
con los representantes. Por otra parte, en 1826 Fray Manuel Cernadas le informa a Quiroga en
relacin con el reconocimiento denegado por la sala al president~ Rivadavia lo siguiente:
" ... Esta Honorable sala no ha reconocido al Sor. Presidente Rivadav\a, ni piensa reconocerlo,
y ni jams lo hubiern reconocido, sin previo conocimiento del Poder Ejecutivo, y de V. S. y ahor~1
con su advertencia mucho menos ... Hemos de ir uniformemente en todo, y de este modo, V. S. y
la Junta saldremos bien con el favor de Dios". Citado por Noem Goldrrian, art. cit., p. 55.
21. Vase: "Estatuto Provisional para la Direccin y Administracin del Estado, dado por la
Junta de Observacin el 5 de mayo de 181.5 en Buenos Aires", Estatuws;\Reglamentos y Con.1-
rituciones Argennnas ( 1811-1898), Documentos para la Historia Argentina, 23, Instiruro de
 '\
\
Noem Goldman y Sonia TeJeschi LOS TEJIDOS FORMALES OEL PODER ...

Desde 1820, hay evidencia de la convoc.atoria a elecciones diJ'cras para la Caudillo y estructura militar provincial
eleccin de diputados a la Sala provincial en les departamerws rurales - \\
Guandacol, Famatina, Arauco y Los Llanos- y, al igual que en ~nta Fe, al co~ \
Las bases militares en el ascenso al yoder de los caudillos
mandante departamental se le asigna la tarea de reunir a ofici~ y .vecinos para \ .
el acto electoral. Pero tambin se observa en La Rioja la t~nd cia_a elegir como
Lpez y Quiro~\..fueron ascendi~ndo progresivamente dentro del orden de jerar-
diputados departamentales a vecinos.residentes en .la ciud,. En cuanto a elec-
quas de los respecti~QS cuerpo~ militares provinciales hasta alcanzar los ms altos
cin de Gobernador, la documentacin revela la prcti ms frecuente.de la \
grados por acuerdo. de la,,\ Salas de Representantes.
. .
Lpez recorri todas las jerarquas
eleccin indirecta. . . ./ . ' '

milirares dentro de los esd.iadrones de Dragones de la lndependencia 22 hasra conquistar

Los caudillos se encuentran as insertos dentro de 'structuras polticas loca-
les, aunque de manera levemente diferente. Mientraslpez concentra ms auto-
ridad al ocupar simulcneamente el cargo de Gober/ador y Comandante Gene-
ral, Quiroga ejerce su influencia desde la funcin e Comandante General. Sin
embargo ambos, en el afn por imponer su po11fr, , se ven en la necesidad de
elaborar estrategias vinculares con los represend"ltes municipales o provinciales.
En este sentido, la legitimacin que brindarlas Salas de Representantes a las
acciones pC1blicas de los caudillos es evalua/.'l por stos como necesaria al mo-
mento de pactar acuerdos con otras provin,das. De manera que la incorporacin
de la campaa en la vida poltica de las d.~~ provincias es no slo el producto de
la pre!encia de una nueva fuerza militar-de ciudad y frontera en un caso, rural en
el otro-; sin tambin resulta de la extensin de la representadn poltica al
mbito rural. El mbito urbano, sede.del gobierno santafesino, es jerarquizado
por Lpez al estblec_er una represenrc{cin que supera la rural. El caudillo riojano,
\
la Comandancia General de armas des.u provincia. Esta trayectoria y los cargos desem-
'
peados, lo habilitaron para 'tjercer el interinara del Gobierno provincial entre 1817
y 1818. En 1822, la Sala de Re~esenr~i"ltes, luego de nombrarlo gobernador, lo conde-
cor con los grados de Coronel\l.e Dragones de la Independencia, Coronel Mayor y
Brigadier General de la provincia:~etefiiendo el mando de aquel Escuadrn. 21 Quiroga
' \
en el perodo que se extiende entre'-1818 y 182 7 escal por los diversos grados dentro
de las milicias de su provincia, hasra\Jcanzar el cargo de Comandan.re General de La
Rioja, en 1822, y el ttulo de Brigadie~ en 1827. 14
La base militar en la que el caudilo knrafesino sostuvo su llegada al gobierno-los
escuadrones de Dragones de la Indepe~idencia-, tena caractersticas regt;lares y
cuasiprofesioi"lales. 25 Algunos escuadrones 'estaban asentados en la Capiral y otro~ ~n
/,

22. Este cuerpo armado se llam originalmente BlandCt~gues y fue cm1do en 1724 para la defen:i;r
l
por su parte, recibe uria estructura iiclusiva de la campaa para la eleccin de las
de las fronteras santafesinas, atacadas en forma permanente por los indgenas. En A. Damianovich,
1
autoridades provinciales. Lo derrb es que luego de 1820 el accionar de las mili-
cias no fue slo militar: la nuev~ estructura provincial condujo asimismo a las
jurisdicciones militares a in~orporar funciones polticas de consolidacin y de-
"Los inicios de la guerra ofensivas contra mocoves y abipones: las rnmpaas santafesinas de 1728
y 1729", en Revista de la Junta Provincial de Estudios Hist&'cos de Santa Fe, LVIll, Santa Fe,
Talleres GrMicos Simn BumaginSA, 1992, pp. 154- 155. En 1816 se sustituye el nombre de
,

fensa de la soberana provin'cial. En este sentido, las zonas rurales no constituye-
ron Jrnbitos ajenos a cualq,uier tipo de ordenamiento institucional.
Blandengues por el de Dragones de la Independencia y se organizan dos escuadrones. !
23. Desde febrero de 1822 se trataba en la Junta de Representantes la posibilidad de otorgarle el ~l
grado de Brigadier General de la provincia a Lpez. La discusin circul en tomo del artculo del ~
~
Estatuto Provisorio Provincial ( 1819), que limitaba los grados militares al de coronel, por lo que
se ;consider tal posibilidad como una transgresin a dicha nonna legal. Pero finalmente se accedi
a premiarlo con esta mayor jerarqua y una medalla de oro orlada de diamantes, Registro Oficial
:t

~
~
~' ., .,. O.ficialde la Pro_vincia de Santa Fe, Vol. !, Santa Fe, Imprenta Oficial; 1888, pp. 79 y 85. 'ti
~
:.1
.~ .;
24. Cfr. Noem Goldman, art. cic., p. 42.
2~. Estas rropas estaban divididas en regimientos, escuadrones y compat1as, la paga estaba ~
implementada por medio de listas, haba control de asistencia de la tropa; agregado a esto exista
u~ Estado Mayor de Plaza encargado de los servicios de las guarniciones. Sonia Tedeschi,"La
es~ructura militar.santafesina durante el gobiemo de Escanislao Lpez: funcin poltica, consoli-
Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, Faculwd de Filosofa y Letras, Univer- dacin territorial y control del orden inter110", ponencia presentada en elll Encuentro de Hi.1w-
sidad de Buenos Aires, 1956. riadores, Santa Fe, 20 y 21 de octubre de 1995 (indito).
1 i
142. '143 . t
 Noem Goldman y Sonia Tedeschi
cantones lindantes a su radio urbano, que se haba constreido acentuajimen.te por
los avances indgenas del norte y del oeste. Los Dragones mantenan !;}estructura de
/
tropas veteranas de la colonia, 26 reconociendo su origen en los antigu1s Blandengues
I
provinciales que constituan compaas de ciudad y frontera.27 /
Quiroga, por el contrario, realiz su ascenso milita~ en las milicias del departa-
mento de Los Llanos, dentro de las cuales se destac por su comytencia para giscipli-
nar y capacitar a soldados y oficiales. Estas milicias derivaban.Je las antiguas Milicias
Provinciales de la colonia, creadas p'ara la defensa de las dtidades y sus jurisdiccio-
nes. Con la adopcin del Reglamento Provisorio de 18)'. pasaron a denominarse
Milicias Nacionales, durante el perodo de existenci/cle los gobiemos centrales.
Luego de 1820 abandonaron la design~cin de Nadonales para recuperar la de
Provinciales, co1no consecuencia de la.declaracin /e la autonoma provincial. Las
milicia~ estaban i~tegradas por todos los habirante/-c~n excepcin de los esclavos-
28
_de las ctudades, villas, pueblos y campaas del exPirremato. Pero en su conforma-
cin, la porcin que corresponda a Los Llanos, 1"6na rural, fue con el nombramiento
de Quiroga como comandante del departameto (1820), superior a la del resto del
29
territorio por la calidad, disciplina y recurso/c1e sus compaas.
As, mientras.Lpez basa su autorida/ en los escuadrones de Dragones de la
Independencia, tropas cuasiprofesionales, r:gulares y con asiento en la ciudad; Quirog~
. I
' Con el tiempo, a esta organizacin, se agregaron Comisarios de Campaa con funcio-
/
26. Los Blandengues denominados tropf~eteranas eran formaciones permanentes pertene
cientes a la provincia, entre los que se 1legan ncleos especial~. (oficiales, sargentos, cabos)
l .
encargados de la instruccin de !is ~erpos de mi icias no permanentes. Juan Beverina, El
1 1
Virreinato del Ro~ la Plata. Su o~aizacion militar, Buenos Aires, Crculo Militar, Biblioteca
del Oficial, 1992, pp. 198 y 221.lsta condicin de veteranos es reconocida a los Dragones por .
el mismo Gobernador Lpez. Afhivo General de la Provincia de Santa fe, Contadura, Vol. 133,
1821, leg. 45, fols. 1309-1 O; qbiemo, Vol. 3, 1832, leg. 16, Solicitudes Varias, fol. 452 ..
27. AGPSF, Co1,1.tadura, Vol/133, 1815, l~g. 45, fol. 1266.
28. "Reglamento Provisorio Jetado por el Congreso de Tucum'n para las Provincias Unidas de
1
Sud Amrica, 3 de diciemjre de 1817", Estatutos, Reglamentos y Constituciones Argentinas
(811-1898), op. cit. /
29. En octubre de 1828 Q{iroga puede, con un tono que no deja de ser inquietante, escribir a
la sala lo siguiente: "Los iembros que la componen no ignoran que cuando el infrascripro se
recibi del mando de la/milicias no haba otra cosa que hombres alistados, con nombre de
compaas, y que en el ,a cuenta la provincia con tropa disciplinad;1 en rn.'1mero respetable con
sus componentes oiicles y jefes capaces de desempear la plaza en h1 que se les quiera desti-
nar. .. ". Archivo del Briiulier GeneralJuan facundoQuiroga, Serie lvlic;ofilms: Documentos p;1ra
la H istoriu A rgentim; Buenos Aires, Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio
Rnvigrn1ni. 1828, de>'. 1823 (en adehmte citado como AQ, Serie Microfilms).
1 144.
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
se apoya en milicias predominantemente rurales con oficialidad profesional, consti-
tuyendo el departamento de Los Llanos su principal asentamienrn. Por otra parte,
Lpez desarrolla su capacidad personal de mando militar en combinacin eficaz con
su cargo institucional. Quiroga rene desde el inicio dos capacidades de convocato-
ria: la que proviene de su condicin de propietario rural y la que deriva de su capa~
ciclad militar. Sin embargo, aunque la puntualizacin de estas diferencias, en rela-
cin al origen de las tropas que sostuvieron a los caudillos, tiene su importancia
-frente a la clsica tesis que basa el poder del caudillo exclusivamente en tropas
rurales-, se podra justamente objetar que, an con matices, fue el dominio de la
propiedad rural lo que le permiti al caudillo- organizar su poder sobre los hombres.
Pero esto ltimo desconoce el hecho que ambos caudillos necesitaron articular su
capacidad de mando con una estructura militar de herencia colonial, reorganizada en
el nuevo esp?-cio de la soberana provincial luego de 1820.
La organizacin militar de las provincias
La provincia de Santa Fe en tiempos del caudillo contaba con un Cm:nandante
General de ArmasJ~ asentado en la ciudad Capital y con mando directo sobre las
tropas all destacadas. El resto del territorio se divida en tres departamentos con su 1
Comandante Militar, capitn a su vez de la PrimeraCompaadeMiliciasdel lugar. 31
nes militares para cad.a uno de los distritos interiores a los departamentos; en 1836
llegaron a cubrirse cerca de 20 puestos con estas caracter"sticas cuyos nombramientos
eran efectuados por el mismo Gobernador. La subdivisin en distritos implicaba as un
mayor control del territorio y sus habitantes.
Adems la estructura militar estaba integrada por dos tipos de formaciones que
conviene diferenciar. Los mencionados Dragones de la Independencia, tropas per-
manentes -cuya capacidad de accin comprende a toda la provincia-, coexistan
30. Cuando se cre este cargo en 1815, las razones aducidas por el entonces Teniente Goberna
dar.se centraban en una mayor organizacin y disciplina de las tropas de "esta dotacin".
Sealaba que este comandante estara bajo las rdenes del gobierno y que las tropas verernnas
y de milicias de "la comprehensin de esca Tenencia de Gobierno" lo reconoceran como mi; su
autoridad alcanzaba hasta la propia comandancia de Frontera. La denominacin de Ejrcito de 1:1
dotacin nos explica sus caractersticas, puesto que se los consideraba compuestos por unidades
"fijas" de guarnicin en la principal ciudad -Santa Fe, en este caso-, con funciones defensivas 1
locales y estado mayor de plaza. AGPSF, Contadura, Vol. 133, leg. 45, fol. 1257. '!!
31. AGPSF, Conrndura, Vol. 133, legs. 45 y 46 .
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 11
11
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
Noem Goldman y Sonia Tedeschi i

con otras unidades militares, las milicias, con caractersticas no permanentes y que
de milicianos. 17 La existencia de di~tintos comandantes en la provincia informa de la ]
permanencia de varias compaas al mando de Quiroga, distribuidas en los departa-
pertenecan a la infantera, a la caballera o bien a fuerzas combinadas.12 El mtodo
mentos con su respectivo cuerpo de oficiales. 1 ~ En su carcter de Comandante General,
de reclutamiento de las tropas milidanas era dispuesta por el Gobernador basn-
Quiroga nombraba a los distinros comandantes e informaba de estos nombramientos
dose supuestamente en reglamentas previos. El "arreglo" de cada compaa, es
a las autoridades provinciales para que expidieran los despachos oficiales curres-
decir, la designacin de las plazas por medio de las citaciones para el servicio,
pondientes.H En efecto, toda la oficialidad, incluido su Comandante General,

estaban a.cargo del Jefe de la misma."3 Pero.las urgencias de las campas militares
3 prestaban servicios rentados en la provincia.~ 0

llevaban a veces a reunir en el camino a algunos milicianos, '

Sin embargo en la jurisdiccin de los departamentos parece claro que los diferen-
De modo que si la movilizacin voluntaria de las. milicias de una jurisdiccin a orra
' momentos de conflicto armado, 41 el recluta- 1~
la~ rdenes del Gobernador para reunir las tropas,
fue una prctica de cierta frecuencia en
tes comandantes respondan a
exigiendo a los oficiales del pueblo cabeza de departamenta as como de la campa
miento de la tropa no dej de estar encuadrado dentro de las disposiciones vigentes Ip
1 cuya convocatoria se realizaba a travs de las jerarquas militares departamentales. aq
a, que en plazo determinado enve hombres con "caballo de diestro". ; La oficia- b
lidad es la encargada por otra parte.de efectuar la seleccin: de la tropa y controlar t
~~
el cumplimienta de las condiciones de monta.
Tambin en La Roja hay evidencias que revelan la vigencia de una reglamenta-
cin articuladora de las relaciones del caudillo con lasmilicias y el Gobierno provin-
37. Arch.ivoGcneral de la Nacin, X, 5-6-6 (en adelanteAGN). El Reglament Provisorio esrnble-
d
16 !
cial, al restablecerse el antiguo Reglamento de Milicias del 14 de enero de 1801, y las
ce una distincin entre las Milicias Nacionales y !V!ilicias Cvicas, siendo las primi.:ms -con arreglo d
~t
mantenerse las disposiciones del Reglamento Provisorio de 1817 para la organizacin al Regl::unento de !SOi-continuacin de las Milicias Pro\inciales dt: la colonia. Las Milicias Nacio- lf
t!
nales o Provinciales -,bajo el mando del Gobernador Intendente o dd Teniente Goberm1dor-, i1
deben estar integradas port~os los habitantes (con excepcin de los esclmos) ele las ciudades, villas, lp
~ ..:.:.,-~ ~. d
pueblos y campaas de las diferentes provincias. Las Milicias Cvicas se crean, por su parte, dentro del
32. Cabe aclarar que en tiempos de conflictos annados, si bien no po;_~en.;os estimar cuantitativa-
~

mente el grado de movilizacin de tropas, se comp.:ueba la importancia cualirativ~ de las tropas

recinto de las ciudades, villas o pueblos con numeroso vecindnrio, bajo el mando de los Cabildos.
38. Vase, por ejemplo, la reunin de la Junta de oficiales convoci1da por el Cabildo Gobernador el ~
regulares en su rol de adiestramiento, orden y conce;<cin de los CLtt~dros no pen'nanentes.
23 de julio de 1824 en AQ, Vol. III, doc. 68, 268-270. ;
33. AGPSF, Gobierno, Vol. 133, 1832, leg. 46. 39. "Queda inteligenciada esta Junta Gubernativa haber provisto de comandantes a esta provincia, :
34. En vsperas de una campaa contra los indios del st.ir, Lpez rene.treinta dragones y en el
y cree se haya decidido por personas que mantengan la quietud y el orden de quienes nos chm aviso i!
k
camino del Saladillo agrega "alguna milicia". AGPSF, Papeles de Estanislao Lp:, 1823-1831, '
para dirigirles las correspondientes comunicaciones ... ". AQ, Vol. lll, 1824, doc. 39. ij,,
l" Serie, Santa Fe, Imprenta oficial, 3 Vals. 1976, 1977 y 1992, Vol. Ill, doc. 473.
40. Quiroga solicica, el 16 de noviembre de 1827, el ajuste de suddos y la suspensin de los mismos !~

35. AGPSF, Gobierno, Vol. 3, 1832, leg. 12, fol. 375. en lo sucesivo. En resolucin marginal se le contesta lo siguiente: "El Ministro ele Haciemfa proce-
36. Por bando del 14 de junio de 1820, el Gobernador Francisco A. Ortiz de Ocmnpo restablece
der a formar el ajuste solicitado y no siendo ;1dmisible por el Gobierno la renuncia ele la renta que
el Regla1nento de 1801, alegando las siguientes razones: "Por c~anto: Ha reconocido este'
hace el interesado, tanto por el honor de la Provincia, cuanto por ser una justa compensaci6n
Gobierno los perjuicios que resultan de la confusin de autoridades, civiles y militares, por
aunqu,e en muy pequea parte a los quebrantos del interesado en el mismo orden, y devulvasi:
defecto de deslinde de los trminos u objeros a donde se dirigen, y que es necesario c.ue cada
original, tomndose nota". AQ, Vol. IV, 1827, doc. 128.
individuo tenga un fuero cierto y detenninado [...]ordeno y mando, que desde la publicacin de
4 L J?enito Villafa1ie, Comandante de la ciudad de La Rioja, informa a Quiroga lo siguiente: "Puede
esta mi declaratoria, todo individuo de los que componen las Milicias Nacionales de esta ciudad
usted disponer de ciento cincuenta hombres amados, municionados que voluntariamente se han
y su jurisdiccin gocen de fuero en roda especie de causa, ya sea civil o criminal, y estn exentos
prest~do al servicio, pertenecientes a las milicias de esm ciudad, los cuales han tomado con ral tervnr
de los Magistrados Civiles; y sujetos solamente a este Gobierno y sus respectivos Jefes, todo con
el ~mor a bs amas que en un corro tiempop~edo asegumrle que est<n de una disciplina cunsipcrfecra.
arreglo y sujecin al Reglamento del catorce de enero de mil othoclentos unti, dado para las
El que suscribe. tendr el mayor placer en que siendo de la aceptaci6n de usted esrn nueva prueba de
Milicias Provinciales ... Archivo del Brigadier Genera!Juan Facundo Quiroga, Documentos para
sus compatriotas, ordene el destino que halle por conveniente clara la citada tropa ... ". AQ, Vol. IV,
la Historia Argentina, 4 Vols., Buenos Aires, Instituto de Historia Argentina y Americana Dr.
. ~876, d,oc. 214. Aqu es importante tener en cuenta la tendencia de los pobladores a sumarse a las
Emilio Ravignani, Aos 1958, 1960, 1986 y 1988, Vol. 1:1815-1821, clacs. 153 y 157. En
ac~iones militares del caudillo, quien tiene un efectivo ascendiente sobre las milicias.
adelante cirnda como AQ, Vol. l y ss.

..l~~
147 .
146. -~
. ~~
 Noem Goldman y Sonin Tedes:hi
Negocios particulares y finanzas pblicas
. ',. " ~. '
El anlisis del inventario, tasacin y divisin de los bienes de Lpez realizados en
agosto de 1838 permite apreciar que las actividades como particular se concentraron
en establecimientos dentro del territorio provincial; hasta ahora no hay evidencias
de que alguna vez tuviera negocios en otrs provinci;s. El total del tnventario es de
48.860,6 pesos placa. La deuda a favor de la testamentaria tiene importancia con
relacin a esa suma de bienes, pues totaliza 3.466 pesos plata.
Segn los datos proporcionados por nuestra documentacin, Lpez posea al
momento de su muerte tres establecimientos que eran considerados poblados, es
decir con actividades productivas. La primera posesin importante le fue asignada
por la Junta de Representantes de Santa Fe en abril de 1825, que consisti en dos
leguas de terreno para estancia en el Paraje de la Cabeza del Dorado -al norte de la
ciudad, en las proximidades de San Pedro o deAapir-. 42 En 1832, con la venta de
este campo habra adquirido de manos de Nicols Gauna, otro en Colastin donde
estableci una estancia. Es en ella adonde 6 aos ms tarde se encuentra' la mayor
parte de su hacienda vacuna, cabalar -cerca del 65%-, y el 30% de la ovina.
Asimismo es de destacr el nmero de o~ejas que criaba en sus ~arnpos; 'en
estancia se reuna la cuarta parte del total del rebao. El resto del ganado ovino lo
ren~ e~ terrenos del Puesto de Resqun4 ~ y en los de su Hacie~da de la Chacra de
Vera, suerte de estancia donada por la Sala mediante una, ley de 1835, en' compensa-
cin por los servicios prestados a la Provincia. La inversil'l; en este rubro se explicara
por la nueva situacin favorable a la exportacin d~ lana, creada por la Ley de
Aduanas de 1835. 4; En la Hacienda de la Chacra de Vera46-se observa as una reduccin
42. Jos Rafael Lpez Rosas, ,;La Estancia de Colastin propiedad del Brigadier Lpez", en
Bicentenario de Estanislao Lpez, Santa Fe, Junta Provincial de Estudios Histricos, 1986.
43. En esrn estancia concentra la mayor cantidad de caballos y yeguarizos. La existencia de
burros hechores es tarn indicando la cra de mulas para la venta como actividad derivada de esta
estancia. Tambin hay burros de cra para los trabajos cotidianos.
44. Estos terrenos fueron comprados en 1830, pagando la alcabala correspondiente. Archivo del
M11seo Etnogrfico de la Provincia de Santa Fe, Serie Escrituras Pblicas, Tomo 25, fols. 483-485.
4 5. Como prueba de esas condiciones favorables, en las cifms tomadas del asiento de impuestos
ele las cuentas de la Contadura santafesina se observa un aumento muy importante en la salida
de lana: en 1833 se registr la salida de 6 arrobas mientras en 1836 salieron 456 arrobas.
46. Es un terreno m<S gnmde que la estancia de Colastin. Por su ubicacin geogrfica-cerca ele
la ciudad ele Santa Fe, al norte- y con buenas tierras para el cultivo, se encontraba en una
situacin favorable para hacer circular la ~venttial produccin que saliera de estos campos hacia
el puerto de Santa Fe.
148.
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER.
de las cabezas de ganado vacuno en favor de la cra de. ovino y de las sementeras. Es
intersante norar igualmente que en el registro de los bienes de la menciornida hacienda
i'
.~~
:i:;r.;L.
constaba la existencia de 65 "bueyes prestados a varios", lo que nos ihdica que habran
sido derivados a otros puestos o chacras para.realizar labores de cultivo.
Lpez posea tambin propiedades dedicadas a la huerta y a la quinta que s.e
encontraban dentro de la traza de la ciudad, y dos terrenos de grandes dimensiones
que permanecen sin poblar eri el momento en que se realiza el invenrario de 1838.
El conjunto de actividades que se desarrollan en sus posesiones nos estara indicando
~~i., as una diversificacin de la produccin, en particular en la campafi.a.
i
All, a la cra de ganado vacuno y caballar agrega la del ovino y el mular, y una
actividad agrcola. De modo que, proveniente de w1 hogar sin gran fortuna -sus padres
Juan Manuel Roldn y Antonia Lpez murieron sin testar-, el caudillo santafesino no
recibi herencias familiares. La fom1acin y consolidacin del patrimonio del caudillo se
produjo durante su gestin oficial -de acuerdo a los datos disponibles anteriormente
mencionados-. Por otra parte, se habra beneficiado con prstamos excepcinales de
ganado y dinero, al fisco. La evolucin patrimonial y muchas caractersticas de su activi-
41
dad privada son an desconocidas. No obstante, el valor resultante de la tasacin de
esta sus bienes al morir muestra que posea un patrimonio importante -48.860,6 pesos
plata- dentro del contexto provincial.47 Patrimonio que resulta sensiblemente menor
al calculado para Quiroga -206.151 pesos plata-; 48 aunque sigue siendo importan-
te confr_ontndolo'con el comerciante de Crdoba de mayor fortuna de fines de la
~--
;~
dcada del 30. 49
~ Ahora bien, a pesar de esta importante fortuna personal acumulada durante la
''+.~
gestin de gobierno, si tomamos en cuenta las nicas evidencias halladas en la
1
47. En el inventario de sus bienes se incluye la suma de 15.000 pesos aproximadamente en
dinero efectivo, entre on:i.ls de plata labradas y onzas de oro selladas, ade1ms de varios artculos
de plata y oro. A modo de comparacin es interesante indicar que el rubro de ingresos fiscales de
la Provincia de Santa Fe, sin contar prstamos e~temos ni auxilios de comerciantes S<mrnfesi-
nos, suma para el ao 1836, 30.131 pesos plta. Vase: J. C. Chiarnmonte, G. Cussianovich y
S. Tedeschi, Finanzas pblicas y polrica incerprovincial, op. cir., p. 98.
...,..,,..,,,,....
48. Se calcul sobre la base de 7 pesos moneda papel por un peso plata to~ando la escab de
ii.:33i; conversin que se presenta en Juan lv~rez, Temas de histaria econmica argentina, Buenos
Aires, El Ateneo, 1929.
::~if:
,;~f~ 49. Vase el cuadro de comerciantes de Crdoba ordenado segn el volumen de sus Glpirnb
~~:
(1835-1845) en el que Manuel de la lastra figura en primer trmino con 36.650 pesos pbr:i.
Silvia Romano, "El sector de comerciantes de Crdob,1: capitales e inversiones ( 1830-1855 )",
Ponencia presentada en las X Joma.das Nacionales de Historia Econmica, Universidad ele Bue-
nos Aires, 1989 (indita).
.[
i
;
~ f
149. n
 Noem Goldman y Sonia Tedeschi
documentacin oficial, como fueron dos prstamos realizados por Lpez al Estado 50
en metlico y en ganado, el auxilio personal brindado por el ca~dillo al fisco provin-
cial se muestra excepcional. En efecto, con el objeto de financiar la estructura militar
de Santa Fe, importantes ingresos provenan del cobro de servicios a otras provincias.
Dada la escasez del erario no es sorprendente que el caudillo se sirviera de la celebra-
cin de ac.uerdos ofensivo-defensivos para extraer distintos tipos de us~1fructo. Un
ejemplo interesante es el que presenta el tratado del Cuadriltero de enero de 1822.
Este tratado dispuso por medio de un -artculo adicional secreto; que Entre Ros y
Corrientes compensaran a Santa Fe por los perjuicios de la invasin de las tropas de
Francisco Ramrez, comprometindose a e_ntregar mil cabezas de gailado vacuno y ;;~
seiscientos caballos cada una en el trmin.o de dos aos. Entre Ros deba asimismo -~
,;t~'.:
-como compensacin por la expedicin auxiliadora santafesina que liber a la
provincia- abonar a Santa Fe la suma de cinco mil pesos en el trmino de seis meses.
Asimismo, el cobro' de servicios militares a provincias en conflicto poda adoptar
variadas modalidades: recomposicin de ganado, reconocimiento de gastos milita-
res; gratificaciones en dinero a los jefes de divisiones e imposicin de garantas
'I
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0
usurarias. En suma, cuando el cobro se efectuaba, contribu a a engrosar los siempre
escasos fondos genuinos del Estado provincial. La figura del caudillo se fortaleca
ii;.
ante la sociedad local -particulares y oficialidad- al generar oportunidades varias de ::~:.J1I
r~-
beneficios econmicos. Entre 1820 y 1838, los prstainosdel comln y las remesas de ;1~~:
1
dinero desde Buenos Aires auxiliaron al fisco santafesiho de manera regular. De este
modo la tesorera provincial pudo afrontar los fuertes gastos militares que conforma-
ban el grueso de los egresos fiscales y lograr un equilibrio en sus cuentas. 51
Estas frecuentes remesas de dinero dieron la posibilidad a Lpez de liberar
progresivamente a los vecinos de Santa Fe de contribuciones forzosas. Por ello,
pese a las resistencias, tibias al fin, que opusieron algunos diputados de la Sala
provincial a las rendiciones de cuenta del gobernador, stas siempre se aprobaron
por contener los deseados y necesarios recursos que requer'a ~I constante clima
blico. Asimismo, y con el objeto de buscar una mayor eficacia financiera, la
,:
. incluye el disciplinamiento de las milicias de ese Departamenro. Archivo Histrico Provincial de
50. Uno para la construccin de la Iglesia del Sauce (726 pesos) y~ lOI}ovi!los que son valuados
en 4 pesos cada uno, cifi.a que duplica el valor de aquel ganado ~ac~no tasado en sus estableci- JI
'JI1
mienros a 2 pesos (440 pesos).
5!. El gasto pblico no poda ser atendido con recursos propios. De 1820 y 1852;mediante
acuerdos firmados enrre Sanra Fe y Buenos Aires-especialmente impulsados duranre el gobier- ~~~
no del caudillo-- se asegur la llegada de remesas de dinero que a lo larg del perodo adquirieron
regularidad. Vase: Jos Carlos Chiaramonte, Guillermo Ernesto Cussianovich y Sonia Tedeschi,
"Finanzas pi'.1blicas y poltica interprovincial'', are. cit.
-;~-
. -150. -i
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
organizacin fiscal santafesina contempl una distribucin territorial de recursos y
gastos. De esta.forma la respuesta a las exigencias del ejrcito pudo ser inmediata y,
con ello, agregar efectividad a sus acciones. 52
En la visin que Quiroga nos leg de su papel en el financiamiento de las milicias,
la tesorera provincial no habra realizado desembolso alguno para cubrir gastos milit<1
res. Qu nos revela su propio archivo privado? El ascenso al poder de Quiroga, basado
en el control militar de los Llanos, se habra vinculado con un rasgo peculiar de esta
zona: la codicia de la provincia de San Juan quien se abasteca de ganado en aquella
regin. A partir de 1819 Los Llanos reciben creciente atencin por parte del gobema-
dor, pues se trata de asegurar un mbito rural en peligro. 53 Al mismo tiempo, crece _la
dependencia de toda la provincia con respecto a aquel territorio y a quien se arroga su
defensa y proteccin. 54 El provecho que el caudillo extrajo de esta circunstancia exce-
di por cierto el mbito militar y se extendi a su propia estrategia comercial. A partir
de 1823 Quiroga cuenta con consignatarios por medio de los cuales abastece de carne
al comercio al p~r m~nor de San Juan y enva gan~do para invemar. 55 As, tanto la
accin militar como comercial del caudillo neutralizan los peligros que se ciernen
sobre Los Llanos. El archivo privado de Quiroga testimonia, por otra parte, una notable
combinacin de actividades pecuarias, comerciales y usurarias con distintas provin-
H
cias. El caudillo posea tierras en Los Llanos, 56 una estancia con haciendas en San Juan :
y dej a su muerte, segn consta en la particin de sus bienes, un terreno en enfiteusis de !f
;
doce leguas cuadradas situado en el Partido de la Guardia de Lujn, provincia de
rt
Buenos Aires. Sin eml;iargo, la falta de informacin no nos permite conocer el tipo de ti
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ji
actividade~ productivas que se realizaban en sus establecimientos. 'I
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J
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52. Cuando los fondos estatales no eran suficientes, algunas necesidades urgentes de las tropas ~! i
provinciales eran pagadas por las Cajas de las Receptoras Departamentales en calidad de 'j!
prstamos integrados luego por la Caja del Estado. Papeles de Escanislao Lpez, doc. 454. i'.
53. En enero de 1819, el Teniente Gobernador de La Rioja Francisco Xavierde Bri;uela y Doria ~l
refiere por nota al Gobernador Intendente de Crdoba, del peligro de invasin a la jurisdiccin
de Los Llanos por parte de San Juan, y propone una serie de medidas de seguridad, entre las que
Crdoba, Gobierno de La Rioja, Notas 1811-1819, fol. 450.
54. Vase: nota de Quiroga a la Sala provincial, AQ, Serie Microfilms, 1828, doc. 1823.
55. Tiene dos consignatarios en la provincia de San Juan, Jos M. Suero y Miguel Burgoa, por
medio de los.cuales abastece de carne al comercio al por menor de esa provincia, compra en ella
tierras, ganado en pie y cueros.
56. El primero de julio de 1823, Quiroga adquiere por escritura de venta toda la hacienda de
via que fue del doctor don Vicente Pealoza, cita en el paraje de Malanzn. AQ, Serie
Microfilms, Carpeta-Testamentaria.
151 .
 Noemf Goldman y Sonia Tedeschi
La documentacin privada revela tambin que su_s actividades mercantiles in-
cluan varias operaciones donde se combinaban las de comercio y C:rdito y que sus
transacciones no se limitaban al ganado.y a los cueros. 57 Dentro de las actividades
crediticias se destac el financiamiento a terceros a travs del prstamo de sumas
importantes de dinero en La Rioja y en otras provincias. 58 Asimismo se r$!gistran dos
habilitaciones para el establecimier1to de estancias en la provincia de Buenos Ai-
res, una a Don Juan Gregario Bazn por 11.000 pesos en oro y otra de 2.500 pesos
moneda corriente para el mismo objeto. El total de la deuda a favor de Quiroga que
consta en la particin de bienes es de aproximadamente 32.400 pesos plata, en su
mayora fuera de La Rioja.
El caudillo compr gran parte de las acciones del Banco de Rescate y Casa de
Moneda de La Rioja, empresa que.sucedi a una Sociedadde Minas de Famatina
constituida por una ley provincial de agosto de 1824, con el objeto de explotar el
mineral de esa regin. Para esta empresa se asoci con dos comerciantes import~Hes de
Buenos Aires, Ventura Yzquez y Braulio Costa, con este ltimo inici una asociacin
comercial que dur hasta su muerte. En suma, el conjunto de actividades que realiza
Quiroga dibuja el perfil de un caudillo que es al mismo tiempo metcader y estanciero,
ms orientado en sus 1.'tltimos aos a la especulacin financiera y a la realizac,in de
operaciones mercantiles crediticias que a la propia produccin ganadera. 59 Asi-
mismo como agente econmico Qujroga se someti a ciertas normas y prcticas
57. No faltad comercio de otros productos como tabaco tarijeo para la venta en diferentes
provincias. Miguel de Burgoa escribe a Quiroga, el 22 de julio de 1824, en los siguientes
trminos: "Mi amigo si en caso escasea el tabaco tarijeo .Cl1 esa puede usted ni.andar llevar pues
compr con esta misma fecha nueve cargas por que tengo noticia que en Tucumn, Catamarca,
y en.todos esos lugares est muy escaso, para todos estos negocios tengo ocupado su dinero a
cada momento y as que no rengo un instante sin tener ocupados sus intereses ... ". AQ, Serie
Microftlms, 1823, docs. 858 y 1828, doc. 1858; Vol. lll, 1824, doc. 92; Serie Microfilms, 1829,
doc. 1914; Vol. !V, 1826, doc. 34 y 1827, doc. 122; Vol. lll, 1824, doc. 85.
58. AQ, Vol. !V, 1826, doc. 155; Serie Microfilms, 1828, docs. 1714 y 1802, 1829, docs. 1933
y 1881, 1831, doc. 2624. A su muerte en los Bienes sucesorios figuran 12 deudores en la
provincia de Buenos Aires, por un rotal de 168.198 pesos -moneda corriente-, en pesos plata
dara alrededor de 24.000; y 10 deudores de otras provincias, por un toral de 61. 795 pesos
-moneda corriente-, en pesos plata sera aproximadamente 8.800. Vase: Ernesto J. Firre,
Bienes sucesorios del Brigadier General Don Juan Facundo Quiroga, Buenos Aires: Academia
Nacional de la Historia, 1971.
59. En la Dcima clusula de los Bienes sucesorios podemos leer: "Escando mucha parte de los
bienes del Sr. General Quiroga en fondos pblicos que llevan la renta del 6%, y que cada trimestre
dan la suma de ms de veinte y cinco mil pesos ... ". E. Fine, Bienes Sucesorios ... , op. cit., 39.
1 152.
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ..
consuetudinarias que regulaban las relaciones comerciales de la poca. Esto es: escritu-
ra la compra de tierras, paga derechos de exportacin en Sll provincia, emplea instru-
mentos de crdito como la letra y docL1mentos varlos. 60
De manera que Quiroga se encontraba en excelentes condiciones para auxiliar
financieramente al Estado provincial. En este sentido, su archivo nos proporciona
informacin relevante sobre prstamos en dinero al Estado y auxilio a las tropas e;1
ganado y annamentos realizados por el caudillo en reiteradas oportunidades. 61 Quiroga
es igualmente rematador de los diezmos del Partido de Los Llanos a partir de 1825 y
presumiblemente hasta 1831. 6Z
Sin embargo, el mismo archivo privado no nos autoriza a dar crdito a esa
tentadora afirmacin que ubica al caudillo como (mico sostn de la estructura
militar provincial. ,La financiacin de esta estructura durante su actuacin tuvo
por lo menos tres ~anales; aunque la valoracin del peso de la participacin de los
diferentes contribuyentes se ve limitada bsicamente por l desaparicin de los
...
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estados de caja provinciales.
.
' El fisco riojano se hizo cargo de la provisin de diferentes insumos para las
~;!;:~
milicias de su provincia. En primer lugar.se destacan los socorros en dinero y ves
tuarios para las tropas, 63 en segundo lugar, los aportes en armamentos. 64 En este caso,
se puede observar la utilizacin, por parte del caudillo de un mecanisrno peculiar
-;;,... por el cual al mismo tiempo que se provee de armamentos, lucra con el Estado. 65 En
}'"il:'
tercer lugar, el Estado auxilia con ganado vacuno y caballar de su propiedad.
Dehs contribuciones.de los vecinos a las milicias, el auxilio en ganado es consi-
derado por el g9biemo bajo la figura de un emprstito a cubrir por el Estado o con
60. AQ, Vol. !11, 1824, doc. 85; Serie Microfilms, 1828, docs. 1794 y 1799; 1832, docs. 4062 \'
4133.
61. Vase por ejemplo: en 1825: 1.300 pesos; en 1827: 300 pesos; en 1828: 18.603. AQ, Vol. 111,
1825, doc. 131; Vol.!V, 1827, doc. 142; Serie Microfilms, 1828, doc. 1755.
62. AQ, Vol. Ill, 1825, doc. 42; Vol. IV, 1826, docs. 117 y 120; Serie Microfilms, 1829, doc.
1897 y 1831, docs. 2757 y 3309.
63. Por ejemplo, el 18 de mayo de 1821, se socorre a la tropa acuarrelada en San Antonio -Los
Llanos-por la suma de 77,6pesos plata y a la parrida con destino a La Rioja por la suma de 16,6
reales. Asimismo Quiroga presenra al Gobernador una lista de pago por diversos servicios por la
suma de 612 pesos plaw ms 25 cueros y rrece camisas. AQ, Vol. IIJ, 1821, clocs. 378, 379 y 3&J.
64. Vase entre los numerosos casos: AQ, Vol. 11, docs. 399, 523, 541 y Vol. III, doc. 35.
65._EI 28 de febrero de 1824, el Gobernador Manuel Amonio Bhmco, se refiere-en una nota
enviada a Quiroga-, a 1~1s armas que el caudillo vendi al Estado y que quedann en poder de este '
ltimo por ser el Comandante General de la Provincia. AQ, Vol. lll, 1824, doc. 19.
1
153 .
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Noem Goldman y Sonia Tedeschi
carcter de donacin. 66 Pero tambin se puede encontrar tro tipo de evidencias para
situaciones de_ emergencia. Hay casos de extracciones de animales no autorizadas
oficialmente y realizadas en ciertas situaciones de conflicto militar 67 y reunin de
ganado sin distincin de "persona, condicin o propiedad". 68 _Quiroga, finalmente,
realiza aportes en dinero y en ganado al Estado para el sostenimiento de las milicias
de la provincia y mantiene a su propia milicia de los Llanos en reiteradas oportunida-
des. 69 El caudillo tambin asume la "devolucin" de ganado otorgado por estancieros
al Estado e inclusive repara "quebrantos, erogaciones o perjuicios" ocasionados por
la guerra a los habitantes de la provincia. 70
Del nexo entre los negocios particulares del caudillo y el fisco podemos as
establecer algunas diferencias y semejanzas de gran inters para nuestro objeto. La
'\ relacin entre finanzas particulares y fisco provincial es diferente en ambos caudillos,
1
desde el momento en que distintos son los lugares a partir de los cuales ejercieron su
poder. Pero es innegable que tanto Lpez como Quiroga usaron su influyente posicin
poltica y militar para favorecer sus negocios particulares.
Lpez desde su cargo de gobernador.equilibr las cuentas fiscales con recursos
externos afosque les imprimi, no obstante, un manejo discrecional, determinan-
do el destino de las asignaciones que reciba de Buenos Aires. En el caso de Quiroga,
siendo el complemento natural de sus actividades ganaderas; las mercantiles, las
financieras y de transporte, el caudillo habra contado con medios ms variados
que la simple relacin clientstica patrn-penpara rn:ovilizar tropas y auxiliar al
Estado. Sin embargo, los caudillos no lograron constituirse en sostn exclusivo de
las tesoreras provinciales. Estas generaron, segn vimos, recursos propios aurque
siempre insuficientes.
66. Para el primer caso se puede cicar el siguiente ejemplo: ante la.necesidad de sostener n In
tropa que guarnece In pl112a de La Rioja, el gobernador solicita a Quiroga contribuciones en
ganado de los vecinos 1m\s acomodados del departamento de los Llanos -Costa de arriba- reali-
z::mdo previamente una prorrata. Expresa el compromiso de reinte~ar el valor de los ganados
extrados de acuerdo al precio corriente del orejano y recomienda evitar la menor extorsin a los
contribuyentes. AQ, Vol. l, doc. 112. Vase tambin sobre este tema los docs. 119, 177 y 403.
67. AQ, Vol. 11, doc. 539. . un mundo de relaciones sometidas a cierta legalidad tradicional que persisti adap-
68. AQ, Vol. l, doc. 189.
69. Vase, por ejemplo: AQ, Vol. 111, 1825, docs. 129 y 131; Vol. IV, 1827, dots. 59, 142 y Serie
Microfilms, 1828, docs. 1755, 1756, 1775, 1782 y 1783.
70. AQ. Vol. III, 1825, doc. 4 y Vol. IV, 1827/1828, doc. 127 142.
. 54.
21
LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...
A modo de conclusin
Nuestro estudio busc advertir sobre la existencia de un conjunto de prcticas
consuetudinarias y vnculos formales que articularon las relaciones de los caudillos
con el mbito institucional provincial, las milicias y otros agentes econmicos.
Por otra parte, la presente investigacin revel facetas poco conocidas del fen-
meno del caudillismo del perodo posindependiente. En efecto, la insercin de los
caudillos dentro de estructuras polticas provinciales los habra llevado incluso a
mostrar cierto inters por mantener un relativo, aunque muy imperfecto, funciona-
miento institucional. La organizacin de la estructura militar en ambas provincias se
apoy as ep. una red jerrquica y territorial que fue al mismo tiempo urbana y rural.
Haciendo uso de esta organizacin preexistente, los caudillos desarrollaron su capa-
cidad social de convocatoria en su cndicin de propietario rural y de jefe militar.
De modo que existi una real articulacin entre la estructura militar provincial y la
capacidad de mando del caudillo.
Cabra entonce~-preguntarse si los tradicionales vnculos soci~les del tipo patrn-
pen y militares informales del tipo caudillo-huestes, tenan posibilidades de progre-
sar, durante este perodo, fuera de toda organizacin miliciana provincial. En todo
caso, es evidente que Estanislao Lpez sostuvo su poder en tropas permanentes y
cuasiprofesionales, con asiento bsicamente urbano, mientras Quiroga bas su poder
en las milicias rurales de Los Llanos y en su cargo de Comandante General de la
provincia. Pero _el cambio de la relacin entre la ciudad y la campaa tambin se
enlaz, segn se ;vio, con'. la modificacin del carcter de la representacin poltica
que posibilit la inclusin por va legal del mbito (ural a la vida poltica local.
Por ltimo, el anlisis de la formacin y consolidacin de los patrimonios nos
permiti descubrir rasgos reveladores de las actividades de ambos caudillos. En la
tenencia de bienes -tierras, acciones, intereses por prstamos- intervinieron instru-
mentos legales, atentos al valor acordado por la sociedad local al conjunto de prc-
ticas vigentes en la poca. Los caudillos emplearon tambin otros medios para acre-
centar sus patrimonios, como el saqueo de ganado o dinero en las invasiones a otras
provincias. Sin embargo, estas prcticas no constituyeron las nicas fuentes de enri-
qulcimiento personal ni de financiacin de las provincias. Y aunque parezca obvio
lt'egado a este punto afirmarlo, pese al derrumbe del viejo orden colonial, lo que
qued en todo el mbito rioplatense no fue una tierra de nadie sin orden social sino
tada a la emergencia del nuevo contexto posindependiente.
. 55.
 Noem Goldman y Sonia Tedeschi LOS TEJIDOS FORMALES DEL PODER ...

Provincia de Santa Fe Provincia de La Rioja

CHACQ

SANTIAGO DEL CATAMARCA

ESTERO
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1
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LA RIOJA
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Fuente: Atlas General de la _Rcpblica Argenrina, Buenos Aires, t

El sombreado corresponde al rea aproximada del dominio efectivo hacia 1819.
Fuente: Juan lvarez, Ensayo sobre la hi~ria de Santa Fe, Buenos Aires, 191 O. ;~- Angel Esrrnda y Ca., 1985.
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