Condiciones Del Bienestar Social en Comunidades Urbanas Del Litoral Noroeste de Uruguay

CONDICIONES DEL BIENESTAR SOCIAL
EN COMUNIDADES URBANAS DEL

LITORAL NOROESTE DE URUGUAY:
Estudios de Caso para las Ciudades de
Bella Unin, Paysand y Salto.
Lic. GABRIEL ROS

UNIDAD DE ESTUDIOS REGIONALES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DOCUMENTO DE TRABAJO UER N50/ 02
UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA
Salto, Diciembre de 2002

CONTENIDO
INTRODUCCION................................................................................................................. Pg. 1
1. Fenmenos de exclusin e integracin social en entornos locales urbanos de frontera Pg. 4
2. El contexto social de bienestar y dficit en cobertura de las necesidades bsicas locales.

............................................................................................................................................. Pg. 15
2.1 Distribucin y acceso a recursos de bienestar social en el tejido urbano de las ciudades
de Bella Unin, Paysand y Salto....................................................................................... Pg. 17
2.1.1 Especificaciones en niveles de bienestar para la ciudad de Bella Unin................... Pg. 19
2.1.2 Las condiciones de desarrollo social en la ciudad de Paysand............................... Pg. 24
2.1.3 Respecto a la calidad de vida en los hogares y barrios de la ciudad de Salto........... Pg. 27
2.2 Los estratos socio-espaciales urbanos en situaciones de desproteccin, vulnerabilidad y

riesgo social......................................................................................................................... Pg. 37
2.2.1 Propagacin de la pobreza en la trama urbana de Bella Unin................................. Pg. "
2.2.2 Cambios en la configuracin de la pobreza en la ciudad de Paysand..................... Pg. 48
2.2.3 Segregacin residencial y fragmentacin social creciente en la ciudad de Salto...... Pg. 58
3. Algunos comentarios sobre las polticas y programas de atencin a la pobreza de los

hogares en las comunidades urbanas................................................................................. Pg. 73
4. Poblacin apremiada por la pobreza debido a necesidades bsicas insatisfechas en

espacios urbanos locales.................................................................................................... Pg. 76
4.1 Una geografa de pobreza urbana en contextos barriales con dficit social ms aliviado
............................................................................................................................................. Pg.
4.2 Personas en la pobreza residiendo en contextos barriales severamente crticos......... Pg. 87
Cuadro de Sntesis. Caracterizacin de las situaciones de pobreza crtica en los hogares

de las Ciudades de Bella Unin - Paysand Salto........................................................... Pg. 102
5. Contrastes sociales y espaciales en los dficit de bienestar social local........................ Pg. 104
5.1 Desbalances intraciudades........................................................................................... Pg.
5.2 Estndares de vida interciudades................................................................................. Pg. 115
CONCLUSIONES................................................................................................................ Pg. 119
ANEXO METODOLGICO................................................................................................. Pg. 124
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................... Pg. 126

1
Introduccin
En la primera parte de la investigacin Cambios Socio- estructurales, Bienestar y

Movilidad Social en Entornos Locales del Litoral Noroeste de Uruguay: las Ciudades
Bella Unin, Salto y Paysand, se indag sobre los procesos sociales de
transformacin estructural experimentados en el escenario regional. Escenario al que
definimos como regin de Salto Grande, un espacio territorial del litoral de nuestro pas
que comprende a las reas departamentales de Artigas, Salto y Paysand.
El esfuerzo se orient bajo el principal objetivo de conocer los cambios que se han
producido en el largo plazo - tres ltimas dcadas - y las tendencias que se esbozan a
partir de una serie de indicadores sociodemogrficos, socioculturales y
socioeconmicos. Como producto de los anlisis efectuados, se han podido identificar
aquellas situaciones ms relevantes que est definiendo el escenario actual;
Con los resultados de esa primera fase de estudio se produjo un informe de
investigacin.1 En l se plantea una aproximacin en conocimientos detallados y
especficos de las realidades locales. Las condiciones particulares en que se deben
desenvolver los pobladores de estas ciudades de frontera litoralea que definen junto a
los pases vecinos de Argentina y Brasil. Considerando que la misma est deviniendo
un rea de relativo dinamismo - sinergias positivas y negativas -, con la disposicin de
una serie de factores y localizaciones/ deslocalizaciones de recursos que adquieren
relevancia en el contexto de la integracin en el Mercosur, trayendo efectos
diferenciales a su interior.
1
Gabriel Ros; Los Escenarios Departamentales del Desarrollo en la Regin de Salto Grande:
Posicionamiento y Jerarqua de los Entornos Locales. D.T. N 47, UER, FCS, UdelaR. Salto. Diciembre
de 2001.
2
En la presente fase, nos ocupa el estudio de las condiciones de bienestar social2; los
niveles de cobertura/ privacin crtica de necesidades bsicas, y por sectores internos
de los respectivos sistemas urbanos. Desde ah intentamos contextualizar las diferentes
situaciones sociales e identificar grupos objetivos expuestos a mayores presiones de
desintegracin social y pobreza extrema.3 En dichos radios urbanos de localizacin de
hogares e individuos con carencia crtica - calificada por los altos grados de
insatisfaccin4 que revisten sus necesidades elementales -, pretendemos conocer
algunos de los principales factores que estn haciendo cambiar la posicin social de los
mismos, de que forma y en que sentido estn ejerciendo sus efectos.
En el entendido de que, si conocemos como se distribuye por estratos sociales y
espaciales urbanos la cobertura de necesidades bsicas, podemos obtener una
representacin de la estructura de oportunidades a la que pueden tener acceso los
hogares. De ese modo contaremos con mayores elementos para valorar los recursos
2
En una resiente artculo publicado en el marco del Seminario Internacional sobre Los desafos ticos
del desarrollo, organizado por el BID, la Universidad de Buenos Aires y el Gobierno de Noruega, (5 y 6
de setiembre de 2002. Bs. As.). La profesora Beatriz M. Firmenich, realiza algunas precisiones que
resultan esclarecedoras respecto del trmino bienestar social. Transcribiendo la diferenciacin semntica
que plantea Amartya Sen en la Introduccin de la op. cit. Calidad de Vida, p.22. En espaol y en los
idiomas escandinavos (...) se utiliza una sola palabra para referirse al bienestar en sentido restringido y
en sentido amplio. En ingls hay dos palabras (...) que en las discusiones de la calidad de vida han
adquirido significados diferentes: welfare y well-being. La primera se refiere al sistemas de asistencia
social que dio origen al estado benefactor en el mundo Occidental, y abarca las teoras del bienestar, las
cuales postulan como elemento primordial la satisfaccin de las necesidades o el placer (utilitaristas) y las
objetivistas, aquellas que afirman que los bienes o mercancas o recursos - que controla una persona
son lo importante ( teoras objetivistas del bienestar). El segundo trmino es usado de manera diferente.
Lo utilizan algunos autores que se alejan de la concepcin utilitarista del bienestar y se relaciona ms con
la condicin de la persona. Es a lo que se refieren (...) cuando escriben bienestar ( ampliamente
definido): esto es no limitado a la concepcin economicista del mismo. Cuando emplean well-being, los
autores de habla inglesa hacen referencia a aspectos como la capacidad, las oportunidades, las ventajas,
y rechazan las teoras que haban predominado sobre el bienestar (en sentido limitado), adems de
mencionar muchos elementos que no es posible cuantificar. En este estudio aplicaremos el concepto
bienestar social en sentido amplio, asocindolo por ende al trmino calidad de vida, por su
comprensin ms integral del desarrollo social de los grupos y los personas individualmente
consideradas. Firmenich, B. M. Igualdad, capacidad y el mbito de la libertad en Amartya Sen. Un
desafo tico. www.iadb.org/tica. Buenos Aires, Setiembre de 2002.
3
Mazzei, E; Veiga, D. (1985).
4
Insatisfaccin que tiene tanto una dimensin material - objetiva, como una dimensin ideal - subjetiva.
En el sentido de carencia oriunda de los deseos no respondidos y tambin en el sentido de sensacin
fsica o psquica, derivada de las condiciones materiales de vida: insatisfaccin provocada por un deseo
arbitrario, oculto, e
insatisfaccin ante la ausencia de lo bsico para la comodidad de una vida buena. Tomado de Genro
Tarso tica y desarrollo. Respecto a esta categora el autor se refiere a que las formas modernas de
creacin, percepcin, distribucin de necesidades refuerza la insatisfaccin, independientemente de
alguna necesidad concreta ser o no satisfecha. En www.iadb.org/etica Bs. As. 2002.
3
que controlan y definir, en contraste con aquella, el grado de vulnerabilidad al que se

encuentran sometidos los mismos. Precisamente, Rubn Kaztman sostiene que: ... los
recursos se convierten en activos en la medida que permiten el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el medio a travs del mercado, el estado y la sociedad.
(Kaztman, R; 1999: 20)
En los pasos siguientes, encadenado con el producto de este diagnstico sobre la
pobreza en reas urbanas, intentaremos centrarnos en los fenmenos de movilidad
social.
Asimismo, nos proponemos ahondar en el reconocimiento de las estrategias de
sobrevivencia que los grupos sociales en contextos de privacin crtica estn
elaborando, que tipo de lgicas caracterizan sus modos de accin y que racionalidades
relativas se expresan a ese nivel. En trminos de la generacin de articulaciones/
desarticulaciones en las redes sociales preexistentes, y respecto a la construccin de
nuevas formas de organizacin social en el sistema de convivencia local. Si asumimos
que los pobres deben ser vistos como administradores estratgicos de un portafolio
complejo de activos (Moser, 1998: p.4). Ahora, si logramos concentrar nuestro
esfuerzo en, constatar y valorar los recursos y capacidades que tienen los pobres en
vez de insistir en la escasez de ingresos, como lo hace el enfoque de pobreza, puede
resultar interesante desde el punto de vista interpretativo y de la poltica pblica.5
Concretamente, para ir acercndonos a los propsitos enunciados, en la presente fase
hacemos anlisis sobre una serie de indicadores de necesidades bsicas de la
poblacin y hogares particulares. Mediante los estudios de caso se especifican estratos
5
En consonancia con el concepto establecido en el entrecomillado, Caroline. O. Moser indica que utilizar
el enfoque de vulnerabilidad/ activos en reas urbanas de Ecuador, Filipinas, Zambia y Hungra, mostr
que frente a los shocks que afectaron a los habitantes de cuatro comunidades (altas tasas de inflacin y
fuertes reducciones del ingreso per cpita), se produjeron variadas reacciones de las familias orientadas
a movilizar dinmicamente sus activos de la siguiente manera: Trabajo: Aumento del trabajo de las
mujeres; aumento del tiempo de las mujeres destinado al cuidado de los nios; mayor tiempo de las
mujeres destinado a buscar agua limpia; aumento del trabajo infantil. Vivienda: Renta de habitaciones y
establecimiento de empresas familiares en las viviendas; construccin de viviendas en terrenos de los
padres para la acomodacin de matrimonios jvenes. Infraestructura social: Sustitucin de bienes y
servicios pblicos por privados, en la provisin de aguas limpias y para acceso a salud; conexiones
ilegales al tendido elctrico. Relaciones familiares: Mayor apoyo en las redes de apoyo de familias
extendidas; y, aumento de procesos migratorios y remesas familiares. Relaciones sociales: Mayor
apoyo en crditos informales; aumento del apoyo entre familias para cuidado de nios; aumento de la
actividad comunitaria en reparacin de las escuelas, letrinas y equipamiento preescolar. (tomado de
Roberto Pizarro. 2001: p.12).
4
socioespaciales de pobreza a nivel de las tramas urbanas, por tipo y cantidad de

indicadores de carencia crtica en hogares particulares. Se identifican grupos objetivos
cuyos grados de criticidad nos llevan a definirlos como grupos sociales prioritarios en
atencin social. Se describen las distintas situaciones sociales y construyen categoras
de bienestar social local en cada caso.
Posteriormente, al interior de aquellas zonas de las ciudades donde se concentra la
carencia crtica, aplicaremos una encuesta socio-urbana a los respectivos hogares
particulares en cada ciudad, abordando distintas variables que definen el estatus
socioespacial. Para luego analizar y describir los procesos de movilidad social en los
mismos. Por ltimo, a partir de otras preguntas que se van a incluir en el misma
formulario de encuesta, rastrearemos las estrategias sociales que stos hogares estn
elaborando para vivir/ sobrevivir/ vivir mejor, y desde all procedemos a la construccin
de tipologas de accin grupal.6
1. Fenmenos de exclusin e integracin social en entornos

locales urbanos de frontera.
Segn los objetivos enunciados ms arriba, la presente lnea de investigacin se

formula teniendo en cuenta que desde el encuadre terico- conceptual y analtico; en el
proceso de globalizacin estn teniendo lugar una serie de cambios en las estructuras
polticas- administrativas, econmicas- productivas, sociales- culturales y fsicas-
ambientales, que afectan el bienestar de las poblaciones en espacios nacionales y
subnacionales de los pases que buscan acompasarse por distintos modos al ritmo del
desarrollo.
6
Estas acciones y estrategias colectivas son referencias para captar y conocer ms profundamente las
formas y prcticas organizativas que los grupos, bajo fuertes condicionantes de vulnerabilidad social, van
estructurando para lograr un mejor vivir, y en los casos extremos, para evitar el desmoronamiento de los
pocos recursos de supervivencia que les quedan y sostenerse en el marco de legalidad dentro de los
patrones que prevalecen en la sociedad local/ nacional. Vase al respecto en Kaztman, R. (1999), op. cit.
5
En virtud de los mismos, se imponen condiciones ms difciles para lograr mejoras en

las condiciones de vida, integracin y cohesin social de los agrupamientos humanos
regionales y locales en los tradicionales Estados nacin.
De ese modo, se plantean exigencias de mayor y ms eficiente capacidad de respuesta
a tales requerimientos por parte de los mismos.
Este nuevo encuadre del desarrollo nos conduce a pensar que aquellos espacios
regionales y locales que sean capaces de interpretar las consecuencias que estn
trayendo las lgicas del movimiento global para sus territorios, cuentan con mayores
posibilidades para lograr posicionarse estratgicamente, generar modos de respuesta
pertinentes y ganar en prosperidad. Lo que implica, entre otras cuestiones, tener un
manejo fino y cabal de informaciones y conocimiento de las realidades sociales
regionales y locales. (Boisier, 1996)
Asimismo, lograr la insercin exitosa de los Estados- nacin en los nuevos escenarios
globales, requiere ahondar en el estudio de las realidades subnacionales, en la
comprensin de las dinmicas socioterritoriales diferenciales que se expresan
internamente, para proponer nuevas modalidades de polticas sociales pblicas,
descentralizadas, y para programar la asignacin/ redistribucin ms ptima y
provechosa de los recursos estatales, compartiendo reas de inters e inversin con el
sector privado.
Especialmente, teniendo en cuenta que en nuestro pas todava persisten claras
asimetras histricas - en la configuracin territorial y la distribucin de factores y
recursos a su interior.
Varios autores (Veiga, 1989; Lombardi y otros, 1989; Pellegrino, 1992; Gonzlez Posse,
1996), que han referido en sus estudios regionales, demogrficos, econmicos
territoriales, a la estructura y disposicin socioespacial de factores y recursos, coinciden
en formular definiciones tales como pas cscara, centro- periferia, desigualdades
interregionales, trminos que denotan la existencia de significativos desequilibrios en
ese sentido.
As, se ha sealado que la generacin de dichas asimetras, clivajes socio-territoriales,
provienen en primera instancia y entre otros factores, de la lgica de ocupacin y
colonizacin del territorio nacional, es decir, del patrn histrico que oper en la
6
definicin de la estructura socio-urbanstica, el proceso de determinacin de las

fronteras del estado nacional y el modelo de primera insercin de la economa del pas
al mercado internacional. En segunda instancia, la cristalizacin de dicha formacin
socio-territorial, proviene del peso que fue adquiriendo en el proceso y actualmente
sigue ejerciendo el centralismo estatal, es decir, reside en la gran concentracin de la
estructura administrativa del aparato estatal, de recursos, actividades y servicios,
densidad de poblacin en la ciudad- regin metropolitana de Montevideo y
secundariamente en algunas zonas de frontera en el interior. En la actualidad, el
proceso de encadenamiento de ciudades en transiciones espaciales - ecotonos rural/
urbanos - que estn tomando expresin en la formacin regional de la ciudad de la
costa sureste, y ms recientemente hacia el suroeste de nuestro pas, por nuevas
localizaciones en la zona de Colonia, como espacios ms dinmicos.
Entretanto, a la luz de los referidos procesos se ha dibujado una mapa de
desigualdades interregionales e intraregionales en nuestro pas.7
Caracterizado por la lgica que siguen los movimientos socioespaciales de personas,
empresas/ industrias, inversiones, informaciones, cuyos flujos y aglomeraciones tienden
ha ampliar y reforzar la formacin preexistente, y secundariamente a transmitir/
traducirse en ciertos dinamismos hacia la franja de fronteras, planteando procesos de
reconfiguracin territorial- urbana.
Por otra parte, el proceso de sostenida movilidad socioespacial campo-ciudad es un
fenmeno que ha caracterizado al Uruguay y se enlaza con las tendencias mundiales
de urbanizacin de la vida social. Dentro de las ciudades se estn dando con mayor
nfasis procesos de segregacin espacial segn las caractersticas socioeconmicas,
culturales y organizacionales de subgrupos en su poblacin. Siendo un rasgo de
importancia creciente y caracterstico de nuestras sociedades contemporneas, al que
podemos definir bajo el concepto de segregacin local. (Borja, J.; Castells, M. 1998).
Derivado de este movimiento migratorio rural- urbano, y de la situacin econmica
sectorial - agroproductiva - en el mbito nacional, se han constituido grupos sociales en
7
Vase en Danilo Veiga y otros; Sociedades locales y territorio en el escenario de la globalizacin,
Departamento de Sociologa, FCS, UROU, CSIC, Montevideo, 2000.
7
condiciones de pobreza8 en los mrgenes de las ciudades capitales departamentales,

dando lugar a lo que Carlos Filgueira denomina nueva pobreza urbana. Este proceso
que comenz a palparse a partir de los setenta en el transcurrir de los noventa ha
tomado una ascendencia prominente en la estructura social de Uruguay.
Dicha dinmica y configuracin socio-territorial, se presenta con importantes
consecuencias hacia el futuro del desarrollo en nuestro pas, desde la perspectiva que
toma en cuenta la construccin de una pluralidad de modelos de bienestar9 socialmente
integrados y con equidad, econmicamente armnicos y territorial -
medioambientalmente equilibrados, en estrecha relacin con las diversidades y
especificidades locales.
Al respecto Veiga seala: Sin bien desde 1994 se han reducido los niveles de pobreza
y NBI a nivel general del pas; la desigual cobertura en las necesidades bsicas de la
poblacin regional, indica significativas diferencias en el acceso a bienes y servicios,
con los consiguientes desniveles de vida entre las subreas nacionales. La
interpretacin de dichos fenmenos responde a un conjunto de factores inherentes al
proceso de configuracin socioeconmica y desarrollo regional, que expresan diversas
8
Concepto que denota la situacin de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente
estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros, los que, por
es razn, se ven expuestos a dficit desarrollo fsico y psicolgicos y, a insuficiencias en el aprendizaje
de habilidades socioculturales, que pueden incidir en una reduccin de sus capacidades de obtencin de
recursos, activndose de este modo los mecanismos reproductores de la pobreza. DGEC (1990).
9
En un resiente artculo publicado en marco del Seminario Internacional sobre Los desafos ticos del
desarrollo, organizado por el BID, la Universidad de Buenos Aires y el Gobierno de Noruega, la profesora
Beatriz M. Firmenich en un desarrollo conceptual apoyado en Amartya Sen, donde analiza las
implicaciones ticas entre igualdad de oportunidades, bienestar social y calidad de vida. Destaca que
para Sen la cuestin de la justa distribucin de los bienes primarios elementales no se halla conectada de
manera sencilla y linealmente con las condiciones que tienen que ver con la calidad de vida, que es la
condicin sine qua non para la efectiva igualdad de oportunidades.
La relacin existente entre los bienes primarios y el bien-estar, pueden variar drsticamente respecto de
la posibilidad y capacidad de convertir a los bienes primarios en obtencin de bien-estar. Como asimismo
puede variar la relacin entre los bienes primarios y la libertad de perseguir los propios objetivos incluido
el mismo bienestar. Sen argumenta, no slo somos diferentes en cuanto a nuestra riqueza heredada,
implicando diferencias sociales y culturales, sino que tambin somos diferentes respecto de nuestras
capacidades, predisposiciones, diferencias fsicas, en lo que refiere a diferencias individuales, como as
tambin en lo que respecta a diferencias cualitativas de pertenencia a grupos tnicos y/o etreos ms
vulnerables unos que otros, como lo son la niez, la ancianidad, o respecto del sexo como la implicancia
de ser mujer u hombre en relacin con la crianza de los hijos o, en la libertad de elegir una profesin en
estrecha relacin con la especial significacin de la diversidad de gnero que implica la maternidad y el
amamantamiento. Vase en Sen, Amartya Nuevo examen de la desigualdad, Alianza Economa. Madrid.
1995. pp. 30- 39.
8
formas y niveles de organizacin productiva, econmica y social en el territorio. (Veiga,

2000: 25)
Este es un aspecto que est asumiendo gran importancia, puesto que el sistema social
y territorial, parece orientarse a una exacerbacin de los clivajes o desigualdades
interregionales e intrarregionales. Se trata de las aristas ms visibles que emergen de la
aglomeracin/ deslocalizacin de factores y recursos, probablemente debido a que, tal
como lo seala Alfredo Errandonea, luego de darse por terminado el modelo de
desarrollo ISI en el pas, los actores sociales no han logrado definir un modelo de
desarrollo consensual para dar respuestas al conjunto de la sociedad uruguaya.10
Considerado ese panorama, hay sntomas sociales que nos permiten pensar que en los
sistemas de estratificacin social de los espacios locales, a distinto grado y profundidad,
se estn experimentando procesos de segmentacin y fragmentacin social. Nuevas
formas en que se expresa el fenmeno de diferenciacin social en ciudades de
pequeo y mediano tamao en el interior de Uruguay. Donde, a juzgar por varios
estudios realizados, estn tomando forma ms prominente aquellas desigualdades
sociales preexistentes.11
En ese sentido, para contrarestar dicha dinmica, parece necesario contar con un
diagnstico correcto, capaz de dar cuenta de los factores que intervienen en la
situacin. Para entonces, sobre esa base, incursionar mediante planes de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano y social a nivel local, y regional, concebidos como
procesos coherentes y sostenidos conducentes a revertir la tendencia.
Tal como lo observan Carlos y Fernando Filgueira: la posibilidad de especificar an
ms los tipos dominantes de necesidades insatisfechas en cada subregin o
Departamento parece ser un requisito indispensable si lo que se quiere es identificar los
grupos objetivos, evaluar la magnitud real de sus carencias, y eventualmente desarrollar
polticas especficas (Filgueira, C. y Filgueira F., 1994; 144)
Al interior de ese contexto definimos nuestro objeto de estudio - en trminos de las
heterogeneidades intranacionales -, en el territorio que comprende tres escenarios
10
Vase al respecto en Errandonea, A. (h) El sistema poltico uruguayo. Ediciones La Repblica,
Montevideo, Uruguay. 1994, Pg. 9 - 48.
9
locales de concentracin de actividades y poblacin sobre el litoral de frontera

(argentina- uruguaya- brasilea) con marcadas diferencias en la formacin
socioespacial.
Bella Unin: con una base agroindustrial de reconversin y transicionando con dbil
articulacin al sistema urbano; condiciones restringidas en la organizacin y el
equipamiento de la trama urbana; incidencia de la informalizacin y zafralidad en el
mercado de trabajo con las particularidades de segmentacin / fragmentacin social y
culturales vinculada a la especificidad del rea de fronteras.
11
Vase tambin en Veiga, D.; Rivoir, A. Fragmentacin socioeconmica y desigualdades en Uruguay:
el caso de Salto. Universidad de la Repblica. Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de
10
Salto: con una base econmica-productiva relativamente diversificada y con

significativas especializaciones sectoriales; el sector terciario conectado al rol y las
funciones de la ciudad, expansin turstica y comercial; modernizacin y crecimiento del
sistema agroindustrial intensivo. En proceso de expansin urbana y de integracin en el
sistema de vecindad con Concordia. Relativo equilibrio en lo laboral y en la integracin
social, con resientes expresiones de rezago social en sectores especficos de la
poblacin.
Sociologa, Setiembre 2002.

11
Paysand: con una importante estructura urbana en dotaciones infraestructuras y de

equipamientos; fuerte especializacin industrial con desbalances sociales derivados de
su reconversin forzosa (procesos de reestructura econmica- productiva para la
adaptacin a los niveles de competitividad internacional); complejos de agroindustrias
emergentes, con creciente rotacin del factor trabajo en el territorio departamental e
interdepartamental; los servicios vinculados a la actividad comercial. El turismo termal y
tendencia a la dinamizacin del transporte fluvial y la actividad portuaria.
Siguiendo en esta lnea de argumentaciones acerca del objeto de estudio y del
contenido de la propuesta, en trminos ms concretos, acercamos otros elementos de
prueba y referencia. Se trata de una serie de productos de investigacin realizados en
la lnea del Desarrollo Regional y Local.
12
Considerando algunas de las constataciones a las que hemos arribado en el estudio de

la regin litoral noroeste en el contexto del Interior del Pas.12 Es de destacar: los
elevados niveles de concentracin urbana la primaca de las ciudades capitales
departamentales -, con tendencia a profundizarse por encima de los valores que se
exhiben en el interior; altas tasas de crecimiento demogrfico en el rea por encima de
la media nacional y proyecciones de alto crecimiento13; significativa proporcin de
poblacin joven con tendencia a disminuir (emigracin a Montevideo); proporcin de
poblacin con niveles de enseanza secundaria alcanzada por encima del interior y con
tendencia sostenida a incrementarse; con una masa de capacidades superiores -
formacin universitaria - que proporcionalmente equivale a la mitad de la registrada en
la capital del pas y se mantiene con el mismo peso; disminucin del peso relativo de la
actividad en la rama agropecuaria, con tendencia a continuar descendiendo; proceso de
migracin rural- urbana sostenido en el tiempo y que implic que la poblacin rural se
redujera a la mitad en tres dcadas; concentracin espacial en torno al permetro de las
ciudades cabeceras departamentales de actividades productivas intensivas y de otras
actividades vinculadas al crecimiento del sector terciario (Servicios y Comercio);
importante componente de zafralidad del factor trabajo que las actividades
socioeconmicas de la regin implican (ligadas a la produccin de lana y esquilas,
temporadas altas de cosecha, en citrus y hortalizas, picos de intensas temporadas
tursticas y consecuentemente altos y bajos de la actividad de la construccin); el factor
de creciente atractividad y dinamizacin de las actividades y los flujos de personas,
capitales y empresas, que estn ejerciendo las localizaciones urbanas de frontera.
Se trata de un conjunto de variables que estn interviniendo en el escenario regional
con profundas implicancias/ consecuencias sobre las condiciones de bienestar y
desarrollo social de sus poblaciones.
Particularmente, entendemos que los tpicos sealados hacen que sea relevante el
estudio de los niveles de desarrollo social en forma desagregada en el mbito de los
12
Estas son algunas de las conclusiones ms destacadas a las que hemos arribado en el estudio de las
Transformaciones y tendencias socioeconmicas en la Regin de Salto Grande en el perodo 1963-
1996, documento de trabajo de la UER N 43/00. Regional Norte, FCS, UdelaR.
13
Vase al respecto proyecciones de poblacin realizadas para la ciudad de Salto en: Calvo, Juan Jos -
Ros, Gabriel. Proyecciones de Poblacin para la ciudad de Salto. Documento de trabajo N 35/98,
UER RNS, UdelaR.
13
tres departamentos/ciudades/entornos locales, cuando stos espacios se ubican entre

los primeros lugares en el porcentaje de hogares con necesidades bsicas
insatisfechas. (Calvo, 2000)
Tambin, con relacin a nuestro objeto de estudio y en trminos de identificacin de las
situaciones ms crticas en el territorio nacional se ha sealando, que existen casi
cuatro de cada diez hogares con necesidades bsicas insatisfechas en algunos
departamentos y subregiones. Indicndose con mayor precisin que, las carencias
crticas con mas alto peso son aquellas que se encuentran referidas a la infraestructura,
el hacinamiento y tipo de la vivienda. (Filgueira y Filgueira, 1994)
Tambin, en un intento de exploracin primaria de las fuentes de informacin
disponibles, respecto a los significativos niveles de NBI14 registrados en aquellos
hogares particulares y poblaciones de las reas urbanas del interior del pas al ao
1985. Encontramos niveles de insatisfaccin de necesidades bsicas en hogares
particulares que indican significativas desigualdades en trminos de las condiciones de
privacin registradas en las tramas urbanas de las ciudades escogidas en el estudio de
caso, y particularmente respecto a zonas perifricas que presentan mayor carencia
crtica.15
Por ejemplo, en Bella Unin, hallamos que sobre el total de la poblacin un 13% de los
hogares y 16% de la poblacin que presenta NBI, se encuentran localizados en zonas
que registran uno/a de cada dos hogares/ personas con NBI.
En Paysand, sobre el total de poblacin de la ciudad uno de cada diez hogares y
pobladores se encuentran en situaciones de privacin crtica, emplazados en zonas
periurbanas con carencia crtica en 50% y ms de los hogares.
14
En el informe sobre Las necesidades bsicas en el Uruguay; stas fueron definidas como el conjunto
de requerimientos sico-fsicos y culturales cuya satisfaccin constituye una condicin mnima y necesaria
para el funcionamiento y desarrollo de los seres humanos en una sociedad especfica. DGEC. 1990.
Pg. 1
15
Respecto a las estrategias para vivir en estos sectores donde las situaciones de carencias bsicas son
significativamente altas, resultan pertinentes las consideraciones realizadas por Oscar Altimir respecto a
que la pobreza es, ante todo, un sndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la
desnutricin, precarias condiciones de habitabilidad, bajos niveles educacionales, malas condiciones
sanitarias, una insercin ya sea inestable, ya sea en estratos primitivos del aparato productivo, un cuadro
actitudinal de desaliento, poca participacin en los mecanismos de la integracin social y, quiz, la
adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida del resto de la sociedad.
Citado en INE/FAS-OPP/BID. Op. Cit, pg. 5.
14
En Salto, los guarismos son significativamente menores aunque el grado de privacin

crtica se incrementa significativamente cuando se consideran sectores perifricos de la
ciudad con 35% y ms de hogares y habitantes con NBI.
Asimismo, de acuerdo a los resultados del censo de 1996, stos departamentos han
pasado a ubicarse en las posiciones ms altas de hogares por departamentos que
presentan insatisfaccin en por lo menos un indicador de necesidades bsicas.16
Por ltimo, las dinmicas de configuracin socioterritorial a que hacamos referencia
ms arriba, nos conducen a creer que estn implicados fenmenos de movilidad
horizontal, y a la vez, en medio de las actuales condiciones de presin sobre el
mercado de empleo y presencia de factores de ndole econmica adversa, expresiones
de movilidad socioespacial en el interior de las reas urbanas de tipo vertical
descendente.17
Probablemente, los procesos indicados estn constituyendo sntomas de
recrudecimiento y profundizacin de las desigualdades sociales intralocales, grupos de
residencia en situaciones de vulnerabilidad y riesgo, localizados en determinados
sectores de la trama urbana en las referidas ciudades, as como nuevas alternativas
sociales - en trminos de ciertas lgicas y racionalidades relativas -, respecto a las
pautas culturales y modos de comportamientos que dichos sectores estn asumiendo
para sobrevivir.18
El estudio de estas estrategias elaboradas por los hogares nos conduce a considerar
que no existe una nica racionalidad cultural en las respuestas que se recrean frente a
situaciones econmicas y sociales similares, por cuanto las opciones y las decisiones
adquieren connotaciones que, o bien son enfoques que se enmarcan dentro de los
16
Vase tambin en Calvo, J. J. (2000)
17
Esto nos lleva a considerar la necesidad de profundizar en estudios que avancen en este sentido,
sobre todo frente a la constatacin de que la medicin de la pobreza por NBI posee limitaciones en
cuanto a que los indicadores no permiten localizar, ni analizar, aquellos hogares que hayan sufrido
recientemente procesos de movilidad descendente; los nuevos pobres en la ciudad que, como tales,
poseen capitales socioculturales y materiales propios de su posicin anterior.
18
Junto con las lesiones producidas por la modernizacin en la interioridad de las personas, asistimos
tambin al surgimiento de una subjetividad ms abierta, ms flexible, y ms emprendedora al enfrentar la
realidad. De una subjetividad que instintivamente procura en forma deliberada, y muchas veces colectiva,
atenuar los riesgos de la modernidad creando redes de identificacin y de solidaridad que reemplacen las
15
valores y de las normas de las sub-culturas o del marco cultural general, bien se
reducen a aspectos extremadamente idiosincrticos.19
En todo caso el estudio ms detenido de la diversidad de los comportamientos,
actitudes y normas culturales, que se van estructurando desde estos subgrupos
sociales, hogares/ familias20, puede ayudar a comprender con mejor sentido las
derivaciones que estos tienen en cuanto a la generacin de circularidad y
retroalimentacin de las situaciones sociales de deprivacin y relativo aislamiento y a
concebir polticas y programas de atencin ms ajustados a la realidad social y espacial
especfica.21
2. El contexto social de bienestar y dficit en cobertura de las

necesidades bsicas locales.
Al incursionar en el estudio de las condiciones del bienestar/malestar social en los

ciudades de Bella Unin, Paysand y Salto, debemos exponer algunos aspectos de
orden tcnico- metodolgico que sustentan el referido abordaje.
Como unidad geogrfica de referencia, manejamos conceptualmente el de contextos
socioespaciales urbanos estratificados.
Como unidades de anlisis y localizacin, en trminos de presencia o ausencia de
insatisfaccin de necesidades bsicas, al interior de nuestro sistema de estratificacin
antiguas e inegualitarias protecciones estatales y sociales heredadas. Luciano Tomassini Cambio

cultural, economa y sociedad, www,iadb.org/etica. Diciembre de 2000. Pg. 9.
19
Programa INE/FAS-OPP/BID Evolucin de la pobreza estructural en la dcada 1984-1994. El ndice de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Montevideo, 1995.
20
Tngase en cuenta que empleamos el concepto familia, en sentido amplio, anlogo al de hogar
particular que venimos trabajando. Para el censo de 1996 la categora hogar particular involucra a hogar
unipersonal, nuclear, monoparental (jefe c/ hijos), extendido, compuesto. Asimismo, es de considerar
para los efectos de nuestro estudio, que el tamao promedio se aproxima a las cuatro personas por
hogar.
21
Puesto que este aspecto est estrechamente vinculado a la tica del comportamiento y cultura de
grupo. El tipo de psicologa del compartir que se requiere para lograr el uso compartido (total o parcial)
puede ser, sin duda, muy valioso como recurso humano an en forma incompleta (...) Cuando dicho
enfoque se reemplaza por un activo uso de incentivos y de clculos privados de beneficios y utilidades
personales, puede ocurrir que el xito en materia de eficiencia que se espera ( y que puede lograrse en
parte) resulte adquirido a expensas de algn debilitamiento de los valores generales que fundamentan la
ayuda y cooperacin mutuas. Amartya Sen (2002).
16
socio espacial, tomamos a las divisiones que comprenden a las unidades barriales
delimitadas a partir de los mapas municipales de las referidas ciudades (actualizados).
Dirigido a lo medular del estudio. Para identificar los contextos sociales crticos,
trabajamos con el nmero de hogares particulares y sus pesos relativos, en cuanto a
concentracin/ densidad que resultan comprendidos para cada unidad barrial -
asociada, segn el grado de concordancia que guarda, con la unidad de relevamiento
desagregada a nivel de segmento censal. A partir de mapas del INE donde figuran
estos datos espaciales -, sobre el total afectado a nivel del sistema urbano.
Desde all es que se examinan las situaciones de hogares con carencia crtica, dada
la ausencia de por lo menos un factor que provee satisfaccin a necesidades bsicas.
En lo que denominamos lmites mnimos socialmente requeridos para proveer un vivir
con bienestar.
Operacionalmente, evaluamos y diagnosticamos la situacin general de NBI para
hogares particulares distribuidos por barrios y clasificados, segn el grado de criticidad,
en estratos espaciales socio-urbanos de deprivacin: elevada (50,1% y ms con NBI) ;
acentuada (entre 35,1% y 50%); moderada (25,1% a 35%); atenuada (10,1% a 25%);
reducida (0% a 10%). Siempre al interior de estas tres ciudades en estudio.
Dentro del referido universo compuesto por los hogares particulares con necesidades
bsicas insatisfechas, objetivo central de nuestro trabajo, tenemos diferentes formas de
distribucin/ disponibilidad/ acceso y usos de recursos para satisfacer necesidades
bsicas, que se dan al interior del entramado urbano, y que tienen que ver con los
siguientes indicadores especficos: 1) abastecimiento de agua potable; 2) disponibilidad
de medio de calefaccin; 3) sistema de evacuacin de excretas; 4) hacinamiento; 5)
condiciones de la vivienda; 6) disponibilidad de energa elctrica; 7) cobertura en
salud.22
22
Por ms informacin sobre criterios tcnicos metodolgicos empleados para la construccin de los
indicadores vase en Calvo, Juan Jos Las necesidades bsicas insatisfechas en Uruguay - 1996.
Documento de trabajo N 50 de la Unidad Multidisciplinaria, FCS, UdelaR, mayo de 2000. Tambin en el
17
2.1 Distribucin y acceso a recursos de bienestar social de los

hogares en el tejido urbano de las ciudades de Bella Unin, Paysand
y Salto.
En una aproximacin inicial al estado del bienestar/ malestar social en las ciudades,
realizamos una descripcin general de la forma en que se da la distribucin/
disponibilidad de factores que posibilitan satisfacer las referidas necesidades bsicas de
los hogares particulares en estas ciudades.
En esos trminos, asumimos como unidades de anlisis espacial a subespacios
sociales urbanos y unidades barriales de residencia, como agrupamientos menores
delimitados en la trama urbana.
En primera instancia, en aquellas situaciones que escapan a contextos sociales crticos,

y en un anlisis de indicadores especficos que expresan la configuracin de
ventajas comparativas para ingresar a escalones de superacin y bienestar
social. Puesto que implican la existencia en cantidad, calidad y diferenciacin de una
serie de recursos asociados al propio contexto social de residencia. Con este
procedimiento, hallamos, entre las ciudades estudiadas, un panorama general del
desarrollo social local que queda ilustrado sintticamente por el grfico que figura ms
abajo.
anexo metodolgico de este trabajo presentamos la operacionalizacin que se ha aplicado en la

elaboracin de los mismos.
18
Grfico 1
Paysand exhibe mayor grado de NBI

desarrollo social en los hogares Los avances en materia de cobertura de
NBS
las necesidades bsicas para los hogares
entre las ciudades de la regin ha sido
37%
51% claramente desbalanceado. As, mientras
Distribucin de hogares
62%
que en Paysand se indica un importante
adelanto en esta materia hasta el ao
1996, las otras localidades han alcanzado
63% significativamente menores grados de
49%
38% desarrollo relativo en factores que tienen un
alto impacto sobre las condiciones de
BELLA UNIN PAYSAND SALTO

insercin social de los grupos familiares que
les constituyen. La destacada proporcin de
hogares apremiados por la pobreza en la ciudad de Bella Unin, refleja enfatizados
desequilibrios interurbanos en los procesos de desarrollo social local experimentados
en esta zona del litoral Uruguayo. De ese modo, se presentan espacios sociales donde
las familias se encuentran con desiguales posibilidades para afrontar una situacin que
les amenaza con llevarles a perder los pocos medios de susbsistencia a los que suelen
apelar para reproducir la vida del grupo.
Es en ese sentido que Rubn Kaztman ha destacado la importancia que tiene la
disposicin de estructuras de oportunidades que permiten establecer o reestablecer la
autoestima, la confianza en las propias capacidades, una mnima esperanza en el
progreso y, sobre esa base, el fortalecimiento de la instituciones primordiales (los
hogares/ familias) y el vnculo con las instituciones de la sociedad.23
23
Kaztman, R.(Coord.) Activos y estructuras de oportunidades. Estudios sobre las races de la
vulnerabilidad social en Uruguay. Oficina de CEPAL- PNUD, Montevideo, 1999, pg. 27. (el texto entre
parntesis es nuestro)
19
2.1.1 Especificaciones en niveles de bienestar para la ciudad de Bella Unin.24
En 1996 la ciudad de Bella Unin se integra con 3.681 hogares particulares, entre ellos
2.300 viven en situacin de necesidades bsicas insatisfechas, frente a los 1.381
hogares que tienen cubiertas dichas necesidades. En base a esta distribucin surge
que la condicin de carencia crtica afecta a seis de cada diez hogares
particulares de la ciudad.
Sin bien, en general, se registran 637 hogares particulares con dos NBI - 17% sobre el
total -, resulta relativamente alentador el hecho que a nivel de dos insatisfactores se
dibuje en el mapa de la ciudad, subespacios urbanos, y hogares particulares en
ellos, con niveles de moderada deprivacin social. Puesto que los dems hogares
afectados por barrios radican en contextos socioespaciales donde es baja la relacin
entre los carenciados y no carenciados. Concretamente, se encuentran en esa
situacin: el grupo compuesto por los barrios EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS
MALVINAS"); y B NUEVO. Sumados ambos vecindarios, alcanzan a ejercer una
incidencia relativa de 14 % sobre el conjunto de los hogares de esta ciudad que
padecen algn tipo de deprivacin social.
Lo cual se puede apreciarse en forma ilustrada en el cuadro que presentamos ms
abajo.
Cuadro 1
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES BELLA UNIN, 1996.
HOGARES C/ DOS NBI INCIDENCIA

ESTRATOS % SUBESPACIOS RELATIVA
NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (% )
MODERADA B EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr.
25,1% - 35,0% DEPRIVACIN "LAS MALVINAS") 0207013 45 29 7
B NUEVO 0207106 47 27 7
TOTAL EN LA CIUDAD = 92 14
Elaboracin propia: reprocesamiento de microdatos aportados por el Programa Poblacin, U.M., FCS, UdelaR.
24
El plano de la ciudad con los datos del sistema de divisiones barriales y las respectivas nomenclaturas
de los mismos, fue aportado por el Sr. Nadir Irrazabal, tcnico municipal de la Divisin Arquitectura de la
Junta Autnoma de Bella Unin. Intendencia Municipal de Artigas.
20
Tal como referamos ms arriba - aunque no figuran en el cuadro -, los dems hogares
por barrios de esta localidad se ubican en entornos espaciales de atenuada
deprivacin. As, advertimos en este ambiente relativamente controlado de los niveles
de bienestar a gran parte de la red de unidades barriales en esta trama urbana.
A nivel general de la distribucin de las fuentes de bienestar material, en unidades

barriales y hogares que les constituyen. Existe un segmento social de pobreza
determinado por el subconjunto de unidades barriales que comprende a 354 hogares
particulares en ellos (10% del total de hogares en la ciudad) con hasta tres NBI. La
gravedad de caso no es de una magnitud alarmante, pues, este sector social se
presenta en reas de residencia urbana con atenuada deprivacin. Segn esta ltima
observacin, podemos decir que en Bella Unin la deprivacin social, a nivel de tres
insatisfactores acumulados, se presenta en unidades barriales con una baja
densidad de hogares afectados.
Se identifican en ese cuadro de situacin a: B NUEVO; B EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr.
"LAS MALVINAS"); B EL PUERTO B PROGRESO/ B TRES FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA");
B LOS OLIVOS/ B TR ES FRONTERAS/ (Af. Irr. "EL FAROLITO").
A partir de los datos analizados se destaca que, dentro del tejido social urbano con
tres NBI, la mitad se encuentra en este contexto de atenuada deprivacin.
Los dems hogares por unidades barriales gozan de mejor insercin social y espacial al
interior de la ciudad. Lo cual viene otorgado por ese nivel de reducida deprivacin.
Cuadro 2
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES BELLA UNIN, 1996.
HOGARES C/TRES NBI INCIDENCIA

NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (%)
ATENUADA
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B NUEVO 0207106 35 20 10
B EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr.
"LAS MALVINAS") 0207013 29 18 8
B EL PUERTO 0207104 27 16 8
B PROGRESO/ B TRES FRONTERAS/
10,1% - 15,0% (Af. Irr. "LA AGUJA") 0207206 56 14 16
B LOS OLIVOS/ B TR ES FRONTERAS/
(Af. Irr. "EL FAROLITO") 0207306 35 11 10
21
Siguiendo con nuestro anlisis, los indicadores especficos por tipos de NBI nos
ofrecen un panorama que contrasta por sus diferencias, y por la naturaleza con que se
da histricamente la conformacin de la infraestructura, equipamiento y organizacin
del tejido social urbano de Bella Unin, con las ciudades de Salto y Paysand. En el
sentido de que stas ltimas se encuentran mejor estructuradas y organizadas en
trminos funcionales que aquella. Seguramente, se han beneficiado directamente de
sus respectivas sedes de administracin municipal, radicadas dentro de los propios
ejidos.
An as, cuando exploramos internamente el mapa de la pobreza en la ciudad,

encontramos una franja socioespacial que comprende a barrios menos afectados en la
concentracin de hogares con carencias en requerimientos bsicos, es decir, en
contextos sociales urbanos de atenuada y reducida deprivacin. Aspectos que
pasamos a analizar seguidamente.
En general, sobre el total de hogares particulares que componen la ciudad, hay un 22%
con deficiencias en cobertura de agua potable. No obstante, si consideramos el sector
de aquellos que registran esta NBI, encontramos que los hogares de Bella Unin se
presentan con una relativamente buena cobertura en agua potable. Pues, siete de
cada diez hogares con esta carencia crtica, se hallan distribuidos en barrios
ubicados sobre contextos espaciales de atenuada deprivacin social.
En evacuacin de excretas hay un 6% de hogares particulares con NBI.

Acaso, es dable pensar, que las obras de infraestructura efectuadas para extender este
servicio en la ciudad, aparejaron un abatimiento en los niveles de insatisfaccin. Un
factor al que seguramente se deba en buena parte el hecho urbano de que se
estn registrando esos alojamientos en subespacios con reducida deprivacin
(entre 0% y 10% de hogares con NBI) que comprenden a la totalidad de los barrios
bellaunienses.
Este desarrollo de la infraestructura de saneamiento se constituye en un soporte
indispensable, junto con el ordenamiento urbano potenciado a travs de la construccin
22
de cordn cuneta y pavimentacin, para dar mejor funcionamiento a los movimientos

cotidianos de las personas en sus respectivos barrios. Adems de facilitarles una base
para impulsar otras mejoras en sus entornos de convivencia. No solo estrictamente
ligado con los roles econmicos que se desempean en distintas partes de la ciudad,
sino y principalmente en aspectos funcionales que refuerzan las posibilidades de
sostener la integracin de las unidades familiares e individuos en ellas, al interior del
sistema social local. En gran medida las condiciones de circulacin/ conectividad/
acceso, seguridad en la red de transporte, ligadas a estas obras pblicas, tiende a
elevar la calidad del entorno de residencia y de las formas de vida cotidiana. En barrios
donde radican familias profundamente golpeadas por procesos de deterioro en distintas
especies de capital del hogar, la materializacin de estas obras transfieren por va
indirecta una base de recursos pblicos que pueden impactar positivamente los intentos
de recuperacin social en el lugar, y la sustentacin de un tipo de ciudadana
ampliamente inclusiva. En cuanto al mejor goce/ usufructo de los beneficios que la
sociedad local colectivamente instituye o genera (nuevos derechos, normas sociales y
procedimientos/ nuevos recursos materiales potencialmente disponibles).
En hacinamiento hay un 10% de hogares con NBI. Es decir, se dan condiciones de

carencia crtica relativamente controladas. Lo cual queda demostrado para el conjunto
de los barrios de esta ciudad, por el predominante nmero de hogares inmersos en
contextos de atenuada y reducida deprivacin.
Mejor an se expresa la situacin en vivienda, puesto que casi la totalidad de los
hogares tienen cubierta esta necesidad (un 2% con NBI). El reducido nivel de
carencia crtica que comprende a los hogares por barrios, introduce la impresin
de que la probable existencia de ciertas externalidades econmicas derivadas de
la dinmica de flujos locales en la frontera, entre la ciudad de Bella Unin y la
Barra del Cuareim, estn siendo aprovechadas por los hogares. Relaciones
econmicas y comercio de trfico que facilita, adems de mayores oportunidades
para realizar negocios, el acceso a productos para la construccin de menor
costo. Sumado al dominio de habilidades constructivas entre los componentes de la
poblacin activa. Integrantes de estos hogares en cuyos perfiles est inclinado a
23
prevalecer el tipo social de estratos medio-bajo y bajo. Es decir, por grupos sociales de
trabajadores con un componente de oficios del tipo manual. Derivado del propio sistema
agroproductivo e industrial en que por varios aos se sustent la expansin desarrollista
en el territorio de entorno.
Es importante atender a esta idea de frontera permeable, pues en las condiciones
actuales de insercin local y nacional en los procesos de internacionalizacin, no es
posible concebir el contexto del bienestar social como objetivo alcanzable dentro de
sistemas cerrados, aislados y autosuficientes. Es decir, que de uno u otro modo la
dinmica de flujos globales siempre viene a incidir sobre la escala local y nacional.
Las situaciones que hacamos referencia se vuelven a dar para los indicadores de
abastecimiento de energa elctrica (un 3% con NBI) y cobertura en salud - en este
ltimo aparecen 8% afectados. Siempre con niveles de carencia crtica donde las
unidades barriales implicadas registran una baja densidad de hogares con esta
NBI, es decir, conformados en un estrato espacial de reducida deprivacin.
Como se podr advertir los indicadores examinados guardan un alto grado de
asociacin, por lo que es lcito pensar, que un buen estado en algunos de los mismos
se considere una base para potenciar, segn el monto de recursos internos de que
disponga cada ncleo familiar, posibilidades y expectativas de superacin en los
estndares de vida e integracin social en un horizonte no lejano.
24
2.1.2 Las condiciones de desarrollo social en la ciudad de Paysand.25
En una primera descripcin, cabe apuntar, entre los 21.451 hogares particulares que
componen la localidad, 7.997 estn en situacin de necesidades bsicas
insatisfechas en por lo menos algn tipo de insatisfactor - hogares con NBI total -,
frente a los 13.454 que tienen cubiertas dichas necesidades. Lo cual evidencia un
panorama social donde las condiciones de carencia crtica globalmente indican que,
prcticamente cuatro de cada diez hogares particulares registran algn tipo de
dificultad en cobertura de necesidades bsicas, en esta ciudad.
La cantidad de insatisfactores registrados por hogar nos permite establecer la

profundidad de la caresta/pobreza, en que se debe desenvolver la vida de los hogares
particulares (en lo relativo a uno y tres insatisfactores predominan niveles de carencia
crtica que se describen ms adelante).
La ciudad tiene 8% de hogares con dos NBI. Para ese nivel de insatisfactores
acumulados, destaca la concentracin de hogares carenciados en el barrio LEDESMA,
haciendo un contexto socioespacial de moderada deprivacin.
Los dems agrupamientos barriales figuran en situaciones de bienestar ms
auspiciosas, es decir, con atenuada deprivacin. Pues, en lo que fundamentalmente
importa distinguir, la mayora de las unidades barriales radican en un contexto no-
crtico (reducida deprivacin), como rgimen de habitabilidad y convivencia
predominante.
25
El plano de la ciudad de Paysand con las delimitaciones barriales y sus respectivos nombres es un
valioso aporte realizado por la Secretaria de Barrios de la Intendencia Municipal de Paysand. A travs
del tcnico municipal Sr. Talams. Inform que existe un trabajo tendiente a la redefinicin del sistema de
divisiones barriales, como uno de los objetivos del Plan Director de la ciudad, segn el Art. 82 del
presupuesto municipal, se define el concepto de barrio. Ahora, en nuestro caso, segn los datos
aportados, las trazas que separan y definen al universo de barrios es un producto social del sistema de
relaciones de vecindad y pertenencia, construidas histricamente entre los habitantes de la ciudad. Es de
destacar que en la gestin urbana, Paysand cuenta con una comisin departamental vecinal
(CODECOVE), un organismo coordinador en el departamento integrado con: 5 delegados por la
Intendencia; 3 delegados por la Junta Departamental (uno por Partido Poltico); 3 delegados por las
Comisiones Vecinales.
25
Incursionando en un anlisis algo ms detenido por especificaciones de la deprivacin

social. Para servicios de evacuacin de excretas figura un 5% de hogares con NBI. A
excepcin del contexto social de acentuada deprivacin que se da en el barrio LA
CHAPITA, gran parte de la ciudad tienen cubierta dicha necesidad. En un sentido
ms englobante, este indicador expresa, preponderantemente, condiciones de
deprivacin entre atenuadas y reducidas, en la cantidad de hogares por barrios que se
encuentran afectados.
Ciertamente, podemos describir en trminos anlogos el estado material e

infraestructural de los hogares por unidades barriales para el indicador de
hacinamiento. Visto desde una perspectiva general, 8% se presenta con NBI sobre el
total en la ciudad.
Ahora, en trminos ms desagregados, existe una acumulacin de bienes de tipo
constructivos suficientes, en distribucin y utilizacin de espacios habitables,
como capital material de los hogares. En cuyo caso figuran economas de escala
de saldo positivo. En el sentido de que resultan de procesos de largo plazo donde el
nivel de ingreso medio de estos hogares sanduceros se ubicaba en una franja entre
bueno y muy bueno.26 Producto de la insercin en plantillas de trabajo y salario estable,
en el otrora pujante sector industrial manufacturero, que muchos supieron aprovechar
en su momento.
Lnea de argumentacin que resulta tambin aplicable para el caso de las condiciones
materiales en calidad/ tipo de vivienda particular transmitida en el ciclo de vida familiar.
La situacin general sealada ms arriba se repite para el indicador de cobertura en

servicios de salud. Asimismo, se establece un clima de dficit social en barrios
circunscritos a contextos de atenuada deprivacin, donde dos de cada diez
hogares no tienen cubierto este satisfactor en la ciudad. Concretamente, en ese
contexto hay afectadas directamente 403 familias. Mientras que ms aliviados de las
26
Bsicamente, estas apreciaciones se fundamentan en las comprobaciones que fueron realizadas por
los estudios de Danilo Veiga (1991) para el caso de los departamentos de la denominada regin litoral,
donde figura, entre otras, Paysand.
26
dificultades, el restante grupo de hogares con este tipo de NBI, registra residencia en
subespacios urbanos con reducida deprivacin social.27
Cuadro 3
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR EN LA CIUDAD DE PAYSAND, 1996.
HOGARES CON NBI EN
COBERTURA DE SALUD INCIDENCIA
ESTRATOS SUBESPACIOS RELATIVA
% NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (%)
ATENUADA
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B UNIN PORTUARIA 1101020 21 25 1
B LEDESMA 1101021 10 19 1
B ZONA INUNDABLE 1112015 18 17 1
B VISTA HERMOSA/ B ISRAEL 1101031 38 17 2
B VI RGEN DEL CARMEN/ V.
10,1% - 15,0% SORIANO/ LOMAS DE ARANA 1101030 32 15 2
B LA CHAPITA 1101027 20 15 1
B LA AMISTAD/ LUCAS PIRIZ/ SAN
ANTONIO 1112120 44 13 2
B SUBCENTRO NORTE 1112001 48 12 3
B SUBCENTRO SUR 1101002 34 11 2
B C ENTRO NORTE 1112002 28 11 2
B CO. VI. SAN. 6/ B LA
CURTIEMBRE/ B CO. VI. MOI. 1112029 33 11 2
B SAN ANTONIO/ B SANTA ELENA 1112121 40 11 2
27
No obstante, dados estos avances en los niveles de cobertura de salud de los hogares, no debe
desestimarse la importancia de continuar estimulando la creacin de actores comunitarios dispuestos a
apoyar los servicios de salud en el entorno vecinal de aquellos grupos sociales ms desprotegidos,
mediante actividades de promocin y prevencin, que ya cuentan con algunas buenas prcticas en ese
sentido. Como es el caso de aquellas organizaciones solidarias que asisten a familias pobres que deben
afrontar servicios de alto costo por enfermedades graves. Reforzando por esa va, en las condiciones
macroestructurales difciles, el papel que debe desempear el sector pblico en la prestacin de servicios
de salud al pblico en general.
27
2.1.3 Respecto a la calidad de vida en los hogares y barrios de la ciudad de

Salto.28
En la ciudad de Salto existen unos 24.587 hogares particulares en total, entre los
cuales 12.568 hogares se encuentran en situacin de necesidades bsicas
insatisfechas frente a los 12.019 hogares que las tienen cubiertas. De ese modo se
compone un cuadro social a cuyo interior las condiciones de carencia crtica, pobreza
debido a NBI - indicador global -, aqueja a la mitad de los hogares particulares de la
misma.
Considerando el sistema de agrupamiento de los hogares por indicadores especficos

de NBI y su distribucin espacial, hemos podido reconocer situaciones de pobreza bien
diferenciadas a nivel de la configuracin/ organizacin urbana y sus respectivos
aspectos funcionales.
En el estudio de la pobreza para las unidades barriales y el conjunto de hogares
particulares que les constituyen, se advierte, en primera instancia, una categora inserta
en contextos socioespaciales que escapan a la circunstancia de criticidad. Se
encuadran bajo esa situacin casi la cuarta parte de los hogares con NBI por barrios en
la ciudad.
Al respecto es posible extraer las siguientes apreciaciones:
Tenemos una problemtica de saneamiento que involucra al 7% de los hogares de la
ciudad con falta de cobertura adecuada en este servicio bsico.
Conformados en contextos de atenuada deprivacin, existe un conglomerado de
pequeos barrios entre los que se concentra la mayor incidencia relativa de
hogares afectados por NBI en evacuacin de excretas, cuentan:
28
El plano en el que figura la representacin de todos los barrios en la ciudad con sus nombres
respectivos fue aportado por la Divisin Arquitectura. Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial, de
la Intendencia Municipal de Salto. (Arq. A. Garca Da Rosa). Aunque tambin, como parte de los criterios
aplicados en la elaboracin del Plan Director de la ciudad, se han considerado los sistemas de
pertenencia y lazos de sociabilidad vecinal que aportan a la definicin, representacin y percepcin de la
identidad barrial.
28
B DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/ CHINCHURRETA, con 98 hogares. Adems de estos

hay otros barrios en los que se expresa un significativo nivel de incidencia en la
problemtica;
B YAQUE/ B CEIBAL SUR con 81 hogares con privacin;
En B DON ATILIO registran carencia en este servicio 64 hogares;
B MALVASIO/ B MI TIO (Cjo. COVISUNCA-COVIFOEB 1) con 66 hogares afectados;
B SALTO NUEVO NO- NE/ CIEN MANZANAS ESTE Y SUR, con 62;
Finalmente, B CABALLERO/ CAB. VIEJO/ B EL VASCO, con 59 hogares
Lo cual, en cierto modo, viene a revelar una tendencia a sostener y mejorar los
estndares en calidad de vida del tejido social urbano. Puesto que casi la mitad de
estos hogares se encuentran en ese estado, o bien la trama urbana de Salto presenta
mejores condiciones (reducida deprivacin) de desarrollo social en este indicador, para
los restantes hogares que la componen.
Sin embargo, un llamado de alerta emerge en la transformacin que visiblemente va
experimentando la ciudad, con las nuevas organizaciones de ncleos habitacionales,
algunos casos donde los sistemas aplicados a la provisin de medios sanitarios para
eliminar las excreciones - que a juicio de varios de los involucrados resultan
respectivos inadecuados, con piletas de vertidos al aire libre en las inmediaciones de
dichas residencias -, estn exponiendo a amplios grupos de poblacin en barrios
perifricos, a un incremento de factores de riesgo ligados al rpido deterioro en la
calidad del medioambiente. Produciendo, de hecho, un efecto adverso al programado
originalmente por las entidades pblicas que tienen competencia en la materia.
29
Cuadro 4
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR EN LA CIUDAD DE SALTO, 1996
HOGARES CON NBI EN
EVACUACIN DE EXCRETAS INCI DENCIA
NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % ( %)
ATENUADA B SALTO NUEVO NO- NE/ CIEN
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN MANZANAS ESTE Y SUR 1501018 62 22 4
B ARTIGAS 1503305 39 22 2
B LOS OLIVOS 1501025 20 18 1
B DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/
CHICHURRETA 1503006 98 18 6
B DON ATILIO 1501239 64 18 4
B SALTO NUEVO OESTE/ B PATUL 1501026 24 17 1
B YAQUE/ B CEIBAL SUR 1501339 81 16 5
B ARTIGAS 1503405 51 16 3
10,1% - 15,0% B BURTON 1503105 41 15 2
B CIEN MANZANAS NORTE Y
NORESTE 1501015 22 14 1
B CEIBAL 1501032 34 13 2
B CIEN MANZANAS ESTE Y SUR/
B JARDINES SUR 1501019 34 11 2
B ZONA AYU/ B CERRO NOROESTE 1502030 32 11 2
B MALVASIO/ B MI TIO (Cjo.
COVISUNCA-COVIFOEB 1) 1501110 66 11 4
B LA TABLADA 1502240 45 11 3
B CALAFI/ CABALLERO/ CAB. VIEJO/
B EL VASCO 1503207 59 11 4
TOTAL EN LA CIUDAD= 772 47
En general, los problemas ocasionados por la falta de espacios habitables suficientes

que garanticen el desarrollo de una vida y sociabilidad plena para los integrantes de un
grupo familiar, comprende al 7% de los hogares. As, tenemos muy pocos barrios y
hogares particulares en ellos, con moderada deprivacin debido a carencias en
hacinamiento. Adems, los restantes espacios del tejido social urbano con
atenuada y reducida deprivacin reflejan superaciones significativas en este
indicador. Las posibilidades de ampliar los espacios destinados para dormir en el hogar
favorecen el desarrollo de la personalidad individual y esquemas de vida y convivencia
al interior de cada ncleo familiar ms ordenados y equilibrados. Fundamentalmente,
estas mejoras tienen gran implicancia para el mantenimiento de pautas socioculturales,
cuando las familias estn cada vez ms expuestas a procesos de deterioro social de
aquellos valores y normas que sustentan la integracin social.
30
As, en trminos de prioridades sociales cabe apuntar que, de modo recurrente

aparecen los barrios DON ATILIO con 127 hogares, un sector de B ARTIGAS con 103
hogares particulares.
Cuadro 5
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR EN LA CIUDA DE SALTO, 1996
HOGARES CON NBI
EN HACINAMIENTO INCI DENCIA
ESTRATOS SUBESPACIOS UNIDADES BARRIALES RELATIVA
% NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (%)
25,1% - 35,0% MODERADA
DEPRIVACIN B DON ATILIO 1501239 127 35 5
B ARTIGAS 1503405 103 31 4
B SALTO NUEVO OESTE/
B PATUL 1501026 38 27 1
De forma alentadora se plantea la situacin respecto al parque habitacional en Salto,

tan solo 3% de hogares con esa necesidad bsica insatisfecha. Donde aparecen unas
pocas unidades barriales ubicadas en contextos de atenuada deprivacin en
condiciones de la vivienda. En cuyo caso resulta con destacada incidencia, entre el
porcentaje de hogares afectados, el agregado de barrios B SALTO NUEVO NO y NE/ B
CIEN MANZANAS ESTE y SUR, registrando 55 familias con carencias crtica.
La parte restante del universo de hogares de esta ciudad, cohabita en contextos de
reducida deprivacin social en condiciones de la vivienda. Este dato probablemente se
notar altamente modificado - dado el tiempo que ha transcurrido desde el relevamiento
de la informacin censal y el momento actual -, a partir de una serie de estados de crisis
y emergencia social, que involucran grupos de asentamientos humanos radicados en
zonas inundables de la ciudad. Donde alcanzan los niveles descontrolados de crecida
del ro y arroyos por temporadas. En las costas del ro Uruguay y sobre los causes de
arroyos interiores, Sauzal y Ceibal. Son estos hogares castigados frecuentemente por
los desbordes ocasionales de lluvias estacionales, y repentinas crecidas que se
producen por el manejo en los niveles de las aguas sobre la Represa Hidroelctrica de
31
Salto Grande, los que ms sufren los efectos directos que se van manifestando aguas
abajo de la misma.
Las respuestas municipales en esta materia han evidenciado disparidades importantes
en la nueva expansin urbana. Bsicamente dadas para un grupo objetivo, que
apareci inicialmente como muy crudamente castigado por esta realidad habitacional.
Se fueron generando procesos de erradicacin y relocalizacin/ redistribucin de las
familias en subespacios urbanos de la ciudad que han ido modificado sustantivamente
la realidad habitacional y comunitaria en un conjunto de barrios perifricos, que ya
registraban niveles importantes de NBI por hogares particulares.
Aparejando un nuevo estado de coexistencia material nada fcil de resolver en el corto
plazo, desde un exclusivo enfoque de intervencin sectorial. Pues, por lo general
contiene otros ribetes de pobreza que tocan simultneamente a distintas dimensiones
de la criticidad en las condiciones de vida de estos grupos sociales realojados en la
trama urbana. Por ejemplo, un conjunto diverso de realidades materiales conocidas y
manejadas cotidianamente, escenarios vinculantes de fluida interaccin social e
identidades barriales y espaciales histricamente construidas por los grupos de
residencia precaria. Y que ahora necesitan, requieren o demandan, ser reformulados,
reinterpretados y comprendidos bajo nuevos cdigos de residencia y convivencia social.
Pinsese, solamente, en aquellas familias que por generaciones enteras han extrado
sus recursos y forjaron hbitos en su relacin con el ro, ahora se encuentren insertas
en barrios de franjas periurbanas, prcticamente semirurales, bastante alejadas de los
cursos de agua y vecindarios antiguamente tradicionales para ellos.
Si bien esto implica reconocer que, en la produccin de estas asimetras en el territorio

incide en forma determinante la falta de un marco mnimo capaz de proveer cierta
igualdad estructural de oportunidades, en tanto que se les reconoce como efectos/
resultantes de aquellos movimientos ms generales, como por ejemplo, las lneas de
polticas sectoriales definidas en econmica y asignacin de recursos a nivel nacional.
No significa desconocer la importancia y capacidad de las polticas locales para
transformar. Pues, en el anlisis del bienestar social se ha considerado firmemente que
el desarrollo institucional, la cohesin social, y la acumulacin de capital humano y de
32
capacidad econmica productiva, son procesos esencialmente endgenos. En estos

trminos equivale decir que, mucho de lo que se hace o queda por hacer y los
resultados que devienen de la forma en que se gestionan asuntos especficos en esta
escala, se encuentran en gran medida en manos de los agentes pblicos locales
conocedores del terreno.
Cuadro 6
HOGARES CON NBI EN
CONDICIONES DE LA VIVIENDA INCI DENCIA
ESTRATOS % SUBESPACIOS UNIDADES BARRIALES RELATIVA
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % ( %)
15,1% - 25,0% ATENUADA B SALTO NUEVO NO y NE/
DEPRIVACIN B CIEN MANZANAS ESTE y SUR 1501018 55 20 8
10,1% - 15,0% B CIEN MANZANAS NORTE Y
B CIEN MANZANAS NORESTE 1501015 20 13 3
En el indicador de abastecimiento de energa elctrica hay un 5% de hogares con

NBI en la ciudad. No obstante, en esa situacin social, se registra una configuracin
de pobreza urbana en contextos socioespaciales de atenuada deprivacin. Dentro
de la circunstancia relativamente buena que implica residir en ese contexto para la vida
en comunidad, cabe apuntar que los niveles ms significativos de concentracin de
hogares carenciados se dan principalmente en los barrios:
B DON ATILIO con 74 hogares;
B CALAF/ CABALLERO/ CABALLERO VIEJO/ EL VASCO, registrando 70 hogares;
B DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/ CHINCHURRETA, con 69 hogares;
B SALTO NUEVO NO y NE/ B CIEN MANZANAS ESTE y SUR, con 65
B YAQUE/ B CEIBAL SUR tambin con esta cantidad.
Finalmente una fraccin del B ARTIGAS con 51 hogares afectados.
33
Sumados los porcentajes de incidencia relativa de estos barrios, el contexto de

atenuada y reducida deprivacin comprende a uno de cada dos hogares que en la
ciudad tienen esta dificultad.
Resulta auspicioso el hecho de que para este ao los dems barrios registraban
familias residiendo en contextos de convivencia con reducida deprivacin, alentando
posibilidades reales que en el corto plazo puedan desarrollarse acciones para achicar
an ms los mrgenes de insatisfaccin social existentes.
Evidentemente, la posibilidad latente de acceder a un precio ms bajo de la energa

elctrica, representa una deuda todava pendiente con las comunidades locales de la
regin. Lo cual ha sido reclamado insistentemente y podra constituir una forma genuina
de apropiacin local y regional, de por lo menos una parte del excedente obtenido por la
produccin de energa hidroelctrica. Fundamentalmente, apelando a un sentido amplio
y popular de beneficiar a los sectores ms castigados y desguarnecidos de las
sociedades locales en la zona. As, se podra no solo potenciar a un ms la calidad de
vida de las poblaciones en el territorio, sino tambin abrir oportunidades para la
obtencin de energa a precios diferenciales respecto a otras zonas del pas. En la
bsqueda de atraer la inversin y localizacin de empresas capaces de generar alto
impacto sobre los mercados de empleo local, que en la ltima dcada se han visto muy
golpeados con el cierre de importantes unidades productivas de la regin.
De hecho, Salto Grande ha representado la explotacin plena de una ventaja
comparativa, en cuanto a la dotacin de recursos naturales, pero que sin embargo no
se ha revertido, como factor estratgico, en beneficio del desarrollo local. S es de
reconocer los aportes significativos que ha volcado la CTM (Comisin Tcnica Mixta de
Salto Grande). Aunque puntuales y sin una clara articulacin a programas de ms largo
alcance e impacto social, las ayudas econmicas financieras y conjunto de obras para
la extensin en los tendidos de redes elctricas de alta potencia, a los efectos de llegar
con ese servicio a una serie de entornos productivos de la zona - un rosario de antiguas
colonias instaladas en una franja que rodea el ejido de la ciudad, representaron
avances para esa zona. Igualmente, coyunturales, han existido ciertos apoyos a la
ampliacin de los sistemas de alumbrado pblico en pequeas localidades cercanas a
34
las capitales departamentales, mejorando notablemente las condiciones de vida de

estos pueblos semirurales, en su insercin territorial.
Cuadro 7
HOGARES CON NBI EN ABAST.
DE ENERGIA ELCTRICA INCI DENCIA
ATENUADA B SALTO NUEVO NO y NE/
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B CIEN MANZANAS ESTE y SUR 1501018 65 23 6
B DON ATILIO 1501239 74 20 7
B CIEN MANZANAS NORTE Y
CIEN MANZANAS NORESTE 1501015 26 17 2
B ARTIGAS 1503405 51 16 4
B SALTO NUEVO OESTE/
10,1% - 15,0% B PATUL/ SALTO NUEVO OESTE 1501026 21 15 2
B CEIBAL 1501032 37 14 3
B ZONA AYU/
B CERRO NOROESTE 1502030 36 13 3
B BURTON 1503105 34 13 3
B ARTIGAS/ B WILLIAMS Y LA
CHACRITA 1503205 35 13 3
B CALAF/ CABALLERO/ C. VIEJO/
EL VASCO 1503207 70 13 6
B DICKINSON/ BARBIERI/
UMPIERRE/ CHINCHURRETA 1503006 69 12 6
Volviendo a nuestro anlisis, la cobertura de salud en la ciudad revela un estado

general donde uno de cada diez hogares tiene problemas de acceso a este
servicio.
Ahora, espacialmente, tenemos a varias unidades barriales circunscritas a
contextos de atenuada y reducida deprivacin social. El primero de estos contextos
tiene una incidencia significativa, determinada por cuatro de cada diez hogares con
esa carencia. Cabe apuntar que el agrupamiento de barrios EL CERRO/ DOS NACIONES/
MODELO/ B NORTE, es el que concentra el porcentaje ms significativo de hogares
afectados por este insatisfactor (85 hogares particulares).
Por otra parte, el restante 57% de hogares particulares con esta NBI reside en
contextos de reducida deprivacin, representado en 1.344 hogares de la ciudad.
35
En s mismo, esto viene a plantear el desafo de emprender acciones/ intervenciones,

por parte de los agentes e instituciones que operan en servicios de salud local, para
mantener los mrgenes relativamente controlados de dficit en acceso a este tipo de
prestacin social. Acciones que deberan dirigirse con particular consideracin a las
unidades barriales que hemos identificado como grupos sociales prioritarios. Tanto la
disponibilidad de servicios como la facilidad de acceso a los mismos tienen una gran
incidencia. De tal modo, la instalacin de atenciones descentralizadas tales como los
centros de salud, y el desarrollo de inversiones para la consolidacin de una buena
infraestructura en la red de policlnicas barriales. Al mejorar la proximidad fsica de los
servicios a las personas necesitadas, especialmente para los que son ms pobres,
puede aumentar la eficiencia y calidad de los mismos, a la vez de ampliar las opciones
que tienen de servicios pblicos cuasi-gratuitos.
Una lista completa de las unidades barriales o agregado de pequeas unidades en esa
condicin socioespacial, figuran con las cantidades de hogares/ familias y los
porcentajes de afectacin respectivos, en el cuadro que sigue ms abajo.
36
Cuadro 8
HOGARES CON NBI EN
COBERTURA DE SALUD
ESTRATOS SUBESPACIOS INCI DENCIA
% NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % RELATIVA %
ATENUADA
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B BALTASAR BRUM/ B PALOMAR 1502008 32 20 1
B SALADERO 1501034 12 16 1
10,1% - 15,0% B SALTO NUEVO OESTE/B PATUL 1501026 21 15 1
B LOS OLIVOS 1501025 16 14 1
B CEIBAL 1501031 50 14 2
COVISUNCA/COVIFOEB1) 1501110 81 14 3
B EL CERRO/ DOS NACIONES/
MODELO/ B NORTE 1502232 85 14 4
B MACCI/CALAF 1Y2/ GAUTRN/
DAROSA/ GOSLINO 1503107 37 14 2
B PROGRESO 1501009 41 13 2
B MALVASIO/ B MI TIO/ B LUJN 1501210 45 13 2
B PARQUE SOLARI (Cjo.COVIMUS 2) 1502017 34 13 1
B CENTRO SUR 1501007 39 12 2
B CIEN MANZANAS ESTE Y SUR 1501022 21 12 1
B ARTIGAS 1503405 40 12 2
B CENTRO SUR 1501004 24 11 1
B CIEN MANZANAS NORTE 1501016 22 11 1
B SALTO NUEVO NO y NE/ CIEN
MANZANAS ESTE y SUR 1501018 31 11 1
B CENTRO NORTE 1502004 26 11 1
AREA BARRIAL NO DEFINIDA 1502009 30 11 1
B TALLERES NORTE 1502016 13 11 1
B VILLA ESPAA 1502018 20 11 1
B BRUM/ B PALOMAR 1502022 13 11 1
B BRUM/ B PALOMAR 1502023 25 11 1
TOTAL EN LA CIUDAD = 1.002 43
37
2.2 Los estratos socio-espaciales urbanos en situaciones de

desproteccin, vulnerabilidad y riesgo social. 29
2.2.1 Propagacin de la pobreza en la trama urbana de Bella Unin.
En el plano espacial y social de Bella Unin, se dibuja un mapa de NBI total en los
hogares por unidades barriales, es decir, registran insatisfaccin en por lo menos algn
tipo de fuente de bienestar bsico, que abarca toda la extensin fsica de la ciudad y
trastoca el conjunto de la sociedad local.
Grfico 2
Niveles de deprivacin en
hogares particulares por NBI total Definido, en primera instancia, por la
Acentuada adscripcin de prcticamente la totalidad del
4%
tejido social urbano a un contexto espacial
claramente sobrecargado por la presencia
incisiva de componentes crticos o de
sobrevivencia al lmite. Se traduce de la alta
densidad de hogares particulares
carenciados por unidades barriales que
Elevada revelan la existencia de estratos
96%
socioespaciales de elevada deprivacin,
segn los trminos que venimos empleando para este anlisis. Figuran en este estado
2.217 hogares particulares. En trminos proporcionales significa que 96% de los
mismos cohabitan con severas carencias. Son stas unidades de barrios las apuntadas
en el Cuadro 9.
29
Segn Roberto Pizarro uno de los rasgos ms distintivos de la realidad social de fines de los aos
noventa es la vulnerabilidad. Sostiene que los factores que la precipitan se encuentran estructuralmente
asociados con las repercusiones del nuevo patrn de desarrollo en el plano social, basado
fundamentalmente en economas de mercado abiertas al mundo y el repliegue productivo y social del
Estado, que han generado un aumento de la indefensin y de la inseguridad para una gran mayora de
38
De su lectura surgen niveles de incidencia relativa significativos en cualquiera de los

casos, es decir, que para los fines de establecer un sistema de prioridades, todos
sobrepasan un 4% de representacin sobre el total de hogares afectados para la
ciudad.
De este primer anlisis se desprende claramente que, la ciudad de Bella Unin se

encuentra afectada por una severa falta de cobertura en necesidades bsicas en
el conjunto de sus hogares. As queda especificado por el alcance que tiene para cien
por ciento de sus hogares particulares residiendo en subespacios sociales urbanos con
elevada y acentuada deprivacin. Verdaderamente llama la atencin el grado
estructuralmente crtico de la pobreza, que se expresa en el hecho de que todos los
hogares con al menos algn insatisfactor en indicadores de NBI se encuentren en estos
contextos enfticamente adversos. Donde la pobreza muestra su mayor
endurecimiento, en tanto que all se configuran redes socioespaciales de convivencia
fuertemente reproductivas.
En estas circunstancias, hay que ver cuales son aquellos barrios que ocupan ms alta
incidencia en el ranking, es decir, seleccionados en funcin del mayor peso que tienen
dentro de la extendida gravedad que el caso reviste.
Entonces, aparecen all las unidades barriales o conglomerados de las mismas que se
ordenan en el listado que sigue:
Primero, B CENTRO/ B HOSPITAL/ B DEL COMEDOR con 362 hogares particulares; 63%
de hogares del barrio con NBI y un peso relativo sobre la situacin de carencia crtica
en la ciudad de 16%.
Segundo, B LA CAADA/ B LAS CANCHAS/ B CENTRO, con 313 hogares particulares con
una densidad de 65% con NBI y una incidencia relativo de 14%.
En segunda instancia, por altos niveles de desigualdad entre los hogares - ndice de
disimilaridad -, distancia social y material, en el acceso a las fuentes especficas del
personas y familias de ingresos medios y bajos, las que experimentan una notable exposicin a riesgos
especialmente en las reas urbanas. (Pizarro, 2001: pg. 10)
39
bienestar, de ndole fsico- estructural. En general, para toda la extensin del cono
urbano, hay niveles elevados de insatisfaccin, o mejor dicho, condiciones de deterioro
social estructural en la configuracin de los sistemas de convivencia clasificados por
espacios de residencia. Segn unos lmites que se han ido construyendo entre las
unidades barriales de pertenencia. Lo que de un modo u otro determina, en alto grado,
el contexto en el que se inscriben aquellos hogares que pueden conservar todava
cierto nivel de vida decoroso y gratificante (aspectos subjetivo de los individuos y su
grupo de parentesco/ pertenencia, asociados con los impulsos motivacionales a que
pueden estar dando origen).30 Asociado con el temperamento mismo que tiene la vida
de los pobres.
De modo semejante, pero con bordes bien recortados en la geografa urbana, tenemos
un grupo de unidades barriales donde hay hogares particulares coexistiendo en
contextos de acentuada deprivacin, atribuido al registro de NBI en al menos algn tipo
de insatisfactor.
En ltima instancia, entre la red de barrios de la ciudad de Bella Unin se divisa una
situacin estructural de pobreza extrema, definida por un universo de 2.300
hogares particulares habitando en contextos caracterizados por una dominante
situacin socioespacial de elevada deprivacin, donde al interior de la trama
urbana ninguno de los hogares que la componen escapa a su influencia. En
definitiva, un sistema urbano caracterizado por proliferacin y atomizacin de hogares y
en la pobreza. Es este un aspecto muy claro que viene a reflejar la grabe desatencin
30
En una resiente conferencia Edgar Morn refirindose al par de conceptos tica-Desarrollo, en el marco
de una sociedad crecientemente globalizada y expuesta a agudos procesos de desintegracin/ exclusin
social, enfatiza en lo que constituye un llamado de alerta, sobre el sentido anti-tico que est asumiendo
el movimiento histrico del desarrollo, nos dice: podemos ver la desintegracin de las solidaridades
tradicionales de la gran familia, del barrio, de las comunidades y la desaparicin de las solidaridades
concretas entre personas que no pueden ser reemplazadas por las ayudas burocrticas y las
solidaridades que necesitan dinero para comprarse. Trascripcin de la conferencia plenaria tica y
globalizacin. Buenos Aires 5 y 6 de setiembre de 2002. Al respecto, tienen sentido los desarrollos
terico- analticos fundacionales de E. Durkheim, acerca de la relacin que existe entre el despliegue de
un sistema de solidaridades conforme a la espacialidad en que se inscribe el trazado de unos lazos
sociales ms o menos especficos. Donde en los centros de aglomeracin urbana (barrios, redes
comunitarias de vecindario), la cohesin social se refuerza a medida que los vnculos se hacen ms
densos, intensos y especificados, y van penetrando la conciencia que los individuos tienen de sus
intereses diversos. En una interiorizacin de valores que estn cargados de eticidad y moldean
40
de las polticas de obra pblica en servicios e infraestructuras, y equipamientos, que los

hogares de Bella Unin vienen padeciendo desde varios aos a esta parte. Y en cuanto
a que se la ha visto ingresar, paulatinamente, en un proceso de deterioro general del
sistema urbano con impactos directos sobre la calidad de vida de las familias en el
lugar.
Finalmente, muestra una de las consecuencias connotadamente adversas, derivadas

primero, de la implantacin de un modelo de desarrollo que result - una vez transitados
los sucesivos pasos hacia su establecimiento -, visiblemente desequilibrado/
descompensado, adoptado sin apuntar al desarrollo local desde una visin de
integralidad, y luego, por los efectos ms duros que su rpida desarticulacin y perdida
de sentido estratgico trajo. Al no llegar a convertir ciertos logros en beneficios para el
progreso urbano y socio- comunitario, cuando lo pudo hacer. En trminos de que un
nivel de deterioro socioeconmico emergente, al cabo, fue impulsando a la mayora de
los hogares a escenarios de pobreza actualmente ms extendidos. Como sealamos
antes, es una realidad del desarrollo social local con contrastadas desigualdades en la
ciudad, abiertamente manifestada por la serie de afincamientos irregulares que se
encuentran diseminados por varios puntos de la ciudad. Todos ellos como ncleos de
convivencia relativamente dislocados, dbilmente articulados al tejido socioespacial
urbano. Ubicados en zonas inadecuadas, fuera de regulaciones y controles en trminos
de apropiacin y uso del suelo urbano con fines de residencia.
Esta lgica de la multiplicacin de asentamientos informales que fue un rasgos tpico
del movimiento y expansin de las grandes metrpolis, ahora ha pasado a reproducirse,
como parte de la mayor inclinacin en la rampa de descenso de la calidad de vida,
tambin en entornos locales urbanos de menor escala poblacional.
Como veremos ms adelante, tambin estas circunstancias de exposicin a alta
inestabilidad y vulnerabilidad en diversos aspectos de la vida hogarea y familiar para
un amplio sector social, se comparten bajo rasgos comunes con las estructuras sociales
urbanas que constituyen las ciudades de Paysand y Salto.
comportamientos en funcin del sentido de pertenencia a un bien comn, el barrio. Vase en Durkheim.
E. Las reglas del mtodo sociolgico; tambin en De la divisin social del trabajo. Libro 1, Cap. V.
41
Para mayor detalle, se pueden observar especficamente los barrios que conforman
esta realidad de pobreza urbana profundizada en Bella Unin en el grfico y cuadro
ilustrativo que acompaan el anlisis ms abajo.
Grfico 4
HOGARES PARTICULARES POR BARRIOS DE BELLA UNIN CON NBI TOTAL. 1996
16% INCIDENCIA RELATIVA
CANTIDAD DE HOGARES
14%
12%
12%
11% 11%
DISTRIBUCIN DE HOGARES
10%
362
313
6%
277 271
259 256
227
5%
4%
146
106
83
FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA
TROPESON/PLAZA/SEGOVIAS/
B CENTRO/ B HOSPITAL/ B
B EXTENSIN SUR/ B SUR/ (
DEL CUARTEL/ CENTRO/ S.
B TROPESON/ PLAZA/ DE
CANCHAS/ B CENTRO
B EL PUERTO
B LA CAADA/ B LAS
B PROGRESO/ B TRES
B NUEVO
ROSA/ LAS CANCHAS/ LA

B LOS OLIVOS/ B TR ES
D. CUARTEL/ CENTRO/ S.
FRONTERAS/ (Af. Irr. "EL
Af. Irr. "LAS MALVINAS")
LOS SEGOVIAS
DEL COMEDOR
AGUJA")
CAADA
ROSA
FAROLITO")
ELEVADA DEPRIVACIN ACENTUADA

DEPRIVACIN
SUBESPACIOS SOCIOURBANOS
42
Cuadro 9
TOTAL DE HOGARES PARTICULARES CON NBI EN ALGN TIPO DE SATISFACTOR EN CIUDAD DE BELLA UNIN, 1996
HOG. NBI TOTAL INCIDENCIA

50,1% y ms ELEVADA DEPRIVACIN B NUEVO 0207106 146 83 6
(Af. Irr. "LA AGUJA") 0207206 277 71 12
"LAS MALVINAS") 0207013 106 68 5
B LA CAADA/ B LAS CANCHAS/ B
CENTRO 0207205 313 65 14
B CENTRO/ B HOSPITAL/ B DEL
COMEDOR 0207305 362 63 16
DEL CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA/ LAS
CANCHAS/ LA CAADA 0207105 271 60 12
B TROPEZN/ PLAZA/ DE LOS
SEGOVIAS 0207204 259 55 11
TROPESON/PLAZA/SEGOVIAS/ D.
CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA 0207304 256 53 11
35,1% - 50,0% ACENTUADA DEPRIVACIN B EL PUERTO 0207104 83 50 4
En trminos de los niveles de pobreza que en general imperan en la ciudad, calificada

su dureza por la cantidad de insatisfactores acumulados. Se presentan con una
necesidad bsica insatisfecha 36% de los hogares.
Asimismo, incursionando al interior del sistema urbano, encontramos a cuatro de
cada diez hogares particulares registrando residencia en un contexto espacial de
acentuada deprivacin.
43
Cuadro 10
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES BELLA UNIN, 1996
HOGARES C/ UNA NBI INCIDENCIA

ACENTUADA B CENTRO/ B LAS CANCHAS/ B LA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN CAADA 0207205 187 39 14
(Af. Irr. "LA AGUJA") 0207206 154 39 12
COMEDOR 0207305 225 39 17
DEL CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA/ LAS
CANCHAS/ LA CAADA 0207105 167 37 13
B NUEVO 0207106 64 37 5
B LOS OLIVOS/ B TRES FRONTERAS/
Un sntoma preocupante reviste esa basta zona de acentuada deprivacin

sealada, donde se registran significativas localizaciones de hogares por barrios
con una NBI. Puesto que indica el ingreso a un camino de descenso en las conquistas
alcanzadas a nivel del bienestar social. Y desde all cabe esperar que, de no surgir
acciones para frenar y revertir este estado de cosas, poco a poco se tiendan a
profundizar niveles de pobreza debido a la deprivacin en dos y tres insatisfactores para
una mayor densidad de hogares por barrios.
De nuevo, los indicadores especficos nos permiten clasificar y determinar la naturaleza

y significacin del dficit social. Siguiendo a las manifestaciones que se dan entre
contextos espaciales sociourbanos de la ciudad de Bella Unin, se verifican situaciones
dismiles, es decir, los niveles de pobreza resultan discriminados por barrios y zonas de
la ciudad, segn el tipo de satisfactor bsico de que se trate.
Mientras que en unos casos - como vimos ms arriba -, hay unos contextos
socioespaciales para los cuales las unidades barriales afectadas registran atenuada y
reducida deprivacin. Donde son muy pocas las que soportan niveles emergentes de
carencias crticas. Y adems, a su interior tienen una baja densidad de hogares
afectados. Por el contrario, en otros casos, resulta preocupante la importante
44
concentracin de hogares con carencias crticas para determinados barrios y

subespacios urbanos.
Conforme a lo expresado, se identifican distintas situaciones. Hay un sector que

comprende gran proporcin de hogares distribuidos en un extendido espacio social-
urbano de esta localidad, donde radica la afectacin de unidades barriales bajo
contextos de elevada deprivacin social, por falta de al menos alguno de los servicios y
recursos bsicos requeridos para el bienvivir de los hogares.
Evidentemente, dicho escenario revela un grado de desorden, con escasa equiparacin
y distribucin racional de los recursos y coherencia en el proceso de expansin/
localizacin/ relocalizacin de actividades y agrupamientos de residencia; social y
espacialmente estratificados de modo altamente descompensado. Escenarios que
plantean formas de convivencia vecinal en las que alternan situaciones de pobreza
aguda, sistemas de vida vulnerables, cargados de incertidumbre y malestar social; con
otras en donde se sostienen grados de participacin en escalones mnimos suficientes
de participacin bajo la pauta de integracin social. Sistemas de vida relativamente
estables y proveedores de horizontes que estimulan concurrir en acciones hacia la
superacin social.
Estas afirmaciones se fundan en base al gran contraste que existe entre los altos
grados de concentracin de la pobreza por unidades barriales, cuando establecemos
una visin de conjunto de la deprivacin social (NBI total); y los niveles de cobertura
relativamente buenos, cuando miramos las situaciones de pobreza por tipos especficos
de necesidades bsicas de los hogares (anlisis que realizamos ms arriba).
Lgicamente, esto puede comprenderse si asumimos, por un lado, que hay una baja
cantidad de hogares distribuidos por barrios, segn se los clasifique y agrupe por cada
tipo especfico de privacin. Que sin embargo, por otro lado, moldea una fisonoma
heterognea de la pobreza urbana caracterizada por una gran concentracin de
hogares con carencia crtica, pero ahora agrupndolos segn se presentan cada uno de
ellos con una diferente insatisfaccin bsica alojados en un mismo barrio. Situacin que
al reproducirse en las respectivas unidades barriales, est configurando, por otra va,
45
contextos socioespaciales de elevada deprivacin que llegan a comprender toda la

trama urbana.
Lo cual conduce a pensar que existen y trascienden, agudizadas por el ritmo
ascendente de la crisis en el sector econmico productivo de base agroindustrial, unas
disminuidas condiciones de vida en la estructura social y urbana de la ciudad de Bella
Unin, que parece encontrarse sujeta a un proceso de erosin con cierta continuidad.
Ciertamente, una cuestin que ha mostrado un grado de complejidad y limitaciones en
la configuracin histrica del espacio urbano, obedece a un tratamiento de naturaleza
sociopoltica territorialmente diferencial. Tiene relacin con el marco y las posibilidades
de las polticas pblicas locales para formular y poner en prctica programas sociales y
de obras en el entorno de la ciudad, en vistas a: a) ampliar dotaciones infraestructurales
en espacios sociales ms desfavorecidos b) reforzar la organizacin y funcionamiento
del sistema urbano; c) mejorar el grado de integracin y cohesin social d) favorecer la
insercin territorial del espacio urbano y sus servicios a los hogares, personas y
servicios especializados a las empresas, en compatibilizacin con una estrategia de
recuperacin/ reconversin en reas de transicin con el entorno de implantacin
productiva local que circunda la ciudad, y que constituye una importante fuente de
oportunidades para este tipo de hogares carenciados.
Cuestiones todas estas que suponen, acrecentar dentro de los mrgenes autonmicos
municipales, la asignacin de recursos econmico- financieros, propendiendo a la
bsqueda de este objetivo dentro del planeamiento y ordenamiento de la ciudad.
Particularmente, en los diferentes tipos de satisfactores bsicos, al interior del sistema

urbano de Bella Unin hay un subespacio donde est instalado el barrio NUEVO, bien
diferenciado del resto. Debido a que, en trminos del nivel en calidad de la vida, figura
con una acentuada deprivacin en abastecimiento de agua potable. Ntese que
uno de cada diez hogares de la ciudad con insuficiencias en este servicio pertenece al
mismo.
46
En general, entre los hogares de la ciudad se expresa una severa falta en medios de
calefaccin, puesto que ms de la mitad de ellos no dispone de este recurso en
forma apropiada.
Con mayor detenimiento, obsrvese que tres de cada diez hogares entre los que no
disponen de este satisfactor bsico, estn expuestos a un contexto de
convivencia marcado por elevada y acentuada deprivacin social. En otras
palabras, los podramos definir como nucleamientos sociales donde la pobreza se torna
ms dura y resistente (por la fuerte sujecin a una lgica de interacciones sociales auto-
reproductivas). Sabido es que a ciertos niveles de profundizacin del esquema de vida
en circunstancia de pobreza, las posibilidades de salida disminuyen significativamente.
Es por ello que los barrios que hemos venido identificando y que se repiten para varios
indicadores en contextos de criticidad, pronuncian, subyacentemente, un llamado de
alerta a los gestores pblicos. En el entendido de que el gobierno municipal y la red de
instituciones oficiales, dependencias descentralizadas localmente del aparato
administrativo estatal, deberan establecer prioridades y definir en forma apropiada unas
estrategias de intervencin, intersectoriales, para un abordaje integral de estas
problemticas ms agudas, en el plano del dficit social local.
Muchas veces, este termina siendo uno de los factores desencadenantes de graves
problemas de salud en el ncleo familiar. Junto con la disminuida calidad en
aislamientos trmicos y materiales que est construida la vivienda, los servicios que
llegan a ella y otros equipamientos especficos (calentador de agua, cocina, etc.), ms
all de su cobertura pblica o privada. Bsicamente, esta se da a nivel de la poblacin
infantil que como bien se conoce, es muy numerosa en la composicin familiar de los
hogares ms pobres. Tambin es una variable a tener en cuenta, en trminos de la
calidad del ambiente domstico, para las mujeres embarazadas y las personas
comprendidas en la tercera edad. Un sector social de jubilados y pensionados con bajos
ingresos, que viene sufriendo desplazamientos hacia abajo en la escala social local, y
que muchas veces estn amparando/ sosteniendo con ingresos regulares, por concepto
de pensiones, la alimentacin y otras necesidades diarias en la familia extendida.
Los barrios ms desguarnecidos de este medio bsico de confort quedan ilustrados en
el siguiente grfico:
47
Grfico 5
HOGARES PARTICULARES POR BARRIOS DE BELLA UNIN CON NBI EN MEDIO DE CALEFACCIN. 1996
300
250
200 B NUEVO
ELEVADA DEPRIVACIN
197
B EL PUERTO 150 120 B LOS OLIVOS/ B TR ES FRONTERAS/ (Af. Irr. "EL FAROLITO") ELEVADA DEPRIVACIN
ACENTUADA DEPRIVACIN 10%
100 6% 233
211
69
B TROPESON/ PLAZA/ DE LOS SEGOVIAS B PROGRESO/ B TRES FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA") EEVADA DEPRIVACIN
11% 50
ACENTUADA DEPRIVACIN 4% 12%
0
90 B EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS MALVINAS") ELEVADA DEPRIVACIN
TROPESON/PLAZA/SEGOVIAS/ D. CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA 5%
ACENTUADA DEPRIVACIN 11%
220
DEL CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA/ LAS CANCHAS/ LA CAADA 11%

210
ACENTUADA DEPRIVACIN
14% 268
B CENTRO/ BLAS CANCHAS/ B LA CAADA ELEVADA DEPRIVACIN
15%
296
B CENTRO/ B HOSPITAL/ B DEL COMEDOR ELEVADA DEPRIVACIN
CANTIDAD DE HOGARES
INCIDENCIA RELATIVA
Cuadro 11
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR EN LA CIUDAD DE BELLA UNIN, 1996
NBI EN MEDIO DE
CALEFACCIN INCIDENCIA
SUBESPACIOS RELATIVA
ESTRATOS % NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (%)
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B NUEVO 0207106 120 69 6
B LOS OLIVOS/ B TRES
FRONTERAS/ (Af. Irr. "EL FAROLITO") 0207306 197 60 10
B PROGRESO/ B TRES
FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA") 0207206 233 59 12
"LAS MALVINAS") 0207013 90 57 5
B CENTRO/ B LAS CANCHAS/ B LA
CAADA 0207205 268 56 14
COMEDOR 0207305 296 51 15
ACENTUADA DEL CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA/
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN LAS CANCHAS/ LA CAADA 0207105 210 46 11
B TROPESON/ PLAZA/ DE LOS
SEGOVIAS 0207204 211 45 11
B EL PUERTO 0207104 69 42 4
TOTA L EN LA CIUDAD = 908 32
48
2.2.2 Cambios en la configuracin de la pobreza en la ciudad de Paysand
Como estado general del dficit en bienestar social para el cono urbano sanducero,
existen 7.997 hogares con NBI total, y entre ellos, cuatro de cada diez - unos 2.905
hogares particulares - registran residencia en contextos socioespaciales de
elevada deprivacin, es decir, con alta concentracin de hogares deprivados por
unidades barriales. Una situacin enfatizadamente crtica en cuanto a la localizacin
espacial de la pobreza urbana.
Grfico 6
Niveles de deprivacin en hogares

En trminos de la distribucin,
particulares por NBI total
disponibilidad y acceso a las fuentes del
Atenuada
16% Elevada bienestar social, y en la concentracin/
37%
densidad espacial de hogares por
unidades barriales bajo la influencia de
algn tipo de insatisfactor. Se dan
situaciones de elevada y acentuada
Moderada
18% deprivacin en la concentracin de
hogares afectados por NBI en unidades
Acentuada
29%
barriales, estratos que sumados
representan el 66% de los hogares
residiendo en estos subespacios sociales urbanos ms desfavorecidos. Aunque
tambin el carcter de la pobreza tiene una ascendencia diferente para otros sectores
de la ciudad en los que se dan situaciones que escapan al estado crtico, con
moderados y atenuados niveles de deprivacin.
En estas zonas urbanas ms deficitarias, donde se concentra gran cantidad de familias

desfavorecidas, por las propias condiciones de sobrevivencia y de sus especificidades
culturales, se suelen generar reacciones defensivas que tienden a reforzar el patrn de
segregacin espacial. En la medida que, en aquellos barrios con elevada deprivacin
social, la concentracin es utilizada como factor de proteccin comunitaria -
49
asociaciones que se construyen basadas no exclusivamente en su funcionalidad

instrumental, sino en aspectos expresivos de crculos de vecindad, amistad,
familiaridad, compadrazgo, etc. Recursos para el despliegue de apoyos mutuos y
afirmacin de sus especificidades. Aqu, se trata de unas ciudades donde se estn
produciendo fuertes procesos de diferenciacin social y espacial, cuyas consecuencias
deben ser medidas no tanto en trminos exclusivamente de la distribucin de cada uno
de estos grupos afectados por cada barrio, sino de entidad/ proporcin de familias que
se concentran en estos bolsones de pobreza urbana con sus referentes simblicos y
connotaciones valricas.
Puesto que, por si mismo, dicha dinmica habla de la concepcin dominante que marca
el diseo e instrumentacin de las polticas de infraestructura y servicios sociales desde
los mbitos municipales.
Al interior de este segmento de aguda pobreza, el grupo que comprende a los
barrios DOS MARIAS/ EL ESPEJO/ LUISA LUISI/ ORATORIO FRAGA, es el que presenta una
mayor ascendencia en concentracin de hogares con carencia crtica debido a este tipo
de insatisfactor En trminos concretos, est representando en torno a las 282 familias.
Por otro lado, aunque con menor concentracin de hogares afectados pero en una
delicada realidad de residencia, figuran barrios localizados en reas bajas colindantes
al Ro Uruguay y arroyos afluentes de la ciudad, con factores de vulnerabilidad
medioambiental que hacen a unas recurrentes inundaciones sobre los mismos.
Concretamente, se destacan las condiciones de pobreza en los barrios: LA CHAPITA;
LEDESMA. Y el conglomerado de barrios; CHAPLN/ PANORMICO/ PUNTAS DE
CURTIEMBRE. Estas unidades barriales se encuentran en un contexto de elevada
deprivacin.
50
Grfico 7
DISTRIBUCIN DE HOGARES PARTICULARES POR BARRIOS DE PAYSAND, CON
ELEVADA DEPRIVACIN DEBIDO A NBI TOTAL. 1996
300
282 B DOS M A R IAS/ EL
ESPEJO/ LUISA LUISI/
ORATORIO FRAGA UNIDADES BARRIALES
257 B SUR
248 B I. C. 5/ B CHA P LIN/ B
250 SOLSONA
244 B EL PARQUE/ B
FERRARI/ B Sta. M NICA
215 B ARTIGAS/ B 231 B NUEVA YORK
RESIDENCIAL DEL ESTE
200
CANTIDAD DE HOGARES
197 B MUNICIPALES 3/ B I.
C.43/ BM UNICIPALES 2
161 B ZONA INUNDABLE 152 B VISTA HERMOSA/ B

150 ISRAEL
145 B VI RGEN DEL CARM EN/ 132 B LA CHAPITA
132 B P 1 V. SORIANO/ LOM A S DE ARANA
119 B ZONA INUNDABLE

113 B OBREROS UNIDOS/ EL 105 B LA UNIN/ B
100
AMANECE R/ Ps. DE PANOR M ICO
CURTIEM B RE
69 B CHAPLIN/ PANOR M ICO/

PUNTAS DE CURTIEMBRE 50 B LEDESM A
50
53 B UNIN PORTUARIA
0
50 60 70 80 90 100
PORCENTAJE DE HOGARES
51
Cuadro 12
TOTAL DE HOGARES PARTICULARES CON ALGUN TIPO DE NBI EN LA CIUDAD DE PAYSAND, 1996
TOTAL DE
HOGARES C/NBI INCIDENCIA
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B LA CHAPITA 1101027 132 97 2
B LEDESMA 1101021 50 94 1
B LA UNIN/ B PANORMICO 1112122 105 76 1
B CHAPLIN/ PANORMICO/
PUNTAS DE CURTIEMBRE 1112223 69 72 1
SORIANO/ LOMAS DE ARANA 1101030 145 69 2
B EL PARQUE/ B FERRARI/ B Sta.
MNICA 1101224 244 66 3
B NUEVA YORK 1101126 231 65 3
B I. C. 5/ B CHAPLIN/ B SOLSONA 1112123 248 64 3
B SUR 1101226 257 63 3
B UNIN PORTUARIA 1101020 53 63 1
B DOS MARIAS/ EL ESPEJO/ LUISA
LUISI/ ORATORIO FRAGA 1112025 282 56 4
B OBREROS UNIDOS/ EL
AMANECE R/ Ps. DE CURTIEMBRE 1112124 113 53 1
B MUNICIPALES 3/ B I. C.43/
BMUNICIPALES 2 1101225 197 53 2
B ARTIGAS/ B RESIDENCIAL DEL
ESTE 1112220 215 52 3
B P 1 1101322 132 51 2
ACENTUADA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN B OLIMPICO/ B I. C. 19 1101222 159 50 2
B SAN ANTONIO/ B SANTA ELENA 1112121 176 48 2
B DOS AVENIDAS 1101029 177 47 2
B EL EUCALIPTUS/ B I. C. 15/ B 36 1101124 193 47 2
B LA CURTIEMBRE 1112028 62 46 1
B Sta ELENA/ B RESIDENCIAL
DEL ESTE 1112320 120 46 2
ANTONIO 1112120 150 45 2
B PANORMICO 1112222 12 41 0
B I. C. 13/ B OLIMPICO 1101122 138 38 2
B I.C. 38 1101125 108 38 1
B I.C. 35/ B I.C. 20 1101223 187 38 2
B COVIFE/ B DEMICHELIS/
COVISAN 11B I.C. 16/ COVISAN 2 1112227 131 38 2
B COVISAN 8/ B DON BOSCO/ B
SANTA ISABEL/ B I. 3 1112026 198 37 2
B ZUBCENTRO SUR 1101014 100 37 1
B EL PUERTO/ B ZONA
INUNDABLE 1101017 115 36 1
B LAS TOSCAS/ MUNICIPALES 1 1101123 121 36 2
52
Una cuarta parte (5.006) del total de los hogares particulares de Paysand, tiene una
necesidad bsica insatisfecha.
Sin embargo, existe una baja incidencia de divisiones barriales y familias con un
insatisfactor de necesidad bsica, residiendo en contexto de acentuada
deprivacin social. Esto queda expresado en los 189 hogares particulares ubicados en
esa franja.
Cuadro 13
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES EN LA CIUDAD DE PAYSAND,1996

HOGARES CON
UNA NBI INCIDENCIA
% NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (% )
ACENTUADA
35,1% - 50% DEPRIVACIN B EL PUERTO 1112016 35 38 1
B LA UNIN/ B PANORMICO 1112122 50 36 1
Con una acumulacin de tres insatisfactores de necesidades bsicas hay 1.246

hogares particulares, lo que equivale a 6% del universo total de hogares en la ciudad.
Implicado en este nivel de pobreza ms dura, se identifica el barrio LA CHAPITA con
significativa concentracin de hogares con carencia crtica, cohabitando en un
contexto de acentuada deprivacin social. Menos afectado resulta en este contexto
el barrio LEDESMA con 31 hogares. En total el contexto de acentuada deprivacin
comprende a uno de cada diez hogares con presencia de tres insatisfactores.
Esta concentracin espacial de grupos de familias, como minoras sociales agudamente
afectadas, tiende a generar verdaderos agujeros negros en la estructura social
urbana31 - algo parecido veremos ms adelante, para ciertos barrios en la ciudad de
Salto. All se endurece, en una especie de circuito cerrado, la red de pobreza. Asociado
con la fuerte dinmica de deterioro de las condiciones de la vivienda, los servicios
31
Jordi Borja y Manuel Castells, La ciudad multicultural. La Factora N 2, Barcelona. Espaa. Febrero
de 1997.
53
urbanos a los hogares, bajos niveles de ocupacin y falta de oportunidades de

formacin en oficios, ms el incremento del crimen, la violencia y riesgo de ser presa de
repetidos asaltos en estas zonas de elevada deprivacin.
Cuadro 14
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES EN LA CIUDAD DE PAYSAND, 1996
HOGARES CON
TRES NBI INCIDENCIA
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (% )
ACENTUADA
35,1% - 50% DEPRIVACIN B LA CHAPITA 1101027 101 74 8
B LEDESMA 1101021 31 58 2
En cuanto a los indicadores especficos de NBI, hay 2.695 hogares (13% sobre el total)
con dificultades en el acceso a servicio de agua potable. Tenemos una zona de
pobreza perifrica localizada sobre la costa del ro Uruguay, configurada por una
gran cantidad de unidades barriales con una alta densidad de hogares
particulares con dificultades en abastecimiento de agua potable. Condiciones de
vida y residencia que van desde elevada a acentuada deprivacin, plasmando
ribetes ms sobresalientes de un entorno social urbano altamente desguarnecido
en el acceso a este servicio bsico.
54
Grfico 8
Hogares particulares por barrios de Paysand
con NBI en abastecimiento de agua potable
49 B CHAPLIN/ PANORMICO/
50,1% y ms ELEVADA DEPRIVACIN
PUNTAS DE CURTIEMBRE
47 B LESDESMA
35,1% a 50% ACENTUADA DEPRIVACIN
128 B LA CHAPITA
25,1% a 35% M ODERADA DEPRIVACIN
53 B LA UNIN/ B SOLSONA
CANTIDAD DE HOGARES POR BARRIOS
156 B SUR
85 B VI RGEN DEL CARMEN/ V.

SORIANO/ LOMAS DE ARANA
156 B EL PARQUE/ B FERRARI/
B St a. MNICA
85 B ZONA INDUNDABLE
169 B NUEVA YORK
109 B VISTA HERMOSA/ B

ISRAEL
108 B ARTIGAS/ B
RESIDENCIAL DEL ESTE
36 B LA CURTIEMBRE
59 B OB. UNIDOS/ EL AMANECE
R/ Ps. DE CURTIEMBRE
142 B DOS MARIAS/ EL ESPEJO/

LUISA LUISI/ ORATORIO FRAGA
118 B I. C. 5/ B CHAPLIN/ B
SOLSONA
NIVELES DE DEPRIVACIN SOCIAL
Este indicador revela una realidad que podemos entender como parte de un proceso de
relativa dualizacin urbana, aproximndose a un cierto aislamiento social. En trminos
del gap que socialmente se abre; formas inequitativas en que se ve materializada la
distribucin, disponibilidad y acceso a factores, y recursos de localizacin. Puesto que
son aplicados siguiendo pautas organizativas y de funcionamiento que atienden,
responden y resuelven, con tendencia a asignar recursos mediante procesos de
discriminacin negativa, el conjunto de las necesidades de los hogares que componen
la ciudad. Como lo ha sealado Bernardo Kliksberg; se entiende que esto ocurra as, los
que ms demandan y presionan son los que poseen mayor capital social y por lo tanto
55
capacidades para participar e influir en las decisiones que llevan a la conformacin de la

agenda social municipal.32
Concretamente, en el abastecimiento de agua potable, la realidad indica que cuatro

de cada diez hogares que tienen problemas con el acceso regular a este bien
pblico de consumo familiar, viven en subespacios sociales urbanos
caracterizados por una elevada y acentuada deprivacin. All existen altos niveles
de concentracin de hogares con NBI por falta de acceso a calidad del agua sin
condiciones que garanticen su salubridad. En esta densidad de hogares con dficit en
este recurso bsico, se recrea un escenario intervecinal donde circulan una serie de
secuelas negativas para la salud de la familia y la comunidad de la zona urbana.
Entre otros factores podemos enumerar algunos de los ms corrientes: contaminacin
de aguas y tierras bajas; pozos negros precariamente construidos; subsecuentes
enfermedades por falta de higiene; ambientes domsticos con insuficiente aseo. Dentro
de un entorno medioambiental contaminado y expuesto a un creciente desequilibrio,
sigue del patrn de expansin urbana que se viene esbozando. Algo ms grave radica
en la fase de socializacin de los nios bajo pautas culturales (hbitos y prcticas de
aseo personal), que se adscriben a este estatus barrial.
En rigor, desde 1996 a esta parte, desconocemos lo que se haya logrado hacer en
materia de extensin y cobertura en la red de agua potable. De todos modos como dato
estructural vale sealar algunos aspectos que tienen su peso propio y ejercen cierta
inercia en un mbito social donde dificultosamente se compone la pauta de integracin.
Un esquema de sometimiento a la pobreza familiar, colectiva e individualmente
entendida.
Por ejemplo, hay barrios donde los hogares afectados conviven en un contexto de
elevada deprivacin.
Son ellos los barrios LA CHAPITA con 128 familias y LEDESMA con 47 afectadas; sumando
al agrupamiento de B CHAPLIN/ PANORMICO/ PUNTAS DE CURTIEMBRE con 49.
32
Vase al respecto en Kliksberg, B. Capital social, Cultural y Desarrollo, en Revista de la CEPAL N
69, Santiago de Chile, 1999.
56
En el estrato sociourbano de acentuada deprivacin hay una serie de unidades

barriales que les siguen con un menor rango en la lista de dficit social. Particularmente
resulta importante destacar algunos de ellos que representan una proporcin
significativa de la problemtica en su realidad circundante.
Cuentan para el citado nivel los barrios: B NUEVA YORK con 169 familias afectadas; B
EL PARQUE/ B FERRARI/ B Sta. MNICA con 156; B SUR con igual cantidad de hogares
desprovistos del referido medio; B VISTA HERMOSA/ B ISRAEL con 109 hogares
desguarnecidos. Estos son seguidos por otros barrios que conforman el cuadro general
de criticidad, destacado ms arriba, pero con un grado de incidencia menor sobre el
problema de abastecimiento en este servicio.
A su vez, coexisten con otras realidades barriales donde figura una menor densidad de
hogares con carencia crtica en este tipo de indicador.
Cuadro 15
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR EN LA CIUDAD DE PAYSAND, 1996
HOGARES CON NBI EN
ABAST. DE AGUA POTABLE INCIDENCIA
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % %
ELEVADA
B LESDESMA 1101021 47 89 2
ACENTUADA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN B VISTA HERMOSA/ B ISRAEL 1101031 109 50 4
B NUEVA YORK 1101126 169 47 6
B ZONA INDUNDABLE 1101018 85 46 3
B EL PARQUE/ B FERRARI/
B Sta. MNICA 1101224 156 42 6
B VI RGEN DEL CARMEN/
V. SORIANO/ LOMAS DE ARANA 1101030 85 40 3
B SUR 1101226 156 38 6
B LA UNIN/ B SOLSONA 1112122 53 38 2
En el plano que abarca la ciudad, dos de cada diez hogares tienen problemas de
disponibilidad en medio de calefaccin.
57
En trminos de los niveles de incidencia de esta problemtica de insatisfaccin bsica,

encontramos a uno de cada diez hogares bajo esa circunstancia, residiendo en
contextos de elevada y acentuada deprivacin social,.
Respecto a las condiciones de vida que figuran ms fuertemente desprovistas de este
medio de confort; es importante observar el hecho de que recae sobre las mismas
unidades barriales antes sealadas, revelando de ese modo cierta profundizacin de la
pobreza en los mismos.
Cuadro 16
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR EN LA CIUDAD DE PAYSAND, 1996
HOGARES CON NBI EN
MEDIO DE CALEFACCION INCIDENCIA
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (%
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B LEDESMA 1101021 37 70 1
B LA CHAPITA 1101027 87 64 2
ACENTUADA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN B LA UNIN/ B PANORMICO 1112122 69 50 1
B I. C. 5/ B CHAPLIN/
B SOLSONA 1112123 142 37 3
La red de saneamiento en la ciudad no llega a cubrir adecuadamente las necesidades

de 1.027 hogares (5%).
Particularmente, resulta grave la condicin deficitaria en el sistema de evacuacin
de excretas del barrio LA CHAPITA; una realidad contextual de acentuada
deprivacin. Tal que concentra 61 hogares y una significativa incidencia relativa de 6%
sobre el universo que registra insatisfaccin en este indicador. Este hecho social
contrasta con el estado relativamente positivo que en general se da en el sistema
interbarrial de la ciudad.
58
Ocurre lo mismo en condiciones de la vivienda; este barrio muestra un grado de

elevada deprivacin, dada la densidad de hogares particulares afectados por este
indicador de carencia crtica. Aqu, el conjunto de 72 hogares afectados que le
pertenece, revela una incidencia del 13% sobre el total de la problemtica urbana
especificada.
Particularmente, los hogares del barrio LA CHAPITA, que no tienen acceso a este
servicio, representan el 14% del total de hogares afectados en la ciudad. Revelando
una realidad extremadamente grave y de prioridad en la atencin de los asuntos de
inters en el bienestar ciudadano. Especialmente cuando son reas de residencia que
medioambientalmente estn altamente expuestas a alteraciones en el rgimen e
residencia, derivadas de los fenmenos climticos y estacionales. Zonas bajas de la
ciudad con escasa infraestructura para la circulacin y acceso pblico.
A esta situacin de pobreza contextual que se vuelve a repetir para el mismo

vecindario, se suma ahora el barrio LEDESMA con acentuada deprivacin en
abastecimiento de energa elctrica por hogares.
2.2.3 Segregacin residencial y fragmentacin social creciente en la ciudad de

Salto
Grfico 9
Niveles de deprivacin en
hogares particulares por NBI total Tomando referencia en las ltimos datos
Atenuada censales (1996), como situacin general de las
Moderada 3%
11% condiciones deficitarias en el bienestar social de
las familias de la ciudad de Salto. En la
clasificacin de hogares particulares con
NBI total, es decir, que presentan carencia en
Acentuada
20% por lo menos algn tipo de satisfactor, suman
Elevada
66%
59
12.568. Dentro de este grupo, figuran 8.326 conviviendo en entornos sociales

urbanos de elevada deprivacin. Equivale decir, este sector que se encuentra
residiendo en entornos socioespaciales agudamente deficitarios, representa a siete
de cada diez hogares bajo las condiciones de empobrecimiento crtico en la
ciudad.
Considerada la distribucin de hogares carenciados por unidades barriales, tenemos

un conjunto de barrios afectados por elevada deprivacin (50% y ms con NBI). All
podemos distinguir aquellos con mayor incidencia en el volumen total de hogares en
condiciones de carencia crtica por falta de cobertura en un tipo o ms de necesidad
bsica, estos son:
Barrio CALAF con 378 hogares particulares;
Barrio DICKINSON, BARBIERI, UMPIERRE, CHINCHURRETA, involucrando en conjunto unos
376 hogares particulares;
Un conglomerado de barrios que comprende a: B MINERVINE/ QUIROGA/ HARRIGUE/
GUAYCUR/
S. CECILIA, con 371 hogares y DON ATILIO con 315;
Barrio YAQUE Y CEIBAL SUR registran 366 hogares;
Una importante extensin del barrio EL CERRO que va hacia el Norte, unido con DOS
NACIONES, MODELO Y BARRIO NORTE 319 hogares;
Significativa parte del barrio CEIBAL con 318 hogares.
Al llamativo deterioro social generalizado en condiciones del bienestar en la ciudad, se

suma un segmento de hogares donde dos de cada diez registran residencia en contexto
de acentuada deprivacin
60
Grfico 10
HOGARES PARTICULARES POR BARRIOS DE SALTO CON ELEVADA DEPRIVACIN DEBIDO A NBI TOTAL. 1996
400
378 B CALAFI
376 DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/ 371 B MINERVINE/ HARRIGUE/
CHINCHURRETA 366 B YAQUE/ B CEIBAL SURGUAYCUR/Sta.CECILIA/ QUIROGA
350 345 B MALVASIO/ B MI TIO (Cjo.COVISUNCA-

COVIFOEB1)
319 B EL CERRO/ B MODELO/ B NORTE/ 318 B CEIBAL 315 B DON ATILIO

DOS NACIONES
300
DISTRIBUCIN DE HOGARES POR BARRIOS
269 B URUGUAY/ B NUEVO URUGUAY 269 B ARTIGAS

260 B ZONA AYU
255 B GALLINO/ B GRATONE/ B ARRALDE
250
244 B LA TABLADA
237 B CEIBAL
229 B PROGRESO/ B 25 DE MAYO 219 B SALTO NUEVO N.O./ N.E./ CIEN
MANZA E. Sur.
209 B SALTO NUEVO NOROESTE- 201 B ZONA AYU/ B CERRO NORTE 216 B BURTON
NORESTE 205 B ARTIGAS
201 B LUJN/ B MI TIO (Cjo.COVISUNCA;
200 COVIFOEB) 201 B CEIBAL
187 B FTIMA/ B INTEDENPENCIA 197 B MACCI/CALAF 1-2/ GAUTRN/
180 B V. LIMA/ S. JOS/ B INDEPNDENCIA DAROSA/GOSLINO
161 B PROGRESO 178 B CIEN MANZANAS ESTEu SUR/
JARDINES SUR
163 B SALTO NUEVO ESTE
150 147 B ARTIGAS
137 B CONSTITUCIN/ B RIO URUGUAY
132 B PARQUE SOLARI (Cjo.COVIMUS2)
113 B CIEN MANZANAS NORTE/ NORESTE
115 B CIEN MANZANAS ESTE Y SUR
110 B PATUL
100 111 B SALTO NUEVO ESTE
87 B PATUL/ B SALTO NUEVO OESTE

76 B LOS OLIVOS
72 B DELGUE
50
44 B SALADERO
0
50 60 70 80 90
PORCENTAJE DE DEPRIVACIN
UNIDADES BARRIALES
61
Cuadro 17
TOTAL DE HOGARES PARTICULARES SEGN PRESENTAN ALGUN TIPO DE NBI EN LA CIUDAD DE SALTO, 1996
TOTAL DE HOGARES INCIDENCIA
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B DON ATILIO 1501239 315 87 3
B MINERVINE/ QUIROGA /HARRIGUE/
GUAYCUR/ S. CECILIA 1501139 371 79 3
B CALAFI/ CABALLERO/C.VIEJO/EL VASCO 1503207 378 71 3
DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/
CHINCHURRETA 1503006 376 67 3
B CEIBAL 1501030 318 64 3
B EL CERRO/ B MODELO/ B NORTE/ DOS
NACIONES 1502232 319 52 3
B MALVASIO/ B MI TIO (Cjo.COVISUNCA-
COVIFOEB1) 1501110 345 58 3
B ARTIGAS 1503405 269 82 2
B BURTON 1503105 216 80 2
B SALTO NUEVO N.OESTE/ N.ESTE/ CIEN
MANZANAS E. y S. 1501018 219 78 2
B ARTIGAS/ WILLIAMS/ LA CHACRITA 1503205 205 77 2
B CEIBAL 1501032 201 76 2
B MACCI/ CALAF 1-2/ GAUTRN/
B ZONA AYU/ B CERRO NORTE 1502030 201 71 2
B CEIBAL 1501031 237 64 2
B ZONA AYU 1502031 260 61 2
B GALLINO/ B GRATONE/ B ARRALDE 1502035 255 60 2
B LA TABLADA 1502240 244 60 2
B LUJN/ B MI TIO (Cjo.COVISUNCA-
COVIFOEB) 1501210 201 57 2
B PROGRESO/ B 25 DE MAYO 1501011 229 55 2
B SALTO NUEVO NOROESTE- NORESTE 1501020 209 55 2
B URUGUAY/ B NUEVO URUGUAY 1503505 269 54 2
B CIEN MANZANAS NORTE/ NORESTE 1501015 113 73 1
B SALTO NUEVO OESTE/ PATUL 1501026 110 79 1
B DELGUE 1502034 72 72 1
B ARTIGAS 1503305 147 83 1
B LOS OLIVOS 1501025 76 68 1
B SALTO NUEVO ESTE 1501029 111 65 1
B CONSTITUCIN/ B RIO URUGUAY 1501024 137 64 1
B VICTOR LIMA/ B SAN JOS/ B
INDEPENDENCIA 1502033 180 61 1
B FTIMA/ B INTEDENPENCIA 1502027 187 61 1
B SALTO NUEVO OESTE 1501027 113 60 1
B CIEN MANZANAS ESTE Y SUR/ B
JARDINES SUR 1501019 178 57 1
B VILLA ESPAA 1502026 87 54 1
B PROGRESO 1501009 161 53 1
B PARQUE SOLARI (Cjo.COVIMUS2) 1502017 132 52 1
B SALADERO 1501034 44 58 0
TOTAL EN LA CIUDAD = 8.326 66%
62
Respecto a las infraestructuras y equipamientos pertinentes al desarrollo social en la

ciudad, tiene como principales factores deficitarios a la cobertura de agua potable
y disponibilidad de medio de calefaccin en hogares particulares de la misma.
En el mapa de la ciudad hay una serie de subespacios sociales urbanos ( sector

perifrico del Sur, Este y Norte de la ciudad), que presentan elevada deprivacin
(50% y ms de hogares con NBI), en estos indicadores. Se trata de reas parciales
dentro de la trama urbana en las que se encuentran circunscritos una serie de unidades
barriales.
Los problemas en el servicio de agua potable involucran a dos de cada diez

hogares de la ciudad.
Particularmente, localizados con carencias en el abastecimiento, se divisan en los
siguientes barrios:
Barrio ARTIGAS, una parte del mismo que rene a 292 familias con NBI; Esta unidad
barrial es la que tiene la mayor densidad de hogares con carencia crtica en relacin a
total afectado para la ciudad.
Barrio DON ATILIO registrando 206 hogares; este le sigue en cuanto a su incidencia
relativa sobre la problemtica, mostrndolo junto con el anterior como unas de las
zonas de mayor envergadura dentro de la problemtica de distribucin y acceso a
recursos de localizacin.
Barrio BURTON y el conglomerado que comprende a los barrios SALTO NUEVO NO y NE/ B
CIEN MANZANAS ESTE y SUR, tiene, respectivamente, unos 142 hogares en esa condicin.
Circunscritos a un estrato socioespacial de acentuada deprivacin, aparecen con

mayor afectacin, en primer trmino; B YAQUE Y B CEIBAL SUR, con 215 hogares
carenciados, seguido del conjunto de barrios DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/
CHINCHURRETA que suman 213 hogares y el conglomerado de barrios MINERVINE/
QUIROGA/ HARRIGUE/ GUAYCUR/ S. CECILIA, con unos 185 hogares no provistos de este
recurso en forma adecuada.
63
Segn el total de hogares de la ciudad con carencias en cobertura de agua potable,

unos 4.755. Estos estratos de elevada y acentuada deprivacin representan en
conjunto unos 1.948 hogares. Con una incidencia que alcanza a cuatro de cada diez
hogares al interior de esta carencia crtica urbana.
Para los pobres, un servicio inadecuado de agua - igual que en el servicio de

saneamiento -, es altamente probable que aumente costos de subsistencia del hogar,
disminuya su potencial de ingresos, al afectar una parte sustantiva de su bienestar,
haciendo de ese modo ms riesgosa la vida del grupo. En estas ciudades donde el
recurso de aguas subterrneas son accesibles y cuantiosas debera ponerse a muy
bajo costo en condiciones de prestacin para los grupos ms empobrecidos. Asimismo,
por sus ubicaciones costeras resulta ms fcil y menos oneroso el desarrollo de la red
cloacal y sistemas de descarga. Posibilitando su alcance para las familias pobres.
Grfico 11
Concentracin de hogares por barrios de Salto localizados en

contextos espaciales ms deficitarios en cobertura de agua potable
350
Artigas
300
Minervine/Quiroga/
292
250 Harriague/Guaycur/
Yaque/Ceibal Sur Sta. Cecilia Dickinson/Barbieri/
Don Atilio
Umpierre/Chinchu-
200 rreta
206 215 213
150 185
100
50
Unidades Barriales
ELEVADO ACENTUADO
64
Cuadro 18
HOGARES CON NBI EN
% NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % %
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B ARTIGAS 1503405 193 59 4
B DON ATILIO 1501239 206 57 4
B ARTIGAS 1503305 99 56 2
B BURTON 1503105 142 53 3
B SALTO NUEVO NO y NE/
B CIEN MANZANAS ESTE y SUR 1501018 142 51 3
35,1% - ACENTUADA
50,0% DEPRIVACIN B YAQUE/ B CIEIBAL SUR 1501339 215 49 5
B MINERVINE/QUIROGA/
HARRIGUE/ GUAYCUR/ S. CECILIA 1501139 185 48 4
B CEIBAL 1501032 130 46 3
B MACCI/ CALAF 1y 2/ GAUTRN
B DA ROSA/ B GOSLINO 1503107 126 44 3
B VILLA ESPAA 1501026 65 43 1
B ARTIGAS/ WILLIAMS/ CHACRI TA 1503205 122 43 3
B DELGUE 1502034 44 39 1
TOTAL EN LA CIUDAD= 1.948 41%
Globalmente, la carencia en el indicador de medio de calefaccin, alcanza a 8.916

hogares (36%) en toda la extensin de la trama urbana. Mientras que aquellos ubicados
en entornos de elevada y acentuada deprivacin con insatisfaccin del mismo
indicador involucran 5.692 hogares particulares.
Lo cual, dentro de la problemtica especificada, representara una importante incidencia
de estos dos estratos de pobreza sobre el total del tejido social urbano, afectando a seis
de cada diez hogares particulares.
Estas son zonas de la ciudad que corresponden a contextos sociales donde radican
residencia hogares particulares en situacin de pobreza crtica. Por lo que constituyen,
fundamentalmente para la gestin del gobierno local, lo que podramos definir como
espacios de atenciones prioritarias.
65
Evidentemente, al interior de la situacin examinada aparecen algunos barrios, y

aglomeraciones de pequeos barrios, que llegan a tener una importancia significativa
sobre esta situacin de carencia en medios de calefaccin.
As, se distinguen subespacios de la ciudad con elevada deprivacin en este tipo de
insatisfactor, donde registran localizacin los siguientes barrios:
MINERVINE/ QUIROGA/ HARRIAGUE/ GUAYCUR/ STA. CECILIA, en conjunto con 293 hogares
que no disponen de este equipamiento;
CALAF/ CABALLERO/ CABALLERO VIEJO/ EL VASCO, que en conjunto renen a 274 familias
con insatisfaccin en esa necesidad bsica;
Por ltimo, existe un contexto social urbano de acentuada deprivacin, es decir, en el

estrato que va de 35 % a 50% de hogares particulares con NBI. All, registran mayor
peso relativo en la situacin de carencia crtica, los barrios:
Una parte importante del barrio Ceibal con 241 familias;
DICKINSON, BARBIERI, UMPIERRE, CHINCHURRETA, sumando en conjunto unas 264 con
carencia en ese indicador;
Barrio EL CERRO, en su parte ms recostada en la zona de borde Norte de la ciudad,
DOS NACIONES, MODELO, y propiamente barrio Norte con unas 252;
Barrio MALVASIO Y MI TO con 240;
Barrio YAQUE Y CEIBAL SUR con 232.
Estos dos ltimos indicadores examinados - junto con los relativos a hacinamiento y
condiciones de la vivienda -, se encuentran fuertemente asociados con las condiciones
de salud de los grupos afectados; factores estos que predisponen al
desencadenamiento de enfermedades infecciosas, problemas de higiene personal y en
el ambiente hogareo. En ese sentido, importa sealar estos posibles factores de
riesgo, cuando la composicin de la poblacin en contextos de pobreza tiene una alta
proporcin de nios por hogar y por la propia estructura demogrfica envejecida, que
tiende a repetirse a nivel de la realidad barrial.
Por lo general, es la mujer la que resulta ms afectada por el impacto negativo de un
suministro inadecuado en las formas de calefaccin y agua dentro de la vivienda. En los
66
hogares muy pobres, como lo son aquellos que integran estos estratos de deprivacin
identificados, que usan combustibles biolgicos - restos en trozos de madera, residuos,
estircol -, para calefaccionarse y cocinar en las duras temporadas de fro. Es la mujer
acompaada de sus nios quien recolecta la lea y carga los bultos, a menudo
caminando largas distancias desde su hogar. El tiempo que utiliza para esta tarea
reduce el disponible para otras actividades que podran ser ms productivas para el
ncleo familiar. Por ejemplo, en cuanto a las oportunidades de educacin y trabajo
perdidas por carecer de estos recursos.
Grfico 12
Incidencia de la deprivacin en los hogares de Salto segn concentracin en

contextos espaciales con deficits en disponibilidad de medio de calefaccin
50
46%
45
40
35
30
25 22%
18%
20
14%
15
10
5
0%
0
ELEVADO ACENTUADO MODERADO ATENUADO REDUCIDO
CONTEXTOS ESPACIALES DEFICITARIOS

67
Cuadro 19
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR CIUDAD DE SALTO, 1996
HOGARES CON NBI EN
MEDIO DE CALEFACCIN INCI ENCIA
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B DON ATILIO 1501239 250 69 3
B CIEN MANZANAS NORESTE/ NORTE 1501015 97 63 1
B B MINERVINE/ QUIROGA/ HARRIGUE/
GUAYCUR/ S. CECILIA 1501139 293 62 3
B SALTO NUEVO N.O y.N.E./ CIEN
MANZANAS E. y S. 1501018 171 61 2
B PATUL/ B SALTO NUEVO OESTE 1501026 84 60 1
B CONSTITUCIN/ B RO URUGUAY 1501024 115 54 1
B ARTIGAS 1503305 93 52 1
B CALAF/ B CABALLERO/ CAB. VIEJO/
B EL VASCO 1503207 274 51 3
ACENTUADA
35,1%- 50,0% DEPRIVACIN B CEIBAL 1501032 131 50 1
B ARTIGAS 1503405 163 50 2
B BURTON 1503105 132 49 1
B DELGUE 1502034 48 48 1
B LA TABLADA 1502240 194 48 2
B CEIBAL 1501030 241 48 3
B LOS OLIVOS 1501025 53 48 1
B FTIMA/ B INDEPENDENCIA 1502027 145 48 2
B CIEN MANZANAS ESTE/ SUR 1501022 77 45 1
B CEIBAL 1501031 158 43 2
B SALADERO 1501034 33 43 0
B VILLA ESPAA 1502026 70 43 1
B SALTO NUEVO NOROESTE/ NORESTE 1501020 161 42 2
B CIEN MANZANAS ESTEY SUR/ B
JARDINES SUR 1501019 129 41 1
B MALVASIO/ B MI TIO (CJO
COVISUNCA- COVIFOEB) 1501110 240 41 3
B NORTE/ DOS NACIONES / MODELO/ EL
CERRO 1502232 252 41 3
B PARQUE SOLARI (Cjo. COVIMUS 2) 1502012 60 36 1
B PARQUE SOLARI 1502017 92 36 1
68
En esta lnea del anlisis, cabe apuntar que la actividad desplegada en la

instrumentacin institucional de programas especficos de desarrollo social, tales como
el de los Centros CAIF y los programas PIAI, adems de otros impulsados desde la
comunidad, resulta de oportuna implementacin. Tal como lo testifican los resultados y
la demanda social que se concreta en serie de planteos a la administracin municipal,
por parte de las organizaciones sociales comunitarias y agrupamientos circunstanciales
de la sociedad civil. Es el caso de los temas ambientales con alto impacto en el entorno
de residencia para algunos barrios ms distantes del centro urbano. Los problemas
relativos a la prdida creciente de seguridad en los mismos, etc.
Asimismo, es de una importancia estratgica para frenar el desgranamiento del tejido
social urbano y consecuente incremento de la fragmentacin social, tomar en cuenta la
necesidad de sostener y reforzar el rol de la red de instituciones formales que funcionan
en la inmediacin de estos barrios de pobreza extrema.
Como forma de desplegar un trabajo de intervencin social dirigido a contener, y dar
cierta solucin inicial a los grupos sociales en situacin de carencia crtica por medio de
facilitar el acceso a algunas fuentes de bienestar; con recursos alimentarios -
fundamentalmente para los nios de ms corta edad -, apoyos educativos, atenciones
primarias en salud, servicios que contribuyan a mejorar - desde una concepcin amplia
y plural - la seguridad de las familias.
Frente a estas condiciones de deficiente insercin social que hemos destacado, el

fortalecimiento de las relaciones recprocas, lazos de confianza mutua, interacciones
fluidas y correspondencias entre familias y comunidad de vecindario en estos barrios -
acumulacin de recursos en capital social -, representa un medio estratgico para lograr
una optimizacin en el aprovechamiento de las oportunidades provistas por esa red de
instituciones activas. Sobre la base de fomentar articulaciones de las unidades
familiares con aquellas, en el despliegue de lazos de intercambio frecuentes,
recurrentes; acumulen positivamente en el sistema de solidaridad social que de por s
ya se da en la vida colectiva de cada vecindario. Acciones que pueden ayudar
indirectamente a revertir aspectos deficitarios en la dotacin de otros recursos de
distinta especie en este tipo de hogares. Apuntando a atenuar y reducir en cierto grado
69
la perdida de integracin y cohesin social a la que se encuentran expuestos. Un

contexto donde se operan, especialmente, factores de riesgo y vulnerabilidad social.
En principio Salto tiene a uno de cada diez hogares con tres insatisfactores en
necesidades bsicas. Equivale decir que involucra a unas 2.453 familias.
En otro aspecto ms detenido del examen sobre la distribucin espacial-urbana de la
pobreza, hay subespacios de la ciudad con acentuada deprivacin donde se
localizan hogares (35% a 50% con NBI), registrando hasta tres insatisfactores de
necesidades bsicas. All, los barrios de mayor incidencia - sobre el total bajo esa
situacin - en la ciudad son:
DON ATILIO (144 hog.);
Una parte importante del BARRIO SALTO NUEVO Y CIEN MANZANAS, en conjunto (100
hogares.)
Mientras que como estado general, la pobreza en la ciudad debido a la presencia de

una NBI afecta a tres de cada diez hogares particulares (en valores absolutos unas
6.954 familias).
En lo que sigue, se distingue una zona de localizacin residencial con acentuada
deprivacin (densidad de hogares con NBI de 35% a 50%). Se trata de una franja
intermedia del espacio urbano, con algunos intersticios, o reas de discontinuidad y
otros de concentraciones puntuales de la trama urbana, con un insatisfactor en
necesidades bsicas.
Destacan por su relevancia en densidad de hogares y en consecuencia por sus
implicancias en el potencial impacto de los programas sociales que se puedan llegar a
implementar en un horizonte cercano. Tales como obras pblicas destinadas a mejorar,
extender, o ampliar las dotaciones infraestructurales de los barrios y sus respectivos
equipamientos en servicios a los hogares y las personas.
Fundamentalmente, aparecen ms destacados entre otros, en cuanto a la incidencia

deficitaria en cobertura bsica, los siguientes barrios:
URUGUAY Y NUEVO URUGUAY (205 hog.);
70
EL CERRO sobre el cinturn norte de la trama urbana con barrio DOS NACIONES,
MODELO, y BARRIO NORTE (220 hog.);
Las dems unidades barriales, que suman en total en el entorno de unas ochenta
para esta ciudad, se encuentran en condiciones de bienestar social menos
adversas. Tratndose de aquellas a las que hemos definido en el rango de moderada
(25% a 35% de NBI), atenuada (15% a 25% de NBI) y reducida deprivacin ( 0% a 5%
de los hogares con NBI).
Cuadro 20
HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES EN LA CIUDAD DE SALTO. 1996
HOGARES
CON UNA NBI INCI DENCIA
ACENTUADA
35,1- 50,0 % DEPRIVACIN B URUGUAY/ B NUEVO URUGUAY 1503505 205 41 3
B EL CERRO/ B MODELO/B NORTE/ DOS
NACIONES 1502232 220 36 3
B ZONA AYU/ B EL CERRO NOROESTE 1502031 153 36 2
B EL CERRO/ B MODELO 1502132 157 36 2
B DELGUE 1502034 38 38 1
Tambin en materia de identificar espacios sociales urbanos de atencin prioritaria,

objeto de tratamiento para la poltica social municipal. Las referidas zonas del tejido
urbano caracterizadas como espacios sociales con elevada y acentuada
deprivacin, reconocidos en lo que va hasta esta parte del estudio, coinciden con
aquellas que se han identificado con proyecciones ms altas en las tasas de
crecimiento de la poblacin y hogares particulares que componen el parque
habitacional (asentamiento de viviendas particulares), representada en dos
bastas zonas de la ciudad.
71
Por un lado, una zona de mayor crecimiento que abarca el espacio urbano que se
extiende de Juan Harriague hacia el Sur, y que cubre un amplio sector de la ciudad
donde registran localizacin los barrios de referencia sealados ms arriba.
Por otro, una zona que le sigue en la exponencial del crecimiento poblacional, que
va desde Av. Blandengues hacia el Este. Relativo al espacio de emplazamiento de
barrios que hemos mencionado.
Esta situacin en algunos casos ha experimentado cambios positivos, derivados de la
implementacin de grandes obras realizadas por el municipio local en convenios con el
MTOP y algunos agrupamientos de vecinos con objeto de realizar trabajos de
autoayuda por parte de la comunidad barrial en mano de obra colaboradora y solidaria.
Es as que se concretaron una serie de mejoras en la extensin de la red de
saneamiento tanto en bastas zonas del Sur, Este y Norte de la ciudad.
Por otra parte, las mejoras en pavimentacin y cordn cuneta - Programa de Obras
Municipales (POM), OPP/ BID/ Intendencias del interior -, que aportaron bienestar en la
circulacin y acceso en y desde los barrios con la ciudad, a favorecido el
funcionamiento interno de los mismos, sumando mejoras en la seguridad ciudadana
ciertas extensiones realizadas en el alumbrado pblico.
72
El intenso y voluminoso crecimiento que ha venido procesando la ciudad en los ltimos

aos tuvo por consecuencia nuevas localizaciones residenciales que se suman a las ya
existentes en estas zonas de la franja perifrica de la ciudad. Est cambiando
sustantivamente la composicin social de los vecindarios.
Adems de las previsibles modificaciones en el ordenamiento y disposicin de recursos
en los barrios donde se procedi a concretar la relocalizacin de un importante
contingente de familias provenientes de zonas inundadas de la ciudad.
La presin de sobrecarga y demandas crecientes por nuevos y ms servicios sociales y
personales, en estos subespacios sociales urbanos, tiene a aquellos hogares a que
hacamos referencia ms arriba, conjuntamente con los provenientes de reas rurales
del interior de este y otros departamentos vecinos, que se vienen a localizar en dichas
zonas de residencia menos costosas. Adems del componente evidente de segregacin
residencial, producto de la perdida de poder adquisitivo, y en forma ms dura por la
prdida de fuentes de empleo locales y regionales.33 Se consolida de este modo un
panorama social que nos lleva a pensar, vivir y representar la ciudad de una forma cada
vez ms dualizada. Es decir, grupos que crecientemente se incorporan a las filas de los
desplazados y desposedos de la ciudad, engrosando un amplio sector de cuasi-
excluidos sociales de las fuentes de bienestar. De un modo socialmente ms incisivo
esto se viene a reflejar en aquellos hogares y familias residentes en subespacios
sociales urbanos que configuran contextos de elevada deprivacin. Vctimas de
procesos de desintegracin social, que adopta su cara visible en los estilos de vida muy
prximos a la situacin de pobreza marginal.34
33
Vase al respecto documento de trabajo N 47/00. UER. Facultad de Ciencias Sociales. UdelaR.
34
Tal como refiere Rubn Katzman (1997), en ciertas comunidades locales sistemas de comunidades
barriales -, donde las relaciones sociales se encuentran fuertemente estructuradas y relativamente
aisladas, es proclive la formacin de subculturas. Los pobres marginales se distinguen del resto de los
pobres por su menor capacidad para hacer uso de la estructura de oportunidades existente, ya sea para
organizarse para satisfacer la demanda de bienes y servicios de la poblacin, utilizando las vas de
acceso a los servicios pblicos () Su estilo de vida revela la ausencia de un proyecto de incorporacin a
la sociedad global. Sus actitudes reflejan una baja autoestima y la falta de expectativas respecto a la
posibilidad de modificar de manera significativa, a travs del propio esfuerzo, su nivel de bienestar. Pg.
100.
Tambin, entre las caractersticas comportamentales y actitudinales de los pobres marginales, se ha
coincidido en sealar que: Por lo general los que viven en la pobreza tienen sentimientos de abandono,
de no pertenecer a nada, al lado de esta impotencia hay un fuete sentimiento de desvalorizacin
personal; viven slo el presente y gozan con lo que se les ofrece, aceptan sus impulsos y no estn
bsicamente orientados hacia el futuro. Llanos Zuloaga, Martha, (1974) Pg. 3.
73
3. Algunos comentarios sobre las polticas y programas de

atencin a la pobreza de los hogares en las comunidades
urbanas.
Dentro de estos estratos ms sumergidos se sufre la exclusin social vivida como un

difcil camino por sortear cada vez un mayor conjunto de vallas para lograr sobrevivir y
escalar en la calidad de vida, desde los propios barrios en que se desarrolla la
convivencia social y particularmente familiar.
La escasez de medios materiales y acceso al mundo de la informacin de por s

condiciona los alcances a mnimos socialmente requeridos para desarrollar la vida del
grupo.
En este contexto espacial que definimos y caracterizamos como de elevada deprivacin
y en buen grado tambin extensible al denominado entorno de acentuada deprivacin.
Las estructuras de oportunidades que la sociedades glocales35 proveen, no resultan
suficientes para mejorar las situacin de pobreza extrema. Adems, siempre y cuando
se movilicen los actores comunitarios en la inmediacin, y las propias familias - tipo de
hogar, grupo de parentesco o de personas con residencia comn - sepan activar las ya
de por s menguadas especies de recursos de que disponen en sus portafolios de
activos.
No podemos dejar de anotar el efecto que la desarticulacin de sistemas productivos, la

reconversin forzosa y la desintegracin socioeconmica empresarial y laboral, ha
acarreado para vastos contingentes de poblacin activa y por ende a sus respectivos
35
Se recupera aqu esta nocin para significar las relaciones nuevas que desde los micromundos a los
niveles socioespaciales cosmognicos, individuos y sus familias comienzan a tender y entender en la red
de representaciones e interpretaciones que median entre los extremos cada vez ms articulados entre
dinmicas de sociedad global y sociedad local. Tanto por sus consecuencias espaciales/ territoriales
como socioculturales y simblicas que se expresan, y toman sentidos reactualizados, para las
comunidades en cuestin. Entendida como una forma particular sui generis que las personas
experimentan su participacin en ese mundo transnacionalizado y simultneamente translocalizado de
representaciones colectivas. Vase al respecto en Ortiz, R. (1997) ; Mato, D. (1994); Durkheim, E. (1968)
74
grupos de pertenencia. Este fenmeno de exclusin social repentina a que ha dado

lugar, primero, la perdida del dinamismo y luego la subsiguiente recesin y trayectoria
regresiva en materia de actividades econmicas productivas, dejando fuertemente
expuestas las sociedades locales analizadas. Sealando una engrosada fila de cesados
y trabajadores de oportunidad por tiempo parcial, que termina por generar una especie
de desclasamiento - por oposicin a una condicin de sujetos sociales enclasados -
respecto al imaginario de referencia; representado eminentemente por el grupo de
trabajo por cuenta propia con local al frente o instalado en la va pblica. Especialmente
en aquellas actividades donde predomina la insercin en escalones muy inestables del
informalismo laboral y social.
El valor de los procedimientos de gestin local y los programas descentralizados

de apoyos al desarrollo municipal en espacios de frontera.
En noviembre de 2001, es decir, momento en que se comenzaban a gestar los primeros

sntomas de la aguda crisis econmica financiera que sobrevendra en nuestro pas, en
el marco del Programa de Desarrollo Municipal IV, de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, conjuntamente con el BID, reunidos con Intendentes del interior del pas
en Salto, dispuso la instrumentacin de fondos para ayudas financieras especiales -
manejndose una inversin inicial cercana a los cien millones de dlares -, para la
realizacin de obras en aquellos departamentos limtrofes atendiendo a las ms graves
dificultades que en estos espacios de gestin local se venan expresando desde
algunos aos atrs.
Aunque como se testimonia en las anteriores intervenciones los departamentos de Salto
y Paysand resultaron beneficiados por encima que las dems administraciones locales
del interior, Es evidente que a juzgar por los resultados del anlisis, aquellos
demuestran haber logrado avances poco homogneos en el rea social, persistiendo y
agudizndose, de ese modo, contrastadas desigualdades, que estructuralmente
demuestran necesidades crecientes en estas reas.
La creacin del Programa de Desarrollo Municipal, instituyendo la creacin del Fondo
de Desarrollo del Interior, son pasos significativos. En el sentido que, viene asumiendo
75
mayor jerarquizacin la atencin de las problemticas locales por va de una mayor y

ms directa canalizacin de apoyos a la mejora de la calidad de vida en estos espacios.
Propiamente en lo que hace a revertir las marcadas divergencias que se expresan entre
subreas del territorio nacional, como ha quedado demostrado por varios estudios
indicados ms arriba.
Entre otros criterios fijados por el referido programa, probablemente redundar en un
incremento de la eficiencia en la gestin local, el estmulo a la elaboracin de
propuestas de desarrollo local en base a la presentacin de proyectos. Asumidos como
base objetiva de evaluacin posterior, por aquella unidad central, en cuanto al uso de
procedimientos administrativos correctos. Algo considerado bsico para la reanudacin
de partidas.
En zonas limtrofes con Brasil, tal es el caso de Bella Unin, el programa permitira
mejorar la calidad de vida, sensiblemente afectada por los bajos niveles de ingreso
individuales, y fundamentalmente como ha quedado probado, los altos porcentajes de
insatisfaccin en necesidades bsicas de los hogares en dicha ciudad. Que por otra
parte, estuvieron atendidos muy limitadamente por la poltica municipal, en un largo
tiempo a esta parte.
El criterio presupuestal de asignar ms recursos a aquellas unidades territoriales que
exhibieran mayores dificultades, perfila un tipo de poltica social basada en procesos de
discriminacin positiva que, de instrumentarse con cierta continuidad y consistencia,
podra aportar significativas reducciones sobre los agudos clivajes interlocales-
interregionales.
En localidades como Salto y Paysand las previsiones de inversin a cargo del POM IV
en obras de infraestructura a partir del ao 2002, lo que generara directos impactos
sobre las NBI por barrios - estimado en una cifra que rodea los 4 millones de dlares en
cada una -, se vio aplazado luego, a medida que el devenir de los hechos econmicos
pronunciaron una situacin de crisis y recesin productiva que afect el pas en su
conjunto. Aunque los anuncios que tomaron estado pblico, indican posibilidades
ciertas de materializar aportes en fondos de financiamiento externo, con destino al
desarrollo de la infraestructura de servicios sociales en dichas localidades.
76
4. Personas apremiadas por pobreza debido a necesidades

bsicas insatisfechas en espacios urbanos locales.
Hasta esta parte del presente estudio habamos tomado como unidades de anlisis los
hogares particulares que integran las tres localidades urbanas.
Aqu examinamos las manifestaciones de la pobreza poniendo atencin en las personas

que conforman la poblacin de las respectivas ciudades. De este modo vamos a
observar con mayor detalle el grado de profundidad del dficit material en el acceso a
una serie de recursos que tienen dichos individuos para poder desarrollarse
socialmente.
Adems, podremos advertir los contrastes que surgen y estn configurando un

panorama de la pobreza que evidencia como un hecho relevante, a las familias con
mayor nmero de miembros habitando en contextos espaciales donde operan
intensamente factores de vulnerabilidad y riesgo social, en el interior de cada ciudad.
4.1 Una geografa de pobreza urbana en contextos barriales con

dficit social ms aliviado.
Cuadro 1
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES C/ NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES

EN LA CIUDAD DE BELLA UNIN, 1996.
PERSONAS C/DOS NBI INCIDENCIA
MODERADA B EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr.
25,1% - 35,0% DEPRIVACIN "LAS MALVINAS") 0207013 241 34 10
B NUEVO 0207106 179 28 7
TOTAL EN LA CIUDAD = 420 14%
77
Respecto a las personas con dos NBI, si bien hay una cantidad considerable con
carencias en contextos de moderada deprivacin social, que incluyen a los barrios
EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS MALVINAS") y B NUEVO. Se presenta con signo
positivo el escenario de desarrollo social, bsicamente fundamentado en la
configuracin de un contexto de atenuada deprivacin predominante.
Especialmente, en este ltimo cuadro socioespacial de pobreza figuran ocho de cada
diez pobladores con dos insatisfactores.
Cuadro 2
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES C/ NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES

EN LA CIUDAD DE BELLA UNIN, 1996.
PERSONAS C/TRES NBI INCIDENCIA
ATENUADA
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B NUEVO 0207106 127 20 9
"LAS MALVINAS") 0207013 135 19 9
B EL PUERTO 0207104 110 19 8
10,1% - 15,0% (Af. Irr. "LA AGUJA") 0207206 250 15 18
En general, ms all de que la situacin contextual se exprese con niveles

controlados en concentracin espacial de personas pobres, en la ciudad de Bella
Unin tres de cada diez residentes presentando tres insatisfactores en
necesidades bsicas, lo que pone en evidencia la baja calidad de vida padecida por
los mismos.
Hasta cierto punto, puede tomarse como una seal de alerta al hecho de que el
bienestar de las personas comienza a percibirse desde aqu con cierta
ascendencia la incidencia del dficit social por barrios. En lo que hace a la
concentracin de personas que presentan hasta tres insatisfactores. Con la salvedad de
que igualmente, por ahora, estn conformando contextos espaciales de atenuada
78
deprivacin y que por otra parte los restantes casos an se expresan en contextos de
reducida deprivacin social.
De todos modos no es de descuidar, en sus connotaciones estructurales, tal tipo de
pobreza aparejada por la acumulacin de insatisfaccin social en varias necesidades
bsicas para los individuos pertenecientes a estas unidades barriales.
Cuadro 3
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR
EN LA CIUDAD DE BELLA UNIN. 1996
PERSONAS CON NBI EN
EVACUACIN DE EXCRETAS INCI DENCIA
ATENUADA
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B EL PUERTO 0207104 58 10 8
"LAS MALVINAS") 0207013 66 9 9
B NUEVO 0207106 50 8 7
B PROGRESO/ B TRES
10,1% - 15,0% FRONTERAS/ (Af. Irr. "EL FAROLITO") 0207306 80 6 11
SEGOVIAS 0207204 84 5 11
COMEDOR 0207305 90 5 12
DEL CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA/
LAS CANCHAS/ LA CAADA 0207105 50 3 7
CAADA 0207205 57 3 8
Todas aquellas personas carentes de servicios de saneamiento residen en contextos

determinados por una atenuada deprivacin36, la ms alta incidencia de la pobreza
debido a insatifaccin en medios adecuados para la evacuacin de excretas se da
en el barrio PROGRESO/ B TRES FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA"), donde unas 117
personas representan prcticamente a dos de cada diez de las que se encuentran
con deficiencias en este tipo de servicios. Especialmente tiene sentido dicha
36
Es decir, viven en subespacios urbanos donde la cantidad de afectados en ningn caso supera la
cuarta parte de quienes la conforman.
79
observacin cuando en su entorno se encuentra alojado uno de los ms principales

asentamientos precarios de la ciudad.
Cuadro 4

PERSONAS C/NBI
EN CONDICIONES
DE LA VIVIENDA INCIDENCIA
REDUCIDA B EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr.
0% - 10,0% DEPRIVACIN "LAS MALVINAS") 0207013 55 8 21
B EL PUERTO 0207104 18 3 7
B NUEVO 0207106 21 3 8
CAADA 0207205 26 2 10
B PROGRESO/ B TRES
COMEDOR 0207305 39 2 15
SEGOVIAS 0207204 23 1 9
Esta carencia en disposicin de medios materiales de vida para las personas se vuelve
a dar en las condiciones de vivienda. Aunque cohabitando en ambientes sociales
donde se han logrado progresos estructurales colectivos significativos en el parque
habitacional, hay barrios donde existe una mayor incidencia dentro de la
problemtica. Es el caso, por ejemplo, del barrio EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS
MALVINAS"), donde el agrupamiento de personas que carece de una vivienda decorosa
viene a representar a uno de cada cinco individuos desprovisto de este recurso
bsico en la misma ciudad.
Una ventaja para luchar contra este tipo de pobreza tiene apoyo en el desarrollo de una
serie de servicios que por lo general van acompaando el progreso que se genera a
partir de la consolidacin de un contexto espacial, dado por conjuntos habitacionales
80
con buenas cualidades constructivas. Estamos refirindonos a servicios pblicos de luz

elctrica, calles con pavimentacin y cordn cuneta, paradas de mnibus protegidas y
secuencias regulares en los recorridos del servicio de recoleccin de residuos. Adems
de la adecuacin y ordenamiento en torno a los espacios verdes y otros espacios de
acceso pblico. Asimismo, asegurar niveles de seguridad pblica puede redundar en
generar el acercamiento de una serie de servicios privados dentro de la misma red
vecinal que ayudan a elevar la calidad de vida de la personas en cada uno de estos
vecindarios.
Cuadro 5

PERSONAS C/NBI EN
ABAST. DE ENERG.
ELCTRICA INCIDENCIA
0% - 10% DEPRIVACIN "LAS MALVINAS") 0207013 74 10 24
B EL PUERTO 0207104 36 6 12
B NUEVO 0207106 25 4 8
B PROGRESO/ B TRES
SEGOVIAS 0207204 37 2 12
CAADA 0207205 19 1 6
COMEDOR 0207305 25 1 8
B LOS OLIVOS/ B TRES
En la misma lnea de las observaciones anteriores. Es de apreciar que no obstante las

realidades contextuales en que se da un tipo de pobreza no severa - en trminos de su
implicancia colectiva -, pues all se configuran entornos de reducida deprivacin. S
resulta particularmente llamativo el nivel de incidencia que tiene la cantidad de
personas en situacin de pobreza por carencias en el acceso a energa elctrica,
81
en los barrios EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS MALVINAS") y B PROGRESO/ B TRES
FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA"). Siendo que dentro de sus reas de influencia se
encuentran instalados unos asentamientos precarios. En concreto, aproximadamente
uno de cada cinco personas con esa NBI reside en estas unidades barriales.
Cuadro 6

PERSONAS C/NBI EN
COBERTURA DE
SALUD INCIDENCIA
0% - 10% DEPRIVACIN "LAS MALVINAS") 0207013 68 10 7
B EL PUERTO 0207104 52 9 6
SEGOVIAS 0207204 140 8 15
B NUEVO 0207106 43 7 5
COMEDOR 0207305 115 6 12
CAADA 0207205 105 6 11
B PROGRESO/ B TRES
Los datos indican, en general, que dentro de Bella Unin las prestaciones de salud se
han establecido con alcance para una gran parte del conjunto de los habitantes, pues si
bien todava aproximadamente una de cada diez tiene problemas para acceder a
este servicio, la dispersin espacial de los mismos en la trama urbana se manifiesta
en el predominio de contextos reducida deprivacin en salud. Independientemente
de la calidad y el tipo de servicios especializados disponibles.
Existen pocas dimensiones en que la pobreza no haya avanzado en la ciudad de

Paysand.
82
Establecen la excepcin los niveles de cobertura en servicios de salud, lo

suficientemente extendidos en la poblacin. Por lo que se muestra atenuada y
reducida la deprivacin social en la totalidad de los barrios de la ciudad. Es as
que nueve de cada diez personas con problemas de NBI pertenecen a barrios
insertos en contextos espaciales con reducida deprivacin en el acceso a medios
de atencin en salud.
Como veremos ms adelante, en los dems indicadores el cuadro social de bienestar
muestra unos destacados desbalances en trminos de que surgen estados de
profundizacin de la pobreza urbana en determinados barrios y zonas de la ciudad por
carencias en servicios y recursos bsicos.
En lo que refiere a las condiciones de la vivienda reinantes en la ciudad de Salto, se

dan niveles de pobreza que an reservan posibilidades de reinsercin hacia horizontes
de superacin social y material a partir de que en la ciudad existe un contingente de
personas con atenuada deprivacin radicada en los barrios SALTO NUEVO
NOROESTE/NORESTE/ CIEN MANZA ESTE y SUR 233 personas (8%); B CIEN MANZANAS
NORTE/ NORESTE con 85 personas (3%); B DON ATILIO con 182 habitantes (6%); B
ARTIGAS donde figuran 159 (6%). Como se podr apreciar aqu se da en todos los
casos una representacin significativa - 4% y ms de incidencia relativa -, al interior
de la situacin de carencia ms crtica que se expresa entre los diferentes contextos
socioespaciales.
Como otro aspecto dentro del panorama social, el combate a la pobreza se ve
favorecido por el hecho de que ocho de cada diez habitantes con esta carencia
crtica, se ubican en contextos de reducida deprivacin, es decir en espacios
sociales urbanos con baja densidad de personas con esta NBI.
83
Cuadro 7

EN LA CIUDAD DE SALTO, 1996
PERSONAS CON NBI EN
COBERTURA DE SALUD INCI DENCIA
ATENUADA
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN B BALTASAR BRUM/ B PALOMAR 1502008 84 15 1
B EL CERRO/ DOS NACIONES/
MODELO/ B NORTE 1502232 347 15 4
B SALTO NUEVO OESTE/B PATUL 1501026 81 14 1
10,1% - 15,0% B SALADERO 1501034 38 14 0
B PROGRESO 1501009 144 13 2
COVISUNCA/COVIFOEB1) 1501110 302 13 4
B ARTIGAS 1503305 87 13 1
B ARTIGAS 1503405 186 13 2
B MACCI/ CALAF 1y 2/ GAUTRN/
B VILLA ESPAA 1502018 86 13 1
B LOS OLIVOS 1501025 56 12 1
B CEIBAL 1501031 161 12 2
B PARQUE SOLARI (Cjo.COVIMUS 2) 1502017 114 12 1
B BRUM/ B PALOMAR 1502023 96 12 1
B CENTRO SUR 1501007 118 11 1
AREA BARRIAL S/N 1502013 28 11 0
B LA TABLADA 1502240 190 11 2
Todo indica que la red de servicios de salud sean los dependientes del Ministerio de
Salud Pblica - hospitales, centros de salud y polclinicas barriales con apoyo Municipal;
las prestaciones del Mutualismo privado y salud policial y militar, han logrado cubrir
buena parte del sistema urbano dando por resultado la configuracin de escenarios
de bienestar con reducida deprivacin en este indicador. No obstante,
individualmente analizado el caso de la salud, todo indica que son otros los factores
que se encuentran operando para dar alarmantes tasas de mortalidad por nios
84
menores de un ao37. Ciertas pautas subculturales y organizacionales en el hogar,

caractersticas en las orientaciones de conducta de los grupos de parentesco y
especialmente en torno a los hbitos, creencias y niveles de formacin e
informacin de las mujeres jvenes embarazadas, pueden tener una ms estrecha
asociacin con este fenmeno. Que afortunadamente ha despertado una capacidad
de respuesta colectiva muy sensible a tal problemtica en la comunidad local y su red
de instituciones, tanto oficiales, como en aquellas pertenecientes al sector de la
sociedad civil organizada.
Esto se visualiza, tal como lo enfatiza Rubn Kaztman, cuando para aquellos hogares
fuertemente expuestos a circunstancias que se aproximan a la marginacin social, las
formas de vida inestables arrojan como resultado un proceso de erosin social, el que
se ha ido experimentando en el tipo de metas culturales, el acceso a medios para
alcanzar esas metas y las capacidades que tienen los miembros encargados de la
reproduccin de la vida e integracin interna del grupo.
Adems, entre los componentes que actan sobre los hogares insertos en estos
estratos urbanos ms desfavorecidos, juegan gran importancia las formas de
constitucin y composicin que las familias tiene para proporcionar apoyos bsicos al
desarrollo de las generaciones nuevas. Es predecible que en aquellas familias con uno
solo de sus padres o con padres en unin consensual, al igual que los nios concebidos
fuera del matrimonio, se encuentren expuestos a mayores riesgos de mortalidad infantil.
Es lo que parecen reflejar los niveles desmedidos de mortalidad a que hacamos
referencia.
En el mismo caso, existen realidades que escapan a la posibilidad de ser dilucidadas,

mediante la obtencin de registros sobre indicadores formales, del tipo que venimos
trabajando. Hacen relacin con factores que derivan de la calidad e higiene ambiental
en la que interactan las personas adultas y los chicos. Propia de los barrios aledaos a
37
Tngase en cuenta que en el interior del pas el ranking de las tasas de mortalidad infantil registradas
para el ao 1998, tiene al departamento de Salto ubicado en una segunda posicin, ms negativa,
despus del departamento de Rivera con prcticamente 21,5 defunciones por cada mil nios menores de
un ao. Vase al respecto en Informe de Desarrollo Humano en Uruguay 1999, pg. 42. Esto muestra un
significativo retroceso en las conquistas que se pudieron alcanzar sobre los registros histricos altamente
negativos de 1985, cuando se retom el gobierno democrtico en nuestro pas.
85
la periferia de la ciudad y en proximidades a los cauces de los arroyos interiores a la

misma. Varias acciones que apuntan a controlar y revertir la presencia de factores de
riesgo en salud tienen crucial relevancia, como modos de respuesta pblica y
comunitaria para sostener y mejorar la calidad de vida de los habitantes en estas
ciudades. Se est tornando palpable el hecho de que, a partir del vertiginoso
crecimiento que ha venido experimentando la ciudad, se van produciendo alteraciones
de peso, sobrecarga ambiental, sobre los sistemas de vida de los grupos de residencia
en estas zonas medio ambientalmente ms vulnerables. Por ejemplo, los volmenes de
agua cada, en la medida que los espacios ocupados con construcciones van
aumentando, tienden a saturar y desbordar con mayor facilidad hacia varios terrenos
colindantes, donde los desplazados de la ciudad tienen sus alojamientos precarios.
Es claro que el despliegue de acciones en ordenamiento urbano no ha logrado
acompasarse a los ritmos de expansin del tejido social urbano.
Cuadro 8
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR.

CIUDAD DE SALTO, 1996
PERSONAS CON NBI EN ABAST.
DE ENERGIA ELCTRICA INCI DENCIA
ATENUADA B SALTO NUEVO NO y NE/ CIEN
15,1% - 25,0% DEPRIVACIN MANZANAS ESTE y SUR 1501018 248 22 6
B DON ATILIO 1501239 297 19 7
B ARTIGAS 1503405 250 17 6
10,1% - 15,0% B PATUL/ SALTO NUEVO OESTE 1501026 91 15 2
B CALAF/ CABALLERO/ C. VIEJO/
EL VASCO 1503207 321 15 7
CHACRI TA 1503205 150 14 3
B ZONA AYU/ B CERRO
NOROESTE 1502030 158 14 4
B CEIBAL 1501032 152 13 3
B YAQUE/ B CIEIBAL SUR 1501339 257 12 6
B BURTON 1503105 143 12 3
86
Una vez finalizada la Represa de Salto Grande, la ciudad de Salto y las restantes de
esta porcin del litoral, se vieron favorecidas por un progreso significativo en la
extensin del tendido de las lneas de energa elctrica, con mayor potencia. De ese
modo se fue llevando, posteriormente, el alumbrado pblico a las diferentes zonas de la
ciudad. Inclusive hacia aquellas reas periurbanas en transicin con el medio rural.
Donde figuran unos emplazamientos barriales que alternan con actividades productivas
de pequeas parcelas de chacras y quintas, en torno a cada una de estas localidades.
Esto viene a explicar, en parte, el predominio de unos contextos de insercin barrial de
atenuada y principalmente reducida deprivacin en abastecimiento de este servicio.
Indudablemente que, en la coyuntura actual, la cada ininterrumpida y acelerada en los
niveles de poder adquisitivo de la poblacin activa, y las creciente inestabilidad en el
empleo local, genera otra serie de obstculos en el mantenimiento de este servicio para
los ncleos familiares ms all de que se haya llegado a poseer este recurso en
determinado momento.
Algo parecido est comenzado a ocurrir con el tema de la conexin a la red de agua
potable, donde los menguados e irregulares ingresos de los ncleos familiares, les
presenta dificultades para sostener el costo de estas tarifas pblicas. Seguramente en
el corto plazo, estar poniendo sobre la consideracin de los gobernantes locales, la
necesidad de idear formas diferenciales en el acceso. En trminos de hacer una
modificacin del costo sectorial que implica cada uno de los servicios pblicos bsicos,
para sostener lmites mnimos de bienestar social a los que menos pueden.
87
4.2 Personas en la pobreza residiendo en contextos barriales

severamente crticos.
Cuadro 9
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON ALGUN TIPO DE NBI

PERSONAS CON
NBI TOTAL INCIDENCIA
ELEVADA
B PROGRESO/ B TRES
"LAS MALVINAS") 0207013 486 69 6
FRONTERAS/ (Af. Irr. "EL
FAROLITO") 0207306 879 69 10
B CENTRO/ B LAS CANCHAS/ B
LA CAADA 0207205 1114 65 13
COMEDOR 0207305 1273 64 15
SEGOVIAS 0207204 911 55 11
ACENTUADA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN B EL PUERTO 0207104 283 50 3
Es preocupante la realidad de una pobreza local que adquiere carcter estructural ms

all de las unidades barriales. En el sentido de que al igual a lo manifestado para los
hogares, tambin la densidad de personas con problemas de carencia crtica - por
NBI total - ha configurado espacial y socialmente un campo de elevada deprivacin
que est abarcando prcticamente toda la extensin de la trama urbana.
Dentro de este esquema de pobreza dura, aparece ms destacada y dramtica la
posicin de los barrios CENTRO/ B HOSPITAL/ B DEL COMEDOR 1.273 personas
afectadas que hacen a un 15% de la condicin de pobreza; B PROGRESO/ B TRES
FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA") con 1.148 personas y 14% de incidencia; B CENTRO/ B
LAS CANCHAS/ B LA CAADA 1.11465 y 13%.
88
Cuadro 10
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI POR CANTIDAD DE INSATISFACTORES

HOGARES C/ UNA NBI INCIDENCIA

ACENTUADA B CENTRO/ B HOSPITAL/ B DEL
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN COMEDOR 0207305 777 39 17
CAADA 0207205 651 38 14
(Af. Irr. "LA AGUJA") 0207206 609 37 13
Hay un conjunto de 295 individuos en el radio del barrio NUEVO, (equivalen al 10% de
la poblacin con esta NBI) con falta de cobertura en agua potable, circunscritos en
un entorno de acentuada deprivacin.
Por otra parte, las dems circunstancias de la pobreza urbana escapan a los contextos
socioespaciales predominantemente crticos. Lo cual revela la especial situacin de
desigualdad en que se ubica aquella unidad barrial en el desarrollo general de la
ciudad.
89
Cuadro 11

PERSONAS C/ NBI
EN MEDIO DE
CALEFACCIN INCIDENCIA
ELEVADA
"LAS MALVINAS") 0207013 422 60 6
B PROGRESO/ B TRES
CAADA 0207205 942 55 13
COMEDOR 0207305 1042 53 15
ACENTUADA DEL CUARTEL/ CENTRO/ S. ROSA/
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN LAS CANCHAS/ LA CAADA 0207105 748 47 11
SEGOVIAS 0207204 708 42 10
B EL PUERTO 0207104 231 41 3
Tenemos en un contexto de acentuada deprivacin por hacinamiento a 317

personas, que habitan en el barrio EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS MALVINAS").
Es una proporcin de 45% dentro de las condiciones estratificadas de la deprivacin
social. En un vivir incmodo, donde la intensidad y naturaleza de la relaciones
interpersonales, recluyentes, les lleva a consumir grandes cantidades de energas,
disminuyendo sus capacidad para generar iniciativas vinculantes hacia recursos a los
que pueden tener alcance para explotar, ms all de la red de pobreza. Este carcter
notablemente fragmentario que comienza a cristalizar en el tejido social local, se
constata en el hecho de que para los dems habitantes por unidades barriales la
situacin social en este indicador especfico de NBI se presenta sensiblemente mejor,
puesto que se ven insertas en contextos espaciales caracterizados por una atenuada
deprivacin. Ya no solo se segrega por segmentos sociales y espaciales sino que estos
comienzan a perder puntos de contactos entre s y con los distintos mbitos de la
sociedad. Todo parece indicar que efectivamente es en estas discontinuidades en
90
donde van radicando expresiones de un cierta exclusin social, que ahora parecen irse
multiplicando en ciudades con un tamao similar. Varios estudios realizados en distintas
ciudades dan cuenta de que, en esta escala social, estn surgiendo zonas dentro de las
mismas - barrios o conjunto de barrios adyacentes - como verdaderos ghetos urbanos,
es decir, casi aisladas dentro del tejido urbano. Definidas por estructuras sociales con
altos niveles de deprivacin en funcin de la gran densidad de individuos afectados.
Individuos que alojados bajo ese medio social de severa caresta, tienden a
resguardarse y responder de forma defensiva. Desarrollando estrategias alternativas,
que por lo general los lleva a desenvolverse en el campo de la ilegalidad para hacerse
de recursos que les permitan seguir viviendo.38
38
Vase al respecto los casos citados en Kaztman, R. (1997); Moser, C. O.(1996).
91
Cuadro 12
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON AL MENOS ALGUN TIPO DE NBI

EN LA CIUDAD DE PAYSAND, 1996
PERSONAS C/NBI
TOTAL INCIDENCIA
ELEVADA
B LESDESMA 1101021 208 94 1
B NUEVA YORK 1101126 948 67 3
B UNIN PORTUARIA 1101020 229 66 1
B EL PARQUE/ B FERRARI/ B Sta.
MNICA 1101224 884 66 3
B SUR 1101226 1082 66 4
B I. C. 5/ B CHAPLIN/ B SOLSONA 1112123 983 65 3
B DOS MARIAS/ EL ESPEJO/ LUISA
LUISI/ ORATORIO FRAGA 1112025 1214 60 4
B OLIMPICO/ B I. C. 19 1101222 665 56 2
B MUNICIPALES 3/ B I. C.43/
BMUNICIPALES 2 1101225 742 56 3
B OBREROS UNIDOS/ EL
AMANECE R/ Ps. DE CURTIEMBRE 1112124 436 55 1
B DOS AVENIDAS 1101029 790 54 3
B P 1 1101322 529 54 2
B EL PUERTO 1112016 170 52 1
B EL EUCALIPTUS/ B I. C. 15/ B 36 1101124 861 52 3
B ARTIGAS/ B RESIDENCIAL DEL
ESTE 1112220 811 51 3
ACENTUADA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN B SAN ANTONIO/ B SANTA ELENA 1112121 626 49 2
B Sta ELENA/ B RESIDENCIAL
DEL ESTE 1112320 441 49 1
B LA CURTIEMBRE 1112028 252 48 1
ANTONIO 1112120 524 46 2
B PANORMICO 1112222 55 45 0
B I.C. 38 1101125 448 43 2
B COVIFE/ B DEMICHELIS/
COVISAN 11/ B I.C. 16/ COVISAN 2 1112227 549 42 2
B ZUBCENTRO SUR 1101014 389 40 1
B LAS TOSCAS/ MUNICIPALES 1 1101123 475 41 2
B EL PUERTO/ B ZONA
INUNDABLE 1101017 442 40 1
B I. C. 13/ B OLIMPICO 1101122 515 40 2
B I.C. 35/ B I.C. 20 1101223 713 38 2
B COVISAN 8/ B DON BOSCO/ B
SANTA ISABEL/ B I. 3 1112026 732 38 2
B CO.VE.MOI 1112017 71 37 0
92
En la ciudad de Paysand cuatro de cada diez personas pobres por carencias en al

menos algn tipo de NBI residen en subespacios sociales urbanos con elevada y
acentuada deprivacin.
Entre los barrios donde la poblacin se ve ms expuesta a estos factores de la pobreza
figuran:
B SUR con 1.082 personas pobres que representa una incidencia del 4% sobre el
problema en general, y el conglomerado de barrios conformado por DOS MARIAS/ EL
ESPEJO/ LUISA LUISI/ ORATORIO FRAGA con 1.214 individuos y mismo peso en la
determinacin del nivel de pobreza urbana.
Por otra parte, la configuracin espacialmente extendida que ha asumido la
carencia crtica de los residentes por barrios, queda ilustrada por el hecho de que
entre las 94 unidades barriales, formalmente delimitadas que componen el tejido
urbano de Paysand, 48 se encuentran bajo ese ambiente donde la pobreza se
torna ms drstica. La mitad de los barrios de Paysand alojan una masa
increcente de pobres muy crticos
Abajo podemos ver aquellos barrios en donde se manifiesta de forma ms destacada el
contingente de personas pobres por cantidad de insatisfactores acumulados.
Cuadro 13

PERSONAS CON
UNA NBI INCIDENCIA
% NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (% )
ACENTUADA
35,1% - 50% DEPRIVACIN B EL PUERTO 1112016 125 38 1
TOTAL EN LA CIUDAD= 648 4%
93
Cuadro 14

PERSONAS CON
TRES NBI INCIDENCIA
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (% )
ELEVADA
35,1% - 50% DEPRIVACIN B LA CHAPITA 1101027 361 72 7
B LEDESMA 1101021 113 51 2
TOTAL EN LA CIUDAD= 474 9%
Claramente surge como la zona marginada de la ciudad, es decir donde se configura

un contexto de elevada deprivacin con personas que registran hasta tres
insatisfactores acumulados, la que contiene a los barrios LA CHAPITA con 361
personas y de ms alta incidencia; LEDESMA con 113 pobladores. La proporcin de
personas pobres pertenecientes a esta zona representa a uno de cada diez
sanduceros padeciendo pobreza con registros de hasta tres NBI.
Cuadro 15
POBLACINRESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR

PERSONAS CON NBI EN
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % %
ELEVADA
B LESDESMA 1101021 203 92 1
ACENTUADA B CHAPLIN/ PANORMICO/
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN PUNTAS DE CURTIEMBRE 1112223 195 49 1
B NUEVA YORK 1101126 677 48 5
B EL PARQUE/ B FERRARI/ B
Sta. MNICA 1101224 552 41 4
B SUR 1101226 628 38 4
94
El problema en abastecimiento de agua sigue siendo agudo por lo menos para unas
4.034 personas residentes en barrios que se enmarcan en un clima de convivencia
signado por elevada y acentuada deprivacin. En su conjunto tienen una significativa
incidencia sobre el problema de la pobreza debido a esta causal, que alcanza a tres de
cada diez pobladores de la ciudad.
Entre los barrios donde las personas resultan ms duramente afectadas figuran: B
NUEVA YORK con 677 individuos y 5% de incidencia; B SUR con 628 y pesando un 4%;
B EL PARQUE/ B FERRARI/ B Sta. MNICA con 552 personas e igual peso sobre la
conformacin de la pobreza por carencias en este insatisfactor.
Cuadro 16

PERSONAS CON NBI EN
MEDIO DE CALEFACCION INCIDENCIA
NBI SOCIOURBANOS AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % (%
ELEVADA
50,1% y ms DEPRIVACIN B LESDESMA 1101021 144 65 1
B LA CHAPITA 1101027 296 59 2
ACENTUADA B I. C. 5/ B CHAPLIN/ B
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN SOLSONA 1112123 562 37 4
Asimismo, en un contexto de acentuada deprivacin figura con NBI en evacuacin

de excretas el agregado de poblacin residente en el barrio LA CHAPITA, suma unas
198 personas bajo esa condicin. Representando 6% del problema general de esa
ciudad.
Todos dems barrios se encuentran espacialmente emplazados en contextos de
deprivacin relativamente controlada.
95
Esta situacin se vuelve a dar con relacin al indicador de hacinamiento, para el cual
identificamos en un subespacio social urbano de acentuada deprivacin a los barrios
LA CHAPITA en donde viven unas 233 personas y LESDESMA con unos 84 habitantes.
Igualmente, en el barrio LA CHAPITA residen 229 individuos con NBI en condiciones

de la vivienda, localizado en un contexto de acentuada deprivacin con un peso
significativo de 12% dentro de las carencias crticas de la ciudad.
Los barrios LA CHAPITA con 334 personas (14% de incidencia sobre la pobreza), y
LESDESMA con 94 habitantes (4%), presentan NBI en cobertura de energa elctrica
configurando espacios sociales urbanos de elevada y acentuada deprivacin
respectivamente.
Nuevamente, se puede apreciar que gran parte del problema de emergencia social por
los agudos niveles de deterioro en las condiciones de vida familiares radica en estas
unidades barriales.
96
Cuadro 17
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI EN ALGN TIPO DE SATISFACTOR. CIUDAD DE SALTO. 1996
PERSONAS C/
NBI TOTAL INCIDENCIA
50,1% y ms ELEVADA DEPRIVACIN B DON ATILIO 1501239 1429 89 3
B ARTIGAS 1503405 1220 84 2
B ARTIGAS 1503305 561 83 1
B BURTON 1503105 972 83 2
B MINERVINE/ HARRIGUE/
GUAYCUR/ Sta. CECILIA/ QUIROGA 1501139 1736 81 3
B SALTO NUEVO N.O y.N.E./ CIEN
MANZANAS E. y S. 1501018 908 80 2
B CEIBAL 1501032 922 79 2
B CIEN MANZANAS NORESTE/ NORTE 1501015 483 76 1
B CALAF/ CABALLERO/ CAB. VIEJO/
EL VASCO 1503207 1570 72 3
B CIEN MANZANAS ESTE/ SUR 1501022 496 71 1
B LOS OLIVOS 1501025 337 71 1
B DELGUE 1502034 272 71 1
B LA TABLADA 1502240 1118 67 2
B CEIBAL 1501030 1320 67 3
B CEIBAL 1501031 919 67 2
B V.LIMA/ SAN JOS/ INDEPENDENCIA 1502033 744 61 1
COVISUNCA-COVIFOEB 1) 1501110 1442 61 3
JARDINES SUR 1501019 756 59 2
B SALADERO 1501034 156 58 0
B SALTO NUEVO NOESTE- NESTE 1501020 798 57 2
B PROGRESO 1501009 645 56 1
B LA ESTRELLA 1501014 681 56 1
B EL CERRO/ B MODELO/ B NORTE/
DOS NACIONES 1502232 1316 56 3
B LOS INGLESES/ B CEIBAL 1501033 942 54 2
B VILLA ESPAA 1502026 317 53 1
B EL CERRO/ B MODELO 1502132 836 52 2
97
Existe un amplio contingente de poblacin por barrios en situacin de pobreza extrema

en el espacio urbano. Figura en contextos de elevada deprivacin por NBI total -
carencias debido a la presencia de por lo menos un insatisfactor en necesidades
bsicas -, alcanzando a cuatro de cada diez individuos con NBI en la ciudad. A esa
circunstancia se le suma otro estrato social signado por acentuada deprivacin con
6.488 personas, que en trminos proporcionales hace a un 11% ms en condiciones
contextuales de carencia crtica.
Ciertamente, cuando examinamos el panorama de la pobreza por NBI total en la
poblacin de la ciudad, surge un escenario ms drstico, claramente diferenciado del
resto. En cuanto a que el cuadro de adversidad se manifiesta claramente duro para un
amplio rosario de barrios dentro de la trama urbana y social.
Obsrvese que entre las 79 unidades barriales que integran la trama urbana de Salto
hay 66 definiendo zonas de ms aguda crisis en las formas de vida material y social.
As tenemos en la organizacin de la ciudad, la distribucin espacial de un tipo de
pobreza extrema que alcanza al 83% del sistema urbano.
Asimismo, sobre las condiciones de esa pobreza ms crtica que se da en la ciudad

de Salto. Con un insatisfactor de necesidades bsicas, hay un sector de la
poblacin figurando con residencia en un contexto social marcado por acentuada
deprivacin en los barrios: URUGUAY/ B NUEVO URUGUAY 984 (4%); el rea barrial
compuesta por: B EL CERRO/ B MODELO/ B NORTE/ DOS NACIONES 882; B ZONA AYU
601; B DELGUE 140; B PARQUE SOLARI (Cjo.COVIMUS2) 333 personas.
Es posible identificar a un sector de la poblacin local aquejada por tres

insatisfactores, residiendo en espacios urbanos de acentuada deprivacin. En ese
cuadro social y espacial se hallan los barrios: DON ATILIO 681 (6%); B ARTIGAS 579
(5%); B SALTO NUEVO NO y NE/ CIEN MANZANAS ESTE y SUR 418 (4%).
98
Cuadro 18
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI, POR TIPO DE INSATISFACTOR. SALTO, 1996
PERSONAS CON NBI EN
NBI SOCIOURBANOS UNIDADES BARRIALES AFECTADAS SEGMENTO CANTIDAD % %
ELEVADA
50,1% Y MS DEPRIVACIN B DON ATILIO 1501239 955 60 3
B ARTIGAS 1503405 877 60 3
B BURTON 1503105 634 54 2
B ARTIGAS 1503305 354 52 1
ACENTUADA B MACCI/ CALAF 1y 2/ GAUTRN/
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN DAROSA/ GOSLINO 1503107 530 50 2
B CEIBAL 1501032 565 49 2
B VILLA ESPAA 1501026 285 48 1
CHACRI TA 1503205 486 44 2
B DELGUE 1502034 164 43 1
B YAQUE/ B CIEIBAL SUR 1501339 954 43 3
B MINERVINE/ HARRIGUE/
GUAYCUR/ S. CECILIA/ QUIROGA 1501139 868 40 3
El usufructo de agua potable sigue siendo un problema que reviste gran ascendencia
en cuanto a la cantidad de personas que se concentran por barrios sin contar con un
acceso adecuado a este recurso bsico. En consecuencia, tres de cada diez
habitantes de esta localidad carenciados, se localizan en zonas de la ciudad donde
se dan elevada y acentuada deprivacin.
Es as que, los barrios que muestran un mayor rezago en los niveles relativos de
desarrollo social al interior de la red interbarrial, son principalmente Don Atilio y
Artigas.
Especialmente, es en estos contextos socioespaciales donde se torna sensible la
vulnerabilidad a la marginalidad. Probablemente, con la convergencia de una variedad
de factores adversos por unidades espaciales, tales como los que hemos venido
99
sealando, se tienda a conformar un entorno cargado de externalidades negativas, y a

definir obstculos y lmites que restringen las posibilidades para avanzar en la reduccin
de la pobreza. En el crecimiento de la ciudad la consolidacin de ncleos de pobreza
intrabarriales, ha presionado hacia la prdida de calidad de vida en los mismos. De
hecho hay sectores stos donde se tienden a configurar situaciones que bordean con la
marginacin social.; ... las personas en esta categora deambulan por los bordes (del
modelo) intentando conservar una precaria pertenencia y, con ello, evitar el
desmoronamiento de sus horizontes de futuro.39 Donde al deterioro material de las
condiciones de vida se agrega una creciente inseguridad para los vecinos. Muchas
veces estos se encuentran conviviendo en un ambiente cargado de hostilidad, crimen y
violencia.
39
Garca Raggio A. M., citado por Rubn Kaztman (1999) en Op. Cit pg. 28. Es que bajo estas
condiciones apremiantes las personas pueden llegar a creer que con los activos que poseen no hay
100
Cuadro 19
POBLACIN RESIDIENDO EN HOGARES PARTICULARES CON NBI POR TIPO DE INSATISFACTOR. CIUDAD DE SALTO, 1996
POBLACIN CON NBI EN
MEDIO DE CALEFACCIN INCI ENCIA
ELEVADA
50,1% Y MS DEPRIVACIN B DON ATILIO 1501239 1094 68 3
B MINERVINE/ HARRIGUE/ GUAYCUR/
S. CECILIA/ QUIROGA 1501139 1332 62 4
B ARTIGAS 1503305 359 53 1
B CALAF/ CABALLERO/ C.VIEJO/ VASCO 1503207 1122 51 3
B ARTIGAS 1503405 746 51 2
ACENTUADA
35,1% - 50,0% DEPRIVACIN B CIEN MANZANAS ESTE Y SUR 1501022 345 50 1
B CEIBAL 1501030 988 50 3
B LA TABLADA 1502240 834 50 2
B BURTON 1503105 577 49 2
B ARTIGAS 1503205 521 48 2
B LOS OLIVOS 1501025 228 48 1
B CEIBAL 1501032 558 48 2
B DELGUE 1502034 180 47 1
B CEIBAL 1501031 625 46 2
B SALTO NUEVO NOROESTE/ NORESTE 1501020 613 44 2
B NORTE/ DOS NACIONES / MODELO/ EL
CERRO 1502232 1013 43 3
B MALVASIO/ B MI TIO (CJO
COVISUNCA- COVIFOEB) 1501110 983 42 3
B VILLA ESPAA 1502026 248 42 1
B LA ESTRELLA 1501014 497 41 1
JARDINES SUR 1501019 518 40 1
B SALADERO 1501034 106 39 0
B EL CERRO NOROESTE 1502029 453 37 1
B PROGRESO 1501009 429 37 1
probabilidades de obtener beneficios de la integracin social.

101
En el indicador de evacuacin de excretas aparecen 246 individuos residiendo en un

contexto de pobreza caracterizada por elevada deprivacin, pertenece a los barrios
SALTO NUEVO NOROESTE/ NORESTE/ CIEN MANZA ESTE Y SUR. Con una incidencia
significativa (4%) dentro de la distribucin de la pobreza por estratos de deprivacin. En
los dems casos se presentan niveles de pobreza que configuran entornos de atenuada
deprivacin social.
Tambin aqu, como en el caso de otros indicadores, se da una evidente fragmentacin
urbana en funcin de la gran distancia social que existe entre los descendidos niveles
de vida que exhiben estos barrios - con la sumatoria de insatisfactores -, y los restantes
ncleos de convivencia en la ciudad.
Respecto a la pobreza debido a carencias por hacinamiento, dentro de aquel sector de

la poblacin dispuesta en el estrato social urbano de acentuada deprivacin,
encontramos a unos agrupamientos de individuos alojados en los barrios:
DON ATILIO 779 personas bajo esa condicin (5%); B ARTIGAS 662 (4%); B PATUL 226
personas; B CIEN MANZANAS NORTE/ NORESTE con 237 individuos.
En los dems casos se dan contextos de moderada deprivacin o mejores condiciones
de insercin social en funcin de la cobertura de necesidades bsicas registrada.
102
Cuadro de Sntesis
Caracterizacin de las situaciones de pobreza crtica en los
Hogares de las Ciudades de Bella Unin - Paysand Salto
CONURBACIONES ESTUDIADAS
SITUACIN SOCIAL BELLA UNIN PAYSAND SALTO ESCENARIO INTERUBANO
Hogares y personas En medio de una pobreza Hay un conglomerado de barrios En el nivel ms drstico que se En Paysand la concentracin espacial de
distribuidos por barrios estructuralmente crtica expresada por figurando con una significativa presenta la pobreza extrema, en el grupos de familias por barrios, como
conviviendo en el hecho de que todos los hogares con proporcin de hogares empobrecidos, radio de la ciudad hay uno de cada minoras sociales agudamente afectadas
al menos algn insatisfactor en niveles de pobreza extrema ms diez hogares con tres insatisfactores por pobreza extrema (tres NBI), tiende a
estructuras urbanas
indicadores de NBI se encuentren en destacados frente al resto en la red en necesidades bsicas. En la generar verdaderos agujeros negros en la
socialmente excluyentes. contextos de deprivacin enfticamente interbarrial. Lo que la hace distribucin y concentracin espacial- estructura social y espacial urbana.
adversos. Donde la pobreza muestra particularmente severa es el hecho de urbana de la pobreza, hay subespacios Algo parecido se repite, como veremos ms
su mayor endurecimiento, en tanto que que se ubican en un estrato socio- de la ciudad con gran localizacin de adelante, para ciertos barrios en la ciudad
all se configuran redes socioespacial de elevada deprivacin social familias registrando hasta tres NBI. Los de Salto. Expresin de una geogrfica
espaciales de convivencia fuertemente en el sistema urbano (Alta densidad barrios donde se vuelve a verificar urbana fragmentaria y crecientemente
reproductivas; se localizan barrios con de hogares carenciados). como altamente crtica y urgente la excluyente de individuos y grupos
alta incidencia/ peso dentro de la Se identifican bajo estas condiciones atencin social son: DON ATILIO, familiares. Se torna visible bajo expresiones
extendida gravedad que el caso reviste. especialmente adversas de residencia SALTO NUEVO, Y CIEN MANZANAS. de ocupacin y regimenes de habitabilidad
Conglomerados de barrios entre los y convivencia social, al conjunto de B irregular que estn apareciendo.
que figuran: Primero, B CENTRO/ B DOS MARAS/ EL ESPEJO/ LUISA En el caso de Bella Unin, existe un
HOSPITAL/ B DEL COMEDOR. LUISI/ ORATORIO FRAGA. panorama de pobreza urbana socialmente y
Segundo, B LA CAADA/ B LAS espacialmente ms acuciante, derivado del
CANCHAS/ B CENTRO. dficit acumulado en necesidades de los
hogares y poblacin en el entramado local.
Hogares y personas Hay un sector que comprende gran Entre estas situaciones socialmente Representadas en tres bastas zonas - B.U.: escenario urbano que revela un grado
distribuidos por barrios proporcin de hogares distribuidos en crticas se localiza el B LA CHAPITA sector perifrico del Sur, Este y Norte de desorden, con escasa equiparacin y
altamente expuestos un extendido espacio social-urbano de con una significativa profundizacin de de la ciudad dos bastas zonas del distribucin racional de los recursos y
esta localidad, donde radica la la pobreza extrema dispuesta en el tejido urbano, caracterizadas como coherencia en el proceso de expansin/
a procesos de
afectacin de unidades barriales bajo registro de tres insatisfactores espacios sociales donde es ms alta la localizacin/ relocalizacin de actividades y
exclusin social. contextos de elevada deprivacin acumulados por hogares, habitando concentracin de la pobreza, se agrupamientos de residencia; social y
social, por falta de al menos alguno y en un estrato socioespacial de identifican con los ritmos ms intensos espacialmente estratificados de modo
recursos bsicos requeridos por los acentuada deprivacin. de crecimiento de poblacin y hogares altamente descompensado.;
hogares. Se plantean formas de que componen el parque habitacional. Pd.: Segmentos sociales sujetos a proceso
convivencia vecinal en las que alternan Relativos al espacio de emplazamiento de expulsin y descenso social sbito
situaciones de pobreza agudizada, de los barrios donde se tienden a (prdidas materiales). Producto de
sistemas de vida vulnerables, cargados constituir verdaderos ghetos sociales, movimientos que van impactando la
de incertidumbre y malestar social. grupos bajo sntomas de aislamiento. estructural social local.
St: La dinmica urbana ha generado
presiones por conquistar suelos con
utilidades de residencia. Los procesos de
reordenamiento urbano se han visto
superados por la variedad de situaciones
sociales y culturales de los contingentes de
poblacin y hogares que se confluyen en
subespacios de la trama urbana, expuestos
a considerables riesgos y perdida de unas
redes de contencin social.
103
SITUACIN SOCIAL BELLA UNIN PAYSAND SALTO ESCENARIO INTERUBANO
Hogares y personas Si bien hay contextos socioespaciales A nivel de dos insatisfactores bsicos Espacialmente distribuidos en zonas B.U: Existen procesos de profundizacin/
distribuidos por barrios para los cuales las unidades barriales agregados, destaca la concentracin de alto crecimiento poblacional dispersin de la pobreza por acumulacin
con dificultades para afectadas registran atenuada y de hogares carenciados en el barrio aparecen algunas unidades barriales de insatisfactores entre los hogares;
reducida deprivacin. Donde son muy LEDESMA, haciendo un contexto circunscritas a contextos de atenuada procesos emergentes que no llegan a tocar
apoyar estndares
pocas las que soportan niveles socioespacial de moderada y reducida deprivacin social. Entornos una proporcin relevante del tejido social
que garantizan emergentes de carencias crticas deprivacin. Basado en el hecho de donde diferentes carencias hacen al urbano. Es un hecho positivo, que la mitad
integracin social. especficas. Y adems, a su interior que los dems agrupamientos estado crtico de la pobreza por de los afectados por esa involucin social
tienen una baja densidad de hogares barriales figuran en situaciones de hogares y habitantes. radican en barrios que tienen relativamente
afectados. bienestar social ms auspiciosas, y En la zona Este B CABALLERO/ escasa cantidad de familias en esa situacin
Tres de cada diez personas con tres que an perduran, a nivel domstico, CABALLERO VIEJO/ EL VASCO; Pd: Como parte de los nuevos modos de
NBI logran soportar residencia en economas de escala de saldo positivo B DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIE- insercin urbanos, surge un limitado
contextos de atenuada deprivacin para enfrentar la pobreza. RRE/ CHINCHURRETA; nucleamiento (moderado) de hogares
social ante un evidente descenso en el B MALVASIO/ MI TIO. carenciados registrando dos insatisfactores
nivel de la calidad de vida. En la zona Sur, espacio de mayor en unos lugares especficos; bolsones de
Aunque es difcil la identificacin de los difusin espacial de la pobreza por pobreza con cierta tradicin/ afincamiento.
mismos en el mapa urbano, por la gran hogares y poblacin, se divisan St: Hay grupos familiares que viven en
dispersin de los hogares haciendo recurrentemente con insatisfactores los zonas (Sur y Este) con alta recepcin de la
frente a la pobreza en una B SALTO NUEVO NO Y NE/ B CIEN expansin urbana, expuestos a los mayores
heterogeneidad de situaciones MANZANAS ESTE Y SUR. efectos del descenso social. Se estn
cohabitando en escenarios barriales sobrecargando ambientes de pobreza
especficos. donde ya existan resaltes de carencias
crticas.
Hogares y personas Entornos urbanos donde se sostienen Al estado infraestructural a que se Localizados en la zona norte de la B.U: Favorable la alta cobertura en agua
distribuidos por barrios grados de participacin en escalones adscriben los hogares por barrios en ciudad, una incidencia significativa de potable que tienen las familias. Solo unas
con menores dificultades mnimos suficientes de participacin servicios de evacuacin de excretas - hogares con limitacin en servicios de pocas de ellas no han podido resolver este
bajo la pauta de integracin social. excepcin del contexto de malestar salud, en torno al agrupamiento de requerimiento. Las realidades contextuales
para sostenerse insertos
Sistemas de vida relativamente que rodea al barrio LA CHAPITA -, barrios EL CERRO/ DOS NACIONES/ de pobreza ofrecen un marco estable y
en la trama social estables y proveedores de horizontes cobertura de salud, adems, existe MODELO/ B NORTE. Hay all 85 controlado en servicios de saneamiento por
urbana. que estimulan concurrir en acciones acumulacin de bienes de tipo hogares afectados. barrios. Con una base en construccin de
para conquistar ascenso social. constructivos suficientes, en En zona Sur B YAQUE/ CEIBAL SUR viviendas y abast de energa elctrica para
La alta asociacin en los indicadores distribucin y utilizacin de espacios bsicamente con insuficiencias en el conjunto; algunas deficiencias en materia
registrados para el caso, conduce a habitables (hacinamiento) y en calidad saneamiento y energa elctrica. de hacinamiento. La formalizacin del
pensar, que un buen estado en algunos de vivienda, como capital material de el B PATUL, con extensin hacia el sistema urbano, con el desarrollo de obras
de los mismos sea una plataforma hogares. Capacidad para asegurarlos. borde externo a la ciudad, hogares y de infraestructuras favorece encontrar una
desde la cual potenciar, segn el monto La mayora de las unidades barriales poblacin con problemas de pronta resolucin de estos problemas.
de recursos internos de que disponga radican en un contexto no-crtico, hacinamiento. Pd. Los beneficios logrados por las familias
cada ncleo familiar, posibilidades y como rgimen de habitabilidad y sanduceras, en etapas precedentes, se
expectativas de superacin en los convivencia predominante. manifiestan en condiciones materiales de
estndares de vida e integracin social Mejor cuadro social, por la baja calidad de viviendas y el desarrollo de los
dentro de un plazo no lejano. concentracin espacial de poblacin servicios urbanos en toda la ciudad. Hace
En la red de barrios, excepcin de los en condicin de pobreza por barrios, un cuadro social de baja concentracin
enclaves donde radican asentamientos indica escasa ascendencia que tienen espacial de poblacin con pobreza por
precarios, es viable comenzar a revertir los fenmenos de segregacin y barrios; escasa ascendencia de fenmenos
con acciones concretas el dilema de la aislamiento en la capital sanducera. de segregacin y aislamiento.
pobreza urbana. St: cuarta parte de las familias radican en
contextos donde la pobreza urbana se ha
configurado en barrios con amortiguada
pobreza. Casos donde existe falta de
servicios de saneamiento, abastecimiento
de agua, salud, y problemas de
hacinamiento, con baja densidad espacial y
social de pobreza.
104
5. Contrastes sociales y espaciales urbanos en los dficit de

bienestar social local.
5.1. Desbalances intraciudades.
BELLA UNIN
Cuando a mediados de los noventa la profundizacin del modelo de economa abierta y

paulatino retiro del sistema de proteccin social, montado y articulado desde la esfera
estatal durante dcadas, se hacen notar en la estructura social en el territorio nacional;
Bella Unin sufre un impacto diferencial, otorgado por el signo negativo ms
pronunciado a que conllevan los respectivos cambios. Toma especial expresin en las
serias deficiencias del bienestar de los hogares que componen el tejido social en esta
ciudad.
En trminos amplios, la ciudad expresa unas restringidas condiciones contextuales en
la disposicin de oportunidades para construir un mejor- vivir por parte de las familias
bellaunienes ms golpeadas por los referidos cambios que se han venido procesando.
Grupos sociales que se encuentra con algunas posibilidades para intentar salir de la
pobreza.
Un aspecto significativo viene dado por la gran heterogeneidad que presenta la pobreza
urbana en esta ciudad, con la predominante configuracin de estratos sociales y de
residencia, constituidas en barrios con atenuada deprivacin para el nivel de tres
insatisfactores - que vendra a representar un agudo empobrecimiento. Es de notar que
la mitad de los hogares bajo esta condicin viven en entornos sociales urbanos donde
la presin del ambiente de pobreza es an menor.
Efectivamente, el alto grado de dispersin, discontinuidad y variabilidad en tipos de
pobreza por hogares, se evidencia en los problemas de acceso a sistemas de
105
saneamiento, condiciones de vivienda, abastecimiento de energa elctrica y cobertura

de salud. Donde todos ellos se distribuyen por barrios y subespacios sociales urbanos
que siempre revisten una reducida densidad tanto de hogares como de personas
afectadas con alguna de estas carencias crticas.
Entonces, el problema de la pobreza urbana en Bella Unin no consiste tanto en la
densidad de hogares que se concentran con un tipo de carencia crtica especfica, sino
puntualmente en la gran variedad de situaciones determinadas por los tipos de pobreza
de los hogares que se dan para cada una de las unidades espaciales de referencia
(divisiones barriales).
Aunque estn configurando espacios de residencia, donde la pobreza localizada se
presenta todava atenuada, no deja de llamar la atencin ciertos aspectos especficos a
los que ubicaramos dentro de lo que hemos dado en llamar espacios sociales
prioritarios de atencin social.
Es el caso de la alta cantidad de personas que no tienen acceso a evacuacin de
excretas en el barrio PROGRESO/ B TRES FRONTERAS/ (Af. Irr. "LA AGUJA")
Asimismo, dentro de los barrios que tienen gran incidencia sobre la problemtica por no
contar con una vivienda adecuada para un buen desarrollo humano, destaca el barrio
EXTENSIN SUR/ B SUR/ ( Af. Irr. "LAS MALVINAS").
Notoriamente, el mismo barrio tiene problemas ms relevantes en abastecimiento de
energa elctrica.
Como aspecto ms positivo, se establece un relativo buen acceso a la salud para el
conjunto de los habitantes de la ciudad, siendo que adems es de muy baja densidad
espacial por barrios la cantidad de poblacin que no tiene cubierta esta necesidad.
Por otra parte, en la misma lnea de los argumentos expuestos, es que tres de cada
diez habitantes con tres necesidades bsicas - carencias crticas -, residen en contextos
de pobreza relativamente controlados en los niveles de concentracin espacial de las
personas bajo esa situacin social.
De todos modos la cantidad de insatisfactores acumulados no dejan de constituir una
seal de alerta sobre la posible ascendencia que puede ir asumiendo el dficit en
calidad de vida para los diferentes barrios de la ciudad.
106
Grupos sociales sumergidos en entornos donde se torna ms duro vivir y poder salir de
la pobreza.
El aspecto que caracteriza el panorama de la pobreza en la ciudad viene dado por la

alta densidad de hogares particulares y poblacin carenciados por unidades barriales,
deja por explcito la existencia de estratos socioespaciales de elevada deprivacin, o
bajo severa pobreza.
Ciertamente, tanto las diferentes divisiones de barrios o conglomerado de los mismos,
como el conjunto de sus hogares y personas respectivos, se encuentran afectados de
uno u otro modo, directa o indirectamente, por una aguda falta de cobertura en
necesidades bsicas.
Los niveles ms drsticos de concentracin de los hogares en la pobreza se da en
subespacios que involucran principalmente a dos conglomerados de barrios, estos son:
CENTRO/ HOSPITAL/ DEL COMEDOR; LA CAADA/ LAS CANCHAS/ CENTRO. Se agrega a ese
sector de pobreza barrial el B PROGRESO/ B TRES FRONTERAS (Af. Irr. LA AGUJA), siendo
que comprenden a un significativo porcentaje de poblacin carenciada. Esta
observacin muestra el grado de impacto que en trminos espaciales tiene el tamao
de los hogares, es decir, familias muy numerosas, con varios nios a cargo, viviendo en
la pobreza extrema.
Encontramos con una necesidad bsica insatisfecha a cuatro de cada diez hogares
particulares, registrando residencia en un contexto espacial de acentuada deprivacin.
Esas significativas localizaciones de hogares por barrios, y esa basta zona con un
insatisfactor, representan un sntoma preocupante, parece estar indicando el ingreso a
un camino de descenso en las conquistas alcanzadas en los niveles del bienestar social
local.
Al interior del sistema urbano de Bella Unin, instalado en un subespacio bien

diferenciado del resto, hallamos al barrio NUEVO con una llamativa proporcin de
hogares y poblacin con un marcado descenso en calidad de vida. Configurando un
entorno que acentuadamente carece de abastecimiento de agua potable.
107
A lo largo y ancho del tramado urbano, los hogares distribuidos por barrios, revelan una
severa falta en medios de calefaccin, puesto que ms de la mitad de ellos no dispone
de este recurso en forma apropiada. Especficamente, tres de cada diez entre los
mismos, estn expuestos factores de riesgos dados en un contexto de convivencia
marcado por elevada y acentuada deprivacin social.
Hay un importante contingente de poblacin que se enfrenta a agudos problemas de

hacinamiento en el barrio EXTENSIN SUR/ B SUR (Af. Irr. LAS MALVINAS), un contexto
social y espacial de acentuada deprivacin. Indicando serias dificultades para el
desenvolvimiento de los ms jvenes en el esquema de pobreza, con ncleos familiares
que frecuentemente se presentan muy numerosos.
PAYSAND
En general, es posible establecer que existe una acumulacin de bienes de tipo

constructivos suficientes, en distribucin y utilizacin de espacios habitables, como
capital material de los hogares. En cuyo caso figuran economas de escala de saldo
positivo. En el sentido de que resultan de procesos de largo plazo donde el nivel de
ingreso medio de estos hogares sanduceros se ubicaba en una franja entre bueno y
muy bueno. Producto de la insercin en plantillas de trabajo y salario estable, en el
otrora pujante sector industrial manufacturero, que muchos supieron aprovechar en su
momento.
Algunos espacios que conservan ventajas remanentes para luchar contra el declive en
la pobreza.
Los registros de carencia crticas globalmente indican que, prcticamente cuatro de

cada diez hogares particulares, registran algn tipo de dificultad en cobertura de
necesidades bsicas, en esta ciudad.
108
Tiene a uno de cada diez hogares con dos NBI. Especialmente destaca la concentracin
de hogares carenciados en el barrio LEDESMA, determinando un contexto socioespacial
de moderada deprivacin.
Los dems agrupamientos barriales figuran con situaciones de bienestar ms
auspiciosas. Ciertamente, en lo que importa distinguir, la mayora de las unidades
barriales radican en un contexto no-crtico (reducida deprivacin), como rgimen de
habitabilidad y convivencia predominante.
Como parte de la creciente bifurcacin procesada en los modos de insercin urbanos,

las referidas oportunidades de realizar una capitalizacin de los beneficios logrados en
aquellas etapas de bonanza que vivi la economa local, por parte de las familias
sanduceras, quedan de manifiesto para el caso de las condiciones materiales en
calidad/ tipo de vivienda particular, transmitida en el ciclo de vida familiar y el propio
desarrollo del tramado urbano.
Respecto al estado material e infraestructural al que se adscriben, tanto en servicios de
evacuacin de excretas - a excepcin del contexto social de acentuada deprivacin que
rodea al barrio LA CHAPITA -, como en los indicadores de hacinamiento, cobertura de
salud, gran parte de la ciudad tienen cubierta dichas necesidades.
Preponderantemente, se dan condiciones de deprivacin entre atenuadas y reducidas,
en la cantidad de hogares por barrios que se encuentran afectados por estos
indicadores.
Mejor an se presenta el cuadro social, en cuanto a su baja concentracin espacial de
poblacin en condicin de pobreza por barrios, indicando la escasa ascendencia que
todava tienen, al llegar este ao, los fenmenos de segregacin y aislamiento en la
capital sanducera. Bsicamente, siendo un problema menor, se registran relativamente
muy pocas personas con falta de cobertura en servicio de salud.
Sin duda que existen lugares bien identificables donde se han estado experimentando
fenmenos de fuerte marginacin/ exclusin social de los cada vez ms acotados
beneficios que la sociedad local ha venido produciendo a los largo de estas dos ltimas
dcadas.
109
Otras formas de configuracin espacial de la pobreza nada fciles de resolver.
En funcin de la concentracin de los hogares afectados por NBI en unidades barriales,

hallamos un amplio sector de la ciudad sobre el que se han configurado entornos de
pobreza signados por situaciones de elevada y acentuada deprivacin. Son estratos
que sumados representan prcticamente a siete de cada diez hogares residiendo en
estos subespacios sociales urbanos ms desfavorecidos.
Hasta cierto punto, el proceso de extensin de la pobreza extrema que parece emerger
en la ciudad, se constata en la penetracin que se ha concretado sobre la mitad de las
unidades barriales que componen el mapa de la ciudad.
De ese modo, la mayor cantidad de personas conviviendo en espacios de pobreza se
concentra en el barrio SUR y el conglomerado de barrios DOS MARAS/ EL ESPEJO/ LUISA
LUISI/ ORATORIO FRAGA.
Con un registro de hasta tres insatisfactores en necesidades bsicas, lo que implica un

nivel de pobreza dura, se identifica el barrio LA CHAPITA y barrio LEDESMA. Hay all una
significativa concentracin de hogares en situacin de pobreza extrema. Cohabitando
en un contexto de acentuada deprivacin social, llegan a representar uno de cada diez
hogares entre los que registran tres insatisfactores en la ciudad. Dentro de un circuito
casi cerrado se inducen en la red de pobreza, la fuerte dinmica de deterioro de las
condiciones de la vivienda, los escasos servicios urbanos, bajos niveles de ocupacin y
falta de oportunidades de formacin en oficios y el incremento del crimen, la violencia y
riesgo de ser presa de repetidos asaltos en estas zonas de acuciante deprivacin.
Una zona de pobreza perifrica localizada sobre la costa del ro Uruguay, configurada
por una gran cantidad de unidades barriales con una alta densidad de hogares
particulares y personas con dificultades en abastecimiento de agua potable.
Condiciones de vida y residencia que configuran subespacios de elevada a acentuada
deprivacin, plasmando los ribetes ms sobresalientes de un entorno social urbano
altamente desguarnecido en el acceso a este servicio bsico. As, cuatro de cada diez
110
hogares que tienen problemas con el acceso regular a este bien de consumo familiar,
viven en estos subespacios sociales urbanos, donde se recrea un escenario intervecinal
expuesto a un creciente desequilibrio, siguiendo el patrn de expansin urbana que se
viene esbozando.
Es un mbito social donde dificultosamente se compone la pauta de integracin, pues
nuevamente toca a barrios, hogares y personas fuertemente afectados, como lo son el
barrio de LA CHAPITA y LEDESMA; a los que se suma, en esta caso, el conglomerado de
barrios B CHAPLIN/ PANORMICO/ PUNTAS DE CURTIEMBRE.
Asimismo, se advierten carencias en medios de calefaccin, evacuacin de excretas,
condiciones de la vivienda, abastecimiento de energa elctrica, para un amplio
porcentaje de hogares radicados en estas unidades barriales, que evidencian cierta
profundizacin de la pobreza en estos entornos de convivencia.
SALTO
Indudablemente que, a la hora de examinar las circunstancias de pobreza a las que se

encuentra adscrito el universo de hogares que conforman la ciudad y sus distintas
formas de distribucin y organizacin espacial en la misma, tiene especial relevancia el
peso de las actividades econmicas productivas que definen el perfil del territorio en
que se da la insercin de la misma.
Fundamentalmente, los ltimas procesos de expansin en actividades de agro-
produccin intensiva y de retroceso y desarticulacin relativa en otras de corte
tradicional, y la tendencia a consolidar un tipo de economa fuertemente asentada sobre
bases de sectores de actividad terciaria, ha conducido a una gran reconfiguracin de la
trama urbana. Alternando sensiblemente los estilos de vida local, y conduciendo a una
recomposicin social de los crculos de vecindario.
Por otra parte, estas variaciones contextuales estn reclamando una diversidad de
obras y programas sociales, que no siendo exclusivos para la ciudad, son de gran
pertinencia a la situacin emergente.
111
Dos formas bien distinguidas proceso de dualizacin en el espacio social urbano - de

vivir en la ciudad:
Como resultado de estos procesos, la poblacin saltea se tiende a constituir en una
dinmica socialmente fragmentaria y espacialmente segregativa.
De ese modo, se compone un cuadro social general en la ciudad, a cuyo interior las
condiciones de carencia crtica, pobreza debido a NBI - indicador de NBI total -, aqueja
a la mitad de los hogares particulares de la ciudad.
Entornos de pobreza espacialmente controlada y reversible.
Se advierte, una categora de barrios y hogares en ellos, insertos en contextos

socioespaciales que escapan a la circunstancia de criticidad. Situacin en la que se
identifica menos de la cuarta parte de los hogares con NBI, es decir, distribuidos en
aquellas unidades de referencia con atenuada y reducida deprivacin en la ciudad.
Conformados en estos contextos, la problemtica de saneamiento involucra
prcticamente a uno de cada diez hogares de la ciudad con falta de cobertura
adecuada del servicio bsico.
En esa misma capa socioespacial, donde la pobreza es todava relativamente
controlada, y la baja concentracin de hogares carenciados por barrios constituye unos
contextos espaciales, se dan buenas posibilidades para intentar mejorar los estndares
en calidad de vida en esta parte del tejido social urbano.
Sin dejar de anotar que existe cierta prioridad de atencin social en un conglomerado
de pequeos barrios, entre los que se concentra la mayor incidencia relativa de hogares
afectados por NBI en evacuacin de excretas.40
Todos ellos tienen la peculiaridad de ubicarse en una franja ms externa de la ciudad,
hacia donde se evidencia insuficiente el desarrollo de acciones municipales para lograr
mejores prestaciones en servicios urbanos.
Es de tener en cuenta, la rpida transformacin que va experimentando visiblemente la
ciudad, con las nuevas organizaciones de ncleos habitacionales y ms altas tasas de
crecimiento poblacional. Estn exponiendo a amplios grupos de poblacin, en estos
40
Ver Cuadro 4, pg. 18.
112
barrios perifricos, a un incremento de factores de riesgo asociados con el rpido

deterioro en la calidad del medioambiente. Produciendo, de hecho, un efecto adverso al
programado originalmente por las entidades pblicas que tienen competencia en la
materia.
No obstante, frente a este hecho, se plantea con posibilidades de mejorar la situacin

de pobreza frente a las condiciones que presenta el parque habitacional en Salto. Dado
el escaso porcentaje de hogares registrando esa necesidad bsica insatisfecha. En este
caso, aparecen unas pocas unidades barriales ubicadas en contextos espaciales de
atenuada deprivacin, es decir, con mitigada concentracin de la pobreza debido a
condiciones de la vivienda. En cuyo caso resulta con destacada incidencia, entre el
porcentaje de hogares y personas afectados, el agregado de barrios B SALTO NUEVO NO
y NE/ B CIEN MANZANAS ESTE y SUR.
Adems hay una significativa incidencia de personas cadenciadas en los barrios DON
ATILIO y ARTIGAS. Los dems hogares y poblacin que registran carencias en calidad de
la vivienda, cohabitan en contextos de reducida deprivacin social.
Es esta una situacin que se vio sensiblemente modificada a partir de los recurrentes
estados de crisis que impactaron a los afincamientos humanos radicados en zonas
inundables de la ciudad, y que en el proceso de realojamiento han dado lugar a una
serie de asentamientos emergentes en las inmediaciones de aquellos barrios.
Asociado con la problemtica sealada, se constata una serie de hogares que tienen
una relativa falta de espacios habitables suficientes hacinamiento -, como para
garantizar el desarrollo de una vida y sociabilidad bien lograda por los integrantes de los
diferentes grupos familiares. Comprendiendo prcticamente a uno de cada diez hogares
bajo esta problemtica en la ciudad.
En trminos de prioridades sociales cabe apuntar que, de modo recurrente, aparecen
los barrios DON ATILIO y un sector importante del B ARTIGAS como los ms seriamente
afectados por esta carencia crtica.
113
Se verifica una buena provisin y acceso al servicio de energa elctrica, con unos
mrgenes bien acotados en la cantidad de hogares que presentan carencias en tal
sentido. El cien por ciento de los hogares a los que les puede faltar este servicio residen
por barrios instalados en contextos espaciales de la ciudad donde se configura una
atenuada y reducida concentracin de la pobreza.
La cobertura de salud en la ciudad, revela un estado general donde uno de cada diez
hogares tiene problemas de acceso a este servicio. Aunque hay varias unidades
barriales dispersas por toda la trama urbana, estas se circunscriben a contextos de
atenuada y reducida deprivacin social de hogares y personas que sobrellevan esta
problemtica. En este cuadro social, los mayores niveles de incidencia se constituyen
en torno a un pequeo agrupamiento de barrios ubicado en el borde hacia el norte ms
externo de la ciudad. EL CERRO/ DOS NACIONES/ MODELO/ B NORTE.
Cuestiones estas que hacen a las capacidades locales en disponibilidad de servicios,

como a la facilidad de acceso a los mismos. Mejorar la proximidad fsica de los servicios a
las personas necesitadas, especialmente para los que son ms pobres, puede aumentar la
eficiencia y calidad de los mismos, a la vez de ampliar las opciones que tienen de
aprovechar servicios pblicos.
Entornos de pobreza enraizada y de ms dura superacin.
Tenemos a siete de cada diez hogares alojados en entornos de convivencia

caracterizados por una pobreza densamente crtica. Tambin, de modo similar, la mitad
de las personas que tienen necesidades bsicas insatisfechas en la ciudad residen en
barrios donde la pobreza se ha profundizado a niveles ms crticos.
La red de barrios ms afectados dibuja un mapa de pobreza extrema sobre aquellas
reas ubicadas en el anillo ms externo de la ciudad. Principalmente, estos se sitan en
forma preponderante sobre una basta zona al sur de la ciudad, donde se viene
produciendo un rpido crecimiento, tanto en la cantidad de poblacin como de ncleos
habitacionales, formales e informales.
114
En el nivel ms drstico que se presenta la pobreza urbana, hay uno de cada diez
hogares con tres insatisfactores en necesidades bsicas.
En cuanto a la distribucin y concentracin espacial-urbana de la pobreza, hay
subespacios de la ciudad con acentuada deprivacin donde se localizan hogares y
habitantes registrando hasta tres NBI. Los barrios donde se vuelve a verificar como ms
crtica y urgente la atencin social son: DON ATILIO, ARTIGAS, SALTO NUEVO N.O./N.E. Y
CIEN MANZANAS ESTE Y SUR.
En este sector de barrios, el hacinamiento de las personas por hogar particular resulta
ser uno de los problemas especficos visiblemente acuciante.
Respecto a las dificultades que aparejan para el desarrollo social, la insuficiente y

acotada calidad de las infraestructuras y equipamientos en la ciudad, tiene como
principales factores deficitarios a la cobertura de agua potable y disponibilidad de medio
de calefaccin en hogares particulares de la misma.
En toda la trama social urbana, los problemas en servicio de agua potable involucran a
dos de cada diez hogares. Para esta carencia crtica, los estratos espaciales de elevada
y acentuada deprivacin representan en conjunto una incidencia que alcanza a cuatro
de cada diez hogares.
Ms preocupante resulta an con la proporcin de seis de cada diez hogares
carenciados en medios de calefaccin.
En el mapa urbano hay tres grandes zonas - sector perifrico del Sur, Este y Norte de la
ciudad -, que presentan elevada deprivacin en estos indicadores. Se trata de reas
parciales dentro de la red urbana, a las que se encuentran circunscritas una serie de
unidades barriales severamente golpeadas por la pobreza.
Particularmente, con carencias en el abastecimiento de agua potable, se divisan ms
afectados los hogares y habitantes localizados en los barrios: ARTIGAS y DON ATILIO, el
dficit que recae all representa una tercera parte de los afectados por esa problemtica
en la ciudad.
Mostrndolos, junto con los identificados en renglones anteriores, como unas de las
zonas de mayor envergadura dentro de la problemtica de distribucin y acceso a
recursos de localizacin. Una afirmacin creciente de ncleos de pobreza intrabarriales.
115
Cuando el problema del agua reviste grandes dimensiones para los hogares y poblacin
en la ciudad de Salto, hay ciertas formas de salida que determinados barrios a los que
podramos tomar como ejemplificantes, han podido construir. Entornos donde se dibuja
las aristas visibles de la pobreza urbana. Es el caso de la auto- administracin- gestin
en la prestacin, acceso y sostenimiento (no sin dificultades) de servicios de agua
potable en forma comunitaria. En algunos casos, basados en sistemas de pozos
subterrneos los vecinos llegaron a instalar un tendido de agua potable para sus barrios
colindantes. Estos y otros ejemplos similares de autogestin vecinal constituyen
muestras claras de las rutas de salida que se pueden organizar desde las bases socio-
comunitarias, cuando la realidad de la pobreza apremia enormemente a las familias.
Justamente, es en ese campo de pobreza dura que comprende tambin a los barrios
SALTO NUEVO N.O./ N.E. Y CIEN MANZANAS ESTE Y SUR, donde hay una gran cantidad de
personas carentes de servicios de saneamiento.
5.2. Estndares de vida interciudades.
Ventajas comparativas para lograr un mejor- vivir en las ciudades.
En Bella Unin, existen procesos de profundizacin de la pobreza por acumulaciones

de insatisfactores bsicos dentro de los hogares en procesos emergentes pero que
todava no llegan a tocar una proporcin relevante del tejido social urbano. En cierto
modo, es de rescatar como aspecto ms auspicioso, el hecho de que la mitad de los
afectados por esa involucin social radican residencia en barrios donde existe una
relativamente escasa cantidad de hogares bajo esa situacin.
Asimismo, este paisaje urbano se favorece por la alta cobertura en agua potable que
tienen las familias. Unas pocas de ellas no han podido resolver este requerimiento
bsico.
Vale decir, que las realidades contextuales de pobreza ofrecen un marco estable y
controlado en servicios de saneamiento por barrios. La formalizacin de la estructura
116
fsica de la ciudad, con el desarrollo de obras de infraestructuras - que faltan completar -

puede rpidamente favorecer una resolucin de esta deprivacin social.
Con una buena base en construccin de vivienda y abastecimiento de energa elctrica
alcanzada por el conjunto de las familias en el plano urbano, las deficiencias en materia
de hacinamiento pueden revertirse en el corto/ mediano plazo, siempre y cuando no se
detengan las alternativas que poco a poco han ido surgiendo en inserciones laborales y
recuperacin de fuentes de ingreso familiar.
Aunque los problemas de las familias en el acceso a servicios de salud son bajos, no se
debe descuidar el hecho de la calidad y tipos de coberturas que brindan los mismos.
Pues en la cercana de la frontera son bastante conocidos los efectos expansivos de
algunas enfermedades que rpidamente pueden asumir carcter endmico.
En Paysand, el importante extendido de redes de agua potable, saneamiento, energa

elctrica y los mejores equipamientos de los hogares en calidades constructivas de las
viviendas con accesos a medios de calefaccin y salud, ofrece un marco fsico y social
apropiado para hacer frente a unos pequeos agrupamientos de pobreza barrial,
especficamente localizados en el mapa urbano. Es decir, existen condiciones
contextuales que en trminos de estructuras de oportunidades pueden catapultar una
salida de ciertas condiciones de pobreza emergente, o en las que coyunturalmente
hayan cado, o previsiblemente pueda ir cayendo, subgrupos de hogares y habitantes
en la ciudad.
Existen unos grados de pobreza por acumulacin de insatisfactores bsicos - que no
se ha llegado a profundizar, por lo tanto sin atacar sustantivamente los medios de vida
familiar.
Una limitada cantidad de hogares con problemas de saneamiento; Baja densidad de
familias y habitantes por barrios con problemas de hacinamiento; relativa luz de alerta
sobre carencias en materia de servicios de salud en la aglomeracin urbana. Dficit
sociales pasibles de resolverse con medidas que pueden estar al alcance de los
agentes/ instituciones locales.
117
En Salto, si bien se identifica a la mitad de los hogares con insatisfaccin en por lo

menos alguna de las necesidades bsicas. El hecho positivo consiste en que,
discriminadas por tipos especficos de carencia crtica, esas familias radican en
contextos donde la pobreza urbana no ha llegado a grandes niveles de concentracin,
ms bien persisten entornos sociales con amortiguada pobreza por hogares y poblacin
residente.
Adems en aquellos casos donde existen deprivaciones sociales en el acceso a
servicios de saneamiento, abastecimiento de agua, salud, sumado a los problemas de
hacinamiento; stos involucran a uno de cada diez hogares de la ciudad en estratos
socio-espaciales que ataen a barrios con una baja densidad de hogares y residentes
pobres localizados.
Visto con mayor detenimiento, el mapa de la pobreza por barrios resulta altamente
propicio para la restante parte del universo de hogares; en todos los casos aglutinase
escasa pobreza por unidades barriales.
Lo que supone decir, frente a estas proporciones de los diferentes tipos de pobreza
urbana sealados, que an existen posibilidades reales en la intervencin social para
lograr progresos significativos, por razn de programas orientados a la superacin de la
pobreza.
Desventajas comparativas en la calidad de vida de las ciudades.
Dentro de un panorama social que contrasta por sus significativos clivajes, y por la
naturaleza con que se da histricamente la conformacin de la infraestructura,
equipamiento y organizacin del tejido social urbano de Bella Unin, con las ciudades
de Salto y Paysand, pues, stas ltimas se encuentran mejor estructuradas y
organizadas en trminos funcionales que aquella. Entre otros factores, las
circunstancias territoriales y polticos administrativos que definen, seguramente les han
favorecido notablemente. As, al contar con sus respectivas sedes de administracin
municipal radicadas dentro de los propios ejidos facilita la instrumentacin de una serie
de medidas y acciones pblicas en directa relacin con los problemas emergentes
dentro de los diversos sectores que componen los tramados intraurbanos.
118
Las circunstancias de exposicin a alta inestabilidad y vulnerabilidad provocada por

ambientes de pobreza, que rodea diversos aspectos de la vida hogarea y familiar para
un amplio sector social, se comparten como rasgos comunes entre las estructuras
sociales urbanas que constituyen las tres ciudades. Esto deja por sentado el hecho de
una emergente pobreza urbana en comunidades locales del interior de nuestro pas.
Cuyos alcances tienden a superar los niveles de incidencia social y espacial registrados
en dcadas precedentes.
Por otra parte, el marcado dficit en el desarrollo social local que revela el diagnstico
de los respectivos centros urbanos, acarrea algunas consecuencias de orden territorial,
al mostrar una regin socialmente deprimida, con fuertes asimetras en los estndares
de vida dentro de sus poblaciones ms importantes. Es decir, con una gran distancia
respecto a lograr progresos socialmente incluyentes, integrales y sustentables.
119
CONCLUSIONES
En las plantas urbanas de las localidades estudiadas se reproduce el patrn y dinmica

de desarrollo territorial, en que se han estructurado histricamente cada uno de los
departamentos respectivos.41
En el entorno geogrfico que se inserta la ciudad de Bella Unin ha sido dominante el
modelo de produccin agropecuaria extensiva, expuesta a un fuerte proceso de
desarticulacin y expulsin de poblacin de las reas productivas tradicionales.
Con un retraso en la implementacin de polticas y obras para el desarrollo de
infraestructura urbana y el ordenamiento territorial.
Se le suma en el proceso de crisis ascendente, que ha hecho eclosin en la ltima
dcada, la deseestructuracin del modelo agroindustrial que supo atraer importantes
contingentes de poblacin a la referida localidad. Generando una instalacin dispersa/
cuasi- endmica, por amplios sectores de la ciudad, tanto de personas como de
hogares residiendo en condiciones de pobreza extrema. Con una gran diversidad de
situaciones de carencia crtica cohabitando en el mismo espacio, refleja una gran
heterogeneidad estructural de la pobreza urbana.
Frente a este panorama de expansin espacial y social que reviste la pobreza en Bella
Unin, el distrito municipal se encuentra prcticamente inerme. Pues, como lo
sealramos ms arriba, el grueso de los recursos para obras y servicios a los hogares
y a las personas, radican en la capital administrativa departamental de Artigas.
Por otra parte, la falta de unas estrategias y polticas sostenibles, que estimularan la
captacin y reinversin de excedentes locales, ha conducido a la gran banca rota
urbana, con la falta, insuficiencia y deterioro de los servicios e infraestructuras de la
ciudad.
La misma informalizacin de la vida cotidiana, que motiva la relacin social y econmica
sobre la frontera, hace en si un escollo para superar esa inercia sociocultural que suele
rodear la dinmica de las familias que caen en la pobreza. Adems, inscritas en unos
41
Vase al respecto en Ros, Gabriel; Los Escenarios Departamentales del Desarrollo en la Regin de
Salto Grande: Posicionamiento y Jerarqua de los Entornos Locales. Documento de Trabajo N 47/01,
UER-RNS, Universidad de la Repblica, pp. 73 - 93.
120
contextos que ofrecen pocas oportunidades para enfrentarla y activar los escasos
recursos formales que todava dispongan al intentar salir de esa bicicleta.
Son otras las realidades a las que debe enfrentarse la pobreza de los hogares en
comunidades urbanas como las de Salto y Paysand.
En la primera de estas, aunque la pobreza recubre con gran relevancia el conjunto del
tejido social local, especialmente hay ciertos subespacios de arrinconamiento, que
afloran como guetos en la ciudad, donde las condiciones de vida bajo pobreza extrema
se presenta con gran concentracin de hogares y personas carenciadas.
Especialmente, existe una gran presin hacia abajo con respecto aquellas familias
compuestas por mayor cantidad de miembros, en cuyo caso se ostenta un doble efecto
adverso. Por un lado, dentro de la misma concentracin de hogares pobres se da un
contexto donde la estructura de oportunidades es ms acotada para proyectar la
incorporacin de las familias a redes sociales e institucionales, con factibilidades de
acceso y explotacin de recursos escasamente disponibles. Es decir, ms cantidad de
personas y hogares compitiendo por conseguir resolver problemas que relativamente
son de la misma ndole, ubicados frente a recursos de localizacin particularmente
limitados.
Por otro lado, las economas de escala que se configuran al interior de cada una de
estas unidades de parentesco hacen ms difcil sobrellevar la situacin de pobreza
extrema en que deben desenvolver sus vidas. Equipamientos incompletos y de baja
calidad para sostener el bienvivir del grupo.
Dicha tendencia hacia un tipo particular de configuracin espacial de la realidad de
pobreza urbana, tiene entre otros factores que la desencadenan y motorizan, formas de
discriminacin negativa, con una pauta de segregacin residencial y fragmentacin
espacial. La profundizacin de un modelo de produccin agro-extensiva tradicional, en
el que de modo similar al proceso que se ha dado en el interior del departamento de
Artigas, tambin en Salto juega bajo formas de desintegracin de aquellas unidades
productivas de menor tamao y apropiacin del suelo por los grupos de productores
que ms influencia y poder de determinacin tienen al interior del esquema de
relaciones productivas.
121
Coadyuva en ese proceso de migracin campociudad la emergente produccin

intensiva con tendencia a modernizarse, ordenando una franja de territorio en las
inmediaciones de la ciudad. Donde se pueden encontrar oportunidades de trabajo en
medio de las condiciones restringidas que dicho mercado local de por si presenta. El
gran despliegue y diversificacin experimentada en el sector de los Servicios, colabora
en forjar esa imagen atrayente para las expectativas de superacin de los distintos
grupos desplazados de la campaa.
En relacin a ese tejido empresarial productivo es que se proyecta gran parte de los
horizontes de futuro, de corto plazo, de una gran cantidad de familias doblemente
segregadas en el espacio: expulsadas de la campaa y rechazadas del tejido urbano
mejor equipado en la ciudad.
De ese modo llegan a coexistir en reducidos fragmentos socio-espaciales urbanos, en
que se da una alta concentracin de hogares distribuidos por conglomerados de
pequeos varios. Donde la situacin de pobreza se presenta muy severa en varios
aspectos que hacen a las necesidades bsicas, empujando poco a poco a las familias
hacia el aislamiento y la exclusin social.
Resultan evidentes, las crecientes dificultadas que se le presenta al gobierno local para
poder dar respuestas eficientes a este estado embrionario de crisis urbana.
Pues, por un lado, hay situaciones dentro de la realidad topogrfica en que se
encuentra implantada la ciudad, que naturalmente tiende a afectar y desplazar a gran
cantidad de familias asentadas en las cercanas a los causes de agua, tanto sobre el ro
Uruguay, como entre la cuencas de los arroyos interiores. Por otro lado, claras
afectaciones de los ciclos climticos y las operaciones sobre el caudal de aguas que
realiza la Represa Hidroelctrica de Salto Grande, ha repercutido en mayor y ms
abruptas inundaciones y alteraciones en los niveles y formas de los suelos circundantes
a estas reas ms expuestas.
Es claro que este ltimo es un fenmeno que tambin acarrea grabes consecuencias
para un amplio sector de familias y habitantes de Paysand.
Las polticas de reasentamiento y construccin de ncleos habitacionales nuevos en la
ciudad, sumado a la presin que ejerce el proceso de rpido crecimiento demogrfico
local, relativamente han llevado a saturar la capacidad de respuesta a esa emergente
122
pobreza urbana cuasi-crtica. Cuya situacin se expande y repercute en toda la

estructura social local.
Adicionalmente, una ciudad donde se exhiben las imgenes ms significativas y
contrastantes de una pobreza extrema en los bordes de ingreso a la ciudad, se
contrapone a la idea de ciudad turstica. Sobre la cual la administracin y los actores
econmicos empresariales intentan construir una base para impulsar el desarrollo local.
En el mapa urbano de Paysand la realidad fsico- estructural, inicialmente parece
representar mejores oportunidades para que los hogares puedan hacer frente a la
situacin de pobreza por carencias crticas. Ya que, las acumulaciones histricas que el
modelo de desarrollo aport al tejido social local, quedan evidenciadas por la menor
cantidad de hogares que deben sobrellevar las condiciones adversas que van
emergiendo, ahora, producto del abandono forzoso del propio modelo. Y la serie de
consecuencias que la reconversin hacia otras estructuras econmicas productivas
locales motiva, y seguirn profundizando, con impactos econmicos y sociales
eminentemente negativos. En la medida que el nuevo modelo de produccin altamente
tecnologizada e intensiva, con baja relacin capital- fuerza de trabajo por cada planta
existente que queda en pie, tiende a reducir el volumen de trabajo y los niveles
salariales.
Por ende, gran cantidad de hogares que supieron tener cubiertas todas sus
necesidades bsicas y constituyeron sus lugares de residencia en reas con buenas
dotaciones infraestructurales, probablemente sean las vctimas de la alta presin de
descenso social, y hacia entornos espaciales deprimidos de la ciudad, que conllevan los
compromisos econmicos para sostenerse en estos medios sociales mejor
acomodados en estndares de vida.
Las reorientaciones hacia otros rubros emergentes, ligados al sector primario y terciario,
lgicamente tendern a expresar un nuevo patrn de configuracin social y espacial de
la pobreza en el sistema urbano.
De todos modos, los efectos estructurales recin se comenzaban a ver a mediados de
los noventa. A juzgar por los sntomas actuales que exhibe la precipitacin de crisis
sociales urbanas, probablemente el proceso de segregacin espacial y concentracin
de grupos de pobreza en la ciudad se haya incrementado sensiblemente.
123
Seguramente, luzca con otra naturaleza el proceso de descomposicin social en la

ciudad. Ya que, el descenso en los estndares de vida ensea menores posibilidades
de salida en base a soportes estrictamente locales. Y los recursos en manos del Estado
municipal son cada vez ms escasos.
En ese sentido, jugarn un importantsimo papel, aunque subsidiario, que no resuelve
finalmente el drama de la pobreza urbana, aquellas polticas sectoriales con alcance
local, que desde algn tiempo a esta parte se han intentado implementar. En ese caso,
se les debe requerir mayor capacidad de coordinacin para lograr resultados
sustentables sobre el desarrollo humano.
Ahora, de forma similar a los procesos experimentados en las grandes ciudades, en
stas entre pequeas y medianas localidades, se comienza a expresar con ms fuerza,
como sntomas visibles, la creciente fragmentacin social y espacial sobre las
formaciones socio estructurales urbanas locales. El ingreso repentino de varias familias
a la posicin social de pobreza va alimentando ese proceso.
124
ANEXO
METODOLGICO
Procedimientos y tcnicas de investigacin aplicadas
1. Construccin de indicadores de NBI, elaboraciones y reprocesamiento de datos

disponibles para las NBI de 1996 - sistematizados en la Unidad Multidisciplinaria-
Programa Poblacin, de la Facultad de Ciencias Sociales. Aquellos que con relacin
a nuestro objeto de estudio refieren a las plantas urbanas, ciudades, de Bella Unin,
Salto y Paysand. Siguiendo los criterios y las tcnicas aplicadas por la referida
Unidad.
2. Anlisis de los indicadores de NBI 1996 para identificar las situaciones de privacin
crtica en los distintos espacios urbanos.
3. Referencias de los datos obtenidos, con procedimientos de agregacin de la
informacin por zonas de las ciudades, a partir de los segmentos censales y por
tramos en el porcentaje de NBI en hogares particulares y poblacin en hogares
particulares con NBI, mediante un sistema de salidas de informacin en cuadros y
mapeo bsico.42
4. Anlisis y descripcin de las situaciones sociales de privacin crtica tomando las
divisiones barriales en las respectivas ciudades.
5. Caracterizacin de las situaciones de NBI en el contexto de las transformaciones y
tendencias operadas en las estructuras sociales de los departamentos.
6. Informe de investigacin sobre las distribucin/ localizacin/ concentracin de
hogares por barrios en las ciudades por niveles de NBI.
42
Se han obtenido en soporte papel los mapas municipales catastrales - aportes de las Direcciones de
Arquitectura. Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial de los respectivos municipios, y en algunos
casos, de las Secretarias de barrios en estas administraciones locales -, donde figuran las divisiones
barriales y los mapas del INE con divisiones censales; secciones y segmentos censales en los radios de
las ciudades estudiadas. Falta proceder al mapeo de la informacin. Procesamiento y construccin de
ilustraciones grficas sobre la base de datos georeferenciados.
125
7. Presentacin en el equipo de investigadores y posterior divulgacin de resultados de

la segunda fase.
Materiales y tcnicas empleados.
- Base de microdatos del Censo de 1996. Aportados por el Banco de Datos de la

FCS, UdelaR.
- Disponibilidad de los marcos muestrales del censo 1996 en el mbito de las
unidades seleccionadas. (disponible, Banco de Datos de la FCS, UdelaR)
- Cdigos y mapas de las divisiones censales y segmentos para la zonificacin de
acuerdo al Censo de 1996 en las respectivas ciudades, con sus divisiones barriales.
(disponible, INE)
- Definicin de analizadores: configuracin socio-territorial/ urbana, indicadores de
NBI.
- Construccin de indicadores de NBI 1996 para las tramas urbanas (ciudades):
hacinamiento; evacuacin de excretas; condiciones de la vivienda, abastecimiento
de agua, acceso a alumbrado elctrico, medio de calefaccin, cobertura de salud.
- Realizacin de anlisis del comportamiento de los indicadores sociales y sus
implicancias espaciales.
- Realizacin de anlisis cualitativos.
- Mapeo de la informacin utilizando los mismos criterios de delimitacin y
agregacin de la informacin por segmentos censales, criterios aplicados en el
Censo de 1996, y en las definiciones para el caso de las NBI, siguiendo las tcnicas
utilizadas en el estudio de 1996 (Unidad Multidisciplinaria, Programa Poblacin.
FCS. UdelaR).
126
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128
Veiga, D.; Rivoir, A. Fragmentacin socioeconmica y desigualdades en Uruguay: el caso de

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Veiga, Danilo. Desarrollo Regional en el Uruguay. Caractersticas y Evolucin Reciente,
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Condiciones Del Bienestar Social en Comunidades Urbanas Del Litoral Noroeste de Uruguay

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CONDICIONES DEL BIENESTAR SOCIAL

EN COMUNIDADES URBANAS DEL

Lic. GABRIEL ROS

DOCUMENTO DE TRABAJO UER N50/ 02

Salto, Diciembre de 2002

1. Fenmenos de exclusin e integracin social en entornos locales urbanos de frontera Pg. 4

2. El contexto social de bienestar y dficit en cobertura de las necesidades bsicas locales.

2.1.1 Especificaciones en niveles de bienestar para la ciudad de Bella Unin................... Pg. 19

2.1.2 Las condiciones de desarrollo social en la ciudad de Paysand............................... Pg. 24

2.2 Los estratos socio-espaciales urbanos en situaciones de desproteccin, vulnerabilidad y

2.2.1 Propagacin de la pobreza en la trama urbana de Bella Unin................................. Pg. "

2.2.2 Cambios en la configuracin de la pobreza en la ciudad de Paysand..................... Pg. 48

2.2.3 Segregacin residencial y fragmentacin social creciente en la ciudad de Salto...... Pg. 58

3. Algunos comentarios sobre las polticas y programas de atencin a la pobreza de los

4. Poblacin apremiada por la pobreza debido a necesidades bsicas insatisfechas en

4.2 Personas en la pobreza residiendo en contextos barriales severamente crticos......... Pg. 87

Cuadro de Sntesis. Caracterizacin de las situaciones de pobreza crtica en los hogares

5.1 Desbalances intraciudades........................................................................................... Pg.

5.2 Estndares de vida interciudades................................................................................. Pg. 115

CONCLUSIONES................................................................................................................ Pg. 119

ANEXO METODOLGICO................................................................................................. Pg. 124

BIBLIOGRAFA.................................................................................................................... Pg. 126

En la primera parte de la investigacin Cambios Socio- estructurales, Bienestar y

que controlan y definir, en contraste con aquella, el grado de vulnerabilidad al que se

socioespaciales de pobreza a nivel de las tramas urbanas, por tipo y cantidad de

1. Fenmenos de exclusin e integracin social en entornos

Segn los objetivos enunciados ms arriba, la presente lnea de investigacin se

En virtud de los mismos, se imponen condiciones ms difciles para lograr mejoras en

definicin de la estructura socio-urbanstica, el proceso de determinacin de las

condiciones de pobreza8 en los mrgenes de las ciudades capitales departamentales,

formas y niveles de organizacin productiva, econmica y social en el territorio. (Veiga,

locales de concentracin de actividades y poblacin sobre el litoral de frontera

Salto: con una base econmica-productiva relativamente diversificada y con

Sociologa, Setiembre 2002.

Paysand: con una importante estructura urbana en dotaciones infraestructuras y de

Considerando algunas de las constataciones a las que hemos arribado en el estudio de

tres departamentos/ciudades/entornos locales, cuando stos espacios se ubican entre

En Salto, los guarismos son significativamente menores aunque el grado de privacin

2. El contexto social de bienestar y dficit en cobertura de las

Al incursionar en el estudio de las condiciones del bienestar/malestar social en los

antiguas e inegualitarias protecciones estatales y sociales heredadas. Luciano Tomassini Cambio

2.1 Distribucin y acceso a recursos de bienestar social de los

En primera instancia, en aquellas situaciones que escapan a contextos sociales crticos,

anexo metodolgico de este trabajo presentamos la operacionalizacin que se ha aplicado en la

Paysand exhibe mayor grado de NBI

BELLA UNIN PAYSAND SALTO

2.1.1 Especificaciones en niveles de bienestar para la ciudad de Bella Unin.24

HOGARES C/ DOS NBI INCIDENCIA

A nivel general de la distribucin de las fuentes de bienestar material, en unidades

HOGARES C/TRES NBI INCIDENCIA

An as, cuando exploramos internamente el mapa de la pobreza en la ciudad,

En evacuacin de excretas hay un 6% de hogares particulares con NBI.

de cordn cuneta y pavimentacin, para dar mejor funcionamiento a los movimientos

En hacinamiento hay un 10% de hogares con NBI. Es decir, se dan condiciones de

2.1.2 Las condiciones de desarrollo social en la ciudad de Paysand.25

La cantidad de insatisfactores registrados por hogar nos permite establecer la

Incursionando en un anlisis algo ms detenido por especificaciones de la deprivacin

Ciertamente, podemos describir en trminos anlogos el estado material e

La situacin general sealada ms arriba se repite para el indicador de cobertura en

2.1.3 Respecto a la calidad de vida en los hogares y barrios de la ciudad de

Considerando el sistema de agrupamiento de los hogares por indicadores especficos

B DICKINSON/ BARBIERI/ UMPIERRE/ CHINCHURRETA, con 98 hogares. Adems de estos

En general, los problemas ocasionados por la falta de espacios habitables suficientes

As, en trminos de prioridades sociales cabe apuntar que, de modo recurrente