CIENTOCINCUENTA A:fi;jOS DE

POLITICA EXT'ERIOR CHILENA

 ESTUDIOS INTERNACIONALES

Coleccin dirigida por el

IN STITUTO
DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES
DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE

El INSTITUTO DE
ESTUDIOS INTERNACIONALES DE LA
UNIVERSIDAiD DE CHILE

es un centro de enseanza supe'fior

e investigaciones en el mbito
de las relaciones internacionales,
en sus aspectos polticos, jurdicos,
econmicos, sociales e histricos.
Imparte docencia de pre y postgrado
en la Universidad de Chile y
coopera con otras instituciones
acadmicas
Direccin: Calle COIldcIl N9 249. Santiago, 9. Chile.
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 CIENTOCINC1JENTA
AROS DE
POLITICA EXTERI()R CHILENA

Obra editada bajo la direccin de

WALTER SANCHEZ G. y TERESA PEREIRA L.

INSTITUTO DE
ESTUDIOS INTERNACIONALES
DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE

EDITORIAL UNIVERSITARIA
SANTIAGO DE CHILE
 <ID Universidad de Chile, 1977
Inscripcin NQ 48.456

Derechos exclusivos reservados para todos los paises

Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile

Texto compuesto con Linotype Baskerville

e impreso en los talleres de la Editorial Universitaria
San Francisco 454, Santiago. Chile
IMPRESO EN CHILE I PRINT:tb IN CHILE
 EN AGRADECIMIENTO A LAS PERSONAS QUE
COLABORARON EN ES'JlE VOLUMEN:

ALBERTO' BALTRA C. Abogado y Economista. Director fundador de

la Escuela: de Mo.noma, Universidad de Chile. Profesor Extraor-
dinario de las facultades de Ciencias Econmicas y Derecho, Aca-
dmicO' del Inst. de Chile. !Ex Ministro de EcO'noma. CO'nsuhO'r
de la CEPAL.
ENRIQUE BERNSTElIN C., DO'ctor en Ciencias IPoHticas, Pars. Diplo-
mticO'. Ex DirectO'r General de la Cancillera. Ex SubsecretariO'
de Relaciones Exteriores. Ex Embajador en Francia. AsesO'r del
Minis.terio de Relaciones IExteriores de Chile.
R:ICARDO CO'MJO'UMDJAIN B., DoctO'r en Historia, Universidad de
LO'ndres. ProfesOlr del [nstitul)(} de Histolria. de la Universidad
Catlica. Jefe del DepartameIlltO' de HistO'ria de Ohile y Amrica,
en el mismO' [nstituto.
GLORIA ECHEVERRliA ID. Investigadora del iInStitUito de !Estudios In-
ternaciO'nales Universidad de Chile en el rea ihistrica. Integran-
te del grupo de trabajO' chileno sobre el caso del :B!eagle, con sede
en Ginebra.
JAVIER IGoNZALEZ E., AbO'gado. PrO'fesor del InstitutO' de HistO'rlaJ de
la Universidad Catlica. Miembro de NmerO' de la Academia
Chilena de la Historia. CO'nservadO'r del ArChivO! HistricO' N a-
ciO'nal.
CRISHAN GUERRlERO' Y., PtrofesO'r de Historia y Geografla:. Master en
Historia. Univ. de CalifO'rnia. Profesor del InstitutO' de Historia
de la Uni'Versidad de Chile. MiembrO' de NmerO' de la Academia
lChilena de la Historia.
JEANNETTE IRIGOIN B., AbO'gadO' Y LicenciadO' en Ciencias Jurdicas
y Sociales de la Universidad de Chtile. JnvestigadO'l"a del InstitutO'
de Estudioo Internadonales de la Universidad de Chile. Estudian-
te del P,rograma de Magister en EstudiO's Internacionales, del
mismO' InstitutO'.
LUIS MELO LECAROs, AJbO'gado. DirectO'r del Depal1tamenti()I DiplO'-
mticO' 194:1. DiplO'mtico. Encargado de NegociO'S en Brasil. Jefe
de la Delegacin de Chile a las primeras CO'nferencias de Dere-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

cho del Mar en Ginebra. Ex Embajador en la India y Filipinas.

Profesor Academia Diplomtica Andrs Bello.
TERESA PEREIRA L., Profesora del Instituto de Historia de la Uni-
versidad Catlica. IEstudios de 'Post-Gr,ado en el mismo Lnsttuto.
Investigadora del Instituto de lE'studios Internacionales, Uni'Ver-
sidad de IChile.
OSCAR PINOCHET DE LA BARRA, Abogado. Diplomtico, Ex Embajador
en Unin \Sovitica y. en Japn. Especialista en Asuntos An trticos.
CONRADO Rros G., Diplomtico. Ex Ministro de Relaciones de Chile.
Autor de varias obras sobre historia diplomtica de Chile. DesptU'lJs
de la Paz. Las relaciones chileno-bolivianas (1926), Chile y Per:
Los Pactos de 1929 (1959).
W ALTER SA.'<GHEZ G., !Profesor de Filosofa.. Doctor eni Ciencia /Pol-
tica, Universidad de Notre Dame. Profesor de Ciencia Poltica y
Relaciones !.Internacionales, del 'Instituto de Estudios Internaciona-
les de Ea, /Universidad de Chile. IProfesor de la Academia Diplom-
tica de Chile, Andrs Bello.
RENt SILVA E., Periodista, ex Director de "El Mercurio", Profesor de
Castellano. Miembro de la Academia Ohilena de la Lengua.
ALEXAiNDER SUTULOV, lingeniero IM1etalrgico. IConsultor de Unin
Panamericana (OJE.A.) y otras .agencias de N.aciones Unidas. fEn 1970
afio sabtico en la Universidad de Utah, EE.UU. Irnvitacin especial
de la misma Universidald, tres afios y medio oomo profesor de me-
:talurgia extractiva del cobre y economa de minerales. Director de
Investigaciones y Desarrollo de la ICorporacin del Cobre en Chile
y Director Ejecutivo del OIiMM (Centro de Irwestigaciones Minero-
Metalrgicas.) .
HORAClO TORO lA., General de Brigada. 1968. Ingresa a la Univer-
sidad Catlica lnstiltuto de Ciendas Polticas y estudia disciplinas
" hasta 1970; 1973 Subjefe del Comit Asesor de la Junta de Gobierno,
hasta diciembre de 1975. Adicto Militar de Chile en Francia 1976.
Profesor Academia Superior de Seguridad Nacion'al.
SERiGro VILLALOBOS R., Wrofesoil" del Instituto de Historia de la Uni-
versidad Catlica y de la Universidad de ahle. Master (Honoris
. Causa) en la Universidad de Cambridge.
 INDICE

1ntroduccin.
Walter' Snchez G: y Teresa PeTe ira L . 9

1 PARTE

LA DIPLOMACIA DE LA INDEPENDENCIA E IDENTIDAD NACIONAL. SIGLO XIX

1. La situacin internacional y la independencia de Chile.

Sergio Villalobos R. 15

2. El aporte.de Port:Jes.a la formacin del estado nacional co-

mo base de una poltica exterior. JavicT Gonzlez E. 34

3. Las aunas diplomticas de inversionistas internacionales

durante la Guena del Pacfico. Peter J. SchlingeT. 45

4. Chile y Estados Unidos: relaciones y problemas: 1812-1916.

Cristi~n Guerrerq Y. - 66

5. a) La consolidacin territorial con los pases limtrofes.

Teresa Pereira L 84
. .
b) Comentarios del seor Conrado Ros Gallardo, Ex- Mi
nistro de Relaciones Exteriores de Chile 96

n PARTE
LA DIPLOMACIA DEL DESARROLLO NACIONAL Y LA COOPERACION
INTERNACIONAL. SIGLO XX. ACTORES Y PROBLEMAS

6. La trayectoril! del Ministeriode Relaciones Exteriores y los

problemas en la conduccin de la diplomacia chilena. Luis
Melo L 107

7. La Evolucin del papel del Congreso en los Acuerdos Inter-

nacionales. Jeannette Irigoin B. 128

8. La economa y su influencia sobre las relaciones exteriores

de los estados. Alberto Baltra C. 143
 9. La prensa en la poltica exterior chilena y en la configura-
cin de la imagen internacional del pas. Ren Silva E. 169

10. En torno a la neutralidad de Chile durante la Primera

Guerra Mundial. Ricardo Couyoumdjian . 180

III PARTE

LA POLITICA EXTERIOR CONTEMPORANEA: CONTINUIDAD HISTORICA

y PROYECCION HACIA EL FUTURO

11. Chile y la poltica de defensa continental, desde el mlClO

de la segunda guerra hasta la actualidad. Enrique Berns
tein C. 208

12. Evolucin de la poltica nacional del cobre y sus consecuen-

cias en las relaciones con Gran Bretaa y Estados U nidos
de Norteamrica. Alexander Sutulov . 223

13. La Antrtica chilena y sus implicancias diplomticas. Oscar

Pinochet de la Barra 245

14. La controversia entre Chile y Argentina sobre la regin

del Beagle: origen, desarrollo y desenlace. C. Gloria Eche-
verra D. 264

15. Cronologa Poltica de la Negociacin Chileno-Boliviana

(1975-1978) Con introduccin de Walter Sdnchez G. y C.
Gloria Echeverra D. 318

16. Seguridad Nacional y Poltica Exterior en los objetivos na-

cionales (Esquema). Horacio Toro A. 352

17. Las Tendencias sobresalientes de la poltica exterior chi-

lena. Walter Sdnchez G. 374

Bibliografa sobre Relaciones Internacionales de Chile, pre-

parada por Neville Blane R. Jefe de Ciencias Polticas, So-
ciales y Econmicas. Biblioteca del Congreso Nacional. 416
 INTRODUCCION

La poltica exterior chilena desde la independencia ihasta nuestros

dias es el tema central del presente Hbro.
Se trata: de un esfuerzo intelectual colectivo y de carcter introduc-
torio palf'a pwporcionar aJquellos antecedentes histricos, polticos,
econmicos, miHtares y diplomticos que ayuden a mejorar el cono-
cimiento de la trayectOTLa nacional e internacional de Ohle.
La carencia de estudios e investi~.ciones que existe sobre el dvnir
politico de Chile, movi a los distintos autores y centros unwers<ta-
rios a examinar en forma ms o menos sistemtica estas materias.
Por su carcter introductorio y exploratorio las ideas que en l se ex-
presan, como as mismo el nilveI de rigurosidad acadmica y profe-
sional en el tratamiento de los probJemas, es de responsabilidad de
cada autolr y no compromete a l'as instituciones patrocinan tes ni
mucho menos las posiciones oficiales del gobierno chileno.
El propsito de esta aventura intelectual es el deseo de llenar
un vado en nuestra cultultla' poLtica mediante los aportes de acad-
micos, especialistas, diplomticos y polticos que ya sea por su estu-
dio o experiencia personal, pueden ayudar al lector a responder las
nteI1rOgantes fundamentales que apareoen en la h~stJOria de las re-
ladones internacionales de nuestro pas.
No se trata, sin embargo, de runa historia diplomtica en el sentido
tradicional del ,trmino, ni de la crnica comentada de aconteci-
mientos y personajes del paBado y el presente; tamlbin se ha evitado
a;busar del tecnicil'fmo en el lenguaje de las ciencias sociales. l ob-
jetilvo del Hbro es proporcionar una visin' orgnica de la poltica
exterior chilena a travs de run conjunto de ensajlos sobre su evo-
lucin y perspectivas futuras.
Los conceptos y el lenguaje del libro son simples y estn al acces
de cualquier persona; interesada en estas materias. Con esta actitud
intelectual, sin excesos de erudicin, los autOfres han recurrido al
uso de la histioria, la ciencia poltica y la economa politica como
herramientas par.ru revelar algunas luces y sombras que arroja la
poltica exterior de Chile.
No obstante, las limitaciones de estos 17 ensayos, creemos que son

9
 CIENI'OCI:-OCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

menores al riesgo de mantener silencio o incluso aceptar una suerte

de apata e indiferenci~ para estudiar con rigor los problemas que
han sido capitales en ,el desarrollo poltico de lOhile, desde el punJo
de vista inte,rno e internacional.
En el ao 1979, se cumplen ciento sesenta y nueve aos de rela-
ciones internacionales del estado chileno y es el momento oportuno
para refrescar la memoriaJ poltica de la nacin y ayudar a una se-
rena reflexin sobre sus proyecciones.
Ciento cincuenta aos de .poltica exterior chilen~, son ni ms ni
menos que el ireflejo de La evolucin progresiva lhacia el estableci-
m;ento de un sistema poltico en orden y libertad. Nuestros valores
esencialmente democrticos han cimentado la diplomacia chilena y
la han orientado hacia un orden institucional de apego a la ley,
a la alutoridad impersonal en lo interno y hacia una autntica vo-
cacin de respeto al derecho internacional en sus relaciones con
Amrica y el mundo. Si a veces ,los conflictos han sido inevita;bles,
las lecciones UD se aprenden en !Vano y por ello han servido para
acrisolar una vocacin diplom:tica y un inters nacional, en fun-
cin de la paz y la cooperacin internacional.
Es sabido, que la poltica exteJrior no comienza donde termina la
poltica interna, sino que sta se origina, nace y se proyecta en la
poli.tica interna. Esta trama de vincu}aciones entre desarrollo na-
cional y poltica exterior no es fcil de re!Velar, aunque se usen los
instrumentos analticos ms sofisticados. Con el fin de descifrar en
parte estas redes de vinculaciones que se extienden en un extenso
ciclo histrico y a travs de ms de 37 gobiernos, se ha iniciado esta
tarea multidisciplinaria.
ICiento cincuenta aos de poltica exterior han proporcionado
acervo diplomtico al servicio del inters nacional que no puede ser
ignorado o conocido en forma superficial. !Por cierto que esta obra
no ha logrado descifrar todos l'Os laberintos y la magia que muchos
atrilbuyen a La diplomacia del lM'alpooho y a sus diligentes funcio-
narios y estadistas. IPor es,ta razn el aporte de los autores tiene como
inquietud principal ooJaborar en un debate de enomne trascenden-
cia tanto en el plano acadmico como tambin en el de la "Al;ta
Polftica" .
En la preparacin de esta obra se ha trabajado d'llil'ante los aos
19n y 1978. En una primer,a, etapa, se reunieron los exper,tos para
identificar los temas centrales de la diplomacia chilena, posterior-
mente se reaHz un CUirsoEspecial entre mayo y junio de 19717,

lP
 Walter Snchez G. y Teresa Pereira L. I INTRODUCCIN

donde se expusieron los temas y Se seleccionaron las preguntas ms

releViantes de deba.tes con los participantes. Finalmente, se revisaron
en su mayora las exposiciones y se prepararon algunos artculos
especializados con el fin de complementar las exposiciones del curso
y as poder ofrecer una visin panormica de lal poltica exterior
chilena.
IEl curso sobre 150 aos de Poltica Exterior Chilena J!ue ofrecido
por el !Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de
Chile, con la colaboracin del lnstiruto de Historia de la UnilVer-
sidad Catlica, el auspicio de a. Vicerrectora de Extensin y Co-
municadones de la Universidad de Chile y el patrocinio de la Cor-
poracin de ,Estudios Internadona,les.
El enfoque histrico fue uno de los aipor,tes ms significativos que
contempl el curso, demostrando que el estudio de la poltica. in-
ternacional como un compartimiento independiente de nuestro
proceso histrico es' $uperfidal y carente de real signficado. Los
grandes hechos, alquellos que marrean hitos en las relaciones nter-
nacionlaJes, slo se comprenden al analizar la realidad histrica del
perodo. .
Sin el apoyo y el esfuer:liQi de estas instituciones y de nuestros co-
laboradores como ,a.utores, esta laboc no se habr.a realizado.
(para cda uno de ellos, en espedal a los acadmicos y aquellas
personas que con sus largos ao,s de servicio en la "cosaJ pblica"
dan un testimonio vivo de su dedicacin al honor del pafs, una pa-
labra de especial agradecimiento.
Al finalizac el temario del libro, se obSClrva que los primeros
temas siguen un orden croni()llgico y guardan un criterio his,trico
ms definido.
La guerra de la independencia, con toda la trascendencia que ella
implica, inicIa la presente obra. El tema. la contribrucin de Torta-
les a la formacin del Estado Nacional, constituye el marco de refe-
rencia para la comprensin del siglo XilX: surge una concepcin de
poltica internacional que maroar rumbos. La gueIira del Pacifico,
los problemas derivados de la consolidacin territorial, as como la
actitud de Chile frente a las guerras mundiales, son he<::hos reales
de nUeStr>1 !historia y determinantes en nuestras relaciones interna-
cionales. De estos Ihedhos se desprenden alSlunas constantes histricas
en l'a. poHtica exterior chilena.
A medida que se avanza Ihaciael siglo xx se hace ms compleja
la elabo!I'acin de una poltica internacional, Chile va dependiendo

11
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

cada vez en ffiaJyor grado de la historia mundial, se ampla ms y

ms la esfera internacional; una serie de temas de ndole ms ana-
ltico se hacen necesarios para comprender la poltica exterior chi-
lena de esta pooa.
El contenido del presente volumen se Iha organizado en torno a
tres partes e ideas centrales, que en general coinciden con cidos
histricos que ha marcado el desarrollo poltico del pas y, por cierto,
su modo de 'Vinculacin en el sistema internacionaL
La pri!mera es la idea de la diplomacia de la Independencia 'Y la
identld nacional. En esta etapa, el pas pasa por una; serie de
"relaciones internacionales" hasta cuJminar con el surgimiento de
una "tP0Htiea internacional" una vez lograda la identidad nacional
y la consolidacin terrtOlrial. En general este proceso se desarrolla
en lo grueso durante el siglo XIX y comienzos del siglo xx.
La segunda parte se concentra en la idea de la Diplomacia del Des-
arrollo Nacional, con especial atencin en los "actores, agentes y pro-
blemas" que illlfluyen en: lfas decisiones de poltica exterior. El papel
del Congreso, la prensa, la economa nacional, la poltica sobre re"
cursos bsicos y la patticipacin de Chile en los conflictos moo,dia...
les y organismos internaciollJaJes, son examinados en detalle en esta
segunda parte que abarca el siglo xx.
En la tercera parte se examina la poltica exterior contempornea
con el fin de identificar sus luces y sombras, para revitalizar aquellos
aspectos de tradicin e innovacin que pueden servir para ampliar
el horizoI1te de alterna,tivas de la diplomada chil'ena, cUJando nos
acercamos al segundo milenio de la historia universal y al bicente-
nario de nUJestra repblica.
Finalmente, s,e agradece la cola,boradn financiera para esta pu"
blicacin otorgada por la ProrrectoTa de la Universdad de Chile, la
Vicerrectoria de Extensin y Oomunicaciones y el Servicio de Desa-
rrollo Cientfico, Alrtstico y Cooperacin InternaciO'llal de la Uni"
versildad de IChile, adems del apoyo de Forestal \Limitada y Finan-
ciel1aJ Meln, ambas institucFones representantes del sector privado
chileno.

WALTER SNCHEZ G. Y TERESA PEREIRA L.

I Santiago, enero 1979.
 1 PARTE

LA DIPLOMACIA DE LA INDEPENDENCIA
E IDENTIDAD NACIONAL
(Siglo XIX)
 1.
I~A SITUACION INTERNACIONAL y LA
INDEPENDENCIA DE CHILE
Sergio Villa,tobos R ....

Generalmente, se considera a la Historia como un relato de los heahos

del pasado. Los sucesos se disponen cronolgicamente y se pretende
conocerlos con un esfuerzo de memoria sin conceder mucha impor-
tancia! a la inteligencia creadora que razona e interpreta.
Una Historia, considerada de esa manera es una Historia tradicio-
nal y anquilosada, de muy escasa' significacin.. /
La Historia, hoy da, con una visin moderna, pretende ser mudho
ms que eso. Pretende no slo conocer ordenadamente el pasado,
saber muchos datos y hacer gab de erudicin, sino que busca ir ms
all del simple conocimiento, sistematizar, individualizar problemas
y elevarse al plano de la interpretacin.
No basta cOll1ocer. Hay que tr,ascender a un nivel en que las cosas
son entendidas de runa manera 'inteligente hasta constituir una ex-
periencia valiosa. Se dice que la, Historia es maestra de la- vida, que
es experiencia que enriquece nuestras concepciOllles. Indudablemente
que lo ,es, tanto para el individuo que conoce y medita como para
una nadn que tiene conciencia de su pasado. Tambin puede serlo
para .un continente, una cultura o cualquier mbito que se desee
considerar.
El enfoque histrico de las relaciones internacionales suele ser muy
fructfero para la comprensin actual de nuestras vinculaciones. En
este sentido, el aporte de la Historia adquiere diversas dimensiones
que trataremos de explicar brevemente.
En primer lugar, en el sentido ms evidente, el conocimiento his-
trico de las relaciones internacionales arroja, luz sobre el origen de
los pl1olblemas, las !Vicisitudes de ellos y los cambios que il:HllrL tenido
a lo largo del tiempo. Quin podra desconocer que nuestras rela-
ciones con el Per y los Estados U nidos confonnan una larga historia
que pesa: inelud~blemente hoy da? Cmo desconocer que las pol-
ticas econmicas internacionales, la influencia de las grandes poten-
cia~, las disposiciones aduaneras y hasta los afanes de integracin
tienen vieJas races en el pasado?

Sergio Villalobos R. Profesor del Instituto de Historia de la Universidad Ca-

tlica y Universidad de Chile. Master (Honoris Causa) en la Universidad de Cam
bridge. Autor de varias obras sobre Historia de Chile y Amrica Latina.
 I LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA4NDEPENDENCIA DE CHILE
Sergio Villalobos R.
En segundo lugar, la Historia, que es la Hi~toria de todo, enri-
quece el anlisis de las relaciones internacionales al considerar fac-
tores que han intervenido en determiiIudas circunstancias. Estudian-
do toda la gama de factores, jerarquizndolos y penetrando en la
interrelacin de eHos, se logra entender mejor cuaIquier problema
rmernacional. Aspectos econmicos, sociales y culturales confluyen en
los heohos internacionales, determinando polticas y decisiones. As,
por ejemplo, si realmente deseamos comprender la Guerra con la
Oonfederacin IPer..boliviana, 1110 podemos atenernos slo a la vo-
lumad de Portales y su conciencia nacionalista, sino que deberemos
buscar explicaciones valiosas en la lucna econmica co:n Per y Ba-
livia, la pujanza econmica ahilena y la pugna en torno al mercado
del !Pacfico Sudamericano. All encontraremos fuertes motivos del
conflicto y no tan slo las determinaciones gubernativas.
Por ltimo, la lHistoria, aunque estudia hechos singulares que no
vuelven a repetirse, constituye .una experiencia acumulativa; que ilu-
mina nuestro pensamiento al dejar en descubierto algunas constan-
tes. Cuando expresamos juicios como "la gratitud no rige la conduc-
ta: de las naciones", "hay que prepararse para la guerra para vivir
en paz" o "la potencialidad econmica es la base del exprunsionismo",
estamos sintetizando ideas surgidas del conocimiento de muchos casos
histricos. Puede ser que esos aforismos no siempre tengan validez,
pero en todo oa50 suelen tener -una pertinacia que legitima cierto
grado de generalidad.
La Historia, entendida en esa fonna, es una ciencia que presta
indudable ayuda en la comprensin de las relaciones internacionales.
Ayuda a comprender el presente y pensar el futuro; lpero desgr.acia-
damente es muy difcil hacer entender el mtodo y la visin moderna
de esta disciplina. Seguimos bajo el peso de la rutina, sin lograr cam-
biar las nociones y en medio del escepticismo generalizado sobre la
"utilidad" de la Historia.
Al iniciar mi reflexin deseo tocar, precisamente, el tema de la
vinculacin entre la HistorlJi de Ohile y las relaciones internado-
nales del pas. Lo lhago as porque enouentro la gravsima omisin
de los planteamientos histricos en los grandes dilemas que suele
enfrentar el pas.
:En el caso del canal Beagle, solucionado ;recientemente, encantra-
mos un !buen ejemplo de la utilidad de los aportes de la Historia.
Desgraciadamente, en otros asuntos no Iba habido o no hay preocu-
pacin por allegar los antecedentes histricos y hay casos realmente
lamen ta bIes.
 ClEN~GINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Algunos ejemplo~}son muy significativos.

CuandO' se suelen plantear los dereohO's histricO's de Chile sobre
la Antrtida, se parte de Las capitulaciO'nes celebndas pO'r el rey de
Espaa cO'n \Pedro SanchO' de Hoz, sociO' de !Pedro de V,aldivia, que
recibi una gobernacin que deba abarcar las islas del Pacfico y
las tierras situadas al sur del estrecho de Magallanes. ComO' en aquella
poca se pensaba que la Tierra del Fuego era una masa cDmpacta
que se prO'IDngaba hasta el PO'ID Sur, deba oonespDnder a SanchO'
de HDZ una jurisdiccin 'q.ue abarcaba la regin antrtica. CDntandD
con esa cOlllCesin, SanchO' de Hoz lleg ,a un acuerdO' con Valdivia,
en el Per, pam realizar cDnjuntamente la cDnquista de Chile; perO'
el improvisadO' sociO' nO' pudO' cumplir cO'n su comprDmiso de ayudar
a la e:xpedicin y Valdivia le oblig a renuncia:r a sus derechos en la
conquista de Chile.
Basada en lDS datos 'anteriO'res, existe la idea, pu,blicada en algunas
obr.as, de que SanabD de HDZ transfiri sus derechDs al sur del estre-
abO' de IMagallanes a PedrO' de Valdivia, CDn ID cual lDS gobernadores
de Ohile halbran reclhido la jurisdiccin sobre el cDntinente heladO'.
La verdad es que no es as y que SanchO' de HO'Z nO' renunci a sus
ttulO'S, sinO' nioamente a la sDcedad con el oonquistadDr de Chile.
Estos hechO's fuerDn ventiladDs CDn tDda claridad y erudicin piOr
Crescente Errlzuriz en su Historia de Chile. Pedro de Valdivia,
publicada en 19111. No dbstante, se sigue repitiendO' que los ttUIDS
chilel1los tienen CDmO' antecedente ,remDtD las capitulaciDnes de SanchO'
de HDZ.
CDmO' bien puede cDmprenderse, este errDr, planteadO' algn da
ante un tribunal arhitral pDdra ser fatal para la posicin chilena.
Otra experiencia, que me tDC vi:vir muy cerca, y nada menDS que
en el MIIl.isteriD de IRelaciDnes Exteriores, se relaciDna CDn el casO'
del Beagle. lEn lDS comienm>s de esta cDntrO'versia me toc participar
de alguna manera en el 'pLanteamientO' de lDS antecedentes histricos
y fue para m lUna sDrpresa encontrar que en aquel alto DrganismD
se dudaba O' desconocan lDS derechDS Ique tuvO' Chile sobre la PatagD-
nia, de boo wales derivaba. la posesin de tDdo el extremO' austral de
Amrica, incluidO' el canal Beagle.
RetDmandD lalgunos conceptDs que vert al comienzO', deseO' espe-
cificar con mayor claridad cul es el apDrte que puede entregar la
HistO'ria.
Las relacOi!1es internaciDnales, lo sabemos sobradamente, no son
simplemente un conjuntO' de ,a:ctitudes oficiales, de convenios, protD-
cDlDS y actDs diplDmticDs, sinO' que arrancan de una mayor prD-

16
Sergio Villalobos R. / LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA DE CHILE

fundidad. Esta profundidad es, por ltimo, la historia de los pueblos,

que iniVolucra lo econmico, lo social y lo cultural, que en algn
momento se resuelve en medidas pol:ticas y hechos diplomticos. Por
lo tanto, no podemos atenemos nicamente a los actos oficiales, sino
que debemos entender las relaciones internacionales como la: resul-
tante de gr'andes procesos, que son los mismos grwdes procesos que
se mueven a travs de la !historia determinando los cambios en la
vida de las naciones. Identifioar los elementos profundos de la his-
toria, dejwdo de lado lo circunstandal y anecdtico, es acercarse a
una verdadera comprensin, que proyectada hada el plano de las
relaciones internacionales har que stas sean inteligilbles.
CuancJo el conocimiento de las relaciones internacionales prescinde
de la comprensin de los gr.andes procesos, se llega a concepciones
equivocadas que resbalan por l'a superficie de las circunstancias.
As ha ocurrido, 'por ejemplo, y con una insistencia majadera, con
la nocin de la Uamada "prdida" de la P;atagonia.
No hay la menor duda de 'que la Patagonia formaiha parte de IChile
durante la poca colonial, que estaba bajo la ,autoridad de los go-
bernadores de Chile. No hay duda tampoco que Cihile renunci a la
iPatagonia durante el sirIo XIX por una serie de causas complejas que
deben ser analizadas framente. Sin embargo, siempre, estamos ha-
blando de Da: prdida de la IPatagonia y pretendemos encontrar a
los culpables, responsabilizando a Jos Victorino Last:;arria, a Benja.
mn Vicua Mackenna o a Diego Barros Arana, o detrs de ellos
a Charles Darwin.
La verdad es que si se ,analiza el pro,blema de esa malllera, buscando
responsabilidades individuales, no comprenderemos jams qu fue
realmente lo que ocurri. !La siIlllple opinin de algn personaje o de
un (historiador, por muy importante que sea, no logra cambiar el curso
de los hechos. &en los grandes procesos, en verdad, los que determi-
nan el acontecer internacional, en este caso el asunto de la PatagOlllia.
Qu fue lo qlue ocurri con aquel territorio? para responder a
esta> pregunta es necesario plamear el problema de manera general.
La Patagonia estuvo siempre fuera de la mentalidad chilena, fuera
de la nocin terriooirial del chileno, cuya vida se haba cumplido por
generacin tms generacin entre la cordillera y el mar. La iPlatagonia
era una regin apartada, en la cual GhHe no slo no haba manifes-
tado realm~nte su soberana, silllo que era dudoso que pudiese mani-
festarla en el futuro. En la poca en que se resolvi el asunto no se
haJha incorporado. ni siquiera la IAraucani,a', recin se ihaMa coloni-
zado la regin de Los lLago s y quedaba por incorporar an el terri-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLfTICA EXTERIOR CHILENA

torio de Aisn, empresa que vino a ser acometida slo en nuestro

siglo.
Pero hay muchos O'tros antecedentes. por qu no interes el terri~
torio de ultracordillera? Porque la Patagonia en ese momento no
representa,ha nada y porque la orientacin de la; actilVidad nacional
era muy distinta, se diriga hacia el norte.
La Patagonia era considerada; un desierto donde na haba riqueza
visible; en cambio, en el norte estaban el cobre, la plata, el guano
y el salitre. Haba que decidir entre una bolsm de tierra (,ue era la
Patagonia y la bolsa de dinero que era el norte.
Se comprende, entonces, que las decisiones no fueron tanta cues-
tin de una poltica errnea o el resultado de la opinin de determi-
nados personajes. Es la consecuencia de la tendencia chilena: hacia
los desiertos del norte iban los exploradores y pioneros, el empresa-
rio, el tonico, el industrial, el minero, el obrero y el buscavida. Todo
el liuonl norte se vinculaba con la plaza comercial de Valparaso y
la regin ,agrcola chilena era la proveedora de alimentos de la po-
blacin nortina.
Tampoco se suele tener en cuenta la situacin internacional de
ahile en el momento de arreglar la cuestin de lmites con Argentina
en 1881. Aquel ao aun na se conclua la Guerra del Pacfico, la
presin de las grandes potencias se dejaba sentir sobre el pas y delba
transcurrir todav1a; alg'n tiempo antes de firmar los tratados con
Peru y Bolivia. Adems haba un hecho evidente: Chile se haibJa
echado encima dos enemigos en el ;norte, que en adelante viviran
esperando la revandha habra; sido prudente Ihacerse de otno. enemigo
en el lado del Atlntico?
A travs de este ejemplo puede verse cmo un anlisis histrico
enriquece la visin de un problema internacional al esclarecer los
grandes procesos que actuan en ,a nacin.
En relacin con mi planteamiento cabe hacerse una pregunta de
dnde nace el conocimiento que tenemos de la histori,a intemacional?
del esfuerzo indilVidualde los investigadores? de los histori.adores?
de un !Miguel Luis Amuntegui? de un Dieg:o Barros Arana y aL
gUiDO'S otros? As es, en efecto, porque desgraciadamente el mundo
oficial jams se ha interesado, por impulsar el estudio cientfico de
nuestras relaciones exteriores. Una excepcin l~ constituye la crea-
cin de la Direccin General de Fronteras y Limites, durante el go-
bierno del Presidente F-rei, concebida como -un organismo tcnico
donde se han estudiada diversos asuntos, entre otOO6 el del Beagle,
que comenro a ser estudiado all con detencin.
 Sergio Villalobos R. I LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA DE CHILE

A travs de la' prensa hemos tenido conocimiento de la creacin

de un centro especializado en estudios antxticos. Ojal que sea una
lealidad y que laa,ccin oficial sea algo ms que la oratoria enftica
de los aniversarios.
15i me !he alargado 00i estas consideraciones previ.as ha sido ipot'que
siendo mi trabajo el primero del libro, me ha parecido significa-
tivo abundar en las posibilidades del aporte histrico y las oaracte-
rsticas que deben conformado.
Guiado por las mismas orientaciones que he sealado, a,bordar
el tema de la! situacin internacional y la independencia de Chile.
El proceso de nuestra emancipacin, aunque es el resultado de
condiciones internas, lo es en gran medida tambin de la situacin
internacional. Hay factores externos que pesaron decisiv.amente, '110
en el detalle de las cosas ni en determinados hechos sobresalientes,
sino 00 el gran fenmeno, en el momento histrico.
Para apreciar debidamente la influencia internacional, debemos
partir del concepto de que no podemos entender, ni tampoco realizar
una poltica lI1acional, si desconocemos el contexto internacional. No
hay ,posibilidad ninguna de aislamiento, no la !ha 11<lIbido jams, y
a medida que pasa el tiempo y se estrechan los lazos intern'adonales,
con mayor razn. El pas for.zosame.nte ha debido conectarse con las
corrientes universales, entenderlas y trabaj.ar con ellas. Esta es, dira
yo, la consecuencia qu.e deriva del tema que expondr hoy da.
Considerar el cuadTO internacional general, sin referirme a accio-
nes oficiales, a los ajetreos de las cortes europeas ni guerras ni tratados.
Voy a partir de algo que pareciera muy peregrino y alejado, como es
el surgimiento de la Revolucin llndustrial en Inglaterra.
\Dleseo tomar el fenmeno de la independencia en sus races ms
remotas y concretamente de un hedho que en apariencias es ajeno a
nuestra historia y que, sin embargo, ejerci la ms profunda influen-
cia desde loo momentos que preceden. a la emancipacin.
Se conoce como Revolucin Industrial aquel movimiento tcnico
y econmico que cambi las formas de produccin, principalmente
en [Inglaterra durrunte el siglo XWIl. Desde entonces se comenz a
abandonar 'la! artesana, la produccin de piezas nicas por maestros
calificados, y se entr a los procesos de produccin en serie, semimeca-
nizados. P<W:Ia ello se utiliz la energa del vapor; es la mquina que
se impone en el destino del hombre. Mientras Francia haba optado
por los tipos de produccin tradicionales y finos, como eran las lozas
de Limoges y Sevres o 'la confecl11i de gobelinos, todos ellos produc-
tos destinados a pequeos grupos aristocmticos, Inglaterra tom el

19
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

camino. de la produccin masilVa, porque con visin del futuro se

comprendi que !hJaJba que producir en gran escala para una poblacin
mundial en paulatino crecimiento.
La Revolucin Industrial signific menoa.- finura de la mercanca.
Surg,i, por ejemplo, en contraposicin a las telas finas y caras, el
gnero estampado, que siendo muy barato y de consumo popular,
iba a oonquista,r el mundo entero.
Con este mOlvimiento industrial, Jnglaterra se pone a la vanguardia
para conquistar lo's mercados del mundo. Toda su estructura. indus-
trial y la dinmica de su economa se orientar a la bsqueda dI"
nuevos mercados, entre ellos los de las colonias ibeoorunericanas.
La: creciente pujanza de Inglaterra enfrenta una situacin de crisis
al finalizar el siglo XVIII y comenzar el XIX. Las guerras que envolvie-
ron a !Europa a ra'z de ]a. Revolucin Francesa y la accin de N apo-
len, oblig a Grallli IBretaa a buscar nuevas regiones donde colocar
sus IproductJos. En Amrica tropez con 1a realidad colonial de las
posesiones de Espaa y pl:mugal y comenz a producirse la contradic-
cin ,entre los intereses Ibritnicos y los de la corona espaola! y por-
tuguesa.
La situacioo. se hizo ms difcil para Inglaterra ouando Napolen
estableci el bloqueo continental, destinado a ahogar econmicamente
al pUelbJo ingls. As, Inglaterra no podra colocar sus productos en
Europa y a la vez experimentada falta de aEmentos, especialmente
trigo, que su agricultura, por razones de clima y naturaleza, no poda
suplir para toda su 'Poblacin. Ante este hecho, el comercio ingls
apur la bsqueda de nuevos mercados en la Amrica espaola y en
este desplazamiento fue apoyado por el gobierno de Londres.
Estos son los antecedentes que nos explican los intentJos de inter-
vencin britnica eI1I Amrica: el ao 1806. En primer lugar, el de-
sembarco de Francisco de Miranda en Venezuela y luego las expedi-
ciones de los Generales Beresford y Whitelocke al Ro de la Plata.
Despus que los ingleses ocuparon Montevideo, se hicieron presen-
te setenta naves inglesas qruie conducan dos mil comerciantes con
sus voluminosos cargamentos. :E:ste hecho no es aislado, forma parte
del proceso de penetracin britnica, especie de asalto econmico a
las Iposesiones de Espaa:.
lLa pugna por el mercado americano lleg tambin al Pacfico,
abriendo el mare clausum que EspaJia Ihabla pretendido mantener
a lo la,rgo de los siglos. Y una vez ms fueron ihechos apa:rentemente
trirviales los que provocaron el cambio.
La actividaJd de la:g naves cazadoras de lobos de mar y de ballenas

20
 Sergio Villalobos R. / LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA IlE CHILE

es la que trae la gran influencia extralll1era al mbito americano del

{Pacfico hada fines de la poca coloniaL En a!q;uel entonces, las pie-
les de lohos marinos tenan un alto precio y asimismo e1aceite de
aquelloos animales, utilizado con fines de iluminacin como combus-
tible de los candiles. Lo mismo oclirra con los diversos productos
de la ballena.
lEsos hechos tan poco llamativos y heroicos, son decisivos en la
explicacin de la penetracin extranjera en las colonias australes de
Espaa.
Los loberos y balleneros se hacan presentes en el territorio de la
Patagonia en la dcada de 1770, desembarcaban en sus caletas y en
las islas Malvinas para hacer la matanza de los 'lobos y efectuar la
extraccin de las materias que les interesaban. Desde aquellos mares
se dirigieron al cabo de Hornos, lo doblaron y dieron comienzo a la
exploracin de las riquezas del Pacfico.
La riqueza de ballenas y lobos marinos en el litoral chileno !result
ser sorprendente y rpidamente la noticia atrajo a gran nmero de
naves.
Para efectuar la cacera y las faenas, loo loberos se establecan en
las costas albandonadas y especialmente en las islas Santa {.Mana, Mo-
oha y Ms Afu.era, que permanecan sin ser ocupadas oficialmente.
La tripulacin de los barcos, armada de gruesos garrotes, se dedicaba:
a la matanza de, 10lbos con destreza fiera. Un ihombre bien entrenado
mataba ciento veinte o ciento cincuenta lobos al da. Cada barco, en
una temporada, cargaba de cinCUelllta a setenta mil pieles, sin contar
otros productos.
Los loberos permanecan .en las islas p01" tres o cuatro meses, segn
el declinar de las estaciones y los periodos de llegada de los lobos.
Mientras tanto, los .barcos navegaban al oriente a vender pieles y
regresaban luego para reembarcar a su gente y partir con nuevos
caTgamentos ,hacia lnglaterra O' los Estados Unidos, segn su nacio-
nalidad.
La presencia de las naves extranjeras era una verdadera amenaza
para Ja soberana de Espaa y as lo entendi, entre otTaS auooridades
don Ambrosio O'Higgins, que dict medidas terminantes para per-
segui,r a los barcos extranjeros que recorriesen el litoral.
La situacin creada en el Pacfico dehi definirse con claridad a
raz de un incidente. Una expedicin inglesa conducida por dos fra-
gatas, que se encontraba en la costa; de Vanoouver, al norte de Cali-
fornia, en lo que hoyes el territorio canadiense del !Pacfico, fue
sorprendida por tropas despachadas por el virrrey de Mxico, que
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

mataron a parte de la tripulacin, destruyeron los enseres y barracas

levantadas transitoriamente. por l,os britnicos y se apoderaron de
las dos fragatas. Este hecho motiv una reclamacin del Galbinete
bril!:nico y como las cosas alcanzasen un punto lgido, Espaa e In-
glaterra comenzaron pretpar,ativos blicos. La guerra estuvo a punto
de estallar, pero la Espaa de la segunda mitad del siglo. xvt!iII ya no
era la nacin de Carlos IV o de Felipe 11 Y a pesar del movimiento
de renovacin econmica y cultural de la poca de los Borbones, no
poda' enfrentar a Gran Bretaa en el campo del comercio ni en el
de las armas. Hubo de llegarse a un acuerdo el ao 1790, que es co-
nocido como el tratado de San Lorenzo.
Aquel convenio signific la renuncia de Espaa a la posesin ex-
clusiiV.aJ del ~acfico, al autorizar a las naves inglesas para naJvegar sus
aguas con el fin de cazar el lobo marino y la ballena. IAdems se per-
miti a los sbditos ingleses establecerse temporalmente en los puntos
costeros no ocupados efectivamente por Espaa para efectuar las
operaciones de la caza y extraccin de sus productos. Esto significaba
que en los extremos del continente, al norte de California y al sur
de Chilo, como asimismo en las islas abandonadas, los loberos y
balleneros podan desemb:arcar sin ser molestados.
Tambin hUlbo un conflicto con los Estados Unidos cuando esta
nacin surgi como pas independiente y sus veleros se hicieron pre-
sentes en las aguas del gran ocano.
El ,;.;ruo 1788 aport en la isla de Juan Fernndez una fragata en
cuyos mstiles anidaba :una extraa bandera: barras rojas y trece es-
treUas dispuestas en crculo. Era la fragata Columbi'tL de los Estados
Unidos o de los bostonense, como desigpaban los espaoles, en aque-
lla poca, a los ciudadanos de esa nacin.
La: presencia de la fragata desat el problema. El gobernador de
Juan FeTllJndez que autoriz la presencia de la nave y que, movido
por un espritu humanitario y de conciliacin, le suministr vveres
y permiti repararla, fue acusado por el gobernador don Ambrosio
OlHiggins y sepa,rado del cargo.
A la postre, todo fue intil. Espaa habla ayudado a los Estados
Unidos en su lucha po'!' la independencia y de alguna maneTa! se sen-
ta solidaria con la suerte de aquella nueva nacin, Por el tratado
de lmites, amistad y navegacin celebrado en 1796, !Espaa autoriz
a las embarcaciones norteamericanas para penetrar en el Pacfico,
cazar en el litoral y ser recibidas en los puertos, donde se les permita
efectuail' reparaciones y se les venderan vveres. Se entenda que el
arrib:o a puertos de las colonias sera slo por fuerza .mayor, como el

22
Sergio Vil/alabas R. I LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INI)f.pENDENClA DE CHILE

mal estado de la nruve o la necesidad imprescindible de OIbtener ali.

mentos. La autorizacin, sin emJbalfgo, dio lugar a toda clase de abusos,
como era natural.
Autorizados los harcos ingleses y norteamericanos para surcar las
aguas del Pacfico sudamericano, se origin un contrabando de mer-
cancas e ideas que prepar el camino de la independencia.
La importancia del comercio ilegal ha sido exagerada-o La rverdad
es que IEspaa comenzaba por entonces a abrir sus colonias al contacto
del trfico exterior, de maner,;. que muchas de las naves llegaron a
comerciar dentro de las normas legales y explcitamente autorizadas
por el gobierno de Madrid. Por otra parte, el contrabando de loberos
y balleneros era menor, era una actividad su bsidia'I'ia que se realizaba
slo para aprovechar oportunidades ocasionales en medio de sus aje-
treos princilpales. La gran ganancia estaba en el comercio de las pieles
de lobo y los productos de las ballenas, como !bien lo expres un
capitn a la auto,iidades de Valparaso que lo acusaiban de cont:ra-
bandista, al manifestarles que "no vale la pena vender una camisa
cuando en Cantn pagan seiscientos pesos por dos pieles de lobo
marino".
El contrabando de ideas tr,a'do por las naves extranje.ras es impor-
tante para nuestro tema. Ingleses y norteamericanos eran portadores
de nuevos conceptos que deban llamar la atencin de las personas
que trataron con ellos. Es cierto que exista la barrera del idioma y
que eran contadsimas las personas que hablaban algn idioma ex-
tranjero; pero la transmisin de las ideas no se detiene ante nada y
de una u otra manera los nuevos conceptos penetraron en Chile. Los
objetos que intercambiaban los norteamericanos, por ejemplo, tales
como tabaqueras y cajas de rap, traan grabados smbolos sugerentes,
como la Libertad rompiendo las cadenas. Tambin se sabe que cir.
cula'ton documentos polticos empapados en la filosofa del sig;lo xvIII
y ejemplares de las obras que ,fundamentalban las concepciones reno~
vadoras.
Parece evidente 'que las dificultades del contacto ideolgico eran
superadas de algn modo, pues ha'}' testimonios irrefutables que as
lo demuestran. El primero de ellos es del marino norteamericano
,\,yillam IMoulton, que en 1802, en Talcahuano, en el puente de su
nave tUIVO oportunidad de !hablar con un oficial criollo. Refirindose
a l, anota: "Don ..., un Oficial y hombre culto posee los conocimien.
tos generales ms profundos sobre la historia sagrada y civil de todas
las personas que he topado en Chile. A menudo hace guardia en el
buque. A pesar de ser sociable y bien educado, no poda disimulax

23
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

una opresin oculta que lo embargaba! y que era comentada entre

nosotros. Al fin log.ramos entretenerlo para que descubriera la se-
creta, causa de su: estado. Una oportunidad se present en mi cabina,
estando slo aquellos a quienes l quera abrir su cora,zn. Era algo
verdaderamente conmovedor obse,rvar sus emociones a medida que
nos relataba la calUsa de su depresin: y ansiedad. El fuego de la in-
dependencia est: cundiendo entre todos los pases de Amrica, nos
deca, y los pueblos estn formando grupos selectos de do.s, tres o
cuatro que se agrupan en clubes en todas las ciudades importantes,
confederndose bajo ciertos compromisos y comunicndose las noti.
cias unas a otros. El era >uno de ellos y era un apasionado de las ideas
de emancipacin. uefa firmemente que se romperan las cadenas
de 13.1 ti-ranla, y que si el trono de Ca:rlos IV fuera ocupado por un
sucesor, en menos de medio siglo estara vacante. Nos declar que
pondra en ello todo su fervor, aunque tuviera que saorificarse por
la cllusa".
El otro testimonio, ms significativo an, es de Ridh.ard J. eleve-
land, sobrecrurgo de la fragata Lela Bird, que anota: "Durante nues-
tra estada en Valparaso llegamo a conectamos con diversas familias
del pas y tomamos la costumbre de visitarlas. Los IlJaJtivos simpati-
zaban con nosotros y condenaJban la poltica inamistosa de sus go-
bernarutes" .
"Parecan, en general, estlail" despertando y dndose cuenta del estado
de iVasallaje en que eran tenidos por las autmidades. [.os puestos de
honor y de provecho ~taJbtan exclusivamente en manos de los espa-
oles, lo que produca molestias a los criollos".
"Estallidos de indignacin por stas y otras causas se advertan,
siempre acompaados por la esperanza de que el perodo de emanci-
pacin no estaba lejos".
"Estos sentimientos que compartimos nos permitan trazar un pa-
ralelo entre nuestros respectivos 'pases. Les explicbamos nuestra
propia situacin durante el perodo colonial en los Estados Unidos,
y les sealbamos 1\3) fuerza que haban dem:ostrado los norteameri-
canos en los comienzos de la Revolucin, y las ventajas que ellos ob-
tendran de los productos de la tierra y los precios rebajados con que
recibirian las mercader.flas europeas cUlando el comercio se viera libre
de las cadenas con que la tirana y la locura los tenan atados. Les
demostrbamos adems el efecto de postracin y enervamiento que
sufra la mente en ese estado de depenrlencia y vasallaje".
"Para hacerles comprender mejor el sentido de la causa, les dimos
Sergio Villalobos R. / LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA DE CmLE

copia de nuestra IConstitucin Federal y una traduccin a,l elipaol

de la Declaracin de nuestra Independencia".
En esa forma, en voz baja y entre miradas cautelosas, las ideas
modernas se infiltraban en los dominios espaoles.
Intilmente las autoridades vigilalhan en las aduanas la introduc-
cin de libros, se dictaban decretos que prO!hi:ban determinados im-
presos, velaba la Inquisicin, se afan3Jba la censura de los escritos y
se persegua a los autores. Las ideas no las detiene nadie.
Adems de los hechos que hemos mencionado, es necesario tener
en cuenta las exploraciones martimas, efectuadas principalmente por
los ingleses.
Ya en 1740, la expedicin de George Auson exploraba el litoral
amerioano y se dedicaba a perseguir a las naves del comercio local.
Las expediciones ms interesantes, sin embargo, fueron las de James
Cook, el gran explorador britnico que en la dcada de InO recorri
las islas de la Polinesia, Nueva Zelandill, AustTalia, lleg hasta Alaska,
cruz el estrecho de Bering en una entrada hacia el Ardao, y explor
hacia la Antrtida. Resultado de estas expediciones fue el estable-
cimiento de los ingleses en Australia, donde fundan 'Bbtany Bay, I.a
actual ciudad de Sydney, en Nueva Zelandia, las islas Sandwich o
Hawaii y las islas de la Sociedad.
George Vancouver es otro de los exploradores que se dirigi al
ter,ritOTio que lleva su nlOmbre con motivo del incidente entre espa-
oles e ingleses en la balhl! de Nootka. A su paso por Chile recal
en Valparaso, visit Santiago y fue recibido 'por don Ambrosio
O'Higgins. Como resultado de su viaje public un Hb.ro de memorias
que, entre muchos otros temas, dio a conocer la realidad chilena,
contribuyendo de esa maneTa la,l conocimiento del medio americano
y l! acentuar el inters europeo lpoT estas tierras .
. El la pugna internacional del siglo XVJII, los problemas comercia-
les tUlVieron un papel de primera importancl:lJ. La cada de la econo-
ma espaola, la ruina de sus indust,rias, el duro proceso inflacionista
desatado por el oro. y la plata ameriaanos, dejaron a Espaa en la
imposilbijlildad de competir con la industria; inglesa, la iholandesa y
la de otros centros productores. !La dificultad panal mantener el co-
mercio americano llev a la corona espaola a ablanda,r primem y
luego a eliminar virtUi<lllmente el monopolio comercial que haba
est3Jblecido con sus colonias. Siempre se ha dicho y se sigue repitiendo
que Espaa impuso a Amrica un ffiionopolio duro e inflexible y que
esto habra sido uno de los antecedentes de la independencia. !La
verdad es ,que la investigacin ha demostrado en los ltimos tiempos
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

que el cuadro es exactamente al revs. La corte madrilea prcticamen.

te haba puesto fin a la exclusividad del trfico mediante concesiones
circunstanciales que llegalfon a convertirse en un sistema ms o menos
permanente. Al tomar esas medidas, ,Espaa no pretenda: acabar con
el monopolio, que fue una intencin constante; pero ese fue el re.
sultado prctico.
En el caso de Chile, se poda comerciar con el Asia sin tra;bas le
gales y de hechlo se comerci intensamente a traJvs de la Compaa
de Filipinas, cuyos b.aIfCOS n:ave~aban desde :Espaa con aquel rumbo,
cr,uzando el oaJbo de Hornos y tocando en los puertos de Chile y el
Per. Mediante ese sistema se obtenan, por ejemplo, seda y articulos
finos de la China.
iEspaa autoriz en tiemp05 de guerra, el comercio con colon:ias
extranjeras, franquicia que no tenita: posibilidades de aplicacin con-
creta en Ohile; pero 'otras regiones, como el Ro de la Plata que co-
merci en gran escala con el Brasil, obtuvieron ventajas positivas.
Tambin se autoriz el comero Hbre de negros, exento total-
mente de tributos. !Mediante sus disposiciones, cualquier nave extran-
jera poda llegal' a los puertos americanos a vender sus esclavos ne-
gros. Los americanos y los espaoles 'Podan concurrir a cualquier
plaza negrera de Africa o del Caribe, concurrir a Lisboa o a Liverpool,
a compr~r negros. La nica restriccin era que los negros no podan
ser pagados con oro o plata, sino slo con productos locales.
Finalmente, se permiti el comerciro, en naves 'neutrales durante los
perodos de guerra a causa del aislamiento en que quedaban las co-
lonias. El trfico pocHa ser mantenido con naves de Hamburgo, G
nDva, Lisboa, Nueva York, Boston o cualquier o'tto lugar neutral
segn el caso. Hasta naves de Argel se Ihicieron presentes en Buenos
Aires y, como recuerda; un historiador argentino, entonces haba con
Afdca .un comercio mayor que en la actualidad.
Con el tiempo, no slo se !permiti la utilizacin de las naves neu
trales, sino tambin comerciar con los pases de las cuales eran ori-
gin.arias.
Varias de las disposiciones sealadas fueron dictadas para tiempos
de guerra; pero como los periodos blicos fueron casi constantes en
las ltimas dcadas coloniales, las franquicias estuvieron vigemes slo
con pequeas interrupciones.
iComo puede verse, el panorama es completamente diferente a lo
que afirm la histori1ografa tradicional.
En esta forma los grandes procesos, carentes de espectacularidad
 Sergio Villalobos R.I LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA DE CHILE
Y dramatismo, condicionahan el contexto internacional e influan
en las colonias preparando el camino de la emancipacin.
No qu~siera ,ala"garme en otros temas, .aU'nque debo mencionarlos
de paso.
Podra hablar de la filosofa poltica que oomienza a penetrar y
del ideario de los filsofos franceses como Montesquieu, Voltaire y
!Rousseau. Debiera referirme a la Enciclopedia y a escritores como el
escocs William Rob!ertson y el abate Reynal, que plantean los gran-
des pa-oIblemas de la AmrirulJ colonial e inducen a los criollos a tomar
oonciencia de su situacin bajo la dominacin espaola.
La Revolucin Francesa no debiera ser omitida tampoco. Su in-
flujo fue positivo en cuanto se iV'io en ella la concrecin de los nuevos
aonceptos polticos, que entusiasmaban a quienes Iha/bdan ledo a los
f,ilsofos franceses, y neg,atirva en cuanto la revolucin desembarc
en el Terror y la orga de sangre. Se la consider en forma especial-
mente negativa a raz de la ejecucin de la familia real, crimen que
los criollos americanos no podan perdonar dado su acendI1ado espritu
monrquico y porque la casa real de Francia era de la misma dinasta
de los Borbones que gobema.ba Espaa.
Una consideracin obvia merece tambin la independencia de los
Estados Unidos, que corno ejemplo gravit poderosamente en las
colonias espaolas.
Aquel fue un ejemplo lejano que demostr que el sistema republi-
cano y la vigencia de los derechos del individuo no eran slo una
utopa buena para libros, sino que podan ser practicadGs. En eso
residi tundamentalmente la influencia de los Estados Unidos y,
adems, poT el ejemplo notable de sus h-ombres pblicos. La a.ltura de
miras, la honradez y el espritu de sacrificio de un Benjamn Fran-
klin y de un Thomas ]efferson musaron admiracin,. Pero fue la fi-
gu:ra de Waslhingt'on "el primero en lt, paz, el primero en la guerra
y el primtiro en, el cor.a:zn de sus conciudadanos", la que ejerci
mayor sugestin.
El nom'bire de Franklin se hizo grato por sus ideas renorvadoras, su
halbilidad y su pensamiento en favor de la economlaJ de su pas. Era
el hombre que prefera vestirse con los gneros ordinarios de su tierra
y se presentaba as en la corte francesa, portando oon orgullo lo propio.
Otro tema significa,tivo de relaciones inte<!llJalCionales, no en los
prolegmenos sino en el desarrollo mismo de la empresa independen-
tista es el del americarnsmo. Fue ste un pensamiento y un senti-
miento que tuvo sus mejores momentos durante los aos de la in-
dependencia.
 CIElIiTOCIlIiCUENTA AOS DE POLfnCA EXTERIOR CHILElIiA

El americanismo ha sido tema reourrente, presente en cada confe-

rencia internacional, en nuestras actitudes y .taIllJb~n en la oratoria
vaca al pie de los monumentos. Y quizs, al fin y al cabo no sea
ms que un sueo utpico.
Surgi como un sueo utpico, manifestacin romntica de ideales
que tiene una explicadn muy clara. Las colonias de EspatJa tenan
que sentir una ntima solida,ridad, porque los criollos pensaban que
halhan tenido que sufrir las mismas condiciones, sintindose her-
manados en el sufrimiento del rgimen colonial.
Se me disoulpar si empleo palabras grises par,a, referirme al sistema
colonial. No es que yo piense as, sino que se era el concepto de
los americanos.
lEn los aos anterioa:es y posteriores a 1810, los criollos se sentan
diferentes a los europeos y a Europa y estaban deseosos de valorar
lo america11lO. Este era un sentimiento enraizado en el suelo de Am-
rica y que en el sigilo XV,LlI se exacerb por la diatriba en tomo al
Nuevo lMundo.
En Eumpa haban aparecido algunas obras que haban denigrado
a los americanos y a todo lo autctono de este continente. Buffn y
Guillermo DePauw haban planteado la inferioridad de la naturaleza
americana. Por razones de clima y de ambiente o' por algn factor
misterioso, las especies vegetales y animales eran inferiores a las del
viejo mundo. lEn luga,r del camello aqu existan la Hama y el gua-
naco, que eran unos animales degenerados en comparacin con el
camello. Este ltimo es ms grande y ms til.
El len no pod; ser comparado de ninguna manera con el puma,
que no pasaba de ser un gato grande.
Tamlb;in se haba criticado a los americanos bajo la ideaJ de que
Am'rica no haba entregado nada valioso a hu cultura occidental,
concepto que ha tenido una pertinacia bastante grande y que hace
aF.gunos a:p~ renov \GliOVlanni Papii1', ;sus'citando un I nuevo es-
cndalo.
Ante aquellos ataques, que vieron la luz en libros que circularon
por todo el mundo, los americanos sintievon una ntima solida,ridad.
Don Juan Ignacio Molina escribi sus obras cogiendo el desafo y
procur rebatir el mal concepto con el anlisis de la naturaleza y del
iho1lllbl1:e chileno. Una actitud parecida tuvo otro jesuita, el mexicano
Francisco Javier Clavijero, cuya Hi.stora Antigua de Mx!co, igual
q,ue las obras de 'Molina, fueron leidas en todas partes y acogidas con
beneplcito por los criollos.
Hubo, pues, una respuesta del nombre americano y la conciencia
Sergio Vi/lalobos R. I LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA DE CHILE

herida contribuy a unirlos en la gl1an incertidumbre iniciada en

18110.
Ante la cada de la monarqua espaO'la cO'n mO'tivO' de la invasin
naplenica, los criO'llos recelarO'n de Inglaterra, Francia y los Es-
tados Unidos. Pbs terioll'mtn te, la malquerencia cO'n los espaoles se
transfO'rm en odiO' y el mO'vimientO' criO'llO', apartado de la fidelidad
al rey de Espa'a', acrecent la sO'lidaridad en una causa cO'mn. La
presencia de un enemigO' cO'mn tiene la virtud de unir.
Tales hechos nO's explican la actitud romntica de 106 hombres
de la Independencia. Los estadistas y lO's prceres fuerO'n los que con
mayO'r claridad sintieron la necesidad de unirse y de crear una con-
ciencia cO'mn. DO'n Juan Egaa, ya en 1810, en su "Plan de gO'bier-
nO''' presentadO' a la Junta de GO'biernO' de Chile, lanzaJba la, idea de
la oonlVocatO'ria de un cO'ngresO' americanO' que decidiese la suerte
comn y lO's mediO's de defensa. Ideas similares !brO'tarO'n en diversas
partes hasta llegar al mismo Bolvar, que suele ser indicadO' cO'mO'
el hO'mbre que con mayor claridad enunci el idea,l americanista/o
LO's prceres se sentan dentrO' de una misma tarea. San Martn
se senta chilenO' en lGhile y peruanO' en el (Per y en estO' de sentirse
peruanO' anduvO' ms lejO's de lO' que se pO'da pensar, olvidndO'se bas-
tan te de Chile.
En nuestro pas, despus de la batalla de Ohacabuoo, se h(lJbia O'fre-
cidO' el gobiernO' a San Martn; pero ,rechaz el cargO' pO'rque teni-a
instrucciO'nes del gO'bierno de BuenO's Aires de nO' aceptar. En cambiO',
en el Per, dO'nde nO' tenia instrucciO'nes, acept el ttulo de prO'tec-
tO'r y entre lO's peruanO's nO' hubO' resquemores pO'r el hechO'. Al con-
ttario, hubo una slidaridad en torno a l. Se comprenda que era
la espada necesaria para llevar adelante la ludha emancipadora.
O'Higgins es, tambin, otro buen ejemplO'. En el RO' de la Plata
era bTigadier y en el Per !V'an mariscal. Cuando lleg desterrado
a este ltimo pas, BO'l.war le reserv inmediatamente un puesto so-
bresaliente entre sus generales en los moments en que se iban a
decidir las batallas deHnititvas de la independencia peruana.
Sin embargO', al pensar en la actitud de lO's 'Prceres, encontramO's
fatalmente un divorCIQI entre la realidad yl'al utopa, entre el ideal
de unO's pocos y la brutalidad del mundo real.
!Las colonias de Espaa al llegar a la Independencia estaban prO'-
fundamente marcadas en su individualidad, sin que ihubiese posibi-
lidad Iea,l de una unin americana. Gada regin ;posea caractersticas
propias de orden fsico, sO'c'al y econmico que inevitablemente mar-
carlan frO'nteras al lograrse la emancipacin. Esta era la! oonsecuencia
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de lUna evolucin diferenciada y de intereses antagnicos entre las

distintas coloni<a's.
!Siempre hemos querido ver el sistema colonial como un !bloque
monoltico unido bajo la gida de Espaa. La verdad es que no era
as y que hahan surgido tensiones y fuerzas divergentes entre los
grandes centros del continente.
Ha sido muy bien estudi,ada, por ejemplo, la lucha de intereses
entre el Per y el Ro de la Plata. !E:l historiador espaol Guillermo
Cspedes del Castillo, en su libro Lima y Buenos Aires ha planteado
cmo la creacin del virreinato de Buenos Aires surge en medio de
una pugna de intereses muy fuerte. Al virreinato de Buenos
Aires le fueron adscritas las tierras que hoy forman parte de Bolivia,
la antigua audiencia de lOharcas con sus grandes riquezas argentiferas.
!De esa manera, el puer,to de Buenos Aires pas a: convertirse en el
gran centro comercia,1 y militar, de enorme gravitacin en Sudamrica,
en desmedro de Lima que haJba representado el poder tradicional
de los lVirreyes y de los intereses de toda: ndole.
Ambos centros de poder haban luchado largamente en cien esca-
ramuzas librad'a's poo: sus respectivas autoridades, los grupos de co-
'mercantes y de hacendados, los cabildos y los representantes, hasta
q'ue la corona, movida por SIUS deseos refonrustas hbJa consagr-ado
la importancia de la capital del Plata, que hasta ,entonces no pasruba
de ser una aldea. aJa orgullosa a.nstocracia limea, que contaha CO'lli
alrededO'l' de sesenta ttulos de nobleza.. no poda mirar con buenos
ojos a los advenedizos de Buenos Aires, donde no haba nadie con
ttulo nobilia,rio.
Tambin hubo una pugna larga y laboriosa entre Chile y el Per,
desarrollada desde fines del siglo XViII y quizs desde allltes. El comer-
do del trigo chileno, que abasteca al virreinato, se desenvolvi per-
manentemente en lucha con los intereses nav,iems del Callao, los
mercaderes pemanos y las autoridades limeas. En esta brega, la po.
bre capitana general de IChile llevaJb!a todas las de perder, pero el
reformismo de los Borbones en el siglo XVJ11lI vino en respaldo de los
intereses chilenos. Desde luego, se crea,ron en el :pas organismos como
la Real Universidad de San Felipe, la Casa de Moneda y el Tribunal
del Consulado, que permitieron sacudir algunos lazos de la domina-
cin de Lima. Especialmente interesante fue la creacin del Tribunal
del Consulado, que agrup a los comerciantes de Chile, les indepen-
diz y les dio voz oficial. Adems, aquel organismo fue instituto de
fomento econmico, donde se expresaron muchas ideas renovadoras.
 Sergio Villalobos R. I LA SITUACIN INTERNACIONAL Y LA INDEPENDENCIA DE CHILE

Las reformas en el sistema del trfico favorecieron tambin a nues-

tro pas. En lugar de la ruta Sevilla . . Panam-CallalOi-:Valparaso, se
establed la salida desde cualquier puerto de la pennsula y el de-
rrotero del Cabo de IHoroos-Valparaiso-Callao, produciendo la
reversin de la corriente comercial.
La querella Qhileno~peruana tuvo momentos realmente clIDilOSOS.
Las autoridades respectivas solan solidarizar con los intereses locales,
como sucedi6, por ejemplo con el gobernador de Chile don Jos An-
tonio Manso de Velasco, que d.efendi los intereses del pas frente
a los peruanos. Sin embargo, posteriormente, -al desempearse romo
virrey del Per, se identific con aquel pas y combati los intereses
chilenos.
Un hecho tan pintoresco es revelador de que las autoridades se iden-
tificaban con su mbito jurisdicciona,1 y luahahan por l, rompiendo
as el esquema de la unidad total.
T,am'b~n haba un antagonismo entre Chile y la regin de Cuyo
que le habia estado adscrita hasta 1776. Los circulos econmicos de
ultracordillera selhaban sentido embarazados por-que dependan del
comercm chileno. Para rompe,r esa dependencia, lucharon para que
se les incorporase a la jurisdiccin del Ro de la Nata y lograron
su propsito cu-ando se cre el virreinato de Buenos Aires. De ese
modo obtuvieron un triunfo sobre las plazas comerciales de Santiago
y Valparaso.
Todas estas tensiones ihaban creado antagonismos regionales, que
a veces se eXlpxesa-ron en trminos dursimos, como se lee en al~unos
documentos q/Ue no deseo citar.
La ma~querenda entre chilenos y peruanos estaba latente antes
de 118110. Posteriormente, el roce entre ahilenos y argentinos fue evi-
dente.
Cuando las fuenas de San Martn se estalb>lecieron en Chile des-
pus de la victori>al de O'Higgins en Chacabuoo, se suscit una re-
sistencia; contra la oficialidad argentina y la animosidad se dirigi
contra el mismo San Martn, que deba agravarse con motivo de sus
desaciertos al mando de la EX!l:>edicin Libertadora del Per, que
Chile coloc en sus manos.
Esta es la realidad que hace que Hispanoamrica se quiebre en
muchas partes. Es una realidad que deba prelvalecer sobre el entu-
siasmo idealista de los prceres.
Lograda la independencia, cada una de las jurisdicciones territo-
ifiales se constituye en repblica separada. Los territorios bien con-
 CLENTOCINCUENl'A AOS DE POLTICA EXrnfUOR CHILENA

figurados, como los virreinatos y las capitanas generales, no ofrecen

problemas en su estructUlliacin coDio estado; pero donde haba am-
bigedad se crean zonas de friccin que originan pequeos estados.
Uruguay surge como nacin independiente porque nunca fue muy
clara su posicin dentro del rvirreinato de Buenos Aires. Adems,
era la; piedra de toque entre los intereses de la nueva nacin argen-
tina y el poderoso Brasil. .
Charcas, que por tantos motivos revelaba una mayor afinidad eco-
nmica, social y cultural conellPer, 'Pero que en las ltimas dcadas
haba integrado el virreinato de Buenos Aires, no aparece en situa-
cin clara. Adems, lhaba en ella elementos unificadores que dehtan
pmmar en su destino, permitiendo la estructuracin de una nacin
que escogi el nombre de Bolivia en homenaje a Bolvar.
El Ecuador surge en condicWrues parecidas. Nunca haba quedado
bien definida all la jurisdiccin de los virreinatos de Nueva Gra-
nada y del Per y por estas circunstancias y otros antecedentes, apa-
reci una nacin independient.e.
Los 5'ueos de los hombres nada pueden contra las realidades 00ll-
cretas. La Historia no la hacen los personajes.
Tales son los temas que he querido desarrollar como una mues-
tra de lo que la Historia puede dar en el anlisis de las relaciones
internaonales.
Bien se deja ver que la Historia tiene una complejidad enorme
y una riqueza: de 'anlisis que puede ser muy fructfera. Por sobre
todo, es la visin moderna de la Historia, el estudio de los grandes
procesos, lo que puede aportar ms a la comprensin de nuestras
relaciones internacionales en el sentido ms amplio del trmino.
 2.
EL APORTE DE PORTALES A LA FORMACION
DEL ESTADO NACIONAL COMO BASE DE
UNA POLITICA: EXTERIOR
Javier Gonzdlez E.-

,P'arece oonveniente, antes de cO'mentar apO'rtes de PO'rtales a la

pO'ltica, internaciO'nal o1lena, cO'nO'cer lO' que fueron nuestras rela-
ciO'nes internaciO'nales antes de DO'n DiegO', desde que Chile es in-
dependiente. Es obviO' que ellas nO' pudierO'n cO'menzar antes de que
culminase el procesO' de fO'rmacin de naciO'nalidad ahilena, que fue,
en definitiva, el factO'r fundamental que hizO' posible la ffindepen-
denda. NO' parece cO'ncebible una independencia pO'ltica si antes
nO' hay una IpersO"nalidad naciO'nal relativamente definida y parece
difkil entender un Chile independiente, si nO' hay un ciertO' pen-
samientO' cO'mn, si no [hay una historia cO'mn, que unen, que
cO'ntrihwyen a hacer que una masa ms O' menO's amO'rfa :vaya, ad-
quiriendO' elementO's que le cO'nfieren unidad. Naturalmente, existen
O'tro.<1. factO'res que van jugandO' a travs de lO's tiempO's. Aparecer
en un mO'mentla la prdica dO'ctrinaria, que puede tener diferentes
cO'nnO'taciO'nes. Aparecer tambin un factO'r que es muy impO'rtan-
te: el enfrentamientO' blicO' en, el cual va imrplcita en fO'rma definida
la divergencia entre el deseO' chilenO' de autO'nO'ma (prembulO' de la
emancipacin) y el deseO' realista, a travs del Virrey del Per de
negar la pO'sibilidad de Independencia. Los faclJores que dan fuerza
y vida a esta persO'na internaciO'nal que se llama ahile son muchO's,
y van desarrO'llndO'se a travs de lO's aos. Sin aquella cO'ndencia
comn, sin esta persO'nalidad, nO' se podra dar una independencia.
Es despus de Chacabuco cuandO' no hay vacilaciO'nes en el Go-
iooernO' chilenO' que se instaura. LO' que desea y lO' que quiere es la
independencia, y estO' tiene una eXlpresin oficial y dO'cumental de
todO'S conocida: que es la declaracin de la Independencia del pas
cO'mO' Ubre, soberano y nQ sujeta a ninguna dO'minan extraa.
Desde entO'nces se pO'dr.: !hablar con ms propiedad acerc,a de rela-
ctones internacionales. Relaciones antes que poltica internacional
son ms que todO' respuestas a emergencias, a ciertos desafios del

Javier Gonzlez E. Abogado y profesor del Instituto de Historia de la Univer

sidad Catlica. Miembro de Nmero de la Academia Chilena de la Hstoria.
Conservador del Archivo Histrico Nacional.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

momento que se van dando segn los hechos se presentan. Desde

entonces IOhile acta plenamente en el campo internacional, pero
hay que hacer un distingo. La: declaracin de Independencia tuvo
pleno y total significado frente a !,as naciones hispanoamericanas.
Despus, dentro de muy poco, se aadira los Estados Unidos, pero
no la tuvo igual respecto a las Thaciones europeas. Estas demorarn
ms 'O menos tiempo, segn los casos, en reconocer esta personalidad
jurdica de Chile. Frente a Amrica, Ohle acta con una persona.
lidad plena en el campo internacional, pero frente a !Europa era
una personalidad de hedlO, que se fue conEirmando, aclarando y
fortificando a medida que Chile era reconocido como pas inde-
pendiente. Las feohas son bastante conocidas; en 1821 Portugal
(es la primera nacin del mundo que reconoci la independencia,
no s},o' de Chile, sino que de todas las naciones surgidas del imperio
eSp'aol), Frana en 1831, con un sistem'a tambin semejante de
una declaracin general.
Inglaterra us un sistema intermedio entre la declaracin general
y el reconocim,ir.:!nto particular, porque hizo reconocimientos: por
grupos; primem aquel~as naciones que le parecan al .Gobierno
ingls ms slidas y de Un punto de vista poltico constitucional, y
degpus de aquellas otras que con el tiempo adquiran esa solidez. El
primer reconocimiento abarc tres naciones, ninguml' de las cuales
era Ohile y despus vino un reconocimiento general por la va de
declaracin en 118131.
En lo iberoamericano ThO se necesit de ningn acto concreto,
puesto que las diferentes secciones de Amrica se reconocieron entre
s como naciones soberanas de..~de el primer mOlleto. Estados Uni-
dos reconoci en general a las nalConieS americanas en 1822, inme-
diatamente despus de Portugal.
lHay ciertamente relaciones internacionales con Europa a1gunas
iIl1lp,ortantes, otras ms -boien de rutina, como por ejemplo, las in-
demnizaones que deben pagarse por prdidas o comisos de barcos
neutrales con motivo de la guerra de ,Independencia previos acuer.
dos directos o al1botrales, hay incluso tratos que comienzan antes
del reconocimiento de la emancipacin. Respecto a Francia por
ejemplo, despus del combate de Odhagava en 1829, se produjeron
en Santiago algunos saqueos, uno de los cuales afect la casa y al-
macn del cnsul francs Laforet. Segn las malas lenguas lo que
perdi Laforet en este saqueo Lue una cantidad nfima, pero l hizo
valer por viaJ de reclamacin diplom'tica, una cantidad muy alta.
Chile que en ese momento actu quizs demasiado cohibido frente

34
 Javier Gomdlez E. / EL APORTE DE PORTALES A LA FORMACIN DEL ESTADO ...

a las grandes potencias, ip;orque entreg al propio rey de los franceses,

Luis Felipe la determinacin del monto que se deba ;pagar para
indemni:zar los dafios que haba o habra sufrido el Cnsul Laforet.
Todos estuvieron de acuerdo, una vez que I.m:is iFelipe fij lru: cifras,
que stas eran excesivament altas y que no guardruban relacin con
lo que pudo haber tenido el cnsul en su casa y su almacn. No ob..~~
tante esto ya supone una relacin internacional, en que Chile, mal
o ,bien est en un nivel de iguall 'a: ;gual y aota en consecuencia.
Como stos se podran citar otros casos, que son respuestas a emer~
gencias que se presenten. Hay otro que tiene ms importancia y que
debe ser sefialado en forma especial. ;En tiempo'!: de O'Higgins, ste
envi a Roma una misin a cargo del presbtero don Jos Ignacio
Cienfuegos, que tena como objetivo rendir acatamiento al Papa
como s'o,berano espiritual, lpero en el fondo tambin tuvo una razn
de tipo temporal o mixto. IOhile quera llegar Q un entendimiento
con la Santa Sede. As como en el perodo espafiol haha existido la
frmula del Patronato (y sefialar ese aspecto nada ms), es decir,
el rey tena dereoho a presentarle al Papa el nombre de quin quera
que fuera Obispo en algn lugar, IChile quiso tambin que se le hi.
dese la misma concesin. Si los reyes de Espafia tenan este deredho
de presentacin concedido por l<t Santa Sede, se iban a oponer a que
fuera otorgado al \Gobierno de Chile porque eso equhnaHa lisa y lla-
namente a un reoonocimiento de la Independencia por el Pa.pa, que
en aquel momento era tambin Jefe del Estado y cabeza de los \Es-
tados Pontificios. No era, por 10 tanto, slo un problema de relacio-
nes sobre asuntos espirituales, sino de Soberano a Soberano. Fue
largo el proceso de esta omisin. El embajador espafiol, naturalmente,
hizo lo posible porque no se otorgara a CthJ1e ningn derecho. Si
el Papa estaba dispuesto en algn momento a hacerlo el embajador
espaol Gmez Lrubrador, 'que tena muy buenas informaciones, apa-
reca ante el Sumo !pontfice y le deca: "Santidad, si concedeis esto
al Gobierno de ChHe, estais !haciendo agraNio a mi soberano, porque
es el rey de Espafia el que tiene este derecho de presentacin ipara
las dicesis; luego, Vuestra Santidad no lo puede concederlo a otro".
Pero el Papll! no poda desconocer la realidad: eran hijos suyos espi-
rituales los americanos que estaban recurriendo a l. Se busc en-
tonces una frmula intermedia: no se dio ttulo diplomt:co Mon-
seor M uzi, al enviado que el Papa mand' ac, y ~e llam sola-
mente Vicario Apostlico, pero fue revestido de calidad diplomtica
propiamente tal. Fue la manera oomo salv la situacin el iPrupa dada
la presin de Gmez Lrubirador, y esta solucin de transaccin fue

36
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

tan importante que incluso al legado Ique vendra a Chile se le con-

cedi lo que en la edad moderna no se otorgaba: el derecho de elegir
y consagrar, sin previa consulta tres Obispos que le presentar el
Gobierno de Chile. Todos estos hechos mencionados prueban que
ya exis1lLa .una personalidad chilena. A Cihile no se le habia recono-
cido la Independencia durante las misiones Cienfuegos y Muzi, y
el Papa slo reconoci la Independencia de Chile el ao 118:40, pero
de hecho actu como si Chile ya fuera plenamente independiente.
Frente a Amrica qu manifestaciones importantes !hay en rela-
dones internacionales? Sealar una que si bien parece genuinamente
americana tena precedentes europeos. Se trata de los pactos o tra-
tados 'que se firman para reali2lar expediciones Hbertadoras que est'llJ
destinadas a lograr que una Nacin que est todava bajo el dominio
espaol lOiUeda salir de l. El caso nuestro fue un paso no plenamente
cumplido, pero que indica que hay .todo un sistema de tratados y
de relaciones internacionales en que se usan los sistemas, laG frmulas
y las instituciones del derecho internacional comn, ahile firm con
las Provincias Unidas del Ro de la Plata, en 18.18, un tratado acerca
de los aportes que hara cada pas para la preparacin de una ex-
pedicin lihertadora del P:er. Se trataba, 'por cierto, de la que todos
conocemos, pero el pacto en definitiva no fue firmado, por razones
de poltica interna, por las Provincias Unidas y por eso la eXlped.icin
libertadora del IPer fue en realidad obra chilena. De todlos modos,
ste es un caso importante, de cmo .s.e aplican las frmu,as de dere-
cho internacional en las naciones recin nacidas de Hispanoamrica.
Vale la pena sealar una semejanza que en varios aspectos podra
existir entre la Expedicin Libertadora y otras europeas. Si se mira
a la Europa Contempornea y se recuerda lo que aconteoia despus
de Napolen, cuando se form la Santa Alianza, este tratado que
firmaron los soberanos, para auxiliarse mutuamente en caso de que
sus ip,ueblos los desconociesen como reyes absolutos, y se produjese
una poslble insurreccin, no puede dejarse de pensar en las expe.
diciones libertadoras americanas. Es otro el signo, por supuesto,
porque no se trata de alianza entre soberanos para conservar su poder
sino quealian21as para lograr la independencia de alguna nacin
americana.
Estn presentes yeso es digno de recordar el uso europeo, la cos-l

tumlbireeu:ropea, la influencia Ique se manifiesta incluso en estos

campos. Quizs la Santa Alianza puede ser en cierto sentido un !pre-
cedente terico, bastante lejano de lo nuestro, pero que no deja
de asemejarse. Habra que estudiar el punto a fondo y vale la pena
 Javier Gonzdlez E. / EL ApORTE DE PORTALES A LA FORMACiN DEL ESTADO

tenerlo presente. POT lo dems, la SantaJ Alianza no qued en el papel

y realiz una expedicin para reponer en el poder absoluto un rey
que haba sido desposedo de ,l; es el caso de Fernando VII de Es-
paa. Este monarca, sin ser destronado, fue obligado por un levan-
tamiento militar a sujetarse a las reglas de 1ar Constitucin de 1812,
que l haba repudiado. (1820). Una expedicin (1823) francesa
ordenada por la Santa Alianza, lo repuso en el trono absoluto que
todos conocen.
Volviendo a Chile, se comprueba que hay pOT lo tanto desde el
ao 1818 y quizs antes, una serie de relaci.ones internacionales y
que se usan las frmulas, los sistemas, los principios del derecho in-
ternacional de gentes. HaJy que hacer frente a situaciones de emer-
gencia, hay que reclamar el reconocimiento de la independencia
frente a los pases europeos, lo cual es tarea urg;ente, hay que llegar
a acuerdos sobre indemnizaciones por barcos perdidos o por robos
cometidos, etc.
lEs preciso, no obstante, rewrdar algo importante. La verdad es
que los pases americanos se sentan hermanos o, mejor dicho, se
pensaba que de en~onces a dos, tres, cinco aos ms se va a recons-
tituir el imperio espaol en lAmrica. No brajo la soberana del rey,
se entiende, sino bajo un sistema de gobierno que se discurrira, de
tipo federado. Entonces sucede que cada americano es peruano, chi-
leno, argentino, etc., pero tambin .se siente muy profundamente
americano y esa conviccin de una ihel1IIlandad, de un americanismo,
que deriva de que /hasta 1810, todas las naciones americanas no eran
naciones, sino que eran parte de gran ncleo, hace quizs difcil una
plena vida internacional por parte de cada uno de ellos. Por otra
parte, tampoco fueron capaces los pases americanos de llevar una
vida internacional comn, como pudieron haberlo hecho. Hubo al-
gunas gestiones comunes, pero son ms ,bien excepcionales, pues 10's
pases americanos estaban en una situacin todava inestable. El pro-
pio O'Higgins sl.o vio clara la cuestin americana y el problema de
nuestra nacionalidad ya formada, segn veremos cuando estaba' en
el Per, en fecha tan tarda como 1839. Como O"iHiggins fueron
muchos otros y eso hace ver que demor la plenaJ afirmacin nacio-
nal. La poltica internacional, por lo tanto, no corresponder a
objetivos que nazcan del alma de cada uno de los pa,ses, y ser una
poltica internacional pensada para satisfacer necesidades del mo-
mento, o circunstanciales por decirlo as.
Cambian las cOSaJS en el tiempo de Don I))iego Portales, por qu?,
fundamentalmente lpioI1que Portales es el constructOT, se podra decir,

37
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de una nueva poltica frmula, de un nuevo orden, Don Diego se

hall con un pas que lhaMa atravesado todo un decenio de anarqua,
o poco menos. \Es lO' que va desde la abdicacin de O'Higgins hasta
el ao 1830. Otros hacen comenzar desde el ao 1826, Gobierno de
Freire, hasta el mismo trmino. No se trata de discutir cul es la
fedha ms exacta para sealar el principio de la anarqua. Lo que
importa es que con la ana,rqua existe falta de claridad respectO' a
los objetivos de este Chile que se est creando como ejemplo est
la sucesin de constituciones durante el perodo de la anarquia, e
incluso durante el gobierno de O'Higgins.
Dejando aparte los aos de O'Higgins, la, Constitucin de 1823
muestra como pocos ejemplos lo que se espera de la ley. Se cree que
la ley tiene ,un valor omnipotente, que puede hacer todo, que ;puede
transformar ruin pais, que puede hacer que los ciudadanos se con*
viertan en salblios y en virtuO'sos por la aplicacin de la ley. Esta
(Constitucin del ao 1823 es particularmente notabile en esto; esta*
blece un istema de mrito cvico y todos los ciudadanos deben ser
encasillados, por decirlo as segn sus mritos. Este mrito cvico
se inscribe en un libro, y no se podnl llegar a los diferentes cargos
si no se demuestra poseer un mrito de tal categora, O' de tal otra
V1a,ria,ble segn los casos. Don Juan Egaa, lfedactO'r de la Constitu-
cin, estaba convencidO' 'que este sistema era capaz de producir la
virtud en todos los ciudadanos, o sea, afirmaba que una buena ley
PO'da operar transformaciones profundas, no slo en el cuerpo ipP*
ltico, sino aun en el interior de los individuos. Uno de los artculos
de este texto legal lo afirma en forma no menos candorosa que utpica.
Este criteriO' contina tanto con las leyes federales de 1826 como
con la constitucin de 18;218.
En resUmen, en el perodo de la anarqua se piensa que las cosa~
puedan lograrse por va de la ley, que se pueden ohtener objetlVos
importantsimos, como son l!a Ivirtud de los ciudadanos por ejemplo,
o la perfeccin del sistema de poderes, la ley se estima omnipotente.
Esto es nuevo y viene de EUflOlpa, viene del siglo xv;u eUlropeo, en que
el espritu utpico es grande, cuando los franceses estab"n prepa-
rando, durante la revolucin, su Constitucin de 1791 que era un
texto escrito por cierto, los ingleses, al otro lado de la Mancha, les
decan: Pero Cmo quieren ustedes constituir a un pas en un
da con un texto escrito? Para eso se necesitan aos. Inglaterra tena
SUI propia Constitucin no escrita, heGha de costumbres, de tradi-
ciones todo un conjunto de precedentes que daban a la organiza-
cin poltica ing~esa una notable solidez. Es claro que hay que con-
 Javier Gonzlez E. I EL APORTE DE PORTALES A LA FORMACIN DEL ESTADO ...

tar para ello con el modo de ser ingls, y hay que hacer una serie
de distingos, pero no careca de motivo esta sonrisa irnica de los
ingleses. La Constitucin francesa era un ,verdadero tratado de dere-
dho constitucional, "moderno", que inspirara despus a muchas
constituciones, especialmente de naciones latinas.
El ministro lP'ortales, que evidentemente es quien inspira al Go-
bierno de Prieto, aunque !haya sido su ministro solamente del ao
1830 al 18:31 y desPlus del 1835 al 118137, tuvo q.ue buscar frmulas
o sistemas que no fuesen utpioos, estructuras que tuviesen base,
que no fuesen discurridas en el momento, en su gahinete. Esto ltimo
no resultaba; haba que ver qu es lo que antes hatha producido en
Chile como en otras regiones americanas, un orden, una paz, una
posibilidad de progreso. Dos resortes eran los fundamentales :bajo el
sistema espafiol: la, corona y la iglesia. La corona, supremo tutor del
pueblo, por encima de grupos, y en casos necesarios actuaba para
restablecer un equililbrio roto. El aporte que significaba el rey, para:
la construccin y la conservacin de una frmula y de un sistema,
era importantsimo. La corona, por encima de todos, padre de todos;
ms que juez, era un elemento iIIllportantisimo que haba dado a
las tierras americanas, con todas las fallas que se quiera una fuerza,
una vida, una estabilidad grande. IPbr otro lado, la !Iglesia, porque
justamente los reyes y los propios espaoles no conceban una accin
poltica que no estuviera inspirada directamente en lo moral, una
accin poltica que no tuviera un respaldo de tipo moral, e incluso
de tipo sobrenatural. La, ulIlin de la corona y el monarca es ca-
racterstica del rgimen espaol. Son valores que ha.ban logrado
darle unidad de objetivo tambln a la Nacin, tanto aqu en Am-
rica como en la pennsula.
Portales aprovech, en cierto sentido, estos dos elementos. Natu-
ralmente la COTona ya es una cosa que pas, y la monarqua est
muerta, a pesar de que !hay intentos, durante la independencia, de
b,uscar soberanos 'Bara algunos pases americanos, Chile particip
en algn momento de ese intento, pero se arrepinti de inmediato.
:La monarquia era parlo menos en IChile, una rosa en la cual no
se poda pensar, pero, entonces, era preciso crear lalgo a lo cual se
pudiese atribuir, en parte por lo menos, algo- de lo que tenan la
corona y el rey. IPara Portales, el gobierno o mejor el Presidente de
la l&ep!blica, es este poder, /que est por encima de los grupos y de
las divisiones, que es el que gua, el que empu:la una bandera. El
Presidente es elgido por un grUlpo u otro, porque en un sistema
democrtico por limitado que sea, de hecho ha:br grupos ms o

39
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

menos divergentes. Tales grupos deben integrarse en una accin su-

perior cuya direccin corresponde al [presidente de la Repblica.
Por otra parte, la Iglesia tambi:n es considerada, no con el mismo
valor ni con el mismo sentido que en el rgimen espaol, pero no
se le deja a un lado, sino que se llama a que aporte lo que le es
propio: formacin moral y espiritual para los ciudadanos, inspira~
cin Ipara el gobierno, sobre todo en los primeros tiempos. Nace
entonces de aqu este Estado portaliano, cuya duracin se puede
discutir; hay quienes lo llevan hasta 1861, o sea, hasta don Mimuel
Montt inclusive, hay quienes lo hacen llegar hasta el ao 91, hasta
el !Presidente Balmaceda. Creo que es secunda.ria quizs la discusin
acerca de cul es la duracin de esta era, del perodo portaliano con
accin, con fuerza, con vida propia, pero lo que importa es compro-
bar su aparicin.
Este IEstado puede tener, y tiene en ciertos momentos, poltica
internacional propia, teida de valores derivados de su naturaleza
y Ique 'Obedecen a objetilvos de fondo, muy profundos, que no son
simpla~ respuestas del momento. El mejor ejemplo, y el ms impor~
tante, la guerra contra la Confederacin Per-Boliviana,.
La guerra contra la confederacin es obra, al principio, casi to-
talmente atr~bru~ble a Portales soLamente, pero que despus todos
hacen suya, no importan aqu las diferentes etapas de este conflicto,
de este intento del Mariscal Don Andrs de Santa Cruz, "hombre
superior", segn el mismo Portales de reunir !bajo sU' dominio el Alto
Per o iBolivia y el Per, dividida en dos porciones. Las miradas
que dirig,e Santa Cruz hacia el Norte y hacia el Sur, hacia el Ecuador
y hacia Ohle, para extender hada ambos pa!ses su influencia, de-
sencadenan la reaccin portaliana, que es muy clara; ese poder no
puede ni debe subsistir, ese poder debe ser destruido. El acpta y
reconoce que Santa Cruz es un gran poltico, y no desconoce sus
mritos, pero ve los riesgos de sU! accin, y prev que por una fuerza
expansiva la poHtica de lSanta Cruz se dirigH a Chile, el cual ser
objeto, tarde o temprano, de su" ambiciones. /Ecuador seguramente
va a ser parte de iguales propsitos. Sin emhargo, esta nacin pol-
ticamente 'hGlblando, tiene menos importancia que Chile, por lo cual
piensa PorlJales que primero y ms difcil lVa a ser poner fin a la in-
tervencin en Chile con !palaJbras clarlsimas. Comprende el riesgo
de la poltica de Santa ICruz y de los mtodos que UlSar. Santa Cruz,
dice, no nos va a 'atacar en forma directa, ni V:ll a comprender fcil-
mente su!s tropas ni su marina, lpero actuar de otra manera sutil e
insidiosa'. Estamos saliendo recin de un periodo anrqu.ico, piensa

40
 Javier Gonzlez E. I EL APORTE DE PORTALES A LA FORMACIN DEL ESTADO ...
PQTIJales, y estO' lO' dice en una carta, entQnces qu !har?; pues apro-
vechar los elementos de anaocquna y de disttWhiQ que tO'dava existen
en IChile, los cQnvertir en agentes suyO' y ah viene el .riesgQ grave pa-
ra la existencia libre de Ohile, PQrque con la inteligencia de Santa
Cruz, por una parte, que nO' se le discute; y con estos agentes disociado-
res en Chile, PQr otra pa,rte, puede suceder Ique en un plazO' ms CQrtQ
O' ms largp, Chile quede en estadO' de ser tomado PQr Santa Cruz sin
resistencia. lP~rtales lO' ve claro, lO' escrilbe, lO' repite lO' reitera
en muchas ocasiones: el peligrO' para Chile de Santa Cruz es ciertO'
y real, pero tambin piensa en el equilibrio americanO', PQrque no
desea el gran ministrO' que haya un pas que sea muy superior respecto
a los Qtros en habitantes, en fuerzas armadas, etc., porque puede
venir la tentacin hegemnica, concretada en acciones blicas u Qtras
empresas ;parecidas. Se puede crear por anexiones un EstadO' real-
mente grande, poderQso y peligroSlo, para el resto, por lo cual le in-
teresa mantener el equ.ilibriO' americanO'. Quizs tal equili'biriQ ame-
ricano, puede estar en relacin CQn la idea de equilibrio que nace
en Europa en el Siglo XVI,DI, despus de haberse pasado por frmulas
distintas de entender la vida internacional europea. As, partiendo
del Siglo, XVI, nadie piensa entQnces en equili:briQs, sino que se aspira
simplemente a ganar tO'talmente la partida. El SiglO' XVII es una
el!3Jpa de ocansicin, en que tampocO' se piensa, como desidertum;
como a1gQ diguQ de ,S.er logrado, en este balance de poderes, si bien,
de !hecho, se prQducen tales equilibrios. Por ejemplO', en la guerra
de 30 aos (1618-1648) en deHnitiva: se queda en tablas. (pierden
algunQs territorios unas naciones y ganan otras, perO' despus vino
algO' que fue la anttesis del equililbrio, comO' fue la poltica de Luis
XlV, el cual combati a menudo slO' por QbjetivQs de cQnquista y de
engrandecimientO'. Quizs dUTalnte la segunda mitad del SiglO' xv,m
existi un cQnceptQ de equ1ilibriQ cuandO' las alianzas tradiciQnales de
/Pl'Usia, !Francia se rompieron. Hay un mQmentO' capital en la pQltica
internaciQnal europea, cuandO' !Francia, dejandO' a un lado su antigua
y tradiciQnal enemistad, capta que, en el fQndQ, dada la evQlucin
eurQpea su mejQr apQyQ puede ser Austria, que tiene varias
CQsas en cQmn CQn Francia, desde la religin catlica, factQr
que es todavia en esos mO'mentos un factor de poltica internaciQnal.
No teme Francia el a.Iiarsecon Austria y unirse con ella por Vla de
matrimQniQ: el futurO' de Luis XVI, CQn Mara AntQnieta, que im-
plica la cQnsagracin de esta nueva pO'ltica en que se busca ciertO'
equilibrio, Francia busc a Austria para detener a Prusia, que haba
tomado un papel de primer orden a Europa Central. A Portales le
 CmNTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

preocupa mucho el prOlbJema de la ~balanza de poderes nacionales.

No fue el primero en tal inquietud, pues le precedi, en forma pri-
vada y en una carta, don Mariano Egaai, el cual despus de la crea
ci.n de Bolirvia el ao 1825, deca a su padre que esta creacin, al
aadir un pas nuevo, al conjunto americano, rompa el esquema
del equilibrio americano. Cuando se rompa reaJmente, fue con San-
ta Cruz, al crear ste un pas importantsimo: Per y Bolivia unidos.
Para /Portales fue un caso tan claro de ruptura de equilibrio, que
Ihaba que reprimir a tiempo, que procur, y en definitiva logr,
actuar concertadamente con la Conifederacin Argentina! para com-
batir a Santa Cruz.
Pretendi tambin Don Diego que Ecuador, que era el otro pas.
afectado, participara en la guerra, aunque fuera en forma simblica
como lo dijo, aunque fuesen cien hombres, y no ms, para que se
viese que haba toda una regin a la cual le repugn<lJba esta creacin
de una nacin tan fuerte y poderosa, porque rompa el equilibrio que
hasta este momento exista, quebraba este balance de fuerzas relati-
vamente semejantes y equivalentes. Es pues bastante clara la idea
de que la guerra contra la confederacin era una guerra que, en
primer lugar, salvaba a Chile, es decir, le evitaba un gran riesgo y
en segundo lugar prevena una ruptura de lo que se podra llamar
el equilihrio americano. Son dos O!b~etivos bastante definidos y claros.
lP'ar, ver cmo stos eran objetivos nacionales de gran altura, que
no pretenden enriquecimiento, ni conquistas, basta conocer lo que
de hedho se pretendi en la guerra contra la Confederacin. Qu
pidi Chile, en definitiva, una vez conseguido el triunfo contra la
Oonfederacin? Primero, su propia disolucin; despus se aadieron
peticiones acerca de indmnizaciones por antiguos gastos hechos por
ahile en :beneficio de Per, pero nada por gastos derivados de la
guerra. De hecho esto ltimo no se aJPHc. Incluso el gobierno chi.
lena dej muy en claro que no pretenda intervenir en la eleccin
del que seria )presidente del Per una vez liberado de Santa Cruz.
Esto fue tan categrico que Portales expres que habia un peruano
que al gobierno de Chile no le gustara ver sentado en el silln pre-
sidencial del \Pero. Era ste don Agustn Gamarra, que iba incorpo-
rado al ejrcito Restaurador del Per, como se llam al que luch
contra Santa Cruz. Sin embargo recin llegado a Lima, en una reu-
nin de notables fue elegido Gamarra o el hombre que el propio
Don Diego haba taohado. No, se fue al !Per, por lo tanto, con
el propsito de imponer a una persona determinada y bastaba que
fuera alguien que diera garanta al Gobierno de Chile de no per-

42
 Javier GOllzlez E. ! EL APORTE DE PORTALES A LA FORMACIN DEL ESTADO ...
severar en la aventura blica. A Ohile le interesruba que se disolviese
la \Confederacin, y nada ms, por el riesgo para Chile y para Am-
rica, que significabla e interesaba que el Presidente del Per que se
eligiese fuese el que los peruanos queran. Insinu un veto respecto
a un hombre que resuJt ser el elegido, pero no se !hizo cuestin de
ello. Esto seala bastante bien el carcter que tuvo aquella guerra.
No se pide ningn tipo de compensacin territorial, y cada pas
guard sus lmites, o sea es una guerra que tuvo ohjetivos desinte-
resados, por as decirlo, uno de los cuales muy importante es la
paz para Chile. La guerra!, por lo tanto, fue una accin derivada de
un pas que tiene ya su personalidad propia, y quiere oponerse a
cualquiera que la deshaga o rompa. La personalidad nacional chilena
se ha desarrollado, y se lucha contra quienes atentan contra ella. La
guerra, se hace porque Chile es una Nacin que ya tiene claro el
concepto de s misma, Santa Cruz era un riesgo y un, peligro, y por
eso y no por otras razones deba desaparecer. P<:>rque tal fue el sen-
tido de la empresa, se puede comprender que si al principio la @lle-
rra no fue dalI'amente popuJar, la popularidad de la guerra vino des-
pus, una guerra de motivos subalternos no !habra sobrevivido a
Portales. Sin embVrgo pensemos que el Presidente de la Repblica
don Joaqun IPrieto, despus del asesinato de Portales no dud en se-
guiradelan te con la empresa~ una em.presa que en sUs comienzos no
era de todos, ni todos entendan. Esto implica que haba algo muy
hondo comprometido en la guerra, tan hondo que tocaba a todo
Chile. No ero slo ocurrencia de Don Diego porque si hubiese sido
as con la muerte del ministro se acababa la guerra. Aconteci lo con-
trario y esto es seal de que hubo entonces un matiz distinto. Hubo
una poltica nacional, con duracin y con permanencia.

43
 3.
LAS ARMAS DIPLOMA TICAS DE INVERSIONISTAS
INTERNACIONALES DURANTE LA
GUERRA DEL PACIFIICO
Peter ]. SehlingeT

Un conflicto armado entre til'es 'Pases vecinos de Sudamrica, la

Guerra del pacfico, preocup a las naciones noratlnticas por mo~
tivos econmicos de gran importancia. Los europeos hab~n prestado
caudalosas suma's de dinero al Per, garantizadas por la 'V'Cnta y la
hipoteca de guano y salitre. El litoral peruano~boIiviano con su ri-
queza de abonos fue justamente la primera zona rocupada en 1879
por tropas chilenas en la contienda con los poderes aliados del Per
y Bolivia. Inquietos, a causa de esta conquista, los ifinancistas inter-
nacionales reclamaron a sUs gobiernos el uro de las armas diplom-
ticas palTa garantizar las inversiones amenazadas pOI la guerra. En
11880 Francia e Inglaterra investigaron las posibilidades de una inter-
vencin junto con Alemania para guardar la paz en el Sudpadfico
andino. Este propsito europeo no se llev a cabi(); debido a la opo-
sicin de los RE. UU. y al rechazo de la idea por Alemania.
Aunque habia pocas inversiones estadounidenses en el Per cuando
estall la gu'erra, los financistas norteamericanos llegaron IX acuerdos
mn los acreedores franceses y en 1881 se opusieron tambin a la ocu~
pacin chilena del litoral peruano-boli'Vi.ano. El Gobierno chileno
se dio cuenta de l.a: amenaza de una intervencin fornea y prometi
proteger los derechos legtimos de inversionistas extranjeros en ellPer.
A pesar de estaJ promesa, loo Estados U nidos deseaban emplear su
creciente podero econmico y Sllli gran orgullo nacionalista en per-
judicar la victoria <lhilena, pero con destreza Chile neutraliz estos
esfuerzos diplomticos.
Los intereses internacionales fracasaron en imponer sus soluciones
padfioars, pero sus atentados fortalecieron la resistencia de los aIiados
peruan~bolivianos y sin duda prolongaron la guerra. Los gobernan-
tes peruanos Mariano 1. Prado y Nicols de Pirola confia6an vana-
mente en 13.1 ayuda francesa parra saliV'aT el pas de su fin !humillante.

"Doctor en Historia y profesor de Historia de Amrica latina en la Univer-

sidad de Indiana. Director del Programa de Estudios Latinoamericanos de esa
Universidad. Autor de varias publicaciones especializadas en Chile y Estados
Unidos.

44
 Peter ]. Sehlinger I LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES ...
Tambln Francisco Carda Caldern, presidente peruano bajo la
oculpacin enemiga de Lima y luego prisionero en Chile, trat de
hacer contratos con -banqueros extranjeros par-a pagar una indemniw
zacin moneta,ria a Chile en vez de ceder la provincia peruana de
Tarapac como :botn de Guerra. La; rebeldfa peruana sigui su luw
cha guerrillera: en la sierra ,:>!OC dos aos hasta que toda esperanza
de auxilio extranjero desapaJteci. Por esta ~azn, solamente en ,1883
pudo Chile consolidar el xito ganado por sus armas y lograr la
firma de un tratado de paz con el :Pero.
Desgraciad'amente p'arra Chile y el Per, el fin de la guerra no puso
trmino a los reclamos de los acreedores extranjeros por un recono-
cimiento oficial de sus prstamos y, por supuesto, insistieron en que
estas dos naciones pagaran sus deudas lo ms pronto posible. En este
asunto, la actitud chilena favoreci los derechoo de los acreedores
ingleses y neg repetidas veces los reclamos de los franceses hasta la
Guerra civil de 1891. Durante este conflicto hubo una misin secreta
de los constituyentes en Europa, quienes llegaron a un entendimiento
informal con el IGobierno frnncs y, al ao isiguiiente, Chile admiti
como vHdas las pretensiones de ingleses y franceses. En un fallo
sumamente conveniente a Chile, dict un tribunal de arbitraje suizo
en 1901 los pagos debidos por Ghile a las compaas extranjer-a1s. En
el caso peruano, esto ni() fue posible hasta 1921, cuando la Corte In-
ternacional de La Haya reconoci la, deuda del Per, de 25 millones
de francos, a falVor de los intereses de Dreyfus. En un arreglo bastante
favoralble a los intereses franceses, la nacin vencidaJ puso trmino a
las guerrillas de sus acreedores extranjeros que se originaban antes
de la guerra misma.
IDebido a La naturaleza usualmente clandestina de las infI:u,encias
de las compaas en moldear las polticas diplomticas de sus gobierw
nos, !hay necesariamente muchos vados, a veces misteriosos, en la
existente documentacin escrita sobre esta materja. Como se slIjpone,
los polticos no mencionalban sobornos {) acuerdos secretos en sus
informes, ni -salvo excepciones- en su correspondencia confidencial.
A causa de tal clandestinidad, se il1lV'entaban toda clase de rumores
y sospeohas sobrre los propsitos de las compwias extranjeras y de
sus gobiernos. Los rumores circularon entre los rivales beligerantes
durwnte la guerra y entre facciones polticas opuestas en Chile y el
!Pero despus de la conflagracin. Algunas de las sospeohas se basaban
en hechos verdaderos, pero otras se fundaban en preooupaciones equi-
vocadas. Aunque la n.;turaleza secreta de este tema; le da un innega-
ble sentido fascinante, tambin demanda obviamente que el histo-

45
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

riador quede a la expectativa para no llegar u' conclusiones infun-

dadas.

EL FRACASO DE UNA INTERVENCION EUROPEA, 1879-1882

La amenaza de una intervencin enmpea en la Guerra del P'acfico

tiene sus orgenes en la lamentable historia del ,fisco peruano antes
del conflicto. Para consolidar su deuda, interna, el gobierno peruano
en 18511 recibi prstamos de compaas extranjeras a cambio de oon-
cesiones para ex:plotar los ricos depsitos nacionales de guano. Diez
aos despus grupos de capitalistas peruanos consiguieron con pre-
sin poltica el privilegio de compartir con los intereses extranjeros
en la explotacin del abono y ayudaron a garantir la solvencia fiscal.
Los peruanos llegaron a acuerdos con compaas consignatarias fuera
del pas para vender el guano en Eturopa y Norteamrica. De esta
manera creci una clase limea de banqueros, ;alblogados y polticos,
cuyas rentas dependan del abono y quienes tambin compraron ma-
yores intereses en el salitre tarapaqueo. Este grupo de burgueses
capitalinos fund el movimiento poltico denominado civi1ismo; en-
tre los jefes de este grupo se destacan 10,g futuros presidentes, y tam-
bin acreedores de la deuda nacional, Manuel /Pardo y Francisco
GarClal IOaldern1, Los enemigos poHticos de los civilistas se llamaban
demcratas y se encontraban sobre todo entre los militares y la so-
ciedad provinciana, que no disfrutaban de l;v riqueza guanera y sa-
litrera, Su paladn fue el futuro presidente Nicols de IPirola.
lD:ebido a los enormes gastos que demand la construccin de la
red ferroviaria, el gobierno lleg a firma'r en 1869 un contrato con
la Casa Dreyfus y Hermanos, un acuerdo que le dio el ffilonopolio
europeo en la venta de guano y le prometi la hipoteca de "todas
las rentas de la nacin cualesquiera que sean" si la deuda no fuese
pagada 2, El entonces Ministro de Hacienda, el capitalista Garca Cal-
dern, se opuso a esta entrega 'al los intereses extranjeros, renunci
a su puesto y dijo en el Congreso que era preferible que le quebraran
los brazos antes de firmar un contrato de emprstito con la g;aranta
del guano. Pirola lo reempla,z en el ministerio y dio su consenti-

'Para un estudio de la relacin entre la industria guanera y las clases direc-

tivas del Per, vase HeracHo Bonilla, "Guano y burguesa en el Per" (Per
Problema, 11, Instituto de Estudios Peruanos; Lima, 1974).
2Artcul0 32. Contrato celebrado por el Supremo Gobierno del Per con la
Casa Dreyfus Hermanos y Ca., 17 de agosto de 1869, como enmendado el 23 de
diciembre de 1869.
 Peter ]. Sehlinger / LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES .

miento al acuerdo con Dreyfus que prometa 2.400,000 de soJes en el

primer mes para las arcas vacas del <Estado y despus una mensuali-
dad de 700,OjOO soles hasta que se hubiera vendido dos millones de
toneladas de guano. Adems, la Gasa Dreyfus se haca responsable
de la cancelacin de las deudas previas contratadas ipor el gobierno.
Se calcul el valor neto de este contrato en 73 millones de soles.
El conilmto Dreyfus no termin con el problema financiero del
Per, ni tampoco resoLvi las disputas sobre los prestamos y las deu-
das debidas a acreedores extranjeros. Despus de varias revisiones en
el contrato (:on Dreyfus y emprstitos .adicionales, la Casa Dreyfus
reclam en 1876 una deuda existente de ms de ,20 millones de sOlles,
pero el Per a su vez insisti en que esta casa le deba 3601)01) so.les
por ventas de guano en exceso de los dos millones de toneladas <:on-
tratadas3 La controversia, hzose aun ms reida cuando el presi-
dente del Per, Pardo, se neg a reconocer los reclamos de la Casa
Dreyfus y l()lOrg la ventw de ~ano a otra casa consignataria inglesa,
la Compaia Peruana de Guano.
En enero de 1-876 el Per cancel todos los pagos de intereses de-
hidos a sus acreedores. Para proveer al Pero con los prstamos con-
tratados, las empresas extranjeras !haban vendido bonos a inversio-
nistas que estaban respaldados por la promesa del gobierno en pagar
intereses anuales. Ya en 1872 el Per habfa descubierto que su deuda
exterior h<llJba agotado todas las ,rentas recibidas de la venta del
guano. \por eso, se declararon suspendidos los intereses en 1876, acto
que caus todo tipo de reclamos de los tenedores de bonos y de sus
goibiernos. Por los mismos motiVlos econmicos, el Per nacionaliz
las oficinas salitreras en la provincia de Tanapac y prometi pagar
a los dueos en :bonos estatales. Cuando estall el conflicto armado
en 1879, el Per no haha pagado ni un sol a los tenedores de bonos
guaneros desde Ihada cuatro aos y se encontra-ba en un conflicto
con los dueos salitreros anteriores en cuanto al valor de sus propie-
dades y la manera de pagaIDles. Adems, la Casa Dreyfus segua in-
sistiendo en sus reclamos financieros.
Las viClJolrias chilenas, apenas ,previstas en el exterior, causaron
protiunda consternacin entre los -acreedores del 'Per. IBl Gobierno

"Testimonio del expediente sobre el informe del Fiscal, sobre el reclamo

formulado por Dreyfus Hnos., Lima, 14 de julio de 1877, Departamento de
Investigaciones Bibliogrficas, Biblioteca Nacional, Lima, y carta de los comi-
sionados fiscales en Europa - al Ministro de Estado, Pars, 31 de agosto de 1878,
publicados en Pascual Ahumada Moreno, "Guen'a del Pacfico" (Valparaso.
1884). I, 589.

47
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

chileno de inmediato se dio cuenta de la influencia de los intereses

de las compa!das extranjeras y hbilmente trat de satisfacerlas al
conquistar Tia~apao, y el litoral peruano en 1880. Chile ent,reg la
explotacin salitrera en Tarapac a los dueos originales antes de la
naonalizacin y cobr un dereqho moderado por cada quint,al del
mineral exportad04 En cuan to al pago de los !bonos guaneros, Chile
reserv la mitad de la ganancial del abono vendido para cancelar
las deudas de los acreedores reconocidos Ipor el Gobierno peruano.
Chile implic as que aceptaria los derechos de los tenedores extran-
jeros reconocidos por la Compaa Peruana de Guano oon sede en
Londres y que redhazara las pretensiones de la. Casa iDreyfus en Pars.
Desgraciadamente los tenedores de bonos no pudieron ponerse de
aouerdo durante la guerra: en establecer una junta para represen-
tarlos. 'P1oreso, la ganancia de la venta de guano permaneci en una
cuenta chilena en el Banco de Inglaterra y no en los bolsillos de los
acreedores.
A pesar de las cuidadosas precauciones del Gobierno chileno, la
mayora de los acreedores guardaba una actitud inquieta hacia sus
promesas. Negada por Chile, la Casa Dreyfus prest su ayuda para
orquestar las incertidumibres entre los dems acreedores del Per ha-
cia Chile. El Presidente Pirola, mientras tanto, decret que cualquier
intento por parte de una compaia 'Para cooperar con el enemigo en
territorio controlado por Chile significara perder todos los derechos
contratados con el Per 5
Consciente de la necesidad de ayuda exterior para seguir la: guerra,
el Presidente P'rado viaj del Per a Emop<L el 17 de diciembre de
1879 para concluir un nuevo emprsti~ol ya casi arreglado con la
Compaa ;Peruana de Guano en Londres. Seis dlaS despus su ad-
versario poltico Pirola encabez un golpe militar y se hizo dictador.
Exiliado del Per desde 1872, el nuevo mandatario haJbia 'V'vido en
Paif.s, donde su amistad con el magnate ,financieI1o Alllguste Dreyfus,
jefe de la casa de dicho nombre, era un hedho bien conocido. Debido
a eso, durante los aos setenta cincularon muqhos rumores sobre el
aporyo prestado por Dreyfus a Pirola en sus varios intentos fraca-
sados para derrocar al gdbierno peruano. A pesar de las repetidas

'Para una discusin de la poltica guanera y salitrera de Chile en Tarapac,

vase Francisco Valds Vergara. "Memoria sobre la administracin de Tarapac.
presentada al Supremo Gobierno" (Santiago, 1884). Valds Vergara fue jefe
poltico y Comandante General de Armas en Tarapac durante la Guerra.
"Artculo 2, Decreto del 15 de marzo de 1880.
 Peter ]. Sehli'l1ger , LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES ...

negaciones de parte de Pirola, hay evidencia que recibi ayuda mo-

netaria de 'Dlreyfus durante su larga carrera poltica y que fue un
ntimo colaborador en las intrigas del capitalista francs. En 1872,
iPirola le pidi .hasta SJ. 2.000 a D~eyfus para publicar un rgano
poltico, "La Patria", y aadi en su carta q'ue "comprender Ud.
que en esto estn tambin do.nsultados los intereses de Ud ... "6. Tam-
poco Dreyfus vacil en solicitar fa'Vores de Pirola. Cuando el finan~
cista no poda averiguar los detalles de l<l's discusiones peruanas
sobre la deuda francesa despus de la guerra, muchas veces mand
instrucciones a su oficina en Lima pidiendo que IPimla investigara
el asunt0 7 El 9 de enero de 1881 IPirtC'la firm un nuevo contrato
con la Casa Dreyfus en IT...ima y rechaz el emprstito ofrecido por la
Compaa Peruana de Guano en Londres. El contrato con Dreyfus
prometi un pago secreto de un milln de libras esterlinas al Per
y Pirola reconoci la nueva deuda junto con el reclamo previo de
Dreyfus por ms de \20 millones de soles, pretensin anteriormente
siempre negada por el Per. Aunque la tom. de Lima por los chi~
lenas el mismo mes y una disputa entre la Casa Dreyfus y la Compa~
a Peruana de Guano pararon el prstamo prometido, el nuevo
contra;to sl:wi para perjudicar aun ms la actitud francesa en contra
de los victoriosos ohilenos y tambin permiti que DreyIus afirmara
despus que el Per haba reconocido su cuantiosa deuda segn el
contra tI<) original de 1869.
Francia rue el poder ms hostil a Chile, ya <jJue exista un estredho
v.nculo entre el goBierno francs y laJ Casa Dreyfus. El presidente
galo Jules Grvy anteriormente hab.a: servido como aJbogado de la
casa bancaria y era ntimo amigo de lAuguste Dreyfus. Tanto era as
que en la casa, parisiense de Dreyfus, entre cuadros de Coubert,
Watteau, Ribera y Murillo, se encontraban seis pequeas obras de
Alice Grffiny, hija nica del presidentes. Los Dcreyfus frecuentemente
eran huspedes de Grvy en su chatea u 'en el campo, Mont sous
1Vaudry. Adems de ser amigo y empleado de Dreyfus, Grvy tambin
rue socio de la Casa Dreyfus e invirti una fuerte cantidad de dinero
en los negocios peruanb1s9 Tan comprometido estalba Grvy con los

"Carta de Pirola a Dreyfus, Lima, 13 de enero de 1872, Fondo Nicols de

Pirola, xv, N<:> 129, Huachipa, Per.
";A'puntes para telegramas confidenciales mandados por Dreyfus a la Casa
Dreyfus en Lima, 13 de enero y 25 de noviembre de 1890, 28AQ39-40, Fondo
Dreyfus, Archivos Nacionales, Pars.
'''Inventaire de A. Dreyfus", 28AQ125, Fondo Dreyfus.
"28AQ7, Fondo Dreyfus.

49
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTiCA EXTERIOR CHILENA

asuntos de la deuda peruana, que cuando se present de nuevo para

la presidencia; en 1887, el renombrado diario parisiense "Le Figaro"
se refiri a l como "el hombre del guano"lO. En general, la prensa
francesa reflej una dUira oposicin contra Ohile dJutTante la guerra.
El "Jornal des Dbats", peridioo francs con vnculos directos con
un ministro en el gabinete del Presidente Grvy, demuestra clara-
mente la actitud haci a Chile y las esperanzas de muabos franceses
importantes:

No solamente Fnancia e [nglater.ra, sino tambin Espa-a, Italia,

'Holanda y Alemania misma tienen intereses considerables inver-
tidos en el tratado de paz que un dta u otro el :Per tendr que
consentir. "Es un deber proteger a sus compaeros o por lo menos
permiti.r que los intereses comerciales y financieros comprometidos
en Amrica del Sur se reconozcan, consideren, y resuelvan de ma-
nera ecu,nime. ,Chile vencedor ... recibir IUn bien muabo ms
ventajoso de la paz, si esta paz nlO daa los principios del derecho
de gentes y si le ;atrae la estimacin de Europa. El Peli, adems,
jams ha dejado de ser amigo de Francia y de Inglaterra; su mala
fortuna encuentra en nuestra memoria recuerdos dema'siado do-
lorosos ... "11.

IEl hihil ministro chileno en Pars, el novelista AlIbcrto Blest Gana,

se dio cuenta de esta enemistad dOmo el peligro que representaba
para el xito blico chileno, e inform a Santiago:

La razn por la cual el Gobierno francs niega al Gobierno de

ahle en las actuales circunstancias el derecho de disponer de una
palIte o del todo en la existenda; de los guanos situados en el
territorio del Per, no tiene otro objeto que no sea el pago de los
crditos del Per, financiados con el guano...12.

La correspondencia diplomtica entre los ministros franceses en

Santiago y el Ministerio de Relaciones Exteriores en !Pars demuestra
tambin que exista una base para las preocupaciones chilenas en

l~Le Fgaro (Pars), 25 de noviembre de 1887.

1l"Journa1 des Dbats" (Pars), 22 de mayo de 1882.

"'''Legacin de Chile en Francia, 1882," NQ 248, Archivo del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Archivo Nacional, Santiago.

50
 Peter J. Sehlinger I LAs ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES
cuanto a la actitud gala entre 1,g,79 y 1883. Los iIllfonnes franceses
mandados de Chile en este pe.riodo revelan una verdadera Oipinin
peyorativa hada esta nacin austral. El barn d' Avrl, jefe de la de-
legacin francesa en Santiago durante la Guerra del Pacfico, ca1ific
siempre como "soberbia" la actitud de los dhilenos y describi a su
gobierno simplemente como "una presidencia manejada por los
bancos"13.
A pesar de la aparente amenaza que Francia repr~sent para Chile,
fue Inglaterra quien plante el nico proyecto firme palta una inter-
vencin en la Guerra del Piacfico. Los sbditos ingle~s fiuefOIl! los
!que tuvieron el' mayor inters en la deuda peruana, y las victorias
chilenas en Tarapac ,al princpio de 1880 parecan en la Corte de
Saint James ,que concluiran con la 'COnquista completa del Per. Para
impedir eso y con el apoyro francs, el Gobierno ingls liberal del
,Primer Ministro, WiHiam GlaJdstone, pidi la adhesin de Alemania
a un proyecto de intervencin junto con otros pases europeos en la
Gue.rra del Pacfko14 Su meta fue preservar la solvencia fiscal del
Per y as garantir el pago de su deuda exterior. A pesar de los fuer'tes
intereses edonmicos europeos en falVor de esta poltica: y su acogida
por los Gohiernos de Inglaterra y Francia, Gladstone rpidamente
albandon la idea como una aventura imposible cuando el Canciller
Qtto von Bismarck de Alemania la reo,haz. !La razn por la cual el
dirigente gennnico descart la sugerencia era la hostilidad de los
Estados Unidos a esta idea. Por motivos tanto econmicos como na-
cionalistas, Bismark no quera que Alemania: estuviese ausente de
una .locin comn en la costa pacfica, pero como maestro de la
Re(JJlpo~itik, no intervendr:a mientras el Gobierno norteamericano
no se \uniese al plan. En esto el canciller se mantm'1O fiel a la poltica
que ya haba enunciado en IS7,z cuando escribi:

Reconocemos en relacin al continente entero [de Amrica] la

influencia predominante de Estados Unidos como fundada en la
natJU,r3!leza de los hechos, y compatible con nuestros intereses15.

lllCartas al Ministro de Relaciones Exteriores, Santiago, 8 de marzo de 1881

y 9 de febrero de 1882, "Correspondance diplomatique, le Chili, "Archivo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Quai d'Orsay, Pars.
"Para una relacin. detallada de este intento, vase G<>nzalo Bulnes. "Guerra
del Pacfico" (31' ed.; Santiago, 1959). u, 220-36.
"Citado en Dexter Perkins. "The Monroe Doctrine, 18671907" (Baltimore,
1937), p. 133.
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CtllLENA

Bismarck ~nvi a su leal asesor, el <barn Lomar Bucker, pa.ra que

se entrevista&e con el ministro norteamericano en Berln, Andrew
D. White. Segn el diplomtico estadounidense, el consejero alemn
le pregunt francamente "si los Estados Unidos se unira dOn Ale-
mania y G~an Bretaa en representacones destinadas a poner fin a
los perjuicios al comercio de las tres naciones causados por la guerra
entonces en desarrollo entre Chile y el Per"l!;. Al rechazar vigoro-
samente esta sugerencia, el ministro norteamericano cit la Doctrina
Monroe y el consejo del Presidente George Washington de que su
pas no deba entrar en "alianzas enredadas con nadie." Sin embargo,
mientras White se opuso a la idea de una accin comn con los es-
tados e:U!fopeos en Sudamrica, nlOl descart la posibilidad de una
intervencin separadal de parte de Estados Unidos. La respuesta ne-
gativa del ministro estadounidense fue confirmada cuando el De-
partamento de Estado le envi un cable que apoyaba su posicin. Se-
gn White: "lEso termin el asunto. Ningn otro esfuerzo fue hecho
en esta rea, hasta donde supe, ni por Alemania ni por Gran Bretaa11.
Historiadores que se lhan dedicado a los a.rchivos de Londres y Berln
sobre la poHtica hacia los pases beligerantes afirman que estas dos
potencias jams dontemplaron ningn tipo de intenvencin adiva
despus de 188()18.
En noviembre de 1882 el ministro dhileno en Berln, el poeta y
poltico radical Guillermo Matta, pregunt al Subsecretario de Es-
tado de Alemania sobre los .rumores de que Francia estaba propo-.
niendo una alianZa! a Alemania contra Qhle. La negacin por el
ministIlO berlins de tal intento parece corroborar el relato presen-
tado arrilba de la discusin anglo...a1emana en 1880 sobre una inter-
vencin europea en 1aJ guerra. Segn 1\1'atta, el subsecretario le dijo:

"Nunca !Francia se ha,bra interesado siquiera en Gosa semejante.

Que en otra poca, ya algo lejana, otro Gobierno (!que no nombr)
habaJ indicado ciertlos propsitos en ese sentido, propsitos que
Alemania haba reahazado terminantemente, pero que Francia se
haba mantenido en aJbsoluto silencio sobre el asunto".19

'6Autobiography 01 Andrew Dickson> White" (New York, 1932), 1, 596.

l7Ibfd., p. 597.
"'Vase Otto zu StolbergWernigerode, "Germany and the United States du-
ring the Era 01 Bismarck" (Reading, Pennsylvania, 1937), pp. 170-72.
"'Carta al Ministro de Relaciones Exteriores, 15 de noviembre de 1882, "Le-
gacin de Chile en Alemania, 1882-1883," NQ 84, Archivo del Ministerio de RR.
EE., Santiago.
 I LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES
Peter J. Sehlinger
Sin el apoyo germano-ingls, el Gobierno francs tUlVO que aban-
donar en 1880 cualquier pensamiento de lUna intervencin, pero el
Gohierno y el pueblo chilenos seguan en su conviccin de que exis-
tia una verdadera amenaza de invasin contra su pas, encabezada
por Francia. Sin embarga, cualquier investigador moderno que lea
cuidadosamente los documentos europeos, sohre todo los franceses, se
da cuenta de que las grandes potencias nunca llegaron a un acuerdQ
ni siquiera preliminar para intervenir en el lSlUdpadficO' durante los
aos 1879-1883. En cuanto a una accin blica encabezada por Fran-
cia en cO'ntra de Chile, el harn d'!Avril constantemente expresaba
desde Santiago su cO'mpleto acuerdo con la polltica de no-interven-
cin, como la domprendi el Quai d'Orsay. La cO'rrespondencia di-
plomtica de los ministros galos en Chile y en el Per entre esos
aos nO' contiene ni una <:art(ij que confirme un proyecto agresivo
hacia el vencedor de la Guerra del Pacfic020 A la rvez, los oficiales
franceses nlO albogaban taIl1lpoco por una poltica de ahandono en la
costa del Pacfico. d'Avril expres mejor la actitud comn de sus
colegas diplomticos, cuando se opuso tanto a un retiro francs cO'-
mo a unaJ accin hlica, y en septiembre de 11882 hizo presente al
Ministerio de Relaciones Exteriores en Pars: "Entre intervenir y de-
sinteresarse, hay un mundlo"21.
Con la ,ventaja de una visin posterior, es evidente que el Gobierno
y el pueblo chilenos sobrestimaron la amenaza de una intervencin
europea durante los ~os 1879..J1882. Sin embargo, haba una base
para sus preocupadones si se consideran los hechos desde el punto de
vista dhileno de gjuel perIodo. Lo importante para esos contempo-
rneos fue la si.~uacin como se les present6 en esa poca, y a causa
de esta impresin reaccionaI1on como lo hicieron ihacia los podere~
europeos.

LA DlIPLOMACIA NORTEAMERICANA, 1881-1882

En 1881 la promesa de un prstamo de la SO'ciedad ,General de

Crdito Ilnsdustrial y 'Comercial de Pars al Per, permiti que el pas
vencido confiara en no ceder ningn territorio a Chile. Sin embtargo,
el Gobierno chileno demanda:ba la entrega de la provincia peruana
de Tarapac como indemnizacin de guerra!, La actitud del Secreta-

"""Correspondance diplomatique, le Prou," y "Correspondance diplomatique,

le Chili," 1879-1883, Archivo del Ministerio de RR. EE., Paris.
"'Carta al Ministro de Relaciones Exteriores, 8 de septiembre de 1882, "Co-
rrespondance diploma tique, le Chili."

53
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTElUOR CHILENA

rio de Estado norteamericano, James G. B;laine, reforz tambtin las

esperanzas peruanas de conservar el territorio en su integridad. Blaine
siempre mantenia una actitud hostil contra Ing;laterra. Crea que
las relaciones generalmente amistosas de Chile hacia los intereses in-
gleses significaban que una victo.ria chilena ayudara al podero in-
gls en Sudamrica. Por eso, Blaine se inclinaba por naturaleza al
!Per, y alln demlO5tr preferencia por los intereses econmicos fran-
ceses en ellPer sohre los de Inglaterra.
La entrada en Lima de tropas chilenas el 17 de enero de 1881 dio
trmino a lal hostilidad entre las dos grandes compaas francesas
con intereses en el Per. El 8 de fehrero la Sociedad General de Cr-
dito Industrial y Comercial y su ival, la Casa Dlreyfus, hicieron pacto
formal para defender juntas sus inversiones22 El Crdiw: Industrial
reconoci la deuda peruana de Dreyfus, y ste entreg al Crdito
Industrial un monopolio europeo para vender el guano peruano.
!El 22 de febrero una Asamhlea de Notables eligi a Garda Calde-
rn Presidente del Per, y con la ap.robacin de Chile se estableci
el gobiemoi en el suburbio limeo de La Magdalena. Alli se lleg
a un acuerdo con el Crdito Industrial sobre un prstamo para su-
ministrar fondos con que pagar una indemnizacin monetaria a Ohile
y a&[ evitar la cesin de T:a,rapac23
El Gobierno de La Magdalena pareci ofrecer a los Estados Uni-
dos laJ OIportunidad de ayudar al Per y negar a Chile sus oonqu.istas
peruanas. El ministro norteamericano en Lima, JOlhn Christiancy, de
hedho escribi a Blaine en mayo de 1881:

"Despus de todo, mi conclusin es que el nico medio eficaz de

que los Estados Unidos dominen el dOmercio del Pe.r ... es, o in-
tervenir aatilva.mente, obligando a los beligerantes 'a un arreglo de
paz en trminos razonwbJes, o gobernar al Per por medio de un
protectorado o de una anexin".24

Dipl10mticamente Blaine de inmediato reohalZ esta sugerencia,

que q)'a;re'I1ltemente reflejaba nada ms que el pensamienro de Ohris-
tianey.
El 26 de junio los Estados Unidos reconocieron a Garda Caldern
como Presidente del Per. En agosto de 1881 el em.bajador norte-

""28AQ45, :Fondo Dreyfus.

""Francisco Carda Caldern, "Mediacin de los Estados Unidos en la Guerra
del Pacifico" (Buenos Aires, 1~84), p. 17.
"Carta, Lima, 4 de mayo de 1881, P. Ahumada M., VI (1889), 167.
 Pete,. f. Sehlingel' I LAS ARMAS DIPl.O;'.ITICAS DE 1:-;VERS10NlSTAS INTERNACIONALES .

americano en IParis y futuro 'Vicepresidente de la Rep,bHca, Lewy

Morton, O'ontrat con el Cr:dito Ind,ustrial que su firma neoyorquina
de Morton, Bliss y Compaa tuviera un monopolio estadounidense
en la venta del guano peruano. Debido a este vnculo norteamericano-
francs, el Presidente Grvy invit a Mortan al PalaCo: del Elseo
y le pidi que propusiera a Blaine una intervencin junto con los
poderes eun)lpeos y Norteamrica para "el pronto restaJhlecimiento
del orden y estabilidad en los negocios de Chile y el Per"25. Cuando
el secretari10 estadounidense se neg a tal poltica unida, Grvy le
dijo a Morton en octubre que se daba cuenta de esta actitud norte-
americana y que los Estados IUnidos eran "perfectamente competen-
tes para tratar el asunto"26.
El nuevo ministro de los Estados Unidos en Lima, el General
Stephen Hurlbut, fue partidario decidido de Garda Caldern y de
su acuerdo don el Crdito Industrial. Hurlbut les asegur a los pe-
ruanos que los Estados Unidos no permitirian ninguna cesin ten-i-
torial a Chile. El 20 de septiembre de 1881 firm un protocolo con
el Gobierno de La Magdalena:, que dio a los Estados Unidos una
base naval en el puertlOI de Chimbote y prometi al !Per que una
firma norteame.ricana completada el ferrocarril de esta ciudad a la
sierra27 Blaine se neg a aprobar el acuerdo y finalmente en octu;bre
le comunic a Hurbult que dejara de promover los intereses del
Crdito andustrial o cualquier otra compa:a en el Per28
lEn 1881 tarnJbin figur brevemente una firma norteamericana de
especuladores, la Compa:a IP1eruan<l!, en la poltica de Blaine. Este
grupo haba comprado los derechos a los reclamos en contra del Per
de dos pione.ros salitreros y guaneros franceses, Alexandre Cochet y
Jean Landrea:u. En pleitos separados, estos dos hab.an abogado por
el reconocimiento peruano de sus papeles en desC'u!brir, segn ellos,
el uSlol comercial de guano y depsitos de salitre. La Compaa /Pe-
ruana puso en juego los derechos comprados, y reclamaba una fuerte
deud3J !peruana y un monopolio en las ventas del abono peruano. lEn
eso cont con varios colaboradores polticos y con una resolucin
aprobada por la Cmara de Representantes norteamericana que favo-
reci el reclamo de Landreau. En 1881 Blaine dio instrucciones al

"'Carta a BIaine, Pars, II de agosto de 1881, P. Ahumada M., VI, 170.

"Carta a Blaine, Pars 20 de octubre de 18811, P. Ahumada M., VI, 172.
"'Carta a Blaine, Lima, 5 de octubre de 1881, P. Ahumada M., VI, 319.
"Carta de Blaine a Hurlbut Washington, D. C., 19 de noviembre de 1881,
P, Ahumada M., VI, 319-20.

55
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERiOR CHILENA

ministro Hurlbut en Lima para que averiguara estos derechos21l De-

fensor del Crdito Industrial, Hmlbut demostr al Secretario de Es-
tado la invalidez de los reclamos de la Compa.aJ Peruana y le mand
la correspondencia indiscreta de esta compaa diri@ida a l. Blaine
formalmente desconoci los derechos de este grupo en una calfta a
Hurlbut el 5 de diciemlbre de 1881 3. A pesar de eso, la prensa chi-
lena y la norteamericana hostil a Blaine crean que su actitud haba
sido> dictada por los intereses de este grupo y que Carda Caldern
dependa de la Compaa Peruana para su indemnizacin monetaria.
De hecho, el secretario' norteamericano segu.a oponindose a Chile
por motivos antiingleses, y Carda Ca1dern !haba llegado a un
acuerdo con el Crdito Industrial francs, no con la ICIompaa lPe-
ru,ana neoyonguina.
No so,rprende que al recibir la promesa de un prstamo y el apoyo
norteamericano, Carda Caldern se opusiera firmemente a ceder
Tarapac :3; Chile. Por supuesto, el Gobierno chileno a su vez se opu-
so' a esta independencia de Carda Caldern que dio :nimo a las
fuerzas guerrilleras peruanas en la sierra. El 6 de novieIIlJb:re las tro-
pas chilenas lo tomaron preso y lo enviaron a Chile, donde pas el
resto de la guerra. Dos d!as despus, el jefe de las twpas peruanas,
el Contralmirante Lizardio ,Montero, afirm al plbJico que Estados
Unido's no permitira la desmembran del Per. El mismo mes
William H. Treswtt, mandado por Blaine en misin especial al Pe-
r y Chile, trajo consigp instrucciones rogando a Chile que permitiese
que el Per paga.r.a, una inderimizacin monetaria y no territorial
como bo,tn de guerra 31
Afortunadamente para Qhile, la poltica exterior norteamericana
cambi !bruscamente en 1882. IComo consecuencia de la muerte del
Presidente James Carlield en septiembre de 1881, asumi el poder
el Vicepresidente Ches ter A. Arthur, enemigo polrtico de Blaine.
El nuevo mandatario reemplaz a este secretario con Frederick Fre-
linghuysen eh enero de 1882. Cambi las instrucciiones de Trescott
para considerar la posible cesin de Tarapac como unaJ base de paz.
El 21 de enero T,rescott anunci formalmente al Ministro de Rela-
ciones Exteriores chileno, Jos Manuel Balmaceda, que los "Estados
Unidos puede reconocer la- necesidad de ceder Tarapac"32. El 11

2OCarta, 4 de agosto de 1881, P. Ahumada M., VI, 324.

"'P. Ahumada M., VI, 318.
"'-"Instructions to Trescott." [28 de noviembre de 18SI} P. Ahumada M., 327.
"'Jos Manuel Balmaceda, "Memorandum," 1Q de septiembre de 1882. P.
Ahumada M., VI, 429.
 Peter J. Sehlingel' I LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES ...

de febrero Trescott firm un protocolo en Via, del Mar con Balma-

ceda en el cual "los Estados Unidos eliminan de toda discusin la
posibilidad de la intenvencin armada"ss. El Presidente A.rthur dio
hincapi a esta nueva actitud oficial en su discurso' all Congreso el
4 de diciembre cuando dijo que una paz forzada por los Estados Uni-
dos requerira "medidas que no se conformaran ni con el tempera-
mento de nuestro pue:blo ni con el espritu de nuestras institucio-
nes"M, Mientras tanto, su rival poltico Blaine, junto con Mor ton,
tuvieron que sufrir la humillacin de una investigacin yor un co-
mit parlamentario sobre su apoyo oficial de intereses comerciales
en el Per,
En septiembre de 1882 un emisario especial norteamericano, Cor-
nelius Logan, lleg a Chile para tratar de convencer a Garda Cal-
dern de la firma de una paz que incluiral indemnizaciones territo-
toriales. Las frustraciones de Garda Caldern son bien eiVidentes en
una carta reservada y no; firmada por l, mandada desde Chile. En
sta del 10 de octu,bre de 188,2, reconoce que la cesin de Tarapac
es ya un iheclJO erto y comenta en forma conmovedora:
" ... Debo contar siempre con que se me har ms tarde respon-
sable de todo. As es que tengo que !hacer el nimo a sacrificarme"3G,
Sin emlbarglO" los esfuerzos de Logan para lograr una paz fracasaron
en DOiviembre de 1882 soib\l"e los trminos de la cesin de Tacna y
Arica.
Sin la esperanza de ayuda norteamericana ni de un prstamo ex-
tranjero, el Per qued a merced de los chilenos. El general peruano
Miguel Iglesias se declar en su "grito de IJvl0ntn" el 31 de agosto
de 18812 en favor de cesiones territoriales paza restablecer de nuevo
la paz en el Per. Las o'ontinuas victorias chilenas contra los guerri-
lleros Iperuanos en 1883 determinaron la aceptacin de las propuestas
de Iglesias. Finalmente, en el Tratado de Ancn firmado el 20 de
octubre de 1883, elPeT reconoci la cesin de Tarapac entre mu-
chas otras clusulas. As es que las esperanzas peruanas en la aytuda
diplomtica y financiera extranjera prolongaron vanamente una gue-
rra insensata desde la calda de Lima en enero de 1881 hasta que la

Il3Segunda conclusin, Protocolo de Via del Mar.

"'Discurso al Congreso, 4 de diciembre de 1882, "Congressional Record," tomo
14, Seccin 1.
"[Francisco Garda Caldern} carta, Santiago, 10 de octubre [de 1882]. "Co
rrespondencia sobre operaciones militares y polticas de la Guerra del Pacfico,"
Departamento de Investigaciones Bibliogrficas.

57
 CIENTOCINCUENrA AOS DE POLTICA EXrERIOR CHILENA

misin de Logan pusiera trmino a tales ilusiones en septiembre y

octubre de 1882.

,CHILE Y DOS ACREEDORES EXTRANJEROS DEL PERU,

1883-1901

(Durante la Guerra: del !Pacfico y durante casi todo el decenio

posterior, el Gobierno chileno rechaz rotundamente los derechos de
la Casa Dreyfus al guano neruano. Por eso, Chile desconoci los re-
clamos de la empresa francesa para compartir el pago con los deu-
dores del \Per. tChile haba prometido en 18-82 reservar la mitad de
las ganancias de las ventas guaneras a los tenedores de bonos reco-
nocidos por l. La Casa Dreyfus impeda un acuerdo entre los tene-
diOTes europeos de bonos guaneros par.a que ellos eligieran un co-
mit que los representara a todos en sus reclamos de pago: En 1886
la Casa Dreyfus y los tenedores de ~bonos peruanos llegaron a un
acuerdo sobre el reparto de los capitales guaneros depositados en
Londres por Chile, pero este arreglo no se llev a citbo porque el
GoIbierno ingls se neg a apoyar los reclamos de Dreyfus. Debido
a esa falta de acuerdo, Chile guard la ganancia prometida a los
dueos de bonos en el Banco de Inglaterra, hasta que decidieran la
validez de todos los ttulos emitidos por el Per. La correspondencia
di,plomtica francesa e inglesa con Santiago entre 1883 y 1891 se de-
dicaba casi en su totalidad a peticiones que solicitaban un acuerdo
entre Ohile y los acreedores de la deuda peruana.
JCuando la divisin poltica chilena se agmv en 1890, la Casa
Dreyfus aprovech ta,l desacuerdo. Anteril(:mnente haba seguido la
misma tctica con mudho xito entre las facciones rivales en el Per.
A 8Th insistencia, el Ministro .francs de Relaciones Exteriores, M.
Ribot, mand a Jules Harmand para pedir de nuevoqjue Chile acep-
tase los reclamos de Dreyfus. Segn este ministro galo, Chile como
actual dueo de Tarapac deba a esta firma toda la deuda peruana.
B,almaced3J se neg a considerar tal propuesta, y el asunto termin
de manera poco diplomtica entre Francia y Chile. Valindose de
este asunto, rganos de la oposicin balmacedista, como "El Mercu.
rio", lo acusaron de buscar un3J guerra con Francia para que Chile
olvidase sus llamados excesos constit.ucionales.
Cuando estall la Guerra civil de 1891, ya haha una actitud hostil
haCa; Balmaceda 'por parte de Francia y una tendencia favorable a
los intereses de Dreyfus de p3Jfte de los oonstituyenrt:es. Dos magnats
chilenos, Agustn Ross y Augusto Matte, entonces en E'uropa, de in-
 Pete1' ]. Sehlinger / LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES,

mediato .ructuaron como representantes de la Junta revolucionaria de

lquiique. Prestaron un especial inters a sus relaciones con el Quai
d'Orsay, porque el Gobierno chileno estaba construyendo en los
a1;tilleros franceses de la Compagnie de Forges et Chantiers dos cru-
ceros que estaban casi listos prura zarpar. Debido a la defeccin de la
Marina, los balmacedistas considenllban que la llegada de los cruceros
"Presidente Errz!Uriz" y "Presidente Pinllo", les darfan la mctoria
en su lucha. Por eso, Ross y fI\11atte se dedicaron sobre todo a impedir
la entrega de los buques al gdhierno.
Los dos agentes de la Junta en Pars dirigieron sus reclamos y pe-
ticiones a Ribot y tambin a polticos impo.rtantes. Contarr'on con tres
factores sumamente favorables: 1) la Junta de Iquique tena el con-
trol actual de Tarapac, regin salitrera; 2) la hostilidad del Go-
bierno francs a Balmaceda; y 3) la oportunidad de entrever que
una nueva administracin constituyente considerara con favor los
intereses franceses, siempre que Francia tomara en cuenta la situacin
de los revolucionarios, negando a Balmaceda su cooperacin.
De hedho, Ribot mantvose cuidadosamente neutral dur.ante la
lucha chilena, ip'ol'que se daba cuenta de que la alyuda oficial france-
sa a los constituyentes signifi.cara un fin a.bsoluto a los .reclamos fran-
ceses si los balmacedstas ganaran. Sin embargo, su preferencia per-
sonal fue en favor de la Junta. Era muy consciente, como Ross y
Matte lo acordaron, de que los intereses franceses recibirlan un trato
faVlonble en el caso de una victoria constituyente. El embajador
ingls en Pars, Lord Lytton, verilfic que sta fue la visin de Ribot
hacia la Guerra chilena de 1891. Despus de entrevistarse con el mi-
nistro galo, el diplomtico ing.ls escrihi a la ICorte de Saint James
q,ue Rllbot no estaba "en albso1ruto favorablemente inclinado haa el
gobierno de Balmacedaro. Debido a esta conversacin, lLytton agreg
que pareca que Francia probablemente ayudara a la Junta, porque
los constituyentes se encontraban en una posicin que favoreca a los
tenedores franceses de bonos peruanos. :Ei ministro balmacedista en
Pars, Carlos iAntnez, tambin lleg a la misma, conclusin. !Escribi
de "la espontnea simpata que, personalmente, abriga el Seor Ribot,
por la causa rev'lucionaria.," y afirm: "Es un heoho que han lo-
grado interesar en su favor todos los elementos de que h'ai dispuesto

"Carta al Lord Salisbury, Pars, 29 de marzo de 1891, "Franee, Diplomatic"

(F. O. 27), tomo 3038, NQ 97. Archivos del Foreign Office, Public Records
Office, Londres.

59
 CJENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

siempre en Francia el Seor Dreyfus"37. El sucesor diplomtico de

Antnez, Joaqun Godoy, tambin se refiri al espritu hostil que
est animado [por Rib1ot] respecto de nuestro gobierno"38.
Para ejercer ms presin sobre el Gobierno francs, Ross y Matte
discutieron CO:IlJ varos policos las posibles ventajas econmicas que
!Francia podra sacarr de una victoria de los insurgentes. Como escri-
bierton despus "Nos dirigimos a diversos polticos franceses de gran
prestigio. y tuvimos la satisfaccin de encontrar en algunos de ellos
una cooperacin franca y decidida"39. Citaron a Georges Clmenceau,
futuro p,'emie1, a Casimir Prier, futuro presidente francs, al dipu-
tado Burdean, y al ministrro, Jules Ferry entre sus partidarios, y afir-
maron que estos polticos "se acercaron repetidas veces a M. Ribot,
y enl su carcter de miembros de la \Cmara y de jefes de grupos im-
portantes de sta, le reclamaron la adopcin de una conductar neutral
y de prescindencia en la contienda civil chilena"4o. La correspon-
dena de Ri!biOt afirma la veracidad de estas asercitones chilenas. En
sus cartas a Ribot, Burdeau le obsequia por su simpata por los re-
beldes chilenos, le reouerda la impmtancia "de las indemnizaciones
peruanas," y le pide postergar reconocimiento de Godoy como el
nuevo ministrro de Balmaceda41 Ribot evit ms de /Un mes las pe-
ticiones de Godoy para una entrevista y dio como excusa que "el
mismo se meti p:blicamente, en una cuestin que interesaba a
ahile [la de los cruceros], cuando todavai no estaba acreditado ...
y no tenia, como ctonsecuencia, ninguna calidad, en trminos de cos.
tumbres diplomticas, para ejercer una accin pblica"42. lPor su
parte, Godoy mientras tanto se quejaba a Santiago 'que cuando el
ministro galo finalmente lo vio, "Ha aludido repetidas veces en co-
nexin con nuestros as:untos actua.}es, al mal xito que tuvo en Chile

"'Carta al Ministro de Relaciones Exteriores, 12 de junio de 1891, "Legacin

de Chile en Fran.cia. 1891," NQ 483, Archivo del Ministerio de RR. EE., Archivo
;NacionaJi Saf\tiago.
""Carta al Ministro de Relaciones Exteriores, 8 de agosto de 1891, "Legacin
de Chile en Erancia. 1891," NQ 483.
""Matte y Ross, "Memoria presentada a la Excma. Junta de Gobierno" (Pars,
1892), p. 39.
"'Ibd,
"Cartas, Paris, 10 y 18 de agosto de 1891, "Papiers Agents, Ribot." IV, Nos, 56 y
ll3, Archivo del Ministerio de RR. EE . Pars.
"'Carta de Ribot a Antnez, Pars, 21 de julio de 1891. "Legacin de Chile
en Francia, 1891," NQ 483.

60
 Peter J. Sehlinger J LAS ARMAS DIPLOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES
la misin del Sr. Harmand. Habla; a este respecto como si hubiera
llegado la oportunidad de una revancha"43.
Ross y Matte eran realistas y se daban cuenta de que Ribot no po-
da someter su gobierno al una poltica: abiertamente hostil a Bal-
maceda. Cre.ran que la Guerra de 11891 terminara dentro de pocos
meses, y por eso se dedicaron solamente a demorar la entrega y la
llegada de los cruceros por mtodos extrdJlegales. Pagaron un fuerte
solborno a la Compagnie de Forges et .Ghantiers para que, en las
palaJblras de RIOSS, "anduviera al paso del buey" en terminar las cons-
truc'ones .fjnales de los bUlques44 Aunque admitieron que no es-
peraban xito en el asunto, disputaron ante el Tribunal del Sena
el dereoho del gobierno santiaguino a recib:ir los dos cruceros. Pero
diea:on el pleito!, pero comentaron con satisfaccin que este litigio
demor la entrega de los buques por seis semaillas. Godoy asert que los
agentes revolucionarios encontraron tanto xito en sus esfuerzos para
demorar la entrega de los cruceros porque "contaban", si no con la
complicidad de esas autoridades . ~francesas) a lo menos con la impuni.
dad"45. Cuando el "PTesidente Flnto" zarp de Toln, var, posible.
mente gra.cias a, otro soborno de los agentes revolucionarios. As, los
cruceros requeridos por Balmaceda no llegaron a Chile hasta despus
de su derrota.
Si bien es cierto que tRibot nunca recOIlloci a la Junta como go-
bierno con derechos beligerantes, tambin es cierto que iRoss y Matte
no esperaban realmente ese paso. El ministro francs guard una
neutralidad diplomtica y observ las tcticas dilatorias de los agen-
tes relvoruconarios en cuanllol a los cruceros. Cuando finalmente los
dos buques zarpamn, Ribot prohibi que los ohilenos enrolasen a
marineros o tcnicos franceses en la tripulacin. Tal vez esta accin
no fue un resultado directo de una amenaza poltica, pero es un
hecho que su amigo y aliado Casimir Prier haba escrito a Ribot
que si los cruceros chilenos salieran con franceses en sus tripulaciones,
se considerara "libore" en trminos de su lealtad poHtica en la pr.

"'Carta, Pars, 9 de agosto de 1891, "Legacin de Chile en Francia, 1891,"

NQ 483.
"Carta al Dlano, Londres, 28 de julio de 1891, publicada por Patricio Estell,
comp., "Correspondencia de don Agustn. Ross sobre la revolucin de 1891,"
(Santiago, 1968), p. 355.
"'Carta al Ministro de Relaciones Exteriores, 8 de agosto de 1891, "Legacill
de Chile en Francia, 1891," NQ 483.
 CmNTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHIlENA

xima sesin parlamentaria46 Ribot tambin intervino en la decisin

italiana de negar al "Presidente lP'into" 'que emplease a marineros
en Gnova y que compraseaxtillera. Burdeau le expres s'u agrade-
cimiento Ipor esta ayuda y le record que tales medidas "siempre
son igualmente necesarias" para garantizar que este buque nlo, llegara
a Chile antes de la derrota de ,Balmaceda47 Como Inglaterra, Ale-
mania, Italia, Espaa, y Portugal tomaron la misma decisin, se
demoro aun ms la llegada' a Qhile de los dos "Presidentes". En re-
sumen, las acciones de Ribot y de los polticos fralIlceses durante la
Guerra civil, permitieron que Ross y Matte aseguraran a la Junta
despus de la victoria que su actitud pI1odujo "los buenos efectos
que de ellos esperbamos"48.
A pesar de las sospeqhas ca'si inevitables de Balmaceda y de sus
partidarios, 'Ross y Matte nunca llegaron a un acuerdo concreto con
Francia durante la guerra. Pero no se puede dudar de que existi
un entendimiento debido a sus esfuerzos e implicaciones en que una
victoria Clonstituyente sera favorable a los intereses franceses.
El 23 de julio de 118192, Chile y Frtancia firmaron el acuerdo lErr-
zuriz-Bancourt. Segn este tratado Chile por primera :vez reconoci
el derecha de los intereses franceses a la deuda peruana y prometi
apurar el arreglo de los pagos debidos a los a.creedores peruanos me-
diante un tr~buna:l de aI1bitraje. Estahlecido en 1894 en Lausanne
con jueces suizos, este triib'llnal dio su decisin en 1901. Aun duralIl-
te los aJlos que demor el litigio, hay amplia, evidencia de que la
Casa Dreyfus ejerci su influencia poderosa para resolver la cuestin
jurdica par mrudos extralegales. lEn 1900~ mientralS el premier de
Francia, Ren Waldeck Rousseau, expres al ministro suizo en Pa-
rs, como "Iun asunto personal, y no oficial, su vivo deseo que los
miembros del Tribunal federal [suizo] ... se puedan apurar en llegaT
a una solucin... , "y tambin le asegur que no quisiera "quejarse
oficialmente o pblicamente..." de esta larga demOTa en. recibir el
fallo 49 Por supu1esto el ministro' suizo escribi esta inlformacin al pre.
sidente helvtico e incluy tamb~n la afirmacin de Waldeck Rou-
sseau que la veracidad de las reclamaciones de la Casa Dreyfus com-

Carta, Pars, 24 de julio de 1891, "Papiers Agents, Ribot, IV, NQ 108.

""Carta, Pars, 24 de julio de 1891, '.'Papiers Agents, Ribat, IV, N\l 114.
"Mane y Ross, p. 4l.
"'Carta dt Hardy, Ministro suizo en Pars, a Mauser, Presidente de la Confe-
deracin, Suiza, 12 de junio de 1900, Archivo del Tribunal Arbitral, 1894-1901,
Archivo Federal, Berna.
 Peter ]. Sehlinger 1 LAS ARMAS DlPOOMTICAS DE INVERSIONISTAS INTERNACIONALES

titui'an un hecho incontestable 50 En 'hacer este esfuerzo en favor de

los' intereses de Dreyfus, Wld~ck Rousseau mostr una vez ms su
lealtad aoostumbrada a este 'financista. Habia servido por tres d"
cadas como un abogado de Aluguste Dreyfus y de hecl10 fue l quien
present los arguments de Dreyfus ~te el tribunal suizo de atfuitra-
je. WaldeCk. Rousseau tambin' fue el abogado empleado por Ross
y Matte en sus esfuerzos para -confiscar los /buques de BaJmaceda en
1891. '
Debido a la, decisin de 1901, Chile 'pag rondas depositados en el
Banco de Inglaterra como resultado de las ventas de guano a la Casa
Dreyfus y compaas inglesas y norteamericanas. As:, la poltica de
Francia y de la Casa DreyEus logr su meta. Este fallo tambin de-
termin todos los otrOs reclamos extranjeros en oontra de Chile re-
lacionarlos con la Guerra del Pacfico y al fin cerr este asunto para
Chile.

EL EXITO y EL FRAIC'ASO J)'E LAS PRESIONiES

DIPLOMATICAS

Un estudio de la influencia de las compaas extr,anjeras demuestra

que su presin en la diplomacia europea y norteamericana fue, sin
lugar de duda, un factor importantsimo. Debido a estos intereses
econmicos, el Per seglLa su lucha en 1881 y 1882 solamente con
la esperanza de recibir ayuda diplomtica estadounidense y un fuerte
prstamo francs como indemni~acin monetaria, para. evitar la ce-
sin de Tarapac a Chile. Tambin, mediante la continua presin
que ejercieron estas compaas dentro de sus .respectivos gobiernos y
entre faodones rivales domsticas en el Per y en Chile, estas em-
presas ganaron despus de la guerra un pago satisfactorio de sus re-
clamos. El entendimiento informal del Gob:ierno fra.nos con la causa
constituyente durante la Guerra vil en 1891 es !Un ejemplo sobre-
saHente de la destreza de los intereses econmicos en conseguir sus
metas.
Sin embargo, las dompaJas extranjeras fracasaron en lograr su
mximo fin diplomtico: la intervencin europea y norteamericana
para proteger sus intereses durante la Guerra del !Pacfico. Ello de-
muestra que hubo tambin otras fuerzas muy importantes que en su
conjunto ejercieron una influ,encia aun ms decisiva que los mo-

""Ibid.
 , CIEN1'<iCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERiOR CHILENA

twos eoonmicos en determinar la diplomacia extranjera hacia el

Per y hile .. Entre tales factores, vale mendonar la actitud firme
de la diplomada chilena al enfrentar las amenazas de una interven,.
dn. Igualmente importantes son la rivadidad entre NorteamrCa
"1 los pases europeos, 'que frustr una actividad colectiva, y la poltica
interna' norteamericana que derroc a Blaine como Secretario d
EstadIo,. Estas' conclusiones no disminuyen en absoluto el paspel fun-
damental que de hecho tuvieron los intereses internacionales en la
aiploma:cia de la Guerra 'del !P~dfico, pero sirven una vez ms para
demostra,r que el resultado de cualquier fenmeno histrico se d4:!lbe
a factores mltiples que son difciles de medir uno por uno fon
precisin.
 4.
CHILE Y ESTADOS UNIDOS:
RELACIONES y PROBLEMAS, 1812-1916
,crisrin Guerrero Yoaoham

El tema al que me vo:y a referir, "Chile y Estados IUnidolS: Relac~ones

y problemas, 1812-1916", es extremadamente complicado y carecem().!:
de una manifiesta falta de investigacin sobre algunos tpicos de
evidente importancia, al mismo tiempo que sobre otros aspectos se
ha tendido a una generalizacinsupedicial que no permite llegar an
a conclusiones /Verdaderamente cientficas. En otras palabras, toda-
va, me atrevo a decir, la Ihistoda de las relaciones entre Chile y la
gran potencia norteamericana est por investigarse y escribirse.
Sin embargo, la etapa delos primeros contactos chileno-norteame-
ricanos, que cronolgicamente podemos enmarcar entre 17'78, feoha
en que la Independencia norteamericana Ihaba encontrado ya un
cauce seguro y 1808, ao que podemos indicar como de los prelimi-
nares o albores del movimiento emandpadoT chileno, ha sido objeto
de un paciente, prolongado y fructfero estudio delbido al Profesor
Eugenio Pereira Salas, quien en su monografa puhlicada en Santiago
en 1971 agot el tema y alcanz concl'Uisiones de importancia. Con
verdaderas ansias esperamos el prximo voJumen ya anunciado del
erudito historiador nacional, que resolver con la maestra en l
acostumbrada toda la problemticw que va desde 1808 hasta media-
dos del siglo XIX.
Como punto de partida de nuestra eX1posicin to:mamos el 24 de
febrero del ao '1812, presamente cuando el Agente Personal del
presidente James Madiso:n, Joel Rolbert Poinsett, lleg a Chile. Nues-
tro pas se encontraba en la primera etapa de la lucha independentis-
ta y la misin fundamental de Poinsett, h."truido por el Departa-
mento de Estado era de observar cuidadosamente la situacin chilena,
info:rmar a WaShington sobre la situacin comercial en Chile y no dar
manifestacin de nin~una especie que pudiera interpretarse como un
sntoma de reoc}llocmiento d.e los Estados Unidos hacia la nueva na-
cin que pugnaba por surgir. Sin embargo, Poinsett deba demostrar
simpatas y amistad por el pueblo y gobierno de Ohlle, y este factor lo

Cristin Guerrero Y. Profesor del Instituto de Historia de la Universidad de

Chile.. Master en Historia. Miembro de Nmero de la Academia Chilena de
la Historia. Autor de varias obras sobre este tema.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE"PoLinCA EXTERIOR CHILENA

llev a abandonar un tanto su papel de observador imparcial y neu-

tral y 10 incit a tomar parte activa en los asuntos polticos y milita
res dhilenos durante el gobierno de Carrera, accin que lo puso en
situacin comprometedora tanto !para l como para su. gobierno, y
que motiv la protesta formal presentada por Gran Bretaa en con-
tra de J:stad'.5 Unidos de intervencin en asuntos que no eran de su
competencia. tEste ltimo :hecho se explica pOl1que ya a esa fecha, la
rivalidad anglonorteameri'cana por penetrar poHticaJ y econmica-
mente en la Amrica del Sur, estalba en sus primeras y dinciles
etapas, como las ha llamado el Profesor James Fred Rippy.
Afortunadamente, tanto para Chile como para los Estados Unidos,
la gestin Poinsett no persisti dUTaThte mudho tiempo ni sent pre-
cedentes inmediatos y con el correr de los das de la Patria Vieja y
la Reconquista cay en el olvido.
N o ocurri lo mismo con la poHtica seguida por Washington
respecto de las solicitudes de apoyo para la causa de la independencia
que agentes latinoamericanos presentaron tanto en las esferas de
gobierno como a particulares. !Las negativas norteamericanas fueron
juzgadas en Chile como una falta de simpata por la causa de la In-
dependencia y este clima de sospecha no cambi con la decisin del
Presidente James M'Onwe de enviar agentes especiales a Amrica
iLat!fia para obtener informes fidedigno..~ de la verdadera situacin
de la lucha contra Espaa. De estos agentes, el nico que lleg hasta
las costas chilenas fue el Juez Theodoridk. Bland, quien arrib a San-
tiago en mayo de 1818, justo un mes despus del triunfo de las armas
del ejrcito de los Andes en los llanos de Ma,ipo.
Bland inform con toda franqueza al Lihertador O'Higgins que
estaba instruido por el Departamento de tEstado para mantener una
estricta neu.tralidad en el conflicto entre Chile y Espaa. Sin em-
bargo, Bland se vio eIlNuelto en las disputas entre los lderes chilenos
del movimiento pro independencia, y ello le vali ganarse la antipa-
tia de O'Higgins, a la cual Bland respondi con la misma moneda.
Por ello no es extrao que su informe al Departamento de Estado
no fuera del todo {avora/Me a Chile y a pesar de Ihaberse ganado la
independencia, sta no fuera reconocida de inmediato por el gp;bier-
no del (Presidente Monroe, aun cuando contribuy en ;buena medida
a aclarar en los crculos oficiales mudhas dudas respecto de Chile.
Las rela'ones chileno-norteamericanas en el perodo decisivo de
la Patria NuevlJ fueron mantenida..c despus de la gestin Bland por
agentes de importancia dentro de &u respectiva esfera de accin, El
"Agente Especiar' William Worthington, adems de su insis-

66
 Cristidn Guerrero Yoacham I CHILE y ESTADOS UNIDOS: RELACIONES y PROBLEMAS

tenda en la adaptadn de una constitucin cuyas bases alcanz

a redactar, busc al mismo tiempo la a}'uda econmica necesaria
que permitiera el funcionamiento de la expedicin libertadora del
Per, insinuando un prstamo internacional. El Senado Consenvador
aprob la idea y eligi como emisario a Joo Higginson, comandante
de la La.wtaro y por algunos ma...es jefe de la primera escuadra na.
cional, pero, por desgracia, la Misin Higginson fracas oon el ines-
perado fallecimiento del marino al pisar su tierra natal. .
OItro agente informal de gravitacin en el perodo fue 1eremy Ro-
binson, quien fue el primero en plantear la idea de relaciones cul-
turales estrechas como base de un conocilniento mutuo que permil:iera
incrementar los lazos politicos y econmicos y llegar al reconocimien-
to de Chile por parte de los Estados Unidos. Y tras este objetivo,
Robinson busc la amistad de los intelectuales dhilenos de la poca,
Manuel de Salas, 1uan Eg,aa y otros. Trat de traducir y publicar en
ingl.... la /Historia de Chile de 10s Prez Garda, envi muestras mi.
neralgicas y etnogr.ficas a los museos norteamericanos y a la imersa
trat de incrementar con liIbros nor-teamericanos la Biblioteca Na-
cional y la del 'Ilnstituto N aciona!.
S.in embargo, esta poca que bien poddamos llamar de las buenas
intenciones, gest lUna serie de problemas que haJbran de tener una
muy larga duracin.
Cuando en 1,8119, el Almirante IOochrane declar la totalidad de la
costa del Per bloqueada por la escuadra libertadora, este hecho
signific de inmedi<sto un problema con loo Estados Unidos, que se
neg a reconocer la validez del decreto de bloqueo. Por ello fueron
mu<:hos los intentos de navos americanos de romper la lnea blo-
queadora, lo que motiv varias acciones navales de Cochrane y la
captura de algunos buques que fueron remitidos sin mayor tardanza
al puerto de VaLparaso.
En esos momentos 10hn IR Prevost ejerca las funciones de agente
de los Estados Unidos en Chile, quien por instrucciones del [)epar-
tamento de Estado present a las autoridades dhilenas las reclama-
"iones del caso, aunque nunca dej de manifestar sus simpatas per-
sonales por Chile y la causa dllena, su inters por la expedicin
libertadora al Per expresando claramente que las acciones de Co-
chrane en niI1lomn momento tenan por objetIVo atentar contra los in-
tereses de los Estados Unido-s. Sin embargo, la posicin de lProvost
no recibi el respaldo de Washington y fue llamado de regreso a
los Estados Unidos acusndosele de no proteger en la debida forma
los intereses norteamericanos.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLITICA EXTERIOR CHILENA

Debemo,s mendona<r a este respecto que la pO'ltica exterior de los

Estados Unidos en esos instantes mostraba rasgos muy particulares,
que el Profesor Samuel F. Bemis ha defin'dO' comO' "Amrica's ad-
vantages frO'm Europe distress" (Ventajas nO'rteamericanas en la
desgracia Europea). Halba declarada su absoluta neutralidad y abs-
tencin respecto de las guerras napo,Jenicas y respecto de la situa-
cin creada con el movimiento de independencia de la Amrica La-
tina, pero al mismo tiempo buscaba con afn el logrO' de las fronteras
naturales de los Estados Unidos y por ello haba negociado- con Fran-
cia la compra de la Lousiana, en 1803, y en esos mismo.~ momentos
de 1819 negociaba cuidadosamente con la afligida iEspafia la co-m-
pra de la Florida Oriental que culmin con el Tratado Transconti:"
nental, o Tratado Adams Ons, Ique dio a lns Estados Unidos la to-
talidad del dominio de la pennsula de Florida, cuyo sector occiden-
tal haba ya anexadO' en 1810 y 1813.
El Tratado Adams Ons signific, entre otras cosas, dejar a los
Estados Unidos con 1<15 manos libres para continuar su obra de pe-
netracin en la Amrica Latina, en la cual encontraba l,a. rivalidad,
como ya lo hemos didho, de Inglaterra, y sta es la razn, aparte de
la alparente tranquilidad que en esos momentos se /Viva en EurO'pa
despus de la derrota de Napolen, del CO'ngreso de Viena y de la
formacin de la Santa Al.ianza, para que iniciara las gestiones ten-
dientes al recO'nocimiento de los gobiernos latinoamericanos nacidos
con el movimiento de independencia. Y el 27 de enero de 18i2'3, Es-
'tados Unidos reconoci la independencia de Ohile formalmente, el
.primer pas de la Amrica del Sur en ser reconocido, nombrndose
de inmediato a Heman Allen, de Boston, como el primer Ministro
Plenipotenciario y Enviado Extraordinario norteamericanO' ante el
gO'bierno de Santiago.
AIlen lleg a Ohle en abril de 1824 encontrando un clima de
escepticismo frente a su llegada, en especial por, el hecho que en Ohile
la declaracin unilateral del IPresidente MO'nroe, la Doctrina Monroe
del 2 de diciembre de 1823, no haba impactado mayormente ni en
-la opinin pblica nacional ni en los medios de {gobiernO'. Y eUo se
debi, Ifundamemalmente, a la hJblil poltica britnka que demo.~tr
que la concepcin original de la doctrina cuyo objetivo final era la
de impedir cualquier intencin euro-pea de reconquista para .E6pafia
de las dominios perdidos, haba nacido de William Canning quien,
como lo ha demO'strado hasta la lAAciedad el profesor Arthur P. Whi-
taker, vea en Francia'y no. en Espafia, el real peligro pam la inde-
pendencia ya alcanzada de los latinoamericanos.

68
 Cristin Guerrera Yaacham I CHiLE y EsTADOS UNIDOS: RELACl<?NES y PROBLEMAS
Y a este re..~pect.o cabe consignar a'qu el pensamiento de .J?ortales.
quien en una carta dirigida a su socio Cea, le alinnaha: ;'Lqs peri.
,d<;.os traen agradables nQticias para la marCha de la revolucin en
tQda Amrica. Parece algo confinnadQ que los Estados Unidos reco-
nQcen la independencia americana". Aunque n.o he. hablado c~
nadie sobre el particular, VQy a darle mi .opinin. El Presidente de
~a Federacin de Norteamrica, Mr. MQnrQe, ha dicho: "Se recono-
ce que la Amrica es para stos". Cuidado con salir de una domina-
cin para caer en otral Hay que desconfiar de esos seor~s que muy
bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberacin, sin na.
bernosayudado en nada: he aqu la causa de mi temor.>Qr qu~
ese afn de los Estados UnfdQs en acreditar MinistrQs, delegados yen
reconocer la independencia de Amrica, sin molestarse ell.os en nada?
Vaya un sistema curioso, mi amigol Yo creo que todo est.o .obedece
a un plan combinado de antemano; y se sera as: hacer la con:-
,quista de Amrica, no por las annas, siTI.o por la influencia en toda
esfera. Esto suceder tal iVez n.o hoy; pero maana s. No conviene
4ejarse 'halagar por estos dulces que los nios suelen comer con
gUStO, sin cuidarse de un envenenamieTIto"~
.Con razn, don Ra>l Silva Castro, interpretando este pensamie.ntQ
de !Portales con la perspectiva que dan lQS aQs, sintetiz estas ideas
con el sugestivQ nQmbre del "cQnfite enTVenenadQ".
Las dificultades polticas internas de Chile despus de la Abdica.
,cn de O'Higgins y la falta de un presupuestQ adecuado, fllerCln la.s
causas. que postergaron hasta 1827 el .envo de un diJplomtioo chi
lenQ a los Estados Unidos. Cor:respondi a don JQaqun Campino ser
el primer Ministro chileno en WashingtQn y STh misin sl.o dllr 2
aos, no pudiendo lQgrar la firma de un trat~d.o de amistad, .I!avega-
cin y comercio como le haba instruido el gobierno ~ileno ..El re.
greso de Campin.o a \Chile dej vacante por un perodo ms .o tp.en~s
prQlongad.o la Legacin en Washington, 10 que mQ~i al gobierno
;!:hileno, hJbHmente asesorado en materias exteriores por don Andrs
,Bello a tratar de negociar, desde Santiag.o, un tratado coq los Estados
(Unidos. .
Fue el entendimiento directo de don Andrs Bello' con e1.Enw~
gado de Negocios de los Estados UnidQs, J.ohn Hanun el que fructi-
fic en el Tratado de Amistad, C.omerclO y Navegacin, el primer.o
entre ahle .y Estad.os UnidQs suscrit en Santiagp en 1832. Este
tratado <fue una exoelente maniobra de la naciente diplomacia chi-
lena desde el punt.o de 'vista que .obtuvp algunas concesiones que
los 'Estados U nidos habp.n IlJegado a .otras naciones" hiSlpanoamerica

.69
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLncA EXTERiOR CHILENA

'nas, entre :ellas la cllUs.ula de la nacin ms favorecida. A. su .vez

y cO'mO' resultadO' 'del tratadO', el Encaqs.ado' de Negocios de los
&tados UnidO's estuvo en posicin de reanudar las reclamaciones ya
plantead<lf: por los Estados Unidos a raz de los prO'blemas suscitados
dutante la independenci.a.. .
, Desde 1832 y ihasta la_dcada del 11860 se extiende un perodo bas
'tante definidO' en las relaciones entre Chile y los Estados Unidos.
Es el perodo de os reelamos y demandas, suspicacias y tema, de la
presin cO'nstante y de la muestr,a: de varias polticas chilenas ten-
dientes a no dar margen a los reclamos, ni menO's al pago de las
indemnizaciO'nes que solicitaban. Un ejemplo de ellO' 10' da el clebre
caso de la primera reclamacin del Macedonian, barco mercante
'norteamericano, Capitn Eliphat Smith, que baba llegado a la cO'sta
'del Per en 1819, fletadO', pO'r armadoresibostO'nenses, llevando un
'CargamentO' tasado en $ 145.000. El navO' fue apresado pO'r Lord
Godhrane, que confisc todO' el cargamentO'. [)le inmediato se hizo
presente la reclamacin nO'rteamericana, a la cual Chile diO' dilacin
:y no respondi dejandO' que el tiempo transcurriera. lPerO' dO's aO's
ms tarde, nuevamente, el Capitn Smith, al mandO' del Macedonian,
trO'pez con Dord ICochrane esta vez al nO'rte de Arica. y en esta O'portu-
nidad la presa ascendi a $ 70.400. Otro ejemplo lO' tenemO's en el
caso WarriO'r capturado en ICoquiIl1Jbo en 1820 bajo la acusacin de
portar contrabando de guerra, tO'mandO' Ohile la presa avaluada en
$ 15.000. Dos histO'riadO'res :han calculado que la suma tO'tal de las
presas nO'rteamericanas hechas por Chile en el perO'do de la expe.
dicin libertdO'ra al Per, sOlhrepasaba los $ 230.000.
Heman Allen, el primer MinistrO' de EstadO's Unidos en SantiagO',
instruido por el DepartamentO' de Estado, busc cO'n ahnco la so
lucin de la primera reclamacin del Macedooian, considerado el
ms importante de todos. Sin eIl1JbargO', ni l ni su sucesO'r, Samuel
Lamed, . fueron capaces de lqgrar ninguna reSlpuesta satisfactO'ria por
parte de Otile. El EncargadO' de NegO'ciO's John lHamm a pesar de
entenderse con dO'n Andns BellO' y llegar a la firma del Tratado de
Paz, lAmistad y Navegacin que ya hemos referidO', tampocO' logr
xito en sus demandas. \Slo en 1840, el Encargado de NegO'cios, el
MayO'r Pollard, ejerci una f.uerte presin y Chile accedi a pagar
$ 15.000 por la reclamacin WaTlrior mientras tardaba nuevamente
en prO'nunciarse respecto del reclamO' del Macedoniun. Finalmen,te.
cuando el Enargadade NegO'cO's_,oinunic a la Cancillera Chilena
que el reclamo oblraba en poder del Comit de RelaciO'nes Exteriores
del. SenadO' No:rteant~icano,. el gO'biernO'_ chileno a,(:edi al pagO' de;
 Cristin Guerrero Yoacham / CHILE y ESTADOS UNIDOS: RELACIONE> y PROBLEMAS

$ 104.000 con un inters del 5% anual desde la fecha de presentacin.

Pero respecto del segundo reclamO' del IMacedonian, no se habl
una sola palabra, y este hecho, CDn el correr del tiempo, llev a las
,relaciones dhileno~norteamericanas a un dima de fwerte y emotiva
tensin.
Hacia 1850, el EncargadO' d Negocios John S. Pendleton entr
'en conversaciones con la Cancillera hilena respecto del segundo
caso MacedO'nian, pero nuevamente la actitud dhilena fue de dila-
:cin frente al problema. Por ello, el Departamento de Estado traslad
su reclamo ante el MinistrO' chileno en ,,yas'hington, don Manuel
Carvallo quien, despus de varios aos de duro br~ar defendiendo
lo.~ intereses nacionales, sugiri que el problema fuera decidido por
medio del aI1bitraje de una potencia europea. lS,in embargo, los pro-
Iblemas internos de Chile y la difcil situacin interna porque atra-
'vesaban 100s Estados Unidos en esO's momentos, volvieron a postergar
la solucin y slo el 10 de noviembre de 1858, se firm en Santiago
una convencin en la cual se design al Rey de Blgica CDmo rbitro
en el litigio. Cinco aos ms tarde, el 15 de mayo de 1863, Leopoldo
III anunci su decisin que verdader3Jmente fue salomnica, y Chile
pag las sumas que el laudo estableca en forma inmediata, poniendo
fin a tan engorroso como largo conflicto.
Si los reclamos derivados por problemas suscitados durante la gue-
rra de la ind'lpendencia marcaron la tnica de las relaciones entre los
Estados U nidos y Chile !hasta la dcada del 1860, el pmblema deri-
vado del Gold Rusih de California que comenz en 1:8148, fue otra de
las notas sobresalientes qu,e con tribuyeron a una franca tensin.
lLa recalada en puertos chilenos de buques norteamericanos que
viajaban por la rut3J del Cabo de Hornos desde puertos nDrteame-
rcanos del este hacia California, el enrolamientO' de chilenos en di-
chos navDs, el rpido ascenso y la brusca cada de las exportaciones
de trigo chileno al mercado californiano, fueron factores que mntr-
buyeron en fDrma indiscutible a un clima de suspicacia, como tam-
bin ID fueron las vicisitudes que los inmigrantes chilenos atrados
~por el nuevo IDorado, sufrieron en los placeres aurferO's califor-
nianos, y de los cuales don Vicente Perez Rosales nos ha dejado tes-
timoniDs verdicos en alg,unos captulos de sus Rec'Ue1'dos del Pasado
y especialmente de su Diario de un viaje a California.
Adems de ello, es necesario recordar tambin que la guerra de
Estados contra Mxico en 1845-18148 y las actividades filihusteras de
William. Walker en Nicaralg:ua, crearon en IQhile una fuerte impre-
sin .. y miedo sobre el expansionismo norte.americano de mediados
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

del siglo XIX. Se tema al Coloso del Norte, y muchas frases de Fran-
cisco Bilbao, Benjamn Vicua Mackenna, Jos Victorino Lastarria y
mucllOS otrasasi lo prueban.
IPero tambin lo anecdtico vino a dramatizrar aun ms la situacin,
y a dar a las relaciones chileno-norteamericanas un clima de inquie-
tud e incertidumbre.:En 1847, el lPiresidente James tp'olk envi a
Santiago en calidad de Ministro Plenipotenciario a su amigo el Co-
ronel Seth Barton, quien ha sido descrto como "un hombre de per-
sonalidad sensltlva y atpasionada". Barton, al igual que otros de los
Ministros norteamericanos que previamente haib1an representado a
los Estados ,unidos en Chile, careda de experiencia diplomtica y
de conocimientos de dereoho internacional y se mostraba lleno de
prejuicios hacia los chilenos. Permaneci dos aos en San daga, los
cuales estuvieron plagados de problemas, como por ejemplo la anc-
dota surgida, al negad'se a izar la bandera en la Legacin norteameri-
cana un 18 de Septiembre, o el enfrentamiento que tuvo con las au-
toridades policiales que le indicaron el !h.a:ber cometido ciertas in-
fracciones en la conduccin del coche de la Legacin. Pero sin duda
su polmica con el Arzobispo de Santiago IMonseor Rafael Valentin
Valdivieso fue la ms dura y crucial de sus actuaciones. Barton se
enamor perdidamente, segn sus propias palabras, de una seorita
de la alta aristocracia chilena, la cual respondi a sus requerimientos.
Barton era protestante y la dama catlica, y el Arzobispo se neg al
matrimonio entre ambos, ms aun cuando supo que Barton se haba
divorciado antes de viajar a Chile. Entonces, el Ministro norteame-
ricano orden a un capelLn naval de los Estados Unidos que se
encontraba de paso en Santiago que bendijera las bodas, en la sede
de .la Legacin, sin ningn acatamiento a las leyes chilenas. Cuando
este hecho se le hizo presente, el Ministro simplemente acus a las
autoridades dhilenas y luego cerr la legacin y emprendi viaje a
los Estados Unidos. Tiempo despus, el Departamento de Estado
present excusas al gobiern1o' de Chile por la conducta de su repre-
sentante. Comentando este hecho, el clebre !historiador J. Lloyd Me-
mam ha escrito "La aventuras del Coronel Barton eran tpicas de
nuestra mediocre representacin en ISantiago".
En los comienzos de la dcada del 1860 hubo, sin embargo, un
cambio radical en las relaciones entre Chile y los Estados Unidos.
Durante la Guerra de la Secesin la causal de ILincoln yla Unin fue
muy popular en Chile por la oposicin que la opinin pblica na-
cional mostraba al sistema de la esclavitud y su extensin, al tual
culpa'han de todos los aprestos expansionistas que los Estados Unidos
 Cristin GUel'TerO Yoacham / CHILE y ESTADOS UNIDOS; RELACIONY..5 y PROBLEMAS ...

haba desarrollado hasta ese momento. Los representantes de ambos

pa'ses, !Francisco Solano Astaburuaga en Washington y Thomas H.
Nelson en Santiago, supieron sacar partido de esta posicin chilena,
y las relaciones llegaron a un punto de extrema cordialidad. Sin
embargo, a partir de 1865, la situacin cambi de golpe al estallar
la guerra de Espaa contra Chile, Per y [Ecuador. Las protestas chi-
lenas por la ocupacin espaola de las islas Chincha que eran la gran
fu,ente de il16o:resos del ;P~r, llevaron a Espaa a una accin torpe
que !hizo pensar a muchos en un intento de reconquista. Por ello
surgi un fuerte espritu de unidad latinoamericana y no fueron po-
cos los que observaron que la accin de Espaa en el Pacifico Sur,
como la anexin que haba hecho de Santo Domingo en 1862 y la
invasin francesa a Mxico en 11863, era una flagrante violacin, a
la Doctrina Monroe. A pesar que en esos mismos momentos la gue-
rra civil norteamericana llegaba a su punto culminante, el gohierno
y la opinin pblica chilena confiaron en la ayuda material y moral
de los IE5tados Unidos. La esperanza se frustr, pues el Secretario de
Estado William Henry Seward y pI Presidente Andrew J!ohnson, su-
cesor de Lincoln, no slo decretaron la neutralidad norteamericana
frente al conflicto, sino que el primero mostr abiertas simpatas
por la accin espaola motivada por intereses personales por una
parte, (-amo tamhin por los intentos ya varias veces manifestados
por el Departamento de Estado de llegar a un acuerdo con Espaa
para que la isla de Cuba pasara mediante compra a los Estados Uni-
dos. La misin de don Benjamn Vicua Mackenna a Washington
en 1865-1866, que tena por objetivo la adquisicin de unidades
navales y armamento, encontr la oposicin o,ficial del gobierno
norteamericano y nuestro ilustre historiador induso fue a dar a la
crcel y ante los tribunales bajo la acusacin de hruber violado la
neutralidad norteamericana.
La guerra de Espaa en el Pacifico fue un hecho muy peculiar; el
nico awntedmiento de gran proyeccin fue el bombardeo de Val-
paraso el 31 de mar,zo de 1866, el cual trat de ser evitado por el
ministro norteamericano en Santiago, Judson Kilpatrick, que actu
conjuntamente con los ministros de Inglaterra y Francia, pe~o al fra-
casar, una flota poderosa de Los Estados Unidos que se encontraba
en Valparaso en recalada, nada hizo en la Iprctica por evitar la tor-
pe destruccin del indefen60 puerto.
Este heoho demostr al gobierno de Chile y a la opinin pblica
la total ineficacia de la DoCtrina Monroe, y tal cual el Ministro, Kil.
patrick lo inform a Washington, "Chile' mir a los Estados Unidos

73
 ClENTOCINCUE~TA AOS DE POLfnCA EXTERIOR CHILENA

como su mejor amigo, y el amigo fall en ayudarlo en su hora de

necesidad". Informad del franco y decidido malestar dhleno por
la actitud norteamericana durante la guerra con Espaa, el Secre-
tario de Estado, Seward se limit a 'decir que los Estados Unidos no
podan entrar como aliados en cada una de las guerras en la cual
cada repblica amiga del continente se viera envuelta.
Esta tir.antez y .poca cordialidad en las relaciones chileno-nortea-
mericanas que hemos venido examinando a travs de los ejemplos
citados, quedan relegados a un plano secundario con lo que va a ocu-
rrir a raz de la guerra del Pacifico y, posteriormente, durante la
Guerra Civil de 1891.
El surgimiento de Chile como verdadera potencia en la Amrica
del Sur y el pre.stigio poltico internacional que haba alcanzado
en la segunda mitad del siglo XIX, encontraron franca oposicin en
los IEstados IUnidos, tanto en el gobierno como en algunos sectores
de la opinin pblica. La situacin que se va a crear desde 1870 en
adelante, llamaba a la prctica una diplomacia astuta y autntica.
Sin em'b!argo, el iDepartamento de Estado obr con un espritu tan
preoado Ique hadarecordar las acciones del Coronel Barton.
No necesitamos aqu describir las causas de la Guerra del Pacfico
por ser ellas demasiado conocidas, pero s debemos indkar que a
medida que el conflicto iba desarrollndose, mostrruba a las claras
una fuerte y tremenda pujanza de Chile que se sobrepuso a todas las
contrariedades 'que se presentaron, y ello queda demostrado, sim-
plemente, por el rpido dominio que alcanz en el mar, y las cam-
paas terrestres que consolidaron la dominacin pronta de Chile
sobre las provincias de Antofagasta y Tarapac.
En agosto de 1879, el Juez Newton D. Pettis, lMinistro norteame-
ricano en la Paz, hizo una rpida visita a Lima y Santiago, absolu-
tamente a ttulo personal, urgiendo a los gobiernos de Chile y !Per
a entrar en negociaciones para el logro de la paz, y ofreciendo la po-
sible mediacin de los Estados Unidos. Pettis, cu.riosamente, encon-
tr mu,y poca ayuda en sus colegas ministros norteamericanos en am-
bas capitales, especialmente de parte de Thomas A. Osborn, Ministro
en Santiago, quien dijo que toda accin mediadora de los Estados
Unidos fallarla .por "la histeria blica" de Chile. Por su parte, el
Departamento de Estado declar que la gestin dePettis no era ofi-
cial. pero que de heQho estaba preparado para efectuar el rol de me-
diador entre las potencias en guerra. Muchos historiadores estn
convencidos de que esta actitud del Departamento de Estado. se debe,

74
Cristin Guerrero Yoacham I CHILE y ESTADOS UNIDOS: RELACIONES y PROBLEMAS

bsicamente al temor de una intervencin o interferencia europea

en el conflicto.
De acuerdo a lo expresado, el Secretado de Estado William Max-
well !Elvart instruy a los representantes norteamericanos en Lima,
La [P'az y Santiago para ofrecer los buenos oficios de los Estados Uni-
dos. Las Conferencias realizadas a bordo del Lackawanna, surto en
la bahia de Arica, fracasaron desde un primer momento, y Eueron
en palabras de don Domingo Santa Mara "un sarcasmo". Los repre-
sentantes norteamericanos, OSlborn, Christiancy y Oharles Adams
actuaron fuertemente motivad<J5 por sus posiciones personales ms
que por las instrucciones del Departamento de Estado, y frente a las
demandas de Chile de la cesin total y completa de Tarapac y An-
tofagasta, la ocupacin por fuerzas Chilenas de Tacna y Arica y la
indemnizacin de veinte millones de pesos -que era casi lo mnimo
que poda pedir despus del gran esfuerzo blico realizado-, pare.
cieron inacepta:bles a los norteamericanos, peruanos y bolivianos, y
la guerra Clontinu.
El Callao cay el 6 de diciembre de 1880, Lima fue ocupada el 10
de enero de 1881 y en esta situacin, el Departamento de Estado
nuevamente lVolvi aJ ofrecer sus buenos oficios, los que fueron re-
chazados de plano por la Cancillera chilena en base a la experien-
cia ya vivida. En esos IprecisQ1s momentos terminaba en los Estados
Unidos la administracin llayes y el Secretario de Estado Evart
debi ceder el cargo a James G. Blaine, el homlbTe a quien el hbil
diplomtico chileno don Ma'rcial Martnez Cuadros defini con el
siguiente ,concepto: "Pertenece al nmero de esos !hJombres qu
juegan siempre con una carta oculta; que guardan un documen'to
en el misterio; que hacen alarde de una franqueza falsa y merecen,
por tanto el dictado de prfidos".
Blaine comenz su gestin siguiendo las aguas de Evart, pero pron-
to sac a lucir la carta oculta y presion en forma incretble por la
mediacin norteamerCaua para poner trmino al conflicto. Reem-
plaza Christiancy en Lima y a O&born en Chile por dos ministros,
poco duchos en lid internacional, pero muy adeptos a su persona:
Stephen A. Hulburt en Per y Judson Kilpatrick en Chile.
Ambos ministros fueron instruidos por el Departamento de tEstado
de que la poltica norteamericana frente a la guerra del Pacfico era
la de evitar las prdidas territoriales del Per en favor de Chile. En
agosto delHS1, al asumir su Legacin en Lima, Hulburt expres
que Estados U nidos slo respaldara una indemnizacin de guerra

75
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

dellPer a Chile y que ello le ill<IJha sido ordenado por el Presidente

Garfield y el propio Secretario de Estado, Blaine.
!Pero los hechos ihaJbdan de decir otra cosa y los resultados seran
igualmente distintos. Despus de la cada de Lima, el gobierno ipe-
ru'ano huy !hacia las ruinas y para ahile fue difcil encontrar un
gobierno con el cual entenderse y ,concluir un tratado de paz. Even-
tualmente, con la aquiescencia de Chile, se estableci en La Magda-
lena el gobierno de Francisco iGarda Caldern, aunque para muchos
tooarvarega leg;almente el g;obierno de Nicols de Pirola. Para el
Secretario Blaine, que vio la necesidad peruana de lleg;ar a la bre-
vedad a la paz estableciendo un gobierno que asumiera tal respon-
sadlilidad, no le qued otra cosa 'que reconocer a GaTca Caldern.
Pero, al mismo tiempo, el jMijnistro Hu1burt se esforzaba pOT con-
vencer al mandatario peruano, finalmente a las autoridades chilenas
de ocupacin a deponer a Garca Caldern, arrestarlo y enviarlo a
Chile. Muy poco despus de este hecho el Almirante Lynch recibi
el clebre memorndum de Hu1burt, fechado en Lima el 25 de agosto
de 188il, en el cual se le indicaba que los Estados Unidos no recono-
cian ninguna guerra dada con fines de acrecentamiento territorial,
que el Per, por 1.0 tanto, no deba ceder nada de territorio a Chile
y que slo corresponda una indemnizacin monetaria.
La pu.bLicacin en Santiago del memorndum IHuIburt cre un
clima de gran excitaoin contra los lEstados Unidos, llegando incluso
a algunas manifestaciones y yankeefobia. El General Kilpatrick por
su parte, dndose cuenta de inmediato de la desacertada accin de
su colega, asegur al Ministro de Relaciones de Chile que lo obrado
por Hulburt no estaba autorizado por el Departamento de Estado
y que todo corresponda a uoo accin de tipo personal.
Para agravar aun ms la comprometida situacin, una Comisin
de la Cmara de Representantes que investi~;.tba las actuaciones del
SecretJario de &tado puso de relieve el entendimiento que Hulburt
en representacin de Blaine haba logrado con empresarios peruanos
para la concesin de una !hullera en el puerto de Clhimbote y de
vastos depsitos de salitre y g,uaneras en otras reas del Per. Los
enemigos polticos de Blaine simplemente le acusaron de usar su po-
sicin mida1 como medio de incrementar sus intereses personales a
travs de la American Nitrate ICompany. Sin embargo, Blaine fue
absuelto de las acusaciones, pero siempre qued en pie su fuerte
intervencin en los asuntos peruanos y en el debate entre Chile y
!Per.
La muerte del General Kilpatrick, Ministro en Chile, le permiti
Cristidn GUelTCrO Yoacham / CHILE y ESTADOS UNIDOS: RELACIONES Y PROBLEMAS ...
al Secretario de Estado enmendar un tanto. el rumbO'. William H.
Tresco.tt, diplomtico. experimentado, fue enviado. a la turbulenta
rea sudamericana. Sus instrucciO'nes, recibidas ahora del Presidente
Artlhur que sucedi a Garfield luego. de ser ste asesinado el 19 de
septiembre de 1881 le OIbligahan a OIponerse a la anexin de Tara.
pac por parte de Chile, si Chile no. enmendaba su actitud respecto
de Garda Caldern la cual, segn Blaine, era una abierta pro.vo.cacin
a los Estados Unidos. Trescott nO' haba alcanzado. a llegar a Santiago.
cuando. el Presidente Arthur cambi su Secretario de Estado, reem-
plazando. a Blaine po.r Frederick T. Frelinghysen, hechO' ste que
Tresco.tt Co.nO'ci slo en Santiago, por boca del Ministro. de Rela-
ciones Exteriores de ahle. En estas condiciones, Trescott actu con
criterio prctico y formalmente acept la condicin chilena de que
habria paz con :Per baj'o la condicin de ceder Tarapac; esta ac-
titud de Trescott, para mal de su ventura, no encontr acogida en
el Departamento de Estado que segua bregando por una mediacin
pacificadora sin cesin territorial. !Ante todos estos fracasos y frente
a las derrotas sufridas por la guerrilla pemana de jo.sAlvelino. C-
ceres, el hrujo. de los Andes en la Sierra, el Irer o.pt po.r buscar
un entendimiento directo con Chile evitando. la intervencin de los
Estado.s Unidos. El Presidente peruano., en un informe al ICo.I1bareso.
manifest lo siguiente: "Hemo.s negado. a la triste co.nviccin que el
gobierno. de 10's IEstado.s Unido.s n.o puede hacer ms de lo. que ya ha
hecho. po.rel Per y Bolivia... Uds. pueden medir el monto de gra-
titud que debemos a 10.5 Estados Unidos po.r su intervencin en favor
nuestro", El Tratado de Ancn del 120 de octubre de 1883, ratificado
e intercambiada la ratificacin el 28 de marzo de 1884-, pusO' punto
final al problema, aunque qued pendiente la situacin de Tacna
y Arica queposterio.rmente a W16 ,dada o.rigen a o.tra forma de in.
tervencin de los Estado.s !Unidos. Por tratadO' de, tregua de HS94,
Bo.livia hizo. la paz co.n Ohle y cedi la pro.vincia de Ant{)fagasta.
No hay la menor duda que lo.s Estados Unido.s sufriero.n una pr-
dida grande de prestigio. en Ohile po.r suacti tud interventor~ en lo.s
problemas de la guerra del Pacfico.. Si bien es cierto. que la interfe-
.renda no.rteamericana evit una intr.omisin euro.pea, Chile no.
acept desde ningn punto de vista. la imposicin que Blaine quera
hacer, y como. consecuencia de ello., la opinin pblica chilena des-
confi ahora IIl!s que nunca de la po.ltica no.rteamericana. Y prueba
de e..Ga desco.nfianza pronto. la daran algunos hechO's que van a ocu,..
rrir durante la lGuerra CiIVil de 1891.
No.,'es del caso recapitular las causas,de la guerra civil del 91, sus

77
 C::IENTOCINCUENTA AOS DE POLlUCA EXTERIOR CHILENA

caractersticas y las acciones que en fonna rpida dieron el triunfo

a las fuerzas congresistas. [.os hedhos fueron observados por el Mi-
nistro norteamericano enSantiag,o, Pat'ricik Eg,an, irlands natura-
lizado norteamericano, muy conocido por su fuerte posicin anti~
britnica, razn por la cual respald fuertemente .el Presidente
Balmaceda como contrapartida de la simpata que la Junta de Iquique
y el bando c0IloaJ:esista despertaban. en los britnicos. Los illformes de
Egan al JDlepartamento de Estado lo muestran como un militante
ms de la causa presidencial.
Pero la opinin pJblica ,que' en parte pudo captar esta posicin
poco sutil del Ministro de los Estados Unidos, ""ino a tomar una ac~
titud antinorteamericana al conocerse en Chile el incidente del Itata,
barco enviado a recoger en las afueras de la baha de San Diego, Ca-:-
lif.omia, un cargamen.to de armas y municiones que las fuerzas con-
gresistas halbrian comprado por medio de sus agentes en los Estados
Unidos. El Itlkta lhaba partido ilegalmente de la baha violando las
leyes de neutralidad segn fue la acusacin hedha por el Depal'ta-
mento de Estado, otra vez en manos de Blaine, y se orden su apre-
samiento a unidades de la marina norteamericana. Dos aos ms
tarde, en 1893, la Suprema Corte de lDS Estados UnidDs dictamin
que el Itata n.o habia violado las leyes de neutralidad y orden su
regreso CDn el cargamento a Chile. PDr supuestD que este hemo no
logr paliar el resentimiento que las fuerzas congresistas en 1891
manifestaron contra Egan y la repres~ntacin dilplomtica en San-
tiagD, hecho que se ;Vio matizado, al conceder el ministro, asil~ diplD-
mtico ;a: var.ios notarios miembros del 'bando presidencial, riZn por
la cua.! el Local de la Legadn fue virtualmente cercad por fuerzas
de polica.
En este clima tenso seprodu1o otro incidente~ conocido como el
caso BaltitrlQT'e. ,El. Baltimore, buque de la armada norteamericana
se encontraba surto en la pahia de lValparaso, cuando el 16 de ,oc-
tubre de 1891, su Capil1n, Winfield S.Schley, dando pruebas de mal
criteriD, permiti la bajada a. tierra de ms de 100 marinos de su tri
pulacin. Inevitiblemente, pronto surgieron. algunos incidentes
verbales \'entre dvles dJ.i.lenos y marinos americanos, los cuales pasa-
l'Dn a las vas delhedoo. Las consecuencias fueron 2 marinos nortea-
mericanos muertos, vatiDs heridos y .36 de ellos CDnducidDs a lDS
cuarteles de polida lbajD arresto, lDS ouales fueron pronto lLberados.
Las :versiones chilena .Y norteamericana sDbre los in.cidentes eran
diametralmente opuestas y en Washington, lgicamente, se crey en
la :palabra del Capitn Sdhley refrendada por el Ministro lEgan. Para
el Departamento de Estado el incidente no tenia carcter policial
y haba sido prov-ojcado ex profeso. El 26 de octubre el MinistrO' Egan
present una nta de prO'testa al Ministro de Relaciones Manuel
Matta, exigiendo reparaciones y haciendO' presente, cO'n insistencia
ntria, que tdO' el asunto era una estudiad.a ofen5a a ls Estados
Unidos.
La respuesta del Canciller Matta fue tranquila y diplomtica y
manifest :que cualquier decisin que tmara -el Gohiern de Chile
sbre la materia, deba hacerse despus que los Tribunales de Jus~
ticia emitieran su fallo sobre los hechs. La investigacin, demor
hasta diciembre y revel que los acO'ntecimientos fuern prvocados
pr marins nO'rteamericans en rpleno estadO' de ebriedad.
Ante esta revelacin el Presidente Harrison envi .un Mensaje es-
pecial al Cngreso, cO'n fecha 8 de diciembre, y advirti que cnvo-
carla a sesiru especial si el IGiOIb1iernO' de IChile no daba excusas
pblicas en frma rpida y no pagaba de inmediato las indemniza-
cines que se habLan especificado.
Fue en esos mmentos que se produjO' un cambiO' ministerial y don
Luis Pereira reemplaz en Relacines Exteriores a Manuel Antni
Matta. El nuevO' Ministro mstr una actitud ms abierta y amiga-
ble hacia Egan y lgr resollVer el problema de los asilados polticos.
Sin embargo pocO' pudO' hacer en :relacin al caso del BaUimore, ya
que el 23 de enerO' de 1892 una nueva nota de Eg,an insista en las
demandas ya planteadas, amenazando, al mismO' tiempo, cn la sus-
pensin de las relacines si, 10s trminO's que el seor Matta haba
usadO' contra el Presidente de los IEstados Unidos en varias oportu-
nidades, no eran debidamente retractados.
El da 25 de enerO' ellPresidente Harrison envi un nuevO' mensaje
al Congreso presentando el problema de 100s asilados pO'lticos y el
caso B(JJUimore y slicit la autorizacin legislativa para usar las fuer-
zas armadas de 100s EstadO's Unidos cO'ntra Chile en caso que ste nO'
diera las satisfacciones requeridas.
La reaccin dhilena frente a estas amenazas fue prudente y digna.
NO' quisO' ahO'ndar ms en un problema diplmtic de bases abs-
lutamente artificiales; pag las indemnizacines en un mnt de
$ 75.000 Y salv la dignidad nacional. El histriador nrteamerican
Albert Hart, ha escritO' al re!!pecto: "El errO'r de nuestra diplO'macia
con Chile ... es sobrestimar nuestrS derechos y privilegios y descO'-
nocer los de ellos".
El ltimO' prblema del siglO' XIX que enturbi las relacines chile-
n-norteamericanas .fue el llamadO' caso tAlSOtp que se resO'lvi en 1911

79
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

por medio de la mediacin britnica. En esta reclamacin, como en

las anteriores de que hemos dado cuenta, actuaron los mismos ele-
mentos y el Secretario de Estado de ese momento, Philander Chase
Knox, lleg (hasta amena'l.,ar con la ruptura de relaciones si /Chile no
aceptaba sus planteamientos. Pero tal cual anteriores Secretarios de
Estado se haban retractado, en el caso Alsop ocurri lo mismo, pero
el hecho contribuy a aumentar ms las suspicacias de Chile frente
al coloso del norte.
Despus de la guerra entre Espaa y los !Estados Unidos en 18'98,
la poltica norteamericana hada la Amirica [,atina se vuelve fran-
camente expansionista e intervenciO'nista. En el orden poltico el Big
Stidk de Theodore Roosevelt hace estragos en Amrica Central y
antillana entre 1901 y 1909: La diplomacia del dlar de William H.
Taft entre '1909 y 1913 es un ariete que abre la penetracin econ-
mica. Felizmente para Cihile, no hay problemas directos en esta poca
y slo las 'haJbituales reclamaciones y dificultades. La primera con-
ferencia panamericana ele 1888-1889, que pudo haber sido un hito
importante, a la larga no dej ms 'que un endeble recuerdo. Sin
emhargo, la opinin phlica nacional, siempre recelosa de los Estados
Unidos, dej or sus crtIcas y ms que ello se perdi toda confianza.
Temor y ansiedad ante el portentoso desarrollo industrial norteame-
ricanO' y sus manifestaciones imperialistas.
lPero en 1913, la situacin, pareci que cambiara al tomar el poder
ellPresidente Woodrow Wilson, quien, con su poltica de la "Nueva
Libertad", prometi un tratO' de igual a igual a los pases latinoa-
mericanos y a traws del proyecto de un nuevo pacto panamericano
que empez a negociar en, 11915, pareca darse una nueva realidad.
Sin embargo, Wilson tambin habra de frustrar las esperanzas ohi-
lenas y de 'Otras naciones del continente, en especial por su poltica
intenvencionista -a pesar de lo que haba declarado- frente a la
Revolucin Mexicana. Tratando de evitar un conflicto entre Mxico
y los Estados Unidos, Chile ~ue el autor de la idea de mediar entre
ambos pases despus de la ocupacin de Veracruz en abril de 19M.
Chile, Argentina y Brasil, jun-to con las partes litigantes se dieron
cita en N~gara Falls, Canad, pero el Presidente que haba mani-
festado que la diplomada norteamericana de continuo intervencio-
nismo 'halba quedado atrs, pretendi en el Nigata y posteriormente,
no slo conducir el curso de la Revolucin Mexicana, sino el curso
de todos los pases del hemisferio americanO'.
1916 marca el trmino del recuento que hemos hecho de las rela-
ciones chileno norteamericanas, ya que aventurarnos en el perodo

80
 Teresa Pel"eira Larran / LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL CON LOS PASES LIMTROFES

que empieza en 1917, cuando los Estados Unidos entran a la primera

guerra mundial como beligerantes, sera demasiado difcil de sin-
tetizar dado 'que las condiciones en que se dan las relaciones bilate-
rales, son completamente distintas de las que ihemos descrito.
Nuestra sntesis ha sidO' muy apretada y por fuerza mayor hemos
debido dejar de lado mudhos hechos que haJbran ilustrado aun ms
lo que hemos expuesto. Sin embargo, podemos sacar algunas conclu-
siones de lo que hemos dicho.
En primer lugar las relaciones chileno norteamericanas <;omienzan,
como lo ha demostrado el Profesor Pereira Salas, a fines del siglo
XVIII, cuando se moldean en el ambiente de la Ilustracin las fuerzas
matrices que van a llegar a cada uno de los pueblos a encontrar sus
respectivas identidades y prindpios orientadmes de su accionar. La
poltica norteamel'icana frente <lJ las guerras de la Revolucin Francesa
y del Imperio Napolenico, significaron, comO' ha dicho el Profesor
Samuel F. Bemis, "Ganancias norteamericanas de las desgracias eu.
ropeas".
Estados Unidos mir con ansiedad hacia Amrica Latina y hacia
Chile una vez iniciado el proceso de emancipacin y, esa mirada, con
carcter inquisitivo y de pregunta, por la poca preparacin y falta de
tctica diplomtica, lO' llev a !Verse envuelto en prOihlemas que se
arrastraron por mucho tiempo. El reconocimientO' de la independen-
cia de Chile en 1823 fue un paso formal, dado con lentitud y una
'Vez que los (Estados Unidos estuvieron seguros de no crearse proble-
mas con Espaa.
El periodo 1823,-1860 es agitado, caracterizado por reclamaciones,
demandas y recriminaciones norteamericanas y suspicacias, temor,
recelos y prejuicios por parte de Cih.ile. Ninguna de las polticas que
se siguen en esta poca son constantes y, por el contrario, sufren de
con tin uos altibajos.
Una etapa de bonanza y cordialidad se d1. entre 1861 y 1865, du-
rante la Guerra de la Secesin, pero las buenas intenciones y las jus-
tas demandas que Chile hace durante la guerra con Espaa, encuen-
uan una respuesta negativa por parte del vecino del norte, el cual
du pruebas fehacientes ,que la Doctrina Monroe est ya muerta y
para siempre.
Finalmente, la etapa 11865 1916 es la etapa de los grandes proble-
mas, donde la dipLomacia norteamericana acusa el impacto pujante
de la tremenda potencialidad que el desarrollo industrial le ha de-
parado y los EstadO's Unidos participando activamente del fenmeno
que los historiadores han llamado como "la paz armada y el impe-
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

rialismo" se aventuran en el continente latinoamericano a dirimir

todo tipo de cuestin intern.acional y a intervenir directamente en
problemas internos. A este respecto los problemas suscitados con ahile
durante la Guerra del Pacfico, de la cual nuestro pas emergi como
una verdadera potencia, son una prueiba fehaciente de nuestra afir-
macin. Pero nuevamente es la suspicacia, debidamente justificada,
la que gua el accionar de nuestra cancillera, junto con el apego
permanente al derecho internacional, como ocurre en los casos 1tat~
y Baltimore y aun en la reclamacin Alsop.
'Finalmente, en la primera dcada del siglo xx, el intervencionismo
de los Estados Unidos en el continente y la fuerte penetracin econ-
mica, I!'on los elementos bsicos del accionar diplomtico del Depar-
tamento de Estado. El justo resentimiento de la cancillera chilena
y sus buenas intenciones de equilibrar en la medida de lo posible
la balanza del poder, la lleva a auspiciar y creer en lo!: planteamientos
que hace ellPresidente Wilson. Mas, antes de Un ao, las huenas pa-
labras del mandatario ,q.uedaron olvidadas por sus acciones.
En suma, como lo ha dicho el notable historiador norteamericano
Lloyd Meoham, las relaciones entre Chile y los Estados Unidos entre
1812 y 1916 se caracterizaron ms por incidentes que por aspectos
creativos, lo que es una prueba de la falta de bases polticas, sociales,
culturales e ideolgicas en los intentos de relacionarse entre ambas
naciones. Este cuadro, que es iVlJl,ido hasta 1916, va a cambiar funda-
mentalmente despus de la primera guerra mundial.
 5a.
LA CONSOLIIDACION TERRITORIAL CON
LOS PAISES LIMITROFES
Te,-esa Fereira Larran

La conSiOEdacin territorial con los pases limtrofes es un tema de

larga duracin en nuestra hIstoria independiente, li30 aos corren
entre 1842, fecha en que se inician los conflictos fronterizos, y 1977
en que se dicta el fallo del Beagle.
No quiero 'hacer una e~posicin detallada de los tratados y pro-
tocolrbs que van definiendo nuestros lnites, sino analizar el trasfondo
histrico de los grandes tratados. Es importante conocer el contexto
de un perodo, la fisonoma de un pueblo que nos explica el porqu
de algunos dOiU'V'enios.
Visualizo dos grandes etapas en el proceso de consolidacin lim-
trofe. Una primera eta:pa 'que va desde la Independencia al la dcada
de 18170. A la indefinicin de los primeros aos de vida indepen-
diente, sigue lal afirmacin de las nacionalidades, con el consiguiente
deseo de adarar los lmites entre los pases vecinos. [...la; bsqueda de
soluciones en un clima de i1nestalbilidad poHtica que viven algunas
de las nuelVas naciones, y los encontJrmos sentimientos americanistlas
y nacionalistas, llevan en el Norte al desenlace por las armas, y en el
Este a la renuncia de nuestros derechos a la Patagonia en el Tratado
de 1881.
La Segunda etapa corresponde al perodo de consolidacin, a;l ajuste
definitivo de los conflictos fronterizos acaecidos a fines del s. XIX.
Desde los tratados que pusieron fin a la Guerra del P:aofico a los
tratados definitivos de 1'904 oon Bolivia y 1929 con Per. iDesde el
Tratado de 1881 a los arbitrajes de ,Palena y el Beagle con tArgentina.

1) El Despertar de los conflictos limtrofes.

a) PerodO' de Indefinicin_

El Uti Posidetis de Chile en 1810, basndonos en 1:\ mayor parte

de la documentacin colonial y en la cartografa de la poca, nos

'"Teresa Pereira L. Profesora del Instituto de Historia de la Universidad Ca-

tlica. Estudios de Postgrado en el mismo Instituto. Profesora del Instituto de
Estudios Internacionales, Universidad de Chile.
 CIE.NTOCINCUENTA AOS DE, POLTICA EXTERIOR CHILENA

haca limitar, a.l norte, cn la desembocadura del rO' Loa en el

paralelO' 21.5.
El desconcimient y la, imposilblilidad de precisar cn claridad ls
lmites de aquellas lejanas tierras, permiti a ls pases esgr;mir an-
tecedentes jurJdicos a veces cntradictris. La recpilacin de leyes
de Indias de 16801 en su ley 5 estableci el mbitO' jurisdiccinal de 1:1
audienciaJ de Lima: "tenga pr distritO' la costa que hay desde dicha
ciudad hasta el reinO' de IChile inclusive". En cambio en su ley 9
establece horizontes geognMics para la Audiencia de Charcas al decir
q'ue ella cnfiina por el levante y !poniente con ls ds mares del
Norte y del Sur permitiendO' aJ Blivia sostener el accesO' al mar de
la Audienda de Oharcas. PerO', el sentido precisO' se desprende del
contexto total de la ley 9, pues detalla en el titulO' 15 lus caminos del
lmite de la Audiencia de iharcas y ellas distan 8 a 13 leguas del
Ocano Pacfico.
Las sucesivas encO'miendas conferidas en el s. xv.n en el desierto
de Atacama sn tambin prueba de la jur; sdiccin chilena en ests
territris.
En el Este y en el Sur a travs de las gobernaciones concedidas a
PedrO' de Va,ldivia en 1554 y a Jernimo de Alderete en 1555, se ex-
tenda el reino de Chile a,l sur del estrechO' de lM'agallanes. La recopi-
lacin de !Leyes de Indias en su ley 12 dispone que la audiencia de
Chile, tenga por distritO' "lo Ique ahora est pacfico y ipoblado, comO'
lO' que se redujera y poblase dentro y fuera del estremO' de Magalla-
nes y la tierra adentro hasta la provincia de OU)'Q". (Tierra adentro
se entiende por la PatagO'nia OrientaL) [.IQS mapas del MercatO'r de
1631, del francs D'AJbberville en 1656 Y 1670, aparte de ls cO'no-
cids de Cano y Olmedilla, comisiO'nados por el Ministro espaO'I
Grimaldi en en 1775, y el de Baleatlo de 1793 esta,blecen la Patagnia
Orintal en el reinO' de Chile. El lmite se internaba por la cordillera
en el paralelO' 3"l:<? en el ro Diamante y sala al Atlntico alrededor
del para1elo '44 en el rO' Ghubut. Todos los territriS al sur de esta
lnea eran chilens, incluids 100s derems en la Antrtica sbre la
cual tenan tuicin ls gO'bernadO'res chilens.
Esta era la situacin jurdica de IChile al momentO' de la Indepen-
dencia, iheredada del iJ:mperio espafil. La nueNa etapa' histrica en-
frenta a ls estadS americanos a una realidad en la prctica, muy
diferente a la copiosa legislacin indiana.
El prceso de la emancipacin crea un vnculO' de unin entre
10''8 distintos caudillos que IUQhan por ella, vemS comO' se cO'nsti-
 Teresa Pereim Larran I LA CONSOUDACIN TERRITORIAL CON LOS PAsES LIMTROFES

tuyen expediciones libertadoras conjuntas. El sueo de Bolvar: una

confederacin americana es ejemplo' de ello. Al espritu de fraterni.
dad que reina en los primeros aos republicanos, se une un estado
anrquico en lo poltico, que centra los esfuerzos de los gobernan-
tes en la solucin de sus problemas internos. Se descuida el proble-
ma de los lmites, ignoran los actos de ocupacin, incluso los lderes
de la independencia buscan soluciones para nuevas repblicas con
el silencio americanista. Es as: como en 1825 la asamhlea de Chu-
quisaca acuerda declarar la Independencia de la Audiencia de Ohar-
cas y nace Bolivia. Sucre le busca, un puerto, la caleta Cobija situada
en una oomarca desolada <!JI sur del Loa, es elegjda. El protector San-
ta Cruz, despus de infructuosos intentos de obtener el puerto de
Arica, impulsa: la caleta y la declara puerto franco. Chile no advierte
este problema, constituyndose una situacin de heCho. Es necesa-
rio sealar qtue la iIndependencia nacional se declara en 1817 en el
distrito de ,:r.aposo en pleno desierto de Atacama; y que hay constan-
cia de 'Varios hechos que prueban el ejercicio prctico de jurisdiccin
de parte de Qhile en esta zona.

b) El afianzamiento del terriborio.

A medida que se consolida la, situacin poltica, 'hay una preocu-

pacin mayor por organizar, explorar y definir el territorilo. Paralelo
a ello hay una afirmacin de la personalidad nacional.
Es as como el Presidente Bulnes respalda en l:8'4i2',el empuje de
los ohilenos que exploraban la zona, norte y h<!JMan descubierto el
guano en 1842. Se declaran propiedad na:ci/onal las guaneras al sur
de Mejillones, en el paralel,() 23. Bolivia reclama y se inicia aqu el
largo conflicto limtrofe con este pas. La presencia de Chile se man-
tu,vo inalteralble en el desierto; destacando los cancilleres Urmeneta
y Tocornal por su firmeza en la defensa de estos territJoirios.
, En forma solemne se toma posesin del estrecho de Magallanes en
1843, reiteradas !Veces desde Lima escriha O'lfIiggins la necesidad de
hacer viva esta presencia en el extremo sur: "nada ms grato podra
ser que presenciar la civilizacin de todos los hijos de Chile en amJbas
bandas de la cordillera".
Santiago ante el reclamlo de la Cancillera de Buenos Aires por
estos a<:tos de ocupacin, invit al Gobierno argentino a exhibir sus
ttulos de dominio en la zona. Don IMliguel Luis Amuritegui pu-
blica en 1853 su decisiva obra "Ttulos de la replblica de Chile a
 CIENTQCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

la soberana y dominio de la extremidad austral del continente". Este

documentado tI1abajo es un espaldarazo a la poHtica eficiente y alerta
de la repblica autoritaria que permiti a Chile ocupar en esos aos
el ler. lugar en el concierto americano.
El Tratado de 1856, firmado en este perodo, es un hito importante
en la historia de nuestras relaciones con Argentina en el siglo pasado.
Ambas partes reconocen los lmites de sus territorios tal como los
posean al tiempo de separarse de la dominacin espaola en 1810
y establece ademJs el arbitraje. Acuerdo libre y soberano, que de-
rogaba todo alcance que posteriormente quisieron darle los trata-,
distas argentinos, al hedho que las constituciones chilenas de 1822,
23 Y 33 sealaran como lmite este, la Cordillera de los Andes (lo
que reflejaba ese espritu ya mencionado de los primeros aos). Ar-
gentina aplaza.b3! un prolMema que no poda afrontar en forma in-
mediata.
Entre 1840 y 1860 Chile sea.fianzaba, coseohaba los frutos de una
organizacin estable y progresista.

e) El movimiento I/1lmericanista y sus repercusiones.

Hay 'Un resurgimienoo en la dcada del sesenta del sentlffilento

americanista, ste se canaliz principalmente en la literatura y el
romanticismo poltico, no !hay ms que recordar la trustrada revolu-
cin de 185tl. Intelectuales y polticos vibraron con este ideal que
revisti distintos matices: desde el exaltado y romntico que impuls
a Matta, Vicurua Mackenna y Gallo; a la fe liberal de un Lastarria
que crea en una Amrica q'Ue deba: no slo realizar la democracia
y 'Vivir en libertad, sino practicar la justicia y la fraternidad; y a la
aspiracin de lUIl Varas que vea a Chile como el gua, que deba
llevar a la cordura a los pases americanos.
Este 'terreno, ya aoonado, fue conmovido con las intervenciones de
Francia, !llnglaterra y Espaa en Mxico y la anexin de lSanto Do-
mingo por Espaa. La actitud de (Espaa al ocupar la,s islas Clhinchas
peruanas encendi el movimiento americanista.
Las voces ms realistas, la opinin de la maryora de los marinos
y militares no impidieron que Chile entrara, en el conflicto a ayudar
a su hermana peruana. Amrica en ese momento no tena ms ene-
migo que Europa. El Ministro de Hacienda don tAo Reyes tuvo la
idea considerada, desafortunada en ese entonces, de declarar que vea
venir peligros ms efectivos de Argentina, Per y Bolivia. Hay que

86
 Terc~u. PeHJira Larrain / LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL CON LOS 1'.\SFB LlJ\Il'ROFJ!S

comprender este contexto para entender la guerra con Espaa y sus

desgraciadas consecuencias. Qu impbrtancia tena, en este ambiente
el problema limtrofe? El sentimiento de unin americana borraba
las fronteras.
La amenaza que surge contra las soberana americana, ante la
presencia' de la escuadra espaola, impone la solidaridad entre los
paises. Nuestras relaciones se hallaban interrumpidas con BolilV,ia,
pero a travs de11P'er se logr que :Bolivia integrara la alianza con-
tra Espaa. El gobierno y el pueblo cihileno vio en ello 'Una actitud
positiva; e inicia gestiones que tienen como fruto el tratado de 1866
con Bolivia. Chile en un gesto americanista acepta recoger su terri-
torio desde el paralelo 21,5 hasta el paralelo 24 que se establece co~
IlliO lnea divisoria; los productos provenientes de la explotacin del
guano entre el paralelo 23 y 25 se repartirn por mitades.
En la pI1lctica el condominio se hizo difcil, agravaba la disputa.
Por otra parte, Jos Santos Ossa haba descubierto salitre y en 1870
un poco ms al Sur del paralelo 2'3 se descubra el mineral de plata
de Caracoles. lEs el chileno, el que con su esfuerZ'.o y empuje recorre
desde 1838 el desierto, extrayendo a esta tierra rida su riqueza.
El boliviano est ausente de esta empresa.
tDificuhades internas en la poHtic<IJ bolirviana que culminaron con
el derrocamiento de Melgarejo trajeron incertidumbre respecto al
ful'uro del acuerdo. Nuevas tendencias en el Golbierno del !p'er lle-
van a estrechar lazos con Bolivia firmando ambos pa~ses una alianza
secreta contra ahile en 1873. /Per senta innecesaria y molesta la
proteccin que gustaba a Chile ejercer, innecesaria despus del re-
sultado de la Guerra con Espaa en que el Callao sali ms airoso
de la prueba que Valparaso. El lP'er b,usca.ba alhora ejercer la he-
gemona en el Pacfico, se volva contra Chile. IEl nico que lVislum-
buba el peligro era don A. Cifuentes, quien influy en el lP:residente
Errzuriz para que ordenara la compr,a de 2 blindados: el Cochrane
y el Blanco Encalada.
Un nuevo tratado de limites en 1874 establece el paralelo 24 como
limite, acompaado de la significativa clusula 4a: durante 215! aos
los capitales dhilenlOs al Norte del paralelo 2J4 no estaran sujetos al
aumento de contribuciones. El Gobierno chileno crey de buena fe
que este tratado traa la concordia definitiva, ignoraba an la exis-
tencia del pacto secreto del ao 73.
La actitud de Bolivia al violar la clusula 4a. provoca el estallido
 ClENTOCINCUENrA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de la guerra y renacen para Ohile los derechos anteriores a su terri-

torio.
En mayo de 1880 se derrotaba en ICampo de Alianza a las fuerzas
bolivianas, quienes dejaban abandonada a su aliado, el Per. En
1883 firma Chile y el Per el Tratado de Ancn: Chile queda dueo
de la pr:olVincia de Taralpac y administrador por el trmino de 10
aos de las prowincias de Tacna y Arica; expirado este plazo un
plebiscito debera decidir la, nacionalidad definiti:v'a de estas pro-
vincias. Bolivia inicia a su vez gestiones encaminadas a obtener un
Pacta de Tregua: "Se sujetaban al "rgimen poltico y administrativo
que estaJbJeca la ley dhilena los territorios comprendidos entre el
paralelo 23 y la desembocadura del ro Loa en el Pacfico". No se
menciona el territorio entre el paralelo 23 y 214 pues Chile se hizo
cargo de ellos por reivindicacin al declararse nul'o el tratado del
ao 74.
El sentimiento americanista inflllY tambin. en nuestras relaciones
con Argentina. El tratada de 1856 con Arrentina, ya mencionado,
hah'a calmado momentneamente nuestras relaciones, pero no
solucion en definitiva el problema. Parti en 1865 en plena eufo-
ria americanista, en misin a Buenos Aires Don Jos Victorino Las-
tarria -hombre empapado en el espritu de confraternidad-, a con-
certar una alianza contra el imperialismo y buscar un arreglo al
problema limtrofe. Las instrucciones llevadas contemplaban resol-
ver la cuestin limtrofe si la: oportunidad era favorable, ofreciendo
cesin de ciertos territorios. Se aceptaba una transaccin en aras de
la unidad hispanoamericana. Fracas. Lastarria en su intento de
alianza y la transaccin propuesta fue desestimada por el gobierno
chileo.
Don Miguel Luis Amuntegui pu.blic un nuevo trabajo desti-
nado a demostrar el clalfO derecho de Chile a la Patagonia Oriental,
al estrecho y a Tierra del F!UJego, ello sexwa de ejemplo a la postura
indiferente de muchos hombres pblicos. La respuestl3J critica de
Lastarria no se dej ~eralI', en carta desde Ro' de Janeiro a Don
Mi@uel Luis Amuntegui.
Al sentimiento americanista ya explicado se ana el poco valor
asignarlo a la Patagonia. El naturalista Darwin desemharc en sus
costas en ,18:39, y recorri el territorio a caballo hasta Buenos Aires;
su lgubre y sob,recogedora descripcin del viaje impact a la opi-
nin. Barros Arana, polticos y gobernantes se influyen por' estas
consideralones abonadas por ju~cios similares de otros expedido-
I

88
 I LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL CON ,--OS 1'.'\.sES 1.l~1TROns
1 el esa Pereira LalTain
liaros. Es difcil estimar el valor econmico de una comarca virgen;
pero debemos sealar que IPrez Rosales con gran intuicin habia
publicado en 18517, un ensayo sobre Chile, que despert conciencia
sobre el vallo,r de la P'atagonia.
Adolfo Ibez fue tambin un estadista clarividente, por lo tanto
incomprendido, actu con firmeza y audacia en la difcil situa-
cin que le toc enfrentar al actualizarse el pro.'blema limtrofe en
1872. Es claro en recordarle el Ministro Ibez al Gobierno Argen-
tino los derechos dhilenos y la vigencia del tratado de .I 856, cuando
Argentina se empea en excluir a la Patagonia del anbitraje. Esta
larga polmica que va hasta '188'1, tuvo como teln de fondo la con-
cesin por parte del glbierno argentino de pennisos para emoorqlue
de guano, de tierras, de establecimiento de colonias, etc. .. , en la
P'atagonia oriental. Toda una secuela de reclamaciones segua a ello
y el ambiente se envenenaba.
Pareci en un momento, que Argentina habia entrado en razn
frente a la pronta llegada de los blindados, a la firmeza del Canci-
ller Ibez y a sus problemas con Brasil; pacta un acuerdo en 1875
en que acepta el arbitraje de la Patagonia, sin emba,rgo, nuevos vaive-
nes polticos y la situacin internaciow 1 hacen cambiar su actitud y
soslaya la ruptiUra del Pacto. !ahle ha entrado en dificultades en el
Norte y se piensa que un pacifistlru puede conducir a mejor trmino
las negociaciones. Se enva a Barros Arana, quien desalentado frente
al ambiente adverso, suscribe un acuerdo que fija como lmite la cor-
dillera, Iquedando para. Chile slo el estrecho, ello sob-repasaba las
instrucciones que llevaba y es desautorizado por el gobierno ante la
reaccin de la opinin pblica.
La Guerra del Pacifico era inminente, lhaba llegado el momento
que esperaba Argentina, para resolver el problema en '{.a,rma directa.
Chile ya! se haba resuelto a perder la Patagonia, exg,iendo el do-
minio del estreqho; crea asegurar el fin de la Guerra en el Norte
con la neutralidad Argentina. En julio de 1881 se firm el tratado
entre ahle y Argentina, que fij la cordillera de los Andes como
lmite hasta el paralelo 52. El lmite continuaba en Eotrma irregular
saliendo en lnea recta al este, hasta llegar a la punta Dungenes. La
Tierra del Fuego quedaba dividida por una lnea Norte-Sur que co-
rra 'hasta tocar el canal Beagle; la ;parte occidental era chilena y la
parte oriental argentina. Se especifi,caron en el tratado las islas so-
metidas a jurisdiccin argentina, respecto de Chile se estableci que
le pertenecan todas las islas situadas "al sur del Canal del Beagle

89
 CIENI'OCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

has~(J el Cabo de Hro'rrnos", adems de las ubicadas al Occidente de

Tierra del Fuego-. Dispona el tratado el arbitraje de una potencia
amiga, como medio general de aplicacin para resolver discrepan-
cias que surgieran entre las partes.
/Chile en ese momento, dice el :historiador Encina, esta:ba triunfante
en el Norte, respaldado por una marina y un ejrcito lpoderosos, es-
taba en condiciones de aplazar la disputa o exigir el arbitraje. Pero
se haba creado conciencia en la opinin pblica del escaso valor
de la P.atagonia; por otro lado la atencin pblica estalb!a fija y es-
peranzada. en Tarapac y Antofagasta, ella representaba riqueza,
trabajo, progreso.
Creo que es importante recalcar el sentimiento nadonalista argen-
tino, que atraves todas las crisis polticas con conciencia de los des-
tinos de su pas y mantuvo una lnea internacional nica y continua-
da: aplazar una definicin hasta que una coyuntura histrica o un
crecimiento e<:onmico y un mayor podero le permitiera un arreglo
directo ventajoso. lLa mayora de los gobiernos chilenos de la 2a.
mitad del s. XIX fueron dbiles en la defensa de los titulos de la Pa-
tagonia Oriental y en la colonizacin de la zona a:ustral. Los intelec.
tuales combatieron el aislado empeo en defenderlos, slo aos ms
tarde se comprendi el !Valor de lo perdido.
!Hay preguntas que es importante tambin plantearse Habra sa-
lido Chile victori,oso en un nuevo enfrentamiento? Habrase conti.
nuado indefinidamente, en unll! larga y estril paz armada con Ar-
gentina?

29 La Conso,:d,acin definitiva.

A travs de largas y laboriosas gestiones diplomticas, llevadas

principalmente a cabo durante el s. XX, se obtiene un ajuste defini-
tivo de fronteras con nuestros vecinos.
Difcil trabajo ,fue en el Norte firmar los tratados de paz defini-
tivos. Aos despus del P,acto de Tregua de IBM se aviene Bolivia
a suscr~bir un acuerdo en 1895; por l, Chile se comprometa a en-
tregar una salida al mar posiblemente por la zona de Tacna y Arica,
si sta le era concedida por el plebiscito. Las sucesivas objeciones y
proposiciones de enmienda por parte del congreso /boliviano hicieron
fracasar este acuerdo, BoliJvia dese<!Joo ahora escoger el puerto. I])eja
Chile, en cambio, de manifiesto su buen espritu, recuerda en su obra
Don Conrado Ros, al haber aprobado sin mayores inconvenientes
los tratados y protocolos que formaron la base de la negociacin de

90
Teresa Pereira Larran / LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL CON LOS PAisFS LIMTROFES

1895. Bolivia al parecer estaba ilusionada en obtener una buena

transaccin, dada las dificultades limtrofes que lChile tenia con Ar-
gentina en esos momentos.
!El ao 19tO()!, ve iniciarse un acercamiento entre ambos pases, tras
una nueva frmula. Mencin especial requiere el diplomtico chi-
leno don A. Konig,. quien marc t(Jda una lnea de negociacin: aban-
dono de un puerto en el IP'acfko y compensacin en dinero, ferro-
carriles y ventajas aduaneras. Esta frmula encontr amplia acog~da
en el Presidente Pando, lo que desmiente aquella' acusacin lanzada
ms tarde Ipor Bolivia: "la renuncia a puerto fue arrancada mediante
las armas".
Qhile consideraba que era necesario eliminar las exigencias de Bo-
livia sobre Tacna y Arica, como base de una paz definitiva, por cuanto
este territorio no perteneca a Chile, y no poda subordinar su tran-
qu,ilidad a una condicin eventual y de plazo indefinido.
En~ 1904 se fir'flU). el trata;do de paz ccn Bolivia, que consagra el
dominio absoluto y perpetuo de Chile en los territorios ocupados
por el pacto de Trregua. Chile construye el ferrocarril de Arica a La
Paz. Paga 300.000 libras esterlinas adems de crditos y garantas.
BoHvia tendra acceso lihre al mar por puertos chilenos. Este tratado
fue firmado en forma libre y soberana 24 aos despus de concluida
la Guerra del Pacfico. La negociacin del tratado se llev a trmi-
no bajo la presidencia del General Montes, quien enarbol durante
su campaa electoral, "el Tratado de Paz y Amistad con Chile", que
implicaba a cambio de compensaciones, la renuncia definitiva por
parte de Bolivia a puerto en el .pacfico. ObtulVo un triunfo resonante
y casi unnime en las urnas, lo que indica que el pueblo de Bolivia
acept y confirm la poHtica internacional seguida por sus gober-
nantes.
Largo debate suscit entre Chile y Per el acuerdo sobre Tacna
y Arica del tratado de 1883. No se ponan de acuerdo en la forma
del plebiscito y en los plazos de pago de la indemnizacin. Por fin
en forma directa, se firma en Limwen 1929 un .tratado en que par
tidp activamente el canciller Cornado Ros Gallardo, por Chile,
y el canciller Don Pedro Jos Rada, por Per, solucionndose as
definitivamente el problema con el Per. La frontera es la lnea de
la Concordia que corre 10 Km. al Norte del ferrocarril de \Arica a La
Paz. Un protocolo complementario estalbleci que Chile y Per no
podan sin previo acuerdo ceder a una 3ra. potencia la totalidad o
parte de los territorios que quedab.an bajo sus soberanas.

91
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Chile volva a limitar con Pero, como 10 fue durante el largo pe-
rodo colonial y parte de su vida independiente. Una efectiva paz
de cerca de 50 aos es el significativa fruto de este tratado.
Las relaciO'nes con Ar~entina estuvieron cuajadas de incidentes,
fue muy difcil en la prctica aplicar en el terreno el Tratado ya
mencio!ll>ado de 188l. En el Norte y en el centro no hubo 'Problemas
en el trazado, pero 'hacia el sur la geograifa sealaba ros que nacan
al oriente de los Andes. No coincidan las oumbres ms elevadas con
el divortium aquarum.
Las discrepancias entre los peritos se transmita ,a la opinin p-
blica, reinaba un ambiente de tensin. Se ve la necesidad de recurrir
al arbitraje para sa~var las diferencias.
Arduos debates en el Congreso ilustran las reacciones a que dan
origen los avances argentinos en las zonas en litigiO': el lago Lacar, la
regin de Pirilhueico. Clebre es la interpelacin de junio de 1900
del diputado Joaqun Walker, quien antes haba sido ministro chi-
leno en BIllenos Aires: "Yo me he dirigido al ministro que tiene la
obHgacin de velar por la seguridad del territorio. Es a su sealora,
en su carcter de ministro del interior interno, a quien pregunto
Qu ha hecha el Gobierno para repeler las invasiones extranjeras en
la provincia de Valdivia? El iGdhierno responda a estas acusaciones,
invocandO' el tratada IMiatta-Zeballos de 1899, que estipulaba que
todo acto de gobierno que extendiera jurisdi<:cin en zonas de du-
doso dominio nO' tendria valor ante el Jrihitro y dando a conocer 'que
reclamaciones formales en este sentido se haMan presentado al go-
bierno argentino.
Los grupos ms exaltados chilenos, queran ir al enfrentamiento,
el que estuvo muy prximo en 1898; vean que el arma con que Ar-
gentina contabaeva' la Ultwi'n: lograr mediante una paz armada,
un Chile exhausto que capitulara de sus derechos. El Gobierno de
Chile comprenda la necesidad de acelerar el arbitraje, para salvar
las dificultades econmicas y el resguardo pacfico de sus fronteras.
El problema de la Puna de Atacama complic ms an las rela-
ciones chileno-argentinas. Los 180 km2 que constituyen la zona de la
Puna hablan quedado bajo dominio ahileno despus de la Guerra
del Pacfico. :Bolivia cedi a Argentina parte de la puna, en una
singular d~plomacia. El lP.residente Errzuriz logr mediante gestio-
nes directas con el Presidente Roca una frmula de arreglo. La 'Puna
haba pasado a ser una cuestin de honor para Argentina. El minis-
 Teresa Fereira Larmn / LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL CON ;,05 P\SES LB11ROFES

tro de EE. fUG. en Buenos Aires actu de rbitro en 1899 en la de-

marcacin; la mayor parte del territorio qued en manos chilenas.
Al poco tiempo, en 1902, se firman los esperados "Pactos de Mayo"
que pareciera van a traer la paz definiti'Va en las tensas relaciones.
(Con gran jbilo son celebrados por ambos pases, pues concluyen
con la incertidumlbre dedvada de la aplicacin del tratado de 1881.
Contemplan tres puntos principales: a) limitacin de armamentos
b) Argentina no intervendr en los probJemas pendientes de Chile
en el Pacifico y c) se acuerda proceder al arbitraje de S. M. Britnica.
En noviembre de ese ao' se obtuvo el fallo de la corona Britnica,
ste se atuvo preferentemente a la posesin y trat de distribuir en
brma equitativa los terrenos en litigio.
Aos ms tarde surge una discrepancia en iP,alena. Agotadas las
gestiones directas, Chile decide recurrir al arbitraje. El 9 X~I de 1966
el fallo del tribunal arbitral, dej bajo soberana chilena la zona de
California y ,baja sobertana argentina el llamado Valle Hondo.
Hace pocos d:a,s ha quedado definitivamente consolidado nuestro
problema territorial con Argentina, con el reciente fallo sobre el
Canal Beagle. D,u,rante largos aos reconoci Argentina la sobe-
rana chilena solbire el lEs trecho y las islas adyacentes. Pretendi ms
tarde que el curso del Canal Beagle era otro, que ste doblaba
por la costa oriental de la isla de Navarino, as las islas ,Picton, Nue-
va y Lennox no estaran al sur del canal y no seran por lo tanto
chilenas como se dej claramente establecido en el tratado de 1881.
Se inici este debate en 1904, slo en '1967 se acuerda someter la de-
cisin al arbitraje de Da, corona britnica. Reconoce y confirma el re-
ciente fallo la situacin existente: las 3 islas son chilenas, pues estn al
s,ur del Canal Bea~le, como lo son todas las islas que estn ms Gl sur,
hasta el cabo de HOJ1IlOS {artculo 39 tratado 1881).'*
Algunas lecciones se desprenden de esta apretada sntesis de nues-
tros problemas limtrofes.
La lpoltica internaciona,l en relacin a los problemas que implican
la defensa de nuestra soberana, debe tener una lnea de continuidad
y firmeza, ella no debe dejarse influir por tendencias polticas o ac-
titudes sentimentales. Chile ha madurado; la defensa del Beag,le fue
sostenida y constante durante los diversos gobiernos del perodo.
Desgraciadamente el poder, el pragmatismo en los actos de ocupa-
cin y de poblacin es importante; como parece desprenderse del an-
lisis de nuestras relaciones en el s. XIX y del conocimiento de las deci-
siones arbitrales.

93
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Es cierto que es fcil ser general despus de la Ib,atalla. /Pero no

es menos cierto que los estadistas, los intelectuales, la clase dirig,ente
guan a la opinin plbHca. Un estadista debe ser clarividente, por eso
tio debemos ol/Vidar el ejemplo de Migruel L. Amuntegui, Prez Ro-
sales, A. Ihez y tantos otros. Recordar ahora, que Ohile tiene cla-
ros e indiscutidos derechos histricos que hacer rvaler en la Antrtica.
Los tratados limtrofes son el reflejo de una poltica internacional
y esta poltica internacional es en gran medida el reflejo de la fiso-
noma histrica de un pueblo, de sus grandezas y dehilidades.
La serenlidad con que Chile Ih,a; ;resuelto sus problemas limiuofes
se fundamenta en sus derechos histricos y juridicos. Chile ha en-
contrtado siempre en ellos la mente de sus firmes e incuestionahles
planteamientos; son su ms slida garanta.

A continuacin se proporcionan los comentarios del sefior Conrado Rlos Ga.

lIardo, Ex Canciller de Chile, sobre algunas preguntas formuladas por la profe.
sora Teresa Perara Larrain.

94
 5b.
COMENTARIOS' DEL SR. CONRADO RIOS
GALLARDO, EX MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES DE CHILE*

Don Conrado Ros GaIlardo intervino en el tema "La Consolida-

cin Poltica y Territorial con los pases limtrofes". Por considerar
de gran inters su participacin, transcribimos en forma textual las
respuestas que l dio a las preguntas que le fueron formuladas por la
profesora Teresa Pereira. Estas respuestas fueron corregidas por el
autor.
Las preguntas en general versaron en torno a las dificultades que
enfrent Chile tanto en el orden interno como externo para lograr
una solucin definitiva en los problemas limtrofes de la zona Norte.

1) Laboriosas gestiones hicier<Jn posible en 19M la concertacin

de un tratado de paz definitivo con Bolivia A su juicio, qu validez
tiene el movimiento de reivindicacin martima que se inici en
Bolivia en 1910 y que a partir de 1923 gestiona su Cancillera?
Yo contesto lo siguiente: su aspiracin portuaria es latente, no se
puede discutir, a mi me ha agradado siempre en poltica internacio-
nal, ser antes que nada, ms que jurista realista, realista cuando se
gestionaba el Tratado de Paz con el Per, Bolivia intent entonces
que la negociacin no fuera bilateral, sino que tripartita, y hubo
que defenderse en una forma tenaz de esta ambicin. Hubo ah dos
MinistTos de Relaciones nuestros, don Luis Izquierdo y don Ernesto
Barros, q'uienes tuvieron que actuar con mucha energa y enviar
comunicaciones a La Paz muy tajantes, muy claras, advirtiendo que
este prolblema era exdusivamente dhileno y peruano, que as se ha-
ba pactado en el arbitraje suscrito en Washington; sin embargo, Bo-
llVia apel a Buenos Aires, a Rios de ] aneho, a Montevideo y varias
veces, a la Liga de las Naciones, etc.

2) Por Iqu fracas la solucin plebiscitaria entre Tacna y Arica

qUe acordaib.a el Tratado de 18813?

-Diplomtico de larga trayectoria en la Cancillera Chilena, autor de varias

obras sobre historia diplomtica de Chile.

95
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

lEste es un punto importante, se termin por dos razones: 19) te-

namos el informe de John Pershing condenatorio a Chile, General
que haba comandado las fuerzas aliadas en la Primer,a Guerra Mun-
dial, gozaba de un prestigio enorme, qUien renunci por falta de
garantas para realizar el plebiscito y en su reemplazo fue designado
el General William Lassiter, quien a su vez, despus de 6 7 meses
en Arica, lanz otro informe condenatorio en nuestra contra, de modo
que ya tenamos dos lpidas, de representantes del rbitro, sobre la
gestin plebiscitaria. Nalluralmente, no ihaJba inters alguno por
parte de Chile, en Ciontinuar en ese camino, y P01f eso se cambi la
frmula a la gestin directa y que fue la que en definitiva, nos dio
la paz con el Per. Tambin tuvimos una sealada suerte, de contar
en Santiago, en plena gestin, con el Embajador del Per, don Csar
A. Elguera, persona admirable, tranquila, no se inmutaba nunca; yo
estalba feliz, porque por donde pasaba lo aplaudan. Tiene mucha
intuicin el pueblo ahileno en materia internaciiOil1,al. " Fue un gran
cooperador, nunca tuve un s o un no con l y me correspondi en-
tregarle el cheque de los seis millones de dlares que hasta ahora
es el ms cuantioso que yo haya firmado. Deba habrselo entregado
el mismo da en que suscribieron las ratificaciones. Ya vi que l
me observaba mucho y su consejel1O<, don ITavier Correa EHas, me
obsellVaha ms. Firmamos un da viernes, dej pasar el sbado y el
domingo, y el lunes llam al Embajador por telfono y le dije: adr-
quese por mi despacho, (porque usted tiene una cuenta pendiente.
Lleg l a verme y le pas el cheque; sin embargo, las pasiones eran
tan grandes en aquellos aos, que dijeron que los seis millones se
los haban repartido, Ibez, Legua, EIguera y yo. Naturalmente, yo
lament muC!t1.o que esta versin no fuera exacta..

3) Se atribuye a usted ser el autor del artculo IQ del Protocolo

Complementario del Pacto de 1929, que establece la consulta previa
a la otra parte en caso de cesin de territorios? Qu hay de !Verdad
en ello?
lEs efectivo, no lo 'haba didho nunca, pero desgraciadamente, la
discrecin no es profesin exclusiva de los diplomJticos, uno de ellos
se refiri a cmo hab:a sido redactado el documento y relat que
s,te h<li'ba s'ido escrito de puio y letra por mf., es lVerdad, pero por
qu se hizo? Se hizo ipor una razn: Bolivia segua insistiendo en su
aspiracin; en consecuencia, la frmula era que el ip(!r se uniera
definitivamente con Chile y aceptara esta clusula. No crean que

96
 CoMENTARIOS DEL SR. CONRADO Ros GALLARDO, Ex MINISTRO DE RELACIONES

fue fcil esta empresa. Es mucho ms fcil criticar estas gestiones que
realizarlas; no se logr convencer sin esfuerzo al Presidente Legua
de que lo aceptara. Aqu en Chile no gust, porque es curioso, a no-
sotros no nos agrada esta palabra protocolo reservado Qu dir el
protomlo? Bueno, muy sencillo, deca lo que ustedes conocen ya, que
no hay para qu relatarlo; pero cuando fui al Congreso a defenderlo,
se atac mucho este acuerdo por a'quello de ser reservado, entonces
se le ocurri al IPTes:dente Ihez, (que em muy diestro en estas
argudas): "Mire, por qu Canciller 1ll10; le quitamos la palabra de
reservado y quedan todos contentos?". Encantado, le dije, lo dis-
cutimos en secreto en el Senado y en la Cmara y cuando se publi-
que, se ~Iulta lo de reservado, y as se hino. Se aprob con aplausos.
Otro caso para matizar un poco estas palabras. Es absolutamente
efectirva esta ancdota y ello demuestra que el vecino siempre insiste
en su salida al mar. Ocurri cuando el Presidente l'btiez fue a La lP'az.
Es el nico mandatario que ha ido a Bolivia" y creo que tena unos
65 aos. Hubo una conferencia de prensa, ms de alguien de los pre-
sentes conoce esta !historia. Los periodistas fueron a visitarlo y dije-
ron: "Toda esta visita est muy bien, lo hemos recibido con cario,
pero qu hay del puerto? Entonces el Mandatario les contest:
"Pues hombres, qu curioso, y para qu quieren puerto, si no tienen
mar".

4) En el .orden interno cul fue la actuacin concreta del gobierno

en la tramitacin de los pactos definitivos con el Per en 19t29?
Vigol1osa en la accin y clara en los procedimientos. A la Canci-
llera se le concedi libertad par,a actuar y el gobierno descans en
su personal mperior. Con todo, un wupo de polticos se aperson
a la iMone~a para manifestar al Presidente lbez, que el texto de
una nota calblegrfica Ique se haba enviado al Gobierno de La !paz,
en respuesta a una consulta soiblfe el asalto al fortn "Vanguardia",
era un grave error y pod!a pertul'b;ar las gestiones con el Per. Ah
el Mandatario vacil y me llam. "Presidente", le repuse, "todos los
que han venido a verlo son polticos". El con sonrisa maliciosa me
replic "Y usted, no es poltico?"
La nota fue aplaudida por la prensa americana, sin distincin. La
elogiaron el Secretario de Est<Ldo Kellogg y destacados internaciona-
listas del continente. Paraliz el estallido de la Guerra del Chaco por
tres aos.

97
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POTlCA EXTERIOR CHILENA

5) PO'dra referir algunas ancdO'tas persO'nales en su gestin del

TratadO' de 1929?

QuierO' repetirles algunas ancdO'tas y cO'sas curiO'sas que O'currie-

rO'n cO'n el TTatadO' con el Per. NO' me voy a referir a lO' anteriO'r
sinO', desde el mO'mentO' que asum el cargO' y ;part. Entr cO'n un
prO'psitO' tO't.almente diversO' al que se haba mantenidO' hasta en-
tonces. !YO' cO'noda bastante a lO's peruanos, pensaba, pO'r lO' dems,
para que pO'damO's entendernO's lO' pr,imerO' que haba que hacer era
cicatrizar las heridas que haba dejadO' en Tacna y Arica la gestin
plebiscitaria, borrar tO'dO' lO' que haba O'curridO' en ese terrenO' y una
de las primeras medidas, aunque ustedes se ran, fue la siguiente:
les perdonamO's la deuda a todO's lO's cO'ntribuyentes mO'rO'sO's de bienes
raCes de naciO'nalidad peruana. Esta fue una sO'rpresa inmensa y el
EmbajadO'r de Per en WashingtO'n, que era dO'n Hernn Velarde,
se acerc allDepartamentO' de ,Esta,do a reclamar de estas resO'luciO'nes.
CmO'! Chile est manejandO' el territO'riO', y qu significa estO', KJ:ue va
a cO'brar nuevas cO'ntribudones a 10'5 peruanos. EntO'nces se le cO'n-
test: "PerO' mbajadO'r, si nO' es eso, si se les ha perdO'nadO' todas
las deudas atrasadas". DO'n Hern-m. era, en a;quel tiempO', cO'mO' de
mi edad alhlOTa. EsO' entO'nces quiere decir que nO' cO'nviene a esta edad
ser EmbajadO'r ... AhO'ra 'Vean, ante el lPresidente J...egufa, estO' sig-
nific un golpe muy grande. DijO', "estO' est camlbiandO', mire comO'
tratan a lO's peruanos".
S de O'tras medidas curiosas, aunque se ran, habla que preparar
el terreno. El ,boxeadO'r NecO'chea, campen del Pero, pele cO'n Du-
que Rodrguez y yO' O'frec un relO'j de premiO' al ganador (natural-
mente 'qrue era de O'rO') y gan el peruanO'. Y hubO' una ovacin en
galeda y tribunas, entO'nces pens, "hay clima para arreglarse cO'n
el Per". La O'pinin nO' es cO'ntraria y sigamO's adelante.
OtrO' persO'naje que jug un papel :prepO'nderante ,fue el gran pO'e.
ta JO's SantO's Chocano. Tambin lleg a Santiago, declam algunO's
versO's preciO'sO's, pO'rque cO'mO' pO'eta nO' 'haba nada que hacer; in-
clusive, cuandO' iba a verme al MinisteriO' de RelaciO'nes ExteriO'res,
le deca: <lA ver cmO' sO'n esos versO's, cuandO' yO' nac, la patria el
invasO'r humillaba a mi tierra" sO'n tan lindO's esO's sO'netO's declme.
melos!" y me los declamaba pues.
BuenO', tO'das estas pequeas cO'sas fuerO'n cambiandO' el ambiente
y creandO' cO'rdialidad. El DepartamentO' de EstadO' iba tO'mandO' nota,
cO'n esa acuciO'sidad nO'rteamericana para anO'tar lO' buenO' y lO' malO'.
 COMENTARIOS DEL SR. CONRADO Rfos GALLARDO, Ex MINISTRO DE RELACIONES ...

No es empresa sencilla negociar un tratado, se los digo a ustedes por

experiencia personal, no es fcil !piOner de acuerdo a dos partes que
han vivido medio siglo en desa:cuerdo. Fjense en esto, don Miguel
Cruchaga Tocornal, jurista, persona respetable, que haba sido Mi-
nistro de '&elaciones Exteriores, Embajador en Washington, me es-
cribi un carta, est en mi arohivo, dicind'me que, si yo rompia el
plebiscito, Estados Unidos poco menos Ique intervendra y aqu
estihamos liquidados. Este era el fondo de su carta. Yo le contest
que no estaba de acuerdo y que crea que lo nico que deseaba el
Gobierno de Estados Unidos era que Chile y Per se entendieran
directamente y que el Sr. Frank B. Kellogg no puede ms con las bra~
sas ardientes del problema de Tacna y Arica en sus manos. KeIlogg
conoci a Chile, y les 'Voy a contar una cosa curiosa, le gust mucho
el pas, y ms que Ohile, le gust el pisco. Se llev :varios cajones a
Washington y 10 llamaba "Chilean Water". Y cada vez que el Em-
bajador Dvla estaba apmado en sus gestiones, vena un cable "Ne-
cesito Chilean Water" y se le mandaban los cajones de rigor.
Entonces don Miguel Cruchaga renunci, yo le ped que no lo
hiciera, pero insisti, Ipero vean ustedes, Manuel Rwas Vicua. que
haba salido fuera del pas, lo indujo a escribir es,;, carta, pero lo
que el diestro y talentoso pohtico no supo, fue que este original co-
rregido, muy pulido, iba a llegar a mi poder. Entonces se nos ocu-
rri al Presidente lbez y a mI, designar Embajador en Washington
a don lOarlos Dvila. Como estatura, era como la ma, no deca nada,
pero de primera calidad y l con prudencia y todo, fue limitando
el grave problema. Fuera de que ocurra otra cuestin ms, exista una
Comisin de LImites de Tarata, departamento que no haba sido
entregado p'r m, p'nque algunos dicen que soy el nico que ha
entregado territorios en Chile, pero no me parece; fue don Agustn
Edwards y esta Comisin de Limites era para defini:r los lmites de
Tarata. El delegado del Per era un homihJre habilsimo, el Coronel
don 'Osear Ordez. En ada sesin iba ganando ms y ms terreno.
El :presidente de la Comisin era el General Jay J. Mor:row. Una de
las primeras tareas fue liquidarla, porque qu sacbamos con obte
ner Arica, si nos bamos a quedar con un resto del primitivo depar-
tamento? Liquidar esta famosa comisin, que fue un peligro perma-
nente, fue una gran tarea. Nosotros tuvimos un paladn maravilloso:
don Luis Risopatrn, defendi a Chile con talento, con decirles que
inclusive se le instruy dicindole si crea conveniente, provocara un
gran incidente, hombre de agallas les dir. Risopatrn estuvo en la

99
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Comisin de Lmites con Argentina; por tanto era diestro y foguea-

do. El incidente lo provoc y la cO'misin no sesion durante 20 das
y en esos 20: d'fas Carlos Dvila trabajaba como hormiga para liqui-
darla hasta que se liquid. 'terminado este gran obstculo, sigui
la gestin. La primera fase consisti en reanudar las relaciones di-
plO'm.ticas y tratar el pleito de gobierno a gobierno.
Viene alhora la parte ms interesante. Pero no voy hablar muchO',
puedo dejarlo para otra ocasiono Es la parte ms interesante, porque
,/,0, he dichO' siempre y lo he sostenido en todas partes, que sin el
concurso de don Emiliano Figueroa Larran, no habra tratado con
el Per, Su seoro, su forma de actuar, eso de ir por ejemplo, a
comer guatitas picantes 'al mer.cado (a las guati,tas aU les dicen
mondongos), Bueno, dos veces ex presidente de la Repblica de
Chile, alto, imponente, que a la gente en.cantaba por el don de su
simpata y de su ingenio. S, una; vez le dijeron, en una de esas pi-
canteras: Seor. Embajador, usted no debe 'Pagar aqu, porque esta
es su casa. Ah! Si esta es mi casa no :vuelvo ms!
Don Emiliano se conquist al pueblo peruano; le dieron una
gran manifestacin de despedida, entre otros gremios, los dhof'eres
de Lima., con lo cual teniendo l automvil a la puerta, le dije en
cierta ocasin: "Oiga don Emiliano, usted hada tantas diablu-
ras que tena los choferes del servicio pblico a sus rdenes?", UN o
hombre", repuso, "si fue una deferencia no ms!" ...
y para que 'Vean ustedes, hay que considerar en estos recuerdos,
la forma en que se tratllba con ellPlI1esidente Legua, forma franca, cor-
dial, de gran seor; lLeguia era otro gran seor. Un hombre fino e
inteligente, agudo, enamorado, y don Emiliano no ID lhaba hedho
mal tampoco; entonces se entendan muy bien, se entendan tan
bien, que yo le mandaba los cables de noche, porque en aquel enton-
res eran ms econmicos y 'han de creer ustedes que a don Emiliano
le enoantaha descifrar, porque l era noctmbulo y deca: "Para m,
no es caballero aquel que se acuesta el mismo da que se ha lervantado
de la cama", Voy a contar un hecho: le envi un cable largo y empieza
a descifrarlo y de repente ve la hora, eran las dos de la maana.
(Porque segn don Emiliano, Fernando Zaartu era el nico secretario
soltero de la Embajada y muy ocupado en las noches segn su jefe) .
Entonces no descifr ms y se guard el cablegrama y muy de maana
se fue donde Leguia y le dijo: "Presidente, usted sabe que este Canci-
ller que tengo yo, le da por mandarme cables largos de noche y parece
que ste es muy importante.

100
 CoMENTARlOS DEL SR. CONRAOO Rfos GALLARDO, Ex MINISTRO DE RELACIONES ...

He descifrado la mitad y me queda: la otra mitad. Seamos francos,

deme lo que usted descifr, Entonces Legua sin inmutarse, toc el
timbre y le dijo al secretario: "Mire, !hombre, tIiigame el cable que
desciframos anoche" 'y se lo entreg al representante de Chile...
Ustedes comprenden que esta relacin personal, ntima, era una
cosa extraordinaria, para llegar a un Einal no poda equivocarse este
trato familiar entre caballeros, Legu'ia celebraba en el palacio de
Pizarro todas las Pascuas alrededor de un rbol ornado con las ban-
deras correspondientes a, todos los jefes de misin, era fiesta virrei.
nal, si son virreinales, y tena un regalo par,a cada uno, y despus
se beba una copa de champagne. Don IEmiliano hada poco que ha-
ba llegado, todava no le haban tomado el peso y Legua se adelant
llevando dos copas de champagne en la mano y le dijo: "Embajador,
sta es Arica, muy bien (se la tom ntegra), y sta es Tacna (y se
la tom ntegra tambin), y le devolvi las dos copas vacas. Enton-
ces el Presidente socarronamente le expres: "No hay solucin",
"depende pues como se porte su excelencia", contest don Emiliano,
y Legua se condujo mara'Villosamente bien. Estoy seguro que no
nos minti; l s<liba que la prdida de Arica era muy grave para su
Gobierno, la prueba est que fue derribado meses de&pus. Era un
hombre superior, <:on aristas de estadista. El Per no ha tenido hasta
la, fecha otro Leguia.

6) La Candllera ohilena observ una misma lnea a travs de

los sucesivos gobiernos, en la bsqueda de una solucin limtrofe con
Per y Bolivia?

No, y por una: razn, mientras no se liquid el problema con e]

Per, (hile con habilidad se mova al ritmo del pndulo entre Bo-
livia y Per, prometa a los dos, pero no se amarraba a ninguno. Es.
tas son las verdades claras, pero, que ocurri despus de firmado el
Tratado de 1929: Chile tiOm una sola lnea. Haba un Embajador
de Bolivia en Lima muy hlbil, Alberto Ostria Gutirrez; fue colega
mo en l, ciudad virreina!. A pesar de que ya se haooa solucionado
el problema con el Pier, aproveoh unas declaraciones de don k'\gus-
tn Edwards, hechas en la Sociedad de las Naciones mucho antes del
fin de la cuestin de Tacna y Arica, uno de los prr<lifos de esa deCla-
racin deca: "debemos estudiar los problemas con Bolivia y el Pe-
r", Esto lo tom el citado Embajador tratando de resucitar el tema
y public un artculo de prensa. Naturalmente, impresion mucho

101
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

a la gente. Usted est equivocado, le contest, despus de los pactos

de 1929 con el lP~r, Chile tiene una sola lnea y no hay ningn
hombr que pueda decir lo que dijo don Agus.tn Edwards antes de
la solucin. Esa ha sido la verdad, de modo que hu.bo continuidad.

7) Cules son a su juicio las perspectivas de las relaciones con

Per y Bolivia?
A esta pregunta respondo lo siguiente: "Problemas jurdicos no
tenemos ninguno, problemas polticos los crea Bolivia y posiblemente
aunque yo haya sido uno de los colaboradores en el pasado del Tra-
tado de Lima, los puede crear maana el Per, desde luego hay que
hablar con fu'anqueza y sinceridad". Y eSa! es mi posicin"".

_ Sobre las negociaciones Ch"aeno-bolivianas despus de Charaa. Ver cronologa

que se adjunta como anexo en el prsen.te libro. Sobre los aspectos jurdicos. Ver
-el interesan.te artculo de Rodrigo Daz Albnico "La Respuesta Chilena a Bo-
livia y el Derecho Internacional" en Walter Snchez (ed.). Panorama de la Po-
Wica Mundial, Ed. Universitaria, Stgo., Chile pgs. 275-304.

102
 II PARTE

LA DIPLOMACIA DEL DESARROLLO NACIONAL Y

LA CaOPERACION INTERNACIONAL
(Siglo XX): ACTORES Y PROBLEMAS
 6.
TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y LOS PROBLEMAS
EN LA CONDUCCION DE LA
DLPLOMACIA CHILENA
Luis Mela Lecaras"

En la obra del Instituto de Estudios Internacionales sobre ".1150 aos

de poltica exterior chilena" se me Iba encomendado el tema de la
trayectoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y los problemas
en la conduccin de la diplomacia chilena.
Bsicamente esta materia es de caI1cter histrico; pero el ,Minis-
terio de Relaciones Exteriores se ha desarrollado, ha evolucionado,
ha tomado mayor conciencia de la necesidad de disponer de un per-
sonal especializado, de acuerdo, con las exigencias de una: conviven-
cia diplomtica mls activa y de las directivas, permanentes o circuns-
tanciales de su poltica internacional.
No se hace diplomacia por hacer diplomacia. La diplomacia no
es un fin en s misma; es un arte al servicio de lit poltica: interna-
cional. Este concepto, parentemente moderno, ya 10 tenan Talley-
rand y el ex Ministro de Relaciones 'Exteriores de Argentina, Miguel
Angel Crcamo, a pesar de s:u atvanzada edad sigue escribiendo su
obra monumental sdbre la historia de la poltica exterior de su pas
inspirado en el mismo criterio del que tambin participan Kissinger.
el jurista francs ICahier y i()tros. Desde este punto de 'Vista le caibe
al Ministerio de Relaciones Exteriores la doble funcin de cooperar
con el Jefe del IEJstado en la fijacin de la polica exterior y de
orientar la diplomacia en el sentido de esa poltica.
Por cierto que nada de esto preocupaba ni a don Mateo de Toro
ZambranO' ni a los hombres que integraban la Junta de Gobierno de
1810. No exista, propiamente, ninguna tradicin diplomtica en
esta lejana provincia de Espaa. Quizs el vieja Conde de la COn.
quista pudiera recordar que all ,por 1774, el entonces Gobernador
don Agustn de Juregui, haba recibido en Santiago a cuatro Em-

"Luis Melo Lecaros. Abogado y Diplomtico. Director del Departamen.to Di

plomtico 1941, Consejero en Lima. Encargado de Negocios en Brasil. Jefe de
la Delegacin de Chile a las dos primeras Conferencias de Derecho del Mar en
Ginebra. Subsecretara de Relaciones 1959. Ex embajador en la India y Fili
pinas. Profesor de la Academia Diplomtica Andrs Bello.

104
 Luis Melo Lecaros / TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORFS

bajadores de Araluco. Era el reconocimiento a una presunta autono-

ma de ese pueblo indmito. Se les aloj con cierto confort en un ex
convento de jesuitas, se les 'escoltaba honorficamente, pero el ttulo
que se les otorgaba na era ms que eso: un ttulo sin significado.
Adems, la finalidad de la Junta era ,oonservar "estos reinos" para
el soberano legtimo, el "Muy Amado" Fernando VII, entonces prisio-
nero en Bayona. No se penslliba an en la independencia. Lo que
estaba pasando en Ollile era reflejo de 10' que pasaba en Espaa. El
sentimiento mOID!Tquico era an muy fuerte y en pocos empezaba
a germinar una vaga tendencia separatista. Lo que hubiera podido
considerarse relaciones exteriores estaba encomendado al Secretar,io
de Gobierno de la Junta don Gaspar Marn, a cuyo cargo estuvo
comunicar la instalacin del nuevo Gobierno al Consejo de Regencia
de Espaa, al Virrey del Per, a la Junta de Buenos Aires y otras
de Amrica.
Don Gaspar Marn estuvo, pues, en el origen de lo que podramos
llamar la funcin diplomtica en Chile, instalado mO'destamente en
alguna sala del Palacio de Gobierno, o de las Cajas como se le llamaba
ubicado en el costado Norte de la Plaza de Armas. AlU debe hafber
recibido al primer enviado extranjero venido a IChile, el represen-
tante de la Junta Gubernativa de Buenos Aires don Antonio Alvarez
Jonte, quin fue tambin el primero en ser declarado persona no
grata, antes del ao, por la intemperancia de su cal'lcter.
Mudho se ha escrito acerca de los primeros aos de nuestra vida
diplomtica y no parece necesario repetirlo aqu. Durante la Patria
Vieja nuestras relaciones exteriores, si se les puede dar este carcter,
se limitaron al intercan:tlbio de agentes, o diputados, con la Junta
de Buenos Aires que solicit nuestra ayuda.. Vino el citado Alvarez
Jlonte y Chile envi a don Francisco Antonio ,Pinto, abogada de 26
aos y, en esa poca, Capitn de fMmcias. Como se deja constancia
en su mausoleo, en el Cementerio General, Pinto fue el primer Agen-
te Diplomtico de Chile en el extranjero.
El status jurdico de Chile era, por decir lo menos, muy dudoso.
El Consejo de Regencia de Espaa, en una proclama en;y-iada en 1810
a los pueblos de Amrica, les deca "Vuestros destinos... estn en
vuestras manos" pero, por cierto, sin hacer ni la menor referencia a
una eventual independencia. [.a Junta !haba proclamado su auto-
noma, pero reconoda la sober,ana de Fernando V-1[. Y si en su so-
beranfa interna acepta'ba esta lmitaJCn, fcil es colegir su poca ca-
pacidad jurdica para ejercer los atrihutos de la soberana exterior.

105
 ClEN'IOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Sin embargo, en sus primeras resoluciones, acord enviar 400 hom-

bres para ayudar a la Junta de Buenos Aires, la libertad de comercio
con todos los pases aliados de Espaa o neutrales y nombrar y re-
cibir agentes diplomticos.
En virtud del Reglamento de 1811, la atencin de las relaciones
exteriores pas al Cong,reso donde estuvieron a cargo, consecutivamen.
te, de don Jos Miguel Infante, don Manuel de Salas, don Juan de
Egaa y don Agustn Vial Santelices. En este perodo Heg,a a Chile
el primer representante norteamericano, Joel Robert Poinsett. Ofi-
cialmente se present como "agente general de comercio" y cnsul
y, pese a las objeciones del Tribunal del Con&ulado, fue recibido, ya
por Carrera, en virtud de un informe de don Agustn Vial, en que
sostena que su nombnmiento estaba considerado en el Tratado vi-
gente entre Estados Unidos y Espaa.
Segua mantenindose, pues, el concepto de la fidelidad a Fernando
VIl, que vuelve a reiterarse poco despus, a pesar del criterio ms
avanzado de Carrera, en el Reglamento Constitucional de 181,2'. Este
Reglamento crea una Secretara de Relaciones Exteriores que se en-
comienda a don Manuel de Salas y que muy poco pudo hacer por
la grave situacin interna que se complica aun ms con la invasin
de (Pareja. La Junta de 1813 habla de soiberania nacional y sustituye
la bandera espaola por el tricolor chileno; pero en el Tratado de
Lircay, a cuya firma concurren O'Higgins y Mackenna, vuelve a re-
conocerse la soberana del Rey Fernando. Lo que pudo ser una gue-
rra de independencia se transforma en una guerra civil. Tan fuerte
era el sentimiento monrquico en todo el pas! El desastre de Ran-
cag;ua pone ,fin a la Patria Vieja y a toda tentativa de carcter inter-
nacional. Quien serva en ese momento la Secretara de Relaciones,
don Bernardo de Vera y J>ntado, argentino, pues en esa poca no
estaha an muy Iblien definido el concepto de la: nacionalidad, huye
a Mendoza con el ejrcito derrotado manteniendo desde alH la doble
funcin de encargado de los asuntos exteriores de Chile y de Auditor
del Ejrcito de los Andes.
La rigidez del Virrey Abascal, la intemperancia de San Bruno y
algunas medidas poco afortunadas de Osorio y Marc del Ponto
cambiaron el sentir populaT. La aspiracin a hl independencia ab-
soluta se impone sobre el juramento de fidelidad a la monarqlUa.
Despus de Ohacabuco, el Virrey P'ezuela organiza una nueva expe-
dicin a IChile al mando, tambin, de Osorio. El 12 de febrero de
1818 O'Higgins proclama "a la gran confederacin del gnero humano

106
 Luis MeZo Lecaros I TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES...
que el ter,ritaria continental de Chile y sus islas adyacentes forman
de hecho y por deredho un estado libre y quedan para siempre se-
parados de la monarqua de Espaa". En los campos de batalla de
Maipo se ratificar esta proclama que otorga a Chile un status jur-
dico que le permitir actuar internacionalmente.
(Las cartas que O'Higgins enviara en 1817 a los reyes de Inglate-
rra, Prusia, O:rde>a, Francia y Rusia, no tuvieron respuesta. El fan-
tasma de llJ Santa Alianza Eue un serio inconveniente para el reco-
nocimiento de la independencia americana; pero Chile haba preci-
sado su posicin de pas soberano y esto lo enfrent a sus primeros
probilemas de poltica internacional.
Deba, antes que nada, afianzar su soberana interior, su seguridad
amagada por el poder de los Virreyes :que an se mantena en Lima
y por el ejrcito expedicionario que se organiza:ba en Cdiz. O'Higgins
puso todo su empeo en 'Organizar una escuadra para enviar una ex-
pedicin Hbertadora al Per. Rondeau quera que este ejrcito coo-
perara en la defensa de Buenos Aires. San Martn era partidario de
que b escuadra pasase al Atlntico para impedir la llegada de la
expedicin espaola. Y Lord Cochrane, con m's fantasa, lleg a
sugerir que se enviase a... Filipinas. Por cierto que todo esto se ges-
tIonaba entre los altos jefes militares y no por medio de una diplo-
macia: prccamente inexistente.
El otro problema era el de obtener la soberana exterior; es decir,
el de obtener el reconocimiento del nuevo Estado independiente de
parte de los Gobiernos extranjeros. IEsta labor s que era exclusiva-
mente d1pilomtica y despus de Chacabuco IOI'Higgins designa Secre-
tario de Gobierno, a cargo de las relaciones exteriores, a don Miguel
Zaartu, quien dispuso el envo de las comunicaciones a que
me he referido. En abril de 1818 es reemplazado por don Antonio
Jos de Irisarri, que en noyiembre del mismo ao, cansado de los
'Problemas que causaba el encono existente entre OiHiggins y la
aristocracia criolla, se dirige a wndres, donde ya haba' estado ante.
riormente. Sus instrucciones, preparadas por l mismo y que nunca
recibi firmadas, envolvan implcitamente obtener el reconocimien.
to de la independencia de Chile que slo se obtuvo mucho despus.
En IUno de sus prra.fos, para obtener la proteccin de Inglaterra, se
autoriza a lrisarri para ofrecer la concesin de las islas Juran Fer-
nndez y Santa Mara y aun para insinuar que Ohile no estara dis-
tante de adoptar una monarqua moderada o constitucional como
forma de Gobierno salvando as uno de los principales escollos que
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

se oponan al reconocimiento que se consideraba de ~primordial im-

portancia.
Mucho se ha escrito tambin aeerca de las relaciones con Estados
Unidos durante este perodo y ya hemos vistO' en qu carcter se
rebi a PO'insett. En Nn 7 el Presidente Monme anunci al Senado
de su pas el envio a Amrica del Sur de tres personalidades, a quie-
nes califica de "comisarios", para O'btener informaciones y para ase-
gurar a, patriotas y realistas S1U neutral imparcialidad en lo que nO'
consideraba insurreccin O' rebelin ordinaria, sinO' una guerra civil.
Una de estas personalidades 6r.a el seor Theodorick Bbllld, quien
se present sO'lamente cO'n el carcter de "enviado" del Gobierno de
los EstadO's UnidO's. Lleg a Chile en mayO' de 1818 y en sus conver-
saciO'nes con O'Higgins e Irisarri iTepiti los trminos del mensaje de
MO'nrO'e. 'En su ltima cO'ruversacn con O'Higgins, el 9 de julio,
'Vspera de su partida, el Director SupremO' ofreci "ventajas especia-
les a la Nadn que primero reconozca su independencia" agregndO'le
que le seria muy grato que es:!! Nacin fuera lO'S Estados Unidos.
Bland rechaz el ofrecimientO', lO' que corresponda a la pO'ltica de
MO'nroe contraria a esta clase de acuerdos. El iIllfO'rme de Bland fue
muy favO'rable y en 1822 se nombr comO' MinistrO' al seor Herman
Allen, quien present credenciales en abril de 1824.
iEI primer pas en reconocer nuestra independencia fue PO'rtugal,
en agosuo de 1821. lEste gesto amistO'sO', digno de ser agradecido, ms
bien mO'lest .a O'Higlgins, k:J:ue se senta defraudado por Inglaterr,a.
Durante la dictadura de O'Higgins las relaciO'nes exteriores estu-
vieron siempre a cargo de la Secretara de GobtiernO' que segua fun-
cionando en el mismo Palacio a que nO's hemos referidO'. Nuestros
dipIom!ticos, muy pocos en, ese perodo, eran designadO's exclusiva-
mente por sus mejores condiciones para desempearse y, muy de
acuerdO' con el sentir americanista de O'Higgins, sin cO'nsiderar su
nacionalidad. Alvarez CO'ndarcO', enviadO' a EurO'pa a cO'mprar ar-
mamentos, era argentino. Irisarri, que por algunO's das fue DirectO'r
Supremo, era guatemalteco, aunque muy vinculado en Chile por
su abuela y su mujer. Don Toms GuidO', representante de las Pro-
vincias Unidas del Rio de la Plata, es recibido por el Director Su-
premo interino don Hilarin de la Quintana, argentino, e introdu-
cido por San Martin. El nico chileno en la. ceremonia fue don Mi-
guel Za,artu. iEn 1818 se crea el puesto de oficial encargado de las
relaciO'nes exteriores, para el cual se nombra al colombdano don Fran-
cisco Rivas, que despus es reemplazado por don Juan Garda del 'Ro,

10'8
 Luis Melo LecarosI TRAYECTORIA DEL MrNISTERro DE RELACIONES EXTERIORES
otro colombiano. En 18122 se designa como OficiaJ 19 a don Juan
Francisco Zegers, espaol, que haba servido en la Secretara de Es-
tado en \Madrid durante el reinada de Jos Bona.parte.
En los comienzos de lo que poco a: poco llegada a ser un Ministe-
rio de Relaciones Exteriores, la labor no era mucha y tampoco eran
mudhos las resultados. Los primeros acuerdos internacionales no
eran Ipropiamente tratados, a excepcin del suscrito con Argentina
para poner ,fin a la dominacin espruola en el Per, que ese pas
no pudo cumplir, de 1819, y los finnados en 1822 con Colombia, de
Amistad, Liga y Confederacin, y con el Per de Liga, Alianza y Con.
federacin complementado al ao siguiente con un Tratado de Au-
xilios que reglamentaba el financiamiento de la Campaa Liberta-
dora.
La Junta de Gobierno que reemp!az a O'Higgins design a don
Mariano Eg,aa como Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores,
cargo en que continu al asumir el mando el General Freire, lo que
constituy, segn dice Encina, un triunfo para la aristocracia cril(}lla.
A Egaa se debe el primer esbozo de un reglamento para la Secretara
de Relaciones Exteriores; pero en 1824 es designado Enviado Extra-
ordinario y Ministro Plenipotenciario ante los gobierIliOs europeos
y' parte a Londres. Entre sus instrucciOi1les llevwba la de obtener el
reconocimiento de la independencia, al igual que Irisarri, pera en
Chile se iniciaba la anarqua con el descrdito consiguiente que !hada
inoperante tioda gestin.
Por cierto que no era slo la situacin interna lo que obstaculizaba
dicho reconocimiento. Na slo Chile, sino la generalidad de los pai-
ses americanos, con la excepcin del Brasil, seguan siendo posibi-
lidades para las ambiciones europeas. En los viejos archivos del Mi-
nisterio constan los informes de Egaa muy atemorizada ,por b cam
paa y los panfletos de Lord Cochrane tendientes a crear un am-
biente favorable a una eX!pedicin inglesa a Chile. Felizmente Espa.
a', por su difcil situacin interna, no poda actuar por s sola
y la posicin adoptada por Ca,nning. el acuerdo sobre el reco
nocimiento del congreso norteamericano, de 18~ y la Doctrina
Monroe, del ao siguiente, hicieron ,fracasar el Congreso de Verana,
en que !Espaa esperaba obtener ayuda para dominar el levantamiento
americano.
En 182>t fecha en que llega a Chile el primer Ministro norteame.
ricano con residencia en el pas, seor Allen, [nglaterra y Holanda
env!an cnsules sin que, ello significara reconocimiento y sin que

109
 ClENTOCJNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

tampoco tuvieran tal carcter las credenciales de Monseor Muzzi

dirigidas al "Director Supremo de la iRepblica de Chile", Pasara
todava algn tiempo antes de que se cumpliera este anhelo. Los
afanes y desvelos de nuestro incipiente servicio exterior no bastalb.an.
La conquista de Chilo por Freire, en 1826, elimin un factor adverso.
Inglaterra le daba una importancia enorme a la integridad territo-
,ral y Ohilo tena en ese entonces un valioso valor estratgico con
respecto a la navegacin entre los dos ocanos. Exista adems el
temo'r de que Ing;laterra garantizase la posesin de esta isla por Es-
paa, como pensaba Egaa, o que la cediese a Inglaterra como lo in-
sinuaba Bolvar. En realidad, ninguno constitua peligro sino el pro-
pio Bolvar que amenaZ31ba con conquistar la isla para el Per que,
segn l, tena ms derecho.
El personal que deba enfrentarse a estos problemas era escaso y
pobremente pagado. Hemos visto que en 1818 se designa oficial a
cargo de las Relaciones Exteriores al colombiano seor iRirvas, a quien
secunda don Joaqun Bravo. Con cambios de personas, esta situa-
cin se mantiene hasta 1823, en que se crea el puesto de Oficial Mayor
y Freire nombra para desempearlo al sacerdote don Camilo Hen-
rquez que, anciano, no deja !huellas de su ,paso. Lo reemplaza. don
Ventura Blanco Encalada, nacido en el Alto .Per y educado en Es-
paa., donde se incorpora al ejrcito y le corresponde luohar contra las
fuerzas de Napolen. Adhiere despus a Jos Bonaparte y a su cada
huye a Francia, de donde pasa :l! Argentina y despus a Chile al lado
de su hermano menor, don Manuel, que se haba distinguido como
marino y que en 1826 sera el primer !Presidente de la Repblica.
El inmediato colaborador de don Ventura fue el citado don Juan
Francisco Zegers, tambin bonapartista. Bajo estas autoridades el
Ministerio empieza a tomar forma. Hay un pequeo aumento de per-
sonal, se crea la Seccin del Ceremonial y se organiza el Archivo.
Tambin mejora nuestra representacin en el exterior, sin perder
por eso su carcter de improvisada. A la salida de Egaa de Londres,
su secretario, don Jos Miguel de la Barra, es designado !COnsul; por
dificultades con reSipecto a su executur pasa a Francia como En.
cargado de Ne'gPcios para volver despus a Londres como Cnsul
General. Eri Francia queda don Firancisco Javier Rosales, q'll~en inicia
as ,una IM'ga trayectoria diplomtica. Cnsules en Francia y en Ho-
landa son don Jos Joaqu'in lP~rez y don Pedro lPalazuelos y Asta-
buruaga. A Estados Unidos va don Joaqun Campino, que por no
saber el idioma y por razones econmicas reside en Baltimore. Al

,110
 Luis Melo Lecar'os / TRAYECTORIA DEL MINJSTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ...

buscar los ms capacita'dos para desempear estos cargos, forzosa-

mente se caa en clase alta, la aristocracia criolla, que tanto detes-
taba O'Higgins. La cultura y la riqueza eran patrimonio de esta
gente muy unida por lazos familiares. Palazuelos, por ejemplo, era
primo hermano de Portales y primo poltico de Egaa. No hubo en
esto un concepto preconceibddo de discriminacin social, sino un fac-
tor de necesidad que tambin !ha sido posihle observar en Europa y
Estados Unidos. Ya veremos como esto cambia ms adelante cuando
se ampla el acceso a la cultura, las remuneraciones son ms equita-
tivas y los pa!ftidos polticos entran a actuar onganizadamente en el
gobierno.
IEl advenimiento de Portales marca para Chile una nueva poca.
En 1810 adquiri su autonoma y en H3!18 su independencia; en 1830
empieza a surgir como un Estad.o organizado en lo interno y respetado
internacionalmente. Deja de ser el nombre de una provincia ignota,
difcil de U'bicar en el mapa, pan convertirse en ,un' pa.s de orden,
respetu:oso del dereoho y econmicamente fuerte en su pobreza. Den-
tro del cuadro de una Amrica tiranizada y cOlllVulsionada, Chile era
la excepcin.
Est.o fue la obra de Portales. !Su poltica internacional Iba sido am-
pliamente analizada y discutida. SIU ideal era el de un Chile grande
y poderoso, preponderante en el Pacfico, pero sin aspiraciones de
hegemon'a. Pragmtico y nacionalista, slo aceptaba la cooperacin
hemisfrica en lo econmico. :Consideraba que el equilibrio continen-
tal era la nica garanta de pa,z y por eso no poda aceptar la Confe-
deracin Per-Boliviana. !Gre!a en la albBoluta igualdad jurdica de
los Estados. "Somos pobres -le dice al Cnsul de Francia La Forest-
pero somos Nacin". "Rechazaba toda posibilidad de pedir favores

a una nacin ms poderosa de mirarla como a tal. La !poltica in-
ternacional de Portales puede sintetizarse en una palabra, sello in-
delebJe que jams debemos o,Jvidar: DJGNJDAD.
Asume el Ministerio y ya no se mendiga el reconocimiento de nues
tTa independencia. Jams haibda aceptado las concesiones que se
ofrecieron en los primeros aos, aunque en esos momentos tuvieron
justificacin porque la independencia estaba realmente en peligro.
Termina con el cobr abusivo de compensaciones pecuniarias en
favor de sbditos extranjeros. N o acepta que stos pretendan' mejo-
res derechos que los que su pas de origen otorga a nuestros nacio-
nales. La jurisprudencia: de nuestra cancillera de esos das est llena
de ejemplos en este selitido y aun como Gobernador de VaLparaiso

111
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

es muy celoso en hacer respetar su jerarqua por los representantes

consulares residentes en ese puerto.
Tena como colaborador inmediato en estas materias a don Andrs
Bello, el ilustre venezolano a quien Egaa convenciera de su venida
a Ohile. De gran cultura y capacidad, los largos aos de residencia
en Londres haban tonnado en l una mentalidad europea que con-
trastaba con la mentalidad criolla con resabios de la dominacin es-
paola. Este criterio se refleja en sus inwrmes que respaldan jurdi-
camente lo que en Portales era intuicin y que otorgan al pragma-
tismo portaliano una slida hase conceptuaJ.
La posicin de Portales frente a la Confederacin IPer-BoliNiana
tena 'que ser, pues, la que fue, aunque significara. la ~erra. La Con-
federacin en s podra no ser objetable; pero no poda tolerar que
se formase en nuestra frontera norte un conglomerado poderoso oon
finalidades hegemn.icas que amagara nuestra seguridad y la de
otros pases americanos. Se rompera el equilibrio continental.
No est en nuestro tema tratar la guerra de la confederacin; pero
s debemos sealar su profundo significado desde el punto de vista
poltico-internacional y diplomtico. Como si fuera un sino de nues-
tra historia !>urgir triunfantes del holocausto, el alevoso asesinato de
Portales hizo popular un conflicto cuyas razones muy pocos com-
prendan y ciment un sentimiento nacionalista an no bien con-
formado. Gracias a ello, y mn grandes sacrificios, triunfamos en Yun-
gay y Chile adquiere la personalidad internacional de que careca.
Antes de la guerra, Santa! Cruz era una .figura temida en Amrica
y admirada en Europa. Por la confederacin lo felicita el Santo Pa-
dre, Luis FeHpe lo condecora e Inglaterra pone la escuadra a su dis-
posicin. Contra esto muy poco poda hacer nuestra reducidsima
diplomacia. \De la Blarra, en Londres, y Rosales, en IP!arris, no son
odos. Tampoco lo es Carvallo en Washington. No nos fue mucho
mejor con otros g;Oiooernos americanos. Brasil se desinteresa y M-
xico no esconde sus simpatas por Santa Cruz. Argentina -gobernada
por Rosas- que tena problemas territoriales con la confederacin,
declara la guerra separadamente y fracasa. Ecuador evita compro-
meterse porque, como le dice el IPiresidente Rocafuerte a nuestro En-
cargado de Negocios don Ventura Lavalle, "Santa Cruz est ms
cerca". Slo Colombia nos apoya tmidamente en carta privada del
Presidente Santander tambin a Lavalle.
(Inglaterra mrece una curiosa "mediacin" en que el Cnsul, Wal-
pole, amenaza con bombardear iVa~paraso. La gueru ihaba que ga-

112
 Luis Mela Lecaros / TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ...

narla, aunque sta fuera contra el gOlbiierno ms poderoso y el ejrcito

ms fuerte y mejor annado de Amrica. Actos de coraje como el de
Garrido al apoderarse de la escuadra peruana en el Callao, el de
Simpson, en la misma baha, que abordado por un barro Ibtritnico
lo amenaza con volar ambas naves si no da explicaciones y se retira,
y las instrucciones a Bulnes -pasando por el triste episodio de )Pau-
carpata- que no fueron otras que las de buscar al enemigo y des.
truirlo, instrucciones que ste cumple con singular arrojo y decisin,
nos dan la victoria.
Fue una sorpresa para todo el mundo, que cre~a imbatible a Santa
Cr.uz, observar como este pequeo territorio Chile limitaba con el
desierto de Atacama- se converta en Nacin digna de ser respeta-
da. En lo interno el sentido de nadonalidad se hace ms fuerte;
Chile adquiere fe en s mismo y confianza en su capacidad. La Gue-
rra de la 'Confederacin nos fortaleci para un destino que cuarenta
aos ms tarde nos deparara la Guerra del Pacfico.
La nueva fisonoma ohtenida por Chile en el exterior y la triste
memoria del abandono casi agresivo, del aislamiento en que estJUvi-
mos antes de la guerra, debieron haber sugerido la conveniencia de
darle mayor importancia a nuestra diplomacia. No fue as y cuando
don Joaqun Tocorna.l deja el Ministerio a fines de 183'9, la cancille;.
ria continuaba donde mismo y el personal era de cuatro funcionarios
en Santiago y siete en el exterior. Y, sin embargo, nuestra indepen-
dencia habia sido reconocida por Estados Unidos y, por cierto, los
dems pases americanos, y por Inglaterra, Francia, Prusi,a, :Portugal,
Holanda y las ciudades hbres de Bremen y Francfort. COn la Santa
Sede, despus del fracaso de la misin del Obispo Cien fuegos en
18212, la situacin cambia fundamentalmente y, cuando en 1840,
don Francisco Javier Rosales se l.P~esenta en Roma con sus creden-
ciales de Ministroo, es recibido sin dificultades por el Papa Gre-
gorio XVI. Tampoco ;bulbo alhora problemas con Espaa. En Chile
no habia ha,bido odio hacia los espaoles y las medidas adopta-
das contra ellos por O'Higg~ns fueron derogadas a s;u cada. Otras
circunstancias favorables, como la recalada forzosa en Valparaso
de una goleta con mer.caderas cuya venta se aJutoriz a pesar
de la prohibicin existente, haban abierto el camino que, curiosa-
mente, slo era obstruido por Infante y su grupo en Ghile. Nuestro
Ministro Plenipotenciario, el General don Jos Manuel Borgoo,
lleg a Madrid en marzo de I,Hl, en plena revolucin, lo que poster-
g la finna del Tratado hasta ahril de 1844. A todas las personas que
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR. CHILENA

hemos nombrado como nuestrOs representantes en el extranjero ha-

bra que agreg,ar a don Ventura Lavalle en Lima y despus en Quito,
y a don Victorino Garrido en Lima pOT su amistad con Gamarra.
En Hl146, siendo Bulnes Presidente, se traslada la sede del Gobierno
a La Moneda y la Seclietara de Relaciones Exteriores deja las des.
tartaladas oficinas, si es que eran ms de una, que ocupaba en el
vetusto edificio de la Plaza de Armas, para instalarse en el segundo
piso del lado oeste del patio conocido ms tarde como de los na
ranjos. No daban a la calle de Teatinos, sino al interior y a un patio
de luz, en pa:rte norte, !que serva tambin allMinisterio de Gobierno
del cual era una dependencia. Deben haber sido un poco mejor que
las anteriores y ciertamente ganaron en prestancia cuando se reci-
bieron los muebles enviados desde Francia por don Francisco Javier
Rosales. A pesar de la penuria del erario y de las recomendaciones
de economa que se le haban.hedho, Rosales tuvo el buen criterio de
comprar tpoc, pero de g;ran calidad. IM'uohos de esos muebles an
se conservan y llaman la atencin. El personal de la cancillera nlO
haba aumentado sustancialmente; pero en el exterior se crean 148
carl810s consulares, muchos pagadlQs, como fuera :hasta no !hace muchos
a:os, con sus propias entradas. Entre ellos, en Mxico y Ro de Ja-
neiro donde no haba misiones diplO'IDticas en ese momento. An
no se haba fortalecido el concepto .de la continuidad de las misiones
que eran espoTdicas. Tambin cabe sealar los consulados en Am-
beres y Hamburgo, San Francisco, que se surda de Val paraso, Men
doza, Neuqun, ambos por la gran poblacin chilena, Arica y Co-
hija, nico puerto boliviano.
[.os informes jurdicos de esos aos, la mayor parte de Bello y
algunos de lEgaa, llaman la atencin por el conocimiento que reve-
lan de los prinCipios de Derecho Internacional que entonces se apli-
caban FOT Los gobiernos ms ilustrados. Egaa, que era hombre de
fortuna, haba trado de Europa una esplndida biblioteca que, por
cierto; esta:ba a disposicin de Bello, que baJba sido su secretario en
Londres y que continuaib!a siendo su amigo. Adems. la Secretara
de Relaciones Exteriores, especialmente en la poca de Portales, se
preocupaba de estar al da en esta clase de publicaciones como tam-,
bin de recibir oportunamente los principales peridicos y revistas
que aparecan en el extranjero. En el Prlogo del Deredho Interna-
cional de Bello hay una lista muy completa de las obras que tena
a su disposicin y el mismo tratado demuestra la gran familiaridad
de su autor con los trabajos de Martens y de VatteL Su mentalidad

114
 Luis M do Lecaros / TRA YECTORlA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.~

europea, como he diaho, su conocimiento de la manera de actuar

de las grandes potencias, se proyectan en la poltica internacional
de !Chile que a JVeces nos produce la impresin de sobrepasar nuestra
realidad y con buenos resultados como lo demostr la guerra de la
confederacin.
Otros ejemplos son el conflicto entre Per y Bolirvia, de 1841. en
que Chile "impone" su mediacin; el virtual "rapto" de Santa Cruz
en Arica, en 1843, que crea una difcil situacin con los mismos pa-
ses cuyo arreglo se encomienda a don Manuel Camilo Vial; en el
problema de las covaderas con' Per y Bolivia, Chile hace valer con
decisin sus derechos; otro tanto hace en las dificultades con Ar.
gen tina y en 1842 ocupa el Estreaho de Magallanes. Sin embargo,
por un concepto equivocado, se despreocupa de la Patagonia. Se ha
escrito largo al respecta; pero mucho habramos ganado si se hubiera
dado mayor importancia a la cancillera y se hubiesen estudiado desde
un comienzo nuestras fronteras como lo hizo Ro Branco en el Bra-
sil. Cabe citar aqu otro caso que demuestra tambin el espritu que
canformabanuestra poltica exterior. Cuando en Estados Unidos se
promueve una campaa altamente 9-ifamatoria por el cobro de cr-
ditos inexistentes en que se involucra al nuevo representante en
ahle, seo[' PendIeton, nuestro enviado en Washington, el seor
Carvallo, hace sabler al DepartamentO' de IEstado que no ser reci-
bida y el nombramiento es cancelado. Al aO' siguiente envan un
Ministro Plenipotenciario.
ICon Bulnes se inician muy modestamente las primeras misiones
permanentes en "Washington, J>ars, Madrid y . Lima; pero don An-
tonio Varas, que era un cOD.IVencido de la profesionalizacin de la
carrera, no logra crear las Legaciones en Londres, Ro de Janeiro,
Santa Sede y Buenos Aires. No se ihaba desarrollado an el concepto
de la necesidad de la funcin diplomtica, lo que unido a la rigidez
jurdica de Montt, poco adaptable a la versatilidad de la poltica
internacional, nos llev a una situacin de virtual aislamientO'. Ade-
ms, la falta de una organizacin tcnica de la cancillera nos pro-
dujo daos irreparables. Cuando don Miguel Luis Amuntegui, por
encargo de Varas, publica sus trabajos solbre los derecho6 de Chile a
la lP'atagonia, en reslp!Uesta a los de Angelis y Vlez Sarfield, es ata-
cado par personalidades como Barros Arana, Lastarria. y Vicua
Mackenna, que perseguan una finalidad de poltica interna: atacar
a Montt. Si la defensa de nuestros intereses h.biese emanado de una
entidad especializada, probablemente se !habra podido evitar una
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POTICA EXTERIOR CHILENA

polmica daina. La poltica internacional en aquellos factores que

afectan a la soberanl!a, a la integridad territorial o a la seguridad, no
puede ser materia de desacuerdos por razones de camlCter interno.
[Puede haberlos, por cierto, con relacin a problemas circunstancia-
les y que no nos afectan directamente y as pas al debatirse nuestra
posicin en las dos guerras mundiales. Tamblin los ha habido, y muy
violentos, cuando la poltica internacional de un gobiernO' se subor-
dina a la ideolO'ga de un partido internacional. Pero la leccin la
!hemos a'prendido y en el caso del Beagle, en que acabamos de ob-
tener un fallo favOII"able a nuestros puntos de vista, todos los gdhier-
nos que lo tUlvieron .(l su cavgo, cualesquiera fueran sus tendencias,
se sometieron a las opiniones de los tcnicos que conocan el pro-
blema. Era un caso de soberana, de integridad territorial, de se-
guridad.
La guerra con Es.paa, en 1865, ,fue un episodio doloroso en nues-
tra historia, y, sin duda alguna, aJbsurdo. Ningn gobierno quera la
guerra; mis aun, nO' haba razn para que la hubiem. El bombardeo
de Valparafso fue un hecho vergonzoso y los daos que sufrimos fue-
con enormes. No slo de orden pecuniario, tambin polticos, puesto
que perdimos nuestra preponderanciaJ en el Pacfico. Sera largo deta-
llar a1qu los antecedentes de este conflicto; pero se habra podido evi-
tar si no hulbiera sido ,por el idealismO" casi ihistrico de los "america-
nistas" encabezados por Matta, Gallo, Lastarria, Vicua, del que par-
ticipaban muohos intelectuales y que era azuzado con fines polticos
por Santa Marb y Errzurriz. Al mismo sentimiento "americanista"
se debi el Tratado con Bolivia de 1866, que signific cesin de te-
rritorios y un absurdo condominio entre los paralelos 23 y 25, tra-
tado que est. en los odgenes de la Guerra del [Padfico. Como otro
triunfo del "americanismo" debemos anotar las designacin de Las-
tarra en Buenos Aires, en 1865. Sus instrucciones eraJn las de obtener
la alianza de Argentina en el conflicto con Espaa y de no compro-
meterse en el problema limtrofe. N o obtuvo la alianza que se desea-
ba; pero en el problema de lmites, haciendo caso omiso de sus ins-
trucciones, le propuso a Mitre, en conversaciones privadas, una frmu.
la que, por cierto, Covarrubias desech.
El problema que tena, pues, nuestra cancillera en esos aos era
el de no diSlponer de una organizacin ni de un prestigio que le
permitiera imponer su criterio tcnico, libre de intereses subalternos,
por sobre presiones .(1jenas a la funcin diplomtica y carentes de
responsabilidad. Esta !ha sido la razn del xito de Itamaraty, la can-

116
 Luis Melo Lecaros I TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
cillera brasilea fonnada por Ro Branco e in&pirada en su tradi-
cin. La designacin de don Aibrln Cifuentes, tambin en 1865, en
el cargo de Oficial Mayor, fue el comienzo de una nueva era que
adquiere mayor consistencia con la creacin del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores, en 1871, y el nombramiento de don Adolfo Ibez
en esta cartera. Hombre inteligente y culto, no era brillante; pero
en sus de/hates con Argentina sobre la Patagonia demostr una ener-
ga, a veces violenta, que contrastaba con su .fsico frgil y enfermizo.
Si en el ahora Ministerio se poda apreciar un notable avance,
nuestra representacin en el exterior segu'a siendo restringida. Se
mantena la tendenCia a las misiones espordicas a cargo de perso-
nalidades no siempre muy aptas para la diplomacia y que tampoco
se sentan confortables alejada,s del centro de poder que era La Mo-
neda. Nuestros representantes seguan siendo del mismo crculo que
los proporcionara desde los .primeros aos, y los becarios cuya edu-
cacin estaba a cargo de los jefes de misin, por sus mnimos emo-
lumentos, tambin eran de familias con posibilidades econmicas.
!Entre estos :hecarios cuyos nombres figurarn ms tarde en la his-
tora no slo de nuestra diplomacia, hay que citar los de Anbal
Pinto, Adriano Borgoo, Patricio Larran, Rafael Correa Toro, Juan
Bello, Evaristo Gandarillas, Benjamn Vicua, Jos Joaquin Prez,
Francisco Solano Astaburuaga, los hermanos Blest Gana y otros ms.
En la dcada del 70, adems de los que hemos citado antes, turvimos
grandes representantes como don Carlos Walker, en La Paz, don
Joaqun Godoy, en Lima, y don Guillermo Blest Gana, en Buenos
Aires. Los tres informaron con mucha rapidez de la firma del Tra-
tado Secreto entre Per y Bolivia de 1873; pero en Chile habia cierta
alpata con respecto a las relaciones internacionales cuyas compleji-
dades pronto nos llevaran a la guerra. Uno que se dio cuenta de
esta apata fue el Ministro del Brasil, da P.ointe Ribeyro, cuyo Go.
bierno anhelaba un mayor acercamiento con Chile; y sin embargo
!Chile no tenia un representante en Ro de Janeiro: era una monar-
quIa. Se habfa dejado de lado el concepto del "equililbrio", al que
Portales daba tanta importancia, y se haba reemplazado por una
antipol'itica de improvisacin desordenada y casustica.
En 1878 estuvimos al borde de la, guerra con Argentina y sta no
se produjo por la situacin que nos estaba creando Bolivia en las
salitreras. El ambiente bli<:o muy agudo en esos das cambia de direc-
cin. Se aproximaba la Guerra del P,adfico. Qui7is pudiera ser ex-
plicable que no tUlV'iramos un representante en el Brasil; pero en
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Argentina slo tenamos un Encargado de Negocios, talentoso, don

GuillernlO Blest 'Gana y continubamos con el procedimiento de las
misiones espordicas como la de don Jos Manuel Balmaceda. En
Bolivia, despus del trmino de la misin de don Carlos Walker, no
haba nadie y prcticamente en las vsperas del conflicto se designa
como Encargado de Negocios a don Pedro Nolasco Videla, que actu
con gran inteligencia hasta la ruptura de relaciones. En el Pero es-
taJba don J oaqu Godoy que, al iniciarse el conflicto, es trasladado
a Quito. A Colombia y Venezuela, despus del arresto por los pe-
ruanos aurante el viaje, de don Domingo Godoy y su secretario don
Belisario Vial, se envi a don ,Francisco Valds Vergara, quien, con
grandes dificultades, logr detener por algn tiempo el trnsito de
armas por el istmo de !Panam. Cuando la situacin se hace difcil,
se le retira y poco despus se designa a don Jos Antonio Soffia. A
,comienzos de la guerra se nombr en Washington a don Marcial
Martnez y, en Europa, prcticamente solo, continUaiba don Alberto
Blest Gana desarrollando una ,agotad'Om labor.
La diplomacia, peruana, a la inversa, era la mejor organizada y
ms efectiva del Continente, comparahle slo con la brasilea, y
contaba con la cooperacin de las grandes empresas extranjeras que
tenan enormes capi,tales invertidos en la zona conflictiva. Con la
ocupacin de Lima, Ohile haba prcticamente ganado la guerra; an
continuaba la campaa de la sierra y haba que ganar la paz. El
ambiente internacional era muy contrario a Chile. Tenamos muy
pocos amigos y la diplomacia peruana cosechaba los frutos de una
tabo'r continuada y bien dirigida. Don Jos Manuel Balmaceda, pri-
mer Ministro de Relaciones Exteriores de Santa Mara, tena una
visin muy clara del problema, y venciendo las dificultades tpicas
en estos casos, aumenta nuestras misiones en el exterior y crea, entre
otras, una Legacin en Alemania, pas que nos ayudara decisiva-
mente en la liquidacin de la guerra. Pone al frente de ella a don
Guillermo Matta. La campaa contra Chile era muy fuerte; pero
en el aspecto econmico se desvaneci curundo se hizo pblica, con
la colaboracin de algunos representantes nuestros, el escandaloso
negociado en que estaban envueltos el Secretario de Estado, Blaine,
'y el Presidente de Francia, GrVj'. En el campo poltico fue ms
difcil; pero nuestra bisoa diplomacia !habia aprendido rpidamente
,su tarea y as fracasaron las conferencias que se procur reunir en
Panam y despus en Waslhington con el nimo de imponernos la
paz. Lll: firma, del ,Tratado de Ancn tambin prDIVOC la protesta

p8
 Luis Melo Lecaros I TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ...
de algunos pases europeos; pero la actitud decidida de Bismarck
evit que esto prosperara.
Nuestra diplomacia ha;ba pasado por una prueba de fuego; pero
empez para ella una tarea ardua, de largo tiempo y no siempre
aceptada. La guerra nos trajo el respeto del mundo entero; pero no
sus simpatas. Era necesario demostrade al mundo lo que realmente
ramos. DemQstrarle que ramos un pa.fs de orden y respetuoso de
las normas jurdicas; que tenamos cultura y que ramos dignos de
formar parte de la comunidad internacional en trminos de igualdad
con quienes la componan. Esta sera la labor de nuestra incipiente
diplomacia.
Conforme al concepto de Balmaceda sobre las relaciones interna-
cionales, que ya hemos conOt:ido, al asumir la Presidencia aumenta
el personal tanto en la cancillera como en el exterior. Crea, tam-
bin, .algunos cargos de Agregados de las Fuerzas Armadas y en 1887
reorganiza el Ministerio que pasa a ser Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, Culto y lGolonlladn. Su lnea in ternacional, conforme a
la mejor tradicin portaliana, era de altivez y dign:dad. No tuvo gran-
des problemas con el exterior, pero tampoco pudo desarrollar una
poltica de ms largo alcance por r4zones de poltica interna. Du-
rante su perodo, que no termin, hubo trece Ministros de Relaciones
Exteriores y empieza a jugaT el factor poltico en la designacin de
nuestros representantes, aUnique siempre se escogieran en la misma
fuente. Durante la Guerra Civil de 1891 slo un pas, Bolivia, reco-
noci a la Junta. En un principio nuestros representantes se mantu-
vieron a las rdenes de Balmaceda y lograron neutralizar la accin
de los enviados de la Junta; pero otros se pasaron a la revolucin y
lograron ser reconocidos como "agentes confidenciales u oficiosos".
Al asumir don Jorge Montt, el primer paso del nuevo Ministro de
Relaciones Exteriores, don Isidoro Errzuriz, fue el de remover a
todo el personal en Santiago; pero no hizo lo mismo en el exterior
porque, como vimos, gran parte se ha>ha declarado falVorable a la
Junta de Iquique. No se produjo, pues, un cambio masivo de {un-
~ionarios como los que pudimos apreciar posteriormente cuando an
no exista la inamo1vilidad. y sin embargo desde ese momento, en
forma casi impalp31bJe, se inicia una nueva experiencia qu~ abre
las puertas de la diplomacia a una clase media que recin empieza
a tomar forma pero que ya diSlpone de cierta independencia econ-
mica y de cultura. El juego poltico propio del parlamentarismo
permiti el ingreso, en un comienzo en cargos bajos, a otros elemen.

119
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POnCA EXTERIOR CHILENA

ts que tambin tuvieron O!portunidad de demostrar sus capacidades.

En ls cargos directivs seguirn por mucho tiempo los mismos que
antes; per se inicia la frmacin de una nueva categora de fun-
cionarios, ajena a influencias familiares, prO'fesionales patriotas, es-
tudiosos, dedicados a su carrera y que tambin llegarn a las ms
altas situaciones.
La vida internacional de Chile, durante largp,s aO's, no fue en
absoluto tranquila. En 1898 estuvims nuevamente al brde de la
guerra con Argentina. NO' se lgraba llegar a un tratadO' de paz con
Bolivia y el problema de Tacna y Arica con el Per se encrespaba.
A pesar de todO' no se daba a la diplO'macia la impO'rtancia corres-
pO'ndiente. En el iMInisterio no haba 20 funcionarios y nO' alean-
:mhan a 20 nuestras misines en el exterior. lMuchos cnsules, si, la
mayr parte lhO'norarios y representantes del salitre.
Los pactos de Mayo, con Argentina, de 1902, y el Tratado de paz con
Blivia, de 19'04, cambiarO'n sustancialmente el panrama, y con el
Pacto del A.B.C., de 1914, se volJvi a una especie de equmb~io que
hy se llamara "tripolar". Muchos factores influyeron para que
esta situacin no perdurara y fuera pocO' a poco desvirtundose. Nues-
tra situacin ec{)nmica se haba desmejorado y difcilmente poda-
mos competir con pases de mayor riquel'Ja po tendal cuyo ulterior
desarrollO' forzosamente debera torgarles una cierta preeminencia
poltica. Adems, los problemas con nuestros vecinos nos hllJba he.
cho despreocuparnos de nuestra posicin dentrO' del Continente y
aun frente a lO's Estados Unidos y Europa. Y, pO'r ltimo, persista
el desinters por la diplomacia que para muchos slo era una adi-
lVidad turstica pagada por el EstadO'.
En 1897 se reglamenta el ingresO' al serrvicio y se crean las "plantas
fijas" de las misiones que significa'ban, por lO' menos, para el fun-
cionario, una garanta de subsistencia del cargo; pero la primera
reorganizacin con carcter tcnico se debe a don Agustn Edwards
durante la presidencia de don pledro Mntt. Reparti las funciones
del MinisteriO' en tres secciones: la Subsecretara, la Direccin Pl.
tica y el Ardhivo y Bibliteca, cn las correspondientes subdivisiones.
La planta del Ministerio aument a treinta funcinarios, ls requi-
sitos de ingreso fuerO'n ms rigurosos, se estableci la rotativa entre
los funcionarios que servan en Santiago y en el extranjero y las Le.
gaciones -an no haba Embajadas- se clasificarn en de Primera
y 'Segunda Clase segn la importancia y volumen del trabajo a su
cargo. En 1912 se publican las nuevas "Instrucciones Generales para

120
 Luis Mela Lecaros / TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

el Cuerpo. Diplomtico" preparadas por el entonces Subsecretario don

Bernardino Toro y que reemplazan las de 189\2 redactadas por don
Domingo Gana.
La rotativa ministerial proIpia del parlamentarismo. -mubo minis-
tros Ique no duraron un mes- paraliz toda posibilidad de una me-
jor org,anizacin y de :una actividad ms positiva de nuestra diplo-
macia y la crisis del salitre, consecuente a la Primera Guerra Mun~
dial, oMig a introducir economas en nuestro de por s- pobre ser
vicio exterior suprimiendo muchos cargos de jefes de misin. Dos
de stos, sin que significara gastos, se elevaron de oategora con la
creacin de las Embajadas en Washington, don Beltrn Mathieu, y
an te la Santa Sede, don Rafael Errzuriz U rmeneta.
La formulacin de la poltica exterior es facultad del Ejecutivo;
pero en un sistema organizado su equipo asesor ddbe ser el Minis-
terio de Relaciones Exteriores, al que le corresponde tambin man-
tener la continuidad de esta poltica. IEl cambio continuo de Minis-
tros fue 'un obstculo y salvo la sujecin casi intuitiva a ciertas normas
imprescindibles, en general nuestra poltica exterior era estrictamen-
te circunstancial como, por ejemplo, al adoptarse una posicin de
neutralidad durante la Primera Guerra Mundial.
En su primer perodo el Presidente Alessandri design Subsecrew
tario de Relaciones Exteriores, y despus Ministro, a don Ernesto Ba.
rros Jarpa. Aunque muy joven, ya era un experto en el ramo y le
imprimi a la oancillera un nuevo concepto de su funcin y un
nuevo ritmo. No durr mucho en el Ministerio y sin embargo hay
que destacarlo po-r su accin de gran alcance en lo internacional, po-
co pudo hacer en lo interno. No hubo grandes cambios en nuestra
represemadn en el extranjero encomendada al relevantes personali-
dades.
En 1927, durante la vicepresidencia del )ronel don Carlos Ibez,
asume la cartera de Relaciones Exteriores don Conrado Ros Gallar w
do y las reformas que introduce en el servicio, con gran creatividad
y amplia visin del futJUro, son la base de lo que es hoy nuestra orw
ganizacin. !l!ngres ese ao al servido como todos, en calidad de
meritante; es decir, sin sueldo y sin seguridades tampoco de algn
da ser nombrado en la planta. No ramos treinta empleados en ese
viejo a\1'inisterio que an funcionalba en el segundo patio de La
Moneda. Don Enrique Gajardo inici ese ao, al trmino de sus
estudios en Europa, sus OOitSOS de Derecho Internaonal, que se hadan
en la gran sala de la Biblioteca. En un ,rincn estaba el escritorio

121
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

del AsesO'r JuridicO', dO'n AlbertO' Cruchaga, y :pO'r una pequea es-
cala, casi escO'ndida, se bajaba a un stanO' en que se guardaban lO's
O'riginales de nuestrO's TratadO's. 'Esta fue la simiente que se demO'r
en germin:lir para llegar a ser lO' que es hO'y la Academia Diplom-
tica "Andrs BellO'''. En aquellO's aO's nuestrO's pTOifesO'res eran nues-
trO's propiO's jefes que se dedicaban cO'n singular inters a la fO'rmacin
del persO'nal que ms tarde servira en el exterior. !Especial recO'rda-
cin merecen en este aspecto don Nicols NQ>vO'a, dO'n AlbertO' Cru-
chaga, dO'n Flix NietO', don Luis Arteaga y Germn Vergara, que tO"-
dava nO' alcanzaba el califitativO' de "dO'n". An muchachO', recin re-
gresaba de EurO'pa con el prestigiO' de sus estudiO's y nO's acO'nsejaba
dedicar todO's los das por 10 menO's una hora a la bibliO'teca.
NO' cO'rrespO'nde analizar aqu la fructfera labO'r internacional de
esa pO'ca en Ique se pO'ne fin al engO'rrO'sO' pfOHema de Tacna y Arica.
Ese aO' se dicta el EstatutO' OrgnicO' del Ministerio, un cO'njuntO' de
nO'rmas comprensivO' y exi~nte. La refO'rma constituciO'nal de 1925
haba suprimidO' el DepartamentO' del GultO', perO' en 1928 se ag.rega
el de ICO'merciO'. En 19~9 se crea el DepartamentO' CO'nsular y se fija
la planta de :RelaciO'nes en 31.4- funciO'nariO's en SantiagO' y 81 en el
exteriO'r. En 19'30, llevandO' nO'sO'trO's mismO's nuestrO's ardhivO's y pa-
peles, nO's trasladamO's a la ubicacin actual,en el ladO' sur, dO'nde
ahO'ra slO' est. parte de las oficinas.
DebidO' a la situacin ecO'nmica, el largO' perodO' en que desem-
pea la cartera dO'n Miguel IOruchaga TO'cO'rnal se caracteriza pO'r
un gran prestigiO' en el exteriO'r y pO'cas reformas ,pO'sitivas en lO' in-
ternO'. As cO'mO' lO' lcimO's nO'tar antes, en 1935 se redactan nuevas
instrucciO'nes generales en cuya redaccin cO'labO'r cO'n don JO'rge
Saavedra y dO'n Enriq>ue Bernstein. En 1938 gana las elecciones pre-
sidenciales el frente pO'pular y gran parte del persO'nal, cO'n largos
aO's de experiencia, debi dejar el serviciO'. Fue una prdida que
nO's hizo daO'. Quince aO's ms tarde se repetira la misma desgra-
ciada e:x:periencia. La posicin adO'ptadapO'r Chile durante la Segunda
Guerra Mundial tambin fue circunstancial; pero esta vez fuerte-
mente influida por l1actO'res de !pO'ltica interna.
~S'iempre ha existidO' en lO's funciO'nariO's del serviciO' exteriO'r un
sentidO' de vO'cacin, un fuerte espritu de cuerpO' y un deseO' muy
prO'fundO' de llevar adelante tO'da iniciativa pO'sitilWl. As: se O'btUivO'
que en 1946 se fijaran por ley IO's requisitO's y se reglamentaran 10's
concursO's para ingresar a la canera. En esta fO'rma, pO'r lO' menO's
hasta el gradO' de MinistrO' CO'nsejerO', se abra la carrera a todO' el
 Luis Mela Lecaros / TRAYECTORIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

que demostrara lacapacidd y preparacin sufi.cientes para ingresar a

ella, al margen de consideraciones de orden social, econmico o po-
ltico. En 1953 se obtiene otro enorme beneficio: la estabilidad en
el cargo, con excepcin de los Jefes de Misin que continan siendo
de la confianza del ,Presidente de la Rephlica. :Fuimos mudhos los
que participamos en esta gestin que cont con el apoyo del iM!inis-
tro don Osear Fenner y la aquiescencia del Presidente Ibez. Ese
mismo ao se crea la Academia Diplomtica a que me he referido
y pDr la que ahora df"ben pasar obligatoriamente todos los aspirantes
a la carrera. En 1961 se crea la planta administrativa y en 1965 la
Direccin General de Fronteras. En estos momentos se estara es-
tudiando un nuevo estatu>tO, cuyo texto conoceremos cuando se pu-
blique.
A las disposiciones sobre inamovilidad debemos que la Unidad
POIpular no baya podido destrozar el servicio. Fue un beneficio indu-
dable. La permanencia del funcionario garantiza la continuidad de
la poltica y la mantencin de la fisonoma de ahle en el extranjero.
:y aunque la seguridad en el cargo pueda llevar a la burocratizacin
del funcionaTo, es ste el nico camino para cimentar un profesio-
nalismo necesario y fl'uctifero.
Ms de 150 aos han pasado desde que nuestra diplomacia lanza
sus primeros vagidos en una habitacin, grande o pequea, pero
ciertamente mal amoblada, del viejo casern de la Plaza de Armas
que serva de IP:alado de Gobierno. Ha llegado a la edad madura
y su tendencia es a penlieccionarse y prestigiarse. Muchos :han servido
en ella y figuras seeras de nuestra historia se formaron en el ser-
vicio exterior. Otras, ocasionalmente, tambin han representado a
Qhile. iP'ero una gran porcin es formada por profesionales de la
carrera que, asimismo, han llegado a los ms altos cargos por sus
merecimientos. !Basta leer la lista de Ministros de Relaciones Exte-
riores par,a apreciar cuantos se iniciaron desde los grados ms bajos
del escalafn. Sera largo incluirla aqu. Hemos citado a don Ernesto
Barros, don Alberto Cf>uchaga, don lruis Arteaga y don Germ>n
Vergara yes de justicia ,agregar a don Manuel Bianchi, don Fernando
Garda Oldini y don Alberto Seplveda, quien tuvo que afrontar
situaciones muy difcles.
Se ha llegado a formar un servicio organizado y prestigiado. Las
oficinas de iLa Moneda, parado frente a las cuales un Ministro de
Relaciones dijera all por 1931, "Tres pisos de empleados", se han
hedho estreQhos y hoy se ocupan varios 'locales desgraciadamente dis-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

persos. Las complejidades de la diplomacia moderna que a lo poH-

tico ha unido lo econmico y a la funcin bilateral la multilateral,
ha /hecho necesario aumentar el personal an qllizs insuficiente
para enfrentarse a la lalbor paralela de otras cancilleras.
Nuestra poltica internacional, en tantos aos, ha sido digna y
congruente y nuestra diplomada la iha servido con lealtad dando a
Chile un prestigio que debemos defender de los ataques de que so-
mos vctimas. No es la primera vez en nuestra historia. La experien-
cia de nuestra tr,adidn debe ser1Virn:os ahora. Respetar la tradicin
no es regresar al pasado, sino fundamentar el futuro. Nuestra tra-
dicin ha sido de dignidad y orgullo y nuestro !futuro debe ser tam-
bin de dignidad y oTgullo e inspirado, no en idealismos contrapro-
ducentes en poltica internacional, sino en un solo ideal: el ideal de
Patria.

'"'Nota del Editor: Sobre aspectos de la historia diplomtica de Chile, ver la

bibliografa preparada por la Biblioteca del Congreso y la que aparece en el
artculo del Profesor '\Valter Snche2
 7.
LA EVOLUCION DEL PAPEL DEL CONGRESO EN
LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
Jcanncttc Irigom Ba.rrennc-

La principal funcin del Organo Legislativo es la de dictar la ley,

sin duda, pero no es la nica ya que tiene otras funciones tanto
o ms importantes que la dictacin de normas legales, y entre stas,
la primordial, desde siempre, es la de ejercer un control preventivo
sobre los actos del Ejecutivo con anterioridad a que dichos actos
lleguen a perfeccionarse o a ser eficaces.
Es a esta facultad de control que ha tenido y tiene el Organo Le-
gislativo en Chile, respecto a la atriJhucin del Ejecutirvo de celebirar
acuerdos internacionales, a la que queremos dedicarnos en el tra-
bajo que presentamos ahora.. Trataremos de analizar en el sistema
constitucional chileno, en la doctrina, en la prctica de la Cancillera
y en la jurisprudencia de los Tribunales, cmo Iba sido y cmo es
en la actuaJidad la inter!V:encin del Organo Legislativo en la conclu-
sin de Acuerdos Jnternacionales que ha celebrado el Estad,o de Chi-
le, desde la Jndependencia -1810- hasta la actualidad.
En este proceso se pueden apreciar dos etapas bien definidas: en
la primera, 'Una introduccin del Organo Legislativo en la conclusin
de Acuerdos Internacionales, que permite apreciar la evolucin ha-
cia una exigencia de aprobacin por el Congreso Nacional de todos
los convenios interna.cionales que celebra el Poder Ejecutivo, ha-
ciendo uso de la atribucin de conducir las relaciones internacionales
del Estado de Chile; esta etapa se extiende desde 1810, con el naci-
miento de la Repblica hasta el trmino de la vigencia de la cons-
titucin de 1833. lLa segunda etapa, en cambio, muestra el proceso de
llegar a establecer en Chile que el trmite de aprobacin legisla.va
no es necesario para todos los acuerdos internacionales; que el Eje-
cutivo ya no solamente toma la iniciativa, sino que puede concluir
vlidamente algunos convenios internacionales, sin la intel1Venci6n
del Parlamento; es todo un proceso, lento, pausado, pero persistente,
que se extiende desde la dictacin de la !Constitucin Poltica de 1925

-Jeannette Irigoin Barrenne, Abogado. Licenciado en Ciencias Jurdicas y So-

ciales de la Universidad de Chile. Investigadora del Instituto de Estudios Inter-
nacionales de la Universidad de Chile. Curso de Magster en Estudios Interna.
cionales en el mismo Instituto.
 CJENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

hasta la actualidad, en que el Decreto Ley N~ 2147 de enero de 1974

regula la forma de aprobacin de los acuerdos internacionales en
Otile.
Cada uno de estos procesos, el que introduce al Organo Legislativo,
por una parte, y el que lo va lentamente retirando de la aprobacin,
resellvndola slo para tratados polticos o de gran importancia, no
se dan solos en un momento \histrico; se desenvuelven en 'Un con-
texto social y poltico nacional, ~mposible de no ser tomados en cuen-
ta como condicionantes de s<U gestacin.
Adems no solamente influyen en ellos los sucesos internos del pas.
sino que tambin y decisivamente lo que ocurre al respecto en el
resto del mundo. El que se hayan ~stado en la prctica internacional
los "acuerdos en forma simplificada", y ms que eso, que se hayan
consagrado incluso en algunas Constituciones modernas, ha tenido
una influencia determinante en Chile en el sentido de dar a los textos
constitucionales que rigen el sistema de aprobacin de los Acuerdos
Internacionales una interpretacin ms flexibJe, ms adecuada a la
realidad de los pro:bilemas que se presentan en el momento actual de
las relaciones internacionales.

PRIMERA PARTE

LA INT~ODUCCION DEL TRAMITE DE APROBACION

PARLAMENTARIA DIE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
CELEBRADOS POR EL. ESTADO DE CHILE.

A partir de 1810, se advierte el proceso de madurez de la naente

Repblica a tra,vs de los Reglamentos Constitucionales y Constitu-
ciones dictadas durante la Patria Vieja. Se puede advertir claramente
como desde el principio de la vida independiente, se tiende a la
separacin de los Poderes: evolucin lenta, gradual, pero persistente
a tralVs de todos los estatutos constitucionales que se dictaron. M;s
adelante en el tiempo con la dictacn de la Constinucin de 1833, se'
puede apreciar la consolidacin del sistema democrtico; la obliga-
cin de la aprohadn legislativa para los acuerdos internacionales
negociados y firmados por el Presidente de la Repblica, a quien se
ha encargado en forma permanente la conduccin de las relaciones
exteriores del Estado de Chle. '
En el perodo que se extiende entre 1810 y 1830, la caracterstica
de ahile era su falta de Gobierno, la poltica interna de esta poca
 ]eannette lrigoin Barrenne / LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO ...

era un caos total Sin embargo, este desorden y anarquoa existentes

son el preludiO' de la organizacin de la institucionalidad chilena, que
llega a lograrse gracias a la extraordinaria capacidad organizativa de
Diego Portales, que indudablemente puede ser considerado como el
forjador de la Repblica y se comprende que el mayor mrito de la
Constitucin de 1833 est en ha,her sido capaz de darle la organiza-
cin a la Repblica de Chile en forma definitiva.
Es en esta !Constitucin de 1833 donde se pueden encontrar las ba-
ses institucionales del rgimen chileno: consagra los principios de
la soberana nac;onal, la, divisin de los poderes pblicos, b respon.
sabilidad del Gobernante y las garant:as del individuo. iLa mxima
autoridad estaba representada por el Presidente de la Repblica; el
Poder Legislativo estaba radicado en el Congreso Nacional com-
puesto por las Cmaras de Senadores y Diputados.
Al ihacer un estudio de las disposiciones constitucionales relativas
a la aprobacin de Tratados Internacionales en los Reglamentos
Constitucionales dictados durante la Patria Vieja, nos encontramos
con que sO'lamente en el "1R;~lamento Provisional de la Junta Gu-
bernativa de 1810", nO' se registra ninguna disposicin referente al te-
ma que nos ocupa, pero Ique ya desde 1811 surge la preocupacin del
constituyente por las relaciones exteriores de la naciente Repblica.
En efecto, en el "Reglamento palTa el arreglo de la Autoridad Ejecuti-
va iP'rolvisoria de 1,g,1I1 ", todas las far::ultades propias del Ejecutivo se
radican en un CO'ngreso, quien de acuerdo al arto '39 debe "velar por
la correspondencia exterior del reino" y manejar las Telaciones ex-
teriores.
En el "Reglamento constitucional Provisorio de 1812" se establece
un Senado compuesto por 7 miembros (2 representantes de CO'quim-
bo, 2 de Concepcin y 3 por la provincia de Santiago), sin cuyo dic-
tamen no poda el gobierno resolver sobre los "graves negocios" del
pas, y entre stos estaban por supuesto, la celebracin de los tratados
y el entablar o mantener relaciones exteriores. Las atribuciones de
este Senado no eran legislativas, sino que slo consultivas, fiscaliza-
doras y j'urisdiccionales.
Parece interesante destacar que el primer tratado que celebir el
GoIbierno de Chile fue ya en el ao 1812, con la vecina Repblica de
Argentina, un "Convenio sO'bre intercambio de azogue con ,plvora",
y que fue firmado por don Francisco Anton;o !Pinto por parte de
Chile y don Antonio ALvarez por parte de Argentina.
Es en el tercer Reglamento que se dicta durante la Patria Vieja en
 CIENroCINCUENTA AJ\;OS DE POLfTlCA EXTERIOR CHILENA

el que se llega a la autoridad unipersonal del Ejecutivo; en este "Re-

glamentO' para el Gobierno Provisorio de 1814", se hace residir en
el D:rector Supremo las ms amplias facultades, con excepcin de
los tratados de paz y otros asuntos graves, que necesariamente debe
consultar y acordarse con el Senado. Debe destacarse cmo 4esde los
comienzos de la Repblica se establece que la facultad del Ejecutivo
para celebrar acuerdos internacionales, est limitada por la consulta
primero y por la aprobacin, ms ta,rde, del Organo Legislativo, en
esta poca, el Senado.
lEn los Reglamentos Constitucionales y Constituciones de 1818,
1822, 1823 Y 1828 se 'Va acentuando el control poUtico que debe tener
el Parlamento sobre los actos del Ejecutivo, especialmente en materia
de celebr,acin de tratados, nombramientos diplomticos y manteni-
miento de las relaciones exteriores. La iniciativa radica s:empre en
el Ejecut:,vo, pero la aprobacin debe hacerla el Congreso.
En el ao 18119, se celebraron dos tratados importantes entre los
GoIhiernos de Ohle y Argentina: uno para poner trmino a la do-
minacin espaoJa y el otro para reglamentar la proteccin de los
invlidos del Ejrcito de los Andes. En 1822 se fiTm .un tratado de
Liga, Alianza y Confederacin con el Per, que fue complementado
con un Tratado de Auxilios en el ao siguiente, que reglamentaba
el financiamiento de la Campaa Libertadora, cediendo Chile al Per
el emprstito de Irisarri, comprometindose el Gobierno del Per
a pagarlo despus de un cierta plazo y asumiendo desde ese momento
los intereses, dividendos y comisiones, quedando Chile como una es-
pecie de avaL Este traspaso no Lue aceptado por los acreedores in-
gleses y Chile qued como deudorprindpal y sin dinero.
Como ya hemos se!alado, la dictacin de la constitucin de 1833,
concreta y consolida el proceso de intervencin del Congreso Nacio~
nal en la aprobacin de los Tratados, la que se hace insoslayable, de
acuerdo a lo que sostiene la ju:risprudencia de los Tribunales de Jus-
ticia en forma unnime. 1EI texto de la Constitucin de 118i33 es cui~
dado,so, bien redactado; es un articulado que sirvi para sostener la
primaca de un Rgimen Presidencialista en su primera poca y ms
tarde, un Rg,imen Parlamentario. La mejor pI'ueba de su coheren-
cia y solidez est en el extenso perodo que tuvo de vigencia y como,
solamente con algunas Reformas de importancia cumpli su finali-
dad du,rante casi un siglo.
El texto del arto 82 determina las atribuciones especiales del Pre-
sidente de la Repblica y el del NQ 19 expresa claramente que "los

128
 ]eannette lrigoin Barrenne / LA EVOLUCiN DEL PAPEL DEL CONGRESO

tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprO'bacin del

Congreso"!. ;Pero, al analizar la norma constitucional, no queda cla-
ro si solamente los tratados deben presentarse a la aprobacin del
Congreso y si sta es igualmente obligatoiria para "las otras conven-
ciones" mencionadas en el texto constitucional.
Don Josl Victorino Lastarria, en 11865, analiza esta disposicin y
determina que "no se advertira que en el lenguaje internacional no
sean sinnimos estas dos palaiblI'aS, y que si la Constitucin :ha usado
la segunda, ha sido en el mismo sentido, y no porque juzgase que las
comendones eran de una clase diferente"2.
'En consecuencia, puede sostenerse que Lastarria consideraba que
la expresin "tratados" que emplea la Constitucin de 1833 est to-
mada en un sentido genrico, y que por lo tanto, todos los acuerdos
internacionales deban ser sometidos a la aprolhacin del Congreso
Nacional.
Es necesario advertir que la importancia que va adquiriendo la
sancin legislativa a los actos del !Poder Ejecutivo, se manifiesta no
solamente en el sometimiento de los tratados a su conocimiento y
sancin, sino que adems de todas las instrucciones a los agentes di-
plomticos y de los asuntos que inciden en las relaciones exteriores
de la Repblica de Chile.
El Tratado ms importante celebrado por el Gobierno de Chile
en este perodo fue el Tratado de Ancn que pu'So trmino a la Gue.
rra del IP'acfico, que fue aprobado por la Cmara de Diputados de
Chile por 43 votos contra el adverso de don Augusto Matte, y en el
Senado, por unanimidad. Hizo la impugnacin don Francisco Puel-
ma y la defensa ellMinistro Aldunate. En el Per, La Asamblea Nacio-
nal 'ratific el Tratado el 8 de marzo de 18814, por 99 votos a fa1vor
y 6 en contra.
Revisando la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia chilenos

'Constitucin Poltica de 1833. Art. 82. "Son atribuciones especiales del Pre-
sidente de la Repblica: NQ 19. Mantener las relaciones polticas con las naciones
extranjeras, recibir sus Ministros, admitir sus Cnsules, conducir las negocia-
ciones, hacer la estipulaciones preliminares, concluir y firmar los tratados de paz,
de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras conven-
ciones. Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del
Congreso. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas, si
as lo exige el Presidente de la Repblica",
"Lastarria, Jos Victorino, "Elementos de Derecho Pblico, Constitucional Te-
rico, Positivo 'Y Poltico". 1\\ parte, 3\\ edic. Gante Imprenta, 1865. p. 365.

12 9
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

en esta poca, queda de manifiesto la necesidad ineludible del trmi,

te de aprobacin por el Congreso Nacional; al fallar la Corte Supre-
ma en el ao 1921 en el J!wicio "Jean Gardaix con Fisco", dice: "Que
los tratados internacionales, si bien son concluidos y firmados por el
'PIresidente de la Repblica, en ejercicio de sus atribuciones especia-
les, revisten, sin embargo, los caracteres jurdicos de verdaderas leyes,
porque, para, que tengan fuerza obligatoria, deben ser sometidos a
la apro:bacin del Congreso y promulgados en la misma forma que
las leyes"s.
No palTece necesario destacar la ,perentoriedad del ms alto tribu-
nal de Justicia de la RepibJica para considerar ineludible la aproba-
cin del Con~eso Nacional para estimar que el Tratado tenga fuerza
de ley obligatoria para los particulares que lo invocan.

SEGUNDA PARTE

MOCESO QUE LLEVA A LA OMISION DEL TRAMITE DE

APROBAICION LEGISLATIVA PARA IGI.ERTOS ACUERDOS
INTERNACIONALES CELEBRADOS POR EL ESTADO DE
CHILE

En este perodo, que se extiende desde la dctacin de la Constitu-

cin Poltica de 1925 hasta la actualidad, en que rige esta materia el
D.L. N9 247 de enero de 1974 se empieza a manifesllar tanto por la
Doctrina comO' por la Prctica de la Cancllera, un lento proceso
de avanzada, en el sentido de dar a los textos constitucionales que
rigen el sistema de apwbacin una interpretacin ms flexible, ms
de acuerdo con la realidad de los problemas que se p'fesentan en el
momento actual de las relaciones internacionales, para lograr que la
ratificacin de los convenios internacionales sea ms rpida, ms
expedita. Es por esto que, sin haber reformado el texto constitucio-
nal durante mUdhos aos, la tendencia fue sostenida y creciente en
orden a sustraer de la aprobacin legislativa los acuerdos internacio-
nales que la doctrina y la prctica han consagrado como los "Aouer-
dos en forma simplificada".
La Prctica de la Cancillera chilena ofrece ejemplos realmente
importantes de Acuerdos Internacionales puestos en vigencia sin el
trmite de aprobacin parlamentaria; la Jurisprudencia de los Tri-

"Revista del Derecho y Jurisprudencia. Tomo xx, Seccin 1i.. p. 131.

 ]eannette lTigoin BalTenne / LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO

bunaJes de Justicia, en cambio, en algunos fallos dictados en la poca

de vigencia de la Constitucin de J925 es unifOTme y reiterada para
sostener que es indislpensable la apwhacin del ICongreso Nacional
para la incorporacin del Acuerdo Internacional aJ DerechO' interno
y que el tratado adquiera as "fuerza de ley". Ya en Jos aos de J970
se puede advertir una tendencia distinta, un reconocimiento que
pO'sibilita la existencia del "Aouerdo en forma simplificada", en opi-
n:n del ms alto Tribunal de la Rep1bEca, la Excma. Corte Supre-
ma de Justicia.
Es en este perodo constitucional de Chile donde se manifiesta, en
un comienzO' tmidamente y en los ltimos aos, cada vez con ms
~uerzClJ la- participacin cada vez ms activa y con mayO'r relervancia
del Poder ,EjecutivO' para no tan slo celebrar los acuerdos interna-
cionales (como ha sido tradiciO'nal en Ohile) , sinO' que tambin para
ratificalrlO's por si mi'smo, despla,zando la intervencin del CO'ngreso
NaciO'nal, O' reservndola slO' para ciertos TratadO's.
La fuerza y el vigor de esta tendencia ha sido constante; el surgi-
miento en la vida internacional de los "Acuerdos en forma siII1lplifi-
cada", sin duda que lleg a Ohile en esta poca, y sus manifestaciO'-
nes van siendo cada vez ms frecuentes y su prO'cedencia ha idO' pau-
latinamente aceptndose.
El desplazamiento del trmite de la aprobacin por el CO'ngreso
Nacional resulta evidente si se O'bserva el nmero de acuerdO's inter-
nacionales puestos en vigencia PO'r el EjecutivO' sin la aprobacin
parlamentaria, y nO' tan slo es relevante la cantidad de ellos, sino que
lO' es ms aun, la importancia de la materia que regulan dichO'S acuer-
dos internaciO'nales para el pa,s.
Seccin 1. La Constit,ucinl de 1925.
La dictacin de la CO'nstitucin de 1925 vino a dar solucin a la agu-
da crisis instituciO'nal Ique se haba generado en Chile a comienzos
del presente siglO', y al asumir el Gobierno de la Repblica el Presi-
dente ArvurO' IAlessandri Palma, se pudo promulgar la nueva Cons-
titucin el 18 de septiembre de 1925.
El Art. 7121 NI? 16 de la Constitucin de 19254 , es una ,fiel reprO'-
duccin del Art. 82 N 19 de la Constitucin de H3i33; sin embargo,

<Art. 72 "Son atribuciones especiales del Presidente: NQ 16. Mantener las re-
laciones polticas con las potencias extranjeras, recibir sus agentes, admitir sus
cnsules, conducir las negociaciones, hacer las estipulaciones preliminares, con-
cluir y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de
 CIENTOCINCUENTA ASos DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

el nuevo texto constitucional agreg entre las atribuciones del Con-

greso Nacional la del N<> 5 del Art. 43", texto que ~,a suscitado pro-
blemas y opiniones contradictorias entre los tf3.tadistas del tema, en
primer lugar, y adems en los rganos estables encargados de su apn-
cacin.
El Art. 72 N!? 16 seala que corresponde al Presidente de la Rep-
blica "concluir todos los tratados de paz... (hace una enumera-
cin) ... y otras convenciones", para luego aadir que "los tratados,
antes de su ratificacin se presentarn a la aprobacin del Congreso
Nacional"; y vimos que la atribucin del ICongreso es pad1a "apro'-
bar o desechar los tratados". Surge un problema de interpretacin
jurdica para determinar si la exigencia de aprohacin parlamentaria
se refiere solamente a los "t'ratados" o si tamlhi.n sta se hace exten-
siva a "las otras convenciones" a las que se refiere el constituyente.
Esta distincin (que formula el texto de la Constitucin, ha servido
para sostener, tanto por la. Doctrina como por la Prctica de la Can-
cillera, la existencia legal de los "Acuerdos en forma simplificada"
en el ordenamiento jurdico chileno en los ltimos decenios.
Hace ya bastante tiempo que la Cancillera dhilena ha, suscrito
numerosos acuerdos internacionales, ponindolos en aplicacin por
la va administrativa, sin Ique mediara ratificacin y aprobacin pre-
via del Congreso Nacional. En el caso de estos acuerdos que fueron
apro,bados por IDecreto Supremo, la Contralora General de la Re-
pblica, al tomar razn de ellos, no neg su procedencia porque sin
duda ha estimado que al ponerlos en !Vigencia no se estaban trasgre-
diendo Ia.s disposiciones constitucionales. Aparte de los tratados apro-
bados u ordenados cumplir por Decreto, se han celebrado numero-
sos acuerdos, generalmente por medio de canjes de notas, los que
entraron en vigencia el d:a de su firma, sin que fueran objeto de san-
cin posterior aLguna. Son tan frecuentes, que puede estimarse que
stos superan en nmero, en los ltimos 35 aos, a aquellos tratados
que fueron aprobados por el Congreso.

comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratifica-

cin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discusiones y delibera-
ciones sobre estos objetos sern secret3.S si el Presidente de la Replblica as lo
exigiere".
"Art. 43. "Son atribuciones exclusivas del Congreso: NI' 5. Aprobar o desechar
los tratados que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratifica-
cin. Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los mismos trmites de
una Ley".
 jeannette lrigoin Barrenne / LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO ...

Un ejemplo hastante tpico del procedimiento que se ha estable-

cido, se puede encontrar en el caso de los numerosos acuerdos pacta-
dos por cambio de notas entre Chile y la Replblica Federal de Ale-
mania para complementar los Acuerdos -bsicos de Cooperacin Eco-
nmica y Tcnica de 196~ y '1968, ambos aprobados por el Congreso
Nacional. En virtud del primero de estos convenios se firmaron al-
rededor de 16 acuerdos complementaTios sobre diversas materias, y
15 en ejecucin del segundo.
!Esta prctica de la Canciller.at se ve confirmada en numerosolS In~
formes de los Asesores Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exte-
dores y por la posicin oficial de la Cancillera chilena en un docu-
mento que est inserto en una publicacin oficial de la Organiza.
cin de las Naciones Unidas, en respuesta a una consulta de esa
Organizacin sobre las normaS y prctica vigentes en Ch.ile en ma-
teria de negociacin y conclusin de Tratados6
lYe va afianzando la tendencia de 'que el trmite de aprobacin por
el Congreso Nacional no es necesario para todos los Acuerdos Inter-
nacionales y ya en los aos 60 el reconocimiento que hace el propio
lCOngreso Nacional de los "tratados-marco", al aprobarse el Tratado
de Montevideo que instituye la ALALC hace que se permita poner
en !Vigencia en ahile un Acuerdo tan importante como lo es el Acuer.
do de Cartagena (sin aprobacin del Parlamento), y algunos aos
despus, la lDiECISION 24, tambin mediante un Decreto del lE~e
cutivo.
Esto fue posible debido a que el rgano encargado del control ju-
rdico de los actos del Ejecutivo (la Contralora General de la Re-
pblica) , estim que "siendo el Tratado de IMbntevideo que instituye
la ALALC un "tratado-marco", es deciT, una convencin que slo
fija principios generales, crea mecanismos y establece rganos desti.
nados a los fines de ella, los que 'Van llenando con su actuar la es-
tructura de todo el convenio, los mecanismos destinados a ejecutar
el Tratado no requieren 'nueva aprobacin parlamentaria"7.
El Organismo Contralor reconoci el nacimiento de un Derecho
Comunitario de ndole derivatilVat del Tratado de Montevideo esti-
mando que el Acuerdo de Cartagena emanatb.a de ese Tratado y era
un mecanismo destinado a cumplir con &US lb~etivos fundamentales.
De esta manera, la jurisprudencia de la Contralora rhizo suyos los

"Memorndum Ministerio de RR. EE. 28 de mayo de 1961.

'Dictamen NQ 1.172. Contralora Gral. de la Repblica, 19 de agosto de 1969.

133
 CLE'.,TOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

planteamientO's ms modernos de la doctrina del Derecfuo Interna-

cional en este Dictamen, que se ve confirmado con posterioridad en
otro de mayo de 1972, y en varios ms.
Ms importante an, nos parece el planteam:ento del propio Con-
gresO' Nacional en un Informe de la Comisin de Relaciones Exterioc-
res del Senado chileno que estableci: "el Presidente de la Repblica,
si,n necesidad de otr:o t-exto legal a1wtorizante puede pner en ejecu-
cin todas y cada una de las disposic~ones de este instrumento inter-
nacional, ya que tal facultad emana implcitamente del hecho de su
aprobacin"8.
Sin embaI1go, al discutirse en el ',Barlamento el "Convenio Consti-
tutivo de la Corporacin Andina de Fomento" el aiO 1-969, en las
Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Economa y Co-
mercio del SenadO', el Senador Sr. Juliet manifest "que a algunos
miembros de las Comisiones Unidas les asaltalhan dudas (... ) en
cuanto a -que el Pacto Subreginal -Andino no necesitara ser aproba-
do por el ICongreso Nacional"9, agregando que la autorizacin con-
cedida ,:)1 -p:residente de la Repblica para poner en ejecucin el Tra-
tado de Montevideo solamente era aplicable a las resoluciones de
los rganos de la ALALC y a las del presidente, que, completasen dicho
instrumento internacional.
En la misma oportunidad, el Senador ISr. Alberto Baltra opin que
"tra cuestin muy dudosa (... ) es que el Art. 54 del Tratado de
Montevideo permita concertar acuerdos subreg:onales al margen del
Congreso Nacional", agregandO' que resultara difcil pronunciarse
sobre la CO'rporacin Andina de Fmento sin conocer el Acruerdo
Subregional, por cuanto forman parte de un mismo sistema. Al dar
respuesta a estos planteamientos el IMinistro de iRelaciones Exterio-
res explic diversos alcances del Acuerdo Subregional y record la
amplia autorizacin recibida por el Poder Ejecutilvo al aproharse el
Tratado de Montevideo-.
El Informe del SenadO', en definitiva, a pesar de las opiniones in-
dividuales que !hemos reseado brevemente concluy que "la cuestin
jurdica que puede plante3Tse en orden a que si el expresado Acruerdo
lSubregional requiere o no someterse a: los trmites de un tratado,
ha sido superada 'por ls antecedentes recientemente dados a cono-

Senado de Chile. Informe Comisin de RR.EE. Boletn, sesin 1~ 10 de enero

de 1961.
"Senado de Chile. Informe Comisiones Unidas de RR. EE. Y Economa. Boletn
NQ 24.013, 14 de mayo de 1969, p. 38.

134
 Jeannette Idgoin Barre/me I LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO .

cer"lO. Como se puede apreciar, el Senado de Chile se abstuvo

de ejercer las facultades de control poltico en la incorporacin del
Acuerdo de integracin SUlbregional, estimando que no se violaba la
Constitucin Politica de 192;51
Un tiempo despus, en el ao 1971, se plante el problema de la
'1D1ecisin 24", que gener a SUI vez un conflicto jurdico respecto a su
aprobacin y puesta en vigencia, que se ha credo oportuno analizar
en esta parte de la !Prctica en Chile.
Teniendo presente que los pases miembros del "Acuerdo de Car-
tagena" tuvieron como punto de partida el deseo de acelerar el pro-
ceso de integracin, y lograr el desarrollo ms rpido y que una de
las formas de conseguirlo era a travs de la inversin extranjera, se
reconoci en la Declaracin de Bogot"... que el capital extranjero
puede realizar un aporte considerable al desarrollo de Amrica Latina,
siempre que estimule la capitali'zacin del pas donde se rad~que ..."
Como consecuencia de este postulado era necesario establecer reglas
comunes para regular la inversin extranjera, con el objeto de pro-
teger a las empresas nacionales o' mixtas o la transferencia de tec-
nolog~a.

El Art. 27 del Acuerdo de Cartagena permiti a la Comisin del

Grupo Andino, adoptar la "Decisin 24", que entrara en vigencia
cuandO' todos los pases signaItarios depositaran su instrumento de
aprO'bacin respectiva en la Sede de la Junta del Acuerdo de Garta-
gena, ciudad de Lima, Per. "La Decisin 24" pretende ser un marco
comn dentro del cual los pa,ses pudieran alcan~a;f un desarrollo
armnico y equilibrado; que ningn pas pudiera conceder mayores
franquicias a los inversionistas extranjeros con el objeto de evitar la
competencia desleal.
Su incorporacin al Derecho' Chileno: la Decisin i2f! fue aprobada
a mediados del ao 1971 por el Decreto N9 482 del Ministerio de
Relaciones Exteriores entrando en vigencia ese mismo ao.
Algunos tratadistas sostienen que entr en vigencia el ao 197'3,
debido a que en Colombia .fue ob~eto de un Recurso de Inaplica-
bilidad como consecuencia de lo cual, el EjecutilVo de ese pas debi
solicitar al ICongresO' colombiano 'que dictara una ley especial que
le delegaral !facultades para poder aprobada-o Esto tiene gran impor-
tancia para el efecto de los plazos de transformacin de las empresas,

lSenado de Chile, Informe citado p. 8.

 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

puestO' que los inversiO'nistas ganaran tres aO's ms, si se acepta

esta O'pinin.
'En Chile fue aprobada pO'r un Decreto SupremO' que cO'ntiene tres
artculO's:
Art. 1<} Aprueba e incO'rpO'ra el rgimen cO'mn.
Art. 2 DerO'ga las dispO'siciO'nes vigentes hasta ese mO'mentO' que
fueran cO'ntraras O' incompatibles.
Art. 3<'> Establece lO's mecanismO's para la entrada en vigencia.
Se plante la duda si este Decreto SupremO' era suficiente para derO'-
gaJT la legislacin anteriO'r, si tenia primaca sO'bre ella O' nO'. CO'n
anteriO'ridad, la inversin extranjera se rega por el DFL NQ 258 Y
pO'r lO's arts. 14, 15 Y 16 de la Ley de ICambis; ambO's cuerpos legales
tienen valor de Ley. IPara' sO'luciO'nar este problema, la' Doctrina
en Chile se ha remitidO' al ".<\cuerdO' de ICiartagena", determinandO'
:m naturaleza jurdica. Le asigna el valor de una Ley, pO'r ser un
mecanismo destinado a ejecutar el Tratado de Montevideo, consi-
derado un "tratado marco", y que se incorpora por s mismO' a,l Dere-
cho Nacional. ILa- \Direccin de Impuestos Internos, servicio depen-
diente del Ministerio de Hacienda Pblica, mediante la circular
N9 161 de fecha 22 de diciembre de 1972 se prO'nunci al respecto,
expresando que las normas del Decreto 48121 primaban soibre las del
DFL NQ 258 y dems normas existentes, perO' que stas mantenan su

vigencia en forma supleto,ria.

IEI :ConsejO' de Defensa del EstadO' de Chile, ;respondiendo a un
Oficio de la Secretara Ejecutiva de ALALC} y fundndO'se en razo-
nes doctrinarias, sostuvo que "salvo cuestiones estrictamente cons-
titucionales, que hacen imperatlva la sancin legislativa, las dems
materias reguladas ordinariamente mediante ley, que sean consecuen-
cia de tratadO's y convenciO'nes, especialmente multilaterales, no re-
quieren su aprobacin 'por ley. En estos casos, ha'Sta el Decreto Supre-
mo, porque se est obrando dentro del marco del Tratado de MO'n-
tevideo"l1. En este mismo infO'rme, el CO'nsejo de Defensa del Estado
sostiene que el Decreto SupremO' basta ,para poner en vigencia la
"Decisin 24", que tiene fuerza de ley y que puede modificar, derogar
o limitar otras dispO'siciO'nes legales vigentes en nuestro pas.
La Contralora General de la Repblica devolvi este Decreto

llConsejo de Defensa del Estado de Chile. Informe N9 891, 21 diciembre de

1970, pp. 18 Y 19.
 jeannette lrigoin Barrenne LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO ...

sin tramitar, delb.ido a que consideraba que.,. "la ejecucin de los

acuerdos y la puesta en prctica de mecanismos propios de un De-
recho derivativo de un Tratad'-marco, en la medida que implican
la modificacin de regmenes legales plenamente vigentes, deben
recibir la aprobacin del Congreso N acional, nica sancin que
dentro de nuestro rgimen institucional ,podra darles la ,!1uerza
necesaria para su debido acatamiento como Ley de la Repblica .. ,"12.
:El gobierno de la poca ordena a la Contralora tomar razn y
cursar el !Decreto INP. 482 mediante un Decreto de Insistencia, fun-
damentando su decisin en que por ser un Tntado-marco el Tra-
tado de :Montevideo, no es necesaria la intervencin del Congreso
en la aprobacin de los instrumentos emanados de sus rganos. Es
necesario gestacalf que la ContralorLa General de la lR:eplblica, al )no
tomar razn del Decreto N<l 482, rompe su propia jurispl'udencia y
contradice el Dictamen NQ 1172 de af!osto de 1969, en el que haba
reconocido el nacimiento de un Derecho comunitario de ndole deri-
vativo del Tratado de iMontewideo.
Se puede advertir, claramente, cmo a travs de la evolucin de la
doctrina y de la prctica que se ha reseado, el preponderante papel
que se le halbGL dado al Cong,reso Nacional en los. Reglamentos Cons-
titucionales y Constituciones anteriores, y que se ve reforzado en los
primeros tiempos de la vigencia de la Constitucin de 1925, paula-
tinamente ha perdido valor, estimndose necesaria la aprobacin par-
lamentaria solamente pMa los tratados formales, celebrados de acuerdo
al procedimiento cllSico de conclusin de tratados, cada vez menos
frecuentes en las relaciones internacionales contemporneas.

Seccin 2 Decreto Ley NQ 247

Con la dictacin de este texto legal en el ao 1974 se afirma, en for-

ma indubitable la sostenida tendencia que se adverta cada vez con
ms fuerza en el sistema legal dhileno para omitir el trmite de apro-
bacin legislativa para ciertos acuerdos internacionales, y como con-
secuencia de ello, se puede apreciar la preponderancia creciente del
Poder .Ejecutivo en la conclusin de pactos internacionales; se consa-
gra en este texto la omisin de la aprobacin legislatiV1a, por lo menos
para una categoda de "acuerdos en forma simplificada".
Al dictarse esta no,rma legal, Chile se ha incorporado al grupo de

"'Diario Oficial. 30 de junio de 1971 (se encuentran expuestas las posiciones

del Gobierno y de la Contralora).

137
 ClENTOCIt\CUENTA AOS DE POLTlCA EXTERIOR CHILENA

pases que tienen los sistemas ms modernos en sus disposiciones cons-

titucionales ylo legales para la oonclusin de los convenios interna-
cionales. Al efectuar el anlisis de hs disposiciones constitucionales
de 1925 relativas al sistema de conclusin de acuerdos internaciona-
les, se poda advertir que el texto guardaba silencio respecto a los
"Acuerdos en forma simplificada", pero no detena el proceso de
regresin del Congreso Nacional en la aprolhacin de los acuerdos
internacionales; en cambio, el D.L. NQ 2,47 es ms elocuente, en cuan-
to a admitir su procedencia, pero es insuficiente, no despeja cabal-
mente las dudas que se haban venido planteando en la doctrina y
prctica chilenas con respecto a otras categoras de "acuerdos en for-
ma simplificada", que no quedan contempladas en el adual texto
legal que analizamos. \
Como es de todos conocido, con fecha II de septiembre de 1973,
asume el iMando Supremo de la Nacin la HonOTable Junta de Go-
bierno, y con la dictacin del D.L. NQ 1, que es el Acta de Constitucin
de la Junta de Gobierno, comienza en ahle un perodo de Decretos-
Leyes que rige el sistema jmdico nacional. En Chile, desde muy
antiguo, se ha establecido y reconocida tanto por los tratadistas como
por la Contralora IGener.al de la Repblica que el Decreto Ley y el
Decreto con fuerza de Ley, son leyes en el sentido material.
Para iniciar el anlisis del D.L. N 247 nos parece importante y ms
que eso, jjundamental, conocer en primer lugar la jerarqua de la
norma, ya que es preciso determinar si se trata de una" norma legal o
de rango constitucional. En la poca de su dictacin, enero de 1974,
en los primeros meses de comenzar la lalcor legislativa la Junta de
Gobierno, no resulta claro determinar su jerarqua, ya que an no se
haban dictado los cuerpos legales que permiten precisar con clari-
dad cul es la facultad que se est ejerciendo al dictarse la norma.
Es por esta ra'zn que se hace necesario confrontar los distintos De-
cretos-Leyes que permiten determinar si esta norma es de rango
leigal o si al dictarse se ejerci la facultad constituyente.
1

El D.L. NQ 1 es aquel en virtud del cual la Junta de Gobierno asu-

mi no slo El Mando Supremo de la Nacin, sino que tambin las
funciones ejecutiva, legislativa y tambin la constituyente. Luego, la
Junta de Go.bierno comenz a dictar IDiecretos-Leyes; pero desde ese
momento fue un rgano del Estado, y rgano es un complejo que est
compuesto de agentes fsicos, personas naturales y sus competencias,
y empez a ejercer las funciones que de acuerdo a su competencia le
correspondan, aun cuando en los primeros meses no se hizo mucha
distincin.
 Jeannette lrgoin Bm'renne I LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO ...

'El D.L. NQ 27 disuelve el rCongreso Nacional. Con esto se producan

serias complicaciones de orden prctico y para solucionarlas se dict
el D.L. N\> 1218:, donde se explic m:s claramente cmo la Junta de
GoIbierno poda ejercer la la:bor constituyente, sealando que cuando
la Junta de Gobierno dictaba disposidonesque alteraban algunos
preceptos de la Constitucin Poltica del Estado, deba entenderse
que estas disposiciones pasaban a integrarse a la Constitucin. Esto
no qued claro, ya que en la prctica se haba demostrado que era
necesario distinguir ouando la Junta de Gobierno actuaba en una
u otra funcin. Se dict el D.L. NQ 527, que fij lo que se denomina
el "Estatuto Jurdico de la Junta de GOihierno", en el que se han
distinguido las funciones meramente ejecutivas de las legislativas y
al Presidente de la Junta llamado as Ihasta ese momento, se le dio el
carcter de Jefe del Poder Ejecutivo y Jefe Supremo de la Nacin.
Mediante el Estatuto de la Junta de (Gobierno, se le asignaron, en ge-
nerall, las atribuciones que la Oonstitocin fPol.tica de 1925 confiere
al Presidente de la Repblica13 , y se precis que l'a; junta de Gobierno
era un organismo colegiado formado por los cuatro jefes mximos de
las 'Fuerzas Armadas, Miembros que constitua,u el Organo Legisla-
dor, que est presidido por el Jefe del Estado. Cuando la junta de
Gobierno acta con el carcter de Legislador, lo hace con la unani-
midad de sus miembros; se entiende que la; junta de Gobierno es el
rgano de carcter legislativo y cada fVez que la Constitucin IPoltica
de 1925 exige el acuerdo del Senado o la aprohacin del Congreso
(como en el caso de los acuerdos internaciona,les), ese acuerdo debe
prestarlo la junta de Gobierno como Poder Legislativo.
El D.L. NQ 788 (Diario Oficial, 4 de diciembre de 1974) dio algu-
nas normas acerca del ejercicio de la ,funcin constituyente; desde su
publicacin, cada vez que un Decreto-Ley quiera modificar la Cons-
titucin va a tener que decirlo de manera explkita, de otra forma,
si no lo dice, no se entender: modificada la Constitucin de 1925,
segn 10 que dispone el arto lQ del D.L. 788.
De los distintos preceptos analizados, se llega a la conclusin de
que el Decreto Ley N\> 247 es de rango constitucional, y que al dic-
tarse, se ejerci la facu.ltad constituyente, ya que contiene preceptos
distintos a la Constitucin de 1925 y tiene la calidad de norma modi-
ficatoria del correspondiente precepto de la Constitucin, en este

"'El Art. 10 NQ 13 del D. L. N9 527 (Diario Oficial de 26 de junio de 1974)

reproduce la atribucin presidencial del Art. 72 NQ 16 de la Constitucin Po-
ltica de 1925.

139
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

caso, los arts. 72 N9 16 Y 43 NQ 5. 'Por lo tanto, nos encontramos en

presencia de una norma de rango constitucional, y el que se haya
dictado a escasos tres meses de haber asumido el Mando de la Nacin
la Honorable Junta de Gobierno, es una demostracin ms de la
importancia que tienen en la poca actual las relaciones internacio-
nales y una prueba fehadente de q'ue Chile no puede permanecer
alejado de la comunidad internacional. Las relaciones internaciona-
les son esencialmente dinmicas; los distintos pases realizan entre
s todo tipo de convenciones, sobre las ms variadas materias. Los
derechos y obligaciones contrados por el pas, no pueden :verse afec-
tados internacionalmente por !Un cambio en el sistema de Gobierno,
y es por esto que se tuvo que dictar este texto legal que determinara
la forma de perfeccionar los acuerdos internacionales.
El arto 29 del D.L. N9 247 14 h3.1 puesto fin al pr,o,blema de la puesta
en vigencia, en el ordenamiento jurdico dhileno, de los acuerdos
derivados de un "tratado marco", que tal como se recordar en el
anlisis de la lPirlctica chilena durante la Constitucin de 1925 ya
haban sido consagrados por el Congreso Nacional, el Consejo de
Defensa del :Estado, la IGontralora General de la Repblica y ma-
yoritariamente por la Doctrina en Chile, que compartan la opinin
de que los convenios internacionales que derivaban o ponan en eje-
cucin un "tratado-marco" no necesitaban ser sometidos al trmite de
aprobaci6n por el Congreso Nacional, corroborada ampliamente por
la Prctica de la Cancillera chilena.
Sin embargo, no se han despejado las dudas y subsisten todava,
Con respecto a aquellos acuerdos internacionales suscritos por el Eje-
cut~vo en /Virtud de un mandato legal, para dar cumplimiento a una
ley anterior, y pata' aiquellos que suscribe en virtud de la Potestad Re-
glamentaria el iPresidente de la Retp'btlica.
lEste arto 29 del D.L. N9 2417 no contempl:a paraJ ser excepcionados del
trmite de aprobacin legislativa a aquellos acuerdos celebrados en
cumplimiento de un mandato legal o para cumplir con la ejecucin
de una Ley interna, y al omidrselos se debe entender que deben pre-
sentarse a la aprobacin, segn lo dispone el arto 39 del msimo De-
cretO-Ley.
No nos parece que sta sea la interpretacin correcta, ya que en
Ohile desde hace bastantes aoos se ha aceptado, tanto por el Con-

"Decreto Ley N9 247. Art. 29 "Aquellos tratados que se limiten a cumplir

a ejecutar lo dispuesto en un tratado anterior entrarn en vigor mediante SU
sola firma o mediante el cambio de notas reversales".

140
 ]eannette higoin Barrenne / LA EVOLUCIN DEL PAPEL DEL CONGRESO ...

greso Nacional como por la Contralora, que estos acuerdos no re-

quieren aprobacin legislativa, ya que sta estara implcita en el
mandato legal. Desde el ao 1933, con la dictacin de la ley NI? 5.142,
se ha sostenido en Chile, y as se Iha hedho en la prctica, que no es
necesaria la aprobacin para este tipo de acuerdos.
Tampoco aparecen incluidos en el arto 2Q del O.L. N 247 los acuer-
dos concluidos en virtud de la Potestad Reglamentaria del Presidente
de la Repblica para ser excepcionados del trmite de aprobacin
legislativa'. La, Doctrina y la Prctica Chilenas han determinado que,
en estos casos no se requiere la aprolbacin y se basan en los arts. 60,
71 y 72 N9 16 de la Constitucin de 1925. Estos acuerdos han reci-
b:do el nombre de "tratados administrativos" pOl' el Congreso Nacio-
nal en el ao 1955, estableciendo la IComisin de Constit'llcin, Le-
gislacin y Justicia de la Cmara de niputados que estos tratados no
requieren de aprobacin legislativa.
Como conclusin, puede sealarse que este arto 'fl.fJ del O.L. NI? 247
es un gran paso adelante al establecer la omisin de la aprobacin
legislativa 'para cierta categora de convenios, pero que es insuficiente,
no contempla las otras dos situaciones que la doctrina y la practica
ya haban excluido con anterioridad de la aprobacin legislativa. En
consecuencia, se puede deducir que resulta difcil de interpretar para
s31ber qu es lo que sucede actualmente con respecto al trmite de
apro.bacinpara estas otras categoras de acuerdos en forma simpli-
ficada que se han omitido.
!La otra reforma de importancia que se introduce a la Constitu-
cin de 109125, es la que dispone el a,rt. 5Q de este Decreto Ley, que
por primera vez en Chile establece como trmites obligatorios la pro-
mulgacin y la publicadiin de los traitados int,ernacionales. Con ante-
rioridad, ni la Constit:ucin de 1925 ni e1 ICdigo Civil mencionaban
la promulgacin de tratados y como Derecho positilV'O slo exista el
Decreto Supremo N9 328. del IMlinisterio de Relaciones Exteriores
de fecha 21 de junio de 1926, que establece normas respecto a la pro-
mulgacin de los tratados.
La jurisprudencia de los Tribunales de Justicia dhilenos ha sido
prcticamente invaria:ble en ei sentido de que se hace indispens31ble
la promulgacin de los Tratados internacionales para que se les tenga
como Ley de la Repblica en el Derecho Interno.
En el Fallo ms reciente de la Corte Suprema sobre la necesidad
de que los Tratados deben ser promulgados, al referirse al "!Pacto de
Deredhos Civiles y Pol'iticos de las Naciones Unidas" -suscrito por
Chile con fecha 16 de septiemblfe de 1971 y ratificado por el Gobier-
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

no de Chile ante las Naciones Unidas ellO de febrero de 1972- e

invocado por la defensa del Recurso de Apelacin del Recurso de
Amparo NI! 701 Y 702 "Castillo Velasco Jaime y Velasco Letelier Eu-
genio contra civiles no identificados", la Sentencia de alzada expresa
que didho Pacto ... "no ha sido promulgado como Ley de la Rep-
blica ... "15.
La Doctrina en Chile, en camb~o, difiere del criterio sustentado
por la Excma. Corte Suprema y sobre el prohlema planteado con es-
te arto 15P. del D.L. NQ 247, el Profesor de Derecho InternaciOnal, Don
Fernando Albnico, en 'Un informe en Derecho contenido en el mis-
mo expediente, sostiene que slo apartir de la dictacin de este De-
creto-Ley, se hace OIbligatoria la promulgacin y publicacin de las
Tratados en el Diario Oficial.
En resumen, el D.L. N9 247 ha e!fectuado una importante reforma
a la Constitucin de 1925 en materia de acuerdos internacionales:
una, omitiendo, el trmite de aprobacin legislativa para aquellos
acuerdas celebrados para poner en ejecucin un "tratado-marco";
y otra, al diSlponer la oIbrligacin de promulgar y publicar los trata-
dos. Nos parece que es digno de destacar el progreso que ha significa-
do sU! dicllacn en el ordenamiento jurdico nacional, pero que este
aporte es insuficiente, no soluciona totalmente los problemas
que se !haban presentado, en esta materia en la prctica nacional, y
que se seguirn presentando en el futuro, porque Chile participa ac-
tiv.amente en la comunidad internacional, y est celebrando siempre
nuevos acuerdos in ternaC>onales. con otros paises.

15Expediente C. de Apel. Recurso de Amparo NQ 701 Y 702 Nombre: Castillo

Velasco, Jaime y Velasco Letelier Eugenio. C. Suprema, Secretara Recurso: Ape-
lacin, de Amparo. Rol. 20187 . 146 Fs. 68. Fecha 19 de agosto de 1976.
Nota del Editor: Para una versin extensa de estos problemas, ver Jeannette
lrigoin 'La incidencia del rgano legislativo chilen.o en la conclusin de acuerdos
internacionales' Tesis de Grado. Facultad de Derecho Univ. de Chile. 1976.

14 2
 8.
LA ECONOMIA y SU INFLUENCIA SOBRE LAS
RELACIONES EXTERIORES DE LOS ESTADOS
Albcl-to BaUra Corts

Cuando acept, con agrado, la invitacin a partICIpar en esta obra,

lo hice advirtiendo lo ambicioso del ttulo asignado a mi tema. Es-
tudiar la diplomacia econmica y las relaciones econmicas interna-
cionales de Chile es una labor que excede en mucho a la capacidad
de un hombre. Es tarea de un equipO' y que exige tiempo.
Mis reflexiones no pueden, por tanto, tener ms alcance que el de
un ensayo preliminar encaminado, sobre todo, a despertar la inquie-
tud sobre una materia, de 'por s interesante, y que, en estos momen-
tos, reviste singular importancia dado el hecho, que aun al margen
de la vOrluntad de las grandes potencias, empieza a configurarse un
nuevo orden econmico internacional.
Me referir, pues, a la economa y su influencia sobre las relaciones
exteriores de los Estrados, ilustrndO'la, en lo posible con ejemplos
relacionados con la diplomada econmica de Chile. No es raro que

omita algunos muchos ejemplos, porque mi oficio no ha sido la di-
plomacia sino la economa. Procurar mostrar cmo la diplomacia
tiende a resolver O' contri~)lu~[" a resolver los prolblemas econmicos que
afectan a los pases. No siempre la diplomacia logra plenamente los
objetivos que persigue. Es de la esencia de la diplomacia rehUlir los
enfrentamientos y buscar- Ira- solucin de los problemas a tra!Vs de la
negociacin, y el xito de sta, en grado apreciable, depende de la
fuerza negociadora de las partes.
De ah, los peligros que envuelve la negociacin bilateral cuando
hay una notable disparidad en el poderO' econmico o/y poltico
de las partes. Por ello, en la negociacin con las grandes potencias
tiene una importancia, quizs decisiva, la unidad de criterios entre
las naciones que se les enfrentan. Ms adelante, me referir a un caso

.. Alberto Baltra Corts. Abogado y Economista. Director fundador de la Es-

cuela de Economa, Universidad de Chile y Profesor extraordinario de las Facul-
tades de Ciencias Econmicas y Derecho Acadmico del Inst. de Chile. Ex
Ministro de Economa. Consultor de la CEPAL. Autor de varias obras sobre
economa chilena y latinoamericana.

143
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

reciente que es ejemplarizador y compl'Ueba que la unidad negpcia-

dora, en s misma, involucra una fuel1za, independientemente de
otros elementos. La unidad es la fuerza de los dbiles.
La diplomacia puede, a veces y en apariencia, perseguir fines me-
ramente polticos. Lo comn es que tienda a satisfacer tambin fina.
lidades de ndole econmica, aunque stas sean menos visibles. lCo
mo ejemplo, puede citarse el caso de la dtente entre las dos super-
potencias que se diSlputan la hegemona del mundo. En lo poltico, la
dtente es el fruto del equilibrio .blico, lo que las induce a evitar
la guerra, pues en ella no haib!I'a vencedores, sino vencidos y des-
truidos.
Pero, la dtente persigue tambin el incremento de la cOOlperacin
econmica y tecnolgica entre los pases del Este y del Oeste, vale
decir, entre los pases de la rbita sOlVitica y el resto del mundo. El
aumento del intercambio comercial y tecnolgico se busca con dis-
tintos propsitos. Las naciones industrializadas de Occidente tratan
de aJbrirse mercados en momentos que sus economas an padecen
los efectos de una fuerte contraccin. Del lado de la URSS y sus pro~
slitos, se busca ansiosamente el acceso a la avanzada tecnologa de
Estados Unidos, Europa occidental y Japn, a la vez que el mercado
albastecedor de materias bsicas de los pases en desarrollo. En el pe
rodo de tan slo tres aos comprendidos entre 1971 y 19'74, las ex-
portaciones de Estados Unidos ihacia las naciones socialistas experi
mentaron un aumento de 475%, pasando> de menos de 400 mi11one~
de dlares a 2.300 1 mlIones. 'En el mismo periodo, el saldo positivo
de la 'balanza comercial de Estados Unidos, con los pases comunistas,
creci en 666 %.
lE-! Presidente Carter no ha modificado. ninguno de estos aspectos
de la dtente, pero le ha agregado un factor denominado tico. La
cooperacin econmica y tcnica con la Unin Sovitica depender
ahora de la actitud de este pas hacia los disidentes y de su interven-
cin en los asuntos de otros pa'ises. l.;a revista The Ect:Jnomst, en uno
de los nmeros de marzo del ao en curso, describe as la politica de
Carter: "Ms Angolas, m.s disidentes prisioneros: Menos cooperacin
econmica. Ms cirounspecn en su comportamiento, exterior, un
FOCO ms de tolerancia en el exterior, y el resultado ser beneficioso
para la economa de la UIRSS".
No faltan quienes sostengan que Estados Unidos y Occidente en
general, siguen una poltica &uicida al entr~r a la URSS su tecnologa,
que sta emplear para acrecentar su poder econmipo y militar. Es
decir, los pases industrializados de Occidente estaran ayudando a

144
 Alberto Baltra Corts / LA ECONOMA Y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES ...

tejer la cuerda con que, ms tarde, se les colgara. El asunto no es

del todo claro. Hay consideraciones que merecen meditarse. !La pro-
duccin ciberntica descansa en principio,s muy diferentes a 10'5 de
I la produccin mecanizada, sujeta a la racionalizacin de TayIor. En
la produccin mecanizada, el proceso productivo se descompone en
etapas y cada una de ellas se confa al la mquina. El trrubajador
es un simple rupndice de la mquina y, como sta, ejecuta movimien.
tos elementales, simples e idnticos. T'aylor deca a los trabajadores:
"El pensamiento amortigua los reflejos. Les prOlhibo pensar. A otros,
se les paga para ello", La produccin ciberntica, al contrario, requie.
re de un personal con visin amplia del proceso tcnico y una ancila
base terica y metodolgica. La produccin cibern,tica acenta la in-
telectualizacin del trabajo, Supone la paTticipadn efectiva de los
trabajadores en la adopcin de decisiones. Ya no sirve el trabajador
movido Ipor renejos, sino que se necesita del trabajador que piensa
y propone. Segn los especialistas, dentro de 10 aos, en las socie.
dades industrializadas, el 70% de los ohreros deber poseer una cul-
tura general de nivel compara1ble al que ahora se exige para ingresar
a la universidad. Es compatible, entonces, la produccin cibern-
tica con los regmenes totalitarios en que, IPlarodiando a Taylor, los
gobernantes prohiben al sus sbditos que piensen? iPuede este tipo
de produccin llevarse a cabo sin que cambien las estructuras de esas
sociedades? N o es ste, acaso, un poderoso factor de cambio que se
fortalece en la misma medida en que se adoptan las tecnologas avan-
zadas y crece el nmew de profesionales, de especialistas?
Como dice uno de los ms destacados disidentes siviticos, Andrei
v\malrik: "De hecho, sabemos que en todos los paises !hay un gmpo
de personas con rentas medias, cuya profesin exige una preparacin
consideralbile y que no puede ejercer su actividad sin una cierta li-
be.rtad intelectu.al y de accin, a la vez que sin un ordenamiento
le(glal. 'P'or ello mismo, dicho grupo constituye la capa social bsica en
que se apoya todo rgimen democrtico, Me parece que esta clase,
a la que se puede denominar clase media o de los especialistas, se
est formando pr:ogresivamente en la URSS . A esta clase pertenecen
personas que g,ozan de un nivel de vida relativamente alto, habida
consideracin de los standard soviticos; que ocupan una posicin res-
petable en la sociedad, a causa de la profesin que ejercen y que po-

- seen un grado de cultura 'que los habilita para juegar ms o menos

olbjetivamente su situacin y la de la sociedad en su conjunto ... Se-
gn todo lo hace parecer, esta clase comienza a tomar conciencia de

145
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

SU unidad y a afirmar su identidad"!. Por su lado, otro disidente no

menos famoso, Andrei Sajarov, comenta: "Debido al aumento y COllD.-
plejidad de los sistemas econmicos, los prolbJemas de organizacin
y administracin han ocupado el primer lugar. " Ellos exgen la par-
ticipacin creadora de millones de personas en todos los niveles del
sistema econmico, as como un amplio intercambio de informacin ...
Alhora, se habla mucho' de la necesidad de un mtodo cientfico para
abordar los problemas de organizacin y administracin ... Slo, una
consideracin cientfica puede ayudar a vencer las dificultades y
realizar todas las posibilidades de direccin de la economla y el pro-
greso tecnolgico que la ausencia de propiedad privada debera ha-
cer posible. Pero, el modo cientfiw de abordar los proMemas requie-
re plena informacin, un pensamiento imparcial y una libertad
creadora. A menos que se den estas condiciones (y no slo para al-
gunos individuos, sino para las masas), las conversaciones sobre la
direccin administrativa hasadas en principios cientficos no pasarn
de ser ,palabras desprovistas de sentido"2.
Pues bien, segn anota The Economist en el artculo que citbamos,
hoy existen en la Unin Sovitica 40 veces ms cientlfico'S 'que en
1917 y 6 ingenieros por cada 28 trabajadores. Esta numerosa inte-
lectualidad cientfica y tcnical est ansiosa de informacin y co-
nocimientos acerca de lo que sucede ms all de su mundo. Al mismo
tiempo es la que tiene mayores oportunidades de contacto con sus
colegas de Occidente, lo que permite opere el efecto demostracin en
el orden de las libertades y derechos democrticos. No es fcil para
el Gdbierno sovitico impedir esos contactos sino que, a la inversa,
ellos se intensifican a consecuencias de la cooperacin econmica y
tecnolgica con los pases de Occidente. En cierta manera, al trans-
ferir su tecnologa, la industria occidental est sembrando semillas
de democratizacin que es posible puedan, algn da, fructificar. Al
decir esto, no pensamos que en la URSS y los pases de ,su sistema pu-
diera reinstaurarse el capitalismo, sino que pusieran en vigencia
libertades y derechos democrticos de que hoy carecen.
Hemos insistido en estos aspectos de la dtente para ilustrar el
caso de fines polticos estrechamente interrelacionados con aspectos
econmicos. !Puede tambin acontecer lo contrario. !Por ejemplo, el
Acuerdo de Cartagena obedeci, esencialmente, a motivos de diplo-
macia econmica, pero 'ahile ahrigaba, adems, la esperanza que la

'Andrei Amlrik, "L'Unin Sovitique survivra-t-elle en 1984", p. 66.

"Andrei D. Sajarov. "Habla SajarUIJ", pp. 110 Y 111.
 Alberto Baltra COl,ts / LA ECONOMA Y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES ...

integracin de las economas contribuyera a robustecer vnculos de

amistad con algunos de nuestros vecinos, superando, as, diferencias
que ya pertenecen o deben pertenecer a la historia.

II

En Ohile, el Ministerio de Relaciones Exteriores se separ del Minis-

terio del Interior en 1871, a comienzos de la administracin de Fe-
derico Err,zuriz Zaartu. Antes, como adJv:ierte el historiador don
Luis Galdames, la dipllOlliada: chilena "tena muy poco desagrada-
ble que hacer"3. Desde el inicio de la Repblica, slo dos conflictos
haban roto la paz: El de 1836, oon la Confederacin Per-Boliviana,
y el de 1865, con Espaa.
A partir de la Presidencia Errzuriz Za:fiartu empiezan a surgir
cuestiones de lmites, problema comn a casi todas las naciones la-
tinoamericanas. Entre las primeras disputas limtrofes; estuvo la que
surgi con Bolivia y que, en el fondo, envolva cuestiones econ-
micas, relacionadas, sobre todo con el salitre.
Hasta 1879, Chile slo era dueo de los yacimientos salitreros del
distrito de Taita}: los del Tofo y Antofagasta se encontraban en te-
rritorio boliviano; y los de Tarapac, en territorio del Per.
En un principio, el salitre no despert el inters de los poderes
pblicos de Bolivia y la industria se debi al sacrificio y perseveran-
cia de algunos chilenos que, como don Jos Santos Ossa, exploraron
el territorio en su bsqueda. Adems, fueron tambin empresarios
chilenos quienes descuhrieron ricos depsitos de guano en el litoral,
cerca de Mejillones. Bolivia, de sbito, sostuvo que ese territorio era
suyo. El problema, que vena arrastrndose desde 1&12, fue objeto
de una intensa actividad diplomJtica y pareci solucionarse en 1866,
con el Tratado suscrito ese ao. Chile, renunciando a parte de sus
derechos en aras de la conwiVencia pacfica, acept que se fijara como
lmite entre ambos pases el paralelo 24 de latitud sur. Entre otras,
el Tratado contuvo una estipulacin que fue la que, ms tarde, de-
sencaden la guerra. En efecto, su artculo 49 dispuso que quedaran
libres de todo derecho de exportacin los productos del territorio
comprendido entre los grados 24 y 2'5 de latitud meridional, que se
exportasen por el puerto, entonces boliviano, de Mejillones.
Adems, ese mismo ao, aprovechando la estada en Santiago de
un personero del Gobierno de Bolivia, por ese entonces en manos

3Luis Galdames. "Historia 'de Chile", p. 460.

147
 CIENTOCI:>1CUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

del Dictador M:elgarejo, los seores Jos Santos Ossa y Francisco

Puelma obtuvieron una concesin a firme para la Compaa Explo-
tadora del Desierto de Atacama, que despus se llam Compaa de
Salitre y Ferrocarriles de Antofagasta.
Como Bolivia no cumpliera lo dispuesto en el Tratado, de nuevo
entr en accin la diplomacia chilena y, tras fatigosas .1egociaciones,
obf)uvo que Bolivia suscribiera el Tratado de 1874, que reafirm lo
dispuesto en el ya referido artculo 49 : En efecto, ste dispuso del
modo ms claro y perentorio Que la Compaa de Salitre y Ferroca-
rriles de Antofagasta o cualquiera otra industria ahilena q.ue se es-
trubleciese en el litoral quedara libre, durante 25 aos, de todo de-
recho fiscal o municipal, cualquiera que fuese su denominacin.
No halbJan transcurrido sino cuatro aos cuando la Asamblea Cons-
tituyente de Bolivia dict, el 14 de febrero de 1878, la siguiente ley:
"Arrculo nico. Se aprueba la transaccin celebrada por el Ejecuti-
vo el 27 de Noviembre de tl873, con el a'X)derado de la Compaa del
Salitre de Antofagasta, a condicin de hacer efecti.vo, como mnimo,
un impuesto de 10 centavos en quintal de salitre exportado".
Este inslito acuerdo de la Asamblea Constituyente, produjo los
efectos de una bomba, pues no slo infring# el contrato solemne
suscrito con la Compa'a de Salitre y Ferrocarriles de IAntofagasta
sino que violaba los Tratados de 1866 y 1874. La Compaa, con-
fiada en el contrato, haba hecho cuantiosas inversiones, mientras
',que Bolivia hostilizaba abiertamente el inters de los empresarios
chilenos. Frente a tan delicada y explosiva situacin, la diplomacia
chilena actu con sumo tacto pero con firmeza. Primero, hizo valer
ante el Dictador Daza el Tratado de 1874 y, en seguida, llegp hasta
proponer un arbitraje. Todo fue intil. Daza estaba dispuesto a arro-
jar a los dhilenos del Desierto y "reivindicar las salitreras", segn el
lenguaje de sus consejeros4
Cuando el representante de Chile en La Paz recibi la nota en
que se le anuncia,ba la resolucin irrevocable de colbifar el impuesto,
declar que Chile daJba por roto el Tratado de 18174, advirtiendo que
renacan ,para nuestro pas todos los derechos que legtimamente
reclamaba antes de que se iVirmara el Tratado de 1866.
El historiador peruano don Mariano Lpez Soldn dice que, al
iniciarse el conHicto, el Ministro de Bolivia en Lima, seor Julio
Menndez, propuso un plan de alianza entre Argentina, Bolivia y
Per, en cuya virtud Bolivia ceda a la Repblica hrgentina la mitad

'Luis Galdames. Ob. cito p. 464.

 Alberto Baltra Corts / LA ECONOMA Y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES .

del desierto y del litoral de Atacama, comprendido' entre los grados

22 al 27, desde El Loa al Paposo, pasando la lnea di.visoria por el
grado 249 30', de l<IJtitud meridional. Como observa don Roberto
Hernndez, "Bolivia consideraibra, del caso ceder y de ser aceptado
por Argentina, un territorio que haJb.a reconocido como dhileno en
todos los Tratados anteriores, an vigentes"5.
IEl Gobierno boliviano, por bando, hizo pblica la ley en Anto-
fagasta. En seguida, vino la notificacin del embargo y la toma de
posesin del total de la cosa disputada. lEs decir, BolilVia embarg los
edificios y maquinarias, los rieles y el material rodante del ferrocarril,
asf como el salitre elaborado y listo para embarcarse al extranjero
que estalha depositado en bodegJas y playas. El remate se fij para
el 14 de febrel10 de 1879. En la maana, nora s antes de la subasta,
las Euerzas armadas chilenas ocuparon el litoral de Antofagasta con
nimo de seo!T y dueo, a ttulo de reivindicacin de los derechos
de Chile, trasmitidos de la soberana espaola a la Repblica inde-
pendiente. En ese momento, la poblacin de Antofagasta era de
8.507 personas, de entre las cuales 6.554 goz3Jban de la nacionaiidad
chilena y slo 1.226 tenan 1<IJ nacionalidad boliviana. El resto, 727
individuos pertenecan a 20 nacionalidades distintas.
ICuando la negociacin se hace imposible, por cerrrsele todos los
caminos, termina el rol de la diplomacia y la poltica tiene que dis-
currir por otras vas. Ohile agot todas las posilbilidades e instancias
para impedir el coniflicto armado, llegando hasta aceptar se recurriera
al aI1bitraje sobre situaciones muy claras y precisas.

1[:1

Haciendo honor al Tratado secreto de alianza ofensiva y defensIVa

suscrito, en l8n, con Bolivia, el Gobierno del Per intervino en la
guerra.
Nos referiremos, muy sumariamente, a la situacin en que se en-
contraba la explotacin del salitre de Tarapac donde, al igual que
en Antofagasta, las salitreras eran, en su mayora, explotadas por
chilenos. El Gobierno del Per, con un fuerte desequililbirio fiscal,
esta:ba inquieto por la competencia que el salitre caus3Jha o poda
ocasionar al guano. Pens que la solucin estaba en el estanco del
salitre, pues as poda reducir su oferta en el mercado internacional,
impidiendo que disminuyera la demanda de guano'. En 1873. se dict

"Roberto Hernndez. El Salitre, p. 95.

149
/
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTiCA EXTERIOR CHILENA

una ley que estancaba el salitre: IEI nico eXJportador de salitre era,
ahora, el Estado peruano, quien 10 ad.quira de los productores y lo
venda realizando, segin se crea, una gananc' a. Pero, lo que apa-
reca tan claro en teora na result en la prctica y el estanco se
convirti en un fracaso. En efecto, Valparaso era el mercado comer-
cial y financiero del salitre. Los banqueros de ese puerto, furiosos
con el estanco, cerraron el crdito a 100s salitreros de Tarapac, abo-
cndolos a la ruina. Adems, ni el salitre de Antofagasta, en territo-
rio boliviano, ni el de TaItal, explotado en suelo chileno, quedaban
afectos al estanco, de suerte que el Per no, poda, en la prctica,
manejar la oferta de salitre, como su Gobierno haba credo errnea-
mente. A mayor a1b<undamiento, el precio del salitre en el mercado
mundial haba disminuido a consecuencias del fin de la guerra fran-
co-prusiana.
Ante el desastre del estanco, el ~Per dict, en 1875, una ley que,
junto con derogarlo, dispuso la expropiacin de las salitreras, auto-
rizando al Gobierno para contratar un emprstito por 7 millones de
libras esterlinas para indemnizar a los propietaros. El emprstito
no se coloc. Entonces, el Gobierno celebr contratos de promesa de
venta a dos aos plazo, entregando a los dueas de las salitreras unos
documentos denominados certificados salitreros, que se convertiran
en moneda corriente una vez que se colocara el emprstito. Vencido
ese plazo, los certificados se transformaron en bonos de la deuda p-
Iblica pemana.
Como era de preverlo, el triunfo de Chile provoc una violenta
baja en la cotizacin de los bonos, que perdieron el 90% de su va-
lor nominal. 'Ha:bia la creencia general que el Gobierno dhileno no
reconocera ningn ;valor a 10'5 bonos emitidos par IPer. Mas no
fue as. El 11 de junio de 1881, el 'Gobierno de nuestro pas promulg
un decreto que tuvo importancia trascendental. Dicho decreto dice,
a la letra: "Santiago, JuniO' 11 de 1881. He acordado y decreto: Los
establecimientos saliu'eros del territorio de Tarapac comprados por
el Gobierno del Per, y por cuyo precio ste habQ expedido certifi-
cados de pago no cubiertos, sern deV'ueltos provisoriamente y sin
perjuicio del deredho de terceros, a los que depositen por lo menos
las tres cuartas partes de los certificados emitidos por el valor de cada
sal trera y enteren adem'5 en una tesorera fiscal en moneda una su-
ma igual al precio de la otra cuarta parte, cantidad que ser devuelta
al interesado cuando entregue todos los certificados emitidos por el
valor de la respectiva salitrera. Tmese razn, comunquese y pu-
blquese. PrUNT'O. Jos Alfonso".
 Alberto Baltra CortsI LA ECONOMA Y su i:.lFLUENCIA SOBRE LAS RELACiONES ...
Pero haha alguien a quien no habia necesidad de comunicrselo,
pues, en razn de sus funciones, conoca muy de antemano la deter-
minacin del Gobierno de Chile y haba adoptado, en provecho pro-
pio, las medidas correspondientes. Esta persona era el Inspector de Sali-
treras, Rbert Harvey. de naJonalidl3d inglesa, que ocupalba el
mismo cango bajo la dominacin peruana y a quien, por motivos que
se desconocen, el Gobierno de Chile mantuvo en sus funciones. Dos
eminentes centfioo,s alemanes, los doctores Semper y Michels, dicen
que Harvey adquiri, en Lima, los certificados correspondientes a
Pampa Ramrez, de un valor nominal de [13.750 en menos de
[5.000 y vendi la empresa en [50.000 a la Liverpool Nitrate co,
formada en Londres, obteniendo, en esta sola operacin, ganancia del
1.000%6. Las cosas, sin embargo~ van ms all, pues Harvey era socio
de Noruh, quien despus fue el llamado Tey del salitre.
NortJh era un ingls que lleg a Valparai-so, fue despus mecnico
en la maestranza de Caldera pasando a ser maquinista en el ferroca-
rril a Carrizal y, posteriormente, calderero en la salitrera Santa Rita.
Fue en ese momento cuando entr en una especie de sociedad 0, ms
-bien, complicidad, con Robert Harvey. North organiz, pOT lo me-
nos, una docena de sociedades salitreras, de las que era el principal
accionista. No slo era North el mayor productor de salitre sino que,
adems, duefo de los ferro,carriles de Tarapac y de las empresas
que provean de agua, luz y gas a la ciudad de Iquique. La vida de la
provincia estaba en sus manos. !S,egn expresaba, aos ms tarde, el
ex (M~nistro de Estado, don Luis Aldunate, refirindose al salitre de
Tarapac: "En una palabra, Chile tiene enclavado en su territorio
una especie de factora, de colonia indus~rial, de explotacin y uti-
lizacin exterior, que nos reconoce s un dereoho seorial y que lo
paga en forma; de impuesto, pero reservndose el monopolio de su rica
produccin'''. Eran las consecuencias del decreto de 1881. Lo para-
dojal era que North 'haba construido su gigantesco imperio. econ-
mico con el crdito concedido por los Bancos chilenos. El ex parla-
mentario peruano de la poca, don Guillermo Bllinghurst, de mucha
autoridad en la materia, dice que si bien los dueos y empleados de
las oficinas salitreras no eran chilenos, s lo era, en sU' mayora, el
capital con que oper31ban. Agrega que, de no haber mediado la con-

"Semper y Michels, "La Industria del Salitre en Chile", traduccin. de Javier

Gandarillas y Orlando Ghigliotto Salas, p. 138.
"Corporacin de Fomento de la Produccin. "Geografa Econmica de Chile",
Texto refundido, p. 441.
 CIEN1'OCINC!)ENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

ducta incalificable de Harvey, funcionario del Gobierno de Chile,

las salitreras de Tarapac' "habran pasado a manos de industriales
nacionales y, en todo caso, ha!hran quedado en poder de sus primi-
tivos dueO's, anti(guos y experimentados salitreros"s.
El imperialismo britnico, sin inwertir ni siquiera una 11bra ester-
lina, se apoder del salitre de Tarapac. Este obscuro y desconcer-
tante captulo de la poltica econmica nacional debe analizarse a
fondo con la ayuda de los archivos de las Cancilleras, no slo de
Chile e Inglaterra, sinO' de los otros pases que, en aquellos tiempos,
tenan inters en lar industria salitrera, como Alemania y Espaa,
por ejemplo.

IlV

!Para terminar oon el salitre, me refetrir a la decadencia, de la que

fue nuestra principal riqueza. Desde 1879 hasta 1910, el valor del
salitre vendido al extranjero ascendi a 6 mil millones de pesos oro
de liS peni!ques y ms del 50% de los ingresos fiscales pwvena del
impuesto a su exportacin. Chile gOZ1:ba del monopolio de los ferti-
lizantes azoados. Ahora, en 1976, la produccin mundial de este tipo
de abO'nO's fue 43.745.000 de tO'neladas de nitrgeno y la de Chile
nO' alcanz sino a 108.000 tO'neladas, o sea, un O,24'ro del tO'tal. Cu-
les fueron las causas que a travs de los aO's prO'vocaron tan formi-
dable descenso? La principal, me paTece, cO'nsisti en desconocer que
la impO'sicin de precios de monopoliO' acarrea la sustitucin del
productO' monopolizado lo que, en el casO' de nuestro salitre, result
ruinoso.
En 1883, debido, sobre todo, al derecho fijo que gravaba la ex-
portacin, las salitreras nO' redituaron las ganancias que, a juiciO' de
los empresariO's, les cO'rrespondan. Con el objeto de elevar los pre-
cios, recurrieron, entonces, a la formacin de carteles que ellos lla-
ma'rO'n "combinaciO'nes salitreras", La primera empez a O'perar en
1884 y el plazo del acuerdo fue de cuatrO' aos. Conforme a los tr-
minos del cartel, los salitrerO's limitaron la exportacin en 45 ro, 40?,,0lf
y 25% de la capacidad productiva instalada, respectivamente.
Como era obviO', lO's precios subieron considerablemente, pero, comO'
tambin tena que ocurrir, la demanda se contrajo y creci la de
abonos sucedneos. Al expirar el cartel, se restaJbleci la produccin
libre y el volumen del salitre producido sobrepas, en mucho, los

"Roberto Hernndez. Ob. cit. p. 112.

 Albe'lo Baltra Corts I LA EOONOMA y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES .

niveles anteriores a la entrada en vigencia de la primera combinacin.

De stas, ih;ulbo tres mlS, siendO' la ltima aquella que se pact en 1900
y dur hasta 1909. Al constituirse la primera combinacin, el doctor
Marcker, alemn, escribi lo siguiente: "Las sales amoniacales no
podrn hacer competencia al salitre sino cuando sean esencialmente
ms ba,ratas que el salitre, de manera que, por el mismo precio, se
pueden consumir cantidades mayores de nitrgeno amoniacal. Segn
lo que se espera, las sales amoniacales, bajo estas condiciones, harn
al salitre, en los aos venideros, una competencia creciente que salu
daremos con tanta ms alegra, cuanto que ella se har por una
1nd'l1stria de nuestro pa:s ... "9.
La Primera Guerra Mundial tr;jo consigo un extraordinario auge
en la produccin salitrera. Durante los cuatro aos que dOr el
conflicto, la produccin fue de 1O.707,23;2! toneladas mtricas. Su ex-
portacin contribuy con el 512',7% a las rentas ordinarias de la na-
cin. tEl fin de la guerra caus un enorme trastorno, de modo que,
en 19i19, la exportaci:n de salitre se redujo fuertemente. En los aos
del conflicto, la produccin de zoe sinttico aument mucho con el
apoyo de los Gobiernos en lucha, de manera que, al sobrevenir la
paz, el salitre chileno no representaba sino el 40% de la produccin
mundial de zoe. La situacin se torn aun ms crtica despus de
la Segunda Guerra Mundial, en que el Gobierno de Estados Unidos
vendi, a ,bajos preci.os, las plantas de nitrgeno sintticq que haba
construido durante la guerra. Por este motivo, los particulares tuvie-
ron costos muy inferiores, acentuando la desventaja competitiva del
salitre chileno.
lLa diplomacia chlena debi empearse actilVamente en conservar
los mercados tradicionales de nuestro salitre, procurando concertar
acuerdos que impidieran a esos pases levantar plan tas productoras
de salitre sinttico.
Me correSipondi intervenir personalmente en dos de esas nego-
ciaciones. En 1947, el Presidente de Chile, don Gabriel Gonzlez lVi-
dela, acept sendas invitaciones formuladas po,r sus colegas de Brasil
y Argentina, Generales Dlutra y Pern, respectitvamente. Con anti-
cipacin, el brillante diplomtico y entonces Asesor de la Cancillera,
Germn Vergara Donoso, y quien habla que, por la poca era Sub-
secretario de Economa, recibimos la misin de viajar a Ro de Janei-
ro para negociar un Tratado de Comercio. El objeto principalfsimo
era impedir que se realizara un proyecto, patrocinado por el Estado

"Roberto Hernndez. Ob. cit., p. 169.

 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Mayor brasileo, de construir una planta prod'uctora de sintticos.

Despus de muchas y duras sesiones de trabajo con los negociadores
de Itamaraty llegamos a acuerdo en todos los aspectos, salvo en lo
que se refera a la planta de sintticos, pues a ello se opona tenaz-
mente el Ministro de Defensa de BrasiL
Cuando el Presidente Gonzlez Videla arrib a Ro de Janeiro,
en julio de 1947, impusimos a l y a su Ministro de Relaciones Ex-
teriores, seor Ral Juliet Gmez, de la delicada y dificilsima si-
tuacin producida, agregllldole que, en concepto nuestro, el pro-
blema tena que resolverse directamente con el General Hutra.
Fue lo que se hizo en una reunin tempestuosa. El P'Tesidente Gon-
zlez Videla, en sus Mem,01'ias) relata as lo que ocurri: "Convine
con el Presidente Dutra en que nos reuniramos en el Palacio de
Las Laranjeiras antes de la comida de retribucin que ofreca el
Presidente de ahile al del Brasil, con la asistencia de los respectivos
Ministros de Relaciones, de sus asesores y del Ministro de Defensa.
,La reunin se caracteriz por su ambiente tenso. Yo mismo tu,ve que
hacer mprobos esfuerzos para controlarme frente a la obstinada po-
sicin del IMInistro de Defensa, quien se escudaha esta vez en que
Argentina, segn informaciones del Estado Mayor del Ejrcito, ha-
Ib<ra ya adquirido una planta de salitre sinttico en los Estados
Unidos. ",Inmediatamente respond al Ministro que sus informa-
ciones carecan de asidero, po,r cuanto nuestra Cancillera tena un
acuerdo en principio con la Cancillera argentina para mantener la
complementacin econmica de amblos pases y se esperaba mi visita
al Presidente 'P:ern para firmar el acuerdo por el cual dicho pa's
desista de toda \giestin estatal o privada relacionada con el esta-
blecimiento de plmtas de salitre sinttico. "En ltima instancia, se-
or Ministro -agregu-, en el caso hipottico de que Argentina no
f'rmara el acuerdo, Brasil quedara en libertad de accin.
"Incluso con esta garanta, el Ministro de Defensa, con exag,erado
empecinamiento, rechaz mi generosa y conciliadora proposicn, sos-
teniendo que la defensa del Brasil no !poda quedar a merced de
acuerdos de terceras potencias.
"Fue, entonces, cuando, alterado, me puse de pie y en forma ai-
rada le repliqu: Olvida, seor Ministro, que quien est ofreciendo
estas garantas es un Jefe de Estado. de un pas gran amigo del Bu-
sil, cUiya 'tradicional amistad usted est destruyendo ...
"Intervino de inmediato el General nutra, y con gran serenidad
y amistosas palabras, junto con apaciguar el ambiente, le dio un corte

154
 Alberto Baltm Corts I LA ECONOMA Y su INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES .
definitivO' al diferendO': Vea, Videla, su O'frecimientO' da garantas
suficientes a la deJiensa del Brasil y fO'menta y robustece el inter-
cambiO' y la sO'lidaridad ecO'nmica entre Chile y Brasil, que siempre
deber mantenerse pO'r el prO'pio inters de nuestros pases. Y diri-
gindose al MinistrO' de RelaciO'nes, seO'r Fernndez, le dijo: Le
ruegO', IMinistro, hacer redactar esta misma nodhe el acuerdo para que
el Presidente de Chile pueda firmarlo el d'a de maana.
y as se hizo"lo.
Mediante dicho aouerdO', Chile se cO'mprometi a reservar anual-
mente tO'do el salitre que necesitara Brasil y, adems, a mantener
en terrtOTiO' brasileO' un stock mnimo de 2'51.000 toneladas de ni-
trato de sO'dio, todo ello a cambio del oompromiso de Brasil en cuanto
a na levantar plantas de fertilizantes sintticO's, mientras otros Go-
biernos sudamericanos nO' desarrO'llaran planes en este sentido.
El 7 de julito, el Presidente chileno y su comitiva parti hacia
Buenos Aires. Desde all y en tren viajamO's con Pern hasta T'llcu-
mn, distante l.I4DO kilmetrO's de la ca/pital. En esa ciudad, tuvimos,
pues, Germn Veugara y yO' que negociar, pero las cosas fueron mu-
chO' ms fciles 'que en Brasil. El 12 de julio, ya de regreso en Buenos
Aires, ambos mandatarios suscribieron un T-ratado Comercial. En
lo que atae al salitre, punto clawe de la negociacin, el instrumen-
to cO'ntuvo clusulas anlog;as a las cO'nvenidas con Brasil: Chile se
comprometa a satisfacer todas las necesidades de salitre de Argen-
tina y mantener en el territO'rio de esa Repblica un stO'ck perma-
nente de 15.000 toneladas. Por su lado, el GO'biernO' argentino asuma
el cO'mpromiso de no levantar plantas de fertilizantes sintticos ni
cO'nceder facildades O' franquicias a lO's particulares que desearan
dedicarse a, prO'ducirlos, mientras O'tros Gobiernas sudamericanos nO'
emprendieran planes en ese sentido.
As comO' estos dos episodiO's, delbe haber muchos otros en la his-
voria de los esl6uerzos oumplidos por la diplO'macia chilena en defensa
de la induSl'ria salitrera. Sera til recordarlos y escri'bir su his-
toria.
Lo acontecido al salitre natural de Chile y su reemplazo, prcti-
camente completo, por lO's abO'nos sintticos, debiera servir de leccin
ejemplarizadora a los pases que, organizados en OPEP, imponen el
precio del petrleo y, pO'r lo mismO', aceleran el descubrimiento y
desarrollo de fuentes sucedneas de energa.

!Gabriel Gonzlez Videla. "Memorias", T. l., pp. 557558.

 CIENTOCINCUENTA AOS DE POUTICA EXTERIOR CHILENA

v
En el primitivO' esquema, adems del salitre, deba referirme al cobr
y el mar en sus relaciones con },a actividad dipl{)mtica desplegada
en torno a ellos. Con mejor acuerdo, se pens, despus, que estos temas
merecan tra,taJrse por separado, y es lo que ya han hecho distinguidos
especialistas en esas materias.
Por eso, y con el consentimiento de las autoridades que tienen a
su cargo la direccin del libro, examinar, en seguida, algunos gran-
des tpicos, de los que ya se est, ocupando activamente la diploma-
cia de todas las naciones, pues de ellos depende, en medida importante,
el destino econmico de los pueblos, sobre todo de aquellos cuyas
economas se encuentran en proceso de desarrollo. O sea, abandO'-
nar el campo histrico, para referirme a problemas del presente
y del futuro.

VI

A travs de diversas resoluciones adoptadas .por Naciones Unidas

y, en especial, por la UNCTAD, se ha ido configurando progresivamente
un nuevo ooocepto de las relaciones econmicas entre los pases.
:AJh,ora, el comercio es slo uno de los elementos de un sistt!ma de
relaciones que comprende la cooperacin industrial, la as;stencia
financiera, cientfica, tcnica y cultural, etc. Estas uue,vas formas
que tienden a englobarse en una sola poltica, se designan con el
trmino genriool de cOppe'racineconmica. Correlativamente, la
institucionalidad jurdica e instrumental tiende a cambiar, con el
objeto de adaptarse a las nuevas circunstancias.
Ya no se trata nicamente de cO'nvenir la compra y venta de los
eventuales excedentes eXlportables, sino de actuar so:bfre los factores
capaces de generarlos y, ms all de esto, promover una efectiva
complementacin entre las economas, de modo que surja una divi-
sin internacional del trabajo que revista caracteres de permanencia
y que sea, en cierto modo, deliberada y programada.
De ah que los tipos de acuerdo o oonvenios se hayan diversificado
nota,blemente. Hoy casi no existe el Tratado de Comercio clsico,
que se limita a reglamentar, de manera general, los asuntos relacio-
nados con el comercio y la naNegacin, sobre todo en cuanto se re-
fiere a niveles arancelarios, formaliaades administratiV'as y aduaneras,
clusulas de ms favor, ,bandera de los buques que pueden transpor-
 I LA ECONOMA Y su INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES
Alberto Baltra COl"ts
tar las mercaderas, listas que indican los bienes que las partes acepo
tan intercambiar determinando, a veces, contingentes de exporta..
cin e importacin en trminos reales o nominales. Ahora, y por lo
comn, el Tra.tado de Comercio es parte de los acuerdos de coopera-
cin econmica y no incluye necesariamente listas de productos que las
partes se comprometen a. importar. ILos instrumentos recientes, que
contienen Listas, les asignan, expresa o tcitamente, carcter informa-
tivo de lo que cada pas pactante est en condiciones de exportar
hacia el otro. A menudo, los acuerdos de cooperacin tienen una
duracin de 3 a 5 o ms aos y se adicionan con protocolos que,
peridicamente, programan el intercambio para perodos variables,
que van desde los 12 meses hasta los 2 3 aos.
Las nuevas formas de cooperacin econmica se concretan en con-
tratos o acuerdos de cooperacin industrial, que celebran entre s
las empresas, pblicas o privadas. La UNCTAD piensa que estos ins-
tvumentos representan el nuevo efemento dinmico y dinamizador
del intercambio. Los contratos de cooperacin industrial se celebran
entre las empresas, pblicas o privadas, de los pases sujetndose a
los principios genricos que estipulan los acuerdos de cooperacin
suscritos por los respectivos Gobiernos. Tales acuerdos crean, de
ordinario, mecanismos institucionales, corno las Comisiones Mixtas,
a cuyo cargo corre el vuncionamiento prctico de lo convenido.
Hasta ahora, son los palSes de la rbita sOlV'itica organizados en
el COMECON, los que han recurrIdo, con ms frecuencia, a ias nuevas
formas de cooperacin econmica. Tamihi,n lo han hecho China
Popular y Yugoslavia. Las naciones del COMECON no slo emplean
esas nuevas formas en sus relaciones con los paises en desarrollo sino
que tambin en las que mantienen con los pases industrializados de
rgimen capitalista. Tratndose de estos ltimos, tales formas de
cooperacin se materializan en proyectos de gran envergadura y con
plazos de duracin que llegan a ser de 10 a 20 aos. Por ejemplo, la
Unin Sovitica, ha suscrito numerosos contratos de cooperacin
industrial con empresas de Estados Unidos, Alemania Federal, IFTan.
cia, Italia, Finlandia, Austria y Japn.
Corno ya se insinu al comienzo del artculo, los pases comuni~
tas del COMECON persiguen distintos 01b1etivos cuando traban relacio.
nes de cooperacin econmica con los pases industrializados que
cuando lo hacen con pases en desarrollo. Tratndose de aqullos, lo
que persiguen fundamentalmente es adquirir equipos modernos y
conocimiento tecnolgico. En el caso de los pases en desarrollo, bus-

157
 CENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

can, principalmente, asegurarse el abastecimiento de ciertos hienes

primarios, como materias primas de alimentos, y tambin de algunas
manufacturas y semimanufacturas, pues parecen !haber comprendido
que, en ciertos casos, la importacin les puede ofrecer soluciones
ms econmicas y rpidas que el aumento de la capacidad produc-
tiva interna. Ello resulta aun ms claro tratndose de producciooes
que requieren una alta densidad de mano de obra, sobre todo en
naciones con dbil crecimiento demog.rfioo como 10 son Bulgaria,
Alemania oriental y Hungra. Puede suceder, tambin, que un pas
del OOMECON posea una produccin industrial extremadamente diver-
sificada, que limita sus posibilidades del uso de los mtodos auto-
matizados y decida, entonces, concentmr sus inversiones en determi-
nados rubros, satisfaciendo, en mayor o menor grado y seg;n las cir-
cunstancias, el resto de la demanda en los mercados externos.
No obstante el carcter evolutivo y flexible de las frmulas idea-
das para llevar a la prctica los contratos y acueTdos de cooperacin
industrial, es posible distinguir los siguientes modos principales, que
no analizaremos, sino que vamos slo a enunciar: a) La entrega de
bienes de capital y prestacin de servicios tcnicos cone-kos; b) La
subcontratacin; c) Las empresas mixtas, y, d) Los convenios o
acuerdos de coproduccin. Adems, la cooperacin industrial no
siempre es bilateral sino que, cada dLa, se recurre con ms frecuencia
a los acuerdos t'l'iangulares, o sea, con intervencin de tres pases. Por
ejemplo, Checoslovaquia s.uministra estructura,s y chasis a la em-
presa de montaje Leyland's inglesa, que OIpera en Per. La UNCfAD
estima que la cooperacin industrial tripartita "promete llegar a ser
en el futuro prximo un lfca particularmente favorable de la accin
multilateral" .
Se tiene el temor, que no carece de fundamento, que los pases
del COMEOON utilicen las nuevas formas de cooperacin econmica
con fines polticos. Existe, por ello, la rubsoluta e imprescindible ne-
cesidad que el intercambio comercial y la cooperacin econmica
se desenvuelvan dentro de sus propias y pecu-liares esferas, colocndose
por completo al margen de la poltica propiamente dicha. Esta es,
adems, la nica manera de oumplir con lo dispuesto por la UNCfAD
cuando expresa que "las relaciones econmicas entre los pases, in-
cluyendo las comerciales, :han de fundarse en el respeto al principio de
la igualdad soberana, la libre determinacin de los pueblos y la no
injerencia en los asuntos internos de otros pases".
 Alberto Baltra CortsI LA ECONOMIA y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES ...
Nos explicamos que, a la luz de la experiencia, se ponga en duda
la posibilidad de esa "despolitizacin". Pero., por otro lado., hay
ejemplos de ella. La "despolitizacin" ha hecho y sigue haciendo
posible el comercio y la cooperacin econmica entre regmenes
diametralmente opuestos a los que imperan en las naciones que inte-
gran el COMEOOr-:. Ms arriba, cit-bamos el ejemplo de Estados Uni.
dos. En Amrica Latina, el intercambio de Brasil con el COMEOON re-
presenta un 52% del intercambio total latinoamericano con los pa-
ses que lo componen y alcanz, en 191]4, a 640 millones de dlares.
Adems, Blrasil tiene acuerdas de cooperacin econmica con Alema-
nia oriental, Bulgaria, Hungra, Polonia, Rumania, Checoslovaquia
y la URSS,. En Europa occidental, el comercio de Espaa franquista
con el COMEOOr-: dist de ser insignificante.
En 1975, el 6,4% de la exportacin espaola tuvo ese destino y
el 6,1 % de su importacin fue de ese origen. En marzo de 1976 se
organiz, en Espaa, la primera empresa mixta con a'porte de capi-
tales soviticos, Sovhispan, destinada a procesar y comercializar pro-
ductos del mar. En ella, la URSS aport el 50% del calpital, y el otro
50%, dos empresas espaolas de ca,rcter privado.
En Chile de nuestros das, el pas mantiene relaciones diplomti-
cas y comerciales con Rumania y China Popv lar.
No parece, por lo tanto, absolutamente imposi:btle "despolitizar"
el comercio y la cooperacin econmica. Por lo dems, hay experien-
cias recientes que muestran los efectos adversos que, para el OOMEOON,
acarrea el conferir al intercambio y la cooperacin carcter de asis-
tenCia poltica, pues, entonces, el comercio y la cooperacin quedan
sujetos a t,adas las contingencias de los regmenes a las que se intenta
auxiliar comercial y econmicamente. Para que las relaciones eco-
nmicas revistan estalhilidad es imprescindible "despolitizarlas", en
cuanto a que el comercio y la cooperacin slo responden a razones
de mutua conrveniencia econmica. De no ser as, el problema camhia
fundamentalmente de aspecto, pues el comercio. y la coo.peracin se
convierten en instrumentos polticos, perdiendo el carcter estric-
tamente econmico que les atrihuye y exige la UNCTAD.
No deja de ser extraJk> que, ;hasta ahora, slo lo.s pases con re-
gmenes marxist,as hayan comprendido. las importantes posibilidades
que encierran los acuerdos de cooperacin econmica. La diplomacia
de lo.s pases del OOMECON, sutil, audaz, y hb:l, tralbaja incansable.
mente en esta lnea. /Segn estadsticas de las Naciones Unidas, hasta
19714 dichos pa'ses haban celebrado ms de 1.000 contratos o aouer-
 CmNTOCINCUENTA AOS [)E POLTICA EXTERIOR CHILENA

dos de cooperacin industrial con naciones de Europa o'Ccidental,

Asia, Afr;ca y Amrica Latina.
Nos parece que nada impide y que, a la inversa, todo aconseja que
este nuevo instrumento en las relaciones econmicas entre los Estados
pueda utilizarse, muy eficazmente, por las naciones subdesarrolladas
entre s y en su intercambio cooperacin con las potencias industria-
lizadas de Occidente. En esta poca de creciente interdependencia a
ninguna nacin le es conveniente el aislamiento. Las nuevas formas
de cooperacin econmica y tecnolgica permiten resolver muchos
problemas. Por ejemplo, regular la accin de las empresas multina-
cionales en los trminos ,que lo establece la Garta de Derechos y De-
beres Econmicos de los Estados, aprobada pOl' Naciones Unidas. All
Se establece ,que "todo Estado tiene el derecho de reglamentar y
supervisar las actividades de empresas transnacionales que operen
dentro de su jurisdiccin nacional y adoptar medidas paTa asc;gurar-
se de que esas acti,vidades se ajusten a sus leyes, reglamentos y dis-
posiciones y estn de acuerdo con sus polticas econmicas y sociales.
Las empresas transnacionales no ,pueden intelwenir en los asuntos
internos del Estado que las redbe. Todo Estado deber, teniendo en
cuenta plenamente sus derechos soberanos, cooperar con otros' Estados
en el ejercicio del derecho a que se refiCTe este texto",
De todo lo anterior resulta que, de da en da, la diplomacia eco-
nmica cuenta con nuevos instrumentos y perspectivas que, emplea-
dos adecuada y eficazmente, pueden contribuir en mucho a la so-
lucin de los prohlemas, casi siempre muy complejos, que a los pases
plantea el desarrollo de sus economias y el progreso de su" socieda-
des, en el esfuerzo por elevar el standard y la calidad de la vida del
hombre comn, esto es, de la mayoda de sus habitantes.

VII

lEn su sex~o perodo extraordinario de sesiones, la Asamblea Ge.

neral de las Naciones Unidas aprob, en 1974, dos resoluciones so
bre el nuevo orden econmico internacional: La primera, es la De.
claracin sobre el establecimiento de ese nuevo orden, y la segunda,
el ,Programa de accin destinado a asegurar se lleve a efecto la re-
ferida Declaracin.
Ambos documentos, esencialmente expositivos, contienen 'Una
enumeracin de todos los problemas y aspiraciones de los pueblos
en desarrollo. Pretender que, de una vez, pueda esta.blecerse un nue-

160
 Alberto Baltra COTts I LA ECONOMA Y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES
vo orden econmico internacional que los resuelva es una utopa. No
cabe duda que la fuerza natural de las cosas hace marchar al mundo
hacia nuevos esquemas, ms justos, en las relaciones econmicas en-
tre los Estados. Pero se trata de un proceso largo y difcil que slo
puede irse realizando por etapas !Viables, producto de negociaciones
en que la di:pJomacia tiene una enorme y trascendental funcin que
cumplir.
!Pensamos que lo sensato es partir de algo concreto, que ya existe
y cuya aplicacin generalizada constituira, de por s, un extraordi-
nario alVance hacia un nuevo orden en las relaciones econmicas
internacionales. !Me refiero a la. Convencin de Lom. Esta es la
Convencin que se suscribi el 128 de febrero de 19i75, en Lom,
capital del Togo, entre los nueve pases que integran la Comunidad
Econmica Europea CEE) esta es, Alemania Federal, Francia, Italia,
Blgica, Holanda, Luxemburgo, Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca,
con 46 pases pertenecientes a reas geOigI'ficamente distintas, pero
que, mayormente, son africanos. lEn efecto, de esos 46 pases, '37 son
de Africa, 6 del Caribe (BaJhamas, Barhados, Granada, Guyana, Ja-
maica y Trinidad Tobago) y 3 del Ocano Pacfico (Fidji, Tonga
y Samoa occidental).
En la negociacin, propiamente dicha, participaron 44 pases y
luego al obtener su independencia, se incorporaron otros dos (Baha-
mas y Granada). La 'Convencin de Lom se basa en el Tratado de
Roma, que abre la posibilidad de asociacin entre lal CEE y los pases
no europeos que tienen relaciones especiales con Francia, lBllg,ica,
Italia y Holanda. La expresin relaciones especiales es un ingenioso
euifemismo para referirse a las ex colonias de esos pases.
Es notable que los 44 pases que participaron en la negodacin
con la poderosa e industrializada CEJE lo hicieran por una sola; cuerda.
Es decir, previamente y no sin dificultades, concertaron criterios co-
munes y, en seguida, entregaron la negociacin a un vocero nico,
que actu en nombre de todos. :El frente de negociacin de los pases
en desarrollo fue monoltico y este hecho le confiri una gran fuer-
za. Esto demuestra -como dije antes- que la unidad negociadora, en
s misma, involucra una fuerza, independientemente de otros fac-
tores. lEs una leccin ejemplarizadora. No se puede olvidar que en-
tres esos 44 pases figuran 18 que se cuentan entre los ms pobres
de la tierra.
Sin embargo, la unidad en la negoc:acin hizo posible lograr re-
sultados que representan innovaciones sustanciales en el trato entre
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

naciones desarrolladas y en desarrollo. Todo ello, no obstante el

enorme podero econmico de la CEE y la experimentada sagacidad
de sus negodadores.
La Convencin de Lom crea una estructura institucional y trata
de cinco grandes rdenes de materias. Dada la limitacin del tiempo,
yo voy a referirme slo a dos temas: ;La cooperacin comercial y la
estabilidad de los ingresos procedentes de la eX!portacin de produc-
tos primarios.

VIII

En lo que se refiere a la cooperacin comercial, la apertura del mer

cado de la CEE a los productos originarios de los pases asociados en
virtud de la Convencin de Lom es sin reciprocidad comerCIal. Qu
significa esto? Algo muy clan:- de entender: La CEE acuerda el libre
acceso a la importacin de productos de los 46 pases, pero sin que
stos se encuentren obligados a conceder libre acceso a los produc-
tos procedentes de los pases de la CEE. La liberacin concedida por
la CEE a 100s pases asociados comprende los derechos aduaneros y
otros gralVmenes de efectos equivalentes, as como las restricciones
cuantitativas y otras de efectos similares. En otras palahras, para los
46 pases asociados, el mercado de la CEE forma parte de su propio
espacio econmico, pero el de ellos no lo es para los 'P,ases de la
CEE. En el fondo, s:gnifica que los pases asociados pueden di&f'l"utar
del mercado comn europeo, pero que el propio desarrollo econ-
mico queda protegido, pues ste sera imposible o correra gl'ave pe-
ligro si los productos de los paises asociados tuviesen que competir,
en sus ,propios territorios, con los productos de la aEE internados li-
bres de todo derecho. La renuncia de la CEE a la reciprocidad co-
mercial constituye un antecedente de muoha importancia para el
futuro de las relaciones entre paises desarrollados y en desarrollo.
La COnvencin consagra, adems, el principio del origen acumula-
tivo: 'P'ara los efectOls de determinar si un produ()to que importa la
CEE es originario de 1'05 pases aoociados, stos se consideran como
un territorio nico. Las materias primas y otros insumas que, siendo
OIriginarios de otro u otros pases asociados, se emplean por un pas,
tambin asociado, para producir artculos finales o semifinales, se
estiman originarios del pa's que es el ltimo productor. El principio
permite que dos o ms pases asociados realicen transformaciones
sucesivas de sus recursos, sin que ello perturbe el libre acceso de esos
productos al mercado de la CEE.
 Alberto Baltra Corts / LA ECONOMA Y su INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES ...

IX.
La Convencin establece otra norma que es de suma impO'rtancia y
de dilatado alcance: La estabilizacin de los ingresO's que lO's 46 pa-
ses redben por concepto de la exportacin de productO's primarios.
El artkulo 16 de la Convencin estipula: "Con el fin de remediar
los nefastos efectos de la inestabilidad de los ingresos de eXlportacin
y permitir, as a los pases asO'ciados asegurar la estabilidad y el creci-
miento cO'ntinuO' de sus economas, la CEE establece un rgimen ten-
diente a garantizar la estrubilizacin de lO's ingresos procedentes de
la exportacin de los pases asociadO's hacia la CEE de ciertO's produc-
tO's de que dependen sus ecO'nO'ms y que estn afectos a fluctuacio-
nes en lO's preciO's O' Iy en las cantidades".
ComO' se puede cO'mprender, ste es un precedente valiO'ssimO'.
Desde luegO', reconO'ce ciertos derechos a los pases en desarrO'llO' que
suscribierO'n la CO'IllV'Cncin de 'Lom y, por su paTte, lOs pases in-
dustrializadO's de la CEE asumen obligaciO'nes que representan un
nO'taJble avance. Por su contenidO' y prO'yecciO'nes, este Captulo de la
Convencin va muchO' ms all que el sistema de financiamiento
cO'mpensatorio del FondO' MO'netario illnternacional. Es el principal
fruto de la fO'rmidalhle :liuerza negociadO'ra que lO's pases asociados
lograron con la unidad de sus criterios y la invariable centralizacin
de su actuar.
El sistema se aplica a 12 productos primariO's y, en la mayO'ra de
lO's casos, a los productO's obtenidO's de ellO's mismos: 1) Man 'Y sus
productos (aceites y tortas); Cacao y sus productos (pastas y man-
teca de cacao); 3) Caf y sus productos (extractos y esencias): 4)
Algodn y sus prodJuctos (listers); 5) Coco y sus' productos (co~aJ
aceite y tortas de nueces de coco: 6) Productos de la palma y de la
!Teca (aceite de palma y de areca; tortas y nueces de areca) ; 7) CU'e-
ros y pieles (pieles en bruto, pieles y cuerO's de vacunos; pieles de
ovinos y caprinos; 8) Madera y sus productos (madera en bruto; ma.
dera simplemente debastada O' aserrada longitudinalmente); 9) Ba.
narnla15 frescas; 10) T; 11) Sisal en bruto; y, 12 Mineral de Hlerro.
El Consejo de Ministros, creado por la Convencin,puede incluir
otros productos, si sufren fluctuaciones importantes y siempre que
la economa de uno o varios paises dependa, en medida apreciable,
de su expOTtacin. Se debe tener en cuenta que los paIses asociados
propusieron otros productos, que no se incluyeron en el sistema,
pero que podran serlo en el futuro: Cobre, manganeso, bauxita, ma-
deras tropicales, pilas, frutas, vegetales, tabaco y carne de vacuno.
 CtENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Para que un pas quede dentro del sistema estabilizador, es preciso

que en el ao anterior al de aplicac:n, el ingreso procedente de la
exportacin de uno o varios de los productos incluidos haya repre-
sentado, Ipor lo menos, el 7,5% de su exportacin total. No se trata
slo de la exportacin hacia la CEE sino hacia todos los destinos.
Para los pases asociados de menor desarrollo econmico relativo,
insulares o' mediterrneos, ese porcentaje es slo del 2,5 %. Advirtase
que estos ltimos son 34 dentro de los 46 pases asociados.
Para financiar el sistem3, se destinan 375 millones de unidades de
cuenta. Un protocolo anexo seala que la unidad de cuenta corres-
ponde, por ahora, a los derechos especiales de giro, segn su valor
al 28 de julio de 19'714. Esto es, la masa de recursos disponibles para
este efecto es de 450 millones de dlares.
El nivel de referencia de los ingresos se calcula para cada ao y
producto, se:g;n el mtodo -que la ,Convencin indica. La cuanta de
la transferencia compensatoria corresponde, en principio, a la di-
ferencia entre el nivel de referencia y los ingresos efectivos. Las trans-
ferencias son reembolsables, pero no devengan intereses. Hay pases
que no tienen obligacin de reemibolso. En este caso, la transferen-
cia es una subvencin lisa y llana. Es lo que 'ocurre si la transferencia
la reciben pases de menor desarrollo econmico relativo, insulares
o mediterrneos, que representan el 7,5'% del total.

x
La Convencin de Lom, en stos y otros aspectos, innova radical
y sustancialmente en el padrn y la ndole de las relaciones econ-
micas internacionales. Representa un notable progreso en la posi-
cin de los pa'l'ies en desarrollo que integran el esquema. Por eso
mismo, la Convencin puede llegar a convertirse en un importante
bito para la configuracin del futuro orden econmico internacional.
- Sin desconocer las razones que inspiraron a las partes que firmaron
la Convencin de Lom, no es menos verdad que ella quiebra la
solidaridad de las naciones en desarrollo. Es casi imposible que los
pases asociados a la CEE puedan actuar conjuntamente con el resto
de sus congneres en pJanteamientos fundamentales antes los paises
industrializados. Y si lo hacen, es posible que no los sostengan con
igual fuerza. No olvidemos que hay algunos Estados de la regin la-
tinoamericana que ahora estn dentro de la zona de influencia de
la CEE. Es el caso de Bahamas, Barbados, Granada, Guyana, Jamaica
y Trinidad Tobago. Son Estados pequeos, pero no por esa sola
 I LA ECONOMA Y SU INFLUENCIA SOBRE LAS RELACIONES
Alberto Baltra Corts
circunstancia dejan de debiEtar la solidaridad regional. Su compor-
tamiento internacional y diplomtico se debate entre dos lealtades:
Lealtad a la regin latinoamericana y lealtad a la CEE. Entendemos
que algo de esto puede ya advertirse en la OEA) organismo del que
esos pases forman parte.

XI

En qu medida afecta o puede afectar la Convencin de Lom al

establecim:ento ele un nuevo' o.rden econmico internacional?
Cul es la posicin que Amrica Latina podra o debera adop-
tar al respecto?
Son problemas extremadamente complejos. Es obvio que lo sean
Mas hay algunas lneas bsicas que ,pueden servir de criteriOS o pun-
tos de referencia para una determinada posicin o accin.
No cabe duda que la politica de asociacin de la CEE est dh'idien-
do al mundo en Moques. 'Mediante las preferencias especlales con-
cedidas por la CEE a ciertos pases con desmedro de otros, est im-
plantando un modelo vertical de relaciones, que no puede tardar
en reproducirse respecto de otras regiones del globo. Pacientemente,
la CEE y su diplomacia han creado una zona de influencia econmi-
ca ,que comprende un centro) los nueve pa'ses de Europa occidental,
con una poblacin de t2'54 millones, y una extensa periferia, que no
slo comprende los 46 pases asociados en virtud de la Convencin
de Lom sino que numerosos pases del Mar Mediterrneo, con los
cuales ha establecido o est por establecer relaciones preferencales
como lo son, Turqua, Tnez, Marruecos, Israel, Malta, Argelia,
rOhipre, Egipto, El Lbano, Siria y Jordania. Adems, en un futuro
prximo se puede prever el ingreso a la CEE de Portugal, Espaa y
Grecia. Es una concepcin poltica hbil y ambiciosa, que se logra
por medio de una diplomacia que acciona eficientemente. Europa
occidental que, po:lticamente, perdi sus colonias, las conserva en
lo econmico mediante un sistema de asociacin que genera y vigo.
riza la dependencia.
La frmula no es conveniente para Amrica Latina ni, en general,
para el desarrollo econmico y social, homogneo y pafico del mun.
do. La "verticalizacin" generada en torno de la CEE tendr, de se-
guro, su respuesta en esquemas anlogos para Estados Unidos, Japn,
etc. 'Si la integracin vertical se generaliza, es absurdo seguir ha-
blando del establecimiento de un nuevo orden econmico interna-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POL'flCA EXTERIOR CHILENA

cional que, por definicin, excluye los bloques y busca soluciones

planetarias.

XII

Frente a los hechos que plantea la Convencin de Lom pueden, en

general, imaginarse dos posibilidades: 1) "Globalizar" el sistema de
Lom, y, 2) La indus:n de Amrica Latina en un esquema centro
periferia, organizado alrededor de Estados Unidos.
La primera posibilidad consistira en trasponer a un sistema mun-
dial los principios bs:cos o esenciales que consagra dicha Conven-
cin. En alguna medida, esta posublidad se encuentra insinuad,a en
uno de los considerando de la Convencin. En efecto, dicho conside-
rando expresa que la CElE y los pa:;ses asociados estn "d'spuestos a
instaurar un nuevo modelo de relaciones entre \Estados desarrollados
y Estados en vas de desarrollo, compatible con las aspiraciones de
la comunidad internacional hacia un orden econmico ms justo y
equilibrado" .
Lamentablemente, este considemndo se pierde, solitario, entre las
disposiciones de la Convencin, que slo se basan en conveniencias
nacionales y metropolitanas, encerradas y concentradas sobre s mis-
mas, sin mirar ni ir ms lejos. Por el contrario, la :Convencin de
Lom tiende a perpetuar las relaciones especiales que unen a las que
ayer fueron metrpolis y colonias. Por lo dems, el esquema de Lom
refleja intereses muy poderosos. no slo de los Estados, sino de las
corporaciones multinacionales que, con sede en las metrpolis, desa-
rrollan sus actividades en la periferia creada, por la Convencin.
Sin embargo, Amrica Latina debe hacer un esEuerzo por "glo-
balizar" los principios bsicos de Lom. Debol corufesar que, hasta
hace poco, yo era escptico en cuanto a que dich,. "globalizacin"
pudiera tener prohabilidades de prosperar. Pero, en este momento,
creo que la situacin ha cambiado en algo. En la conferenda-cumbre
que, a comienzos de mayo recin pasado, se celebr en Londres entr
los Jefes de Gobierno de Alemania Federal, Canad, Estados Unidos,
Francia, II1Ig1laterra, Italia y Japn, el representante de la CEE, seor
Claude Oheysson, present un acuerdo, aprobado por la unanimidad
de los 9 pases que integran la CEE, en que se propone un mecanismo
anlogo al establecido por la Convencin de Lom a fin de garan-
tizar a los pases en desarrollo la estabilidad de l's ingresos que re-
ciben por concepto de la exportacin de sus productos. La Conferen-
cia de Londres, por su parte, declar estar presta a iniciar estudios

166
 AlbeTto Baltra Corts / LA ECONOMA Y SU INFLUENCJ\ SOBRE LAS RELACIONES .

sobre la materia. Es un indicio, es uTha esperanza, es una luz, aunque

dbil, en cuanto a la posibilidad de conferir carcter mundial a al-
gunos de los principios esenciales de Lom. Por lo mismo, ahora ms
que nunca, la diplomacia de los diversos pases de la regin debe
emprender esta tarea y ella no puede tener carcter unilateral sino
que debe ser UTh esfuerzo conjunto lpara que la tuerza negociadora
revista una dimensin importante.

XIII

En todo caso, nos parece que la pl'Udencia aconseja considerar simul-

tneamente la segunda posibilidad, esto es, la inclusin de Amrica
La tina en un bloque, cuyo eje sera Estados Unidos. En mi concepto',
la alternativa no es deseable ni conveniente. Pero es una posibili-
dad que, tal vez, los pa'ses de Amrica Latina tengan que afrontar.
En efecto y por desgracia, Lom provoca y agudiza antagonismos
que, por una ,parte, dividen la regin latinoamericana y, por la otra,
la empujan hada el hloque que encaJbezara Estados Unidos.
!Por ejemplo, si Estados Unidos restablece el rgimen de importa-
cin de azcar atribuyendo cuotas o contingentes a los pases, es
probahle que el resto de los productores latinoamericanos se oponga
a que se conceda cuota a Jamaica, que ya la tiene en la CEE. Sera un
diferendo que Estados Unidos debera zanjar.
En otro ejemplo, si el da de maana, como es previsible, la CEE
acepta incluir el cobre en la lista de productos comprendidas en el
esquema de garantas para el ingreso procedente de las exporta-
ciones, ello colocara al cobre de Zambia, pas asociado, en ventaja
con respecto al cobre de Chile. La desventaja para Chile se acen-
tuara muchsimo ms s, dentro de la lgica del sistema, el meca-
nismo se perfecciona asignando contingentes o cuotas de importacin
a los .pases favorecidos. En tal caso, el cobre chileno tend,ra acceso
limitado al mercado de la CEE o no la tendra en abosoluto.
De aJh', que est dentro d.e lo probable que, en un futuro cercano
o lejano, Estados Unidos pueda ofrecer preferencias especiales a
Amrica Latina o que algunos pases de la regin las soliciten.
En esta hiptesis, que no caifece de realismo, sera de graves con-
secuencias que los pai,ses de la regin, cogidos de improviso, entraran
a negociar bilateralmente o no estuviesen preparados ni concerta-
dos para hacerlo como grupo. A la larga, la negociacin bilateral
es adrversa a los intereses del pas que aun en la inmediato aparece
heneficiado y lo es en grado mucho mayor para los intereses comu-

16 7
 CII;NTOCINCUENTA AOS DE POLnCA EXTERIOR CHILENA

lles. Por desgracia, en Amrica Latina, el retirO' de Chile, ha de:bili-

tadO' la eventual fuerza negociadO'ra del Pacto Andino y ALALC, que
incluye a tocrO's los pa'ses sudamericanos y ti Mxico, de Amr:ca del
Norte, tiene slO' una existencia nominal y burocrtica.
Ha:brian obtenido, acaso, los 46 !pa;ses en desarrollo asociados a
la CEE las ventajas que les reconoce la Convencin de Lom si hu-
biesen cado en la tentacin de negociar bilateralmente?
Creemos que es necesaro empezar a aunar criterios con el fin de
formular planes concretos que permitan a los pases latinoamerica-
nos enfrentar los problemas que plantea el establecimientO' de un
nuevo O'rden eoonmicO' internaciO'nal y cuyas soluciO'nes es lO' ms
prO'bable que nO' discurran por las vias que seabn Naciones Unidas
en sus acuerdos, sino por O'tras ms viables y hacederas.
La decisin para hacerlo corresponde, por c:erto, a los GobiernO's
y su ejecucin, al instrumentO' de que disponen los EstadO's para ne-
gociar, esto es la diplomacia. NO's atrevemO's a pensar que el destinO'
de la regn latinoamericana depende, ms que de los foros interna-
ciO'nales, d,e la cO'mprensin, imag 'nacin y tenacidad de todO's y cada
unO' de lO's pases que la componen para llegar a una unidad de (;[i-
terio, q UJe le conlfiera la sufcien te fuerza negociadora para hacerse
O'r y lograr que, en lo sustancial se resguarden sus intereses. No se
puede O'lvidar que, hacia 1980, Amrica Latina tendr una poblacin
de 350 millones de ift,abtantes y un producto regional btutO' de ms
de 400 mil millones de dlares, en poder ad'quistivo <:orrespondiente
a 1976. Hace muy poco, un economista hO'lands ha didho: "Aunque
los prximos diez a.os estarn plagados de incertidumbre, es pro-
lbable que Amrica Latina siga siendo la regin con crecimientO' ms
rpido de todo el mundo ... En comparacin cO'n lO's urgentes pro-
blemas que afrontan otras regiones del mundO', Amrica Latina pa-
recera estar en mejores condic:ones de explotar su potencial que
Asia y Africa, y de llegar a ser realmente la clase media entre las na-
ciones del globO''' 11.
Como regin, siempre que acte unida, realmente unida, pO'see,
pues una fuerzia negociadora respetable. Lo que sea de nosO'tros,
de las generaciO'nes venideras, del destino latinO'americano depende-
r del modo en que esa fuerza logre hacerse valer.

llAndr van Dam, "El futuro de Amrica l.alina", "Comcl'cio Exterior", Vol. 27,
NQ 3. Mxico, marzo de 1977, p. 323.

168
 9.
LA PRENSA EN LA POLITICA EXTERIOR
CHILENA Y EN LA CONFIGURACION DE LA
IMAGEN INTERNACIONAL DEL PAIS
Ren Silva Espejo*

De acuerdo con las indicaciones que el Instituto de Estudios Inter-

nacionales ha tenido a bien hacerme, al solicitar mi colaboracin
en la obra "150 Aos de Polt:ca Exterior Chilena", debo asumir la
doble responsab~lidad de sealar 10 que la prensa ha significado en
ese largo perodo parH influir en la poltica exterior del pas y con-
figurar su imagen; a esto se agrega que se me ha propuesto construir
con mis experiencias una crnica personal sobre tan vasto tema.
Con anticipacin tengo que advertir que en el curso de mi expo-
sic.'n me encuadrar en un perooo aproximadq de cincuenta aos
que es el que albarca mi labor periodstica. Es, pues, una revisin de
los acontecimientos que me ha correspondido vivir simultneamente,
cdmo narrador, comentarista y a menudo polmico participante, lo
que me permitir dilucidar algunos eventos en mater:a de poltica
exterior.
Este momento ofrece una perspecti va dilatada para el acontecer
periodstico. En l se preparan los festejos del Sesquicentenario del
diario "El Mercurio" de ValpaTaso y se estn celebrando nume-
rosas efemrides de instituciones o actividades que adquieren especial
relieve en la primera paTte de este siglo. En todos ellos, como era
de esperar, !ha tenido' actuacin la prensa nacional. Chile se ha dis-
tinguido por Ja. fecundidad de la labor periodstica, de tal manera que
en cualquier aspecto los diarios han influido como fuentes de historia
y propulsores de la po Htica exterior chilena.
A la vastedad de los hechos que se presentan a nuestra vista se
agrega el compromiso de abordarlos en un orden que la historia
misma ya ha fijado y en el que el juicio peTsonal del observador de-
ibe intentar liberarse hasta donde es posible de interpretaciones per-
sonales inevitablemente subjetivas.
!El periodismo nacional aventaja en nmero, autores y constancia
para mantener sus ediciones a la mayora de los que ~lan existido en
el continente americano. Son muy pocos los que pueden competir

Ren Silva Espejo. Periodista, ex Director de "El Mercurio", Profesor de Cas-

tellano. Miembro de la Academia Chilena de la Lengua.

169
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

ron l en esas caracter'Sticas. Para demostrarlo basta con citar a "El

Mercurio" de Valparaso, prximo a cumplir 150 aos.
IEl periodismo es una actiIVidad y al mismo t:empo una manifes-
tacin de trabajo intelectual que ha estada sujeta a innumerables
vanadones. Igualmente el periodismo ha sido objeto de revisiones
constantes desde el punto de vista de su fotfma de realizacin.
Con todo, el espritu de sntesis que han empleado los autores de
trabajos destinados a mostrar el panorama de la prensa ohilena" siem-
pre qued algn sector no examinado y cada vez que debi voLverse
atrs para agotar aspectos interesantes que no halh'an sido analizados,
se anotaron novedades. Tras de la labor de los diarios haha siempre
documentos con los cuales era posible esclarecer un sinnmero de
sucesos.
La vocacin de historigrafos que demostraron los escritores y
periodistas chilenos desde temprano se vio incentivada con los con-
tinuos relatos de la Iprensa y determin a quienes ocuparon sus co-
lumnas a impulsar a los gO'bernantes y hombres pblicos a tomar ac-
titudes sobre lmites soberanos que favorecieron el inters del pas.
No ha sido frecuente que los diarios importantes se lanzaran en
campaas belicosas destinadas a enervar los nimos de la ciudadana
aun en momentos de dramticas dificultades como fueron las que
provoc, por ejemplo, el bombardeo de Valparaso por la escuadra
espaola y en las que estuvo enViUelta directamente la seguridad mis-
ma del diario "El Mercurio".
Posteriormente la guerra mn Per y Bolivia, que sacudi a OlLile
por dos veces, no logr desconcertar la direccin del pas ni tampoco
trastorn.ar su conduccin cwil ni militar.
La guerra civil de 18911, con todos los quebrantos que ella acarre,
en lo poltico, sO'cial y militar no trajo a tierra, como muchos temie-
ron, la posibilidad de mantener un gobierno capaz de ;recuperar el
control del orden pblico ni tampoco agrav hasta el extremo las re-
laciones con los pases vecinos.
y una buena prueba de la sensatez de gobernantes y ciudadanos
fue que en medio de conflictos mu.y graves como eran los que se ori.
ginaron durante la guerra de 1879 pudieran las amenazantes ten-
siones entr,e Chile y Argentina obstruir caminos para negociar arre-
glos que sin duda evitaran males que incluso ,pudieran poner en pe-
ligro la paz en el cono sur de Amrica.
La revisin de las colecciones y diarios correspondientes a los pe.
rodos de las cidas controversias para resolver las ouestiones de l-
mites con Argentina permiten comprobar que la Iprensa nacional,
 Ren Silva Espejo / LA PRENSA EN LA POLTICA EXTERIOR CHILENA

sobreponindose a las divisiones internas y a las vialendas polticas,

lograba imponer un clima de comprensin que finalmente condujo
a arreglos pacficos.
Los prohlemas fronterizos ms gratves, como fueron las dificultades
en la zona de Palena y en el canal de Beagle, pusieron en pel!gro de
fracasar ms de una vez las gestiones arbitrales; finalmente ellas
pudieron reanudarse basta los trminos de arreglo en que Ihasta hoy
se encuentran.
Otra demostracin del influjo atemperador de la prensa nacional
cada vez que se manifestaron difioultades en la poltica externa fue
el inesperado y ejemplar arreglo del conflicto de Tacna y Arica, en
19\29 'que hab'a llegado a parecer insoluble durante largos aos.
A los tratados de paz entre Chile, Per y BollVia, ms reciente-
mente es posilMe agregar la negociacin directa chHeno-boliviana,
para asegurar a este ltimo pas n acceso soberano ...1 mar, que ha
contado con el apoyo generali7Jado de la opinin pblica de Chile.

EL PRESTIGIO DE LA POLIT/lCA EXTERIOR

LA~ CAMPARAS DE PRENSA

ILa alta directiva de la empresa "El Mercurio" invariablemente man-

tuvo contacto con los programas y campaas de sus diarios princi-
pales.
Don Agustn Edwards Ross, al adquirir "El Mercurio" de Valpa-
raso consider que sus pginas deban ocuparse en forma muy directa
de los asuntos econmicos del pas y sus antig;uos colaboradores han
dejado- testimonio de su- ,preocupacin por las orientaciones de la
poltica. monetaria y los repetidos esfuerzos para alcanzar la inver-
sin metlica, que tanto daiaJba el prestigio exterior del pas.
Su hijo, don Agustn EdJwards Mac-C1ure, cuya vocacin perio-
dstica fue aun ms intensa, como lo revel la transformacin tcnica
de la empresa y la creacin de la edicin de Santiago, tuvo desde su
juventud intensa preocupacin por los rumbos polticos y econmi-
cos que se~ua Chile, mostrando una dedicacin ms directa con los
diarios de la empresa "El Merourio". Sus intensas labores pblicas
y la actividad diplomtica, lo apartaron por perodos de la direccin
directa de los diarios, pero no lo distanciaban de los problemas ms
importantes de la poltica internacional, mantenindose en corres-
pondencia continua con quienes ejercan la direccin de las edicio-
nes de Valparaso y Santiago.
 CIENTOCIl\CUENTA A.OS DE POLTICA. EXTERIOR CalLENA.

Era prorverbial, y as lo atestiguan sus ms antig,uos colalboradores,

qu'e don Agustn 'Edwards Mac Clure, se posesionara a fondo de la
labor periodstica tanto en lo tcn:co como en lo editorial. Su concu-
rrencia a las reuniones de redactores era frecuente y la dedicacin a los
tmbajos que cada uno de ellos asuma, hacia que el Presidente de "El
Mercurio" se sintiera solidarizadO' con el personal, ofrecindole no slo
sus' opiniones, sino que tambin su documentacin y b~blioteca per-
sonales. 'En materia de politica exteriOT su conocimiento era muy am-
iplio y sus directivas aportaban luces para tratar temas de alta im-
portancia.
ID. Agustn Edwards Budge, si bien no sigui las aguas de su pa-
dre en materia poHtica e internacional, demostr tempranamente
que le interesaban ciertos y determinados problemas de inters p-
blico hacia los cuales llamaba frecuentemente la atencin del Con.
sejo planteando interesantes dehates a fin de llegar a orientar cam-
paas de valOT editorial.
Entre esos asuntos figur siempre en primer trmino la preocupa-
cin por la decadencia del valor de la moneda, motivada por las cada
vez ms freouentes y voluminosas emis:ones para saldar el dficit
fiscal.
El proceso inflacionista era tema de frecuentes deliberaciones en la
mesa de redaccin. !Las distancias polticas hacan difcil una cone-
xin en el terreno tcnico-econmico y restrutan a las campaas de
prensa el alcance y la fuerza necesarios para conseguir reformas des-
tinadas al equilibrio de la balanza de pagos y la normalidad en el
rgimen de costos, precios y remuneraCiones. El debilitamiento de la
produccin agravaba progresivamente el problema de la inflacin.
A partir desde el ao 1950 se produjo ,un verdadero derrumbe en
las bases mismas de la economa.
Don Agustn R. Edwards experimentaba grandes aprensiones fren-
te al caos econmico que se avecinaba y como el factor ms grave
que acentuaba la inflacin era la aplicacin de medidas solamente
de carcter poltico, propuso a comienzos de 1965 orientar la lnea
editorial de "El IMercurio" en el sentido de obtener que la direcc:n
del problema financiero v monetario se colocara en manos indepen-
dientes, es decir, bajo la direccin de tcnicos desligados de los afanes
polticos lo-cales.
Jnform el SellOr Edwards al Consejo del d:ario que en la vecina
repblica del Per haba estado actuando la misin Klein-Saks y que
sus consejos habLan logrado resolver problemas semejantes a los que
se plantea,ban en Chile. Con una decisin que sala del marco perio-
 Ren Silva Esj}ejo I LA PRENSA EN LA POLTICA EXTERIOR CHILENA .

dstico propuso establecer contacto personal con el Gobierno del

seor General Ibez para proponer la contratacin de dicha misin
a fin de que viniese a Chile a formular un plan de control de la in-
flacin, que por su solv,encia tcnica y respetabilidad encontra,ra
apoyo en algunos sectores del Parlamento.
La primera gestin para llevar a la prctica el propsito se hizo
ante el Ministro de Hacienda don AbraJham lPrez. El seor Prel.
recibi con inters la proposicin que le hadan los representantes de
"El Mercurio" y qued de tratarla en. consejo de gabinete. Desgra-
ciadamente la tramitacin del asunto no fue fcil ni encontr la com-
prensin general debida. Ante el aparente fracaso de las primeras
gestiones, ellas se reanudaron COn el sucesor de don Abraham Prez,
en quien tamlhin se encontr voluntad para acoger la proposicin.
Pero deba ser un tercer Ministro de Hacienda, el seor Osear He-
rrera Palacios, quien se mostr decidido a llevar adelante el plan pro-
puesto por "El Mercurio".
Entretanto el seor Agustn R. Edwards no haba vacilado en plO-
poner como primer paso un viaje de explo.racin de los miembros de
la misin Klein-Saks bajo su responsabilidad personal, para que to-
maran conocimiento de la realidad econmica ohilena, y al mismo
tiempo, calcularan el personal que se requerira para integrar la
misin y el costo de operacin que ella demandaria. Una vez que es-
tuviesen compenetrados de la intensidad del prohlema y su posible
solucin, h31hra llegado .el momento de obtener que el Gobierno
resolviera sobre el acuerdo a firme con la Mis!n.
Las con6ecuencias internacionales de la inflacin, como dijimos
anteriormente, segufan agravndose y este estado de cosas form
criterio en sectores polticos an contrarios al gobierno del seor
Ibez para cooperar a un problema de inters nacionaL
Los Presidentes de la Comisiones de Hacienda de ambas Cmaras,
don Pablo Aldunate y don Gregorio Amuntegui, encabezaron un
!bloque parlamentario que deba apoyar los proyectos antiflacionistas
que se esperaba llegaran al Congreso prximamente.
Coincidieron estas gestiones con un viaje al exterior del Ministro
Oscar Herrera Palacio's, a Quien se confi por el Gobierno el encargo
de tomar contacto con la Misin Klein~Saks en Nueva York para
cerrar el contrato de servicios.
Entretanto "El Mercurio" prosegua su tenaz campaa editorial y
de artCulos de redaccin, que puede estimarse la ms intensa y sos-
tenida que se reg,istra en muchos aos, en la que se abordaron todos
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTiCA EXTERIOR CHILENA

los aspectos del perjuicio econmico que sufrla el pas con la infla-
cin y la necesidad de erradicarla.

Valor de la oPinin pblica.

iEs frecuente que algunos sectores de la ciudadana no lleguen a una

apreciacin exacta de lo que significa la opinin pblica, es decir,
el sentir que puede formarse a travs de la prensa escrita y los me-
dios de comunicacin para impulsar la accin gubernativa y legisla-
tiva y obtener con ellas un cambio nacional de rumbos.
IGrandes estadistas de todos los tiempos han coincidido en que ia
opinin pblica, usando la prensa: y otros medios termina por ser
irresistible y derrumba a los ms grandes obstculos que se oponen
a la realizacin del bien pblico.
No vacilamos en esta ocasin de apoyar este conlVencimiento va-
lindonos para ello de llli experiencia adquirida a 110 largo de los aos
para lograr el mbustecimiento de una idea a travs de la prensa.
Uno de estos casos es sin duda el que "El Mercurio" puso en el cen-
tro de sus preocupaciones, llevndolo a ser el leitmotiv de sus cam-
paas. Nos referimos a la muy conocida e insistente de todas las
pocas de "El Mercurio": la inflacin crnica e incoercihle que se
apoderaba de ao en ao de la economa nacional. Todos los esfuer-
zosrealizados hasta 1950 no consig,uieron bajar los amenazantes n-
dices de la cada del valor de la moneda, motivando esto el descr-
dito de la economi1iJ chilena y de los gobiernos incalpaces de corregir
&Us vicios. Esta situacin afectaba directamente a la poltica exterior,
pues ni los gobiernos ni las agencias internacionales de crdito mi-
raban con tranquilidad el estado de cosas existentes en Ghle.
A esos perjudiciales efectos que sufra nuestra poltica exterior se
debi sin duda el creciente aumento de la poltica de i:zJquierda que
de ao en ao segula siendo avance exclusivamente sobre la base de
la incapacidad que demostraban los gob!iemos para poner trmino a
un estado de cosas que debera llewarnos ya a comienzos del :roo 50
a la posibilidad de la implantacin de las tendencias ms extremas
en el pas. La denuncia constante de "El Mercurio" pareca conver-
tirse en prdica en el desierto y as creyeron muchos que los esfuer-
zos de la prensa nO llegaran ms all del ao 50, sin que se entroni-
zaran en el Gobierno los elementos y partidos ms extremos. Los sec-
tores ms pesimistas desestimaban el esfuerzo de "El Mercurio" y
crean que el trmino de la inflacin significaba para la izquierda
perder toda posi'bilidad de conservar en alguna forma el poder.
 Ren Silva Espejo I LA PRENSA E:"l LA POLTICA EXTERIOR CHILENA

Otro caso de opnn pblica.

Tenemos entre nuestras experiencias personales en la actividad de

"El Mercurio" un caso que COIllvence de la importancia que pueden
adquirir los esfuerzos de un ,peridico para sanear las negociaciones
internacionales y para evitar desviaciones que pudieron haber sido
de malas consecuencias para la poltica exter:or de Chile. Nos refe-
riremos Ibrevemente a las propuestas del Presidente argentino Juan
Domingo Pern para la firma de un ambicioso contrato que l pro-
puso al Gobierno de Ohile con el nombre de "Tratado de Unin Eco-
nmica chileno-argentina". Este proyecto demO'r en su gestacin varios
aos, abarcando la administracin del seor GO'nzlez Videla y el
segundo gO'bierno del seor Carlos lhez del Campo. El a::o 1946
me puse en contacto con algunos influyentes crculos rectores de las
actividades ganaderas y agropecuarias de Argentin,a. Por esos mismos
das se encontraba en la capital argentina una comisin de delegados
chilenos con el encargO' de cerrar algun::ts importares adiq:uisiciones
de materias primas y provisiones agrcolas, lo que diO' lugar a que
en el ambiente en que nos mO'vamos pudiramO's captar algunas in-
formaciO'nes que consideramos de gran inters para la poltica ex-
terior de Chile y las relaciones con el pas hermanO'.
Como se recordar, IArgentina haba acumulado enormes reservas
de oro con sus afO'rtunadas O'peraciones de ventas de trigo y carne a
los paises europeos, cuandO' an no termina,ba la segunda guerra
mundial. I~ualmente !haba, llegadO' a tener un /Virtual monopolio del
aprovisionamiento de semilla de maravilla y del aceite derivado de
su industrializacin. Muy pronto fuimos informados de que nuestros
intereses no recibiran un trato equitatlvo, salvo que pudiera darse
paso a negociaciones de mudho mayor entidad, la que pr'onto luego
se conocer~a en Santiago.
Habindonos formado un cuadro ms o menos completo sobre las
proposiciones del Presidente Pern y de sus asesores principales,
}u'21gamos de verdadero inters para el conocimiento pblico hacer
un amplio reportaje que entregamos a "El Mercurio", como base de
discusin.
El relato que public el Decano fue or;gen de comentarios a uno
y otro lado de la cordillera, crendose en la opinin pblica chilena
un estado de cosas propio al amplio debate que requera un tema y
las proyecciones del que se nos haba planteado. En efecto, el do-
cumento de que se trataba, a pesar del llamativo ttulo de "Tratado
de la Unidad Econmica", no entrillba en el fondo de la poltica inter-

175
 CIENTOCINCUENTA AXOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

nacional, sino que contemplaba una serie de garantas y compen-

saciones. Se hablaba de la creacin de empresas econmi<JaS comunes
y de la realizacin de nuevos ferrocarriles, tneles internacionales y
obras camineras, todos ellos destinados a buscar por los ms fciles
medios expansin para la produccin argentina, todo lo cual apa-
rentaha saldarse con facilidades econmicas y financieras.
A medida que la discusin fue abarcando mayores antecedentes y
la participacin del lC:ongreso extendi el debate en forma amplia,
la opinin pblic adquiri conciencia de las proyecciones que el
"Tratado de la Unidad Econmica chileno-argentina" podra encerrar
en el futuro. Pero en lo 'que hay que insistir era que diversos asuntos
pendientes en nuestra poltica exterior trasandina no aparecan abor-
dados en el proyecto del seor Pern y s, en cambio, se sustituan por
nuevos asuntos con atractivos de corto plazo, pero con no menos
nebulosidad para los aos futuros.
El proceso de la revelacin de aspectos poco esclarecidos orient
finalmente al Gobierno del seor Gonzlez Videla cediendo a las
manifiestas expresiones de diversos sectores del pas, a no Hevar ade-
lante, con la celeridad que halba concebido el pacto de Unin Eco-
nmica, lo que indudablemente coincida con la prudente conside-
racin de las reacciones que podran esperarse, si se :hubieran llevado
a trmino en esos momentos los acuerdos provisorios suscritos en
Buenos Aires con el buen propsito de los representantes de Chile de
aliviar parcialmente las condiciones econmicas de la Caja fiscal,
fuertemente presionada por las cuantiosas compras de artculos de
consumo y posiblemente con el desahogo que traeran los aportes de
capitales anunciados previamente por el gobierno del sePr IPern.
IEl cambio del sentimiento pblico no se habda hecho esperar y
con el Tratado pudo posponerse para una fecha indeterminada, que
~no a coincidir con la instauracin de un futuro gobierno.
Por aquellos das la prensa y los medios de difusin chilenos se
vieron en una actitud de alivio provocado, sin duda, por el esclare-
cimiento de una negodacin internacional que no era satisfactoria
en la forma ni tampoco auguraba arrelg~os estables en el fondo.
Sin embargo, seis aos despus, en 1952, el discutido "Tratado de
Unin Econmical chileno'-argentina" resUlrgi con empeosas ges-
tiones. El Gobierno del seor IPern, que segua en el poder, casi al
trmino de diez aos de ,Gobierno, y con la experiencia recogida en
los trmites de un pasado bastante inmediato, present una nueva
versin del convenio, elaborada con vistas a conjurar las dudas que
cre el primitivo con.venio. La nueva filosofa en que descansaba la
 Ren Silva Espejo / LA PRENSA EN LA POLTICA EXTERIOR CHILENA

negociacin estuvo precedida de apelaciones a la unin y a la con-

fianza; en la seguridad de que no exista sombra de imperialismo en
la negociacin. En el exterior volvi a ser . el proyecto argentino-
chileno tema de comentairios. IEl diario "Le Monde" deca en una
edicin del 8 de marzo: "El descenso de tono en los proyectos dhileno
-argentino para el acercamiento de ambos paises, es atribuido, no
slo a la "resistencia de una parte importante de la opinin pblica'
chilena", s:no tambin a las "dificultades encontradas por el Gabi.-
nete de I!bez desde su ascensin al poder".

Destacadas actuJa~ciones del Canciller Osear Fenner Marn.

En la negociacin que estamos recordando correspondi un desta-

cado papel al entonces Ministro de Relaciones Exteriores don Oscar
Fenner Marn, prestigioso jurista y durante aos miembro de la Cor-
te Militar de Justicia, adems de haber desempeado mltiples co.
misiones de confianza que le encang el iPresidente Ibez en sus dos
administraciones.
Las condiciones personales de este jurista 10 !haban acreditado co-
mo un hombre de actuacin fra e inteligente, lo que qued de ma-
nifiesto en su participacin de estas negociaciones con Argentina.
Hay que recordar que el "Tratado de Unin Econmica chileno-
argentina" dio lugM' a numerosas acl:uaciones de represenoontes de
la Casa Rosada y de La Moneda, adems de dos viajes de resonante
importancia, uno del Presidente P'ern a Santiago y otro del Presi-
dente '1bez a Argentina. El texto del Tratado que venimos anali-
zando no satisfizo desde el primer momento en forma integral a las
partes y oportlunamente la Canciller;:l propuso cablegI'Micamente
agregados y modificaciones que quedaron pendientes para discutirlos
en Buenos Aires. Los cambios de notas entre ambos Gobiernos re-
velaban que, ha/bndose llegado en trminos generales a entendi-
miento sobre el T:ratado, no poda darse por perfeccionado el texto
final que el Gobierno de Chile tendra que someter a la aprobacin
del Poder Legislativo.
Las dudas y d~paridades continuaron dilucidndose a travs de
la :prensa y ellas obligaron, en ms de una ocasin al Ministro de
Relaciones Exteriores don Osear Fenner, a emitir comunicados para
desmentir la especie de que el Tratado con Argentina tenda a for-
mar un bloque poltico.
En definitiva, los artculos que estipularon los acuerdos y un anexo
con 618 determinaciones que incluan las materias que en anterior
 C!ENTOC!NCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

oportunidad hwMan quedado fuera de la negociacin, daban el cuer-

po total. De eSas determinaciones slo treinta de ellas se relaciona-
ban efectivamente con materia econmica y las dems se referan a
cuestiones sociales, culturales,' polticas, militares y de otro orden.
H3Jbiendo negado a los trminos de que se da cuenta, el Gobierno
del se:fu:>r lbez envi a Bruenos Aires con el Embajador Ros Ga-
llardo una contraposicin que contaba solamente de doce artculos,
dos de los cuales fueron posteriormente eliminados.
Visto el grado de seriedad que alcanzwban las negociaciones, la con-
traposicin fue dada a conocer por el Ministro seor Fenner a raz
del Mensaje para solicitar el permiso constitucional para el viaje del
Excmo. Seor lbez a Buenos Aires. Pero no h,ahan terminado las
dudas y vacilaciones alrededor de la negociacin. Una de las princi-
pales era si el Tratado que se negoda\ha estaba encuadrado en las
facultades del Presidente de la Re;pblica de acuerdo con la Cons-
titucin, Esto dio lugar a largas deliberaciones por las Comisiones
de Relaciones Exteriores en las que el Canciller Fenner demostr
su competencia j'urdica y su verdadera preocupacin por conseguir
que este acto' que se anund'aiba con caracteres importantes para los
dos pases no presentara posteriormente dificultades de ejecuc:n. A
consecuencia de estas mismas deliberaciones en el Congreso de Chile
y por peticin de las comisiones de !Relaciones Exteriores. se firm
el :8 de julio de 1953 un Pacto en el cual se dispona la creacin de
Conllejos Nacionales y se fijaban tambin sus atdbtuciones para la
puesta en ejecucin de la proyectada Unin Econmica Chileno-
Argentina.
La inte:npretacin del alcance de la propuesta para crear Consejos
Nacionales era que, si bien la negociacin global que se emprenda
estaiba dentm de las facultades propias del Presidente de la Rep-
blica, la tramitacin de los proyectos que propusiera a sus respecti-
vos Gobiernos los IConsejos Nacionales y el Consejo General debern
obligatoriamente entregar dichos proyecto'S.
El oOiUlunicado sobre esta materia estipulaha expresamente: Con.
viene puntualizar que es obligatoria la intervencin del Poder Legis-
lati:vo, en el caso de Tratados o Convenios de carcter internaciona-
les, siempre que sus clusulas se refieran a tpicos que segn la Cons-
titucin son materia de ley o 'que de modo permanente comprometan
el inters del \Estado. Y agregalha: El Congreso Nacional podr juz-
gar a su debido tiempo y con la amplitud necesaria los acuerdos es-
pecficos que se les sometan como re&ultado de las negociaciones eco.
nmicas entre ambos gobiernos.
 Ren Silva Espejo I LA PRENSA EN LA POLTICA EXTERIOR CHILENA ...

La extensa rememoracin de los Tratados que se tramitaron entre

Chile y Argentina entre los aos 1946 y 1953 Y los incidentes a que
ellos dieron lugar es una prueba bien manifiesta de la necesidad de
ventilar esos asuntos a, travs de la prensa y recoger el sentir de la
opinin pblica expresado en sus pginas.

179
 10.
EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHIL'E
DURANTE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL
Ricardo Oouyoumldjian lffF

La neutralidad chilena durante la primera giUerra mundial fue ob-

jeto de numerosos estudios contemporneos escritos al calor de los
acontecimientos y, por ende, no siempre del todo objetivos. Desde
entonces, el tema ha sido un tanto descuidado por los historiadores,
perpetundose algunas opini,ones, por llamarlas as, tradicionales,
sin mayor fundamento. Este tra-bajo no pretende ser una investiga-
cin definitiva sobre el tema ni mucho menos, sino solamente pre-
sentar algunas perspectivas que puedan servir de base para un es-
tudio mls completo.

El conflicto austro-servio que se desarwHaba a mediados de 1914,

apareca desde Chile como un incidente ms en la regin de los
Balcanes, sin que se sospedharan sus proyeccionesl Por eso cuando,
a principios de agosto, los hechos se predpitaron desembocando en
un conflicto mundial, la reaccin en. Ohile fue de incredulidad y
consternacin 2 Nuestro pas mantena fuertes vnculos econmicos
y culturales con tres de las principales potendas en conflicto, Alema-
nia, Francia y Gran Bretaa, y la lucha entre estas dos ltimas y
aqulla, plantea.ba en cierto modo un conflicto de lea'ltades.
Francia, para numerosas generaciones de chilenos, era la fuente
de la cultura: arte, literatura, teatro moda y peridicos franceses
ejerdanuna fuerte influencia en la clase alta chilena3 Las afinida-
des con Gran Bretaa derivaban. de la admiracin por su sistema
poltico y de la influencia de la marina britnica en su congnere

Ricardo Couyoumdjian, Doctor en la Universidad de Londres. Profesor

del Instituto de Historia de la Universidad Catlica. Jefe del Departamento de
Historia de Chile y Amrica en. el mismo Instituto.
'Vase El Mercurio (Santiago) 23 de julio de 1914. p. 3; Id. 29 de julio 1914.
p. 3; Id. 30 de julio 1914. p. 3; Id. 31 de julio 1914, p. 3, seccin. Da a Da.
Id. lQ de agosto 1914, p. 3.
Sobre la influencia francesa en' Chile y Amrica Latina, vase Georges Lafond.
La France en Amrique La'tine (pars, 1922).

180
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE ...

chilena, que data.lba de la poca de la Independencia4 Por otra par-

te existan fuertes vinculaciones econmicas y financieras entre aro-
11::05 pases -hasta recordar que la mayora de los emprstitos externos
de 'Chile haban sido levantados en Londres- creando una comuni-
dad de intereses.
M uch ms fuerte era la influencia alemana, en Chile. En. el ejr.
cito, el capitn Emil Korner, contratado en 1885 como sU'bdirectOl'
de la Escuela Militar y que, segn algunos, fue el artfice del triunfo
congresista en 1891, habLa sido el iniciador de la reor:ga,nizacin y
germanizacin de esa rama de las fuerzas armadas, llevada a, cabo
especialmente durante los primeros aos de este siglo iLa influen-
cia alemana se manifest tambin en el campo de la pedag~a; una
misin de profesores alemanes en 1889 llev a la reforma de la en-
seanza universitaria de diversas disciplinas y se proyect directa e
indirectamente en el campo de la educacin secundaria6 Desde fi-
nes de siglo, los alemanes entraron a competir seriamente con los
ingleses en el mbito del comercio, finanzas y navegacin, destacando
en este campo, como en los dems, por SiU e.ficiencia. No es de sor-
prender, pues, que se haya producido en ciertos sectores del pais un
cierto respeto y admiracin por todo lo que fuera alemn, lo que llev
a algunos autores tal como Eduardo de la Barra, a hablar del "em-
brujamiento alemn" en Chile7 A esto debemos agregar el recono-
cimiento de Chile ,por la actitud de la cancillera alemana durante
la Guerra del !Pacfico y despus que se opuso a la intervencin de
los gobiernos europeos y norteamericano en el conflictoS.

'Algunas de las n,umerosas alusiones a la influencia inglesa en el parlamen,

tarismo chileno en Ricardo Salas Edwards. Balmaceda " el Parlamentarismo en
Chile (2 vols., Santiago, 1914-1925) 1, p. 13; Juan Eduardo Vargas Cario1a,
"Notas sobre el pensamiento poltico de Pedro Montt. Estudios de Historia de
las Instituciones Polticas" Sociales, NQ 2, (Santiago) 1968. p. 279; Y Julio Heise
Gonz1ez. Historia de Chile. El periodo parlamentario 1861-1925. Tomo l. (San..
tiago, 1974) p. 173. Sobre los orgenes de la influencia britnica en la marina
de Chile, vase Alamiro de Avila Martel. Cochrane " la independencia del Pa-
dfico (Santiago, 1976) y Donald E. Worcester, El poder naval en la independen-
cia de Chile. (Buenos Aires, 1971).
"Jean Pierre Blancpain, Les Allemands au Chili (18161945). (Colonia, 1974)
pp. 702-750.
"Id. pp. 641677.
~Id. pp. 683589. [N. E. Ver art. de Peter Sehlinge;> en esta obra].
"Vase al respecto los artculos de Luis Orrego Lueo, reproducidos en Galva-
tino Gallardo Nieto, La Neutralidad de Chile ante la Guerra Europea (Santiago,
1917). pp. 37-52. Un informe enviado por Miguel Cruchaga Tocomal, Ministro
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

En torno a estos planteamientos, El Meraurio editorializaba el 7

de agosto de 1914:

A los alemanes debemos servicios inolvidables, relaciones cor-

diaHsimas y hasta esa 'buena amistad que contribuye a fortalecer
el xito de su comercio. A Jos ingleses delbemos ejemplo.s en el mar
y en los negocios. A Francia debemos especialmente recuerdos y
sentimientos ntimos... El lhedho. que se estn jugando sus destinos
los tres puebl's que han ayudado ms a la organizacin y riqueza
del pas, conturba profundamente el alma nacional9

En vista de lo anterior, no era de extraar que entre la oficialidad

del ejrcito dhileno las simpatas estuvieran de preferencia por la
causa alemana, mientras q:ue en la marina exista una mayor afini-
dad con la posicin de Inglaterra1o. Se consideraba que entre la je-
ral1qua catlica y en los medios oonservadores exista, en general,
una mayor predisposicin a favor de los hmperios Centrales, proba-
blemente como resultado de la poltica anticlerical del gobierno fran-
cs y por el !hecho de ser Inglaterra una nacin protestan,te. Por el
oontrario, parecera que entre lo.s radicales y en los ciroulos mas-
nicos, las preferencias estuvieron de .parte de los Aliadosl l .
Estas simpatas 'hacia uno u otro bando, por decirlo as, se equili-
braban y en el fondo lo que predominaba en Chile -al igual que
en los demJg pases sudamericanos- era la indiferencia. La inmensa
mayora de los chilenos estaba a favor de la neutralidad12 El distin-

de Chile en Berln durante la primera guerra mundial, a la cancillera chilena

y publicado en Gustavo Vargas Molinare. En Defensa de Chile (Santiago, 1942)
pp. 33-43, proporciona amplia informacin sobre este problema.
"El Mercurio (Santiago) 7 de agosto 1914, p. 3.
lOChile, Annual Report. 1913, por AlIen C. Kerr (encargado de negocios de
Gran Bretaa en Chile). Londres Public Record Office. Archivos del Foreign
Office (citado en adelante corno F. O. seguido por el nmero del volumen y
pieza) 371/1923, 18319fI4, p. 25.
llJosiah Rogers (agente consular britnico en Copiap) a H. W. W. Bird,
(cnsul britnico en Antofagasta), Copiap, 7 de diciembre de 1917. F. O.
132/166, 887/17 proporciona un, excelente testimonio de estas actitudes en la
provincia chilena. Vase tambin H. W. Wilson (Ministro britnico en Quito)
a Arthur Balfour, Poltical NQ 5, Quito, 13 de mayo 1918, F. o. 132/183, 451/18
sobre una conversacin. al respecto con Fidel Muoz Rodrguez.
'l2The Times History 01 tlle War (22 volmenes, Londres 1914-1921) xv, p. 1.
Cf. Ramn Subercaseaux. Memorias de ochenta aos (2 vols., Santiago, 1936) lI.
pp. 240-241.
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A <LA NEUTRALIDAD DE CHILE ...

guido internacionalista quilano Alejandro AliVarez< explicaba esta

neutralidad por la evolucin diferente de la comunidad de naciones
hispanoamericanas y de los estados eurO'peos, destacando la impor-
tancia del movimiento panamericano como base para una sociedad
internacional y para una mayor integracin en el campo econmico
y cienti.fico13 Segn este mismo autor, la m'sin de las Amricas en
este conflicto deba ser impedir que la lucha se extendiese al Nuevo
Mundo y actuar en forma unida para cooperar en el proceso de re-
generacin mundial que deba seguir a la guerraH .
En los primeros meses de la guerra, Chile y Argentina trataron de
o'btener una resolucin conjunta de todas las ll3ciones del cont:nente,
a travs de la Unin rPanamericana, para salvaguardar los derechos
de los neutrales1 ;;. Estos propsitO's estaban destinados al fracaso. T)e
hecho, la potencia rectora del panamericanismO', Estados Unidos, ac-
tu en forma independiente ante los pases beligerantes en la defensa
de sus derechos comO' neutral, sin consultar a los gobiernos latinoa-
mericanos al respectol 6
Mientras EstadO's Unidos permaneci fuera del c<onflicto, Chile no
vio necesidad de revisar su posicin neutralista. Esto no quiere decir
que, tanto los partidarios de Alemania como los s'mpatizantes de los
Aliados no se esforzaran por presentar los hedhos en fO'rma favoraMe
a su causa y O'btener la adhesin de lO's chilenos a sus puntos de vista.
En este sentido, destacaron las crnicas de Carlos Silva VildsO'la,
escritas desde Francia y publicadas en El Mercurio, condenando las
atrO'cidades alemana." y reivindicando la causa francesa 17 Otros, co-
mo Ricardo CO'x Mndez, relataron sus experiencias en Alemania
destacando su podero y reservas y manifestando su admiracin por
el orden y disciplina imperantes en esta situacin difci11 8 ,Por su
parte, las colO'nias extranjeras residentes se organizaron para ayudar
a sus respectivO's pases, no, sO'lamente en un sentido material -con

"'Alejandro Alvarez, La Grande Gurre Europenne et la Neutralit du Chili

(Paris, 1915) pp. 5764.
14Id. pp. 129-130.
"Id. pp. 133139.
lUEmily S. Rosenbel"g, 'World Wal" 1 and "Continental Solidarity", The Ame
ricas, Vol. 31, NQ 3, enero 1975, pp. 314315.
"Carlos Silva Vildsola. La Guerra Mundial vista pO?" un Chileno. Cartas a
"El Mercurio" (prlogo de Omer Emeth. Santiago, 1916) y del mismo autor,
Los Horrores de la Gtterm. Acusaciones cOntra el Ejrcito Alemn (Santiago,
s. d.)
WRicardo COl( Mndez. A travs de la Europa en guerra. Conferencia de Ricardo
Cox Mndez, a su vtlelta de Europa. Mayo 1916 (Santiago, 1916) .
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

hombres, dinero y ropa-, sino tambin en el campo de las ideas1o

Con todo, estos esfuerzos no modificaban mayormente la opinin de
los crculos dirigentes, y Chile, como los dems pases latinoamerica-
nos, pod,a refugiarse en la idea que el Nuevo Mundo poda, y deba
mantenerse aislado de los conflictos de la vieja Europa.
En honor a la verdad, habr,a que sealar que Chile no siempre
haba demostrado el mismo entusiasmo por el panamericanismo. Si
b.\en Chile tena una tradicin de solidaridad latinoamericana, al
punto de verse envuelto en una guerra por este motvoZQ, haba
mirado al movimiento panamericano, en su.!' comienzos, con bastante
recelo. En primer lugar, este movimiento era inspirado por los Esta-
dos Unidos, cuyas intervenciones en d,versos pases del continente
haban susc:tado fuertes crticas, y el panamericanismo apareca en
cierto modo como un instrumento de penetracin norteamericana en
las naciones del surZ1 Las relaciones diplomticas entre Chile y los
Estados Unidos d1uante los ltimos 300 40 aos haJban dejado bas-
tante que desear: recordemos la intervencin de los Estados Unidos
en la Guerra del IP'adfico y la destacada actuacin que tuvo el en-
tonces Secretario de Estado James Blaine, uno de los propulsores de
la Unin IPanamericana!l2; recordemos los casos del "Baltimore" y
del "Itata"23 y, ms recientemente, el reclamo de la firma Alsop y
Ca., originado en la. Guerra del 79 y que slo fue solucionado en 1911,
por medio del arbitraje britnico24

lJlBlancpain. oJ!. cit. pp. 843-853; Francis Stronge (Ministro de Gran Bretaa
en Chile) a BaIfour, Santiago, 24 de mayo 1918. F. o. 132{181, 229{18-
"'Sobre la guerra contra Espaa y su fundamento hispanoamericanista, vase
Carlos Grez Prez, Intentos de Unin Hispanoamericanos (Santiago, 1928) como
tambin William C. Davis, The Last Conquistadores: The Spanish Intero~ntion
in Per and Chile 1863-1866 (Athens (Ga.) , 1950).
"'Para un testimonio contemporneo, vase Enrique Burgos Varas, Los Con-
gresosPanamericanos. Su fisionomia ante el Derecho Internacional. Bosquejo
histrico y anlisis jurdico, Memoria de Prueba (San.tiago, 1902) p. 66. Hernn
Ramrez Necochea en su Historia del Imperialismo en Chile (Santiago, 1970), pp.
164-194, recoge una antologa de opiniones en este sentido.
"'Vase Gonzalo Bulnes, Guerra del Pacifico (3 vols. Santiago, 1955) n, pp.
236-259 Y m, pp. 32-140 y 168-185.
""El tema ha sido estudiado por Jos Miguel Barros, El Caso del Bcaltimore
(Santiago, 1950) y Patricio Estell, 'La Controversia Chileno-Norteamericana de
1891-1892'. Estudios de Historia de las Instituciones Politicas y Sociales, NQ 1,
1967, pp. 149-279.
"'El fallo arbitral, publicado por orden del parlamento britnico, contiene un
resumen de los antecedentes. (Vase 'Award pronunced by His Majesty King
 Ricardo CouyoumdjiallJ EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE.
Por otra parte, la experiencia de Chile en las tres primeras confe.
rencias panamericanas (Washington, 1889; IMxico, :19Q1-2; y Ro de
]aneiro, 19(6) hruMa sido' bastante negativa 25 A pesar de existir
acuerdos previos en un sentido contrario, se haba incluido en la
agenda una proposicin de arbitraje obligatorio para la solucin de
problemas territoriales, medida que afectaba la situacin en los l-
mites del norte del pas, especialmente en lo relativo a Tacna y Arica,
y Ohile no deseaJba la intromisin de terceros en sus problemas fron.
terizos. En este sentido Chile lleg a contar con el apoyo, de las de-
legaciones de Estados Unidos, el cual tampoco estaba dispuesto a
aceptar el principio de arbitraje obligatorio. Con el tiempo Chile fue
brindando un apoyo mayor al movimiento panamericano, e,pecial-
mente en sus aspectos no polticos. Nuestro pas fue sede del Primer
Congreso Cientfico :P~namericano en 1908; para la lCUaifta Conferen-
cia P'anamericana de 1910 se envi a Buenos Aires una delegacin
prominente y se escogi a Santiago como ~ede de la Quinta Confe-
rencia que se celebrara en 191426
Desde la vspera de la guerra en adelante se produjo un cierto me-
joramiento en las relaciones entre Chile y Estados Unidos. Contribuy
a ello la,ac{lUd ms deferente del lDep'artamento de Estado orien-
tada a ganarse las simpatas de las grandes repblicas sudamerica-
nas 27 El recurso a la mediacin de las repblicas del A.B.C. -Argen-
tina, Brasil y Oh.ne- en su conflicto con Mxico, apareci como una
manifestacin de este nuevo espritu, si bien fue, en el fondo, una
manio:bra de Estados Unidos para retirarse decorosamente luego de

George V as "Aimable Compositeur" between the United 8tates of America and

the Republic of Chile in the matter of the AIsop Claim'. Parliamentary papers,
1911, Vol. cm, pp. 18i203.
"'Las conferencias panamericanas de 19012 y 1906 han sido estudiadas por
A. Curtis Wilgus 'The 8econd International Conference at Mexico'. Hispanc
Amel'ican Historical Revi,~w. VoL Xl, NQ 1, I<ebrero 1931, pp 2768 Y 'The Third
lnternational Conference at Ro de Janeiro 1906'. Id. Vol. XII, NQ 4, Noviembre
1932, pp. 420456. Vase asimismo Robert N. Bun, By Reason o,' by Force Chile
and the Balancng 01 POwr.l1' in South Amcl'ica. 18301905 (Berkeley, 1974) pp.
188190 Y 240244.
""Henry Clay Evans. Chile and its relations with the United States (Durham
(N. C.), 1927) pp. 158161; Frederick B. Pike. Chile and the United Sta tes
(18801962): the l!Nnergence 01 Chile's social crisis and the challengc to United
Sta tes diplomae] (8outh Bend (Ind.), 1963, pp. 62-65.
""Chile. Annual Report. 1913. Loe. cit., p. 8.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR. CHILENA

SU desafortunada intervencin al sur del ro Grande 28 Coadyuv a

este proceso la gestin diplomtica ~el ministro (y luego embajador)
norteamericanO' en Chile, Henry P. Fletcher29 Esta mejoda en las
relaciones entre ambos pases guarda relacin directa con el aumen-
to de la vocacin panamericanista tanto en Chile como en Estados
Unidos, derivada de las circunstancias de la guerra, y que se proyect
fundamentalmente en el campo econmico3o
La guerra en Europa oblig a las naciones beligerantes a reorientar
su produccin industrial hacia fines militares, descuidando con ello
el abastecimiento de los mercados de ultramar, tal como el de Chile.
Las exportaciones ohilenas tambin cx<perimentaron dificultades de-
r~vadas del ibloqueo naval a los Imperios Centrales y de la continua
escasez de fletes que perdur hasta fines de 191931 Esta especie de
vado en nuestro comercio exterior fue llenado por los Estados Uni-
dos, que desplazaron a Gran Bretaa y Alemania como principal
proveedo,r y comprador, como queda demostrado por las siguientes
cifras:

IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES CHILENAS A ESTADOS UNIDOSll2.

Porcentaje del total

Ao Importaciones Exporfciorll!fs
1913 16,7% 21,0%
1914 20,5 36,8
1915 33,3 42,9
1916 42,4 49,9
1917 49,0 60,3
1918 46,7 64,4

:l8Sobre este episodio, vase Cristin Guerrero Yoacham. Las Conferencias del
Nigara Falls: la mediaci6n de A rglm tina, Brasil y Chile en el conflicto ertlre
,Estados Unidos y Mjico en 1914 (Santiago, 1966).
""Report on Heads of Mission~ Nl;> 13, por Francis Stronge, Santiago, 29 de
enero 1915. F. o. 371-2297, 40001/15; Pike, o,p. cit. p. 136.
"'Vase Stronge a Sir Edward Grey, NQ 1 Comercial. 13 de enero 1916. F. o.
132/157, 1/16.
"'Leo S. Rowe, The Early Effects o/ the European JVar UjJon the Finance,
Commerce and Industry in Chile (Nueva York, 1918) pp. 72-77; Ricardo Cou-
youmdjian. 'El mercado del salitre durante la Primera Guerra Mundial y la
postguerra, 1914-1921. Notas para su estudio', Historia, 12 (Santiago), 1974-1975,
pp. 33-34.
"Estadstica Comercial de la Repblica de Chile, 1913, 1914, 1915; Anuario
&tadt;,tico de la Repblica de Chile, 1916, 1917, 1918, Vol. XI, Comercio Ex-
terior.

186
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE

A estas circunstancias excepcionales producidas por la guerra se

agregaron otros dos factores favorables al comercio exterior nortea-
mericano:
a) La apertura del Canal de Panam a fines de 1914, que acort
notablemente la distancia entre los puertos de la costa Este de Esta-
dos Unidos y los pases de la CO'sta occidental de Sudarnrica, que-
dando aqullos en ventaja frente a los centros exportadores de Eu-
ropa lla
b) La Ley Federal de Bancos de 1914 autoriz a los bancos nortea-
mericanos par,a abrir sucursales en el exterior, los que quedaron en
condiciones de ofrecer a los exportadores de su pas mayores facili-
dades para sus negocios (reduccin de los gastos, informaciones co-
merciales, etc.) 34. Asf, el First National City Bank de Nueva 'York
inaugur tma oficina en Valparaso en 191635
Si a 10' anterior agregamos las cuantiosas inversiones que ca.pita-
listas y empresas norteamericanas estaban efectuando en lo que hoy
se conoce como la, Gran Minera del ColblI'e y en el mineral de hierro
de El Tofo, podremos apreciar la enorme importancia que habfa
adquirido Estados Unidas en la vida econmica de Chiles6
Ahora bien, tras sucesivos reclamos contra los ataques de los sub-
marinos alemanes a las Thaves neutrales, Estado Unidos rompi las
relaciones diplomticas con el imperio alemn en febrero de 1917
y dos meses ms tarde entraba en la, guerra junto con los Aliados37
Es ms, pocos das despus de la declaracin de guerra norteameri-

""Francis J. G. Maitland, Chile: its Land and PeoPle (Londres, 1914), p. 224.
"Julio Prez Canto, Los Estados Unidos y Amrica Latina. Organizacin Co-
mercial y Financiera (S. 1. d. i., 1919) p. 34; William H. Lough, Banking op.
portunities in South America (Washington. 1915) pp. 729.
"Banco Anglo Sud Americano, Valparafso a Banco Anglo Sudamericano, Lon
dres. Prvate 28/17, Valparaso, 17 de abril 1916. Londres. Biblioteca del Uni
versity CoIlege. Archivo del Banco de Londres y Amrica del Sud. Serie A/8.
""William Spence Robertson. Hispanic American Relations with the United
States (Nueva York, 1923). pp. 265-266; Clark Winton Reynolds, 'Development
Problems of an Export Economy: the Case of Chile and Copper', en Markos
Mamalakis y Clark W. Reynolds, Essays on the Chilean Economy (Homewood
1965), pp. 215-218.
'Julius Pratt, A History 01 United States Foreign Policy (Englewood Cliffs
(N. J.), 1965, pp. 269-275.
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

cana, la repblica del Brasil tambin rompa relaciones con Alema~

nia en prot$ta por la guerra submarina. La actitud de los Estados
Unidos oblig a las repblicas latinoamericanas a evaluar nueva-
mente su neutralidad: la idea del aislamiento del Nuevo Mundo aje-
no a las luchas en Europa, que serNa de sustento a la neutralidad
h.aba quedado !bruscamente desprovista de fundamento~8. Por otra
parte, el gobierno de los Estados Unidos, apelando en cierto modo
al espritu panamericanista, inst a las dems repblicas del conti.
nente a seguir su ejemplo. Algunos pases centroamericanos como
Cuba, Panam y Hait, donde la influencia de los Estados Unidos era
preponderante, siguieron de inmediato la directiva norteamericana.
En cambio, Argentina y Mxico encabezaron una postura indepen.
diente favorable al mantenimiento de la neutralidad y contrapuesta
a la lnea sustentada por Estados Unidos y Brasil39
lEn Ohile las opiniones estaban divididas: la minora proaliada
presion para obtener un rompimiento inmediato de las relaciones
con Alemania; en cambio, a los partidarios de la neutralidad se su-
maron los sectores germanfilos, cuyo objetivo era ahora el mante-
nimiento del sta'tu quo~o. En estas circunstancias se produjo una
intensificacin de la campaa llevada a c<libo por los sectores pro-
germanos, introducindose en ella un elemento antiyanqui, que ape-
laba a sentimientos bastante arraigados41 No era dificil descalificar
el Hamado al espritu panamericanista para seguir las huellas de Es-
tados Unidos; bastaba recordar que ese pas no haba consultado a
las dems repblicas del continente al presentar sus reclamos ante
los beligerantes42 En cambio, una ruptura con Alemania en esos
momentos apareca como una sumisin ante las presiones norteame-
ricanas, lo cual hera al orgullo nacional 43 Prim, pues, la postura
neutralista. Reflejando la opinin mayoritaria, Manuel IRivas Vicua

''"Vase The Times History, xv, p. 9. Memorandum de Sir Maurice de Bunsen

(del Foreign Office) a Lord Hardinge of Penhurst sobre una conversacin con
Agustn Edwards, Londres, 3 de enero 1918. F.O. 371/3170, 3229/18.
"'Rosenberg. op. ci~. pp. 313-314; Gastn. Gaillard, Amrique Latine et Ell'rope
Occidentale L'Amrique La#ne .~t la GuTre (paris, 1918), p. 200.
"'Ejemplos son los casos de Gonzalo Bulnes y Javier Vial Solar. Vase Gallardo
Nieto, op. cit., pp. 5-13 Y 133-139; tambin Gaillard, op. cit., pp. 119-120:
""Gallardo Nieto, op. cit. passim, especialmente las declaraciones de Arturo
Alessandri en La Nacin de 26 de Febrero 1917 reproducidas en pp. 17-22.
"Id., pp. XLVI-XLVII.
<3The Times History, XV, p. 24.

188
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE

escriba: "nada nos aconsejaba tomar parte en la guerra ni cambiar

nuestra actitud de neutrales"44.
!De ah que, cuando el embajador norteamericano notific a nues-
tra cancillera que, a raIZ de la guerra submarina irrestricta, su go-
bierno haba roto relaciones con Alemania y sugiri que Olile tomara
una medida anloga, el Ministro de Relaciones respondi que, si
bien la decisin norteamericana era perfectam.ente jUf'tiHcada y que
Chile tambin th;abIa protestado ante dicha medida, su pas no estaba
dispuesto a apartarse de la neutralidad 45 La respuesta a la nota bra-
silefra que anunciaba la l1uptura con Alemania fue redactada en tr-
minos ms cordiales que reflejaban las excelentes relaciones entre
ambos pases y la misma nota de solidaridad se poda observar en
el mensaje presidencial de ese ao al referirse al tema46 ;no obstante,
Chile mantuvo S'U neutralidad.
Se cuenta que en una reunin del iM<inistro de Relaciones Exte.
riores con los directores de los principales diarios, para intercambiar
opiniones sobre este ,problema y actuar en armona, el representante
de El MeTcurio, Guillermo Prez de Arce, propuso formalmente la
ruptura de relaciones con Alemania. Sin embargo, la mayora de los
presentes consider que an no haba llegado la hora para ello y que
er,a necesario que se produjera un incidente que sirviera de pre-
texto para esta medida, ya que de otro modo Chile aparecera gober-
nado por la iruluencia de los Estados Unidos 47
Se ha dicho que la neutralidad chilena fue progermana. IEI pro-
fesor F. B. Pike llega a afirmar que "la neutralidad Clhilena se basaba
en una combinacin de sentimientos antinorteamericanos y proale-
manes"48. Esto parece efectivo solamente en ouanto estas actitudes
impidieron que Chile rompiera relaciones con las Potencias Centra-
les, pero no ser<IJ exacto afirmar, como parece hacerlo Pike, que la
mayora apoyara la causa alemana 4!1. Esta idea de la neutralidad pro-

"'Manuel Rivas Vicua, Historia Poltica y Parlamentaria de Chile (3 vols.,

Santiago, 19M) JI, p. 35.
46Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores (citada en adelante como
M. M. R. E,) 1915-1919, pp. 146-149.
"'Id. p. 153; Cdmara de Senadores (citada en adelante como C. S.) Sesin
Conjunta, 11' de Junio 1917, p. 4. Vase tambin GailJard, op. cit., pp. 117-118.
"Julio Hudson, a Francis Stronge, Santiago, 16 de Abril 1917. F. o. 132/174,
108/17.
"'Pike, &.p. cit. p. 156.
"'Ernesto Barros Jarpa ha criticado estas afirmaciones de Pike acusndolo de
ligereza en sus juicios. Afirma el ex cancilIer que la neutralidad de Chile se

189
 CIENTOCINCUllNTA AOS Dll POLnCA EXTERIOR CHILENA

germana podra deberse al notable esfuerzo propagandstico de los

sectores germanfilos para impedir que ahile se apartara de la neu-
tralidad y, en este sentido, debe considerarse como un legtimo triun-
fo de la influencia alemana en Qhlle.
Estudiando algo ms detenidamente esta materia, parecera que
en el circulo ntimo del presidente Sanfuentes predominaban los sim-
patizantes de Alemania, como era el caso de Gonzalo Bulnes, uno de
sus consejeros mis innuyentes50 lEn cambio, las simpatas del sub-
secretario de Relaciones Exteriores durante los .primeros aos de la
guerra, Carlos Ca.tro Ruiz, estaban. de parte de los Aliados y, dentro
de las limitaciones impuestas por la neutralidad, ,pudo prestar alguna
ayuda a esa causa. El ministro britnico en Santiago escriba en
1916:

"Gracias a su notable capacidad, como asimismo a los frecuentes

cambios de ministros, el seor Castro ha dirigido, en gran medida,
las relaciones exteriores de Chile (h'ace ya cierto tiempo. Est en
estrecho contacto con don AJg,ustn Edwards y, desde los inicios de
la guerra ha sido un buen amigo de los Aliados y especialmente
de Gran Bretaa51 ."

En cuanto a la poblacin en general -yen la medida que existia

un interes en la guerra y una opinin sobre la misma-, parecera
que sta era favorable a los Aliados, lo que guardara cierta canso
nancia con el creciente podero electoral de la Alianza Liberal -de
tendencia laica y con participacin de los radicales- en contraposi-
cin a la Coalicin, que inclua a elementos ultramontanos52 Asi
mi!>mo, debemos tener presente que no se trataba ya de apoyar o no

bas en el inters nacional, pero sostiene, asimismo, que las declaraciones en favor
de la neutralidad de personajes tan diversos como Joaqun Walker Martnez,
Gonzalo BuInes, Arturo Alessandri, Enrique Mac-Iver y Eliodoro Yez, no
refleja otra cosa que la unanimidad de pareceres al respecto ('Historia para
olvidar. Ruptura con el Eje (1942-1943) Homenaje al Profesor Guillermo Feli
Cruz (Santiago, 1973). pp. 35-36.).
GORivas Vicua, op. cit. lI, pp. 34-35. Vase tambin Ral Marln Balmaceda,
'Recuerdos de don Gonzalo Bulnes', Revista Chilena de Historia y Geografa,
NQ 89, Septiembre-Diciembre 1936, p. ll.
"'Stronge a Grey, NO 37, Santiago, 10 de Mayo 1916. F. o. 132/155, 114/16.
Vase tambin John C. T. Vaughan (Ministro de Gran Bretaa en Chile) a
Lord Curzon, NO 108, Santiago, 22 de Junio 1920. F. o 132/210, 226 /20.
""Gaillard, op. cit., p. 121.
 RiCal'do Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE,

a Alema'nia, sino que la disyuntiva era apoyar a lo..~ Aliados o perma-

necer neutra1 53
La neutralidad chilena no estaba exenta de cierta ambigedad,
de un deseo de quedar bien con Di,os y con el diablo, de quedar bien
con los vencedores, sean quienes fueran. Es improbable que hayan
habido personas que pudieron creer seriamente que Alemania era
capaz de derrotax a los Aliados y a los Estados Unidos conjuntamente,
pero la confianza en el podero alemn, confirmada por los xitos
obtenidos en el frente oriental y en Caporetto, hacan pensar que la
derrota alemana no sera tan decisiva como para impedir que tomara
represalias 54
Sin embargo, la cancillera chilena estaba consciente que la ruta
de la neutralidad poda. conducir al aislamiento continental En este
sentido, existi un entendimientO' con el gO'bierno argentino, cuyo
presidente, Hiplito Yrigoyen (1916~1922), era un partiaario dec~
dido de la neutralidad y pudo resistir las presiones de los sectores
proaliad~'l5.En cambio, Per y Bolivia optaron por romper con
Alemania, medida orientada a ganarse el apoy de Estados Unidos
y los Aliados frente a los problemas con Chile, y que colocaba a este
pas en una situacin desventajosa 56

Se podra pensar que un pas neutral quedara al margen de. los

episodios mismos de la guerra, mxime si, como en el caso de Chile,
estaba situado a distancia considerable de los pa!ses beligerantes. Sin
embargo, no fue as y las costas de nuestro pas p.asaron
. a ser el teatro
de algunas o,peraciones navales, dando lugar a repetidas 'Violaciones
de la neu tralidad territorial.
Chile estalba en malas condiciones para imponer el respeto a su
neutralidad, dada la extensin y naturaleza de sus costas, la existen-
cia de territorios insulares lejanos y sin comunicacin radial con el
continente, como Juan Fernndez e Isla de Pascua, y por el hecho de
disponer un nmero limitado de unidades navales para tareas de

GoRivas Vicua, op. cit. Il, p. 36.

"Stronge a Balfour, NQ 145, Santiago, 27 de Novembre 1917. F. o. 132/167,
415/17; Stronge a Balfour, N9 154, Santiago, 11 de Diciembre 1917. F. o. 132/
167, 444/17; Stronge a BaIfour, N9 8, Santiago, 15 de Enero 1918. F. o. 132/181,
70/18.
GfMarn Balmaceda. o.p. cit. pp. 7-14.
'''Vase ms abajo pg. 172.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

vigilancia57 El 7 de agooto de 1914 el Ministerio de Relaciones Ex.

teriores oficiaba al del Interior en el sentido que Chile OIbservara
las reglas de la neutralidad de acuerdo :ll las disposiciones de la Se.
gunda Conferencia de !Paz de la Haya eOl 1907, consideradas como prin.
c;pios reconocidos de derecho internacional58 Comunicaciones sim.
laxes fueron. dirigidas al Ministerio de Guerra y Marina dando pautas
detalladas para la vigilancia de las naves de pases befigerantes en
aguas territoriales 59
Mientras la marina britnica confirmaba su dominio de los mares
en la mayor parte del mundo, al estallar la guerra la escuadra ale-
mana el Lejano Oriente, al mando del almirante Maximilian von
Spee, emprendi rumbo Este, adentrndose en el Pacfico en direc-
cin a SudamTica, coo la esperanza de evitar al enemigo y obtener
combustihle y bastimentos6o lEn octubre de 19114 las unidades de
van Spee y ocho barcos auxiliares arrilharon a Isla de Pascua, adonde
se les uni el crucero liviano alemn Dresden. Una de estas naves, el
Pnnz Eitel Friedrich, procedi a trasbordar .una partida de carbn
de la ,barca frances-a Jean~ que haba capturado poco tiempo antes.
Los alemanes permanecieron all: al ancla alrededor de una semana,
durante este tiempo instalaron un puesto de observacin en la isla
y adquirieron provisiones al gerente de la estancia ovejera de Wil-
liamson Balfour, quien ignorraiba que su pas estaba en guerra61
Cuando se supo de los movimientos de las naves alemanas, el
Almirantazgo britnico orden al escuadrn comandado por el con-

IJ7Alvarez, op. cit. pp. 151-153.

"La correspondencia fue publicada en el Diario Oficial de 22 de Agosto 1914,
p. 3478, junto con el texto de la Convencin de 18 de Octubre de 1907 relativa
a los derechos y deberes de los neutrales en. la guerra martima acordada en
La Haya.
"Alvarez, op. cit. pp. 155-162; Enrique Rocuan,t, The Neutrality of Chile. The
groun~ that prompted and justified t. (Valparaso, 1919) pp. 2223. La obra
de Rocuant es una apologa a la neutralidad chilena y algunas de sus obser-
vaciones sobre la amstosa actitud chilena hacia los Aliados deben aceptarse con
cierta cautela. (Vase nota 112) .
"Para una exposicin de la actividad naval britnica y alemana en aguas
sudamericanas, vase Julia S. Corbett, History 01 the Great War based on Dfli-
ciaZ DOcuments: Naval operations (5 Vols., Londres 1920-1931) 1, pp. 131-156
Y 303-319.
61Alvarez, op. cit. pp. 224-225; Rocuant, op. cit. pp. 69, 72-73; Richard Hough,
The Pursuit of Ildmiral von Spee (Londres, 1969) p. 78~ Wallill Hunt, Heirs
01 Great Ildventure. The History 01 Balfour Williamson &: Company Limited
(2 vols., Londres, 1951-1960) Il, p. 103.
 Ricardo Cou)'oumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHrLE..
tralmirante Cradock de interceptarlas. [..as unidades inglesas y ale.
manas se encontraron frente a la bahfa de Coronel el lQ de noviem
bre de 1914. Como resultado de la batalla, los ingleses perdieron dos
cruceros acorazados, el IGoad Hope y el Monmouih 62 Luego de la
victoria, tres de las naves alemanas reali:z:aifon una visita de 24 horas
a Valparaso, donde von, Spee, sus oficiales y las ,tripulaciones fueron
recibidos con jbilo por la colonia alemana residente. Tras esta bre.
'Ve estada, efecl"uada conforme a las reglas de la neutralidad, las na-
ves alemanas se dirigieron a Juan Fernndez, donde haban quedado
de reunirlSe con el resto de la escuadra. iAll 'permanecieron por una
semana y ms, aprovechando el tiempo para trasbordar a sus carbo.
neras la pwvisin de combustible capturada al velero francs Valen-
tine y al1ba;rco noruego Hdicon, como asimismo la carga de caIibn
del mercante 'Sacramento de handera norteamericana. El Prinz Eitel
Fried1-ich cometi an otra violacin de la neutralidad chilena al
entrar en la ,baha de Papudo el 6 de diciembre y desembarcar alH
la tripulacin del mercante britnico Charcas, que haba hundido
el da anterior, haciendo caso omiso de las formalidades correspon-
dientes y sin avisar a las autoridades mar,timas chilenas63
La derrota de Cradock fue vengada el '8' de diciembre de 1914
cuando las fuerzas britnicas destruyeron la escuadra de van Spee
frente a las Islas Malvinas64 Slo una de las naves alemanas all
presentes, el D1-esden, logr escapar, eludiendo a sus perseguidores
y escondindose en los canales magallnicos. Finalmente, los ingleses
lograron ubicar al Dre~den, el cual tom rumbo a Juan Fernndez
seguido por el H.!M.S. Kent, el Orama y el Glasgow. Cuando las naves
britni.cas lleg.aron al fondeadero, vieron all Dresden anclado con su
handera en alto. Por m!s que se encontrab1n en aguas territoriales
dhilena.s, las naves inglesas abrieron fueg,o e hicieron impacto. El
Dresden solicit una tregua y los alemanes declararon que la na'Ve
estaba internada. IEista. aseveracin fue confirm.ada pOor el GobernadOor
Martimo, aunque en ellhec!ho el comandante alemn no haba acep-
tado la orden de internamiento cuando sta le fue comunicada. Mien.
tras st'; sucedan estas coniVersaciones, los alemanes !hicieron volar su
narve 65 La tripulacin, que haba desembarcado oportunamente, fue

"'Corbett, op., cit. 1, pp. 309-319, 341-357.

""Alvarez, op. cit" pp. 221-228, 239-242; Rocuant op. cit. pp. 69-73
"'Corbett, op. cit. r, pp. 414-436.
....Id., lI, pp. 239-251. Cf. declaraciones del comandante alemn en El Mercu.rio
(Valparaso) 21 de Mayo 1915. p. 9 y M. M. R. E. 1914-1915. pp. 175-11]6.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLUCA EXTERIOR CHILENA

trasladada a Valparaso y posteriormente internada en la isla Qui.

riiquina.
Chile present cuatro notas de protesta a la cancillera imperial
en Berln por la violacin de su neutralidad por naves de guerra ale.
manas. Las infracciones eran las sigui.entes: a) permanencia simul-
tnea de ms de tres naves en un mismo puerto (contrario al artculo
15 de la XII'). Convencin de la Haya); b) permanencia de las naves
por ms de 2'4 horas (art. 12); c) haber conducido barcos enemigos
o neutrales a un puerto chileno y establecido una base de operaciones
en aguas territoriales (arts. 5 y 23); d) haber obtenido combustible
y prov"siones de estas presas navales mientras permanecan en aguas
chilenas (art. 19); Y e) establecer una base con desemharco de fuer-
zas en Isla de Pascua (arts. 1 a 5). Una nota de protesta aparte fue
enviada a raz del episodio del Prnz Eztel Fried,'ich en Papudo. La
cancillera aiemana slo vino .a responder unos seis meses ms tarde,
negando algunas de las afirmaciones del gobierno chileno y refutan-
do sus interpretac.ones del derecho internacional. Ello dio lugar a
un nuevo memorndum enviado a Berln el 30 de noviembre de
1915, el oual no recibi respuesta G6
Aunque las autoridades navales chilenas manifestaron privada-
mente cierta satisfaccin por el hundimiento del Dresden, el hecho
que Gran Bretaa hu,biera violado la neutralidad territorial chilena
habia producido cierto malcstar67 Chile present una nota de pro-
testa a travs de su ministro en Lmdres, Agustn Edwards, el 26 de
marzo de 1915. Cuatro das despus llegaba la respuesta del Foreign
Office explicando las circunstancias y ofreciendo las dsculpas del
caso6S Esto produjo una excelente impresin, pues, como observ
AJvarez,

si se leen las respuestas de la cancillera alemana y se las compara

con la dada por Inglaterra, es imposible dejar de notar el contraste
entre las dos maneras de recibir los reclamos y la palabra de las
autoridades ch-ilenas 69

"Alvarez, op. cit., pp. 221-238; Rocuant, op. ct. pp: 68-91:
"'Stronge a Grey, NI> 31 Treaty, Santiago, 2 de Abril 1915. Londres. Public
Record Office. Archivo del Almran,tazgo. Vol. 137/1023, pp. 331-332.
""'Notes Exchanged with Chilean Mnister respectng the sinking of the Ger-
roan Cruiser "Dresden" in Chilean Territorial Wa-ters. Parliamentary Papers,
1914-1916, Vol. LX'XXIII, 'pp. 765768.
ooAlvarez, op. cit., p. 238.

194
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE

Al igual que las naves de guerra, los barcos mercantes alemanes

tambin cometieron repetidas infracciones a las reglas de .la neutra-
lidad. Las naves, especialmente las de la compai,a Kosmos, aprovisio-
naban a las unidades de guerra alemanas con carbn y bastimento s,
pasando a llevar a las autoridades portuarias chilenas que trata;ban
de imponer la neutralidad. &, a mediados de diciembre de 1914, ya
!haba nueve mercantes alemanes declarados auxiliares de guerra,
algunos de los ouales fueron posteriormente internados70
Frente a la situacin de emergencia, el Gobierno ha.bia dispuesto
que los vapores que zarparan desde los puertos chilenos slo podran
cargar combustible suficiente para alcanzar el prximo puerto car-
bonero en su ruta 71. No obstante, las naves alemanas lograban, me-
diante el simple arbitrio de fijar un puerto distante como prxima
escala, hace:rse de grandes cantidades de carbn que traspasaban
a los buques de guerra de su 'Pas que operaban frente a las costas
de Chile72 Para impedir esto, se dict un nuevo decreto, con fecha
15 de diciembre, restringiendo la ,provisin d carbn a la cantidad
suficiente para llegar al primer puerto carbonero de la nacin veci-
na. Los barcos que desearan ha<:er un viaje sin escalas en esos puer-
tos deban dar garantas y -una medida dirigida contra la compaa
Kosmos- en el caso de infraccin se negarla carbn a todas las naves
de la empresa infractora73 Luego de una; bservan del ministro
britnico en Santiago, quien recomend que se exigieran garantas
efectivas, el Gobierno dispuso -en mayo de 1915- que los barcos
que se dirigieran a Europa sin esc;las deban dejar adems una fian-
za de [5 por tonelada de carbn que cargaran, li:l 'n al sera aevuelta
al certificar que la nave haba arribado a su destino dentro del tiempo
previst0 74

7Id., pp. 209-219; Alejandro Lira (Ministro de Relaciones Exteriores) a Stron-

ge, Confidencial NQ 86, Santiago, 23 de Diciembre 1914. F. o. 132/130, 216/14; El
Mercurio (Valparaiso), 21 de Diciembre 1914. p. 8.
""Ley 2.914 en Dario Oficial de 3 de Agosto 1914, p. 3257, Y Decreto de Ha
cienda NQ 2095 de 10 de Agosto 1914 en Id., 13 de Agosto 1914, p. 3391. Cf
Board of Trade oumal (Londres), 13 de Agosto 1914, p. 417.
'"El Mercurio (Valparaso), 2 de Octubre 1914, p. L
73Alvarez, op. cit. pp. 194-196; Decreto NQ 2009 de 15 de Diciembre 1914 en
Boletn de Leyes y Decretos (citado en adelante como B~.D.) Diciembre 1914,
pp. 1661-1664.
7<Alvarez, op. cit, pp. 197-199; Decreto N9 659 de 17 de Marzo 1915 en B. L. D.,
Mayo 1915, pp. 634-635.

19-5
 CJENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Algo semejante sucedi con respecto a la radiotelegrafa. En las

primeras instrucciones enviadas al Ministerio de Guerra y Marina
:,;obre las reg;Ias de la neutralidad, se prohiba el uso de radiotelegra-
fa en los barcos mientras permanecieran en aguas chilenas. En un
principio esta medida no fue aplicada debido a los inconvenientes
que ofreca y las posibles consecuencias en caso de peligro, pero
ante las protestas tanto de los britnicos como de los alemanes, se
dieron rdenes de inutilizar los aparatos de radio a bordo de las na-
ves y clausurar las salas de comunicaciones75 Posteriormente, y con
el fin de evitar la transmisin de mensajes secretos que pudieran com-
prometer la neut:ralidad chilena, se prolhibieron las transmisiones
telegrficas en claJVe, 3!utorizndose solamente los mensajes en caste-
llano y en determinados idiomas siempre que no hicieran referencia
a opera.ciones nalV3.1es76
Pese a estos esfuerzos del Gobierno, las naves alemanas in:fringieron
reiteradamente la neutralidad, eludiendo la accin de las auto,rida-
des dhilenas, las cuales, en mudhos casos, no disponi.:ul de los nece-
sarios medios de .coercin fsicos y legales. En algunos casos las au-
-toridades /hicieron vista gorda o ayudaron a una de las partes, pero
est,os fueron favores a ttulo lpersonal que beneficiaron tanto a la
causa alemana ,como a la britnica. As, por ejemplO', el comandante
naval de ~uillta Arenas permiti al cnsul alemn utilizar el trans-
misor de la lA..rmada para enviar mensajes al Dresden77, y los brit-
nicos consiguieron el uso del dique seco en Talcahuano para carenar
al HJM'.S. Kent18 Entonces, al igual que ahora, los amigos y los con-
tactos persO'nales eran fundamentales y las firmas britnicas y ale-
manas que, por cierto, no carecan de ellos, .}os pusieron a disposicin
de sus !respectivos pases.
!El cnsul britnico en ValparaSlo, Alan Maclean, escriba en 1917:

Gracias a la naturaleza de sus negpcios, el seor (W'illiam)

Kenricik. dispone de medios excepcionales para enterarse de lo
que est: ocurriendo ,en los puertos, y, a travs de sus relaciones
con autoridades navales, portuarias y aduaneras, ha podido mover

"'Alvarez, op. cit., pp. 167-169.

"Id., pp. 170-172.
"Extracto del informe del comandante V. Speran.za (agente britnico), Val
paraso, 30 de Marzo 1915. F. o. 372/650, 59254/15.
""lnforme de Charles Burne (agregado naval britnico en Chile) al Almiran-
tazgo, Valparaso, 4 de Junio 1915. F. o. 132J143, 262J15.

196
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE

algunos :resortes para impedir que surjan preguntas en relacin

a la provisin de nuestras na/Ves19

Al margen de las actitudes indilviduales y de las preferencias de los

diferentes sectores de opinin, el golbierno chileno tom muy en serio
sus deberes de neutral e hizo lo posible para actuar imparcialmente.

La neutralidad chilena tambin poda implicar sacrificios econ-
micos, como sucedi en el caso de las naves alemanas detenidas en
los puertos chilenos. Al iniciarse la guerra, los barcos alemanes que
se encontraban frente a las costas de IChile, se refugiaron en los dis-
tintos puertos para evitar ser presa de las unidades navales brit-
nicas so Algunos de estos mercantes -como sealamos- fueron inter-
nados por el IGobierno, de acuerdo a las normas de derecho interna-
cional, en vista de la ayuda que prestaron a 105 buques de guerra
de su pa5.
El hecho de quedar estas naves fuera de servicio, unido a los tras-
tornos producidos por las operaciones na/Vales frente a nuestras costas,
dio lugar, desde los comienzos de la guerra, a una marcada escasez
de fletes S1 Esta se hiZQ cada vez ms intensa en la medida que la
guerra subma,rina alemana obligaba a Gran lRretaa y a sus aliados
a destinar los barcos bajo su' bandera ;para las tareas ms urgentes,
con evidente perjuicio para el comercio exterior chileno y en espe-
cial para las exportaciones de salitre, de donde provena la mayor
parte de las rentas fiscales 8z
En estas circunstalllcas, no era de extraar que el GobiernQ de
Chile hiciera gestiones para incorporar estas naves lparalizadas a su
handera83, pero las dlVersas n~ciaciones no prosperaron por la
intransigencia tanto de Gran Bretaa como de Alemania. Sin em-
o-argo, la creciente escasez de transportes, llev a los Aliados a adop-
tar una actitud ms conciliatoriaB4 Las negociaciones con los alema.

'l'IJAlan Maclean a Stronge, N~ 54, Valparafso, 26 de Junio 1917. F. o. 132/165,

432/17.
"'Alvarez, a,p. cit., pp. 271275. Vase tambin El Mf!Jrcurio (Valparaso) 8 de
Agosto, 1914, p. 7.
8lVase nota 31.
"The Times History, xv, pp. 433445.
'"'Los inicios de estas negociaciones en Alvarez, op. cit., pp. 261265.
"Foreign Office a Sir Francis Bertie (Embajador britnico en Francia), NQ 34,
Londres, 13 de Enero 1917. F. o. 371/3107, 1831/1"1.

197
 C!ENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOP CHILENA

nes prosiguieron y en SU: mensaje 'presidencial del 19 de junio de

1918, Juan Luis Sanfuentes pudo anunciar que el Golh:erno haba
tomado en arriendo tres de las nalves alemanas, las que entraran en
servicio tan pronto se efectuaran las repara.ciones necesarias85 , En
la Cmara de Diputados se !hicieron algunas preguntas acerca de las
condiciones decontrato 86, y de las explicaciones dadas se pudo s3Jber
que, si bien el contrato estaba frmadO', an quedaban varios puntos
importantes por resolver 87 . Estando el asunto bajo la fiscalizacin del
Congreso, las negociaciones swbsiguientes prosiguieron con mayor
dificultad88 ,
Desde la segunda mitad de 1917, lo,s ingleses y los norteamer:canos
haban tratado de convencer al gobierno de Chile que requisara las
naves alemanas, y cuando los gobiernos aliados entablaron negocia-
ciones para la compra de salitre -a lo cual nos referiremos a conti-
nuacin- propusieron nuevamente la requisicn como un medio
para conseguir el transporte necesario para su acarre0 89 , IEl gobierno
de Chile rechaz estas sugerencias que habran significado abandonar
la neutralidad 90 Sin embargo, los alemanes temieron que esto ocu-
rriera y el 2 de septemlb-re de 1918, el mismo da que se llegaba
a un acuerdo con los gobiernos aliados para la compra de salitre, las
tripulaciones de los barcos alemanes dinamitaron la maquinaria de
sus naves. El hecho se produjo en forma simultnea de Pisagua a
Punta Arenas y slo quedaron indemnes las tres naves que estaban
por arrendarse \)1. Luego de efectuar las protestas de rigor 'ante el

"'C. S. Sesin Conjunta, 1\> de Junio 1918, p. 9.

"Cmara de Diputados (citada en adelante como C. D.) Sesiones Ordinarias,
17 de 26 de Junio 1918, pp. 455458; Id., 28 de 8 de Julio 1918, pp. 724-740. El
texto del contrato fue publicado en El MeTcurio (Santiago) de 16 de Junio
1918, p. 25.
aTC, p. Sesiones Ordinarias, 29 de 8 de Julio 1918, pp. 754755.
_ SSStronge a Balfour, Telegrama NI' 231, Santiago, 27 de Julio de 1918, F. o. 132.
182, 340/18; Cf. South American Journl (Londres), 20 de Julio 1918, p. 34.
371/3171, 112977/18; Memorandum de R. L. Needham a C. E. Hambro (del
Ministerio de Infomacin del Reino Unido), Londres, 9 d Julio 1918. F. o.
371 /3171,. 117150/18.,
""Stronge a Balfo~;, Telegra~a NI> 209, Santiago, 10 de Julio 1918. F. o. 371/
3171, 121886/18.
olM. M. R. E. 1915-1919, pp. 221-222; St1'OIlge a. BaHour, NQ 102, Santiago, 6
de SeptieIllbre 19)8. F. o. 132/182, 406fJ8. VaSe. tambin Foreign Office a Col-
yille Barday (Encargado de Negocios de Gran Bretaa en Washington), Tele-
grama NQ 5649, Londres, la,de ,,,septiembre 1918., F .0 . 371/3171, 158183/18.
 RiCal'do Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEU"lRALIDAD DE CalLE .

ministro alemn y en vista del peligro de que las naves fueran hun-
didas, el GoBierno dispuso su ocupacin por las !Fuerzas Armadas1l2
Despus de la guerra, los barcos fueron entregados a las potencias
vencedoras93
Chile no siempre poda, o no estaba dispuesto, a hacer sacrificios
econmicos en aras de la neutralidad. IEl pas estaba situado, inds-
cuti:blemente, dentro de la esfera econmica de los Estados Unidos
y las potencias aliadas y, de haber practicado una neutralidad. rigu-
rosa, se haJbran prroducido enormes trastornos, por no decir la ruina
general.
Al estallar la guerra, las exportaciones de salitre -pilar de la eco-
noma nacional- cayeron bruscamente debido al cierre de los mer-
cados centroeuropeos y a las restricciones impuestas por el gobierno-
britnico al comercio del salitre, con miras a asegurar el abasteci-
miento interno, especialmente para la fabricacin de explosilVos, y
para impedir el suministro a los pases enemigos. La reactivacin de
la industria salitrera desde mediados de 19'i5 estuvo !basada en la
demanda del producto para la fabricacin de municiones para los
Aliados sea en Europa o en Estados IUnidos. Las compras de salitre
para estos fines, que eran efectuadas por intermedio de casas comer~
ciales ingla,as y norteamericanas, principalmente por la firma
Giblhs & Ca., fueron centralizadas desde comienzos de 19118 en un
organismo intergubernamental aliado, el Nitrate of Soda Executive 94
La concentracin del poder comprador junto a otros factores que
afectaban el mercado, tuvo COilllO resultado una baja en los precios,
a la vez que los costos de produccin experimentaban un alza cons-
tante9 Frente a estas dificultades, un grupo de productores solicit
la intenven.cin del GOIb1emo. El Ministro de Hacienda, Luas Claro
Solar, acogi esta peticin de ayuda y una vez que consigui que un
determinado nmero de productores se comprometiera a entregar su
salitre al Gobierno, dio instrucciones a Agustn Edwards en Londres
para que negociara la venta al Executive 96 .Luego de casi tres meses

""M. M. R. E. 1915-1919, pp. 221-22; C. S. Sesiones Extraordinarias, 17 de 8

de Noviembre 1918, pp. 359360; Id., 18 de 11 de Noviembre de 1918, pp. 387-395.
03Chile. Annual Repore. 1920, por J. C. T. Vaughan, Santiago, 25 de Febrero
de 1921. F. o. 371/5557, A2672j21.
'Couyoumdjan., op. cit. pp. 15-29.
roSouth American ]ournal, 5 de Enero 1918, pp. 5-6, 8; C. S. Sesiones Extra01"
dinarias, 74 de14 de Mayo 1918, pp. 1479-1480.
"Memorias de Hacienda, 1918, p. CLHl; South American oumal, 7 de Sep-
tiembre 1918, p. 147.
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de cO'nversaciO'nes entre Edwards y WinstO'n Churdhill, que actuaba

en representacin de 100s AliadO's, se convinO' la venta de 680.000 tO'-
neladas inglesas de salitre pO'r parte del gO'biernO' de Chile al Nitrate
Qf Soda Executive. El acuerdO' final, firmadO' el 3 de O'ctubre, estipu.
laba adems que el gO'biernO' chilenO' destinara lO's transpO'rtes de la
Armada para llevar el salitre a EstadO's UnidO's en la medida que es-
tas nalV'es estuvieran disponibles97
El /Uso de lO's transpO'rtes de la Armada para paliar la escasez de
fletes nO' era una nO'vedad. A raz de unas conversaciones cO'n lO's re-
presentantes de la industria salitrera en septiembre de 1914, el Go-
.b>iernO' ha'ba dadO' en arriendO' lO'S transportes MaipQ y Rancagua pa-
ra ser destinadO's a llevar salitre a; EurO'pa. (El primero fue tO'madO'
pO'r la CO'mpaa de Salitre de AntO'fagasta, y el segurndO', pO'r Gibbs
&: Ca. os Los primer<A~ embarques se efectuarO'n en enero de 1915
y durante el restO' de la guerra lO'S transPO'rtes de la Armada fueron
facilitadO's para fines cO'merciales, principalmente para el acarreO' de
salitre, perO' tambin para el cO'merciO' de cabO'taje, tO'dO' ellO' sin per-
juiciO' de sus funciO'nes prO'pias en la Armada 99 CO'mO' una cO'ncesin
a la neutralidad, las tripulaciO'nes unifO'rmadas 'fuerO'n pO'steriO'rmente
reemplazadas por civiles mientras las naves estaban en arriendO' 100
IResulta a;simismO' interesante la actitud del GO'bierno de Chile fren-
te a las medidas de guerra econmica tO'madas por lO's Aliados y,
pO'steriO'rmente, EstadO's UnidO's, en apecial las relativas a las lis-
tas negras. CO'mplementandO' la legislacin que prO'ilba el cO'merciO'
con el enemigo, el gobiernO' britnicO' promulg una ley, en diciem-
bre de 1915, que dispona:
"Su Majestad puede mediante edictO's, prO'hibir a tO'da persO'na...
en el Reino Unido de cO'merciar cO'n persO'nas o grupos de personas

"'Foreign Office a Barclay, Telegrama NQ 5495, Londres, 7 de Septiembre 1918.

F. o.' 371/3171, 153451/18; 'Memorandum of Agreement between the Chilean
Government an,d the Nitrate of Soda Exccutive for the sale and purchase of
nitra te of soda', Parliamentary papers, 1918, Vol. XXVI, p. 501-504.
""Fragmento de una carta de Gibbs &: Ca., Valparaso, 15 de Enero 1915. Lon-
dres. Guildhall Library. Archivo de Antony Gibhs and Sons Ltd. Vol 11041/2;
Rocuant, op. cit. pp. 5254
OOSouth American oumal, 27 de Febrero 1915, p. 177; G. C. Kenrick (de G. C.
Kenrick &: Ca.) a Maclean, Valparaso, 16 de Abril 1917. F. o. 132/165, 247/17.
C. S. Sesiones Extraordinarias, 61 de 23 de Febrero 1916, pp. 1138-1139; Id., 64
de lQ de Marzo 1916, pp. 1193-1194.
lOOStronge a BalfoUT, NQ 50, Santiago, 18 de Ahril 1917. F. o. 1.32/167, 138/17

.200
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE ...

no residentes o !haciendo negocios en territorio enemigo.., cuan-

do, por razones de la nacionalidad enemiga o de la asociacin ene-
mig]a de tales personas... le parezca conveniente a SU! Majestad
as hacerlo"lOl.

'Para la aplicacin de esta medida se creaba un Departamento de

Comercio Exterior, el oual deba elaborar una lista de personu o fir-
mas en pases neutrales, con las cuales estaba Ip'rolhibido comerciar.
Esta lista sera conocida con el nombre de Lista Estatutaria y se dara
a conocer al phlico102 El trmino "asociacin enemiga" cubra no
solamente a las agencias de firmas enemigas o a las empresas en que
participaba capital enemigo, sino que inclua tambin a las personas
o firmas neutrales que vendan mercaderia inglesa a los que estaban
en la Lista Estatutaria ya las que 106 ayudaban prestando su nombre
como test;,ferro, en cuales casos se exponan ellos a recibir la misma
sancin 103
El gobierno chileno no haba manifestado mayor inquietud cuando
se anunciaron estas medidas ni tampoco reclam cuando, a comien-
zos de mayo de 1916, a1gunas casas alemanas en Chile fueron inclui.
das en la Lista Estatutaria 104 . Pero cuando se empeza,ron a sentir en
el pas los clectos de esta poltica hubo numerosas protestas.
En el Senado, Eliodoro Y;ex solicit al Gobierno un informe so-
bre las listas negras y sus efectos en Chile. \Si bien aceptaba el dere-
cho de un gobierno de reglamentar su comercio exterior y fijar nor-
mas para sus connacional es en el extranjero, Yez sostena que este
derecho estaba limitado por la soberana del pas adonde halbian de
aplicarse didhas medidas 105 En su respuesta, el Ministro de Rela-
cionesExterio.res seal que el edicto sobre comercio con el enemilgp
provocaba continuas dificultades en el comercio interno, no slo por
su 'propia naturaleza, sino, especialmente, por el excesivo celo con
que habia sido aplicado por algunos cnsules. ~L\.adi el Canciller
que ha:ba coruversado al respecto con el ministro hritnico en San.
tiago para ver manera de moderar sus efectos al punto que no signi-

'!Citado por James Brown Scott, 'Tbe Black List af Great Britain and her
Allies', American Journal of International Law, Vol. x, Octubre 1916, p. 834.
1'"'Grey a Stronge, Circular, Comercio Exterior, Londres, 1Q de Julio 1916.
F. o. 132/158, 140/16.
'''''Memorandum del Departamento de Comercio Exterior a Stronge, Londres,
14 de Enero 1918. F. o. 132/170, 26/17.
1"'London Gazet,te, Londres, 2 de Mayo 1916, p. 4342.
106C. S. Sesiones Ordinarias, 30 de 16 de Agosto 1916, pp. 270272.

201
 CU::NTOCINCUENTA AOS DE POTICA EXTERIOR CHILENA

fique una mengua de la soberana nacional1O G Surgieron, asimismo,

voces de pr,otesta en la Cmara de Diputados y apaTecieron varios
artculos en la prema que eXJponan algunos casos de personas y firmas
afectadas y quejndose de la a:I1bitrariedad de estas medidas107
Al Gobierno le preocupaba mayormente el posible efecto de la
poltica de las listas negras sobre la industria salitrera, donde exis-
tan importa;n.tes capitales alemanes, y el Ministro de Relaciones hizo
presente al representante diplomtico britnico ls inquietudes del
Gobierno. Este, sin embargo, pudo 'tranquili7Jalf al Ministro asegurn-
dole que, en vista de que la capacidad instalada de la industria era
muy superior al consumo, la menor produccin de las oficinas ale.
manas podra ser absorlblda. por otras, las cuales o.cuparan los tr3!b-
jadores que quedaran cesantes, y sin afectar el volumen de rproduc-
cin 108
Con todo, el /Gobierno no estaba dispuesto a tomar medidas contra
las listas negras. Cuando una diputacin de firmas alemanas presen-
t un memorial al Presidente de la Repblica solicitando su ayuda,
el Ministro de Relaciones les ihizo sa;her que, si insistan en una res-
puesta, sta! les sera adversa. El Min:stro agreg que no haha pro-
blemas de deredho internacional de por medio y que, si crean tener
fundamento para ello, podan recurrir a los tribunales de justicia 109
Una presentadn de la Compaa Salitrera Alemana al Ministro de
Relaciones IExteriores exponiendo los prolblemas experimentados a
raz de su inclusin en la Lista Estatutaria y pidiendo las garantas
necesarias paifaooder continuar sus faenas, tampoco fue atendida llo
fLas pocas intervenciones del Gobierno para aminorar los efectos
de la poltica CQntra el comercio alem:n, sea en favor de determina.
das personas o .a:nte la inminencia de trastornos econmicos graves 1ll ,

lOO/bid.
''''Vase C. D. Sesiones Extraordinarias, 29 de 19 de Diciembre 1917, pp. 792794
Y C. D. Sesiones Ordinarias, 34 de 13 de Julio 1918, pp. 867-877.
l08Stronge a Grey, N\> 61, Santiago, 25 de Agosto 1916. F. o. 368J1497. 190518J16.
Vase tambin. El Mercurio (Santiago). 15 de Agosto 1916, p. 3 e Id., 19 de
Agosto 1916, p. 3.
lflOStronge a BaIfour, N\> 63. Santiago, 21 de Mayo 1917. F. o. 132J167, 169J17.
El texto del memorial. fechado 28 de Mayo 1917, en Gallardo, op. cit., pp. 99107.
UOEl texto del memorial en Gallardo, o,p. cit. pp. 107-113.
11 Como fue el caso de la mediacin del Presidente Sanfuentes en el litigio

sobre el suministro de petrleo a las compaas salitreras alemanas en Iquique

y Tocopilla y que, a raz del embargo dictado por el juez que sustanciaba el
proceso, amenazaba con paralizar un importante sector de la industria sali-
trera.

202
 Ricardo CouyoUmdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE ...

tuvieron carcter extraoficial, y no pueden considerarse como reflejo

de una posicin germanfila. Por el contrario, el Gob:erno aparece
adoptando una actitud de prescindencia, casi inconcebible en nues..;
tros das, que viene a favorecer la poltica de los aliados. {Por su parte,
la mayora de las firmas chilenas adoptaron una actitud pragmtica
frente a Ia~ listas negras, adaptndose a las circunstancias.

A lo largo de esta exposicin !hemos podido ~dvertir que, contra~

riamente a lo que se suele. afirmar, la neutralidad de Chile no fue
mayormente progermana. Debemos recalcar asimismo que si bien
Ohile permaneci neutral aun despus que Estados Unidos entr en
la guerra -lo que se debi en ,'huena parte a la admiracin y' al te~
mor que exista por Alemania y a los esfuerzos de los sectores pr~
germanos- la alternati:va de romper relaciones con las (P'otencias
Centrales fue seriamente considerada, lo que refleja la enorme gra~
vitacin poltica y econmica de los !Estados Unidos, al margen de
consideraciones de carcter panamericanista, como asimismo la in~
fluencia de los sectores de opinin proaliada.
La neutralidad en el campo poltico -pues la neutralidad en lo,
econmico no parece tan evidente- no result beneficiosa para Chile,
sintindose obligado a justificarla ante los pases victoriOi'os a travs
de discursos y publicaciones112
La participacin decisiva de los Estados Unidos en la victoria
aliada haba reforzado su primada poltica y econmica en el conti~
nente americano, situacin sta que no escap a la perspicacia de los
polticos chilenoY13. El principal problema en nuestras relaciones
internacionales era la llamada Cuestin del Pacfico. Tanto Per co~
mo Bolivia, que haban cortado sus relaciones diplomticas con las
!Potencias Centrales, pensaron encontrar una actitud favorable a sus
reivindicaciones territoriales por parte de las naciones vencedoras y
adoptarlon una actitud agresiva114 A raz de los disturbios en el Nor~

=Vase. vg., el discurso del Ministro de Guerra y Marina, Vctor Robles. en

C. S. Sesiones Extraordinarias, 18 de 11 de Noviembre 1918, pp. 382-395; Joaqun
Walker Martnez, "La Cuestin 'del Pacifico". Clamores de intervencin diplo-
m.tica (Santiago, 1919) pp. 20-21. El mejor ejemplo de estas apologas de la
neutralidad chilena es la obra de Enrique Rocuant (vase nota 59)
. ll3Stronge a Balfour, N9 8; Santiago, 15 de Enero 1918. F. o. 132/181, 20118.
Vase tambin C. D. Si..-.siones Ordinarias, 6 de 10 de Junio 1919, pp. 154-161.
""Rivas Vicua, op. cit., Il, p. 234. Para el caso del Per, vase Joaqun Walker

20 3
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

te que llevaron a la ruptura de relaciones consulares con el gobierno

de Lima, el presidente Wilson envi una nota a Chile en diciembre
de 1918, en la cual urga el restablecimiento de relaciones con el Per,
recibiendo del gobierno chileno una re~puesta corts pero firme 11l'.
Resultaba, sin embargo, cada 'Vez ms claro para los chilenos que
la solucin al problema de ']1acu3.1 y Arica deba Ibluscarse por la va
de Washington l16 IOhile se moviliz para contrarrestar la propaganda
peruana en Estados Unidos organizando all su propia campaa de
ipTensa 1l1
IDesde el punto de vista finanetol tambin se haca necesario el
apoyo de los Estados Unidos. IDesde los inicios de la guerra, Chile
habia visto cerradas sus tradicionales fu.entes de financiamiento ex-
terno y la crisis de la postguerra sLo haba aumentado las necesi-
dades de crdito. Unicamente ~stados Unidos estaba aho.ra en situa-
cin de proveer los capitales requeridos y !hacia all se dirigieron los
esfuerzos.
A comienzos de Eli19 se envi a Estados Unidos una misin enca-
bezada por Elodoro YJez e integrada por Juan Enrique Tocornal,
ex Ministro de Estado, y Augusto Villanueva, del Banco de Chile. Sus
objetivos eran conseguir un prstamo -para lo cual ya se haban
hecho gestiones- y plantear los punto.~ de :vista de Chile sobre la con-
troversia de Tacna y Arica 1l8 Si bien esta misin no puede conside-
rarse un xito -de hecho no consigui prstamos y, debido a dife-
rencias personales entre sus miembros, la misin se disolvi antes de
su regreso a Chile-1l\) ella refleja el inters de nuestro pas por me-

Martnez, "La Cuestin del Pacifico". Una revancha con sangre ajena (Santiago,
1919), pp. 3-19. Sobre Bolivia, G. Haggard (Encargado de Negocios de Gran
Bretaa en Bolivia) al Foreign Office. Telegrama NQ 213, La Paz, 29 de Noviem-
bre 1918. F. o. 371/3172, 198081/18.
115M. M. R. E. 19151919, pp. 315317; Evans, op. cit., p. 206:
n"As lo vea tam(.in el Foreign Office, que consideraba que cualquier inten.to
de mediacin deba realizarse por intermedio de los Estados Unidos (Vctor
Wellesley (Foreign Office) a Stronge, Londres, 14 de Enero 1919. F. o. 132/197,
61/19)
ruPike, op. cit. pp. 158-159.
llBStronge a Ctuzon, Telegrama NQ 27, Santiago, 4 de Febrero 1919. F.O.
371/3677, 20318/19.
"'Vase C. S. Sesiones Extraordinarias, 27 de 15 de Diciembre 1919, pp. 614-
617; Id., 28 de 16 de Diciembre 1919,. pp. 630-636; Vaughan. a Curzon, NQ 71
Confidencial, Santiago, 19 de Junio 1919. F. o. 371/3678, 116504/19; Vaughan a
Curzon', NQ 45 Comercial, Santiago, 22 de Agosto 1919. F. o. 371/3678, 138062/19.
 Ricardo Couyoumdjian / EN TORNO A LA NEUTRALIDAD DE CHILE

jorar las relaciones con Estados Unidos, lo cual corresponda a las

orientaciones del Departamento de Estado norteamericano.
Las peticiones chilenas encontraron posteriormente acogida en los
circulas financieros de Nueva York y en 1912:1 el Gobierno contrat
tres emprstitos en Estados Unidos por un total de UlS$ 43.!){)O.OOO,
los primeros de una serie de prstamos a lo largo de la dcada12l1
Estoo antecedentes ayudan a comprender mejor los esfuerzos rea-
lizados por Arturo A1essandri -otrora detractor de los Estados Uni-
dos- durante su primera administracin, quien recurri a la ayuda
del gobierno norteamericano para lograr un acuerdo con el Per so-
bre Tacnal y Arica con la esperanza de dar una solucin definitiva
al problema de la frontera norte de IChile121

Una segunda misin, presidida por Ismael Tocomal, viaj a Europa a fines de
1919 para completar la anterior que haba quedado interrumpida.
""'Evans, op. dt. pp. 180-181. Charles A. McQueen, Chilean Public Finance
(Washington, 1924) pp. 36-38.
=La importancia que el propio Alessandrl atribuye a ello queda de mani-
fiesto en sus Recuerdos de Gobierno (3 vols., Santiago, 1967) 1, pp. 81-188. El
tema ha sido estudiado extensamente por William Jefferson Dennis, Tama and
Arica: An aCCQunt 01 the Chile-Per boundary dispute and 01 ehe arbitration
by the Unitea Stalles (New Haven (Conn), 1931).
 , .,.:

.,
I ,
 111 :PARTE

LA POLITICA EXTERIOR CONT'EMPORANEA:

CONTINUIDAD HISTORICA y
PROYECCION HACIA EL FUTURO
 1l.
CHILE Y LA POLITICA DE DEFENSA
CONTINENTAL DESDE LA
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
HASTA EL PRESENTE
Enrique Bernst,ein C.

El tema que me propongo desarrollar tiene, para emplear el len-

guaje internacianal, trminas de referencia; ihien precisos. (nebo pri-
mero expaner la paltica internacional de Ohile en materia de de-
fensa cantinental. Par ella entiendo la defensa contra la agresin
f'sica. No me referir, par lo tanto, a la agresin idealgica o a la
infiltracin doctrinaria. Es atro tema muy interesante e impartante
'por cierta, pero para cuyo desarralla precif\ara de muaho ms tiempO"
del que dispol\:,OIO.
Tampoco me referir a los impartan tes tr3.!bajos que sa,bre defensa
cantinental ha realizado la Junta J'Ilteramericana de Defensa. No
tendra competencia para analizarlas y, par lo dems, su carcter se-
creta me impide considerarlas en esta opartunidad.
En segunda lugar, debiera limitarme a expaner esa poltica desde
el inicio de la 'Segunda Guerra Mundial, !Vale decir desde 193'9 a la
fecha. Sin embargo, es imposible entender lo acontecido si hago caso
omiso de los precedentes histricos. La defensa continental no es, en
efectO', una creacin espantnea derivada de una circunstancia de-
terminada. Tena en Amrica races muy antiguas. En 1939 exista
una tradicin que expl:ca la paltica dhilena posterior.
/Las guerras par la Independencia haban plasmado el criterio de
que Amrica hispana era una y de que la amenaza contra la, libertad
de un pas pana en peligro la sOIberana de los otros. !Los enemigos
entonces eran Espaa, y la Santa Alianza, dirigida tambin cantra la
independencila y los regmenes republicanos de las ex colonias his.
panas. De all que la da'ctrina Monrae fuese bien acogida, en gene.
ral, en el continente. Uno de las objetivas bsicaf\ del Congreso de !pa.
nam, promovido par Bolvar en su famasa carta de Jamaica, fue
darle a dicha doctrina un carcter continental, transformarla en un
principio de deredho internacional americano. Ello ex:fJlica, en parte,

Enrique Bernstein C. Doctor en Ciencias Polticas en Pars. Diplomtico.

Ex Director General de la Cancillera. Ex Subsecretario de Relaciones Exteriores
y Ex Embajador en Francia. Asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores.

208
 Enrique Bernstein C. / CHILE y LA POLTICA DE DEFENSA CONTINENTAL ...

la ausencia de IEstados Unidos de dicho Congreso. El Senado de

Washington estimaba que la doctrina Monroe deba mantenerse co-
mo una pol tica de los Estados U nidos, 'que slo a ellos les corres-
ponda definir, interpretar y aplicar.
Aunq ue Chile no asisti al Congreso de Panam y no suscribi,
por tanto, el Tratado de Unin, L'ga y Confederacin, de 1826, los
principio", y nOTmas all contenidos iban a tener, como lo veremos
luego, una influencia innegable sobre nuestra poltica exterior. Me
permitirn ustedes recordar que dicho tratado consignaba el com-
promiso de defensa colectiva frente a todo ataque que ,pusiese en
peligro la independencia poltica de cua.I'quiera de las Partes Contra-
tantes. Consagraba tambin, en forma explcita, el derecho a la le-
gtima defensa individual "en caso de invasin repentina", derecho
que ms tarde consagrara la Carta de la ONU como derecho inma-
nente de legtima defensa. Por ltimo, contena la mutua garanta
de la integridad de todo..<: los Estados firmantes del Tratado. Cuando
ms adelante nos refiramos al Tratado de Asistencia Recproca, ve-
remos hasta qu punto existe similitud entre dos textos suscritos con
una diferencia de 120 aos. Recordar tambin que en !Panam se
firm una Convencin sobre contingentes terrestres y na;vales inte-
grados con un mando supremo internacional. !Me atrevera a decir
que el Tratado< de la OTAN se inspir en los dos acuerdos suscritos
en Panam.
IEl heaho de que no entraran en vigencia no les resta. su impor-
tancia histrica. Por lo dems, sus disposiciones se reproducan en
otro tratado, slo !Veinte aos ms tarde.
A mediados de la dcada de 1840, un peligro se cierne sobre la
Amrica Hispana. Se produce un hecho corriente. El General Flores
qu,ien, aunque venezolano era Presidente del Ecuador, es derrocado.
Huye a Espaa y organiza all un ejrcito de 3.000 hombres que, en
dos excelentes buques, se dispona a reconquistar por la fuerza el
poder. Los "hispanisuas" han tratado de disculpar al gobierno de Ma-
drid y a las Cortes. Pero la realidad fue que Espaa facilit una ope-
racin de esta emrergadura. Haba nimo de recontquista? En aque-
llos aos as se crey. El pas que ms se conmovi ante estos intentos
colonialistas fue Ohile. No nos go,bernaba entonces ni Lastarria, ni
Matta, ni Santa Mara, ni Vicua Mackenna. Era IPresidente el Ge-
neral Bulnes, quien envi a los gobiernQ~ del continente una ciroular
profundamente "americanista", alertndolos contra la poltica espa-
:Jola. Fue por iniciatiVi<l! nuestra que se reuni el Congreso de Lima
en 1847.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

El '8 de fehrero de 1848 se firm all un Tratado de Confedera-

cin ent:re Chile, Bolivia, Ecuador, Per y Nueva Granada, en cuya
redaccin particip activamente el plenipotenciario dhileno don
Diego Jos Benavente, hombre IPTudente y reposado. Bueno es re-
cordar sus estipulaciones. Hay cierta tendncia a mantenerlas en el
olvido.
Las partes Contratantes se unan, ligaban y confederaban con fuer-
zas martimas y terrestres para mantener su soiberana e integridad
territorial. Sin entrar a definir la agresin se cita,han los hechos en
que se producira el "casus foederis". Eran los siguientes: ocupacin
o intento de ocupacin de los respectivos territorios; tentativa para
sustraer parte de esos territorios del respectivo "dominio y seoro";
intervencin o pretendida intervencin por la fuerza en los asuntos
internos de un Estado; ultraje u ofensa grave contra la soberana de
un L<:'tado o alguno de sus agentes, y por fin, y aqu se refera al caso
del General Flores, "imasin por aventureros del territorio nacio-
nal, con o sin pmteccion de potencias extranjeras". Cuando, ms de
un siglo despus, la Asamblea General de la ONU lleg por fin a de-
finir la agresin, cit todos y cada uno de estos casos previstos en el
Tr.a:tado de 1848. Flue sta una nueva contribucin de Amrica al
desa'rrollo del Derecho Internacional.
Pasado el peligro, el Tratado fue ahandonado. Fue necesaria la
ocupacin de las islas Chinchas, continuacin -no lo olvidemos- de
la reocupacn de Santo Domingo por Espaa y de la expedicin de
Maximiliano contra Mxico, para que, nuevamente, los pases ame-
ricanos, viendo amenazada su integridad y soberana, firmaran un
nuevo Tratado, el 23 de abril de HW34. Reunidos en una <:onferencia
en Lima, Chile, !Per, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela sus-
cribieron un Tratado de Unin y Alianza defensi'Va. lEste Tratado
es muy importante por 2 razones. La primera, era que no slo las
Partes contratantes se garantizaban mutuamente su independencia,
sOIberana e integridad territorial, suministrndose medios militares,
sino que tomaban' indi'Vidualmente el compromiso de no enajenar
partes de sus territorios ni aceptar ningn tiipo de protectorado. La
segunda, era que el Tratado surtda efectos para la agresin producida
entre las propias partes contratantes. El arto 8 deca, en efecto: "Si, lo
que Dios no permita, una de las Partes Contratantes ofendiere los
derechos de otra garantizados en esta alianza, se proceder de la
misma manel1J que si el agravio fue.;e cometido por una potencia
extraa". Se necesitaran 80 aos para que Amrica volviera, en 1945,

lila ,
 Enrique Bemstein C. I CHILE y LA POLTICA DE DEFENSA CONTINENTAL. ..

a este concepto de La defensa contra la agresin intracontinental,

producida en el interior de Amrica, entre pases americanos.
No fueron enajenados mentales ni "americanistas" antes que "na-
cionalistas" los que firmaron el Tratado de 1864. Fueron visionarios.
!Por lo dems, ahile estuvo representado en la conferencia que lo
apmb por un !hombre I<lue tena la cabeza muy bien sentada: don
. Manuel Montt.
No volvera a halhlarse de defensa americana durante mucho tiem-
po. La solidaridad continental se quebrant en conflictos blicos o
diplomticos internos en el continente. El temor al imperialismo
yanqui y a la poltica del "big stick" desanim a los ms ardientes
americanistas. La primera guerra europea y aun el ingreso a la con-
tienda de iEstados Unidos no produjo un movimiento de solidaridad
uniforme. Mientras algunos pases rompan sus relaciones con los
Imperios Centrales, otros les declaraban la guerra. Slo Chile, Ar-
gentina, Paraguay y 'Mxko fueron neutrales. Sin embargo, por el
antecedentes que significa, quisiera recordar que Chile, al igual que
otros pases americanos (Brasil, Argentina, etc.) , presentaron enton-
ces proposicioilles individuales y no concertadas para obtener una
Declaracin de todos los ;paises americanos reclamando a los belige-
l1ai1ltesque se abstuvieran de realizar operaciones blicas en las cer-
canasde las costas del continente. La gestin no tuvo entonces xito.
Pruebas de ello fueroill, en aguas territoriales dhilenas, los combates
de Juan Femndez y Coronel. lAos ms tarde, como lo veremos luego,
se volvera a pensar en una Zona de Seguridad.
En los aos posteriores a la guerra europea no hay nuevas gestiones
de int~rs sobre solidaridad y defensa conttnental. Pero, en 1936, se
rene en Buenos Aires, por iniciativa del segundo Presidente Roose-
velt, Franklin plano, un:t Conferencia llamada de Consolidacin
de la Paz. !El nacismo y el fascismo !haban triunfado en el viejo con-
tinente y tema un prximo conflicto. En esta Conferencia, en que
Chile estuvo representado !por '!Lna importante delegacin presidida
por el /Ministro Crudhaga Tocornal, se firmaron dos tratados que
tendran consecuencias para el tema que nos ocupa. En, ellos los pa-
ses americanos reconocieron que toda guerra o anlenaza de guerra
afectaba directa o indirectamente a todos los pueblos civilizados y
tambin que todo "acto susceptible de pertuIlbar la paz de Amrica"
afectaba directa o indirectamente a todos los pueblos civmzados y
lo acababa de demostrar. En caso de producirse alguna de esas si-
tuaciones, los Gobiernos se comprometieron a consultarse para to-
mar una actitud comn.

211
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Dos aos ms tarde, en diciemhre de 1938, las amenazas de conflic.

to en Europa por la accin de \Hitler, se confirman. ICoinciden con
la celebracin de la Conferencia Panamericana de Lima. El Secreta-
rio de Estado Hull tma en carpeta un proyecto de tratado de solida-
ridad continental. La primera delegacin que consult fue la chi-
lena. iDon Jo'rge Matte, varias veces Canciller, le manifest que la
iniciativa corresponda a la tradicin ohilena; pero le explic las
circunstancias especialsimas en que se encontraha nuestra de1eg,a-
cin. Acababa de ser elegido el candidato del Frente Popular, don
Pedro Aguirre Cerda, quien asumira el mando mientras se desarro-
llaba la conferencia y' no podran los plenilpO'tenciarios chilenos asu-
mir un compromiso en nombre de una Administracin que se ini-
cia,ba y a la cual no se presentaban. El proyecto de Mr. HuIl no
prosper por oposicin especialmente de Argentina. En cambio se
aprob una Declaracin en virtud de la cual 10'5 pases americanos
proclamalhan su decisin de mantener y defender la solidaridad ame-
ricana contra toda intervencin o ac#vidad extrafa, es decir extra-
continental. Si la paz, la seguridad o la integridad territorial de cual-
quiera de las Repblicas Americanas se vieran amenazadas por actos
de cualquier naturaleza, todas haran efectiva su solidaridad, coor-
dinando sus reSlpectivas voluntades soberanas y prQ'cediendo inde-
pendiememente en ,gu capacidad individual, usando los medios qllle
aconsejasen las circunstancias.
La Segunda Guerra Mundial, siendo ya Presidente don Pedro
Aguirre Cerda, estall en septiembre de 1939. Junto con declarar
su neutralidad, Chile, en unin a varios otros pases, pidi la convo-
oatoria de una Conferencia de IConsulta. En Panam hubo consenso
por mamenerse al margen del conflicto, pero se revivi la idea de
una Zona de Seguridad, esta vez prolijamente delimitada alrededor
del continente, en la cual no se permitiran actos hostiles.
En julio de 1940, en vista del triunfo en Europa de Hitler, se con-
voc a una nueva Reunin de Consulta, en Waslhington. Esta vez
Chile estuvo representado por el Ministro de Estado Osear Schnake.
Se adopt all runa declaracin muy importan te. En virtud de ella,
"todo atentado de un Estado no americano (es decir proveniente del
exterior) contra la integridad territorial, la SOIberana o la indepen-
dencia poltica de un EstJwo americano, seria considerado como Illn
'acto de agresin contra todos los dems". En caso de agresin o de
(que hubiera razones para creer que se preparaba un acto, de agres:n,
100s Estados del continente se reuniran para concertar las medidas que
conviniere doptar. "Concertar", es decir adoptar una actitud co-

212
 Enrique Bemstein C. I CHILE y LA POUTICA DE DEFENSA CONTINENTAL ...

mn y solidaria. En diciembre de 1941 se produce el ataque de la

flota japone6a e.n Pearl Harbour. A pesar de que en Chile haba
un gobierno prdVisional presidido por don Jernimo Mndez d~
pus del fallecimiento del Presidente Aguirre Cerda, nuestra Canci-
Heda tom una iniciativa un tanto inexplicable. El !Ministro Rossetti
pidi la convocatoria de una Conferencia de Consulta para que, "eIli
presencia de la injustificada agresin de que ha sido vctima EE.UU.",
se adopten las medidas ms adecuadas que reclaman la solidaridad
y la defensa del Continente". Higo inexplicable lporque la ms ele.
mental prudencia hubiese aconsejado a Chile esperer la eleccin presi-
dencial y consultar, por lo menos, la opinin de los candidatos que
seran el General l!bez y don Juan Antonio Ros. La Conferencia
se reuni en Ro de Janeiro a comienzos de enero de 1942 y en ella
hubo inmensa mayora para acordar la ruptura de reLaciones diplo-
mticas como sancin contra }apn, agresor indudable de EE.UU., y
contra Alemania e Italia que ihalblian declarado la guerra a ese pas
amerioano. Slo IChile y Argentina se opusieron tenazmente. El Can.
ciller Rossetti arga que la opinin pblica no estaba preparada
para esta medida, que el Congreso deba ser consillltado (lo que no
era efectivo segn el precepto constitucional) y que Chile necesitaba
que se le garantizara la defensa de sus costas.
La Conferencia se limit entonces a una mera recomendacin de
ruptura de relaciones con las potencias del Eje. La posicin de Ohile
no fue conforta/Me y no se compadeci con nuestra tradicin diplo-
mtica. Un ao justo iba la demor.arse Chile en cumplir la recomen-
dacin adoptada en Ro de Janeiro yen romper relaciones con Japn,
Alemania e Italia. Entretanto, los cuatro "Grandes" de entonces,
EE.UU., .Gran Bretaa, Unin Sovitica y China), reunidos en Dum-
barton Oa;ks, haban fijado las pautas de la nueva organizacin mun-
dial que reemplazara a la fenecida Liga de Naciones, una vez termi-
nada la guerra. El documento elaborado produjo gran preocupacin
en Amrica Latina, porque la organizacin regioIllal, la OEA, perda FU
independencia y quedaba absorbida por la organizacin mundial
proyectada.
Se conv,oc, entonces, a fines de febrero de 1945, a una conferen-
cia interamericana en Chapultepec (castillo de Maximiliano en M-
xico) . IChile estaba representado por una importante delegacin pre-
sidida por D. Joaqun Fernndez. En ella los :paises americanos se
comprometieron a lbuscaIr frmulas que permitieran la necesaria auto-
noma de la organizacin regional y la conservacin de la solidaridad

21 3
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CUILEJliA

continental. Tambin a actuar unidos en la conferencia citada en

San Francisco para redactar la carta definit:'Va de las N.U.
Por otm parte, los latinoamericanos ejer.cieron fuerte pres:n so-
bre EE.UU para oJetener en el futuro que la solidaridad continental
no se limitara a atentados o ag.resiones provenientes desde fuera del
continente, sino que tamb:n a los 'que se produjeran dentro de
Amrioa. Finalmente, pero no sin dificultad, se obtuvo xito. Se firm
en Ohapultepec la Declaracin sobre Asistencia Recproca y Solida-
ridad Americana. Tiene ella especial importancia. En :primer lugar,
se estableci que todo atentl1ldo contra la integridad 'O la inviolalb~li
dad del territoTio o la independencia poltica en un Estado ameri-
cano, ya fuese de origen intra o extracontinental, sera con.siderado
como acto de agresin contra los dems Estados americanos.
Sin poder llegar a lUna definicin general oe la ~resin, la Decla-
'racin, por iniciativa chilena, tipific un caso "la invasin, por fuer-
zas armadas de un Estado al territorio de otro, traspasando las fron-
teras establecidas pou tratados y demarcada' de conformidad con ellos".
Por ltimo, la Declaracin enumer las sandones que se tomaran
contra el ag'resor. Iban desde el retiro de los jefes de misin diplo-
mtica hasta el empleo de las fuerzas militares para evitar o repeler
la a:gresin. Los paises americanos se comprometieron a suscribir a la
brevedad ;posible un t'ratado sOlbre la base de estas ideas.
,En abril de 1945 se rene en San Francisco la Conferencia para
discutir la Carta de la nueva Organizacin Mundial. La representa-
cin de IChile estuvo presidida por el Canciller JOalqun Fernndez,
en unin de los dems pases americanos luch denodadamente por
dos .objetivos: primero, obtener la autonoma de los sistemas regio-
nales (la OEA era el nico existente entonces) , y, segundo, rechazar el
establecimiento del dereaho de "veto" de las grandes potencias en el
Consejo de Seguridad. En el primero se obtuvo xito. No as en el
segundo. "No veto, no Oharter", declaraba el senador Connally. C-
mo se permitira el ejercicio de la solidaridad continental en caso
de ataque3Jrmado (La Carta no habla- en efecto de agresin sino
que de "ataque armado")? -La solucin que se encontr residi en
agregar dos palabras al artculo 511. Este permita, en el proyecto que
se discuta, el derecho inmanente de legItima defensa individual en
caso de ataque armado. Pues bien, se le agregaron las palahras Uno
colectzva~'. Es decir se reconoci .el. dereohO' de que otros Estados no
directamente atacadm acud;eran en defensa del atacado. Pero Cmo
.conciliar este derecho al uso de la defensa colectiva mediante la apli-
cacinde sanciones, e incluso el empleo de la fuerza armada, es decir

2 14
 Ellrique Bemstein C. CHILE y LA POLTICA DE DEFENSo\ CONTINENTAL...
de "medidas coercitivas" como las llama la Carta, cuando otro artcu-
lo, el 53, deca expresamente que ellas no se podran aplicar sin la
autorizacin del Consejo de Seguridad? !Pues b:en, la institucin del
veto dio, cosa curiosa, la solucin. Se introdujo una nueva modifi-
cacin al anou.lo 51 que establecia el derecho inmanente de legtima
defensa individual o colectiva, agregando que ste jugara "hasta
tanto el Consejo de Seguridad hubiese tomado. las medidas necesa-
rias pa.ra mantener la paz y la seguridad". Es decir que la solidaridad
colectiva reg;ional quedaba autorizada durante un plazo no deter-
minado, mientras el Consejo de Seguridad no tome esas medidas
,porque se ha hecho uso del veto. Es una buena demostran de cmo
el criterio jurdico es til Guando se pone al servicio de la diplo-
macia.
En todos estos ajetreos diplomticos f'jhile tuvo una actitud muy
destacada para buscar solucin al problema planteado,. Se distinguie-
ron all dos delegados dhilenos, glorias de nuestra diplomacia: Ger-
mn Vergara Donoso y Flix Nieto del Ro.
Dos aos m,s tarde, se reuni en Quintadihna, cerca de Ro de
janeiro, la conferencia pre1vista en Chapultepec para dar forma de
Tratado a los principios all acordados y ponerlos a tono con las es-
tipulaciones de la Carta de Naciones Unidas. Fue una conferencia
muy importante en la que rChile estuvo representado pOlI' una dele-
gacin, de la cual form parte como delegado plenipotenciario y que
presidi el Ministro de RR.EE. Germn Vergara Donoso. Se firm alH
el Tratado !Tnteramericano de Asistencia Reciproca. No voy a estu-
diar esta tarde sus estipulaciones. Necesitara un tiempo mucho ms
prolongado del que dispongo. BMtame decir que este Tratado esta-
bleci que un ataque armado por parte de cuallqu:er Estado, intra
o extracontinental, contra un Estado americano sera cOD."iderado
como un .ataiq/Ue contra todos; que se establecieron sanciones contra
el autor del ataque que inclu.yen hasta el empleo de la fuerza armada;
y que se agreg otro caso tipificado de agresin al ya contemplado
en Ohapultepec: "el ataque armado no provocado contra el territo-
rio, la poblacin o las fuerzas armadas de otro Estado".
En caso de conflicto interamericano, se ejercera una accin pa-
cificadora destinada a suspender las hostilidades y a resta.blecer las
cosas al statu quo anti bellum. El rechazo de esa accin "ser consi
derado -dice el art. 8- para- la determinacin del agresor y la apli-
cacin inmediata de las sanciones",
Pero el TrAR contena otra disposicin que ~ba a crear dificultades
en el futuro. Siguiendo la pauta de Chapultepec, no limitaba la so-

21 5
 CIENTOCINCUEJ'TA A\;OS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

lidaridad continental a los casos de ataJques armados. Se refera tam-

bin a los casos en que la inviolabilidad del territorio, la soberana
o la independencia poltica de un Estado estuvieran amenazadrls [XIr
una agresin que no fue~e ataque armado, por un conflicto extra o
intracontinental o por cualquier otro hecho o situacin que pudiera
poner en peligro la paz de IAmrica.
En tales casos, el Organo de Consulta se reunira de inmediato
para acordar medidas en favor del 19redido o las que conviniera
adoptar para el mantenimiento de la paz y la seguridad de Amrica.
Sin embargo, Chile insisti para que se agr~ran al Tratado dos
disposiciones: primero, que las sanciones contra el agresor fueran
obligatorias Ip:ara todos los Estados, cuando flUesen adoptadas por ma-
yora de 2/3, con la s,o:la e'xcepdn del empleo de la fuerza rurmada.
Esta necesitar siempre el consentimiento del Estado que la emplee.
La insistencia chilena se deba a la necesidad de salvar el precepto
constitucional que hace necesaria la aprobacin del Congreso para
el empleo de fuerza armada en el extranjero. La segunda insistencia
de debi a un pmblema real. Qu pasara si la flota americana, por
ejemplo, situada, en el Mediterrneo o en el Mar de China fuese
atacada? En ese caso: los pases americanos deberan sentirse alla-
cados? Nuestros argumentos surtieron efecto y se estableci la nece-
sidad de que el a,taque se realizara en una zona determinada que
codea al continente americano para que la solidaridad total se produ-
jese. VoJva a aparecer la idea de la Zona de Seguridad.
A pesar de la oposicin del Partido Comunista en Chile, el Tra-
tado fue aprobado por amplia mayoda. Entr en vigencia en di-
ciemhre de 19i8. Desde entonces ha sido invocado cerca de 20 veces.
La oposicin de Ohile fue invariablemente la de aceptar su aplica-
cin cuando efecti'Vame(f!1;e la paz y la seguridad del continente sea
amenazada o cuando se ha producido un ataque armado. Ello ha
sucedido en casos de invasiones o de amenazas de guerra en la re.
gin del Caribe o ibien en los casos de amenaza de una conflagraci6n
mundial. Entre los primeros, citar especialmente los conflictos en-
tre Costa Rica y Nicangua; entre Honduras y Nicaragua; entre
Estados Unidos y Panam; entre la Repblica Dominicana y Hait;
entre Honduras y El Salvador. Entre los selglUndos, el ms impor-
tante fue la aplica.ci6n del T1!AR para permitir, en 1962, el patrullaje
por naves de guerra e&tadounidenses en el Cari>be a raz del estable-
cimiento en Cuba de armas ofeIL~ivas con capacidad nucle.ar.
Sin embargo, no tard Chile en expresar su preocupacin por una
marcada tendencia a invocar el Tratado Interamericano de Asisten-

216
 E!11'que Bernstein C. / CHILE y LA POLiTlCA DE DEFENSA CONTlNEI\TAL".

da Reciproca en asuntos de menor gravedad en que no se hallaban

en juego efectivamente la paz y la seguridad.
Venezuela. lo haba invocado contra la Repblica Dominicana a
raz de un atentado contra el Presidente Betancourt, en que haba,l]
participado agentes dominicanos, lo cual fue considerado como un
acto de intervencin y de agresin, Reunido el Organo de Consulta
en San Jos de Costa Rica, acord sancionar al Gobierno del Gene-
raHs:mo Tru~illo y se aprob, con el voto, de Ohile, la ruptura de
relaciones diplomticas y la inter.rulpdn parcial de las relaciones
econmicas, Nuestro pas vot en favor por motivos polticos ms
que jurdicos. Exista unanimidad para aplicar sanciones y no d~se
bamos, con un :voto disidente, aparentar un apoyo al dictadm do-
minicano.
Pero, al ao siguiente, cuando Per pretendi invocar el TJiAR por
violacin de los derechos humanos en Cuba, y por actos de infiltra-
cin comunista, Chile se opuso, Estim, en efecto, que en los ante-
cedentes invocados no se encontraban entre aquellos que autoriza,ban
la invocacin del Tratado. No exista, ataque armado dentm: o :tuera
de la Zona de Seguridad. Tampoco realmente afectadas la inviola-
bilidad o la integridad del territorio o la solberana o la indepen-
dencia poltica de ningn Estado especfico. Esta poltica de aplica-
cin resu'ictiva del TJlAR tuvo xito y Per desisti de su iniciativa,
!Pero, un mes ms taTde, Colombia invoc nuevamente el TDAR, pero
con ot'ros fundamentos. Se tra.taba esta vez de "considerar las amena-
zas a la paz y a la independencia poltica de los Estados americanos
que puedan surgir -deca la solicitud- de 1<11 intervencin de po-
tencias extra,continentales encaminadas a quebrantar la solidaridad
americana", Chile sostuvo, entonces, que no exista iIlingn Estado
especificamente afectado por hechos o s:tuaciones ya produ'Cidas. En
otras palaiblfas, se neg a que se diera al 'l11lAR un carcter preventivo,
en circunstancias que es esencialmente curativo. A lpesar de los vo-
tos disidentes de Cuba, Mxico" Argentina, Brasil, Chile, Bolivia y
E.cuador, la peticin colombiana fue aceptada y los Ministros de Ri~.EE.
se reunieron en Punta del Este en enero de 1962. AIH se acord la
exclusin inmediata de Cuba del Sistema Interamericano por ser
el comunismo incompatible con los principios de la Organizacin.
Chile, con otro.5 pases, se abstuvo de votar esta medida, lo que, en
la prctica de votacin, significaba su oposicin a la medida por no
encontrarse sta entre las que especialmente contempla el Tratado
como sandones.
No iban a tardar los hec'hos en demostrar cun acertada haba es-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHlLEl'iA

tado Chile en defender un criterio jurdico incuestionable para 'la

aplicacin restrictiva de un Tratado tan vital y de tan trascenden-
tales consecuencias. En ahril del mismo ao, Bolivia lo invoc con-
tra Chile a raz de la utilizacin de la aguas del q-o Lauca. Preten-
di que nuestro pas haiba cometido en su contra un acto de agre-
sin econmica. En aquella oportunidad tu'Ve el hon.or de defender
la tesis chilena de no <lIplicabilidad del Tratado ante el Consejo de
la OEA. Ella puede res'umirse en los siguientes puntos:

1) El TlIAR puede aplicarse en circunstancias del extraord:nario

peligro, en gravsimas emergencias, porque el principio de que la
agresin contra un Estado lo es tam.'bn contra todos tiene conse-
cuencias muy serias. El Tratado fue suscrito en 'fealidad, para "c;r-
cunstancias tremendas", como lo escribi en su informe sobre la Con-
ferencia el Secretari9 General de la Unin Panamericana, el colom-
bia.no Lleras Camargo.

12) No basta que un Estado estime que existe agresin para que
se apEque el Tratado.. Es necesario que ella realmente exzsta y afecte
efectivamente la inviolaMlida:d o la integridad del territorio o la in-
dependencia poltica de ese Estado.

La tesis dhilena triunf y el Consejo de la OEA no accedi a convocar

al Organo de Consulta como lo peda Bolivia.
Dos aos ms tarde, Venezuela invoc de nuevo el TIAR por los
actos de intervencin y de agresin de Cuba. Se convoc entonces
al Organo de Consulta en vista de un informe preliminar preparado
por una IComisin Especial del Consejo de la OEA. Chile estuvo re-
presentado en ella por el Ministro de RR. EE. don Julio Phillipi.
Por estimar que no corresponda la calificacin de "agresin" a los
hechos de menor cuant,a invocado..<: Ip.or Venezuela contra Cuba y
que lais sanciones que se proponan no eran las adecuadas en el caso
preciso que se considera.ba, Cihile se neg a 'Votar la ruptura de re-
laciones dj'plomticas y consulares con Cuba y el bloqueo econmico
a la isla. Aprobadas las medidas contra Castro por 15 votos contra 4,
Chile no v,acil, sin embargo, en aplicarLas de acuerdo con su tradi-
cin de respeto a los Tratados. .
As como Chile se neg a una aplicacin de la defensa continental
cuando se pretendi distorsionar el Tratado de Atencia Recproca,
no vacil en apoyar su aplicacin en los casos graves en que se le
invoc, especialmente, como lo dije, en la regin del Caribe. Sobre

218
 Em'ique Bemstein C. I CHILE y LA POLTICA DE DEFENSA CONTINENTAL...
todo, apoy en forma inmediata su aplicacin en el caso de los pro-
yectiles atmicos instalados en Cuba. tEn aquella 0p0rlJunidad, des-
pus de una conversacin telefnica entre los Presidentes Kennedy
y Alessandri, las medidas que permitieron la defensa de Estados Uni-
dos fueron votadas en menos de 48 horas. Sin ellas, el bloqueo. naval
no hubiese podido legalmente estaJhlecerse alrededor de la isla por
ouanto el IConsejo de Seguridad, debido al veto sovitico, estuvo im-
pedido de adoptar decisiones "entre tanto". IEl sistema interamericano
de defensa colectiva funcion en forma admirable por su oportuni-
dad y eficacia.
El mismol criterio de aplicacin para casos graNes y concretos de
la defensa continental, pero evitando un uso indiscriminado o dis-
torsionado del sistema al margen de las estipulaciones precisas del
TIlAR, se mantuvo en Chile hasta el ao 19,71. Lo respetaron Admi-
nistraciones tan diferentes como las de los ,Presidentes Ros, Gonzlez
Videla, lbez, Alessandri y Frei. Nuestra diplomacia fue entonces
tan americanista como 10 ihaban sido las administraciones RuInes y
Prez. En los ltimos aos, los de la guerra y de la postguerra,
Cancilleres de distintos colores polticos defendieron la mIsma lnea.
Un conservador como don Miguel Cruchaga o un radical como Car-
los Martnez Sotomayor, un demcrata cristiano como Gahriel Val-
ds, un liberal como Germn Riesco o apolticos como Joaqun Fer-
nlndez, Germn Vergara Donoso y Julio tPhillipi.
Esta lnea invaJriable se quiebra en 1971. En concepto de solidaridad
continental y especficamente el TLAR pasan a ser considerados como
instrumentos o resabios de la guerra fria. El primer acto diplomtico
del nuevo Gobierno de Chile fue restablecer relaciones con Cuba.
Se viol as el Tratado de Asistencia ReClp'roca.
(Despus de su aplicacin y la adopcin de sanciones en el caso
de Cuba, el Tratado pas a ser el smbolo de lo que deba destruirse.
La solidaridad continental era el disfraz del imperialismo. Preciso
es reconocer que el Gobierno de la Unidad Popular no era el nico
que sostena' esta tesis. La compartan el Per de Velasco Alvarado,
la Argentina de Pern, Mxico y, en menor medida" Venezuela. En
unos existan ansias reformistas; en otros, afn revolucionario. Lo
cierto es que Chile se distingui en esta campaa contra todo lo que
recordara, de cerca o de lejos, la guerra fra y la eventual respuesta
a una agresin sovitica.
Se resolvi modificar la lCarlJa de la OEA y principalmente el TIAR
Y revisar el concepto de la solidaridad americana. El clan de refor-
mistas y de los revolucionarios predomin en la OEA. Pero, como siem-

21 9
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

pre, es m,s fcil decir lo que no se quiere que 10 que se desea. Una
conferencia celebrada en Lima a mediados de 1973, fue el epicentro
de la disputa. Por otra !parte, los pases conservadores de lo exis~
tente, como Estados Unidos y Brasil. Por la otra los que queran
primero destruir, pero no saban cmo construir algo en su reemplazo.
En el centro, el grupo mayoritario de los reformistas que preferan
cambiar palabras ms que conceptos. Doce tomos gruesos encierran
los debates de la fComisin de 'R,ef()rmas.
lDurante la conferencia de Lima se produce en Chile el Movimien-
to del 11 de Septiemba:-e. De inmediato se procede a cambiar a nues-
tros representantes que eran polticos y vuelve Chile a retomar la
lnea diplomtica tradicionalmente seguida hasta 1970. Se procura-
ba evitar Ique el Tratado de Asistencia Recproca fuera anulado en
su espritu y de mantener intacto el concepto de solidaridad contra
la agresin, viniera ella desde dentro o desde fuera del continente.
!La reunin de la Comisin de Reformas no logr re~ultados en
Lima y se traslad a Washington. Esta tampoco lleg a acuerdos. A
estas alturas, un grupo de pases, Per, Mxico, Colomtiia, Venezuela,
!Panam y Argentina, haban seguido el ejemplo de Chile y reanu-
dado relaciones con Cuba en violacin. del TIlAR (Se recordar en
efecto que las sanciones eran Oibligatorias y ~erequeria de un qurum
de dos tercios) . Estos pases propusieron citar a una conferencia ex-
traordinaria para modificar el Tratado y revisar el concepto de la
solidaridad continental. \pero, en el fondo, 10 que deseaban con ur-
gencia era modificar el qurum de votacin y sanear as la violacin
del Tratado que haban cometido.
Con gran premura se cit a una Conferencia en San Jos de Costa
Rica a mediados del ao 1975. Las instrucciones de la delegacin
dhilena, podran resumirse en una frase: aceptar las menores modifi-
caciones posibles al Tratado y al concepto de solidaridad contra la
agresin. Con satisfaccin, puedo decir que fueroo cumplidas.
Nuestra representacin tuvo Ique luchar con dos frentes. El pri-
mero estaba formado por Per, Mxico y Panam, que insistan en
reformas sustanciales, especialmente en lo referente a los ataJques ar-
mados o actos de agresin pwvenientes de potencia.... extracontinen-
tales, es decir de la lUnin Sovitica. A su juicio, la solidaridad deba
limitarse en sus efectos a los abaques o actos de aga:esin intracon-
tinentales. Para lG.'t otros, los extr,acontinentales, la solidaridad deba
jugar en forma amortiguada. El otro frente, el ms difcil de vencer,
estaba formado por los delegados que haban. participado en los tra-
bajos de la Comisin de Reformas. Estimaban que la labor all rea-

220
 Enrique Bernstein C. / CHILE y LA POLTICA DE DEFENSA CONTINENTAL.

lizada era inmejora'b:le y que los plenipotenciarios a la conferencia

de San Jos deban limitarse a rubricarla.
Finalmente, pero no sin arduas discusiones, se logr un acuerdo
y se firm un lP'rotocolo de Reformas al 11I'.A!R.. Cosa curiosa, despus
de dos aos, slo ha sido ratificado por cuatro pases, de manera que
subsiste, para todos sus firmantes el texto del antiguo TIAR. No se
justificaba la premura en modificarlo.
As como no analic en detalle el "tIlA.RJ tampoco lo har respecto
al IPlrotocolo de Enmiendas. No hay diferencias sustanciales entre
uno y otro. Tal vez la nica importante se refiere a que alhora se
enumeran seis casos de agresin, adems de los dos que tipificaba
el Tratado de 1947. ~ste agregado tiene su razn de. ser. En efecto,
despus de casi 20 aos de labor la Asamblea General de las Naciones
Unidas haba logrado lo que pareela imposilbtle: definir la agresin.
No lo hizo en forma genrica -h\1Jbiera sido imposible- sino que
enumerando casos que siempre seran considerados como agresin.
Se cerr as, en forma satisfactoria, un proceso peligrosamente
iniciado. Debe reconocerse que el viraje que experiment la diplo-
macia dhilena despus del 11 de Septiembre para restablecer la lnea
tradicional en materia de defensa continental, contribuy decisiva-
mente para frenar los vientos revolucionarios que se h<llbdan levan-
tado en el continente y que eran fruto de determinadas ideologas
polticas.

Cons~deradones finales:

En la medida de mis capacidades he respondido al desafio que me

lanz el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de
Ohile para tratar ante ustedes un tema difcil porque tiene mucho
de jurdico. He procurado ser claro. No estoy cierto de haberlo lo-
grado. Ojal de mis palabras se Ihayadesprendido un hecho que
juzgo importante: el reconocimiento de que, salvo una corta inte-
rrupcin, ha existido a travs de decenas de aos una misma lnea
de la diplomacia chilena en materia de defensa continental.
No croo que Chile haya sido un Quijote en diplomacia, ni alhora
ni antes. Ms bien hemos seguido el ejemplo de &anoho Panza que
el del "caballero de la triste figm:a". Chile tuvo en el pasado y en
el presente una lnea diplomtica sinceramente americanista. No por
idealismo, sino pOlique su sentido de la seguridad nacional se lo in-
dic ayer y hoy como el ms apropiado.

221
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

IPor 10 dems, la lucha en "el continente no se presenta en estos

momentos entre americanistas o aislacionistas,' sino entre los que
confan ms en la organizacin regional y los que prefieren las
Naciones Unidas, donde la influencia de Amrica Latina disminuye
da a da*.

Sobre el perodo entre la primera y segunda guerra mundial, ver: Michael G.

Francis, The Limts 01 Hegemony: Argentina and Chile during the nter War
petiod. Univ. of Notre Dame Press, 'Notre Dame, 1978.

222
 12.
EVOLUCION DE LA POLITICA NACIONAL DEL
COBRE Y SUS CONSECUENCIAS EN LAS
R'ELACIONES CON GRAN BRETAA Y
ESTADOIS UNIDOS DE NORTEAMERICA
Alexander Sutulov'"

Nos corresponde abordar el tema de la evolucin de la poltica del

cobre y sus co.nsecuencias en las relaciones con dos potencias mun-
diales: Gran Bretaa y los Estados Unidos de Norteamrica. Es dif.
cil, por cierto, en una .<tola hora abordar con cierta lprofundidad, un
tema tan amplio y tari complejo, que a trarvs de 150 aos ha sufrido
coyunturas taI1 distintas y variadas.
Adems, se trata de un tema de gran significacin poJtica y estra-
tgica para nuestro pas y de importantes implicancias en la econo-
ma mundial, ya que nuestra riqueza cuprera se destaca muy por
encima de nuestra presencia demogrfica y geogrfica en este mundo.
El autor tiene plena conciencia que el tema es tambin muy con-
trovertido, ya que en muchos aspectos es mUiy difcil establecer la
verdad objetiva de los hechos, debido a que se encuentran involu-
crados, como es lgico, muchos intereses tanto nacionales como inter-
nacionales.
Es por esto que tratar de abordar todo ,,1 tema desde un punto
de vista general y analtico, dejando para el final los detalles y temas
controvertidos.

RECURSOS CUHREROS CHILENOS:

La Tlqueza cuprera chilena es un fenmeno de extraordinaria im-

portancia e impacto en asuntos mundiales. Es un enlace vital de
esta nacin con la economa mundial y base econmica de este pas.
Por esto, antes de discutir su implicancia en nuestras relaciones con

Alexander Sutulo,. Ingeniero Metalrgico en la Universidad de Concepcin.

Consultor de Unin Panamericana (O.E.A.) UNESOO, UNIDO y otras agendas de
Naciones Unidas. En 1970 ao sabtico en la Universidad de Utah, EE.UU., como
profesor visitan.te. Invitacin especial de la misma Universidad, permanece tres
y medio aos como profesor de metalurgia extractiva del cobre y economa de
minerales. Director de Investigaciones y Desarrollo de la Corporacin del Cobre
el'> Chile y Director Ejecutivo del CIMM (Centro de Investigaciones Minero-Me-
talTgicas). A utor de varias obras.

223
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

grandes potencias, conviene !hacer una definicin breve de esta ri~

queza, para saber con qu orden de magnitudes estamos operando.
Ubicado sobre una de las fallas geolgicas ms grandes del mundo,
Chile es un pas ssmico y minero, donde la naturaleza compens
las inconveniencias telricas con la extraordinaria riqueza geolgica.
Se extiende esta falla desde la Antrtica hasta Alaska, por espacio
de ms de 17.000 Kms. y su riqueza principal es el cobre. Se calcula,
que ms del 50 % de las reservas mundiales del cobre se encuentran
en esta falla y que ms del 40 % de ellas pertenecen a Chile.
La mineralizacin principal de esta falla cabe en la categora de
los as llamados "cobres porfricos", yacimientos de gran tamao,
generalmente de ms de 100 millones de toneladas y en algunos ca-
sos hasta 4.000 millones de toneladas; de una ley haja, entre 0,5 y
2% de cobre; y de una diseminacin muy fina, del orden de 100
micrones. Adems, suelen ser <!.compaados por concentraciones co-
merciales de molibdeno, otro metal de gran importancia estr.atgica.
La riqueza chilena est mncentrada en ocho gigantescos yacimien-
tos porfricos, ya perfectamente definidos y otra media docena de
los mismos, actualmente en exploracin. Se calcula, que en conjunto,
todos estos yacimientos chilenos tienen cerca de 10.000.000.000 tons.
de mineral con un contenido fino oe ms de 100.000.000' tm de metal.
Esto representa cerca de 251% de las reservas mundiales del cobre,
hoy conocidas y no incluye la Antrtica Chilena, que, aparente-
mente, tambin contiene los minerales de cobre del mismo tipo. Con-
siderando que con sus 750.000 Km2 del territorio continental, Ohile
ocupa slo 0,5 ro del territorio mundial y con 11.000.000. de hahi-
tantes, acusa algo mlS de 0,25 rode la polMacin mundial -resulta
que la riquella. cuprera supera nuestra presencia geogrMica unas
50 veces y nuestra presencia demogrfica casi 100 veces.
Esto indica dos situaciones importantes:

Chile es el pas 'que ms cobre tiene. tanto por kilmetro cuadrado

de su territorio como por ha,bitantes.
Que esta riqueza dada las condiciones generales del pas -su poca
poblacin e insuficiencia econmica- es una carga excesivamente
pesada para ser desarrollada con sus propios medios.

Deriva dea.qu el hedho .fundamental en el desarrollo de. nuestra

industria del cobre -su nexo ntimo con el capital, tecnologa y mer-
cado extranjeros y su dependencia crtica de las coyunturas interna-
cionales.
 Alexander Sutulov / EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE ...

Por lo dems, por su tamao fsico y baja desarroUo tecnolgico

y econmico, Chile jams ha tenido capacidad fsica de consumir una
pane significativa del cobre que produca y, por lo tanto, casi la
totalidad -un 97%,- de la produccin, sistem,ticamente se desti~
nalban a la expoil'tacin.
Este !hecho tambin ha tenido sus profundas consei;uencias en la
conciencia nacional: el chileno, por lo comn, ha sabido muy poco
de cobre, porque ha tenido muy escaso contacto con l. Cobre se
produca , por 10' general, en zonas desrticas y aisladas, por una in-
significante ;proporcin de poblacin (unos 40.000 trabajadores
dentro de una fuerza total de trabajo de 3.500.000' -vale decir, algo
ms de 1 % y desde las minas se embarcaban directamente al exterior
por los puertos ms lejanos. Slo en las ltimas dcadas y gracias a
la chilenizacin y nacionalizacin de las industrias y amplia difu-
sin de la problemtica cuprera, el ohHeno medio ha adquirido co-
nocimientos sobre la riqueza b~ica del pas.

LA REVOLUC10N INDUSTRIAL y LA INDEPENDENCIA

Ahora, y en forma cronolg;ica, nos referiremos 'a un fenmeno fun-

damental que ha tenido un impacto directo e incalculable so,bre
nuestro de.!larroIlo y el desarrollo de nuestro cobre: Nos referiremos
a la Reviludn I1hdustrial.
El fenmeno comenz en 1796 en !lnglatel1ra con el descubrimien-
to de la mquina de vapor, por James Watt. lSi bien es cierto, que la
primera mquina no era algo completamente nuevo ni extraordi-
nario para la poca, no es menos cierto que este descubrimiento ha
desatado lUna serie de otros descubrimientos, que con el tiempo han
cambiado al ihombre y su destino.
Dentro de pocas dcadas. l,a, Revolucin Industrial ha multlpJi-
cado tanto la .fuerza del homhre y de sus mquinas, que le han
permitido hazaas jams antes soadas. Crece no slo el msculo
de nuestlia Clvilizacin, sino tambin la diversidad de materiales y
bienes, que el hombre es capaz de producir. Esto lleva al descubri-
miento de nuevas formas de energ!a y su transmisin: energa elc-
trica, petrl~o y mquina de combustin interna, finalmente la
turbina y la energa nuclear. El hombre empieza a dominar el
espacio' en forma j,arrts vista antes, extiende sus comunicaciones,
acelera su movimiento hasta llegar del simple telfono y telgrafo
a la radio y televiSin; de la locomotora y barco de vapor a gigan-
tes naJves ocenicas y e9paciales, aviones, coihetes, etc.
 ClENTOCINCUF.NTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Todo esto tiene m contraparte en el enorme crecimiento de ma-

teriales y de energa. Se calcula que entre 1800 y 1'900 el consumo
de energa y materiales creci una 10 veces, y entre 1900 y 1976, otras
17 veces, para hacer un total de 170 veces y el del cobre exactamente
1.000 veces: de 18.000 tm. en 1800 a 500).000 tm. en 1900 y
8.000.000 tm. de hoy.
Es, por lo tanto, comprensible que el hedho fundamental que ha
contrihuido ,al desarrollo de nuestra industria del robre, es la coin-
cidencia de este proceso de la Revolucin Industrial en plan inter-
nacional y de nuestra Independencia, en plan nacional. Nuestro co-
bre jams tendra tanta demanda e importancia de no haberse pro-
ducido la Revolucin Industrial; y por otra parte, sin Independencia,
ahle jams habra podido desarrollar este recurso vital, y,a que
habra seguido amarrado a la Corona tanto en el comercio interna-
cional como en las inversiones extranjeras.
El contraste de la importancia del cob:re en el mundo y en Chile,
antes y despus de la Revolucin Industrial, se manifiesta en el he-
cho de que durante los Siglo,s XV,ll Y XV1Il el consumo mund;al del
cobre vara entre 3.000 y 6.000tm., mientras la produccin chilena
no super,a,ba 1.000 tm. Hoy el mundo consume 8.000.000 tm. de co-
bre primario, del cual Chile produce 1.000.000 tm.
!Desde este punto de vista es significativo, que durante todo el
perodo co!'onial de 270 aos, que representa 62% del tiempo que
Chile existe como nacin, se !han producido slo 81.500 tm. de metal
rojo, vale decir sl'O 0,3% del total de casi ;2,8.000.000 tm. produci-
dos hasta la feoha. Esto es, aproximadamente, la pr'Oduccin men-
sual de cobre en Chile actualmente.

LAS RELACIONES CON GRAN BRETANA EN EL SIGLO XIX

Las oo.sas comienzan a camlbiar en el mund'O, desde el fin de las

Guerras Napolenicas, perodo que coincide con la Independencia
nuestra.
Gran Bretaa, !Victoriosa y poderosa a raz de la victoria de la
Santa Alianza sobre Napolen, ;por fin se libera. del bloqueo eco-
nmico europeO! y, siendo la nacin ms industrializada del mu.ndo,
con tecnol'Ogas y productos nuevos se lanza a la cOlllquista del co-
mercio mundial. A esto le ayuda enormemente su poderos,a flota,
que domina 1'015 mares y ocanos del globo terrqueo. Es as1, como
el Imperio Britnico y su capital Londres se transforman en el cen-
tro comercial y financiero del mundo, posicin de que gozarn du-
 Alexander Sutulov / EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE

rante todo el perodo de Paz Britnica, que se extiende de 1814 a

1914 y que culmina con la Epoca Victoriana.
EnChile, Gran Bretaa busca nuevo/) mercados y materias primas,
principalmente cobre. La presencia inglesa empieza a sentirse in-
mediatamente desde la Independencia, desde 1817 y se debe a la Be-
g;ada de los comerciantes tanto desde Inglaterra como desde Calcuta
en India. Se busca nuestro cobre, se establecen negocios de importa-
cin y exportacin; ms tarde llegan los primeros ingenieros y pro-
motores de minas.
Sin embango, si bien es cierto que el aporte Ibritnico es signifi-
cativo, de todos modos no es de mucha monta. Los capitales que
entran se pueden calificar como de tamao pequeo y mediano. El
nfasis es sobre la prestacin de servicios, labores profesionales, ,rga-
ruzacin de empresas, comercio. Con su constancia, honestidad y
eficiencia, los britnicos rpidamente ganan prestigio y muchos de
ellos se incorporan en la nueva nacin. Los Edwards, los Walkers,
los Chadwicks, los Weddingtons, los Swells, los Camerons y muchos
ms, son slo alguno..~ nombres del gran contingente de ingleses,
galeses y escoceses que se interesan en Chile y llegan a esta tierra
para 'buscar la fortuna e, incluso, para establecerse aqu en forma
definiti~a.
Les Via bien y mal, tal como es la suerte en muohos negocios de
la poca y en partiou,lar en los negocios mineros. Esto s que se ga-
nan el respeto humano y profesional. atraen sus costumbres y mo-
do de ser. Por algo surge esta pretensin nacional de ser "los ingle-
ses de Amrica del Sur".
Primeramente se establecen en Valparai~o, despus en La Serena,
Copia.p, Huasco y otras ciudades mineras. Se interesan tambin por
el carbn de piedra y el salitre. En realidad, el inters en el salitre
ser posteriormente ms predominante y llevar a la fundacin
de la Anglo~Lautaro. Los galeses son excelentes mineros, los escoceses
e ingleses, buenos metalrgicos. Un ex,amen breve de fotografas del
antiguo Swansea y sus fundiciones del cobre, parece una copia ex,a.cta
de las mismas fundiciones y laibores de Lota.
Hay un vnoudO muy importante entre nuestro cobre y las fundi-
ciones de 'S,wansea. Resulta que ihasta las primeras dcadas del Siglo
XlX todo el oo.bre mundial se obtena de los xidos, por un proceso
semejante a la fundicin del hierro'. Por otro lado, la gran parte
de sulfuros del cobre, que al fundirlos con carbn producan una
especie de eje quebradizo y sin propiedades metlicas, conocido bajo
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

el nombre de Obrosa" -no tenan mercado, ya que todava no se

haba llegado al proceso de conversin para reducir estos ejes al
cobre metlico. Slo en Swansea existia en esta poca un proceso
secreto llamado Welsh Process, que era capaz de convertir cO'bre
sulfurado en cobre metlico. Desde aqu; el gran comercio de estos
rechazos y. s.obrantes nuef.ttoscon Inglaterra. 'Posteriormente, las
relaciones comerciales se afirmaron hasta tal punto, que cuando [n-
glaterra dej de ser el primer productor de cobre en el mundo y
empez a importarlo, Chile le venda cantidades sustanciales del me-
tal procesado.
En prindpio, en relaciones con nuestro pas, (;q-an B,retaa iha
perseguido casi exclusivamente los fines econmicos. Reconoce a
Chile slo en 1'&31, durante Portales. La; lejaJna del Albin, sin em-
bargo, no es razn para no sentir su presencia y poder. lEs muy de-
terminante en defensa de sus intereses y de los intereses de sus ciu-
dadanos y, para esto, no vacila en hacer demostraciones de fuerza,
costumbre que por lo dems tienen los ,pases grandes de Europa.
Las relaciones tradicionalmente buenas y respetuosas a; veces se os-
curecen por presiones, Gomo ejemplo, Las que sufrimos a ral'l de
la victoriosa Guerra del Pacfico en materia de pago de indemniza-
ciones por bonos salitreros y otros.
Es as como con una razonable ayuda financiera. y ciertas inver-
siones folfneas, la industria chilena del cobre consenva su fisonoma
y propied1ad nacional. E..~to contrasta con la stuacin que se creara
en el Siglo xx, cuandO' nuestro cobre, en su gran parte, estuviera
en manos de capital forneo, principalmente norteamericano. 1PTe-
cisamente, en el Siglo XIX, los creadores y dueos de la industria del
cobre f:iueron, en su mayora chilenos: J<Js T011UJS Ulrm.enela, Ma.-
ximiliano Errzuriz, Diego de A.lmeida, Jos Antonio (Ma.nco) Mo-
reno, los hiCrmanos Ossand'n, tos Callejas y muohos otros ms.
, Gran Bretaa es el primer productor de cobre en el mundo hasta
mediados del Siglo X,IX, posicin que slo pierde cuandO' Chile em-
pieza a producir 30, 40 Y hasta 60% del cobre mundial en el ao
18'76. illncluso, despus que Chile salta al primer lugar de produccin
del mundo, Gran Bretaa sigue siendo, el mayor importador de co-
bre dhileno, ahora en forma de metal en las famosas barras de Ton-
goy producidas por Urmeneta, Errzuriz y otros. Los abastecimien-
tos chilenos son bastante crticos dur.ante las guerras y conflictos
internacionales, tal como fue con la Guerra de Crimea, la Guerra
Franco-Prusiana y otras.
 A lexander Sululov I EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE ...

EL ADVENIMIENTO DE LA ELECTRICIDAD

Sin emhargo, si bien es cierto que la Revolucin Industrial ha pro~

movido usos industriales del cobre como el de conductor trmico y
material resistente a la oxidacin, no es menos cierllOi que la. verda-
dera expansin de usos del cohre comienz.a slo con el advenimiento
de la electricidad.
La produccin mundial del cobre en 180'0 era del orden de
8.000 tm. En la dcada del 2Q esta produccin y consumo aumentan
a un promedio de 2'5.000 tm., en la dcada del 4{) a 44.000 tm. y en
la dcada del 70', unos aos antes de grandes descubrimientos elc~
tricos, el consumo promedia unas 125.000 tmpa.
M:iohael Faraday ha hecho sus descubrimientos fundamentalmen-
te en la fuerza electromotriz ya en 118:311 y, con ste desarrolla las
bases para un generador elctrico; el telgrafo aparece en '1840 con
los descubrimientos de Samue1 Mort\e, y el telfono en 1875, gracias
al trabajo de Alexander Bell. El primer caJble internacional, entre
Dover y Calais, en el Canal de la Mancha, fue colocado en 1850';
pero slo en 1879 ha sido descubierta la ampolleta de Edison, que
realmente ha producido el uso revolucionario del cobre como con-
ductor elctrico.
En 1880 se instalan las primas lmparas elctricas en Nueva YOI'k
en 1\892 se constituye la General Electric, quien instala las primeras
lneas telefnicas entre Nueva York y Chicago. Esto convierte al
cobre en un metal esencial para el desarrollo industrial, y su de-
manda aumenta de unas HO.OOO tm. en 1880 a 500.000 tm. en 1900.
Esto produce cambios bsicos en las fuentes productivas del mun-
do. Los Estados Unidos, que en la primera mitad del Siglo XIX ha
producido slo 2.000 tIn. de cobre (en comparacin con 192.000 tIn.
en IChile y 534.000 en Inglaterra y 11.350.000 en el mundo). de la
noche a la maana se convierte en el mayor producto:!' de cobre en
el mundo.
,En 1871 se cOIl601idan las minas Calumet y Hecla~ que explotan
los riqusimos y purisimos yacimientos de la Pennsula en Michigan.
En 1875 se descubren riquesimos yacimientos en Montana, y en
1879 se crea la Anaconda, que consolida su poder hacia los fines
del siglo. lEn 188Q Montana se convierte en el ms grande !J?foduc-
tor de Estados Unidos. En el mismo tiempo se descubren yacimien-
tos en Arizona, y '{P;helps Dodge empieza sus operaciones en Bisbee
en 11885. Todo esto contribuye a q,ue los Estados Unidos, ya en 1883
se transfonnara en la primeva potencia cuprera del mundo y en

229
 CIENTOC1NCUENTA AOS DE POL!TlCA EXTERIOR CHlI.DIA

la segunda parte del Siglo XIX produzca cerca de 3.425.000 tm. de

cobre, en comparacin con 1.680.000 tm. de Chile y 8.932.000 tm.
en el mundo entero. Vale decir, con casi el 40% de la produccin
mundia1 ya en el Siglo XIX los Estados Unidos saltan a la avanzada,
lugar que jams abandonaran hasta la feoha.
IMientras tanto, la produccin chilena del cobre sufre un serio
deterioro. El advenimiento de la 'electricidad 'pasa casi inadvertido
en trminos de expansin de produccin y mercados. Po'r profun-
dizacin de minas, Ibaja de leyes y mineral y falta de mecanizacin
y :procesos de beneficio, la produccin chilena disminuye de 52.000
tm. en 1876 a 28.000 tm. en 1900 y as queda estancada en la pri-
mera dcada del Siglo xx.

IMPORTANCIA ESTRATEGICA DEL COBRE CHILENO

y aqu: ihay que hacer un breve parntesis, para calificar y cuantifi-

car la nueva situa.cin en trminos tcnicos y financieros.
La Revolucin Industrial y en particular el advenimiento de la
electricidad, !han conlVertido el cobre en un metal base de nuestra
civilizacin, segundo en importanci'a' despus del hierrO' y acero.
Esto se debe a sus apreciaJble, ,usos como conductOr elctrico y tr-
mico, metal base para UfW serie de aleaciones, entre ellas latones y
bronces, y por sus usos blicos.
!Por I()tra parte, el hecho de que el cobre es distrbu,ido en lal corteza
terrestre en formp, muy dispareja y selectiva, tenindose la posibili.
dad de control de su produccin y di.strihun, lo han convertido
en un metal estratgico. As, por ejemplo, 2/3 de reservas del cobre
se encuentran en el Hemisferio Occidental, princDp:almente en 13.
falla geolgica del Pacifico, entre la Antrtica y Alaska. Chile, parte
de esta falla, tiene ms cobre que Eurropa, Asia y Austmlia, en con-
junto, la; Unin Sovitica y China inclwidos.
Este carcter eStliatg;iCO de nuestra riqueza-base, lo han hecho
un punto de atraccin e inters de grandes potencias del mundo
y el ihecho de que nuestra capacidad econmica no nos ha permi-
tido finanar las .operaciones en escala mundial y, ms a tono con
nuestras re.,~ervas, ha tenido un efecto determinante en la interna-
conalizan del cobre chileno. Como lo dijimos, en el Siglo XIX
el cobre chileno gira alrededor de -la economa del Imperio Brit'dni
co. A partir de este Siglo, se convertir, en gran parte, en la pro-
piedad de las compaas norteamericanas y geopolticamente servir
a los intereses de Estados Unidos. Finalmente, durante el corto pe-
 Alexander Sttlulov EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE ...

riodO' de la Unidad Popular> se observa un giro dO'nde se confunden

la asistencia tcnica y tO'ma de posiciO'nes para infiltrar y virar nues-
trO' cO'bre hacia el rea. sO'cialista, bajO' cO'ntrO'I de la Unin SO'vitica.
Es ciertO' i(}ue el perO'dO' de tres aJlOS era demasiadO' cO'rtO' para
perci:bir estas tendencias, perO' su' rumbO' queda fuera de duda
alguna.
Es impO'rtante, p,o'r lO' t;:lntO', tener una cO'nciencia clara de que
nuestrO' cO'bre comO' recurso natural ha experimenta.douna propor-
ctn tn,usitada de las presiones forneas y 'que su desarrO'llO' nO' siem-
pre \ha O'bedecidO' a las priO'ridades naciO'nales. De aquf la gran sig-
nificancia de la decisin de este GohernO', pese al viraje a la ecO'
nO'ma de mercadO', mantener las principales empresas de la Gran
Minera del CO'bre naciO'nalizadas y hajO' el cO'ntrol estatal, en fO'rma
de CODEILCO-CH [LE, pO'r razones de carcter estratgicO'.

DESARROLLO DE LAS COMPANJAS MULTINACIONALES

CuandO' Marcus Daly) un inmigrante irlands, y lO's hermanO's Gu-

genheim) 10'$0 inmigrantes de O'rigen judO'-suizo, a fines del siglO' pa-
sadO' iniciarO'n ('-us actividades financieras en la minera del cO'bre,
en fO'rma cO'nsciente y IvisiO'naria, cO'menzarO'n a construir un imperiO',
cuyas vastas prO'yecciO'nes y repercusiO'nes econmicas se sentirn,
primerO', en lO's EstadO's UnidO's y, despus en el mundO' enterO', Chile
incluidO'.
NO' se trataba, desde el comienzO', de pequeO's y aisladO's esfuerzos
para crear una u O'tra industria, instalar una nueva mina O' dos. Pe-
se a que eran esencialmente financstas, tuvierO'n la inteligencia. de
hacerse asesO'rar pO'r lO's mejO'res prO'fesiO'nales tcnicO's del mundO'
y desarrO'llaron una actividad nueva e imaginativa que les acarrea-
ra, tantO' en el merecidO' reconO'cimientO', comO' la fO'rtuna.
Ya en esta pO'ca (fines del SiglO' XIX), 10'$0 grandes empresariO's
detectan el gran impactO' del advenilnientO' de la electricidad sO',bre
el cO'nsumO' de cobre y se han prO'puestO' con la visin y decisin de
crear un poder, que en primer lugar asegure su dominio de las fuen-
tes de abastecimientos) y, en segundO' lugar de la tecnologa e inte-
gracin necesaria de las t"ndustriI[D) desde la mina hasta los prO'ductO's
finales.
Al crear as estos imperiO's pO'derosO's, prontamente pO'dan de-
tectar que el negO'ciO' del cobre em esencialmente voidtil e inseguro>
susceptible a fuertes fluctuaciO'nes tanto en la dem.anda cO'mO' en
lO's preciO's y, pO'r estO' han tratadO' al diversificar su poder casi mO'-
 CIENl'OCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

noplico, ramificndose e,ru 'OItras reas de prodJwccin, con el dinero

ganado del cobre. No les fue siempre muy bien, pero han sacado
algunos provechos y disminuyeron la dependencia crtica de la pro-
duccin de un solo metal.
Sera largo de contar todas las ,peripecias po,r las cuales tuvo que
pasar el mismo Daly y Anaconda, ih-as ta, consolidar y "amalgamar"
su imperio. Tambin las aventuras financieras ms increbles de
los Guggenheim, que a veces rendan grandes beneficios, y otras ve-
ces los llevalhan al borde del precipicio. Han practicado fuerza de
poder y de monopoliP, hlaiSta dorn;de esto fue. pos~ble y hasta los lmites
que permita la ley. Muchas veces quedahan en conflicto con su
propio gdbierno, 'pero tambin, i:ndi~utiblemente, sirvieron leal-
mente al inters de su patria, los Estados Unddos . .Es por esto, que
no es de extraa!l' Ique lo-s ,propsitos de las compaas norteamerica..
nas y sus intereses no siempre coincidan con 10.." propsitos e inte-
reses de los pases donde o.peraban, incluso en, Chile.
En un estudio ,hase de la economa minera, el conocido profesor
universitario y catedrtico T. S. Lovering, dice en 19417*: So.brevi-
vencia es la preocupacin principal de todas las naciones, pero el
aumento de poder nacional, riqueza y cultura se relacionan y son
casi igulales con la fuerza de motivacin. Los medios para alcanzar
estos objetivos, casi siempre eran gobernados ,por las conveniencias.
Las consideraciones de carcter tico y filosfico entran en la po-
ltica nacional en proporciones variadas". Y contina:
"!El inters propio puede ser aclamado o criticadO'; pero su realidad
debe ser reconocida. Por miles de a:Jos la filosO'fa bsica, de c;a:si
todos los que han determinado el curso de la !historia, !ha sido la
de Maquiavelo: El Fin Justifioa Los Medios".
Estos son hechos frios e impersonales, como lo diramos hoy. El
inters nadonal ,queda por encima de todas las consideraciones en
la poca contradictoria que estamos viviendo. Y las reg,las libres del
Juego, dejan mudho espacio pa~a la manio.bra y la explotacin de
las debilidades del adversario, particularmente de su igno.rancia,
falta de agilidad y propsito.s.
~sas, impo.rtante co.mprender las xeg)as del juego que dominan
el escenario. internacional y sacar las leccio.nes tiles palia no seguir
repitiendo los errores, pO'l'que el destino de IChile est fatalmente
relacionado con su riqueza-eje, el metal rojo, y ste, por excelencia,

T. S. Lovering. Minerals in World Affairs, New York, Prentice-Hall lne.

1947, pp. 2-3.
 Alexander Sutulov I EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE
es una mercanca de cO'nsumO' internaciO'nal y de grandes inversiO'-
nes, que nO's obliga a partidparen negociO's, dO'nde no pO'demO's im-
pO'ner nuestras reglas, sinO' sacar el mejO'r provecho pO'sible de las
existentes.
Siguiendo en :relacin con nuestrO' tema, podemO's cO'nstatar que,
a principios de este sigl'O, los Estados Unidos se han convertido en
el rproductor de cobr.e ms importante del mundQ y la, potencia que
tomaba pO'siciO'nes para cO'nvertirse en una superpO'tencia, lo que
consigui a raz de dos guerras mundiales, reemplazandO' as a Gran
Bretaa, cO'mO' el pas ms rioo ypoderO'sO' en el mundO' del SiglO' XIX.
CO'ntrariamente a Gran Bretaa, que impO'rtaba nuestw cobre
para sus propias necesidades y hasta cierto punto, para la manufac-
tura de expO'rtacin, lO's Estados Unidos siempre han tenido sufi-
ciente cobre Ipara sus prO'pias necesidades, y su inters pO'r el cobre
dhilenO' se 'oosa!ba en la ,huena inversin y buen negO'cio que esta
actividad ofreca, cO'mO' tambin, en el heqho de pO'der llegar al
contrO'I de esta riqueza en escala mundial.
Los dos gigantes del cobre, Anaconda y Kennecott, han sida crea_
dos por gente de muoh'fL visin y capac:idad. Tenan lO's gelogos e
ingenieros mejO'res del mundO', capaces de investigar y desarrO'llar
nO' slo recursO's, sino tamlbin tecnolO'gas. Es as cO'mo los directO'-
riO's y ejecutivO's de estas cO'mpaas sO'n informadO's y acO'nsejadO's
por lO's asesO'res de ms ,alta competencia tcnica. En materia de recur-
sos conocen las COIMS que ni si.quiera; los gobiernos de los proPios
paises los conocen.
ComO' un ejemplo, citar. el hecho antes de que el Gobierno de
Ohile entrara en negociaciO'nes cO'n Kennecott, para chilenizar El
'Tenitente, la infO'rmacin oficial, dentrO' y fuera de la compaa,
invariablemente sostena que el yacimientO' de El Teniente contena
2.000.000.000 tm. de mineral con una ley media de 2%, pO'r lO' cual
la reserva metlica ascendera a 4.OO.000 tm. de metal rojo. Al ne-
gociar la chilenizacin, la cO'mpaa infO'rm que en realidad las
reservas alc<lillizaban a 3.000.000.000 tm. de mineral que cO'ntenan
32.000.000 tm. de metal. Hoy da, sabemO's que hay por 10 menO's
unO's 4.000.000.000 de mineral con unas MJ.OOO.OOO. tm de metal, vale
decir, 10 veces ms de lO' que se crea hasta el aO' 19'&.1,.
En fO'rma semejante, la- AnacO'nda sO'stena, hasta lO's ltimO's aO's,
que las reservas cO'mprO'badas de Chuquicamata nO' daban ms de
700.000.000 tm. de mineral, en circunstancias que hay una reserv,a
cO'mprohada de pO'r lO' menos 1.400.000.000 tm. de mineral cO'n unO's

233
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

17.500.000 de tm. de metal, esto es sin perjuicio de las 10.000.000 tm.

de metal que ya se han extrado
Si bien es cierto, que esta desinformacin proven;a por falta de
curiosidad interesada, o miedo de presiones para aumentar la, pro-
duccin, o, simplemente, por la posibilidad de imponer impuestos
sobre las reservas, como es el caso de Estados U nidos -de :odos mo-
dos es oihvio que el Gob,ierno de Chile ll;() tena; una informacin
adecuada, sohre su riqueza mineral y, por lo tanto, mal podra
comprender su inmenso imlpacto en mercados y futuro desarrollo
del mundo. Es algo parecido a lo que sucede hoy con las compaas
de petrleo en Estados Unidos, que son las nicas que por sus labora,
de exploracin tienen datos fidedig:nos sobre las reservas nacionales
y mundiales del petrleo y gas natural, y, hasta cierto punto, pue-
den manejarlos en forma interesada. A esto ibedece la decisin del
Presidente Jimmy Carter de crear para el gobierno sus propias
fuentes de informacin y estadstica.
El heoho es que Anaconda y Kennecott tuvieron mejor infornla-
cin que el Gobierno chileno, sobre la capacidad y verdadera di-
mensin y riJqueza de sus yacimientos y que pdian manejar esta
informacin segn su intereso
Viene alhora otro punto, que es fundamental para el desarrollo
de la industria cuprera de Ohile. Al h:Jcerse cargo de los minerales
de El Teniente, Ohuquicamata y 1P0trerillos, las oompaas norte-
amerioanas estahan en posesin de la ms moderna teonologa minera
y metalrg:ica que entonces exista en el mundo entero. lEs as co-
mo se introduce un novedoso mtodo de hundimiento de bloques
en la minera subterrnea; trabajos al oielo abierto en una escala
verdader,amente gigantesca y sin precedentes; un proceso novedoso
de lixiviacin, que despus sirve de ejemplo para el desarrollo del
proceso Guggenheim en el salitre; la flotacin, recientemente des-
ou:bierto, proceso de concentracin en gran escala y de gran efkien-
cia y muchos otros procesos ms. La metalurgia norteamericana de
la poca, de.'pus a la cabecera de la tecnologa cuprera mundial,
y Chile por asociarse mn Estados Unidos, se hace beneficiario de la
misma.
El pwblema de inversin es algo ms disoutible: se afirma que
las inversiones inidales no eran de g:ran magnitud y que eran, en
especie, ms que en capital efectiNo. Esto es cierto slo en parte. La
Braden se Imela con unos US$ 61 millones, aproximadamente
US$ 35 millones de hoy.
 Alexander Sutulov / EVOLUCN DE LA POLTICA NACIONAL DEL conRE .

Pero la capitalizacin es rpida, ddbiido a la gran eficiencia de

la empresa y esto se traduce en su rpida, expansin. As, por ejem,
plo, al adquirir la Kennecott la propiedad de El Teniente, de los
Guggenheim en 1915, tuvo que pagar US$ 57.000.000, unos
US$ 303.000.000 de ihuy.
Por otra parte, la Anaconda tuvo que pagar por ChUlquicamata,
a los Guggenheim un total de U S$ 77.000.000 por slo 51 % de las
acciones en 1923, 1'0 que equivale U'lO}' da a US$ 280.000.000 en
moneda de 1975.
De que las empresas multinacionales cometen errores garrafales,
confirma el caso, precisamente de los Guggenheim. La Gran Mi-
nera del C'Obre chilena fue esencialmente fundada por los Gug-
genheims, ya que 'Wi1Iiam Braden y otr'Os eran asociados de esta
firma. Es as c'Om'O en las primeras dcadas de este siglo, tuvieron
propied'ad y 'Opciones tanto s'Obre El Teniente. c'Omo s'Obre Chuqui-
camata y P'Otrerillos. Sin emb.argo, para ellos las minas de cobre
eran de menor importancia que las minas de salitre y, tanto se han
entusiasmado por el salitre, que pese al invento: del proceso sint-
tico, han liquidado sus intereses cuprero.~ .pa1ia promover negocios
salitreros (Proceso Guggenheim, etc.) .
Sea com'O fuere, la inversin extranjera era imlportante, con aporte
de capital o bienes, ron inversin original relativamente pequea,
pero r:pida y efectiva capitalizacin, y ms Ique nada con una orga-
nizan y tecnologija efectiva, con un juicio s'ano de negocios y con
una lVisin asollllhrosa del desarrollo futuro.
Se estima, que en moneda de 1975, la inversin efectiva en nues-
tras actividades, esto. es: desarrollo de El Teniente; desarrollo de
xidos y, despus (1952), de lo<s sulfuros de Chuquicamata; desarro-
llo de Potrerillos -sin gastos de mantencin y reposicin posterior,
se han invertido por lo menos un0l5 US$ LOOO.OOO.OOO. Por otra
parte, la expansin de la industria cuprera de 1966 a 1973, inclu-
yendo construccin de mina y planta Andina, mina Extica, expan-
sin de las qperaciones de El Teniente, IChuquicamata y El Salva-
dor, ms la anterior construccin de El Salvador en el a.o 1960
-significa una inversin adicional de otros US'$ 1.1010.000.000. Es
obvio, que estas gigantescas cifr,as estaban fuera del alcance de la
economa nacional tant'O por la falta de recursos inidales como
por falta de crdito internacional y disciplina econmica interna.
Entre parntesis, para crear hoy la capacidad presente instalada en
CODELCO-Chile, se necesitara una inversin de entre US$
4.000.000.000 y US$ 5.000.000.000 millones, y el problema que se

235
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLITICA EXTERIOR CHILENA

produce con Andacollo, Quebrada Blanca, El Abra o Pelambres es

exactamente de la misma naturaleza que el que se produjo en las
primeras dcadas de este siglo.

IMPACTO DE LAS EMPRESAS NORTEAMERICANAS EN EL

AMBIENTE NACIONAL E INTERNACIONAL

Gomo es obvio, el inters de Chile siempre !ha sido aumentar la

inversin en la, industria del coblfe; integrar !Verticalmente esta in-
dustria hasta los lmites posibles, ojal, incluyendo manufactura y
elaboracin del cobre; diversificar e integrar Iho,rizontalmente la in-
dustria del cobre con otras industrias nacionales, O'bteniendo un
mximo efecto multiplicador; en fin, obtener los ms altos retornos
e ingresos de esta industria bsica y ms importante del pas .
.Si bien es cierro que los intereses de las compaas extranjeras
podan 'perfectamente coincidir .con estos O'bjetivos nacionales, haba
sin embalI'go, una diferencia esencial: que ellos no podan coincidir
con estos objetivos, ni en el espacio ni en el tiempo. Me explico: la
integracin vertical de las empresas no podan hacerse necesaria-
mente en Chile, sinO' donde ms les convena -Estados Unidos u
otros pases. Ademos, sin perjuicio de que tenan intereses en explo-
tar nuestro COIbre en forma completa y eficiente, cambiaban de opi-
nin cuando ello les convena.
Nuestro inters nacional era tener ms ingresos para acelerar el
desarrollo. El inters de las empresas era optimizar sus entradas
y ganancias. Y lpor esto, si no convena producir mucho cobre, para
110 bajar los precios, frenaban la.." inversiones e incluso disminuan
la produccin. Por la misma razn, si convena se metan en otros
negocios, que promet'an lucro, incluso en los que afectaban el cobre
mismo, como por ejemplo desarrollo de la industria de aluminio.
De aqu el conflicto de intereses, que, a veces, llevaba a una ludha
sorda y desag,radable y tambin. perodos de paz y mutua compla-
cencia, cuando las lneas generales y las estrategias comunes coin-
cidan.
Las luchas subterrneas y abiertas se consumen en condiciones
basta,nte desiguales: frente a las compaas, giles y bien org;aniza-
das, con polticas e instrucciones claras y pragmticas, con las re-
laciones pblicas que funcionaban a la perfeccin y, con importan-
tes contactos en el Gobierno y los partidos polticos, apareca, gene-
ralmente, la burocracia estatal, mal pagada, sin incentivos ni infor-
maCin adecuados y, adems, con las presiones polticas.
 Alexander Sutulov / EVOLUCIN DE LA pOLncA NACIONAL DEL COBRE...

Se complica este cuadro, tambin por el hecho de que hasta el

ao 1951, el Gobierno de Chile, prcticamente no tena ningn
control sobre la produccin de las compaas y sus actividades, y me-
nos todava, solbire el comercio del cobre en los mercados interna-
cionales. As fueron las compaas que, a su voluntad, informaeban
al Gobierno, y muchas veces, el Gobierno se informaba de la pro-
duccin y exportaciones, por la va de informes de embarques.
Esta situacin, evidentemente, tiene sus adversarios y defensores.
Los ,primeros, indignados exigen controles ms severos en principio,
y la confrontacin, en los ltimos aos antes de la nacionalizacin.
Los partidarios de "laissez faire", piensan que todo esto est dentro
de reglas del juego de economa libre y que no hay que espantar
el capital extranjero ni con nuevas reglas ni oon impuestos.
Esta situacin, desde su gestin y hasta la dcada de los 30'; cuan-
do se produjo la gran crisis mundial, no tuvo mayores problemas.
Sin embargo, desde el ao 1932, cuando se produjo Un<L cesanta
del 66% en el sector minero, y la produccin de salitre y oobil."e ba-
jan respectivamente diez y tres veces en comparacin con la dcada
del 20; adems, el precio del oobre, violentamente, baj<L de 18 cen-
tavos por libra en 1929 a 5,5 centavos en 1932 -el Gobierno chileno
estaiba confrontando una situacin crtica y de emergencia, que no
poda descuidar.
Desde est<L poca, empieza una prag,resiva estatizacin de las in.
dustrias, aumento de impuestos y otras restricciones, que severa-
mente repercuten en las inversiones extranjeras y finalmente llevan
a la creacin de la Corporacin de Fomento y Produccin, cuya fun-
cin es de reemplazar el financiamiento forneo y particular, con
un programa estatal de desarrollo industrial, Ique llevar a la crea-
dn de CAP, ENDESA, .ENAMI, ENAP Y otras empresas estatales.

RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y EMPRESAS

Sera largo y casi improductivo entrar ahora en una resea deta-

llada de los acontecimientos que !han marcado las relaciones entre
el Estado chileno y las Compaas Cupre:r,as en largo periodo
de. 7'0 aos y, en p,articular, en los ltimos 40-50 aos. Lo impor-
tante es recalcar algunas observaciones generales que caracterizan
todas estas pocas.
Desde el acuerdo de '\VaSlhington de 1951, cuando el fisoo chileno,
por primera vez en la historia, empieza a ejercer una participacin
(de 20%), en la exportacin y comercializacin de parte del cobre

237
 CIllNTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

chileno, producido por las empresas norteamericanas; y, a travs

de negociaciones del Nuevo Trato en 1955; de chilenizacin en
1964 y, finalmente, al llegar a los procedimientos de nacionalizacin,
las estrategias Ibsicas se ha'n repetido, casi llasta el cansancio, ob-
tenindose como resultado las condiciones siempre ms favorables
para las empresas norteamericanas, por su mayor conocimiento de
las materias tratadas, su agilidad y respaldo de su gobiernO', que
supo, discretamente, actuar en sU' favor.
Anaconda y Ke.nnecott, no siempre seguan la misma estrategia
y tctica en materias de cobre. Mientras Anaconda trata,ba de so-
brepasar a Kennecott como el mayor productor del mundo y com-
pletamente integraba sus operaciones tanto en Estados Unidos como
en \Chile, Kennecott, demor, prcticamente, hasta la dcada del 60
su plena y completa integracin, ya que tena contratos con Ame-
rican Smeltirug y Refining Company, contratos favorables de fun-
dicin.
Adems Anaconda tena casi dos tercios de su produccin cupre-
ra en \Chile, mientras que Kennecott dependa slo en un 30 %
de la produccin chilena.
Ambas empresas, sin embargfr, pretendan controlar el mercado
mundial del cobre y as lfr lograron, despus de la Primera Guerra
Mundial, lal crear con otras empresas cupreras del mundo la Cup-
per Export Association, que elimin en forma ,O'rdenada, .los enor-
mes stocks de metal rO'}o acumulado durante la guerra y a precios
razon,ables. En esta poca, los Estados Unidos, aparte de su produc-
cin propia, que representaba un 60% de la mundial, controlaba
otro 20% de la produccin mundial en su.~ subsidiarias de Amrica
Latina y Canad. La Association ces sus actividades en 1924.
Sin embargo, ya en 1926, se crea una nueva Copper Exporters lne,
que ya controla el 80% de la produccin estadounidense y el 90%
del mundo, cuya finalidad era eliminar especuladores del LO'ndon
Metal Matket y estabilizar lO's precios, que fluctuaban debido a
nuevas capacidades de produccin en Estados Unidos, Chile y Ka
tanga. Los precios del oobre crecen y; con esto, se incentivan nuevas
inversiones. Sin embargo, todo estO' termina con la gran crisis mun-
dial, cuando la produccin mundial decrece 75% y la Copper Ex-
porters termina su vida en 1933.
En 1929, tres gigantes: Anaconda, Kennecott y Phelps Dodge,
controlan el 66% de la pmduccin norteamericana y el 31%, de la
produccin for.;inea, llegandO' ,as al control del 48% de la produc-
cin ,mundial del cobre.
 Alexander Sutulov I EVOLUCIN DE LA poL!ncA NACIONAL DEL COBRE .
Las fluctuaciO'nes en la demanda mundial, influyen pO'derO'samen-
te en la econO'ma chilena y el GO'biernO' se ve O'bligado a aumentar
lO's impuestO's. EstO's suben de 12% del perO'dO' 1904 - 19!33 (6%
sO'bre utilizacin y O'trO' 6% (pO'r cO'nceptO' adiciO'na1), a 21 %
soib,re utilidades y 15% adiciO'nales en 1939; ,56% en 1942 y hasta
66% en 19'>2. EstO', Iprcticamente, termina cO'n Las inversiO'nes.
El fiscO' repO'nde, adems, cO'n cambiO's artificiales del dlar, cuya
paridad se mantiene a 19 pesO's, mientras el valO'r del mercadO' libre
mpera 100 y 200 pesO's. Las empresas, entonces, recurren a impO'r-
taciO'nes masivas de insumO's pO'rque el bajO' cambio favO'rece lO's
prO'ductos impor,tadO's en cO'mparacin cO'n lO's prO'ductO's naciO'nales.
El FiscO', entO'nces, hace 10'5 primerO's intentO's de impO'ner el cO'ntrO'l
de impO'rtaciO'nes y expO'rtaciO'nes.
TO'das estas luchas tpicas y cO'nstantes terminan cuandO' se llega
a 1;00 acuerdO's, dO'nde, a cambiO' de menO'res impuestO's y mayO'r jus-
ticia en el cambiO' l~hre, las empresas se cO'mprO'meten a, expandir la
prO'duccin. As sucedi en el NuevO' TratO' de 11955, cO'mO' en el
PrO'grama de !Expansin del GobiernO' de Fre.
Sin embargO', aqu tambin hay sus prO'pias dificultades, ya que
las cO'mpaas, realmente nO' expanden significativamente su capa-
cidad instalada, sinO' la produccin, lo! que disminuye la efectividad
y el mO'ntO' de las nuevas inversiO'nes -ya que en algunas de ellas
van a la cO'nstruccin de nuevas plantas que reemplazan las O'bsO'le-
tas, comO' fue el casO' de la planta de sulfurO's en C'huquicamata y
de la mina El SalvadO'r, que reemplaz a PO'trerillO's. Desde aqu las
nuev,as mO'lestias y quiebra de reglas del juegO'.
Finalmente, la ltima inversin, pactada para el periodO' 1965-
1970, se basa sO'bre 'Un preciO' prO'mediO' del cO'bre de 29 centavO's
pO'r libra, que era el ,preciO' !histrico de lO's ltimO's aO's antes de
la negO'ciacin. A base de estO's cO'nveniO's, las wmpaas pO'r nue-
vas inversiO'nes de unO's US$ 600 millO'nes O'btenJan tasas muy favO'-
rabIes de impuestos y cO'ndiciO'nes especiales de amO'rtizacin, puestO'
que tO'dO's iban a ganar cO'n la expansin masiva, de la produccin.
lE;} Teniente, frente a una nueva insinuacin del GO'biernO' de
venderle una participacin del 25 % en la empresa, pO'r su prO'pia
iniciativa, le O'freci el 51 %, siempre y cuando mantuviera la ad-
ministracin de la empresa pO'r O'trO's 7 aO's. Es as cO'mO' se consum
el primer actO' de ahilenizadn.
Sucedi, sin embargo, que inmediatamente firmadO's lO's cO'ntra-
tO's, 1O's precios del cohre empezaron a crecer, de 30 centavos en lO's
ao..~ 1961 - 1964, a 36 centavos en 1966 y llegandO' a un prO'mediO'

239
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTrrCA EXTERIOR CHILENA

de 5:4 centavos por li!bra, en el perodo entre 1965 y 1970. Es as co-

mo la inversin total de US$ 566.000.000 de este perodo, ha teI1ido
como contraparte, US$ 564.000.000 en utilidades en el mismo pe-
rodo. Solamente, los US$ 564.000.000 quedaron distribuidos entre
los inversionistas o quedaron en los activos de las compaas, inclu-
510 fueron desviados para inversiones en otras partes del mundo,
mientras el Fisco carg con toda la deuda de US$ 566.000.000 con-
trada en la banca internacional y que le fue traspasada al efectuarse
la nacionalizacin. Esto produjo un indignacin de tal magnitud,
que el Gobierno tuvo que proceder con la nacionalizacin pactada
de Anaconda ya en 1970 y los dos candidatos para la Presidencia de
la RepJbHca, en 1970, representantes del Frente P'opular y de la
Democracia Cristiana abogaban por la nacionalizacin del cobre,
hedho que se produjo en ,1971, cu.ando despus de la reforma de la
Constitucin, el Parlamento vot en forma unnime por la nacio-
nalizacin de la industria del cobre.

INFLUENCIA DE LA POUTICA CUPRERA SOBRE RELA.

ClONES CON ESTADOS UNlIJJOS

El Gobierno de Estados Unidos, en general, se absturvo de inter.

ferir directamente en los asuntos cupreros chilenos, pero s ejer-
ci presiones sobre las empresas norteamericanas en el pas, para
implantar uniformes criterios con las compaas en Estado.:- Unidos,
durante los conflictos blicos y situaciones de emergencia. Las como
pa:as siempre han ,acatado con lealtad estas instrucciones, a veces
sin conocimiento del Go!hierno Chileno.
As, por ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial, se impuso
un precio arbitrario al cobre de 11,775 centavos de dLair por libra.
-La medida fue semejante a la adoptada en la Primera Guerra Mun.
dial, con 'la diferencia que en la Primera Guerra Mundial el precio
fijado era de 27 centavos por libra y dej a todos contentos. Se es-
tima que esta situacin ha afectado al Fisco chileno en
US$ 1.100.000.0001 por concepto de diferencia del precio de venta
y unos iU5$ 800.000.000 (US$ 2.666.000.000 de hoy), por concepto
de impuestos.
Una situacin semejante se produjo en el perodo de 1950-1953,
durante la Guerra de Corea, lo que caus fuerte resistencia del Go
bierno, ya que esta medida, fijaba el precio del cobre en 24 centa-
vos por Hbra, y sin siquiera conocimiento de nuestro Gdbtierno.
 Alexande' Sutulov / EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE".

(La posicin del Gobierno de !Estados Unidos era de que nadie

deba aprovecharse ni obtener ganancias extraordinarias por oon-
cepto de suesos tan desastro.<:.os como hs guerras, y que cada uno
deba ap01:tar su cuota de sacrificio en el esfuerzo comn.
La posicin chilena era de que no tendra inconven.ientes en con.
gelar los precios del cobre siempre y cuando se congelar.an los pre-
cios de sus importaciones, ya que para sU' balanza de pagos era in-
sostenible aumentar el costo de las iID!portaciones por el rpido cre-
cimiento de productos y, simultneamente, disminuir la suma de
exportaciones por congelacin de precios del cobre, que representa
entre el 85 y 90% del total de nuestras exportaciones.
Durante la Segunda Guerra MUlldial, el Go.biemo de Estados
Unidos ha pagado a sus oompaas mineras un subsidio de 5 cen-
tavos por libra de cobre, subsidio que no han recilhido las subsi-
diaras chilenas. Esta situacin cambi durante la Guerr,a de Corea,
cuando se ne~oci un solblreprecio de 3 cen.tavos a favor del Fisco
chileno.
Otra implicancia se .produjo cuando a raz del acuerdo de Wash-
ington, Chile queda libre de comercializar un 20% de la produ-
cin de la Gran :Minera del cobre. Con. el tiempo se acumula un
stock dificil de vender la precios favoraibles y que qued adquirido
por el Gobierno de Estados Unidos, !para la reserva estratgica,
frente a la amenaza de que de otra manera podra parar -este cobre
en manos soviticas.
Todos estos problemas llevan a la conviccin al Gobierno de
lahile que deba ejercer 'Un mayor control de su riqueza principal y
de su comercializacin. Esto lleva a la creacin del Departamento
del Cobre, en 19515, "para ejercer las funciones propias del Estado
en la formulacin y conduccin de la poltica del ooblt'e".
Finalmente, a raz de la nacionalizacin de las grandes compaas
del cobre, se produce franca molestia del Gobierno de Estados Uni-
dos, no tanto por la misma nacionaHzacin, que es una prerrogativa
legtima del GoIbierno, sino por la forma como se ha llevado y, par-
ticularmente, por la manifiesta intencin de prescindir de pagar
las indemnizaciones. El asunto Heg:t hasta tal punto, que el Gobier-
no de Estados Unidos, a travs de su Embajador, ofrece patrocinar
un credito para el Gobierno de Chile, en condiciones muy favo-
rables, para que oon ste se pagaran indemnizaciones. La principal
razn de la preocupacin norteamericana es de nO sentar prece-
dente para acciones similares en otros pa'ses del continente.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLfTICA EXTERIOR CHILENA

CONCLUSIONES

Las conclusiones que podemos sacar desde este apretado bosquejo,

en relacin de nue...tro cobre con nuestra poltica exterior y, en par-
ticular, con Las grandes potencias del mundo, son las siguientes:

1. El inmenso volumen de la riqueza cuprera chilena la convierte

en factor de gran importancia internacional, esto ~specialmente
p(}r el valor estratgico del cobre y la deficiencia de sus abasteci-
mientos en !Europa, y Asia.
2. Todas las potencias mundiales, empezando con la Gran Bretaa,
en el Siglo.
I
XIX y los Estados Unidos y la Unin Sovitica, en el
.
xx, tienen un gran inters por esta materia prima y buscan con-
trol de sus recursos. Igualmente, una gran importancia tiene el
metal m10 para los pases tan desarrollados como- lo SOn Japn
y Alemania.
3. La falta de recursos econmicos para el desarro-llo de la capacidad
instalada Ipor un lado, y la exportacin casi total de la, produc-
cin, por otro, hacen de esta riqueza un elemento internacional
de negocios, que es imposible controlar a base de coyunturas nacio-
nales. Por esto, es indispensable sujetarse a normas internacionales
y buscar el acomodo ptimo dentro de las reglas del juego, que pre-
dominan en el mundo.
4. IEsto, sin embargo, no resta importancia a la presencia del inters
nacional, en todas las operaciones que se hacen con nuestro coba-e,
y el control estatal en buenas manos y a alto nivel profesional, es
una medida conveniente y acertada, puesto que otros Gobiernos, di-
recta o indirectamente, cuidan sus intereses en materias de este
producto estra.tgico.
5. Las inversiones forneas, que son necesari,as y convenientes para
el desarrollo de este producto-eje de nuestra economa ya no
pueden amenazar el poder de decisin de nuestro Gohierno, ya
que tanto 1<11 produccin como la co-mercializacin de este metal
se :hallan en &tI\ totalidad en nuestras manos y, rulems, nues-
tras industrias estn casi completamente inte.g~adas, salvo detalles
de menor importancia. Sin embaTgo, hay que procurar mayor
integracin con operaciones de manufacturas para obtener la m-
xima plusvala del producto y contribuir a la integracin horizon-
tal de nuestra economa.
 dlexander Sufulov I EVOLUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DEL COBRE

VENTAS Y UTILIDADES
GRAN MINERIA DEL COBRE

VENTAS 1912-1950 $ 10.1 12xl O"

1950-1965 $ 8.203xlO'l
$ 18.315xlO"

UTILIDADES EST. 1912-1950 $ l.34OxlO'l

1950-1965 !ji 1.087xIO"

$ 2.427xlO"

RENTABILIDAD 2.427
18.315 = 13,25%

1970-75 extra 1.078.000 TN Cu

$ 1.980.000.000
Utilidad $l.OOOxlO" { 10.595 TM No
181.000 Kgl Aq
IW617
} 869xlO"
INT 252

REVOLUCION INDUSTRIAL

1800 1900 1975

POBLACION 85OxlO'l 1.440xlO'l 4.000xlO"

MINERALES, ME-
TAliES Y ENERGIA
en lO" US$. DE
1975. 1,300 13.300 226,000

ENERGIA 935xlO'lKWH 10,512xlO" 73,OOOxl0

ACERO 830xlO"TM 40,000xlO" 700,OOOxlO"
COBRE 8.0ooTM 500.000TM 8.000.000TM

1769 - MAQUINA DE VAPOR JAMES WATT

1785 - MAQUINA TEJEDORA
1804 - LOCOMOTORA
1837 - TELEGRAFO - MORSE
1875 - TELEFONO - BELL
1880 - AMPOLLETA - EDISON

243
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLfTICA EXTERIOR CHILENA

RIQUEZA CUPRERA CHILENA

10.000.000.000 TM DE MINERAL
100.000.000 TM DE COBRE
2.000.000 TM DE MOLIBDENO

Mundo CHILE %
COBRE 42OxlO"TM lOOxlO"TM 24%
MOLIBDENO 8.24OxlO"TM 2.045xlO"TM 25%
RENIO 3.500TM 1.200 TM 34%
TERRITORIO 75OxlO' Km2 0.5%
POBLACION 4xlO" llxlO" 0.27%

PRODUCCION

COBRE 8xl0"TM lxlO"TM 12,5%

MOLIBDENO 90.000TM 10.OOOTM 11,1%
RENIO 6.400 KGS. l.!!00 KGS. 20,3%
 1,3.
LA ANTARTICA CHILENA y SUS
IMPLICANCIAS DIPLOMATICAS
Oscar pinochet de la Barra

1. Tranquilo ejercicio de derecho.

Al finalizar la poca colonial, en '79O, Espaa se preocup de res-

guardar los territorios que haban quedado dentro de la linea del
Tratado de Tordesillas de 7 de junio d !l{94., mudhos de los cuales
no estaban aun ocupados !por sus nacionales.
La potencia que desde un principio trat de desconocer los dere
chos e.."'paoles en el Nuevo Mundo fue Inglaterra. !Sin embargo, poco
a poco, por diversos tratados, ingleses y espaoles llegaron a acuer-
dos juzgados satisfactorios para sus respectivos intereses. Deben men-
cionarse los de Madrid de 1667 y 1670, el de 1713 y, finalmente, el
ms importante, de 1790.
Firmado el 2'8, de octubre de ese ao, tom el nombre de Con-
vendn de Nootka Sound. Inglaterra obltuvo mediante l Ita, termi-
nacin de la proh~bicin de "pasar a la (Mar del Sur", siempre que
nacvega:ra a ms de 10 legus de las costas ya ocupadas !pOr Espaa
en ell Pacfico y otras regiones australes, a fin de evitar el comercio
ilcitO'.
lEl arto 6 dice as:

"Se ha convenido por lo que hace a las costas tanto orientales como
occidentales de la Amrica Meridional y a las islas adyacentes, que
los subditos respectivos no fonnarn en lo venidero establecimientos
en las pairtes de estas costas sibUlUlas al s,urr de las partes de las mismas
costas y de las islas adyacen,tes ya. ocupadas p01' Espaa. Bien enten-
dido que los dichos subdiros respectivos conservarn la facultad de
desembarcar en las costas e isflas as situadas para los objetos de su
pesca y de levantar crubaas y otras obras temporaJes que sirvan so-
lamente a estos objetos",

Repetimos. Los ingfeses no podan comerciar con los espaoles

Abogado. Diplomtico. Ex Embajador en Japn y la URSS. Especialista en

asuntos antrtico

245
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHII.ENA

en las costas americanas ya ocupadas ;por stO's. Al Sur de estas costas,

cO'mO' dice el arto recin citadO', estaban autO'rizadO's para desemharcar
con fines de pesca y levantar caba;as y O'tras O'bras tempO'rales.
En el resto del PacficO' "y Mares del Sur", espaO'les e ingleses
pO'dan desembarcar en parajes nO' O'cupadO's para esos mismO's fines,
y para levantar establecimientO's y para cO'merciar cO'n lO's naturales O'
indgenas.
EstO' da a la CO'nvencin de NO'otka SO'und el carcter de "statu quo
ante"; ni los ingleses pO'drn adquirir deredhO's en las regiO'nes an
nO' O'cupadas, sean stas americanas, islas adyacentes a Amrica O' estn
situadas en cualquier lugar baado pO'r el Mar del Sur, ni lO's espa-
O'les mejO'rar con establecimientO's su derecho de priO'ridad en ellas.
LO's prO'blemas de soberana nO' se tO'can; l$lO' se estatuye sObre la
pesca, cO'merciO' y navegacin,
Nos parece de inters determinar cules eran lO's cO'nO'cimientO's'
geogrficO's relativos a la Ant;r,tica en 1790?
PO'r lo que respecta a, las regiO'nes pO'lares vecinas a Amrica, la
isla Geo,rgia del Sur haba sidO' descu:bierta en 1675, Luego CoO'k,
100 aO's despus, aca,ba:ba de descubrir el arohipilag,o Sandwich
del Sur y dudaJba de si se trataba O' nO' de la famosa "Tierra Austra-
lis", En su librO' de viaje de 1778 expresa el gran navegante ingls:
"YO' creO' firmemente tqlU'e hay cerca dellPiolo una extensin de tierra",
aunque piensa que est dentrO' del crculO' polar,
Adems, en un mapa que conservO' en mi pO'der, de William Faden,
LO'ndres, 1"790, se trazan las sig;uientes tierras antrticas vecinas <ti
CabO' de HO'rnos: "Drake's HarbO'r and Islands", "Gerrards (Ghe-
ni,tz?) ILand"; un3! en la latitud 569 Sur y la otra en la latitud 659
Sur. Tanto stas comO' Georgia y Sanwidh del Sur estaban en la ca-
tegora de "cO'stas no ocupadas" e Inglaterm se comprO'meti en 1:790
a nO' pretender soberana sO'bre ellas.
Dice el tratadista ,CamilO' .Barcia Trelles en su obra "lEI prO'ble-
ma de las Malvinas", de 1948: "Se reconO'da el dereQhO' ingls a CO'-
Ionizar en la costa norO'este de NO'rteamrica, perO', en el resto del
imperiO' espaO'l, se reconO'ca la soberana de Espaa sobre las re-
giO'nes O'cupadas de hechO'. Las islas rO'deandO' las Tierra del Fuego
y ms al Sur eran, por tanto -tales cO'mo Sud GeO'rgia-, los nicO's
lugares dO'nde lO's ingleses pO'dan desembarcar y esto de modO' tem-
poral". Y el gran tratadista francs Gilbert Gidel, en sus apuntes de
clase del "InstitutO' de Altos Estudios InternaciO'na1es" de la Uni.
versidad de Pars (1949-1950): "Para el pO'rvenir de los :ng1eses ha-
ban suscrito la prohibicin de crear nu,evas colO'nia,s -simples de-
 Osear Pinochet de la Barra / LA ANT,\RTICA CHILENA y SUS IMPUCANCIAS .

sembarcos para la pesca en lO's alrededO'res de la Tierra del FuegO',

GeO'rgia del Sur y Dependencias de las islas Falkland y especialmente
de hacer ten.tativas en las Falkland."
Treinta aO's despus, entre 18,19 y 1820, foquero6 ingleses, nO'r-
teamericanO's y rusos redescubren la "Gerrards Land" O' Pennsula
Antrtica, a cuyas vecindades llegara pO'r primera vez Gabriel de
lCastilla, "salidO' de las cO'sta~ de Chile", en 1603. SO'n William Smith
y James Bransfield, ing,leses; Nathaniel BrO'wn IPalmer y James
SheJifield, nO'rteamericanO's, y el ruSO' Tadeus BeIlingshausen. PO'r
supuestO' que cada unO' de eIlO's va tomando "pO'sesin" en nO'mbre de
su pas de las islas y costas descUlb~ertas. Amrica espaO'la se ha in-
dependizadO' y es el mO'mentO' de hacerse cargO' de algunO's de 10'5
despO'jO's ...
PerO' dO'n BernardO' O'Higgins, por entonces desterradO' en Lima,
est muy alerta. Nunca ha O'lvidadO' sus inqu;jetudes relati'vas al
O'canO' PacficO' y l se da perfectamente cuenta que el pas que dO'-
mine las puertas del Pacfico: el EstrechO' de Magallanes, el PasO' de
Draike, dO'minar tambin esta parte del vastO' Mar del Sur. Su con-
tactO' con 100s navegantes nO'rteamericanO's e ingleses que yendO' O' vi~
niendO' de la Antrtica pasan pO'r Lima, le ha prO'p0irciO'nadO' tO'dO's lO's
conO'cimientO's relativO's a lO's recientes descubrimientO's. Los primeros
IO'berO's salen de ValparasO', cO'mO' lO' relata el viajerO' alemn Peter
Schmidtmeyer ("Travels tO' Chile O'ver the Andes, LO'ndon, 1824):
"Antes de que yO' abandO'nara Chile, cO'merciantes de ValparasO' haban
enviadO' algunO's barcO's brit,nicos a Nueva Shetland, en busca de
pieles de fO'ca, artculO' que ltimamente encontr buena aplicacin
en 'Clhina".
Entre lO's amigO's de O'Higgjns establecidO's en Londres est el
Capitn CO'hlan y a l se dirige el 2.0 de agostO' de 1831, acO'mpa-
andO' su carta de un "BO'squejo cO'mpairativO''', en el que e"'pO'ne sus
ideas sO'bre las cO'ndicIO'nes de EstadO's IUnido's de Amrica y ahile
para lle~ar a ser, cO'n ayuda de Gran Bretaa, pO'tencias navales de
primer orden.
RefirindO'se a Chile escribe: "Chile viejO' y nuevO' se extiende en
el PacficO' desde la baha de Mejillones Ihasta Nueva Shetland del
t)iur, en latitud 65 Sur; y en el AtlnticO', desde la pennsula de San
JO's, en latitud 42, hasta Nueva Shetland del Sur, o sea 23 gradO's
que aadidO's a 42 grados en el PacficO', hacen 65 gradO's, 3.900
millas geO'grficas, con una superabundancia de excelentes puertos
en ambos ocanO's y tO'dO's ellO's salubres en tO'das las estaciO'nes".
lC..ontina O'fHigg:ns: "TampocO' hay en tO'da la Unin una sola

247
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

posicin que pueda llamarse la llave del Atlntico o del Pacifico,

mientras que Chile posee evidentemente la llave del Atlntico desde
el gradO' 30 de latitud Sur hastJa' el Polo Antrtico, y la de todo el
gran Pacfico".
Este reconocimiento de O'Hirggins es sumamente valioso y revela
que los derechos antrticos de ESlpaa, protegidos por el Tratado de
1790, han pasado a la Repblica, de acuerdo al "Uti Possidetis Juris".
Corresponde al Presidente don Manuel Bulnes (1841-51) llevar
a cabo uno de los actos de ocupacin mJs importantes para el fu-
turo de nuestra soberana polar: la ocupacin del Estrecho de Ma-
gallanes en 1843. Bulnes haba estado con O'Higgins en Lima du-
rante la guerra, contra la Confederacin Per-Boliviana y odo de
l<libios de nuestro prcer mximo su opinin de esas heladas regiones
austral-antrticas. lEs por eso que un ao despus que Don Bernardo
muriera en iLima, Juan vVilliams o Guillermo, como se le llamaba
en la poca, fue a cumplir, enviado por RuInes, la ocupacin del
extremo Sur.
En 1848 se traslad la poblacin de Fuerte Bulnes a un punto ms
abrigado; Sandy lP'oint, segn las cartas extranjeras, Punta Arenas
de nuestros das. De all parti toda la inquietud pes'quera y esa
ciudad y su puerto se convirtieron en la recalada forzosa de marinos
de todo el mundo.
La pesca y la caza indiscriminada 'ltabanl extinguindo las es-
pecies. De a!h que en 1892 el gobierna de lCihile tomara una inicia-
tiva precursora en materia de proteccin de la fauna: la Ordenanza
de Pesca de ese ao, que reglament el aprovedhamiento de focas,
lobos marinos y nutrias, semiextinguidos en las islas, islotes y ro-
quedos americanos y antrticos vecinos. El Presidente Jorge Montt
y su Ministro de Obras Pblicas V. Dvila Larran fueron asesorados
por quien, desde Punta Arenas, se preocupaba constantemente de
velar por los intereses chenos: el gobernador y capitn de navo
Manuel Seoret. El gobernador lSeoret dese tambin, aunque sin
obtenerlo, el envo de una expedicin antrtica., en colaboracin
con el eXlplorador sueco Otto Nordenskjold. Pero los loberos chilenos
ya estaban en esos aos en las islas Shetland del Sur, segn nos re-
lata U!ll estudioso de la zona austral, Mateo Martinic ;&eros. Se sabe,
incluso, el nombre de las pequeas goletas: "Arahie", "Pichincha" y
''lRipling Wave".
IDe acuerdo a la mencionada Ordenanza de Pesca se hizo entonces
la primera concesin antrtica, que es as1mismo la primera hecha
por un gobierno en esa zona antrtica.
 Osea!' Pinochct de la Barra J LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IMPLICANCIAS ...

Por Decreto l'l'llpremo 3310, del 31 de diciembre de 1902, !Pedxo

Pablo Benavides fue autorizado para cazar lobos en el archipilago
del Cabo de Hornos y en las islas andM-ticas 'Vecinas. Se le concedi
la Isla Diego Rarrurez como base de operaciones, que poda extender
a toda la "rlona martima ms austrar', pudiendo realizar la explo
tacin "hacia el Sur, inde{inidamente". !Este primer decreto de con-
cesin pesquera antrtica fue firmado por el P.residente de la Rep-
blica Germn Riesco -quien inicia as una vasta e importante la-
Ibor polar- y el Mini,~tro de Industria y OIbTas Pblicas seor Gana
Urza.
\Viene entonces 1906, el alo ms importante en el afianzamiento
de nuestra soberana antrtica.
Extinguidas las focas y nutrias, los hombres de empresa de (Punta
Arenas se dedicaron a la caza de la ballena. La primera concesin
fue hecha por decreto supremo 260, del 2,7 de febrero de ese ao. !La
solicitud, presentada por los seores Enrique Fabry y Domingo de
Toro Herrera, a principios de enero, muestra el conocimiento com
pleto que los qhilenos tenan hace 70 aos de suos derechos en el
sexto continente. Transcr'blamos algunas frases:
"Pedimos se sirva concedernos por 25 aos la tenencia y explota-
cin de las islas ... Diego Ramrez, Shetland y Georgia; las tierras de
GraJham ...". Luego: " ... una, errupresa industrial fundada en la
explotacin de las riquezas producidas por el ocano y aquel terri-
torio. .. una empresa que tiende a asegurar, olvidando sacrificios
y hasta peligros personales, el dominio de Chile sobre las desampa-
radas tierras australes". Terminan con: una frase premonitoria: "No
sera aventurado creer que esta ambicin extranjera fuese algn da
motivo de discusin sobre el dominio de aquella regin".
En informe que da el seor Gudllermo Fritis IM'ac Kenney, jefe
de la oficina topogirfica al Inspector de Tierras y Colonizadn, el
10 del mismo mes, tiene asimismo !Ua1as frases que provocan ad-
miracin por la rara intuicin que se advierte <LCerca del porvenir
del continente polar: "esas tierras encierran grandes riquezas en mi
nerales que pueden despertar la codicia de ruguna nacin extranje-
ra, .. una vez que se reconozcan y eXiploten sern fuente de riqueza
para el pas".
El mencionado decreto de concesin, N9 260, lleva las firmas del
Presidente Germn Riesco y del !Ministro de Relaciones Exteriores
Federico Puga Borne. Es imposi1ble no consderar algunos de sus
prrafos, por la clarividencia q.ue revelan:
"Teniendo presente la conveniencia de ejercer de una manera po-

249
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLlTlCA EXTERIOR CHILENA

SltIva la debida vigilancia sobre los <bienes nacionales de aquellas

regiones y el cumplimiento de las ordenanzas que rigen la pesca en
los mares del Sur.. autorizarse a ocupar... Diego Ramrez, Shetland
y tierras situadas ms al Sur ... a ejercer los actos administr.ativos que
el gobierno de Chile juzgue convenientes para- el resguardo de sus
intereses en las regiones indicadas".
En esos das se preparaba una expedicin a la Antlrtica, coin
cidiendo con la, llegada del nuevo Ministro de Relaciones Exteriores
Antonio Huneeus Gana, reemplazante de Federico Puga Borne.
lEn efecto, el 5 de junio se solicit al Congreso Nacional la suma
de $150.000, "para la instalacin de una estacin meteorolgica y
de otros servicios que abarquen las reg~ones australes en que parece
ms urgente hacer efectiva su accin poltica y administrava".
Mientras una comisin especial, presidida por el Canciller Huneeus,
estudiaba los detalles de la eXipedicin, este ltimo envi el 2 de
julio una nota oficial al ll\llinistro de GuerJ.'la- y Marina, Genera] Sal.
vador Vergara. Sus trminos no slo son claros y directos, respecto a
nuestra soberana en el ardhipilago 'S,hetland del Sur y la !Pennsula
Antrtica, sino que no tienen parangn en documentos semejantes
de autoridades de cualquier otro pas en la misma poca.
Dice el seor Huneeus en su. nota: "El gobierno est animado del
propsito de hacer efectiva por todos lO's medios prcticos a su al
canee, la soberana que inviste sobre las vastas islas australes y sobre
el continente austral, que hasta hoy mparecen aparentemente aban-
dO'nadO's, consO'lidmdo as por mediO' de la ocufpacin sus ttulos al
dominio de la zona antrtica ... y el inters manifiestO' de evitar que
puedan fijarse pa'bellO'nes extranjeros en regiones q.ue sO'n vecinas
o prximas al cO'ntinente y en las cuales todO' acO'nseja afialliZar
nuestra propia sO'berma. Se encuentran en este caso las islas Ele
fantes, Nuevas Oreadas y Nuevas Sihetland y el cO'ntinente antrtico".
!Ilmposible ma,yor claridad. Anotemos el ao: 1906.
A principios de agosto, el Ministro Huneeus propuso al gobiernO'
argentinO', a tra,vs del fEmhajador en SantiagO', Lorenzo Anadn,
realizar una expedicin conjunta. El seor Anadn qued de cO'n-
testar, pero jams lo hizo. Entre tantO', un aO' y mediO' despus, en
diciembre de 1907, mientras sala del puertO' de BuenO's Aires el
vapor Austral (ex Francais de Charcot), con el fin de cO'nstruir un
"pabelln" en el Antrtico, se hundi en el ro de la Plata... A no-
sotros no nO's fue mejor. El terremotO' del 16 de agosto de 1906 dej
los proyectos chilenos para otra O'portunidad.
lEsta inquietud del gobierno en Santiago coincida con los pro-
 Oscar PinQchet de la Barra I LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IMPLlCANCIAS
yectos puntarenenses relativos a la caza de la ballena. Una saciedad
organizada en 1905 ha'ba sido seguida por un pwyecto ms ambi-
cioso, el de la" Sociedad Ballenera de Magallanes, con un capital de
100 mil libras esterlinas y una flotilla de cuatro barcos; un buque
fJblTica y tres cazadores.
Hay dos documentos muy importantes que considerar en esta ma-
teria. El primero, es el decreto supremo -del Presidente Riesco y
del Ministro del Interior Joa"qun !P:rieto-, NI? 290'5, del 7 de julio,
que aprueban los estatutos de la Sociedad. El segundo, es una reso-
lucin del gobernador de Punta Arenas, capitn de navo Froiln
Gonzlez, la NQ 1314, del lQ de diciembre, que autoriza a la Sociedad
mencionada para instalar, tal como se pide, "una estacin de reca-
lado .para la: flotilla de valpores y buques de nuestra sociedad en
alguna de las islas del ar<lhipilagp de las Soutlh SlhetIand". El go-
bernador Gonzlez les concedi la isla' Decepcin.
Los balleneros chilenos trabajaron en toda la zona antrtica hasta
1914, hasta que la primera guerra mundial les oblig a interrumpir
sus labores. Dejaron, eso s, varias construcciones y un depsito de
carbn, lo que muy bien anota el propio lDerrotero Antrtico Brit-
nico hasta 1903-0.
As termin esta primera etapa que hemos denominado de tran-
quilo ejercido de derechos.
La contigidad o proximidad del territorO chileno americano
-alrededor de 400 millas nuticas entre Diego Ramrez y las Shetland
del Sur- oermiti una labor continuada de loberos y <balleneros,
co-ntrol de las autoridades, au,torizadones de ocupacin y concesiones
oficiales. I()tupacin tranlquila, sin una protesta de ingleses o de
argentinos.
Con razn, el pmfesor Gidel, al que ya aludimos, recordaba en
Pars: "Sus !piCscadores y cazadores (dhilenos) ejercen actividad en
todos esos parajes. lDesde 1902, Chile ha concedido licencias para
la pesca de la ballena, y la caza de animales de piel. Su actwidad ha
sido, entonces, anterior a la de Gran Bretaa". Y el tratadista antr-
tico francs, J aoques Sorbets,en su illIDtculo "L'Antarctide; Terre
Promise" (rev. Hommes et Mondes, Dic. 1948-Feb. 1949): "En el
Antrtico, las condiciones para adquirir soberana deben ser suavi-
zadas, sin lo cual ninguna de las naciones cumplira las condiciones
requeridas, aparte por cierto' de Chile, en la Tierra de Graham e
islas Shetland del Su.r... difcilmente se comprendera que sus de-
clarndones seculares de .soberana sobre esa regin tan prxima a su
territorio, sus actividades econmicas, los actos de administracin
 CIENTOCINCl:ENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

que ah !ha ejecutado..., no le permitieran llamarla la Antrtica

Ohilena".
En resumen, Ohile pel'feccion el ttulo antrtico heredado de
Espa:a, en 1906.

2. Comienzan las implicancias.

El 2 de enero de 1904, el gobierruo argentino acept el ofrecimiento

que le hiciera el explandor escocs William 'Bruce, de un obser,va-
torio meteorolgico en la isla Laurie, de las Orca das del Sur. De esa
oClllpacin parte toda la argumentacin argentina .relativa a un de-
recho de soberana que tendra no slo sobre esa pequea isla o el
archipilago completo, sino sobre las Shetland del Sur y la Penn-
su,la Antrtica.
Parece conveniente recordar que las Oreadas estn a 300 millas
de las Slhetland del Sur, fuera de la Demarcacin !histrica de Espaa
y fuera del sector chileno. Asimismo, que en 1904 Ohile llevaba ya
varios aos ejerciendo soberana en su sector.
Ese inters manifestado por el g;obierno argentino en el continente
polar seguramente movi al Ministro de Relaciones Exteriores de
ahile, Antonio Huneeus Gana a ofrecer al Embajador de Buenos
Aires en Santiago, Lorenzo Anadn, como dijimos, en agosto de
1906, la realizacin de una expedicin conjunta. Al ao siguiente,
en 1907, se iniciaron en Santiago negociaciones entre el mismo Anadn
y el entonces Ministro de IRelaciones Exteriores de Chile, :Federico
!Puga Borne, que se extendieron hasta 1908.
Se trataba de firmar un conjunto de cuatro acuerdos: Alianza, Co-
mercio, Demarcacin de Lmites y Validez de Concesiones. iLa re
nuncia del canciller argentino Estanislao Zeballos interrumpi toda
la negociacin.
El de Demarcacin de Lmites comprenda dos artculos. El pri-
mero, referente al canal Beagle, el segundo, a la Antrtica. Como
este segundo texto no ha sido hasta aqu publicado y puede aportar
antecedentes de valor a un prOlbJema an no resuelto, se transcribe
a continuacin:
"AmbQS gobiernos, directamente interesados en evitar ouestiones con
motivo de lOS tactos de ocupacin efect'va de las islas y continentes de
la Antrtica Americana, !han acordado trazar el lmite divisorio en esa
zona, por ;una lnea que, pasando entre las islas CIaren ce dSd:letland
del Sur) y las Oreadas del Sur, va a la punta ms al norte que des-
prende el monte Bransfield y sigue por el continente en una situa-
 Osear Pinoehet de la BarraI LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IMPLICANCIAS...
dn intermedia a las dos costas. Las tierras e islas situadas al oriente
de esa lnea pertenecern a la Repblica Argentina, y a Chile, las
situadas al occidente".
"La expresada lnea d~visoria es la que aparece trazada en el plano
que acompaa a este convenio, que ser firmado por 1.os negociadores
y que se tendrn como parte integr,ante del Convenio".
La decisin pareca lgica en cuanto a los dos ardhipilagos. Cada
pas se quedaba en aqul donde haba ejercido soberana. Argentina,
en las Orcadas; Chile, en las Shetland. La particin de la Pennsula
Antrtica en dos porciones: la oriental para Argentina y la occi-
dental para Chile, era ms bien runa concesin de lOhile, ya que eran
nuestros 'lOlberos y balleneros quienes haban frecuentado sus costas,
y autoridades dlllenas y IlJO argentinas las que la hahan concedido
a nuestros nacionales.
Todo qued en nada y as pasaron, en completo silencio, 32 aos.
Gran Bretaa entr entonces en escena.
Su cesin de un observatorio meteorolgico aJ Arg:e,ntina, en 1904,
revelaba claramente que no tena intenciones de soberana en el
continente. Sin embargQ, sorpresivamente, el 21 de julio de l00S,
seal CQmQ sectQr de su propiedad el que va de lQS 20 a lQS 80
de longitud Qeste de Greenwich, abarcando, PQr supuesto, las Or-
eadas y las Shetland del Srux, la Pennsula Antrtica 01 Tierra de
Gra'ham y... toda la Tierra del Fuego. ~ra, clam estl, un error de
geQgrafa, seguramente debidQ a la distancia con que se cQntemplan
desde LQndres tierras tan lejanas. Con la premura que les caracteriza
y, PQsiblemente, un gran sentidQ del humor; demorarQn 9 aos en
enmendar el errQr 'PQr una nueva Car;ta PMente, del 28 de marZQ
de 19117.
Los ingleses basaron sus Cartas Patentes en el descubrimientQ de
ciertQS Jugares en esa ZQna, dejaron de ladQ descuhrimientos hechQs
en otras zonas y, por ltimQ, ligamn estas nuevas "PQsesiones" in-
glesas, administrativamente, a las islas Falkland 01 Malvinas, que les
han sidQ tradiciQnalmente pedidas por Argentina.
TQdQ el procedimiento fue ,pOlCO serio. Un tratadista norteameri-
canQ, Balch, escri!bi en 19101 [que ~stQS documentos eran "tan ineptQs
en intencin, como contrariQs a la gramtica en expresin..., slQ
provocan una sQnrsa". Balcth agrega que le parece extraa la in-
clu.,;in de la isla Decepdn por los ingleses, y3.1 que "balleneros no-
rueg,os y chilenos emplean continuamente su baha".
iEI silencio que sigui en la Antrtica parece menos extrao si se
considera que luego de la primera guerra mundial !VinQ la gran cri-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

sis econmica que en Chile se sum a una crisis poltica, a la que

puso fin el P["esidente Arturo A1essandri con su eleccin en. 1932.
A mediados de 1938, Chile recibi una invitacin para la Expo-
icin Polar de Bergen, en Noruega. La Memoria de nuestro
Ministerio de Relaciones !Exteriores lhace el siguiente comentario
respecto a esta invitacin: se la juzg de la mayor importancia "aten
dida nuestra posicin geogr:6ca, los estudios realizados, nuestros
intereses de todo orden en el Antrtico y la amplitud que tena el
temario".
Chile despert as de su letargo y se reanud una poltica perma-
nente y de gran eruvergadura que ya no iba a terminar.
!El M de enero de 1939, mientras el alemn Alfred Ritsooer, su
buque "SchvaJbenland" y dos aviones lanzados desde l por medio
de catwpulta, reconocan la vasta extensin antrtica que enfrenta al
Pacfico Sur -20 Este y 12' Oeste-, el gobierno de Noruega dict
un decreto que fija como lmites de su sector antrtico 10-" meridia-
nos 4,5 0 Este y 17Q 'Oeste de Greenwidh. \Los pases europeos tomaban
sus medidas para una guerra inminente y hasta el lejano Sur podia
tener valor estratgico.
:Pero el gobierno de La Moneda estaba atento a la maniobra y
contest a Oslo con una nota en la que se dejaba a salvo "cualquier
derecho que el gobierno de Chile pudiera hacer valer sOlbire los te-
rritorios antrticos en cuestin". Era el 17 de marzo de .I 939.
El gobierno de Estados Unidos no estata menos interesado en el
asunto. Es as como el 16 de ago."to de ese mismo ao, entreg a
Chile un memorndum para comunicarle que haba decidido cons-
truir dos bases en el continerite austral. Una en la P/eninsula Antr-
tica, en baha IM'argarita, la Base del Este; la otra en las vecindades
del Mar de Ross, la Base del Oeste. 1Pe:r:o, ms interegante que esta
poltica de defensa contra la Alemania de 1Hitler son los trminos del
Departamento de IEstado, que reconocen la posibilidad de derechos
chilenos en el Atlntico:
'1La accin de los Estados Unidos no pretende, en ninguna forma,
lesionar derechos o intereses que pweda tene" cualquiera Repblica
Americana en las regiones antdrticas".
Unos das despu.,<: de redbrido este memorndum, el gobierno de
Chile dict, el 7 de septiembre por intermedio del !Presidente [Pedro
Aguirre Cerda y del Ministro de Relaciones Abralham Ortega Aguayo,
el decreto N9 1541 que design al Profesor de Derecho Internacional,
Julio Escudero .Guzmn en comisin especial "para que, con carc-

254
 Osear Pinochet de la BalTa I LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IM~L1CANCIAS
ter de ad honrem, estude el estado actual de los problemas del
Antrtico y su eventual ",inculacin al inters de Ohile".
El mrito de esta decisin recae en el Profesor Escudero, quien,
unos aos antes, en 1932, haba hecho una Ibrillante Memoria de
abogado sobre la situacin jurdica de las aguas del !Estrecho de
Magallanes. Al realizar esa investig;acin, el seor Escudero encon-
tr una serie de antecedentes del mayor valor en materia antrtica
que ihaJbda llegado el mOllento de \hacer yaler.
Los acontecimientos se sucedan veloces. La segunda guerra mun-
dial haba comenzado y el Presidente Roosevelt remiti a ChJe otra
comunicacin sobre la proteccin del continente antrtico. Tanto este
memorndum, de fecha 10 de enero de 1940, como el la:nterior del
16 de agogto de 1939, han pasado hasta hoy prcticamente inadver-
tidos de los estudiosos del tema.
En el de 10 de enero, hay dos nuevas ideas. Una de imposible
realizacin pnctica: que los pases americanos participen en el de-
sarrollo y utilizacin de los recursos antrticos; otra, de mucho
mayor trascendencia, que alguna repblica de nuestro continente,
haga formal peticin de soberana. La parte pertinente del texto
dice as y va en carcter de primicia:
"Con el fin de evitar posi,blescomplicaciones respecto de recla-
maciones opuestas sobre las zonas del Antrtico que el Servicio An-
trtico de los Estados Unid~ est. estudiando y reconociendo, activi-
dades que pueden determinar la conveniencia de un establecimiento
y su consideracin para un mayor desarrollo, sera tal vez aconseja-
ble que se hagan formales peticiones de soberana sobre esas zonas.
Se desea que dichas !p<eUcrornes, para. setr ms eficaces, se.am hechas por
um gobierno individualmente y que, al ser confirmadas por el go-
bierno de los Estados Unidos, segn el resultado de los estudios y
reconocimientos descritos, los gohiernos de las otras Repblicas Ame-
ricanas sepan que aquellas peticiones sern consideradas como una
garanta para que los gobiernos y 'ciudadanos de todas las Repblcas
Americanas participen en el desarrollo y utilizacin de tales recursos
como los que puedan poseer las regiones reclamadas".
La poltica de Estados Unidos haba sido hasta ese momento de
no hacer reclamaciones ni reconocerlas a otros pases, dejando a salvo
los derechos que pudiera tener en el continente polar. Ahora, en
'Vista del peligro nazi, aconsejaba a Ohile una "formal peticin de
soberana", la que detentara un solo :pas sudamericano, sin perjui-
cio de que los dems pases interesados de Amrica del Sur utilizaran
"los recursos" antrticos.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Chile aceler su estudio de antecedentes y el 6 de nloviembre de

ese laO 1940 dict el decreto N9 1747, por el cual fij los meridia-
nos 53 y 90 Oeste de Greenwich como lmites de su sector.
Por qu el 53? Porque as dejaba fuera las Oreadas del Sur y
evitaba innecesarias fricciones con Argentina; adems, porque el 53
coincida ms o menos con la Demarcacin histrica entre Espaa
y Portugal, que en el siglo xv pasaba sobre la Terra Australis en la
longitud 480 Oeste.
Por qu el 90? Potqrue coincida con la isla Pedro :Ji, recin recla-
mada el ao anterior por Noruega y, enseguida, porque se era l
lmite Oeste de la Antrtica Sudamericana, ms all del cual tena
abiertas pretensiones de soberana Estados Unidos.
Fundamentalmente, los meridianos 5,3 y 90 Oeste de IGreenwich
dejaban dentro del sector la totalidad del archipilago Shetland del
Sur y la Pennsula Antrtica, donde nuestro pas h;>lha ejercido tra-
dicionalmente soberana por mudhos aos.
El Decreto Escudero, mucho ms que los decretos anteriores de Gran
Bretaa, Francia, Australia, Nueva Zelandia y Noruega fu.e una ver-
dadera bomba y su reaccin en cadena llev ihasta el Tratado de
Washington de 1959. Estudiemos los acontecimientos.
lEn vista de los antecedentes argentinos en las Oreadas y de las
negociaciones que haba mantenido con Chile en 1907' y 1908, ade.
ms de la insinuacin no,rteamericana de participar a otros pases
del continente la dictacin de nuestro decreto antrtico, as lo hi-
cimos el mismo da que se dict, manifestando La Moneda el deseo
de esta:blecer . con Argentina "una lLnea de comn vecindad". La res-
puesta del otro lado de la ICordillera fue menos entusiasta y el De-
creto NI? 1747 fue calificado por la Casa Rosada de "atribucin uni-
lateral". Con todo, en la parte positiva de la nota argentina se sugiere
una conferencia internacional.
En lugar de reunin multilateral, se opt por una negociacin
chileno-argentina, las llamadas Conversaciones Escudero-Ruiz
Moreno, celebradas en Santi~ou del 14 al 26 de marzo de 1941. El
comunicado final e.~ un paso adelante. Dice: "Am'bos pases tienen in~
discutibles deredhos de soberana' en la Antrtica Americana", Se
acord continuarlas en Buenos IAires pero, como en otras oportuni-
dades, luego de un silencio que dur ms de un ao, Argentina tom
una determinacin diferente: fij como lmites de sus pretensiones
los meridianos 25 y 74 Oeste de Greenwioh. lEn vista de que habia
desacreditado los "decretos" y STh validez para estos casos, opt por
sealar los lmites en un simple mapa de su Instituto Geogrfico...
 Osear Pinoehet de la Barra / LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IMPLICANCIAS

/Estbamos en pleno periodo de "imtplicancias" y nadie quera

quedarse atrs ..., aunque llegara un poco tarde.
Este sector argentino incluy en forma completa el archipilago
Shetland del SUII' y la Penn~iUla Antrtica. Su lmite occidental fue
totalmente arbitrario, ya que no coincidi con la salida del canal de
Beagle -ni siquiera con la tesis argentina- ni con la lnea que d~vid;
la Tierra del Fuego, y fue trazado con el evidente propsito de
aplicar la teora del "tejo pasado" y como amplia base de negocia-
cin futura.
Antes de estudiar la reaccin de Estados Unidos y de Gran Bre-
taa respecto del Decreto Escudero, parece conveniente seguir con la
poltica bilateral antrtica chileno-argentina.
En 1943 Gran Bretaa inici calladamente la instalacin de refu-
gios en el sector chileno y tanto las autoridades de Santiago com() la~
de Buenos Aires se dieron cuenta que de la etapa del intercambio
de comunicaciones diplomticas haba que pasar a la accin. Es el
origen de las eXlpediciones del verano diciembre de 1946-marzo de
1947. Chile y Argentina instalaron bases en las Shetland del Sur.
Chile lo hizo en la isla Greenwich, [Base SOIberana -luego cambi
su nombre por Arturo Prat- y Argentina en el archipilago Me!-
chior, isla Gamma.
Los nimos se exaltaron y hubo otras "declaraciones conjuntas".
A la declaracin Ral Juliet -Atilio Bramug;lia, de julio de 1947.
sigui la Germn Vergara- Pascual La Rosa, de marzo de 1948, que
contiene dos ideas de inters: a) ambos pases "se reconocen indis-
cutibles derechos de soberana en la Antrtica Sudamericana, del 25
al 900 Oeste de Greenwich" y b) se habla de una "regin de fron-
tera no definida", la cual debe demarcarse. Es decir, por primera vez
sealbamos un lmite al sector antrtico frente al Cabo de Hornos
y lo llamlbamos "sudamericano" y no ms "americano" y ya no ha
blbamos de "lnea de comn vecindad", que deba encontrarse entre
Chile y Argentina, sino de "regin de frontera no definida". Un con...
cepto ms amplio para una zona de caractersticas geogrficas impre.
cisas, sobre todo en lo que va acercndose al polo geogrfico.
Pero el lmite antrtico chileno-argentino no se ha fijado jams y
mientras est vigente el Tratado Antrtico parece improbable que se
haga, ya que no e.,<;tara de acuerdo con lo expresado por el articulo
49 de ese acuerdo.
Volvamos a los Estados U nidos de Amrica.
Por nota venbal NQ 84 del 7 de noviembre, el IMinisterio de RR.
EE. de Chile dio a conocer oficialmente a la Embajada de los Est'luOS

257
 CIENTOCINCGENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Unidos en Santiago el texto del Decreto Escudero N9 1747. IEl De-

partamento de Estado contest por nota del 10 de diciembre del
mismo ao, en la que manifiesta que ha tomado conocimiento "con
inters" del Decreto chileno y del deseo de nuestro gobierno de "e~
tudiar IClportunamente, sobre bases mutuamente satisfactorias, las
posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales qu~
ofrezcan las regiones del Antrtico".
Como se !Ve -y hasta aqu haba permanecido oculto entre los pa-
peles diplomticos-, hace ms de un cuarto de siglo que tanto Chile
como los Estados !Unidos estaban deseosos de aproveohar "los recur-
sos naturales del Antrtico".
Enseguida, Estados Unidos adelanta su opinin favorable a un
aprovecham:X!nto por parte "de las Repblicas Americanas que l'S-
tn ms directamente interesadas en las posibilidades de las 1'egioll"s
antdrticas", e insiste en su primitiva idea de !que sera ms aconse-
jable "que las pretensiones de soberana en las reg:ones del A.ntrtic>1
fueran mantenidas .. , por el gobierno americano que Ipueda estar en
mejor situacin para sostener su prretensin bajo los principios acep-
tados por el Derecho Internacional".
Es decir, en cuant.o al aprovechamiento de la Antrtica, Estados
Unidos lo va limitando ahora a las !Repblicas American$ "ms di-
rectamente intere-sada!s" -o sea !Crule y Argentina- y respecto a la
"pretensin de soberana" indica que debera ser de un solo pas, de
aquel "que pueda estar n mejor S!iiuacint para sostenerla bajo los
principios aceptados por el Derechol Internacional",
Respecto al decreto dhileno mismo, Washington insiste en que "no
ha reconocido pretensiones de soberana en el IAntTtico" y "reserva
sus derecho's",
Es raro encontrar lenguaje ms ambiJg;uo en otro intercambio di,
plomtico. Se llega a pensar que Estados Unidos halba reservado
para s el papel de pas "reclamante de soberana", que luego' iba a
aprovechar al resto de las que llama '1R.:epblicas Americanas" el"!
cuanto a las "riquezas naturales antrticas".
y Chile se adelant.
Por nota del 23 de enero de 1941, nuestro Gobierno agreg un
frase que debe haber dejado un tanto perplejo a los funcionarios del
Departamento de Estado: "Mi Gobierno podra estimar, asimismo,
que el acto ejecutado por l, obedeca a instrnlu'llciornes del prOPio Go-
bierno de Vuestra Exo~lencia" y record una conversacin impor.
tante: "el PTesidente Roosevelt en la declaracin que hiciera a nues-
tro Embajador en Washington en el sentido de que, en este asunto,
 Osear Pinoehet de la Barra I LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IMPLlCANClAS .
no pwede haber conflicto de intereses entre Chile y los Estados Uni-
dos de Amrica".
Pasaron siete aos y a iniciativa de Chile, el Departamento de
Estado envi a Santiago en 1948, al func:onario seor Gaspar Green,
quien mantuvo conversaciones oficiales con el Profesor Julio Escudero.
Ya no propona ihacer reclamaciones de soberana indilViduales sino
que, en una !Vuelta de 1809, poner todo el continente antrtico bajo
el rgimen de Fideicomiso de las Naciones Unidas, administrado por
los siete pases que haban sealado sectores: Chile, Argentina, Gran
Bretaa, Australia, Nuev, Zelandia, Francia y Noruega, ms los Es-
tados Unidos, que no haban alcanzado a sealar su pro:pio sector,
pero que a nadie le caba duda haiban estadO' preparados para ha-
cerlo en el llamado Sector del Pacfico.
Rechazado por Chile, este proyecto de Fideicomiso fue reempla-
zado por otro de Condominio entre los mismos pases. Nuestro go-
bierno tambin lo rechaz, y en un comunicado de prensa del 29 de
octubre de ese ao, manifest a la opin:n pblica que Ihaba pro-
puesto, en cambio, "la celebracin de un modus vivendi en las regio-
nes antrticas, que alejara los peligros de pertuI1bacin o de inciden-
cias internacionales, sin que con ello las naciones interesadas pospu-
sieran sus deredhos individuales". En ot1:'as pala;bras, "congelar el statu
quo legal" en la Antrtica. En esta proposicin del1Profe.<;or debe en-
contrarse el origen del Tra,tado Antrtico en W,ashington suscrito 11
aos despus.
Aceptado en principio por Estados Unidos, este proyecto chileno
de "modus vi,vend" o "sta tu quo" fue negociado durante 4 aos,
hasta 1952. Estando ya de acuerd,o los dos gobiernos, se acord pre-
sentarlo a la Argentina, que nunca contest. De esta manera se pa-
ralizaron las conversaciones, pero la idea no se perdi.
Volviendo a Gran Bretaa, de ms est decirlo que rechaz ellDe-
cretO' de Lmites de Chile por Nota de 25 de febrero de 1941. Sigui
un nutrido intercambio de correspondencia entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Foreign Office, proponiendo este ltimo
el recurso ante la Corte Internaonal de Justicia. !En 1953, ma,rinos
ingleses destruyeron un refugio chileno en la isla Decepcin, y el 21
de diciembre de 19514, Gran Bretaa nos prupuso la solucin arbitral,
que tambin redlIazamos. En vista de ello, Londres someti unila-
teralmente el caso a la Corte, la que se wbstwvo de conocer el caso
y lo arohiv en 1956, en vista de la persistente negativa de Chile y
de Argentina de concurrir a ese alto tribunal por considerarlo im-
procedente.

259
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EX.TEI!.IOR CHILENA

3. Negociacin ml'Ulltilateral.

Entre tanto ocurri algo inesperado. En julio de 1955 tu:vo lugar en

;Pars una reunin preparatoria del Ao Geofsico Internacional pro-
yectado lpara el perodo !It;> de julio de 195.7 al 31 de diciembre de
1958. Esa reunin cientfico-poltica de ~ars, organizada por el
!Consejo Internacional de Uniones Cientficas, obtuvo lo que las
Cancilleras no haban conseguido jams: sentar en una misma mesa
a los pases que litigaban por la Antrtica. A los ocho nombrados
anteriormente agreg la Unin Sovitica, Blgica, Japn y Suecia,
Ms adelante, Suecia quedara fuera y entrara IA,trica del Su.r, con-
figurndose as el grupo de 12 miembros del futuro Tratado Antr-
tico.
Pero 10 ms importante que mostr la reunin de Pars de 1955
fue que la ciencia es un campo neutral donde pueden encontrarse
todos los pases y sent, adems, un precedente: tratndose de inves-
tigaciones cientficas y exploraciones, todos los interesados en el con-
tinente antrtico estalhan de acuerno en a1hrir las puertas en bene-
ficio de la humanidad.
Slo que haba poco tiempo .para actuar, ya que pases con ms
buena voluntad que sentido prctico, como la India, hahan tratad!)
dos veces de iniciar discusin sobre el tema antrtico, luchando por
su inscripcin en el temaro de las Asambleas lGenera,les de 1956 y
1958, aunque sin resultado, luego de una muy fuerte oposicin de
Chile y Argentina.
lDealh que cuando el 2 de mayo de 1915S, el Departamento de
Estado propuso a 11 paises estudiar un proyecto de Tratado Antr-
tico, todos aceptaron. La negociacin con Clhile, entre :19148 y 1952,
haba mostrado una posibildad de acuerdo siempre que no se tra-
tara de solucionar el pmblema de soberanas, el problema de fondo y.
enseguida el Ao Geofsico Internacional, en pleno desarrollo, era
una prueba a la vista de que el deseo de cooperacin exista.
Luego de reuniones preliminares que duraron un ao, el 15 de
octubre se inici en la capital de los Estados U nidos la Conferencia
del Tratado AThtrtico, firmndose el acuerdo respectivo el 19 de
diciembre siguiente.
En la nota norteamericana del 2 de mayo se afirm: "el statu qua
legal en la Antrtica Selta congelado durante la vigencia del Tratado".
Ohile, al contestar el 1'4 del mismo mes precis para la historia: "ex-
presa su conformidad con este proyecto que en lneas generales es
 Osear Pinoehet de la Barra I LA ANTRTICA CHILENA Y SUS IMPIJCANCIAS ...

simila.r al que Chile p"esenf para su consideracin en las conversa-

ciones que liuvieron lugar en Santiago en 1948",
Las principales disposiciones del Tratado Antrtico establecen que
ese continente ser usado solamente para fines pacficos, prohibin-
dose el establecimiento de !bases y la realizacin de maniOlbras mili-
tares (art. 1); se autmiza el derecho de inspeccin de cualquiera de
las Partes para asegurar la aplicacin de sta y de otras disposicio-
nes (art. VII); se abre la Antrtica a la investigacin cientfica y a la
cooperacin a ese fin (arts. tI y m); se prOhben las explosiones nu-
cleares y la eliminacin de desechos radiactivos (art. v); se congelan
las disputas territoriales, conservando las partes sus respectivas po-
siciones y se prohben las nueV1as reclamaciones de soberana mientras
el Tratado est vigente (art. IV); se establece el sistema de consultas
a travs de reunion~ peridicas '(art. iliX)
Qu significa la "congelacin" de derechos?
Es un tema de suma importancia, y para Chile, el artculo IV, que
la dispone, constituye el principal punto del acuerdo. En resumen,
mientras el Tratado est vigente no se podr "hacer valer, apoyar o
negar" reclamaciones o derechos en el continente polar. Como dijo
con gran acierto el asesor jurdico de la delegacin de Francia a la
reunin de Washington en 1959, seor Andrs Gros, lo que se con-
gela es "lo contencioso antrtico". Con todo, no debemos eng,aar-
nos, ya que soberana "congelada" es so,berana limitada, pero as se
puso trmino a la llamada "carrera de bases" en la que un pas pe-
queo como Chile iJba perdido ya que por una base chilena se cons-
truan varias bases extranjeras, con consecuencias imprevisibles para
la soberana de IOhile.
Ahora cada pas es Hbre de construir un refugio donde desee, pero
esto no puede tener influencia sobre los ttulos del pas que ha se-
alado ah un sector.
Siempre queda, Ipor cierto, un dejo de duda para cuando termine
el Tratado que, aunque no tiene fecha de trmino, corre el peligro
de desaparecer cuatro' aos despus de 1991, al cumplir 30 aos de
vigencia. Una cosa s es cierta: nuestra suerte antrtica est ligada al
g.rupo de ,pases que ha dado un ejemplo de cordura al mundo fir-
mando un documento que por muchos conceptos es pionero en el
campo del Deredho Internacional.
El mecanismo que mueve todo este "Clu,b" son las reuniones
consultivas antrticas, All se debaten los problemas, y en una de ellas,
en la 7& de Nueva Zelandia, en 1972, se discuti por primerllJ vez
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILDiA

lo relatDvo a la exploracin comercial y subsiguiente explotacin

del petrleo en la plataforma submarina del continente antrtico.
El problema es grave, porque el Tratado, no consulta el aprove.
chamiento econmico de la Antrtica. HabT, pues, que redactar un
anexo. Enseguida, el ejercicio de una actividad econmica, sin una
"propiada reglamentacin que preserve las soberanas existentes
y evite el riesgo de contaminacin no es aceptable.

4. Aprovechamiento econmico de la Antrtica.

El tema inscrito en la reunin consultiva de \IVellington en 1972

deca: "Recursos antrticos -Efectos de la eXlploracin minera"-.
Pareca inocente y hubo mayora para aprobar la explO'racin comer-
cial, fijndosele solamente una moratoria de dos aos. Cuatro pases
se opwierO'n :a un plazo tan corto, tenida en cuenta" la complejidad
del problema y las consecuencias imprevisi,bles que provocara la
entrada de las grandes compaas petroleras en el ltimo continen-
te sin contaminacin que va quedando en nuestro planeta. Esas cua
tro delegaciones eran las de Chile, Argentina, Francia y la Unin
Sovitica. Luego de un dehate largo y spero, Chile y la Un,in So-
vitica hicieron uso del veto, al insistirse en los dos aos y no acep-
tarse su proposicin de una moratoria de 101 aos.
En la sa reunin consultiva, en Oslo, Noruega, en 1975, las dele.
gaciones actuaron con mucha ms moderacin, al darse cuenta de la
gravedad del problema. As fue como dispusieron "abstenerse por el
momento de toda exploracin y explotacin minera" y, aun, "opo-
nerse" a las actividades que cua]qu~iera pretenda desarrollar en la
materia.
Estamos pasandO' del aprovechamiento cientfico, que ha durado
16 aos, al aproveohamiento econmico de la Antrtica. De una cosa
podemO's estar seguros; no va a" ser fcil. A veces se 0lvid1a que la etapa
cientfica ha servido, por supuesto, a la ciencia, pero si la ide espe-
cialmente para "enfriar" el problema de fondo, de soberana, el
pro:blema poltico, que puede renacer con el aprovechamiento eco-
nmico.
"Explorar es un acto de ciencia, no de poltica", deca aos atrs
el internacionalista BluntsqhI Cuntos podran decir lo mismo ele
las actividades petroleras antrticas que se proyectan?
Debemos aceptar la idea del aprovechamiento petrolero; como ayer
fue la caza de la foca y de la ballena, maana ser el Krill y, despus,
 Osear Pilloehel de la BatTa I LA ANTRTICA CHILE!\A y SUS IMPLlCANCIAS .

la minera antrtica, la del interior del continente. Aunque habr

que tener en cuenta:

a) La necesidad de encO'ntrar una reglamentacin que n.o sacrifique

nuestrO's derechO's, nos recO'nozca participacin en el aprovecham:entO'
econmico y evite la cO'ntaminacin, cO'n la cu,al seramO's lO's prime-
rO's perjudicadO's;
b) de que el prO'blema es urgente por la crisis de petrleO' que afecta
a la humanidad;
c) la industria petrolera submarina es tcnicamente pO'sible, perO' el
riesgO' de contaminacin es enO'rme, comO' Qued de manifiesta Ihace
pocO' en el Mar del NO'rte . .En el ArticO', al norte de Alaska, en el
estuariO' del Macken.zie y en el estrechO' de DaNis, tambin comienza
a desarrollarse;
d) contando cO'n tcnica apmpiada, un preciO' rentable, seg:uridad
de nO' contaminacin y proteccin de las sO'heranas antrticas, ser
cada da ms grande la presin para comenzar la explotacin del
petrleO' en la platafO'rma del continente austral;
e) el prO'blema pO'ltico-jurdico ms grave se presenta en el sectO'r
sudamericano, dO'nde se superponen los derechO's de Chile con las
pretensiones de Argentina y de Gran Bretaa;
f) hay, entO'nces, dO's pO'sihilidades: o se comienza la exploracin y
explO'tacin del (petrleO' en las dems partes del cO'ntinente, dejandO'
el sector sudamericano para ms adelante O' se pO'sterga toda explo-
tacin has-ta que no' se resuelva la difcil situac;n ah creada; me
parece que la primera posibilidad es la ms cuerda.

De las implicancias internaciO'nales que nO's ha tradO' el problema

ant:rticO' sta parece ser la mayor. Chile tendr que hacer uso de
tO'da su experiencia dilplomtica para salir adelante y recO'rdar, con
gran sentido prcticO', que si ayer nuestrO's ttu:los antrticos nos die-
ron un sitiO' en el Tratado de '\VashingtO'n, maana deben permi-
tirnO's aproveohar las riquezas que se ocultan hajO' la nieve y el ihielo
de ese cO'ntinente.
 14.
LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE Y ARGENTINA
SOBRE LA REGION DEL BEAGLE: ORIGEN,
DESARROLLO Y DESENLACE
C. Gloria Echeve1'ra D. *

INTRODUCCIN

Los diferendos limtrofes entre ahile y Arg.entina han jugado un

papel importante y decisivo en sus relaciones bilaterales globales,
debido fundamentalmente a su extensa frontera comn. [)e este mo-
do, desde que iniciaron su vida como naciones independientes debie-
ron afrontar momentos difciles a raz de la definicin de sus lmites.
En todo momento, sin embargo, supieron solucionar pacficamente
las cuestiones limtrofes que se uscitaron; y en este contexto, es in-
negable que constituyen un ejemplo en el continente americano y
en el mbito mundial.
El camino que se escogi fue, invariablemente, la negociacin bi-
lateml~ mas, cuando esta va result infructuosa~ dehido esencial.
mente a posiciones contrapuestas insalvables, los Golbiemos de San-
tiago y Buenos Aires recurrieron a la frm,u:la arbitral wntemplada
en los tratados vigentes como medio de solucin de las controversias
intc-rnaConales.
El oaso del Beagle, materia del presente trabajo, constituye uno de
esos ejemplos en que las conversaciones bilaterales resultaron inefi-
caces para solucionar la disputa. En efecto, reiteradamente se intent
llegar a un acuerdo sin que las partes lograran finalmente aunar
sus puntos de vista respecto de la controversia y de la frmula ms
adecuada para solucionarla. 'El recurso de arbitraje fue, en defin-
tiIVa, la nlca va que logr dirimir el diferendo y decidir en conse-
cuencia -de acuerdo a los principios del Derecho [nternacional- la
soberana definitiva sobre los territorios ubicados en el rea del Canal
Beagle y la Utnea del lmit;e entre Chile y Argentina en esa zona.
Una vez finalizado el juicio y notificado el Laudo a las partes con

"Bachiller en Historia, candidata a la Licen.ciatura en Historia en el In.stituto

de historia de la Universidad Catlica de Chile. Asistente de Investigacin en
la "Agenda Arbitral de Chile ante la Corte de Arbitraje" (Caso Beagle), con
sede en Londres y Ginebra, 19721974. AyudanteInvestigadora del Instituto de
Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
 C. G/oda Echeverra D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

fecha 2 de mayo de 1977, se supuso dentro de toda lgica y en base al

tradicional respeto de las partes por los convenios libremente suscri-
tos, que la Sentencia haba puesto punto final a la controversia sobre
el Canal Heag'le .que POI ms de cincuenta aos ensombreci las re-
laciones chileno-argentinas.
Los hechos posteriores demostraron todo 10 contrario; en efecto,
la Repblica Argentina desconforme con los resuJtados del aI'bitraje
desconoci la Sentencia dictada por el rbitro.
La extempoI'nea actitud adoptada por el Gohierno argentino pro-
voc un hondo malestar en los medios chilenos, qu.ienes intentaron
por todos los medios a su alcance convencer a ese gobierno de lo
invlido e ilegal de su posicin.
Por el momento se mantiene la impasse respecto del !Laudo, aun
cuando ambos go:hierno5 decidieron negociar, entre otras materias,
aspectos derwados del mismo.
El presente trabajo consta de dos partes: la Patrte Primera est de-
dicada a la controversia lpropiamente tal, desde sus inicios, en 1904,
hasta la pronunciacin del Laudo el 18 de abril de 1977.
En esta primera parte se describen y analizan las razones que dieron
lugar a la disputa, asi como los pasos que Chile y Argentina llevaron
a cabo a fin de solucionarla. Se hace referencia, asimismo, a las po-
siciones que ambos Estados sostuvieron frente al rbitro y los fun-
damentos que les dieron base. Por ltimo, se Ihace alusin a la
decisin de la Corte en la cual sta verti todos los argumentos que
la condujeron (iI confirmar la soberana de Chile sobre las principa-
les islas controvertidas y a determinar el lmite entre ahile y Argen-
tina aproximadamente a medio IGanal Beagle.
La parte primera finaliza con un resumen de la parte dispositwa
del Laudo dictado por el Gobierno de S. M. Britnica.
La Parte segunda comprende desde la notificacin del Laudo a las
partes (2/V/1977) hasta la ltima comunicacin de la Corte al Fo.
reign Office (10/VIIJ:9i78) en la (;tial declara su "functus offido", es
decir, el cese de sus funCiones y sou, autodisoludn.
En esta parte segunda se ~l.3.re una rpida descripcin de los aconte-
cimientos que tuvieron lugar entre las dos fechas mencionadas: con-
versaciones informales IPhili ppi-Villegas, negociaciones Camrajal-Mon-
tes, proyecto argentino de delimitacin limtrofe en el Atlntico su-
doccidental, etc., todos los cuales fueron delineando progresivamente
las posiciones que Ohile y Argentin<li adoptaron respecto de las deri-
vaciones del Laudo en la zona austral.
Se incluyen igualmente las entrevistas presidenciales de "El IP.}u-
 CIENT<lCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

merillo" y de !Puerto Montt, que hicieron posible la reapertura del

dilogo entre Chile y Argentina respecto de las cuestiones limtrofes
pendientes en la parte sur del continente americano.
El trabajo finaliza con algunas reflexiones personales acerca de la
controversia del Laudo y de las posiciones asumidas e interese.~ con~
trapuestos de las partes.
La tesis fundamental de este trabajo consiste en sostener que la
"declaracin de nulidad" de Argentina as como las cuestiones lim-
trofes que suscit a raz del dictamen del Laudo se deben al inters
bsico de ese pas de conservar para s el dominio exclu.s,ivo del Atln-
tico sudoccidenlal. Esta tesis se ,basa en el anlisis de los principales
argumentos que Argentina sustent durante el pleito (Principio
Atlntico/1Piacifico y tesis del meridiano del Ca:bo de Hornos que
divide ambos ocanos), as como en la posicin que :adopt y propo-
siciones que hizo llegar el IGobierno de Chile luego de notificado
el fallo.

PARTE PRIMERA

1. LA CO;.,rTROVERSIA: UNA lNTERPRETAClON DEL

TRATADO DE 1881

El Tratado General de Lmites de 1881 suscrito entre Chile y IAr-

gentina puso trmino a una larga controversia limitrofe que se de.
sarroll entre ambos pases lUna vez alcanzada su independencia de
la corona espafola. Este convenio defini en su integTdad los limites
entre Chile y Argentina. Sin embargo, con el tiempo, las disposi-
ciones de este tratado originaron algunos diferendos entre ambos
paises, los que, en su mayor parte fueron solucionados a tra'Vs del
recurso de arbitraje, frmula de solucin pacfica de las controver.
sias internacionales contemplado en los acuerdos vigentes cuando
las negociaciones bilaterales resultan ineficaces.
La contToversia sobre la regin del Canal Beagle, ltima disputa
relativa a la interpretacin del Tratado de 1881, segn lo declararan
expresamente las Partes en repetida.~ ocasiones, se suscit por la di-
vergencia de opiniones que surgieron entre Chile y Argentina res
pecto de las disposiciones del Articulo 1II de este Gonvenio. En este
articulo se estipul la adjudicactn de territorios en la zona austral
del continente americano. En su primera parte se refiri a la divisin
de la Isla Grande de Tierra del Fuego por una lnea de direccin
norte-sur desde el ClIbo del !Espritu Santo hasta tocar en el Canal
 C. Gloria EchcvelTa D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA
Beagle (de ahora en adelante se la denominar "perpendicular"); los
territorios al oriente de dioha lnea fueron adjudicados a la Rep.
blica Argentina y a Chile los ubicados al occidente de ella. En una
segunda parte el artculo III dispuso de las islas australes; a la Rep-
,Mica Argentina le fueron asignadas la isla de los Estados y en gene-
ral las islas que hubiera sobre el Atlntico al oriente de la Tierra
del Fuego y costas Q,rientales de la Patagonia; a Chile se le adjudica-
ron todas las islas al sur del Canal Beagle hasta el Cabo de Hornos
y las que se encontraran al dccidente de la Tierra del Fuego.
!Las disposiciones relativas a la dilvisin de la Isla Grande, as como
la asignacin de islas a Argentina y las adjudicaciones de territorios
a Chile al ,occidente de la Tierra del Fuego, no suscitaron contro-
versia aLguna; no ocurri otro tanto con la atrihucin a Chile de
las ,islas al sur del Canal BeagJe hasta: el Cabo de !Hornos; sta fue, a
decir verdad, la estipulacin que dio origen al dferendo.
Textualmente el Artculo III dispuoo:

"En la Tierra del .fuego se trazar una lnea que, partiendo del
punto denominado. Ca!bo del Espritu Santo, en la latitud cincuen-
ta y dos grados cuarenta minutos, se ipfolongar hacia el BlUr,
coincidiendo con el meridiano occidental de Greenwich, sesenta
y Oocho grados treinta y cuatro minutOos, hasta tocar en el Canal
"Beagle". La Tierra del Fuego, dividida de esta manera, ser chi-
lena en la parte occidental y argentina en la parte oriental. En
cuanto a las islas, pertenecern a la Repblica Argentina la isla
de los Estados, los islotes prximamente inmediatos a stas y las
dems islas que haya sobre el Atlntico al oriente de la Tierra
del Fuego y costas orientales de la Patagonia; y pertenecern a
Chile todas las islas al sur del Canal Beagle" hasta el Cabo de
Hornos y las que haya al occidente de la Tierra del Fuego "l.

De la leclm,ra de la clusula de las islas se desprenden dos hechos

fundamentales: en primer lugar, no se defini el curso del Canal
Beagle, lo que se haCa en apariencias necesario sobre todo en su
seccin oriental; esto condujo a la larga al surgimiento de divergen-
cias de opinin entre Chile y Argentina respecto. de su verdadero
curso; en S1e{g/UIndo lugar, no se estipul la lnea del lmite entre Chile
y Argentina en el canal mismo, con el resultado de que qued sin

1 Tratados, Convenciones 'Y Arreglos Internacionales de Chile. Chile-Argentina.

Editado por el Departamento Diplomtico del Ministerio de Relaciones Exterio.

res de Chile. Santiago de Chile. 1930, p. 5.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

determinar la soberana sobre una serie de islas ubicadas dentro de

este accidente geogrfico.
De la primera ouestin se deduce que lo fundamental era deter-
minar el concepto de Canal Beagle que lo's negociadores y signatarios
del Tratado de 1881 tuvieron de este accidente geogrfico; segn
fuera el alcance que los negociadores le hubieran dado, lo que ellos
entendieron por Canal Beagle y las intenciones que respecto de la
adjudicacin de las islas hubieran manifestado, sera en definitiva
lo que decidira la controversia.
Si por Canal Beagle haban entendido lo que Chile siempre consi-
der como tal, es decir, el Gurso de agua con una direccin general
oeste-este que corre hacia el ocano por el norte de las islas Roste,
Navarino, Pieton y Nueva hasta desembo'car en el Atlntico entre el
Cabo lSan [Po (Isla Grande de Tierra del Fuego) e isla Nueva, las
islas e islotes controvertidos continuaran bajo soberana chilena,
puesto, :que definido el canal en estos trminos, resultaba de ello que
las islas disputadas estaban u:hicadas al sur del mismo. Si por el con-
trario, resultaba que por Canal Beagle los negociadores haban en-
tendido lo que Argentina defenda por tal, es decir, el curso de agua
que .se curva !hacia el sureste en el extremo noror.ental de la isla
Navarino (lo que se conoce como Paso [p'icton~ para continuar su
curso entre esta ltima y Lennox, las islas disputadas pasaran a so-
berana argentina, puesto que no se encontraran al sur de dicho
accidente geogrfico, segn lo dispuesto expresamente en la clusula
de las islas del artculo 1Il, sino al oriente del mismo.
La segunda cuestin era lll"s sencilla puesto que consista en de-
terminar la soberana sobre las islas dentro del canal (una vez de.
finido su verdadero curso), lo que poda resultar de la adjudicacin
de las islas o por el trazo de la lnea del lmite.
Las interrogantes planteadas por la clusula de las islas no pudie-
rOIl ser resueltas por las Partes a lo largo de J.os aos de disputa, y
la historia de la controversia consisti ms que nada en los intentos
de Chile y Argentina por resolver el diferendo a travs de negocia.
ciones bilaterales o a travs del recurso de arbitraje; de este modo,
el recuento de los hechos a partir de 1904, ao en que Argentina
propuso demarcar la frontera en el Canal Beagle, pone en evidencia
la ;falta total de acuerdo entre las Partes, puesto 'que les fue imposible
convenir incluso las materias que seran sometidas al arbitraje.
De estas consideraciones se deduce :que en lo medular la contro-
versia consisti en el cuestionamiento de Argentina de la soberana
de Chile sobre ciertas islas al sur del Canal Beagle el grupo PNL, y
 C. Gloria Ecllevel"ria D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

en segundo trmino, en la detel'll1inacin de la soberana sobre las

islas ubicadas dentro del canal mismo.

2, INICIO DE LA DISPUTA

Suscrito el Tratado General de Lmites de 1&81 nada pareca in-

dicar que pudiera surgir un desacuerdo entre las Partes en lo
relativo a sus disposiciones en la zona austral.
En efecto, larg;os a:ilos se sucedieron sin que ningn aconteci-
miento alterara el orden de cosas existentes. Las partes iniciaron sus
actividades en las reas que el Tratado les haha adjudicado sin
interferencias de ninguna ndole. Durante estos aos las Islas Picton,
Nueva y Lennox y algunos islotes vecinos fueron ocupados por chi-
lenos y lo extranjeros con ex.presa autorizacin del Gotbernador de
Punta Arenas, quien tena Ibajo su tuicin toda la regin austral.
El Gobierno de :Argentina por su parte fUllld en 1884 la ciudad de
Ushuaia en la ribera sur de la Isla Grande de Tierra del Fuego.
Sin embargo, la contro'Versia se iniciara a principios de este siglo,
cuando en agosto de 1904 el gobierno argentino propuso al de Ohi-
le demarcar la frontera en el Canal Beagle2 El Gobierno de Chile
respondi en septiembre siguiente, COIl un Contra ProyectoS en el
que propuso trazar una lnea imaginaria a medio canal a fin de que
las islas e islotes ubicados en ste quedaran asignadas a una u otra
Repu:blica segn; estuvieran localizadas al norte o sur de dicha lnea:
las ubicadas al norte perteneceran a Arg;entina y a Chile las situa-
das al sur.
Las negociaciones continuaron, y al ao siguiente los gobiernos
de Chile y Argentina redactaron un Proyecto de Arbitraje conocido
como Vergara Donoso-Rodrguez Larreta4 Este instrumento es im-
portante desde el punto de lVista de la controversia porque por vez

2EI proyecto de acuerdo propuesto por el gobierno argentino apunt solamente

a la denominacin de dos peritos con el objeto de que determinaran la lnea
del lmite entre Chile y Argentina dentro del Canal Beagle. la cual no haba
sido estipulada en el artculo III del Tratado de 1881. Anexo NQ 69 en Annexes
to tlle Memorial 01 the Goverment 01 Chile, In the matter of the Beagle Channel
Arbitration. Volume n, 1973.
AnneXi~.$ to the Memorial of the Govemment of Chile." Volume 11, ob. cit.
Anexo NQ 73.
'''Annexes to the Memorial of the Government 01 Chile". Volume JI, ob. cit.
1973. Anexo NQ 78.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHltEl'A

primera Argentina cuestion la soberana ohilena sobre Picton y

Nueva. lEn efecto, en el prembulo del Proyecta se expres que en
el sector este de la regin haba una bifurcacin de canales hacia el
noreste y sudoeste de Picton; y a continuacin se expuso que haba
surgido una diferencia de opinin entre la~ partes acera de cual de
dichos cursos era el Canal Beagle contemplado en el Tratado de 1881
como limite entre las dos repblicas y en consecuencia a ClliU de eUas
pertenecan las islas lPicton y Nueva.
Este proyecto contempl el arbitraje del Gobierno de su Majestad
Britnica (S.M.B.) slo para el sector oriental de la regin, puesto
que las Partes estaban de acuerdo en trazar una lnea imaginaria
a medio canal, tal como se haba dispuesto en proyectos anteriores.
Aunque ahle con posterioridad exigi el cambio de ciertas fra-
ses 10' importante de destacar es que Argentina ouestion el curso
del canal en "u sector oriental con lo que pusO' en duda la soberana
de alile sobre ciertas islas ubicadas al sur de este accidente geo-
grfico.
Necesario es sealar, sin embargo, que estos intentos de arreglo
no significaron el inicio oficial de la controversia, puesto que sta
se origin oficialmente aos mas tarde, en l!H5, a raz de una nota
argentina6, Ique protestaba por la extensin de una concesin O'tor-
gada por el Gohierno de Ohile para eXlplotar las islas Picton y Nueva
e islotes adyacentes 1 El Gobierno de Chile respondi con una nota
de 20 de abril de 19'15 recha'llando las pretensiones argentinas y sc-

"La frase relativa a la bifurcacin de canales al noreste y sureste de la isla

PictoTh se la reemplaz en el contra proyecto chilen.o por "hay dos canales ro-
deando la isla Picton"; Anexo NQ 80 "Annexes to tTllff Memorial o/ the Govern-
ment o/ Chile". Volume lI, ob. cit. 1973.
o"Annexes to the Memorial o/ th!f. Government o/ Chile" Volume II ob. cit.
1973. Anexo NQ 88. Nota de 8 de marzo de 1915 del Enviado Extraordinario y
Ministro Plenipotenciario de Argentina en Santiago al Ministro de Relaciones
Exteriores de Chile.
"Anexo NQ 86 "Annexes lo the Memorial of he Government 01 Chile". VolUlne
Il, ob. cit., 1973.
Resulta necesario aclarar que la controversia se origin asimismo a raz de la
dictacin por parte del Gobierno de Chile de otro decreto de la misma fecha que
el anterior (15 de diciembre de 1914), en el cual se declaraba como aguas juris-
diccionales chilenas las correspondientes al Estrecho de Magallanes y canales
australes, para los efectos de la neutralidad. (En esos momentos ya se haba
iniciado la primera guerra mundial). Anexo NQ 85. Annexes to the Memorial
of tbe Government of Chile". Volume ll, ob. cit., J973.
 C. Gloria Echeverria D. ! LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

alando que estaba dispuesto a solucionar la discrepancia a travs

/de los medios contemplados en los acuerdos vigentes8
COImversaciones iniciadas con anterioridad a estoo sucesos, y el
intercambio de notas a que se acaha de aludir condujeron finalmente
a la suscripcin del P'rotocolo de 26, de junio de 19159 que contem-
plaba el arbitraje del Gobierno de S.M.B. para poner trmino al
desacuerdo. Lo novedoso de este Protocolo es que entre las islas cues-
tionadas se incluy Lennox y que el arbitraje se hizo extensivo a las
islas dentro del Canal Beagle.
El Protocolo de 1915 es clara prueba del creciente desacuerdo de
las Partes, puesto que en sus bases se incluy a1hora toda la regin
del Canal Beagle. 'He esta manera, lo que se inici por parte de Ar-
gentina como una mera demarcacin del lmite dentro del Canal se
transtorm en una disputa fron teriza que aharcaJba buena parte de
las d<posiciones del artculo lJlll del Tratado de 1881.
Varios fueron los intentos de solucin 1o que se ensayaron a lo lar-
go de los aos; algunos contemplaban un arreglo directo y otros el
recurso a terceros; sin embargp, unos y otros, al igual que el Pro-
tocolo de 1915 obtuvieron el ms rotundo de l's fracasos. De este
modo la controversia se fue prolongando indefinidamente sin que
al parecer existiera una frmula adecuada para ponerle trmino.
Lo prol',ngado de la disputa, el deseo de ponerle fin en forma
justa y satisfactoria, el con tinuo fracaso de las negpciaciones bilate-
rales y de los intentos de acuerdo a travs de otros medios pacficos
de solucin de kl8 contOOlversias internacionales, a lo que debe su-
marse el continuo y creciente roce entre Chile y Argentina en la
zona disputada, condujeran al Gohierno de Chile a considerar la
solucin ,recurriendo unilateralmente al rbitro designado por el
Tratado General de Anhitraje de 1902. IEsta frmula de solucin no
haJb,a sido utilizada desde 1915 con la nica intencin de buscar un
medio que satisficiera por igual a las Partes. En vista, sin embargo,
del total desacuerdo, Chile busc la nica salida que quedaba segn
los acuerdos vigentes. De esta manera, el 11 de diciembre de 1967,
el Embajador de Chile en Londres, bajo expresas instrucciones de

"Anexo NQ 97. "Anllexes to the Memorial 01 the Government 01 Chile" Volume

11 ob. cit. 1973.
"Anexo NQ 102. "Anne.-.:es to the Memorial al the Government al Chile" Vo-
lume II, ob. cit.. 1973.
"'Adems del Protocolo de 1915 se suscribieron otros dos convenios, uno en
1938 y otro en 1960; asimismo se realizaron negociaciones bilaterales destinadas
3 poner trmino al conflicto, ninguna de las cuales dio resultados positivos.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

SU gobierno, dirigi una nota al Secretario de Estado! del Foreign

Offke, en la cual solicit la intervencin del GOibierno de S.M.B.,
como rbitro.

13'. CHILE ANTE EL ARBITRO.

La nota dhilena de 11 de diciembre de 196711 puso en anteceden.

tes al GOIbierno de S.M..B. acerca de la disputa que haba surgido
entre Chile y Argentina sobre la regin del Canal Beagle, y solicit
su actuacin como Arbitro en la forma prevista en el Artculo V 12
del Tratado General de Arbitraje de 1902, en vista de la total desin.
teligencia entre las 'Partes.
Con otra nota13 de esa misma fecha el Gobierno de lCJhile infor-
maba al de Argen.tina acerca de los pasos que estahan dando ante
el Gobierno britnico.
Con esta decisin, Chile entregaba al G'Obierno de S.M.B. la s'O-
lucin del largo diferendo. Sin embargo, como se ver a continua-
cin, el camino para iniciar el juicio sera largo y difcil por cuanto
el Gobiern'O de Argentina se neg por muoh'O tiempo a utilizar este
medio de s'Olucin.

a) La nota Argentina de 23 de diciembre de 1967.

Las razones que adujo Argentina para neg;arse a recurrir al arbitraje

britnic'O estn contenidas en una nota que dirigi al Gobierno de
Chile en respuesta a la que ste le enviara el 11 de diciembre de
1967 14

l1Anexo NQ 316. "Armexes to tlle Memorial 01 the Govemment 01 ClIile". Vo-

lume I1, ob. cit., 1973.
l2El artculo v del Tratado General de Arbitraje de 1902 dispuso: "El defecto
de acuerdo, cualquiera de las Partes podr solicitar la intervencin del Arbitro.
a quien corresponder fijar el compromiso. la poca, lugar y formalidades del
procedimien.to, as como resolver todas las dificultades procesales que pudieran
surgir en el curso del debate. Los compromitentes se obligan a poner a disposi-
cin del Arbitro todos los medios de informacin que de ellos dependan". "Tra-
tados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. Chile-Argentina". Pactos
de Mayo. Editado por el Departamento Diplomtico del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Santiago de Chile, 1930, p. 6.
"'Nota de 11 de diciembre de 1967 del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Chile al Embajador de Argentina en San.tiago. Anexo NQ 315. "Annexes to the
Memorial of lhe Government 01 Chile". Volume n, ob. cit. 1973
"Nota de 23 de diciembre de 1967 del Ministro de Relaciones Exteriores de
 C. Gloria Echeverr{a D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

,Esta Nota resulta interesante porque en ella se defini la posicin

de Argentina respecto del recurso de arbitraje y del Tratado Ge.
lleral de Allbitraje de 1902.
En esta comunicacin se afirm, desde luego, que en la actual
controversia se haba desec:hado la aplicacin del Tratado de 1902
por la sucesiva suscripcin de pactos y protocolos, ninguno de los
cuales contempl el arbitraje del Gobierno Britnico1G ; que de este
becho se deduda que las 'Partes "por coincidentes y formales expre.
siones" lo consideraban "inaplica;ble en este caso".
Se estim improcedente, al mismo tiempo, la accin unilateral
emprendida por Chile (artculo v del Tratado de 1902), por cuanto,
su aplicacin podra contradecir el deseo de una de las Partes en
materias relativas a su soberana; a juicio de Al1g,entina, se requera
de una manifestacin expresa y especfica de los gobiernos para so-
meter dichas materias a la accin arbitral. Se sostuvo, asimismo, que
se haba apelado al Tratado de 1902 en oposicin a las expresas
reservas de su Artcuio 1 16; Y se afirm, por ltimo, que las nego
ciaciones no 'hahan sido formalmente cerradas.
De las consideraciones formuladas por Argentina en esta nota se

Argentina al Embajador de Chile en Buenos Aires. Anexo NQ 318. "Annexes to

tlle MI~moTial 01 the Government of Chile". Volume rr, ob_ cit., 1973.
"'Argentina se refiere aqu a los protocolos de 1938 y 1960 donde se design
como Arbitro en el primero de ellos al Procurador General de los Estados Uni-
dos, y en el segundo, a la Corte Internacional de Justicia de La Haya. El gobierno
argentino olvid mencion.ar el Protocolo de 1915, en el cual se design como
rbitro al gobierno de S.M. Britnica de acuerdo al Tratado General de Arbi-
traje de 1902 vigente entre Chile y Argentina hasta 1972.
leLas reservas a que hace alusin la nota argentina se refieren a que de acuerdo
a lo dispuesto en el artculo 1 no se pueden someter al recurso de arbitraje ma-
terias que afectan los preceptos de la Constitucin de uno u otro pas (en Ar-
gentina se considera que las controversias relativas a territorios, afectan los pre-
ceptos de su Carta I'undamental por trataI'Se de cuestiones referentes a la sobe-
rana). El artculo 1 dispone, adems, que slo puede recurrirse a la accin
arbitral cuando han sido agotados todos los esfuerzos para solucionar la disputa
a travs de negociaciones bilaterales. A juicio de Argentina, el dilierendo sobre
el Canal Beagle todava poda ser resuelto sin necesidad de recurrir a terceros.
Cabe sealar. sin embargo, que por otra nota de esa misma fecha (23 de di-
ciembre de 1967) el Gobierno argentino propona al de Chile continuar las ne-
gociaciones con el propsito de alcanzar un acuerdo directo, o en su defecto,
para someter el caso a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de La
Haya. Anexo NQ 319 "Annexes to the Memorial of the Governmen.t of Chile"
Volume II, ob. cit., 1973.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

desprende su total rechazo a la accin arbitral del Gobierno brit-

nico, del Tratado de 1902 y, en conseouencia, de los pasos dados por
el Gobierno de Chile para solucionar la controversia.

b. La Nota de Chile de 16 de enero. de 1968.

La contra argwmentacin de lOhile a la posicin asumida por Ar-

gentina est contenida en una nota 17 que el Go!bierno envi al Fo-
reign Office, y en la cual rechaz todas y cada una de las afirmacio-
nes hedhas por el Gobierno de Buenos Aires.
Chile sostuvo, en p.rime1 lugar, que la aplicacin del Tratado de
1902 era vlida, y que si no se haba apelado al mismo en aos an-
teriores, se deba sQhre todo al deseo de ahle de encontrar una
solucin al conflicto por cualquier medio ante la continua negativa
de Argentina de recurrir a dicho Tratado; y que no exista, adems,
ninguna. declaracin tcit<a: o expresa por parte de Chile que indi-
cara su rechazo a aplicar dicho instrumento internacional.
En segunda lugar, en oposicin a la pretensin de Argentina de
que en este caso no proceda la aplicacin del artculo v del Tratado
de 1902, Chile indic que la sola firma de dicho acuerdo estaba in-
dicando el deseo de las Pa:rtes de solucionar sus diferencias recu-
rriendo al arbitraje de S.M.B.ls. En 'Opinin de Chile, era un hecho
adems, que segn las propias disposiciones del Tratado de 1902 se
poda recurrir al arbitraje de comn acuerdo (Artoulo IV) 19 o por
separado (Artculo v) si haha falta de acuerdo entre las Partes20

l"Nota NQ 39J5 de 16 de enero de 1968, Anexo NQ 321 "Annexes to the Me-

morial 01 the Govemment 01 Chile". Volume JI ob. cit. 1973.
"'En el artculo xv del Tratado General de Arbitraje de 1902 se estipul que
cualquiera de las Partes poda denunciar el convenio con la debida anticipacin
si as la deseaba. Su plena vigencia en 1968 estaba indicando que los gobiernos
de Chile y Argentina estaban satisfechos con. sus disposiciones porque de otra
forma ya 10 habran den.unciado.
Textualmente el artculo xv dispona: "El presente Tratado estar en vigor
durante diez aos a contar desde el canje de las ratificaciones. Si no fuere de
nunciado seis meses antes de su vencimiento, se tendr por renovado por otro
perodo de diez aos, y as sucesivamente". "Tratados, convenciones ..." ob dt.,
pgina 8.
"'El Artculo rv del convenio de 1902 dispone: "Los puntos, cuestiones o diver-
gen.das comprometidos se fijadn por los Gobiernos contratantes, quienes podrn
determinar la amplitud de los poderes del Arbitro y cualquiera otra circuns-
tancia relativa al procedimiento",
""La aplicabilidad del recurso unilateral qued claramente demostrada en el
 C. Gloda Echeverra D. / LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

En tercer lugar, Chile rechaz la posicin argentina de que en

conformidad con el Artcul~ 1 del Tratado de 1902, las disputas re.
lativas a .soberana territorial no podan ser llevadas al arbitraje
por cuanto afectan los preceptos de la Constitucin, sealando que
la existencia de tres instrumentos internacionales (1915, 1938, 1960)
destinados a soluClonar la controversia a travs del recurso a terce-
ros indicaban claramente la carencia de validez de dicha postura,
puesto que resultaba difcil comprender que a lo largo de cerca de
medio siglo los gobiernos de ambas Repblicas hubieran actuado
contra los principios de su propia Constitucin.
En cUIlrto lugar, la pretensin de Argentina de que las negocia-
ciones directas no estalban agotadas fue fcilmente redhazada en la
Nota dhilena, por CUJanto se hizo referencia a todas las negociaciones
que se hahan llevado a cabo a 10 largo de 60 aos, y que habiendo
fallado, proceda recurril: al arbitraje (disposicin del Artculo 1 del
Tratado de 1902).
Las opiniones vertidas en las notas a que se acaba de hacer refe-
rencia dejaron de manifiesto el total desacuerdo de las Partes; en
vsta de esta sitrnacin resulta fcil suponer que era del todo inefi-
caz el continuar con los intentos de solucionall" la di&puta a travs
de negociaciones bilaterales; ello habra significado, de seguro, la
prolongacin indefinida de la controversia. Argentina, consecuente
con la oposicin que haba asumido en sus notas, se neg por largo
tiempo a comparecer ante el Arbitro, Chile por su parte, se mantuvo
firme en su postura.
De esta manera, los aos 'que transcurrieron entre este intercam-
bio de notas y el 22 de julio de 1971, fecha en que el rbitro fij
el Compromiso, se dedicaron a remover los obstculos que impedan
solucionar el litigio por la vfa arbitral, y como es de suponer, ambos
gobiernos debieron ceder en sus posiciones extremas a fin de hacer
posible la accin arbitral.

4. EL COMPROMISO

El 'Compromiso, de acuerdo al Artculo v del Tratado de 1902 deba

ser fijado por el Arbitro, quien aS! lo ruzo luego de comultar por
separado a las IPartes. Este instrumento consba de diecisiete artculos

caso de Palena, por cuanto en esa oportunidad Chile recurri unilateralmente

al Arbitro.
Para las disposiciones del Articulo v nota NI' 12 supra.
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

en los cuales quedaron consideradas las materias que seran some.

tidas al conocimiento I<j resolucin del Arbro, el Iprocedimiento a
seguir y en general todas las reglas :que deban ser respetadas por
el Arbitro y las !Partes a fin de llevar a buen trmino el arbtraje21
En el Artculo ':c quedlliron consignadas las peticiones de las Par-
tes:Argentitna solicit que el Ar.bitro determinllira cul era " ... la
lnea del lmite entre las respectilVas jurisdicciones mari timas de la
Repblica Argentina y la Repblica de Chile desde el meridiano
6836'318.5"W, dentro de la regin mencionada en ,el prrafo 4)
de este artculo y en consecuencia declare que pertenecen a la Re-
pblica Argentina las islas Picton, Nueva t.y Lennox e islas e islotes
adyacentes". Chile, por su parte, solicit que se resolvieran .. .las
cuestiones planteadas en sus notas de JI de diciembre de 1967 al
Gobierno de su Majestad Britnica y al Gohierno de la Repblica
Argentina, en cuanto se relacionan con la regin a !que se refiere el
prrafo 4) de este Artculo y que declare que pertenecen a la Rep-
Mica de Ohile las islas Picton Lennox y Nueva, islas e islotes ad-
yacentes, como asimismo -las dems islas e islotes cuya superficie to-
tal se encuentra ntegramente dentro de la zona indicada en el
prrafo 4) de este Artculo"22. Asimismo se dispuso que la Corte
decidira de acuerdo a los principios del deredho Internacional.
Es preciso destacar otras importantes materias contenidas en este
Compromiso: se estipul '(Artculo XII) que finalizado el proceso

2lEn el prembulo del compromiso se design la Corte de Arbitraje, la cual

qued formada por cinco jueces de diferente nacionalidad. Todos los miembros
del Tribunal fueron nombrados por el Arbitro luego de consultar su parecer a
las partes, en cumplimiento de una expresa peticin que hiciera el Gobierno
argentino.
El "Compromiso" fue publicado en una edicin especial de la revista chilena
Aqu Estd NO 115 de mayo de 19781 p. 11.
"La regin disputada fue determinada por seis puntos cuyas coordenadas geo-
grficas fueron las siguientes:

Latitud (S) Longitud (W)

A.. 54 45' 68Q 36' 38.5"
B . 54 57' 68 36' 38.5"
C. 51.0 57' 67 13'
D . 55 24' 67 13'
E.. 55024' 66 25'
Foo. 54 45' 66 25'
A esta regin se denomin "Martillo"; fuera de ella el Arbitro no tenIa juris-
diccin alguna.
 C. Gloria Echeverrla D. / LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

arbitral, la Corte deba transmitir su Decisin al Gobierno britnico

(incluyendo el trazado de la lnea del lmite en una carta), debi-
damente fundamentada y estableciendo "por quin, en. qu forma
y dentro de qu plazo" deba ser cumplida. El Gobierno de S.M.B.
comunicara a las Partes (Ait'tculo XIII) la ISlentencia, de conformi-
dad con el Tratad023, la cual tendra el carcter de definitiva; obli-
gato-riae inapelable (Artoulo XIV); salvo que procediera el recurso
de ,revisin por las causales :previstas en el Artz\:ulo :XIII del Tratado
de 190224
De la lectura de las peticiones de los Gobiernos al Arbitro se des-
prende que sus solicitudes fueron planteadas desde dos puntos de
vista diferentes: Argentzna rnzo derivar sus pretensiones de soberana
sobre la regin disputada, de la definicin del limite de las jurris-
dicciones martimas entre Chile y Argentina, puesto que, en su opinin
determinadas .~tas, las islas que quedaran ubicadas dentro de sus aguas
jurisdiccionales le .perteneceran. Daba, pues, prioridad al lmite ma-
rtimo entre ambas naciones. Ohile; en cambio, consider que la
disputa em de carcter territorial; puesto que solicit a la Corte
que determinara la soberana so:bre las islas controvertidas; sin em-
bargo consider que la cuestin principal consista en definir la
soberana sobre las islas ms jmportantes en litigio: el grupo PNL
e islotes adyacentes; y en segundo trmino la determinacin de la
soberana sobre las isJas en el Canal.
Con todo, la diferencia de enfoques fue ms terica que real para
los efectos de la decisin de la Corte: ambas estaban plantead~ de
tal forma que elevatban sustancialmente la ouestin del ttulo de las
islas, cubriendo toda la regin controvertida. De la determinacin
de la: soberana sobre islas, por lo dems, se desprendera nece-
sariamente la jurisdiccin martima de las Partes:
Pero si la diferencia de acento noafectalba mayormente la tarea
de l'a lCOrte, influy en cambio en el enfoque de las tesis que las
;Partes le plantearon: Ar~ntina concibi su defensa fundamental-

""El artculo Xl del Tratado de 1902 dispone que la Sentencia decide den.tro de
los lmites de su alcance la contienda entre las Partes.
lUEI Articulo XlII del Tratado de 1902 establece que la sentencia es inapelable
pero admite el recurso de revisin ante el mismo rbitro siempre que se deduzca
antes de vencido el plazo para su ejecucin que, 1) se habia" dictado sentencias en
virtud de un documento falso o adulterado: y 2) si la sentencia era consecuencia
de un error de hecho, que hubiera resultado de las actuaciones o documentos de
la causa. "Tratados, convenciones ..." Chile-Argrflntina. Pactos de mayo, ob. cit.
pginas 7 y 8.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

mente en base al princiPio ocenico25, en tanto que Chile la dise

esencialmente de~de el punto de vista de la ~oberana tenitorial.

5. POSICIONES lIl'E LAS PARTES

Las posICIOnes que las Partes sosturvieron durante el ar.bitraje no

variaron sustancialmente de aquellas que mantuvieron por aos; y
aunque sus tesis eran contrapuestas en la mayor parte de los puntos
controvertidos, a lo largo del juicio se pudo constatar que en ciertos
aspectos, aun cuando subsista un diferente enfoque, hubo, una
cierta concordancia.
Las defensas convinieron en que PLN deh,a ser considerado como un
grupo indivisible para los efectos de determinar su soberana defi-
nitiva. Tambin estuvieron de acuerdo en considerar que lo's dere-
chos de ambos pases al rea disputada estaban gobernados por el
Tratado de 1881, y que este convenio era un arreglo definitivo,
completo y final de todas las cuestiones limtrofes pendientes a la
poca de su ~uscripcin, de modo tal, que nada haba quedado sin
ser adjudicado al menos intencionalmente. !YI coincidieron, por l-
timo, en que el Tratado de 1881 haba sido una transaccin entre las
aspiraciones de las 'Partes, pero di~firieron en cuanto a la naturaleza
de la misma.

A. iPosicirn del Goberno de Ohile.

En lo esencial, la defensa de Chile sostuvo' que su so:berana sobre

las islas controvertidas y la lnea del lmite entre los territorios de

""En lneas generales, el principio ocenico desarrollado por el Gobierno de

Argentina durante el arbitraje consisti en afirmar que su pas tiene jurisdiccin
sobre toda la costa atlntica hasta el Cabo de Hornos. Argentina apoya este
principio, entre otros, en el criterio AtlnticoPacfico segn el cual Argentina
no puede pretender puerto alguno en el Pacfico ni Chile en el Atlntico. Segn
el Gobierno argentino este principio fue contemplado expresamente por los nego
ciadores del Tratado de 1881 para la atribucin. de territorios y habra sido con
firmado en 1893 en el Protocolo Aclaratorio del mismo. El artculo 11 de este
Protocolo dispone en su parte pertinente: .....entendindose que, por las dispo
siciones de dicho Tratado (el de 1881), la soberana de cada Estado sobre el
litoral respectivo es absoluta, de tal suerte que Chile no puede pretender puerto
alguno hacia el Atlntico, como la Repblica Argentina no puede pretenderlo
hacia el Pacfico". "Tratados, convenciones y Arreglos Internacionales de Chile.
ChileArgentina. Tratado de 1881, Acuerdos, Protocolos, Actas y Laudo Arbitral
 C. Gloda Echeverra D. / LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

Chile y Argentina en el ,rea disputada haban sido definitivamente

establecidos por el Tratado de 1881 26
A juicio .de Chile, el Tratado de 1881 deba ser entendido como
una transaccin entre las aspiraciones extremas de las Partes en
1881, porque con su suscripcin Argentina abandon sus reclama-
ciones al sur del Estrecho de Magallanes a cambio de lo cual obtu-
vo la Patagonia; y pOlique Chile por su parte renunci a sus dere-
chos sobre la Patagonia a cambio de lo cual se le adjudic el Es-
trecho de Magallanes y todos 105 territorios al sur del mismo. De
esta manera, la lnea Dungeness-Andes que corre en un sentido ge-
neral oeste-este desde el "dvortium aquarum" de los Andes hasta
el extremo nororiental del !Estrecho de MagaIlanes ha.bra sido una
lnea de compromiso para los signatarios de 188,1: hacia el norte
todo para Argentina y hacia el sur todo para Chile, salvo excepcio-
nes especficas~:l7. lDe all que, a juicio de la defensa chilena, los ar-
tculos II y III del Tratado de 1,881 sealaban con luna claridad me-
ridiana como territo,rio nacional de Chile todo el archipilagp del
Cabo de Romos, es decir, todas las islas situadas al sur del Canal
Beagle ihasta el Cabo de Ror,nos.
La intenpretacin chilena del 'Tratado de 1881 estaba respaldada
por cuantiosos antecedentes diplomticos, histricos, jurdicos y ad.
ministratwos, todos los cuales fueron presentados a la consideracin
de la Corte durante el juicio.
a) Las islas l1;l surr del Canal Beagle en la tet5is de Chile. En este
aspecto de la controversia :resultaba de fundamental importancia
esclarecer el conceptlO, de Cana,l iBieagle que los autores del Tratado

sobre los limites entre ambos pases". Editado por el Departamento Diplomtico
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago de Chile, 1930. pgina 14.
""En lo medular, la posicin del Gobierno de Chile durante el pleito est con-
tenida en la "Memoria" (primer escrito) que present al conocimiento y con
sideracin, del Tribunal en 1973. "Memorial 01 the Government 01 Chile" Volume
l. In the matter of the Beagle channel Arbitration. 1973, 176 pginas.
""Las excepciones especficas a que se hada referencia eran las islas que fueran
adjudicadas a Argentina en el Artculo lll, es decir. la isla de los Estados e islotes
prximamente inmediatos, y las islas que hubiera en, el Atlntico al oriente de
la Tierra del Fuego y rostas orientales de la Patagonia. Con este planteamiento
la defensa de Chile quiso dejar en claro que Argentina. no habra obtenido te
rri torio alguno al sur del Estrecho a no ser por las disposiciones expresas del
Artculo Ill, y que, en todo caso, lo que se le adjudic en la zona austral haba
sido expresamente determinado, de lo que se desprenda que si los negociadores
del Tratado hubieran querido asignarle otros territorios, habran sido, asimismo,
claramente especificados.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de 1!8:81 tenan a la poca de su firma, por cuanto ,en su artculo

II'I se estableci que todas las islas situadas all s.ur de este curso de
agua, pertenecan a Chile.
La defensa de Chi'le apopda en una serie de antecedentes, entre
los cuales cabe destaca;r la cartografa previa, contempornea e inme-
diatamente posterior a la firma del Tratado, sostuvo que el Canal
Beagle de los autores del convenio de 1881 es el currso de agux: que
corre a todo lo lar@O! de la costa sur de: la Isla Grande de Tierra del
Fuego (hasta desembocar en el Atlntico entre el Cavo. San Po y
la isla Nueva. Que habiendo tenido ese concepto de canal, y ha-
bindose estipulado al mismo tiempo en el Tratado que todas las
islas ubicadas al sur del mismo, pertenecan a Chile, resultaba evi-
dente que su intencin fue adjudicar a Chile el grupo PNL e islotes
adyacentes, y desde luego, todo el archipilago hasta el Cabo de
Hornos.
b) Las z$Jas dentro del Canal Beagle en la tesis de Chile28 En lo
medular, el Gobierno de Chile sostuvo que la intencin de los neo
gociadores de 1881 fue la de asignar a Argentina, junto con la parte
este de la ,Isla Grande de Tierra del Fuego, las islas e islotes cerca-
nos a las costas de dicha isla y a Chile, junto con todas las islas al
sur del Canal Beagle, todas las pertenecientes a la costa sur del
canal. De esto se deduda, a juicio de Chile, que la intencin de los
negociado~es fue la de hacer correr el limite entre Ohile y Argentina
aproximadamente a medio canal, dejando en posesin de Argentina
las islas situadas al norte de dicha lnea y de Chile las ubicadas al
sur de ella, aun cuando no hubiera sido especificado en el Trata-
d0 29
Chile 'present una posicin alternativa para el caso de que la
;Corte no aceptara SUI tesis principal; sta consisti esencialmente en
afirmar que todos los territorios al sur del Estrecho de Magallanes

!lSJ>ara mayores antecedentes respecto de la tesis de Chile relativa a las islas

dentro del Canal Beagle, consultar "Memorial al the Govlilmment 01 Chile" Vo
lume I, captulo VI, ob. cit. 1973.
alCabe recordar que uno de los fundamentos de la tesis de Chile fue sostener
que el Tratado de 1881 haba sido un arreglo definitivo, completo y global de
todas las cuestiones fronterizas entre Chile y Argentina, a consecuencia de lo
cual resultaba incom::ebible imaginar que ciertos territorios no hubieran sido
atribuidos a cualquiera de los dos pases. La defensa de Chile apoy su tesis en una
serie de mapas que ilustraban la conclusin del Tratado de 1881. en todos los cuales
apareca la lnea del lmite a medio canal, prolongndose a todo su largo hasta
desembocar en el Atlntico entre el Cabo San Po e isla Nueva.

280
 C. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...
Cloda Echeverra D.
le haban, sido adjudicados en virtud de los artlJulos II y III del
'1 ra tado y que, en cO'nsecuencia, las islas dentrO' del canal pertene-
can a su pas, salvo indicacin en contrario.

lB. Posicin de A'Tgentim'lL30

En lo medular, la tesis ar;g~ntina consisti en afirmar que el Tra-

tadO' de lSSI le adjudic las principales islas controvertidas, el grupo
PNL e islo,tes adyacentes en base al principio Atlntico !Pacfico, ele-
mento fundamental que, gobernaba todo el 'Problema fronterizo en-
tre Argentina y lGhile.
Fundamentos de la tesis argentina. Aunque Argentina al igual que
Chile cO'nsider que el TratadO' de HliSl era el textO' fundamental
al cual deba hacerse referencia al buscar una solucin a la disputa,
afirm que el princiPio ocenico era el factO'r regulador que se
encontraiba en el trasfondO' de todas sus disposiciO'nes. SO'stUVO' en-
tO'nces, que la disputa entre Chile y Argentina siempre se haba
enfocado en trminos de jurri'Sdiccin martima en la zona contro-
vertida y en las vas mwn1timas de esa rea, sealandO' que en lSSI
se haban adjudicado las islas australes en razn del concepto de
frontera ma;rtima y nO' en atencin del valor instrnsecO' de bs islas.
!De estas consideraciO'nes esenciales se desprende el planteamientO'
que el GobiernO' de Argentina hizo al Arhitro en el CO'mprO'misO',
en el cual ,sO'licit que determinara la lnea; del lmite entre las
respectivas jurisdicciO'nes martimas de Argentina y Chile.
En apO'yo de su tesis la defensa de Argentina recurri al "uti possi-
detis" de 1810, el cual, en su O'pinin, demO'strruba que la corona
espafJola haba dadO' jurisdiccin maritima a su pas sobre todo el
litO'r,al atlnticO' hasta el Cabo de !HO'rnos. Lo mismO' afirm res-
pecto del Tratado de lS81: sostuvO' que tO'das las negociaciO'nes pre-
vias a su firma y las disposiciones del convenio mismO' haban tenidO'
por objetivo fundamental el O'torgar a su pais jurisdiccin marti.
ma sobre toda la costa atlntica.
Sostuvo asimismo que no otra !baha sidO' la finalidad del ProtO'-
colo de lS93 (aclaratorio del Tratado de lSSI) en el que expresa-
mente se estipulaba q,ue Argentina no poda pretender puerto algunO'

""Las tesis argentin'as estn contenidas en la "Memoria" (Primer Escrito) que

present a la consideracin de la Corte en 1973. "Memorial Qf the Argentine Re-
public" Volume 1, Text. Argentine-Chilean Arbi,tration concerning the reg.on 01
the Beagle Channel, 1973. 446 pginas,
 CIENTOCINCUENTA AOS DE PoLTICA EXTERIOR CHILENA

en el Padfico ni Chile en el Atlntico; negp enfticamente pues

que dicho Protocolo se refiriera solamente al sector andino, al norte
del paralelo 520 de latitud sur, donde haban surgido pwMemas
de demarcacin limtrofe entre Chile y Argentina.
A mayor abundamiento, seal que el Cabo de Hornos marcalba
el lmite oriental entre las dos repblicas y que, en consecuencia, el
haber asignado a Chile en 11881 territorios al este del meridiano del
Cabo de Hornos ihabra significado transgredir el principio funda-
mental contemplado por los negociadores de 1881, el criterio Atln-
tico Pacfico.
\De estos criterios generales, la defensa argentina deriv su con-
cepto de transaccin del Tratado de 188'1; reconoci que este conve-
nio fue un compromiso entre las aspiraciones territoriales de las
Partes, pero le dio un alcance ms restringido al afinnar que la
Patagonia no form parte del contrato debido a que el Tratado no
habia hedho ms que confi'Yinar definitivamente la jurisdiccin que
la corona espaola le haba otorgado sobre dicha irea. En conse-
cuencia, a su juicio, en el Artculo JI del Tratado, Ohle reconoci
la soberana de Argentina sobre la lP'atagonia, a cambio del reco-
nocimiento de Argentina de los derechos de Chile 'sobre los terri-
torios al norte del Estrecho de Magallanes; pero la base fundamen-
tal de la transaccin, segn la defensa argentina, hahra sido la
anttesis Magallanes Atlntico, es decir, el r,econocimiento de los
derechos de Argentina sobre toda la costa atlntica, a cambio del
reconocimiento a Ohile de su posesin sobre el Estrecho de Mag,a-
llanes 31
Las islas al swr del Canal Bcagle en lo, tesis de Argentina. La princi-
pal contencin de la defensa argentina en este aspecto consisti en
sostener que el Artculo III del Txatado de 1881 le haha adjudicado
las islas controvertidas en razn de que estaban situadas en el Atln-
tico, al es te del Canal Beagle.
Para fundamentar su tesis, la defensa argentina desarroll dos con-
ceptos; en primer lugar, defini el Canal Beagle que los negociadores
de 1881 habran contemplado para la atribucin de las islas; y en
segundo lugarr, se refiri al trmino "Tierra del Fuego" utilizado en

MEs necesario sealar que del concepto de transaccin desarrollado por la de-
fensa argentina se deduce que solamente el Artculo III del Tratado de 1881 ha-
brfa dispuesto de los territorios australes, y que la atribucin de stos habra
obedecido al criterio general de distribucin martima que a su juicio se encono
traba en todas las estipulaciones del mismo. '
 C. Gloria Echeverra D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

el Artculo JiU del Tratado. 1. Defntn del Canal Beagle: apoyada

en una serie de antecedentes, entre los que cabe destacar la docu-
mentacin rel'ativa a los /Viajes de llOs descubridore..~, Argentina defi-
ni el ;Canal Beagle en los siguientes trminos: un currso de agua
con direccin oeste-estcque se curva, en direccin sureste en la costa
nororiental de la isla Navarino, corriendo e~tre esta ltima y Pie-
to,n; parra corn,tirua su curso entre Lennox y Nava.rinQ ms at, suf'"
Segn este concepto de canal, niDgllna de las islas disputadas estaba
situada al sur del mismo, puesto que Picton estaria al noroeste;
y Lennox al sur de la boca este del cana13 2
2. El trmino "Tierra del Fuego"; segn la tesis argentina el trmino
Tierra del CF'uego utIlizado en la clusula de las islas del Artculo III
se referia a todo el archipilllgo fueguino y no tan slo a la ~la
Grande como lo sootuviera Chile. De esto dedujo que las expresio-
nes "al oriente de" y "al ocddente de" empleadas por los negocia-
dores en la clusula de las islas, slo pretendan subrayar el hecho
de que las islas a que se hacia referencia estaban ublcadas en la
parte este o en la parte oeste del archipilago fueguino, con el resul-
tado de que las islas situadas al oriente de dicho conjunto haban
sido adju,dicadas a Argentina, y a Chile, las localizadas en una ~i
reccin amplia oeste-sur-oeste33 , En consecuencia, atendiendo a este
concepto del trmino ''Tierra del Fuego", Picton, Lennox y Nueva
estaran uoocadas al este del archipilago fueguino y por lo tamo
hahan sido adjudicadas a la Repblica Argentina.
Por ltimo, el Gobierno argentino tambin sostuvo que todas las
islas que el Artculo III le habia adjudicado se encontra.ban en el
Atlntico; argument entonces que el trmin,o, "sobre el Atlntico"
de la clusula de las islas pudo haber sido utilizado con la intencin
de designar no solamente las islas en el Atlntico, sino tambin las
islas costeras que lo enfrentan, es decir, el grupo PNL,34 y que en
consecuencia dichas islas se encontraban en dicho ooano y le ha-
ban sdoasignadas.
Para reafirmar su tesis de la atribucin de las islas efectuada en
el Artculo II1, Argentina, insisti en que el Tratado de 1881 estaba

"""Memorial 01 the Argentine Republic" Volume I, ob. cit. 1973, p. 401 Y si-
guientes.
""Memorial 01 the Argentine Republic" Volume 1, ob. cit., 1973. p. 372 Y si-
gui'.!ntes.
"""Memorial of the Argentine Republic" Volume 1 ob. cit. 1973, pgina 399. Y
siguientes.
 CIENTOClNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

regido por un factor central: el ms completo respeto por la conti-

nuidad de la jurisdiccin argentina y control sobre sus aguas terri-
toriales atlnticas hasta la transicin del Atlntico al Padfico en
el Cabo de Hornos, y por la correspondiente continuidad de la ju-
risdiccin ohilena y control sobre sus aguas territoriales en el Pa-
cfico.
En lo relativo a la frontera en el Canal Beagle, Argentina, sostuvo,
apoyada en la serie de negociaciones que se desarrollaron a partir
de 1904, que siempre hubo acuerdo entre las IPrtes al ronsiderar
que deba correr aJproximadamente a medio cana [35.

6. ILA "DECISIN" DE LA CORTE ARBITRAL

La; Corte deba decid,ir sobre dos puntos esenciales: en primer lugar,
acerca de la soberana definitiva sobre las principales islas en litigio,
el grupo IP'icton, Nueva y Lennox e islotes adyacentes; y en segrwndo
trmino~ acerca de la correcta lnea del lmite entre Ohile y Argen-
tina en la regin controvertida.
A fin de cumplir con la tarea que se le encomend en el Com-
promiso, la Corte debi llevar a cabo un detallado examen de las
contenciones de las Parte..~, pues ste era el nico camina que le per-
mitirlll adopta'r una decisin justa del litigio.
a) La decisin de la Corte sobre las tesis fundamentales de las Partes.
Rechaz, en primerr lugar, Ja; pertinencia del principio del "uti pos-
sidetis" de 1810 en los problemas fronterizos entre Chile y Argentina,
sealando que cualquiera que hwbieran sido los derechos que de l
emanaban, ellos fueron derogados por el rgimen derilvado del Tra-
tado de 188 SG.

"""Memorial o{ the Argentne Republic" Volume 1 ob. cit. 1973, pgina 431
y siguientes,
86La Corte fue enftica al seialar en su Decisin que el principio del uti possi.
detis no era aplicable al Tratado de 1881. En el prrafo 21 seal lo siguiente:
", ,. en el caso particular del Tratado de 1881. resultada intil tratar de solu
cionar dudas o conflictos tocantes a ese Tratado, recurriendo al mismo principio
o doctrina (uti possidetis") cuyos inciertos efectos sobre las relaciones territo.
riales entre las Partes fueran causa de que se suscribiera el mismo. como medio
nico e intencionadamente final de resolver aquella incertidumbre". Controversia
en la Regin del Canal Beagle" Laudo Arbitral. Edicin bilinge ron notas y
documentos adicionales. MCMLXXVII, pgina 75. La edicin bilinge fue preparada
por la Repblica de Chile.
Ms adelante la Corte expres refirindose al mismo principio: "La doctrina,
 C. Gloria Echeverria D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

lEn segumdo lUgfbr, apoy el concepto de transaccin defendido por

Ohile, puesto que considex que la Patagonia entr en el compromiso
de 1881 como lo demostraban los innumerables documentos previos
a la suscripcin de dioho acuerdo.
En tercer lugar, consider inaceptable que el principio Atlnticol
,Pac.{ico fuera aplicable .<1: las disposiciones delITratado, puesto
que estim que ms bien tena un efecto particular en ciertos ar-
ticulos. A su juicio, este elemento no exista en la clusula de las
islas del artculo 1lI; y opin que su exclusin quedaba demostrada
por la expresin utilizada en dicha clusula referente a la atribucin
a Chile de todas las islas al sur del Canal Beagle hasta el Ca.bo de
Hornos, donde no se tom en cuen ta su ubicacin 'respecto del
meridiano del Cabo de Hornos, el que, segn Argentina, divida en
un sentido vertical las atribuciones de terntorios entre Chile y Ar-
gentina en la zona austra13 7

b) El concepto de Canal Beagle, en el Informe.

El punto fundamental acerca del cual la Corte deba toma'r una

decisin era el relativo a la soberana definiva de las islas PNL e
islotes adyacentes, pero para ello le era previamente necesario de.

aun cuando deba rechazarse en cuanto a prin.cipio con fuerza obligatoria o inter-
pretativa general, puede nD obstante ser pertinente y corresponderle un rol en
determinadas circunstancias", y agreg: "La Corte se limita a expresar aqu que
la doctrina carece del status de una especie de tus cogens de todo el Tratado".
Ibdem, pgina 77.
3'La Corte al referirse al principio Atlntico defendido por Argentina durante
el pleito, indic: "ya se ha sealado que no hay base real para afirmar la exis-
tencia de un "principio ocenico" aceptado (que en ltimo trmino derivara
del propio uti possidetis que, como tal. el Tratado quiso substituir) que apa-
rezca como algo que. a priori deba regir la interpretacin integral del Tratado.
Aspectos particulares del mismo, tales como los que se relacionan con las lneas
del lmite que definen en los Artculos II y IU (La Corte se refiere aqu a
la lnea del lmite entre Chile y Argentina al norte del paralelo 520 L.S.) se
basaban claramente el) desiderata argentinos relativos a la costa del Atlntico
en esas regiones especficas. En el mismo prrafo la Corte agreg ms adelante:
"La clusula de las islas del Artculo 1II nD contiene aquel elemento o (princi-
pio Atlntico) si lo contiene, parece hacerlo tan. slo al asignar a Argentina la
isla de los Estados y las dems islas al orien.te de la Tierra del Fuego (Trtese
de la Isla Grande o del archipilago) y al oriente de la de "Patagonia", ibldem.
pginas 133 y 135.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

terminar el curso del Canal Beagle que los negociadores de l881

tuvi1eron "in mente" para la adjudicacin de las islas, puesto que
el Tratado estipud que todas las islas al sur del mismo hasta el
Cabo de Hornos pertenedan a Chile. Era un hecho, sin embargo,
que el Tratado no defini expresamente el curso del canal, razn
por la 'que se origin la disputa entre ahile y Argentina. De este
modo, una vez definido el verdadero curso del canal, la situacin de
las islas controvertidas quedara definitivamente esclarecida; de la
definicin del canal dependa. pues, que los territorios disputados
continuaran ;bajo sOIbera:nia chilena o pasaran a formar parte del
territorio argentino.
La tarea de la Corte no era asunto fcil porque ni en el Tratado
de 1881 ni en los documentos contemporneos a su suscripcin se
hizo alusin alguna a este accidente geogrfico. Aparentemente, el
curso del canal pareci tan cJaro a los autores del Tratado que no
consideraron necesario definirlo o referirse a l expresamente. Por
otro lado, aunque las Partes entregaron a la consideracin de la
Corte gran cantidad de documentos relativos al curso del canal que
cada una defendi como el verdadero, sta, l'uego de realizar un
detenido examen de ellos, concluy que la evidencia presentada no
era decisiva como para establecer el curso del canal contemplado en
lS8l paTa asignar las islas. La Corte resolvi entonces buscar en el
Tratado mismo el concepto correcto de Canal Beag.le38
Desde un punto de vista meramente topogrfico consider que
cualquiera de los dos brazos en que se abre el canal en su seccin
este poda ser considerado como Ganal Beagle; estim, sin embargo,
que entre ambos !haba una importante diferencia: su viraje. Si se
considera.ba como Canal Beagle al bl"azo norte (la Corte denomin
brazo norte a la definicin de Canal Beagle defendida por Chile) , el
grupo PNL perteneca a Ohile; pero si se consideraba Canal Beagle
al curso de agua Ique tuerce hacia el sur bordeando la costa oriental
de la isla Nava:dno ,(de a1hora en adelante brazo sur) el grupo PNL
estara ubicado al este del mismo y no caera en el mbito de la
expresin "al sur del Canal Beagle" contemplada en el Tratado. 1;'5
por ello que la Corte estim que para "des'Clllbr" el concepto de
Canal Beagle de 1881 era necesario tener siempre presente la expre-
sin al sur del .. .", puesto que constitua un punto de referencia

""Para una detallada relacin del concepto de Canal Beagle elaborado por el
Tribunal, consultar su "Decisin", pgina 147 y siguientes. "Controversia en. la
Regin dd Canal JJeagle" Laudo Arbitral, Edicin bilinge, ob. cit. 1977. .
 I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA
C. Gloria Echeverrla D.
importante ;para determinar la intencin .de los negpciadores en
1881. A su juicio, esta expresin perda toda validez si se identifi-
caba el Canal Beag~e con el1lbTazo sur (tesis argentina), puesto que
en ese caso la atribucin de las islas en el Tratado debi ser indio
cada con las expresiones "al este o al oeste del", y no "al sur del. ."
como efectivamente ocurri. No suceda lo mismo si se considera;ba
como Canal lBeagle al brazo norte, puesto que, en este caso, las islas
disputadas quedaban ubicadas al sur del mism0 39 y se respeta!ha as
lo estipulado en el Tratado. El brazo norte respetaba adems, el
criterio general norte-sur de la atribucin de territorios, que a juicio
de la Corte, fue contemplada por los legisladores en 1881 respecto
de la regin ms au-stral del continente.
Atendiendo a stas y otras consideraciones, la Corte concluy que
el Canal Beagle de 1881 coincidlli con el concepto de canal defen.
dido por Chile en sus tesis, y que, en consecuencia, las islas Ptctorn,
Nueva y Lennox e islotes adyacentes estn situados al sur de dicho
canal y tb'aban sido atribuidas a Chile en 1881.

c) El lmite entre Chile y Argentina en el Tratado de 1881.

tTa interesante conclusin a que lleg la Corte en su Informe

fue la relativa a la determinacin de la frontera entre Chile y Ar-
gentina que los negociadores de 1881 establecie1ron en la regin con.
trovertida.
Si importante era resolver acerca del verdadero curso del canal,
no lo era menos el determinar la lnea del lmite que los negocia.
dores del Tratado contemplaron para la regin, puesto que reforzara
la conclusin a que hruMa llegado la Corte sobre la adjudicacin de
las principales islas en litigio y ayudara a determinar la soberana
de las islas dentro del canal mismo.
De la lectura del texto del Tratado result3!ba evidente que la lo
nea del lmite no apareca claramente definida.
Las partes durante el pleito sostuvieron que el Canal Beagle era
la frontera contemplada en el Tratado, fuera cual fuera la defini.
cin de canal que cada una defendi. La Corte, sin embargo, lueg;o

""La Corte consider inconcebible que los negociadores de 18~1 utilizando la

expresin "al sur del Canal Beagle" en el texto del Tratado, estuvieran pensando
en un canal que en su sector oriental cambia ,repentinamen.te de un curso oeste
este a uno de direccin norte-sur. Consultar la "Decisin" de la Corte, en su
edicin bilinge, ob. cit., pgina 167.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de analizar las contenciones de las lP'artes y el Tratado mismo con-

cluy que el canal 'haba sido tomado tan slo como punto de refe-
rencia (por ser el rasgo ms prominente de la regin) para adju-
dicar las islas si,tuadas al sur de l, y para dibujar la "perpendicular"
del Ca:bo del Espritu Santo que divida la asignacin de territorios
entre Chile y Argentina en la Isla Grande de Tierra del Fueg040.
Si el Canal Beagle no era La frontera contemplada en el convenio,
qu mtentaron como tal los autores del Tratado? En opinin de la
\L.orte, la frontera en esta regin qued constituida por la costa sur
de la isla Grande de Tie'rra de,l Fuego y dlUS aguas adyacentes) costa
que cOlIncidia con la ribera norte del Canal Beagle y con la ribera
norte del brazo norte de dicho canal en toda su extensin. i)e esta
manera concordaban plenamente en el Tratado el concepto de Ca-
nal Beagle y el de frontera entre Chile y Argentina en l'a regln dispu-
tada.
El camino utilizado por la Corte para llegar a esta conclusin fue
natural y lgico a la vez: 1<1.< autores del Tratad041 cuando delimita-
ron las jurisdicciones ohlena y argentina en la Isla Grande, sea-
laron los lmites oeste y este de la adjudicacin a Argentina: la
"perpendicular" constituy su frontera occidental y la lnea de la
costa 'atlntica se subentendi como lmite oriental; la frontera sur
no se indic expresamente, puesto que no era necesario ya que re-
sultaba evidente de por s; al contraria de lo que suceda en otras
reas (donde fue necesario definir la lnea del lmite en razn de
que eran fronteras artificiales o poco evidentes) la costa sur de la
Isla Grande y sus aguas correspondientes no exigan descripcin
expresa del limite porque constituan una frontera natural.
Aclarados los punt<1.~ anteriores, que ,constituan por lo dems
la base fundamental de la disputa, restaba a la Corte determinar
dos cuestiones: una, la soberana sobre las islas dentro del canal, y
otra, la definicin de la lnea del lmite entre Chile y Argentina
dentro del mism0 42 Aun cuando la Corte reconoci que formal.

""Cabe recordar que dicha "perpendicular" se extiende en un sentido norte-sur

coincidiendo con el meridiano del cabo del Espritu Santo hasta "tocar" en el
Canal Beagle.
<1Para mayores antecedentes acerca de este punto consultar la "Decisin" de la
Corte, pgina 171 y siguientes "Controversia en la regin d~ Canal Beagle", Lau-
do Arbitral, Edicin Bilinge, ob. cit. 1977.
"'Resulta conveniente recordar aqu que una de las tareas de la Corte, de
acuerdo al Artculo XII del Compromiso consista en incluir en su "Decisin" una
 C. Gloria Echevenia D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CmLE y ARGENTINA

mente ambas tareas eran distin tas, estim, sin embargo, que careda
de importancia el que la lnea del lmite resultara de las asignacio-
nes de territorios o que las asignaciones de territorios resultaren de
la determinacin de la lnea limtrofe48
Es por ello que la Corte, tomando en cuenta principalmente el
criterio de adjudicacin norte-sur Ique se de&prenda de la clusuJa
de las islas y el hedlLO de que la adjudicacin a Argentina de la costa
sur de la Isla Grande implicaiba las aguas adyacentes y territo'rios
que en ellas hubiera, traz una lnea de l!mite aproximadamente a
medio canal, que contempl factores tales como la dependencia (el
caso de las islas Bacasses que se encuentran ubicadas ms prxima-
mente a la costa sur de la Isla Grande), configuracin costera,
equidistancia, conveniencia, navegabilidad, y el deseo de permitir
a las Partes, /hasta donde fuera posible, navegar en aguas pmpias44
IResueltos de esta ,forma todos los puntos controvertidos, la Corte
redact una Decisin que present al Gobierno britnico junto con
una carta geowfica donde dibuj en TOjO la lnea del lmite.

7. SL~l1ESlS DE LA PARTE DISPOSITIVA DEL LAUDO

Una vez estudiados los antecedentes de la controlversia, analizadas

las posiciones de las Partes y tomada una decisin respecto de la
correcta linea del limite entre Chile y Argentina en ba&e a la correcta
interpretacin del 'Tra!tado de 1881, la ICor te evacu su Decisin al
Gobierno de S.M. Britnica el 18 de febrero de 19.77. Durante dos
meses el Gobierno britnico estudi dicho documento y el 18 de
abril de 1977 emiti una Declaracin sancionando la Decisin de la
;COrte Arbitral y declarando que la misma constitua la. Sentencia
de conformidad con el Tratado 45

carta geogrfica que contuviera el trazado de la lnea del lmite entre Chile y
Argentina. en la regin austral.
"ContrOlA!ffsia en la regin del Canal Beagle Laudo Arbitral, Edicin Bi
linge, ob. cit. 1977, pginas 177 y 178.
"El detallado anlisis efectuado por el Tribunal para determinar la soberana
de las islas situadas dentro del Canal Beagle se encuentra en su "Decisin", p-
ginas 179 a 183 inclusive.
"Controversia en la regin del Canal Beagle" Laudo Arbitral, Edicin Bilinge,
ob. cit. 1977.
"La parte dispositiva del Laudo y la "Declaracin" de S.M. Britnica, la Reina
Isabel II fueron publicadas en la revista Aqu Estd NQ 115 de mayo de 1978,
pgina 15.
 CJENTOCJNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

En la parte dispositiva se decidi que el grupo PNL, islotes y rocas

adyacentes pertenecen a Chile; y se dibuj, asimismo, en una cafta
geog1"ifica la lnea del lmite entre las jurisdicciones tefrito,-iales 'J
man'timas de las partes en la zona controvertida: todas las islas, islo-
tes, arrecifes, banoos y bajos sit/'uJados al norte de dicha; lnea per-
tenecen a Argentina, y a Chile los situados al sur de la misma.
Se determ~1'b, igualmente, que la Decisin detbe cumplirse dentro
de un plazo de nueve meses contados desde que la Sentencia fuera
dada a conocer a las !Partes por el Gobierno de S.M. :B'ritnica; y se
orden a las Partes informar, dentw del plazo de nueve meses con-
templados para la ejecucin de la Sentencia, "sobre las medidas de
carcter legislativo, !(ldministrativo', tcnico u otro, que estimen
preciso adoptar conjunta o separadamente, a fin de cumplir la pre-
sente Decisin".

Parte Segunda

ACONTECIMIENTOS POSTERIORJES AL LAUDO

P,ese a que los acontecimientos posteriores a la notificacin del

Laudo a las partes (2 de mayo de 1977) son de sobra conocidos por
la o,pinin pblica chilena, resulta necesario hacer un breve recuento
de ellos, por cuanto constituyen un daro indicador de la postura
que Chile y Argentina adoptaron a su re&pecto, as como de la po-
sicin que asumieron en relacin a sus derivaciones en la zona aus-
tral y, por ltimo, de los esfuerzos que desplegaron para alejar las
alb,iertas discrepancias que originaron sus disposiciones y proyeccio-
nes en el rea del Atlntico sudoccidental.
La posicin asumida porr Chile y Argentina respecto del Laudo.
lEI da de la notificacin oficial del Laudo a las partes, los gobiernos
de Chile y Argentina lo dieron a conocer a la opinin pblica de
sus respectivos paises, acompaados de sendas declaraciones oficia-
les.
La declamcin .oficial del Gob'Verno de Chile4 6 fue muy dara,
puesto que en su parte medular seal que cumplira la sentencia
emitida por S. M. BriMnica. IComo era de esperarse, la opinin p-
blica del pas recibi la noticia con general beneplcito y poca
sorpresa en vista de 'que se tena conocimiento de los derechos que
respaldaban la soberana de la nacin en la zona.

'r,El M.wcuriQ" 3 de mayo de 1977.

 C. Gloria Echeverrla D. I LA CONTROVER.SIA ENTRE CHILE y ARGENTINA
La Declaracin OfzCal Argentina fue ms bien cauta porque no
indic expresamente que cumplira la Sentencia; en efecto, se limit
a sealar que dentro del plazo de nUelYe meses contemplados para su
ejecucin "har conocer la posicin que adoptar el gobierno ante
el resultado del aI1bitraje"; y aUlllque en el mismo documento se in-
dic que el gobierno argentino tena presente la tradicin de su
poltica exterior relativa al cumplimiento de 1'os compromisos inter-
nacionales contrados por los sucesivos gobiernos, seal al mismo
tiempo que "mantiene el principio de que ningn compromiso
obliga a cumplir aquell,)i que afecte intereses vitales de la nacin
o que perjudiquen intereses de la soberana que no hayan sido ex-
presamente sometidos a la decisin de un rbitro por amibas
partes"47.
En este documento lhay dos puntos importantes de destacar: en
primer lugar, Argentina dej en SiUiSpenso por nueve meses el cum-
plimiento de la Sentenla, espacio de tiempo que segn declar ex-
presamente, 10' dedicara al estudio de las disposiciones del Laudo y
de la Decisin de la Corte; en segundo 1-ugar7 condicion su cumpli-
miento, puesto que seal que lo ejecutara siempre y cuando se
dieran ciertos requisitos ,(que no afectara intereses vitales de la na-
cin o perjudicara intereses de la soberana).
A lo anterior se sum el hecho de que el gobiernO' argentino no
aclar el alcance de estas expresiones y ellas fueron lo suficientemen-
te amplias y ambiguas como 'para permitir las ms di:versas inter-
pretaciones.

LOS HECHOS: DESDE LA NOTIFICACION DEL LAUDO

(2/V/1977) HASTA LA COMUNICACION DE. LA CORTE AL
FOREIGN OFFICE DECL'\.RAJ.'fDO SU "FUNCTUS OFFICIO"
(1O/V!lJljI978) .

1. Conversaciones Phlt"lippi-Villeg,as.

lInmediatamente deslpus de notificado el Laudo a las /Partes, Argen-

tina plante una iniciativa destinada a definir los <mbitos de las
jurisdicciO'nes martimas de Chile y ese pas en el Atlntico sudoc-
dental.
El Gobierno de Chile acept de inmediato la sugerencia de Bue-
nos Aires, sealando que a su juicio resultaba necesario determinar

W'El Mercurio" 3 de mayo de 1977.

 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

de forma precisa las respectivas jurisdicciones martimas de ambos

estados, a -partir del extremo oriental de la lnea roja del lmite
trazada por el Arbitro en la carta nutica que forma parte integral
del Laud048
Consecuencia inmediata de estas gestiones fueron las conversacio-
nes !Plhilippi-Vllegas que se realizaron en dos ruedas, julio y octu-
bre de 1977 49 , en Buenos Aires y Santiago, respectivamente.
Las conversaciones IPlhilippi-Villegas, a las que se dio el carcter
de informales y exploratorias no arrojaron resultado positilVo alguno
ante la insistencia de la delegacin argentina de cuestionar la sobe-
rana dhilena sobre las islas al sur del Canal Beagle, acerca de
lo cual Ohle no acept discusin alguna. Ello hmbra significado, se-
gn propias palabra.!' del jefe de la delegacin ohilena, Julio Philippi,
el Ihacer tabla raza del Laudo por una parte y por la otra la modi-
ficacin del Tratado de 1881 Ique asign a Chile todas las islas si-
tuadas al sur del Canal Beagle hasta el Cabo de Hornos50

2. La Misin Torti.

Fracasado el primer intento, Argentina dio un segundo paso ha-

ciendo llegar a Clhile 'Un proyecto de acuerdo sobre lmites con un
enviado especial de la Junta Argentina, el Almirante Torti61
lEn lo fundamental, el proyecto de acuerdo consisti en proponer
un nuevo tratado complementario de lmites, el cual deba ser apro-
bado por ambos gobiernos antes del 15 de enero de 197852 ,
El lmite propuesto por Argentina en esta "frmula de concilia-
cin" consisti en una linea que partiendo del denominado "punto
xx" segua una direccin convencional hasta un punto situado a 12
millas del extremo ms oriental de la isla Nueva, desde donde conti-

"'La Nota Argentina es de 6 de mayo de 1977 .

....La primera rueda se efectu en Buenos Aires durante los dias 16 y 17 de
julio; le segunda tuvo lugar en Santiago de Chile los das 21 y 22 de octubre de
1977.
"'Entrevista a Julio Philippi publicada por El Mercurio en. su edicin del 26
de febrero de 1978, p. 33.
"'El Almirante Torti hizo entrega del proyecto al Presidente de Chile el da
5 de diciembre de 1977; dicho proyecto fue publicado por El Mercurio el 12 de
enero de 1978, pp. 1 Y 10.
""Cabe recordar que el plazo dispuesto por la Corte para ejecutar el Laudo
venca el 2 de febrero de 1978 y de all la prisa del gobierno argentino por obtener
un convenio bajo sus trminos lo antes posible.
 C. Glo1'ia Echevema D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA
nuaba en direccin genero.l hacia el suroeste :hasta llegar a la isla de
HDrnDS desde la cual se prolonga,ha hacia el sur pDr el meridiano
del CabO' !hasta alcanzar las 200 millas.
La lnea del lmite cDnvenciDnal as concebida pasaba por las islas
lE'V'Out y Barnevelt, las que, junto a la de HDrnos, deban tener el
status de "territorios bajo condominio",
Aun cuando el IGobierno de Chile rechaz el proyecto argentino,
a raz de la mi.in Torti, se iniciaron nuevamente una serie de con-
tactDs entre los gobiernos de amoos pases, los que dieron CDmo re-
sultado las conversadones Carvajal-lMontes que se realizaron en San-
tiago y Buenos Aires durante el mes de diciembre de 1007.

3. Conversaciones Carvajal-Montes.

Las conversaciones53 entre los Ministros de Relaciones Exteriores de

Chile y Argentina, Almirantes Patricio CarlVajal y Oscar Montes, res-
pectivamente, no dieron mejores resultados que las anteriores; 3Jun-
que lo conversado se mantuvo en la ms estricta reserva "trascendi"
que no se haba llegado a ningn -acuerdo debidO' a la posicin asu-
mida por Argentina. En efecto, segn lo manifestaron fuentes diplo-
mticas chilenas, el fracaso de las conversaciDnes se debi a la rei-
terada pretensin argentina de modificar el Tratado de 1881 a fin
de incorporar a su sO!herana territorios situados al sur del Canal
Beagle, pretensin que Chile reohaz de plano54

4. Chile propone la soucin judicial.

El reiterado fracaso de las conversaciones directas con",enci al Go-

bierno de Ohile de que la instancia negociadora -bilateral nO' condu-
cirla a ningn xesultadO' pO'sitivo en vista de la total discrepancia
entre las partes respecto de las cuestiones limtrofes en la zO'na aus-
tral. La cO'nstatacin de este /hecho fue lO' que lo cO'ndujO'a prO'po-
ner al GobiernO' de Argentina 55 el recurrir a la CO'rte InternaciO'nal
de Justicia de la Haya, de acuerdo al TratadO' General sobre SO'lu-
cin Judicial de /CO'ntrO'versias suscrito entre ambas naciones en

""La primera rueda se efectu en Santiago de Chile durante los das 16 y 17

de diciembre de 1977, y la segunda en Buenos Aires, Argentina, el 27 y 28 de ese
mismo mes y ao.
""EI Mercurio", 7 de enero de 1978. pp. 1 Y 30.
""Nota del Gobierno de Chile de 10 de enero de 1978, publicada por "El Mer
curio" el 14 de enero de 1978.

293
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

197:2; ello permitira, a juicio de Chile, "poner trminO' a las diferen-

cias que nos separan en la regin austral".56

5. La Declaracin Oficial de Chi'le y el 'Comunicado de Argentina.

Preocupado, asimismo, el Gobierna de Chile por el giro que estaban

tomando los acontecimientos reuni al CuerpO' Diplomtico acredi-
tado ante La Moneda a fin de cOffiJunicarles57 directamente la posi-
cin ofidal del gobierno y esclarecer al mismo tiempo la situacin
con Argentina COn el objeto de evitar cualquier malentendido.
En la Declaracin Ofioial se reafirmaron los ttulos de Chile a to-
das las islas, islotes y rocas existentes al sur del Canal Beagle hasta
el .Cabo de Hornos y se seal al mismo tiemipO que las actividades
que pudieran realizar las Fuerzas Armadas argentinas en esa rea
que significaren una penetracin en regiones bajo sOlberana chilena,
"na produciran efecto jurdico alguno sobre los ttulos chilenos".
La respuesta argentina no se hizO' esperar; el 13 de enero el go-
bierno de ese pa'is emiti a su vez un comunicado oficial en el cual
rechaz la declaracin chilena "por cuantO' en la misma se mencionan
territO'rios yaguas de indiscutible sO'bera.na argentinals

6. La entrevista de "El Plumerilla".

El fracaso de las conversaciones bilaterales, la situacin de extrema

tensin entre lahile y Argentina, ~ como la inminencia, del fin del
plazo dado por la Corte para que las partes dieran ejecucin a la
Sentencia, llev al Presidente de Chile, Qner.al Augusto Pinochet a
proponer a su colega argentino, General Jorge R. Videla llevar a
caJbo una reunin 59 a fin de tratar el problema de lmites en la regin
austral y buscar bases de entendimiento para un posible consenso en
tal sentido.
De la reunin no sali un acuerdO' concreto respecto de las dis-
crepancias chileno-argentinas, pero s se redact un borrador en el

"Hasta la fecha no se tiene con.ocimiento de una respuesta argentina a la in-

vitacin de Chile.
57La Declaracin Oficial de fecha II de enero de 1978 fue leida al Cuerpo Di-
plomtico el 12 de enero y publicada por "El Mercurio" en su edicin del da
13 de enero de 1978.
lSS"El Mercurio", 14 de enero de 1978.
"'La reunin presidencial tuvo lugar el 19 de enero de 1978 en. la base area
de "El Plumerillo" de la udad argentina de Mendoza.

294
 C. Gloria Echeven{a D. / LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

cual se incorpor todo lo relativo a principios generales para resoIrver

las cuestiones relacionadas a la delimitacin de los espacios madti-
mos y otras materias, el cual posteriormente deba ser s:ometido al
conodmiento v consideracin de las respectivas Juntas Militares.
Aun cuando la entrevista IPinochet-Videla no dio la solucin defi-
nitiva, tuvo el efecto de reducir las tensiones entre ambos pases e
hizo posible la reapertura del di':logo6o.

7. La Declamcin de NujliMld A1/Sentma.

A los pocos das de la entrevista presidencial, Argentina declar nulo

el Laudo. En efecto, la "declaracin de nulidad" argentina fue co-
municada al gobierno de Chile el 1~5 de enero de 19'718 acompaada
de ,una nota explicativa de la misma.
a) La Nota A rgentina.fll. La comunicacin seal que el gobierno
argentino luego. de estudiar el Laudo, decidi declarar insana-
lO

blemente nula -de acuerdo con el Derecho ,Internacional- la decisin

del rbitro" y que por tanto, la /Repblica Argentina no se consideraba
"oMigada al cumplimiento de la decisin ~bitral" y que en conse-
cuencia "no reconocer la, !Validez de ningn Utulo que invoque la
'Rephlica de Chile sobre la base del Laudo Arbitral para anogarse
derechos de soberana sobre territorio 1() rea martima alguna".
Para finalizar, la nota argentina invit al Gobierno de Chile a
solucionar todas SIUS diferencias mediante negociaciones bilaterales.
b) La Declaracin de Nulidad 62 :En este documento el Gobierno
argentino expuso. los fundamentos que a su juicio invalidaban el
Laudo, agrupndolos en seis diversas categoras:
l. Deformacin de las tes>s argentinas. Argentina sostuvo en este
punto Ique la Corte frecuentemente tergi,vers sus tesis y que luego
resolvi en base a esas versiones deformadas. Destaca al respecto la
descripcin de la boca oriental de Canal Beagle y el trmino "Tierra
del Fluego", elementos ,bsicos ambos de las argumentaciones en de.
fensa de sus dereahos.

""Cabe sealar, con todo, que las Partes mantuvieron en forma inalterable su
posicin respecto del Laudo: Argentina insisti en que 10 rechazarla, tal como
10 haban adelantado algunos voceros autorizados de la Cancillera de ese pas
'f Chile seal enfticamente que no aceptaba negociacin alguna respecto de
las materias que haban sido resueltas definitivamen.te por el fallo arbitral. z
OlEl Mercurio, 26 de enero de 1978.
fYfJEl Mercurio, 26 de enero de 1978, pp. 1 Y 2.

295
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

11. opmin sob'T'e cuestion,es llitigi!osas no slomeltidas a arrbitraje: se

afirm aqu que la Corte opin sobre cuestiones litigiosas que esta-
ban fuera de su competencia. 'Tal hrubda sido el caso respecto de las
islas al sur del "martillo" y de la boca oriental del Estrecho de Ma-
gallanes.
[.J. Contradicc.iones en el razonamiento: como ejemplo de las mis-
mas sefal la contradiccin en que incurri la Corte cuando afirm
que el objetivo central del Tratado de 1881 fue el de asignar a Chile
y Argentina todos los territorios disputados a la poca; sin embargo,
la Corte sostuvo Luego que las islas en el Canal (de,de Bafha Lapataia
hasta el islote Snipe) no f.ueron adjudicadas, sefalando en cambio
que las principales islas controvertidas, el grupo oPNL, lo fueron, so
pena de un total fracaso de dicho convenio.
IV. ViCios de int,erpretacin: Argentina sostuvo en este punto que la
Corte en vez de limitarse a su tarea de interpretar el TTatado de 1881
lo someti Ha una ~uerte de reforma y adaptacin de su texto que
contradice sU' letra y su espritu". A juicio de Argentina, el descono-
cimiento de ciertas reglas de interpretacin, especialmente las de
"efecto til" y "recurso tal contexto", condu1eron a la Corte en algunos
casos a ignorar ciertas disposiciones del Tratado y en otras, a atri-
.huir intenciones a determinados trminos o disposici:ones del mismo.
V. ETrroreS geogrficos e hi~tl'icos: entre los errores geogrtkos se
destac el trazado de lmites martimo en el !Canal que la Corte
determin en la carta anexa. al Laudo, porque dicho trazado, a juicio
de !Argentina", adolece de imprecisiones y errores tcnicos que le
quitan confiabilidad".
\Entre los errores hist1'icos Argentina dio eSlpecial relevancia al
desconocimiento de la aplicabilidad del principio ocenico en el Cabo
de Hornos, puesto que a su juicio, dicho principio gui toda la divi-
sin jurisdiccional entre ahile y Ar@entina aun antes de su indepen-
dencia de Espafa.
iVI. Falta de equilibrio en la apreciacin de la argwmentaci-n y de la
prueba producida por C4tkn ip'art e ; \Argentina sefal aqu que el
Laudo no consider en un pie de igualdad las pruebas que presen-
taron las Partes, con el resultado de que "el trilb'llnal no llega a una
conclusin ntida en favor de la intel1pretacin chilena, sino que
nicamente la prefiere a la interpretacin argentina luego de sopesar
la acumulacin de las debilidades" de esta ltima.
iLuego de una serie de otras consideraciones el documento sostuvo
que los "defectos" enumerados bastan "para demostrar el exceso de
 C. Glo'ia Echeue1'ra D, / LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA, ..

poder. lO'S errO'res manifiestO's y la viO'lacin de reglas jurdicas esen,..

ciale.~ en que ha incurridO' el TriJbunal Arbitral", tO'dO'S lO'S cuales He-
val10n a considerar nulO' el LaudO', razn PO'r la que Argentina nO' se
cO'nsidera O'bligada a cumplirlO'.

8. La, reaccin de Ch~le,

La reaccin del GO'biernO' de Chile ante la extempO'ninea "declara-

cin de nulidad" argentinal fue inmediata. En efectO', apenas conO'cidO'
el textO' del dO'cumentO' argentinO', la Cancillera chilena exteriO'riz
la posicin del Gobierno mediante una DeclaJ:acin Oficial.

a) La Del;la1acin Oficial de 26 de enero de 1978.

lLuego de redhazar la pos:cin adoptada PO'r el Gobierno argentinO',

la Declaracin Oficial63 de Chile sostuvo, refirindose al Laudo' que,
"es legalmente O'blig;atorio desde el momentto de su notificacin" e
"inapelable" confO'rmeal TratadO' de 1902, motivO's PO'r los cuales
la declaracin unilateral argentina "es contraria al IDcreoho Jnter-
naciO'nal y a los TratadO's que vinculan a Chile y a dicha Repblica".
Ms adelante, (punto 59) la Declaracin de Chile aadi que el
documento argentino "no 'prO'duce efectO' jurdico algunO' respectO' de
Id Sentencia.. " la que sig,ue incl'ume, comO' fallo 'Obligatorio y ple-
namente vlidO'''.
lPara finalizar, el GobiernO' de tOhile reafirm tO'dO'S lO'S derechO's
que le confieren lO'S tratados y ttulO'S que le asisten, sO'bre los cuales
nO' acepta cuestionamiento ni negociacin alguna, tO'da vez que fue-
ron judicialmente confirmados por el L<lJudO' de 18 de abril de 1977.

b) La nota de Chile en respuesta a la Declaracin de Nulidad

Argentitna.

Paralelamente a la Declaracin Oficial, el Gobierno de Chile hizo

llegar al de Argentina una nota 64 en la cual se dio respuesta a la
Declaracin de Nulidad efectuada por el gobierno de ese pas.
En la nO'ta, en primer lugar, se rechaz la Declaracin de nulidad;
en segundo lugar, se reafirmarO'n los dereohO's de Chile en lO'S terri.
tO'rios y reas martimas australes de acuerdO' a lO'S tratados vigentes

""El Mercurio, 27 de enero de 1978, p. 12.

"El Mercurio, 27 de enero de 1978, p. 12,

297
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Y al reciente Laudo anhitral de ahril de 1977; se rechazaron, en tercer

lugar, las negociaciones bilaterales sd.bre materias ya resueltas por el
fallo, pero se dej abierta la posibilidad de solucionar por ese medio
"la delimitacin de los espacios martimos ms all de lo resuelto
por el rbitro"; en cuarto lugmr, se dej constancia de que el fracaso
de las conversaciones respecto de los espacios martimos se debi "a
la persistente intimacin (del gobierno argentino) de que se ne-
gara 'a cumplir el Laudo..." y al desconocimiento de la soberana chi-
lena sobre las islas al sur del Canal Beagle hasta el C<llbo de Hornos.
Seal la nota para finalizar que si las negociaciones directas no
daban resultados posit~vos, sera el cas'O de recurrir al Tratado de
Solucin Judicial de Controversias suscrito en 1972.

9. Segunda reunin presidencial: suscriPcin del Acta de "El Tepual"

S'imultneamente a los hechos que se acaban de describir en torno al

Laudo, los gobiernos de Chile y Argentina continuaron adelante en
sus esfuerzos para alcanzar ciertas bases de entendimiento acerca de
las discrepancias en la zona austral.
Fruto de estos esfuerzos fue la elaboracin de un acta que se sus-
cribi el.2Q de febrero de 1978 por los presidentes de Chile y Argen-
tina en la !hase area de "El Tepua1" de la ciudad chilena de Puerto
Montt65
El Acta contempl una serie de etapas que una vez cumplidas per-

""La elaboracin del Acta estuvo a cargo en su mayor parte de representantes

militares de Chile y Argentina. La delegacn chilena estuvo integrada por el
General de Divisin Agustn Toro D., el Vicealmirante Carlos Le May D .. el Ge-
neral de Brigada Area Rodolfo Martnez U. y el Comandante Ernesto Videla,
jefe del Departamento de Planificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En la segunda rueda, el General Martnez U. fue reemplazado por el General de
Aviacin Nicanor Daz E. Por su parte. la delegacin argentina estuvo compuesta
por el General de Brigada Raymundo Bignone, el Vicealmirante Eduardo Fracasi
y el Brigadier Basilio Lami Doso.
Las delegaciones a njvel castrense se reunieron en dos oportunidades: la primera
sesin de trabajo tuvo lugar en Santiago el 2 de febrero de 1978, y la segunda,
en Buenos Aires el 15 de ese mismo mes y afio.
Cabe sealar que ante los rumores que circulaban por esos das en Santiago en
el sentido de que en las tratativas se incluiran las materias resueltas por el Laudo
la Cancillera chilena fue enftica al afirmar que en las mismas "estara total-
mente excluido el problema del Beagle .. " (El Mercurio, 2 de febrero de
1978) .
 C. Gloria Echeverra D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

mitiran un acuerdo definitivo y final de todas las cuestiones lim-

trofes pendientes en la zona austral.

El Acta de "El Tepiual".

El documento estableci un sistema de negociaciones en dos fases,

a desarrollar por comisiones bipartitas de ambos pases.
En la primera fase se dispuso que una Comisin Mixta deba pro-
poner a los gobiernos (en el trmino de 45 das) "las medidas con-
ducente.<;. a crea.r las necesarias condiciones de armona y equidad"
mientras se lograra so,ludonar las cuestiones pendientes en la zona
austral 66

OOLa Comisin NQ 1 o de Distensin, como fue denominada, se reuni en cuatro

oportunidades, alternando Santiago y Buenos Aires como sede de los encuentros.
La primera sesin de trabajo se efectu en Santiago entre el 1 y el 3 de marzo;
la segunda en Buenos Aires entre el 14 y 16 del mismo mes; la tercera en San
tiago entre el 28 de marzo y el 1'1 de abril; y la cuarta en Buenos Aires entre
el 4 y el 6 de abril de 1978.
La delegacin chilena estuvo encabezada por el Brigadier de Ejrcito Joaqufn
Ramrez Pineda y compuesta por el General de Brigada Area Germn Kaempfert,
el Contralmirante Cristian Storaker, el Capitn de Navo John Howard, el Mi
nistro Comejero Germn Carrasco y el Profesor de Derecho Internacional
Helmuth Brunner. La delegacin argen.tina estuvo presidida por el Brigadier
Mayor Pablo Apella, e integrada por el Contralmirante Jorge Casas, el General
de Brigada Edgardo Calvi y otros.
El 6 de abril, fecha tope que tena la comisin para llegar a un consenso,
se suscribi en Buenos Aires un Acta de Acuerdo que contempl un sistema de
consultas para el caso de originarse un hecho que afectara las relaciones chi
leno-argentinas.
En el curso de las reuniones se analizaron varios otros asuntos, tales como nave
gacin, ayuda, pilotaje, practicaje, aeronavegacin, explotacin de recursos natu-
rales, trnsito fronterizo de personas y vehculos, etc. (El Mercurio, 9 de abril de
1978, p. 13).
Posteriormente, el 8 de mayo se suscribi una nueva Acta que implement
el sistema de consultas contemplado en el Acta de Acuerdo firmada en Buenos
Aires el 6 ae abril de 1978. En este documento se determin que dicho sistema
operaria y se perfeccionara "a nivel de Jefe del Estado Mayor Conjunto, por
parte de la Repblica Argentina, y de Jefe del Estado Mayor de la Def.en!>a
Nacional, en el caso de la Repblica de Chile", En el documento se defini
aSimismo la expresin" procedimiento de consulta", por la cual debe enten-
derse. .. "las acciones que realizarn el Estado Mayor Conjunto argentino y el
Estado Mayor de la Defensa Nacional chileno, ante un hecho que pudiera al-
terar las normales relaciones entre ambos paises, a fin de establecer la forma
inmediata, directa y razonable de solucin evitando repercusiones mayores" (El
M',rcurio, 9 de junio de 1978, p. 15).

299
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

iSe estipul asimismO' que en una segunda fase O'tra comisin deba
examinar cinco cuestiO'nes diferentes, para lO' cual dispO'ndra de seis
meses a partir de la fecha en que Chile y Argentina hubieran acept:a-
dO' las propO'siciO'nes de la primera cO'misin.
Las materias contempladas en este puntO' fueron las siguientes:

delimitacin definitiva de las jurisdicciO'nes ohilena y argentina en

la zona austral;
- medidas 'Para promO'ver pO'lticas de integracin en lO' fsicO', ecO'-
nmicO' y de la explO'tacin de recursO's naturales, sea en comn O'
individualmente pO'r cada EstadO'.
- el tercer aspectO' se refiri a la AntlJrtica: se dil';pusO' entre otrO's,
que se deban cO'nsiderar lO's intereses cO'munes en ese cO'ntinente,
contemplar la coordinacin de pO'lticas en el mismO', -as cO'mO' la
defensa jurdica conjunta de lO's derechO's de ambO's pases en l.
- se O'rden igualmente a la Comisin el que analizara cuestiO'nes
relac."O'nadas al EstrechO' de Magallanes, de acuerdO' a lO's tratadO's
vigentes y reglas del' DerechO' InternaciO'nal.
en el quinto puntO' se determin que la !Comisin N9 2 considerara
tO'dO' lO' relativO' a las lneas de base recta en la z:ona austral.

\Se estipul, pO'r ltimO', que las propO'siciO'nes de la segunda cO'-

misin serian elevadas a lO's gobiernO's de Chile y Argentina a fin de
que stO's convinieran lO's instrumentO's internaciO'nales correspO'n-
dientes, lO's .cuale.~, deban inspTarse en el esp,ritu de lO's tratadO's vi-
gentes sin afectarlO's ni modifica-rlO's.
En el Acta se ac1all' asimismO' que "lo que se pactare nO' tendr
efectO' con respectO' a la Antrtica, ni podr interpretarse cO'mO' pre-
juzgamientO' en ouanto a la soberana de una y O'tra parte" sO'bre la
misma.
En el puntO' E) se dej constancia que lO's P-residentes de Chile y
Argentina "intercambiarO'n O'piniones sO'bre pO'sibles lneas de delimi-
tacin de la jurisdiccin que oorrespO'ndera a IO's respectivO's
pases"; y se aclar finalmente que las "bases de entendimiento"
(alcanzada..~ en MendO'za) "no cO'nfigU!ran mO'dificacin alguna de las
pO'siciO'nes que las Partes sostienen <cO'n respectO' al iLaiudO' Anbitral SO'-
bre el Canal Beagle..."67.
En este dO'cumentO' variO's sO'n lO's aspectO's necesarios de destacar:

"'El acta de "El Tepual" fue publicada por la revista Aqui Est NQ 115 de
mayo de 1978, p. 30.

30'0'
 C. Gloria Echeverria D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CmLE y ARGENTINA
en primer lwgar, se estipul como primera alternativa la negociacin
bilateral para soluciona'r las cuestiones limtrofes pendientes en la
zona austral; en segundo lugar, 'Chile y Argentina reafirmaron la
posicin que en SiU momento adoptaron respecto del Laudo: para
Chile la Sentencia es vlida y obligatoria, en, tanto que para Argen-
tina es nula y carece por tanto de toda vigencia. De este modo, la
discrepancia fundamental entre las partes subsiste aun cuando se
haya llegado a coincidir en que resulta necesario negociar respecto
de otras materias derirvadas del Lauda; en te,rcer lugar, de la lectura
del documento se desprende !que las controversias limtrofes entre
Chile y Argentina se :han ampliado: as por ejemplo, el Acta con-
templa la discusin acerca de materias :relacionadas al Estreooo de
Magallanes, que nunca antes suscitaron ouestionamiento alguno por
parte de lAr@entina; en cuar~()I lugar, el documento es hasta cierto
punto ambigulO, pueslto Ique al acordarse que la Comisin N9 2 debe
abocarse al estudio de los lmites chileno-ar~entino en la zona aus-
tral, no se especi'fic que se estaba Ihaciendo referencia a la jurisdic-
cin martima de uno y otro estado en el AtlnticO' I!ludoccidental, aun
cuando Chile as lo entiende; y por ltimo, la referencia a las lneas
de base recta indi'ca claramente que en tanto duren las negociaciones,
la ejecucin de ese decreto por parte de Chile queda suspendida.
No obstante la innegable dificultad que Chile y Argentina enfren-
tarn en las negociaciones comO' consecuencia de la completa discre-
pancia en sus puntos de vista, no se puede negar que el Acta de "El
Tepual" abre una esperanza para el futuro: mientras exista dilogo,
persiste la pos~hilidad de un acuerdo entre las partes.
Pero .quizs lo ms importante de destacar referente a este docu-
mento es el nimo conciliador de Chile respecto de las cuestiones
limtrofes con Argentina: pese a que desde ,1,s'81 nuestro pas est en
posesin de los territorios cuya soberana cuestiona actualmente esa
nacin, acept dialogar con el fin de intentar un acuerdo conveniente
para ambas partes.

10. Discursos de l'OlS President,es Pinochet 'Y Videla.

Los discursos pronunciados por los Presidente!l Pil1Jochet y Videla. po-

co despus de la suscripcin del Acta de Acuerdo de Puerto Montt,
constituyen piezas importantes en la historia de los hechos posteriores
a la notif(:acin del Laudo porque determinaron en forma clara y
precisa la posicin !que ambos pases adoptaron respecto de los dfe-
rendos limtrofes en la zona austral y la va para sO'lucionarlos.

gOl
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

a) El disou.rso del Preside,nte Pinochet.

Minutos despus de suscrita el Acta de A<luerdo de !PUerto Montt,
el Presidente de Chile dirigi unas breves palabras a su colega ar~
gentino y a los dems asistentes al act0 6S
En el discurso aclar, en primer trmino} que las negociaciones a
realizar en ningn caso afectaran los derechos que en el rea del
Canal Beagle "el laudo reconoci a Chile", lEn segurndo trmino} el
!presidente declar enfticamente que, si bien Chile no alberga nin-
gn nimo expansionista, oumple "la responsabilidad de defender
el patrimonio que le corresponde por derecho", En tercer trmino}
se hizo referencia a la principal divergencia dhileno-argentina, a saber:
la jurisdiccin martima de ambos estados en el Atlntico sur; al
respecto indic que de acuerdo !a; las leyes y prctica internacional
vigente, la frmula de delimitacin debe determinarse por una lnea
eq.u-idistante; Chile reafirm de este modo, su posicin reSlpccto de la
lnea del lmite en esa rea. Para finali~!Y'} el Presidente Pinoohet
record que el Trata;do de Solucin Judicial de ICJontroversias suscrito
en 1972 era la frmula adecuada de solucin si la negociacin bila-
teral resultaba inoperante.
La importancia de este disourso reside en que el Gobierno de Chile
rea'firm su posicin en todos aquellos aspectos que no quedaron cla-
ramente estipulados en el Acta de Acuerdo de Puerto Montt, Se puso
as en antecedentes a la Repblica Argentina de que IChile est dis-
puesto a defender sus leg{IJimos derechos pese a que se avino a dis-
cutir las cuestiones limtrofes suscitadas en los ltimos aos por ese
pas; por otra parte, la reafirmacin chilena de su posicin reSlpecto
del lmite martimo en el sur, es claro indicio de que Chile no est
dispuesto a oeder ante las desmedidas aspiraciones trasandinas en esa
zona. lEn este aspecto entonces se ech por tierra los persistentes ru-
mores provenientes de Argentina de que Chile estara dispuesto a
aceptar un condominio en ciertas islas australes a fin de que Argen-
tina ejecute el Laudo. Y por ltimo al recordar el Presidente IPinoohet
la existencia del Tratado de Solucin Judicial de Controversias, dej
claramente e~puesta la posicin favotTable de: nuestro pas hacia el
mismo, por una parte, y por la otra, es una clara indicacin de que
Chile recurrira a esa forma de solucin de fracasar las negociaciones
a iniciarse.

""El discurso fue publicado en su integridad por la revista Estrategia en su

nmero correspondiente a nov./die. 1977, enero/febrero 1978, p. 102 Y sgtes.
 C. Gloria Echeverr{a D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

b~ El discurso del Presidente Vide la.

El 23 de febrero de 1978 el Presidente Videla pronunci un discurso s9
a la nacin argentina en el cual hizo referencia directa al Acta de
Puerto Montt y a la posicin de su gobierno respecto de las cuestiones
limtrofes en la zona austral.
Videla seal, en primer lugar, que el Acta de Aouerdo consagr
la negociac:n directa como frmula de solucin y que sta consti-
tuye "la nica va pacfica" por cuanto el Laudo de 18 de a!hril de
1977 careci "de los requisitos esenciales que debe reunir una deci-
sin arbitral".
IInsisti, en segundo lugar, en que la va ms adecuada es la ne-
gociacin bilateral, por cuanto las oucstiones a tratar son de orden
poltico que involucran aspectos de soberana.
Seal, en tercer lugar, Ique el Laudo no existe para la Argentma
y que por tanto, "el camino justiciable estJ. terminado".
Reafirm, finalmente, los incuestionaMes derechos de Argentina
al !Atlntico y su "proyeccin garantizada" hasta la !Antrtica.
El discurso del IPresidente Videla constituye una pieza importante
en la lhistoria de las relaciones chileno-argentina a partir del 2 de mayo
de 1977, porque Ipor primera vCtz se dirigi al pas en su calidad de
IE'residente de la Repblica y como tal, responsable de la conduccin
de la poltica internacional del mismo. Sus palabras traducen, de esta
manera, el pensamiento oficial de ese g,obierno y la posicin adop-
tada para el futuro. Se le debe considerar, adems, como una res-
puesta a los conceptos vertidos por el Pxesidente de Chile el 20 de
febrero de 19'78..
A travs de las palabras del presidente argentino qued de mani-
fiesto que para ese Estado la nica y sola va de solucin la consti-
tuye la negociacin bHateral que fuera prevista en el Acta de Puerto
Montt.
Esta es, sin lugar a dudas, una posicin peligrosa, puesto que, de
fracasar este camino, slo quedara, en el mejor de los casos, la posi-
bilidad de un estancamiento indefinido de la situacin, y en el peor,
el enfrentamiento.
Sin embargo, las palabras del Mandatario de Argentina sealaron
a la vez la voluntad que anima a ese pas de alcanzar un acuerdo con
Ohile por la va pacfica, utilizando el d1:logo franco y leal. En este

"El Mercurio 24 de febrero de 1978, p. 8.

 C1ENTOC1NCUENTA AOS DE POLnCA EXTERIOR CHlLENA

sentido fue un discurso moderado, aun cuando quedaron de mam~

fiesto las discrepancias fundamentales existentes con Chile en lo que
respecta al Laudo, al dommio del Atlntico sur por Argentina y la
va ms adeou.aeta para dar solucin a estas divergencias.

11. La "Comuntcaprn(' d~ la Corte a las J!artes (8/IlI/1978)

Ante el trmino del plazo de nueve meses (2/11178) fijado por la

,sentenCIa para que las partes tomaran las medIdas c{)nducentes a la
eJecucIn uel lada y trente a los acontecimIentos que tuvIeron lugar
luego de la noutcaon ete! nLsmo (de los cuaies la Corte tuvo cono-
CHIHento por mtormaClOnes otiiciaies provememes del GO!D~erno ete
eHile, etlcno 1 nbunal deblo enuur su. opinin 10 respecto de la actI-
tud argemma y pronuncIarse sobre ei Laudo de ,s.M. llrnnica.
KespectO de la aeoaracn de nuhdau, t.a, Corte seal que el
Complonllso no lacult a 1"-:> partes para recnazar o anular la ,sen-
Lenc..a y, que de acueruo a ese mIsmo convemo ,artculos XliI y XIV)
"cuaH::squ,er pronunCIamIento en ese sentido ueben tenerse por nu"os
y UeSproVIStO:> ete luerza o electo jurdICO".
Respecto del Laudo) sefal que la actitud argentina no lo afecta y
que pUl' tanto "mantiene plena vIgencia y obilgatoriedad jurdica".
.l:.n su, comumcado, la Corte exhort aSImismo a la RepblIca Ar~
gentina a que "le 'proporcione las informaCiones relativas a la eje-
CUCin del tLaudo..".
Lo ms importante de destacar de este documento es que la De-
claracin de Nulidad argentina en nada afecta la validez y obliga~
toriedad de la Sentencia, la oual es fmal y definitiva. De este modo,
las materias que fueron resueltas por el Laudo no pueden ser materia
de nucvas dscusi:o:n.esentre las partes, puesto que todos y cada uno
de los puntos litigiosos fueron debidamente solucionados. De lo an-
terior se desprende, en consecuencia, que, el !Derecho Internacional
respalda plenamente la posicin de Chile y la soberana de nuestro
pas en el rea del Canal Beagle, al tiempo que rechaza la actitud
argentina frente al fallo.

70"Corte de Arbitraje del Canal de Beagle", Nueva Comunicacin a la Partes

frente al artculo xv del Compromiso y prrafos 3 y 4 de la parte dispositiva del
Laudo. La "Comunicacin" fue acompaada de una Nota de fecha 8 de marzo
de 197~, El Mercurio 11 de marzo de 1978, pp. 1 Y 12.
 C. Gloria EchevelTa D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA

12. La Corte pone. t1m~no aJ sus funci'Ones y el Arbitro considera

concluida su. tarea.

A los pocos meses de evacuada la "Comunicacin" a :que se hizo re-

ferencia en el punto anterior la Corte de Arbitraje adopt la decisin
de cesar en sus funciones 71 debido a que juzg inadmisible que por
"la falta total de cooperacin de una de las partes" el Trihunal es-
tuviese oMigado "a permanecer indefinidamente existiendo" en un
"estada de jurisdiccin 5U'spendida" por cuanto ello sera "claramente
anormal" "sin precedentes", "inconsistente con la finalidad del Lau-
do" y constituira adems "una manifiesta injusticia hacia la otra
parte en la disputa., la que ha cumplido con todas sus obligaciones se-
gn el Laudo".
La lCorte justific, adems, su decisin sealando que todos los te-
rritorias ubicados al norte de la linea roja del limite trazada por ella
en la carta anexa al L3Judo son, y estn Ibajo dominio argentino y los
situados al sur de la misma sOn y est.n bajo soberana de Chile, mo-
tivo por el cual el Laudo debe, a su juicio, considerarse implemen-
tado. Aadi el Tribunal que en consecuencia el fallo est "plena y
materialmente ejeoutado" y Ique por tanto se considera a s mismo
en estado de "functus o'fficio".
La Corte termin su comunicacin al Foreign Office reafirmando
que la pretensin argentina de rechazar el !Laudo es "inadmisible y
nula", segn lo expresado anteriormente a las ,partes en su nota del
8 de marzo de 1978.
La disolucin de la Corte decidida Ipor sus propios miembros sig-
nifica: el trmino legal y definitivo del pleito que Chile y Argentina
sostuvieron sobre la regin del Canal Beagle. No habiendo interpuesto
las partes un recurso de revisin dentro del plazo contemplado en la
"entencia, transcurrido adems el e&pacio de tiempo estipulado en
alqulla. para dar ejecucin a las disposiciones de la misma y /habiendo
considerado la Corte que la sentencia est ejecutada el tribunal deha
necesariamente cesar en sus funciones.
IFue as como, 1uego de ms de seis aJos de existencia, la Corte
consider su trabajo finalizado porque ju~ el Laudo ejecutado por
la simple razn de que sus disposiciones se limitaron a confirmar un

7lTraduccin no oficial de la Nota de 10 de julio de 1978 del Presidente del

Tribunal Arbitral, Sir Gerald Fitzmaurice al Secretario de Estado de S. M. Bri
tnica para los Asuntos Exteriores y de la Commonwealth. Publicada por El
Mercurio, el 17 de agosto de 1978, p. e 3.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

hecho de larga data y por dems incontrovertible: los territorios cuya

posesin Argentina cuestion por tantos aos a Chile estn actlula t-
mente, como lo estuvieron s!~empre :bajo soiberana de nuestro pas.
fior ello, pocos o ninguno eran los pasos que IGS partes deban
dar para ejecutar la sentencia.
La respuesta del Foreign Office72 a la comunicacin que le fuera
enviada por el Trilhunal fue clara: en ella se expres que en vista de
los antecdentes remitidos por aqul, el Gobierno de S.lI\f. Britnica
consideraba que sus ,funciones de rbitro en el caso del Beagle "deben
ser mirados ahora como totalmente cumplidas".

13. El progresIVo d,etc?"ioro de las relo.ciones chileno-argentinas.

!Paralelamente a los hecho.." descritos, a partir de mayo de 1977 se su-

cedieron una serie de acontecimientos que influyeron negativamente
en las relaciones de amistad chileno-argentinas, originando una S1-
tuadn de ternn que fue creciendo con el correr de los meses.
La razn fundamental de este deterioro fue indudablemente la
actitud dubitativa que adopt el gobierno argentino respecto del
Laudo y posteriormente su> declaracin de nulidad, por cuanto cre
un ambIente de in!(;crtidumbre en los medios drilenos.
El deterioro de las relaciones entre alll!bos estados fue del todo
inesperada puesto que uno de los objetivos bsicos del proceso arbitral
sobre ellCanal Beag~e fue justamente el poner punto final a los roces
que continuamente se producan en aquellas reas fronterizas donde
an exista un diferendo limtrofe pendiente. Esta fue. por otro lado
una de las razones por las cuales tanto en el Tratado General de
Anhitraje de 1902 como en el Compromiso suscrito entre Chile y Ar-
gentina en 1971, se dispuso que la Sentencia tendra el carcter de
definitiva, legalmente obligatoria e inapelable, salvo que cupiera un
recurso de revisin. De all la iuerte impresin que caus en los me-
dios chilenos la posicin que Argentina adopt desde un comienzo.
El Gobierno de Chile crey de buena fe que una vez conocido el
Laudo, nuestro pas y Arg.entina conviViran en plena armona por
cuanto a travs del mi..~mo se solucion definitilvamente el ltimo li-

""Nota de fecha 31 de julio de 1978 del Secretario de Estado de S.M. Britnica

para los Asuntos Exteriores y de la Coromonwealth, David Owen, al Presidente de
la Corte de Arbitraje, Sir Gerald Finmaurice. "El Mercurio" 17 de agosto de
1978. p. C 3.
 C. Gloria Echeverrla D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

tigio fronteriZO' relativo a la interpretacin del Tratado General de

Lmites de 1881.
Los hechos 'pronto se encargaron de demostrar lo contrario, y varios
fueron los factores que confluyeron para incrementar la tensin entre
ambas naciones.
Contribuy sin lug,ar a duda a esta situacin de tensin el con-
tinuo fracaso de [ar conveTsaciones que a todo nivel se desarrollaron
entre representantes de ambos estados a fin de analizar las proyec-
ciones del Laudo en la zona austral; pronto se pudo comprobar que
las posiciones que cada una de las partes adoptaron eran inconcilia-
bles.
,otro de los factores Iq;ue alteraron las ,buenas relaciones entre am-
bos pases fueron las reiteradas intimidaciones que el Gobierno de
Chile reciJhi de parte de las Fuerzas Armadas trasandinas a partir
del 2 de mayo de 1977 en reas cercanas a sus fronteras 78 Cabe se-
alar que las maniobras terrestres y na'Vales efectuadas por el ejr-
cito y marina de ese pas fiueron apoyadas y pubJicitadas por la pren-
sa argentina, cuyos artculos adquirieron por momentos caracteres
verdaderamente alarmantes.
A 10 anterior se sum una serie de declaraciones efectuadas por
algunas autoridae<5' miltarres (especialmente las realizadas por el al-
mirante Emilio E. ll'v.f!assera, Comandante General de la Armada y
Miembro de la Junta Militar Argentina) en el sentido de que no
aceptaran intromisin alguna de Ohile en territorios supuestamente
hajo soberana trasandina.
!Influy asimismo, en el acrecentamiento de las tensiones ohileno-
argentinas la sostenida campaa de. prensa que se desat en el vecino
pas destinada a influir en el gobierno a fin de que procediera el re-
chazo del Laudo. En los artculos que periodistas y personalidades
trasandinas publicaron se seal reiteradamente la invalidez de la
Sentencia en base a diversos arglumentos74
Las continua& violaciones de territorio chileno austral efectuadas
por la marina y aiViacin argentinas dieron lugar a las ms agrias
recriminaciones de una parte y de otra a travs de los conductos di.

""La revista chilena Aqu Est N9 115 en su edicin de mayo de 1978 public
en un nmero especial dedicado al Beagle y a las relaciones con Bolivia, una
exhaustiva cronologa de los actos intimidatorios eectuados por las Fuerzas Ar-
madas argentinas, p. 10 Y sgtes.
<El 10 de diciemhre de 1977 "El Mercurio" public un resumen de los funda-
mentos esgrimidos en Argentina para rechazar el Laudo.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTiCA EXTERIOR CHILENA

plomticos regulares 75 y. a la creacin, por otro lado, de una situacin

de tensin en las reas donde ellas tuvieron lugar.
Es indudable que la "declaracin de nulidad" del Laudo por parte
de Argentina fue el factor que ms decididamente contribuy a in-
crementar las tensiones existentes en el mbito bilateral, pese a que
ya se Ihaba efectuado la entrevista presidencial de "IEl !Plumerillo",
destinada a buscar puntos coincidentes respecto de las discrepancias
en la: zona austral.
La "declaracin de nulidad" provoc innegablemente un sentimien-
to de desconfian;za y frustracin en los medios chilenos; desconfianza,
porque dicha actitud origin grandes dudas acerca del comporta-
miento de ese pas respecto de los convenios que pudiera suscribir en
.el futuro; y de frustracin, pOllque S'ul actitud trajo consigo implcita
la idea de que los largos aos de arbitraje, as como los inconvenien-
tes y dificultades que hubo de vencer para concertarlo, resultaron a
la postre intiles.
ICon todo, an no se ha dicho la ltima palabra; bien pudiera
suceder que Argentina reconsiderara su posicin si estima que las
actuales negodalCiones en curso ; (relativas a prdba~mas limtrofes
martimos en la zona austral) le aseguran, dentro de lo posible y en
base a la equidad, los intereses que tiene en el Atlntico sur.

POSICIN DE CHILE y AlRlGENUNA RESPECTO !DEL IUAUDO y DEL SISTEMA

]'UlDICIAL

En oposicin a la postura adoptada por Argentina en el sentido de

considerar insanablemente nula la Sentencia y ante sus firmes pro-
psitos de negociar y lo condicionar sus disposiciones, la postura
asumida por el Gobierno de Chile indica clara y firmemente que las
disposiciones de la misma, por tener sta el carcter de vlida e ina-
pelable no pueden ser sujeto de discusin entre las partes. En conse-
cuencia, nuestro pas considera que el Laudo puso trmino definitivo
a la controversia sobre la regin del Canal Beagle que se desarroll
entre ambos pases por ms de cincuenta aos.
Necesario resulta aclarar, por otra parte, que el rechazo argentino
del Laudo y su posicin negativa respecto de la frmula judicial no
indican necesariamente iq:ue este sistema sea inadecuado para solu-
cionar los diferendos limtrofes; por el contrario, la experiencia his-

""El intercambio de notas entre los Gobiernos de Chile y Argentina fue pu-
blicado por El Mercurio en su edicin del 11 de agosto de 1977. pp. 19 Y 20.

308
 C. Gloria Echeverria D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA .

trica de ambos IEstadO's demue.~traI1 fooacientemente 76 que ste es

un caminO' positivO' cuandO' la discusin gira en tO'rnO' a la sO'berana
sO'bre territo1riO's, puestO' que la impO'rtancia que lO's pases O'tO'rgan a
la posesin de lO's mismO's (sea por mO'tivos pO'lticO's, de prestigio,
geopO'lticO's o de honO'r naciO'nales) torna relativamente ineficaz la
negociacin Ib~lateral. De lo anteriO'r se desprende qu,e el entregar
la resolucin definitiva a terceros facilita una solucin final, .por
cuanto el j1uez que no es parte interesada en la controversia adopta
una decisin justa e imparcial a la luz de 100s argumentos y pruebas
propO'rciO'nadas pr las partes durante el pleitO'.
En este sentidO', el juicio sobre el Beagle que se IpmlO'ng por casi
sei,~ as, produjO' los mismos resultados pO'sitivs: solucion defini-
tivamente un litigio que las negociaciO'nes hilaterales nO' pudieron
finiiquitar. Es pO'r ellO' que frente al actO' unilateral de Argentina,
Chile ha reafirmadO' un~ y O'tra vez la validez de la sentencia y la
ilegalidad de la posicin adoptada por Buenos Aires al declarar
por s y ante s la nulidad de la misma.
La cO'nsecuencia ms grave de la posicin que Argentina .adopt
es q>ue ha creadO' respecto del LaudO' una situacin de impasse que
ser diHcil de soluciO'nar. De ella no se puede culpar al Gbierno de
Chile por cuantO' le asiste el derecho y ha actuado cnsecuentemente
con 108 principiO'sque tradiciO'nalmente han regidO' las relaciO'nes en-
tre ambos estados en estas materias: el respetO' a los tratados vigentes,
y el cumplimientO' de las sentencias \Vlidamente dictadas por un
TribunaJ internacional competente.
Si la pO'sicin de Chile respectO' del G:.-audo es intransigente por
cuantO' nO' acepta discutir sus dispO'siciO'nes, la actitud que ha adO'p-
tadO' respectO' de sus prO'yecciones es diametralmente O'puesta. En
efectO', cO'nsciente de que es necesariO' resO'lver cuestiO'nes que se de-
rivan de las dispO'siciones del mismO', ha aceptado y IprO'movido in-
c;lusO', negociaciones tendientes a sO'luciO'narlas. lEs por ello que se ha
sentado a la mesa de negociaciO'nes con su contraparte argentina
para discutir directa y amigablemente las cuestiO'nes limtrfes pen-
dientes en la zO'naaustral.
La actitud del gobiernO' de Chile demuestra a este respectO' un
nimo cO'nciliador frente a lO's requerimientO's de Argentina, puestO'
que bien pud suceder que se negara a negO'ciar en vista de la actitud
pocO' amistosa de ese pas en estO's ltimO's meses. S;in embargo, cons-

'1lJPrueba de ello son. los arbitrajes que se han llevado a cabo con anterioridad:
procesos de 1898-1903 y 19651967.

39
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

ciente nuestro pas de que los roces fronterizos, por luna parte, y la
mantencin de situaciones conflictivas y potencialmente peUg!I'osas,
por otra, slo producen efectos negativos en las relaciones bilaterales,
provoc el encuentro presidencial de "El Plumerillo " y convino en
solucionar las cuestiones suscitadas por Arg.entina en la zona austral
(Acta de Acuerdo de Puerto Montt) .
Es que para Chile resulta claro, de acuerdo a la experiencia his-
trica, de Iq;ue los :roces que necesariamente se prodiucen en las reas
contravertidas, sumado a la dificultad de lograr algn acuerdo, ori-
ginan tensiones que se 'proyectan en un sentido negativo en las rela-
ciones bilaterales globales, con el consecuente deterioro en todos los
mbitos.
Es por ello, adems, que el Presidente Pinochet record a su colega
argentino en el discurso que pronunci momentos despus de la
suscripcin del Acta de Puerto Montt, que la va judicial contina
vigente para solucionar aquellas cuestiones donde result imposible
llegar a un COlli<;,enso bilateral.
La posicin argentina respecto de la frmula judicial es en cambio
muy diferente !puesto que su Presidente indic claramente que para
ese pas dicha frmu1a: resulta inconlVeniente. Necesario resulta insistir
en que la actitud que Argentina ha adoptado en estos ltimos meses
respecto de la va judicial resulta gra'Ve, por cuanto ruhiertamente
cierra una puerta que puede dar una solucin a las cuestiones lim-
trofes actruales, de producirse una impasse a causa de los intereses
encontrados de las partes.
Afortunadamente, gobiernos anteriores actuaron previsoramente:
el Tratado de Solucin Judicial de Controversias suscrito en 1972 (en
reemplazo del Tratado General de A:r.bitraje de ,19012) contempla el
recurso unilateral para el caso de que exista un desacuerdo insalva ..
ble entre las partes respecto de determinadas materias. De este modo,
Chile puede, llegado el caso, hacer valer esta clusula, con lo cual se
saldra del estancamiento.
Es innegable que la existencia de una frmrulaalternativa da tran-
quilidad a los Estados: en ca'so de fracasar las negociaciones bilatera-
les, la accin judicial es el camino que deben seguir para solucionar
sus diferencias; hoy como ayer, dar resultados positivos.
Cabe recordar finalmente que Chile y Argentina tomaron la de-
terminacin de recurrir al aIibitraje del Gobierno de S.M. Britnica
'Voluntaria y libremente. y con plena conciencia de que la Sentencia
les poda resultar adversa, a los intereses de cualquiera de ambos. Este

3 10
 C. Gloria Echeverra D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

es, desde luego, uno de los riesgos caloulados de esta frmula de so-
lucin.
Ahora bien, es indudable que si se hace un balance de las disposi.
ciones del fallo', se llega a la conclusin de que fue ms favorable a
Ohile; ello no es razn, sin embargo, para que el pas menos bene-
ficiado desconozca los resultados, por cuanto ello significa, por decir
10 menos, la total falta de respeto por la palrub<ra empeada, as como
por la contraparte en el juicio, y por la resoludn de la Corte y por
sta misma, a la que se confi libremente la solucin definitiva del
caso.

~<\.LGUNAS OBSERVACIONES FINAIJEs

l. Respecto de la historia de la controver.9UL sobre el Canal Beagle, va-

rios son los aspectos necesarios de destacar:

-Resulta innegalbIe, a la luz de los antecedentes histricos, qrue la

disputa fue iniciada por Argentina a raz del cuestionamiento que ese
pas hizo de la !!'obepana de Chile sobre el grupo PNL, pese a la,s cla-
ras disposiciones del artculo EDI del 'Tlratado General de Lmites de
1881.
-Resulta claro, asimismo, que con el correr de los aos la contro-
versia fue adquiriendo proporciones cada vez ms amPlias: lo que se
inici en 1904 con una simple propo.:icin argentina de demarcar el
Canal Beagle, se transform lue>,g!o en una verdadera disputa lim-
trofe donde se fue incluyendo cada vez mayor nmero de terri-
torios; primero fueron Pieton y Nueva en 1905 y ms tarde, en 1915,
se incluyeron Lennox y las islas dentro del Canal, con el resultado
de que finalmente en 1971} quedar-on comprendidos en el ICompro-
miso de Arbitraje todos los territorios enumerados. A este hecho se
debi fundamentalmente el que en este instrumento internacional se
delimitar eXlpresamente y en forma detallada la zona sobre la cual
la Corte tendra jurisdiccin (el martillo), fuera de ella sus decisio-
nes no tendran valor alguno.
-El anlisis de la controversia pone de manifiesto, por otra parte,
el espritu conciliador que Chile demostr a todo lo largo de su desa-
rrollo: a pesar de q.ueestaba en posesin de 106 territorios cuestiona-
cos por Argentina, siempre estltvo dispuesto a discutir pacficamente
sus derechos a la zona, lo que queda demostrado por las innume-
rables negociaciones entatblada.~ con ese fin a lo largo de los aos.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

-Cabe destacar, igualmente, la continuidad que respecto de este di-

ferendo mantuvo Chile en todo momento y circunstancia: todos los
antecedentes tienden a demostrar su posicin inalterable respecto de
los derechos que lo asistan y la mejor forma de hacerlos respetar
y prevalecer.
-y para terminar, la historia de la controversia deja en evidencia
la relava in,eficacia de las negociaciones bilaterales en cuestiones
limtrofes: los continuos esfuerzos que se hicieron para solucionar la
disputa por esta VLaJ resu.ltaron infructuosos, y slo la frmula arbi.
tral llev el diferendo a Illn trmino definitivo.

2. Algunas conside'racioncs sobre el Laudo.

Haciendo abstraccin de la "declaracin de nulidad" arg,entina, que

en nada afecta la validez del fallo, el Laudo de 18 de abril de 1977
puede considerarse como un xito diplomtico del Gobierno de Chi-
le, porque, por una parte, fue el resultado de una intensa labor de
la Cancillera chilena destinada a convencer :a ese pas de que la
frmula ms adecuada para solucionar el diferendo era el recurso
de aJ.ihitraje del Gobierno de S.M. Britnica, segn lo dispuesto en los
acuerdos vigentes; y por otro, porque el Laudo confirm su soberana
sobre las principales islas controvertidas, Picton, Nueva y Lennox e
islotes adyacentes.
Resulta importante destacar igualmente que la Corte bas su de-
cisin en las propias disp,os-iciones del Tratado de 1881, porque es-
tim que la evidencia proporcionada por las partes, aunque valiosa,
no era prueba con.cluyente para determinar la voluntad de los autores
del Tratado de Nll8'l. En consecuencia, su decisin respecto de lo.." prin-
ciJpales puntos litigiosos, es decir, el verdadero curso del Canal Beagle
contemplado en 1881, el lmite sur de las adjudicaciones de territo-
rios a Ar@entina en la zona austral (costa sur de la Isla Grande y
aguas correspondientes), y por ltimo, la frontera entre Chile y Ar-
gentina en el canal mismo, se ,bas en las estipulaciones del propio
tratado, del cual Ibiza un natural y detallado anlisis juridico. De
all que y, pese a los fundamentos esgrimidos por Argentina para
declarar su nulidad, su resolucin resulte impecable y de una fuerza
legal imbatible.
lLa decisin de la COTte de acuerdo a estricto derecho demuestra
adems la independencia de los jueces, cuyaJ designacin, por otra
parte, fuera aprobada en su momento por Ohile y Argentina. Su re-
solucin, en consecuencia, no tom en cuenta consideraciones de orden
 C. Gloria Echeverra D. / LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

polticO' y geOipoltico que siempre juegan un papel importante en

las negpciaciones bilater.ales y que constituyen a la larga el impe-
dimento ms insa1vable para alcanzar un acuerdo directo.
y por ltimO', la unanimidad de que est revestidO' su dictamen,
segn lo declararO'!I1I expresamente lO's jueces en la Decisin71, cons-
tituye una prueba evidente de los incuestiO'nables derechos que ahle
siempre tuvo en el rea.

3. Chile y Argentina y el A tldrntico sudoccidental.

A. La posicin de Chile: coma se expres anteriormente la posicin

de Chile frente al Laudo no exige mayor,es explicaciO'nes puestO' que
desde un comienzO' fue meridianamente clara: acept en todas sus
partes las disposiciones de la Sentencia y declar que le dara eje-
cucin dentro del plazo dispuesto por el Anbro.
Respecto de las proyecciones del Laludo, tampoco la actitud del
Gobierno de Chile concit mayores dudas, puesto que desde un
principio sO'stuvo firmemente su derecho de acceso al Atlntico sur
en base a 10 dispuesto en el fallo y a los territorios que posee al sur
del martillo de."de 1881.
Es un hecho que a raz de la resolucin arbitral, Chile vio plena-
mente confirmados sus derechos a las aguas que enfrentan las costas
de las islas IPicton, Lennox y Nueva por una extensin de 200 millas
martimas coHespondientes al denominado mar territorial y zona
econmica exclusiva, de acuerdo al consenso general:a. que se ha
llegada en la Conferencia del \Derecho del Mar ContemporJllIeo. Es
as como, de acuerdo a este principio generalmente aceptado por todas
las naciones y en base a lo resuelto en el Laudo, Chile tiene en la ac-
tualidad acceso directo y soberano al Atlntico sudoccidental, por
habrsele justamente, confirmado su soberana sobre el grupo PNL.
iP'ero el Gohierno de Chile, por O'tra parte, est plenamente cons-
ciente de que sus intereses se contraponen con los de Argentina en esa
rea y reconoce en consecuencia que las jurisdicciones martimas de
ambos Estados se superponen debido a la proyeccin martima de
los territorios que ambos poseen en esa zona: Argentina tiene dere-
ohos al mar territorial y zona eco;nmica exclusiva correspondientes
a la parte suroriental de la Isla Grande de Tierra del Fuego, y Chile
a las que enfrentan el grupo PKL e islas existentes hasta el Cabo de
HornO's.

"'Pgina XXVI, de la Decisin evacuada por la Corte.

 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

IOhile entendi este problema y acept la proposicin de su can-

traparte argentina de convers,ar acerca de las jurisdicciones martimas
de cada ~stado en esa rea.
lA este respecto nuestro pas e,gv dispuesto a negociar una lnea del
lmite equitativa y ,equidistante de las aspiraciones mximas de las
partes, a fin de contemplar los derechog e intereses de ambos. (Su posi-
cin en este contexto es pues muy clara y est, adems, basada en dere-
dhos confirmados por un Laudo vlido e inapelalhle y en principios
avalados por la mayor parte de lo..~ Estados del mundo.
iEs por ello que nuestro pas no est dispuesto a trazar una Hnea
del lmite que signifique una entrega material de territorios a la
Repblica Argentina (proposicin Torti), pues ello significa una
modifioaciln, del Tratado de Lmites de 1881 que adjudic a Ohile
todas las islas al sur del Canal :Beagle hasta -el Cabo de Hornos y
renunciar, por tanto, a derechos que adquiri hace ya oasi cien aos.
B. Posicin de Argentina: la posicin arg:entlna respecto del La:wdo
en cambio produjo desde un comienZO' una serie de dudas, 'Puesto
que dej en suspenso por nueve meses la ejecucin de la Sentencia
~Declaracin Oficial de 2 de mayo de 1977). Las dudas se disiparon
recin el 25 de enero de 1978 cuando declar unilateralmente la nu~
lidad de la misma.
Aun cuando es innegable que el Laudo favoreci en mayor medida
los intereses de Chile, tampoco se puede ignorar el hecho de que la
Sentencia adjudic al pas transandino medio Canal Beagle y ciertas
islas en el mismo, con lo cual oib.tuvo acceso libre y soberano al puerto
de Ushuaia, concretando de este modo una aspiracin de larg.os
aos.
Respecto de las ,plToyecciones del LaJ,w,do en la zona am:tral, la po-
sicin argentina fue desde un comienzo bastante ms clara por cuanto
seal, de partida, que su inters fundamental consista en conservar
para s el control exclusivo del Atlntico sudoccidental. Es por ello,
precisamente, que no acept la situacin que se origin en la wna
austral a raz del fallo, puesto que consider que los derechos que
Chile vio confirmados en el fallo constituan un avance indebido
de nuestro pas en ese ocano. As lo manifest, pm lo dems, muy
claramente, el propio Almi,mnte Emilio E. Massera a pocos das de
notificado' el Laud0 78 : "La jurisdiccin martima atlntica argentina

78Declaraciones del Almirante Emilio E. Massera, Comandante General de la

Armada Argentina y Miembro de la Junta de Gobierno de ese pas a la revista
"Mercado", publicadas por El Mercurio el 19 de mayo de 1977.
 C. Gloria Echeverda D. I LA CONTROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

no sufrir alteraciones" y "Nuestro mar se prO'longa sin interrupcin

hasta el Caibo de HO'rnos",
Es pO'r ello que en este contextO', tal vez sepodrIa afirmar que la
O'bjecin de fO'ndo de Argentina al Laudo est relacionada ms cO'n
su posicin en el AtlnticO' sur que cO'n 1a adjudicacin a Chile de
las principales islas disputadas. lEs decir, dicho pas rechaz el Laudo,
en cuanto a que a travs de sus dispO'siciO'nes, Chile qued en cO'n-
diciones de acceder al Atlntico, porque ohtuvo la confiI1llJan de
S'U' soberana sobre el grupo PNL. Prueba de lO' anteriO'r es que du-
rante las cO'nwersaciones que se realizaron en 1977 (Philippi-Vllegas
y Carvaj.al-Montes) as como en la "1P:rO''P0sicin TO'rti", Argentina
cO'ndiciO'n su cumplimiento de la Sentencia a la aceptacin por parte
de Chile de una lnea del lmite martimo que cortaba el acceso de
nuestro pas a dicho O'danO'. Es seguro que de hlliber aceptado el
Go'bierno de ahile la pO'sicin que Argentina asumi, ese pas ha/biria
dado ejecucin a la Sentencia y aceptado, por tantO', la sO'beran,a
chilena sO'bre IPkton, Nueva y LeIl'nox.
La otra obJecin fundamental de Argentina al Laudo, y que est
relacionada a lO' anteriO'r es decir el dO'miniO' exclusiva del AtlnticO'
sudoccidental pO'r e.~e pas, fue su rechazo de partes de la Decisin
que hacen referencia a materias que nO' fueron contempladas pO'r las
Partes en el ComprO'miso, por cuantO' pO'dran perjudicar su sobe-
rana y lesionar sus intereses en la zona mar.tima austral. En este
aspecto la objecin de fondo transandina est relacionada con las
opiniones que la Corte verti respecto del prindpio ocenico y me-
ridiano del 'Cabo de Hornos, tesis ambas fundamentales de la defensa
argentina durante el pleito para sostener que las islas controvertidas
le fueron adjudicadas en. 1881.
Coma es de conocimiento general, Argentina se basa a,ct:ualmente
en estos mismos principios para cuestionar la sOlberanIa chilena sobre
las islas que estn ubioadas al sur del "martillo" hasta el Cabo de
Hornos 79 Ahora bien, la Corte rechaz en su Decisin la pretensin
argentina de que el principio AtlnticoWacfico hubiera sida con-
templado por los autores del Tratado en la zona austral y neg asi-

7Mayores antecedentes se encontrarn en las Notas Diplomticas intercambia-

das por Chile y Argentina entre junio y agosto de 1977. El M'/1ITcurio, 11 de
agosto de 1977.
Resulta fcil deducir que el cuestiollamiento argentino de la soberana chilena
sobre las islas ubicadas al sur del "martillo" tiene por objeto impedir a nuestro
pas un acceso directo al Atlntico.

!P5
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

mismo que en dicho convenio y en el Protocolo de 11893 existiera un

meridiano del Cabo de Hornos que divida los ocano6 Atlntico y
Pac'fico y las jurisdicciones argentina y chilena al este y oeste del
mismo.
El proMema que enfrenta Argentina a este respecto es claro; las
opiniones de la Corte la Iban dejado sin argumentos vlidos para
sostener frente a cualquier tbunal que los territorios <111 sur del
"martillo" hasta el Cabo de Hornos le fueron adjudicados en 1881
en :base a esos principios, y de all entonces su total rechazo de la
interpretacin que la Corte hiciera del Tlfatado de 188180,
Por otra parte a obtener el control exclusivo del Atlntico sur,
apunt, innegablemente, el lP'royecto de Acuerdo enviado por el
gobierno ar~entino el 5 de diciembre de 19,77 (proposicin Torti) .
Salhido es que el nico camino qlue tendra IArgentina para acceder
al imperio exclusivo de didho ocano sera obteniendo ttulo de so-
berana sobre las islas que lo enfre-ntan, puesto que es la titularidad
sobre territorios la que origina jurisdiccin sobre las reas martimas;
de all entonces la proposicin argentina de condominio sobre ciertas
islas que incuestionablemente han pertenecido a Chile desde 1881.
En este contexto, entonces, una vez ms, nos encontramos con que
el inters de Argentina sobre las islas al este del meridiano del Cabo
de Hornos deriVa ms bien de su deseo expreso de acceder al predo-
minio exclusivo del Atlntico sud occidental, que de su inters por los
territorios propiamente tales, y de ah su insistencia en discutir di-
rectamente con ahile estas mater1as, puesto que, posihlemente, nin-
gn rbitro le adjudicarIa territorio alguno si hubiera de basar su
decisin en la interpretacin de los tnatados en vigor entre ambas

"'Resulta necesario aclarar que la Corte se vio obligada a pronunciarse en su

Decisin sobre estas materias porque la propia defensa argentina las esgrimi
en sus argumentaciones; como es de conocimiento general, el Tribunal, segn se
le pidiera expresamente en el Compromiso de Arbitraje de 1971 deba resolver
todos y cada uno de los puntos en litigio; no caba entonces posibiridad alguna
de que ignorara los principios fundamentales que sustent Argentina en pro de
sus derechos; necesariamenb~ deba resolver hasta qu punto dichos principios
pudieron ser contemplados en 1881 para la distribucin de territorios en la zona
austral, ya que de ello dependa, por otra parte, que realizara un exhaustiva y
correcta interpretacin del Tratado de 1881 y esclareciera, en definitiva, la vo-
luntad de las partes en esa poca. En este sentido, entonces; la Corte no sobrepas
sus atribuciones puesto que era su obligacin analizar y pronunciarse sobre las
tesis que constituyeron el fundamento de las posiciones que las partes sostuvieron
durante el pleito.
 C. Gloria Echevel-ra D. / LA C0r:'TROVERSIA ENTRE CHILE y ARGENTINA ...

naciones y en las opiniones vertidas por la Corte de Arbitraje en la

Decisin que es parte integral del Laudo de 197781
De esta forma, slo es posible entender la poltica desarrollada por
Argentina en estos ltimos meses vis a vis de Chile si se tiene en
cuenta el inters fundamental que la ha movido: la propiedad del
Atlntico sudO'cddental hasta el Ca/bo de Hornos y su proyeccin
garantizadas hasta la Antrtica.
Con todo, los peores momentos de las relaciones chileno-a,rgentina.$
pertenecen al pasado, ,puesto que ambos Estados han hecho un es-
fuerzo digno de un final feliz al reanudar el dilogo luego de la sus-
cripcin del Acta de Puerto Montt.
No se puede negar que suhsiste una discrepancia fundamental
respecto del lLaudo, pero no sera extrao que este escollo se salve
en el :6uturo de resultar fructferas las actuales negociaciones en
curso.
Es ciertO' que las delegaciones de ambos gobiernos negocian mate-
rias ajenas al Laudo, pero su naturaleza misma indica que de una
forma u otra, algunas de ellas estn ligadas al mismo. De esta ma-
nera, de producirse algn acuerdo es seguro que influir para, que
desaparezca la impasse respecto de las disposiciones de la Sentencia.
Es tradicin de Chile y Argen,tina, por lo dems, el resolver las
cuestiones limtrofes pendientes en forma pacifica, sea por negocia-
cin directa o arbitraje; con seg1uridad entonces se negar a reS'lll-
tados positivos, acordes con sus intereses comunes y con sus ya tra-
dicionales lazos de amistad y buena vecindad.

"Juan E. Guglialmelli, director de la revista argentina Estrategia, expres

esta idea en los siguientes trminos: "La titularidad de las islas es el factor
clave para reclamar jurisdiccin martima, y, en nuestro caso, para frenar, ju-
rdicamente, el avance de Chile hacia el Atlntico Sur en reas que nos perte-
necen"; y agrega: "Para la Argentina, no es suficiente el Principio Ooenico,
sino que debe materializarlo con la posesin concreta del archipilago o parte
de l, al Este del meridiano del Cabo de Hornos", "Cuestin del Beagle. Nego-
ciacin Directa o dilogo de armas" Estrategia NQ 49/50, nov.-dic. 1977, enero-
febrero 1978, p. 19;
 15.
CRONOLOGIA POLITICA DE LAS
NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANA
(1975-1978)
C. Gloria Ec'heverra D. y Walter lSanchez G.

INTRODUCOION

El examen poltico del calendario de negociaciones entre Chile y

Bol~via junto con la participaciln del Per, en los ltimos tres aos,
debiera servir para extraer algunas oonsideraciones y lecciones tiles
desde el punto de vista intelectual y diplomtico.
!Estas consideraciones dicen relacin al contenido y forma: del
proceso diplomtico que se vio intensificado entre el 8 de febrero
de 19'71!Y !has.ta que el Generol Juan Pered,a Dom posesin del mando
en BolilVia el 21 de julio de 1978 deponiendo al General Rugo Han-
zer. En este espacio de tiempo se pueden idenficar varias fases en
este proceso de aJustes diplomticos.
La norma,lizacin de rell(1ciones entre Chile y Bolivia se inici el
8 de febrero de 1975, ,oportunidad en que se adop.taron algunas li-
neas de accin palfa que Bolivia solicitase a Chil:e lla posihilidad de
poner fin ,a, su mediterraneidad.
a) !Entre agosto y diciembre de 1975, se logr una base global acep-
ta.ble de negociacin entre Santiago y La ,!PilZ.
La nota 681-108:-75 del Embajador de Bolivja en Santiago comu-
nic que su pas acepta "los trminos generales de la respuesta
de Chile".
La segunda bse esVUlVo ,precedida por el cambio de mando en
Per, el 29 de agosto de 1975, cuando el General Francisco Mo-
rales B. asumi la Jefatura del Estado en reemplazo del General
Juan Velasco A.
b) Entl1e el 19 de diciembre de 1975 y el 8 de novienJJbre de 1976,
se debaJti la "Respuesta dhilena" a BoJiivia; la comunoan de
dicha respuesta al Per en cumplimiento de las esti pulaciones
del Protocolo lComplementario <lit Trabado de Lima de 1929 y
despus de consultas entre Per y Chile, se conoci la contrapropo-
sicin del Per. ,Esta propuesta, segn los delegados especiales de
Chile, Enrique Bernstein y Julio Philippi, "no se ajusta ni a la

 C. Gloria Echeverfa D. y Wa/ter Sdnchez G. I CRONOLOGA POLITlCA DE LAS

consulta precisa de Chile, ni a las disposiciones del tratado de

1929" .
c) En la tercera etapa, entre diciem'bre de 1976 y marzo de 1978,
Bolivia modific sus planteamientos iniciales en S'Th oontenido y
forma y, por lo tanto, soicit a Per y a Chile "la revisin" de la
contraproposicin peruana y del "ofrecimiento chileno".
Esta tercera etapa fue precedida por el anuncio de elecciones ge-
nerales en Bolivla; :para, julio de 1978, en las cuales el general
,Banzer excluy su eventual participacin como candidato a la
presidencia.
Esta etapa culmin con va,nos intentos epistolares por parte de
los Jefes de Estado de Chile y Bolivia para llegar a una solucin
beneficiosa para ambos pases y aceptable por el /Per.
No obstante los esfuerzos por parte de Chile paIfa mantener el
dilogo diplomti,co, el l: de !lia,rzo de 1978 el gobierno boli-
viano suS'pendi relaciones con Chile. En ese mismo da, en nota
del Ministterio de Reladones Exteriores de Chile, se comunic
al gobierno de bt Paz, qUie a juiciO' de Ohile "no existe ningn
hecho qu;e explique la inusitada decisin tomada por el Gobierno
de Bolivia".
d) La etapa despus de la suspensin de relaciones por parte de Bo-
livia hasta el presente, se ha calfacterjzado por una bsqueda de
apoyos y aliados intranacionales y regionales a las demandas que
Bolivia, hace al gobierno chileno. Paralelo a esta espiral en la
bsqueda de lapoyos internacionales se produjo una brusca cada
en el apoyo de la opinin pblica boliviana hacia el rgimen del
Genera,l Banz,er y a la forma como ste trat de resolver el pro-
Mema de su medi:termneidad;;. El resultado de esta dinmica
paralela, obstaculiz el contenido y mtodo de las negociaciones.
Por S'UJ parte, en el campo internaciona,l, Chile 'ha reiterado su
posicin a travs de una, carta dirigida por el Embajador Sergio
Diez a Kur:t Waldheim, Secretario General de Naciones Unidas
el 5 de junio de 1978.
lEn esta, correspondencia oficial, aparecida en "El Mercurio" (9-
6..78), se puntualiZJ3l cul es el "status de la cuestin" entre Chile
y Bolivia. Segn el Embajador chileno:

"Entre otros autores sobre Banzer y su diplomacia ver: Walter Guevara A.

Radiografa de la Negociacin con Chile, Ed. Universo Cochabamba. Bolivia (Ju-
nio) 1978. El autor curiosamente al criticar la gestin Banzer le entrega todos los
argumentos que sirven para comprel!der Y fortalecer las tesis chilenas.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

1. "Entre Chile y Bolivia no existe ningn prolblema territorial en

suspenso, el Tratado de paz, amistad y comercio del 20 de octubre
de 1904, fij definitivamente las frolllteras entre Gmbos !pases.
2. "lEste tratado fue suscrito 20 aos despus del cese de las hosti1i~
dades que sU\t'gieron entre ambos pases como conse<1Uencia de la
guerra de 1879. Fue aprobado por el Congreso ,bolivia[}iO y debi~
damel1lte ratificado.
3. "El tratado de 1904 imponfa a Chile pesadas obligaciones, las
que cumpli en tiempo oportuno, y cuya finalidad oonsista en
dar a Bolivia el derecho de acceso ms amplio y libre posible al
Ocano Pacfico'.
4. "Estas facilidades fueron perfeccionadas e incrementadas con ,tra-
tados y acuercLo,s que traducen la voluntad permanente de Chile
de respetar fielmente el espritu que anim las negociaciones
del Tratado de 1904. De modo que Bolilvia es hoy, en el mundo,
el pas sin litocaJ que gpza del mximo de facilidades de paso".
5. "Aunque Bolivia no tenga derecha sobre parte alguna del terri
torio chileno, el Gobiemo chileno acept entablar negociaciones
con este pas con miras a satisfacer 'su aspiracin , obtener un li-
b.re accesO' al Ocano PaCluOO'. Con esa intenczpn el Gobierno
chilleno formul en diciembre de 1975, un, propuesta basada
esencialmente ~n un canje terrt;torial. Bolvia ,acept expresa-
mente esta propuesta".
6. "En 197,6 y 1977 se desarrollaron negociaciones con miras a cIa
rificar y precisar otros aspectos de la propuesta chilena, entre
ello'S la extensin del canje territorial con respecto al espacio ma~
rtimo. So/bre este punto, as como sobre otros, fue posible con-
dli'ar los puntos de vista y realizar acuerdos de principio".
7. "Aunque nunca hayan sido interrwnpidas las negociaciones y que
la iniciativa 'haya procedido siempre de Chile, inclusive aJ nivel
presidencial, el Gobierno boliviano decidi repentinamente ,po-
nerles punto final al suspender las .relaciones diplomticas con
Chile, el 17 de marzo de g,7/81".
8. "As Bolivia interrumpi negociaciones que el Gobierno chileno
llevaba a cabo con la mayor seriedad y con la intencin de satis-
facer una aspiraci6n boliviana".
Por servir de resumen al lector, hemos preferido citar en extenso
esta oomunicacn oficial y !reCiente, con el fin de ahorrar comen-
tarios de carcter subjetivo.
Por otra parte, en el campo de la; poltica interna en la e;tapa des-
 C. Gloria Echeverra D. y Walter Sdnchez G. I CRONOLOGA POLiTICA DE LAS

pus de la suspensin de relaciones, el anrunciado proceso electoral

boliviano, culmin en forma tan lamentable que el 19 de julio de
1978 la Corte Nacional IElectoral boliviana anul las elecciones "por
considerarlo viciado de nulidad y convoca a elecciones para dentro
de 1180 das".
CUiarenta y ocho horas despus de esa decisin, el General Pereda
tom posesin del mando en reemplazo de Banzer y el da 24 de
noviemlJ:}re el General David Padilla A., Comandante General del
Ejrcito, a su vez, asumi la Jefatura del Estado boliviano despla-
zandO' al General Pereda. El grupo de militares nacionalistas fue
apoyado por el lder de izquierda iHernn Siles Suaro.
De esta manera se ilustra cmo el problema de las aspiraciones
y las negociaciones de Bolivia con Chile, ru,na vez ms han quedado
sin solucin final por cuanto se ha convertido como Iailltes, en un
asunto que es parte y !l1eflejo de los lV.aivenes de la poltica interna
y externa del pas vecino. Esta tendencia aparece mucho ms evi-
dente en lia, fase tercera y eu,arta de esta cronologa poltica,.
El quiebre del sistema de alianzas sociales y polticas que dieron
estabilidad aJ rgimen de Banzer en lo intemo, se reflej en la sras-
pensin de relaciones con Chile y en la diramtica dalTera por su
sucesin que an no encuentra un cauce aparerutemente estable.
Como lo demuestra estlli cronologa de tres aos, los intentos por
buscar un nuevo eje de alianzas con pases no afines al Gobierno
chileno, por razones de cualquier tipo, no aparece CQmQ una estra-
tegia sulficiente palra resolver el obstculo de fondo en estas aspira-
ciones y negpciaciones. Estas no tienen un finad feliz por una CQm-
petencia poltica no-regulada, que dificulta la unidad nacional y, PQr
consecuencia, una poltica exterior coherente. Esta realidad, lejos
de ser un enjuiciamiento, es un mero reconocimiento de un hecho
poltico que casi no resiste comentarios.
En el caso de IOhile, lsi bien su sistema de alianzas externas no
aparece tan estable como en odras pocatS, existe en la actualidad un
enorme consenso nacional so.bre el "status de la cue&tin" boliviana,
frente al Ollal lfas presiones de "terceros" o las ao::iones de enfrenta-
miento indirecto, no tienen la eficacia que se persigue. Por el con-
trario, en materia de integridad territorial el consenso es tan am-
pHo, que apait'ece como un comn denominador neto, entre los chi-
lenos y entre stos y sus pases amigos.
Dentro de este escenario poltico, qlu.e el lector puede verificar
paso a paso y actor por actOlI' en esta cronoLoga poltica, la nica
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTiCA EXTERIOR CHILENA

conclusin que es posible deri'Vaa' es que la situacin de suspensin

de rella.cones por parte de Bolivia, lejos de ayudar a la pacificacin
del cono sur, es un oo,co de tens-n del cual ningn pas es henef.
ciado ni menos Bolivia y la regin. En este sentido, los esfuerzos
que ambos gobiernos realicen paJra resolver definitivamente este
problema no tendrn OU"!OI ganador que la satisfaccin de intereses
mutuos y, :a: la larga, 1a; Ipacificacin del continente de acuerdo con los
inSltrumentos que otorga el Dereaho Internacional y en virtud de
un legado histrico de cooperacin c:bJileno..boliJViana.
Los autores de estllJ cronologa agradecen a todas las personas y
organismos especializados de Chile, Per y Bolivia que ayudaron
para la qonfecdn de esta cronologa poltica. Esta cronologa en
su fondo y forma hal significado seleccionar un mar de aconteci-
mientos y fenmenos que servirn para UIlJa, investigacin de ms
largo alcance con Maria Teresa ilnfante, que se publicad durante
el Iprximo ao. Con todas sus limitaciones esperamos que pueda
sel1vir de vehculo para un mayor intercambio, de opiniones in-
telectuales y polticas sobre estas materias, con una slida ib.ase en
la realidad ms que en las declaraciones formales Oi en las aspira-
ciones de cada una de las partes.

Diciembre 1978.
 ANEXO

CRONOLOGIA DE LAS NEGOCIACIONES

CHILENO-BOLIVIANAS (19'75-1978)
Preparada por Gloria Echeverria y Walter Snchez, Investigadores
del Instituto de Estudios Internacionales Univ. de Chile, sobre la lbase
de materiales publicados de carcter oficial y en la prensa de varios
paises de Amrioa Latina.
 CRONOLOGIA DE LAS NEGOCIACIONES
CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
A~O 1975

Febrero 1975"'.
!Entre la localidad boliviana de Charaa y Visbiri de Chile a 4.068
metros sobre el niv'el del maJr se realiz la entrevista entre los Presi.
dentes Hugo Banzer y Augusto Pinodhet, en la cual se firm una
declaracin r:estaJbledendo relaciones entre amibos goIbiernos.
(Las relaciones se haiblan interrumpido el 16 de .a:bril de 1962, a
raz del diferendo sobre el ro Lauca).
Intercambio de Embajadores entre Chile y Bioliivia. Representante
de Bolivia en Santiago, Sr. Guillermo Gutirrez Vea-Murgua, y Re-
presentante de Chile en la Paz, Sr. Rigoberto Diaz.

24 marzo 1975.
En "Decl3Jracin de Panam:" suscrita 'por los Presidentes de Colom-
bia, Venezuela, ,Costa Rica y el Jefe de Gobierno de :Panam, se
acord: 'lLa solidaridad con la justa aspiracin de Bolivia de tener
un acceso al mar".

8 agosto 1975.
[..osIPresidentes Rugo Banzer y Carlos Andrs Prez firmaron una
dec1a.ran conjunta en la cual Venezuela reitera su apoyo a las
justas aspiraciones ,boliv1anas para alcanzar a la brevedad posible
una salida soberana al OcanoPadfico.

26 agosto 1975.
El Gobierno boliviano, a ttlavs de una nota verbal y comunicacin
oficial, o "Ayuda memoria", plante al ,Gobierno chileno entre
otras, dos peticiones: a) Cesin a Bolivia de una costa, mar.tima
soberana entre la lnea de la !Concordia y el lmite del radio urbano

"El 9 de diciembre de 1974 se firm la Declaracin de Ayacucho, en la cual

8 paises incluyendo el delegado chileno, se refirieron al problema de "la medite-
rraneidad que afecta a Bolivia". En Brasilia, el 15 de marzo de 1974, los Pre-
sidentes Pinochet y Banzer acordaron "resolver asuntos pendientes y fundamentales
para las dos naciones".
 CRONOLOGfA DE LAS NEGOCIACIONES CHlLENO-BOLtVIANAS (1975-1978)
de la ciudad de Arica. Esta costa deber pnolongarse con u,na faja
territorial soberana desde dicha costa !hasta la frontera chileno-bo-
liviana, incluyendo la transferencia del F.FJC.C .Arica-La !Paz; b)
Cesin a Bolivia de un territorio soberano de 50 km. de extensin
a lo largo de la costa y de 15 !km. de profundidad, en :ronas apro-
piadas a determinarse, alternatiJvamente, 'prximas a Iquique, An-
tofagasta o Pisa;g:ua.

29 agosto 1975.
Mientras se realiza en Lima la Conferencia de pases No-Alineados,
el General Francisco Morales Bermdez asume la Jefatura del Estado
Pemano, en reemplazo del General Juan lVelasoo IAlvarado. Algunos
colahomdores ntimos del ex \presidente son ma~inados de las la-
bores de gobier11O.

12 diciembre 1975.
Respuesta Verbal del Gobierno de Chile a la "Ayuda Memoria"
boliviana, por parte del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile,
Vice-Alminante IP'atricio Carvajal Prado al Embajador de Bolivia
en Chile don Guillermo Gutirrez Vea-Mllugua.
La respuesta VeI1bal seal la "decisin de conceder a Bolivia una
costa martima soberana, unida tal territorio boliviano por una faja
territorial igualmente soberana". El resto de los planteamientos
contenidos en la Ayuda Memoria boliviana, seran igualmente ma-
terias de futuras negociaciones.

16 diciembre 1975.
Nota N9 681-108-75 del Embajador de Bolivia al Canciller chileno.
en la cual se comunica l3J Chile que Bolivia acepta "los trminos
generales de la respuesta de Chile a la proposicin presentada me-
diante el !Ayuda Memoria del 26 de agosto del ao en curso" y se
solicita' una respuesta escrita a la respuesta verbal del Gobierno
chileno.

19 diciembTe 1975.
Nota N9 686, del M.R.R.E.E de IGhile al Emhajador de Bolivia en
Santiago, en la cual se reiteran "los trminos COIl; que mi Gobierno
desea responder a los lineamientos para una, negociacin destinada
Q alcanzar una solucin mutuamente cOIlNenieIllte"

Esta nota se Iha denominado como la "Respuesta !Chilena" al

problema ,boliviano.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTElUQR, CHILENA

19 diciembre 1975.
Nota N9 685 del M.R.R.E.E de Chile al Sr: Ministro de Rel. \Ext.
de la Repblica del Pler, Sr. Miguel Angel de la Flor Valle, en La
cual se comu~ioa el contenido de la nota N9 686 en cumplimiento
al Art: N9 1 del Protocolo Complementario del Tratado de Lima
de 1929, en el oual se estipula que ni Chile ni Per podrn "sin
previo acuerdo entre ellos, ceder :a una tercera potencia la totalidad
o p<l'rte de los territorios que en conformidad al tratado de esta
misma fecha, 'quedan bajo sus respectivas soberanas".

26 d~ciembr,e 1975.
Per designa comisin ad hoc para estudiar proposlclon chilena,
presidida ,por don Jos /Luis -Bustamante y Rivero QEx Presidente
de la /Repblica).

26 diciembre 1975.
Lima. Se crea una Comisin de IPlersonalidades, encabezadas por el
ex presidente Jos Luis Bustamante y Riveros e integrada por: Ed-
gardo Mercado Jarrn, ex Primer Ministro y Canciller, los ex Mi-
nistros de Re!. Ext. Ral Ferrero Rebagliati, Enrique Garda Sa-
yn y Vice-Almimnte en retil10 iEdgardo Llosa. Adems la integra-
mn los historiadores Jorge Basadre, Gustavo IFons Muzzo, el abo-
gado Andrs Aramburu Menchaca, Alberto Dangelo, Guillermo
:Carda Montufar, ILuis IMarchant ISItens, Carlos Carga Bedoya, Bo-
Uvar UlIoa y Antonio BelaJnde.
El objeto de La Comisin es: "estudiar los 'planteamientos formu-
lados, teniendo en consideracin lo dispuesto por el T,ratado de Li-
ma de 1929 y su Protocolo Complementario".

31 dioiembre 1975.
Nota, N9 6/120, respuesta del Canciller peruano a nota N9 685 del
M.R.R.E.E de Chile. La respuesta se limita a acusar recibo nota de
la nota chileoo; se solicita a Chile la informacin para "conocer
de manera oficial y completa el texto de los documentos cursados
entre Chile y Bolivia", Las razones del Per para obtener dicha in-
formacin derivan, "de los especiales nexos que lo vinculan con la
provincia de Arica, en it,azn a los a.ntecedentes histrioos, de la es-
trecha nter-relacin pro-econmica y social que existe entre los
territorios 'de Tacna y Arica y de l,as 'estipulaciones del Tratado de
Lima, de 1929 y su IProtocolo, ComplementMio".
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONl'$ CHILENO-BOLlVIANAS (1975-1978)

A~O 1976
6 enero 1976.
La jPtaz. 8e crea el Consejo Nacional Martimo (CONAMAR) inte-
grado por: Adalber,to Violand, Coordinador; Miguel Tejada, Co-
ordinador Alterno; y los Sres. Ex Comandantes de las FF. AA. Gral.
Oscar Adrizola, Carlos Alcoreza y el Almirante Javier /Pinto.
El objetivo de la comisin consiste en analizar los antecedentes y
perspectivas de las negociaciones con Chile.

6 enero 1976.
Bolivia condiciona el canje de territorios con ahile i3J una aclaracin
por parte de este ltimo del "rea martima que cedera"; objeta
asimismo, "la alternativa de desmilitarizacin del Corredor" y los
montos de indeJl1Il'izacin por O'bra. de infraestructura." Sin embargo,
el comunicado oficial reitera que la contl1apuesta tue "aceptada glo-
balmente".

7 enem 1976.
Santiago. Nota N9 293 del Canciller chilenO' al Ministro de !Rel. Ext.
del Per, en respuesta a la Nota NQ 6-41120, de fecha 31 XII. 1975.
Segn esta nota el Canciller chileno afirma haber dado cumplimiento
a la peticin de Per en relacin a proporcionar los antecedeDltes
de las negociaciones dhilen()-1bolivlanas.
Chile en su, nota reitera "la decisin de Mi Gobierno de atenerse
estrictJamente a las estipulaciones del Protocolo Comp1ementario al
Tratado de Lima, de 3 de junio de 1929.IPor lla.nto, cualIquier arreglo
a que puedan conducir las negociaciones bilaterales entre Chile y
Bolivia, quedar condicionado, en lo que signifique cesin territorial
en la pravim::i'a, de Arica, al acuerdo previo del Per previsto en
dicho \Protocolo".

29 enero 1976.
Per 'propone formalmente la iniciacin de conversaciones bilaterales
con Chile para analizar el problema de la mediterraneidad boliviana.

Enero 1976.
Santiago_ El Consejo lConsultivo de 'E'l{ Cancilleres de Chile es con-
vocado por el Ministro de Relaciones Exteriores para darle a: conocer
los antecedentes sobre las negociaciones con Bolivia y consultar su
opinin.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

El COl1JSejo tambin est integrado por connotados especialistas de

relaciones intennacio,nales.

17 febrero 1976.
Respuesta chilena que acepta planteamiento, peruano, para iniciar
"conversaciones" bilaterales.

20 abril 1976.
Lima. Se inician o,ficialmente las conwersaciones entreiPer y Chile
para enco,ntrar una so,lucin al pro,blema de la mediterraneidad de
Bolivia.
Los represent'antes dhileno,s son: Julio Philippi J, Presidente de
la Delegacin; Enrique Bernste:ru C. Representante Alterno,; Gastn
Illanes F. y lRicardo, Rivadeneira. La delegacin peruana es encabezada
por el Sr. Luis IMlardhand S.

23 abril 1976.
Co,municado, co,njunto, peruano-chileno,. en el cual se da a co,nocer el
trmno de las conversacio,nes entre ambo,s pases relacionadas Q, las
tratativas chileno-bo,livianas y se anuncia una ill'ueV'aJ reunin p,ara
fines de junio,.

jurnilOl 1976.
El {Canciller de Bo,li'Via inform a la VI Asamblea GeIreral Ordinaria
de la IO.E.A. reunida en {Santiago, acerca del estado, de las Negocia~
cio,nes chileno,-Ibolivianas.

5 julio J976.
Se reanuda en Santiago la Segunda lR'Ueda de /COnversaciones entre
Chile y Per.

9 juli.o 1976.
Co,municado, co,njunto, perukU1o-dhileno,. Se seala que en la segunda
rueda de conversaciones se .continu el examen de los :aspectos que
inden en las relado,nes fronterizas entre Ohile y el Per derivado,s
del Tratado, de 1929 y de su Protocolo, asf oomo de los Convenios
posterio,res. Se informa asimismo que se c011lVino en proseguir las co,n-
versaciones en la ciudad de Lima en fecha que se fijar ms adelante.

9 novierrnb:re 1976.
Per proPo,ne el 15 de no,vi,emhre como, fecha para realizar La Ter-
cem Rueda de ICOnversaciones de Alto Nivel entre Chile y Per,.
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
11 noviembre 1976.
Chile solicita la postergacin de la reunin "por algunos das", de-
bido a "una urgente ope11ll:cin quirrgioa" de su representante Sr.
Julio Philippi iL.

18 noviembre 1976.
lEI Secretario General de Relaciones Exteriores del Per, Embajador
Luis Marchand S., enviado especial, visita al canciller chileno, para
exponer verb:a:Imente un planteamiento sobre la consulta formulada
por Chile el 19 de diciembre de '19'75. ,El Enviado Especial entrega
un diagrama con la posicin peruana y se compromete a enviar pos.
teriormente lUna formulacin por escrito.
En Lima la Oancillera; peruana da por terminadas las labores de
la Comisin ad hoc, presidida por el historiador Jos Luis Busta-
mante Rivero.

19 noviembre 1976.
El 'Embajador de IPer en IChile, Sr. Jos Carlos Maritegui. entrega
al Sub-Secretaro de Rel. Ext. de Chile, Coronel Enrique Valds
P. un Memorndum con un resumen del planteamiento peruano.
La base fundamental del planteamiento peruano consiste en la
"Eventual cesin sobel1ana por Chile a Bolivia de un Corredor por
el norte de la (Provincia de !Arica, patralelo a la Lnea de la Concor-
dia, que se inicia en la frOIlJtera Iboliviano-dhilena y termina; al llegar
al tramo de la ICarretera Panamericana en didha provincia, que une
el 1P'uer.to de Arica con La ciudad de Tacna".
Se sujeta ]a; cesin everutUial de dicho; corredor a la siguiente con-
dicin: estaMeciendo a continuacin del corredor de un :r,ea terri-
torial ,bajo sober.ana compartida de Per, Bolivia y lChile, situada
entre la lnea de ll; C()ll'cordia, la Oatrretera !panamericana, el casco
Norte de la ciudad de Arica y el litoral del Ocano (pacfico.
Propone asimismo.
- constitucin de IU$ administracinl portuaria trinadonal en el
puerto de Arica;
- concesin a :Bolivia del derecho a construir. un puerto bajo su
so benama ex.clusiva.
- soberana exclusi'Va de Bolivia sobre el mar adyace'llIte al litor;al
del Territorio bajo soberana compartida.
- /Establecimiento por los tres pases de -un polQ de desatrrollo eco-
nmico en el territorio bajo soberanLa compartida.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

19 noviembre 1976.
Lima. La Cancillera de "Torre Tagle" difunde unl extenso comu-
nicado que ampla las formulaciones del resumen entregado oficial-
mente al Go'bierno de Chile. El comunicado fue ampliamente difun-
dido por los medi,ots de comunicaciones en Chile.
Santiago. Se rene a puerta cerrada el Consejo Consultivo de Ex
CanciUeres con el M.R.R.E. Vke-Almirante [Patricio Carvajal Prado;

23 noviembye 1976.
A las 20.50 horas, el Embajador de Per en Santiago entrega un
comunicado .oficial lafirmando que el jueves 18 "se hizo llegar a la
Cancillera chilena un memorndum que contieI1le" el planteamiento
peruano'.

24 noviemb'1'e 1976.
Informe Especial de los delegados, Philippi-Bernstein al Canciller de
Chile sobre el planteamiento peruano. Segn el Informe "la sugeren-
da peruana no se ajusta ni a la consult'a precisa de Chile, ni a las
disposiciones del tratad.o de 19129",

26 noviemb1~e 1976,
Memorndum de respuesta del Gobierno de Ohileal Planteamiento
peruano del l8 de noviembre, entregado al Embaijador Jos Carlos
Maritegui. El Gobierno de Chile "declina considerar el planteamien-
to peruano, porque incide en materias propias de la soberana de
Chile; no tienen relacin con los trminos generales de la negociacin
entre IChile y Bolivia" y "porque implica: una clara y manifiesta
modificacin de las (Clusulas del Tratado del aJOO 1929".
El Memorndum concluye expresando que: "el Gobierno de Ohile
espera la respuesta a la consulta formulada en virtud del arto 1Q del
Protocolo Complementario al Tratado de 1929".

27 noviembye 1976.
Lima. Declaracin del Canciller Jos de La: \Puente en re~uesta al
informe presentado por el Gobierno de Chile con la negativa a con-
siderar el planteamiento peruano (26 noviembre 1976) .
,En el punto 7 el Ca.nJciller de la Puente expresa: "En comecuenda
manifest 'que el Gobierno del Per oon su planteamiento transmi-
tido al Sr. Canciller de ChiLe a ,travs de un representante especial,
el 19 del presente mes, ha dado respuesta a; la consulta que le fue
formulada por el Gobierno de Chile en vir,tud del Art. 19 del !Pro-
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
tocolo Complementario al Tratado de 1929, pOil:' la nota 685 del 19
de diciemb,re de '1975".

19 diciembre 1976.
El Presidente Hugo Banzer hace dedaxaciones en pro de la conti~
nuacin del dilogo, 3i los periodistas, al ,poner trmino a su visita
oficial a la Repblica de Argentina.

2 diciembre 1976.
El Embajador de Bolivia Fernando 'rta S. ,expresa ante el Consejo
Permanente de la O.E.A. que su pas aspi.ra la. la solucin de su si.
tuacin de enclaustnamiento "sin compensaciones territoriales de
ninguna ndole".

9 d!~ciembre 1976.
Quito. El triunviJ1ato Militar de Ecuador deja sin; efecto esta noche
La proyectada reunin con el Presidente del !Per Francisco Morales
Bermdez, anunciada para el lunes 13 del presente mes. La razn de
la suspensin de la visita es Ique se excluy del temario de didua en-
trevista, el problema limtrofe entre ambas naciones.

11 diciembre 1976.
Caracas. lB Presiden:te iCarlos Andrs IPrez condecora al Jefe de
Estado peruano, General Francisco Morales Bermdez y expresa su
complacencia por los esfuerzos emprendidos !por Pero en torno a la
mediterraneidad de Bolivia.

24 diciembre 1976.
m ,un mensaje por mdio y televisin el Presidente Hugo Banzer
propone ,al Gobierno de Chile que modifique su propuesta de canje
territorial y 'tambin propone !al Gobierno del Per que modifique
su planteamiento para establecer un rea territorial bajo soberana
compartida. El IPresidente Banzer sostiene que es (<:liCtible entrar en
una nueva etapa de negociacioIlJes entre las tres naciones pa;ra resol-
ver los problemas de mediterraneidad de Bolivia.

A~O 1977
5 enero 1977.
Washington, 4. "La rapidez con que se estn armando Per y Chile
hla,ce que no pueda descartarse un conflicto entre ambos pases", se-
gn la revista estadounidense, "Defensa y asuntos extranjeros".
 CIENTCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

11 enero 1977.
Declaraciones del Presidente Banzer de Bolivia enl una! entrevista
concedida a la Associated P.ress.
El Presidente explica la nueva posicin boliviana en lo referente
a las negociaciones con Chile :respecto de l'al mediterraneidad de su
pas: "Aquf el pueblo iha manifestado, en diversas oportunidades a
travs de la prensa escritla y oral, S1W insatis~accin por el trueque
territorial", IPor esa razn" ... es que hemos pedido, a nomhre del
pueblo boliviano, que el Gobierno dhileno retire la condicin del
trueque".
Respecto de la peticin: a Per de que elimine su planteamiento
de soberana compartida~ explica: .....el o'bjetivo de Bolivia es llegar
soberanamentJe al Pacfico, no con s,)berana compartida. Quere-
mos soberama boliviana".
Explica igu:aJmente que el prximo paso en las negodadones "ser
conocer oficialmente los criterios de !Per y de Chile (sobre el nuevo
planteamiento boliviano)".

4 febrero 1977.
El gobierno de Bolivia design UiIli "coordinador especial" en su
Embajada en Santiago con el objeto de agilizar las conversaci(l'l1es para
solucionar el enclaustramiento geogrfi'co de ese pas. [,a designacin
recay en Manfredo Kempf; Mag funciones del "coordinador" segn
el Cam::iller Adrizol~~ sern las de agilizar las "comunicaciones en-
tre los gobiernos de !La Paz y Santiago".

8 febrrero 1977.
El !Presidente de 'Ohile dirige una nota a su colega boliviano, Gene-
ral Hugo Banzer, con oCa5in de celebrarse dos aos del aniversario
de la reunin de ICharaa. En ella reitera el deseo del pueblo y go-
bierno de Chile de solucioroa.ramistosamente la meditermneidad de
Bolivia. Frellllte a las dificultades que se haban suscitado manifest:
"estimo conveniente redoblar nuestro empeo y nuestra buena vo-
luntad, prura avanM'l' desde el actual es.tado en que se encuentra la
negociacin y negar a la meta que nos !hemos propuesto". En su Nota
el Mandatario chileno subraya aiSimsm() los trm100sen que debe
solucionarse la cuestin martiffia, boliviana al afirmar: "Iinspirados
en el ms profundo espritu amcriaanis.ta iniciamos nregociadooes
tendientes a satisfacer la aspimci6n de !Bolivia de tener una costa
soberana sin solucin de continuidad con el actual territorio boli-
viano".

332
 CRONOI.OGfA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
8 feb\rero 1977.
En su respuesta a la Nota del presidente Pinochet, el General Banzer
coincide con su colega ,chileno en! la 'Voluntad de reactivar las nego-
ciaciones estanoadas a raz de la respuesta peruruna al la consulta
de Chile. lEn ella reitera la aspiracin de su pas de supet13;r su me-
diterraneidad mediaJlllte una salida libre y soberana al Ocano Pa-
cHico.

8 febrero 1977.
El Canciller de Bolivia:, Osear Adrizola, manifiesta en una entrevista
difundida por ,el programa periodstico "Facetas" su confianlJa\ en
"el dilogo siln~ero y direoto", y ratifica la posicin lbolivilaiIla de que
"las negociaciones no estn paraIiLJadas".

8 febrero 1977.
El \Presidente Rugo Banzer en una entlrevista concedida al "Finan-
claJI Times" de Londres afirma q,ue su pa's mantendr uoo poltica
de "neutralidad activ.a" 'si estalla alguna ,hostilidad entre Chile y
Per. Por "neutralidad activa" entiende: "quiero significar que Bo-
livia hlaJr. todo lo que pueda para ayudrur a detener la lucha entre
loo dos paises, si llegara aestlaJlar. Adems Bolivia se empefiar en
evta.r que otros pases sean precipitados en la disputa".

6 1977.
m,OJ1"ZO

El Presidente de Argentina, Jorge R. lVidela, declara en Buenos

Aires luego de una visita de tres das efectuada al Per, respecto de
la posible media.cin argentina en lo relativo a 1lai mediterraneicLld
boliviana: "Si nos referim<?,s. a la salida al mJaf de !Bolivia, 'V'a el PIai-
cHico, no est ero: la mano argerotina, en la posibilidad ~irgentina, de
atender ese problernlal que es parte de otras dos naciones, y de inters
de las tres partes. S podemoo expresar como concepto genrico, que
la Argentina deseara vivamente ero:contrar a Bolivia una solucin
a su problema de meditetr1raneidlad en una so:!ucin de acuerdo de
partes, las partes que estn vinculadas oon este problema".

14 marzo 1977.
SeiJn:icia lal lVisita de siete das a Chile del Primer Ministro peruanQ,
General GuiHermo Arbul Galliani. El Primer NJnistw de Guerra
y Comandante General del Ejrcito de ese pa:s, visita Chile en re-
tribucin a la 'que hiciera a Lima el Ministro de Defensa de Chile,
Genlel1all Rerman Brady.

333
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

17 marzo 1977.
lE'l peridico "El Diario" de LiaJ Paz seala que los periodistas espe-
cializados y observadores oficiales en Lima temen que estalle la gue-
rra entre Chile y Per.
3 mayo 1977.
iFJn un discurso pronuncilado coo ocasin de la inauguraci'IlJ de una
reunin de embajadoTes bolivianos en Latinoamrica destinada a
evaluar los resultados de las gestiones palla cOll1seguir un arreglo al
enclaustramiento boliviano y a adoptar posiciones que aceleren la
llegada de ese acuerdo, el iPresidente :Banzer seala que: "Las situa-
ciones inequitativas, por 1110 decir injustas, son el obstculo primario
que es preciso remover para que esa procllamada unificacin (se re-
fiere a la integracin lIaJtinoamericana) tenga el valor requerido. No
habr poder ,unificador capaz de logI1a:r el xito si se ma:rutienen pro-
blemas concretos, de dudosa justificadn y de ninguna utilidad para
quienes pudieran esbar interesados en perpetuarlos indefinidamente."

7 junio 1977.
En UIllal declaracin conjunta perumo-boliviana suscrita en !Lima,
los Cancilleres de la Puente y Adrizola, de Per y Bolivia, respec-
tivamente, cQil1sign:an que "anlaJizaron constrtUctivamente el problema
del enclaustramiento geogrfico de Bolivia", al cual !Per reiter
"su ms rumplia comprensin".
10 junio 1977.
lDeclaracin conjunta firmada eIl1i Santlago por los ICancilleres de Chile
y Bolivia, Patr.icio Carvajal y Osear !Adrizola, respectivamente. En
este documento se compJ:'ometieron i3J "protundizar y IaJCtivar el di-
logo" en tomo a la aspiraci!Ill boliviana -de acceder soberanamente
al \Padfico y de estredhar al mximo las relIaJCiones bilatena,les entre
ambos pases.

17 junio 1977.
El Ministm de Marina de Brasil, Almirante Geraldo Azevedo Ren-
ning, manifest en un acto en que la Fuerza Naval de Bolivia lo con-
decor con "La Gran Cruz de la Orden al !Mrito" que su pas otorga
su apoyo "incondicional" a la pretensin boliviana de obtener u11la
salida al mar.
4 julio 1977.
Jefes militares de Chile, !Per y Bolivia inician una reunin; en Santa
Cruz (Bolivla~, orientada a reafirmar la paz en esta parte del cono

334
,
..-
 CRONOLOGA PE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
sur de Amrica y a establecer frmulas de cooperacin e informacin
castrense entre las tres p:dses. Las anteriores reuniones se realizaron
en Lima (1975) y Santiago (1976). Todas est:las citas :han sidO' pre-
paradas para despejar rumO'res blicos y temores tO'da:va latentes,
comO' Cionsecuencia de la guel1ra de 1879. En ~aJ sesin de apertura
el delegadO' ,bO'livianO', CO'mandarrtte del EjrcitO' de ese pas, General
Ral Alvarez Pearanda, seal que unO' de lO's mayores O'bstculO's
paJra desiPejar lO's temO'res de un cO'nflictO' en la zona, es la deJU{)J'a
en enco.n:tIa,r una solucin digna del enclaustramientO' de su pas.
Al respectO' seal: "La persistencia sin solucin del prO'blema bo-
liviano cO'ntradice aJbier.tamente la filosO'fa de entendimientO' y
amistad en que se sustentan las relaCiones hemisfricas y lO's proce-
sO's de integracin regional y subregiO'nal. BO'livia precisa de manera
perentO'ria que se supere su actual encierrO' g;eogrficO'''.

20 julio 1977.
El peridicO' "Presencia", de La Paz, infO'rma que el Canciller de Chile,
PatriciO' Oaocvajal, habria sealada que existe un principiO' de fr-
mula! "aceptable para la O'pinin: pblica de BO'livia y Chile y que
tenga un gradO' de aGeptabilidad para Per".

22 julilO 1977.
La Paz_ "RumO'r de enclave se difunde en BO'livia". Segn el ibO'letn
de nO'ticias "Ipe", Chile /habra plan:teadO' lal BO'livia la pO'sibilidad
de cederle un pequeO' enclave al O'este de la carretera Panamericana
y al nO'rte de Arica. El boletn seia,la ad,ems que el enclave seda
cedidO' a BO'livi!at en un usufructO' gratuitO' par 400 aO's".

27 juUJol 1977.
A raz de .una visita del Presidente d,e BO'livia, General HugO' Ban-
zer a Panam, el Jefe de GobiernO' de este ltimo p:a,S, Omar TO'rrijos
manifest "su vivO' deseO' pO'rque Biolivia logre, m'aterilafizar pronta-
mente su legtima necesidad de O'btener, bajO' su propi,a sO'berana,
una sa>lida al PacficO!. ..".
En UIIJJ ComunicadO' ConjuntO' 'SuscritO' por ambos IllaIndatariO's,
TO'rrijO's inst "a las partes a esfO'rzarse en alcanzar esa sO'lucin"..

28 julio 1977.
CO'nsultado laJcerca de la informacin atparecida en una revista sobre
las ()olnv-ersaciO'nes chilenas respecto a la salida al mar para BO'livla,
Valds Puga, Sub6ecretamo de ReLaciones ExteriO'res, expres: "'En

335
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

las conversaciones entre los Cancilleres de Chil,e y Bolivia como lo

dice la declaracin conjunta, se :haraj, indudablemente otra frmula.
AhOfa! lo que falta es que esa frmula nos sea presenttada oficialmente
para poder nosotros estudialI11a y llegar a conversaciones sobre ella
en forma concreta".

29 julio 1977.
Declaracin Conjunta boliviano-venezolana suscrita en Caracas por
los presidentes Carlos Andrs IPrez y Hugo Banzer de Ve.n:ezuela y
Bolivia, respectivamente. En ella se replante la solucin de la me-
diterraneidad de Bolivia sobre la base de la (Oillsttucin de un gran
polo de deSlarrrollo integral en la zona del Padfco sur, al cual podran
prestar su cooperacin organismos internacionales de desarrollo, y
ot1105 paises.

29 jwlio 1977.
L<lI ICancillera boliviana informa oficialmente que el Gobierno de
ese pas !ha concedido el agreement para la designacin de !Pedro
Daza Valenzuela como nuevo embajador de Chile en Bolivia en re-
emplazo de RigobeTit:O Diaz.

16 agosto 1977.
Segn la prensa brasilea, ellPresidente Hugo Banzer hb.da criticado
veladamente a. Chile y Per en un discurso pronlUnciado en el Par-
lamento de ese pas al ser recibido en sesin solemne por el Congreso
Nadonal. Sus palabIias alusivas \habran sido: "\Pases ron extensas
costas martimas rehyooi otorgar salida al ocano a los que no las
tienen" y que con ello se demuestra "una fuMa de generosidad y
comprensin en las relaciones internaCionales, heCho que de IlIQ ser
atendido resueltamente, podrLa agravar las condiciones que pertur-
ban la paz de llaJ humanidad",
E'n, esta ocasin se suscribi Ul1iaI Declaracin ConjlUnta en la cual
el Presidente de Brasil Ernesto Geisel expres el apoyo de su pas a
las ,aspiradonesbolivianas de salida al mar.

18 ago:4to 1977.
El OatIlcil1er peruano de la Puente VISIta Santiago con ooasin de
la celebracin del vigsimo quinto ao de la Declaracin de Santil:lgo.
Bn una entrevista, ante el cargo) de que \pler estara dificultando
una solucin al problema !boliviano, de la Puente seal : "Noso-
tros tenemos un dil'Ogo permanente con Chile sobre este asunto,
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOUVIANAS (1975-1978)
un dilogo muy cordial, muy constructilvo y a medida que avancen
estas negpciaciones nosotros iremos reaccionandO' como corresponde
a la frmula que se vaya a presentar, pero de ninslma manera be-
mos obstaculizado esa solucin".

8 septiembre 1977.
Reunin de Washington entre los ,presidentes de Chile, Pel' y Boli-
via, en la cual se resolvi impulsar la solucin del problema martimo
del pas alriplnico. En la Declal1adn se reaJ'rma "la voluntad del
dilogo que los anima", y acuerdan "instruir a S'Us respectivas Can-
cilleras que, conforme a este propsito, continen los esfuerzos
orientados al lJogro de UIl!a solucin: del citado problema que corres-
ponde al de&eo de cooperacin, amistad y paz que los inspiran".

8 septiembre 1977.
IEl Presidente Carter declara que pam los !Estados Unidos la cuestin
ma,ritm3 de Bolivia "es asunto de gra,rn importancia", y agrega que
junto al IPresidentle .Ranzer han examinado "los mapas de la posible
ruta al mar para BloEvia juntO' al nO'rte de Ariaa~ en Ohile, y tenemos
la espera,rnza de que Bolivia, Chile y el Per puedan negar a un
acuerdo robre algn cO'rredO'r que permi1Ja a Bolivia tener accesO'
directo .al ma,r, sobre territO'riO' boliviano".

13 septiembre 1977.
A su vuelta de Washington el Presidente Banzer declara que "por
el momentO''' l'[)]0I pedir la revisin del Tra~ado chileno-boliviano de
1904, pO'rque "tenemos encaminad'31 una negociacin 'que nO' precisa
la revisin; dd TratadO'''. Agrega, sin embargo, que los acuerdos de
Panam cO'nstituyen "un antecedente juridico de importancia por
cuanto han echadO' por tierm la teora de la irreversibHidad de los
Tratados".

14 septiembre 1977.
Segn el diario "P,resencia", de La Paz, en las conversaciO'nes de
WashingtO'n sostenidas entre los presidentes de Ohle, Bolivia y Per,
el mandatario de este ltimO' ihabra manifestado que en un arreglo
martimo, debla, ser considerada "La JlliO,l'al [histrica del Per".

17 septiembre 1977.
La CO'nfederacin de !PrO'fesionales de Bolivia demanda a su gobiernO'
Ja revisin del Tratado de 1904, a.mparada sta en :La revisin del

337
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POTICA EXTERIOR CHILENA

Tratado del Canal de Panam; sealaron asimismo en el documento

que la propuesta chilena, de oanjear territodos era "improcedente y
humillante" .

11, septiembre 1977.

En entrevista exclusiva concedida. al peridico "ILa Seg,unda", el Can-
ciller de Chile, Vicealmirante Patricio Carvajal seal: "Nuesu'o te-
rritorio no se vende ni se regala". Y ms adelante agreg que "no-
sotros no pensamos modificar los tratados de lmites con pases ve-
onos, a menos que exista un acuerdo bilateral".

21 septiembre 1977.
Segn comentarios surgidos en La Paz, para los bolivianos el punto
de partida de las dificuluades entre Chile y lBolivia en las negocia-
ciones proviene de las recientes declaraciones del Canciller Carvajal
emitidas el 17 del mismo mes.

22 septiembre 1977.
"Juventud FSB. Plantea ruptura de relaciooies con OhiJe". En un
comunicado emitido el 21 el FSB seala su beneplcito por la posi-
cinadoptada por el palftido Socialista Demcrata en el sentido de
'pedir la denuncia del Tmtado de 1904 y poner la solucin del pro-
blema martimo de Boliv~a1 en manos de las Naciones Unidas' en
asamblea extraordinariaJ convocada especialmente para el efecto', por-
que el mendonado tratado se hiaala en contra del Derecho de los
pueblos de libre acceso al mar y los principios fundamentales de la
justicia intel1nacional.

24 septiembre 1977.
El Corna[1dante General de la Armada Argentina y iMiembro de la
Junta de GOlbierno de ese pas, Almirante Emilio Eduardo Massera,
en visita oficial a la ciudad de Santa Cruz de Bolivia, prest su firme
<lipoyo a Las aspiraciones martimas ,bolivianas. Al respectlo declar:
"toda Amrica debe sentir como propio este encierro", porque mien-
tras l s/U:hsista "toda Amrica est herida", y "Argentina sabe muy
bien cul es su compromiso. Hay un mar antiguo, casi metafsico,
que anda re{)Qifriendo la IhistodaJ, esperando reencontrarse con Bo-
livia" .
lA estas palabras el Genert3.'l Banzer respo!nrli: "Reitero que en
ninguna pa'rte ha,ba escuchado una palabra tan vigorosa".
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
26 s-eptiembre 1977.
Boliv1a'reitera ante la Asamblea General de la ONU sus aspiracio-
nes de una salida propia al Pacfico; el Canciller iAdrirzlola seal
que su gobierno "est esperanzado en 'que Chile obtenga el consen~
timiento del PteT para hacer posible una SlO,lun que sasfaga las
eXiPectativas del pueblo boliviam:> y las exigencias que imponen .IJa
justicia en el mundo contemporneo". Subray enseguida que la
cuestin trasciende los tres pases involucrados directamente y que
"la solucin del eniClaustramiento geogrfico de BIOlivia debe merecer
tambin una accin efectiva de la organizacin mundial".

26 s-eptiembre 1977.
El peridico "El Diario", de La Paz, transcribe una nota respuesta
del ex Embajador de Bolivia en: IChile, Guillermo Gutittez Vea.
Murguaal Canciller, Vicealmirante P. Carvajal, por expresiones
manifestadas por este ltimo, respecto de la nlOlta boliviana de 16 de
diciembre de 19.75. lEn su nota el ex embajador revela que Bolivia
en ningn momento acept el canje territorial como base de un
acuerdo de solucin del problema martimo boliviano, puesllo que
fue considerada como "inacep~able".
Al referirse a la nota reservada del 16 de diciembre de 1975, que
enviara al Gobierno de Chile, seala que "no signific ni significa
la aceptacin de un acuerda de solucin del proihlema martimo, sino
la consideracin global y simultnea tanto de la propuesta boliviana
como de la chilena, incidiendo esta ltima en el canje territorial que
es inaceptab:le paral Bolivia".
Gutirrez' sostiene que la mala fe del Candller chileno es su errO.
nea interprellacn de los alcances de la nota.

29 septiembre 1977.
Los Cancilleres de Chile, Per y Bolivia reunidos en Nueva York,
en la sede de la representacin permanente del Per ante la ONU,
previeron la designacin de representantes especiales con el fin de
"facilitar la continuidad del dilogo" en lo relativo a la cuestin
martima de Bolivia.

29 septiembre 1977.
lEI Canciller peruana de la !Pluente RaJbdill afirma ante la Asamblea
de la ONU 'que su pas, al absolver la consulta inicial formulada por
Chile respecto del proyectado "corredor", no pretende que el plan-

339
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

tea.miento de su pas respondiendo a Chile "constituya La frmula

final definitiva", sino "que un.a base para una negociacin".

29 septiembr:e 1977.
Segn un cable transmitido por la Agencia ANSA, el Presidente
Banzer en; declaraciones formuladas al diaiI'io "Presencia" anunci
que su gobierno entrarJa a una pausa a fin de lItnalizar la s,ituan
de las negociaciones con Ohile y que sera el futuro parLamento, de
eleccin popular, el que decidida la aceptacin o rechazo del canje
territorial propuesto por Chile.

4 octubre 1977.
El Embajador de 1000le en Bolivia declana' en La IPaz que Bolivia
ipOdr elegir unilateralmente y sin presiones de ninguna naturaleza
el territorio que entregara a Chile.

5 ocbub,re 1977.
Bolivia anuncia' la formacin de la Marina Mercan.te Nacional, cuya
primera nave es "Ciudad de Barquisimeto", dOlt1ada por el Presidente
de Venezuela, a la que se ha denominado "Li.bertador Bolvar".

5 octubre 1977.
El ex partido gobernante "Movimiento Nacionalista lRevoliucionario"
plantea que el rg]imen milit~ del presidente Banzer "congele" las
reliaci:oiIles diplomticas bo-liviano-chilenas y suspenda las negociacio-
nes acerca de la mediterr.aneidad de ese pas.

8 octubre 1977.
A su vuelta a La Paz, procedente de Nueva York, donde concurri
a la Asamblea General de lJa ONU, el Canciller boliviano Osca'r
Adrizola calific de "altamente positiva para nuestros intereses" la
reunin que sostuviena con sus colegas de Ohile y Per.

13 octubre 1977.
Un comit Cvico de !La Paz demanda, la utilizacin mayoritaria de
puertos peruanos para el trfico internacional boliviano en sus-
titucin de los del norte de iChile.

15 octubre 1977.
El Canciller Adrizola, de Bolivia, anuncia a la prensa de su pas
que "se ha decidido el retomo de nuestro: IEmbajador en Santiago".
 CRONOLOGfA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVlANAS (1975-1978)
17 ocl!wbre 1977.
A ra,z de diversos comentarios originados en la' prensa de Bolivia
en el sentido de que el retiro del Embajador Violand Alczar sig-
nificara un enfriamiento de las relaciones diplomticas entre Chile
y ese pas, Violand expres en rueda' de prensa: "El Embajador de
Bolivia tiene a ,bien informar que dentro del proceso de rotacin
funcionaria de la Cancilleda de su pas, ha recibido instrucciones
para tr.a5ladaxse definitivamente a [La Paz", Ms delante ,agreg que
para l era m.Uly satisfactorio "que el trmino de su misin coinci-
rueracoIli la designacin de los representantes espedales 'que Boli-
via, IChile y (Per h<an acordadiOl para acelerar las negociaciones., ,".

19 octu.bre 1977
Llega a Santiago 'en visita oficial el Ministro del 'Interior del Per,
General Luis Cisneros lVizquerra, !q/Uien al ser consultado respecto
de la cuestin martimaJ' IbolivianlaJ respondi: "se conoce perfecta-
mente la posicin del Per en este problem'aJ, que nosotros entende-
mos que es exclusivamente de Chile y de Bolivia y que el Per ser.
consultado en un determinado momento en que se llegue a wna
solucin" .

26 octubre 1977.
!Crculos bien informados en La lPaz afirman que una de las razones
para antic~par la fecha de las elecciones en Boilivia es que ese pas
debe encontrarse democrtioam.ente gobernado para 1979, fecha en
que se cumplen cien aos de la Guerra del P'adifico.

4 novie'mbre 1977,
El Canciller pCl'IU:ano de la Puente declar al seminario "Caretas"
qUle Per necesit!aJ saber qu porcin de territorioboliviano sera
entregado a IChile por Bolivia "po'l1que evidentemente tenemos inte-
reses comunes en ciertas reas fronterizas"; respecto del corredor
manifiesta que "!Reconocemos que el corredor es una necesidad para
Boliva" pero debemos .tener presentes los tres elementos que hem'06
menconadotantas veces: paz, integracin y desarrollo"; agrega que
el corredor planteaba una serie de interrogantes: "valdra la pena
preguntarse si !Bolivia estara satisfecha !al la m,rga con ese estrecho
corredor y si su futura insatisfaccin nlO !habra de generar otras
aSlpinaciones, expectativas crecientes, mayores pedidos. Es all donde
puede producirse la friccin, la rupt'Ulra de la paz, algo que que-
remos 'evitar por encima de todo".

34 1
 CIENTOCINCU:ENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

6 norv.i,emb'Ye 1977.
!El General (R) Juan Guglialmelli, Director de "Estrategia", seala
en Buenos Aires en una cO'nferencia en la Sede del ,Centro de Estudios
N aciO'nales que Chile "presiona sobre el sur insular y martimo at w

gentinO' y adems no aciert'aJ cO'n la sO'lucin adecuada al problema

de la mediternaneidad de Bolivia en su extremO' nO'rte".

9 noviembre 1977.
El !Presidente de BoIivia General Hug,ol Banzer anuncia en un men-
saje radial que las elecciO'nes generales para la transferencia del poder
a un itgimen civil tendran lugar en juliO' de 11978.

19 noviembre 1977.
"EstancamientO' en bs negociaciO'nes cO'n Ohile". Segn el peridicO'
~'EI Dia!tiO''', de La Paz, un ,alto funcionariO' de la Cancillera de ese
pas Ihabra comentadO' que "tEn el proceSo poltico anunciadO' por
el Presidente de la Repblica, ser mury difcil proseguir con las ne-
gociaciones y en todO' aaso cO'rresponder al futUlro ParlamentO' pro-
nunciarse sobre si esas negociaciO'nes se mantienen o se cancelan
definiti'Vamen te".

23 noviembre 1977.
El Presidente deiChile dirige lUna cO'municacin a su cO'lega bO'li-
vianO', en la cual le expresa que su GO'biernO' "mantiene inalterable
la voruntad poltica" respectO' de las negociaciO'nes y que est "ruSw
puestO' a impulsarlas de acuerdJO' con los deseos" e "intensidad" que
el Presidente Banzer estima acO'nsejable.
Agreg el Presidente lPinochet: "considerO' que en la etapa actual
de la negociacin sera a<lOll1Sej'alble !hacer lUna evaluacin de lO' acw

tuadO', precisar 100s prO'blemas qlUe se deberan superar y sugerir ac-

ciones futuras".

19 diciembre 1977.
El Presidente Banzer anuncia que nO' postular ~ la presidencia en
las elecciones a realizaorse en rBbliviw el 9 de juliO' de 19i78: "Declaro
que ninguna fuerza ni razn, que ningn motivo ni inters, me O'bli-
garn a mO'dificar est!a: decisin".

12 diciembre 1977.
El Canciller Adrizola, de BO'li'Via, en una intervencin en la sesin
inaugural de la Conferencia de Cancilleres de 10'5 pases de la Cuenca
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
del Plata, realizada en Asiuncin (Paraguay), manifest que el en 4

cierro geogrfico al que flile condenado su pas por ahile en la Gue-

rra del Pacfico "limita el desarrollo integral al amarrarnos con los
lazos de una dependencia 'que nos afecta, en di'versas formas".

21 diciembre 1977.
El lPresidente de ,Bolivia General Rugo Banzer respol11de la comu-
nicacin del Presidente de Chile, General Augusto Pinochet, del 23
de noviembre de 19t77.
tEn esa nota el lP'residenteboliviano, luego de revisar las negocia-
ciones en curso y de agr,adecer el propsito del Gobierno de Chile de
impulsa,r las conversaciones, manifest: " ...es preciso que nuevos
factores se incor.poren anru:estro dilogo para superar la actu.al etapa,
factores que necesari'amen.te debern recoger un espritu de mayor
amplitud en las condiciones que se exigen para el arreglo". Ms ade-
lan.te agreg: "slo bajo esas nuevas circunstancias podr tener sen-
tido !'tI) reunin de 1015 Representantes Especiales y ellas determinarn
el ritmo e in.tensificacin de las negociaciones".

A~O 19:78

18 gnero 1978.
Respuesta del Presidente Pinochet a la Nota de su colega Banzer de
21 de diciembre de 1977. En su comunicacin el General Pinochet
manifest que "1as bases propuestas por Chile y aceptadas en trmi-
nos generales por Bolivia son las nicas viables y realistas para per-
mitir la satisfa,ccin de los anhelos del pas hel11lia>llIO". Reiter en-
seguida que para evitar un estancamiento de las negociaciones
consideraba "til la designacin de Representantes Especiales" ...
puesto que " ...si ellos proceden a una evaluacin de los puntos de
acuerdo y de aquellos que han de ser superados y formulan sugeren-
cias de accin futura a nuestros Gobiernos, las negociaciones habrn
de progresar".

10 marzo 1978.
Reuniones del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Almiraute
Patricio Carvajal lP'. con el enviado confidencial del Presidente Ban-
zer, seor Willy Vugas, Ministro Secretario Nacional para 1'06 Asun-
to's de Integracin en las cuales se analizaron a fondo las negocia-
ciones en curso.
El enviado boliviano propuso una frmula intermedia mientras se

343
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

pro duda una situacin faV'olI'able para un canje territorial. Esta fr-
mula intermedia consist'a en el "arrendamiento del ferrocarril de
Arica a !La Paz y el otorgamiento de un rgimen de autonoma en
el corredor ofrecido en las negociaciones, pero sin cesin de sober,a-
na".

14 marzo 1978.
Se inicia en Santiago de !Chile la !Reunin Tcnica chileno-boliviana
para considerar asuntos reLalConados con el problema portuario y
de transportes.

16 marzo 1978.
Columnas militares bolivianas iniciaron una marcha pacfica hacia
la frontera con IChile en una actitud de "reafirmacin de La' sobe-
rania nacional" y orientada a insistir en la centenaria rec1amacin
boliviana de <una salida :propia al mar. Las columnas (el movimiento
fue definido como un "acto simblico") se dirigieron !hacia los pues-
tos fronteriZ'QIs de Tambo Quemado, San Pablo de Lipez, Salinas de
Carda- IMendoza y Charaa.

17 marzo 1978.
Nota del Gobierno boliviano que suspende las relaciones diplom-
ticas con Chile. En esta nota se expres que " ... al cabo de estos tres
aos, el Golbierno de Chile man.tiene, sin nimo alguno de flexibili-
dad, todos los condicionamientos del documento del 19 de diciembre
de 1975, con el q<ue respondi a nuestro planteamiento original, lo
cual no solamente contradice la naturaleza de cual1quier proceso
de negociacin, sino que descarta toda posibilidad de arreglo".
Ms adelante se seal en la Nota que Chile "ha a:bandonado el
compromiso esendal que justific la reapertura del dilogo", que
buscaba el retorno "directo" y soberano al mar" de Bolivia, lo cual
"desvirta totalmente su razn de ser".

17 marrzo 1978.
Carta del \Presidente Banzer al Piresidente iPinoclhet en respuesta 9J
la que este ltimo le enviara el 18 de enero de 1978; en ella le comu-
nica asimismo .la decisin del Gobierno boliviano de suspender las

""Historia de las ngociaciones chileno-boliviau,as" 1975-1978. Repblica de

Chile, Ministerio de RR. EE. Departamento de Imprenta del Ministerio de RR.
EE. p. 23.

344
 CRONOLOGiA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-1978)
relaciones diplom.ticas con IChile. Al referirse a las conversaciooes
que mantuvieron el Ministro de RR,E'E,. de Chile y el Enviado Es-
pecial, Embajador Vargas, el Presidente boliviano expres que en
ellas .'...se han aclarado conceptos y se han confirmado temores que
anduvieron ~odos estos aos como una nebulosa, a pesar de las insis-
tentes gestiones desarrolladas por nuestra, diplomacia".
Ms adelante agreg que en vista de las aclaraciones logradas, "no
le queda, en consecuencia, a mi Gobierno otro camino que el de
s'uspender las relaciones diplomticas con el que preside Vuestra
Excelencia ... ".

17 mar.zlO' 1978.
Declaracin oficial del Canciller boliviano. La declaracin, luego de
reproducir ciertos conceptos conten~dos en la Nota del Presidente
'Banzer al \Presidente IP'inochet y de sostener 'qjue el \Gobierno de Chile
mantiene una posicin inflexible que impide todol avance hacia una
solucin de la mediterraneidad boliviana, denuncia "la agresin con-
sumada: hacia el patrimonio patritico de Bolivia con el desvo de
las aguas del rO' Lauca", IManifiesta enseguida la Declaracin que
Bolivia "se reserva las instancias multilaterales a nivel regional y
mundiaL .., para replantear su demaruda martima". Y se proclama,
ms adeLa:nte, H ,el derecho irrenunciable que :asiste a la nacionalidad
boliviana para reintegrarse al Ocano ,P'adfico y reasumir la sobe-
rana martima",

17 marzo 1978.
[)eclaracin del IMinisterio de Relaciones Exteriores de \Chile.
En su Declaracin el Gobierno de Chile rechaza todos y cada uno
de los conceptos vertidos en la Nota de suspensin de Relaciones
Diplomticas qu:e ,ese mismo da entregara el Ministro de Relaciones
Ex,teriores de Bolivia al IEnaa:rgadO' de Negocios de Ohile en La Paz,
todo lo cual revela, a juicio de Chile, "que no existe ningn hecho que
explique la inusitada decisin tomada por el Gobierno de Bolivia .. ,".

17 marzo 1978.
Finaliza la reunin Tcnica Especial Chileno-Boliviana a raz de la
cual se convinieron importantes concesiones para Boli!via y se adopta-
ron acuerdos destinados a incrementar las facilidades que benefician
el trnsito de mercaderas bo1ivianas 'Por los puertos chilenos de
Arica y Antofagasta.

346
 CIENTOCINC1:ENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

18 ma,rzo 1978.
La Cancillera Chilena envi una Nota a lal !Presidencia del Con-
sejo Permanente de la O.E.A. y a la Secretara general de Nacio-
;les \Unidas en la que comunica la decisin unilateral de Bolivia
de suspender sus relaciones diplomticas con Chile.
La nota asimismo pone en antecedentes a dichos o,rganismos de
la "marcha pacfica" de destacamclI1>t(J!S de las fuerzas armadas y
de polida !bolivianas !hacia diversos puntos de la, frontera con Chile,
iniciada la vspera de la sUlSpensin de relaciones.

21 marzo 1978.
Mensaje del Cancller boliviano, Osear Adri:zola lal Ministro de
Relaciones Exteriores del Per Jos de la Puente Rabdill, en el que
le comunica la suspensin de relaciones diplomticas con Chile.

23 mano 1978.
Respuesta del Canciller peruanol a la Nota que le enviara el Mi-
nistro de Relaciones Exteriores de Bolivia.
El Canciller peruano, luego de lamentar la situacin que se ha
creado, expres textualmente: " ... el Per reitera su ms amplia
comprensin al problema de la mediterraneidad de Bolivia... " y
"mantiene invariable su propsito de coadyuviar a la bsqUieda de
una sol,uCn Ique, dentro del marco de los instrumentos jurdicos
internadonales vigentes satisfaga los intereses de los tres pases in-
volucrados ...".

23 marzo 1978.
DecIanacin del Gobierno de Chile.
En esta Declaracin se rechaza la, afirmacin aparecida en la Carta
del Presidente Banzer G,l Presidente Pinoohet de fedIla 17 de marzo
de 1978 en hll que sostiene que su Enviado Especial, embajador Var-
gas, "le ha aclarado conceptos y confirmado temores que anduvieron
todos estos aos como una nebulosa, a pesar de las insistentes ges-
tiones desarrollada por la diplomacia boliviana". En la Declaracin
se seal: "IE,s increlhle que el Gobierno de Bolivia hay~ tenido
una nebulosa al respecl'Ol en circunstancias que esa condicin -la
compensacin territorial- :haba sido reiterada personalmente de
Presidenlte a Presidente, de Canciller a Canciller y a los dos Emba-
jadores que Bolivia tlu,'V'o en Santiago, en los tres ltimos otos".
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO-BOLIVIANAS (1975-197S)
13 abril 1978.
El IPresiden:te Banzer seal en declaraciones durante una confereIli-
ca de prensa en el Palacio de Gobierno que, "lo que a mi juicio
procede es logr,ai' la revisin de los tratados en aquellos puntos que
consagran y pretenden perpetuar sitwaciones de injusticia",

21 abril 1978,
La Paz. Los Cancilleres Osear Montes y Osear Adrizola de Argen-
tina y Bolivia, 'respectivamente, suscriben una Declaracin conjunta
en la que se destaca "el firme y decidido apoyo argentinO' a la justa
aspiracin boliviana de obtener un acceso soberano al (pacfico",

26 abril 1978.
En una corucerutracin dvica convocada para agtadecer el apoyo ve-
nezolano, los Embajadores de MgJentina y :Venezuela, LuJs lpres
Corbatt y Pedro Luis Echeverra, re5pectivamente, manifestaron su
apoyo a la de:tnalnda )boliviana. El Embajador argentino expres
que "el encierro geogrfico boliviano es una injusticia' que toda,
Amrica debe tratar de solucionar". Por su parte el Embajador ve-
nezolano seal: "Venezuela no descansar hastJa que Bolivjat tenga
su salida al mar",

8 maya 1978.
En la dudad de Arica en IUln acto cvico en su honor el Presidente
Pinochet propone al peruanos y ,bolivianos la creacin de un complejo
'JJndustrial Trinacional. Pinodhet hiw la proposicin en llQlS siguientes
trminos: "tD~sde esta zona frOiI1teriza, desde este puerto del norte
de Chile, quiero decirles a nuestros hermanos vecinos ,tanto de Per
como de lBIoJi'Via que 'estamos dispuestos a Un complejo trinacional
en la, fronteliaJ misma entre Chile y Per, donde tamoon participe
Bolivia, industria 'queest eSttudiandoactualmente ODEPiLAN ...".
Ms adelante agreg: "Los estudios iniciales est:n en sus comien-
zos. Creo Ique es un desafo que todos los chilenos estamos dispuestos
a enfrentar y creo que tamhiru los hermanos peruanos y ruuestros
hermanos bolivianos estarn dispuestos a recibir como nosotros".

10 mayo 1978.
Se crea en Bolivia presidido por la Cancillera de eSe pas un orga-
nismo interinstitucional, denominado "Consejo de Fronteras", des-
tinado a un estudiO' de la prO'blemtica fronteriza y a la delineacin
de una pO'ltica en ese campO'.

347
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

10 mayo 1978.
El Presidente Morales Bermdez, del
pas Ha la Just:a aspiracin de Bolivia
mediterraneidad" al recibir las cartas
jador altiplnico, Walter Montenegro
Per, ratifica el apoyo de su
de resolver el problema de su
credenciales del nuevo Emba-
Soria.

16 mayo 1978.
!En un discurso pronunciado en Buenos Aires con ocasin de un aoto
en el cual el Presidente de Argentina, Jorge !R. Videla lo condecor
con la Orden de Mayo al Mrito Militar en el \Grado de Gran Cruz,
el Comandante General del Ejrcito de Bolivia, General de Divisin
Alfonso Villapando Armasa, acus al Chile de ser "incapaz de convi-
vencia e incapaz de amistad", de obstaculizar "la armona interna-
ciOlDal" e impedir "el ideal de la integr:a:cin y la solidaridad suda-
mericana".

18 mayo 1978.
Frente a las afirmaciones del General Villapando A., la Cancillera
chilena emiti una Declaracin Oficial en la cual se seal que dichas
aseveraciones incluyen conceptos que, fuera de ser extemporneos...,
son a la vez injUlstos, falsos y contraproducen~es para los objetivos
bolivianos de lograr !UiDla salidal al Pacfico".
Se en~atiz ms adelante que Chile "jams aceptar presiones de
ninguna especie -!Vengan de donde vengan- para buscar soluciones
ron quienes no saben guardar la debida mesura que exigc la convi-
vencia internacional".

26 mayo 1978.
En la asamblea General de las Naciones Unidas, en la sesin especial
sobre desarme, el Canciller boliviano Osear Adrizola denunci como
"grave agresin" la falta de progreso enl las negociaciones con Chile
y ~Per para terminar con el encl<lJustr.amiento de Bolivia y seal
asimismo que el dilogo slo seria pos~ble "cuano se lo inspire en
nuevas y ms favorables circunstandas".

26 mayo 1978.
Sergio Diez, Embajador de Chile ante la ONU, replic al Canciller
Adrizola en los siguientes trminos: "Sus expresiones son contra-
producentes para los objetivos de su pas de lograr una salida al
Pacfico", porque "El nico camino palial ello es la reapertura del
dilogo ... ".
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES CHILENO'BOLIVIANAS (1975-1978)
30 mayo 1978
En una rplica a las declaraciones formuladas por el Embajador Sergio
D~ez, Mario Rolon Anaya.!, Embajador de Bolivia ante las Naciones
Unidas, reclam un "trilogo" entre su pas, Chile y Per para resol-
ver el enclaustramiento boliviano' y la creacin de un polo de desa-
rrollo 'que integre a las tres naciones; propuso ig;uaImente que se
declare 'lUDia 7JOna de paz en Amrica LatiI1Ja", como corolanio de la
Declaracin de Ayacucho y del Tratado de TlateloIco.
5 junio 1978.
En una Nota dirigida al Secretario Gener,al de las Naciones Unidas,
Waldheim, el Embajador bolJv;ano ante dicho org3!n~smo, Mario Ro-
Ion Anaya, asegu,r que su ;pas no poda aceptar como vlida la pro-
puesta dhilena de canje territorial y "prosegwir una negociacin asen-
tada SOibrre ,una hase tan incierl!<ll como frgil".
5 junio 1978.
El Embajador Sergio IDliez Urza hace un bala'nce de las relaciones
chileno-lbolivianas en carta dirigida al Seoretario General de la ONU,
Kurt Waldheim, como dplioal a otra que dirigiera el Embajad'Or
Roln Anaya a diCho secretario General. Entre otros co1lJCeptos, se,al
que "Entre Chile y lBoliv1a: no existe ningn problema territorial
en suspenso", porque el Tratado de Paz de 19Q\1 fij definitivamente
las fpornteras entre ambos pases." lM.s adelante expres: "Aunque
Boli'V'ia no tenga derecho sobre parte alguna del ,territorio chileno, el
Gobierno chileno acept entablar negpciaciones ..." con miras a sa-
tisfacer la alSpiracin boliviana; y que con ese objetivo Chile rormflLl
en diciembre de 1975 " ... una propuesta basada esencialmente en un
canje ,territorial. .., propuesta que fue aceptada por el altiplano.
21 jwnio 1978.
El Presidente de EE.UU., Jimmy Carter, seal ante los Cancilleres
americanos en la sesin inaugural de la Asamblea Ordinru:-ia de la
OEA que la s'a,lida al mar para IBolivia es un difcil decisIn que slo
puede ser adoptada porr Chile, Per y Bolivia, pero que, "estamos
listos con la OEA, .oNU y otros paises para oon'tribuir a encontrar
un3! solucin a la mediter.raneidad para Bolivia qlile sea aceptable a
todas las partes y 'que contriJhuya a laJpaz permanente 'Y al desarrollo
de la regin".
22 junio 1978.
El Presidente Banzer enva Ilna nota; de agradecimiento al Presidente
Carter por la mencin de respaldo que h.izo a la demanda boliviana

349
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLfClCA EXTERIOR CHILENA

de una salida' soberana al OcanO' PacficO', en la ceremO'nia inaugural

de la Asamlhlea Ordinaria de la OlEA.
1(/ julio 1978.
La Paoz. El Canciller bO'livianO' reitera que, "nO' ser :pO'sible una rea-
nudacin de relaciO'nes diplO'mticas entre los pases, si nO' se cO'ntem-
plan previamente nuevO's factO'res qu~ determinen un <lneglO' cO'ncretO'
y definitivO' a la situacin de mediterraneidad de BO'livia".
7 julio 1978.
La Paz. El General Guan Pereda Asbn, candidatO' O'ficialista a la
Presidencia de la Repblica bO'liviana, seal respectO' de la cuestin
de la mediterraneidad de su pas: "ReafirmamO's el derechO' bO'livianO'
a la reintegracin martima y ns pO'nemO's a cualquier frma de
enajenadn territorial".
9 julio 1978.
Se efectan en Bolivia elecciO'nes generales pa,ra elegir Presidente
de la Rephlica y 138 bancas del ParlamentO' bicameral (SenadO' y
DiputadO's> .
19 julio 1978.
La CO'rte N acinal ElectO'ral bO'liviana anula las elecciO'nes pr con-
siderarlas viciadas de nlUlidad y co1nvoca a nuevas elecciO'nes para den-
tro de 180 das.

21 jwlio 1978.
El General Juan Pereda tO'ma psesin del mandO' en BO'livia tras la
renuncia de Banzer y de una Junta Militar prO'visiO'nal que lO' haba
reemplazadO'.

2 agosto 1978.
Lru Paz. El nuevO' (Canciller bolivianO' RicardO' Anaya seala en una
entrevista de prensa que nO' se reanudarn las reladOll1les diplmti-
cas cn Chile mientras ste "nO' demuestre un cambiO' de actitud y nO'
existan indicis clarO's de que quiere efectivamente concretar slu-
ciO'nes al prO'blema de la mediterraneidad bO'liviana".
24 de nO'viembre 1978.
La Paz.
Un grupO' de maitares nacinalistas encabezads pO'r el General
David IP'adilla Arancibia, Comandante del EjrcitO', derrO'ca al Ce-

350'
 CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES'CHILENO-BOLlVIANAS (1975-1978)
neralPereda y asume la presidencia .tras un incruentO' gO'lpe.de
estadO'.
El lder de izquierda Hernn' Siles. Suazo, de la Unin DemO'cr~
tica y PO'pular (UDIP) adhiere al nueva gO'bierno, el cual convoca
a, elecciO'nes para juliO' de 1979 .

W.S. G.E.jI978: Diciembre.

35 1
 16.
SEGURIDAD NACIONAL Y POLITICA EXTERIOR
EN LOS OBJETIVOS NAlCIONALES
(ESQUEMA)
Horado Toro A.tI

l. INTRODUCOlN

El tema que se me ha pedido desarrollar se titula: "Seg.uridad Na-

oool y Poltica Exterior en los objetivos nacionales". Como pue-
den apreciar, el soLo< enunciado refleja: claramente la vastedad de la
matena. Cada uno de sus elementos: Seguridad Nacional, Relacio-
nes Exteriores y Objetivos Nacionales dan para varias pginas.
Eh estas condiclones procurar -con mudhas lim,taclOnes- plan-
uar las relaciones que hay en tre ellos sin. entrar al anlisis particular
de situaciones histricas. Tampoco he querido centrarme en
torno a la iJonna concreta y al estilo con que el aCtu,al Gobierno
ha tomado estas materias. 'l'ratar, pues, de salvar las dificultades
de la tarea, relacionando primero desde el punto de Vista doctrmal
los l) elemenIJos del ttulo y JUego vinculndolos a algunos antece-
dentes o experiencias que emanan de nuestra, convivencia social.
Nuestro tema de hoy se relaciona con problemas que muestran
estimUlantes y oportunos para no,sotros los chilenos por el desafo
creador .a que nos tiene sometidos nuestro propio y natural creci.
miento de pueblo... Objetivos Nacionales, Nueva Instituconalidad,
Poltlca Exterior, Poder Nacional, Seguridad Nadonal. . Sin em-
bargo, para que realmente estemos a la altura de la tarea y seamos
eficientemente creativos, es necesario conocer y manejar como co-
lectividad tal problemtica. La solucin debe brotar de la Nacin
toda. lEsa lbsqueda la veo po,tenciada por el encuentro del mundo

"Horacio Toro Arce. General de Brigada (R). Oficial de 1946-1963. Profesor

de Informaciones y estrategias; 1966 designado como observador militar en las
Naciones Unidas en la Guerra Indo-pakistana; 1968 ingresa a la Universidad Ca-
tlica, Instituto de Ciendas Politicas y estudia disciplina hasta 1970; 1973 Subjefe
del Comit Asesor de la Junta de Gobierno, hasta diciembre de 1975. Adicto
Militar de Chile en Francia 1976. Asciende a General como Comandante de
Tropas del Ejrcito. Profesor Academia Superior de Seguridad Nacional 1977-
1978.
 Horacio Toro A. I SEGURIDAD NACIONAL Y pOLfTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS ...

civil y del mundo militar que en conjunto conforman nuestra so-

ciedad y que se mantuvieron por tanto tiempo separados.
Par,a' descU!brir el real valor de los asuntos que hoy nos interesa
examinar, me parece bsico darles un marco de referencia comn,
de manera que cada uno adlquiera respecto de si mismo y de los
otros elementos con los cuales se relaciona, su verdadera ubicacin
y sentido.

n. Alcance y sentido de los conceptos del tema

A. El Estado-Nacin COmo 1'eterencia

En un rpido repaso histrico vemos cmo griegos y latinos apare-

cen unidos indisolublemente a la polis, la cuaJ se organiza en torno
a la plaza, al gora, al foro. Por eso la polis, ms que una agrupa.
cin habitacional es un lugar para ejercitar la (uncin poltica. Su
origen arranca de la decisin de vivir en comunidad, hecho que nos
lleva a la ciudad-estado y de ah a la Repblica.
Lo caracterstico en aqulla, tal como su nombre lo indica es _ _H

tado" - es el equilibrio y asentamiento que en ella alcanzan las

fuerzas histricas. El :E.~tado es convi.vencia estabilizada, pero esta
forma aparentemente quieta de su ser, oculta como todo equilibrio,
el dinamismo que por otra parte le es propio y que se expresa desde
el movimiento anterior de lucha y esfuerzos que llevan a l. Esto
nos muestra que el Estado no es una forma de sociedad que el hom-
bre encuentra conformada sino, por el contrario, que necesita cons-
truir aibnegadamente. No es como la ilrorda, la tribu y dems socie-
dades fundadas en la, consafi\g1Uinidad que la naturaleza se encarga
de organizar sin participacin del esfuerzo humano. El Estado, en
oposicin a estas conformaciones, consiste precisamente en la su-
peracin de toda sociedad natural, por la mezcla de sangres y de
lenguas en un renovado afn de creacin.
El movimiento creador del Estado no radica tanto en la aspira-
cin a la unidad jurdica, cuanto en el impulso a realizar empresas
vitales mayores que las posibles a los grupos sociales consanguneos,
,aptos slo en lo principal, para formas de convivencia internas al
grupo. En esta situacin, el principio estatal consiste en el movi-
miento que lleva a superar las formas sociales de convivencia inter-
nas, sustituyndolas por aquellas adecuadas a la nueva convivencia
interna y externa que le son consubstanciales.
Antes que nada, pues, el Estado es proyecto de un qu~hacer c-o.

353
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

mn ms que simple parentesco, lingstico territO'rial; es purO' di-

namismO' y pO'r cO'nsiguiente nO' es una cosa sinO' ms bien un mO'-
vimiento.
Si repasamO's la evO'lucin de cualquier nacin mO'derna, nO'tare-
mO's que lO' que en ciertO' perO'dO" pareca constituir exclusivamente
la naciO'nalidad, aparece negadO' o superadO' en una etapa pO'steriO'r.
PrimerO' la "nacin chilena" es la "nacin espaO'la" transplanta-
da; luegO' cuandO' la fO'rma de vida interna a<parece insuficiente a lO's
O'iollO's, se rompe la unidad. EntO'nces nuestra nacin est en el
Chile Central -CO'quimbO', SantiagO' y <Concepci6n- perO' nO' ChilO';
luegO' es Chile Central y Chlo pero nO' AraucO'; luegO' es Chile Cen-
tral ChilO' y AraucO' perO' 110' Pascua; luego, es lO'dO' esO' pero no el
aimar del nO'rte incsico, hasta incluirlO' finalmente. En resumen,
un gran mO'vimientO' histricO' dO'nde la relativa hO'mogeneidad de
lengua y raza que exhibimO's ha sidO' resultado de la previa y mu-
chas veces cruenta unificacin pO'ltica-.
CreO', pues, que es precisO' resO'lverse a encO'ntrar el secretO' del
EstadO' NaciO'nal en su pO'ltica misma, en su PO'der y en la vO'luntad
para aplicarlO'. NO' es la cO'munidad del pasadO' la que legitima la
convivencia pO'ltica sino la comunidad futura pO'r hacer.
DentrO' de este esquema y cO'mo ejemplo de lO' didhO', llega hoy
para lO's europeO's la circunstancia de ver cO'nvertirse a EurO'pa en
idea naciO'nal y stO' es menO's utpicO' creerlO' hoy as que pensar
en el SiglO' Xl la unidad de Francia O' de Espaa.
PrO'ceso similar pero retra-sadO' vive Amrica Hispana; pueda ser
que nO' haga falta vivir m,is pO'breza, marginalidad y dO'1O'res de gue-
rra para entender y realizar nuestrO' destinO' cO'mn.
El EstadO' al que nO's hemO's venidO' refiriendO' se cO'mpone de tres
elementos caracterL,ticO's: pueblO', territorio y estructura pO'ltica que
genera autO'ridades legtimas con los mediO's eficaces para ejercer
el GO'bierno.
El poder que esta autO'ridad legtima ejerce, se manifiesta inter-
namente comO' "Soberana;" qu.e implica la supremaca de lO's inte-
reses del Estado frente a la voluntad e intereses de individuooS y
organizaciones. Externamente su poder se expresa como "inde-
pendencia" referida a las relaciO'nes del EstadO' con las unidades
polticas del Sistema InternaciO'nal. Merced a este /PO'der de dO'ble
signO' el Estado cumple su funcin central de dirigir a la sociedad
en la O'btencin de las finalidades comunes que l mismO' debe de-
finir. De ah que la justificacin moral del uso del Poder que en-
trega el pueMo, sea la bsqueda del Bien CO'mn.

354
 Horacio Toro A. I SEGURIDAD NACIONAL Y POLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS ...

Como decantacin de lo dicho hasta aqu del Estado, quedan

resonando como elementos distintivos suyos los siguiente~:

Dinamismo, creacin y equilibrio.

-Superacin de sociedades inferiores, unificacin polftica y cons-
truccin esforzada del proyecto comn.
- Empresas ",itales superiores y participacin social.
- Poder, Independencia, Soberana y Fuerza Fsica.

Todos estos rasgos fundamentan y uibican en el contexto de la

vida social, los conceptos de Seguridad, Poltica Exterior y Objetivos
Nacionales.
Veamos por qu.

B. Vinculaciones generales entre relaciones exteriores y seguridad

Nacional.

nijimos' ya: 'que desde su origen y por efectos de su naturaleza, el

Estado es un ente de relaciones externas a l mismo, orientadas a
regular su vida con las dems naciones o unidades :polticas que
componen el Sistema In ternaci:ona 1, en torno a problemas normales
y corrientes o bien respecto de situaciones crticas que amenazan
la paz y que llegan en muchos casos a di1ucidarse por la fuerza. De
esta manera, las relaciones interestatales constituyen la forma ms
tpica de relaciones internacionales.
Estas formas de encuentro y convivencia se expresan fundamen-
talmente en y por medio de la Diplomaa y la Estrategia, e\' decir,
dos tipos de fUllcionesque se expresan plenamente en el papel de
llepresentantes de las colectividades a que pertenecen: el Diplom-
tico y el Soldado. El EmbaJador en el ejercicio de sus fundones es
el Estado por l representado, y el conductor militar en el campo
de batalla es tambln ese Estad,o. en cuyo nombre se bate con el
adversario.
Estas circunstancias significan y nos muestran cmo las relacione/'
entre Estados llevan consigo, por esencia', la alternativa de la guerra
o de la paz. De la guerra escribi Sun Tzu, genial estratega y con
ductor militar chino, 400 aos antes de Cristo: "La guerra es asunto
vital para el Estado; la provincia de la vida o de la muerte; el ca-
mino a la super,vivencia o a la ruina". De manera que en la esencia
del Estado se hermanan indisolublemente la Seguridad Nacional
y ,las Relaciones Exteriores.

356
 CIENTOCINctJENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

As como en la vida de relacin entre Estados, la paz y la guerra

estn siempre presentes y vinculadas, la Diplomacia y los gobiernos
no pueden desconocer los mltiples lazos que existen entre 10 que
ocurre en el Sistema Internacional y aquello que es propio del acon-
tecer interno de cada pas, a ries.:,ou de origina.r situaciones criticas
o inconfortaMes. "Nada. hay dentro, nada hay Tuera; 10 que hay
dentro, eso hay fuera" deca Ortega y Gasset y este pensamiento
aplicable a nuestro anlisis, viene a mostrarnos una triple o cu-
druple relacin de cuyo grado de equilibrio resultar matemtica.
mente mayor o menor cuota de Seguridad y de Poder: Interioridad
del Estado-Diplomacia o Estrategia-Seguridad Nacional.
Sin embargo, hay una diferencia esencial entre ambos niveles de
la accin poltica: mientras en lo interno la fuerza fsica del Estado
est en manos de la, autoridad legtima, lo externo se ca'racteriza
por la ,representacin plural de centros de poder poltiOQ...militar.
Esto trae como consecuencia que la Diplomacia y la Estrategia', en
cuanto se refieren a las relaciones entre Estados, tienen carcter de
medios destinados a lograr la gran finalidad de la supervivencia en
oposicin a la amenaza virtual que trae aparejada la existencia de
las dems unidades poJ.ticas.
Frente a este hecho y a la natural aspiracin pacifica de los pue-
blos, es oportuno recordar que tanto el exceso de fuerza como la
extrema debilidad de los paises son igualmente peligrosos para la
mantencin de la paz y de la Seguridad Nacional.
!Esta advertencia nos lleva directamente a considerar 10 que en
trminos ms elaborados se conoce tanto en Polito'logia como en
Estrategia como Poder Nacional, al cual nos referiremos brevemente
ms adelante.
En el estuerzo por descubrir los lazos entre lDiplomacia y Seguri-
dad, deben tenerse presentes adems de lo didho, ciertos rasgos del
Sistema y de las Relaciones Exteriores que afectan directamente
este campo: en primer lugar, que las reglas del juego en poltica
internacional estn imperfecta e incompletamente establecidas; que
no hay rbitro con fuerza y respaldo suficiente para ihacerlas res
petar; que en consecuencia cualquier actor puede burlar 'las normas
generales y que s a falta. de un buen rbitro el conjunto de los
miembros del lSistema opina, sus fallos son normalmente contra-
dictorios en funcin de sus particulares conveniencias polticas, eco-
nmicas y militares y no obJigan, por consiguiente, a los Estados in-
volucrados en el conf1ictiO, los cuales procuran eludir a su vez las
decisiones que afecvan sus intereses. Como si todo esto fuera poco
 lloracio Toro A. / SEGURIDAD NACIONAL Y pOLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS ...

-y tal como ha quedado de manifiesto en otras conferencias de este

curso-- las guerras entre determinados Estados no slo afectan a los
directamente implicados. La interrelacin al interior del Sistemal
Internacional es tan estrecha y considerable que IEstados que no
participan en el conflicto, tambin tienen intereses en su resultado
militar y en las condiciones de la paz: que se negocie, actuando en
consecuencia. Esta paz, que parodiando a Clausewitz es la continua-
cin de la Estrategia, pOIr otros medios, puede perderse aun si se es
vencedor del conflicto, fenmeno que hace trgicamente infructuosos
todos 100s sacrificios previos. Este heQho se h.a repetido infinidad de
veces a lo largo de la Historia -a nosotros mismos nos ha O'currido-
y normalmente ha sido consecuencia de la deficiente conduccin po-
ltico-diplomtica del vencedor que no ha tenidO' la ,visin o la
voluntad poltica para aprovechar las ventajas de su victoria, militar.
Tal fenmeno muestra la necesidad de permanente coordinacin en-
tre lo diplomtico y lo militar antes, durante y de"'pus del con-
flictO' en el marco de las exigencias de la Seguridad Nacional.
Nos ensea adems que la Seguridad Nacional no se la resuelve
nadie al Estado; es su responsaJbilidad esencial e intransferible y
si l no la cumple, su pueblo pagar las consecuencias.
Hemos hablado hasta aqu del Estado, de sus Relaciones Exterio-
res y, de pasada, de la Seguridad Nacional; es ste un concepto que
tanto por su actualidad comO' por ser elemento fundamental de nues-
tra charla me parece adecuado precisar ms particularmente, para
darle la mayor claridad posible y despejar algunas dudas y apren-
siones.

C. La ~eguridad nacional

Hoy la entendemos fundamentalmente en un dO'ble sentido: primero

como una funcin del Estado, respecto de la estructuraJ naciO'nal to-
tal y tambin como una doctrina.
El carcter de funcin estatal se ha expresado con ms o menos
claridad y eficiencia en los hecihos polticos, sociales, militares y cul-
turales desde el nacimiento de l,a Repblica y mucho antes de que
se originara una doctrina referida a esta maiteria. Pero fundamental-
mente comenz a tener un sentido ms acusado aunque incipiente
de todas maneras, a partir de laJ concepcin de "guerra total" apli-
cada en algunos de los conflictos de este sig:lo como consecuencia
de la materializacin de la.s formulaciones de Clausewitz, quien ma-
nifiesta que "intmducir en la filosofa de la guerra un principio de

357
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHH.ENA

moderacin sera absurdo, pues la guerra, es un acto de viO'lencia

llevado hasta sus ltimas conseowenci.as". Sin embargO', el pensador
militar matiz despus su cO'nviccin admitiendo que "el fin poH-
tico,como mO'tivO' O'riginal de la guerra, debera servir de pauta
para determinar tanlJo el O'bjetivo de la fuerza militar como el vo.
lumen del esfuerzo' que debe realizarse". CO'n ellO' estaba expresandO'
dO'ctrinariamente la,cO'ncepcin que servira de base para lO' que
ms tarde !hemos llegadO' a cO'nocercomO' "'guerra limitada", es decir,
restringida en cuantO' a O'bjetivO' pO'r alcanzar, medios a emplear y
tiempO'.
De manera que el mismO' Clausewitz recO'nO'ce implcitamente que
la guerra tO'tal es una de las mO'dalidades que puede adO'ptar el cO'n-
flictO' armadO', y O'tra, la guerra limitada. CO'nO'cemO's hoy adems
una nueva forma derivada de las concepciones de Sun Tzu,. inspi-
rador de lO's cO'nductO'res marxistas de nuestrO's das: es la guerra
revO'luciO'naria utilizada intensamente a partir de la dcada del 60
y orientada a sO'calVar liQ6 sistemas naciO'nales desde dentrO'. Este au-
tO'r dice en algunos de sus "versO's" a este re~pecto, lO' siguiente:

1. TodO' el arte de la guerra est ib'lsadO' en la impostura.

2. Si 10'5 ejrcitos se empean en campaas prO'1O'ng,adas, los recursos
del Estado nO' alcanzan (Guerra Limitada). Lo esencial es la vic-
toria y nO' las campaas prO'longadas.
3. Cien victoria~ en 100 batallas nO' es el cO'lmo de la habilidad; so.
meter el enemigosin combatir es el colmo de la habilidad.
4. El que ludha por la victO'ri<l!con las espadas desnudas nO' es buen
conductor.
5. Quien conozca el arte de las aprO'ximaciO'nes directas e indirectas
saldr victO'rioso.
6. Un pas y un ejrcito sin agentes secretos sO'n como hombres ~in
O'jos.
7. El espionaje nO' se o,btiene de los espritus, ni de los fantasmas, .ni
de analogas Gon su-cesos pasadO's ni de clculO's. Slo por medio
de l[omlbQ'es se cO'nsigue y detalla las.cincO' clases de.agentes que
debel1! usarse.

Crea Sun Tzu que el Monarca y ,el Estratega hbiles deban ser
capaces de someter al enemigO' sin combatir, tomar sus ciudades
sin sitiarIas y derribar sus gO'biernos sin derramar sangre. Varios
siglos despus MaO', Stalin y sus seguidores cumplen esas lecciones
a su maner,a utilizando la diplomacia y la estrategia para ello.
 Horado Toro A. I SEGURIDAD NACIONAL Y POLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS ...

A nosotros en nuestro tiempo no,~ ha tocado presenciar o conocer

estas tres formas de guerra; pero esO' no es todo, el espritu de Sun
Tzu al servicio de la antidemocraa contina gui'ando la incans3:ble
y disimulada infiltracin en la Ciudad de la Libertad pa'ra rendirla
sin sitio y sin desnudar la espada.
La evidente situacin de inestahilidad del sistema internacional
que hemos conocido producto de la confrontacin ideolgico-mi'-
litar Este-Oeste, de la crisis econmica mundial, de la insuficiencia
de alimentos, de la ex'plosi'n demog,rlfica, de l~. confrontacin Nor-
te-Sur y la consiguiente gravedad de los prohlemas que han tenido
que afrontar los pases occidentales no marxistas en vas de desarro-
Ha, los llev a' pe,nsar en la necesidad de confonnar un modo de
actuar y luego una doctrina que les permitiera hacer frente al doble
y acuciante problema de la inseguridad interna y externa plantea-
dos como peligros simultneos o sucesivos que amaga.ban la super-
vivencia ,y tambin, .a independizarse de EE. UU. en el desarrollo de
sus procesos polticos intern1o,s. Por este camino hemos lleg,ado a
las formulaciones doctrinarias de la Seguridad Nacional que hoy
da' se conocen particularmente en di:versos pases de Amrica Latina.
Esas ideas han despertado preocupacin especialmente en la Igle-
si'a Latinoamericana que cree v,er en nuestro continente la inicia-
cin de una nueva etapa histrica donde aparece como signo carac-
terstico u.n tipo distinto de Estado emergente. ~sta preocupacin
la explica Joseph Jmblin, uno de los ms fecundos telogos con-
temporneos, de uno de cuyos artculos sintetizar lo siguiente:

1. f,rente al Estado Liheral en crisis aparece un nuevo tipo de Estado

emergente, cuyo ejemplo ms fecundo es Brasil, pero procesos si-
milares se aprecian en Argentina, Urug:uay, Bolivia, Per, Ecua-
dor y Chile.
2. Los clsi,cos tres poderes del Estado republicano an subsisten,
pero han sido vaciados de su contenidO' y funcin por otros dos
nuevos Poderes: El Consejo de Seguridad Nacional y un Organis-
mo Central de Inteligencia.
3. El nuevo, Estado no es un rgimen de tranS'cn sino una estruc-
tU1~a que responde a una ideolog[a y a una sustentacin doctrinal
claras. La ideologa de este Estado se sintetiza en la doctrina de
Seguridad Nacional; su filosofa es la Geopoltica; la Estrategia,
su nueva moral, y el protagonista del proceso, las Fuerzas Armadas.
4. Los regmenes de Seguridad Nacional '>frece:n a la Iglesia una
alianza ;que creen provechosa para las dos partes frente al mar-

359
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

xismo, pero la, sociedad que conciben y los medios que emplean
para crearla no tienen nada que ver con el Evangelio.
5. En resumen, se tratara de un nacionalismo absolutista, militar,
totalilJario y occidentalista que deroga al antiguo Estado Liberal
a fin de superar el desafo de un mundo dividido en dos bloques,
donde el enemigp principal es el marxismo.
~Cul es la situacin general de Chile frente a esta afiTIllacin
crtica?

Debemos partir recordando el reciente captulo de nuestra his-

toria poHtica que nos muestra cmo estuvo a punto de consumarse
la cada de la Repblica desde dentro, sin sitio y sin que alcanzaran
a desnudar la espada. !Esa ex:peri'encia no fue un sueo. Nuestro
Estado representativo y democrtico fue el escenario de la crisis, y
los actores, la Nacin tlOda dividida en facciones polticas irrecon-
ciliables casi hasta la: guerra civil, e incapaces de aplicar sus respec-
tivos Proyectos Polticos para !hacer nuestro destino comn.
La necesidad de supervivencia Nacional oblig a las FF. AA.
a abandonar su apoliticismo, una verdadera vocacin entretejida
con el dolor de haberse sentido despreciadas por su propio pueblo
a la cada del General Ibez. Llegan al Poder con la sola y firme
determinacin de reconstruir Chile y, en el camino que eligieron,
encontramos muy pOGas coincidencias con el cuadro trazado por
Comblin: slo la creacin del Organismo Central de Inteligencia
que est muy lejos de halber vaciada de su funcin a los Poderes
preexistentes, pues fueron la FF. AA. las que desahuciaron a dos de
ellos y el Poder Judicial sigJue manteniendo inclume su indepen-
dencia.
Lo dems del escrto de Comblin, que es bastante serio y grave,
no pertenece a nuestra realidad y la estructura de Seguridad Nacio-
nal ,que tenemos en vigencia tue creadlli por disposiciones legales
promulgadas en la dcada de 1960 por gobiernos democrticos, cons-
cientes tal vez del peligro que se avecinaba.
Los elementos que Comblin ordena y Don los cuales conforma ese
Estado totil!litario emergente, han existido desde muy antiguo tan-
to en pa.ses con regmenes democrticos como dictatoriales, de ma-
nera que por s mismo no definen ni son capaces de crear el mons-
truo a que se alude. Sin embargo, ese peligro podra existir para
naciones que no tengan la tradicin democnbtica y el apego a la
Ji.bertad que existe en' Chile. En todo caso valen las objeciones que
 Horado Toro A. / SEGURIDAD NACIONAL Y pOLTICA EXTERIOR. EN LOS OBJETIVOS ....

Methol Ferr -politlogp catlico uruguayo- hace a Comblin y que

paso a resumir por su inters.

1. La cuestin no se con<:entra en si estamos o no frente a un nuevo

tipo de Estado, s.ino tambin ante un protagonista fundamental:
en las prximas dcada.s l()s ejrcitos latinoamericanos tendrn
siempre un papel protagnico en nuestro acontecer histrico. No
son ni sern nunca el nico protagonista, pero s protagoI,istas
por lo que hagan o dejen de hacer.
2. Quien proyecta su accin en Alltirka Latina tendr que contar
con el ejrcito y esto vale para todos los pueblos incluso para la
ilglesia.
3. Los Ejrcitos necesitan tambin del Evangelio por la terrible exi-
gencia tica del soldado cuya accin es para situaciones lmites
del hombre, implantado en el gozne de la vida y de la muerte.
Los grandes cdigps del Honor Militar son religiosos.
4. Cuando se discute soblfe la doctrina de Seguridad Nacional debe
tenerse en cuenta que no todos los ejrcitos son lo mismo ni juegan
el mi.smo papel; nO son seres sociales fijos. Nada peor que este-
reotipar a los ejrcitos, como si estuvieran al margen de la vida
y de las vicisitudes de cada sociedad.
5. ,El drama actual del desarrollo de Amrica Latina reside en gran
medida: en el divorcio entre sus tres lites i'nteIectuales fundamen-
tales: la clerical, la Militar y la. Universitaria. Hasta que no haya
converg:encia, entre esas 3 lites, no hruhr,; vigor para la indepen-
dencia de Amrica Latina.
6. La coyuntura histrica actual puede ser interpretada en trminos
de guerra frla. Es un heciho que sa es una interpretacin que
muchos le dan. Pero creer que la actualidad ihistrica ~e defi.ne por
;una situacin de guerra fra o de guerra total, no es de ninguna
manera lo mismo que prorfesar una filosofa poltica totalitaria
y hacer de la guerra la esencia de la historia universal.
7. Hay tendencia a menospreciar el "poder", a atribuirle un cierto
rasgo malsano, lo Ique tiene funestas consecuendas polticas y pas-
torales.
"Poder" es capacidad de determinacin de s y de otros. Me
atrevera a decir que es un ser trascendental en sentido tomista. No
hay ser sin poder ni poder sin ser; no hay poder sin valores ni
:valores sin poder. IEl poder como puro poder 111.0 e~te, pues es
insepara1ble de las cualificacones que lo determinan. Di:os es to-
dopoderoso y si no fuera as no sera Dios.

361
 CmNTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILE;)!A

Una idea empobrecid,a del poder pone a la gente fuera de l.a

historia, impide la comprensin de la historia y lleva a una dl~
nmica inconsciente de suicidio. Que llos miembros de una co-
munidad nacional deseen el Poder Nacional me parece normal,
pues si no lo quisier,an elegiran desaparecer de la Historia.

Hasta vqu Methol Ferr.

Cmo concebimos en 'Chile, en rasgos generales, la Seguridad
Nacional?
Ya dijimos que el Estado moderno es un ente de relaciones inter-
nas y externas y que en ambo" planos existen pe1i~ros virtuales que
lO" amenazan. Adems este Estado constituye por s mismo una es-
tructura de poder que le permite hacer frente a las exigencias de
su propio crecimiento y supervivencia y que hace posible y real las
condiciones de Independencia y Soberana a, que aspira.
El imperativo bsico de supervivencia del Estado se sustenta y
hace posible en y por el Desarrollo y la Seguridad y ambos se ex-
presan en los factores particulares del Poder Na,,onal, d'nde obvia-
menue tienen su puesto la Diplomacia y la Estrategia.
De manent que Seguridad y Desarr'llo constituyen los "medios
genricos" que el Estado-Nacin requiere para existir. Como res-
ponsabilidades estatales, ambas actividades deben procurar alcamar
oquilibradamente el mejor nivel posj,hle de Poder Nacional a fin
de defender y promover los intereses propios con relacin a otros
Estados y preservar el sistema nacional de desequilibrios internos
de todo orden que alteren su normal e,no,lucin y lo debiliten frente
a los dems actores del Sistema Internacional.
De esta: manera, en funcin de su Poder Nacional, Ohile tendr
ms o menos capacidad para disuadir a los potenciales enemig's
aun si desean optar por la guerra externa o interna oomo' recursos
polticos para OIbtener sus fines y ms o menos aptitud para alcan.
zar el mayor Bien Comn p'sible.
En la prctica este Poder Nacional est, constituido por recursos
fsic:ns, materiales, humanos, espirituales, morales, intelectuales, ins.
titucionale..~, jmdcos, culturales, histricos, militares y tecnolgicos
que resu.ltan del funcionamientO' ms o menos perfecto del sistema
nacional y de las condiciones geopolticas del pas.
Bsicamente, los 3 elementos que caracterizan al !Estadro, -pobla-
cin, territorio y estructura poltica- son fuentes directas de un
determinadO' grado de poder. Someramente veamos cmo se expresa.
De la Poblacin se destacan comO" elementos principales la can ti-
 Horado Toro A: I SEGURIDAD NACIONAL Y J'OLTICA EXTERIOR EN -LOS OBJETIVOS .

dad y calidad, el nivel de desarrollo colectivo y la conciencia de

Unidad Nacional que posea. Esta ltima tiene relacin con lo que
trat de caracterizar al comienzo de esta eXlpmicin cuando dije
que el Estado es ante todo un proyecto de qUe/hacer comn y que
no es, por consiguie1nte, tanto la comunidad del pasado cuanto la
comunidad que est por hacerse la que le da sentido.
Este fenmeno social (el de construir el futuro de la comunidad)
se hace posible precisamente por esa conciencia de Unidad Nacio-
nal que pone de manifiesto la Violuntad de participacin de la
Nacin organizada en la, construocin del sentido comn. Pero esa
voluntad no puede ser forzada desde arriba si no hay consenso ni
conciencia popular de su responsabilidad cvica. Los gobiernos, en
consecuencia, deben crear las condiciones ,para que ella florezca,
madure y se exprese en realizaciones concretas mediante la defini-
cin de metas, el desarrollo de valores y la aplicacin de los medios
adecuados a los fines socialmente deseables y posibles. En nuestro
pas ha existido histricamente esa unidad y la voluntad poltica
que de ella emana fue lo que permiti constituirnos con mucha an-
ticipacin en el primer Estado en Forma en nuestro continente y
luego vivir la. experiencia, para muchos irrealizable, de librarnos
del marxismo.
Los factores territoriales que contribuyen a hacer los destinos de
una Nacin son principalmente su geografa fsica con sus cualida-
des de forma, extensin y recursos; su posicin geogrfica- relativa,
es decir el grado de vinculacin con los centros de poder poHtico,
econmico, militar y cultural del sistema internacional y su wndi-
cin geogrfica esencial.
Todos estos elementos determinan en gran medida la geopoltica
que se adopte, la cual define la individualidad del Estado respecto
del mundo que lo rodea y orienta el aprovechamiento ptimo del
territorio y del espacio nacionales para los fines del Desarrollo y la
Seguridad. Podemos afirmar que todo lo que del terrli()rio se derive,
determina una cierta capacidad de accin y un grado especfico de
Poder en un momento determinado del tiempo histrico.
De igual manera, la configuracin general de la sociedad deter-
mina e implica estructuras que, segn sus atributos cualitativos y
cuantitativos, representan grados de Poder Nacional diferentes.

- En el rea del Poder Psicosocial o Moral se destacan los factores

ihistricos, culturales y la escala de valores a que la sociedad ;e
adhiere y respeta, todos fundamentos -de la motivacin social.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

- En lo PoHtioo es importante el grado de coherencia y organicidad

de las instituciones polticas y sociales; las condiciones de flexi-
bilidad para evoluciona:r equil~bradamente y el grado en que esas
estructUiras sirven los intereses generales. Adems, la capacidad
para desarrollar la vida de relacin internacional sin daar el
[inteit6s Nadonal.
En 10 Econmico ser tambin fundamental la coherencia del sis-
tema', lacaJpacidad de crecimiento y desarrollo sano y equi1i!hrado,
la confiabilidad externa que despierte y sobre todo, la aptitud
de traducir los beneficios del crecimiento en desarrollo para toda
la sociedad en trminos de Seguridad, alimentacin, sal,ud, vivien-
da, eduGlcin, trabajo y participacin.
En lo Militar, cuya organizacin particular comprende lo que
conocemos como el rea de la Defensa Nacional, es decir las FF. AA.
Y de Orden y la estructura superior que las rige, se destacan su
calidad y cantidad, sus tradiciones y valor:es, su integracin sana
al sistema nacional y su capacidad de representar lo nacional y
de despertar el respeto y la adhesin de la ciudadana.
Est; inventario, rpidamente presentado, nos permite deducir
que el !Poder Nacional es el grado de capacidad que tiene el Es-
tado y la Nacin, derivado del conjunto de sus atributos reales
y potenciales, y que puede utilizar para lograr los objetivos N a-
ciona1les --'internos y externos- en un perod' especfico de su
existencia. Es eminentemente dinmico y cambiante y podr cre-
cer, mantenerse o decrecer por la concurrencia de mltiples fac-
tores internos y externos.

Normalmente se aplicar o gravitar respecto de aquellos proble-

mas que efecten nelgativamente el desa'rrollo y la Seguridad, es decir,
que de modo directo o indirect:o ,amaguen la supervivencia nacional.
Estas situaciones sern la guerra externa, la subversin o guerra
interna' y las catstrofes naturales, pero es necesario advertir que
no slo. este tipo directo y obvio de agresiones o de situaciones ama-
guen la vida del Estado, sino tambin y en mudhos casos la mala
o errada conduccin poltica del propio gobierno. La demagogia, la
injusticia, el error o la contradiccin, grmenes de la destruccin
de la normalidad sodal, pueden PTOIVenir de los propio's gobiernos
o regmenes que ellos encarnan y no ser slo reflejo del ataque y
de la cl'tea de sus adversarios polticos i,nternos o externos. Esta
reserva, normalmente no se advierte en las ob.ras de los autores que
Ihan esor,ito sobre SegUiridad Nadonal, lo que representa una vulne-
 Horado Toro A. / SEGURIDAD NACIONAL Y pOLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS

rabilidad suya respecto a cier:tos partidos con gran capacidad de

autocrtica o bien orgullo o miopa. En todo caso, esta ktuacin
tambin obliga a las capacidades implcitas en el Poder Naci.onal.
Antes de terminar la parte relativa a nuestro enfolque de la Se~
guridad Nacional, debe destacarse que por tratarse ella de una f,un~
cin que se refiere a t.od.o el sistema nacional, es decir a 1.0 polftico,
diplomticO', econmico, social y militar, es ella de pleno '1 exclusivo
carcter poltico del ms alto nivel, y no castrense, como ocurre con
la Defensa Nacional .o Area del (Poder Militar.
lEn. nuestr.o pras el concepto en la prctica es antiguo '1 se con-
forma gradual '1 espontneamente, primerO' al ritmo en que se su-
pera el caos de la guerra de la Independencia' y de la anarqua
posterior '1 luego en la medida en que el genio de Portales '1 su
herencia !Van moldeando el Estado en forma. Sin em'bargo, el desa-
rrollo pleno de la doctrina' '1 sU: aplicacin efectiva nO' se ha logrado
por variadas razones de las Guales estimo como las ms determinan.
tes las siguientes:

- La distancia considerable que el pr.ofesionalismO' militar '1 el apo~

liticismo de las FF. AA. chilenas coloc entre el pensamiento de
nuestros Institutos Armados '1 todo fenmen.o, mbito en el cual
~ si ta deredhamente cuanto se relacione con la Seguridad N a~
dona!.
- La distnncia '1 desconocimient.o de lo poltico-militar qllle tradicio-
nalmente han tenid.o l.os conduct.ores civiles de nuestro pas '1 que
a partir de 1930 se fue convirtiend.o en un creciente .olvido, '1 aun
despreci.o de lo militar en cuanto elemento del sistema nacional
'1 de su ineludible gravitacin p.oltica.
Ambos han sido errores que en cierto grad.o tienen hipotecado
nuestro futufQ com.o Nacin '1 que necesaTiamente debem.os supe.
ra,r por imperativos tanto del DesarrO'llo de la Seguridad Naci.o-
nal per.o s.obre todo, po,r amor a Chile.
En la situacin que describo quedaron negadas las c.ondiciones
para prooucir 'Un clima institucionalizado de entendimient.o y
creacin compartida, 'que llevara a la 'formacin de una doctrina
chilena de Seguridad Nacional, indispensable para haber hecho
frente con equiliib:rio y racionalidad al perod.o crtic.o que nos
t.oc iV'ivir, tanto respecto del proceso interno de acelerada socia-
lizacin '1 Ipolitizadn, como de la cada vez ms compleja y ame-
nazante situacin internaci.onal; su utilidad futura tambin es
evidente.
 CmNTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

El camino que lleve a tal doctrina que es necesaria para. ahle,

no puede ser el resultado de un esfuerz:o. exc1usivamente militar
como est ocurriendo en algunos pases sudamericanos, sino' inte-
grado de todos los elementos y personalidades de nuestro sistema
y fiel a los valores y tradiciones de la nacionalidad. Si no se pro-
cediera de esta manera, se cOl:rera el' rieso de caer en los .g,rawes
lVicios a que se refiere Comiblin.

D. Los objetivos nacionales.

Vimos antes que halbia una relacin entre supervivencia como meta
permanente del Estado, los medios genricos que la posibilitan: De-
sarrollo y Seguridad y la. expresin conueta que ambos alcanzan en
los factores del Poder Nacional. Todo este cuadro ClObra vida y se
concreta de diversas maneras; uno de los procedimientos eficaces
es a. travs de los Objetivos Nacionales. Ellos pueden ser !P~a
nentes y Actuales; estos ltimos constituyen las metas explcitas
que se formulan los gobernantes para regular la evolucin prevista
del Estado y la Nacin y.lograr el perfeccionamiento general en aras
del Bien Comn.
Los procedimientos para definir tales Objetivos Nacionales' se han
ido perfeccionando en la medida en que se :ha desattrollado la ca-
pacidad del ihombre para prospectar el fUtUil:O, para obtener infor-
macin actualizada, para registrarla y utilizarla gilmente en el mo-
mento oportuno y en la: medida tambin en que se han desarrollado
las tcnicas de planificacin de la accin militar, poltica, econ-
mica. y soal.
Con anterioridad al niv,el alcanzado hoy dac en estos aspectos, la
conduccin del Estado es fundada bsicamente en circunstancias
coyunturales o del corto plazo y en los intereses e ideologas de los
grupos dirigentes.
Como gran marco de esta forma de vida colectilVa y del estilo de
conducir 10s destinos de la. sociedad, estaba la Carta Fundamental.
La Legislacin que en estas circunstancias se iba produciendo, pero
se\g1ua' el perfeccionamiento de las reglas del juego social, la con-
solidacin de situaciones' de :poder e in'fluencia de ciertos grupos o
las dos cosa's a la vez, pero en todo caso, llev siempre el signo de
la lucha partidista y de su validez temporal cada vez menor a me
dida que el oroceso de politizacin y socializacin se aceleraba.
Coincidente con este fenmeno al interior del Estado, el mundo
exterior se lhizo cada vez ms pequeo pOT el desarrollo de todas las
 Horacio Toro A. I SEGURIDAD NACIONAL Y pOLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS ...

formas de comunicacin y por la interdependencia poltica, eco-

nmica, cultural, social y militar que ese heoho trajo aparejado, con
10 cual la dificultad para gobernar y 10'8 peligros aumentaron pro-
porcionalmente.

HIT. Breve andlisis a p'artirde., los objetivos na'Cionales.

En estas condiciones llegamos al ao 1967, momento en que por ley

NQ 16.635 se crea la Oficina de Planificacin Nacional, organismo
asesor del Presidente de la Repblica destinado a proponer la pla-
ni,ficacin nacional del lDesarrollo Econmico y Social y las polti-
cas generales en ambas reas, para e.l corto, mediano y largo plazo.
Luego, en 1969, por primera ~z la Presidencia de la 'Repblica ela-
bora y promulga, en estrecha coordinacin con el Estado Mayor de
la Defensa Nacional, el Objetivo Nacional de Chile. A partir de
l debe seguir un complejo proceso de anlisil' global que lleve a
precisar todo un sistema ccordinado de objetivos o metas de ca-
rcter sectorial, sistema que constituye la columna vertebral de la
accin de gobierno y aun de la sociedad cilvil.
El texto del mencionada Objetivo es el siguiente:

17 de julio de 1969

Objetivo ~oltico de Chile.

Chile es un Estado Independiente. Su rgimen poltco, econmico

y soal lo defi,ne la Nacin, sin injerencia externa alguna.

II

La conservacin de su integridad territorial y proteccin del In-

ters Nacional, en un mundO' interdependiente, son objetivos que
se derivan de lo sealado anterionnente.

III

El pleno desarrollo espiritual y material y la cohesin de la co-

munidad nacional son fines permanentes, como tambin condicio-
nes del ejercido pleno de la Soberana.
 CIENTOCINCUENTA A510S DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

I;V

En el contexto internacional Chile debe proyectarse poltica y

econmicamente en el continente y en el mundo, por s mismo, y
ten~enao en consideracin la posibilidad que le otorga la coope-
racin mutua y la mteg!fan de los pases de Amrica Latma paca
alcanzar su desarrollo tecnolgico, cIentfico e industrial.
Antes de esta definicin como ya lo expres, no hubo eX/pEcita-
Cin de los oo. NN., pero eso no signif,ca que no existieran; en rea-
hdad estaban implcltos en los diferentes ensayos de reglamentos
consUuclOnales o constitudones que el pas se ha dado a travs de
su Historia desde 1810.
Un rpido examen de esos interesantes documentos nos permite
extraer las SIgUIentes grandes metas que estu.vieron contenidas, en-
tre otras, en esas creaciones de nuestra :ReplbJica.

L Organizar un. Estado republicano moderno y representativo

~HIl8) y ms tarde democrtIco (1925).
2. Garantizar le defensa del reino (1810 y 11&11) de la Patria
(1&12), Y del Estado (18,18 en adelante).
Garantizar la seguridad exterior del Estado (1925).
'3. Mantener el orden, quietud y tranquilidad pblicas (1810), el
orden interior (1818), la Seguridad Interior (l8i213), el orden
pblico (1925).
4. Mantener las mejores relaciones con la Iglesia (1818).
5. Preservar y acrecentar la Unidad Nacional (1-812-1822).
6. Asegurar la subordinacin del (Poder Militar al Poder Poltico
(1822-28-33: 1925) .
7. Garantizar lOos DeredJ:,os y Libertades de las personas (1810 a
19126).
8. Crear una Admini~tr.acin de Justicia eficiente y honesta (1812
adelante) .
9. Desarrollar cuantitativamente la poblacin (1818).
10. Demarcar el territorio del Estado (1822).
H. Civilizar los indios del territorio (1822).
12. Elevar moralmente al pueblo (1823).
13. Desarrollar la educacin y cultura del pueblo (1822-1828-1833
a nivel de las municipalidades). La Constitucin del 25 entrega
explcitamente esta obligacin al Estado a la vez que deCleta
la libertad de enSOOianza.
 Horado Toro A. I SEGURIDAD NACIONAL Y POLinCA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS
1'4. Desarrollar las organizaciones o gr.upos intermedios de impor-
tancia social (1822 adelante) .
15. Desarrollar la productividad, la vialidad y las telecomunicacio-
nes (18182:8'-33).
16. Estimular el Desarrollo Regional (1828).
17. Perfeccionar el sistema electoral (1925).
18. Mantener la ms estrecha alianza con Argentina (1818).
19. Auxiliar al Per (1818-1~3).

Para los creadores de nuestra democracia la !bisqueda del rgi-

men institucional fue lo primero, y en los 12 ensayos constituciona-
les que ;vieron la luz entre 1810 y 1833, se fueron acercando paula-
tinamente al ideal de un Estado unitario qoll un sistema de gobier-
no republicano y democIitico representativo. Es adems digno de
destacarse el hecho de que esas metas nacionales y las normas de
convivencia cvica que presiden y orientan el sentido de la historia
poltica chilena, no fuemn nunca el producto de una imposicin
ciega de arri:ba !hacia abajo sino el resultado del esfuerzo y la vo-
luntad de la :Nacin. De ah el poder creador que tuvieron esas con-
cepciones y el espritu de adhesin y resipeto a la Ley de nuestro
pUeJbdo.
En suma, este estilo nuestro es un elemento incomparable de Po-
der y de Seguridad por provenir del alma de la Nacin, que se
proyecta tanto al interior de la lRepbli.ca como en sus Relaciones
Exteriores, fundamentalmente en trminos de prestigio y recono-
cimiento de parte de la comunidad mundial.
A travs de 10s objetivos que he citado puede advertirse cmo va
Chile urdiendo con perseverancia los elementos de su Poder Nacio-
nal -precisamente en el perodo en que su esfuerzo por descubrir
la democrada es ms signficativo- por la va de estimular su de-
sarrollo interno y crear un nivel adecuado de Seguridad.
Sin embargo, este proceso visto' en perspectiva histrica nos per-
mite apreciar que ese avance fue natural y espontneo y corri co-
mo el agua que baja de la altma buscando cauces no previstos don.
de tan pronto se descubren convergencias como escapadas direccio-
nes que si bien tienen el sabor encantador de la espontaneidad y
de la libertad, suelen ser largos y demasiado caros para pases pe-
queos y de escasos recursos.
Esta observacin es a'plicahIe a las primarias concepciones de la
Se"ouridad N aciona} como a la conduccin de nuestras Relaciones
Exteriores. Amba.$ han corrido sus caminos y pocas veces se han en-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLlTrCA EXTI::RIOR CHILENA

contrado conscientemente. Cuando eso ha ocurrido no ha sido tanto

por bondades o completud dd sistema y la institucionalidad, sino
por la genialidad de algunos conductores y estadistas.
Se trata piues de evitar ese espontanesmo de elevado costo his-
trico y social y de reemplazarlo por un sistema racional que acorte
los caminos y disminuya los sufrimientos y debilidade6. lEsa es la
finalidad poltica de los oo. NN., junto al propsito social de com-
prometer conscientemente al grupo en la construccin de su destino.
Volviendo a los oo. NN. y analizndolos en funcin de la Seguri-
dad y de las RR. EE.> llama la atencin que nuestros constituciona-
listas y gobiernos sucesiIVos desconocieran y descuidaran desde el
nacimiento de la Rep'bilica la definicin de su propio territorio
que slo se proponen delimitar en 1822 y que desde esa fedha lo
establecen invariablemente en las constituciones que siguen, como
encerrado entre Los Andes y el mar, raz poltica y psicolgica de la
injustifica'ble prdida de la ,Patagonia Chilena.
He ah un captulo de nuestra Historia donde los conductores de
la ;poltica interna, externa y militar perdieron totalmente de vista
las exigencias de la Seguridad Nacional. Ese hedho tiene su opuesto
en el sentido anticipativo y genial de Portales, que advierte el peligro
de una confederacin poderosa en l Norte y concibe una guerra
preventiva para eliminar los graves peligros que era dable imag,inar
en el futuro y entonces su voluntad poltica es la fuerza que da ra-
cionalidad e impulso a las capacidades nacionales y unidad a la
accin diplomtica y estratgica a,un despus de su muerte.
Durante los sucesos previos a la Guerra del Pacifico, Chile se
muestra paciente, descuidado de su territorio (condominio) y con-
fiado negociador, pero se cumple en l la condicin de tener tras sus
embajadores y plenipotenciarios un pueblo que es capaz de superar
su inicial inferioridad militar apoyado en los variados factores de
su creciente Poder Nacional, ms evolucionado que el de sus ad-
versarios, inmaduros an por carecer de la estabilidad institucional
que permiti a Chile avanzar por el camino que jalonaban las me
tas que mencion. Sobre todo en el sentido de su Unidad y coheren-
cia internas.
Esa Unidad estaba <l!bonada por pmpsito que aparece desde que
el primer destello libertario brilla en nuestra tierra, propsito que
impresiona por la fuerza y creciente precisin con que 'Va expresan-
do en los textos constitucionales y legales y en nuestra vida social
y poltica. 'Me refiero a la definicin de los [)eredhos y Libertades
de la persona humana y a la claridad con que el pueblo y sus go-
 Horado Toro A. / SEGURIDAD NACIONAL Y POLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS

bernantes van tomando conciencia de ello. Ese tesoro de nuestrO'

ser nacional se mantiene ntactO'; olvidarse de su valor y de su exis-
tencia significara atentar contra la Seguridad Interior y Exterior
de la Repblica, perO', sobre tO'dO' cO'ntra el espritu mismO' de la
Nacin. E.~te es, pues, un desafO' para nuestrO' GO'bierno que debe
cO'mpaginar ese espritu y la realidad de una tO'rva agresin, sin
O'lvidar que es ste un punto de cO'nvergencia ineludible para la
pO'ltica interna, la poltica extern3! y las exigencias de la Seguridad
Nacinal.
De lO's O'bjetivos que hemO's consideradO', hay alg;unos que se re-
fieren directamente al DesarrollO' (13-1516), la mayora, que tienen
efecto tanto sO'bre el Desarrollo cO'mO' sobre la SeguTidad 01, 5, 6, 8,
lO, ll, 12, 14, 17,), Y O'tros que valen principalmente cO'mo metas
de esta ltima ~1, 2, -3, 7, 9, 18, 19). Esta situacin es absolutamente
nO'rm31; lo 'que es especial en el anlisis, consiste en la aparicin de
O'bjetiivO's espedfics de PO'ltica il'nternacional en dO'cumentO's de
rangO' cO'nstituciO'nal. Tales O'bjetivos son evidentemente de otro ni-
vel y slO' se eXiplican aqu pO'r la impO'rtancia que ambos fenme-
nos tenan para la Independencia nacional y su consolidacin; es
decir, por imperatiV's de la !Seguridad.
Tal cO'mo lo expres antes, con la creacin de ODEPLAN, en 1967,
se da nacimiento al organismO' destinado a planificar el desarrollo
ecO'nmico y s.ocial y a fijar pO'lticas naciO'nales en ambas reas, ca-
pacidad que slO' se empieza a alcanzar ntidamente, a partir de
1973.
En el carnpo de la Defensa se crea el Estado Mayor de la Defensa
NaciO'nal en juliO' de 1912, cO'n lo cual la planificacin coO'rdinada
de la accin de las InstituciO'nes tantO' en tiempO' de paz como de
guerra queda garantizada.
En lo administrativo CONARA, creada, despus de 1973, cumple esa
finalidad rectO'ra.
En el campo de las RR. EE. la Cancillera debe cumplir el papel
de organismo central planificador y O'rientador de la ac.cn diplo-
mtica, de macnera que slo el rea de 10 pO'ltico interno carece de
una capacidad similar de planeamiento.
La existencia de estas dilferentes reas o subsistemas dentro del
sistema nacional con su correspO'ndiente aptitud de planificacin, ac-
cin y cO'ntrO'l, no significa que las previsiO'nes que se O'riginan sean
necesariamente concurrentes y coordinadas. !PO'r el cO'ntrario, tradi.
ciO'nalmente en nuestro pa.s han funcionado cornr> cO'mpartimientos
astancO's, distorsiO'nando y ;reduciendo el desarrO'llo armnico del
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

conjunto. Para superar este grave inconveniente la Junta de Gobierno

cre en octubre de 1973 un Estado Mayor Presidencial -el Co-
mit Asesor de la Junta- y promulg en marzo de 1974 las Lneas
de Accin del Gobierno de Ohile, actualizadas en diciembre de
1975 y publicadas con el ttulo de Objetivo Nacional de Chile,
donde se estableci la meta final que el pas deba; buscar en el lar.
go plazo y los ohjetivos sectoriale.~ a travs de los cuales se haria
posible ese llOgro.
El texto de este segundo Objetivo Nacional es el siguiente:

ILa Repblica de Chile, en pleno y permanente ejercicio de su

so.herana y con amplia participacin de la ciudadana en la cons-
truccin de su destino histrico, orientar sus esfuerzos a:

a. Conservar su independencia y su integ,ridad territorial.

b. Hacer realidad en todas sus partes, y cada vez en mayor medida,
la Declaracin de Principios del Gobierno de Ohile, de marzo de
1974, en la cual se recogen los fundamentos que inspiran el mo-
vimiento de Liberacin Nacional emprendido !por la nacin chi-
lena el 11 de septiembre de 1973.
c. Construir un rgimen poltico-institucional basado en la concep-
cin cristiana del hombre y de la sociedad, en el principio de
subsidiariedad del Estado que le es propia, y en una definicin
nacionalista que proyecte a Chile con fidelidad a su legtima tra-
dicin nacional. Ello exigir conjugar siempre armoniosamente
la autoridad y la libertad, y favorecer la seleccin ele los mejores
!hombres para las tareas de Goiblerno.
d. Desarrollar en los chilenos un cuerpo de valores morales y espi-
rituales que constituyan el fundamento del progreso cultural de
nuestra sociedad, que estimulen sus capacidades y que acrecienten
los rasgos positivos de la idiosincrasia nacional.
e ..Ptrocurar, sobre la base de la Unidad Nacional y en armona con
la comunidad internacional, que ahile alcance equilibradamente
y en el menor tiempo posible, un adecuado desarrollo poltico,
econmico y social, que permita siempre avanzar hacia un mayor
Bien Comn General, al servicio de todos y de cada uno de los
chilenos. Tales es~uerzos debern realizarse en permanente con-
cordancia con los requerimientos de la Seguridad Nacional.
f.lPerfeccionar una capa.cidad nacional para proyectarse cultural, po-
ltica y econmicamente /hacia aquellos Estados amigos o reas
del planeta, que permitan satisfacer el Inters Nacional, la vo-

372
 Horado Toro A. / SEGURIDAD NACIONAL Y pOLTICA EXTERIOR EN LOS OBJETIVOS

cacin 'pacifista y la colaboracin internacional de la Repblica.

El Objetivo Nacional tiende as a forjar un gran destino para
Chile.

IEI desafo sigue en ,pie, pues todo este sistema coordinado de ob.-
jetivos es slo uno de los elementos que hacen ppsilble lo que se
expres al comienzo, es dedr, que el Estado ma,terialice el proyecto
comn de vida o Proyecto Nacional que precisa la Declaracin de
Principios de este Gobierno. Esta aspiracin se convertir en reali-
dad social y poltica, compartida en el espritu y forjada en el vivir
de la colectividad nacional, cuando tal Proyecto exista y pueda mos-
trar claramente el camino a seguir a toda la Nacin, regular racio-
nalmente los esfue,rzos y las cargas que debe soportar la sociedad
organizada, permitir generosamente lapa1rticipacin de todos los
grupos y dar ;forma efectiva a las grandes tendencias de la Nacio-
nalidad. Realidad semejante no la hemos logrado an a lo largo de
nuestra 'Vida republicana, pero oreo sinceramente que nuestro pue-
blo ha alcanzado la madurez y la experiencia para intentarlo y cons-
truir ,un Ohile para todos los chilenos.

373
 17.
LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA
POLITICA EXTERIOR CHILENA
Walter SlJlchez G.
M.A. Y PR.D. en Ciencia Poltica
Profesor del Instituto de Estudios Intemacionales,
Universidad de Chile y de la
Academia Diplomtica de Chile,
Andrs Bello.

Las Fw.etntes de la Pontica E",t,erior eh Mena.

Las fluentes de la poltica exterior de Chile, para los efectos de esta
presentacin, podramos definirla como el conjunto de creencias, va-
lores y tradiciones a travs de las cuales el pas ha intentado resguar-
dar su soberanJa', defender sus intereses lJlacionales, al mismo tiempo,
que se ha esforzado por maximizar en forma solidaria, los beneficios
provenientes de sus vinculaciones poHticas, comerciales, diplomticas
con el medio ambiellite regional y mundal La forma como los go-
biernos h.an credo preservar e incrementar estas tradiciones a travs
de decisiones y actividades ha dado lugar a distintos estilos de con-
duccin poltico-diplomtiaa> de las relaciOIlies internacionales de
Chile.
Al observar la ,trayectoria internacional de Chile se identifican al-
gunas paUitas de accin poltica q'ue son recurrentes. Estas paut:a's de
la accin diplomtica, en forma intermitente, aparecen y desaparecen,
se esconden y emergen, en distintas coyunturas Ihistricas a tnws de
ms de ciento cincuenta aos del quehacer internacional del estado
chileno. Se trata ms bien de las races profundas del carcter na-
ciona,l y de la sociedad chilena que se proyectan con sus virtudes y
limitaciones en la poltica exterior. Estas races diplomticas son los
manantiales que han alimentado como fuentes inagotables el que-
hacer internacional de nuestro pas. A pesar de las aparentes discon-
tinuidades y cambios bruscos en las estructuras domsticas del pas,
estas corrientes subterrneas siguen presentes, en bsqueda de cauces
que .hagan posi.ble el dilogo entre tradicin e innovacin, en el
comportamiento internacional de Chile.
Las tendencias sobresalientes se ;refierenl a aquellas prioridades y

Nota: El autor agradece el apoyo financiero para este artculo otorgado por
el Servicio de Desarrollo Cientfico y Creacin Artstica. Universidad de
Chile.

374
 Walter Snchez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR ...

motivaciones ms positivas que han influido en la conduccin poltica

de la diplomacia chilena. !Para explicar al pueblo las decisiones di-
plomticas los gobiernos han recurrido a' imgenes, valores y smbolos
polticos que se repiten en el tiempo y mediante las cuales han ibus-
cado un respaldo interno y externo' para sus diferentes estrategias
internacionales. Estas /Creencias aJ su lVez han sido el reflejo de un
estilo de cultura clvica nacional que se proyecta en la poltica inter-
nacional.
Estas tradiciones son recurrentes en el tiempo, a tnavs de al menos
37 administraciones en las cuales slo un ICanciller ha logrado ter-
minar el perodo completo de su Presidente y cuyos signos ideolgicos
han variado con el correr de los aos. Ms all de los gobiernos y
cancilleres, parece que permanece un cemento ideolgico comn que
es el sustrato y la materia prima que alimenta nuestra vida internacio-
nal. Ms 'que una descripcin del grado de eficacia de los dist-n:tos
gohiernos nos interesa destacar aquellos aspectos positivos de estas
tradiciones diplomticas sin dejar de reconocer que existen elemenltos
negativos, omisiones y a veces errores que se han producido invocando
estos valores 'que son parte de la personalidad internacional del pals.
iLas rafees domsticas de estas tendendas son fenmenos sociales,
culturales y polticos que lhan marcado nuestro sistema de alianzas
diplomticas y el funcionamiento de la poltica exterior chilena,
dndole un ,perfil di plomJtco "s,ui generis".
Sin nega'I' que el Presidente y la Cancillera son los canales consti.
tucionales de la accin internacional, nuestro inters radica en ifevelar
estos procesos profundos ms que explicar la personalidad o estrate-
gia de los distintos gobiernoo. Sin duda que la sicologlaJ de los Pre-
sidentes y Oancilleres, adems del palpel del personal especializado
han sido factores que han condicionado la conducta internacional del
pas, pero ellos a su vez han sido el reflejo de situaciones internas
de orden poltico, social y econmico.
Desde la perspectiva del cientfico poltico, estas tendencias y con-
tinuidades no son ni buenas ni malas; loables o condenables, pacifistas
o belicosas. Nos interes.a. mostra,r cmo est:a,s fuentes de polticas in-
ternacionales han influido en la positiva acomodacin del inters
nacional en el contexto regional y mundial. !La poltica exterior re-
quiere de una legitimidad que sirve de respaldo moral y popular a la
accin internacional y sta descansa en la armonizacin de la libertad
con el orden y la solidaridad con el inters nadonal. Estas tendencias
son indivisibles entre s, pero a veces entran en conflicto; por ejem-
plo, a veces las tensiones entre nacionalismo y americanismo se con-

376
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTlCA EXTERIOR CHILENA

tradicen, otra~ veces, se oomplementan entre s ouando el naciorualis-

mo universalista es acompaado de un espritu solidario e integracio-
nista, En momentos de transicin, el orden se sobrevaloriza, y en co-
yun\tur.as de crisis, la libertad se practica al margen del orden. En
ambos casos, la eficiencia y la legitimidad de la poltica exteroor son
difciles de armonizar.
!El arte del estadiSlta y de la diplomacia oonsistir precs0mente en
coordinar y canaHzar estas fuerzas latentes para la consolidacin del
proyecto nacional e internacional. El proyecto es viable si es legtimo
y logra resgUJardar el inters -nacional mediante acomodaciones su-
cesivas al medio ambiente externo, por medio de la unidad nacional
y la coordinacin de intereses con otros paises. SlO' mediante la de-
fensa y la cauiteLa, del inters nacional en medio de una competencia
por el poder entre las naciones, el pas puede evitar: el aislamiento~
el enfrentamiento o la satelizacin de la nacin eru un esquema rgido
de esferas de influencia. La legitimidad y eficiencia del proyecto en
definitiva descansa en el apoyo popular y en el grado de consenso
nacional. Sera iluso pensar que tod{)! el Iquelhacer internacional de
Chile ha sido como una 'copia: feliz del edn', Han existido problemas
de crisis de Jeg;i,timidad cuando una minora ha decidido por la ma-
yora en problemas internos y externos o errores de eficiencia por
falta de preparacin, improviSiaciones y escasez de imaginacin como
han sostenido numerosos crticos de la diplomacia del lMapocho.
Sin embargo, a travs de 150 alolS de relaciones internacionales,
el nico norte de nuestl1aJ diplomacia, ms all de acomoaciones es-
trictamente nec.;esarias, ha sido no negociar lo que se ha oonsiderado
aquel mnimo irredUiCt~ble cual es la defensa y consolidacin del
inters nacional chilena. Para la obtencin de esll3J meta fi'l1al, siempre
se ha procurado el respaldo popular y el respeto por las naciones
amigas.
La razn de fondo que explica el porqu de 1a:s diferentes ten-
dencias, descansa en el !hecho de que toda poltica exterior pasa pri-
mero y es reflejo de un lOrden econmico [poltico y social interno. La
poltica exterior no es el producto del arte de 'lllegociar solamente,
sino lJambin es el reflejo de la :vida interna de un pas. As pues, la
modernizacin de Chile, desde la poca colO'nial, ha sido acompa-
ada de una estabilidad social y poltica desconocida en nuestro con-
tinente. A pesar de ello, el proceso de modernimdn econmic.a y
social conllev una serie de reformas y contrarreformas polticas pro-
ducto de la progresiva movilizacin social durarute el siglo XIX y la
hipermoviliz:acin a la -cual se vio enfrentado el pas en los ltimos
 Walter Snchez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR ...

decenios. El subproducto de este cambio en el orden social interno

y en la distribucin del poder poltico en Chile, ha sido acompaado
de numerosas innovaciones diplomticas. En general, estas innovacio-
nes son menos dramticas de lo que a primera vista parecen, pr
cuanf.lo a veces mientras ms cambia un pas o el mundo, menos cam-
bia su diplomacia y su postura internacionaL
Afirmar la continuidad y la tr.adicillJ de nuestra poltica exterior
no significa desconocer su capaddad de innovacin creadora, sino ms
bienqueremos demostrar que Chile :ha si.::1o: capaz de conciliar los
aportes de la tradicin con los .constantes esfuerzos por hacer inno-
vaciones, a veces, bastante exitoS/a,s y visionarias.
Las tendencias polticas que aparecen como ms evidentes en la
trayectoria de nuestras relaciones internacionales son:
1.- El Americanismo;
2.- El Nacionalismo Poltico;
3.- El Legalismo y la bsqueda de un sistema internacional demo-
crtico;
4.- El Alineamiento y autonoma de Chile en la guerra fra y la dis-
tensin.
En forma panormica o ex:ploratoria examinaremos oada una de
estas ,tendencias, que a nuestro juiciO! atraviesan los regmenes que
han existido en Chile en los ltimos 150 aos y a la luz de stas es
posible detectar las perspectivas diplomticas de Chile en el futuro.
Con esta matriz analtica se puede evitar el debate tan .complejo
sobre supuestas etapas o fases del desarrollo !histrico de nuestras re-
laciones internacionales, aunque existan momentos de un mayor ame-
rkanismo y otros con! claro contenido nacionalista.
Si se han producido discontinuidades en la tJ:lai}'ectoria internacio-
nal de Chile, ellas no se explican por una ley evolutiva ni han sido
tan drsticas .como para hacernos renegar de nuestro pasado ni tan
superficiales como par,a desconocer su verdadera importancia. La me-
moria poltica de 1aI nacin no acepta un determinismo histrico,
sino que se va agudizando a travs de los dife.rentes gobiernos y gestas
polticas. Por cierto que las remin~scencias de un pasado glorioso se
convierten a veces en lun autnti{)()l orgullo n,adonal. Sin embargo, le-
jos de conducir al pas hacia un chovinismo obsoleto, estas gestas
pasadas y 'etapas superadas' in'Vitan a una autntica vocacin de so-
briedad nacional, para acrecentar la solidaridiad con los dems pases
de la regin y del mundo. Incluso ms, el hecho de destacar lo\S as-
pectos pooitivos de estas creencias que forman la cultUlJ:'a cvica inter-
nacional del pas, debe servir para agudizar la ca:pacidad de autocrtica

377
 CIENTOCNCUENTA AOS DE POLfnCA EXTERIOR CHILENA

Y para enmendar rum'bs cuando se producen desviaciones o se co-

meten errores que en nada benefician al pas.
lDentm de este contexto terico y con altura de miras es posible
l:evitalizar el sitial de Chile en Amrica y el mundo, y para ello, es
importante dar cuenta en fonna muy .b.reve de las repercusiones que
tuvieron los cambios de Gobierno en Chile en las ltimas dcadas. A
pesar de que esta tarea escapa a los propsitos de este ensayo, es fun-
damental ~hacer mencin a estos problemas que Ihan significado la
mayor crisis interna y externa de Chile en el siglo xx.
La proyeccin internacional de estos acontecimientos est fuera
de discusin como as mismo su impacto en la trayectoria poltica
de nuestro pas. A pesar de que esta realidad es tan indiscutible, la
opinin pblica y los propios intelectuales nacionales y extranjeros
a veces se muestran reacios a tratar de comprender las causas
de estos acontecimientos. Parece que las fechas estn demasiado
cerca para el cientfico social y muy lejos para el cronista. Para los
idelogos y profetas, en cambio, todo parece tan fcil de explicar y
para ello se recurre a diversas formas de maniquesmo intelectual.
En este mismo campo se uhica el militante :que repite consignas sin
mayor criticidad. En general se opta por explicar lo obvio, es decir,
las coillSecuencias, :pero no S'us causas profundas. Vencer estas difi-
cultades y el temor a decir lo que puede irritar los odos, es un pri-
mer paso para intentar esta tarea de anlisis exploratorio. Para ello
es necesario reconocer que a pesar de un esfuerzo por diagnostiO<m' en
forma- desapasilOlruada la realidad internacional de nuestro pas. esta
es Ullll' tarea que escapa a la capacidad de cualqu~er analista de nues-
tra generacin. Se carece de demasiados antecedentes sobre las deci-
siones que se adoptan y muchas veces estas polticas responden\ a una
"razn de cSltado"; muy pocos obserVladores pueden .tener acceso a
archivos y ese t~po de antecedentes. Quizs las prximas generaciones
podrn estar en mejrorr condicin para un diagrtstico OIbjetlvo del
recorrido internacional de la nacin chilena. Finalmente, insistir en
los aspectos ms posi.tivos tambinl es otra limitacin que sin dud<li
no ofrece un panmama de los :vicios, errores y atavismos oulturales
que han obstaculizado nuestra poltica exterior.
Conscientes de estas limitaciones de forma y de fondo recurriremos
a los autores ms serios, a los datos de carcterr oEicial y pblico que
puedan ser tiles para nluestra bsqueda del pasado y las perspectivas
de la< poltica exterior chilena*.
1,
1
"Por ser parte de un proyecto de investigacin ms amplio, no se adjunta la
 Walter Snchez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA pOLTICA EXTERIOK ...

He ordenado este trabajo en cinco secciones: las primeras dedicadas

al estudio de las tendencias sobresalientes de la poHtica exterior chi-
lena, y la quinta, examina parte de la reaccin de la opinin pblica
internacional frente a los cambios polticos en Chile. En esta parte
final se sug;ieren algunas perspectivas fuUras.
/La' bsqueda central que quisiera desarrollar en estas lneas, es
ver de qu manera se pueden conciliar los aportes positivos de nuestra
tradicin diplomtica CO[l las fundamentales innovaciones que es
necesario realizar, con el fin de cautelar el inters nacional dentro
del nuevo equilibrio de poder que emerge en Amrica Latina y a
escala mundial. ~ficiencia y legitimidad aparecen como 100 interro-
gantes ms fundamentales al evaluar una poltica exterior en trmi-
nos del anlisis poltico .
. Por otro lado, a diferencia de una frase que se atribuye al Presidente
Barros Luco, quisiramos creer que "no hay dos clases de problemas,
loo que no tienen solucin y los que se resuelven solos". En poltica
internacional el problemll que :no se resuelve es causa de deterioro
de la independencia nacional, y el que no tiene solucin es una fuente
de amenaza permanente. lEs por ello que eru diplomacia: el pas que
se somete, lo explotan; si se retira, lo aslan; si es intransigente, lo ex-
pulsan, y el pas que no avanza, retrocede. La nica alternativa es la
participacin activa y vigilante; realista y soberana en el logro de la
unidad nacional y de la solidaridad con los dems paises.

1. El America;nismo.

En 1817, Bolvar escriba: "Una debe ser la patria' de todos los ame-
ricanos, )'aque todos hemos tenido una perfecta unid,ad. Cuando
circunstancias ms favora,bles [lIOS ro permitan, nosotros nos apresu-
raremos con el ms vivo inters a entablar por nuestra parte el pacto
americano que, formando de todas nuestras repblicas un cuerpo
poltico, presenlte la Amrica al mundo con aspecto de majestad y
grandeza sin ejempLoI en las naciones antiguas. La! Amrica, as! unida,
si el cielo nos concede este deseado Vl(to, podr llamarse la reina de
las naciones y la madre de las repbliQals". Como hroe de las gestas
de emancipacin y de las guerras de descolonizacin, Bolvar soaba
con la "unidad latinoamericana". Sus sueos se vieron enfrentados
con los hechos. La individualidad y la rivalidad de las protonaciones

bibliografa en particular. Slo se ha incorporado al final la bibliografa con-

sultada.

.379
 CIENTOCINCUENTA AOS DE, POLTICA EXTERIOR CHILENA

ya se haba escudhado dura!Illte La: colonia en las venas de las diferen-

tes comunidades y regiones geogrficas. La Independencia, fruto de
una accin multinacional, culmin en un proceso de atomizacin y
el nacimiento de comunidades altamente competitirvas. No obstante.
el anhelo del libe:rtador se anid en la mente del Padre de la iP'atria.
quien el 6 de mayo de 18118 proclamaba la urgente necesidad de rea-
lizar un congreso "llamado a instituir una gran confederacin de los
:pueb1ols americanos". Afios despus se convocaba el Congreso de Pa~
nam. El valor del Congreso es ms simblico que !real. Dentro de
la creencia y actitudes del Panamericanismo y del Internacionalismo,
el Congreso fue el comienzo de IUln,a serie de retricas, creencias y
declaraciones, que se aglutinaron en torno al mito de la unidad
americana. La fuerza de este mito ha servido para que los Presidentes
expliquen a: sus pueblos el porqu de una serie de decisiones en Jialvor
de la unidad latinoamericana.
As pues esta creencia en la idea del hemisferio occidental y de la
unidadamerioana se consagr como un principio casi religioso y
qued integrada al ritual de toda ,la liturgia y el ceremonial diplo...
mtiOOl latinoamericano, Ihasta' nuestros das. Chile en un comienzo
fue reticente lal las acciones multilaterales que podran condicionar
su inters nacional; con los aos jams abandon dicha tradicin y
la valo:riz en su justa medida.
En el siglo xx, una vez consolidado territoria1mente, Chile se trans-
form en el campen de UIll conjuntJO de medidas destinadas a con-
solidar una polftka de defensa comn para el continente. De alguna
manera esta actitud ,era una manifestacin del impulso inicial cuya
inspiracin estalba presente en los !Padres de la Independencia y en
va:rias genenaciones de intelectuales y hombres pblicos 'que alimen-
taron el americanismo en Chile: Egaa, Lastarria, Bilbao y tantos
otros.
Una prueba del americanismo fue nal guerra COIl!tra Espafia; corno
toda guerra, tuvo elementos de fuerte contenido emocional, pero
tambin respondi a un nuevo vado de poder en la rep-in. (por
ejemplo, las maniobras de recolonizadn de Santol Domingo po:r Es~
pa'a y la ocupacin de Mxico por Francia; en Ecuador, la recolo-
nizacin era ofrecida por el General Flores). Como consecuencia de
la guerra, es cierto que la Armada chilena recilhi un golpe duro, afios
despus por los azares de la diplomacia el inicio de la guerra del
l,

!Pacfico, pareca darle la razn .a los o;positores del americanismo. Los

aliados de un da combialtam uno frente a otro.
Desde ese entonces la tendencia americanista se sumergi, pero vol
 Walter Sdnchez G. I LAS TENDE.'!ClAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR ...

vi a aparecer a travs de di'VttSas expresiones de antiimperialismo,

panamericanismO', multilateralismo, interamericanismo, latinoamerica-
nismo, integracin y tercermundismo que han sido variaciones de
tonos para una misma meloda poHtica.
El AmericanismO' cO'mo actitud intermitente en gobiernO's de dis-
tintas orientaciones, ha servido en buena medida! al resguardo del in-
ters nacional. En coyunturas especficas y cuando las olas de los
imper'ialismos han puesto en jaque la posibilidad de maniobra y de
autonoma nacional, el escudo del americanismo ha resguardado el
inters de Chile y lo ha. O'rientado por lal senda de la solidaridad re-
giO'nal. Sin duda que todava existe una llama encendida- que nos
guia hacia Amrica. Los encargados de mantener :vivo ese ideal son
los estadistas y tambin los !hombres de letras, artistas e intelectuales,
para los cuales el saber no tiene patria y la ciencia es una labor q.ue
cruza las fronter.as de la raca!, el sexo, la religin, la ideologa o la geo-
grafa. Ellos, junto a las fuerzas sociales vivas, son el sustento de una
vocacin Americanista.
Esta idea del Americanismo por cierto que conlleva la de la inte-
gracin. Al respecto, segn el Profesor Raimundo Barros, la "creen-
cia Bello" en la Integracin de Hispanoamrica, contiene 10's siguien-
tes elementos: "respeto irrestrictO' a la soberana naciO'nal; nfasis en
el comerciO' como i'nstrumento integnado:r; bsqueda de una recipro-
cidad efectiva en los oompromisos pactados; recelo a la transferencia
de soberanas; respeto al principio de la no-intervencin; clusula
de prirvilegiO's no-extens,ivos que opera slo en favor exdusivo de las
naciO'nes hispanO'americanas al pactar con pases ajenos a la regin;
y poltica ex.tema comn". Seglll! el mencionadO' autO'r, "Bello crea
en una especie de hispanoamericanismo 'natUl'al', casi impuestO' por
un determinismO' histrico".
Esta creencia en los beneficios de una integracin latinoamericana
forjada en el siglO' XIXJ va p!lt:lsnuindose paulatinamente en el com-
pO'rtamientO' internacional de IChile dura'Dlte el sigLO' xx, y en particu-
laT en las dos ltimas dcadas, cuandO' administraciones tan distintas
comO' las de los presidet1Jtes EduardO' Frei y SalvadO'r lA:llende, se ca-
racterizaron por una fuerte orientacin int'egradonista, ya sea en
los hedlIDs O' en las declaraciones. Esta! <:reenda Bello, se expres en
la famosa 'clusula Bello' en virtud de la cual Jos !Estados hispano-
americanos al pactar uniLaJteralmente privileg;ios con pases fuera de
la regin 'DlO les extendan lO's benefidos 'que se reservan entre pases
ILatinoamericanos.
Otra manifestacin de este "hispanoamericanismo natural", dentro
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLiTlCA EXTERIOR CHILENA

de las creencias de Bello fue la idea de la poltica exterior comTh, que

en el fondo dara una mayor capacidad negociadOTa a las jvenes
repblicas frente a los abusos de poder de las potencias mundiales.
El sentimieruto de igualdad y solidaridad frente !L los americanos
se fue convirtiendo en uJIla idea fuerza en la diplomacia chilena, de
la cual el pas Iha obt'enido heneficios 'qrue ihan redundado en un
gr.an prestigio frente a las potencias mundiales y en un fraternal res-
peto de las repblicas herma:nlas. lIJa promocin del dilogo entre
iguales y sin discriminaciones, en un mundol plagado por relaciones
desiguales y asimtricas, ha sido una el tipo de batatl1as que Chile y
Amrica ha librado sin desenvainar sus espadas.
A veces, en momentos de crisis, los nacionalismos estreohos parecen
alabanzas que exaltan el enfrentamiento en vez de la colaboracin
e integracin. En la actualidad, Chile una vez que supera sus crisis,
desea vivir en paz y no encruellltra otro norte diplomtico, sino en
Amrica, porque slo all participa como una entre iguales. Siguiendo
esta ,tradicin el ICanciller ,1smael Huertla:, manifest el 9 de o'ctubre
de 1973 en Naciones Unidas: "guiados por ese sentimiento america-
nista daremos nuestro total ,apoyo y respaldo a los procesos de inte-
gracin regional y subregionales en los que participa Chile ... , apo-
yamos y respaldamos, 'asimismo, la Comisin Especial de Coordina-
cin CECLA como foro exclusirvmente latinoamericano donde nues.-
tros pases analicen y adopten posiciones conjuntlas en las materias
de particular inters".
As pUlCS el Americanismo sigue vigente como senltimiento que debe
perfeccionarse, pero de ninguna manera puede ser olvidado, porque
es parte de las creencias en las cua~es ahle ha apoyado su prestigiosa
poltica exterior.

2. Nacionalismo P,o,ltico.

Culminada la etapa de la descolonizacin, los habitantes de Chile

aprendieron a dar los primeros pasos para "autogolbe:rnarse". As los
chilenos traspasaron sus lealtades desde la corona lhacia el poder
central del nuevo rgimen. En ese momenlto se inicia un proceso hacia
la formacin del tEstado Chileno. Es un proceso: poltico que nada
tiene que ver con un comportamiento militarista o xenofbico. No se
relaciona con lU1I1 expansionismo !belicista o un paw~oterismo dema-
ggicO'. Se trata de una nueva ideIlitidiad nacional como resultado de
una nueva etapa de integracin nacionaJ. '
Despus de Lircay, en 1830, se consolid la nocin Estado Nacional.
 WalteT Sllchez G. I LAS TENDE;';CIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR ...
La ex colonia inici su proceso de nacionalizacin. Este impulso justo
y necesario fue el canal mediante el cual se expres la propia perso-
nalidad y el anhelo de autodeterminacin del puehlo chileno.
El nacionalismo poltico fue el resultado de un proceso mediante
el cu,a!l la sociedad colonial se convirti en una nacin soberana: y en
una comunidad poltica. El pueblo deP;Osit su lealtad en un poder
central, que a su vez constituira en un rbitro superior de los
conflictos ,entre los grupos. La idea del gobiern!Ol impersonal se forj
desde ese momento. No hay en este nacionalismo poltico la vocacin
de un .absoluto frente aJ cual deben postergarse los valo!t'S persona-
les o colectivos. Tampoco el nacionalismo es una expresin de la
dei~_~cacin de la nacin, de la raza o de su 'Voluntad de poder. No
se trata de un impulso a la expansin o a la dOl!Illnacin, sino por
el contrario un impulso consttUlctivo hacia la identificacin de ciu-
dadano con su comunidad nacional y del pas en el concier,to mun-
dial. El nacionalismo poltico evolucion hasta llegar a complemen-
tarse con un sano American,ismo.
En el plano interno, las condiciones de este nacionalismo poltico
fueron el "ordoo y la libertad". Oon esta base, el nacionahsmo mo-
derado y realistai en lo interno, se expresara en un nacionalismo so-
lidario y universal en las relaciones internacionales.
Para Edwards, es Don Diego Portales el que encarnara estilJ "nUeVl31
re}igin del gobierno" en orden y libertad. Oo!n esta re1igin Portales
actualizara y call1aJlizara toda la herencia colonial, poltica y cultural
que haba penetrado las fibras del alma nacional. A esta herencia,
PortJales Ie infulIlde un nuevo sencido de unidad y de poder nacional.
.No obstante no oodos estn de acuerdo sobre esto: para algunos au-
tores marxi&tas, Por.t.ales es el vmano de la poltica GhHena; la re-
encarnacin del Rey con todos los vicios de l~ colonia; el padre de
la oligarqua chilelIla y el causante de tooos lios males. Sin eIlllbargo,
para algunos de sus crticos como Vi<lua Mackenna, Pio'rtales fue
el "creador de Chile" a pesar que se reconocen las limitaCiones de
sus apor,tes.
Para uno de los seguidores de Pontales, el (Presidente Manuel
MQlllott, "el orden y llal libertad" sC!t'an los dos principios salvadores
de la repb.lica.
Jams el orden en contra de la liihertad o la ,lihertad dentro del
caos.
Ambos principios se encarnan en la organizacin poltica de Chile
durante el siglo XIX. Las crisis para concilia:r el orden y la libertad,
sin caer en, la tragedia de la "opresin o el asilo", como lo sealara
 CIENTOcrNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR. CHILENA

el pO'eta Lillo, sern la prueba de fuego para los criticos y los segui-
dores de Portales en Chile.
Plaulatinamente, en la est,bilidad interna yel auge econmico, sur-
gi el nacimiento de una poltica exterwir independiente y creadora
que se edific sobre este slido cemento ideolgico y poltico. Cuidado,
escriba Portales, "de escapar de una dominacin para caer en otra.
Debemos desconfkur de aquellos hombres que toman privilegiO's comO'
campeones de la libel,tad sin ihabernos ayudado de n~nguna manera".
Estas palabras de recelo y realismo frente a la lDoctrina Monroe,
han sido tan vitales para la diplomacia chilena como lo fue el dis-
curso. de despedida; de IGeorge Washington paTa lO's Est,dos UnidO's.
SlO' mediante un pas fuerte y unificado se poda llegar a ser
grande y poderO'so. Por esta consideracin, Portales no alent aven-
t-uras americalnistasen LaJ reg(n o en el continente. Ms bien orient
el pas hacia una preponderancia naNal en el P.acfico, y a cierta leja-
na de los asun1Jo6 del continente. EllO' no significa que rPortales neg
la coO'peracin y la sO'lidaridad Americana, sobre todo en el campo ecO'-
nmico y comercial. PO'sterionnente, el fermentO' social, la inquietud
de los intelectuales de ,la "Sociedad de la Igualdad", las crticas de la
"Unin Americana de SantiagO''', fueron movimientos que se aUlla-
ron allpaso del estilo IPO'rtaliano en sus primeras manifestaciones ex-
ternas e internas. Al letargo poltioo y a su inmO'vilismo los chilenos
opusieron su crtl~ca demoledora y al veces (]onstructiva. IComO' fruto
de esto, la co!hesin ,i!Dltema de la lite dirigente comenz a deterio-
rarse paulatinamente.
Sabemos, gradas.a Jorge Berguo (diplomtico chileno), que "Co-
mO' nunca antes, ni siqu,iera en el momento germinal de la emancipa-
cin, una clase dirigente se haha erncontradO' unificada en una mis-
ma aspiracin, en una idntica comprensin del momento histrico
vivido, en una decisin comn de i3Jbrir el cauce del presente a las
grandes dimensiones del futuro". lE'sta unidad de aspiracin en el
siglO' xx se ve trizada por los vaivenes de la poltica y la ruptura
generadonal, entre grupos IOpOSitor~ que hicieron ms difcil la
pel1fecbaJ ecuacin entre "orden y liibertad~. A pesar de esta lucha o
quizs gracias a este pluralismO' ideolg,co y poltico se inici un lento
proceso de democratizacin de la sociedad chilena, tendencia que
fue acompaada de una progresiva parrlamentarizadn de la di:plo-
macia de la M,olIleda. Diplomacia y Poltica Nacional se comenzaron
a unificar, con lo cual el apoyo popular a la poltica exterior fue
creciendo paulatinamente.
ILa poltica exteriO'r de Chile se fue forjando ,bajo el alero de un
 Walter Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA pOLTICA EXTERIOR
nacionalismo realista que en algunos instantes pudo adormecer y
ais1ar al pas, pero que en general lo mantuvo como un eje del equi-
librio sudamericano du,rante el siglo X;IX. Sin los excesos de otros
caudillos, ni el fa:natismo religilOlSo de algunos lderes de la regin,
Chile pareca una isla de democracia naciente.
El realismo de Portales, vea en ciertas expresiones del Americanis-
mo un signo de debilidad del poder nacional. Por esta razn, ni los
'pases americanos ni el Sr. Monroe podan conlJOObr los huevos de la
canasta dhilena. Chile queria ser el ,sujeto de SUI propIaJ :historia. En
esta versin chilena de la Real Poltik, el ideal americano deba ser
congruente con el inters de la soberana :nlaconal. Se buscaba el
orden y el crecimiento 'econmiool interno, por sobre consideraciones
mora}istas, aventuras blicas o 'exceso de compromisos internaciona-
les.
La serie de imgenes y leyendas sobre el espritu Portaliano, an
no terminan de circular entre los poHticos chiJenlolS. Ms all de las
leyendas, el impacto de P'ortales desencaden una fuerte tendencia
haCaJ el inconformismo con las superpotencias y hacia la autosufi-
ciencia naci<m3Jl por sobre la depe:ndencia de lo extranjero. El in-
oonformismo con las potencias se reflejara en un rechazo a la depen-
dencia poHtica y al la importacin de modelos extranjeros. De ninguna
manera el inconformismo signific una actitud antagnica hacia las
superpotencias de la poca, leccin que a veces se olvidaJ, por los
dogmatismos ideo,lgicos de diversol signo y en gobiernos de base
social distintos.
Dentro de la /Real lP'olitik dhilena, cualquier potencia que qupsiera
ser hegemnica rompera el equilibrio de poder sudamericano y por
lo tanto amenazana la seguridad del pas. ,En 1836, Portales le es-
criba a Blanco Encalada, antes de que dirigiera la campaa naval
contra la confederacin, "debemos lograr la segunda independencia
de Chile"... "La posicin de Chile en relacin a la Cornfederaci'Il
Per"boliviana es insostenilble. No puede ser tolerada ni :por el
pueblo ni por el gobierno, pon}ue ser,a equivalente a un suicidio....
la Confederacin debe desaparecer para siempre de la escena ameri-
cana ... y (terminaba diciendo) ... Debemos dominar para siempre
en el Pacfico... ". La RealPolitik se ba'saba en Urrll anlisis fro del
poder en el continente y jams despreci la calidad de su eventual
ooversaJrio. Su estrategia se pareca 'a la del estratega chino que ga-
naba combates St:n desenvainar la espada. La ruptura del equ:ilibrio
significaba una fuente permanente de rivalidades y conflictos que
afectaran la unidad americana. Esta lucha por la unidad no se poda
 CIENTOCINCUENTA A):OS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

lograr con la tuerza so,lamente, sino tambin mediante el ejemplo de

una! vocacin paQifista.
La semilla de este espritu y tendencia reaparece incluso en la
personalidad y gestin de Balmaceda, quien har una versin muy
hbil y personal de la Real PoliJtik p'ortaJiana.
As se llegaba a la firma del Tratado de Ancn erlJ 1883, Chile
culmin luna serie de victorias milit:a;res que marcaron el ca:rcter y
la, diplomada chilena; al mismo tiempo se consolid en el campo
militar la idea pol'tica de la rephlica en lo institucional Dentro de
su trayectorlal diplomtica, Balmaceda como ministro de Relaciones
Exteriores ,en 1881, oritic las presilQnes de EE.UU., para arr~ar los
asuntos del Pacfico en contra del inters chileno y logr paralizar
una ,eventual alianZJal de Argentina, Colombia y Venezuela que se
gestlliha contra IChile. Segn el profesor Francisco Orrego, "de no ser
por esta ihhi1 gesn ministerial de Balmaceda, probablemente el
Tratado de Ancn no se habra concertado en el momento que se
hizo" y ":Bialmaceda es la culmJna:ci6n. del cido P!oifta,liano".
Retomando la tradicin de progreso econmico, de fortalecimien>to
.de la defensa na.cional y la independencia nacional, Balmaceda res-
guard con una verdadera "Paz Armada" y "Diplomtica" un equili-
brio de poder de post-guerra relativamente favorable al inters nacio-
nal de Chile.
Sin embargo, el Congreso y la oposicin a Balmaceda consideraron
que en funcin del "orden" se estaba minando la libertad de "ex-
presin" y la libertad "poltica". Adems se desconfi de lderes que
se autoproclamaban, ms all de los lmites del poder legislativo. La
guerra civil mvstr la fala: de consenso nacinal y se queb:r el ordel1
interno del pas. Curiosamente y despus de muchos aos ese mismo
Congreso se encarg de pavimentar el camilllQ' para remover a otro
salvador 'que no supo ajusarse a la supervigilancia del Congreso Na.-
cional. En el casO! de Allende, por cierto mUly disnto al de Bal-
maceda, ni el "orden" ni la "libertad", en lo ,interno como en lo
internacional, se hablan cautellado, con lo cual la tradicin e iden-
tidad del pas estaba en peligro. Otra v,ez se rompera el consenso
nacional. Los dos Chiles iniciaran un largo proceso de aprendizaje
para JlutogOlbernarse y reconciliarse con su pasado y su futuro, eu
orden y libertad.
Siguiendo ,esa .ILnea, en la dec1a!racin de principios de la JU11ta
de Gobierno se estalbJece con claridad que el "nadonaJismo de ins-
piracin Portaliana, ,es de ca'f.cter univers.aJ, y se funda en la creen-
cia de la identidad nacoonaJ enriquecida a travs de la comunidad

386
 Walter Sdnchez G. ! LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR ...

internacional". Las generaciones futuras estarn en mejores condi-

ciones palla' juzgar si estos nohles ideales fueron materializados en la
gestin diplomtica y poltica de las Fuerzas Armadas que pusieron
sobre sus hombros el peso de este legado histrico.

3. El LegaN,srnJ,o y la lPa~:icipa:cin Igualitaria en el Sistema

Intern.lliCional.

El aporte de An~s Bello como jUlrista e implementador de un sano

americanismo y de un nacionalismo realista en las relaciones inter-
nacionales de Chile y de Amrica marc profunrlam.ente la diplo-
macia chilena. Andrs Bello fue el ru:quiteoto que dise los prin-
cipios jurdicos que deban salvaguardar la igualdad entre las na
ciOlnes y el principio de no intervencin. Ambos principios son los
elementos claves para 13.1 construccin de un sistema internacional
democrJtico, sin discriminacin por natz.ones de poder, !raza, religin
o jdeologa. Esta actitud jundica, lGhile la ha sostenido a travs de
toda su >actividad internacional. Con .esta 'creencia Bello' Chile se
cubrJ3' de una coraza legal para participar en la comulIlidad interna-
cional y en la politica regional. Gradas a Bello, \Chile participara
con un carnet de identidad como ciudadano con igual categ.oITa, que
los representa:rlites de otras grandes potencias extranjeras. Este respeto
al Derecho [nternacional po'r sobre otra considenacin de fuerza o
poder es lo que se denomina LegalismO'. Es la fe casi utpica en la
fuerza de la (Ley y ellDeredho, como Jiuente de ciudadanos y naciones
IV irtuosas y solidada.s.

Como se se!a'l anteriormente, la contribucin de Bello a la; coo-

peracin' y a la integracin econmica y cultural en Amrica, fue otro
de los aportes que ms prestigio otorg a nuestro pas en el extranjero.
Un ejemplo de este prestigio se dio en el campo de hu "mediacin"
cuando Chile form parte del ABC como intermediario en una
disputa entre EE.UU. y MxicO'. [;os ameri,canas vean en Chile este
apega a la ley y a la idC'aJ de la igualdad entre las 'IlJaciones. Sin duda
que esta creencia ::cparece oomO' un legalismo cuando las desigualdades
reales predominan en hu [poltica mundial.
En el campo de las conferencias panamerioa'lllas, Ohile las miraba
al comienzo con reservas, sin embargo, en 1910 era el pas con ms
tratados ratificados, vinculados a las convenciones panamericanas.
En la tradicin de lB,ello y del lLegalismo se desoUibre la tendencia
hacia la institucionalizacin de lal5 relaciones igualitarias entre los
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

estados po<r sobre aI1,gUmeI1ltos ideolgicos y ms all de discrimina~

ciones de carcter extralegal. Curiosamente, para Bello, Inglaterra
era la potencia que menos respetaha esos princip~os 'que tan Ibien
predicaba. Tamlbin los chilenos, critioaran la poltica de Wilsoo,
nsionero de la libertad, pero interv,entor de otros pases. 'En los l~
timos aos se mantiene esta actitud cuando bajol el ropaje de ideolo-
gas se esconde el cuchillo de la inre:nvencin.
El aporte de Bello durante sus 30 aos en la tc'ancillera marc una
tendencia al legalismo, al apego a soluciones pacficas de las contro-
versias y al respeto irrestricto de Chile por la palabra empeada. El
"Paata !SIUIlU Sel'vanda", pal'a Chile ha sidol una mxima pana su accin.
Con este legalismo las reivindi.caciones de ahile y Amrica en los
campos de accin interIliacional se han co!t1iSolidado en las mesas de
negociacin. El respaldo diplomtico a la gestin de gobierno en
todo momento ha sido IUlna tendendllJ tan Il:e<:urrente como la idea
del respaldo popular a las acciones blicas o diplomticas. Histrica-
mente, quizs Bello no haca otra cosa que reencarnar un respeto a
la ley heredada de los tiempos coloniales y por esta razn el legalismo
de Chile en lo intC11nadonal es un reflejo de un estilo poJtico apli-
cWo en sus asuntos internos.
Recordemos que lejos dd sueOl Bolivmiano' en menos de 60 aos
(1825-18,84) tuvieron lugar ms de una decetna de conflictos a.'rma-
dos, invasiones y guerras intralatinoamericanas, en las cuales parti~
ciparon la mayorha, de los pases de la regin. Adems de estos con~
flictos, las potenci.as europeas OOInO iF'rancia e Inglatenra intervenan
a menudo y se inclinaban hacia uno fU. otro bando, con 1'0 cual au~
mentaban el divisionismo y la prot,eccin de sus propios privilegios
y esferas de iiThfluencia. Estados Unidos hada el mismo juego que Eu-
ropa a travs de su poltioa regional. !Un ejemplo de su poltica fue
el "affaire del Baltimore", que provoc alll!'adas reacciones en Chile;
hombres pblicos tan distintos como< Bulnes O' Matta acusaban igual-
mente al imperialislIllOl americano por violar los prinoipios de la igual-
dad y de la no intervencin entre las naciones.
Los conflictos ,blicos que Ill,fectaron al pas, eran la ltima r~
ptresta dirente a SltulaJCiones que amenazaban el equilibrio reg~ona1 y
por lo 'tanto Iquebrnhan las condiciolIles en las cuales el derecho
internadonal eI1a el instrumento w~gulador de las controversias.
Mientras los paises se enfn:m,taJhan en sangrientas guerras, las Can-
cilleras Latinoamericanas creaxon un sistema de equilibrios de coa-
liciones, ,aJi\lllzas y contra-alianzas en las cuales el derecho interna-
 Walter Sdnchez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA pOLTICA EXTERtOR .

cional se ocupaba como la mejor arma para resguardar el inters

nacional dentro de un precario equili>brio del poder. IMuooos opinan
que por un excesivo legalismo, Las consideraciones del frente jurdico-
diplomtico, parece que no hubieran sido lo suficientemente cooTdi-
nadas can las estrategias del frente militar y como consecuencia de
ella en algunos momentos crticos nO' se consolidaron las logros ad-
quiridos en uno u O'tro frente. Al respecto, basta mendoll1ar que las
negociaciones de post-guerra demO'raron excesiVlamantte su consoli.
dacin. El prob.I.ema con Per se resol:V'i 50 aos despus de la guerra
del PadfkO' y 25 anos despus con BO'liwa.
Por el exceso de apego al Derecho, Chile adquiri una merecida
fama de mediador y de estar siempre listo para los arbtrajes y las
negociaciones. lEste prestigio no signifc<liba que Chile haba perdido
complet<liII1aUlte el trecelo por las reuniones panamericanas, sino' ms
bien se aprovech,aban esas :tribunas muHilaterales para cautelar sus
intereses l{jgiimos a travs de nuevos medios. Dentro del sistema
interamericano, los aportes de Chile han sido reconocidos al igual
que en el campo de la illlitegn,cin latiruoamericana, en el sentido de
hacer uso de estos instrumentos para unificar la capacidad negociadora
de la regin y evitar los desbordes de poder por parte de Estados
Unidos y ta.lgunas potencias privileg,iadas de Amrica.
Un ejemplo de esta creencia eIJ] el arbitraje y el derecho interna-
cional es el caso del !Bieagle. La ooherencia del planteamiento jurdico,
la calificacin y la permanendaJ de sus diplomticos es otro botn
de muestra de las metas logradas a raz de nuestra tradicin de apego
al Derecho como nica la1ternativa al ostracismo, al enfrentamiento
o la discriminacin.
Otro ejemplo concreto de esta actitud han sido el conjunto de acuer-
dos bilaterales con los cuales Chile se ha. vinculado con sus pases
vecinos.
Un sector de crticos ha visto en esta a,ctitud de apego irrestricto
al Derecho a~nas inCOl'llVeniencas pam la mantencin del territorio
nacional. Este aI'glumento, sin emlbargo'. no' es aceptado por los crticos
del exterior que incluso haJblan de un ex:pansiOlllJismo chileno y tra-
tan de crea:!:' Ull1a imagen que no se ajusta a los Iheooos. COmO' dato
'ustl1a.tivO', el editorial de "El IMhcurio" (13 NoV'. 1978) responda
a estas acusaciones de la siguiente rna:rrera: "En il881, al estar Chile
comprometido en una g)UJerra contra Per y Bolivial, debi firmar
con Argentina un tratado de lmites, logrado por medio de un acuerdo
direoto de las partes y que pretendi solucionar definitiva y total-
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

mente los CIOil1flictos frO'nterizO's. En la prctica, este tratadO' signific

la entrega pO'r parte de Chile de la IP'atJagO'nia y parte de Taerra del
FuegO', lO' Ique equiV'aili ,a; una prdida de 72;7'.266 kilmetrO's cuaCLra-
dos. LUlego, al surgir desacuerdo respectO' de la demarcacin de los
lmites, se firm el 18 de lDl3'}'O' de 1893 un prO'tO'cO'lo adiciooal por
el cual Chile cedi 779 kilmetros ouadrados en Tierra del FuegO'. En
1902, los llamados "lPactO's de Mayo" ilncluyen un TratadO' General
de ArbitraJes que designa al Gohierno de Su Majestad Britnica co-
mOl rbitrO' para todas las controversias que pudierarrll s.urgir entre los
paises litigantes. El laudO' arootraJ de ese a,D impliw:= una prdida
para Chile de 39.9,15 kilmetros cuadrados. Si a esto aadimos la en-
trega de 10's ,territorios de la Puna de AtJacama en 1889, y la prdida
de 436.300 kilmetros cuadradO's, comO' cO'nsecruencia de la campaa
del g.eneral /RO'ca, que conquist los territO'riO's entre el rO' Diamante
y el ro Negro, tenemos que con anterioridad al diferendo de Palena
y al Beagle, Chile ha debido renunciar como consecuencia de arbitra-
jes, tratados O'btenidos pO'r la nf1:,opciacin directa o ,por simple ocu-
pacin a sus legtimas aspr.aciones en 1.264,260 'kilmetros cuadra-
dos",
Este reouerdO' de datos \histricos, a v,eces olvidarlos, no se ajusta
a la imagen del pas expansionista que algunos pretenden achacar a
Chile. lE! legaJismo nO' ha, sido expansiO'nista, sino que ha servido para
resguar-dar lo prO'pio y crear un sistema de normas para la s01ucin
de conflictos de acuerdo a la tradicin de apego al Dereoho Interna-
ciOl11lal que ha caracverizadO' a Chile. En el ful!UlrO' esta tradicin de-
biera fortalecerse porque el peligro de amputacin territorial an nO'
desaparece del horizonte de pos~bi1idades de la diplomacia chilena.
Esta tarea supone una, estrecha vinculacin entre diplO'macia poltica,
eco.nmica, militar y cultural As es comO' el apego al EstadO' de
DereooO' en lO' internO' se proyecta en la poltica exteriO'r. ICOmo se-
ala el PrO'fesO'r FranciscO' OrregO': "Una constante principal en la
poH1Jica ex,terior dhilena ... " es el apoyo irrestricto a un sistema in-
ternacional democrticO', eru el cual todos los EstadO's alcancen un
gTaidO' de pa;rticipacin efectiva sobre la base diel respetO' a la sohe-
rana nacional, la independencia y -la no interveocin en los asuntos
internO's, una consecuencia de esta realidad, es el relativo a la univer-
s<l!l:idad y al carcter nO' ideolgioo> de las relaciones internacionales".
As escomO' Chile no ha aceptadO' la tesis de las frO'nteras ideolgicas
en su diplomaciar y m mantenido relaciones con pases de las ms
variadas ideO'logas polticas, aun durante perodO's de crisis internas.

39 0
 Waller Sl1Chez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERiOR ...

4. El Alinera.mien/),a, 'de Chille en la Guerra f1'a y el Realineamiento

de la pTesente Dcada.

El neutralismo activo de Chile en la 1 Guer,ra se hizo insostenible

en la 11]]; en diCho conflicto, Chile termin como el penl timo paJs,
antes que Ll\rgentina, en declarar la guerra contra el eje. Desde la
:post-guerra, la diplomacia chilena se ha alineado en la esfera del
hemiisferio occidental, con distintOIS grados de adhesin. Despus del
perodo inicial de consolidacin ,territorial, el pas fue pasando de
la fase de relaciones internacionales a la etapa de una "poltica inter-
nacona.}" sui, g,eneris.
En el plano interno, la movilizacin de los grupos sociales y partidos
haba parlamemltal'izado y blUrocratizado la diplomada: chilena,.
La etapa de "relaciones internadouales" fue ms ca.racterizada por
ciertaestatblHidad poltica a comienzos del siglo XIX, mientras 'que la
etapa en la cwaJ Chile comie:nzla, a dlsear una "poltica internaclO-
nal" ms activa en relacin al mundo, occiden.tal, se acenta a co-
mienzos del siglo xx. Por ejemplo, entre 1831 y 1885, cerca de 54 afos,
slo hUlbo cambio de !Ministro del In.terior en 31 0p01"tunidades,
mientras que posteJ1iormente entre 1892 y 1920, en un lapso de 28
aos existieron cerca de 120 cambios de gabinete, que incluyeron en
cada oportunidad al Ministro del Exterior.
Sin duda que estos cambios en el escenario polmco interno van a
influir en el estilo diplomtico, sil bien sus mces bsicas se mantienen
ms all de estas contingencias polticas.
Como un reflejo de este nuevo escenario poltico y a raz de una
serie de problemas ewnlmkos se comnenza a ha.blar en dhle de
NUlestrl11 lrnferioridad Econmica (1912); esta publicacin del cono-
cido ihistoriadoil" Francisco Antonio Encina adverta a los chilenos
de las causas profundas internas y externas del subdesarrollo econ-
mico, fenmeno que se agudizar dcada., despus con la recesin
mundial.
El sentimiento de ilnseguridad nacionaJ se maJnifestaba en el !Pre-
sidente Barros Luco, quien deca lacnicamente: "Hay dos clases de
pro:blemaspolticos, aquellos que no tienen solucin y aquellos que
se resuelven solos". El Ilustrado, El FerrocarTil, se preguntaban Quin
tiene la culpa: de nuestra inferioridad? En el campo social la primera
huelga haba ocurrido en 1887, y otras ms .impor,tal11ltes en 1901. En
1906, se haban formado ms de 200 gremios 01 asociaciones de ayuda
mutua.
En el plano externo Estados Unidos desplaza;bi, paulatinamente a
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Ingl'aterra ron sus inversiO'nes en Chile. En 1920., las expO'rtaciO'nes de

Chile a EstadO's UnidO's eran equivalentes a $ ll5.803,000, y las im-
pO'r,taciO'nes al<GanzarO'n $ 47.000.000, lO' que significaba un 54% del
OomerciO' ExteriO'r eh menO'. IEIl1 el cobTe el 92~% de la inversin era
de O'rigen americanO'. El Teniente, !Ohuquicamata y el N.Y. City Bank
iniciaban sus O'peraciO'nes cO'n apitaJ estadounidel!1Jse. Chile senta
temor por el "Big Stidk DiplO'macy". La guerra contra Espaa, la
O'peracin de Panam, el CorO'lJariO' RO'osevdt, la pO'lt1ica de Wilso[1
en Mxico sembrarO'n dudas sobre las posibles represalias de EstadO's
UnidO's. CO'n este teln de fO'ndO', de necesidad y recelO', Chile se in-
oorpO'r paulatinamente a la ecO'nO'ma de lO's EEJUiU. y a; su esfera
de influencia' diplomtlica, algunos aO's despus. OtrO' reflejO' del
cambiO' sO'cial, es dadO' pO'r la pO'blacin urbana que creCi 20 veces
ms en 1920 que en lO's tempO's de Portales, mientras que la pO'bla-
cin tO'tal aument slO' 3 veces.
En este COll1textO' la administracin de ArturO' Alessandri es un
prO'ductO' de 'UIl1Ja, nueva realidad econmica, de laefervescenca social
y del cambiO' poltico O'curridO' en Chile por el prO'cesO' de moderni-
zacin y mO'VJilizacn poltica. (1920-19f.24).
lEn la CO'nstitucin de 1925 se reafinn el poder Presidencital debi-
litado, !por el parlamentarismO' y en eUa se reflej un nuevo cdigO'
de cO'nducta sO'ciaL Ibez, entre 1927-1931, trat de modificar al pas
y al parecer ayud ms que otrO's preSJidentes del siglo xx a soluciO'nar
lO's problemas socilales. Igualmen te vincul a IChile al sistema intera-
meriGanO' y a la idea del hemisferiO' oo:idental, comO' una reaccin
frente a las primeras amenazas tO'talitarias de distinto signO' ideO'lgico.
En su segundO' perodO' Arturo Alessandri '(1932-19'38), con su jO'ven
Canciller ErnestO' BarrO's Jarpa reO'rientarO'n la pO'ltica exteriO'r chilena
y aceleraron el fin de la vieja cO'ntrO'versia sO'bre Tacna y Arica. Chile
emerga cO'mO' >U1l1 lider del amCfl1ioanismo con EstadO's UnidO's a di-
ferencia de la posicin de Argentina.
Alejandro Alvarez, O'tro jurista de pasta, se transfO'rmaba en un
lI1,uevO' escudO' para la diplO'macia chilena y en un fiel admiirador de
nuestra tradicin de adihesin al derechO' internacional comO' base
para regular las relaciO'nes en Amrica y con el resool del mundO'.
Desde 1938 halSta 1952, el Frente IPopular, 100s gOlbliennos Radicales
e 'Ibez fuerO'n reflejO' de la permanente mO'viaizacn de nuevO's gru-
pos sociales que asoendan al poder y de una prO'gresiva penetracin
pO'llica y econmica, por parte de Estados Unidos. Las medidas de
Gomlez 'Vidella> de dejar fuera de la ley al Partido CO'munista se
aJustaJb:an al nuevO' esquema de 'guerra fra' en lo internO'; en cambiO'

39 2
 Walter Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA pOLTICA EXTERIOR
SU poHtic3' antrti\ca y de las 200 millas daban muestras de 'llIIla orieru-
tacin IUniversalista, independiente y creadora.
Haca el s'esenta, la Democracia Cristiana surga como ruternativa
entre los esquemas de izquierda y deredha, oon su doctri\na del co-
munitaJ:1ismo en lo ll'3JCional y de un fUeJ:1te in:ternacionalismo ame-
ricanista en su poHtica exterior. Ms que un ,americaJnilsmo se termi-
nara en una especie de Iatinoamericanismo, como expresin de un
nacionalismo continental. Sin duda, la Revolucin Cubana y la crisis
de los Misiles anunci un nuevo equilihrio entre Estados Unidos y
Amrica Latina, provocando una aceptacin por parte de Estados
Uuiaos de las tesis sobre Ja. integracin econmica y 1'015 principios
sociales de la Alianza para, el Progreso. Cuba marc un nuevo equi-
librio de fuerzas en Amrica Latina y la aJClministradn de Jorge
Alessandri incorpor activamente a Chile en los tratados de Integra-
cin econmica y a otros instrumentos de cooperacin regional. Los
esfuerzos del Canciller Philippi en problemas de carcter territorial
con pas,es vecinos le dieron un legado aJ pas 'que naJClie desconoce
y qUJe pavimentamn aouerdos durante las administraciones de Frei
y Allende.
El enorme despliegue internacional de Frei prep3lf a la opinin
pblica mundial en torno a la idea de la "Revolucin en Libertad" y
del gobierno demcrata cristiano como 'the last best hope'. Sin embar-
go, las semillas de su poltica ya estaban presentes en la administracin
de Jorge Alessail1dri; por cuanto eran reflejo de situaciones histricas
que conmovieron la sociedad obilcna. La diversificacin de relacio-
nes, am:pli'adas hacia el mundo socialista y reforzadas con la gira de
Frei por iEuI'O'pa, adems del esfuerzo de limar diferencias con los
vecinos, le dio un cariz ms activo !aJ la poltica ex,t>erior chilena, si
bien no se rompi con la kadicin heredada por las otras admilnis-
traciones.
IEl deshielo de 'la guerra fra' le Ibrind oportunidades a la ad-
ministracin, Frel para producir un ilntento de realineamien:to en
favor de una poltica ms independiente e innovadora; ms orien-
tada hacia una integracin subregi,oool y un Il3JCionalasmo continen-
tal; la apertura hacia otros mundos en especial Europa, sirvi para
oontrapesar los inten,tos de control por paocte de los Estados Unidos
y p3.Jra mejorar 1;:, capacidad negociadora de Chile, Amrica y los pa-
ses en, desarrollo en la polti~ mundial.
Post:eriormente la administracin de Sa1vadoT Allende, con sus con-
secuencias bien conocidas por la opinin pblica, no logr resolver los
problemas internos e internacionales que afectaban al pas.

393
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLiTICA EXTERlOR CHILENA

IAl respeoto, existe un consenso entre los crticos y seguidores de

Allende sobre algunos elementos positivos de su poltica exterior du-
rante el comienzo de su gOlbierno. Toms Mac Hale ha sealado: "en
&US inicios el gobierno de la Unidad Popular logr en el mbito lati-
noamericano un ambiente poHtico que, en general, !puede conside-
rarse que fue favorable. El planteamiento desarrollado por el gobier-
no en cuanto a la compatilbilidad del socialismo, con 1'<lJ democracia
y el desarrollo econmico en un rgimen pluralista, produjo un
atractivo importante en la opinin pblioa, y en los drculos guber-
namentales". La opinin de este cr'tico es reflejo de 1", buena impre-
sin e imagen que provoc la gestin internacional de Allende en
sus inicios. Allende mostr una dosis de pragmatismo con Un fuerte
contenido ideolgico en su gestin del primer ao. Se aceptaron po-
lticas integradonistas de las cuales algunO's seotores de su gobierno
halbr.an renegado; se !produjo un acercamiento con el general Lanus-
se para disuadir un eje ideolgico en contra del pas y rechazar la tesis
de las fronteras ideolgicas. La finna del Tratado sobre solucin
judicial de controversias entre Chile y Argentina, de 1972, fue fruto
del compromisO' entre Allende y Lanusse en la reuni:n, de Salta en
marzo de ese ao, Por didho Tratado los pases "se obligan al someter
a la 'Corte ,Internacional de Justicia todas las controversias de cual-
quier naturaleza que por cualqui,er causa sUl1gieren entre ellas..."
(Art . .1).
En lalgunos problemas se mantuvo la misma poltica que otras
administraciones, ,po1hicas que no,han s,u~rido' altemn ,incluso
despus de 1973. Sobre esta materia es ilustrativo registrar las res-
puestas del Canciller chileno Sr. Hernn Cubillos a la publicacin
'Manchete' y reproducidas en 'El Mercurio' (4.1().7 8), a raz de los
1

problemas de Argentina con el fallo sobre el Beagle. En dicha entre

vista el Canciller chileno estableci enfticamente que 'para Chile el
problema del Beagle qued definitivamente resuelto con la sentencia
arbitral y no admite discusin alguna'. En el curso de diOha entre-
vista se interrog de la siguiente manera, al seor Canciller: "Resulta
cU'rioro que el Gobierno de Chile detienda ,en, estos momentos pos-
turas diplomticas establecidas en las conversaciones del ex Presi-
dente SaJlvador Allende con el general Lanusse y que los milita:res
t'rasandinos por su parte rechacen lo acordado por su, ex Mandatario
Cmo explica usted esa aparente contradiccin, esto .es, la defensa
de la poltica externa trazada por Allende?";
Canciller: "Allende pudo, en efecto, llevar a cOilldusin las muy
prol'ongadas negociaciones de la cancillera chilena. Nuestro pas ha

394
 Waller Snchez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR.

ten'do la suerte de defender siempre una poltica externa coherente

y que ha interprerndo siempre el modo de ser de los chilenos".
Pregunta: \S<ugiere entonces el seor Ministro que la u:nidad de
los chilenos es total respecto a la cuestm del Beagle?
Candller: "Realmente, la unidad es total".
De acuerdo a la tr-adidn diplomtica chtilena, parece eXIstlr un
mnimo comn denom:n,ador en el cual algunos aspectos del inters
nacional tienen una slida legitimidad que trasciende a los grupos
y partidos, lo cual ihJa, hedho posible la mante.ncin de esta tradicin
a pesar de las discontinuidades polticas y econmicas.
La Administracin Allende manej en forma hbil esta herencia
del pasado para sus propios fimles polticos. En el plano interno logr
un consenso para la nacionalizacin del cobre y acentu en forma
vertiginosa la red de contactos 00Il1l el mundo socialista, co:n una me-
jor recepcin que lalgunos intentos realizados por otros gobiernos
anteriores. l.EJn :principio el pluralismo ideolgico, la ull1,iversalidad
de los ,contactos internacionales y el uso soberano de los recursos pri-
,marios de Chile eran ,componentes de la >tradicin d~plomtica chi-
lena y en naoo habran perjudicado la seguridad del pas. En los
hechos, lamentablemente se produjeron fenmenos que vulneraran
esta tradicin.
En teora pocos podran estar en desacuerdo con las palabras del
Canciller Almeyda, quien expresaba: "No queremos estar ausentes
de ese organismO' (OEA) " ... "Nuestras relaciones con el gobierno de
los Estados Unido's se han desenvuelto hasta ahora en la ms absoluta
'I1ormalidad". "Espedal preocupacin nos ha merecido nUlestras rela-
ciones con el Brasil, tradicional amigo de Chile en el contexto su-
damericano... " y terminaba diciendo: "las constantes histricas de
nuestra poltirn internacional se ,insertan as en el contexto de la po-
lHica general del nuevo gohilerno ... y se har de acuerdo con la tra-
dicin repuihlicana y democrtica de Chile".
En los hemos se deterioraban las relaciornes con Estados Unidos y
las fdcciones de Allende y Nixon Ueg;aI!'orn a un nivel de ameIliazas
mutuas que no a}\udaron a una relacin cordial. Mientras el primero
denunciaba el "bloqueo invisible" a su experimento socialista en Na
ciones Unidas, el otro discutJa planes de desestabilizacin contra el
rgimen de Allende.
El pluralismo ideolgico, el universalismo de los contactos diplo-
mticos y polticos, que en un primer momento sirV'ieron para acer-
car a Chile al Tercer Mundo y a pases no-capitalistas, en los hechos
fue acercando progresivamente al pais dentro de la nbita de la Unin

395
 ClENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

Sovitica y de Cuba. IEsta creciente dependenoia del rg,imen de ~al

;vtador AU(1nde dentro del Social-Imperialismo soviltico fue advertIda
en forma proftica por el primer Ministro de China, Chou en lLai
en carta, personal dirigida, al gOlhernante chileno. tEn dicha comu(n~
cacin el hbil neg~dador chino hada un llamado a (ni() depender
del extranjero para la solucin de los problemas internos del pas. La
opinin pblka chijl~nl:lJ tambin comparta esta grave preocupacin
al ver que en los hechos se manipulaban 1015 prinoipios que haban
orientado al pas, en funcin de intereses partidistas.
Al perder su i.ndependenda se convertira a Chile en un satlite
de dicoaduras ,extranjeras, t{ndencia que aparece como incompatible
con la creencia de que la poltica exterior debe ir hacia un sistema
internacional democrti1co.
Finalmente la lucha ideolgica y partidaria provoc decisiones que
no mutelaban, los intereses nacionales, con lo cual se produjo la
rebelin de la oposicin y la intervencin militar se hi,ZQ para salvar
el "orden y la libertad" tanto en el plano interno como externo.
As fue como el rechazo a los modelos importados, por su inefi-
ciencia y por sus consecuencias negativas para la soberana nacional,
se cOIDvirtii en unsemimiento popular y miL~tar.
Las razones polticas del realineamiento de Chile en la esfera de
influencia cubana y sovitica fueron el resultado del desorden inter-
no, de la enorme inflacin y del brusco proceso de hipermovilizacin
que vivi el pueblo chileno. La consecuencia de este proceso fue la
obstaculizacin de la participacin igualitaria y el surgimiento de
organizaciones polticas poco representativas. Otro producto de este
proceso de hipermovilizacin fue la decadencia poltica y el olvido
de uno de los elementos claves del desarrollo poltico chileno, cual
es su afirmacin del principio de participacin sin discriminacin,
en orden y libertad. Ms all del bloqueo invisible y de los
planes de desestabilizacin, las causas del colapso se encuentran
en la excesiva polarizacin poltica y desorden econmico que tuvo su
clmax durante la administracin Allende. Los factores externos ace-
leraron este proceso, pem indu'so sin estos factores el colapso se habra
diferido pero difcilmen te elimi,nado. Quizs el desenlace del
conflicto h<l'btra sido d~stinto, pero se haban a()llmu~a:do tantas ten-
siones y contradicciones que pusieron en jaique la efidencia y legi-
timidad del rgimen, con o sin intervencin extranjera. 'Por ejemplo,
como bien lo seala Landsberger, el nmero de huelgas creci 15
veces, de 204 en 1959 a 3.300 en 1972; el nmero de trabajadores que
particip en las \huelgas aUllllent 5 veces en el mismo perodo, He-
 Walter Sdnchez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR ...

gando a ms de 300.000 en 1971. Las huel@as legales disminuyen de

un 30 a un 4 % en 1972 y la tendenda al desgobierno se reflejaba en
un 96% de hueLgas ilega,les en 19.72.
La socialia.acin de la economra,con indudables consecuencias in-
ternacionales, lleg a apropiar \25 fTmas que controlaban el 80ro
de la produccin industrial y el 50% del P. G. B. Posteriormente
otras 1250 industrias ,fueron intemrenidas. La as llamada participacin
popular der'v en un progresivo quiebre y atomixa<:n del mOIVi-
miento trabajador, a raz de la penetracin de elementos extranjeros
y otros violentistas: el debilitamiento de la unidad y de la disciplina
nacional sumieron al pas en una pendiente de desmoralizacin y
creciente oposicin al g,obierno de Allende.
(La vieja tradicin de participadllll con 'orden y li/bertad' se vio
trizada por un proceso de masificacin poltica y supermovilizacin,
que gener el colapso y apresur La decadencia poltica del rgimen.
Como en los cristales, esta trizadura no pudO' arreglarse, a pesar de
los esfuerzos que se realizaron para restaurar el orden y la libertad,
a travs del dilogo poltico.
La opinin pblica mundial no -comprenda la que SUlced'a< en Ohi-
le. No estaba preparada para el desenlace. Tanto hablan remachado
Allende y Almeyda la retrica del Tercer IMundo y de apego a l'a
tradicin diplomtica chiJena que su imagen de !Robn Hood, llena'ba
las pginias de la !prensa escrita y de 10s medios de comunioacin. La
UNcr.AD tu con todos sus mritos innegables, realizada en Santiago,
estaba fres-ca en la mente de los funio!llarios internacionales y no
comprendan las razones que justificaron el golpe de estado en Chile.
En los hechos el record de la diplomacia de la AdI1li!llistracin
Allende no fue tan espectacular como apareca en las reuniones illl'"
ternacionales, en los foros del Tercer Mundo y en otras tribunas
internacionales. La hipermovilizacin interna, La creciente depen-
dencia del extranjero en materia de alimentos, energa, capitales y
eXlpertos {ue creando un amlbiente de debilidad e inseguridad naci()..
na!. Los pro'blemas de inestabilidad econmi,ca sumados a la. criSIS
poltica interrumpieron los contactos de rutina con otros pases. iEs
as como durante la administracin Allende se firmaron solamente 38
convenios internacionales, logro moderado en comparacin a la ad-
ministracin Fil"ei que firm 131 convenios y el actual gobierno que
sohrepasa: 160 convenios hacia 1977; en materia de ~nt~Jradn an-
dina, Chile se convirti de "pas Lder en Marginal", como bien
lo seal el profesor Gustavo Lagos en 19712~ en la Revista "Men.
saje".

397
 CIENTOCfNCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

De esta manera y sin pretender !hacer un anlisis cientfico de la

poltica exterior de Allende, los aspectos 'positivos de su diplomada
no lograron contrarrestar sus deficiencias, que en el fondo eran el
reflejo de una situacin poHtica interna en La cual se ha>ba quebrado
el consenso nacional.
A pesar de esta realidad se advierte en medio de estas discontinui-
dades polticas y econmicas la mantencin de un mnimo comn de-
nominador en trminos de nUlestra vocacin de respeto por el Dere-
cho Internacional, de una posicin "Americanista" y de un naciona-
lismo defensilVoque si Ihien tuvO' matices mesinicos no aloanz a
romper "completamente" ron la tradicin diplomtica de Chile.

5. Reacciones de la oPinin pblica mundial y las perspectivas de la

poltica exte1'ipr chilena.

En esta seccin fmal del trabajo se resumen las reacciones principa-

les de la opinin pblica mundial a raz del brusco camhio de go-
bierno en Chile y lasperspecvas de la diplomacia chilena en la
actual coyumuma de transicin hacia la democrada.
En el plano de la poltica internacional de la dcada del setenta,
caracterizada por el proceso de distensin, los acontecimi,entos del II
de septiembre de 1973 fueron interpretados no como una hazaa para
librarse del mal'xismO', sino como una advertencia al mundo sobre
los lmites de esta poltica entre sistemas sociales y econmicos anta-
gnicos. Para la:s superpotencias que :aceleraban la relajacin de sus
tensiones y buscahan un mayor ajuste de intereses desde los Acuerdos
de Mosc en 1972 no les convena esc-udh.ar las lecciones de la expe-
riencia chilena. Mosc y Washi,ngton .rasgaron vestiduras al U'll~sono
al 'Ver que la prestigiada democrada chilena era destruida por una
intervencin militar. El 11 de septiembre, de acuerdo a esta visin, se
presentaba como el hecho ms funesto que puso trmno a la excep-
cional trayectoria de una de las democracias ms estables del con-
tinente.
En Europa occidental, el fantasma Allende, despus de su cada,
comenz a pulular entre los partidos polticos de izquierda lpara re-
cordarles lo difcil que significaba llegar al gobierno y cuanto ms
difcil era CO'nquistar 'el poder' pa:ra realizar una experiencia socialista
poa: la va electoral. Italia, Francia, Portugal y Espaa aprendan del
desenlace de la experiencia allendista para enmendar sus propios
rumbos. Sbitamente los gobiernos de Europa occidental fueron ace-
chados por todo tipo de presiones internas para aislar a la Junta Mi
 Waltu Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA pOLTICA EXTERIOR

litar y hacer todo lo posible para su derrocamiento. El caso chileno

se conv.irti en piedra de vaque al interior de la poltica eumpea y a
veces las razones electorales predominaron en el enjuiciamiento de
la situacin chilena.
En Amrica Latinia, en especial Arg:entina con Juan Domingo
Pern, quien asumi en persona en julio de 1973; en Per, el "Velas-
quismo" surga como un modelo de militares nacionalistas y revolu-
cionan'S !que parecan quebrar la vieja tI1adidn del g;olpe de estado
reaionano o de derecha; en Venezuela y Mxico los !Presidentes
Carlos Andrs Prez y Luis Echeverra no ahorraban pallabras ni es-
fuerzos para agilizar su msculo diplomtiw para fines de apoyo in-
terno y en favor del Tercer Mundo y Amrica Latina. En esta co-
rriente de cambios y retrica revolucionaria, el movimiento militar de
Chile apareca como un caso desviado y en contra de las corrientes
populistas. Lat prensa, los medios y partidos polticos paulatinamente
fueron adoptando sin quererlo o a propsito, las consignas de radio
Mosc para aislar y atacar a la Junta Militar. Sin duda que las razo-
nes de los antiguos aliados de Chile y las de los pases occidentales
SOn di:ametr;almente opuestas a las que utililla la Unin SaIVitica, sin
embargo, en los !hechos su contenido y estilo tenan un mismo resul-
tado, aislar a los militares chilenos y acelerar su cada. Como la po-
ltica se mide :por resultados y no ntenones, el efecto de esa oaro-
paa escap de las manos de gobiernos y los grupos que con ideologas
antagnicas aumentaJban el caudal comunista y no comunista hacia
un mismo molino. IPor cudosa coinddencia el caso c!hileno pareca
doler con igual intensidad al Occidente y al Oriente.
IL3J cautela tradicional de algunos gobiernos europeos fue al pare-
cer suspendida en el caso chileno, en otro's casos su opinin pblica
y se<Jtores de SUl gobierno congelaron su actitud y sus decisiones hasta
que no se restaure la democracia en Chile. Los pases de otnas re-
giones por problemas de presiones internas, desinformacin o conven-
cimiento no tenan otra alternativa que sumarse a la corriente inter-
nacional o sus propias bases se encargar~a'llJ de enjuiciarlos por su in-
diferencia. Esta atmsfera internacional, sin duda que no ha sido el
solo efecto de una conspiracin del marxismo internacional, sino que
sus causas radican en un conjunto de factores provocados por inex-
pedencia y por los problemas internos de Chile y su secuela de en'-
frentamientos violentos, adems de las represalias del socialimperia-
lismo Sovitico. Si se suma a estos factores la dbil situacin de una
dilplomaa chilena casi desarticu~iada y poco acostumbrada a situa-
ciones de g;uerra en lo interno y en el frente interna'Cional, podemos

399
 CIE~TOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CmLENA

explicar en parte, el a;pa,rente xito de la campaa para aislar econ6..

mica y diplomticamente a la, 1unta Militar. Este xito fue parcial
por cuanto Chille mientras ms era acosado internacionlalmente ms
se unificaba en torno a su golbierno, fen6meno que qued demostrado
con el resultado de la consulta nacional de 1978, en la cual el gobierno
obtuvo amplia mayora,3J pesa'I' de las crticas internas que provoc
esta decisin presidencial.
El estilo de una diplomacia de paz se vio bruscamente modificado
por una !avalancha de sanciones, solicitluld de asilados, tpicos de una
diplomacia en tiempo de guerra, para la cual nadie estaba preparado.
Incluyendo el propio gobierno militar y sus mandos medios no es-
taban en condiciones de evitar excesos por parte de subordinados que
no ayudaban a una mejor imagen mundial. La Cancilleria se con-
vertia en d Manco de ataque d'e los medios de comunicacin, incluso
en rChile, por aqueUo's rganos ms adeptos al nuevo gobierno. Frente
a estas condiciones, algunos pases de la regin se preparaban y se
armaban hasta los dientes para saldar deudas pendientes y, otros ms
lejanos, trataban de h1lVar su imgen ,intervencionista :<1>1 castilgrr a su
antiguo aliado, aprovechando de "pescar a ro revuelto" con confesio-
nes de a,utoculpaJ'hilidad que slo la I.historia podr descifrar su ver-
dadero contenido.
Un ,botn de muestra, que sirve para ilustrar en pa,rte la reaccin
internacional que provoc el brusco cambio de gobierno en Chile, se
observa en el comportamiento electoral de los pases en la Asamblea
de Naciones Unidas. Los votos que condenan las violaciones a los de-
rechos humanos en Chile se distribuyeron de la siguiente manera
durante los aos 1975 y 19176. !Europa el ao 1975 vot como bloque
condenando al gobierno de Chile; las abstenciones fueron 4 el ao
1976: Francia, Alemania, Israel, Espaa. Europa oriental, con ex-
cepcin, de Albania que no pal1tiClp, vot en bloque en favor del
proyecto condenatorio en ambas sesilQUes plenarias.
En tAfrica 29 paises en favor del proYe<Jto contra el gobierno de
Chile el ao 1975, Ique aumentaron a 31, el ao 1976. Las abstenciones
disminuyeron de 7 en 1975 a 5 en 1976; ningn pas a favor de Chile.
Los pases rabes, 13 contra el gobierno chileno en 1975 y 14 en
1976. Las abstenones aumentaa:on de 14 a 5, perdiendo Chile el apoyo
de Egipto el ao 1976.
En Asia, 14 votos en contra del gobierno ;chileno, 4 abstenciones
.3 ausentes el laO Hn5; el ao :1976, 12 VOlOOS en contra, 6 rubstencio-
nes y 2 ausentes.

40
 Walter Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTERIOR
Oceana, 2 a favor y 2 en contra del proyecto condenatorio, situa-
cin que se repite el ao 1976, en las sesiones generales.
El balance extralatinoamericano es negativo; 76 pases han con-
denado al gobierno chileno, uno ha votadO' con Ohile y cerca de 17
se han abs,tenido de votar. Un grupo de 4 pases ha optado por el
camino de la R.(P'. China, quien se ausenta religiosamente de las vo-
taciones y no ha condenado jams al gobierno de Chile en Naciones
Unidas.
Veamos los resuhados ms importantes, es decir la votacin en
Amrica y sus perspectivas LU/turas. El ao 1975, 9 pases condenaron
al gobierno, entre ellos Colombia, Ecuador, EE.UU. y Canad, y en
1976, a este grupO' de9 se sum 1 !pas, Barbados. En contra de la
noci:n condenatoria vO'taron 10 pases el ao 19761 y 12 el ao 1976.
Entre lO's que no cO'ndenaron al gO'biernO' se encuentran Argentina,
Bolivia, Brasil, Panam, Urug.uay y Paraguay. Per se ha abstenidO'
en las dO's oportulllidades y EcuadO'r en 1975 vot contra el gohierno
de Chile, y el ao 1976 se ausent. Venezuela; el aO' 1975 se ausent
y en 1976 <vot contra el gO'bierno. Costa R:.ka, que se haba abste-
nido en 1975, vot a favor de ChiHe el aO' 1976. De nuestros vecinos,
el nicO' que se abstuvo fue el Per, ,el resto vot en contra de la
mocin condenatoria del gobiernO' de Chile. Con este cuadrO' de en-
juiciamientos y con un modelo econm<:o 'abierto al exterior, con
una orie11ltacin univers,alsta y otorgandO' facilidades a lla, inversin
ex tranj e! a, el gO'bierno de Chile decidi retirarse del PaotO' Andino
por no ver en la regin un gradO' 'aceptalble de solidaridad poltica
ni tampoco beneficibs econmicO's tangibles. El costo internacional
de esta decisin tambin repercuti inicialmente en un empeoramien-
to de la imagen internacional de Chille en la regin.
En el cuadro latinoamericano, Chile en 1976 logr apoyo de 2
nuevos pases, pero sigue un bloque de alrededor de 18 pases que
votan a favor de la condena de Chile; se abstienen o se ausentan, pero
!l10 se unen al bloque de los ,12 pases que rechazan la mocin contm
Chile. De estos 12 votos slo un pas tiene gobierno civil y ste es
Costa Rica; el resto son gpbiernos militares de distinta orientacin
y concentrados en Centroamrica. Por otra parte, en el conjunto de
organismos dependientes de IN!. U., Chile :ha sidO' hostigado y amena-
zado. En la IO.I.T. el sector laboral iba presi'nado permanentemente
por lograr un aislamiento econmico y fomentar "boycotts" para evitar
la Ga,rga o descarga de productos chilenos y otros tipos de actividades
de represalia ecO'nmica. En ''EA este bloque de 18 pases se man-
tuvo en el ao 1976, con su voto de condena al gobiernO' chi:leno.
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

OUlriosamente, Chile !Se mantiene con runa p'Oltica positirva en

relacin a lia N.U. c'Om'O 1'0 demuestra su c'Omportamient'O elect'Onl1
el a'O 1973 y 1974. En ambas sesi'Ones Chile ap'Oy todas las resolu-
ci'Ones tend~entes a superar la brecha entre pases r<:'Os y pobrres, con..
duyendo con su v'Ot'O <l' fav'Or de las medidas para la creacin de un
nuev'O 'Orden econmico hl!temacional. La nica res'Olucin en la
cual se abstuv'O fue la NQ 52, referente a la C'O'Operacin en materia
de recursos na,turales c'Ompa~tid'Os. :En el afi'O 19,74 aprob t'Odas las
res'01uci'Ones c'On excepcin de las NQ 12 Y 42, referentes al pr'Ob1ema
de l'Os pases rabes ooupad'Os y parte del Inf'Orme de la UNICTAJO.
Otro ejempl'O de part::ipacin p'Ositiva s'On los 11 c'Onveni'Os c'On tr-
mite, que Ohle firmar c'On agenas de la O.N.U. JUlllt'O con esta
acciin posidva dentro de N.U. y de m'Od'O de contrarrestar esta ava-
lancha de acuerd'Os y m'Ociones en su contra, el g'Obiern'O ha dad'O la
cara en l'Os O.,LG. y O.'I.N:IG:, defendiend'O IlfUS punt'Os de vi5ta, de-
nunciand'O la falta de estatura m'Oral de l'Os acusad'Ores del bl'Oque
comunista y pr'OP'Orci'Onand'O l'Os .antecedentes que a juici'O del g'O-
biern'O chileno descalifican las acusaciones sobre supuestas vi'Olacio-
nes de derech'Os human'Os en Ohile.
La arbitrariedad en el pr'Ocedimien:t'O utilizad'O por Naci'Ones Uni-
das y l'OS exces'Os de la ()['ganizacin en el contenido de sus v'Ot'Os en
contra de la Junu:li Militar es un hecho que much'Os analistas han
reconocid'O, aun cuando mantengan sus discrepancias s'Obre la gestin
de gobierno dentro del pas. I.gualmente, g'Obiern'Os de larga trayec-
toria diplomtica que emn crti<Jos de la p'OsiCin chilena, vean en
est'Os exces'Os el ag:udizamient'O de la crisis p'Oltica que dehilta cada
da ms a este prestigiado Organismo Internacional. La duda persis-
tir en el futuTO sobre el enorme da'O que ;ha, cau:sad'O a la Asamblea
General el precedente que cre el cas'O chilen'O y l'Os desb'Ordes de
apasi'Onamient'O que no hahla bien de la ecuanimidad de SU5 miem-
br'Os. Al respect'O, el pr'Ofes'Or de Derech'O Internaci'Onal Pblic'O de la
Univ,ers:klad Catlica de Chile Sr. Hug'O Llan'Os !al examinar las re-
s'Oluci'Ones de Naci'nes Unidas el a'O 1977 dedarruba a "El Mercuri'O":
1) "El cas'O chileno n'O ,tiene antecedentes similares dentr'O de la
prctioa de N aci'Ones Unidas. Tanto es as que pases que se han
const~tuid'O prcticamente en lderes de la violacin de l'Os deredh'Os
human'Os en el mund'O, com'O p'Or ejempl'O, Cuba y U ganda, n'O han
sid'O objeta de ,un tra'tamient'O similar tan adverso y negativ'O c'Omo
lo ha sid'O Chile por didhia Oliganizadn Universal.
"La recomendacin ad'Optada por la rec~ente Asamblea General de
Naciones Unidas s'Obre ayuda humanitaria, jurdica y financiera a quie-
 Walter Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA EXTEIUOR.
nes, entre otros casos, :hayan sido obligados a salir del pas, lo que
s!lgnifica dejar abiertJ:v la posibilidad de alentar la lucha, subversiva
contra el Gobierno de Chile, slo encuentran un smil en el apoyo
prestado por Nadones Unidas la' los llamados movimientos de Ubera-
cin africa:nos que luchan para derribar el gobierno de Rhodesia e
independizar N amibia de Sudfrica... ".
'2) "El pe1igro, s, que encierra.: el nmero 9 de la Resolucin apro-
bada por Naciones Unirlas, que otorga al presidente de la Asamblea
General y al secretario general de la Organizacin que "presten toda
la asistencia que consideren cOIllVeniente para restablecer los dere-
chos ,bsicos y las lilbertades fundamentaJes en Ohile", es que otorga
un aval moral en flagrante violacron al !principio de no intervencin
condenado por la mis.ma carta ~Art. 2 NI? 7-, por parte de los pases
marxistas que desean derribar al Gobierno de tChile por medio de
la fuerza ...".
3) "De aqw, la inusita<kv gravedad de la Resolucin acordada por
Naciones Unidas que pretende, adems, no slo restablecer los lOe-
rechos Humanos, sllo tambin 'las Hber.tades fundamentales', esto
ltimo daro est, dirig;ido a unl cambio poltico <radical, inspirado
desde el exterior, de la actual situacin que iV'irve el pas.....
4) "Por ello, la Resolucin contra Chile :Due inspirada y aprobada
polticamente. Pinsese tan slo que Cuba la copatrocin, en circuns-
tancias de que su: conducta nternacional es el ejemplo ms repre-
sentativo de la negativa sistemtica al respeto de los derechos y li
bertlades fundamentales del hom!hre...".
5) "Precedentes sobre condenaciones a otros paises, pero en cir-
cunstancias absolutamente diferentes a las de Chile, las encontramos
en la resolucin adoptada en 1966, por el (Consejo de Seguridad en
contra de Rhodesi'a, del Su<r, prohibiendo todo intercamhio comercial
directo o indirecto con ella, y en la Resolucin aprobada reciente-
mente por la Asamblea General de Naciones Unidas en contra de
Sudfrica, imponindole un embargo de armas e implementos mi-
litares".
Las opiniones de este distinguido jurista chileno confirman algunos
vidos de forma y fondo que le quita.ron legitimidad a las recomen-
daciones de Naciones Unidas, pero que sin duda sirvieron como ca.ja
de resonancia para aumentar el desprestigio del gobierno militar
frente a los gobiernos y alllte la opinin pblica internacional.
En vez de emprender la retirada y esconderse en el castillo del ais-
lamiento, Chile no ha dado en el gusto a sus adversarios y ha mostrado
sin dehilidad SUlS planteamientos. Con plena conciencia de 'que 'nue-
 CIENTOCINCOENTA AOS m: POLTICA EXTERIOR CHILENA
vamente' J.a~ contienda es desigil1nal, el 6obierno sabe que las dos su-
perpotencias votan en su contra y todos los pases miembros de la
oligarqua i1l1ternacionaI que maneja la Asamblea lo denunciaron
ante la opinin pblica internacional. Chile ha escuchado aquellas
crticas bienintencionadas y con respaldo en las hechos, pero no
aquellas que carecen de solvencia moral y poltica.
Haciendo gala de su idiosincrasia latina y democrtica, Chile invit
a su casa a los propios acusadores para que en sus calles descubrieran
la verdad sobre lo que aqu ocurra. Desde ese momento y como fruto
de la V,I Asamblea de la OEA en Chile, la crtica g:lobal se especia-
liz en materias ms especfi.cas, lo que en defini,tiva redund en un
deshielo de Ira imagen internacional de IChile en, las Naciones Unidas
y O.E.A.
lEn campos especficos como el DerechO! del Mar, Chile sigue con-
tri:buyendo al g:rupo latinoamericano dentro de N.U. e igualmente
en materias tcnicas y polticas dentro de la O.E.A.
Las relaciones del nuevo gobierno militar con los Estados Unidos
merecen especiJal atencin. Como es bien salb~do el nuevo gobierno
de Carter ha sido un tropiezo fundamental de la Canciller.fa chilena.
Desde la' enmienda Kennedy contra la Junta Militar, hasta el rechazo
de Chile de la ayuda ameriicana, jumo' con vados pases de La regin,
no existi un canal de comunicacin expedito entre la Moneda y la
Casa BLanca.
El ex, Embajador Popper explic la situacin en su discurso en la
Cmara de Comercio !Norteamericana (4-V-1976): "El uxso de las
relaciones c'hileno-norteamericanJas se ha' visto determinado eIli los
Ltimos tres aos y medio en gran parte por estos puntos de vista
conflictivos dentro de los dos pases. Como Uds. saben la tendencia
ha sido descendente"... "Pronto nuestros prog.ramas de asistencia
militJar y econmica a ChIle terminarn casi completamente. Nuestra
posicin aqu hoy da no es 10 'que era... " El fol halan'ce del ex
representante americano, no puede dejar de 'preocupar a la diplomacia
chilena. P'or otro lado, en el disclllI'SQ de Carter en Notre Dame, dis-
tinguida Universidad de ElE. UU., el Presidente nUClVamenJte amena-
z a los regmenes anticomunistas de no contar con su apoyo si no
respetaban los derechos humano's.
Los indicios positivos se puedetI leer en -el intercambio de opinio-
'IlleS de Oarter yel nuevo Embajador chHeno y en el discurso de Vanee
en la: Universidad de Georgia. En estos evenllos se sugiere una mayor
flexibilidad en el ['.jtmo e intensidad de la poltica en favor de los
Derechos Humanos. Al parecer el gran desafo para La poUtica exte-
 Walter Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE L-\ POLTICA EXTFJUOR ...

rior chilen1a es cautelar y ammodar su iinters nacional con la diplo~

macia del pas ms poderooo del mundo. Concesiones y acomodaciones
suces:iivas, por ambas partes, podrn crear un puente de cristal entre
la Moneda y la Casa Blanca. Lo que nin,guna de Las partes aceptada
es ceder en aquel "mnimo irreduct~hle" cual es el derecho a la auto.
determinacin y el respeto del principio de la no intervencin.
DentrO' de la poltica americana de nuestro pas despus de EE.
UU., la otra rea de preocupacin son las relaciones con los pases
vecinos y con los vecinos de nuestros vecinos.
Los hechos y actitudes parecen demostrar 'que en la. poltica exte
rior Chilena existe una oTientacinitrilateral, en el sentido de no
alterar el equilihri'l de poder entre La \P':az, Lima y Santiago. Sin
duda que en este esquema IBlrasil y IArgentina tienen un rol impor-
tan;te que pam Chille no es desconocido.
Chile ha manifestado su voluntad de paz en forma sistemtica, pero
ello no significa que pueda evitar la voluntad de guerra poo: parte
de los dems. Ante esa' coyuntu:ra, las instrucciones que Portales daba
a ;B1anco Encalada, parece que se clavaron en el alma del pueblo
chileno, y no se han olvidado. Demostrando su voluntad pacifica
Chile dio el primer paso para ofreoer un canje territorial a Botivia
y el Espritu de ICharaa ilumin las negolCiladones hasta :que este
pas hermano suspendi relaciones con l(Jhile. El resultado no fue
feliz, pero Chile prob su !Vocacin pacifista, solidar~a e integmcio-
nista. Si a esta relacin trilateral agregamos nuestra tradicional amis-
tad con Brasil, Chile puede moverse con flexibilidad dentro de este
verdadero pentgono formado por Chile, Brasil, A~ntina, Bolivi,a; y
)Per. El hecho de estar mirando por encima de los Andes, le da a
Chile 'l1lla perspectiva nica para acomodar su inters nacional den-
tro de esta subregin a travs de las concesiones mutuas que permitan
mantener un equilibrio y evitar la creacin de una o ms potencias
hegemnicas, que amenazaran su 'sohell:'ana nacional y la estabilidad
del equilibrio en el Cono Sur.
En 1976, los indicadores que muestran ralgunos aspectos positilVos de
estas relaciones con el cono sur, se expresan en los 17 acuerdos que
Chile ratifkcon Argentina el 13 de noviembre de 1976, adems del
Tratado sobre SloJUicin de controversias entre Clhile y Argentina
firmado por Clodomiro Almeyda y Luis Mar'a de Pablo Pardo y un
convenio laJboml adoptados en 1972. O::m Brasil se tramitan 4 con-
venios y la creacin de una oomisi~n mixta con Bolivia ha facilitado
enormemente h comunicacin y el intercambio de ,bienes con el alti-
plano. Las innumerables visitas ilustres entre Chile y Per son otro
 CmNTOCINCUENTA AOS DE POLTICA EXTERIOR CHILENA

sntoma de que el dilogo se mantiene; a pesar de las diferencias con

Argentina a raz de la no aceptacion de este pas del uudo Arihitral
Britnico, Chlle ha mantenido su vocacin de respeto al Deredho
Internaciional y de so1ucin de controversias sin guerra y mediante
instrumentos politicos.
Con Piaraguay se tramitan convenios y con Uruguay y !Ecuador las
comiisiones mixtas dieron impu:lso a las relaciones con estos pases.
A pesar de no existir relaciones con :Mxico, el comercio entre am-
bos pases no ha sido suspendido. Igualmente con Colombia, pas con
el cual existen relaciones normales, el comercio ha mantenido su flujo
tradicional, y con Venezuela, con el que existen relaciones fras, el
intercambio alUment en un 50% ,en ;1977 con relacin tal a,o am.
terior.
Con algunos pases Centroamericanos y del Caribe, Chile mantiene
buenas relaciones, un reflejo de esta sijtuacin se !ha manifestado en
las votaciones de N.U. y en la diplomacia de intercambio cultural de
Chile en la regin.
En suma, iGhile y Per deberan estrechar ms sus contactos sin
detrimento de buenas relaciones con Boli\via. 'Buscar soluciones sobre
el diferendo con Argentina y a'Crecentar las re1a,ciones con este pa's y
con el Brasil. IPa,ralelamente con Paraguay y Ecuador se mantienen
armoniosas reladones bilaterales. ICon este ltimo pas Chile podra
incrementar sus relaciones por cuanto existen mayores posihilidades
en el futuro.
La visita del (Presidente a m' sede de ALALC, la Comisi~n mixta
chileno-andina, la pa!t'tidpacin en ISELA y en la Cuenca del Plata
(como ohsellVador) le permiten a Ch~le continuar su poltica en fu...
vor de la integracin econmica. !Dentro de esta polltica incluso no
es imposible el rei:ntegro de Chile al Pacto Andino. La revisin de
esta decisin, que a juicio de muchos no fue afortunada, significara
que el gobierno de Chile !hace predominar raz'ones de carcte,r pol-
tico por sobre meras consideraciones mercantiles en el diseo ue su
poltica exterior hacia esta subregin.
Si bien el nfasis de lia, poltica exterior ha reflejado una tendencia
bilateralista y nacionalista, el producto de estas orientaciones, lejos de
aislar al pas, lo deben mantener presente en la regron a tr.avs de
un decidido apo'yo a la integracin econmioa, de Amrica Latina. El
peligro podria ocur.rir, si en nombre de un nacionalismo exagerado
o un hilateralismo excesivo, la Cancillera dhilena se retirase paula-
tinamente del acontecer regional. Si ello oourriera, se marchara en
 Walter SllcJez G. / LAS TENDENCIAS SOBRESALIE:>OTES DE LA POLTiCA EXTLRlOR ...

contra de una corriente heredada desde Bello y Portales hasta nues-

tros d,ias.
Entre el bilateralismo y el multilateralismo, Chile debe optar por
las dos, y es el momento de conciliar estas tendencias que son parte
del acervo diplomtico chileno. ILru conciliacin del Inters naci.onal
con el regional y con el que postula un nuevo orden mundial no
puede ser una traha q.ue obstruya la presencia su internacional sino
un permanente deswfo en el futuro.
En relacin con Europa, continente beligerante contra el gobieroo
de Chile, se ha optado, al palfecer, por una estrategia de apertura se-
lectiva, en la, Qual los viejos lazos de amistad con Alemania han faNo-
recida el comienzo de un deshielo dentro de la C.E.E. Igualmente con
Espaa; se tramitan varios convenios y las relacivnes se han estrecha-
do favorablemente. Francia se a:hstuvo el a-OI !pasado en N.U. e
Inglaterra con un Idobierno laborista aln no enva un IEmbtajador.
.En general, las inve.rsiones europeas ha repUllltado notablemente, 10
que es un buen indicio, de que ha mejorado el clima poHtiCO'.
En la regin del Pacfico, Chile tiene enormes posiibidades. Mora,
mirando de frente a esos paises veci!nos por el ocano, la poltica
exterior chilena parece doblemente pacifista: por su nOI beligerancia
y por su vocacin al ocano Pacfico. IComo el futuro med~terrneo
de la, humanidad, el IPacfico ofrece unla: de las perspectiiVas ms rica:s
para la diplomacia chilena.
La:s relaciones con la R.P. China y Japn, los colosos del Asia, no
pueden sino que redundar en beneficios para el pas, al igual que con
Australia, Nueva Zelandia, otros pases insulares y los del sudeste
asitico. En el ca:mpo del comercio, la comunicacin martima, la
desnuclea.tzacin del lP'aClfico Sur, como as mismo una estrategia
destinada a consol!!dar nuestra; presencia en la Antrtica, ofrecen
'la ltima buena esperanza', piara que Chile se haga presente "en" y
"a travs" del Pacfico. En este sentido, parece que existe url1i consen-
so de que ha llegado la hora de vol'V'er a la raz de nuestro ser ma-
rtimo. Con los pases rabes, Chile delhiera mantener una poU,tica
coherente en relacin al sioni]smo y a la justa causa de los pases ra-
bes moderadols. Igualmente con los pa:ses moderados de Africa negra,
Chile debiera intensificar sus contactos de todo tipo. En este sentido
la apertura de Embajradas y nuevos contactos son un sntoma de
que la diplomacia chilena debe universaJizarse hacia el mundo xabe,
los pases africanos y !asiticos. lS>in esta glohalizacin de la poltica
exterior chilena, oualquie.r avance en lo pa;rtiauJar es insuficiente.
El aporte de Chile en el Comit de Descolonizacin ha demostrado
 CIENTOCll\'CUENTA AKOS DE POLncA EXTERlOR CHILENA

una invariable posicin en LaNor de la independencia de los pases

africanos. Sus preocupaciones van encaminadas a fOiftalecer la inde-
pendencia de Africa 'pO'lI' los africanos, sin intervencin de nuevos
imperialismos que en el fondO' hacen peligrar la independencia na-
cional.
En ma'terias de intereses generales, Chile reafirma su posicin en
contra de blOiques econmicos hegemnicos que no favorecen un nue-
vo orden econmico ,internacional ms adecuado a las demandas del
Tercer IMundo. Igualmente Chile condena 1aJ carrera armamentistJa
mientras el hambre y miseria afectan a mitlIares de seres humanos.
Sin embargo Ohile no puede queda,r satisfecho en materia de la ac-
tual situacin de una 'lite nudear' que dificulta el u\S'o pacfilco de
la energa nuclear mientras se consolida una! estructura mundial dis-
criminatoria en este tipo de problemas.
Ms all de la unilversalizacin y globalizadn de la poltica exte-
ror, lo fundamental que debe permanecer como inmutable es la
"creencia Bello" qwe siguiC presente incluso en las ten~as situaciones
que Iba provocado la no, aceptacin por parte de Argentina del fallo
arbitral de la Reina Isabel, que reconoci la soberana de Chile sobre
las islas Nueva, lP'ieton y Lennox. Frente a ,esta situacin el Canciller
chileno Hernn Cubillos reafirm la vocacin pacifista y legalista de
Chile en, la Asamblea de Naciones Unidas en 1:9(]8: "iClhile cree en
la cooperacin poltica, econmica y s'odal entre los pueblos, en la
interdependencia de las oociones, en la necesidad absoluta de que
reinen la paz, la justicia y la selguridad; todo ello dentro del res-
peto y la dignidad que se merecen mutuamente los estados. Es indis-
pensable, a tales efectos, aplic,r en cada circunstancia y en todo
momento los grandes principios de derechos enunciados en la
Carta. ,,",
"Reafirmamos, en consecuencia, como :bases de nuestra poltica in-
ternaciorual, la obligacin de solucionar las controversias por medios
pacficos, la prohib~cin de ,recunir a la amenaza o al U 001 de la fuerza
contra la integridad o la independencia politiCla! de los Estados o de
intervenir en cualquier fonrna y cualquiera que sea el motilVo en sus
asuntos internos: Estos principios unidos al respeto de la libre deter-
minacin de los pueblos y al cumplimiento de buena fe y en forma
est.ri.ctru de las obligaciones contradas y de los fallos de los Organis-
mos o Tribunales Internacionales son y continuarn siendo el fun-
damento de toda conv\VenCia internacional",
"El Derecho Internacional est destinado a regular las relaciones
entre los estados, as como el derecho interno ordena la convivencia
 Walter Snchez G.I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA pOLTICA EXTEIUOF. .
entre los ciudadanos de .un pas. En la medida: en que se viola el de-
recho, se altera la paz y se genera el desorden y el caos. Si deseamos
realmente tener un fl1Iundoen que impere la tranquilidad, debemos
poner t'oda nuestra capacidad y decisin en hacer que ese de,recho
conserve toda la majestad de su enorme valor, mediante su pleno e
irrestricto respeto. S610 as estaremos dando cumplimiento a los sa-
bios principios de esta Organizacin" ...
Las implicancias de estas palabras ,tenan una relacin clara con
el diferendo con Argentina y que tambin fueron explicitadas por el
Canciller, al colocar como ejemplo mundilal la tradicin de arbitraje
y cooperacin que :han 'acompaado las reLaciones chileno-argentinas.
Al respecto el Canciller seal ante la Asamblea General:
"El ejemplo que Chile y Argentina dieron al mundo a comienzos
de este siglo, contiene una, enseanza en este sentido, Hace 76 aos
nuestros pases firmaron el Tratado sobre Limitaciin de Armamentos
Navales, junto COn suscribir oltros sobre Arlbitraje ObLigatorio. Este
ltimo estuvo en vitgencia durante setenta aos y permiti solucionar
importantes diferencias. Antes de ser denunciado, se firm un Tra-
tado de solucin judicial a controversias, que obliga a las Partes
a someter a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia
wdos los diferendos de cualquier naturaleza, que cualquier causa su-
gieren entre ellas, y que no hubieren podido ser solucionadas por ne-
gociaciones directas ..." La ruptrwra: de esta preciada tradidn ira en
contra del honor naonal de ~mbooiS pases y creara un resentimiento
enfermizo en las nuevas generaciones.

OIbservaciones finales:
Poltica ln,,:ema y PO~ttica Exterior.

"La creencia Bello" en su dimensin ,de apego al derecho, a la palabra

empeada y a la solucin pacfica de controversias al parecer segui-
ra inspirando< J;a. diplomacia dh~lena. En el plano interno, la conse-
cuencia de esta 'creencia' es lo que sirve para explicar el porqu de
la trascendental visita del Grupo de Trabajo designado por la Com.
s'n de Derechos Humanos de N.U. a Chile en 1008. Con esta visita
los acusadores de antes no deberan 'pedir a otros lo que ellos no estn
dispuestos a aceptar'. Como lo seal el Ministro de Relaciones Ex-
teriores: "esta histrica visita: reafirm hoy lo que hemos venido
sosteniendo durante afias: la indudable jurisdiccin internaciona,l que
compete a las N.U. en materia de Deredhos Humanos". As es como
las fuentes y caudales de la tradicin diplomtica aparecen, se escon-
 CIENTOCINCUENTA AOS DE POLnCA EXTERIOR CHILENA

den a veces y reaparecen con mliyor fuerza una vez superadas las
crisis internas y externas del pas. Nuevamente, un autntico naciona-
lismo universali~ta, jtunto al amerCalThsmo, legalismo y bsqueda, de
una autonoma se ulbkan como el Norte de la poltica exterior chi-
lena. 'tEI jiusto medio constante' en la materiaHzacin de estas creen-
cias y tradicipnes aparece como la mejor norma de conducta, en el
plano ,regional y mUllldial.

El justo Medio ICoT/,lStante.

La concilian del ,mden y libertad; la armonizacin de la seguridad

nacional con la democracia, son las bases ms slidas de una poltica
exterior ex!tosa y legtima ante la opinin pblica naonal y mun-
dial. La tarea es difcil, pero se es el desafo histrico del regreso a
la democracia chilena y a su nueva institucionalidad. La sincroniza-
cin de esta dinmica de reunificacin lliaciolllal y de reinsersi6Ill en
el mundo con una estrategia global de poltica interna y externa, es
la esperanza que ofrece ms perspectiiVas para lJas relaciones interna-
cionales de Chile hacia el siglo XXE.
tEn este sentido, los 150 aos de polticaexte;rior chilena demues-
tran que el tiempo poltico no se detiene. Las tradiciones nacionales
y contirnu:idades hilStricas sOibresalen ms que las rupturas, en nuestra
evolucin poltica internacional. El 'justo medio constante' entre tra-
dicin e innovacin se ha logrado incluso en momentos de mayor
desconcierto mundial y regional y no existen razones para que Chile
deje de implementar una diplomacia legtima y eficiente en el futuro.
Retornar y Vlalorar en su justa medida la tradicin diplomJtica no
es continuismo ni falta de innovacin. Por el contrario, es la nica
forma de hacer una diplomacia globalista, eficiente y realista. Creer
que :La historia poHtica y diplomtica comenz ayer o termina ma-
ana, adems de cegarnos de soberbia nos deJara al marg~n de una
valiosa experiencia que es parte de nuestra idiosincrasia.

El dUerna de los polos extremos.

Caer en la trampa del inmovilismo poltico en lo in terno y externo

no hara otra cosa Iqtle congelar o !hacer retroceder los avances en la
pos~cin internacional de Chile. La sumisin y el Vtasallaje, el caos
y el desorden, tampoco seran acepta'b1es para .nuestra tradicin de
independencia y S'OIberania que fluye del devenir histrico nacional.
 Walter Snchez G. I LAS TENDENCIAS SOBRESALIENTES DE LA I'OLITICA EXT/:RiOR

Una (Visin mercantilista de nuestra presencia internacional, tam-

poco aparece como la respuesta del Jiuturo. Nadie duda que los xitos
del sector externo de la economa han sido notables, sin embargo
sta no es la nica fuente de poder y prestigio que ms caracteriza
el aporte internacional de Chile. El liderazgo ideolgico, con la ban-
dera del anticomunismo o con la crtica desproporcionada a las de-
mocr.acias occidentales difcilmente se adecua al peso relativo de Chile
en el mundo y con una postura de coexistencia pacfica y pluraUsmo
ideolgico que tambin son parte del acervo diplomtico chileno.
lEn di,plomacia como en poltica parece que cada vez es ms cierto
el dictum "si quieres la guerra, predica una doctrina". Quizs el que
ms comprende esta leccin es el diplomitico profesional y por ello
su funcin es dignificadora de nuestra presenci:a internacional adems
de ser indispensable. El dilplom.:tico no es un profeta sino un pro-
fesional de la coordinladn del inters nacional con otros intereses
en pugna. Su misin no es la de un Quijote y slo posiciones extre-
mas podran prescindir de &U consejo y apoyo. Hoy da el diplom-
tico requiere ,un grado de calificacin sin precedentes y los pasos que
se han dado en este campo debieran reformil'se.
Pa,ra terminar este paseo por el laberinto de avenidas que ha re-
corrido y puede recorrer nuestra poltica eX!terior es conveniente
alimentarnQs de ~a5 races que nos dieron prestigio y honor como
nacin respetuosa y respetada por las dems naciones.
Ms all de todas las vicisitudes y crisis de crecimiento, la triloga
de Portales, BellQ y BalmacedJa parece que le hacen seas al pueblo
chileno a fines del siglo :xx, para que se empine po.r sobre los Andes
para encontrarse con Amrica,. AlU somos iguales, all compartimos
hazaas en comn y tenemos memor~as de gestas li:bertariru. En 150
aos son muchas ras lecciones poIi:tcas que debemos aprender, des-
pus de duras pruebas. Slo aprendiendo del pasado y empinndonos
al futuro con perspectiva ibJist6rica! y con altura de miras, se podr
consolidar una poltica exteri!Oil' globalista, que sea capaz de optimi-
zar al mximo la presencia nternaoIlJa1 de Chile con un renovado
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 COLECCION ESTUDIOS INTERNACIONALES

La Coleccin Estudios Internacionales rene obras producidas o pa-

trocinadas por el Instituto de Estudios Internacionales de la Univ.
de Chile.

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conquista ibrica hasta la revolucin cubana. Santiago, Editorial
Universitaria, 1969.311 p. (Agotado).

- Gittings, John: El conflicto chinosovitico. Santiago, Ediciones de

la Universidad de Chile, 1969. 517 p. (Agotado).

Kapln, Marcos: Formacin del Estado Nacional en Amrica La-

tina. Santiago, Editorial Universitaria, 1969. 320 p. (Agotado).
- Sunkel, Osvaldo (ed.): Integracin poltica y econmica: el pro-
ceso europeo y el problema latinoamericano. Santiago, Editorial
Universitaria, 1970.436 p. (Agotado).
Vliz, Claudio (ed.): El conformismo en Amrica Latina. Santiago,
Editorial Universitaria, ]970. 303 p. (Agotado).

- Orrego Vicua, Francisco (ed.). Chile: The Balanced View. A

recopilation of articles about the Allende years and after. Santiago,
Editorial Gabriela Mistral, 1975.298 p. us$ 7.

- Orrego Vicua, Francisco: Los fondos marinos y oceantcos. Juris-

diccin nacional y rgimen internacional. Santiago, Editorial An-
drs Bello, 1976.451 p. (Solicitudes: Editorial Andrs Bello. Casilla
4256, Santiago) .
- Diaz AIbnico, Rodrigo (ed.): El mar en seis dimensiones: cient-
fica, tcnica, poltica, jurdica, histrica, estratgica. Estudios pre-
sentados al Seminario interdisciplinario sobre problemas martimos.
Santiago, Editorial Universitaria, 1976. 115 p. us$ 6.

- Orrego Vicua, Francisco (ed.): Preservacin del medio ambiente

marino. Estudios presentados al Seminario Internacional sobre pre-
servacin del medio ambiente marino. Santiago, Editorial Universi-
dad Tcnica del Estado, 1976.353 p. us$ 7.

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Santiago, Editorial Universitaria, 1976.200 p. us$ 7.
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ca del Pacfico. Ediciones del Instituto de Estudios Internacionales,
1977, us$ 8.

- Snchez Gonzlez, Walter (ed.): Panorama de la poltica mundial

contempornea. Santiago, Editorial Universitaria, 1977. us$ 10.

- Orrego Vicua, Francisco (ed.): Poltica Ocenica. Santiago, Edito-

rial Universitaria, 1978. us$ 10.

- Daz Albnico, Rodrigo (ed.): Nuevas Perspectivas de la Integra-

cin Latinoamericana. Vol. 1. Estabilidad y flexibilidad en el orde-
namiento jurdico de ALALC y Pacto Andino. Editorial Universita-
ria, Santiago, 1978. us$ 8.

- Garrido Rojas, Jos (ed.): Nuevas Perspectivas de la Integracin

Latinoamericana. Vol. Il. La agricultura en la integracin latino-
americana. Editorial Universitaria, 1978. us$ 8.

- Barros Charlin, Raymundo (ed.): Nuevas Perspectivas de la Inte-

gracin Latinoamericana. Vol. 1II. La industria en la integracin
latinoamericana. Editorial Universitaria, Santiago, 1978. us$ 8.

- Barros Ch., Raymundo (ed.): Nuevas Perspectivas de la Integracin

Latinoamericana. Volumen IV. El momento actual de la cooperacin
y la integracin econmica en Amrica Latina. Editorial Universi-
taria, 1978. us$ 10.

- Orrego Vicua, Francisco y Salinas Araya, Augusto (eds.): El Des

arrollo de la Antrtica. Editorial Universitaria, 1978. us$ 10.

- Daz Albnico Rodrigo (ed.): Antecedentes, Balance y Perspecti-

vas del Sistema Interamericano. Editorial Universitaria, 1978. us$
10.

- Orrego Vicua, Francisco (ed.): La escasez mundial de alimentos

y mate1'ias primas. Editorial Universitaria, 1978. us$ 10.

- Arana Espina, Patricio y Echeverra Duco, Gloria (eds.): Las Islas

Ocenicas de Chile. Ediciones del Instituto de Estudios Internacio-
nales. Tres volmenes, 1978. us$ 20.

- CEPAL Instituto de Estudios Internacionales: Economa de los

Ocanos. 2 volmenes. 1978. us$ 5.
- Infante, Maria Teresa e Irigoin, Jeannette (ed.): Problemas con
tempordneos de la actividad aerondutica y espacial. Editorial Uni
versitaria, 1978. us$ 10.

- Snchez, Walter y Pereira, Teresa (eds.): Cientocincuenta afos de

poUtica exterior chilena. Editorial Universitaria, 1979. us$ 10.

OBRAS EN PREPARACION:

- Pilar Armanet (ed.): La estrategia y prdctica de las negociaciones

internacionales.

- Orrego Vicua, Francisco y Armanet, Pilar (eds.): Las dimensio-

nes ntemacionales de la poltica nuclear.

- Lagos Matus, Gustavo (ed.): La lucha por el pode?' intemacional

en el siglo xx.

- Barros Charlin, Raymundo (ed.): El dumPing y otras prdcticas

desleales en el comercio intemacional.
- Snroez G., Walter (ed.): La Revolucin Norteamericana: Auge
y Perspectivas.
- Snroez G., ''''alter (ed.): Derechos Humanos y Relaciones Inter-
nacionales.
- Orrego Vicua, Francisco (ed.): Amrica Latina. Clase media de
las Naciones.?