27.plan Integral de Ordenamiento Ambiental Mojana

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial
de la regin de La Mojana
Caracterizacin territorial
Abril de 2012
Plan integral de ordenamiento
ambiental y desarrollo territorial
de la regin de La Mojana
Documento de caracterizacin
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Grupo de caracterizacin

Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda Hernando Gonzlez Murillo
Juan Camilo Taborda Burgos
Paula Andrea Villegas Gonzlez
Lina Marcela Peuela Zamudio
Marcela Giraldo Romero
Andres de Hoyos Rodriguez
Edgar Alberto Simbaqueba
Subdireccin de Finanzas Pblicas
Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva Cristian Oswaldo Carmona Sanchez
Marycela Marquez
Mauricio Iregui Garcia
Victor Lozano
Grupo Gestin Pblica Territorial
Maritza Pomares Quimbaya Norma Juliana Delgado Perez
Jose Oswaldo Espinosa Cuervo
Alfredo Javier Rosero Vera
Roberto Prieto Ladino
Grupo de Anlisis al Financiamiento del

Desarrollo territorial
William Augusto Jimenez Santana Nidia Patricia Carreo Fonseca
Jorge Eduardo Pacheco Bello
Departamento Nacional de Planeacin, 2012

Calle 26 nmero 13-19
Telfono 3815000
Bogot D.C., Colombia
Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

Caracterizacin DNP -DDTS
Contenido
Introduccin .............................................................................................................................. 5
1. El contexto externo regional y local, y el marco estratgico regional del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, para el diagnstico de la ecorregin de La Mojana ....................... 6
1.1. La Mojana ecorregin estratgica por su funcin de delta hdrico ........................... 6
1.2. El contexto regional de La Mojana ............................................................................ 6
1.3. El mbito geogrfico de la ecorregin y el ncleo de La Mojana ............................. 8
1.4. La Mojana en las estrategias regionales del Plan Nacional de Desarrollo ............ 11
1.5. Las principales problemticas de la ecorregin de La Mojana............................... 12
2. Subsistema ambiental.................................................................................................... 13
3. Subsistema econmico productivo ............................................................................. 23
3.1. Anlisis de los componentes del subsistema econmico productivo ..................... 23
3.2. Condiciones de competitividad sistmica de la ecorregin .................................... 32
3.3. Conclusiones subsistema econmico-productivo ................................................... 34
4. Subsistema poltico institucional y buen gobierno......................................................... 37
4.1. Conclusiones subsistema poltico-institucional y buen gobierno............................ 43
5. Subsistema sociocultural ............................................................................................... 44
5.1. Conclusiones subsistema sociocultural .................................................................. 53
6. Subsistema urbano regional ....................................................................................... 54
6.1. El Ordenamiento territorial y gestin del riesgo en La Mojana ............................... 65
6.2. Conclusiones del subsistema urbano-regional ....................................................... 66
7. Conclusiones y recomendaciones del anlisis sistmico de La Mojana....................... 67
Referencias bibliogrficas ...................................................................................................... 72
Anexos
Anexo 1. rea sembrada cultivos transitorios (ha) en el ncleo de la regin de La Mojana .... 76
Anexo 2. Estructura de la cadena productiva del maz ............................................................. 76
Anexo 3. Cadena de crnicos .................................................................................................... 77
Anexo 4. Estimaciones poblacin DANE 1993 2005 y tasa de crecimiento geomtrico
intercensal .................................................................................................................................. 77
Anexo 5. Grupos tnicos presentes en el ncleo de la regin de La Mojana ........................... 78
Anexo 6. ndice de Pobreza Multidimensional para los 11 municipios del ncleo por variables78
Anexo 7. Indicadores de salud ................................................................................................... 79
Anexo 8. Indicadores bsicos de educacin.............................................................................. 81
Anexo 9. Dimensiones de la geografa econmica actual ......................................................... 81
Anexo 10. ndice de Ruralidad, IDH 2011 .................................................................................. 82
Anexo 11. Material predominante en paredes y pisos de las viviendas para el ncleo de La
Mojana ........................................................................................................................................ 83
Anexo 12. Propuesta ganadora concurso CONVIVE III: Plan Maestro en San Marcos ........... 84
Anexo 13. Indicadores relativos de la red terciaria en La Mojana ............................................. 86
Anexo 14. Proyectos del Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo
sustentable de La Mojana, 2008 ................................................................................................ 86
Anexo 15. Corredores de desarrollo planteados en el Plan de Acciones regionales prioritarias
para el desarrollo sustentable de La Mojana (2008) ................................................................. 87
Anexo 16. Ordenamiento territorial y gestin del riesgo ............................................................ 89
Ilustraciones
Ilustracin 1. Desarrollo territorial y lineamientos del PND 2010 -2014 .................................... 11
Ilustracin 2. Estructuras de drenaje de los Zenes .................................................................. 17
Ilustracin 3. Componentes estructurales de un corredor biolgico.......................................... 21

Mapas
Mapa 1. La Mojana, Delta Hdrico ................................................................................................ 6
Mapa 2. Bases para la delimitacin de la regin Depresin Momposina .................................... 7
Mapa 3. La Mojana en el contexto de los centros urbanos y de las redes viales de la Regin
Caribe ........................................................................................................................................... 7
Mapa 4. Mojana: Municipios del ncleo central y de la regin ampliada .................................... 9
Mapa 5. Localizacin general de la regin del bajo Cauca y San Jorge y zonas de
inundaciones, 2003 .................................................................................................................... 14
Mapa 6. Biomas en la regin de La Mojana y reas de influencia ............................................ 15
Mapa 7. Ecosistemas estratgicos en la regin de La Mojana ................................................. 16
Mapa 8.Conflicto de uso del suelo en La Mojana ...................................................................... 20
Mapa 9. Inundaciones en la Regin de La Mojana.................................................................... 22
Mapa 10. Tamao y distribucin de las centralidades ............................................................... 55
Mapa 11. Viviendas urbanas y rurales ....................................................................................... 57
Mapa 12. Accesibilidad y movilidad ........................................................................................... 62
Mapa 13. Ejes de integracin y desarrollo potenciales para la conformacin de reas de
Desarrollo Territorial en La Mojana ........................................................................................... 64
Tablas
Tabla 1. Caractersticas generales de los municipios del ncleo de La Mojana ....................... 10
Tabla 2. Especies de peces amenazadas en la regin de La Mojana ...................................... 16
Tabla 3. Coberturas de vegetacin ............................................................................................ 17
Tabla 4. Conflictos ambientales en la regin de La Mojana ...................................................... 18
Tabla 5. Municipios afectados por la ola invernal 2010-2011 ................................................... 21
Tabla 6. Concentracin de la propiedad de la tierra por municipio en La Mojana, 1998 .......... 24
Tabla 7. Principales sectores productivos agropecuarios segn rea cultivada en la regin de
La Mojana, 1998 ......................................................................................................................... 25
Tabla 8. rea sembrada por municipios segn cultivos no transitorios (ha) 2010 .................... 25
Tabla 9. ndice de desempeo integral municipal...................................................................... 31
Tabla 10. Limitantes de la gobernanza ...................................................................................... 43
Tabla 11. Factores que facilitan la tensin con las limitantes de la gobernanza ...................... 43
Tabla 12. Estimaciones poblacin DANE 1993 2005 y Tasa de crecimiento geomtrico
intercensal .................................................................................................................................. 45
Tabla 13. Pobreza y miseria por NBI 2005 por componente ..................................................... 46
Tabla 14. Personas damnificadas por inundaciones 2007-2011 ............................................... 47
Tabla 15. Clculo variable proxy del empleo municipal ............................................................. 48
Tabla 16. Dficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda por municipio, 2005 ..................... 49
Tabla 17. Nivel de desempeo pruebas SABER 9, promedio 11 municipios ncleo de La
Mojana ........................................................................................................................................ 52
Tabla 18. Nmero de viviendas 2005 y 2011 para el ncleo de La Mojana ............................. 56
Tabla 19. Acceso de las viviendas a los servicios bsicos segn encuesta Sisben 2011 para
el ncleo de La Mojana .............................................................................................................. 59
Tabla 20. Distancias desde los municipios del ncleo de La Mojana hacia la regin y el pas 61
Tabla 21. Diseo estratgico para la regin de La Mojana ....................................................... 68

Introduccin
Este documento de trabajo, sobre una caracterizacin estratgica regional, hace parte de los insumos generados
en el marco del proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de la Regin
de la Mojana, establecido en el PND 2010- 2014 Prosperidad para Todos, como uno de los proyectos de gran
impacto en el desarrollo regional y nacional.
Esta caracterizacin regional se presenta como marco de referencia para comprender las dinmicas territoriales
en la ecorregin de La Mojana, comprende el contexto externo, regional y local de la ecorregin, el anlisis
sistmico de las diferentes dimensiones del desarrollo (ambiental, econmica-productiva, sociocultural, poltico-
institucional y urbano-regional) y un captulo de conclusiones, donde se sintetizan los asuntos claves para el
desarrollo sostenible, as como unos primeros lineamientos estratgicos que permitirn articular y priorizar los
principales programas y proyectos de las entidades nacionales y territoriales, alrededor de estrategias integrales
de desarrollo regional.
Las orientaciones conceptuales y una primera identificacin de los asuntos crticos que sustentan cada una de
las dimensiones provienen de talleres participativos mediante mesas de trabajo temticas, realizados con las
entidades nacionales1. Con estos insumos, y adicionalmente, con estudios, polticas y planes formulados en
aos anteriores para la regin, entre ellos: Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana,
elaborado en el ao 2003 por el DNP y la FAO; CONPES 3421 de 2006; el Plan de acciones prioritarias para el
desarrollo sustentable de La Mojana (2008 DNP-PNUD-DPAD); Informacin actualizada del IDEAM, los mapas
del IGAC incluidos en el SIG-OT, la informacin actualizada y proyecciones del DANE, los resultados de
estudios de la Universidad Nacional, entre otros), y mediante talleres internos de la Direccin de Desarrollo
Territorial del DNP, se consolid la caracterizacin aqu presentada.
El desarrollo sostenible de la ecorregin de La Mojana es un tema de inters local, regional y nacional, por lo
tanto para adelantar el proceso de planificacin se ha considerado, en una primera instancia, una perspectiva
nacional sobre los asuntos estratgicos para su desarrollo sostenible, utilizando todas las fuentes secundarias
disponibles; teniendo previsto que a partir del consenso de las principales entidades nacionales sobre los
asuntos estratgicos para el desarrollo regional, se requiere complementar mediante un proceso de
socializacin, debate y ajustes con la participacin activa de los actores y organizaciones municipales,
departamentales y regionales. Este primer acuerdo entre las entidades territoriales y nacionales sobre los
asuntos crticos para el desarrollo regional, sentar las bases para el trabajo conjunto que contina, dirigido a
elaborar escenarios de desarrollo territorial, seleccionar el modelo de ordenamiento y desarrollo deseado y
posible, y definir las estrategias para construirlo mancomunadamente.
As, el Plan de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de la Mojana, centrado alrededor de los
asuntos de inters de la ecorregin, ser el resultante de un proceso participativo que permita que las
entidades nacionales y territoriales se apropien, segn sus competencias, de las estrategias y proyectos que
posibilitarn la implementacin del modelo de desarrollo territorial acordado con visin de largo plazo.
1 Reunin sobre propuesta metodolgica para al anlisis sistmico del territorio, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Universidad Nacional, CORPOICA, IDEAM, DNP-DDTS, Ministerio de Minas, Agencia de Riesgo e INCODER; 29 de noviembre de
2011, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Taller tcnico de anlisis sistmico, entidades nacionales y territoriales; 12
de diciembre de 2011, Hotel Tequendama. Reunin de revisin de resultados del taller de anlisis sistmico, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Corpoica, DNP-DDTS, Corpoica e INCODER, 20 de diciembre de 2011, DNP. Reunin para iniciar el proceso de
caracterizacin regional, DNP-DDTS, 15 de febrero de 2012, DNP.

1. El contexto externo regional y local, y el marco estratgico regional del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, para el diagnstico de la ecorregin de La
Mojana
En esta seccin se presenta un anlisis de la importancia de la ecorregin de La Mojana como delta hdrico, el
contexto regional amplio donde se interrelaciona, como parte de la regin Caribe y la Depresin Momposina, y
adems se describen las caractersticas generales de los once municipios del ncleo central. A continuacin se
destacan las estrategias regionales del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que guan el tipo de desarrollo
territorial pretendido y finalmente se esbozan las principales problemticas de la ecorregin, que sern objeto del
diagnstico estratgico territorial.
1.1. La Mojana ecorregin estratgica por su funcin de delta hdrico

La Mojana es una ecorregin de especial importancia nacional que hace parte del complejo de humedales de la
Depresin Momposina, la cual es una cuenca hidrogrfica sedimentaria de 24.650 km reguladora de los
caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge (ver Mapa 1). Estos humedales cumplen la funcin de
amortiguacin de inundaciones ya que permiten distribuir las cabezas de agua originadas por lluvias en las
partes altas de la regin Andina, facilitando la decantacin y acumulacin de sedimentos, funciones de control
indispensables para la costa Caribe (PDSM, 2003).
La ecorregin est siendo afectada por desequilibrios ambientales generados por el inadecuado uso y ocupacin
del territorio y por el inapropiado manejo de las cuencas de los ros que confluyen en el delta hdrico. Estas
dinmicas ambientales, hidrolgicas y sociales, en conjunto, estn colocando en peligro la sostenibilidad de los
valiosos ecosistemas naturales que la caracterizan y limitando el desarrollo socioeconmico de la poblacin all
asentada.
Mapa 1. La Mojana, Delta Hdrico
Fuente: Imagen Satelital Landsat, http://GLCFAPP.UNIMACS.UMD.EDU.
1.2. El contexto regional de La Mojana

La ecorregin de La Mojana, pertenece a la regin fisiogrfica del Caribe colombiano y a la regin
geogrfica de la Depresin Momposina (ver Mapa 2), se localiza entre la margen izquierda del Brazo de Loba
(ro Magdalena), la margen izquierda del ro Cauca desde Colorado (Antioquia) hasta su desembocadura en el
Brazo de Loba y la margen derecha del ro San Jorge desde la cinaga de Ayapel hasta su desembocadura en

el Brazo de Loba. Su riqueza ambiental ecosistmica y funcin reguladora hdrica le otorgan una importancia
vital a nivel regional, nacional y global.
Mapa 2. Bases para la delimitacin de la regin Depresin Momposina
Ro Magdalena-Brazo
Momps
Ro Magdalena Brazo
de Loba
Ncleo de La Mojana
Ro Cauca
Ro San Jorge
Fuente: Bases para la delimitacin de la regin Depresin Momposina, IGAC, 2011.
La Mojana se ubica en una zona estratgica del pas: est situada en el centro de la regin Caribe, con un alto
potencial para facilitar la conexin ms directa entre el oriente con el occidente del sur del Caribe y entre la costa
norte del Caribe y el centro del pas.
Mapa 3. La Mojana en el contexto de los centros urbanos y de las redes viales de la Regin Caribe
Fuente:DNP DDTS, 2010 -2011.

7

Las troncales nacionales y las principales vas departamentales circundan la regin; hacia el occidente, los
municipios mojaneros de los departamentos de Crdoba y de Antioquia, poseen una buena accesibilidad a la
troncal nacional que comunica a Antioquia y Crdoba con la costa Caribe y esto facilita el abastecimiento,
comercializacin e integracin de dichas zonas con el Caribe y con el pas en general. Hacia el oriente (sur de
los departamentos de Bolvar y Sucre) existe una elevada desarticulacin de la regin con las vas troncales
nacionales, los vnculos y accesibilidad se realizan principalmente por vas fluviales, particularmente a travs del
ro Cauca y sus afluentes, y en la zona nororiental por el ro Magdalena. Con respecto a las capitales de los
cuatro departamentos con jurisdiccin en La Mojana, Sincelejo y Montera estn a una distancia por va terrestre
relativamente cercana a la regin (80 km a Magangu y el Viajano respectivamente), mientras que Cartagena y
Medelln estn ms alejadas (ms de 200 km).
El interior de la regin de La Mojana se encuentra aislado, con respecto a los ejes viales principales del Caribe y
del pas, especialmente la zona centro y oriental no cuentan con vas adecuadas para comunicarse. Esta
situacin limita el acceso a los bienes y servicios que proveen los centros urbanos de mayor jerarqua, dificulta y
hace onerosa la comercializacin y la movilidad de la poblacin, y en general restringe el desarrollo
socioeconmico (DNP-PNUD-DPAD, 2008).
1.3. El mbito geogrfico de la ecorregin y el ncleo de La Mojana
La ecorregin est localizada en jurisdiccin de cuatro departamentos (Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia) y
comprende 28 municipios, con una poblacin de alrededor de 929.669 habitantes (DANE, 2005), y una superficie
de 28.461 km2 (IGAC, 2005).
El mbito local de anlisis, denominado ncleo, est conformado por 11 municipios, distribuidos de la siguiente
forma: Nech (Antioquia); Magangu, San Jacinto del Cauca y Ach (Bolvar); Ayapel (Crdoba) y San Marcos,
Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad (Sucre). El rea total del ncleo es de 10.892 km2, lo
que corresponde a un 1% del territorio colombiano2; siendo Ayapel, San Benito Abad, Sucre y Magangu los
municipios que mayor extensin representan, con un 18% (1.929 km2); 15% y 10% respectivamente. Los
municipios que menor rea representan para el ncleo Mojana son San Jacinto del Cauca 4% (428 km2); Caimito
con un 4% (436 km2) y Guaranda con el 3% (354 km2).
El mbito geogrfico regional de la ecorregin comprende dos zonas diferenciadas: los municipios del ncleo
central, localizados en los ecosistemas geoestratgicos, principalmente en las reas inundables y zonas de
humedales. La otra zona corresponde al rea inmediata de los ecosistemas estratgicos regionales, donde
se ubican la mayora de los asentamientos poblacionales y que estn en zonas emergidas, sujetas en menor
medida al riesgo de inundaciones (ver Mapa 4).
2 La mayor parte en extensin territorial del ncleo de La Mojana corresponde al Departamento de Sucre con un 50%, seguido de Bolvar
con un 11%, Crdoba con el 8% y Antioquia con el 1%. (IGAC, 2005).

Mapa 4. Mojana: Municipios del ncleo central y de la regin ampliada
Fuente: DNP DDTS, 2010 -2011.
La mitad de la superficie del ncleo de La Mojana corresponde a la jurisdiccin de seis municipios del
departamento de Sucre donde San Benito Abad es el ms extenso. Otra cuarta parte del rea est en
jurisdiccin del departamento de Bolvar, en territorio de tres municipios. Con respecto al rea inundada durante
el periodo 2010-2011, los municipios de Nech, San Jacinto del Cauca, Ayapel y San Marcos son los que ms se
inundan, registrando entre el 21% y 30% de su territorio anegado.
El ncleo regional alberga 390 mil habitantes segn estimaciones del 2011, la mitad de los cuales reside en las
cabeceras municipales. Magangu, Ayapel y San Marcos son los centros ms poblados, concentrando 224 mil
habitantes que equivalen al 57% de la poblacin total de la subregin.
Los indicadores sociales y administrativos presentan un panorama deficitario que se expresa en elevados niveles
de pobreza y baja eficiencia de las instituciones pblicas territoriales. El ndice de incidencia de la pobreza
multidimensional es cercano al 90%, correspondiente a cerca del doble del promedio nacional. Igualmente el
ndice de desempeo integral administrativo ubica en la categora baja a la mayora de los municipios del ncleo.
En la Tabla 1 se presentan las caractersticas generales de los municipios pertenecientes al ncleo de La

Mojana y se observan parmetros que sirven de referencia para entender las dinmicas de desarrollo analizadas
en la dimensiones; como poblacin, rea total, reas inundadas, indicadores sociales e institucionales.

Tabla 1. Caractersticas generales de los municipios del ncleo de La Mojana
Indicadores
Territorio Poblacin Indicadores institucionales
sociales
%
rea total reas Total Cabecera Resto ndice de ndice de
Departamento Municipio 2 Total NBI Incidencia
Km inundadas proyeccin proyeccin (proyeccin desempeo desempeo
habitantes 2005 IPM
(IGAC, 2010-2011 (DANE, (DANE, DANE, fiscal 2010 Integral 2010
2 (DANE, 2005) (DANE) (DNP,
2005) (km ) 2011) 2011) 2011) (DNP, 2011) (DNP, 2011)
2011)
Antioquia Nech 925 279,33 23.480 24.085 12.624 11.461 68,13 86,10 67,51 60,9
Bolvar Ach 1.025 166,81 21.211 21.563 3.774 17.789 80,74 92,56 63,65 17,7
Bolvar Magangu 1.102 161,23 122.913 123.124 84.060 39.064 54,39 72,98 79,7 49,4
San Jacinto
Bolvar 428 112,37 12.075 12.331 3.302 9.029 90,43 91,44 58,51 45,4
del Cauca
Crdoba Ayapel 1.929 475,74 46.525 47.408 24.070 23.338 61,55 88,14 65,65 46,1
Sucre Caimito 436 69,92 11.537 11.643 3.187 8.456 68,06 87,71 59,48 38,8
Sucre Guaranda 354 47,65 16.396 16.587 6.209 10.378 76,94 91,86 62,52 71,3
Sucre Majagual 959 120,84 32.392 32.561 10.253 22.308 73,96 90,82 59,27 58,9
San Benito
Sucre 1.592 177,47 24.134 24.387 5.370 19.017 67,06 90,95 47,16 43,0
Abad
Sucre San Marcos 1.012 214,67 53.720 54.364 31.932 22.432 58,12 86,31 66,79 43,0
Sucre Sucre 1.130 208,17 22.369 22.364 7.070 15.294 80,30 91,15 55,7 48,7
Total ncleo Mojana 10.892 2.034,22 386.752 390.417 191.851 198.566 64,4 83,8 62,35 47,6
Departamento Antioquia 63.612 5.682.310 6.143.709 4.761.383 1.382.326 23,02 44,77 78,71 71,5
Departamento Bolvar 25.978 1.879.480 2.002.391 1.533.533 468.858 46,60 63,42 76,38 54,8
Departamento Crdoba 25.020 1.467.906 1.607.463 839.486 767.977 59,08 79,64 73,6 55,5
Departamento Sucre 10.350 772.042 818.663 538.475 280.188 54,86 73,19 77,03 65,5
Nacional 1.140.203 42.888.592 46.044.601 34.883.399 11.161.202 27,78 49,6 71,1
Fuente: Elaboracin propia DNP-DDTS, 2012
10

1.4. La Mojana en las estrategias regionales del Plan Nacional de Desarrollo
La ecorregin de La Mojana hace parte de los proyectos prioritarios de desarrollo territorial incorporados en el
PND 2010-2014, que buscan adelantar polticas diferenciadas que reconozcan la diversidad regional del pas,
priorizando la atencin en aquellas ms estratgicas para promover un desarrollo ms equilibrado. El objetivo
principal es impulsar proyectos considerados estratgicos para lograr mayor convergencia y desarrollo
regional, as como para contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de
oportunidades. Entre dichas prioridades se contempla el Ordenamiento ambiental y desarrollo territorial
de La Mojana. En el Captulo II del PND, se propone: la Planificacin y ordenamiento del uso productivo del
suelo a travs de la implementacin de estrategias de reconversin del uso del suelo para aumentar la
productividad regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial atencin al programa de
desarrollo integral para La Mojana y de Zonificacin.
Adicionalmente, entre los retos regionales de corto y mediano plazo, se destacan: Promover la
conformacin de reas de desarrollo territorial, alrededor de los principales ejes viales y proyectos de
inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades de desarrollo local,
consolidando los avances de las Comisiones Regionales de Competitividad en el marco del Sistema Nacional
de competitividad y el apoyo al Caso piloto de conformacin de reas, entre otras, La Mojana.
a) Ejes del PND y su relacin con el enfoque sistmico en La Mojana
Con el fin de identificar los asuntos territoriales estratgicos para la formulacin del plan de ordenamiento
ambiental y desarrollo territorial de La Mojana, es necesario comprender las capacidades y potenciales
competitivos y comparativos del territorio. Para el efecto se realiz un anlisis sobre la forma como se
expresan en el territorio los principales factores asociados con el desarrollo endgeno, la igualdad de
oportunidades, la gobernanza y el desarrollo sostenible, enmarcados en las lneas estratgicas del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 (ver Ilustracin 1).
Ilustracin 1. Desarrollo territorial y lineamientos del PND 2010 -2014
Innovacin Buen Gobierno

Desarrollo a escala
humana
Crecimiento y Igualdad de
competitividad oportunidades
Convergencia y
Competitividad Gobernar,
enfoque regional
regional y gobernanza y
desarrollo La Mojana gobernabilidad
econmico local
Desarrollo territorial Hbitat anfibio y

sostenible ordenamiento
territorial
Consolidacin de la paz
Sostenibilidad Relevancia
ambiental internacional
Fuente: DNP, DDTS, 2011.
11

Los pilares del PND 2010-2014 que guan las estrategias de desarrollo indican que los avances hacia la
convergencia y el desarrollo regional, como una de las condiciones para consolidar la paz, sern posibles a
travs de un elevado crecimiento y competitividad que generen igualdad de oportunidades, en un ambiente
de innovacin, sostenibilidad ambiental y de buen gobierno, que posicione al pas en lugares destacados en
el contexto internacional.
Las condiciones de desarrollo que se esperan constituir en la ecorregin de La Mojana deben procurar
apoyarse en un modelo de ocupacin del territorio que no ponga en riesgo la sostenibilidad ambiental y
socioeconmica de la poblacin que all habita.
1.5. Las principales problemticas de la ecorregin de La Mojana
La ecorregin de La Mojana ha sufrido un acelerado proceso de afectacin del patrimonio ambiental,

econmico y cultural (deterioro de humedales, bosques y zapales, deforestacin, reduccin acelerada de la
pesca y la fauna, contaminacin de fuentes hdricas, desequilibrio del sistema hidrolgico, prdida de las
prcticas culturales como cultura anfibia y privatizacin de las tierras comunales).
El deterioro de una de las regiones ms estratgicas para el pas, ha generado desequilibrios ambientales,
econmicos y un malestar social que induce a la emigracin, el desplazamiento y acenta la inseguridad
alimentaria. Las actividades agrcolas de subsistencia se dificultan a raz del empobrecimiento y
sobrexplotacin de los suelos, el limitado acceso a tierra productiva, la prolongacin y mayor nivel de los
ciclos de inundaciones; por lo cual se aumenta el desempleo y los niveles de pobreza. As mismo, subsisten
actividades productivas de mayor escala como ganadera y cultivos de arroz que no han generado mayor
desarrollo, ni valor agregado y suelen tener un uso inapropiado del suelo. Adems el aprovechamiento e
intervencin indiscriminada sobre los recursos naturales ha dado origen al desvo de caos, apropiacin de
playones y rellenos de cinagas, generando adems una elevada concentracin en la propiedad de la tierra.
Adicionalmente, los niveles de las inundaciones se han acentuado por efecto de fenmenos de variabilidad
climtica, manifestndose en ciclos de lluvia superiores a los promedios regulares y periodos amplios de
sequas que inciden negativamente en las actividades econmicas y aumentan la vulnerabilidad y la
exposicin de los asentamientos poblacionales a fenmenos naturales, con el consecuente deterioro o
prdida de las viviendas, de infraestructuras, de servicios y limitaciones para el transporte y la movilidad.
Por otra parte, los recursos hdricos estn sometidos a una creciente contaminacin proveniente de la
explotacin minera (mercurio y cianuro principalmente), del uso de plaguicidas, sedimentos, residuos urbanos
y del manejo inapropiado de los sistemas de saneamiento bsico. La contaminacin de mercurio por la
explotacin y beneficio del oro, en diversos mbitos biticos y abiticos del ecosistema ha demostrado
presencia de este metal pesado en macrfitas, peces y se han encontrado fenmenos de biomagnificacin3
en dos cinagas al sur de Bolvar.
La administracin y gestin del desarrollo territorial de regiones tan complejas y vitales para el desarrollo
regional y nacional requiere de instituciones slidas pblicas y privadas, de instancias de planificacin
3 Tendencia de algunos productos qumicos a acumularse a lo largo de la cadena trfica, exhibiendo concentraciones sucesivamente
mayores al ascender el nivel trfico. La concentracin del producto en el organismo consumidor es mayor que la concentracin del
mismo producto en el organismo consumido. Instituto de investigaciones pesqueras, rea ciencias del mar de la Facultad de
Veterinaria - Universidad de la Repblica; Montevideo, Uruguay. 2012.
12

regional fortalecidas, de una organizacin social cohesionada y de instrumentos de planificacin y gestin
apropiados. Los municipios de la regin se caracterizan por una elevada debilidad institucional y su
aislamiento con respecto a las respectivas capitales departamentales, los coloca en una situacin de periferia
que demanda mayor acompaamiento tcnico de las gobernaciones y del Gobierno Nacional.
El tipo de desarrollo que caracteriza la regin no cuenta con instrumentos de planificacin y gestin que
logren armonizar el uso y ocupacin del territorio con las particularidades del medio natural, por lo cual
predomina la explotacin descontrolada de los recursos naturales y quienes la usufructan no asumen ni
compensan los efectos negativos que se causan sobre los recursos patrimoniales, colocando en alto riesgo la
sostenibilidad y en particular la funcin de la ecorregin como ecosistema vital para el amortiguamiento de las
inundaciones.
Las intervenciones de las polticas y planes nacionales, y de las entidades territoriales han sido mltiples,
desarticuladas y en algunos casos coyunturales, generalmente respondiendo a la atencin de emergencias
por inundaciones. Los macroproyectos que han intentado controlar las inundaciones (Dique marginal sobre el
ro Cauca entre Nech, Antioquia y Ach, Bolvar) y comunicar el interior de la regin (Va San Marcos
Majagual Ach), no contaron con un manejo adecuado de los impactos ambientales, generando problemas
de inundaciones, desconexin de cuerpos de agua, corredores biolgicos y limitando la comunicacin interna
y con el exterior.
En el anterior sentido, la caracterizacin busca identificar asuntos claves para el desarrollo territorial de La
Mojana que puedan ser la base para la formulacin de proyectos estratgicos y coordinados de manera
articulada por las instituciones nacionales y territoriales. A continuacin es presentado el anlisis de cinco
dimensiones del desarrollo (ambiental, econmica-productiva, poltico-institucional y buen gobierno,
sociocultural y urbano-regional) centrando la atencin en los once municipios del ncleo, en la ecorregin (28
municipios) y Depresin Momposina (45 municipios), cuando los componentes de alguna de las dimensiones
territoriales as lo requieran.
2. Subsistema ambiental
El subsistema ambiental es examinado considerando sus estructuras bsicas ecosistmicas de manera
interrelacionada, utilizando principalmente nociones como desarrollo sostenible y gobernanza ambiental.
Estos principios comprenden adems nociones de: ordenamiento ambiental del territorio, gestin del riesgo,
educacin ambiental y tecnologa y gestin integral de cuencas, que han sido incorporadas en el anlisis
integral.
Para realizar el anlisis ecosistmico y en el ncleo, as como para describir las inundaciones locales y sus
efectos, es necesario caracterizar las condiciones ambientales con referencia a la Depresin Momposina y la
ecorregin. Con tal fin se presenta la estructura ecolgica principal, los servicios ecosistmicos, as como los
factores crticos para la sostenibilidad ambiental de la ecorregin, bajo una concepcin de aprovechamiento
de los recursos naturales para las actuales y futuras generaciones. Finalmente se establecen los asuntos
estratgicos para la sostenibilidad ambiental.
La ecorregin de La Mojana se localiza en el Caribe colombiano y hace parte de la Depresin Momposina.

Este ecosistema se divide en dos paisajes naturales bien diferenciados: la llanura aluvial (que corresponde
al 65% de la regin), conformada por los albardones mayores y menores, orillares activos, playones, cinagas
y caos; y por las tierras altas conformadas por terrazas terciarias de espesor, altura y drenaje variables y
13

por colinas y estribaciones de las serranas de San Lucas, Perij, Ayapel y Montes de Mara, en los flancos de
la Depresin.
La topografa es plana, con una cota superior haca el sur de 36 msnm y una inferior haca el norte de cerca
de 16 msnm, formando una pendiente imperceptible en una distancia cercana a 115 km. Los suelos de La
Mojana y de la parte baja del ro San Jorge, estn compuestos por arenas profundas que alternan con lentes
de arcilla y limo que afloran a la superficie. La zona tiene un clima tropical clido y hmedo con temperaturas
cercanas a los 28C, rgimen de lluvias de tendencia monomodal con una temporada seca anual (diciembre-
abril) y los meses ms lluviosos van de agosto a octubre (PDSM, 2003). El caudal promedio del ro Cauca en
Caucasia (Antioquia) es de 1.500 m3/s y en la estacin las Flores (Atlntico) es 2.431 m3/s. Los caudales
picos superan los valores de 4.500 m3/s4.
En el mapa 5 presentado a continuacin, la zona plana central corresponde a la regin de La Mojana. La

imagen de la derecha seala tres zonas que conforman el sistema de humedales: la ubicada en el norte, que
se caracteriza por permanecer anegada durante ms de seis meses al ao y donde se encuentran las
cubetas y playones (zona inundada); la segunda es una zona de transicin; y la emergida, ubicada en el sur,
que se caracteriza por presentar una poca de temporalidad de inundacin menor a seis meses, en la cual se
hallan zonas libres de inundacin (dique, coluviones, vegas altas y terrazas) (PDSM, 2003).
Mapa 5. Localizacin general de la regin del bajo Cauca y San Jorge y zonas de inundaciones, 2003
Fuente: Carlos Eduardo ngel Villegas, 2002. Fuente: Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana, 2003.
Los humedales se encuentran entre los ecosistemas ms productivos de la tierra y aunque ocupan entre el 4-
6% de la superficie terrestre, albergan entre el 20-25% del carbono mundial almacenado en los suelos (350-
535 gigatoneladas)5. Estas propiedades hacen del sistema de humedales de La Mojana un ecosistema que
brinda una variedad de bienes y servicios, que la convierten en una ecorregin estratgica de importancia
especial para el pas en la regulacin ambiental, equilibrio ecolgico y desarrollo de las poblaciones humanas.
4 Informe del recorrido de la visita realizada a los sitios impactados por la ola invernal 2010 2011. Car-Momposina, CSB,
Corpomojana y CAR Sucre, CVS y Corantioquia.
5 Wetlands International. Bienes y servicios ecosistmicos de los humedales del Delta de Paran. 2010.
14

En este sentido, el sistema de humedales es fundamental para la amortiguacin de inundaciones, la
decantacin y almacenamiento de sedimentos, la absorcin de contaminantes, la recarga de acuferos, la
provisin de hbitats para animales y plantas. Los pulsos de crecida de la regin favorecen la cra y
crecimiento de diferentes especies de peces, ofrecen la conversin del dixido de carbono atmosfrico en
biomasa vegetal, aportando servicios y beneficios ambientales a las poblaciones humanas, incluida la
regulacin del clima mundial y local.
Los humedales estn catalogados como los ecosistemas ms frtiles del mundo, pero son a sus vez, los ms
frgiles ambientalmente; razn por la cual en el mbito internacional se suscribi la convencin Ramsar6 en
pro de la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos. Su aprovechamiento sostenible
exige que los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas ubicadas en ellos, se ajusten a la
aptitud del suelo existente y respeten los mbitos del ecosistema, por medio de modelos, formas y
tecnologas apropiadas para desarrollar las infraestructuras, equipamientos y servicios requeridos.
Adems del sistema hdrico de La Mojana, la Depresin comprende el sistema orogrfico de las estribaciones
de la cordilleras oriental y central, en particular de las serranas de San Jernimo y San Lucas, que
complementan el paisaje natural, con pisos trmicos y climas variados, flora y fauna de montaa y bases
productivas ms diversas (ver Mapa 6).
Mapa 6. Biomas en la regin de La Mojana y reas de influencia
Zonobioma seco tropical del Caribe, incluye la Helobioma del Magdalena y Caribe, hace
llanura Caribe con excepcin de la franja del bajo referencia a biomas con reas de mal drenaje,
Magdalena, Cauca y rio San Jorge conocida como encharcamiento permanente, ya sean bosques
la Depresin Momposina, adems de las planicies inundables o de galera. Involucra los pantanos y
aluviales de los ros Sin y Cesar. En condiciones cinagas del bajo Magdalena o depresin
poco alteradas desarrolla bosque seco tropical Momposina. Funcionan como corredores
caducifolio. biolgicos y desempean un papel importante en
la conservacin y regulacin del recurso hdrico,
y sirven adems como protectores del suelo ante
Zonobioma hmedo tropical del Magdalena y los agentes erosivos.
Caribe, desarrolla el bosque hmedo tropical
tambin conocido como selvas pluviales, o bosques
basales, donde la temperatura y la precipitacin Orobioma de San Lucas, hace parte
permanecen ms o menos constantes. Muestran del conjunto de biomas de montaa de la
una gran cantidad de especies biolgicas y su cordillera de los Andes. Mantiene
estructura arbrea presenta todos los estratos. todava un porcentaje de la cubierta
boscosa original.
Fuente: Adaptado de IGAC, 2008.
Los ecosistemas estratgicos desde el punto de vista de su funcionalidad ambiental, indispensables para el
desarrollo de la regin se presentan en el siguiente mapa:
6 La Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, llamada la Convencin de Ramsar, es un tratado
intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso
racional de los humedales y sus recursos. Negociado en los aos 1960 por los pases y organizaciones no gubernamentales que se
preocupaban por la creciente prdida y degradacin de los hbitats de humedales de las aves acuticas migratorias, el tratado se
adopt en la ciudad iran de Ramsar en 1971 y entr en vigor en 1975, (Colombia es parte contratante de la Convencin desde
1998). Es el nico tratado global relativo al medio ambiente que se ocupa de un tipo de ecosistema en particular, y los pases
miembros de la Convencin abarcan todas las regiones geogrficas del planeta. La filosofa de Ramsar gira en torno al concepto de
uso racional que se define como "el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de
enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible". Por consiguiente, la conservacin de los humedales, as
como su uso sostenible y el de sus recursos, se hallan en el centro del "uso racional" en beneficio de la humanidad.
15

Mapa 7. Ecosistemas estratgicos en la regin de La Mojana
Cubetas o cinagas: retienen grandes cantidades de agua, regulan caudales de
ros, maximizan los procesos de decantacin y depsitos de materiales. Se produce
la reoxigenacin de las aguas. Sirven como albergue de variedades de especies de
flora y fauna, brindando refugio, alimento y proteccin de especies migratorias de
peces y aves.
Playones: fundamentales para el mantenimiento de hbitats para la fauna silvestre

y de peces en particular. La inundacin para la pesca genera una produccin de
37,5 kg ha/ao (Mojica y Galvis, 1998), la zona inundable estara en la capacidad
de producir 7.357,16 t/ao.
Ros y caos: principal camino para el agua y para los organismos acuticos,
conformados como corredores biolgicos que unen el sistema entre s y con el
exterior.
Zapal7 o bosque inundado: actan como retenedores de sedimentos provenientes

ZONA DE ESTUDIO
Zona Inundada
(196.191 ha 39.16%)
Zona Emergida
(304.772 ha- 60.84%)
de los ros San Jorge y Cauca y como productores y exportadores de materia
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS
Cubetas
(47.628 ha- 9.5%)
orgnica hacia los sistemas acuticos. Importante eslabn de la cadena trfica,
Playones
(148.563 ha- 29.66%) dado que brinda soporte a organismos de importancia para la dieta de los peces.
Adems de refugio a especies de fauna silvestre (anfibios, reptiles, aves y
Zapales
(61.248 ha- 12.23%)
Zapales IGAC
Ros y caos
mamferos).
Fuente: Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana, 2003.
Como se observ en el Mapa 7, los ecosistemas estratgicos proveen recursos naturales importantes para
garantizar el equilibrio ecolgico y las actividades productivas. En materia de oferta natural de productos,
La Mojana dispone de una alta produccin de pasturas, de recursos hidrobiolgicos, de suelos aptos para
actividades agropecuarias y forestales, al igual que de una alta oferta hdrica, de diversidad biolgica y de
ecosistemas estratgicos (heterogneos). Adems la regin puede explotar su potencial de ecoturismo,
paisajes, especies animales y vegetales de valor cultural para la poblacin, nicho ecolgico de cadenas
trficas y la presencia de zonas de valor histrico y cultural (PDSM, 2003).
Una de las principales riquezas naturales que tiene la regin es la diversidad ictiolgica. No obstante, en el
pas existen 64 especies amenazadas de las cuales el 26% se encuentra en La Mojana con 9 especies (ver
Tabla 2) (PDSM, 2003).
Tabla 2. Especies de peces amenazadas en la regin de La Mojana

Especies Categora de amenaza
El Bocachico-El Bagre rayado Peligro crtico
La Doncella-El Blanquillo Peligro
El Totumillo-La Cucha Corroncho -La Vizcana-La Pcora o
Vulnerable
Corvina-La Dorada o Picuda
Fuente: Mojica, 2002.
Respecto a la fauna silvestre, el Ponche, la Babilla e Iguana, han sufrido un decremento poblacional por la
presin en sobreexplotacin y por la destruccin de hbitats naturales (de la OSSA, 2002). El Jaguar tambin
se encuentra bajo presin a causa de la prdida de su hbitat natural (WRI, 1990 en Gonzlez, Fernndez y
Lander, 1996). Entre las especies que con mayor frecuencia de uso para la regin de La Mojana se
7 Un tipo de cobertura de especial importancia son los denominados zapales, formaciones de arboles bajos y matorrales, nicos en la
regin. Sirven de refugios faunsticos, de proteccin de litorales, suministros de excedentes haca hbitat acuticos y oferta de
alimento para la poblacin.
16

encuentran: la Hicotea (14%), Iguana (12%), El Pisingo (10%), el conejo (9%), el Barraquete (7%), La Babilla
(6%), el Loro (6%), La Boa (6%)8.
En lo relacionado con la cobertura vegetal, como se observa en la Tabla 3, un alto porcentaje est compuesta
por vegetacin arbustiva y arbrea de bosque natural, y el 14% corresponde a tierras agropecuarias (1998).
Tabla 3. Coberturas de vegetacin

1998-Corpoica
Coberturas
rea (ha) Porcentaje (%)
Tierras agropecuarias 71.100 14
Miscelneos 93.200 18
Vegetacin arbustiva abierta 91.200 18
Vegetacin arbustiva medianamente densa 67.100 13
Vegetacin arbrea de bosque natural 61.100 12
Subtotal 382.700 76
Cuerpos de agua, vegetacin de humedal y zonas no identificadas 118.200 24
Total 100
Fuente: Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana, 2003.
Considerando la caractersticas de La Mojana principalmente para el rea inundable, la apropiacin y uso del
territorio hace referencia a la cultura anfibia donde se sincronizan las dinmicas del desarrollo con el
rgimen hdrico sin alterar el patrn de drenaje o la capacidad de almacenamiento del sistema, ya que por la
fuerza del ciclo natural y su magnitud termina ocupando su espacio natural.
Ilustracin 2. Estructuras de drenaje de los Zenes

Los Zenes consiguieron adaptar formas de asentamiento
poblacional y actividades econmicas, por ms de 2.000
aos, con los ciclos de inundaciones. Los pobladores de la
subregin de La Mojana dominan una cultura anfibia
sometida tanto a los vaivenes de las crecientes de los ros
como a sus sequas. Saben defenderse en tierra y en agua,
pues desde tiempos precolombinos han combinado las
labores agrcolas, pecuarias y selvticas con la fluvial y
pesquera en el mismo hbitat. La cultura anfibia explica el
poblamiento lineal de caseros o aldeas construidas en
barrancos, secos y estrechos, que bordean las corrientes
fluviales9.
Fuente: Fotos areas de Sebastin Schrimpff (Foto Rudolf) 2008. Banco de la Repblica, Colombia.
Uno de los problemas fundamentales de la regin est asociado al modelo de organizacin del territorio, que
en algunos casos se basa en ecosistemas no inundables y en este sentido, las actividades de vivienda,
infraestructura de transporte y sistemas productivos, debieran reconocer que son suelos inundables y
desarrollar tecnologas e innovacin de acuerdo con estas caractersticas. Este planteamiento no es
novedoso en la regin, la pesca, la caza, los sistemas agropecuarios, las viviendas itinerantes han sido
estrategias relativamente exitosas por dcadas.
8 Las especies de mayor consumo son: la Hicotea (consumo local 30%, consumo externo 70%), la Iguana (consumo local 20%,
consumo externo 80%), el Pisingo (consumo local 50%, consumo externo 50%), la Babilla (consumo local 30%, consumo externo
70%), la Boa (consumo local 20%, consumo externo 80%) y el Loro (consumo local 0%, consumo externo 100%) (Perez y Sierra,
1999; Barreto y Scaldaferro, 2000; Lpez, 2001 y Salcedo y Perdomo, 2001).
9 Orlando Fals Borda, Mompox y Loba, 2002, pp. 21-23. Citado por: El perfil de los elementos estructurales de la regin de La Mojana.
17

Los principales conflictos ambientales de La Mojana tienen que ver con el uso, la infraestructura, el rgimen
de aguas, la minera y la pesca entre otros, presentados en la
Tabla 4.
Tabla 4. Conflictos ambientales en la regin de La Mojana

Aspectos Conflictos
Los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas se basan en una inadecuada conceptualizacin
Modelo de uso y
del ecosistema hbrido de La Mojana alterando el equilibrio natural. La carencia de una cultura anfibia y un
ocupacin del la
modelo de uso y ocupacin del suelo, apropiado ponen en riesgo la sostenibilidad ambiental y socioeconmica
regin
de la regin.
La concentracin de la tierra en la regin cambia permanente. Corpomojana considera que el 5% de los
propietarios posee el 95% de las tierras10, lo cual genera inequidad y se convierte en uno de los factores
Concentracin
centrales del conflicto social en la regin de estudio. Muchas familias no poseen tierras o, si la tienen, la
de la tierra
extensin puede ser insuficiente, para atender las necesidades mnimas de alimentacin y consumo bsico. Esta
situacin puede llegar a generar presin sobre los recursos naturales.
Dinmica
El poblamiento se hace de manera desordenada y espontanea, lo que genera el incremento de riesgos
poblacional
ambientales y costos socioeconmicos derivados de inundaciones.
desordenada
El derecho de cinaga, que es ejercido por los propietarios de predios medianos y grandes, circundantes a los
humedales, genera una situacin en la cual las comunidades cada vez tienen menor acceso a los recursos
Acceso a tierras naturales11. El desecamiento de cinagas para abonar un humedal e incrementar la produccin ganadera o
comunales agrcola, es una accin frecuente y en diversas escalas. La sedimentacin y eutroficacin por vertimiento de
residuos orgnicos y la contaminacin por agroqumicos y metales pesados, generan problemas en la calidad del
agua.
La construccin de obras civiles ha generado daos en el equilibrio del complejo cenagoso y fluvial de La
Mojana. En los ltimos aos la infraestructura se ha orientado al control del agua mediante obras rgidas que
Infraestructura
afectan la dinmica hdrica y desestabilizan los sistemas hidrobiolgicos, en lugar de adaptarse a las condiciones
del medio natural para su aprovechamiento.
La invasin de aguas de un humedal o complejo de humedales, se presenta cuando pescadores de otras
comunidades tienen que acudir a pescar a cinagas distantes, como resultado de la disminucin paulatina de la
pesca.
Invasin de
Otra forma de invasin se presenta cuando grandes proyectos impiden el acceso de los pescadores a ciertas
aguas
cinagas alegando problemas de seguridad. La falta de oportunidades, el desempleo en los centros poblados,
los desplazamientos de campesinos que vienen del sur de Bolvar y la pobreza son parte de los factores que
explican el incremento de los pescadores y la sobreexplotacin del recurso12.
Los registros de metales pesados en sedimentos, aguas, peces y plantas acuticas, indican que la
Contaminacin contaminacin es la mayor limitacin para el desarrollo de los recursos hidrobiolgicos y para la salud de sus
en peces habitantes. La disminucin de la oferta se produce por los impactos en los ecosistemas, el uso de artes y
mtodos inadecuados para la extraccin del recurso y por sobreexplotacin y sobredemanda.
El impacto por la actividad minera se refiere principalmente a la contaminacin por metales pesados como el
mercurio en la cadena trfica. El estudio Hallazgo de mercurio en peces de la Cinaga de Ayapel, Crdoba,
Colombia13 concluy a partir de la evaluacin del riesgo basado en el ndice de peligrosidad que el consumo de
Contaminacin 0,12 kg de cualquier tipo de pescado por da en la poblacin humana (principalmente por consumo de especies
por mercurio carnvoras), podra incrementar el riesgo de envenenamiento por mercurio en la poblacin local. Una de las
principales regiones del pas que se ve afectada por el uso del mercurio en la explotacin y beneficio del oro es
la Regin de La Mojana sucrea, en la cual a pesar de no existir actividad minera, se captan las corrientes de
aguas fluviales provenientes de las zonas de explotacin minera de oro que se desarrolla en el norte de
10 Ortiz, C. (2004). El conflicto ambiental en la Mojana. Resultados preliminares del estudio Los Cambios Institucionales y el Conflicto
Ambiental en la Mojana Colombiana: Un enfoque desde la Historia Econmica, la Teora de Juegos y las Polticas Pblicas.
Investigadores en el Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia
Universidad Javeriana.
11 bid.
12 bid.
13 Universidad de Crdoba en convenio con la Corporacin Autnoma de los Valles del Sin y San Jorge. 2004.
18

Aspectos Conflictos
Antioquia, en el Bajo Cauca Antioqueo y en el sur de Bolvar (Borrador Conpes Prevencin y control de
explotacin ilcita de minerales, 2011)14.
De acuerdo con los estndares internacionales solamente bocachico y liseta seran aptos para el consumo
humano (Niveles Hg-T <0.5 mg kg-1 establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud) (Universidad de
Crdoba, Corporacin Autnoma de los Valles del Sin y San Jorge, 2004).
La invasin de playones que aparecen al bajar el nivel de las aguas es realizada por ganaderos y agricultores
Invasin de
que cercan o impiden el acceso a estas reas, afectando considerablemente a los pequeos agricultores que
playones
utilizan los playones para la produccin de algunos cultivos transitorios, la cra de cerdos, etc. 15
La desecacin de cinagas, caos y cuerpos de agua para uso productivo es una prctica extendida, que genera
conflictos en el uso de la tierra y la sostenibilidad de los recursos ambientales locales, que se ha utilizado desde
siempre pero que se ha intensificado de manera preocupante en los ltimos treinta aos. El cercamiento de
reas de playones comunales tiene lugar en diferentes puntos de la geografa de la regin de La Mojana y es
practicado tanto por ganaderos como por miembros de las comunidades (Conpes 3421).
Deforestacin: genera impactos sobre el hbitat de un gran nmero de especies de fauna silvestre, genera el
agotamiento de recursos de caza y pesca.
Afectacin del
Adecuacin de tierras: modifican la dinmica hidrulica con el fin de ampliar terrenos que sern utilizados en
ecosistema por
actividades agropecuarias.
actividades
agropecuarias
Ganadera y agricultura convencional: la ganadera extensiva, la agricultura convencional y la acuicultura a
nivel comercial, estimula la desecacin de cinagas y afecta la calidad del agua al aplicarse importantes niveles
de agroqumicos. El pisoteo incontrolado del ganado destruye nidos de algunas especies de fauna (Ej.: hicotea) y
compacta el suelo de los playones, disminuyendo su capacidad de retencin del agua. Adicionalmente el
envenenamiento y cacera de aves migratorias que afectan los cultivos de arroz, la cacera de especies
consideradas nocivas para la agricultura, la ganadera o la pesca, la quema de malezas en los playones para el
adelanto de cultivos transitorios, la tala para la construccin de cercas y la quema de pastos naturales para la
caza de tortugas o hicoteas (Trachemys scripta callirostris) en la poca seca, etc.; son actividades que afectan
considerablemente los recursos naturales16.
Las actividades de cacera, aportan a la destruccin y fragmentacin de hbitats por deforestacin y quema, y
Caza
sobreexplotacin como en el caso de la hicotea.
En el ncleo de la regin de La Mojana confluyen cuatro departamentos, once municipios y cinco Corporaciones
Autnomas Ambientales Regionales CAR, situacin que genera mltiples conflictos entre las instituciones y
con los habitantes urbano - rurales. Las estrategias para el desarrollo rural y especficamente para el sector
agropecuario en la regin de La Mojana se abordan desde lo local, no cuentan en consecuencia con un alcance
regional y no se han transformado a la misma velocidad de los cambios ocurridos en el nivel nacional.
Gobernanza
ambiental Las instituciones nacionales y regionales no han acordado un modelo de desarrollo acorde con las condiciones
naturales de la regin, hasta ahora han generado informacin sectorial. La articulacin de las instituciones
nacionales con los niveles regionales y locales es baja a pesar de existir disposiciones normativas al respecto.
No existe una visin compartida sobre esta regin y por lo tanto no hay coordinacin de acciones
interinstitucionales.
14 Para proteger la poblacin vulnerable, incluyendo mujeres embarazadas, los menores de 15 aos, y los consumidores frecuentes, la
OMS ha recomendado un lmite mximo permisible de Hg en peces de 0,2 mg kg -1 para esos grupos. En el estudio de la
Universidad de Crdoba las concentraciones de Hg-T en especies cticas de la cinaga de Ayapel son indudablemente altas. Del
nmero total de muestras analizadas (185), 24 especmenes (todos carnvoros) representando el 13% de las muestras, presentaron
valores por encima de este lmite. En un estudio realizado en las cinagas del municipio de Caimito (regin de La Mojana,
Colombia) en 1999, se encontraron altos niveles de mercurio en doncella (0,230-0,540 mg kg-1), blanquillo (0,200 0,510 mg kg-
1) y mojarra amarilla (0,020-0,560 mg kg-1). Olivero y Solano reportaron valores similares a los encontrados en este estudio para
mchalo y pacora en la cinaga de la mina Santa Cruz (sur de Bolvar).

15 Ortiz, C. (2004). El conflicto ambiental en la Mojana. Resultados preliminares del estudio Los Cambios Institucionales y el
Conflicto Ambiental en la Mojana Colombiana: Un enfoque desde la Historia Econmica, la Teora de Juegos y las Polticas
Pblicas. Investigadores en el Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de
la Pontificia Universidad Javeriana.
16 bid.
19

Aspectos Conflictos
En lo relacionado con las instituciones regionales, solo una de las Corporaciones Autnomas Regionales tiene
presencia activa y un cubrimiento territorial importante (Corpomojana), sus actividades se centran en la
reglamentacin del uso de los recursos naturales, fundamentalmente de tipo restrictivo, presta adems un
servicio de asistencia tcnica espordico y dirigido a granjas integrales. Las Secretarias de Agricultura
Departamentales y URPAs no tienen una propuesta unificada de manejo del territorio de La Mojana, ni
desarrollan acciones coordinadas. El apoyo a las UMATAS est suspendido. No se genera informacin sobre la
regin. Los CONSEA no estn funcionando con excepcin del de Antioquia que sin embargo no tiene propuestas
para la regin.
La presencia de las organizaciones privadas es tambin fraccionada y desarticulada. Se restringe a las acciones
de los gremios productores de arroz y ganado, Fedearroz y de Fedegan, la primera en asistencia tcnica y
comercializacin de insumos y la segunda en programas de control sanitario.
Las universidades no tienen programas agropecuarios y de medio ambiente dirigidos a la regin y los trabajos de
investigacin son muy limitados17.
Fuente: Elaborado DNP -DDTS.
Mapa 8.Conflicto de uso del suelo en La Mojana Muchas de las problemticas anteriores se
manifiestan por el inadecuado uso del suelo. En el
Mapa 8 se observa como una gran parte de la regin
tiene conflictos por subutilizacin y sobreexplotacin
de suelos. La subutilizacin corresponde a terrenos
que no estn siendo usados pero tienen un alto
potencial productivo. Los suelos sobreexplotados
corresponden a terrenos utilizados para actividades
productivas que no estn acordes con la aptitud del
suelo.
Se observa tambin que se presentan reas donde

prevalecen bosques naturales, sobre todo en la parte
sur de la regin.
Una de las estrategias usada a nivel internacional para resolver situaciones de conflictos ambientales como
las presentadas con anterioridad, es el restablecimiento de los corredores biolgicos18 tanto vegetales como
acuticos, donde el objetivo es restaurar y mantener la conectividad entre las reas protegidas y los hbitat
naturales. Se definen como componentes estructurantes:
17 bid.
18 Se puede definir como un espacio geogrfico delimitado, cuya funcin es proporcionar conectividad entre las reas Silvestres
Protegidas, los paisajes, ecosistemas y hbitats naturales o modificados, para hacer posible la migracin y dispersin de la flora y
fauna silvestre, asegurando la conservacin y el mantenimiento de la biota y sus hbitats, adems de los procesos ecolgicos y
evolutivos (Miller et l. 2001, CBM-CR 2002).
20

Ilustracin 3. Componentes estructurales de un corredor biolgico
Su funcin es que a travs del

manejo sostenible de los recursos
Zona de
naturales se reduzca y controle los
amortiguamiento
impactos a las reas ncleo,
provenientes de la matriz.
Ruta de
conectividad Son fragmentos del ecosistema original. No
reas naturales protegidas cuyo son capaces de mantener poblaciones
Hbitats viables de especies, por lo que necesitan de
propsito es que los ecosistemas
rea de sumidero la inmigracin de individuos provenientes de
mantengan la biodiversidad y la
provisin de bienes y servicios ncleo las zonas ncleo. Sin embargo, estas son
ecosistmicos para la sociedad. reas fundamentales para restablecer la
conectividad en el paisaje.
Ruta de
conectividad
Sirven de enlace entre dos o ms
zonas ncleo, que surgen del paso
entre los diferentes usos del suelo y
proveen una menor resistencia al
movimiento de especies; as como,
la adaptacin a los cambios y
presiones del ambiente y del clima. Matriz del Lmite del
corredor corredor
rea dedicada a usos mltiples (actividades

agropecuarias, asentamientos humanos,
aprovechamiento forestal, ecoturismo, otros).
Fuente: Adaptado de Bennett y Mulongoy 2006, DDTS-DNP.
En cuanto al anlisis de las amenazas naturales, las dos olas invernales ms recientes han generado
problemas de inundaciones en la regin produciendo daos socioeconmicos y variacin en las condiciones
ambientales del territorio. La ola invernal de 2005 caus el desbordamiento del ro Cauca en los
departamentos de Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia, que afect a los municipios que se observan en la
Tabla 5, causando graves daos en el rea cultivada de: arroz, yuca, pltano, maz, caa, cacao y patilla,
entre otros (Conpes 3421 de 2006).
Por otra parte, el ro Cauca, desde octubre y hasta diciembre presenta niveles por encima de la cota de
inundacin, lo que hace que permanezca inundada el 31,6% del rea total de esta regin y con el fenmeno
de la Nia 2010-2011, a finales del 2010, se gener un aumento de los cuerpos de agua en el 50,37% de su
rea total. A continuacin son presentados los municipios del ncleo afectados en la ola invernal del 2005 y la
del 2010-2011.
Tabla 5. Municipios afectados por la ola invernal 2010-2011

rea rea rea zonas reas Total % de
Municipios afectados municipal cuerpos de inundadas inundadas superficie rea
(ha) aguas (ha) periodicamente (ha) 2010-2011 (ha) cubierta (ha) cubierta
Ach 97.240,18 16.187,94 14.687,24 16.681,04 47.556,22 48,9%
Ayapel 192.600,70 10.448,92 36.785,50 47.574,48 94.808,90 49,2%
Caimito* 48.354,04 7.059,25 11.892,78 6.991,87 25.943,90 53,7%
Guaranda* 34.539,08 238,42 1.799,92 4.765,45 6.803,79 19,7%
Magangu 110.901,77 26.574,98 23.323,37 16.123,11 66.021,46 59,5%
Majagual* 89.328,96 520,11 7.529,17 12.084,38 20.133,66 22,5%
Nech* 95.322,76 3.286,19 5.978,37 27.933,09 37.197,65 39,0%
San Benito Abad* 148.188,55 34.567,85 38.094,92 17.746,98 90.409,75 61,0%
San Jacinto del Cauca 56.083,53 4.257,41 2.486,87 11.237,09 17.981,37 32,1%
21

rea rea rea zonas reas Total % de
Municipios afectados municipal cuerpos de inundadas inundadas superficie rea
(ha) aguas (ha) periodicamente (ha) 2010-2011 (ha) cubierta (ha) cubierta
San Marcos* 100.968,04 10.235,50 18.940,61 21.467,23 50.643,34 50,2%
Sucre* 110.562,56 27.429,75 40.302,22 20.817,17 88.549,14 80,1%
Total 1.084.090,17 140.806,32 201.820,97 203.421,89 546.049,18 50,4%
*Municipios afectados ola invernal 2005. Fuente: IDEAM, IGAC, DANE, 2011.
Mapa 9. Inundaciones en la Regin de Los municipios que tuvieron el mayor porcentaje de rea cubierta
La Mojana por la inundacin fueron: Caimito, Magangu, San Benito Abad y
Sucre. Si se compara este dato con la inundacin del ao 2005, se
observa que los municipios que han sido afectados notablemente
en ambas olas invernales son: Caimito, San Benito Abad y Sucre.
Este fenmeno sucede porque dichos municipios se encuentran
ubicados en la zona inundable de la regin tal y como se analiz en
el Mapa 5. En el caso de Guaranda el porcentaje de rea cubierta
no es tan alto para los aos 2010-2011 con un 19,7%, al igual que
Majagual con un 22,5%.
En el Mapa 9 se observa el rea inundada en el ncleo de la regin

de La Mojana despus de la ltima ola invernal 2010-2011 y se
puede apreciar cmo la inundacin afecta todos los municipios. Sin
embargo se observa que Majagual, Guaranda y San Jacinto del
Cauca tienen menores porcentajes de reas inundadas, efectos
que pueden ser causados por las obras de infraestructura que se
Fuente: IDEAM, 2010-2011 encuentran en este sector, como el Dique marginal Nech-Ach.
2.1. Conclusiones subsistema ambiental

Los principales conflictos en el manejo de los recursos de uso comn se relacionan con su privatizacin y
paulatina valorizacin, los procesos de sedimentacin, desecamiento de cinagas y destruccin de zapales,
las grandes obras de infraestructura que desestabilizan los sistemas hidrolgicos, el uso inapropiado de
tecnologas agropecuarias y acucolas, la contaminacin por actividades mineras, entre otros. Esto genera un
efecto inmediato sobre las comunidades al incrementarse su exclusin por su usufructo, creando una presin
sobre los recursos naturales y aumenta la sobreexplotacin. Esta situacin induce una paulatina
concentracin de la tierra, desvo de caos, apropiacin de playones y relleno de cinagas, impidiendo el
desarrollo sostenible en el territorio.
La problemtica enunciada sugiere como asuntos claves para la gestin de los ecosistemas estratgicos, las
acciones y proyectos enfocados al restablecimiento de corredores biolgicos tanto vegetales como acuticos,
el restablecimiento del valor comunal de los playones, el ordenamiento ambiental, la aplicacin de incentivos
de conservacin y mantenimiento de la cobertura vegetal y la cogestin de recursos naturales por parte de las
comunidades (Mendoza, S.L, 2003)19. As mismo es necesaria la cogestin de recursos para pesca y fauna, el
establecimiento de un ordenamiento pesquero. La implementacin de tecnologas limpias y la aplicacin de
tasas retributivas que compensen los daos ambientales causados por la minera. La construccin de
19 Sandra Luca Mendoza Mojica, especialista en gestin de ecosistemas estratgicos.
22

infraestructura vial debe tener un diseo que considere la mitigacin y reduccin de impactos ambientales y
mecanismos de adaptacin al medio acutico en las zonas inundables.
Finalmente, dado que los humedales son uno de los ecosistemas ms productivos del mundo y que en la
regin de La Mojana desempean importantes funciones como el control de inundaciones, la recarga y
descarga de acuferos, la retencin de sedimentos y nutrientes, y la conservacin de fauna y flora, entre otras,
es fundamental la implementacin del plan de manejo de humedales teniendo en cuenta la declaratoria de
Ramsar. Como resultado de analizar la gestin del riesgo, es fundamental fortalecer la capacidad tcnica y
operativa de los CLOPAD y CREPAD, as como buscar mayor articulacin con el SNPAD. Resulta pertinente
conformar un sistema de monitoreo que permita estudiar la dinmica hdrica y de sedimentos, que mejoren la
gestin del equilibrio hdrico y permitan establecer sistemas de alertas tempranas (informe del recorrido de la
visita realizada a los sitios impactados por la ola invernal 2010 2011). La educacin ambiental debera ser
una estrategia integrada a cualquier intervencin en la zona, procurando el empoderamiento de la sociedad
civil con conciencia.
3. Subsistema econmico productivo

Un crecimiento econmico que sea armnico con el medio natural y que a la vez revierta en el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de la poblacin es el anhelo regional. Este subsistema se aborda teniendo en
cuenta los conceptos: competitividad sistmica territorial y Desarrollo Econmico Local. Para establecer
las condiciones productivas de la ecorregin de La Mojana se examinarn las caractersticas de la base
econmica y los procesos que posibilitan constituir territorios competitivos, teniendo en cuenta las
interrelaciones entre los diversos factores que intervienen en el desarrollo econmico local y regional.
La competitividad territorial es sistmica en el sentido de requerir la interrelacin virtuosa entre las empresas y
los componentes del territorio (CEPAL, 1993: 39-52). Con tal fin son necesarios servicios de apoyo a la
produccin, dotacin de infraestructuras bsicas, investigacin y desarrollo, vinculacin del sistema educativo
y capacitacin de los recursos humanos segn los requerimientos productivos, disposicin de redes de
proveedores y distribucin que constituyan cadenas productivas, financiacin y unas instituciones eficientes.
La estructuracin en red de los componentes de la dimensin econmica posibilitar constituir cadenas de
valor y sistemas productivos entre los actores y organizaciones econmicas, el sector pblico y
organizaciones sociales, creando entornos territoriales innovadores, que garanticen responsabilidad social,
ambiental y desarrollo local.
La caracterizacin de las condiciones de competitividad territorial de La Mojana se concentra en el ncleo y

tratar inicialmente los componentes principales del sistema productivo, as como sus interrelaciones,
teniendo en cuenta los niveles de la competitividad sistmica, y finalmente se identificarn los asuntos
estratgicos para la competitividad de la regin.
3.1. Anlisis de los componentes del subsistema econmico productivo
La regin dispone de un potencial econmico que est condicionado en gran medida por el comportamiento
del sistema hidrolgico del delta hdrico. Existe una alta produccin de recursos hidrobiolgicos y de pasturas,
se cuenta adems con suelos aptos para actividades agropecuarias y forestales, al igual que con una oferta
hdrica alta, diversidad biolgica y diversidad de ecosistemas. En general hay una buena oferta de servicios
ambientales.
23

La estructura de la propiedad de la tierra es altamente inequitativa, el coeficiente de Gini20 es de 0,87, en el
ncleo, y no es muy diferente al promedio nacional de 0,85. Esto refleja la elevada concentracin de la
propiedad del suelo y conduce a la vez a la subutilizacin de extensos terrenos, y por otra parte, al uso
intensivo de los pequeos terrenos de una importante cantidad de propietarios y arrendatarios minifundistas.
Tabla 6. Concentracin de la propiedad de la tierra por municipio en La Mojana, 1998

Municipio ndice de Gini
Ach 0,85
Ayapel 0,83
Sucre 0,89
San Marcos 0,89
San Benito Abad 0,84
Majagual 0,86
Guaranda 0,84
Caimito 0,89
Magangu 0,87
La Mojana 0,87
Total pas 0,85
Fuente: La Mojana: Riqueza Natural y potencial econmico. Mara M. Aguilar Daz.
Documentos de trabajo sobre economa Regional. Banco de la Repblica. Octubre 2004.
Cerca del 70% de la poblacin de esta zona vive de la economa de subsistencia. Los pequeos productores
utilizan tecnologa tradicional, con escaso o nulo manejo del suelo, uso inadecuado de qumicos y poco
acceso a semillas mejoradas. Los estratos ms pobres (el 70% de la poblacin) no poseen tierra propia, y
para su sustento siembran a tierra al tercio, que consiste en recibir en calidad de prstamo una hectrea,
que cultivan usualmente con maz o arroz y entregan al propietario el pasto sembrado en la misma hectrea.
Otros arriendan entre un cuartern (0,25 hectreas) y una hectrea para plantar sus cultivos, especialmente,
de arroz (Aguilera Daz, 2004).
Estos rasgos productivos inciden en la situacin de pobreza que afecta a la mayor parte de la poblacin que
habita el ncleo central de la regin, que tiene un ndice promedio de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
alcanza el 64,35%, frente al 27,78 % nacional, segn el DANE. Adems se estima que el 57% de los
habitantes se encuentra en condicin de miseria frente al valor nacional de 17,9%.
Desde el punto de vista de la formacin de los recursos humanos el nivel de analfabetismo alcanza el 46%
frente al 29% nacional y solamente el 25% alcanzan nivel de educacin media (ver Anexo 8), adems la gran
mayora de la poblacin en edad de trabajar (70-80%) no tiene empleo estable y se ocupa en actividades
informales, caracterizadas por bajos e inestables ingresos, como jornaleros, pescadores, agricultores,
comerciantes y transportadores, entre otras (PDSM, 2003). La baja calidad de la educacin es una limitante
para el desarrollo econmico local.
Las principales actividades productivas de la regin son la pecuaria, agrcola, y en menor medida la pesca.
Las actividades industriales, comerciales y de servicios en la mayora de municipios son de alcance local.
Magangu, San Marcos y Ayapel tienen una capacidad funcional de alcance regional y subregional que les
permite contar con una proporcin significativa de actividades secundarias y terciarias (Aguilera Daz, 2004).
20 El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad cuyos valores se ubican entre 0 y 1, siendo los valores cercanos a 1 los que
representan la mayor desigualdad y viceversa.
24

Tabla 7. Principales sectores productivos agropecuarios segn rea cultivada en la regin de La Mojana, 1998
Sistema Hectreas (ha) Participacin %
Agrcola 50.069 10,0
Mixtos agrcola y pecuario 176.320 35,4
Pecuario 213.003 42,7
Pesca y caza 58.918 11,8
Total 498.310 100,0
Fuente: Corpoica, caracterizacin de los sistemas agropecuarios, 1998.
A continuacin se presenta un anlisis de la produccin agrcola regional para el ncleo de La Mojana.
a) Produccin agrcola regional
Se estima que 392.000 hectreas son aptas para la actividad agropecuaria de las cuales 171. 371 tiene
vocacin agrcola21. Los municipios con mayor extensin en actividades agrcolas son Majagual, San Marcos,
Sucre y Guaranda, donde los principales cultivos transitorios son el arroz y el maz. Con respecto a los no
transitorios se encuentra una mayor variedad de productos, como la yuca, pltano, coco, mango, sorgo y caa
panelera.
El conjunto de cultivos no transitorios que se producen en el ncleo no es muy significativo por rea cultivada,
son cultivos de pequea escala y corresponden al pan-coger, como se observa en la Tabla 8. Sin embargo
son fundamentales para la seguridad alimentaria y son potenciales productos comerciales generadores de
empleo, ingresos y materia prima para agroindustria, en la medida que se mejoren las prcticas de cultivo, se
formen cadenas productivas, se utilicen tecnologas apropiadas y se genere valor agregado.
Entre ellos se destaca la yuca, que fue en el 2010 el cultivo no transitorio con mayor rea cultivada,
constituyendo el 70% del total sembrado. Tambin se resalta el pltano con el 10% del rea.
Tabla 8. rea sembrada por municipios segn cultivos no transitorios (ha) 2010
Caa
Departamento Municipio Cacao Caucho Coco Mango ame Pltano Yuca
panelera
Antioquia Nech 568 280
Ach 100 60 50 30 179 620
Bolvar Magangu 42 110 1420
San Jacinto del Cauca 15 75 810
Crdoba Ayapel 10 200 200
Caimito 3 140
Guaranda 40 15 70 20
Majagual 44 69 90 120
Sucre
San Benito Abad 9 5 10 18 680
San marcos 111 53 80 57 760
Sucre 110 71,5 260
Total 155 225 568 306 277 90 673 5310
Fuente: Oferta agropecuaria ENA 2010.
Las principales limitantes de la produccin agrcola son: precaria infraestructura en obras de adecuacin de
tierras y proteccin contra las inundaciones; altos costos de los insumos agrcolas; ineficiencia en la
21 La zona ha sido sealada en varias oportunidades como de un potencial agrcola ilimitado, sin embargo es necesario precisar que
por sus caractersticas estructurales y por las funciones ambientales que cumple, est muy limitada para explotaciones que
deterioren los ecosistemas, entre ellas la explotacin ganadera. CONPES 3421 Abril 2006.
25

comercializacin y suministro de insumos bsicos en la produccin; carencia de canales de comercializacin
definidos que permitan reducir la intermediacin; inoportunidad y encarecimiento del crdito; escasez de
maquinaria agrcola; baja infraestructura vial que dificulta la comercializacin rural y encarece los costos de
produccin, especialmente en invierno; baja capacidad de almacenamiento; poco grado de organizacin y
desarrollo empresarial; baja transferencia tecnolgica; nula asistencia tcnica y poca capacitacin a los
productores que los mantiene por tradicin dedicados al monocultivo del arroz22.
Produccin de arroz
El cultivo del arroz ha sido una de las principales actividades econmicas de la regin. Las cifras ms
recientes se encuentran en el III Censo Nacional Arrocero realizado en el 200723, cuyos resultados muestran
varios aspectos de inters en el anlisis de la economa subregional. Los once municipios que conforman el
ncleo de La Mojana son productores de arroz y su participacin es representativa en el Bajo Cauca24, pues el
36% de los productores y el 35% de las unidades productoras de arroz (UPA) de esta zona estn ubicados en
La Mojana. As mismo, el censo estableci que la produccin del ao 2007 represent el 84% del total de la
zona Bajo Cauca y el 66% del rea cultivada, lo cual indica que se trata de una actividad productiva
importante para los habitantes de la regin mojanera. En el 2007 La Mojana produjo 207.114 toneladas de
arroz en un rea de 42.583 hectreas, utilizando los sistemas de produccin de secano mecanizado (93%) y
secano manual (7%)25, con rendimientos promedio de 4,5 t/ha, por debajo del promedio Nacional (6,4 t/ha).
Respecto al sistema de explotacin, el censo registro que 5.988 (40%) de los productores de arroz de la
regin son propietarios de las unidades de produccin UPA, mientras que 8.304 (56%) son arrendatarios y
530 (4%) son colonos y aparceros. Tambin se observa que el nivel de escolaridad de los productores es bajo
puesto que el 28,7% no tenan ninguno nivel educativo, el 55,9% haba cursado el nivel de bsica primaria, el
13% bsica secundaria y el 2,3% universitaria (Federacin Nacional de Arroceros, 2008).
Es importante sealar que las reas de la regin donde se produce el cereal estn localizadas en las terrazas
medias y altas, en suelos preparados durante muchos aos con rastras pesadas y a humedades del suelo
inadecuadas, lo que ha ocasionado compactacin, manifestada en rendimientos decrecientes de la
produccin e incremento en el uso de fertilizantes y herbicidas (CORPOICA, 1996).
Las caractersticas de la regin, en cuanto a la aptitud de los suelos para la produccin del cereal, indican que
se pueden alcanzar rendimientos superiores al promedio nacional, si el cultivo evoluciona al uso del sistema
de riego mecanizado, a travs del cual algunas zonas del pas han alcanzado rendimientos de 7,9 t/ha.
Adems, es importante considerar que el consumo medio de arroz en el pas es bajo, comparado con
promedios internacionales, y esto indica que es posible promover la demanda y alcanzar mayor penetracin
comercial en el mercado interno26.
22 Plan de desarrollo municipio de Guaranda.

23 Tercer Censo Nacional Arrocero zona Bajo Cauca, cubrimiento cosechas A y B 2007, febrero 2008, Federacin Nacional de
Arroceros.
24 Institucionalmente el pas est dividido en cinco zonas productoras de arroz: Bajo Cauca, Centro, Costa Norte, Llanos y
Santanderes. Los municipios de la zona Bajo Cauca son 86 correspondientes a los departamentos de Antioquia, Bolvar, Choc,
Crdoba y Sucre. A nivel nacional 59% de los productores estn en la zona Bajo Cauca y tienen el 49% de la Unidades Productoras
de Arroz UPA.
25 El sistema mecanizado emplea mquinas para realizar una o varias labores del proceso productivo del cultivo, mientras el manual o
chuzo, slo se emplea mano de obra en todas las actividades del proceso productivo y es muy usual en las explotaciones pequeas
de pancoger. La cadena del arroz en Colombia Documento de trabajo No. 52 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2005.
26 Segn clculos del Observatorio Agrocadenas sobre informacin de la FAO para el ao 2002, el consumo per cpita de arroz
blanco en Colombia de 35,1 kg../hab. es bajo si consideramos que en el mundo el promedio es de 60 kg. / hab., y grandes
(Contina en la siguiente hoja)
26

El cultivo del arroz tiene un buen potencial agroindustrial en la regin. Desde el punto de vista de la cadena
productiva, en La Mojana se realiza la etapa de produccin del arroz paddy o cscara que una vez
recolectado es llevado a los molinos para someterlo a los procesos de secamiento y limpieza para
transformarlo en arroz blanco y otros subproductos aptos para el consumo27. El producto recolectado en las
cosechas se transporta a centros como Magangu, Sincelejo y Montera para su procesamiento industrial y
distribucin comercial. La formacin de cadenas requiere el mejoramiento de la infraestructura, la
organizacin empresarial en red y el acceso a un sistema logstico que facilite la comunicacin al interior de la
regin y de esta con los principales centros poblacionales nacionales y el mercado externo.
Produccin de maz
El maz constituye el segundo cultivo de importancia en la produccin agrcola del ncleo de La Mojana con
presencia en el 80% de los municipios. En el 2009 se utilizaron 3.455 hectreas con rendimientos promedio
de 3,8 t/ha frente a 4,3 t/ha nacional28. Los mejores rendimientos se obtuvieron en la zona de Sereno (San
Marcos, Guaranda, Majagual y parte de Bolvar).
El maz es un producto de gran importancia para la seguridad alimentaria y la agroindustria en el pas. En el

2011, segn clculos de la Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas (FENALCE)29,
se dedicaron a la produccin de maz (amarillo y blanco) aproximadamente 252.000 hectreas con una
produccin de 862.000 toneladas, sin embargo, la demanda del mercado interno supera los cuatro millones
de toneladas. En este contexto, se observa que la participacin de la regin de La Mojana en la produccin
del cereal es marginal teniendo en cuenta que existen condiciones agrolgicas de suelos y clima favorables
para su produccin, y podra convertirse en un rengln agrcola promisorio para el futuro de la zona
aprovechando la estrategia del Gobierno Nacional de fortalecer la produccin de maz a travs del plan Pas
Maz30. Dicha oportunidad se podr aprovechar en la medida que se creen las facilidades para consolidar y
crear los eslabones de la cadena productiva factibles de desarrollar en la regin31.
Produccin pecuaria
En la actividad pecuaria de La Mojana predomina la produccin extensiva de ganado bovino de ceba y de

doble propsito (cra y leche), y en menor escala existe produccin de especies menores (aves, cerdos,
ovinos, entre otros). Para esta actividad se usan tierras propias y reas de playones que quedan al bajar los
niveles de las aguas de los caos y ros en las cuales se desarrollan pasturas nativas que son utilizadas para
el pastoreo de ganado trado de las sabanas altas de Crdoba, Bolvar y Sucre, y de la zona sur de la
subregin, en los meses de diciembre a abril, que es la poca en la cual el forraje escasea en las partes altas.
La movilizacin de anual del ganado (trashumancia que usa playones en verano y sabanas en invierno) afecta
productores y exportadores como Vietnam y Tailandia, registran consumos de ms de 250 kg. / hab. al ao. Adems, en el contexto
de los pases de Amrica, Colombia reporta niveles inferiores al consumo de pases como Uruguay (156 kg. / hab.) Ecuador (65 kg.
/ hab.), Per (51 kg. / hab.) y Brasil (40 kg. / hab.).
27 De los productos slo el arroz, para consumo domstico y comercializacin en el mercado local, se procesa en pequeas
cantidades, mediante molinos de baja capacidad de trilla que existen en el territorio municipal.
28 El Meridiano. Sucre Marzo 2012.
29 Situacin actual y perspectivas del cultivo del maz segundo semestre del 2011 FENALCE.
30 Plan Pas Maz. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Julio 2011. Su objetivo es incrementar el rea cultivada de maz
amarillo de 137 mil hectreas en el 2010 a 250 mil hectreas al finalizar el 2014 y aumentar la oferta sostenible de maz amarillo
tecnificado, disminuir las necesidades de importacin de la industria avcola, porccola y de alimentos balanceados y fortalecer el
sector de maz amarillo tecnificado nacional.
31 En el Anexo 2 se presenta la estructura de la cadena productiva del maz.
27

los ndices de natalidad y aumenta la susceptibilidad a enfermedades parasitarias e infecciosas dado que su
movilizacin generalmente se hace a pie sometindolo a largas caminatas por tierra y agua (Aguilera Daz,
2004).
En la actividad ganadera se presenta una subutilizacin del potencial del suelo, pues de acuerdo con las
cifras, la relacin cabeza de ganado por ha es de 0,75, que corresponde a un coeficiente muy bajo frente al
promedio nacional (1,0 cabezas/ha), el de la regin Caribe (1,4 cabezas/ha) y el de Crdoba (1,6 cabezas/ha)
(Viloria de la Hoz, 2004). El sistema de produccin extensivo genera poco empleo, una hacienda de 100 o
300 ha la atienden 2 o 3 personas. El sector privado a nivel regional tiene una visin de la regin de carcter
asimilable al extractivista puesto que los ganaderos lo utilizan solamente como parte del ciclo productivo de la
ganadera sin considerar un desarrollo tecnolgico ni reinversiones que promuevan el desarrollo econmico
local32.
Por otra parte, el pastoreo ganadero ocasiona el desecamiento de las cinagas para abonar los humedales
e incrementar la produccin ganadera o agrcola, constituyndose en una accin frecuente y en crecientes
escalas, que est siendo adelantada en la regin. A esto se agrega el llamado derecho de cinaga, e
invasin de playones, que es ejercido por los propietarios de predios medianos y grandes, circundantes a los
humedales, e implica una situacin en la cual las comunidades cada vez tienen menor acceso a este recurso
comn (Ortiz, C., Prez, M y Muoz, A, 2004).
Con el fin de promover la competitividad y sostenibilidad de la ganadera en La Mojana el proyecto presentado

por Asoproagros para la produccin ganadera de Magangu es una muestra representativa de los
requerimientos de la cadena productiva33. Asoproagros recurre al apoyo a travs de las alianzas productivas
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (convocatoria de proyectos ao 2009), y propone la
implementacin de un modelo de desarrollo productivo en Magangu a travs de la alianza productiva de
produccin y comercializacin de leche y ganado bovino en pie. La justificacin del proyecto indica que la
actividad se caracteriza por ser extensiva-extractiva, con bajos niveles de inversin y un parcial desarrollo de
acciones administrativas que la promuevan empresarialmente en un mercado globalizado, que es altamente
competitivo. Para promover la competitividad del sector se hace necesario evaluar aspectos internos como el
proceso de la ganaderizacin y la presin ejercida sobre los recursos naturales, los bajos rendimientos
productivos y econmicos, la poca visin empresarial, el bajo desarrollo de la estructura para el mercadeo y la
comercializacin34.
La estrategia para mejorar y fortalecer este importante rengln productivo debe estar acompaada del
desarrollo de sistemas silvopastoriles, adems del relacionado con el manejo adecuado de los afluentes de
agua que irrigan la regin. El futuro de la actividad pecuaria no est aislado del manejo ambiental, y la
estrategia que se defina para este rengln productivo debe integrar proyectos y actividades relacionadas con
la proteccin de la capa vegetal y la recuperacin de las reas terrestralizadas que se encuentran muy
degradadas, la recuperacin y proteccin de los humedales y el desarrollo de sistemas silvopastoriles en las
praderas dedicadas a la ganadera, dado que en muchas partes de la zona la vegetacin arbrea ha
desaparecido (Universidad Nacional, DNP, 2012)35.
32 Magangu: Puerto fluvial bolivarense por Maria M. Aguilera Daz N 24 enero, 2002.
33 Asociacin promotora para el desarrollo social, econmico y ambiental de la Costa Caribe. Subproyecto: implementacin de un
modelo de desarrollo productivo en Magangu, Bolvar, a travs de la alianza productiva de produccin y comercializacin de leche
y ganado bovino en pie.
34 La estructura de la cadena productiva de crnicos se puede observar en el Anexo 3.
35 Evaluacin sistmica de la dimensin ambiental de la Regin de la Mojana Informe Final. Universidad Nacional DNP. Febrero
2012.
28

Produccin pesquera
La produccin pesquera ocupa alrededor del 36% de la poblacin que realiza sus actividades en los
humedales de La Mojana, constituyndose en un rengln importante de la economa de esta subregin. La
pesca en caos y ros se realiza durante todo el ao, aunque la mejor temporada es la de verano, con la
salida de los peces de las cinagas a desovar (subienda) que comienza en enero y termina en abril. En los
complejos cenagosos la temporada de pesca se inicia con la llegada de las aguas en el invierno, poca en
que entran especies de peces migratorias de valor comercial (bagre, bocachico) a las cinagas. La pesca es
esencialmente artesanal, pues las herramientas de los pescadores son canoas, atarrayas y aperos ms
grandes como trasmallos que arrastran peces de cualquier tamao y causan dao a la biodiversidad.
Generalmente esta actividad la realizan comunidades carentes de tierra, ubicadas alrededor de las cinagas,
ros y caos. Esta poblacin se caracteriza por bajos niveles de organizacin, participacin gremial y
capacitacin empresarial, cuya produccin e ingresos dependen del esfuerzo fsico y de las temporadas de
produccin (Aguilar Daz, 2004).
De la produccin pesquera de la cuenca del Magdalena, las cinagas aportan el 55% de la captura total,
mostrando la importancia de estos ecosistemas y de los complejos cenagosos del rea. Los recursos cticos36
se han reducido y tambin se ha reportado la extincin de algunas especies en varias zonas. Los registros de
metales pesados en sedimentos, aguas, peces y plantas acuticas, plantean la contaminacin como limitacin
para el desarrollo de los recursos hidrobiolgicos locales y para la salud de los habitantes. En los 11
municipios de la regin de La Mojana, se estima que hay 7.000 pescadores de los cuales dependen para la
subsistencia cerca de 35.000 personas. As mismo, y en trminos de comercializacin de sus productos, de la
venta de insumos y equipos, interactan alrededor de otras 4.000 personas. La pesca durante la subienda, de
enero a marzo, es la principal fuente de ingresos para un sector mayoritario de los habitantes, tanto del ncleo
de La Mojana, como de las zonas aledaas, y en el resto del ao se convierte en la ms importante fuente de
protenas para los habitantes de las orillas de las cinagas y caos de la regin (CONPES 3421 de 2006).
El continuo deterioro de las cuencas de los ros Cauca y San Jorge, debido a la contaminacin, desecacin de
cinagas y al uso indiscriminado de sistemas ilegales de pesca, ha producido una fuerte cada en los
potenciales pesqueros, por lo cual los pescadores tienen bajas capturas que no permiten ingresos adecuados
o suficientes para sus necesidades y la de sus familias. La actividad pesquera se ha venido deteriorando
debido a su explotacin con mtodos inapropiados, a la falta de canales adecuados de comercializacin, a la
contaminacin del ro Cauca y al incremento en los niveles de mercurio en el agua, en particular en el Cao
Mojana y en el ro San Jorge.
Reforestacin comercial
Segn el diagnstico elaborado por la Universidad Nacional37, la regin de La Mojana presenta amplias zonas
con despoblamiento de bosques naturales donde la vegetacin arbrea se encuentra afectada. Esta situacin
amenaza notablemente la diversidad y funcin de los ecosistemas, adems de la productividad agropecuaria,
especialmente la ganadera al no contar con reas de sombro para soportar las altas temperaturas del medio.
Con el fin de actuar ante esta problemtica la combinacin de la produccin ganadera silvopastoril, con la
reforestacin comercial, es una alternativa productiva importante para la regin dadas las condiciones
agroecolgicas de la zona.
36 Relacionado con el pez.

37 Diagnstico ambiental de la baja y media Mojana 2011 2012. DNP Universidad Nacional.
29

b) Transporte y servicios
La infraestructura vial y de transportes es uno de los principales limitantes para el desarrollo econmico y la
competitividad de la regin en La Mojana. La regin del ncleo se comunica con el resto del pas bsicamente
por tres rutas: Magangu en el noroccidente, San Marcos en el suroccidente, y Ach Nech Caucasia por
el sur. Estas poblaciones son importantes centros comerciales donde intercambian sus productos los
habitantes de la regin y se realizan algunos procesos de transformacin que generan valor agregado. A
partir de estos centros, la regin proyecta su articulacin econmica y comercial con las capitales de los
departamentos con jurisdiccin en La Mojana: Sincelejo, Montera, Cartagena, Medelln y Barranquilla. La va
de San Marcos-San Benito Abad, con salida hacia Sincelejo y Montera, tiene el mayor porcentaje de su
trayecto en tierra y ste se torna intransitable en pocas de invierno y con huecos en el verano. La va San
Marcos Majagual Ach que comunica la troncal de occidente con el interior de La Mojana, y es la base de
un tramo de la Autopista de las Amricas, solamente conserva una tercera parte de su trazado pavimentada,
el restante est destruido por efecto de las inundaciones. Por su parte el corredor vial entre el corregimiento
Colorado y el municipio de Nech est deteriorado por las dos temporadas invernales que trajo el fenmeno
de La Nia38.
El sistema hdrico y los caos son medios fundamentales de transporte intermodal al interior de la regin,
siendo eficiente en trminos de tiempo y posibilidades de interconexin durante la poca de aguas altas (siete
meses del ao) con los principales puertos fluviales y lacustres. Es posible conformar una red de transporte
intermodal en la regin con los principales cuerpos de agua (ros, caos y cinagas) asociados
funcionalmente al Cao Mojana y ro Cauca, en la zona oriental de La Mojana, teniendo como centro
subregional principal a Magangu y al ro San Jorge y caos en la zona occidental, asociados a San Marcos
como centro subregional principal.
c) Las finanzas pblicas municipales y la promocin del desarrollo econmico
Las administraciones gubernamentales departamentales y municipales juegan un rol importante en la

promocin del desarrollo econmico local y regional. A travs de planes y estrategias para fomentar el
desarrollo econmico local, respaldadas en una eficiente y eficaz gestin de los recursos propios y de las
transferencias, pueden orientar adecuadamente la inversin para elevar la calificacin del capital humano,
mejorar la infraestructura, servicios y equipamientos econmicos y desarrollar, en conjunto con otras
entidades territoriales y con el Gobierno Nacional, planes, programas y proyectos para favorecer la
constitucin de sistemas y encadenamientos productivos.
Para establecer la capacidad institucional de los once municipios que conforman la regin de La Mojana se
examinaron los resultados de la evaluacin de desempeo integral39 que realiza el DNP - DDTS en cada
vigencia, con informacin que reportan las entidades territoriales (ver Tabla 9). Las tres ltimas evaluaciones
38 Adicionalmente, la fuerza del caudal de las aguas del ro Cauca produjo tres grandes brechas que no solo afectaron la carretera
sino que inundaron 4.500 ha dedicadas al cultivo de arroz y a la ganadera en la regin. Peridico El Mundo. 12 de marzo de 2012.
Medelln.
39 El desempeo integral se mide utilizando varios indicadores: eficacia (cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo), eficiencia
(relacin entre productos obtenidos e insumos utilizados por la entidad en el procesos de produccin de bienes y servicios de su
competencia), cumplimiento de requisitos legales (cumplimiento del marco normativo), capacidad administrativa (disponibilidad de
recursos humanos, tecnolgicos y sistemas de gestin), desempeo fiscal (estado de las finanzas pblicas). Los rangos de
calificacin van de 0 a 100 y los criterios utilizados son: nivel sobresaliente en el desempeo los ubicados en el rango mayor a 80
puntos; entre 70 y 80 se considera en nivel satisfactorio, entre 60 y 70 califican en nivel medio, entre 40 y 60 se ubican en el nivel
bajo y los menores de 40 puntos se consideran en nivel crtico de desempeo.
30

realizadas (2008, 2009 y 2010)40 muestran que, en promedio, los resultados alcanzados fueron de 37,2 para
el 2008, 40,8 en el 2009 y 47,6 en el 2010, lo cual significa bajo desempeo integral en el conjunto de los
once municipios y, por ende, baja capacidad para cumplir las funciones y competencias asignadas por la
Constitucin Poltica y la Ley.
Otro indicador analizado tiene que ver con la capacidad de generacin de ingresos propios y el nivel de
dependencia de fuentes externas como los recursos del Sistema General de Participaciones. Al examinar las
cifras reportadas por las entidades sobre ejecucin presupuestal de la vigencia 201041, se observa que, en
promedio, las transferencias recibidas por concepto del SGP representaron el 95% de los ingresos corrientes
de los once municipios, lo cual significa alta dependencia de esta fuente y baja capacidad de generacin de
tributos propios.
Tabla 9. ndice de desempeo integral municipal

Municipio 2008 2009 2010
Nech 45,3 42,3 60,9
Ach 47,9 43,4 17,7
Magangu 11,3 44,1 49,4
San Jacinto del Cauca 37,6 38,5 45,4
Ayapel 32,0 37,7 46,1
Caimito 38,5 26,5 38,8
Majagual 64,4 57,0 58,9
San Marcos 38,9 31,5 43,0
San Benito Abad 35,0 34,3 43,0
Guaranda 16,7 51,1 71,3
Sucre 41,9 42,2 48,7
Promedio regin 37,2 40,8 47,6
Fuente: DNP-DDTS.
Adicionalmente, de los once municipios que integran la regin, seis tuvieron que acogerse a la Ley 550 de
1999 y negociar acuerdos de reestructuracin de pasivos con sus acreedores debido al nivel de dficit
acumulado (Ach, Magangu, Ayapel, Majagual, Guaranda y San Benito Abad)42. Esta situacin ha obligado a
los municipios a reorientar buena parte de los recursos del SGP de libre inversin y libre destinacin para
cumplir los compromisos de los acuerdos. Las cifras de ejecucin de la vigencia 2010 muestran que estas
entidades han tenido que reorientar buena parte de los recursos de inversin de otros sectores para pago de
acreencias (San Benito Abad 83%, Guaranda 25,8%, Ayapel 68%), lo cual ha reducido considerablemente la
inversin en infraestructura bsica de transporte, servicios pblicos, asistencia tcnica agropecuaria, vivienda,
ambiente, atencin a grupos vulnerables, entre otros, que son vitales para la promocin del desarrollo
econmico en la regin.
Respecto a las administraciones departamentales que cumplen una tarea importante en el desarrollo regional
y local, la evaluacin de desempeo fiscal que realiz el DNP en el 2009 muestra que los departamentos con
territorio en la regin de La Mojana se ubicaron en la categora de riesgo: Crdoba (55) y Sucre (57,5), en la
categora de vulnerable: Bolvar (64,9), y en la categora de sostenible: Antioquia (71,3)43. Este resultado
40 Evaluacin de Desempeo Integral de los Municipios - DNP. Informes de resultados vigencia 2008, 2009 y 2010.
41 SICEP 1101 y FUT, ejecucin presupuestal vigencia 2010.
42 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin de Apoyo Fiscal del MHCP.
43 Desempeo fiscal de los departamentos y municipio 2008 y 2009. Informe del DNP. El indicador de desempeo fiscal departamental
est determinado por variables que relacionan los ingresos corrientes con los gastos de funcionamiento, la magnitud de la deuda,
capacidad de recursos propios, gastos destinados a inversin y capacidad de ahorro. El resultado de este indicador clasifica a las
(Contina en la siguiente hoja)
31

sugiere que los departamentos con mayor influencia en la regin de La Mojana, como son Sucre, Bolvar y
Crdoba tienen dificultades financieras y posiblemente en su capacidad institucional para contribuir con el
desarrollo de la regin y complementar la inversin que se requiere.
d) Seguridad alimentaria
Los habitantes de la ecorregin presentan problemas de insuficiencia alimentaria; la mayora de la poblacin

pobre de la zona rural de La Mojana carece de un balance nutricional adecuado, no cuenta con reas
cultivables suficientes para la obtencin de alimentos bsicos y nutricionalmente aptos para mejorar su
calidad de vida44. Los principales productos agrcolas de autoconsumo son el arroz, la yuca, el pltano y el
maz.
El problema de la inseguridad alimentaria en la regin se deriva de una conjuncin de factores relacionados

con la elevada concentracin de la propiedad de la tierra, el bajo nivel educativo, la pobreza, la creciente
reduccin de importantes recursos naturales como la pesca y la caza, al igual que el deterioro de los suelos
por prcticas productivas inapropiadas, que dan lugar a conflictos por el uso. A esto se agrega el impacto de
fenmenos climticos (inundaciones, crecientes y sequas que se registran en periodos recurrentes nio y
nia). A pesar de que la regin permite generar importantes recursos derivados de la ganadera, la
agricultura, la explotacin pesquera y forestal, stos no crean desarrollo econmico local y no ha sido posible
un manejo agroalimentario apropiado para facilitarle un adecuado nivel nutricional a la poblacin que vive en
condiciones de pobreza (DNP, 2004). La marginalidad y la economa de subsistencia de los pequeos
agricultores estn condicionadas por el poco acceso a tierras y por el ciclo hidrolgico que limita las
posibilidades de usos del suelo.
3.2. Condiciones de competitividad sistmica de la ecorregin

Un territorio logra ser competitivo cuando consigue participar activamente en los mercados asegurando al
mismo tiempo la sostenibilidad ambiental, econmica, social y cultural, con base en procesos de desarrollo
econmico territorial que logran la transformacin de los sistemas productivos locales, el incremento de la
productividad, la generacin de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la poblacin. La
competitividad territorial no se alcanza considerando aisladamente los componentes empresariales, de los
recursos humanos, de la infraestructura y organizacin del entono territorial, los financieros y el ambiente
general para las inversiones; stos son interdependientes y deben promoverse a travs de estrategias que los
articulen para alcanzar una competitividad sostenible y con impacto en el desarrollo econmico local.
Para examinar las condiciones de competitividad en la ecorregin de La Mojana se considerarn los

componentes micro, meso, macro y meta (Esser, 1996) a partir de la caracterizacin de los aspectos tratados
anteriormente y de sus interrelaciones. Desde la perspectiva micro, se contempla la organizacin y eficiencia
empresarial y la densidad de la red social e institucional como organizacin del territorio; el nivel meso
comprende las estructuras articuladoras y las polticas sectoriales y territoriales que le dan soporte a los
sistemas productivos territoriales; el nivel macro se refiere a las condiciones macroeconmicas, financieras,
entidades en tipologas de desempeo fiscal de mejor a peor que son: solvente (>=80%), sostenible (>=70 y <80), vulnerable (>=60
y <70), en riesgo (>=40 y <60), en deterioro (< 40).
44 El mayor nmero de fincas de la regin es menor de 5 ha. La finca tpica media es de 1,3 ha, rea insuficiente para cosechar
cultivos que provean las caloras y protenas requeridas por persona (1.560 k cal/persona da y 26 g/da de protena). Adems,
las peridicas inundaciones y sequas ocasionan prdidas parciales o totales de sus cosechas. Aguilera-Daz, M.M. 2004. La
Mojana: riqueza natural y potencial econmico Documento de Trabajo Sobre Economa Regional, N 48. Banco de la Repblica.
Cartagena, Colombia.
32

institucionales que exigen y al mismo tiempo facilitan el desempeo de los sectores productivos; y el nivel
meta considera la sociedad en su conjunto, observando si existe una cultura de desarrollo, proyectos
compartidos de largo plazo, capacidad social y de organizacin para el desarrollo local y un ambiente
favorable para la inversin y creacin de empleo.
El nivel meta regional evidencia la carencia de planes o proyectos de alcance regional, compartidos y con
visin de largo plazo, que logren armonizar los diversos factores econmicos, sociales y ambientales que
deberan concurrir para restablecer el equilibrio ambiental, econmico y social de la regin. Una de las
expresiones de dicha debilidad se manifiesta en la dificultad que ha existido para la elaboracin de planes
regionales de prevencin y atencin del riesgo por desastres naturales, entendiendo que los ecosistemas y
sus dinmicas hidrolgicas requieren tratamiento integral y por lo tanto la concurrencia de los distintos actores
para establecer planes de ordenamiento territorial no solo a escala urbana municipal sino del conjunto de la
regin. Los distintos actores y los diversos niveles de gobierno parecen no tener un dialogo abierto y
consistente que permita la elaboracin de este tipo de visiones (Informe UNAL, 2012) que, no slo resulta de
vital importancia para el manejo ambiental de la regin, sino que adems sienta las bases para la formacin
de las cadenas productivas que puedan ser impulsadas en la zona.
Adicionalmente, y como se advierte en la seccin del caracterizacin de la dimensin poltico institucional, La

Mojana es una regin que histricamente ha estado marcada por la coexistencia de un modelo de latifundista
y gamonalista y una economa de subsistencia donde los actores y organizaciones compiten por usufructuar
los recursos naturales, sin detenerse ante los efectos irreversibles del agotamiento y desestabilizacin del
medio natural. Con el fin de lograr condiciones favorables para la explotacin y sobrevivencia en el entorno
inmediato se ocupan tierras comunales, se hacen rompederos y terraplenes particulares, se desecan
cinagas para abonar determinados humedales; es decir, no se tiene en cuenta que la intervencin
indiscriminada en los componentes estructurales del ecosistema afectarn todo el ecosistema, por lo cual los
efectos negativos se trasladan al resto de la regin conduciendo a su desequilibrio.
Por otra parte, pese a los inconvenientes ambientales y de sostenibilidad que trae consigo la ganadera en la
zona, a raz de que la trashumancia tiene un gran impacto al contribuir a la compactacin de los suelos, se
observa que una importante proporcin del suelo productivo se encuentra dedicado a esta actividad. La
revisin de los modelos productivos de los distintos sectores econmicos que conviven en la regin, es uno
de los aspectos estratgicos del plan integral de La Mojana. En este sentido, es fundamental que se llegue a
un acuerdo para ajustar el modelo productivo ganadero buscando su compatibilidad con la sostenibilidad del
medio natural y su contribucin al desarrollo econmico local.
En el nivel macro de competitividad se observan unas condiciones favorables desde el punto de vista del
comercio exterior por el avance de los tratados comerciales, sin embargo es necesario prever las
oportunidades y amenazas con respecto a la importacin de productos que le compiten a la regin, como el
arroz, los productos crnicos y lcteos. Igualmente, se abren posibilidades importantes desde el punto de
vista de los servicios ambientales en donde la regin posee claras ventajas comparativas, que requieren valor
agregado para convertirlas en competitivas. Las finanzas municipales y departamentales presentan
debilidades, para la financiacin y promocin del desarrollo econmico, es urgente mejorar la eficiencia y
eficacia en el uso de los recursos, de manera que se reflejen en una mayor dotacin y calidad de las
infraestructuras y equipamientos que facilitan el desarrollo econmico. Para el aprovechamiento de los
nuevos recursos del SGR45, es clave identificar y elaborar proyectos integrales para el desarrollo econmico
regional. Adems, es necesario promover la cooperacin externa y alianzas pblico-privadas, para la
constitucin de cadenas productivas y la formacin de sistemas productivos territoriales.
45 Sistema general de regalas.
33

En el nivel meso se destacan las estructuras, redes, polticas y entornos territoriales que facilitan la formacin
de encadenamientos y sistemas productivos territoriales, tipo cluster. La cultura de asociatividad, cooperacin
y de alianzas entre sectores, y entre territorios es fundamental para desarrollar e integrar los eslabones de las
cadenas productivas y los factores productivos con los mercados locales, regionales, nacionales y globales.
La caracterizacin econmica de la regin permiti observar que desde el punto de vista de las
infraestructuras, redes viales y de transporte la regin presenta debilidades y los intentos que se han hecho
para comunicar por va terrestre el interior de la regin no han sido exitosos; se requiere la revisin y
complementacin de macroproyectos, como la va San Marcos Majagual, Ach y el Dique Nech Ach, que
se ajusten a los condicionantes del ecosistema y las dinmicas hidrolgicas, de manera que conecten
adecuada y permanentemente los diversos componentes de los sistemas productivos, al interior y con el
exterior de la regin. Igualmente, el sistema de asentamientos poblacionales y las zonas productivas no han
logrado armonizarse con las dinmicas ambientales. Desde el punto de vista del sistema educativo tambin
se encuentran deficiencias por la calidad y adaptacin que requieren las demandas sociales y econmicas
propias de la regin. Respecto al acceso a tecnologas, la regin se caracteriza por una prestacin
centralizada de la investigacin en el nivel departamental y por un ineficiente y limitado proceso de
transferencia de tecnologa, que se circunscribe a las limitadas capacidades tcnicas y operacionales de las
UMATA (Aguilar Daz, 2004).
En general la dimensin meso de la competitividad sistmica de La Mojana est debilitada, las estructuras y
sistemas territoriales, de comunicaciones, transportes, educativos, financieros y en general el entorno interno
y externo regional, no favorecen la integracin de esfuerzos, la formacin de recursos humanos, y de cadenas
y sistemas productivos competitivos, que logren el desarrollo econmico local. El ecosistema, sus patrimonios
ambientales, su poblacin y actividades econmicas requieren de tales estructuras y sistemas para armonizar
las diversas intervenciones que se realizan aisladamente y ponen en riesgo su estabilidad. Entre tales
estructuras institucionales es recomendable constituir organizaciones econmicas, de coordinacin y gestin
del desarrollo econmico regional y local, como agencias de desarrollo regional y local.
Desde el punto de vista del nivel micro de la competitividad territorial, se encuentra una gran debilidad en la
formacin empresarial y de encadenamientos productivos. El tejido empresarial es dbil, las condiciones
fsicas de la regin dificultan el establecimiento de las infraestructuras y equipamientos requeridos para los
eslabones de transformacin, adems la produccin primaria que se localiza all tiene dificultades para
acceder a insumos y asistencia tcnica, y la precaria conectividad encarece la comercializacin y el acceso a
cadenas logsticas. Existe un importante nmero pequeas cooperativas y asociaciones que requieren
fortalecimiento y articulacin, para formar cadenas productivas, acceder a crdito, asistencia tcnica y
mercados.
3.3. Conclusiones subsistema econmico-productivo

Adicionalmente a los temas identificados en el numeral anterior, con base en el anlisis de competitividad
sistmica, la caracterizacin de los componentes del desarrollo econmico permite destacar los siguientes
aspectos: Las caractersticas biofsicas del complejo de humedales de La Mojana, le otorgan una ventaja
comparativa ambiental y econmica como proveedora de bienes y servicios ecosistmicos46, por lo que las
prcticas de produccin deben tener un enfoque sustentable, de tal forma que se logre el aprovechamiento
46 Los ecosistemas, los recursos naturales y sus servicios ambientales son, en s mismos, la materia prima para el desarrollo
socioeconmico y en ese sentido su conservacin y uso sostenible se constituye en reto fundamental de las ecorregiones.
Estrategia nacional para el pago de servicios ambientales. Unin temporal corporacin Ecoversa Ecosecurities. 2007.
34

sostenible de los recursos naturales47. Los humedales ayudan a amortiguar las inundaciones de los ros
Cauca y San Jorge y son nichos fundamentales para la reproduccin de las especies pesqueras. El delta
hdrico acta como una esponja reteniendo agua, promoviendo una diversidad de hbitats para fauna
silvestre, para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y el consumo local. La pesca tiene una estrecha
dependencia de los pulsos de crecida que favorecen la cra y crecimiento de especies. Otro de los servicios
que los humedales proveen es la conversin de dixido de carbono atmosfrico en biomasa vegetal48 y con tal
fin se pueden incorporar las zonas de humedales en la Estrategia Nacional de pago por Servicios
Ambientales49. Adems la vegetacin, el paisaje, la diversidad en fauna, constituyen un importante potencial
para el desarrollo de actividades recreativas y ecoturismo.
Sin embargo, los ciclos extremos de inundacin, cada vez ms recurrentes, el proceso de secamiento de
suelos, el fenmeno de trashumancia, el bajo nivel de conectividad entre los centros poblados, y el grado de
concentracin de la propiedad de la tierra, sumado a la debilidad de las finanzas pblicas, han generado un
entorno territorial precario para alcanzar la competitividad y el desarrollo econmico local. Pese a que se
presume un importante potencial agrcola, ste se ha aprovechado nicamente en el eslabn de la produccin
primaria y slo una pequea participacin en trilla. En el tema de otros cultivos, al igual que en el tema de la
pesca, se configura una economa de subsistencia, donde la baja productividad limita e impide la generacin
de la cadena de valor y en donde la ausencia de excedentes de produccin condena a la poblacin a tener
bajos recursos con la consecuente incidencia en su baja capacidad adquisitiva para atender sus necesidades
fundamentales.
Desde la perspectiva de la competitividad sistmica y del desarrollo econmico local sobresalen los siguientes
aspectos: las condiciones regionales para la competitividad sistmica son limitadas principalmente con
respecto a los componentes mesoeconmicos y microeconmicos (redes de infraestructura y equipamientos
econmicos, encadenamientos productivos, asociatividad, sistemas de educacin, tecnologa, organizaciones
y tejido empresarial). Una estrategia potente para fortalecer tales componentes es impulsar la formacin de
sistemas productivos territoriales (cadenas productivas y cluster territoriales) en sectores econmicos con
mayores ventajas comparativas como el arroz, la ganadera, y productos no transitorios como pltano, yuca,
ame, coco, caucho; previendo el ajuste de los modelos actuales de explotacin, de manera que sean
armnicos con las condiciones ambientales y favorezcan el desarrollo econmico local. Adems, existen los
elementos para promover, a partir del potencial de servicios ecosistmicos, la estructuracin de corredores
biolgicos, con rutas ecotursticas. Tambin es evidente el potencial econmico de la fauna y flora, la
heterogeneidad, riqueza de paisaje y ambientes, y la dinmica hidrolgica, hacen atractiva la ecorregin por
su diversidad de hbitats y variada fauna silvestre50.
Desde el punto de vista del entorno territorial para la competitividad, la alteracin extraordinaria del sistema
hdrico, debido al inapropiado uso y ocupacin del territorio y a los efectos del cambio climtico, ha
transformado las condiciones de acogida del territorio, no solo para las actividades econmicas sino tambin
para los asentamientos poblacionales. Algunas zonas productivas tradicionales estn sujetas a inundaciones
47 Si el grueso de la poblacin de la Mojana no posee tierras, de qu vive entonces? Lo hace de los servicios ecosistmicos
derivados de las interacciones entre lo bitico y abitico, cuya sostenibilidad depende de que se mantenga la integridad ambiental
del sistema y esta se fundamenta en la biodiversidad. Fuente: Inundaciones en la Mojana Viacrucis social o condicin ambiental?
Carabal Pedro, de la Ossa. Universidad de Sucre 2011
48 Wetlands International. Bienes y servicios ecosistmicos de los humedales del Delta de Paran. 2010.
49 Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de
Ambiente Grupo de Anlisis Econmico, Julio de 2008.

50 Las especies de fauna silvestre se usan para proveer productos como carne cueros, medicinas y son usados con fines comerciales
y para la subsistencia de los pobladores. Adems la fauna, la vegetacin, los caos, paisajes pueden aprovecharse para
actividades recreativas, caza deportiva, observacin de aves, ecoturismo.
35

permanentes y las obras de control o regulacin de inundaciones no garantizan condiciones confiables para el
desarrollo de los cultivos. La pesca igualmente se ha visto afectada por el cambio climtico de los ltimos
aos, la problemtica radica ante la eventualidad del retiro de las aguas de cinagas y sequa de los espejos
de agua debido al intenso 'Fenmeno del Nio', esto ha generado un elevado aumento en el volumen de
sedimentos e invasin de micrfitos acuticos (tarullas y tapones), que rompen las redes e impiden la pesca51.
Si a lo anterior se agrega la contaminacin por mercurio y la progresiva desaparicin o reduccin de algunas
especies, se puede observar que esta actividad bsica para la seguridad alimentaria, y para generar algunos
ingresos adicionales con su comercializacin, requiere con urgencia polticas de apoyo.
Por otra parte, teniendo en cuenta el predominio de la economa de subsistencia, la informalidad laboral, la
escasa presencia de empresas medianas o mayores y la concentracin de la propiedad de la tierra, el nfasis
de las estrategias para el desarrollo econmico local se debera orientar hacia la estructuracin de sistemas
productivos con base en famiempresas y microempresas, fomentando la creacin de empresas en red, la
innovacin, el acceso a mercados externos, con productos y servicios con marca de territorio52 que
aprovechen las ventajas inimitables de los servicios ambientales del ecosistema.
En sntesis, construir ventajas competitivas sustentables en la Mojana requiere la interaccin de los cuatro
componentes de la competitividad sistmica; desde la perspectiva micro es necesario fomentar el
empresarismo, la formacin de redes de empresas y encadenamientos productivos; complementariamente es
indispensable contar con un entorno institucional, red de infraestructuras y equipamientos, polticas
regionales, ordenamiento territorial del conjunto de municipios de la ecorregin (perspectiva meso), teniendo
en cuenta que estas acciones demandan la articulacin permanente entre polticas y planes sectoriales, entre
niveles territoriales y articulacin pblico privada. Desde los niveles macro y meta se requiere adems de
polticas macroeconmicas y financieras estables y condiciones favorables institucionales de seguridad y
gobernabilidad, que propicien la inversin y el desarrollo econmico local.
Como asuntos crticos para la estrategia de competitividad territorial de La Mojana se encuentran:

Comprensin del comportamiento del sistema hdrico y sus tendencias, para establecer la compatibilidad con
la localizacin y desarrollo de actividades productivas; incorporacin de las variables riesgo natural y climtico
en las estrategias de competitividad econmica; creacin y fortalecimiento de los sistemas productivos que
permitan el desarrollo de las zonas rurales que presentan condiciones de aislamiento y pobreza extrema,
donde la poblacin se dedica a actividades de subsistencia como la pesca artesanal y los cultivos en
pequeas parcelas; la promocin de mecanismos de apoyo institucional, tcnico y de financiamiento que
manejan las agremiaciones, de tal manera que se puedan generar procesos de articulacin de la produccin
agropecuaria y pesquera con las cadenas productivas; el fortalecimiento de las finanzas pblicas locales y
mejor aprovechamiento de los recursos de transferencias para mejorar las infraestructuras y equipamientos
econmicos; la concentracin y titulacin de la tierra.
Adicionalmente se resalta el realinderamiento, el saneamiento de tierras; la formacin de eslabones de

cadenas productivas (arroz, ganadera, yuca, pltano, pesca, fauna) viables en la ecorregin y articulacin
con eslabones requeridos en la regin ampliada; identificacin y desarrollo de proyectos de ecoturismo y
51 Asociacin de Pescadores del San Jorge y la Mojana (Asoprosam).

52 Las marcas territoriales como alternativa para la diferenciacin de productos rurales. Yesid Aranda y Juliana Combariza.
Universidad Nacional de Colombia 2007. El uso de las marcas distintivas de los territorios, para la diferenciacin en el mercado, es
una estrategia competitiva; el marketing territorial puede posicionar la calidad y el prestigio de los productos, destacando las
tradiciones, el saber hacer local, la cultura, la armona con el medio natural. Adems, para este propsito es recomendable
aprovechar la experiencia de Movimiento OVOP: Un pueblo un producto que hace parte de las estrategias de apoyo del Gobierno
Nacional para fomentar el desarrollo econmico local.
36

turismo de aventura; el ajuste de los modos de produccin agraria y agropecuaria, de manera que sean
armnicos con las condiciones del ecosistema; acceso al conocimiento y tecnologas apropiadas para el
desarrollo de sistemas productivos en deltas hdricos; la identificacin y promocin de productos y servicios
con marca de territorio; el fortalecimiento del capital humano, el emprendedorismo, la facilidad para crear
empresas y acceso a capital de trabajo para promover el desarrollo econmico local; regulacin y control de
usos de terrenos comunales y baldos.
4. Subsistema poltico institucional y buen gobierno
Examinar el territorio como un conjunto de instituciones (estructuras organizativas y reglas de juego) que
condicionan y posibilitan la accin poltica y social del Estado, en el cual se armonizan las interrelaciones
entre los subsistemas natural, econmico y social, y se promueve el desarrollo territorial endgeno, con base
en la solidez institucional pblica, privada y social, es un elemento fundamental para generar condiciones
ptimas para una nueva institucionalidad que permita el establecimiento y aceptacin de nuevas normas de
conducta basadas en la probidad, el combate a la corrupcin, la formacin de ciudadana ms educada, mejor
informada y participativa en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, as
como la defensa a la identidad regional, y una mayor autonoma.
En este contexto, el subsistema poltico institucional para la ecorregin de La Mojana se examina

principalmente a partir de tres conceptos que permiten ver de manera integral el subsistema: i) Gobernar, ii)
Gobernabilidad y iii) Gobernanza. Gobernar, se refiere a ejercer una delegacin para liderar, gestionar y
representar el conjunto de lo pblico con idoneidad y transparencia, de forma participativa y democrtica, en
el ejercicio de una autoridad legtima, buscando el bien comn en el territorio (DNP -DDTS, 2010); por su
parte, la gobernabilidad est asociada con la capacidad que tiene la sociedad para construir y decidir
participativa y legtimamente su propio desarrollo y bienestar, gestionndolo con equidad, transparencia y
democracia (DNP - DDTS, 2010); entre tanto, el concepto de gobernanza hace referencia a los procesos de
interaccin reflexiva entre actores estratgicos que hacen parte de las estructuras sociopolticas; de igual
forma, se entiende como el proceso a travs del cual se organizan y coordinan las mltiples relaciones e
interacciones establecidas entre actores y niveles de gobierno diversos que, operando a diferentes escalas,
estn presentes en un territorio (Abad Aragn, 2010).
Analizar la dinmica poltico institucional a partir de estos tres conceptos, implica examinar los fenmenos,
dinmicas y comportamientos que se presentan en la ecorregin de La Mojana, los cuales estn relacionados
con el desempeo de las administraciones territoriales en cada uno de los procesos de la gestin pblica,
particularmente, en la planeacin territorial, el manejo de los recursos y las relaciones entre la sociedad civil,
el sector privado y la administracin.
Por lo anterior, los diferentes fenmenos y dinmicas poltico institucionales, presentes en los municipios de la
ecorregin, se analizan a travs de un conjunto de variables e indicadores, los cuales permiten establecer que
la institucionalidad de la regin se encuentra en un proceso lento de transformacin y consolidacin,
que ha limitado la construccin y desarrollo de la gobernabilidad y la gobernanza territorial. Este hecho ha
sido la consecuencia de diversos factores, entre ellos, las amenazas naturales producidas por las
inundaciones, la dbil competitividad y las limitadas condiciones para el desarrollo econmico local, la
trashumancia, el bajo nivel de conectividad y el alto nivel de concentracin de la posesin de la tierra, as
como por los altos niveles de pobreza y las difciles condiciones sociales, ocasionadas por las escazas
fuentes de generacin de ingresos, el limitado acceso a los factores de produccin y a la precaria calidad e
insuficiente cobertura de los servicios bsicos.
37

a) El gobierno y las condiciones de gobernabilidad en la ecorregin de la Mojana
Entendiendo que la gobernabilidad demuestra la capacidad de un sistema sociopoltico para gobernarse a s

mismo (Torres Melo, 2007), se analizan las condiciones de liderazgo, el estado de las relaciones verticales y
horizontales de los actores pblicos y privados, el desempeo de las organizaciones pblicas en el marco de
los procesos de gestin pblica territorial, la dinmica de la participacin, el estado del control social y la
transparencia, y la garanta de los Derechos Humanos en el territorio de la ecorregin de La Mojana.
El liderazgo de los 28 municipios de la ecorregin, se analiza a partir de los resultados obtenidos en la

prestacin de servicios pblicos bsicos como resultado de la capacidad de los actores sociales y polticos
(gobernantes, directivos de entidades pblicas, dirigentes u organizaciones privadas y cvicas) para convocar,
gestionar, orientar y movilizar actores y recursos. En este sentido, las bajas tasas de cobertura promedio en el
servicio de acueducto (56,1%) y alcantarillado (19%)53, las cuales se encuentran por debajo de las tasas
promedio de cobertura nacional (65% y 41%); la alta tasa promedio de mortalidad infantil (39,4%)54, la cual
supera el promedio nacional (35%) y la tasa promedio de cobertura en educacin media (59%), inferior a la
media nacional (89%), permiten establecer que los actores polticos y sociales de los 28 municipios cuentan
con incipientes capacidades y condiciones de liderazgo para transformar las condiciones de vida de las
poblaciones.
Con respecto a la capacidad de los actores polticos y sociales de la ecorregin de La Mojana para interactuar
bajo principios de confianza y participacin, los actores de los gobiernos locales cuentan con muy pocas
capacidades para interrelacionarse (relaciones horizontales), las cuales se expresan en el bajo nmero de
proyectos de acuerdo aprobados por los concejos municipales frente al total proyectos de acuerdo
presentados por las administraciones locales (40% en promedio para los municipios de la ecorregin); as
como en la dbil integracin subregional y asociatividad, representada en que el 21% de los municipios
pertenecen a algn centro provincial de gestin agro empresarial55 y tan slo el 11% de los 28 municipios de
la ecorregin, a alguna agencia de desarrollo econmico local (ADEL)56.
De otro lado, las escazas capacidades de los actores estatales y no estatales (relaciones verticales) para
interrelacionarse entre ellos, as como la poca coordinacin de las acciones de las administraciones locales
con los gobiernos departamentales y el gobierno nacional, se evidencia en que tan slo el 39% de las
administraciones municipales obtuvo cofinanciacin de las administraciones departamentales y el 50% de las
entidades del gobierno nacional, con cuantas mnimas cercanas al 5% de los ingresos municipales57,
adicional a esto, los 28 municipios de la ecorregin de La Mojana, en el ao 2009, reportaron a la Direccin
de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, una baja actividad de asistencia tcnica por parte de las
administraciones departamentales.
De acuerdo con el desempeo de las organizaciones pblicas en los procesos de gestin territorial, algunos
municipios de la ecorregin de La Mojana presentan los ms bajos resultados del ndice de Desempeo
Integral Municipal del ao 2010 (DNP - DDTS, 2010) de acuerdo al ranking nacional. Entre ellos se
encuentran, en un rango crtico, con un puntaje inferior a 40 puntos, debido a que reportaron informacin
53 Tasas promedio de cobertura de acueducto y alcantarillado del ao 2008 para los 28 municipios de la ecorregin.
54 Tasa promedio de mortalidad infantil del ao 2008.
55 En el ao 2009, tan slo Buenavista y La Apartada en Crdoba, Caucasia, El Bagre, Taraz y Zaragoza en Antioqua, y Galeras, en
el departamento de Sucre, pertenecan a algn centro provincial de gestin agro empresarial.

56 En el ao 2009, Caucasia y Zaragoza, Antioquia y Montelbano, Crdoba, pertenecan a alguna agencia de desarrollo econmico
local (ADEL).
57 Informacin correspondiente a las ejecuciones presupuestales del ao 2009.
38

incompleta y/o inconsistente, los municipios de La Apartada (Crdoba), Caimito (Sucre), Tiquisio (Bolvar), La
Unin (Sucre), Puerto Libertador (Crdoba), El Roble (Sucre), Ach (Bolvar), Altos del Rosario (Bolvar),
Buenavista (Crdoba) y Montecristo (Bolvar).
Por su parte, los municipios que obtuvieron un desempeo en la gestin bajo, de acuerdo a los resultados del
ndice de Desempeo Integral Municipal (IDIM) del ao 2010, con un puntaje superior a 40 puntos y menor a
60 son: El Bagre (Antioquia), Majagual (Sucre), Galeras (Sucre), Pinillos (Bolvar), Pueblo Nuevo (Crdoba),
Magangu (Bolvar), Sucre (Sucre), San Jacinto del Cauca (Bolvar), Ayapel (Crdoba), Montelbano
(Crdoba), San Benito Abad (Sucre), y San Marcos (Sucre)58. Estos resultados muestran que el 79% de los
municipios que conforman la ecorregin de la Mojana tienen una dbil capacidad del aparato estatal para el
desempeo satisfactorio de las funciones pblicas.
El ndice de Desempeo integral est conformado por cuatro componentes, i) el nivel de cumplimiento de las
metas de los Planes de Desarrollo (eficacia); ii) el nivel de optimizacin de los recursos humanos, financieros
y fsicos disponibles en los sectores de salud, educacin y agua potable (eficiencia); iii) la capacidad de los
municipios en seguir procesos, el mantenimiento de las plantas de personal, y el sostenimiento financiero de
los municipios (capacidad administrativa y fiscal); y iv) el nivel cumplimiento de los requisitos legales
establecidos en la Ley 715 de 2001 y 1176 de 2008.
De acuerdo con los resultados obtenidos en el ndice de Eficacia del IDIM del ao 2010, de los 13 municipios
de la ecorregin de La Mojana que reportaron informacin completa y consistente sobre el cumplimiento de
metas de los Planes de Desarrollo59, tan slo el municipio de Guaranda (Sucre) alcanz un nivel satisfactorio
de cumplimiento (94,31 puntos); por su parte, los municipios de Pinillos (Bolvar), Sucre (Sucre), Pueblo
Nuevo (Crdoba), Taraz (Antioquia), El Bagre (Antioquia), Nech (Antioquia), y San Jacinto del Cauca
(Bolvar), los cuales reportaron informacin completa y consistente, se encuentran en un rango crtico de
cumplimiento de metas de los Planes de Desarrollo, alcanzando un puntaje promedio de 26 puntos, lo que
refleja que existen debilidades en los procesos de planeacin territorial, seguimiento y evaluacin a la gestin
pblica.
En cuanto al ndice de Eficacia del IDIM del ao 2010, del 82% de los municipios de la ecorregin de La
Mojana que presentaron informacin completa y consistente sobre el uso de los insumos disponibles que
permiten obtener el mximo resultado posible en trminos de productos en los sectores de educacin, salud y
agua potable, el 96% se ubican en rangos de eficiencia bajo y crtico, lo que permite establecer que en la
mayora de los municipios de la ecorregin de la Mojana, existen serias dificultades en el uso de los recursos
disponibles para la obtencin de resultados ptimos en cada una de las unidades de producto (matricula y
calidad educativa, afiliacin de personas al Rgimen Subsidiado en Salud, Personas vacunadas e inversiones
realizadas de acuerdo con el PAI, continuidad en la prestacin del servicio de agua potable y calidad de
agua). En promedio, el 82% de los municipios de la ecorregin, alcanzaron una baja eficiencia en los sectores
de educacin, salud y agua potable, equivalentes a 42,15%, 46,63% y 40,57%, respectivamente.
58 De los 28 municipios de la ecorregin de la Mojana que se encuentran en un rango bajo de desempeo de acuerdo al IDIM, tan
slo El Bagre (Antioquia), Galeras (Sucre), Pinillos (Bolvar), y Pueblo Nuevo (Crdoba), reportaron informacin a la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible de manera completa y consistente para el ao 2010.
59 Los municipios que reportaron informacin al Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2010 sobre cumplimiento de metas
de Planes de Desarrollo son: Pinillos (Bolvar), Sucre (Sucre), Pueblo Nuevo (Crdoba), Taraz (Antioquia), El Bagre (Antioquia),
Nech (Antioquia), San Jacinto (Bolvar), Majagual (Sucre), Galeras (Sucre), Cceres (Antioquia), Zaragoza (Antioquia), Caucasia
(Antioquia), y Guaranda (Sucre).
39

Con respecto a la capacidad administrativa y fiscal de los 28 municipios de la ecorregin de la Mojana, tan
slo el 43% report informacin sobre la disponibilidad de recursos humanos y fsicos de las administraciones
locales, mientras que el 93% de los municipios reportaron informacin sobre la gestin fiscal. El 67% de los
municipios de la ecorregin que report informacin completa y consistente para el clculo del ndice de
Capacidad Administrativa, se encuentran en un rango sobresaliente60, lo que representa que tan slo 8
municipios de la ecorregin, disponen de recursos humanos y tecnolgicos, as como procesos y
procedimientos suficientes para ejecutar las funciones que se desarrollan al interior de las organizaciones
pblicas municipales. En general, la ecorregin, de acuerdo con la informacin reportada por el 43% de los
municipios, cuenta con un alto grado de estabilidad del personal directivo, una ptima profesionalizacin de la
planta, bajos niveles de sistematizacin y automatizacin de procesos, as como algunos avances en la
implementacin del Modelo Estndar de Control Interno - MECI.
Por su parte, el ndice de Desempeo Fiscal del IDIM de la vigencia 2010, muestra que las finanzas del 9% de
los municipios de la ecorregin61, los cuales presentaron informacin completa y consistente, se hallan en
estado de riesgo, en particular, porque el porcentaje promedio de ingresos corrientes destinados a
funcionamiento es mayor al 60%, porque existe una alta dependencia de los ingresos que corresponden a las
transferencias (95,4% en promedio), un bajo porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios
(20% en promedio) y una baja capacidad de ahorro (en promedio 20%). De los 28 municipios de la
ecorregin, tan slo Magangu (Bolvar) y Caucasia (Antioquia) alcanzaron un desempeo fiscal
sobresaliente, en tanto que el 58% de los municipios de la ecorregin obtuvieron un ndice de Desempeo
Integral promedio de 64,42 puntos, lo cual ubica a las finanzas pblicas de la mayora de los municipios de la
ecorregin en un estado de vulnerabilidad, debido principalmente, a la alta dependencia de los recursos del
SGP y el alto porcentaje de financiacin de gastos de funcionamiento con ingresos corrientes.
En cuanto al ndice de Cumplimiento de Requisitos Legales del IDIM, en el ao 2010, del 75% de los
municipios de la ecorregin que reportaron informacin al DNP, Caimito (Sucre) tuvo un alto nivel de
incumplimiento de la Ley 715 de 2001, por su parte, el 35,7% de los municipios alcanz un nivel de
cumplimiento medio, mientras que el 25% se ubic en un nivel de incumplimiento bajo, con un puntaje
promedio de 85,58; a su vez, tan slo los municipios de Magangu (Bolvar), Cceres (Antioquia), y Zaragoza
(Antioquia) cumplieron de manera ptima las disposiciones legales relacionadas con la inversin de recursos
del SGP en la prestacin de los servicios bsicos de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, y
otros sectores. Al mismo tiempo, el bajo desempeo de la institucionalidad pblica de la mayora de los
municipios de la ecorregin, tambin se ve reflejado en que cerca del 29% de las administraciones
municipales, se encuentran ejecutando acuerdos de reestructuracin de pasivos62 (DNP - DDTS, 2011).
En otro sentido, las variables a partir de las cuales se analiza y establece la dinmica de la participacin en
los municipios de la ecorregin de la Mojana, como un componente fundamental para la gobernabilidad
territorial, permiten establecer que, pese a que el promedio de participacin electoral en la eleccin de
alcaldes del periodo 2007 2011, es equivalente al promedio nacional (70%), la participacin en los
municipios de la ecorregin de la Mojana es relativamente dbil, dado que ningn municipio ha adelantado
procesos participativos para concertar visiones de desarrollo, el 78% de los municipios de la ecorregin tiene
60 Los municipios que alcanzaron un nivel satisfactorio en el ndice de capacidad administrativa en la medicin del desempeo integral
municipal del ao 2010 son: Pinillos (Bolvar), Pueblo Nuevo (Crdoba), Taraz (Antioquia), El Bagre (Antioquia), Nech (Antioquia),
Caimito (Sucre), Caucasia (Antioquia), y Cceres (Antioquia).
61 Los municipios cuyas finanzas, de acuerdo al ndice de Desempeo Fiscal del ao 2010, se encuentran en estado de riesgo son:
Sucre (Sucre), San Benito Abad (Sucre), Tiquisio (Bolvar), Pinillos (Bolvar), El Roble (Sucre), Altos del Rosario (Bolvar), Majagual
(Sucre), Caimito (Sucre) y Zaragoza (Antioquia).
62 Los municipios que se encuentran en procesos de reestructuracin de pasivos, hasta la vigencia fiscal 2011 son: Ach, Caucasia,
Galeras, Guaranda, Magangu, Majagual, Puerto libertador, San Benito Abad, y Zaragoza.
40

conformado Consejos Territoriales de Planeacin, de los cuales, el 14% no recibe apoyo de la
administraciones locales; el 53% de los municipios cuenta con un Consejo de Desarrollo Rural, el 59% con
Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos; el 22% con Comits Locales para la
Prevencin de Desastres; y el 14% con organizaciones comunales, especficamente, Juntas de Accin
Comunal63. Esta situacin refleja en una moderada capacidad de los miembros de la sociedad, para la
participacin poltica, la escaza intervencin en la formulacin de polticas pblicas y en los procesos de
control social.
De otro lado, en contraste con el promedio nacional (90,4%), los municipios de la ecorregin tienen un nivel
de cumplimiento medio, con relacin a la obligatoriedad de adelantar procesos de rendicin de cuentas
ciudadanas (71%), como un mecanismo para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos
de gestin pblica. Adicional a esto, en los municipios de la Mojana existe una alta pluralidad poltica,
representada en un nmero efectivo de partidos promedio igual a 4, con respecto al promedio nacional de 3,7
partidos polticos representativos; y una dbil presencia de mujeres en los concejos municipales, dado que en
promedio, tan slo el 1,6% de los miembros de los cuerpos colegiados son mujeres, no obstante, cabe
precisar que este resultado es equivalente a la media nacional64.
En cuanto a la transparencia de la gestin pblica, la Procuradura General de la Nacin, report que para el
ao 2009, los municipios de la ecorregin de La Mojana alcanzaron en promedio, un alto nmero de procesos
de gestin disciplinaria (41%) en comparacin con la media nacional (26%), hecho que evidencia, un alto
nmero de hechos contra la administracin pblica, que atentan contra la transparencia y el buen gobierno.
Con un alto nmero de procesos disciplinarios se destacan los municipios de Montelbano (Crdoba) y Sucre
(Sucre), con 166 y 221 procesos, respectivamente.
En otro sentido, la situacin de convivencia y garanta de derechos, es decir, la capacidad de la sociedad y de

las entidades del Estado para convivir social y ambientalmente en armona y paz, basada en normas, valores
y principios de respeto, tolerancia y garanta de los Derechos Humanos, as como el reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural del pas, es frgil en los 28 municipios de la ecorregin de La Mojana, lo cual se
expresa en las altas tasas promedio de NBI (66,39%) con respecto a la media nacional (27,78%); el alto
nmero de personas expulsadas como consecuencia de la violencia y el conflicto armado, con respecto a la
poblacin total65; los bajos niveles de ingresos promedio per cpita de los 28 municipios de la ecorregin de
La Mojana, con respecto a la media nacional; y las altas tasas de desempleo, que impactan negativamente el
acceso a bienes y servicios, generando altas cifras de inseguridad.
b) Aproximaciones al estado de la gobernanza territorial en la ecorregin de la Mojana
Examinar el subsistema poltico institucional, remite a analizar la gobernanza territorial, es decir, los procesos
de interrelacin e interaccin coordinada y cooperativa de los diversos actores y niveles de gobierno
presentes en el territorio (Abad Aragn, 2010). En particular, en el subsistema poltico institucional se analizan
los procesos adelantados por los actores del territorio, orientados a lograr la cohesin territorial.
63 Estos datos se obtuvieron del reporte anual de informacin realizado por los municipios en el Sistema de Captura de Ejecuciones
Presupuestales SICEP 1001 del ao 2010, correspondiente a la vigencia 2009.
64 Eleccin de autoridades territoriales del ao 2007.
65 De acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD del ao 2010, los municipios que mayor nmero de poblacin
desplazada por expulsin registran, con respecto a la poblacin total son: de Altos Del Rosario, Puerto Libertador, San Jacinto,
Tiquisio y Montecristo.
41

Una caracterstica predominante de los 28 municipios de la ecorregin de la Mojana es la carencia de una
institucionalidad pblica articulada, coordinada, integral y con amplia presencia efectiva en el territorio,
orientada a lograr los fines del Estado. sta ha sido consecuencia de la inexistencia de estrategias y metas
comunes de planificacin integrada y diferenciada de los actores y organizaciones presentes en el territorio de
la ecorregin. Este hecho ha ocasionado una dbil cohesin social, que se manifiesta en la baja capacidad de
los actores sociales del territorio para formar lazos y redes de confianza capaces de producir acciones
colectivas, a su vez, ha generado que las poblaciones de la ecorregin carezcan de aspiraciones comunes y
de una visin compartida del territorio, no slo por las restringidas condiciones de acceso a canales de
integracin, sino por la carencia de mecanismos que promuevan la inclusin social.
El carcter sistmico de las problemticas de la ecorregin exige acciones que respondan a acuerdos previos
sobre los asuntos de inters comn que deben adelantarse de manera coherente, para no colocar en riesgo la
estabilidad del ecosistema en sus aspectos ambientales, econmicos y sociales. Por ejemplo, los
ecosistemas y cuencas hdricas son indivisibles y no pueden ser manejados adecuadamente si su
planificacin y administracin se cien a los lmites poltico-administrativos. Los cuatro departamentos, 28
municipios y cinco corporaciones ambientales que actan en la ecorregin de la Mojana requieren articular
sus acciones con respecto a los asuntos de inters regional y subregional, para lograr el desarrollo
sustentable de la ecorregin. En consecuencia, la desarticulacin institucional ha tendido a profundizar los
bajos niveles de crecimiento, la desigualdad en la distribucin del ingreso, y el limitado acceso a la
informacin y a las comunicaciones; a su vez, impacta negativamente la confianza, la solidaridad colectiva, la
adhesin a normas mnimas de sociabilidad y los procesos de democracia deliberativa, lo cual tiende a
exacerbar los conflictos sociales y ambientales.
Otro factor que evidencia la dbil gobernanza en el territorio de la ecorregin de la Mojana se relaciona con la
fragilidad de las organizaciones comunitarias y las organizaciones de base, dado que stas participan
insuficientemente en los procesos de gestin para el desarrollo social y econmico de la ecorregin, como
resultado de la carencia de mecanismos efectivos de participacin, la falta de confianza en la institucionalidad
pblica y las escazas capacidades para involucrarse en la planeacin del desarrollo.
Pese a lo anterior, algunas entidades nacionales, departamentales y agencias de cooperacin han impulsado
programas y proyectos supramunicipales y supradepartamentales, que pueden ser aprovechados para
promover la creacin de institucionalidades regionales, entre ellos se destacan: la promocin de cadenas
agroalimentarias, los acuerdos sectoriales y regionales de competitividad, los programas de pequea
empresa rural y los programas para la mujer rural, as como los programas de pequeos productores
campesinos; y las labores de fortalecimiento institucional promovidas por reas de cooperacin tcnica
internacional encabezadas por el Banco Interamericano de Desarrollo, Unin Europea, ACNUR y la FAO.
En efecto, las condiciones de gobernanza de los municipios de la ecorregin se ven impactadas por factores
que pueden limitarla o favorecerla, es decir que pueden hacer que los actores del territorio incidan o no, sobre
las decisiones pblicas. En este sentido, a continuacin se presenta un esquema que permite visualizar
algunos factores que imposibilitan o facilitan la participacin efectiva de los diversos actores presentes en el
territorio, los cuales han de tenerse en cuenta en la definicin de lineamientos estratgicos que superen las
problemticas de la dimensin poltico-institucional del desarrollo de los 28 municipios de la ecorregin de la
Mojana.
42

Tabla 10. Limitantes de la gobernanza
Principios de la Gobernanza Limitantes de mayor peso
El conflicto armado.
Legitimidad del ejercicio del Incapacidad de los actores para participar de manera efectiva en el diseo e implementacin de
poder proyectos.
Dbil credibilidad en las autoridades municipales y departamentales.
Conformidad con el ideal
democrtico y el ejercicio de la Poca confianza colectiva en los procesos democrticos, reflejada en la baja cohesin social.
ciudadana
Incapacidad de la institucionalidad pblica local para liderar procesos.
Competencia y eficacia Baja capacidad de la institucionalidad pblica estatal (del nivel departamental y nacional) para
regular, coordinar y brindar asistencia tcnica.
Dbil estructura de las organizaciones sociales para incidir en el desarrollo local.
Poca interrelacin e interaccin entre actores pblicos - privados - comunitarios.
Cooperacin
Dbil coordinacin institucional para el diseo, implementacin y financiacin de programas y
proyectos (entre las entidades nacionales y administraciones departamentales y municipales).
Debilidad institucionalidad pblica y de las organizaciones sociales que no permite generar
Relaciones entre lo local, y las espacios para atraer dinmicas que potencien el desarrollo endgeno regional.
escalas de la gobernanza Las decisiones preponderantes para el desarrollo regional se asumen por fuera de la
institucionalidad regional.
Fuente: DDTS - DNP, 2012.
Tabla 11. Factores que facilitan la tensin con las limitantes de la gobernanza
Principios de la Gobernanza Facilitadores
Legitimidad del ejercicio del poder Las dinmicas de las organizaciones sociales durante la ltima dcada.
Conformidad con el ideal
El arraigo regional.
democrtico y el ejercicio de la
Espacios cada vez ms reconocidos para grupos sociales y polticos de la regin.
ciudadana
Se observan comportamientos sistemticos de un grupo importante de municipios, que
pueden reflejar una dinmica hacia la consolidacin institucional en la regin.
Competencia y eficacia Presencia de entidades nacionales y ONG que empiezan a desarrollar estrategias de
desarrollo de la regin considerando las prioridades definidas en el territorio, de acuerdo
con sus potencialidades.
Incipiente creacin de redes sociales que inciden sobre el diseo e implementacin de
polticas pblicas en la regin.
Cooperacin Incidencia de las polticas pblicas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014,
que se convierte en escenario fortalecido para la interaccin de los actores territoriales con
otros espacios ampliados de desarrollo.
Importancia de la ecorregin como referentes ecolgicos y reas de recuperacin que
pueden generar dinmicas de la comunidad internacional, que presionen la solucin
Relaciones entre lo local, y las
definitiva del conflicto social y armado.
escalas de la gobernanza
Importancia de la ecorregin como despensa de seguridad alimentaria para la Costa
Caribe.
Fuente: DDTS - DNP, 2012.
4.1. Conclusiones subsistema poltico-institucional y buen gobierno

De acuerdo con los diferentes factores examinados en el subsistema poltico-institucional, es fundamental,
que en los 28 municipios de la ecorregin de la Mojana se diseen e implementen acciones para el
fortalecimiento institucional, con el propsito de crear y fortalecer las condiciones existentes de
gobernabilidad y gobernanza territorial, las cuales deben expresarse en el mejoramiento del desempeo y
la mayor transparencia de la gestin pblica de las organizaciones estatales, en el mejoramiento de la
calidad de vida de las poblaciones y la ampliacin de la cohesin social en el territorio.
43

En trminos generales, es fundamental la ampliacin de la participacin de las organizaciones privadas y
comunitarias en los procesos de planeacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica;
el fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana, control social y rendicin de
cuentas; la ampliacin de las interacciones entre los diversos actores que inciden en territorio, va el
mejoramiento de los canales de comunicacin y la generacin de confianza en las organizaciones e
instituciones del Estado; la definicin clara de competencias de las organizaciones pblicas y privadas, as
como el diseo de un esquema de gestin claro que permita articular el ejercicio de la planeacin territorial
entre los diferentes actores del territorio.
La gobernanza de los municipios de la ecorregin requiere del fortalecimiento de los lazos pblicos-privados-
sociedad civil, el fortalecimiento institucional en trminos de organizacin, eficiencia, gestin, y transparencia;
la creacin de esquemas participativos que hagan posible el trabajo conjunto hacia el logro de metas
comunes; la construccin de confianza y la generacin de respeto hacia las reglas de juego formales y no
formales, que minimicen los costos de transaccin en la implementacin de programas de inversin pblica;
as como el fortalecimiento de la capacidad de gestionar recursos financieros de fuentes diversas, lo que
requiere un amplio sentido de la cooperacin y coordinacin que tenga en cuenta las particularidades del
territorio.
5. Subsistema sociocultural
El anlisis de las condiciones socioculturales generalmente tiende a restringirse a la descripcin de las
carencias, dficits y necesidades bsicas insatisfechas y a plantear como soluciones principalmente obras de
infraestructura, servicios, equipamientos y viviendas. Los desarrollos ms recientes de polticas y estrategias
para el mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo a escala humana, hacen nfasis en la
importancia de tener presente las nociones de necesidades y satisfactores, con el fin de comprender que
las obras e infraestructuras son medios y no fines para alcanzar una buena calidad de vida (Manfred A, Max-
Neef, 1998). Esto significa que adems de atender las necesidades bsicas insatisfechas es fundamental
definir estrategias y acciones en la dimensin sociocultural que logren que las personas y sus
organizaciones creen capacidades propias de autodesarrollo, as se aprovechar mejor y se potenciar
el esfuerzo que hace el Estado en la provisin de servicios, infraestructuras, equipamientos y viviendas.
Por esta razn en una primera parte se revisar el estado de las necesidades humanas fundamentales en los
once municipios del ncleo, partiendo de los principales ndices de pobreza y algunos de sus componentes
tales como la dependencia econmica, la vivienda y servicios pblicos, para ser complementado
posteriormente con otras carencias que existen en la regin en trminos de empoderamiento, especialmente
en lo atinente a las necesidades y capacidades de los individuos para participar, autogestionar procesos de
desarrollo y expresar el arraigo por el territorio. Una vez revisadas las necesidades ms apremiantes de la
regin, se identifican a manera de conclusin los principales satisfactores que deberan hacer parte de una
estrategia de desarrollo humano sostenible en el territorio.
En primer lugar es importante referirse a las caractersticas bsicas de la poblacin del ncleo, as como al
estado de los ndices de pobreza como el NBI o el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). Para 2011 se
proyect una poblacin de 390.417 personas en el ncleo, de las cuales, el 58% se ubica en los municipios
de Magangu (32%), San Marcos (14%) y Ayapel (12%), siendo superior la poblacin de las zonas rurales
frente a la situada en las cabeceras. En el periodo 1993-2005, las tasas intercensales evidencian crecimientos
44

en todas las cabeceras, salvo en el caso de Ach66, San Benito Abad y Sucre. Asimismo, se observan
disminuciones en la poblacin situada en las zonas rurales en los municipios de Ach, Magangu, Ayapel,
Majagual.
Se destaca la alta variabilidad en la composicin cabecera/resto en los municipios de San Benito Abad y
Sucre, donde las cabeceras crecieron a una tasa del 8% y el 19% respectivamente entre 1985-1993, y
decrecieron en el periodo 1993-2005 a tasas del 8% y 9%. A futuro, se proyecta un crecimiento paulatino de
la poblacin para el conjunto de los municipios del ncleo, en especial, por cuenta de las cabeceras de
Magangu, San Marcos, Guaranda y Ayapel, mientras que las reas catalogadas como resto crecern a un
ritmo constante, pero menor que las zonas urbanas ( ver Tabla 12 y Anexo 4 Estimaciones poblacin DANE
1993-2005). Solamente el municipio de Sucre presenta tasas negativas de crecimiento a futuro (UNAL,
2012:202).
El 2,96% de la poblacin de la regin se autorreconoci como indgena y el 16,7% como negro,

afrocolombiano o raizal. Se destaca el caso de San Benito Abad, donde el 73% de la poblacin se
autorreconoci como afrocolombiano (Anexo 5. Grupos tnicos presentes en el ncleo de la regin de La
Mojana). En trminos de gnero, el 49% de la poblacin del ncleo corresponde a mujeres, de las cuales el
60% se encuentra entre los 0 y los 30 aos, siendo su papel fundamental en proyectos de seguridad
alimentaria rural, gestin comunitaria de recursos naturales y programas de microcrditos.
Tabla 12. Estimaciones poblacin DANE 1993 2005 y Tasa de crecimiento geomtrico intercensal
% Tasa crecimiento Estimacin % Tasa crecimiento intercensal Estimacin
Municipio intercensal 1985-1993 total** poblacin total 1993-2005** poblacin
Total Cabecera Resto 1993* Total Cabecera Resto 2005*
Nech 3,0 5,0 1,4 13.598 3,9 4,4 3,3 20.668
Ach 3,8 6,7 3,4 44.297 -7,1 -4,1 -7,6 19.644
Magangu 3,4 2,2 5,0 115.521 0,5 2,4 -2,3 121.481
San Jacinto del Cauca67 - - - 0 - - - 10.935
Ayapel 0,2 2,3 -0,9 43.068 -0,1 2,3 -1,9 42.542
Caimito 0,9 1,4 0,7 9.836 1,1 1,3 1,0 11.048
Guaranda 1,9 18,1 -2,0 13.267 1,4 2,7 0,8 15.498
Majagual 2,3 4,6 1,7 29.889 0,5 3,0 -0,4 31.657
San Benito Abad 2,0 8,4 -4,9 21.756 0,5 -8,1 7,6 22.972
San Marcos 2,6 3,2 1,7 41.639 1,8 1,4 2,4 50.679
Sucre 1,7 19,5 -15,7 24.627 -0,8 -9,1 11,0 22.463
Total 357.498 369.587
Fuente: * Tomado de DANE, Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea, consultado en
febrero 2012 en http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72
** Tasa Geomtrica intercensal, Clculos DDTS-DNP, con base en estimaciones del DANE 1985-2020.
Con una poblacin que se concentra predominantemente por fuera de las cabeceras municipales, altamente
expuesta a inviernos y sequas extremas, carente de fuentes de empleo que garanticen ingresos estables, la
pobreza es una caracterstica arraigada.
66 Para el caso del municipio de Ach se evidencia una fuerte disminucin de la tasa de crecimiento, por la segregacin que dio lugar a
la creacin de San Jacinto del Cauca en 1997.
67 Municipio inexistente para el periodo de tiempo analizado.
45

Tabla 13. Pobreza y miseria por NBI 2005 por componente
Viviendas con nios
Personas Viviendas Viviendas con Viviendas con Viviendas con alta
Personas en edad escolar que
Municipio en miseria inadecuadas servicios hacinamiento dependencia
en NBI (%) no asisten a la
(%) (%) inadecuados (%) crtico (%) econmica (%)
escuela (%)
Nech 68,13 42,20 52,47 30,93 18,94 8,16 23,34
Ach 80,74 60,70 71,29 49,26 30,62 7,23 26,67
Magangu 54,39 30,88 33,44 16,99 28,36 7,36 20,04
San Jacinto del Cauca 90,43 64,19 67,63 69,80 18,78 4,49 30,02
Ayapel 61,55 30,72 41,02 9,11 21,41 10,36 30,27
Caimito 68,06 35,76 42,25 13,65 16,09 9,45 38,06
Guaranda 76,94 43,48 58,39 19,12 29,75 1,97 28,72
Majagual 73,96 41,35 54,23 17,30 25,56 5,49 32,86
San Benito Abad 67,06 37,35 43,74 15,63 19,37 9,65 39,27
San Marcos 58,12 30,52 30,01 13,11 26,71 6,42 29,62
Sucre 80,30 45,16 71,72 16,53 15,85 3,21 37,09
Total ncleo Mojana 64,47 36,96 44,09 19,67 24,72 7,12 27,64
Antioquia 22,96 8,15 6,97 4,15 9,08 3,43 11,27
Bolvar 46,60 23,33 22,34 22,70 17,21 4,31 16,77
Crdoba 59,09 30,26 41,56 10,81 21,14 4,88 25,58
Sucre 54,86 26,85 32,15 13,18 19,29 3,51 25,80
Total Nacional 27,78 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
Fuente: Elaboracin propia con base en Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, segn municipio y nacional 2011.
La poblacin con NBI en el ncleo (64%), supera los promedios de los cuatro departamentos y el nacional
(27,7%), adicionalmente se calcula que el 36,9% de los habitantes de la regin se encuentra en condiciones
de miseria. Dentro de los componentes que ms inciden en el NBI sobresalen las viviendas mal ubicadas o
construidas en materiales inadecuados o con pisos de tierra (44%), seguidas por las viviendas con alta
dependencia econmica68 (27%) y las viviendas con hacinamiento crtico (24%).
Se observan casos crticos de NBI como San Jacinto del Cauca (90,43%), Ach (80,7%) y Sucre (80,3%),
cuyas zonas rurales padecen las condiciones ms precarias. Con el ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM), se evidencia que el 83,8% de la poblacin del ncleo presenta privaciones en por lo menos 5 de los 15
indicadores con los que se realiza dicho clculo. Dentro de las necesidades ms generalizadas se destacan el
bajo nivel de escolaridad, la alta informalidad en el empleo y el restringido acceso a sistemas de acueducto y
alcantarillado (Anexo 6. ndice de Pobreza Multidimensional para los 11 municipios del ncleo por variables).
En el 2002 se observ que la pobreza se concentraba de manera heterognea en la regin, los

asentamientos donde predominaba la agricultura o el cultivo del arroz eran menos pobres que aquellos
dedicados exclusivamente a la pesca (Galn, F, 2002:457), as las comunidades de pescadores y cazadores
de la zona norte eran ms vulnerables a situaciones de privacin, que aquellas con vocacin agropecuaria en
el sur. No obstante, con el recrudecimiento de los inviernos y la inundacin de nuevas zonas, la pobreza
podra tener otras dinmicas dentro del territorio.
Adicionalmente la existencia de grupos vulnerables en especial aquellos que se encuentran en un continuo

flujo por cuenta del desplazamiento forzado o los fenmenos climticos, agravan la situacin descrita por los
anteriores indicadores. La referencia de los grupos vulnerables se centra especialmente en los afectados por
las inundaciones y los desplazados que habitan la regin.
68 Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aqu, las viviendas en los cuales haya ms de tres personas por
miembro ocupado y el jefe tenga, como mximo, dos aos de educacin primaria aprobados DANE.
46

Damnificados por inundaciones: segn cifras del SIGPAD69 en los ltimos cuatro aos, cada semestre se
reportan afectadas en promedio 160.000 personas (32.000 familias) en los once municipios del ncleo. En
Ach, San Jacinto del Cauca y Sucre, se registran damnificados de los mismos corregimientos en los dos
periodos70. Se observa que cinco municipios concentran el 80% del total de los damnificados de la regin:
Ach, Magangu, Majagual, San Benito Abad y Sucre. Por otra parte, en Ach, Caimito y Majagual, ms del
80% de la poblacin municipal se ha visto damnificada. En San Benito Abad, San Jacinto del Cauca y Sucre,
el nmero de damnificados semestral es superior a la proyeccin de poblacin municipal del DANE para
dichas entidades. El comportamiento de un ao al otro del nmero de damnificados es bastante heterogneo
en cada municipio. Entre 2007 y 2011 se observan incrementos en Ayapel, Magangu, San Benito Abad, San
Marcos y Sucre. Por otra parte se aprecia una disminucin de damnificados en Caimito, Guaranda, Majagual,
Nech y San Jacinto del Cauca.
En trminos de superacin de la pobreza, constituye un reto para las instituciones que coordinan la asistencia
humanitaria, brindar atencin de emergencia sin descuidar soluciones de mejoramiento de calidad de vida
estructurales, en especial cuando el nmero de damnificados puede llegar al 100% de la poblacin de
algunos municipios y cuando la poblacin damnificada se mantiene ao tras ao.
Tabla 14. Personas damnificadas por inundaciones 2007-2011

2007 2008 2009 2010 2011
Municipios
I Sem* II Sem I Sem II Sem I Sem I Sem II Sem I Sem II Sem
Ach 12.940 17.225 17.550 19.000 ND ND 18.152 ND ND
Ayapel ND 7.515 365 2.165 85 ND 15.140 20.000 23.500
Caimito ND 10.675 ND 7.729 ND ND 5.300 288 7.240
Guaranda 10.300 3.140 ND 10.690 ND 300 4.172 ND ND
Magangu 25.735 27.480 ND 28.770 ND ND 41.240 5.385 30.140
Majagual 23.225 6.393 ND 22.033 ND ND 26.309 ND 5.330
Nech 13.750 3.500 1.250 12.080 1.250 ND 1.448 2.400 5.900
San Benito Abad 5.575 27.525 ND 24.805 ND ND 19.426 488 15.490
San Jacinto del Cauca 12.830 7.500 4.520 4.705 ND 6.650 ND ND 4.800
San Marcos ND 8.500 ND 14.254 ND ND 8.031 ND 18.745
Sucre 32.910 28.045 16.610 31.410 ND ND 22.596 ND 40.265
Total 137.265 147.498 40.295 177.641 1.335 6.950 161.814 28.561 151.410
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SIGPAD), Consolidados atencin de
emergencias 2007-2011. *Sem: semestre. ND: no disponible.
Desplazados: segn los registros del RUPD71 hasta diciembre de 2011 se reportan 51.078 personas
desplazadas por expulsin provenientes de los 11 municipios del ncleo, que equivalen al 13% de la
poblacin total, siendo los municipios de Ach, San Benito Abad y Sucre los que presentaron los mayores
ndices de expulsin frente al total de la poblacin municipal. Hasta 2002 se observa una tendencia al
crecimiento de las expulsiones, mientras que a partir del 2003, dicha cifra tiende a disminuir en toda la zona.
Solamente se observan incrementos importantes en 2010 y 2011 en los municipios de Nech, Ayapel y
Magangu, donde se duplicaron los casos de expulsin con respecto a los aos anteriores por cuenta de
enfrentamientos entre bandas criminales. Paralelamente, los municipios del ncleo recibieron 41.180
personas desplazadas, de las cuales el 74% se localiz en los municipios de Magangu y Guaranda. Aunque
el ncleo se ha caracterizado por ser predominantemente expulsor, la recepcin altamente concentrada en
69 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, Ministerio del Interior, http://www.sigpad.gov.co/sigpad/index.aspx.,
consultado en febrero de 2012
70 Por esta razn, las cifras se presentan para cada uno de los semestres para evitar duplicidad en el nmero anual de damnificados.
71 Registro nico de Poblacin Desplazada.
47

estos dos municipios requiere una respuesta estatal eficiente para la prestacin de servicios y el goce efectivo
de sus derechos.
Como lo evidencian los indicadores de NBI e IPM, existen necesidades apremiantes para la poblacin que
habita en el ncleo, tales como la falta de alternativas de empleo, el acceso a factores de produccin, la
vivienda inadecuada, las deficiencias en cobertura y calidad en la prestacin de servicios pblicos
domiciliarios as como en salud y educacin. Estas se presentan como principales limitantes a la calidad de
vida y al desarrollo humano.
En cuanto a las alternativas de empleo, la alta dependencia hacia al uso de los recursos naturales como
medio de subsistencia, la baja preparacin de la mano de obra, la poca tecnificacin de las actividades que
brindan hoy sustento a las familias y la dificultad en el acceso a factores de produccin como tierras o capital,
limitan las fuentes de empleo y generan inseguridad en el ingreso a los hogares. En 2002 se observ que
cerca del 65% de los empleos de la regin correspondan a trabajos informales y cerca del 70% de la
poblacin en edad productiva no contaba con una actividad estable, dedicndose a diversos oficios o al
rebusque (Galn, F, 2002:449). Solamente en aquellos municipios con cabeceras ms consolidadas como
Magangu, el comercio o la prestacin de servicios surgen como alternativas de empleo, pero que siguen
marcadas por la informalidad.
Buscando actualizar este tipo de datos, la encuesta SISBEN con corte a junio de 2011 permiti calcular una
variable proxy del empleo72, segn la cual el 49% de los encuestados (82.847 personas) se encontraban
ocupadas y el 50,7% de la poblacin econmicamente activa de la regin (85.243 personas) estaba
desempleada. A pesar de las imprecisiones de las respuestas a la encuesta, estas podran estar relacionadas
con la poca estabilidad de las fuentes de trabajo, los bajos niveles de ingreso, y por lo tanto, la dependencia
del acceso a la tierra a travs del arrendamiento para obtener un sustento mnimo.
Tabla 15. Clculo variable proxy del empleo municipal

Poblacin econmicamente Poblacin ocupada
Municipio Proxy empleo (%)
activa (hab.) (hab.)
Nech 12.863 6.570 51,08
Ach 9.034 5.720 63,32
Magangu 52.188 26.565 50,90
San Jacinto del Cauca 4.553 2.426 53,28
Ayapel 13.320 6.849 51,42
Caimito 5.160 2.575 49,90
Guaranda 7.336 3.950 53,84
Majagual 15.294 5.874 38,41
San Benito Abad 12.533 6.446 51,43
San Marcos 24.228 9.571 39,50
Sucre 11.581 6.301 54,41
Promedio Mojana 168.090 82.847 49,23
Antioquia 2.258.307 1.308.301 57,93
Bolvar 737.607 403.233 54,67
Crdoba 644.661 307.676 47,73
Sucre 343.127 175.995 51,29
Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la aplicacin de la Encuesta SISBEN acumulados a junio de 2011.
72 Actualmente no existen estadsticas que den cuenta del empleo municipal, por lo que para tener una aproximacin a dicho indicador
es necesario calcular variables proxy. De la base de datos del SISBEN se tom la informacin agregada por municipio de la
actividad productiva que realiz la persona en el ltimo mes. Dicha informacin permiti calcular la Poblacin Econmicamente
Activa y la Poblacin Ocupada.
48

El acceso a factores de produccin como tierra o capital es bastante restringido, como se mencion
anteriormente, la altsima concentracin de la propiedad obliga a los pequeos campesinos a arrendar
pequeas parcelas para su subsistencia o a dedicarse a la pesca. La carencia de los ttulos que formalizan la
propiedad, tambin limita el acceso a crditos o a capital semilla para el desarrollo de sus actividades.
En cuanto a las necesidades de vivienda, el Censo 2005 determin que el 23,38% de los hogares en el
ncleo73 (17.855) carecan de vivienda que les brindara abrigo y proteccin, encontrndose en dficit
cuantitativo74. Por otra parte, el 61,75% de los hogares (47.457) habitaban en viviendas que no cumplan con
estndares mnimos de calidad, es decir que presentaban deficiencias en espacio75, estructura del piso,
cocina, servicios pblicos domiciliarios y por lo tanto se catalogaron en dficit cualitativo (Tabla 16. Dficit
total, cuantitativo y cualitativo de vivienda por municipio, 2005). Las bajas condiciones de calidad de muros y
pisos se observan en Sucre, Ach, Nech y San Jacinto del Cauca, donde los materiales predominantes son
madera, tabla, tabln y bahareque76.
Con el propsito de tener un panorama ms reciente del dficit de vivienda, sera necesario actualizar dichas
cifras a la luz de los efectos de la ola invernal 2010-2011, donde segn el SIGPAD resultaron afectadas en
zona rural 2.364 familias, con 1.614 viviendas destruidas y 750 viviendas averiadas que corresponden a
los sectores rurales de los municipios de Nech, San Jacinto del Cauca, Magangu, Ayapel, San Benito Abad,
San Marcos, Majagual, Caimito y Guaranda. En 2011 se calcularon 350 familias que terminan desplazndose
hacia la carretera San Marcos-Majagual en bsqueda de tierras secas y levantando cambuches, donde las
condiciones de salud, alimentacin e higiene son psimas77.
Tabla 16. Dficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda por municipio, 2005
Total dficit Dficit cuantitativo Dficit cualitativo
Total de
Municipio % sobre el total % sobre el total % sobre el total
hogares # Hogares # Hogares # Hogares
de hogares de hogares de hogares
Nech 4.077 3.831 93,97 643 15,77 3.188 78,19
Ach 4.258 4.219 99,08 1.413 33,19 2.806 65,90
Magangu 25.845 18.327 70,91 4.620 17,88 13.707 53,04
Ayapel 8.740 7.406 84,74 1.575 18,02 5.832 66,73
Caimito 2.335 2.188 93,70 586 25,10 1.602 68,61
Guaranda 3.222 3.158 98,01 1.044 32,40 2.114 65,61
Majagual 6.729 6.508 96,71 1.891 28,10 4.617 68,61
San Benito Abad 5.145 4.655 90,47 1.653 32,13 3.002 58,34
San Marcos 10.966 9.743 88,85 2.415 22,02 7.328 66,83
Sucre 5.045 4.977 98,65 2.016 39,95 2.961 58,70
Total Ncleo Mojana* 76.362 65.012 85,13 17.855 23,38 47.157 61,75
Fuente: Datos CENSO 2005, DANE.
En este contexto, el acceso a los servicios pblicos domiciliarios, es un determinante fundamental en las
condiciones habitacionales. Entre los servicios pblicos ms crticos, se encuentra el acueducto y el
73 Por insuficiencia de datos, el DANE no pudo calcular el dficit para San Jacinto del Cauca.
74 Incluye hogares que habitan viviendas construidas con materiales transitorios o precarios, los hogares secundarios que comparten
vivienda con otras familias y los hogares con hacinamiento no mitigable (donde habitan cinco o ms personas por cuarto).
75 Hacinamiento mitigable hace referencia a los hogares que habitan viviendas con ms de tres y menos de cinco personas por cuarto.
76 Anexo 11. Material predominante en paredes y pisos de las viviendas para el ncleo de La Mojana.
77 El Espectador, Llegaron las vacas flacas, abril 2011, disponible en http://www.elespectador.com/ impreso/nacional/articulo-266301-
llegaron-vacas-flacas; Caracol Radio, Los albergues de la tragedia, mayo 2011, disponible en http://www.caracol.com.co/
opinion/bloggers/blogs/original-caracol/los-albergues-de-la-tragedia/blog/1467832.aspx.
49

alcantarillado, cuyas coberturas segn el Censo 2005 se ubican en un promedio de 46,62% y 6,66% para los
11 municipios del ncleo, muy por debajo del promedio de la ecorregin (acueducto 56,1% y alcantarillado
19%) y del nacional (acueducto 83% y alcantarillado 73%). Las mayores coberturas en acueducto se
registraron en Magangu (76,73%), San Benito Abad (73,96%) y Caimito (70,29%) y la ms bajas en San
Jacinto del Cauca (1,26%), en general el servicio no es continuo, el tratamiento de purificacin se realiza
mediante cloracin y la toma se realiza directamente de los ros o a travs de pozos profundos, razn por la
cual el agua no es apta para consumo humano.
En cuanto al alcantarillado el panorama es menos alentador, segn el Censo 2005, en municipios como Ach,
San Jacinto del Cauca, Guaranda, Majagual, San Benito Abad y Sucre, menos del 1% de las viviendas
contaban con dicho servicio. Las aguas servidas se disponen en los cuerpos de agua de la zona, lo que
afecta la calidad del recurso y tiene fuertes repercusiones en la salud pblica. Similares dificultades presenta
el servicio de aseo, dado que los residuos slidos siguen siendo arrojados a cuerpos de agua, lotes de
terrenos baldos, enterrados y quemados al no existir sistemas de recoleccin y disposicin adecuados.
Segn la SSPD78, para 2010 en Magangu, Sucre y San Benito Abad se utilizaron botaderos a cielo abierto;
en Guaranda, San Jacinto del Cauca y Ayapel se recurri al enterramiento y en Ach, la disposicin final se
hace directamente en los cuerpos de agua (SSPD, 2010:95).
Las deficiencias en los servicios de saneamiento bsico, aunadas al incremento de las inundaciones y la
creciente contaminacin de las aguas, han tenido efectos negativos en la salud pblica: en los municipios
de Guaranda, Majagual y San Marcos, entre el 2004 y 2007, los casos reportados por EDA e IRA 79 se
duplicaron (Secretara de Salud de Sucre, 2008); en Nech, se duplicaron los casos de enfermedades
transmitidas por vectores en los ltimos dos aos (DSSA80, 2012). Por otro lado, todos los municipios
registran tasas de mortalidad infantil superiores al promedio nacional y departamental, siendo los casos de
Ach y San Jacinto del Cauca, los ms crticos81 (ver Anexo 7. Indicadores de Salud). Recientemente, la visita
realizada por la Universidad Nacional a finales del 2011 a la zona de la baja y media Mojana, document la
presencia de enfermedades epidrmicas, gastrointestinales y virales, relacionadas con la baja calidad del
recurso hdrico (UNAL, 2012, V.4:214, 222).
Si bien en los ltimos aos se observa un incremento de la cobertura del rgimen subsidiado, solamente el
8,6% de los habitantes del ncleo de La Mojana pertenece al rgimen contributivo82, en Ach, Caimito,
Guaranda, San Benito Abad, San Jacinto del Cauca y Sucre, este porcentaje no supera el 2% de la poblacin
municipal, lo que evidencia las dificultades de capacidad de pago de la mayora de los habitantes. La oferta
especializada de servicios de salud se concentra en las capitales, solamente San Marcos y Magangu
ofrecen servicios de mediana complejidad en la regin, y la calidad de la infraestructura, dotacin y atencin
se identifica como una gran debilidad del sistema desde el ao 2002.
En temas de salud sexual y reproductiva, en especial en el tema de embarazo adolescente, entre los
periodos 2008 y 200983 se observan incrementos en los municipios de Nech, Ayapel, Guaranda, Majagual,
San Benito Abad y Sucre. En los tres primeros municipios, cerca del 33% de los nacimientos anuales se
presentan en jvenes menores de 19 aos. El fenmeno del embarazo en edades tempranas tiene
78 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

79 Enfermedad Diarreica Aguda e Infeccin Respiratoria Aguda.
80 Departamento Administrativo de Salud de Antioquia.
81 Segn DANE, la mortalidad infantil en menores de 1 ao es cercana a las 60 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos en dichos
municipios, cuando el promedio del pas se ubica en 20,13 y el departamental en 38.

82 Clculo realizado con datos consolidados de afiliaciones de 2010.
83 Datos tomados del DANE, sobre nacimientos por edad de la madre, disponibles para 2008 y 2009 desagregados por municipio. Los
datos 2010 y 2011 an son provisionales.
50

repercusin en altas tasas de mortalidad materna, infantil, bajo peso al nacer, as como en el incremento en el
nmero de madres cabezas de familia.
En este escenario, las debilidades institucionales en la prestacin de los servicios, aunadas a la vulnerabilidad
climtica y la insuficiencia de fuentes de empleo repercuten especialmente en la seguridad alimentaria. La
concentracin de la propiedad en pocas manos ha minimizado la disponibilidad de tierras comunales y
playones para cultivos de subsistencia de la poblacin, as como los altos niveles de contaminacin y las
prcticas de pesca indiscriminadas, empiezan a impactar negativamente la principal fuente de protena de la
zona (DNP, FAO, 2002). Solamente en el Departamento de Antioquia en los ltimos aos, se observa que la
subregin del Bajo Cauca tiene las tasas ms altas a nivel departamental de mortalidad por desnutricin en
menores de cinco aos84.
Finalmente, todas las dificultades de ingreso de los hogares, las condiciones de salubridad, la desnutricin, el
incremento del embarazo adolescente, inciden en la capacidad del territorio de formar capital humano con
competencias y destrezas para el desarrollo. Si bien, los municipios cuentan con coberturas brutas en
educacin bsica que superan el 100%85, esto contrasta con las bajas coberturas en educacin media, donde
el promedio para la regin solo llega al 25%, situacin que se asocia a los altos niveles de desercin (9% en
promedio para la regin) que superan en 3 puntos al promedio nacional. Los municipios sucreos cuentan con
los niveles ms altos de desercin destacndose los casos de San Marcos y San Benito Abad con tasas del
15% y 14% respectivamente. Este fenmeno podra estar relacionado con el abandono por parte de jvenes
en bsqueda de mejores ingresos en las cabeceras o ciudades cercanas.
En cuanto a la calidad, el indicador agregado sobre el desempeo de las pruebas SABER de los municipios
del ncleo de La Mojana (57,7%) es inferior al promedio departamental y nacional. En trminos de
competencias el desempeo promedio de los estudiantes de la regin medido a travs de la prueba SABER
9 en lectura, escritura, razonamiento, argumentacin, comunicacin, planteamiento y resolucin de
problemas, uso comprensivo del conocimiento cientfico, explicacin de fenmenos e indagacin, se cataloga
como insuficiente y mnimo. Solamente en promedio el 11% de los estudiantes obtuvieron niveles
satisfactorios y menos del 0,6% niveles avanzados, siendo las competencias de matemticas las que
obtuvieron los ms bajos desempeos.
Las deficiencias en cobertura y calidad se traducen en una tasa de analfabetismo cercana al 46%, muy
superior al promedio nacional ubicado en 29% (ver Anexo 8. Indicadores bsicos de educacin).
Adicionalmente, la infraestructura educativa es altamente afectada por las inundaciones y la que se conserva
con condiciones mnimas, es aprovechada como albergue temporal para familias damnificadas, situaciones
que retrasan el calendario acadmico. La Universidad Nacional identific especialmente para las zonas
rurales insuficiencia de docentes, dotaciones y medios de transporte que faciliten el acceso al servicio (UNAL,
2012, V.4: 224).
84 En Nech la tasa de fallecimientos por cada cien mil nios oscila entre el 39,1 y el 72,6, cuando el promedio departamental vara
entre 3,5 y 25,7.
85 La existencia de coberturas brutas superiores al 100% tambin se encuentra relacionado con diferencias entre la poblacin en edad
escolar que reporta el Censo, frente a la informacin de matriculados en el municipio, as como con fenmenos como la extraedad.
51

Tabla 17. Nivel de desempeo pruebas SABER 9, promedio 11 municipios ncleo de La Mojana
Competencias Lenguaje Matemticas Ciencias naturales
Razonamiento y argumentacin;
Uso comprensivo del conocimiento
Nivel de Lectura y escritura comunicacin, representacin y
cientfico; explicacin de fenmenos;
desempeo (% promedio desempeo) modelacin; planteamiento y resolucin
indagacin (% promedio desempeo)
de problemas (% promedio desempeo)
Insuficiente 35 45 32
Mnimo 48 48 55
Satisfactorio 16 7 12
Avanzado 1 0 1
Fuente: Datos CENSO 2005, DANE.
Adems de las todas las privaciones que inciden en los elevados niveles de necesidades bsicas
insatisfechas, es importante plantear una mirada ampliada hacia otro tipo de carencias de carcter intangible,
que persisten en la regin y expresan las debilidades que existen para generar capital social y
empoderamiento.
Por una parte la confianza interpersonal y de la sociedad hacia las instituciones se ha visto disminuida por las
mltiples expresiones que el conflicto armado ha tenido en esta zona desde los aos 90: acciones armadas
contra individuos, lderes comunitarios, sociedad civil organizada, desplazamiento forzado, desapariciones,
masacres, entre otras. Guerrilla, paramilitares y BACRIM han encontrado en esta zona un lugar estratgico
para el ejercicio de actividades ilcitas, en detrimento del liderazgo local y regional.
En este contexto es difcil documentar la eficacia de los mecanismos de participacin ciudadana que permitan
a los habitantes incidir en la toma de decisiones. Como se evidenci en la dimensin poltico-institucional y
buen gobierno solamente se tienen registros de la participacin electoral, siendo an muy incipiente la
informacin para caracterizar y catalogar la capacidad de la poblacin de influir en todos los procesos de la
gestin pblica (planeacin y presupuestos participativos, rendicin de cuentas, ejercicios de control social o
veeduras). Al respecto la informacin que reportan las administraciones municipales dan cuenta de la
debilidad de instancias como los Consejos Territoriales de Planeacin como espacio para la planeacin
participativa.
Por otra parte, no se cuenta con informacin actualizada y sistematizada sobre la dinmica de las
organizaciones sociales en la zona, su papel en la atencin de emergencias o en iniciativas de desarrollo.
Desde que se inici la formulacin del PDSM, se enfatiz en la importancia de fortalecer dichas iniciativas
dado que la mayora se encontraban desarticuladas, bajo la influencia de intereses particulares, con poca
capacidad de movilizar acciones colectivas y con amplias dificultades administrativas y tcnicas. El inventario
de las organizaciones comunitarias de base en los municipios del ncleo identific 174, entre las cuales se
destacaban las Juntas de Accin Comunal (57), Asociaciones de pescadores (31), Asociaciones de padres de
familia (27), Asociaciones de mujeres (15), Asociaciones de Agricultores (10), Asociacin de productores (9),
Empresas asociativas de trabajo (5), Asociaciones campesinas (4), entre otras. Las organizaciones se
concentraban en San Benito Abad, Sucre, Caimito, Ayapel y Magangu (Rodrguez, 2002:249). Se identific
tambin como actor clave en la regin a La Iglesia, en especial la Pastoral Social en Magangu que
actualmente tiene un rol fundamental en la asistencia humanitaria durante las inundaciones.
Recientemente, en visitas realizadas a 21 puntos en la baja y media Mojana, la Universidad Nacional encontr
que en la zona rural la existencia de organizaciones sociales es casi nula, las comunidades se sienten
aisladas de los principales servicios del Estado, con baja autoestima y pocos incentivos para promover
acciones conjuntas, situacin que amerita retomar estrategias para el fortalecimiento de las organizaciones
ciudadanas (UNAL, 2012, V.4: 232).
52

Las difciles condiciones del medio, la desconfianza hacia las instituciones y la debilidad de las comunidades
organizadas esbozan un panorama de dificultades para la creacin de capital social y para el
empoderamiento de los individuos. No obstante se reconocen algunas iniciativas de alianzas pblico-privadas
que cuentan con el apoyo de asociaciones de la zona que podran dar cuenta de redes de cooperacin y
semillas de capital social que requieren ser fortalecidas, como es el trabajo que el SENA o el INCODER han
venido realizando en los ltimos aos con asociaciones y cooperativas de pescadores, acuicultores y
agricultores. En el ncleo, Magangu es el municipio que sobresale por el nmero y activismo de sus
organizaciones, donde se encuentran iniciativas como la Asamblea Juvenil Constituyente de La Mojana o la
Mesa por la democracia y desarrollo de Magangu, que articulan organizaciones del sector privado, pblico y
de la sociedad civil, para promover la participacin ciudadana y el control social.
Finalmente, resulta fundamental precisar que en trminos socioculturales son determinantes los lazos de
pertenencia entre los pobladores y su territorio, que se manifiestan con diferente intensidad entre los
pobladores de la regin. Para los mayores, la cultura anfibia o el sentirse mojanero lleva implcito una
herencia precolombina de resistencia y adaptacin a las inclemencias del agua o las sequas. Sin embargo, la
Universidad Nacional destac en sus ltimas visitas la influencia de los inmigrantes exticos, que llegan de
otras regiones para sacar provecho de los potenciales agropecuarios de la regin, desconociendo los lazos
culturales que caracterizan a las personas autctonas. Esto hace que en las zonas con mayor influencia
fornea, se evidencie menos sentido de pertenencia hacia el hbitat y menos capacidad de adaptacin a los
ciclos del agua que caracterizan la zona. Este cambio en la composicin de los habitantes, podra en el
mediano y largo plazo perturbar la supervivencia de la cultura anfibia. En otra serie de estudios se aprecia que
el arraigo y el vnculo con la tierra, es ms fuerte en la poblacin que lleva ms de 50 aos en la zona,
quienes en caso de inundaciones prefieren quedarse en sus casas, alternar otro tipo de actividades para
obtener sustento y esperar que pase la temporada invernal (Franco A, 2009).
5.1. Conclusiones subsistema sociocultural
La riqueza y potenciales naturales de La Mojana contrastan con el cmulo de necesidades bsicas

insatisfechas de sus habitantes, que no solo limitan su bienestar, sino que impiden la consolidacin de
relaciones de confianza y cooperacin, movilizacin de la comunidad y empoderamiento de los procesos de
desarrollo. Los esquemas de adaptacin que por aos implementaron los pobladores de la ecorregin son
ms vulnerables a la variabilidad climtica que viene afectando la zona en los ltimos aos, en un contexto de
inequidad en el acceso a factores de produccin y pocas alternativas de generacin de ingresos. As, las
economas de subsistencia que predominan entre la mayora de los pobladores, no son suficientes para que
resuelvan sus necesidades, generando una demanda creciente al sector pblico local, regional y nacional
para la prestacin de servicios mnimos y la asistencia humanitaria en casos de crisis. Considerando los
elementos planteados en este captulo en trminos de necesidades de la poblacin, se presentan a
continuacin algunos asuntos estratgicos desde el punto de vista del desarrollo a escala humana, con
miras a identificar los satisfactores ms apremiantes, cuya puesta en marcha requiere actuaciones articuladas
e integrales del sector pblico, privado y la sociedad civil.
En primer lugar es fundamental la implementacin de planes o programas de generacin de ingresos que

tengan en cuenta los potenciales del desarrollo sostenible en la zona, que brinden mayor seguridad en el
ingreso a las familias con una alta dependencia a la explotacin de recursos naturales para su supervivencia.
Es imprescindible pensar en programas integrales que puedan involucrar acciones de seguridad alimentaria,
acceso a capital semilla, tecnificacin de procesos, aprovechamiento y adaptacin al entorno, formacin en
competencias y formalizacin de las fuentes de empleo. Como parte del marco jurdico resultar pertinente
explorar la aplicacin en la zona de la normativa de restitucin de tierras y reparacin de vctimas, y sus
beneficios a la poblacin ms vulnerable.
53

Paralelo a los programas de generacin de ingreso y fomento al empleo, es necesario que la oferta estatal de
servicios de salud, educacin, agua potable, alcantarillado y en especial las polticas de vivienda reconozcan
los patrones de ocupacin del territorio y puedan adaptarse a las condiciones naturales que permitan que
dicha zona siga cumpliendo funciones ecosistmicas fundamentales para todo el pas. En este sentido resulta
estratgico pensar qu modelos educativos, de prestacin de salud, de acceso al agua potable, de manejo de
aguas residuales, de disposicin de residuos y de vivienda responden a las particularidades de la regin,
fomentan la apropiacin de los individuos a su entorno y resuelven las necesidades bsicas expuestas
anteriormente. En este contexto, es fundamental articular la asistencia de emergencia de corto plazo con
soluciones estructurales que se planteen para el mediano y largo plazo en temas de localizacin de los
asentamientos y prestacin de servicios bsicos en las cabeceras y zonas rurales, que reconozcan los flujos y
patrones de migracin que se vienen presentando, proyectando las zonas que tendrn mayor presin
demogrfica en los prximos aos.
De manera transversal con los dems subsistemas es necesario continuar con el fortalecimiento de las
capacidades de las instituciones locales, departamentales y regionales de acuerdo a sus competencias. Es
menester mejorar el conocimiento sobre la regin a travs de sistemas de informacin abiertos y
transparentes, que permitan a los ciudadanos y tomadores de decisin contar con datos actualizados sobre la
oferta y demanda de bienes y servicios pblicos.
Al igual es pertinente articular acciones entre las entidades competentes en la proteccin del patrimonio
natural y cultural de la zona, con miras a implementar figuras de conservacin que permitan el
aprovechamiento de sus riquezas culturales, reavivar el sentido de pertenencia y apropiacin por la tierra,
afianzando en el corto, mediano y largo plazo prcticas, costumbres y expresiones respetuosas del entorno
natural.
Finalmente es fundamental que la Mojana haga parte de la focalizacin para estrategias de seguridad y
convivencia ciudadana, que restablezcan las condiciones de confianza y cooperacin entre los habitantes.
Igualmente es necesario rescatar el papel canalizador de las organizaciones sociales y su protagonismo en
proyectos de desarrollo local, donde su participacin y apropiacin son condicionantes para la continuidad de
cualquier iniciativa de emprendimiento y empoderamiento que se impulse desde la Nacin. La accin
articulada Nacin-territorio en torno a proyectos de inters comn, con activa participacin de la sociedad civil,
permitir la creacin de condiciones para la cohesin y la formacin del capital social.
6. Subsistema urbano regional
El subsistema urbano regional, constituido en el soporte fsico territorial de los asentamientos poblacionales y
de las actividades sociales y econmicas en la base natural, se expresa en la estructura espacial de nodos y
flujos urbanos, rurales y regionales a travs de las redes de infraestructuras, equipamientos, vivienda y
servicios necesarios para sustentar el crecimiento y desarrollo. La caracterizacin de estos elementos y su
comprensin de manera interrelacionada como sistema, permite establecer las condiciones del entorno
territorial construido como soporte o limitante del desarrollo regional.
La dimensin urbano-regional se examinar para la Mojana con base en el enfoque de la Nueva Geografa
Econmica (Banco Mundial, 2009), as como aspectos relacionados con los corredores de desarrollo, la
gestin del riesgo y el ordenamiento territorial. Las condiciones de la Mojana con relacin a tales
conceptos se podrn evidenciar con respecto al tamao y distribucin de los centros urbanos, las condiciones
de la vivienda y los servicios pblicos, el sistema de movilidad, el grado de accesibilidad entre asentamientos
poblacionales, los corredores de desarrollo propuestos y la gestin del riesgo por inundaciones.
54

a) Tamao y distribucin de los centros urbanos
El crecimiento econmico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geogrfico, pero aun as el
desarrollo puede ser incluyente a lo largo y ancho del territorio si se cuenta con un sistema de centros
urbanos adecuadamente conectado y con entidades territoriales en red de manera que las centralidades
regionales sean centros de relevo de las de menor nivel. Como se mencion en la introduccin, los 11
municipios del ncleo de La Mojana cuentan con aproximadamente 390 mil habitantes, siendo Magangu y
San Marcos los que presentan mayor poblacin (84.060 y 31.932 habitantes a 2011 respectivamente).
En trminos generales la poblacin del ncleo de La Mojana est dispersa geogrficamente (un 55% de las
viviendas son rurales y un 45% son urbanas); la densidad poblacional de la regin es de 35,85 hab/km 2
inferiores al promedio nacional de 40,28 hab/km2. La poblacin que habita las cabeceras municipales es el
49% del total del ncleo, proporcin inferior al promedio nacional (75,6%) de acuerdo al DANE 2011.
Magangu se constituye en el principal centro subregional de La Mojana, por tamao poblacional y por
las funciones que desempea como puerto fluvial sobre el ro Magdalena, (ciudad intermedia en el contexto
nacional, ocupando el puesto 35 entre las 50 ciudades que cuentan con 100 mil y 500 mil habitantes) y como
principal centro de comercializacin y nodo de comunicacin de la regin. Los municipios de San Marcos y
Ayapel son centros de relevo principal, de apoyo al centro subregional de la regin por las funciones que
albergan, el tamao poblacional, la localizacin y por ser nodos de comunicacin con Sincelejo, Nech y
Caucasia. Los 8 municipios restantes, que en promedio tienen 25 mil habitantes, constituyen ncleos
urbanos bsicos que no polarizan a su alrededor espacios funcionales y escasamente poseen funciones de
auto abastecimiento y de prestacin de servicios urbanos bsicos86.
Mapa 10. Tamao y distribucin de las centralidades
Fuente: DNP DDTS, 2012.
86 De acuerdo con el CONPES 3421 de 2006 en general, el equipamiento urbano es deficiente, no existen plazas de mercado, salvo
en Magangu y San Marcos. Los mataderos y plazas de mercado no cumplen con la normatividad de saneamiento y salubridad, se
ubican en las cabeceras municipales. La infraestructura fsica educativa carece de mantenimiento y en algunos casos, es deficitaria
por lo que algunos estudiantes reciben clases a la sombra de rboles, sin mobiliario o ayudas educativas (especialmente en el rea
rural). Los servicios de salud son prestados por una amplia red de centros y puestos de salud y algunos hospitales en regular
estado de conservacin. Los escenarios para la recreacin y el deporte estn asociados a las canchas de uso mltiple de los
colegios de las cabeceras municipales y en el rea rural se utilizan lotes de terreno o las orillas del ro para estas actividades, por lo
que la infraestructura es prcticamente nula (DNP-FAO, 2003).
55

El patrn de ocupacin poblacional de La Mojana se asienta en cabeceras municipales dispersas y de talla
reducida, que promedian los 17 mil habitantes, localizados al borde de ros y cinagas. La poblacin rural87 se
ubica en ms de 300 pequeos centros poblados, siguiendo la dinmica de poblamiento de la regin, con una
tendencia a la concentracin en las siguientes reas88.
Humedales del San Jorge desde Ayapel hasta Magangu.

Cao Mojana Cao Pancegita.
Cao Rabn.
Cao Viloria Va terrestre San Marcos-Caimito-San Benito Abad.
Va San Marcos-Majagual.
Eje urbano Majagual-Guaranda-Ach.
Eje fluvial Nech-San Jacinto del Cauca-Guaranda.
b) Condiciones de la vivienda
La regin de La Mojana se ha conformado por asentamientos poblacionales a lo largo de los caos y ros,
debido a la condicin de planicie aluvial y de complejo hidrulico formado por un sistema de cinagas,
quebradas, caos, y humedales entre otros; sin embargo, el proceso constructivo de la vivienda ha sido de
forma fragmentada e irregular por medio del aterramiento y desecacin de pantanos cerca a los cuerpos de
agua (ampliacin de las actividades agrcolas y ganaderas), lo que ha llevado a un proceso de expansin
asociado a la espontaneidad e informalidad de la construccin en zonas de alto riesgo.
De acuerdo con el Censo 2005, para el ncleo de La Mojana se reportaron 79.742 viviendas, siendo el
municipio de Magangu el de mayor nmero de unidades habitaciones con 26.278 (33%)89, seguido por el
municipio de San Marcos (14%) y Ayapel (12%). El nmero de viviendas promedio se encuentra en 7.200
viviendas por municipio; sin embargo, Guaranda, Caimito San Jacinto del Cauca son los de menor nmero.
Como se observa en la propuesta de Plan de desarrollo de San Marcos90, la problemtica del sector consiste
en la gestin de recursos, la baja construccin y deficiente calidad de la vivienda en los ltimos aos, cuyos
efectos se manifiestan en la baja inversin en el desarrollo urbano y la poca oferta en proyectos de vivienda
de inters social, as como el aumento poblacional generado por el desplazamiento ocasionado por la ola
invernal y la violencia de la regin; aunado a un hacinamiento crtico
Tabla 18. Nmero de viviendas 2005 y 2011 para el ncleo de La Mojana

Viviendas Viviendas Viviendas (%) del total de
Municipio total rural urbano viviendas con respecto
DANE 2005 DANE 2005 DANE 2005 al ncleo
Nech 3.986 1.722 2.264 5%
Ach 4.533 3.762 771 6%
Magangu 26.278 8.612 17.666 33%
San Jacinto del Cauca 1.690 1.311 379 2%
87 De acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 del PNUD, la Mojana es un territorio altamente rural, con una dbil
dotacin e interaccin de sus centros urbanos. Este anlisis se logra por medio del ndice de ruralidad, el cual combina la densidad
demogrfica con la distancia de los centros poblados menores a los mayores; y asume la ruralidad como un continuo. Anexo 10.
ndice de Ruralidad, IDH 2011.
88 Convenio interadministrativo UN-DNP No. 336 de 2011.
89 San Marcos representa para el ncleo de La Mojana de acuerdo al Censo 2005: 11.465 viviendas (14%), Ayapel 9.207 viviendas
(12%); sin embargo, Guaranda registr 3.053 (4%), Caimito 2.471 (3%) y San Jacinto del cauca slo 1.690 viviendas (2%).
90 Documento preliminar de Plan de Desarrollo de San Marcos, Sucre 2012-2015. Marzo 2012.
56

Viviendas Viviendas Viviendas (%) del total de
Municipio total rural urbano viviendas con respecto
DANE 2005 DANE 2005 DANE 2005 al ncleo
Ayapel 9.207 4.738 4.469 12%
Caimito 2.471 1.820 651 3%
Guaranda 3.053 1.893 1.160 4%
Majagual 7.060 5.276 1.784 9%
San Benito Abad 4.954 3.674 1.280 6%
San Marcos 11.465 4.994 6.471 14%
Sucre 5.045 3.676 1.369 6%
Ncleo Mojana 79.742 41478 38264 100%
Fuente: DANE CENSO 2005. Clculos DNP- DDTS, 2012.
El 55% de las viviendas son rurales, de las cuales un 37% se localiza en centros poblados (27.819 viviendas)
y 17% (13.099 viviendas) en el suelo rural, principalmente en Caimito, Majagual y Nech91 (ver Mapa 11). En
un porcentaje menor se localizan las viviendas en suelo urbano, con un 45% (34.110 unidades) destacndose
Ayapel, Magangu, San Marcos y Nech.
Mapa 11. Viviendas urbanas y rurales
Del total de viviendas en el ncleo de La Mojana, cabe sealar que un 61,75% hogares se encuentran en
dficit cualitativo y un 23,38% est en dficit cuantitativo (el promedio nacional segn Censo 2005 es el
23,84% y 12,37% respectivamente). El dficit cuantitativo se explica en viviendas consideradas impropias
para el alojamiento como las mviles, en refugios naturales, sin paredes o las construidas en materiales
inestables, transitorios o de desecho. As mismo, se considera el dficit cuantitativo aquellos hogares
secundarios que habitan en la misma vivienda con otro u otros hogares; adems del hacinamiento no
mitigable, en el que cinco o ms personas se encuentran por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje) en las
91 Sin embargo, entendidos los centros poblados como parte del suelo rural, la localizacin de vivienda en este suelo sera del 55%
para el ncleo de La Mojana. Datos Sisben 2011.
57

zonas urbanas; mientras que el dficit cualitativo se refiere a viviendas con problemas susceptibles a ser
mejorados en lo en lo referente a la estructura de los pisos, hacinamiento mitigable, servicios pblicos y lugar
inadecuado para preparar los alimentos (DANE, 2005).
c) Calidad de la vivienda
En general, para la regin de La Mojana la calidad de la vivienda es baja, reflejada en la evolucin

constructiva: inicialmente se ocupa una parte del terreno o se levantan sobre el agua en pilotes de mangle,
utilizando materiales temporales como el bahareque y madera para las paredes y paja para la cubierta;
posteriormente, se subdivide el lote, se construye en ladrillo o bloques, se hace la adecuacin de vas y se
talan los rboles circundantes (Observatorio del Caribe Colombiano, 1998).
Particularmente, en el ncleo de La Mojana el 47% de las viviendas tienen paredes en bloque, ladrillo, o
piedra; un 8% de las viviendas son en madera burda; y un 4% son viviendas en Bahareque (especialmente en
Sucre). As mismo, 9 de los 11 municipios del ncleo de La Mojana (37%) presentan pisos de tierra o arena.
Entre los municipios del ncleo, el que presenta una mejor calidad de la vivienda es Magangu, seguido de
San Marcos; en contraste, las ms bajas condiciones se presentan en los municipios de Sucre, Ach, Nech y
San Jacinto del Cauca92.
La vivienda en la regin de la Mojana ha tenido mltiples anlisis, uno de estos es el desarrollado por el
concurso CONVIVE III93, que tuvo como fin responder con soluciones de vivienda econmica a partir del tipo
de intervencin y la caracterizacin de la zona en entornos urbanos y rurales de alto riesgo. De esta forma,
present una respuesta urbana y arquitectnica de manera diferenciada, teniendo de marco la vulnerabilidad
de la regin, la generacin de condiciones productivas, la provisin de servicios, el mejoramiento de la
infraestructura de comunicacin, y el impacto sociocultural.
De esta forma, se propone un urbanismo en torno a zonas de produccin agrcola, ejes de humedales,
tratamiento de las aguas servidas, equipamiento urbano, y un modelo de vivienda rural sobre pilotes que
permita un espacio libre en la parte baja para mitigar el riesgo por inundaciones94.
d) Servicios pblicos
Entre los servicios pblicos ms crticos, se encuentra el acueducto y el alcantarillado, como se analiz en el
subsistema sociocultural. Para tener un dato ms reciente del acceso a los servicios pblicos, se revis el
Sisben 2011, en el cual, se reporta que el 62% de las viviendas del ncleo de La Mojana (46.574 viviendas),
cuentan con servicio de acueducto, variando para las zonas urbanas entre un 80% a 60% y para las reas
rurales de un 30% a 20%. Los registros ms bajos en acueducto estn en San Jacinto del Cauca y Ayapel
con 21 y 22%, respectivamente95.
92 Ver Anexo 11. Material predominante en paredes y pisos de las viviendas para el ncleo de La Mojana.
93 Este concurso cont con el apoyo del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y los 11 municipios del ncleo
de La Mojana y se preseleccionaron: san Marcos, (Sucre) para el modelo del proyecto urbano y Ach (Bolvar) para el modelo de
vivienda; organizado por la Sociedad Colombiana de Arquitectos, Bogot, 2008.
94 Ver Anexo 12. Propuesta ganadora concurso CONVIVE III: Plan Maestro en San Marcos.
95 En las cabeceras, el servicio de acueducto no es prestado de forma continua, las fuentes del agua son pozos profundos y se realiza
tratamiento de purificacin bsicamente con cloracin, presentando altos grados de contaminacin. En las reas rurales, el agua se
toma directamente de los ros, kilmetros antes de su desembocadura, o de los caos y es transportada en canoas con motor o en
un bongo llamado bongoducto. De acuerdo a la encuesta realizada por CORPOMOJANA, entre poblacin residente en la cabecera
y en la zona rural, se encuentra que el 43% de los encuestados toman el agua del acueducto, el 21% del pozo profundo, el 11% del
pozo artesano, el 7% del cao, el 6% del microacueducto, el 5% del ro y el 5% de la cinaga (DNP -FAO, 2003).
58

El servicio de alcantarillado slo reporta el 8% (6.281 viviendas) segn Sisben 2011. Los municipios que
cuentan con mayor cobertura son Ayapel (21%), Magangu (19%) y Caimito (16%). Nech, Ach, San Jacinto
del Cauca, Guaranda y San Benito Abad declararon no tener ningn servicio de alcantarillado, por lo que las
aguas servidas se disponen a los cuerpos de agua. Un alto porcentaje de la poblacin que habita en las
cabeceras urbanas utiliza el sistema de pozos spticos para la evacuacin de aguas servidas y servicios
sanitarios; as mismo, las aguas producidas por el lavado de ropa son vertidas en las calles y patios de las
viviendas, lo que genera enfermedades, deterioro de las viviendas y de las calles.
Es importante sealar adems que los residuos slidos tambin son arrojados a los cuerpos de agua, en
lotes de terrenos baldos, enterrados o quemados pues no se dispone de sistemas de recoleccin y
disposicin de residuos slidos96, donde la prctica ms comn es el enterramiento.
El sistema de energa elctrica presenta una mayor cobertura, pues de acuerdo con Sisben 2011, el 80% de
las viviendas en el ncleo poseen energa elctrica (60.193 viviendas), de esta forma Magangu responde
afirmativamente a la conexin elctrica con ms del 97%, y San Marcos (91%). Las ms bajas estn en Ach
(50%) y San Jacinto del Cauca (40%). La prestacin del servicio elctrico en esta regin de La Mojana se
realiza a travs de los operadores de red, Electrocosta, Electrocaribe y la Empresa Antioquea de Energa-
ESP-EADE, aunque presenta problemas de voltaje y frecuencia sobre todo en la zona rural (CONPES 3421
de 2006).
Como lo registra el municipio de San Marcos (2012), la calidad y continuidad del servicio elctrico es regular
debido a las frecuentes interrupciones que se presentan por falta de mantenimiento en las redes,
transformadores y dems equipos utilizados para el suministro y transporte de energa, adems de las
interrupciones del servicio en pocas de invierno.
Dentro de lo municipios que cuentan con cobertura del servicio de gas domiciliario por redes en la cabecera
municipal se encuentran Magangu, San Jacinto del Cauca y San Marcos, cuyo servicio es prestado por la
empresa SURTIGAS97. La cobertura efectiva es 74,10%, liderado por el sector residencial, seguido por el
sector comercial. En el ao 2007 tres causales concentraron el 80% de las quejas presentadas: condiciones
de seguridad y riesgo con 50,1%, alto consumo con 17,2% y cobro de otros bienes o servicios en la factura
con 12,5%98.
Tabla 19. Acceso de las viviendas a los servicios bsicos segn encuesta Sisben 2011 para el ncleo de La
Mojana
% del total % del total % del total de % del total de % del total % del total
Viviendas de viviendas de viviendas viviendas de viviendas de
Municipio total CON energa viviendas CON alcantari- SIN alcantari- CON viviendas
Sisben 2011 elctrica SIN energa llado llado acueducto SIN
Sisben 2011 elctrica Sisben 2011 Sisben 2011 Sisben 2011 acueducto
Nech 5.359 68 32 0 100 47 53
Ach 4.613 50 50 0 100 24 76
Magangu 21.039 97 3 19 81 82 18
San Jacinto del Cauca 2.268 40 60 0 100 21 79
96 En la encuesta realizada por CORPOMOJANA, entre poblacin residente en la cabecera y en el rea rural, los sitios ms comunes
para vertimiento de residuos slidos en la subregin es el lote en un 23%, el cao en un 14%, el ro o en otro 10%, el carro
recolector en un 1% y los quema en un 41% (DNP -FAO, 2003).
97 Ministerio de Minas y Energa, coberturas de gas para junio de 2005 del 62.5% Magangu, San Jacinto del Cauca 68.8%, San
Marcos del 57.3%. Conpes 3241 de 2006.

98 Informe ejecutivo de gestin Surtidora de gases del Caribe S.A ESP. Superintendencia delegada para Energa y Gas, Direccin
Tcnica de Gas. Bogot, Junio de 2009.
59

% del total % del total % del total de % del total de % del total % del total
Viviendas de viviendas de viviendas viviendas de viviendas de
Municipio total CON energa viviendas CON alcantari- SIN alcantari- CON viviendas
Sisben 2011 elctrica SIN energa llado llado acueducto SIN
Sisben 2011 elctrica Sisben 2011 Sisben 2011 Sisben 2011 acueducto
Ayapel 6.081 80 20 21 79 22 78
Caimito 2.296 89 11 16 84 84 16
Guaranda 3.799 66 34 0 100 26 74
Majagual 7.633 74 26 1 99 54 46
San Benito Abad 5.753 74 26 0 100 79 21
San Marcos 9.895 91 9 6 94 79 21
Sucre 6.292 73 27 0 100 71 29
Ncleo Mojana 75.028 80 20 8 92 62 38
Fuente: DANE CENSO 2005, y Sisben 2011. Clculos DNP- DDTS, 2012.
e) Accesibilidad y movilidad
La regin ncleo de La Mojana se comunica con el resto del pas bsicamente por tres rutas: Magangu en el
noroccidente, San Marcos hacia el Occidente (con Sincelejo por va carreteable), logrando la vinculacin con
la troncal de Occidente hacia Cartagena, Montera y Medelln. Hacia el Sur, a partir de Ayapel se logra la
articulacin regional con Caucasia en Antioquia, (por va carreteable) y se facilita la interaccin con Montera.
En general, priman los modos de transporte terrestre, fluvial y en menor medida el areo, de acuerdo con los
periodos de lluvia e inundacin.
La articulacin regional por va rea se logra a travs del aeropuerto Regional de Corozal y el Nacional de
Montera, aunque, el nico aeropuerto local de la regin se encuentra en San Marcos. Cabe resaltar que
comparativamente para las mismas distancias (en vehculos pequeos equiparables), el transporte fluvial
puede llegar a ser diez veces ms costoso que el terrestre cuando se transportan pequeas cargas (Viloria de
la Hoz, 2004:41).
Transporte vial
Las vas de acceso a la regin de La Mojana son las troncales del magdalena medio (ruta del sol) y de
occidente, por medio de los municipios de Caucasia, Montera, Sincelejo y Magangu, los cuales se
convierten en los articuladores de las salidas hacia el norte y centro del pas. Para los municipios de Nech,
Ayapel, San Marcos, San Jacinto del Cauca, Majagual, Guaranda, predominan las vas carreteables.
La conexin con la parte central del Departamento de Crdoba, Sucre y Antioquia, se realiza por 85 km de
vas secundarias y ms de 150 km de vas terciarias, que en su mayor parte cuentan con una superficie en
tierra99. Para la mayora de municipios, predominan las vas carreteables en los meses de verano, y en
invierno el transporte fluvial.
La regin cuenta con una red terciaria de cerca 1.350 km, el 90% de ellos en condiciones de mnima calidad,
lo que arroja un promedio de 122 km por municipio, una densidad vial por km2 de 0,12 km y una distribucin
de 3,44 km por cada 1.000 habitantes de la regin. Los municipios que aparecen con mejores condiciones de
densidad vial son Guaranda, Majagual y San Marcos, y los de menos Sucre, Ach y Ayapel100. El servicio de
99 Plan Vial Departamental de Sucre. 2010-2019. Gaceta Departamental No., 532 de abril del 2010. Pp. 23.
100 Ver Anexo 13. Indicadores relativos de la red terciaria en La Mojana.
60

transporte es informal, por lo que los municipios no cuentan con terminal de pasajeros ni de carga; adems de
la falta de regulacin y control sobre el sector transporte101.
La distancia entre municipios es de relativa cercana fsico-espacial, sin embargo los tiempos de transporte
terrestre son mayores debido a las malas condiciones de las vas y de los medios de transporte. La principal
entrada a los municipios del ncleo de la Mojana se realiza por:
La troncal de occidente, por Caucasia hacia Nech y Ach.

Desde Guaranda, Majagual, San Marcos y Caimito es necesario salir a dicha troncal para
desplazarse hacia Sincelejo o Montera en trayectos que pasan las 7 horas.
El trayecto vial entre Majagual (Sucre) a Magangu (Bolvar) toma ms de 6 horas para llegar a San
Marcos en un tramo de 98 km y ms de 12 horas para llegar a Magangu; municipio que conecta y
comunica con la troncal del Magdalena o ruta del Sol (a pesar de estar relativamente cercanos por el
ro Cauca); sin embargo, el tramo San Marcos Majagual Ach en invierno, es intransitable.
Tabla 20. Distancias desde los municipios del ncleo de La Mojana hacia la regin y el pas
Duracin (h:
Distancia vial
Desde Hacia horas, min: Observaciones
(km)
minutos)
Es por va secundaria. En Nech la va
Nech (Antioquia) Caucasia (Antioquia) 71,9 4h
principal se convierte el ro Cauca.
Por va nacional hasta villa Ftima y de
Ayapel (Crdoba) Caucasia (Antioquia) 57,8 2h, 44 min
ah por va secundaria hacia Ayapel.
Ayapel (Crdoba) Montera (Crdoba) 144 4h, 18 min
Se debe ir por va secundaria desde San
San Marcos (Sucre) Sincelejo (Sucre) 103 4h, 13 min Marcos a Sahagn, ah se toma la va
nacional a Sincelejo.
Magangu (Bolvar) Sincelejo (Sucre) 92 1h, 45 min Por va nacional.
Tiene la misma situacin de San Marcos,
Caimito (Sucre) Sincelejo (Sucre) 93,5 3h, 35 min se debe ir por va secundaria a Sahagn y
de ah por va nacional a Sincelejo.
Por la va San Marcos Sincelejo
Majagual (Sucre) Magangu (Bolvar) 289 12 h
Magangu.
Es la va San Marcos, Majagual, Ach,
San Marcos (Sucre) Guaranda (Bolvar) 122 7h
Guaranda
Ach (Bolvar) Caucasia (Antioquia) 149 8h Es el corredor Ach, Nech, Caucasia
De Ayapel a la Apartada por va
Pueblo nuevo
Ayapel (Crdoba) 107 3h secundaria hasta Pueblo nuevo por la va
(Crdoba)
nacional que lo lleva a Sincelejo.
Troncales nacionales que permiten la comunicacin con La Mojana
Medelln (Antioquia) Caucasia (Antioquia) 262 5 h, 15 min.
Medelln (Antioquia) Montera (Crdoba) 406 7 h, 27 min
Caucasia (Antioquia) Montera (Crdoba) 122 2h, 16 min
Montera (Crdoba) Sincelejo (Sucre) 117 2h, 17 min
Fuente: Google Maps e INVIAS, 2012. DNP-DDTS.
Por lo tanto, La Mojana posee una dbil comunicacin e interaccin entre sus centros urbanos, debido a la
distancia desde de los municipios a la ciudades ms cercanas y la deficiente conexin por va terrestre.
101 Intervienen en diferentes campos el Ministerio de Transporte, el INVAS, las Corporaciones Autnomas Regionales, las
Gobernaciones y los municipios, entre otros.
61

Caucasia, Montera, Sincelejo y Magangu son los principales centros urbanos por los cuales se generan
conexiones y flujos en la regin.
Mapa 12. Accesibilidad y movilidad
Transporte fluvial
El transporte fluvial es un medio de importancia en la subregin, siendo eficiente en trminos de tiempo y

posibilidades de interconexin durante la poca de aguas altas (siete meses del ao) con los principales
puertos fluviales y lacustres. De esta forma, se conforma una red de transporte en la regin con los
principales cuerpos de agua (ros, caos y cinagas) asociados funcionalmente al ro Cauca y Cao Mojana
en la zona oriental de La Mojana, (asociados a Magangu); y al ro San Jorge y caos en la zona occidental,
(asociados a San Marcos).
El ro Cauca es navegable en cierto grado entre Nech y Magangu, y es especialmente importante a partir de
Ach por la movilizacin de la produccin agropecuaria de la subregin por va fluvial. Los puertos principales
sobre este cauce son Nech, Ach, Guaranda y Magangu, (este ltimo se considera puerto del ro
Magdalena). El brazo de la Loba, derivacin del ro Magdalena, solo tiene influencia en la regin en
Magangu, permitiendo la conectividad de un buen nmero de corregimientos. El cao Mojana es el principal
eje de transporte fluvial, que articula varios municipios y sus centros poblados menores, al igual que el cao
Panceguita, con el principal puerto en Sucre.
El ro San Jorge con una longitud de 400 km (de los cuales 300 km son navegables), atraviesa los municipios
de Caimito y San Marcos, entre otros. Los principales puertos fluviales en esta subregin son: Muelle Caimito
(Las Guaduas), Puerto San Benito Abad y Puerto Real Baha de San Marcos.
62

Por lo tanto, la estratgica posicin geogrfica de Magangu como puerto fluvial donde confluyen los ros
Magdalena, San Jorge y Cauca, la convierte en el epicentro de las transacciones comerciales de los
municipios del sur de Bolvar, Sucre, Crdoba y el norte de Antioquia. Su ubicacin geogrfica es una ventaja
comparativa como puerto de trnsito y conexin con los puertos de Barranquilla y Cartagena.
Transporte multimodal
El transporte multimodal permite la existencia de redes de transporte con alta capacidad de movilizacin de
flujos y actividades, y con posibilidades de estructuracin productiva de la zona de influencia, articulados a los
asentamientos poblacionales, las zonas productivas y la base natural. La red multimodal de transporte
comprende carreteras, ferrocarriles, hidrovas, transportes martimos, terminales de transporte, puertos
martimos y fluviales. Se consideran adems los flujos de origen y destino de los principales productos en
todos los sectores econmicos102.
En la regin de La Mojana, los mayores volmenes de carga agropecuaria se desplazan hacia Magangu por
va fluvial, y haca San Marcos de forma mixta. Esta carga utiliza planchones y vehculos de diversa
capacidad. El transporte de pasajeros tambin fluye hacia estos centros, y en el Sur desde Ayapel, Ach y
San Jacinto del Cauca se moviliza hacia Caucasia de forma multimodal. En este caso los medios son
variados: desde buses, camiones, camperos, automviles, motos, lanchas, entre otros, dependiendo de las
distancias y las condiciones de viales103.
f) Los corredores de desarrollo de La Mojana
Las relaciones con los nodos o centros de mayor jerarqua y las zonas rurales o urbanas, pueden estimularse
o aprovecharse dadas unas complejas relaciones que se establecen con los flujos de carga y pasajeros con
una infraestructural vial de alta jerarqua y comunicaciones, elementos que en conjunto sirven como
generadores de dinmicas productivas, que pueden redundar en procesos de desarrollo regional equilibrados.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos se hace referencia a los corredores de
desarrollo como una estrategia para reducir las desigualdades existentes en el territorio, ya que posibilitan el
desarrollo endgeno de las reas de menor desarrollo relativo. Por tal razn, constituye un factor importante
identificar que es un corredor de desarrollo, cmo impulsarlo o desarrollarlo para el caso de la regin de La
Mojana, con el fin que responda a las particularidades del territorio y por esta va, propicie estrategias que le
permitan a la regin utilizar las capacidades endgenas y reducir los desequilibrios existentes al interior de los
municipios que la conforman.
102 Eixos Nacionais de Integraao e Desenvolvimento. Claudio A. G. Egler. Universidad Federal Rio de Janeiro. 2000.
103 Ver Anexo 14. Proyectos del Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de La Mojana, 2008; en el cual
se plantearon diversas opciones para el desarrollo de la movilidad regional.
63

Mapa 13. Ejes de integracin y desarrollo potenciales para la conformacin de reas de Desarrollo Territorial en
La Mojana
El Eje de Integracin y Desarrollo Regional

se concibe como un espacio de
planificacin territorial y de integracin
regional, inducido por infraestructuras y o
equipamientos estructurantes,
considerando stos explcitamente como
inductores de desarrollo econmico y social
local. Por lo tanto, entre los criterios para
su formacin y/o consolidacin se pueden
considerar la existencia de redes
multimodales de transporte con alta
capacidad de movilizacin de flujos y
actividades, y con posibilidades de
estructuracin productiva de la zona de
influencia, en trminos de la formacin de
encadenamientos productivos y de cluster,
y de propiciar la insercin del rea de
desarrollo a la que da lugar, en las redes y
flujos de intercambio nacional e
internacional104.
Fuente: DNP DDTS, 2010 -2011.
En consecuencia, los corredores multimodales de integracin y desarrollo propuestos para la regin de La

Mojana, son el resultado de ejercicios planteados con las administraciones departamentales y municipales,
especialmente con los departamentos de Bolvar y Sucre, y recogidos en el Plan de Acciones regionales
prioritarias para el desarrollo sustentable de La Mojana (2008), como una estrategia de desarrollo territorial
coordinada con las perspectivas de los departamentos105. Los corredores planteados fueron:
Corredor San Marcos-Majagual-Ach-Guaranda: con este eje se aprovecha la capacidad funcional

de Sincelejo y Montera como centro subregional y nodo de integracin con la costa Caribe.
Corredor Magangu-Majagual: este corredor conecta el norte del departamento de Bolvar con el
interior de La Mojana. Magangu presta la funcin de centro subregional y tambin sirve de nodo de
integracin con la costa Caribe.
Corredor de integracin y desarrollo Ach-La Gloria: este eje posibilita la conexin oriente
occidente del pas, a travs de La Mojana y le permite al departamento de Bolvar articular la zona
sur con el oriente, integrndose con la Troncal nacional de Oriente.
Corredor El Viajano - San Marcos- Majagual Ach Guaranda: conecta el interior de La Mojana
con el norte del departamento de Sucre y Crdoba. Segn PNUD (2008), este corredor se podra
consolidar como la principal puerta de entrada a La Mojana y como eje de vinculacin del interior de
la regin con el resto del pas.
Corredor Ach Nech Caucasia: posibilita la conexin del nororiente de Antioquia -Bajo Cauca
con el sur de Bolvar y Sucre, integrando los municipios de Caucasia, Nech, San Jacinto del Cauca,
Guaranda y Ach.
104 Consrcio Brasiliana. Marco Inicial Eixos Desenvolvimento Brasilia 2005.

105 Ver Anexo 15. Corredores de desarrollo planteados en el Plan de Acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de
La Mojana (2008).
64

Corredor Galeras-San Benito Abad-Sucre-Guaranda: articula el ncleo interior de La Mojana con
el norte del departamento de Sucre, proporcionndole elementos claves como la salida al mar y a un
puerto, situacin que puede contribuir a las actividades de exportacin.
Corredor Ayapel-Pueblo Nuevo: une el municipio de Ayapel, con el norte del departamento de
Crdoba, lo cual podra proporcionarle una salida al centro del pas y al mar, a travs de la Troncal
de Occidente.
Los flujos que prevalecen al interior de estos se encuentran relacionados con actividades de ganadera, arroz,
pesca y en menor medida proyectos ecotursticos y ambientales, para los cuales podran impulsarse procesos
de transformacin y de servicios ambientales que mantengan la estructura de hdrica de la regin.
6.1. El Ordenamiento territorial y gestin del riesgo en La Mojana

Uno de los principales retos para las entidades territoriales, los planificadores y las instituciones responsables
del desarrollo es la incorporacin activa de la gestin ambiental y del riesgo en los instrumentos de
planificacin, no solo como atencin sino igualmente como prevencin; con el fin de reducir el deterioro
ambiental y la vulnerabilidad de las comunidades ante amenazas de origen natural o antrpico y, por lo tanto,
de contribuir al desarrollo sostenible. El cambio climtico no es un problema nicamente ambiental sino que
es un tema de desarrollo econmico y social con implicaciones sobre el desarrollo territorial (Conpes
3700/11).
A nivel nacional, eventos como la Ola Invernal 2010-2011 hicieron evidente la necesidad de contar con un
marco institucional lo suficientemente fuerte para que en el proceso de toma de decisiones se integre la
gestin del riesgo, la gestin del cambio climtico y la gestin ambiental. La baja capacidad de gestin del
riesgo de los municipios de La Mojana, los pocos recursos econmicos y tcnicos con los que cuenta, el
desconocimiento de la dinmica de los ecosistemas de la regin y la dbil gestin social hacen que los
municipios de la regin presenten una falta de resiliencia106 ante las amenazas naturales, especialmente a las
inundaciones peridicas a las que se enfrente la regin, factores que contribuyen a hacerlos ms vulnerables
ante el riesgo de desastres (DNP UNAL, 2012).
La gestin del riesgo es un factor que las entidades territoriales de La Mojana deben integrar dentro de sus
procesos de planificacin, y junto con los instrumentos de ordenamiento disponibles (POT, POMCAS, Planes
de Desarrollo), articular esfuerzos para optimizar el uso de los recursos del territorio, disminuir la exposicin y
sensibilidad al riesgo, aumentar la resiliencia de las comunidades y el territorio, bajo un enfoque de desarrollo
sostenible107.
La gestin del riesgo debe partir de un diagnstico en el cual se identifican y zonifican las diferentes
amenazas y se evala la vulnerabilidad para llegar por ltimo, al riesgo. Dentro de los planes de desarrollo y
planes de ordenamiento territorial de los municipios de La Mojana, del periodo 2008 2011, se incluy el
tema, ms de manera descriptiva que a nivel de propuestas de accin estratgica para actuar efectivamente
frente a los factores de riesgo108. El desconocimiento de los factores que intervienen en riesgo y de las
relaciones que tiene ste con los diferentes componentes del desarrollo y el ordenamiento, hace que su
106 En ecologa de comunidades y ecosistemas, el trmino resiliencia indica la capacidad de estos de absorber perturbaciones, sin
alterar significativamente sus caractersticas de estructura y funcionalidad, es decir, pudiendo regresar a su estado original una vez
que la perturbacin ha terminado. Tomado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Resiliencia_(ecolog%C3%ADa).
107 Ver Anexo 16. Ordenamiento territorial y gestin del riesgo.
108 La incorporacin del tema se hace a manera de recuento histrico de los desastres ocurridos en los ltimos aos, o un inventario
de los sitios identificados en alto riesgo, y en algunos casos, una zonificacin general de la amenaza. (DNP UNAL, 2012).
65

inclusin en los planes de desarrollo no sea clara y que las acciones propuestas para su gestin, tampoco lo
sean (DNP UNAL, 2012).
En el marco de la Ley 1454 de 2011 - LOOT, el ordenamiento territorial se reconoce como instrumento de
planificacin y de gestin adecuado para incorporar los conceptos de cambio climtico, gestin ambiental y
gestin del riesgo en la toma de decisiones territoriales y sectoriales.
6.2. Conclusiones del subsistema urbano-regional

Segn el tamao poblacional total y nivel de urbanizacin, ocho de los once municipios del ncleo de la
Mojana poseen un total de habitantes entre 12 mil y 40 mil habitantes, con un nivel bajo de urbanizacin
(30%), es decir son predominantemente rurales. Los otros tres municipios (Ayapel, San Marcos y Magangu)
tienen una poblacin total entre 50 mil y 123 mil habitantes y la mayora reside en las cabeceras (65%). Esto
significa que al interior del ncleo los tamaos poblacionales son menores y la poblacin se localiza
mayoritariamente en asentamientos poblacionales de veredas y corregimientos, en las mrgenes de los ros,
caos y cinagas; son asentamientos poblacionales pequeos en medios anfibios. Los tres principales
centros poblacionales (Ayapel, San Marcos y Magangu), que poseen funciones centrales subregionales,
se localizan en las frontera del ncleo y prximos a las principales troncales viales nacionales,
constituyndose en los nodos regionales hacia los cuales confluyen los dems municipios de la Mojana, para
acceder a funciones bienes y servicios de mayor nivel y para conectarse con las capitales de sus respectivos
departamentos y el resto de la regin Caribe.
El sistema urbano de la Mojana requiere articularse con centros regionales y nacionales para complementar
las funciones urbanas centrales que necesita el territorio para movilizar sus potenciales de desarrollo. Sin
embargo es importante tener presente que por las caractersticas naturales del ecosistema y en particular por
su funcin de Delta Hdrico, su vocacin no es urbana, por el contrario, el anlisis de las caractersticas de
sus asentamientos poblacionales debe hacerse bajo un modelo de uso y ocupacin del territorio basado en
centros poblados menores urbanos, dispersos o articulados alrededor de unos corredores biolgicos y o
econmicos, que garanticen unas condiciones bsicas de desarrollo y una calidad de vida para la poblacin
ya asentada en dicho territorio, sin propiciar su crecimiento, para no presionar ms el ecosistema.
Las condiciones territoriales para el desarrollo socioeconmico observadas en la ecorregin de la Mojana,

desde el punto de vista de la Nueva Geografa Econmica, indican que se trata de un territorio perifrico,
aislado, dentro del cual sus centralidades urbanas son principalmente locales y algunas subregionales, por lo
cual para acceder a las funciones de mayor nivel depende de las infraestructuras y redes de transporte y
comunicaciones y estas deben adaptarse a las condiciones ambientales y el sistema hdrico regional. La
funcin territorial bsica de la ecorregin es de oferta de servicios ambientales, por lo cual toda intervencin o
actividad econmica y social debe garantizar la compatibilidad con la sustentabilidad del ecosistema.
Las diversas formas de uso y ocupacin del ecosistema existentes en la ecorregin han colocado en riesgo la
sostenibilidad del delta hdrico, por lo tanto es necesario concebir un modelo de usos y ocupacin del suelo y
de un ordenamiento territorial, con perspectiva de largo plazo, fundamentados en las particularidades
ambientales, que permita a la vez el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin que actualmente
habita la regin.
Son los municipios de Magangu, San Marcos y Ayapel los de mayor nmero de unidades habitaciones con
una mejor calidad de la vivienda, especialmente desarrollados en centros urbanos mayores; en contraste, las
ms bajas condiciones de vivienda y menor nmero de las mismas se registra en Guaranda, Caimito y San
Jacinto del Cauca, los cuales son municipios con mayor poblacin rural.
66

Es importante entonces, establecer herramientas y mecanismos que permitan: la adaptacin al agua por
medio del aprovechamiento del agua lluvia, tcnicas de almacenamiento y conservacin del agua,
reutilizacin del agua, desalinizacin, y eficiencia en el manejo del recurso hdrico; la relocalizacin de
asentamientos en alto riesgo, el mejoramiento de la infraestructura, dotacin y cualificacin de los centros
poblados; la limpieza de caos, optimizacin de la navegabilidad y de los sistemas de transporte, construccin
de obras de proteccin para las vas primarias, secundarias y terciarias e implementacin de proyectos
multimodales; el fortalecimiento de las infraestructuras de transmisin y distribucin de energa, ampliacin de
la cobertura de acueducto, construccin de sistemas de alcantarillado, uso de fuentes renovables,
construccin de equipamientos y mobiliarios urbanos y rurales, entre otros, la formulacin y ejecucin de una
estrategia regional para el manejo de los residuos slidos y lquidos; la organizacin de una mesa de trabajo
articuladora de polticas, programas y proyectos para La Mojana, donde se evale el avance del Programa
para el Desarrollo Sostenible para La Mojana (DNP, FAO, 2003) y el Plan Acciones Regionales Prioritarias
(DNP-PNUD-DPAD; 2008) y se planifique la ocupacin del territorio de acuerdo a sus caractersticas y la
conformacin de corredores de desarrollo conformados por los ejes viales, los centros urbanos, los
asentamientos poblacionales rurales y sus respectivas actividades, articulados en red, para crear cadenas de
valor territorial y para fortalecer el sistema de centros urbanos y sus funciones de apoyo al desarrollo rural y
regional.
7. Conclusiones y recomendaciones del anlisis sistmico de La Mojana
A partir del anlisis de cada una de las dimensiones del desarrollo y la construccin de la matriz de
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de la Regin de La Mojana, se obtiene la siguiente tabla
que presenta una primera aproximacin al diseo estratgico para la regin, en el proceso de formulacin del
Plan de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial.
67

Tabla 21. Diseo estratgico para la regin de La Mojana
Lineamientos Asuntos crticos Problema central Objetivos Estrategias
Aprovechar sustentablemente los servicios

ambientales.
Armonizar la produccin agropecuaria con la
capacidad de acogida del ecosistema, fomentando
sistemas productivos incluyentes, eficientes y
sostenibles para la regin.
Promover zonas de desarrollo forestal y manejo
Seguridad alimentaria.
agrosilvopastoril asociadas a la explotacin
Infraestructuras y equipamientos
Explotacin de los agropecuaria, y modernizacin de la explotacin
para la competitividad. Estructuracin de sistemas
Sistemas recursos naturales sin pesquera.
Encadenamientos productivos. productivos, promoviendo los
productivos prever impactos Fomentar la articulacin de los eslabones de las
Propiedad, usos y titulacin de encadenamientos y generacin de
estructurados con ambientales, en un cadenas productivas al interior de la regin.
tierras. valor agregado local, atendiendo
base en servicios entorno territorial que no Crear y fortalecer el tejido empresarial y
Fortalecimiento del capital las vocaciones ecolgicas de la
ambientales favorece la empresarismo
humano y el emprendedorismo. ecorregin y su armona con las
generadores de competitividad, ni la Mejorar las condiciones del entorno territorial
Acceso y uso de tecnologas condiciones de funcionamiento
desarrollo creacin de condiciones (infraestructuras e instituciones) para la
apropiadas. que requiere el sistema hdrico
econmico local para desarrollo competitividad.
Organizacin empresarial. para optimizar las funciones del
sostenible. econmico local. Propiciar el acceso a tierras productivas a los
Ciclos hidrolgicos. delta hdrico.
pequeos productores.
Control de minera ilegal.
Fomentar programas integrales de seguridad
Economa de subsistencia.
alimentaria.
Incorporar tecnologas e innovaciones apropiadas a
los ecosistemas y sistemas productivos y sociales
de la regin.
Fomentar buenas prcticas e innovaciones
tecnolgicas para controlar el uso del mercurio en
el proceso de extraccin del oro.
Capital humano Altos niveles de pobreza. Escazas fuentes de Crear alternativas de generacin de ingresos Articulacin de esfuerzos pblico
fortalecido y Desplazamiento por bandas generacin de ingresos, sostenibles, acordes con la vocacin y funcin privados y con la sociedad civil
sociedad criminales y damnificados de la limitado acceso a los ecosistmica del territorio. organizada, movilizando el capital
organizada con ola invernal. factores de produccin, Garantizar el acceso a servicios domiciliarios social y mejorando la formacin
capacidades para Fuentes de generacin de entre ellos la tierra mnimos, mediante soluciones de vivienda y de capital humano, generando as
el ingresos sostenibles para productiva y el capital. modalidades de prestacin de servicios adaptadas capacidades para alcanzar
aprovechamiento hogares. Deterioro de la calidad a las condiciones del territorio. ingresos sostenibles y elevar la
sostenible de los Acceso a soluciones de vivienda. de vida por la precaria Brindar educacin de calidad de acuerdo a las calidad de vida.
servicios Acceso a servicios pblicos dotacin y calidad de los particularidades de la regin, respetando los
ambientales y domiciliarios. servicios pblicos valores culturales y fomentando el sentido de Mejoramiento de la calidad de los
necesidades Cobertura y calidad en salud y bsicos, agua potable, pertenencia a la zona. servicios pblicos y adaptacin de
bsicas resueltas. educacin. salud, educacin y las Mejorar la oferta y la calidad de los servicios de las infraestructuras y
Empoderamiento de las inundaciones extremas. salud, para atender los principales problemas de equipamientos al comportamiento
comunidades en procesos de El bajo capital social salud pblica y nutricin. del sistema hdrico.
autodesarrollo. limita la movilizacin de Fomentar la creacin de figuras de conservacin
Orden pblico y conflictos por el capacidades de del patrimonio y expresiones culturales para Consolidacin de las condiciones
uso de los recursos naturales. autodesarrollo y el afianzar el sentido de pertenencia hacia la regin. de seguridad y orden pblico en la
Arraigo por el territorio. empoderamiento. Esto con el propsito de revalorizar la cultura zona, creando espacios de
anfibia en el marco de los retos del desarrollo confianza y participacin propicios
sostenible. para ejercicios de autogestin del
Consolidar estrategias de seguridad y convivencia desarrollo.
ciudadana que mejoren las condiciones de
confianza entre individuos y organizaciones
sociales.
Propiciar la participacin y el trabajo comunitario
alrededor de proyectos de inters comn entre
territorio y Nacin, creando condiciones para
fortalecer el capital social y la cohesin social.
Ecosistema Ordenamiento ambiental Algunas de las Definicin y adopcin de un modelo de desarrollo Concertar con las entidades y
equilibrado con territorial. actividades antrpicas de La Mojana a partir de la funcionalidad de la actores competentes un modelo
capacidad para Gestin del riesgo. no guardan regin como ecosistema. de ocupacin del territorio que
proveer servicios Ciencia y tecnologa aplicada a correspondencia con la Restablecer corredores biolgicos, vegetales y permita conservar y aprovechar
ambientales que ecosistemas de humedales y estructura ecolgica y la acuticos. de manera sostenible el complejo
garanticen el sistemas productivos. vocacin de la Recuperar el uso comunal de los playones. de humedales de La Mojana
desarrollo La cultura anfibia y los nuevos ecorregin de La Adoptar e implementar el uso de tecnologas (servicios ambientales) y al mismo
sostenible del paradigmas de desarrollo Mojana. Estos conflictos productivas limpias y aplicar tasas retributivas. tiempo garantice el desarrollo de
territorio. sostenible. y los efectos de Aplicar incentivos de conservacin y actividades productivas y la
El manejo y conservacin de variabilidad climtica han mantenimiento de cobertura vegetal. calidad de vida de las
humedales. generado: la prdida de Desarrollar sosteniblemente los servicios poblaciones.
El manejo, aprovechamiento y la funcionalidad de ambientales.
conservacin de los recursos algunos de los Manejo integral del recurso hdrico para la
hdricos. ecosistemas, de los recuperacin de humedales, aprovisionamiento de
Monitoreo de la dinmica hdrica, corredores biolgicos, la agua potable, saneamiento bsico y manejo de
sedimentolgica y ecolgica en tendencia a la riegos.
tiempo real. terrestralizacin, prdida Desarrollar planes estratgicos ambientales de la
La minera ilegal. de la capacidad de Cuenca Magdalena-Cauca.
La Contaminacin del agua y regulacin hdrica, de Formular e implementar un sistema integrado de
sedimentos. especies endmicas y gestin del riesgo.
69

Saneamiento ambiental. biodiversidad. La Implementar un sistema de monitoreo de la

Educacin ambiental. gobernanza ambiental dinmica hdrica, sedimentolgica y ecolgica en
se ha visto afectada por tiempo real.
el conflicto de intereses, Promover proyectos de investigacin cientfica
descoordinacin aplicados a ecosistemas de humedales y sistemas
interinstitucional, productivos en la regin.
normatividad ambiental Estudiar la posible aplicacin del convenio de
deficiente y el poco humedales Ramsar en la ecorregin, para la
control de actores declaracin de zonas de reserva natural y/o
locales sobre las patrimonio cultural.
intervenciones con Promover estrategias de biocomercio y desarrollo
impacto ambiental en el de ecoturismo.
territorio. Aprovechar los fondos de cooperacin
internacional para el cambio climtico, en
estrategias de captura de carbono y mecanismos
de desarrollo limpio.
Generar capital social a travs de procesos de
formacin de redes y alianzas pblico-privadas con
Dbil capacidad participacin comunitaria.
institucional para liderar Ampliar la participacin de las organizaciones Fortalecimiento de las condiciones
procesos de cambio, en privadas y comunitarias en los procesos de para el ejercicio de la gobernanza
Liderazgo y transparencia. un contexto de alta planeacin, implementacin, seguimiento y en el territorio mejorando las
Relaciones verticales y conflictividad por el evaluacin de la gestin pblica. capacidades de las autoridades
horizontales entre actores control y uso de los Desarrollar los instrumentos de de participacin regionales y locales para el
Instituciones
pblicos, privados y sociedad civil. recursos naturales, con ciudadana y control social, fortaleciendo cumplimiento de sus funciones;
pblicas
Desempeo de la institucionalidad presencia de grupos al paralelamente espacios como los concejos promoviendo la asociatividad y los
fortalecidas y
pblica. margen de la Ley. municipales, los Consejos Territoriales de ejercicios de participacin
consolidadas con
Participacin ciudadana en la Poca confianza en las Planeacin y las personeras, al igual que los ciudadana; convocando a todos
un sistema de
toma de decisiones y control autoridades pblicas. ejercicios de rendicin de cuentas. los sectores involucrados en el
gobernanza que
social. Dbil estructura de las Fortalecer las capacidades administrativas, de territorio (gremios, academia,
propicia la
Convivencia y garanta de organizaciones sociales. gestin, liderazgo y de planificacin en los organizaciones comunitarias, etc.)
cohesin social.
derechos. Alta influencia de funcionarios pblicos municipales. en torno a proyectos de inters
Cohesin social y gobernanza. intereses externos sobre Fortalecer las capacidades en gestin pblica de comn, con mirada regional que
los recursos locales, las gobernaciones para el cumplimiento de los optimicen la gestin de los
frente a una dbil principios de concurrencia, subsidiariedad, recursos y riquezas que
capacidad de desarrollo complementariedad y funcin de asistencia tcnica. caracterizan la zona.
endgeno. Crear institucionalidades apropiadas para gestionar
de manera integral e integrada los ecosistemas.
Incorporar criterios de adaptacin al riesgo
70

natural, en armona con el sistema hdrico para la

construccin de infraestructuras y equipamientos.
Disear e implementar un modelo de sistema
urbano - rural armnico con el ecosistema.
Adecuar las infraestructuras y equipamientos
Sistema urbano adecuado a las
actuales a la capacidad de acogida del territorio.
caractersticas hidrolgicas y
Disear e implementar conjuntos de viviendas y
ambientales.
entornos adecuados al ecosistema de La Mojana.
Relaciones urbano rurales.
Disear e implementar infraestructuras y Adecuacin del sistema urbano
Sistema urbano Asentamientos poblacionales
El Sistema urbano equipamientos adaptados al comportamiento del rural actual a la capacidad de
rural adaptado a localizados en zonas de riesgo
regional est dbilmente ecosistema y a las necesidades de los ncleos acogida del territorio, a travs de
las condiciones de por inundacin.
adaptado al medio habitacionales. un modelo de ordenamiento
acogida del Calidad de vivienda adaptada al
natural y no articula Elaborar directrices de ordenamiento territorial territorial con perspectiva de largo
territorio, con medio acutico.
adecuadamente la regional. plazo, ajustando y
asentamientos Calidad de infraestructuras y
ecorregin al interior y Construir, adoptar e implementar una poltica de complementando el diseo y
poblacionales y equipamientos adaptadas al
con el exterior ordenamiento que incluya la zonificacin ambiental localizacin de los grandes
productivos e medio acutico.
constituyndose en y gestin integral de riesgo que contemple, entre equipamientos e infraestructuras,
infraestructuras, Manejo de residuos slidos.
factor que contribuye al otras: zonas de cuerpos hdricos y cenagosos de viviendas, zonas productivas y
viviendas y Conectividad y transportes
desequilibrio del proteccin, recuperacin de zonas forestales de servicios, para contribuir al
servicios pblicos articuladores intra e
ecosistema y limita el proteccin, zonas de restauracin por degradacin reequilibrio del sistema hdrico y al
adaptados a las intermultimodal.
desarrollo de suelo, zona agropecuaria tradicional sostenible, aprovechamiento de los servicios
particularidades de Aprovechamiento de sistema
socioconmico y urbano. zonas agroforestales y zonas de asentamientos ambientales y urbanos de la
la ecorregin. hdrico para conectividad y
(Plan de humedales, Ministerio de Ambiente). regin.
transporte multimodal.
Crear una institucionalidad regional para coordinar
Ordenamiento territorial
y gerenciar el desarrollo y ordenamiento territorial y
Funcionalidad urbana y jerarqua
ambiental.
de nodos urbanos
Fortalecer el sistema de movilidad de forma
multimodal para consolidar la conformacin de ejes
y corredores de desarrollo.
Fuente: DNP-DDTS, 2012.
71

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75

Anexos
Anexo 1. rea sembrada cultivos transitorios (ha) en el ncleo de la regin de La Mojana

Departamento Municipio Ahuyama Algodn Arroz Maz Patilla Total
Antioquia Nech 1000 250 1250
Ach 3260 1320 4580
Bolvar Magangu 30 396 450 1300 25 2201
San Jacinto del Cauca 2470 100 2570
Crdoba Ayapel 3920 80 4000
Caimito 460 460
Guaranda 6070 50 17 6137
Majagual 6400 170 200 6770
Sucre
San Benito abad 1530 1530
San marcos 600 50 15 665
Sucre 1140 135 1275
Total general 30 396 27.300 3.455 257 31438
Fuente: Oferta agropecuaria ENA 2009.
Anexo 2. Estructura de la cadena productiva del maz
76

Anexo 3. Cadena de crnicos
Fuente: Gua de procesos para la elaboracin de productos crnicos.- Universidad Militar Nueva Granada.
Anexo 4. Estimaciones poblacin DANE 1993 2005 y tasa de crecimiento geomtrico intercensal
Ecoregin Mojana: poblacin 1985-2020
1.600.000
y = 575566e 0,0186x
1.400.000 R2 = 0,9813
1.200.000
1.000.000
y = 242889e 0,0266x
Habitantes
R2 = 0,9737
800.000
600.000
y = 335515e 0,0111x
400.000
R2 = 0,9775
200.000
0
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Aos
Total poblacin Cabecera Resto Exponencial (Total poblacin) Exponencial (Cabecera) Exponencial (Resto)
Fuente: Clculos DDTS-DNP, con base en estimaciones del DANE 1985-2020.
77

Anexo 5. Grupos tnicos presentes en el ncleo de la regin de La Mojana
% Total poblacin
% Total Total Negro, % poblacin
Negro,
Total poblacin afrocolombiano, municipal
Municipios afrocolombiano,
indgenas indgenas palenquero y perteneciente a
palenquero y raizal
municipal 2005 raizal grupos tnicos
municipal 2005
Nech 50 0,28 6.325 35,56 35,84
Ach 11 0,06 709 3,61 3,67
Magangu 47 0,04 18.576 15,34 15,38
San Jacinto del Cauca 4 0,06 121 1,68 1,74
Ayapel 1.913 4,49 10.309 24,18 28,67
Caimito 42 0,38% 494 4,51 4,89
Guaranda 0 0,00% 111 0,74 0,74
Majagual 17 0,05% 298 0,95 1,01
San Benito Abad 843 3,73% 15.791 69,94 73,67
San Marcos 7.719 15,33% 7.400 14,70 30,04
Sucre 0 0,00% 22 0,10 0,10
Total 10.646 2,96 60.156 16,70 19,66
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CENSO 2005.
Anexo 6. ndice de Pobreza Multidimensional para los 11 municipios del ncleo por variables
Municipio % de personas en cada municipio con privaciones en cada una de las variables del ndice
San Jacinto San Benito San
Variables Nech Ach Magangu Ayapel Caimito Guaranda Majagual Sucre
del Cauca Abad Marcos
Logro educativo 87,87 94,84 77,97 90,23 87,62 89,27 90,31 89,20 90,66 87,43 88,24
Analfabetismo 41,92 47,58 38,60 48,63 51,25 59,35 45,31 48,46 60,42 50,72 52,11
Asistencia escolar 24,11 20,76 18,24 15,64 22,86 19,72 12,51 14,51 22,17 18,66 12,48
Rezago escolar 54,63 56,71 46,43 51,96 60,06 53,12 59,58 53,74 53,68 56,68 50,68
Acceso a servicios para
40,75 29,62 32,80 32,19 43,74 41,25 43,27 42,13 46,07 41,25 39,12
la primera infancia
Trabajo infantil 16,26 9,85 8,44 8,06 14,31 11,57 28,27 8,97 6,10 12,36 10,79
Tasa de dependencia
63,48 69,45 69,59 76,93 72,03 71,93 73,23 79,62 81,72 68,62 82,77
econmica
Tasa de empleo formal 99,90 99,88 99,52 99,93 99,95 99,75 99,92 99,92 99,97 99,94 99,91
Aseguramiento en
37,62 34,16 36,79 40,05 65,80 67,60 62,50 66,71 63,63 54,42 77,74
salud
Acceso a servicio de
12,96 8,85 4,77 8,35 6,17 14,65 22,14 5,50 3,94 7,50 7,34
salud dada necesidad
Acceso a fuente de
55,94 83,44 20,81 97,39 83,73 28,30 70,42 52,37 26,55 29,88 37,49
agua mejorada
Eliminacin de excretas 84,81 85,39 49,87 86,40 68,10 70,17 85,75 85,62 85,72 72,14 94,14
Pisos 54,06 79,24 39,00 76,23 49,13 58,98 71,74 75,57 57,51 41,82 81,59
Material paredes
29,86 31,80 17,87 31,31 19,72 20,22 29,15 27,52 24,37 12,98 38,42
exteriores
Hacinamiento 50,37 57,10 45,53 54,93 46,51 53,83 54,12 51,76 52,48 47,43 47,52
Fuente: Clculo DNP-SPSCV con datos del Censo 2005.
78

Anexo 7. Indicadores de salud
Tasa de mortalidad infantil en menores de un ao 2005-2009
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009
Nech 29,02 28,43 27,93 27,26 26,44
Ach 65,60 65,60 64,48 63,68 62,77
Magangu 36,63 36,25 35,80 33,45 32,58
San Jacinto del Cauca 69,16 69,16 67,08 63,02 60,24
Ayapel 39,30 38,93 38,51 38,01 37,93
Caimito 32,31 31,94 31,37 31,37 31,37
Guaranda 40,59 40,29 39,91 38,25 35,66
Majagual 38,41 38,09 37,74 37,18 36,78
San Benito Abad 47,84 47,84 47,84 47,41 47,41
San Marcos 37,25 36,93 36,58 35,23 33,93
Sucre 45,12 45,12 44,52 43,47 43,26
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009

Antioquia 20,30 20,10 19,50 18,90 18,44
Bolvar 41,90 40,60 40,30 40,00 38,80
Crdoba 36,06 35,70 35,30 34,90 34,36
Sucre 28,53 28,50 28,30 27,60 26,84
Nacional 22,25 21,90 21,30 20,60 20,13
Fuente: DANE, Estimaciones Tasa de mortalidad infantil nacional, departamental y municipal, periodo 2005-2009,
disponible en http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=119 .
Comportamiento de las enfermedades diarreicas agudas (EDA) por municipio, Departamento de Sucre 2004-2007
2004 2005 2006 2007
Municipios Prevalenc
N de Casos Prevalencia N de Casos Prevalencia N de Casos N de Casos Prevalencia
ia
Caimito 203 197 239 232 205 198 369 328,1
Guaranda 328 232 655 459 753 522 896 564,9
Majagual 344 87 826 206 1,008 246 1599 500,8
San Benito 584 242 765 314 887 385 669 285,6
San Marcos 306 56 807 146 702 124 854 164,6
Sucre 95 35 89 33 34 12 270 120,6
Total 1.860 3.381 2.582 4.657
Fuente: Gobernacin de Sucre, Diagnstico de Salud Departamento de Sucre 2007-2011, disponible en
Comportamiento de las enfermedades respiratorias agudas (IRA) por municipio, Departamento de Sucre 2004-
2007
2004 2005 2006 2007
Municipios
N de casos Prevalencia N de casos Prevalencia N de casos Prevalencia N de casos Prevalencia
Caimito 1.184 1.151 276 268 683 659 2.723 2.420,9
Guaranda 728 514 3 1.836 3 1873 3.938 2.482,8
Majagual 842 214 1 340 2 383 2.552 799,3
San Benito 4.233 1.757 3 1.216 5 2.094 4.333 1.849,7
San Marcos 1.040 191 3 548 2 299 2.952 569,1
Sucre 367 137 2 608 146 54 1.248 557,4
Total 8.394 288 840 17.746 0
Fuente: Gobernacin de Sucre, Diagnstico de Salud Departamento de Sucre 2007-2011, disponible en
79

Afiliados activos al rgimen contributivo y subsidiado, base de datos nica de afiliados, diciembre 2010
Contributivo Subsidiado
Municipio (hab.) (hab.)
Ach 201 21.592
Ayapel 2.868 40.366
Caimito 243 11.658
Guaranda 142 16.363
Magangu 22.406 116.722
Majagual 1.278 35.118
Nech 1.180 19.511
San Benito Abad 404 24.670
San Jacinto del Cauca 32 11.321
San Marcos 4.004 53.347
Sucre 415 23.272
Total general 33.173 373.940
Fuente: Ministerio de Proteccin Social, Estadsticas-Salud Aseguramiento, Afiliados BDUA por departamento y municipio a diciembre 2011 y Reporte
de afiliados al rgimen subsidiado de 1998 a 2009, disponible en: http://www.minproteccionsocial.gov.co/ estadsticas/default.aspx, consultado el 20
de febrero de 2012.
Nacimientos por grupos de edad de la madre segn municipio

2008 2009
Total (N Grupo edad Total Total (N Grupo edad Total
Municipio
nacimien- 10-19 nacimien- 10-19
10 a 14 15 a 19 10 a 14 15 a 19
tos) (%) tos) (%)
N % N % N % N %
Nech 504 17 3,4 177 35,1 38,5 595 16 2,7 195 32,8 35,5
Ach 292 2 0,7 74 25,3 26,0 315 6 1,9 74 23,5 25,4
Magangu 1924 22 1,1 407 21,2 22,3 2.271 34 1,5 552 24,3 25,8
San Jacinto del Cauca 106 0 0,0 34 32,1 32,1 103 0 0,0 28 27,2 27,2
Ayapel 752 8 1,1 212 28,2 29,3 687 20 2,9 207 30,1 33,0
Caimito 160 2 1,3 38 23,8 25,0 203 2 1,0 51 25,1 26,1
Guaranda 262 7 2,7 67 25,6 28,2 276 7 2,5 85 30,8 33,3
Majagual 525 5 1,0 146 27,8 28,8 547 8 1,5 161 29,4 30,9
San Benito Abad 364 7 1,9 119 32,7 34,6 383 6 1,6 108 28,2 29,8
San Marcos 1.267 23 1,8 350 27,6 29,4 1.150 11 1,0 322 28,0 29,0
Sucre 323 4 1,2 87 26,9 28,2 365 7 1,9 110 30,1 32,1
Nacional 715.453 6.944 1,0 160.478 22,4 23,4 699.775 6.852 1,0 157.407 22,5 23,5
Dpto. Antioquia 90.973 1.092 1,2 22.641 24,9 26,1 85.955 1.081 1,3 21.226 24,7 26,0
Dpto. Bolvar 30.851 311 1,0 6.983 22,6 23,6 35.746 330 0,9 8.070 22,6 23,5
Dpto. Crdoba 26.228 387 1,5 6.398 24,4 25,9 25.796 374 1,4 6.350 24,6 26,1
Dpto. Sucre 16.021 179 1,1 3.664 22,9 24,0 15.551 156 1,0 3.608 23,2 24,2
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Proyecciones de poblacin, Calidad de vida y Estadsticas vitales, disponible en
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72, consultado el 15 de febrero de 2012.
80

Anexo 8. Indicadores bsicos de educacin
Indicadores bsicos de educacin en los municipios del ncleo de La Mojana
Tasa Indicador agregado sobre Cobertura Cobertura Tasa de
Municipios analfabetismo desempeo en las educacin bsica 5 educacin media Desercin
CENSO 2005 (%) pruebas SABER 2010 (%) a 14 aos (%) 15 a 16 aos (%) 2011 (%)
Nech 39 62 100 17 5
Ach 48 53 116 26 5
Magangu 34 58 99 33 9
San Jacinto del Cauca 46 58 95 20 1
Ayapel 45 58 96 23 5
Caimito 56 58 106 30 12
Guaranda 43 58 96 15 8
Majagual 49 57 117 35 9
San Benito Abad 57 57 109 24 14
San Marcos 46 58 99 27 15
Sucre 48 58 121 24 12
Promedio Mojana 46 58 105 25 9
Tasa Indicador agregado sobre Cobertura Cobertura Tasa de
Departamentos analfabetismo desempeo en las educacin bsica 5 educacin media Desercin
CENSO 2005 (%) pruebas SABER 2010 (%) a 14 aos (%) 15 a 16 aos (%) 2011 (%)
Antioquia 27 63 95 33 6
Bolvar 42 56 86 28 3
Crdoba 43 58 89 29 5
Sucre 45 58 103 34 10
Promedio Pas 29 63 88 33 6
Fuente: Elaboracin propia con base en Ministerio de Educacin Nacional, 2012 disponible en
http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/.
Anexo 9. Dimensiones de la geografa econmica actual

En la teora econmica la corriente de la Nueva Geografa Econmica busca explicar la formacin de una
amplia variedad de aglomeraciones o concentraciones econmicas en el espacio geogrfico. La aglomeracin
de la actividad econmica ocurre a diferentes escalas geogrficas, teniendo una gran variedad de
composiciones. Otros tipos de aglomeraciones pueden ser encontradas en la formacin de ciudades de
diferentes tamaos; el surgimiento de distritos industriales; o la existencia de disparidades regionales dentro
de un pas. (Fujita y Krugman, 1999). En dicho informe se utilizan tres dimensiones geogrficas para describir
la transformacin de las economas a medida que se desarrollan: densidad, distancia y divisin.
Esquema dimensiones de la geografa econmica actual
Fuente: Elaboracin propia, 2011 con base en Banco Mundial (2008). Una nueva geografa econmica.
81

Anexo 10. ndice de Ruralidad, IDH 2011
Para captar mejor el contenido de lo rural y ponderar su dimensin actual, el Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011 del PNUD present un ndice de ruralidad. El ndice propuesto por el informe combina la
densidad demogrfica con la distancia de los centros poblados menores a los mayores; adopta el municipio
como unidad de anlisis y no el tamao de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en
el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios ms o menos rurales), antes que
como una dicotoma (urbano-rural).
Segn el ndice de ruralidad del IDH 2011, La Mojana es un territorio altamente rural, lo cual es explicado por
las variables de anlisis que componen el ndice, referidas a la densidad y la distancia (personas/km2 y
distancia promedio en kilmetros a las ciudades grandes. Para La Mojana se calcul la distancia en lnea
recta del municipio a la ciudad ms cercana mayor a 100 mil habitantes, como resultado se obtiene que los
centros urbanos ms cercanos al ncleo de La Mojana son Caucasia, Magangu, Montera y Sincelejo, lo que
puede apreciarse en la siguiente tabla:
Distancia de los municipios segn el ndice de ruralidad para La Mojana
Distancia
(km) a
Poblacin Poblacin en % cabecera/ Densidad Centro ms
Municipio rea (Km2) centro
total 2011 cabecera Total poblacional cercano
urbano ms
cercano
Nech 24.085 12.624 52 925 26,04 49 Caucasia
Ach 21.563 3.774 18 1025 21,04 79 Magangu
Magangu 123.124 84.060 68 1102 111,73 70 Sincelejo
San Jacinto del
12.331 3.302 27 428 28,81 61 Caucasia
Cauca
Ayapel 47.408 24.070 51 1929 24,58 38 Caucasia
Caimito 11.643 3.187 27 436 26,70 64 Magangu
Guaranda 16.587 6.209 37 354 46,86 88 Magangu
Majagual 32.581 10.253 31 959 33,97 82 Caucasia
San Benito Abad 24.387 5.370 22 1592 15,32 45 Montera
San Marcos 54.364 31.932 59 1012 53,72 84 Montera
Sucre 22.364 7.070 32 1130 19,79 41 Sincelejo
Total ncleo de
390.437 191.851 49 10892 35,85
La Mojana
Cceres 33.043 7.688 23 1996 16,55 31 Caucasia
Caucasia 101.788 82.481 81 1058 96,21 114 Montera
El Bagre 48.211 25.747 53 1951 24,71 60 Caucasia
Taraz 38.191 22.828 60 1578 24,20 49 Caucasia
Zaragosa 29.228 13.400 46 1077 27,14 66 Caucasia
Altos del Rosario 12.663 6.961 55 304 41,65 82 Magangu
Montecristo 19.351 9.466 49 2089 9,26 81 Magangu
Pinillos 23.942 2.560 11 741 32,31 49 Magangu
Tiquisio (Puerto
20.523 5.338 26 758 27,08 93 Magangu
Rico)
Buenavista 20.527 7.801 38 847 24,23 25 Magangu
La Apartada 14.142 11.859 84 268 52,77 12 Caucasia
Montelbano 74.284 57.934 78 1282 57,94 23 Caucasia
Pueblo Nuevo 35.562 13.496 38 819 43,42 50 Montera
Puerto Libertador 41.924 16.859 40 2062 20,33 53 Caucasia
Buenavista 9.316 7.801 84 124 75,13 30 Caucasia
El Roble 10.079 4.107 41 201 50,14 31 Sincelejo
Galeras 18.944 11.551 61 304 62,32 33 Magangu
La Unin 10.807 5.635 52 234 46,18 50 Sincelejo
Total 881.141 505.363 57 28585 30,83
82

ecorregin
Montera 415.852 319.168 77 3043 136,66
Sincelejo 260.010 242.295 93 292 890,45
Crdoba 1.607.519 839.519 52 25020 64,25
Sucre 818.689 538.498 66 23562 34,75
Fuente: DANE 2005 y proyecciones de Poblacin 2011. Clculos DNP- DDTS, 2012.
ndice de ruralidad en Colombia
MOJANA
Fuente: PNUD, 2011.
Anexo 11. Material predominante en paredes y pisos de las viviendas para el ncleo de La Mojana
Para el ncleo Mojana 35.209 viviendas tiene materiales de paredes de bloque, ladrillo, piedra, o madera
pulida, correspondiente a los municipios de Magangu, Ayapel, Caimito, Guaranda, Majagual, San Benito
Abad y San Marcos. 5.977 viviendas son construidas en madera burda, tabla, tabln, correspondientes a
Nech, Ach y San Jacinto del Cauca y 3.311 viviendas son hechas en Bahareque y se presentan en el
municipio de Sucre.
En Magangu el 68% de las viviendas estn construidas en materiales como bloque y el 51% de las viviendas
est con piso de cemento o gravilla y en San Marcos, el 73% y el 55% respectivamente. En contraste, Sucre
presenta el 53% de sus viviendas en bahareque y el 83% de las mismas en piso de tierra, Ach tiene el 44%
de sus viviendas en madera burda, tabla, o tabln y el 80% de las mismas en piso de tierra; situacin que es
similar en los municipios de Nech y San Jacinto del cauca. (Sisben 2011).
83

Materiales de las viviendas en la regin de La Mojana
Material
Viviendas Material
predominante % del % del
total Total predominante Total
Municipio en las paredes total de total de
Sisben viviendas en pisos viviendas
exteriores viviendas viviendas
2011 (Sisben 2011)
(Sisben 2011)
Nech 5.359 Madera burda 2.802 52 Tierra o arena 1.687 31
Ach 4.613 Madera burda 2.014 44 Tierra o arena 3.686 80
Cemento o
Magangu 21.039 Bloque, ladrillo 14.281 68 10.655 51
gravilla
San Jacinto del Cauca 2.268 Madera burda 1.161 51 Tierra o arena 1.646 73
Ayapel 6.081 Bloque, ladrillo 3.873 64 Tierra o arena 2.985 49
Caimito 2.296 Bloque, ladrillo 1.315 57 Tierra o arena 1.343 58
Guaranda 3.799 Bloque, ladrillo 2.046 54 Tierra o arena 2.562 67
Majagual 7.633 Bloque, ladrillo 3.412 45 Tierra o arena 6.008 79
San Benito Abad 5.753 Bloque, ladrillo 3.107 54 Tierra o arena 2.916 51
Cemento o
San Marcos 9.895 Bloque, ladrillo 7.175 73 5.462 55
gravilla
Sucre 6.292 Bahareque 3.311 53 Tierra o arena 5.209 83
Madera burda,
Ncleo Mojana 75.028 5.977 8 Tierra o arena 28.042 37
tabla, tabln
Fuente: DANE CENSO 2005, y Sisben 2011. Clculos DNP- DDTS, 2012.
Anexo 12. Propuesta ganadora concurso CONVIVE III: Plan Maestro en San Marcos
En el 2008 se realiz en el pas el concurso CONVIVE III, que tuvo como fin responder con soluciones de
vivienda econmica en la zona inundable de La Mojana, definiendo el tipo de intervencin en vivienda y la
caracterizacin de la zona en entornos urbanos y rurales de alto riesgo. Este concurso cont con el apoyo del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y los 11 municipios del ncleo de La Mojana y
se preseleccionaron: san Marcos, (Sucre) para el modelo del proyecto urbano y Ach (Bolvar) para el modelo
de vivienda; organizado por la Sociedad Colombiana de Arquitectos, Bogot, 2008.
La propuesta estimulaba el desarrollo urbano con una densidad promedio de 50 viviendas/ha vinculado a la
cinaga de San Marcos como referente. De esta forma se presentan los siguientes modelos habitacionales y
de propuesta urbana para el rea.
Propuesta de vivienda en La Mojana
84

Corte transversal de propuesta de vivienda en La Mojana
Proyecto de vivienda en San Marcos-La Mojana
85

Anexo 13. Indicadores relativos de la red terciaria en La Mojana
Dadas las particularidades de la Regin de La Mojana, el sistema de movilidad y su infraestructura est
determinado por los siguientes factores:
La localizacin de la regin en el contexto de la Macro Regin Costa Atlntica en donde el factor

costero es determinante109 donde aquellos municipios con localizacin a menos de 100 km del
borde marino tienen mayores concentraciones de poblacin, mayor densidad y mejores condiciones
de vida, que los ubicados a distancias mayores.
La funcionalidad hidrolgica de la regin relacionada con el papel de regulacin y amortiguacin
frente a los ciclos hidrolgicos de las cuencas Magdalena, Cauca, San Jorge, que establece un
rgimen muy variable para el sistema de movilidad.
Las condiciones climatolgicas y del tipo de suelos.
El grado de intervencin antrpica sobre los ecosistemas de la regin, que ha alterado de forma
sustancial las condiciones originales y un alto grado de fragilidad ante los eventos recurrentes.
Indicadores relativos a la red terciaria de los municipios del ncleo de La Mojana
Densidad vial
Longitud vas Longitud Densidad por
Municipio rea km2 poblacin x
km fluvial km rea*
1000 **
Ach 1.025 45 T 0,04 2,122
Ayapel 1.929 100 T 0,05 2,109
Caimito 436 125 T 0,29 10,736
Guaranda 354 165,8 T 0,47 9,996
Magangu 1.102 100 T 0,09 0,812
Majagual 959 250 T 0,26 7,678
Nech 925 100 T 0,11 4,152
San Benito Abad 1.592 113,1 T 0,07 4,638
San Jacinto del Cauca 428 45 T 0,11 3,649
San Marcos 1.012 253,1 161,8 0,25 4,656
Sucre 1.130 45 T 0,04 2,012
Ncleo Mojana 10.892 1.342 0,12 3,440
T: Tiene red pero no se cuantifica. *Densidad por rea: cantidad de kilmetros por cada km2 de la extensin del territorio en que se buscan dichas vas.
** Cantidad de kilmetros del tipo de va por cada 1.000 habitantes. Fuentes: DANE, IGAC, Planes de desarrollo y de ordenamiento de municipios de
La Mojana.
Anexo 14. Proyectos del Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de La Mojana,
2008
Dentro del conjunto de proyectos del Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable
de La Mojana, 2008 la generalidad de propuestas de desarrollo de la movilidad regional se dirigen al modo
carreteable de la siguiente forma:
1. Rehabilitacin y consolidacin del transporte fluvial de manera sostenible en la regin.
Proyectos:
1.1. Rehabilitacin y mejoramiento de los canales navegables de los caos Mojana, Pancegita, Rabn, San
Matas, Viloria, Carate y del Ro San Jorge.
1.2. Sealizacin y balizaje de los anteriores canales navegables.
109 Meisel Roca, Adolfo y Prez V., Gerson Javier. Geografa fsica y poblamiento en la Costa Caribe Colombiana. Documentos de
Trabajo sobre Economa Regional. No. 73, junio de 2006. Banco de la Repblica. Centro de Estudios Econmicos Regionales
(CEER). Cartagena, Colombia. Pp. 60-61.
86

1.3. Mejoramiento de las condiciones de operacin y control del transporte fluvial en los canales
mencionados.
1.4. Programa de modernizacin de la flota (reposicin y renovacin).
1.5. Conformacin de un sistema de mediciones hidromtricas en la zona.
2. Consolidacin de una red de transporte terrestre complementaria.
Proyectos:
2.1. Mejoramiento, adecuacin de obras de drenaje a las condiciones hidrolgicas de la zona y
pavimentacin de la va nacional San Marcos Majagual Ach, como principal eje terrestre.
2.2. Mejoramiento de la va Sucre La Sierpe, como eje terrestre de integracin de nivel subregional norte.
2.3. Rehabilitacin de la va San Jacinto del Cauca El Portn Boca de las Mujeres La Sierpe (previa
concertacin con los municipios) como eje terrestre de integracin de nivel subregional sur.
2.4. Construccin y mejoramiento de una red de caminos rurales de acceso a las redes fluviales y terrestres,
mediante esquemas de alianzas y cogestin con la comunidad.
3. Programa de equipamientos de transporte de impacto regional.
Proyectos:
3.1. Construccin de muelles fluviales en Majagual, Guaranda, Piza, Cecilia, Sehebe y Sucre.
3.2. Mejoramiento y construccin de accesos terrestres a los muelles fluviales.
3.3. Construccin de un terminal regional de transporte terrestre automotor de pasajeros en San Marcos.
3.4. Construccin de un centro de consolidacin de carga en la Sierpe.
3.5. Rehabilitacin y mejoramiento del aeropuerto de San Marcos (Sucre).
3.6. Estudio de Factibilidad de para la construccin de un aeropuerto comunitario en Sucre (Sucre), como
estrategia de seguridad y accesibilidad a la zona
3.7. Rehabilitacin de las bodegas del Idema como centros de acopio y consolidacin de carga.
4. Conformacin del consorcio Regional de transporte de La Mojana (Prioritario)
Anexo 15. Corredores de desarrollo planteados en el Plan de Acciones regionales prioritarias para el desarrollo
sustentable de La Mojana (2008)
Los retos que enfrentan los territorios a la hora de intentar articular los centros poblados, las zonas de
produccin, acopio y mercadeo de productos, con los componentes articuladores internos y externos, como
las infraestructuras y los equipamientos, para poder generar una integracin econmica, incide en la
posibilidad de aprovechar y potenciar la cercana a nodos o centros de mayor jerarqua para promover
interacciones y asociaciones que beneficien a las regiones.
En consecuencia, los corredores de integracin y desarrollo, para la regin de La Mojana, son el resultado de
ejercicios planteados con las administraciones departamentales y municipales, especialmente con los
departamentos de Bolvar y Sucre, y recogidos en el Plan de Acciones regionales prioritarias para el
desarrollo sustentable de La Mojana (2008), como una estrategia de desarrollo territorial coordinada con las
perspectivas de los departamentos.
Corredor de integracin y desarrollo San Marcos-Majagual-Ach-Guaranda. El corredor conecta el

interior de La Mojana con el norte del departamento de Sucre y Crdoba. Segn PNUD (2008), con este eje
se aprovecha la capacidad funcional de Sincelejo y Montera como centro subregional y nodo de integracin
con la costa Caribe.
87

Alrededor del eje se encuentra importantes producciones tanto de sembrados como de ganadera, que
pueden ser aprovechados y potenciados a travs de encadenamientos productivos. Segn PNUD (2008) la
produccin ganadera representaba el 33% del total de la regin con 101.466 cabezas de ganado, la avcola
con el 41% (101.184 pollos), el rea sembrada de arroz en el ao 2003 represent el 64% del total de la
regin (55.939 ha cuadradas).
Lo anterior tambin podra indicar la necesidad de aprovechar las ventajas de este corredor, para propiciar
transformaciones industriales que agreguen valor a la produccin primaria. Segn PNUD (2008), San Marcos
tiene una capacidad funcional media por el nmero, diversidad y calidad de las funciones que est en
condiciones de prestar, se destaca la funcin comercial, facilidades para el transporte, la capacidad de los
centros educativos, la pequea industria de alimentos y bebidas, la produccin de prendas de vestir y de
muebles.
Corredor de integracin y desarrollo Magangu-Majagual. Este corredor conecta el norte del

departamento de Bolvar con el interior de La Mojana. Magangu presta la funcin de centro subregional y
tambin sirve de nodo de integracin con la costa Caribe.
Corredor de integracin y desarrollo Ach-La Gloria. Segn PNUD (2008), este eje posibilita la
conexin oriente occidente del pas, a travs de La Mojana y le permite al departamento de Bolvar articular la
zona sur con el oriente, integrndose con la Troncal nacional de Oriente.
Corredor de integracin y desarrollo El Viajano - San Marcos- Majagual Ach Guaranda. El

corredor conecta el interior de La Mojana con el norte del departamento de Sucre y Crdoba, al presentar
Sincelejo y Montera una capacidad funcional como centro subregional y nodo de integracin con la costa
Caribe. Segn PNUD (2008), este corredor se podra consolidar como la principal puerta de entrada a al
Mojana y como eje de vinculacin del interior de la regin con el resto del pas.
Corredor de integracin y desarrollo Ach Nech Caucasia. El corredor posibilita la conexin del
nororiente de Antioquia -Bajo Cauca con el sur de Bolvar y Sucre, integrando los municipios de Caucasia,
Nech, San Jacinto, Guaranda y Ach. A travs de la adecuacin de la Troncal de la Paz, el corredor Ach
Nech Caucasia podra conectarse a dicha Troncal y comunicar los municipios del Sur de La Mojana con el
centro del pas pasando por el nordeste el Magdalena Medio antioqueo.
Corredor de integracin y desarrollo Galeras-San Benito Abad-Sucre-Guaranda. Dicho corredor

permite articular el ncleo interior de La Mojana con el norte del departamento de Sucre, proporcionndole
elementos claves como la salida al mar y a un puerto, situacin que puede contribuir a las actividades de
exportacin.
Corredor de integracin y desarrollo Ayapel-Pueblo Nuevo. El corredor une el municipio de Ayapel, el

cual se encuentra en el ncleo de La Mojana, con el norte del departamento de Crdoba, lo cual podra
proporcionarle una salida al centro del pas y al mar, a travs de la Troncal de Occidente, se puede constituir
un corredor clave para el movimiento de flujos.
88

Ejes de integracin y desarrollo potenciales planteados por el Plan de acciones prioritarias para el desarrollo
sustentable de La Mojana, 2008
Fuente: DNP-PNUD-DPAD, 2008.
Anexo 16. Ordenamiento territorial y gestin del riesgo

El ordenamiento territorial, segn la Ley 1454 de 2011 LOOT es un instrumento de planificacin y de
gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia. (art. 2 - LOOT)
La Gestin del riesgo se puede definir como el proceso social caracterizado por la planificacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias y acciones permanentes para promover una mayor
consciencia, mejor conocimiento, estimacin o cuantificacin del riesgo110, impedir o evitar que se genere,
reducirlo o controlarlo cuando ya existe y manejarlo cuando se materializa en desastre, mediante el aumento
de las capacidades de preparacin y respuesta para afrontar la emergencia y prcticas de recuperacin que
disminuyan los impactos adversos actuales o potenciales de amenazas hidromotereolgicas, geolgicas o
antropognicas sobre la sociedad. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el
bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (CONAM-GTZ, 2006).
Los planificadores afrontan grandes retos frente a las problemticas que involucran la gestin ambiental del
riesgo, el cambio climtico y el ordenamiento territorial. No se han incluido adecuadamente las dimensiones
de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en los diferentes instrumentos de planificacin. Es pertinente
entonces que el cambio climtico sea incluido en estos diversos instrumentos de planificacin del territorio, y
110 Riesgo (de desastre) es la magnitud probable del dao de un ecosistema especfico o de algunos de sus componentes en un
perodo determinado, en relacin con la presencia de una actividad potencialmente peligrosa. El poder o energa que puede
desencadenarse se denomina amenaza y la predisposicin a sufrir el dao, vulnerabilidad. CEPAL-GTZ. (2005).
89

que se diseen mecanismos y procedimientos para que los POT incorporen de manera adecuada la gestin
del riesgo en el ordenamiento territorial en el contexto de cambio climtico.
A manera de recomendacin, para la regin se requieren POT que adems de incorporar la gestin del riesgo
y estrategias de adaptacin al cambio climtico, contengan entre otros:
Estrategias que contribuyan a mejorar la observacin sistemtica del clima.

Implementacin de sistemas de alerta temprana y de prevencin de desastres relacionadas con la
variabilidad climtica para los municipios de la regin de La Mojana.
Formulacin de escenarios climticos a nivel espacial para la regin de La Mojana.
Generacin de nuevos hbitos, consumo y promocin de renovacin tecnolgica.
Lineamientos para adoptar normas de diseo y construccin sostenible.
Implementacin de medidas de adaptacin concertadas con las comunidades para las zonas y reas
prioritarias de la regin, as como para las zonas ms vulnerables a eventos de origen natural o
antrpico asociados al cambio climtico.
Promocin de tecnologas limpias en las diferentes actividades econmicas locales.
Eficiencia energtica, uso y aprovechamiento del agua.
Manejo y aprovechamiento adecuado de los residuos slidos.
Sensibilizacin, educacin, comunicacin y socializacin de los impactos y efectos del cambio
climtico en la regin.
Evaluacin y monitoreo mediante un Sistema de Indicadores Ambientales de adaptacin al cambio
climtico.
Se debe procurar que la amplia gama de instrumentos de planificacin y ordenamiento del territorio, se
articulen y guarden coherencia entre s. La aprobacin de la LOOT y en especial de la competencia
departamental para establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento territorial con el fin de
determinar escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial y limitaciones del medio
ambiente ser estratgica.
Las opciones de ajuste y cambio para La Mojana son variadas y podran incluir, opciones tecnolgicas
(viviendas a prueba de inundaciones), cambios de comportamiento a nivel individual (racionalizacin del uso
del recurso hdrico. Otras estrategias incluyen: sistemas de alerta temprana ante eventos extremos, mejor
gestin del recurso hdrico, mejoras en la gestin del riesgo, opciones de aseguramiento y conservacin de la
biodiversidad (CMNUCC, 2007).
El diagnstico del PND, ante la emergencia invernal 2010-2011 evidenci una serie de dificultades en la
gestin de desastres como son: (1) prevalencia del enfoque emergencista en el diseo de las polticas y la
respuesta del gobierno, (2) debilidad en la inclusin y aplicacin de disposiciones de reduccin del riesgo de
desastres en los planes de ordenamiento territorial, (3) debilitamiento de la capacidad tcnica del Sistema
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, (4) escasa investigacin y desarrollo tecnolgico,
(5) limitada coordinacin entre entidades, y (6) ausencia de una estrategia integral de gestin del riesgo que
fije las polticas y oriente las inversiones en el nivel nacional, departamental y municipal. (PND 2010-2014.
Documento Bases del PND, pgina 426).
90


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Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Grupo de caracterizacin

Grupo de Anlisis al Financiamiento del

Departamento Nacional de Planeacin, 2012

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

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1.1. La Mojana ecorregin estratgica por su funcin de delta hdrico

Mapa 1. La Mojana, Delta Hdrico

Fuente: Imagen Satelital Landsat, http://GLCFAPP.UNIMACS.UMD.EDU.

1.2. El contexto regional de La Mojana

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

Mapa 2. Bases para la delimitacin de la regin Depresin Momposina

Fuente: Bases para la delimitacin de la regin Depresin Momposina, IGAC, 2011.

Fuente:DNP DDTS, 2010 -2011.

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

1.3. El mbito geogrfico de la ecorregin y el ncleo de La Mojana

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

Fuente: DNP DDTS, 2010 -2011.

En la Tabla 1 se presentan las caractersticas generales de los municipios pertenecientes al ncleo de La

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

a) Ejes del PND y su relacin con el enfoque sistmico en La Mojana

Ilustracin 1. Desarrollo territorial y lineamientos del PND 2010 -2014

Innovacin Buen Gobierno

Desarrollo territorial Hbitat anfibio y

Fuente: DNP, DDTS, 2011.

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

1.5. Las principales problemticas de la ecorregin de La Mojana

La ecorregin de La Mojana ha sufrido un acelerado proceso de afectacin del patrimonio ambiental,

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La ecorregin de La Mojana se localiza en el Caribe colombiano y hace parte de la Depresin Momposina.

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

En el mapa 5 presentado a continuacin, la zona plana central corresponde a la regin de La Mojana. La

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Mapa 6. Biomas en la regin de La Mojana y reas de influencia

Fuente: Adaptado de IGAC, 2008.

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Playones: fundamentales para el mantenimiento de hbitats para la fauna silvestre

Zapal7 o bosque inundado: actan como retenedores de sedimentos provenientes

Fuente: Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana, 2003.

Tabla 2. Especies de peces amenazadas en la regin de La Mojana

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

Tabla 3. Coberturas de vegetacin

Ilustracin 2. Estructuras de drenaje de los Zenes

Plan integral de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de la regin de La Mojana

Tabla 4. Conflictos ambientales en la regin de La Mojana

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mchalo y pacora en la cinaga de la mina Santa Cruz (sur de Bolvar).

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Se observa tambin que se presentan reas donde

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Su funcin es que a travs del

rea dedicada a usos mltiples (actividades

Fuente: Adaptado de Bennett y Mulongoy 2006, DDTS-DNP.

Tabla 5. Municipios afectados por la ola invernal 2010-2011

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En el Mapa 9 se observa el rea inundada en el ncleo de la regin

2.1. Conclusiones subsistema ambiental

19 Sandra Luca Mendoza Mojica, especialista en gestin de ecosistemas estratgicos.

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