PRONUNCIAMIENTO N 952-2013/DSU

Entidad: Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE

Referencia: Concurso Pblico N 006-2013/FUNC-ONPE,

convocado para la contratacin del Servicio de
desarrollo del sistema de informacin geogrfica y
Business Intelligence

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2013-CE-CP0006-2013-FUNC-ONPE, recibido el 19.09.13,

el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4) observaciones presentadas por el
participante INTECH GROUP PER S.A.C., las dos (2) observaciones presentadas
por el participante ARSON GROUP S.A.C., as como el informe tcnico con el
respectivo sustento, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, modificada mediante Ley N 29873, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF,
modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo

58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

En relacin con lo anterior, se advierte que, los primeros extremos de las

Observaciones N 1 y N 4 del participante INTECH GROUP PER S.A.C., versan
sobre solicitudes de registro de informacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), supuestos que no se encuentran dentro de las
causales previstas por la normativa precedentemente citada para la emisin de
Pronunciamiento, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre el
particular.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al
amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
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2. OBSERVACIONES

2.1 Observante: INTECH GROUP PER S.A.C.

Observaciones N 1, N 3 y N 4 Contra las especificaciones tcnicas

En relacin con la Observacin N 1, el recurrente cuestiona que en las

especificaciones tcnicas de las Bases, se requiera que el postor acredite experiencia
en la implementacin de soluciones de inteligencia de negocios utilizando la
herramienta de software MicroStrategy, ya que con dicho requerimiento se hace
referencia a una marca y producto especfico, lo cual, segn refiere, contraviene lo
dispuesto en la normativa de contratacin pblica, por lo que solicita se suprima de
las Bases la exigencia de acreditar la experiencia con el software MicroStrategy.

En virtud de la Observacin N 3, el recurrente cuestiona que se requiera en las

Bases acreditar que el plantel tcnico cuente con experiencia en la herramienta
MicroStrategy, ya que constituye un producto especfico, cuando el producto
genrico materia de convocatoria es el software Business Intelligence, por lo que
solicita se suprima de las Bases requerir al equipo tcnico acreditar conocimiento en
la herramienta MicroStrategy, sustituyndolo por la acreditacin de conocimientos en
el uso del software Business Intelligence.

A travs de la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que en las Bases se requiera

licencias de un producto especfico (MicroStrategy), cuando el producto genrico
materia de convocatoria es el software Business Intelligence, sealando que dicha
exigencia vulnera la normativa de contratacin pblica, por lo que solicita se suprima
de las Bases la exigencia de licencias especficas de la marca MicroStrategy,
sustituyndolo por el software genrico Business Intelligence.

Pronunciamiento

En cuanto a la Observacin N 1, en el numeral 4 de los trminos de referencia

establecidos en las Bases, se establece que El proveedor deber tener una
experiencia mnima en diez (10) servicios de implementacin de soluciones de
Inteligencia de Negocios utilizando la herramienta de software MicroStrategy, de
preferencia en el sector pblico. Deber presentar la documentacin (copia de
comprobantes de pago canceladas o copia simple de contratos con documentos de
conformidad) con la que pueda sustentar el requisito solicitado.

En cuanto a la Observacin N 3, en las Bases se ha previsto tanto en la relacin de

documentos de presentacin obligatoria como en las especificaciones tcnicas, los
siguientes requerimientos para el gerente de proyectos y el consultor especialistas en
Business Intelligence (BI):
 3

()
Un (01) Gerente de Proyecto
Ingeniero de Sistemas, Informtica o Computacin con diez (10) aos de
experiencia profesional y con participacin en al menos diez (10) proyectos
de inteligencia de negocios. El Gerente de Proyecto deber tener
conocimiento en la herramienta MicroStrategy. La experiencia y el
conocimiento debern ser acreditados con los certificados respectivos.

Un (01) Consultor Especialista en BI

Ingeniero de Sistemas, Informtica o Computacin con tres (03) aos de
experiencia profesional y con participacin en al menos cinco (05) proyectos
de inteligencia de negocios. El Consultor Especialista BI deber tener
conocimiento en la herramienta MicroStrategy. La experiencia y el
conocimiento debern ser acreditados con los certificados respectivos.

Por su parte, en relacin con la Observacin N 4, se cuestionan los siguientes

aspectos previstos en las especificaciones tcnicas:

()
5.1. Caractersticas y Alcance de los Bienes

TE DESCRIPCIN N LICENCIAS
M
01 Licencias MicroStrategy Developer Kit ( Architect , Desktop 02
Designer)
Licencias de MicroStrategy Usuario Web Professional 03
Licencias de MicroStrategy Usuario Web Analyst 15
Licencias de MicroStrategy Usuario Web Reporter 100
concurrentes
02 Licencia de Software para Integracin de MicroStrategy con 01
servidor de Mapas Geogrficos.

()

tem 1: Plataforma MicroStrategy

()

tem 2: Licencia de Software de Integracin MicroStrategy con Servidor de Mapas

()

02 Licencia de Software 01 01 10 horas No

de Integracin
MicroStrategy con
Servidor de Mapas

()
 4

Al respecto, de acuerdo con lo sealado en el pliego de absolucin de observaciones,

as como en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de
observaciones, el Comit Especial manifiesta que las referidas observaciones no
fueron acogidas por cuanto la Entidad cuenta con la Resolucin Gerencial N 330-
2013-OGA/ONPE de fecha 02.08.13, en virtud de la cual se aprueba la
estandarizacin para la Adquisicin de licencias de la herramienta de inteligencia de
negocios MicroStrategy, con una vigencia de cinco (5) aos, sustentada en el
informe tcnico de estandarizacin N 052-2013-SGPT-GSIE/ONPE, y con la
Resolucin Gerencial N 326-2013-OGA/ONPE, que aprueba la estandarizacin
para el servicio de soporte y mantenimiento anual de la herramienta de inteligencia
de negocios MicroStrategy, sustentada con los informes tcnicos N 037 y N 038-
2012-SGPT-GSIE/ONPE.

De esta forma, el Comit Especial requiere hacer referencia en las especificaciones

tcnicas a la marca MicroStrategy, en virtud al software y al equipamiento
preexistente en la infraestructura de la Entidad.

Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 de la Ley,

concordado con lo establecido en el primer prrafo del artculo 11 del Reglamento,
es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias
necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los
bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir
sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha
determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

As, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la

Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.

Por su parte, de acuerdo con lo previsto en el segundo prrafo del artculo 11 del
Reglamento, para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no corresponde
realizar referencias a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico. Slo ser posible
solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello corresponda a un
proceso de estandarizacin debidamente sustentado, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad.

En tal sentido, se advierte que en el presente caso, la Entidad ha actuado conforme a

las facultades conferidas en los artculos 13 de la Ley y 11 del Reglamento, siendo
de su exclusiva responsabilidad la determinacin de las especificaciones y
caractersticas tcnicas previstas en las Bases. Asimismo, si bien la Entidad ha
realizado referencia expresa a una marca determinada en las Bases, ello se encuentra
sustentado en el procedimiento de estandarizacin respectivo aprobado mediante los
instrumentos citados en lneas anteriores, lo cual ha servido de fundamento para que
la Entidad requiera que los bienes materia de adquisicin sean de determinada marca,
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as como que el personal que brindar los servicios requeridos cuente con
experiencia en el empleo de herramientas del producto especfico solicitado. En
consecuencia, en virtud de las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 1, N 3 y N 4 del participante
INTECH GROUP PER S.A.C.

Sin perjuicio de lo sealado, en atencin al Principio de Transparencia consagrado en

el artculo 4 de la Ley, con motivo de la integracin de las Bases, la Entidad deber
registrar en el SEACE los siguientes documentos: i) los instrumentos que aprobaron
los procedimientos de estandarizacin correspondientes, conforme con la Directiva
N 010-2009-OSCE/CD "Lineamientos para la contratacin en la que se hace
referencia a determinada marca o tipo particular"; y ii) los informes tcnicos de
estandarizacin.

De otro lado, respecto de las Observaciones N 1 y N 3, corresponde sealar que

resulta vlido solicitar en las Bases que el postor o el personal propuesto acrediten
experiencia en la especialidad, es decir, en prestaciones iguales o similares al del
objeto de la convocatoria; no obstante, en el presente caso, solamente se estara
considerando experiencia en la prestacin de servicios iguales a los que se convoca.

En virtud de ello, tomando en cuenta que la experiencia en la especialidad implica

tambin la experiencia en prestaciones similares, podra resultar vlida la experiencia
adquirida con el empleo del producto genrico el software Business Intelligence,
por lo que con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse un informe
que sustente tcnicamente las razones por las que resulta indispensable y esencial
para la correcta ejecucin del servicio, que tanto el postor como el personal
propuesto cuenten con experiencia en la utilizacin de la herramienta MicroStrategy.
Caso contrario, deber suprimirse dicha exigencia de las Bases integradas,
debindose precisar que las aludidas experiencias se acreditarn con el empleo del el
software Business Intelligence.

Observaciones N 2 Contra los documentos de

presentacin obligatoria

El recurrente cuestiona que se solicite en el literal g) de los documentos de

presentacin obligatoria, el certificado del fabricante de ser representante de la
herramienta MicroStrategy en el Per, sealando que dicho certificado lo entregar el
fabricante MicroStrategy a una empresa en cada pas, adems de afirmar que el
postor es el nico obligado frente a la Entidad con la cual se encontrar
comprometido contractualmente, por lo que resulta irrelevante segn sostiene el
solicitar el certificado del fabricante para el objeto de la presente contratacin.
Asimismo, asevera el recurrente que al corresponder el software MicroStrategy a una
empresa particular, el proceso se encontrara orientado a una empresa en particular,
por lo que solicita se suprima de las Bases la exigencia del certificado del fabricante
de ser representante de la herramienta MicroStrategy.
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Pronunciamiento

En el literal g) del numeral 2.5.1. de la seccin especfica de las Bases, se solicita

como documentacin de presentacin obligatoria, el certificado de fabricante de ser
representante de la herramienta MicroStrategy en el Per.

Sobre dicho aspecto, tanto en el pliego de absolucin de observaciones, como en el

informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit
Especial seala que no se acoge la observacin por cuanto el software MicroStrategy
cuenta con infraestructura prexistente, haciendo referencia nuevamente al
procedimiento de estandarizacin que sustenta la adquisicin de la mencionada
marca.

Al respecto, si bien la carta de representacin emitida por el fabricante o dueo de la

marca pretendera asegurar el origen legal de los productos, dicha exigencia no
garantiza el cumplimiento de dicho objetivo, toda vez que con o sin dicho
documento, existe la posibilidad de que los bienes entregados posean un origen
inadecuado (por ser adulterados, ingresados indebidamente al territorio nacional,
falseados, etc.).

Asimismo, sin perjuicio del procedimiento de estandarizacin llevado a cabo, cabe

sealar que el nico obligado a cumplir con sus obligaciones conforme a lo dispuesto
en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista,
independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador,
fabricante o de su vinculacin con el fabricante de los equipos, tal como lo ha
sealado este Organismo Supervisor en diversos pronunciamientos.

Por tanto, exigir la presentacin del certificado de fabricante de ser representante de

la herramienta MicroStrategy en el Per no se ajusta con lo expuesto en el prrafo
precedente. En virtud de lo sealado, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la Observacin N 2 del participante INTECH GROUP PER S.A.C.
En consecuencia, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la
exigencia del referido requisito de la relacin de documentos de presentacin
obligatoria, as como en todo extremo de las Bases en el que se requiera el referido
documento.

2.2 Observante: ARSON GROUP S.A.C.

Observacin N 1 Contra las especificaciones tcnicas

El recurrente cuestiona que en las especificaciones tcnicas de las Bases, se requiera

que la capacitacin sea dictada en un centro autorizado de capacitacin de la
herramienta MicroStrategy en el Per, ya que, segn sostiene, dicha exigencia sera
cumplida solo por un proveedor, limitando la participacin de otros postores.
Asimismo, el recurrente seala que dado que los cursos pueden ser dictados en las
instalaciones de la ONPE, sera potestad del postor determinar el lugar donde se
dictarn los cursos. En tal sentido, solicita se modifique dicho requerimiento,
 7

establecindose que si se dicta en un lugar distinto a las instalaciones de la ONPE,

la capacitacin deber realizarse en un centro autorizado de la herramienta
MicroStrategy en el Per.

Pronunciamiento

De acuerdo con lo previsto en las especificaciones tcnicas de las Bases, respecto de

la capacitacin se prev lo siguiente:

()
Capacitacin
Se deber incluir la capacitacin en la instalacin, uso y administracin del
software adquirido para la cantidad de personas y por la cantidad de horas
como se indica en el cuadro anterior segn las condiciones descritas a
continuacin:
La capacitacin deber realizarse en un centro autorizado de capacitacin
de la herramienta MicroStrategy en el Per.
El instructor asignado a la capacitacin debe ser un profesional Certificado
en la Herramienta de BI MicroStrategy.
El horario y personal asistente ser dado por ONPE durante la
implementacin.
La capacitacin se dar en los laboratorios del postor o instalaciones de
ONPE.
La empresa proveedora debe proveer el material de capacitacin
La empresa proveedora entregara certificado que acredite las horas de
capacitacin.
La capacitacin brindada debe de ser oficial de la marca, es decir los
materiales entregados y la metodologa utilizada deben de estar certificados
de forma oficial por la marca. (El subrayado es nuestro).

Al respecto, de acuerdo con lo establecido en el pliego de absolucin de

observaciones, as como en el informe tcnico respectivo, el Comit Especial
manifiesta que lo previsto en el primer prrafo del extremo correspondiente a la
capacitacin, no est referido al espacio fsico donde se dictar la capacitacin de
la herramienta MicroStrategy; como se aclara en el prrafo 4 del tem antes
mencionado, donde se indica que puede ser en los laboratorios del postor o en
instalaciones de ONPE.

Asimismo, el referido ente colegiado asevera en el informe tcnico que () no es

de conocimiento de ONPE que proveedor ser centro autorizado el ao 2014 para la
herramienta MicroStrategy dado que la capacitacin ser brindado a los 10 meses
de iniciado el presente servicio, siendo este uno de los ltimos entregables objeto del
servicio solicitado (sic).
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Sobre el particular, corresponde sealar que, como ya se ha sealado previamente, es

facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades,
las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios
u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir sobre los objetivos,
funciones y operatividad de aquellos. No obstante, tales especificaciones deben
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En el supuesto materia de anlisis, si bien el Comit Especial menciona que lo

referido en el extremo cuestionado de las Bases no hace referencia al espacio fsico,
atendiendo a la literalidad de la disposicin (La capacitacin deber realizarse en
un centro autorizado de capacitacin de la herramienta MicroStrategy en el Per)
se entendera que dicha prestacin debe realizarse en un local del centro autorizado.

De otro lado, siendo que el Comit Especial ha sealado que no se tiene

conocimiento del proveedor que ser autorizado en el ao 2014 a brindar el servicio
de capacitacin, y de corroborarse lo afirmado por el recurrente en el sentido de que
solamente una empresa se encontrar autorizada a brindar el servicio de capacitacin
(lo que no ha sido desvirtuado por la Entidad), se advierte que el referido
requerimiento podra carecer de razonabilidad, toda vez que, adems de restringirse
la competencia al existir un nico proveedor en capacidad de brindar dicha
prestacin, podra darse el supuesto que el postor adjudicado en el presente ejercicio
no sea la empresa autorizada en el ao 2014 para prestar el servicio de capacitacin,
lo cual resultara contraproducente para los intereses de la Entidad, por lo que la
Entidad debera establecer en las Bases las disposiciones necesarias a fin de asegurar
el efectivo cumplimiento del referido servicio de capacitacin en el escenario antes
planteado.

Ahora bien, considerando que lo solicitado por el recurrente consiste en que se

establezca en las Bases que si se dicta la capacitacin en un lugar distinto a las
instalaciones de la ONPE, la misma debe realizarse en un centro autorizado por la
marca MicroStrategy en el Per, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 1 del participante ARSON GROUP S.A.C.

Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
realizar las verificaciones pertinentes respecto del servicio de capacitacin conforme
a las posibilidades que ofrece el mercado, debiendo realizar las modificaciones y
precisiones necesarias en las Bases integradas a fin que se establezca de manera clara
y precisa el procedimiento que se observar para la efectiva determinacin de la
empresa que brindar la capacitacin, debindose tener en cuenta que constituye
estricta responsabilidad del proveedor el cumplimiento de las prestaciones a su cargo
de conformidad con lo previsto en las Bases Integradas, en su oferta, as como en el
contrato derivado del proceso de seleccin.

Observacin N 2 Contra la experiencia del personal

propuesto

El recurrente sostiene que dada la magnitud de inversin del proyecto y la

importancia de la experiencia profesional de los consultores, debe indicarse en los
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perfiles de los integrantes del plantel tcnico, que la experiencia profesional ser
considerada a partir de la obtencin del ttulo profesional, por lo que solicita se
precise dicho aspecto en las Bases.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se advierte que en los perfiles de los integrantes del
plantel tcnico, no se establece el momento a partir del cual debern haber adquirido
su experiencia, siendo que el Comit Especial no acogi la observacin del
recurrente, sealando simplemente que dicha negativa se encuentra de acuerdo con
el numeral 22 de la Ley Universitaria.

Al respecto, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones, el Comit Especial manifiesta que () es preciso hacer mencin
que en recientes pronunciamientos el OSCE ha indicado que lo que se debe
acreditar es la experiencia concreta adquirida, careciendo de relevancia que la
misma haya sido obtenida desde que se ostenta el ttulo profesional, citando un
extracto del Pronunciamiento N 342-2013/DSU1.

Sobre el particular, corresponde manifestar que lo aseverado por el Comit Especial

no corresponde a lo observado por el participante, toda vez que el referido
pronunciamiento seala que los aos de colegiatura de los profesionales o los aos
contabilizados desde la obtencin del ttulo profesional no representan una
experiencia efectiva, mientras que lo cuestionado por el recurrente se encuentra
referido a que la experiencia debe ser considerada a partir de la obtencin del ttulo
profesional, lo cual constituye un aspecto distinto a lo manifestado por el Comit
Especial al absolver la observacin.

Sobre este tema, considerando que el objeto del presente implica que los
profesionales a cargo ejerzan labores propias de ingeniera, dichas prestaciones se
encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que complementa la Ley N

1
Por otro lado, este Organismo Supervisor, en anteriores pronunciamientos, ha sealado que la
experiencia debe ser entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta
durante un perodo determinado. Adems de ello, la experiencia del personal debe encontrarse
relacionada a la especialidad, que se traduce en la ejecucin de prestaciones iguales o similares al
objeto de la convocatoria. Precisamente, la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben
compartir las mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que ejecutar el personal
dentro del contrato.

De lo anterior se desprende que los aos de colegiatura de los profesionales no representan una
experiencia efectiva, toda vez que lo relevante es que ellos cuenten con una experiencia concreta, la
misma que debe haber sido adquirida en prestaciones iguales o similares, siendo que el mismo
criterio resulta aplicable al requerimiento de acreditar determinado nmero de aos desde la
obtencin del ttulo profesional.

Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, en ese
sentido deber suprimirse, para todos los profesionales, la obligatoriedad de acreditar cierta
cantidad de aos de colegiado y/o de la obtencin del ttulo profesional.
 10

16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de
Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera de
la Repblica.

Al respecto, el artculo 4 de la referida Ley dispone que Todo profesional que

ejerza labores propias de Ingeniera y de docencia de la Ingeniera, de acuerdo a la
Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros
del Per para supervisar a los profesionales de Arquitectura e Ingeniera de la
Repblica, N 16053, requiere poseer grado acadmico y ttulo profesional
otorgado por una universidad nacional o extranjera debidamente revalidado en el
pas, estar colegiado y encontrarse habilitado por el Colegio de Ingenieros del
Per.

De esta forma, para el ejercicio de la profesin de los referidos profesionales, stos

se deben encontrar debidamente titulados, colegiados y habilitados, por lo que las
Bases y lo dispuesto por el Comit Especial al momento de absolver la observacin
no se encontraran acorde con la citada normativa. En virtud de ello, lo que debe
exigirse es que los profesionales en cuestin se encuentren debidamente, titulados,
colegiados y habilitados para el ejercicio de la profesin, siendo que se considerar
vlida su experiencia a partir de la obtencin de su colegiatura.

No obstante, dado que la observacin se encuentra dirigida a exigir que la

experiencia se requiera a partir del momento de la titulacin del profesional, lo cual
no se encuentra conforme con la citada normativa, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la Observacin N 2 del participante ARSON GROUP S.A.C.

Ahora bien, conforme ya se ha puesto de manifiesto, con ocasin de la integracin de

las Bases, deber precisarse que los profesionales que integran el plantel tcnico
deben encontrarse debidamente titulados, colegiados y hbiles para el ejercicio de la
profesin.

Asimismo, sin perjuicio de lo anterior, de acuerdo con el Precedente Administrativo

de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 2,
deber precisarse en las Bases que la colegiatura y habilitacin de los profesionales
se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para
aquellos titulados en el Per o en el extranjero.

Lo precedentemente sealado no resulta impedimento para que la Entidad antes de

suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la
experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se
encontraba habilitado legalmente para ello.

2
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
 11

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1. Resumen Ejecutivo

En atencin al Principio de Transparencia, con ocasin de la integracin de las

Bases, deber registrarse en el SEACE, como parte del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, el monto de cada una de las cotizaciones presentadas,
as como un cuadro comparativo que evidencie la existencia de pluralidad de
proveedores que puedan cumplir con lo requerido por la Entidad; dicho cuadro
debe contener como mnimo la identificacin de las especificaciones tcnicas,
el modelo, marca y especificaciones de los bienes ofertados, as como la
indicacin expresa si cumple o no cada caracterstica y condicin mnima, la
referencia y documentacin que lo sustente.

3.2. Requisitos para el postor

Tanto en la relacin de documentos de presentacin obligatoria, como en los

trminos de referencia, se observa que se solicita que el postor acredite su
experiencia de preferencia en el sector pblico.

Al respecto, corresponde indicar que la experiencia es la prctica reiterada en

el tiempo de determinada actividad, por lo que la misma reviste relevancia
independientemente del tipo de entidad en la cual se haya desplegado la
actividad.

En consecuencia, con motivo de la integracin de las Bases, deber suprimirse

el trmino de preferencia en el sector pblico respecto de la experiencia del
postor, prevista tanto en los la relacin de documentos de presentacin
obligatoria, como en los trminos de referencia, debiendo precisarse que la
experiencia podr haber sido adquirida en la prestacin del servicio brindado
tanto en instituciones pblicas como privadas.

3.3. Requisitos para el personal propuesto

Tanto en la relacin de documentos de presentacin obligatoria, como en los

trminos de referencia, se aprecia los integrantes del personal propuesto deben
acreditar determinado tiempo de experiencia profesional. Adicionalmente, se
requiere que el personal propuesto cuente con determinado nmero de
proyectos a cada integrante del personal tcnico.
 12

Sobre el particular, debe considerase que solicitar determinado tiempo de

experiencia y un determinado nmero de proyectos a cada integrante del
plantel tcnico, constituye un doble requisito que resulta excesivo, por lo que
con ocasin de la integracin de las Bases deber establecerse un nico criterio
para cada integrante del personal tcnico a fin que pueda acreditar la
experiencia respectiva. Al respecto, deber tenerse en cuenta respecto del
nmero de aos de experiencia profesional, que el tiempo transcurrido desde el
inicio del ejercicio profesional no siempre es equivalente al tiempo efectivo de
experiencia con el que cuenta dicho profesional por lo que lo que
corresponder exigir en las Bases, de ser el caso, es el tiempo de experiencia
efectivo en la especialidad.

3.4. Propuesta econmica

El presente proceso de seleccin ha sido convocado por el sistema de

contratacin a suma alzada, en el cual no se debe exigir como parte de la
propuesta econmica el detalle de los subtotales, sino que es suficiente que se
presente un monto fijo integral. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber suprimirse la referencia a los subtotales en el numeral 2.5.2
del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases. Sin perjuicio de ello,
podr requerirse, para la suscripcin del contrato, el detalle de precios unitarios
que da origen a la propuesta.

3.5. Factores de evaluacin

En el criterio de evaluacin del factor Experiencia del postor, se ha previsto

evaluar la experiencia hasta por un monto equivalente a dos (2) veces el valor
referencial. No obstante, en los rangos de calificacin se evala la experiencia
hasta un monto menor a tres (3) veces el valor referencial, lo cual puede
inducir a confusin a los postores y generar inconvenientes en la calificacin.
En vista de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, debern realizarse
las correcciones pertinentes, conforme al siguiente detalle:

M >= 2. veces el valor referencial : 40 puntos

M >= 1 vez el valor referencial y < 2 veces el valor referencial :30 puntos

3.6. Proforma del Contrato

Deber precisarse en la clusula dcimo tercera de la proforma del contrato el

plazo de mximo responsabilidad del contratista por vicios ocultos, conforme
con lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley.
 13

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del

presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
Integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
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4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 3 de octubre de 2013.

HMG/.