ARTIGOS
Conhecimento, incluso social e
desenvolvimento local*
Sarita Albagli
Sociloga, doutora em geografia, pesquisadora do Ibict e professora
do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (UFF-
Ibict).
E-mail: sarita@ibict.br
Resumo
O artigo pontua as questes principais que tm norteado o
debate em torno do papel da informao e do conhecimento
nos processos de desenvolvimento o foco inicial na
dimenso tecnolgica e suas interfaces com o
aprofundamento da globalizao, passando pela ateno ao
papel do conhecimento tcito, da inovao e do aprendizado,
at a nfase hoje conferida ao desenvolvimento local.
Palavras-chave
Informao. Conhecimento. Desenvolvimento. Inovao.
Knowledge, social inclusion and local
development
Abstract
This article analyzes the main issues which have guided the
debate concerning the role of information and knowledge in
the development processes; the initial focus in technological
dimension and its interfaces as globalization keeps growing.
Attention has been given to the role of tacit knowledge,
innovation and learning with emphasis today given to local
development.
Keywords
Information. Knowledge. Development. Innovation.
Incluso Social, Braslia, v. 1, n. 2, p. 17-22, abr./set. 2006
Os processos e estratgias de desenvolvimento e
incluso social encontram-se hoje indissociveis das
dinmicas e polticas de informao, conhecimento,
aprendizado e inovao. Esse conjunto de temas tem
norteado no apenas as agendas de pesquisa
acadmica, nas vrias disciplinas e reas do
conhecimento, como tambm as agendas das polticas
pblicas e estratgias organizacionais.
O trabalho pontua as questes principais que tm
norteado esse debate o foco ainda predominante
na dimenso tecnolgica e suas interfaces com o
aprofundamento da globalizao, passando pela
ateno ao papel do conhecimento tcito, da
inovao e do aprendizado, at chegar nfase hoje
conferida ao desenvolvimento local.
INFORMAO, CONHECIMENTO E INOVA-
O
As transformaes ocorridas desde as ltimas duas
dcadas do sculo XX, capitaneadas pelo
extraordinrio desenvolvimento e difuso das
tecnologias de informao e comunicao (TIC),
tm sido interpretadas como sinalizadoras da
emergncia de um novo padro sociotcnico-
econmico.
O desenvolvimento e a difuso de um conjunto de
tecnologias genricas (particularmente as TIC),
tendo como ncleo central a maior capacidade de
tratamento da informao, possibilitam a transmisso,
o processamento e o armazenamento de grandes
quantidades de dados e informaes a baixo custo e
a alta velocidade, viabilizando diversas aplicaes.
A partir desses desenvolvimentos e de modo
associado a uma srie de inovaes de toda ordem,
transformam-se as estruturas e prticas de produo,
comercializao e consumo, de cooperao e
competio entre os agentes, ou seja, a prpria cadeia
de gerao de valor.
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A partir da convergncia tecnolgica e econmica
das diversas mdias, permitida pela digitalizao da
informao em suas diferentes formas dados,
imagem/vdeo, texto e voz e sua crescente
interatividade, tornam-se possveis a proviso e o
acesso a uma cada vez mais variada gama de servios
e contedos novas formas e canais de participao,
mobilizao e ativismo poltico, de ampliao da
cidadania, de reorganizao, transparncia e
accountability do Estado e do aparato governamental;
novas ferramentas de ensino, acesso a informaes e
aprendizado (presencial e distncia); mudanas
nas esferas do lazer e do trabalho, entre muitos outros.
Em cada pas, o novo padro se constri em meio a
diferentes condies, objetivos e projetos sociais,
exigindo respostas e estratgias mais adequadas a
cada contexto. Do mesmo modo, regies, segmentos
sociais e setores econmicos, organizaes e
indivduos so afetados de maneiras distintas.
A partir da dcada de 1990, boa parte dos pases
passou a elaborar estratgias, implementar polticas
e estruturar iniciativas com o objetivo de estabelecer
condies para promover e extrair benefcios da
chamada sociedade e economia da informao e do
conhecimento. Em grande medida, o foco dessas
polticas e programas recaiu na ampliao da infra-
estrutura de informao e comunicao, abrangendo
as indstrias de comunicao (transmisso por redes
a cabo, por satlite e radiodifuso), de computao
(hardwares e softwares), de contedos (bancos de
dados, indstrias cinematogrfica e fonogrfica, entre
outras) e suas vrias interfaces multimdias.
A ampliao da infra-estrutura de informao e
comunicao, embora condio fundamental para
difundir e viabilizar o aproveitamento do potencial
que as TIC tm a oferecer, demonstrou no ser
condio suficiente para garantir benefcios ao
conjunto dos segmentos sociais, pases e regies.
Abriram-se novas possibilidades de incluso social,
mas tambm se estabeleceram condies para o
agravamento das desigualdades sociais e territoriais.
O desenvolvimento de meios mais eficientes e
rpidos para o transporte de bens materiais e
imateriais forneceu a base tcnica para o
aprofundamento do processo de globalizao,
respondendo s novas exigncias dos padres de
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acumulao do capital, em que a produo e a
circulao de bens (particularmente os intangveis)
e a circulao do prprio capital baseiam-se cada
vez mais na expanso do uso das redes telemticas.
Tal processo ocorre sob o comando e o controle dos
grandes grupos econmicos, ampliando a hegemonia
dos pases de economia e tecnologia avanadas.
A maior velocidade conferida circulao do capital
financeiro aprofunda o movimento de
financeirizao e, deste modo, a vulnerabilidade
das economias mais frgeis no sistema mundial.
Na chamada sociedade em rede (CASTELLS,
1996), o acesso e o controle das redes e fluxos finan-
ceiros, mercantis e de informao so estratgicos
na vantagem competitiva e poltica em todas as es-
calas geogrficas (BECKER, 1991). Mas as redes so
seletivas e excludentes; nas palavras de Santos
(1997), as redes so parte do espao e o espao de
alguns, diferenciando-se do que o autor chama
espao banal, ou seja, o espao de todos, todo o
espao. As redes promovem a unificao tcnico-
econmica do planeta, mas no sua unio (idem).
Outros reflexos devem ser tambm considerados. Por
exemplo, a flexibilizao do trabalho, facilitada
pelos novos meios tcnicos, tem levado sua
precarizao, com relaes e condies mais
instveis do ponto de vista do trabalhador. Acresce-
se o problema do deslocamento e perda de postos de
trabalho, a partir das mudanas da base tcnico-
econmica, que vem agravando as situaes de
desemprego e subemprego e, deste modo,
contribuindo para adensar as situaes de excluso
e de tenso social. Do mesmo modo, ampliam-se as
desigualdades de rendas (tambm nos pases
centrais), particularmente em razo das disparidades
salariais entre trabalhadores mais e menos
qualificados a lidarem com o novo aparato
tecnolgico. Alm disso, a possibilidade de acesso, a
partir de qualquer ponto, a contedos e servios
diversos, atravs dos meios eletrnicos, diminui as
fronteiras entre os espaos (e os tempos) domsticos,
do trabalho e do lazer.
O combate chamada ciso digital (digital divide)
e os esforos para a universalizao do acesso s TIC
demonstram ter alcance parcial; to ou mais
importante a democratizao e a possibilidade de
diversidade de contedos, lnguas e linguagens que
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circulam nas redes multimdias; e ainda a capacidade
de desenvolver esses equipamentos e softwares, e de
prover e fazer uso dos contedos que circulam pelas
novas mdia, ou seja, a capacidade de gerar e aplicar
conhecimentos.
Tornou-se assim evidente a necessidade de uma
agenda de maior amplitude poltica, econmica,
social e cultural (LEGEY; ALBAGLI, 2000),
considerando que o modo de insero no novo padro
depende da base de conhecimentos, assim como da
capacidade de aprender e de inovar. Estes se
constituem hoje, mais do que nunca e de modo
distinto do passado, em fatores primordiais de
produtividade, competitividade, diferenciao e
tambm desigualdade de trabalhadores, empresas,
segmentos econmicos, pases e regies. So tambm
pr-requisitos para suas possibilidades de
desenvolvimento.
A capacidade de aprendizado considerada
estratgica diante da velocidade das mudanas e
da crescente importncia da inovao como fator
de sobrevivncia e competitividade individual,
organizacional e territorial. Diminuem os ciclos de
vida dos produtos e processos, assim como se
intensifica a descartabilidade no s de bens, mas
tambm de conhecimentos e iderios. Aumentam
assim as presses para a permanente renovao das
competncias dos indivduos, em seus papis de
trabalhadores, consumidores e cidados, assim como
das organizaes pblicas e privadas, de localidades
e regies.
O aprendizado envolve a aquisio e a construo
de diferentes tipos de conhecimentos, experincias,
competncias e habilidades, no se limitando a ter
acesso a informaes. Ou seja, no se trata de
transferir informao e conhecimento, mas de um
processo de interao e comunicao, o qual resulta
na construo de novos conhecimentos e
informaes.
H hoje crescente reconhecimento da importncia
do chamado conhecimento implcito e tcito 1,
valorizando - se no apenas o conhecimento
formalizado e dito avanado (conhecimento
cientfico-tecnolgico), mas tambm o conhecimento
no-formalizado e no-estruturado, construdo nas
prticas dos indivduos, organizaes, comunidades
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e regies. O conhecimento tcito aquele que no
foi documentado e tornado explcito por quem o usa
ou detm; e deriva fundamentalmente da
experimentao e da difuso de novas prticas pela
interao local (GERTLER, 2001). O conhecimento
tcito reside e desenvolve-se em crenas, valores,
know-how e habilidades de cada indivduo e
organizao, e provm do aprender fazendo, usando
e interagindo (JOHNSON; LUNDVALL, 2000). Ele
se encontra associado a contextos organizacionais e
territoriais especficos.
O conhecimento codificado mais facilmente
descrito e disseminado de um lugar a outro,
particularmente por meio das TIC; mas para
assimilao e uso de toda informao/conhecimento
codificado so necessrios conhecimentos tcitos.
O conhecimento tcito passa ento a ser considerado
um diferencial bsico de desenvolvimento e
competitividade.
INCLUSO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO
LOCAL
Assim, to importante quanto a capacidade de
produzir novo conhecimento a capacidade de
processar, adaptar e converter conhecimento em
inovao, de acordo com as necessidades e
especificidades de cada organizao, pas e
localidade. Isto particularmente relevante no caso
dos pases em desenvolvimento.
A promoo da inovao freqentemente vista
como algo desvinculado da promoo do
desenvolvimento local e da incluso social. Contudo,
tais objetivos no so excludentes, e trat-los de
forma conjunta para o desenvolvimento de um dado
territrio tende a gerar resultados mais consistentes
e de mais longo prazo. Sem o estabelecimento de
ambientes propcios gerao, incorporao e
disseminao de conhecimentos, no se pode
garantir a sobrevivncia, a manuteno ou o
crescimento consistente dos agentes produtivos,
nem, muito menos, o desenvolvimento
socioeconmico dos ambientes em que se inserem.
O desafio associar tais estratgias incluso dos
segmentos sociais marginalizados e ao respeito
diversidade cultural.
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At recentemente, predominou uma perspectiva
atomstica que explicava a atitude inovadora a partir
de decises motivadas por uma racionalidade
estritamente econmica e individual, bem como de
atributos individuais do inovador (pessoa ou
organizao). Privilegiavam-se, portanto, polticas e
estratgias de promoo da inovao no nvel do seja um mero receptor passivo das estratgias e
indivduo ou empresa. Tal abordagem demonstrou-
se insuficiente por supor a existncia de um conjunto
de caractersticas comuns ao inovador,
independentemente do contexto em que o mesmo
se situa; e por no explicar, de modo consistente, por
que a inovao ocorre diferentemente no tempo e
no espao.
Tende-se hoje a considerar que a atitude inovadora
e o grau de inovao explicam-se fundamentalmente
pelas condies e influncias sistmicas que o
entorno social exerce. A produo, a socializao e
o uso de conhecimentos e informaes, assim como
a converso destes em inovaes constituem
processos sociais cujos contornos so definidos pela
histria e pela cultura em cada territrio. Importa
sobretudo compreender e conhecer os mecanismos
endgenos de criao de competncias e de O foco de anlise e das polticas desloca-se dos atores
transformao de conhecimentos genricos em
especficos (YOGUEL, 1998, p.4), residindo a o
cerne de suas possibilidade de desenvolvimento e
incluso social.
Desse modo, contrariamente noo de que as novas
TIC representam o declnio da importncia da
dimenso territorial, as atuais mudanas tcnico-
econmicas, ditas globalizantes, tm sido
acompanhadas da afirmao e da maior visibilidade
das diferenas socioespaciais, inclusive como fontes
de diferenciao inovativa, projetando a importncia
do desenvolvimento local. Cada local ou regio
dispe de diferentes combinaes de caractersticas
e bens coletivos fsicos, sociais, econmicos,
culturais, polticos, institucionais que influenciam
em sua capacidade de aprendizado e inovao.
Estratgias de desenvolvimento local comearam a
ganhar expresso, desde o final da dcada de 1970,
em contraposio s teses sobre modernizao e um papel crtico para a inovao, assim como as
desenvolvimento exgeno, vigentes nos anos 1950 e
1960. Tais estratgias colocaram-se tambm como
alternativas ao modelo de insero competitiva no
mercado mundial que se difundiu desde os anos de
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1980, como via de acesso das economias em desen-
volvimento ao mercado globalizado. O desenvol-
vimento local tambm considerado endgeno se a
comunidade capaz de dispor de uma estratgia
prpria e de exercer controle sobre a dinmica de
transformao local, garantindo que o territrio no
interesses de organizaes externas.
No sistema de relaes que configuram o ambiente
local, a dimenso cognitiva dos atores expressa em
sua capacidade de tomar decises estratgicas e em
seu potencial de aprendizado e inovao
determinante de sua capacidade de capitanear os
processos de crescimento e mudana estrutural.
Desse ponto de vista, o conhecimento gestado a partir
da realidade e das necessidades locais relevante
tanto para se obter vantagem competitiva,
transformando as caractersticas e atributos
especficos de cada territrio em valorizao
econmica, como tambm para promover padres de
desenvolvimento mais sustentveis, em termos
sociopolticos, econmicos e ambientais.
individuais de inovao empresas e outras
organizaes , para centrar-se no ambiente social,
econmico e cultural onde as inovaes ocorrem,
tentando detectar a possvel existncia de algumas
chaves externas a empresas, mas internas aos lugares
onde ocorrem os processos de inovao (MENDEZ,
2002, p. 2). Valorizam-se ento as condies locais
que propiciam a dinmica de inovaes, a partir da
percepo de que os agentes econmicos e de
inovao no so tomos isolados, mas esto
embutidos, enraizados, imersos, imbricados
(embedded)2 nas relaes, redes e estruturas sociais.
Os vrios tipos de interaes, em mbito local,
geralmente resultam, ainda que freqentemente de
modo no-intencional, na gerao e circulao de
bens intangveis informaes, conhecimentos,
valores, prticas , assim como em aprendizado.
O complexo de instituies, costumes e relaes de
confiana locais conducentes cooperao assume
relaes pessoais e sociais que constituem os
principais veculos ou canais por meio dos quais o
aprendizado e a inovao tm lugar.
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Nessas interaes locais, desenvolve -se um
conhecimento coletivo, que no corresponde
simplesmente soma de conhecimentos de
indivduos e organizaes; resulta das sinergias
geradas a partir dos vrios tipos de interao. Assim
que a comunicao entre os atores, no territrio,
estabelecendo um processo dinmico de troca de
experincias, percepes e conhecimentos, um
elemento central na produo da cultura e da prpria
territorialidade, como atributo social, entendendo-
se que a cultura incluindo conhecimentos,
capacidades, crenas, arte, moral, leis, hbitos e
costumes construda no tempo (histria) e no
espao (territrio).
Essa dimenso cognitiva do desenvolvimento local
coloca importantes desafios conceituais,
metodolgicos e polticos, particularmente no caso
do Brasil. fundamental reconhecer e capitalizar os
conhecimentos especficos de cada territrio. No caso
do Brasil, trata-se de valorizar a diversidade cultural
expressa na sua diversidade regional, reconhecendo-
nos como uma sociedade multicultural. Dessa
perspectiva, as polticas de informao, cincia,
tecnologia e inovao devem considerar as variveis
territoriais e regionais. Isto porque cada territrio
continente de conhecimento especfico e estratgico,
e a sua desestruturao tem por conseqncia
tambm a desconstruo do conhecimento
associado.
CONSIDERAES FINAIS
A emergncia de uma sociedade, era ou economia
da informao e do conhecimento foi usualmente
associada a transformaes na base tcnico -
cientfica, efetuadas a partir das trs ltimas dcadas
do sculo XX. A construo de uma infra-estrutura
global de informao e a universalizao do acesso a
essa infra-estrutura colocou-se, de incio, como
questo central.
Alternativamente, tal processo vem sendo entendido
de um ponto de vista mais amplo, em que a dimenso
tecnolgica (ainda que fundamental) constitui
apenas um de seus aspectos e condicionantes.
Entendidas de uma perspectiva multidimensional,
so mudanas que se tm operado em esferas distintas
da vida humana em sociedade, as quais interagem
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de maneira sinrgica e confluem para projetar a
importncia da informao e do conhecimento.
Informao e conhecimento so socialmente molda-
dos e constituem elementos importantes no binmio
incluso-excluso social. O desenvolvimento de
novos meios tcnicos de tratamento e comunicao
da informao viabiliza conexes em tempo real e
em escala planetria, estabelecendo redes de inte-
grao, mas tambm de excluso. Ao mesmo tempo
em que novos meios tcnicos, a partir das modernas
tecnologias de informao e comunicao, permi-
tem um maior e mais gil intercmbio de informa-
es, tambm se impem novas barreiras polticas,
econmicas e institucionais integrao de segmen-
tos sociais e regies marginalizados, no novo padro.
Polticas destinadas a ampliar a capacidade de
inovao, proteger a diversidade cultural e estimular
o desenvolvimento local constituem requisitos
fundamentais para promover no apenas a incluso,
mas sobretudo a afirmao social dos diferentes
extratos e territrios no cenrio em transformao.
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