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'La nieve que vimos caer

Es otra este ao?''

PROMUEVE ACCIN DE AMPARO.

Seor/a Juez/a:

Daniel Adolfo Catalano, DNI N 23.819.100, en mi carcter de

Secretario General del Consejo Directivo de Capital Federal de la Asociacin

Trabajadores del Estado, conjuntamente con mis letrados patrocinantes Lucas Adrin

Arakaki, (T95 F155 del C.P.A.C.F.) y Matas Francisco Lanchini Cr 116 P594 C.P.A.C.F.),

constituyendo domicilio procesal en calle Carlos Calvo N1378 de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires (zona 57), telfono 4304-1336/5129, con domicilio electrnico

20276874277, ante V.S. nos presentamos y respetuosamente decimos:

I.- Personera.

Que, conforme surge de la copia certificada por ante escribano pblico,

invisto el carcter de Secretario General del Consejo Directivo de Capital Federal de la

Asociacin Trabajadores del Estado, entidad sindical de primer grado, con personera

gremial N2, con domicilio real en la calle Carlos Calvo N'1378 de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, C.U.I.T. N'30-53001357-6, as como el Dr. Lucas Adrin Arakaki, mediante

escritura nmero diecinueve Folio 51 - Registro notarial N2165, es apoderado de este

Consejo Directivo de Capital Federal de ATE, el cual se encuentra vigente.

11.- Aclaracin previa.

Se hace saber que las referencias a personas efectuadas en gnero femenino

o masculino tienen carcter y alcance indistintos. Todas las menciones en un gnero, a fin de

evitar la sobrecarga grfica, representan siempre a compaeros y compaeras de cualquier

gnero.

Matsuo Basho: Supo elevar los halkus a una composicin potica, transformndola de una expresin de intelectualidad o
ingenio verbal a una intuicin de la naturaleza. Impregnada del espiritu del budismo zen. Toda la obra de Matsuo Basho es un
encuentro constante con la naturalidad y con la humildad del que usa los versos para avanzar en su propio camino de
superacin espiritual.

1
II.- Objeto.

Que, venimos en tiempo y forma a interponer accin de amparo en los

trminos del artculo 43 de la Constitucin Nacional, ley 27.275 y Dtos. Na1172/2003 y

N206/2017 en lo pertinente, contra el Estado Nacional Poder Ejecutivo Nacional

Ministerio de Modernizacin de la Nacin con domicilio real en la Avda. Roque Senz

Pea N511 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin que ordene a la demandada

hacer entrega de toda la informacin solicitada en el Expediente EX -2017-

12513707/APN-SSCA#MM en el plazo que V.S. considere pertinente, en virtud de las

consideraciones de hecho y de derecho que se exponen al presente, con expresa imposicin de

costas a la contraria.

En tal sentido, expresamente se solicita que ordene a la demandada a

otorgar la siguiente informacin, a saber:

t.- Se nos informe quienes han realizado el informe y si es que han

intervenido Consultoras y/o empresas que hayan asesorado en el proceso de estudios de

dotacin optima de personal en el Estado Nacional, discriminado por Ministerio

Forma de contratacin directa y/o licitaciones en caso de haberse

realizado.

Copia ntegra de los expedientes de contrataciones directas y/o

licitaciones en relacin a las consultoras y/o empresas.

Estudios, informes y/o dictmenes realizados por las consultoras y/o

empresas por cada Ministerio.

Conclusiones, planillas, clculo de dotacin efectuados por las reas

correspondientes del Ministerio de Modernizacin y cursos de accin propuestos respecto de

las actuales plantas (permanentes, contratados art. 9 Ley Marco, Decreto 2345 y contratos de

asistencia tcnica)

Que, l& omisin en la entrega por parte de la demandada de la informacin

solicitada, import una flagrante violacin al derecho constitucional de acceso a la

2
informacin pblica consagrada en los arts. 1, 14, 53 y 75 inciso 22, de la Carta Magna, que

disponen la aplicacin con jerarqua constitucional de los tratados internacionales (artculo 19

de la Declaracin Universal de de Derechos Humanos; artculo-1-M de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos y artculo w, del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos).

Tramitacin.

La presente accin de amparo tiene justificacin en el art. 14 de la ley

27.275 que vena ....E/ reclamo promovido mediante accin judicial tramitar por la va

del amparo y deber ser interpuesto dentro de los cuarenta (40) das hbiles desde que fiera

notificada la resolucin denegatorio de la solicitud o desde que venciera el plazo para responderla, o

bien, a partir de la verificacin de cualquier otro incumplimiento de las disposiciones de esta ley. No

sern de aplicacin los supuestos de inadmisibilidad formal previstos en el artculo 2 de la ley

Competencia.

Resulta competente el fuero Contencioso Administrativo Federal para

entender en los presentes por ser el organismo demandado un ente propio de derecho pblico

estatal (art. 14 Ley 27.275).

Legitimacin Activa.

La Asociacin Trabajadores del Estado es una entidad sindical de primer

grado con personera gremial y mbito de actuacin personal y territorial en todo el Sector

Pblico Nacionalt siendo signataria del Convenio Colectivo de Trabajo que fuera homologado

mediante el Decreto N 0214/2006.

En el caso de las trabajadoras que integran el colectivo representado por

nuestra mandante han visto vulnerados en forma sustancial, el derecho constitucional a la

informacin, a condiciones dignas de labor, derecho de defensa en juicio, debido proceso y su

2 Conforme surge del art 2 del Estatuto, del que se acompaa copia, 'ATE agrupa en su seno a los trabajadores estatales que
tengan relacin de dependencia o presten servicios para cualquiera de los poderes del Estado Nacional, Provincial o Municipal,
entes autrquicos, entes pblicos no estatales, empresas estatales, sociedades do economa mixta. sociedades annimas,
sociedades estatales y con participacin do capital estatal, servicios de cuentas especiales, y todo otro organismo centralizado
o descentralizado ene! orden nacional, provincial, municipal o mixto...-

3
dignidad como trabajadoras (artculos 14 bis, 16, 18, 19 y 43, Constitucin Nacional y

artculo 10 y similares de la Constitucin de la Ciudad).

Segn surge del Estatuto de la Asociacin de Trabajadores del Estado, la

misma satisface acabadamente la mxima constitucional. La actividad de la Asociacin, tiende

al mejoramiento de las condiciones laborales, sociales, econmicas, tcnicas, culturales y

deportivas de sus afiliados y entre sus propsitos mediatos e inmediatos, es posible

destacar: garantizar la defensa de los intereses profesionales de los afiliados; propiciar la

sancin de leyes y reglamentos que tiendan a la seguridad, la previsin social del trabajador

estatal y la aprobacin y participacin gremial en convenciones colectivas de trabajo, estatuto

y escalafones que garanticen la permanente y efectiva vigencia de la estabilidad, la carrera

administrativa, sueldos y salarios dignos; defender y representar a sus afiliados en forma

individual o conjunta; velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos de trabajo y

seguridad social, denunciando infracciones; defender el sistema democrtico, propendiendo

a la defensa plena de los derechos humanos; y, fomentar la actividad gremial (art. 3 del

Estatuto de ATE, incs. a), b), i), j), k) y 1) respectivamente).8

El art. 31 inciso a) y c) de la Ley 23.551 otorga la legitimacin que se alega

en defensa de los intereses individuales y colectivos, y la vigilia sobre el cumplimiento de la

normativa laboral que se les aplica, conforme se ha reconocido por la Sala V del fuero en

autos: "Molina Jos L. c/Estado Nacional (PEN) s /Amparo ley 16986" y la Sala IV en autos

"CGT c/Estado Nacionar.4

Consolida la posicin sustentada y antes explicitada, el dictamen del Fiscal

General del Trabajo en autos caratulados: "Asociacin de Trabajadores de la Industria

Lechera de la R.A. c/ Estado Nacional s/Accin de Amparo", reiterado en autos "C.G.T.

c/Estado Nacional".

3 Sobre la cuestin en consideracin, se ha expresado: "Debe tenerse presente, que a diferencia de lo que ocurre con el ad 43
de la Carta Magna Nacional, el art. 14 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no exige que las entidades se
encuentren "registradas conforme a la ley'. Por ello, en el mbito local bastar, a efectos de otorgar legitimacin a las personas
jurdicas con la acreditacin de la finalidad que ellas persigan (Sabsay, Daniel A. y Onaindia, Jos M., "La Constitucin de los
porteos Anlisis y comentario", p. 70, Errepar, Buenos Aires, 1997)" (CCAyTCABA, Sala I "Fundacin Mujeres en Igualdad
c/G.C.B A", LL 2001-C, 834).
4 La Procuracin General del Trabajo, en el mbito nacional, se ha pronunciado en el sentido de otorgar la legitimacin activa a
las enruladas sindicales en varios dictmenes (dictamen 16.769, 2/11/94, 'Sindicato Unidos Portuarios Argentinos Puedo
Capital Federal c/Consorcio River Piale Container Terminal S.A. y Otros s/Medida Cautelar'', Expte. 37.062 del Registro de la
Sala VIII de la Excma. C.N.A.T.. 'dem, P.G T., dia. 18.079 del 2/10/95, en autos "Asociacin Argentina de Aeronavegantes
c/Cielos del Sur S.A. s/Medida Cautelar expte. 37.398/95 del reg. de la Sala VIII, Dictamen 20460 UTPBA c/Estado Nacional
s/Amparo)

4
Ahora bien, en las presentes actuaciones, la informacin requerida y

negada por el Ministerio de Modernizacin afecta a la vida de nuestras representadas,

en tanto posee inmediata relacin con la continuidad de sus puestos de trabajo,

mxime cuando en virtud del Dto. 13/2015 (art. 29 octies) es el propio Ministerio de

Modernizacin el responsable de proponer diseos en los procedimientos

administrativos que propicien sus simplificacin, transparencia y control social y

elaborar los desarrollos informticos correspondientes.

El derecho a la Informacin en las relaciones colectivas de trabajo es de

carcter fundamental y se halla protegido tambin por el CC' homologado por el Dto.

214/2006 y la Recomendacin OIT N'165 ratificada por la Argentina.

El carcter de asociacin sindical delimita el objeto de actuacin: "la defensa

de los intereses de los trabajadores" (art. 2 Ley 23.551), encontrndose normativamente

dispuesto el alcance de la expresin intereses de los trabajadores como "todo cuanto se relacione

con sus condiciones de vida y de trabajo" (art. 5 Ley 25.55i). A su vez, el objeto mencionado

habilita la adopcin de las medidas dirigidas a su concrecin, cuya finalidad es "...remover los

obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador." (art. 3 in fine Ley 23.551).

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha reconocido la plena

operatividad del art. 43 de la C.N. que otorga legitimidad activa para accionar judicialmente a

las asociaciones que propendan a proteger los derechos de incidencia colectiva en general

(C.S. 22.04.97, "AGUEERA c/Provincia de Buenos Aires", L.L. 1997-C, pag. 322).

A su vez tanto la doctrina como la jurisprudencia, reconocen 3 categoras de

derechos establecidos por el art. 43 de la CN: a) derechos individuales, b) derechos de

incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos; y c) derechos de incidencia

colectiva referidos a intereses individuales homogneos. (cfr. voto del juez Ricardo Lorenzetti

in re "Mujeres por la Vida asociacin civil sin fines de lucro filial Crdoba c/ E. N. - E. N. -

Ministerio de Salud y Accin Social de/a Nacin s/ amparo". P1. 970 XXXIX, sentencia del 31

de octubre de 2006, C.,,S.IN; voto del juez Carlos F. Balbn, in re "Asociacin Trabajadores del

Estado (ATE) C/ GCBA S/ Medida Cautelar", Cmara de 2" hist. en lo CAyT - Sala I Exp.

5
filgi(

28352 /1; CSJN "Halabi, Ernesto P.E.N lty 25273- dto. 1563/( s/ amparo ley 16986."

Sentencia del 24102/2009).

Tiene dicho la jurisprudencia que "Al respecto, se ha destacado que la sola

condicin de ciudadano resulta suficiente para justificar la solicitud pues poco servira el

establecimiento de polticas de transparencia y garantas en materia de informacin pblica si luego se

(Eficzdta el acceso a ella mediante la implementacin de trabas de ndole meramente formal (cfr. causa

C. 830. an "CIPPEC c/ Estado Nacional M Desarrollo Social - dto. /172/03 s/ amparo ley

16.986; sentencia del 26 de marzo de 2014; y sus citas de Fallos 329:3089; 335:452, y causa G. Sa.

L Gil Lavedra, Ricardo Rodolfo c/ Estado Nacional Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Inspeccin General de Justicia s/ amparo ley 16.986; sentencia del 14 de octubre de 2014)." (ATE

c/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Expte N'3.835/201+ JCAF Ii

Secretara N21).

En el presente caso existe una afectacin actual del derecho de esta

organizacin al acceso a la informacin y asimismo, el derecho del grupo de trabajadoras

representadas por esta organizacin a conocer la informacin relacionada con sus condiciones

de trabajo.

En sntesis, la Asociacin Trabajadores del Estado se encuentra plenamente

legitimada para interponer la presente accin

VII.- Antecedentes.

En virtud de haber tornado conocimiento que el Ministerio de

Modernizacin de la Nacin comenz a desarrollar una serie de investigaciones con

consultoras privadas relacionadas con el anlisis de las dotaciones ptimas de personal en el

mbito del Estado Nacional es que comenzamos a solicitar la informacin relacionada.

Ello, dado que la informacin obtenida sobre las condiciones de trabajo y

los procesos productivos y administrativos del Estado Nacional, puede impactar directamente

en la toma de decisiones del Estado Empleador y, por tanto, afectar las condiciones de

trabajo, salarios y estabilidad de los puestos, distribucin de vacantes y dems cuestiones

relacionadas con los derechos de nuestros representados.

6
Que, por Decisin Administrativa N 292 de fecha 50.05.2016 se aprob la

estructura organizativa de primer nivel operativo del MINISTERIO DE

MODERNIZACIN y que por Resolucin N78/2016 de ese Ministerio del 27/4./2016 se

aprob la estructura organizativa de segundo nivel operativo de la SECRETARIA DE

EMPLEO PBLICO del MINISTERIO DE MODERNIZACIN, de acuerdo al

Organigrama y Acciones que como Anexos I y 11 forman parte integrante de la presente

resolucin

En base a ello, en el Anexo II de la citada Resolucin se aprob la misin de

"Analizar las dotaciones de los organismos de la Administracin Pblica Nacional, transfiriendo una

metodologa de anlisis) de plandicacin de las mismas."

De esta forma, en fecha 2,1.08.2016 se requiri a la A la Sra. Subsecretaria

de Planificacin del Empleo Pblico del Ministerio de Modernizacin, Lic. Cecilia Mara

KLA PPENBACH, "...Que, por intermedio de la presente nos dirigimos a Ud. a los fines de solicitarle

una audiencia con carcter urgenty con motivo de la preocupacin de nuestros/as representados/as y

esta organizacin en la implementacin del Anlisis de Dotacin de Personal en los diferentes

organismos de la Administracin centralizada y descentralizada.

En efecto, tal y como hemos tomado conocimiento, se ha iniciado un programa de

anlisis y planUicacin de la dotacin del personal del Estado Nacional, que eventualmente podra

afectar derechosfhndamentales laborales de nuestros/as representados/as.

Que, dicha circunstancia se ve reflejada en la aparente contratacin de Consultoras

Privadas que realizaran encuestas y anlisis de dotacin de personal del Estado, situacin que debe

esclarecerse atento la afectacin antes mencionada.

Quy la situacin descripta mesita una audiencia a los fines de brindarnos toda la

informacin correspondiente en torno de dicho proceso, as como respecto de las licitaciones realizadas

para la contratacin de Consultoras, actos administrativos que as lo ordenen, mecanismos de

seguridad en el resguardo de la informacin personal de los/as trabajadores/as entre otras.

Que, la reunin e informacin se solicita en el marco de lo normado en el art. 9 de

la ley 2,L185, Recomendacin N169 0175, Dio. N1172/0.5.

7
En virtud de todo lo expuesto y la buena fi que debe reinar en las relaciones

colectivas de trabajo, venimos a solicitar se otorgue la audiencia a la brevedad a sus efectos..."

Ninguna respuesta se obtuvo al respecto

A la fecha, y conforme al conocimiento de nuestras Juntas Internas de

Delegados, se han llevado a cabo en numerosos organismos y Ministerios este anlisis

referido, por lo que en fecha 22.06.2017 se solicit nuevamente al Ministerio de

Modernizacin de la Nacin toda la informacin relacionada con el anlisis de dotacin

ptima de personal realizado, empresas que lo realizaron, entre otras.

El mismo expuso "En nombre y representacin del Consejo Directivo de Capital

Federal de la Asociacin Trabajadores del Estado, entidad sindical con personera gremial N2, con

domicilio en la calle Carlos Calvo N1378 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ante Ud. me

presento y respetuosamente digo:

Por intermedio de la presente nos dirigimos a Ud. a los fines de solicitarle

informacin pblica en el marco de lo normado en el art. 9 de la ley 24.185, Recomendacin N163

OIT , Ley 27.275y Dto. N206/2017, a tenor de las siguientes consideraciones.

Que, por Decisin Administrativa N' 232 de fecha 30.03.2016 se aprob la

estructura organizativa de primer nivel operativo del MINISTERIO DE MODERNIZACIN y

que por Resolucin N73/2016 de ese Ministerio del 27/4/2016 se aprob la estructura organizativa

de segundo nivel operativo de la SECRETARA DE EMPLEO PBLICO del MINISTERIO

DE MODERNIZACIN, de acuerdo al Organigrama y Acciones que como Anexos I y 11 forman

parte integrante de la presente resolucin.

En base a ello, en el Anexo II de la citada Resolucin se aprob la misin de

"Analizar las dotaciones de los organismos de la Administracin Pblica NacionaI transfiriendo una

metodologa de anlisis y de planificadn de las mismas."

A la fecha, y conforme al conocimiento de nuestras Juntas Internas de Delegados, se

han llevado a cabo en numerosos organismos y Ministerios este anlisis referido.

Es por todo lo que venimos a solicita,

8
Se nos informe quienes han realizado el informe y si es que han intervenido

Consultoras y/o empresas que hayan asesorado en el proceso de estudios de dotacin optima de personal

en el Estado Nacional, discriminado por Ministerio,

2.- Forma de contratacin directa y/o licitaciones en caso de haberse realizado.

S.- Copia ntegra de los eapedientes de contrataciones directas y/o licitaciones en

relacin a las consultoras y/o empresas.

Estudios, informes y/o dictmenes realizados por las consultoras y/o empresas

por cada Ministerio.

Conclusiones, planillas, clculo de dotacin efectuados por las reas

correspondientes del Ministerio de Modernizacin y cursos de accin propuestos respecto de las actuales

plantas (permanentes, contratados art. 9 Ley Marco, Decreto 2345y contratos de asistencia tcnica).

HL- Por lodo lo eapuesto, venimos a solicitarle en los trminos del Dio.

N206/2017, art. 9 de la ley 24.185 y Recomendacin 163 017' que, en el plazo de 15 das, ponga a

disposicin la informacin requerida, as como copia ntegra en formato digital, todo ello bajo

apercibimiento de accionarjudicialmente por obsruir el Derecho Constitucional a la Informacin y por

querella de prctica desleal (net 53 ley 23.551).

Queda Ud. debidamente notificado."

Dicho pedido tramita mediante el Expediente Electrnico 2017-

1231s7o7/APN-SSCA#MM.

En fecha 23.06.2017 en dicho expediente se requiri a la Subsecretara de

Relaciones Laborales y Fortalecimiento del Servicio Civil la informacin peticionada por esta

organizacin y se le inform que en fecha 04.08.2017 era el plazo establecido para contestar

la misma.

Dicho 1E-2017-12525962-APN-SSCA-MM versa 'SEOR

SUBSECRETARIO DE RELACIONES LABORALES 7" FORTALECIMIENTO DEL

SERVICIO OVIL Sr. Carlos LEVO De mi consideracin: Por medio de la presente, derivo a Ud.

la Solicitud de Acceso a la Informacin .Pablica presentada por el Sr. Daniel CATALANO, quien

9
representa a la Asociacin de Trabajadores del Estado, de fecha de ingreso el 22/06/2017 con fecha

de vencimiento 14107/2017 con opcin de otros 15 das hbiles establecidos por el Decreto 1V0

1172/2003 y su moc4ficatoria, llevando el vencimiento al 04/08/2017 Asimismo, le recuerdo

que si tiene la necesidad de utilizar la prrroga establecida, deber justificar y jimdamentar la misma

e informar a esta dependencia de dicha circunstancia a efectos de poder arbitrar los medios necesarios

para nollficar a la solicitante en legal tiempo yforma. La respuesta deber ser adjuntada al expediente

y devolver el mismo a los efectos de proceder a su comunicacin y puesta a disposicin del requirente.

Sin otro particular saludo a Ud. muy A lentamente. Pdo. hines"

Sin tener ninguna respuesta, en fecha 19.07.2017 esta asociacin reiter el

pedido realizado y obtuvo por respuesta una nota en donde el Ministerio de Modernizacin

y supuesta transparencia, hace uso de la prrroga establecida por ley venciendo el plazo

en fecha 04.08.4017.

Conforme el PV-2017-14.88S418-APN-SSIILYESC-MM en fecha

19.07.2017 se requiri la informacin al Secretario de Empleo Pblico, sin ms movimiento a

la fecha.

Que, el art. 14. de la ley 27.275 establece que vencido el plazo esta parte se

encuentra habilitada para interponer una accin de amparo en los trminos del art. 43 de la

CN, y siendo que se encuentran vencidos los plazos legales venimos a buscar el auxilio de

esos estrados para restablecer los derechos conculcados.

VIII.- Requisitos de Admisibilidad.

VIII.- a) Inexistencia de una Va Procesal ms idnea.

El amparo resulta el proceso especfico y particular de proteccin de los

derechos legales y constitucionales, en el particular por tratarse de una situacin de amenaza

y grosera violacin de los derechos constitucionales.

En este sentido, por las caractersticas de la proteccin requerida en la

situacin descripta no existe otro inedia judicial ms idneo para amparar los derechos

10
amenazados que la va del amparo (GORDILLO, Agustn, id., p. XVII-19 y SS.) siendo

asimismo el remedio procesal establecido en la propia ley 27.275.

La idoneidad de la va se encuentra ntimamente vinculada a la magnitud de

los intereses comprometidos, la relevancia institucional de la cuestin, la naturaleza del bien

jurdico protegido y la inmediatez de su afectacin, a la vez que la irreversibilidad o dificultad

de la posterior reparacin.

En el caso se presenta una situacin en que en forma actual o inminente se

lesiona con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la

Constitucin Nacional, los tratados internacionales y las leyes de la Nacin, y dems leyes

dictadas en su consecuencia.

Cabe tener presente que el amparo presenta una doble caracterstica: "Es U71

derecho constitucional en s mismo y, a la vez, una accin al servicio de otros derechos y garantas

fundamentales (SPOTA, Alberto Antonio, Ensayo sobre la doble naturaleza jurdica del amparo

constitucional, Revista de Derecho Procesal N 4, Rubinzal-Culzoni, 2009) ...La accin de amparo en

;firma y sustancia es un fiel exponente de un derecho humano esencial: obtener una decisin

jurisdiccional en un tiempo razonable en el marco de un proceso signado por la celeridad', (GIL

DOMNGUEZ, Andrs, Tribunal Superior de la Ciudad de Buenos Aires. Rgimen procesal.

Derecho procesal. Constitucional, La Ley, 2001, p. 32).

Segn ha aclarado la doctrina el objeto inmediato del amparo es la decisin

oportuna jurisdiccional y slo en segundo plano la tutela o proteccin del derecho o garanta

comprometida. El ncleo de la cuestin estriba en impedir la lesin, restriccin, alteracin o

amenaza actuales o potenciales de los mencionados derecho y garantas, porque de lo

contrario habr tutela, pero quizs tarda, con la consiguiente desvalorizacin de la incidencia

del tiempo sobre la suerte de la pretensin amparstica (HERRERO, Luis El amparo del

artculo 43 de la Constitucin Nacional Amparo nuevo o reciclado?, JA 3-12-97).

En este caso en que lo que se encuentra afectado es el derecho a la

informacin pblica con situaciones que podran afectar la vida laboral de nuestros

representados, ergo luce evidente el aspecto relevante de la urgencia de la decisin y

11
la insuficiencia de la posterior compensacin tarda, ya que como es sabido la

informacin "es til solo cuando es oportuna".

Sostiene la doctrina en "El derecho a la tutela judicial efectiva

(FIGUERUELO BURRIEZA, Angela, El derecho a la tutela efectiva, Tecnos, Espaa, 1990),

que "...la genuina expresin del derecho a la jurisdiccin, contiene dos elementos: a) uno formal,

consistente en un proceso constitucional que tutele determinados derechos y garantas; b) otro sustancia,

que procura que la cobertura jurisdiccional tenga la suficiente celeridad para que la pretensin

esgrimida no se torne ilusoria o de imposible cumplimiento, dejando al justiciable en un total estado de

indefensin", (GIL DOMNGUEZ id p 33) -

En el presente caso el amparo es el nico debido proceso legal compatible con

la naturaleza, importancia y urgencia de los derechos afectados, por lo que en la admisin

formal de la accin se encuentra comprometido el servicio de justicia local y el acceso

adecuado a la jurisdiccin (cfr. MORELLO, Augusto M., Las garantas del proceso justo y el

amparo en la relacin a la efectividad de la tutela judicial en La eficacia del proceso, Hammurabi,

2001, p. 47 y ss.).-

Tiene dicho la jurisprudencia al respecto que "...en materia de acceso a la

informacin el Tribunal tiene reiteradamente dicho que el amparo es una va idnea para tratar la

negativa de la Administracin, toda vez que "la informacin es til cuando es oportuna" (causas

5111/10. "Asociacin Derechos Civiles c/ EN SMC s/ amparo ley 16.986"[Fallo en

extenso: elDial com - AA6783] [7A 2011-II, 39] y 13.224./10. "Asociacin Derechos Civiles

c/ EN JGM Dto. 1172/03 s/ amparo ley 16.986", sentencias del 2 de noviembre de 2010

y 10 de mayo de 011, respectivamente. En el mismo sentido, Sala II, "Asociacin Derechos

Civiles (A.D.C.) c/ EN. - S.M.C.", sentencia del 2 de septiembre de 2011 [LL 2011-E, 921."

(Causa N1.409/2013 - "Fitz Patrick, Mariel c/ EN JGM s/ amparo ley 16.986"

CNACAF SALA IV 31/10/2013)

Particularmente en el caso de la afectacin del derecho a la informacin

pblica, tiene dicho la jurisprudencia que "la va elegida por el actor resulta idnea para el

tratamiento de la pretensin de la asociacin actora, pues la informacin requerida en

12
,

la demanda solamente resulta til si es oportuna, y la omisin en brindarla de manera

tempestiva constituye una vulneracin manifiesta de un derecho humano fundamental

(c.fit CSJN en autos: "CIPPEC c/ Estado Nacional M Desarrollo Social - dto. 1172/03 s/ amparo

ley 16.986", C. 830. XLVI sentencia del 26 de marzo de 2014, en particular, consids. 65 7, y sus

citas; y "Gil Lavedra, Ricardo Rodolfo c/ Estado Nacional Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos Inspeccin General de Justicia s/ amparo ley 16.986, G. 36. L., sentencia del 14 de

octubre de 2014)... Por otra parte, la cuestin planteada exige una resolucin para que en un plazo

razonablemente breve en el que se garantice el derecho de acceso a la informacin, exigencia que slo

podra cumplirse satisfctoriamente a travs del trmite del juicio de amparo (Con! Sala IV delfuero

"Asociacin Derechos Civiles c/ EN SIVIC s/ amparo ley 16.986", sentencia del 2/11/ io, y

"Asociacin Derechos Civiles c/ EN JGM Dto 1172/03 s/ amparo ley 16.986", sentencia del 10

de mayo de 2011)..." (ATE e/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin s/

Amparo, Expte. N05.835/2014)

En virtud de ello, queda de manifiesto que el amparo resulta la va procesal

ms idnea para el resguardo de los derechos conculcados

VIII.- b) Inexistencia de mayor amplitud de Debate y Prueba.

Teniendo en cuenta los hechos aqu descriptos y la normativa legal y

constitucional que ampara los derechos de los trabajadores, la comprobacin de la ilegalidad

y arbitrariedad manifiesta y de la consecuente lesin de dichos derechos constitucionales y

legales (presupuestos de la procedencia de la accin incoada) prcticamente no requiere de

actividad probatoria. Tampoco se requiere un debate que exceda de los lmites procesales del

amparo.

VIII.- c) Principio de publicidad de los actos de gobierno.

La informacin aqu peticionada, tiene su fundamento en los artculos 14,

16, 32 y 33 de la Constitucin Nacional, y en los artculos 13 de la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos y 19 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

incorporados a la Ley Superior en los trminos establecidos por el artculo 75 inciso 22 de la

CN.

13
En este estado, corresponde manifestar que, en un Estado constitucional

democrtico de derecho, los actos de gobierno, adems de ser adoptados por una autoridad

formalmente legal, deben ser legtimos (legales y razonables) y ser pblicos, explcitos,

darse a conocer sus fundamentos, habilitando la democracia participativa en sus

diversas instancias.

En el caso que nos compete, la ausencia de informacin respecto de los

anlisis de dotaciones optimas que se estaran llevando a cabo, resultan en una

violacin a la publicidad de los actos de gobierno, derecho que busca ser subsanado

por el presente.

Tiene dicho la jurisprudencia que "La Corte Suprema tambin destac que el

caso "Claude Reyes y otros vs. Chile, resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 19

de septiembre de 2006, consiste en que se reconoce el carcter fundamental de dicho derecho en su doble

vertiente, como derecho individual de toda persona descrito en la palabra "buscar" y como obligacin

positiva del Estado para garantizar el derecho a "recibir" la informacin solicitada. La sentencia de

la Corte fortalece como estndar internacional la idea de que este derecho corresponde a toda persona;

es decir que la legitimidad activa es amplia y se la otorga a la persona como titular del derecho, salvo

los casos de restriccin (coas. 10). El j7indamento central del acceso a la ilyrormacin en poder del

Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer la manera en que sus gobernantes y

funcionarios pblicos se desempean, mediante el acceso a la informacin. En tal sentido se observa que

la Corte Internacional impuso la obligacin de suministrar la informacin solicitada y de dar

respuesta fundamentada a la solicitud en caso de negativa de conformidad con las excepciones

dispuestas (elDial.com - AA830E).

Y agrega que "...en el derecho positivo nacional, el Poder Ejecutivo, por medio

del decreto 72103, aprob el Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica (RAIP), ayo objeto

faldamental consiste en hacer efectivo el principio de la publicidad de los actos del gobierno y el

consiguiente derecho de los ciudadanos a saber qu, cmo, cundo y quines formulan las opiniones 5'

toman decisiones adoptadas por su representantes electos, evitando tanto el secreto como la reserva

innecesaria o la reticencia de los organismos gubernamentales a mantener a la opinin pblica

14
debidamente infirmada (cont Sala Y, "Morales, Gerardo Rubn y otro e/ Estado Nacional

Ministerio de Economa "[Fallo en extenso: elDial.com - AM2DD] , sent. del

18/10/2007, LL 2008-E, 272 y JA 2008-11, 539)." (elDial.com - AA830E)

Los derechos conculcados dejan en un estado de indefensin a esta

organizacin y a las trabajadoras que representa, motivo por el cual debe hacerse lugar a la

accin solicitada.

VIII.- d) Violacin del CCT N214/2006. El derecho de acceso a la

informacin en la normativa laboral.

Que, el Derecho a la Informacin se ve protegido por la normativa nacional

e internacional del Trabajo, vindose vulnerada por el accionar del empleador, a travs de la

omisin de otorgar la requerida.

En efecto, el art. 9 de la ley 24.18,5, establece que "...Las parles estarn

obligadas a negociar de buena fe. Este principio comporta para las partes los siguientes derechos y

obligaciones: d) El intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las cuestzbnes en

Dicha situacin se encuentra prevista asimismo en la Recomendacin N165

de la Organizacin Internacional del Trabajo que en su artculo 7 establece que ".1) En caso

necesado, deberan adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que las partes

dispongan de las informaciones necesarias para poder negociar con conocimiento de causa. 2) Con este

objeto: a) a peticin de las organizaciones de trabajadores, los empleadores -- pblicos y privados --

deberan proporcionar las informaciones acerca de la situacin econmica y social de la unidad de

negociacin y de la empresa en su conjunto que sean necesarias para negociar con conocimiento de

causa; si la divulgacin de ciertas de esas informaciones pudiese perjudicar a la empresa, su

comunicacin debera estar sujeta al compromiso de mantener su carcter confidencial en la ludida en

que esto sea necesario; las informaciones que puedan proporcionarse deberan ser determinadas por

acuerdo entre las partes en la negociacin colectiva..."

Obsrvese que la reticencia a otorgar informacin comprometida con la

continuidad de la contratacin de nuestras representadas, tienen que ver con las condiciones

15
de medio ambiente del trabajo, el salario, la dignidad y el derecho de las organizaciones

sindicales de tener una representacin acabada de los intereses de sus representadas, debe

cesar en tanto vulnera un derecho constitucional de esta organizacin en particular y de los

trabajadores afectados en general, motivo por el cual debe hacer lugar a la demanda incoada.

Por otra parte, la negativa a otorgar la informacin solicitada se constituye

en una violacin del texto convencional que establece que "Para asegurar el

cumplimiento del presente Convenio Colectivo General y de los Convenios Colectivos

Sectoriales, el Estado Empleador se compromete a brindar toda aquella informacin,

incluyendo los aspectos presupuestarios, en la medida que la misma resulte necesaria

para negociar con conocimiento de causa las diversas materias, de conformidad con lo

establecido por la Recomendacin N163 de la ORGANIZACION INTERNACIONAL

DEL TRABAJO (0.IT)." (artculo 112 del Oto. 214/2006)

En dicho espritu, se convino que "Para facilitar a las asociaciones sindicales

signatarias del presente convenio, la planificacin y desarrollo de sus actividades sociales y de

capacitacin, as como disponer de un adecuado y actualizado conocimiento del estado de situacin y de

los cambios que se produzcan en el personal de la Administracin Pblica Nacional, el estado

empleador remitir anualmente a las mismas un informe estadstico detallando:

Dotaciones: nmero, distribucin por nivel escalapialio, sexo y edad, altas y

bajas producidas, agentes en goce de licencia sin goce de haberes.

Grupo familiar: cantidad de agentes por estado civil, de fa zares o personas a

su cargo y de hijos en edad escolar.

Remuneraciones: masa salarial global, distribucin por niveles, evolucin del

salario promedio.

Capacitacin: cantidad por nivel de educacin formal alcanzado, de

profesionales por especialidad. Cantidad de recursos desarrollados y de asistentes.

Condiciones y medio ambiente laboral: Cantidad de Exmenes mdicos

peridicos, patologas prevalentes detectadas, cantidad de horas laborables por licencias por

16
enfermedad o accidente, cantidad de cursos dictados al personal, estadstica anual sobre los accidentes y

enfermedades profesionales.

D Igualdad de oportunidades y de trato: ndices de ausentismo, reas C071, frecuentes

pedidos de traslados, personal con discapacidad distribucin por nivel escalafimario, sexo y edad?

(artculo 113 del Dto. 214/2006)

Tiene dicho el Comit de Libertad Sindical que "1038. El Comit ha

compartido el punto de vista de la Comisin de Expertos en su Estudio general de 1994, cuando sta

manUiesta que: Aun cuando el principio de la autonoma de las partes en la negociacin colectiva

conserva su validez por lo que se refiere a los fimcionarios y empleados pblicos amparados por el

Convenio nm. 151, ste ha de aplicarse con cierto grado de flexibilidad, dadas las caractersticas

particulares de la administracin pblica sealadas anteriormente. Es fundamental, empero,

que los trabajadores y sus organizaciones puedan participar plenamente y de manera

significativa en la determinacin de este marco global de negociacin, lo que implica,

en partcula]; que dispongan de todas las informaciones financieras presupuestarias o

de otra naturaleza que le sirvan para evaluar la situacin con pleno conoChniento de

causa. Es distinto el caso de las disposiciones legislativas motivadas por la situacin econmica de un

pas, que, por ejemplo, imponen unilateralmente un porcentaje de aumento salarial determinado y

excluyen toda posibilidad de negociacin, especialmente cuando prohiben el recurso a los mecanismos de

presin so pena de severas sanciones... (Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 899 y, por ejemplo 2.99. 0

informe, caso nm. 1561, prrafo .98; 300. informe, caso nm. 1806; prrafo 122; 306. informe, caso

nm. 1859, prrafo 238, 307. informe, caso nm. 1873, prrafo 98; 308? informe, caso nm. 1921,

prrafo 571; 318. informe, caso nm. 1999, prrafo /68; 329. &Orme, caso nm. 2/23, prrafb

531; 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180 y 2196, prrafo 290; 333.er informe, caso nm.

2288, prrafo 826y 337. informe, caso nm. 2356, prrafo 7049"

Asimismo agrega que "1086. El Comit ha sealado, al Igual que la Comisin de

Expertos, que cuando un gobierno pretende modificar las estructuras de negociacin en las que acta

directa o indirectamente, como empleador, es particularmente importante que se siga un proceso de

consultas adecuado, en el que todas las partes implicadas puedan discutir aquellos objetivos que se

17
consideran de inters nacional. Ello implica que las consultas han de realizarse de buena fe

y que ajabas partes dispondrn de toda la informacin necesaria para adoptar una

decisin fundamentada. (flanse llecry)ilacin de 1996, prrafirs 856 y 941 y, por ejemplo 299.

informe, caso nm. 1802, prral 281; 300. informe, caso nm. 1806, prrafo 126; 3)0. informe,

caso nm. 1928, prrafo 183; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 228; 318. informe, caso nm.

1976, prrafo 613; 325. nforme, caso nm. 2110, prrafo 263; 329. informe, casos ILIMIS. 2177 y

2183, prrafo 651; 330. infOrme, caso nm. 2173, prrafo 299; 333.er informe, caso nm. 2277,

prrafo 272y 338. 0 informe, caso nm. 2403, prrafo 59"

El impedimento de acceder a la informacin solicitada y que resulta de

importancia fundamental para nuestros representados, en tanto esta organizacin no puede

contar con los elementos necesarios, constituye una conducta que debe cesar en forma

urgente.

VIII.- e) Violacin al principio de buena fe en las relaciones colectivas.

Como se dijo, el silencio y la negativa del Poder Ejecutivo de otorgar toda

la informacin solicitada, resulta un avasallamiento al deber de obrar de buena fe

Como lo ha dicho la O.I.T. el principio de buena fe en la negociacin

colectiva entraa reconocer a las organizaciones representativas, realizar esfuerzos para

llegar a un acuerdo, desarrollar negociaciones verdaderas y constructivas, evitar retrasos

injustificados en la negociacin y respetar mutuamente los compromisos asumidos, teniendo

en cuenta los resultados de las negociaciones de buena fe.

El deber de negociar de buena fe involucra pautas de comportamientos

positivos de los actores en el desarrollo de las conversaciones que obliga necesariamente a

buscar la manera de alcanzar el objetivo propuesto, siendo uno de los fines primordiales de la

libertad sindical, precisamente, garantizar la negociacin colectiva entre los empleadores y

los asalariados como lo ha dicho ese Comit de Libertad Sindical en reiteradas ocasiones.

Consecuentemente, se ha expedido priorizando la negociacin colectiva

libre y voluntaria como medio de determinar las condiciones de trabajo y los salarios y as ha

sostenido que: "todos los trabajadores de la administracin pblica que no estn al servicio de la

18
al

administracin del Estado deberan disfrutar del derecho de negociacin colectiva, y debera darse

prioridad a la negociacin colectiva como medio de solucionar los conflictos que puedan surgir respecto

de la determinacin de las condiciones de empleo en la Administracin Publica" (La Libertad

Sindical, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo

de Administracin de la OIT, Tercera Edicin, prrafo 795).

En ese afn que tiene el Comit de Libertad Sindical de fomentar la

participacin de buena fe en la negociacin colectiva, ha manifestado: "En el Trabajo

Preliminar a la adopcin del convenio Nro. 87 se indica que uno de los principales fines de la

garanta de la libertad sindical es permitir a los empleadores y asalariados unirse en organizaciones

independientes de los poderes pblicos, con capacidad para determinar, por medio de convenios

colectivos llevados a cabo libremente, los salarios y otras condiciones de empleo" (Prrafo 799).

"Si bien la actitud conciliadora o intransigente adoptada por una de las partes

frente a las reivindicaciones de la otra es materia de negociacin entre las partes, tanto los empleadores

como los sindicatos deben negociar de buena fe realizando editemos para llegar a un acuerdo"

(Prrafo 817).

Esta Asociacin entiende que el accionar de la Administracin Pblica

Nacional negndose a otorgar la informacin correspondiente a la dotacin ptima de

personal y sus empresas contratadas, as corno el control sobre las formas de contratacin de

las consultoras privadas, revisin de los contratos y concursos no permitiendo un acabado

control de la misma, implica una conducta que debe cesar en los trminos del art. 14 de la ley

27.275.

IX.- Derecho de acceso a la informacin pblica.

El derecho de la ciudadana y de las organizaciones que las representan a la

participacin democrtica, tornan irrenunciable el derecho a conocer e informarse sobre las

acciones de Gobierno.

Este derecho, que se ha dado en llamar de "acceso a la informacin" se

constituye en un bien indispensable de la vida democrtica y, por lo tanto, la negativa a

brindar la informacin requerida constituye un acto arbitrario e ilegtimo en el marco de los

19
"
4

principios de una sociedad democrtica e implica, en consecuencia, tina accin que recorta en

forma severa derechos que son reservados -como se ver- a cualquier ciudadano, en tanto se

trate de datos de indudable inters pblico y que hagan a la transparencia y a la publicidad de

gestin de gobierno, pilares fundamentales de una sociedad que se precie de ser democrtica.

En este sentido, desde el ao 2003 la Asamblea General ha emitido cuatro

resoluciones especificas sobre el acceso a la informacin en las que resalta su relacin con el

derecho a la libertad de pensamiento y expresin (prr. 22, 23, 24 Y 25 Y sus citas del

"Estudio Especial Sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, Organizacin de los Estados

Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Relatora Especial para la

Libertad de Expresin, agosto de 2007)

Asimismo en la Resolucin AG/RES. 2252 (XXXVI-O/00) del 6 de junio

de 2006 sobre "Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia", la

Asamblea General de la OEA inst a los Estados a que respeten el acceso de dicha

informacin a todas las personas y a promover la adopcin de disposiciones legislativas o de

otro carcter que fueran necesarias para asegurar su reconocimiento y aplicacin efectiva.

Por su parte, en octubre de 2000 la Comisin Interamericana aprob la

"Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin" elaborada por la Relatora

Especial, cuyo principio 4 reconoce que "el acceso a la informacin en poder del Estado es un

derecho fundamental de los individuos.

De este modo, los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de ese

derecho (CIDH, "Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin", Principio 4,

tambin "Principios de Lima", Principio 1, "El acceso a la intbrmacin como derecho

humano"; confr. prr. 26, cita 20, pg. 15 del Estudio especial antes sealado).

En tal sentido, la Comisin ha interpretado consistentemente que el articulo

13 de la Convencin incluye un derecho al acceso a informacin en poder del Estado y "...la

Relatora mandst que, dado que la libertad de recibir informacin debe impedir que las autoridades

interrumpan el flujo de informacin hacia los ciudadanos, la palabra buscar lgicamente implicaria un

20
derecho adicionar (CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin, 2003,

Vol. 111, Cap. IV, prr. 28, citado en el prr. 27, del Estudio citado).

Dicho rgano ha resaltado que "...todas las personas tienen el derecho de

solicitar, entre otros, documentacin e informacin mantenida en los archivos pblicos o procesada por

el Estado y, en genera4 cualquier tipo de informacin que se considera que es de fuente pblica o que

proviene de documentacin gubernamental oficiar (CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos

Humanos de 2002, prr. 281, cita del prrafo 27, del Estudio mencionado)

En el mismo sentido, la Asamblea General de la Organizacin de las

Naciones Unidas ha determinado el concepto de libertad de informacin y en su Resolucin

59 (1) afirm que "la libertad de informacin es un derecho humano fundamental y ( ) la piedra

angular de todas las libertades a las que estn consagradas las Naciones Unidas" y que abarca "el

derecho a juntar, transmitir y publicar noticias" (en idntico sentido, el articulo 19 del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas adoptado en su resolucin

.2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1996; prr. 32, 33, 34, 35, 36 Y 37 del captulo 2,

"Sistema de la Organizacin de Naciones Unidasu, del Estudio citado)

Que, la importancia de esta decisin internacional consiste en que se

reconoce el carcter fundamental de dicho de derecho en su doble vertiente, como derecho

individual de toda persona descrito en la palabra "buscar" y como obligacin positiva del

Estado para garantizar el derecho a "recibir" la informacin solicitada (confr. prr. 75 a 77,

del precedente antes citado).

La sentencia de la Corte fortalece como estndar internacional la idea de

que este derecho corresponde a toda persona; es decir que la legitimidad activa es amplia y se

la otorga a la persona como titular del derecho, salvo los casos de restriccin (conf. prrafos

88, 89, 93, 94, 121, 122).

El fundamento central del acceso a la informacin en poder del Estado

consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer la manera en que sus gobernantes y

funcionarios pblicos se desempean, mediante el acceso a la informacin.

21

Se observa que la Corte Internacional impuso la obligacin de suministrar

la informacin solicitada y de dar respuesta fundamentada a la solicitud en caso de negativa

de conformidad con las excepciones dispuestas; toda vez (...) que "la informacin pertenece a las

personas, la infrmacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a una gracia o favor

del gobierno. Este tiene la informacin solo en cuanto representante de los individuos. El Estado y las

instituciones pblicas estn comprometidos a respetar y garantizar el acceso a la informacin a todas

las personas. El Estado debe adoptar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren

necesarias para promover el respeto a ese derecho y asegurar su reconocimiento y aplicacin efectivos.

El Estado est en la obligacin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en el sector

pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acceso a la informacin, de identificar a

quienes deben proveer la informacin, y de prevenir los actos que lo nieguen y sancionar a sus

infractores..." (CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, prr. 282; Principios

de Lima. Principio 4 "Obligacin de las autoridades"; Declaracin de SOCIUSPer 2003,

Estudio Especial citado, prr. 96).

Tiene dicho la jurisprudencia que "Uno de los puntos a destacar en la sentencia

Reyes es el reconocimiento del "principio de mxima divulgacin". La Corte Interamericana, luego de

destacar la relacin existente entre el carcter representativo del sistema democrtico enfatiz que: "(..)

En una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de

mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un

sistema restringido de excepciones (prr. 92, del caso Glande Reyes y otros, citado), pues "(...) El

actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la

gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el

control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar

si se est dando un adecuado cumplimiento de lasfiinciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el

control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin de la gestin pblica a

travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso" (confi.. prr. 86, sentencia mencionada)."

Y se agrega que "En el mbito loea4 no es ocioso recordar que esta Corte ha

tenido oportunidad de sealar en torno a la libertad de prensa que " ... sta confiere al derecho de dar y

22
recibir informacin una especial relevancia que se hace an ms evidente para con la (Efusin de

asuntos atinentes a la cosa pblica o que tenga trascendencia para el inters general" (Fallos:

316:1623, considerando 6 del voto de la mayora,...); "Que el alcance de la garanta constitucional

de la libertad de prensa reconocido desde antiguo por esta Corte coincide con el contenido de los

tratados internacionales -posteriores- que regulan el mbito y que hoy integran nuestros textos

constitucionales. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos expresa al respecto que "Toda

persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad

de buscar, recibir) difindir informaciones." (Fallos: 321: 2558, considerando 7 o voto de la mayora;

coniL en cuanto al derecho ala informacin y los dalos personales, Fallos: 321: 2767; 324:975)7

Por lo expuesto, corresponde hacer lugar a la accin solicitada, con costas.

X.- Derecho.

Se Rinda la presente accin en lo dispuesto por los arts. 14 bis, 16, 17, 28,

31, 33, 43, 75 inc. 22) y de la Constitucin Nacional y sus correspondientes locales, Dto.

1172/2003, Ley 27.275, Dto. 206/2017 Ley 24.185, Dto. 214/2006, Recomendacin 011'

163 y concordantes.

Xl.- Prueba.

Se ofrecen las siguientes:

XL- 1) Documental.

Se acompaa la siguiente:

Notas de solicitud de audiencia e informacin de fecha 24.08.2016;

Nota de solicitud de informacin de fecha 22.06.2017;

Tramitacin del EX -2017-12313707/APN-SSCA#MM.

1. Nota de reiteracin de fecha 19.07.2017 y su respuesta de fecha

20.07.2017.

5 "..pl objeto del reclamo trata de la solicitud de una informacin pblica a una institucin que gestiona intereses pblicos y que
detenta una funcin delegada del Estado, siendo indiscutible la interaccin entre el ente demandado y la administracin estatal
(confr dictamen fiscal...). Por lo que, con ese alcance, la asociacin actora posee el derecho aqueje brinden la informacin
solicitada en forma completa y la demandada tiene la obligacin de brindado, siempre que no demuestre circunstancia que no
se ha dado en la especie- que le cabe alguna restriccin 16981.4 917 XLVI 'Asociacin Derechos Civiles a/ EN - PAMI - (dto.
1172/03)s/ amparo ley 16E86" CSJN Citar: eillial.com -AA7B72

23
Copia del Estatuto Social de la organizacin;

Copias de la personera gremial y jurdica de ATE certificada;

Impresin del CUIT de ATE;

Copia de Acta Proclamacin de Autoridades del Consejo Directivo de

Capital Federal y Resolucin de Comisin Administrativa que ordena la presente accin;

Copia del poder del Dr. Lucas Adrin Arakaki y del DNI del Sr. Daniel

Adolfo Catalano.

2) Documental en poder de la demandada.

Se le solicite con carcter urgente la copia fiel la informacin relacionada

con el EX -2017-12313707/APN-SSCA#MM.

Asimismo, solicitamos se requiera copia fiel de los expedientes que se hayan

generado en virtud de la nota enviada en fecha 24.08.2016, as como de las notas presentadas

ante el Ministerio de Modernizacin.

Reserva de Caso Federal.

Para el hipottico caso que V.S. no hiciese lugar a la accin intentada, y

atento a que en el caso se controvierte el alcance de normas constitucionales nacionales y

locales, formulamos expresa reserva de recurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin (art. 14 ley nacional N 48). Dejamos sealado que en la cuestin se encuentran

comprometidos derechos fundamentales y tratados internacionales suscriptos por la Nacin

Argentina (arg. Acordada CSN 17/2005).

Autorizacin.

Que, autorizo al Sr. Emiliano Blanco (DNI 34927.676), a la srita. Mara

Suyai Lutz (DNI 36.065.779), a la Srita Mara Celeste Cattaneo y a la Sra. Luca Sumic

(DNI N30.098.670) a consultar el expediente, extraer fotocopias, diligenciar cdulas, oficios

y/o mandamientos, efectuar desgloses y cualquier otro trmite para el que sea suficiente la

presente autorizacin.

24

I 4.-

Petitorio.

Por todo lo expuesto, solicitamos:

Se tenga por presentada la accin, por parte, acompaada la prueba

documental y por denunciado domicilio;

Se confiera traslado de la presente accin;

Se tenga presente la reserva de caso federal;

Oportunamente, se baga lugar a la accin, con costas a la demandada.

PROVEER DE CONFORMIDAD QUE,

SER JUSTICIA

4
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MATiA fr. LANCHIN1


AB GADO
T2 116 r 94 C.P.AC.F.

25

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