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AO DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE DE
TRIBUTOS CUMULADA COM REPETIO DE
INDBITO
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1. FATOS
2. FUNDAMENTAO DE MRITO
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Para melhor elucidar a questo, importante esclarecer que o
transporte da energia (da geradora unidade consumidora) dividido em dois
segmentos: transmisso (TUST) e distribuio (TUSD). A transmisso entrega a
energia distribuidora e a esta, por sua vez, distribui a energia ao usurio final 2.
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Fonte: www.aneel.gov.br/entendendo-a-tarifa/
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Ao definir as hipteses de incidncia do ICMS, a Lei Complementar n.
87/1996 cuidou de abranger, conforme o previsto no artigo 155, inciso II, da CF/88,
to somente as operaes relativas circulao de mercadorias, conforme se
observa do texto do seu art. 2:
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quais acabam por repercutir na forma em que se configura a aludida exao. Isso
porque, ao contrrio das operaes convencionais mercantis, a trajetria da energia
eltrica, desde de sua produo at o respectivo consumo pelo usurio, passa por
trs fases, que, por serem distintas, no necessariamente implicam a circulao da
aludida "mercadoria".
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"A reestruturao institucional e regulamentar do setor eltrico brasileiro,
iniciada em 1995, visa introduo de competio nos segmentos de
gerao e de comercializao de energia eltrica, atravs da insero de
novos agentes e da garantia do livre acesso aos servios de rede.
[...]
Para possibilitar a compra de energia pelos consumidores livres junto s
concessionrias de sua escolha, e, com isso, implementar o efetivo
ambiente de competio nos segmentos de gerao e de comercializao,
garante-se a todos os agentes o pleno acesso aos sistemas de rede
(distribuio e transmisso). A disponibilizao dos sistemas de rede,
portanto, instrumento bsico efetiva introduo da competio na
gerao e na comercializao de energia, viabilizando o exerccio da opo
dos consumidores livres e induzindo o incremento da oferta ao mercado
pelos produtores independentes e autoprodutores de energia.
Adicionalmente ao contrato de compra e venda de energia, os
consumidores livres devem celebrar Contratos de Uso do Sistema de
Transmisso (CUST) e de Distribuio (CUSD) e contratos de conexo,
garantindo-se, assim, o pleno acesso a esses sistemas.
O objetivo da disponibilizao do uso dos sistemas de rede
(distribuio e transmisso), distintamente do processo de formao
do preo de energia no mercado livre, impe que sua remunerao
seja neutra do ponto de vista comercial e segregada do preo da
energia comercializada no mercado livre, uma vez que seu intuito
justamente viabilizar a competio nos segmentos possveis de serem
competitivos (comercializao livre e gerao). Encoraja-se, dessa
forma, o uso eficiente das redes, sinalizando investimentos e
permitindo oportunidades igualitrias. Por essa razo, a
disponibilizao dos sistemas de rede (distribuio e transmisso)
regulada pela Aneel e remunerada atravs de tarifa" (No-Incidncia
do ICMS sobre as Tarifas de Uso dos Sistemas de Distribuio (TUSD) e de
Transmisso (TUST) de Energia Eltrica. Revista Dialtica de Direito
Tributrio. v. 122, p. 50-51, nov. 2005, sem grifo no original).
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O CUSD e o CUST (Contratos de Uso de Sistemas de Distribuio e de
Transmisso) visam a assegurar que o montante de uso dos sistemas de
distribuio e de transmisso seja compatvel com o consumo de energia
eltrica pretendido pelo consumidor. Em outras palavras, o CUSD e o CUST
regulam o 'quanto' da rede de distribuio e de transmisso (do sistema)
dever ser disponibilizado ao consumidor para viabilizar a aquisio de
energia eltrica junto ao fornecedor de sua escolha (que poder ser a
prpria concessionria a cuja rede o consumidor est conectado).
Em analogia com o fornecimento de gua, o 'montante de uso' equivale
bitola da tubulao necessria para viabilizar o consumo de gua pretendido
pelo consumidor. A tubulao, apesar de necessria viabilizao do
fornecimento, autnoma ao efetivo consumo de gua. No CUSD e no
CUST, a tubulao equivale ao sistema de rede, como se o consumidor
contratasse a disponibilizao do uso de determinada tubulao, cuja bitola
seria estabelecida pelo volume de gua a ser consumido.
Na energia eltrica, a tubulao equivale aos sistemas de distribuio
(tenso inferior a 230 KV) e de transmisso (tenso igual ou superior a 230
KV). A TUSD e a TUST, que no fornecimento de gua seria fixadas com
base na largura e na extenso da tubulao, so fixadas em funo da
potncia ('bitola da tubulao') de que o sistema eltrico da distribuidora ou
da transmissora deve dispor para atender s instalaes eltricas da
unidade consumidora (a potncia estabelecida em KW). Somente o preo
pactuado no contrato de compra e venda corresponde ao efetivo consumo
de energia no ms (medida em Kwh).
[...]
Como o CUSD e CUST regulam a disponibilizao do uso das redes de
distribuio e de transmisso, que atividade autnoma ao fornecimento de
energia, mesmo que o montante de uso do sistema seja inferior ao
contratado, o consumidor, por determinao contratual, deve proceder ao
pagamento do seu valor integral (Op. Cit., p. 50-55).
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Nesse sentido, ainda do Tribunal de Justia de Minas Gerais,
acrescentem-se os seguintes precedentes:
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II - A alegao do agravante de que a jurisprudncia ainda no est
pacificada no vem devidamente fundamentada, no tendo ele
apresentado sequer uma deciso a favor de sua tese.
III - Fundamentao da deciso agravada no infirmada.
Agravo regimental improvido.
(AgRg na SLS 2.103/PI, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 04/05/2016, DJe 20/05/2016, sem grifo no original)
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base de clculo do ICMS" (AgRg nos EDcl no REsp 1.267.162/MG, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/08/2012,
DJe 24/08/2012.).
Agravo regimental improvido.
(AgRg no AREsp 845.353/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/04/2016, DJe 13/04/2016, sem grifo no
original)
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eltrica, "a s formalizao desse tipo de contrato de compra ou
fornecimento futuro de energia eltrica no caracteriza circulao de
mercadoria". Afirma-se, assim, que "o ICMS deve incidir sobre o valor da
energia eltrica efetivamente consumida, isto , a que for entregue ao
consumidor, a que tenha sado da linha de transmisso e entrado no
estabelecimento da empresa".
2. Na linha dessa jurisprudncia, certo que "no h hiptese de incidncia
do ICMS sobre o valor do contrato referente garantia de demanda
reservada de potncia". Todavia, nessa mesma linha jurisprudencial,
tambm certo afirmar, a contrario sensu, que h hiptese de incidncia de
ICMS sobre a demanda de potncia eltrica efetivamente utilizada pelo
consumidor.
3. Assim, para efeito de base de clculo de ICMS (tributo cujo fato gerador
supe o efetivo consumo de energia), o valor da tarifa a ser levado em conta
o correspondente demanda de potncia efetivamente utilizada no
perodo de faturamento, como tal considerada a demanda medida, segundo
os mtodos de medio a que se refere o art. 2, XII, da Resoluo ANEEL
456/2000, independentemente de ser ela menor, igual ou maior que a
demanda contratada.
4. No caso, o pedido deve ser acolhido em parte, para reconhecer indevida
a incidncia do ICMS sobre o valor correspondente demanda de potncia
eltrica contratada mas no utilizada.
5. Recurso especial parcialmente provido. Acrdo sujeito ao regime do art.
543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/08.
(REsp 960.476/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
SEO, julgado em 11/03/2009, DJe 13/05/2009)
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Art. 876. Todo aquele que recebeu o que lhe no era devido fica obrigado a
restituir; obrigao que incumbe quele que recebe dvida condicional antes
de cumprida a condio.
3. REQUERIMENTOS
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3) A procedncia da presente ao, para que:
Pede deferimento.
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Rol de Documentos
1) Procurao;
2) Identidade;
3) Comprovante de Residncia;
4) Declarao de Hipossuficincia;
5) Contas de energia eltrica dos ltimos 5 anos;
6) Clculo demonstrando a diferena dos valores devidos (vide material auxiliar).
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