Sunteți pe pagina 1din 68

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

APLICAREA
SANCIUNII DISCIPLINARE
FUNCIONARULUI PUBLIC

Ghid metodic

Chiinu, 2014
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

2
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

CUPRINS................................................................................................................................. 2

Capitolul I. RSPUNDEREA DISCIPLINAR.............................................................................. 4


1. Noiunea rspunderii disciplinare.............................................................................................. 4
2. Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare................................................................... 4
3. Condiiile rspunderii disciplinare............................................................................................. 5
Capitolul II. ABATERILE DISCIPLINARE.................................................................................. 7
1. Noiunea abaterii disciplinare.................................................................................................. 7
2. Nerespectarea programului de munc, inclusiv absena sau ntrzierea nemotivat la serviciu
ori plecarea nainte de termenul stabilit n program, admis n mod repetat...................................... 9
3. Interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal.......................................... 9
4. Nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor
de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei.......................................................... 10
5. Refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu, precum i
dispoziiile conductorului.......................................................................................................... 11
6. Neglijena i/sau tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor......................................... 12
7. Aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz.................................. 13
8. nclcarea normelor de conduit a funcionarului public.............................................................. 14
9. Desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate
la art.15 alin.(4) din Legea nr.158/2008....................................................................................... 15
10. nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i restricii stabilite prin lege..... 17
11. nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de
evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici...................................................... 22
12. Alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei
publice i a funcionarilor publici................................................................................................. 22
Capitolul III. SANCIUNILE DISCIPLINARE........................................................................... 24
1. Noiunea de sanciune disciplinar........................................................................................... 24
2. Sanciunile disciplinare prevzute de Legea nr.158/2008 i clasificarea acestora............................ 25
3. Avertismentul....................................................................................................................... 25
4. Mustrarea............................................................................................................................. 26
5. Mustrarea aspr.................................................................................................................... 26
6. Suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an.......................................... 27
7. Suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani....... 27
8. Destituirea din funcia public................................................................................................. 29
Capitolul IV. PROCEDURA APLICRII SANCIUNII DISCIPLINARE......................................... 31
1. Comisia de disciplin.............................................................................................................. 31
2. Sesizarea comisiei de disciplin................................................................................................ 36
3. Procedura n faa comisiei de disciplin...................................................................................... 39
4. Aplicarea sanciunii disciplinare................................................................................................ 51

3
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul V. CONTESTAREA ACTULUI DE APLICARE A SANCIUNII DISCIPLINARE.................. 57


Capitolul VI. STINGEREA SANCIUNII DISCIPLINARE............................................................ 60
Capitolul VII. SCURT ANALIZ COMPARATIV A APLICRII SANCIUNILOR
DISCIPLINARE FUNCIONARILOR PUBLICI DIN UNIUNEA EUROPEAN I DIN
UNELE STATE ALE ACESTEIA................................................................................................... 62
1. Uniunea European............................................................................................................... 62
2. Frana................................................................................................................................. 63
3. Romnia.............................................................................................................................. 64

4
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul I. RSPUNDEREA DISCIPLINAR

1. Noiunea rspunderii disciplinare

Reglementarea funciei publice i a statutului funcionarului public n mod distinct de


raporturile de munc specifice dreptului privat a determinat i stabilirea unui sistem
sancionator specific, care s aib n vedere caracteristicile distinctive ale modului n
care este exercitat funcia public.

Ca n orice activitate reglementat de norme juridice, dac aceasta nu se deruleaz


potrivit regulilor care o guverneaz, intervine rspunderea juridic.

Dei n teoria general a dreptului exist mai multe forme de clasificare ale rspunderii
juridice, fr a intra n abordri mult prea complexe i teoretizate, cel puin din
perspectiva scopului urmrit de prezentul Ghid, ne vom opri la clasificarea cea mai
rspndit, de altfel, care se regsete i n legislaia Republicii Moldova. Astfel, n
funcie de norma juridic nclcat i interesul social lezat, distingem:

1) rspundere penal;

2) rspundere contravenional (administrativ);

3) rspundere disciplinar;

4) rspundere civil.

Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme ce reglementeaz actele i


faptele (aciunile i inaciunile) savrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor
sale sau n legtur cu acestea (abateri disciplinare), sanciunile care se aplic i
normele procedurale aferente1.

ntr-o alt accepiune, rspunderea disciplinar este definit ca efect de constatare a


svririi cu vinovie de ctre funcionarul public a unei fapte prevzute de lege ca
fiind abatere disciplinar2.

2. Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare

Ca orice form a rspunderii juridice, i rspunderea disciplinar ndeplinete un rol


subsidiar pentru c, n asigurarea ordinii de drept, ponderea principal o deine
contiina rspunderii, ca o caracteristic superioar a demnitii i personalitii
umane.

1 Ghidul metodic Aplicarea Codului de conduit a funcionarului public din Republica Moldova,

Chiinu, 2013, pag.53.


2 Dicionarul funciei publice (http://www.cancelaria.gov.md/public/files/noutati/2013/6iunie/Dictionar_FP.pdf).

5
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

n cazurile n care abaterea a fost svrit, rspunderea disciplinar i exercit


ntreita sa funcie: sancionatoare, preventiv i educativ. Persoanei vinovate i se va
aplica o pedeaps cu caracter precumpnitor, moral sau material, dup caz, n funcie
de gravitatea abaterii svrite, care se reflect pe planul contiinei i al atitudinii celui
sancionat ca o constrngere moral sau ca o privaiune material, de natur s-l rein
pe viitor de la comiterea altor abateri. Prin aceasta, rspunderea disciplinar se
aseamn cu rspunderea penal sau contravenional i se deosebete de
rspunderea patrimonial (civil), care ndeplinete, n principal, o funcie reparatorie.

Rspunderea disciplinar a funcionarului public este identificat prin urmtoarele


trsturi specifice:

1) are un caracter strict personal, nefiind de conceput o rspundere pentru fapta


altuia sau o transmitere a ei asupra motenitorilor;

2) este o form de rspundere independent de toate celelalte forme ale rspunderii


juridice;

3) este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri
disciplinare calificat ca atare prin norme legale, deci n cadrul unor raporturi de
drept public;

4) subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea
public la care acesta este ncadrat;

5) procedura de cercetare, aplicare i constatare a sanciunilor disciplinare snt


supuse unor norme speciale;

6) abaterile i sanciunile disciplinare snt prevzute prin norme cu putere de lege.

3. Condiiile rspunderii disciplinare

n mod similar celorlalte forme ale rspunderii penal sau contravenional pentru
a atrage un funcionar public la rspundere disciplinar este necesar ntrunirea unor
condiii:

1) persoana tras la rspundere trebuie s dein calitatea de funcionar public;

2) respectivul funcionar s fi svrit o abatere disciplinar prescris de lege;

3) fapta ilicit s produc un rezultat periculos;

4) s existe o legtur de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul socialmente


periculos.

6
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Cu referire la prima condiie aceea privind deinerea calitii de funcionar public


este de menionat c, potrivit legislaiei naionale, ncetarea raportului de serviciu are
ca efect imposibilitatea angajrii rspunderii disciplinare. Altfel spus, atunci cnd un
funcionar public, de exemplu, demisioneaz din funcia public dup svrirea
abaterii disciplinare, ns anterior aplicrii sanciunii, atragerea acestuia la rspundere
disciplinar nu este posibil.

Spre deosebire de legislaia Republicii Moldova, n art.86 pct.1 din Statutul


funcionarilor Comunitii Europene este prevzut c orice abatere de la ndatoririle pe
care funcionarul sau fostul funcionar este inut s le respecte, n virtutea acestui
Statut, comis n mod voluntar sau prin neglijen, l expune pe acesta la o sanciune
disciplinar. Astfel, aplicarea sanciunii funcionarilor comunitari nu este condiionat
de nencetarea raporturilor de serviciu, ea putnd fi aplicat chiar i dup ce acest
raport nu mai este n fiin/este ntrerupt pentru faptele svrite n exercitarea funciei
publice sau n legtur cu aceasta.

Existena ntrunit a elementelor abaterii disciplinare cauza declaneaz efectul,


respectiv rspunderea disciplinar. Deci, fapta ilicit (abaterea disciplinar) trebuie s
se afle ntr-o legtur cauzal cu rezultatul (duntor). Dac snt probate elementele
constitutive ale abaterii disciplinare, respectiv nfrngerea obligaiilor de serviciu i
vinovia, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum.

Rspunderea disciplinar poate fi angajat numai dac snt ntrunite toate elementele
constitutive ale abaterii; absena oricreia dintre ele face ca abaterea i, pe cale de
consecin, rspunderea s nu poat exista. Snt totui cazuri n care, dei fapta pare
s ntruneasc trsturile abaterii disciplinare, anumite mprejurri specifice existente
n momentul svririi ei duc la concluzia c, n realitate, conduita autorului nu are
caracter ilicit, antisocial, c acesta nu este vinovat i c se impune exonerarea de
rspundere.

Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate care snt enumerate, n


majoritatea lor, n dreptul penal, aplicndu-se prin analogie i n rspunderea
disciplinar snt urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea
fizic i constrngerea moral, cazul fortuit i fora major, iresponsabilitatea, beia,
minoritatea i eroarea de fapt3.

Pop, Daniela, Rezumatul tezei de doctorat Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Studiu
3

comparativ,pag.16,(http://www.academiadepolitie.eu/root/studii/iosud/rezumate_teze/mindreanu_pop_mihaela_raspunderea_discipl
inara_a_functionarilor_publici.pdf).

7
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul II. ABATERILE DISCIPLINARE

1. Noiunea abaterii disciplinare

Una dintre condiiile de baz ale rspunderii juridice o reprezint savrirea unei fapte
ilicite (conduita ilicit). n ceea ce privete rspunderea disciplinar, conduita ilicit
mbrac forma abaterii disciplinare.

Pentru angajarea rspunderii disciplinare, care, pe cale de consecin, va fi n msur


s conduc la aplicarea sanciunii disciplinare, este necesar svrirea de ctre
funcionarul public a unei abateri disciplinare.

Spre deosebire de reglementrile referitoare la rspunderea disciplinar a salariailor


prevzute n Codul muncii, unde doar se definete abaterea disciplinar, lsnd la
latitudinea conducerii sau a celui care aplic sanciunea s aprecieze dac persoana
ncadrat n temeiul unui contract individual de munc ndeplinete sau nu condiiile
abaterii disciplinare, expres fiind prevzute doar sanciunile disciplinare, n privina
funcionarilor publici abaterile disciplinare snt prevzute n mod expres. Scopul unei
astfel de abordri este, mai nti de toate, evitarea arbitrariului n ceea ce privete
aplicarea sanciunilor disciplinare, dar i, prin jurisdicionalizarea rspunderii
disciplinare, restrngerea puterii discreionare a conductorului autoritii publice.

Cu referire la abaterile disciplinare ale funcionarilor publici, care, de altfel, snt


specificate n art.57 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public
i statutul funcionarilor publici (n continuare Legea nr.158/2008), se impun 2
precizri importante:

1) prima vizeaz caracterul enuniativ, nu limitativ, al sferei abaterilor


disciplinare, n sensul c textul de lege nu epuizeaz sfera abaterilor disciplinare,
ci trimite la alte sanciuni prevzute de lege. De asemenea, abaterile disciplinare
se pot conine i n acte subsecvente legii, cum ar fi, bunoar, regulamentul
intern al entitii, concluzie care rezult din prevederile art.22 alin.(1) lit.g) ale
Legii nr.158/2008. Condiia, n ambele cazuri, este c abaterile snt prevzute
expres n lege sau n acte subsecvente legii, ns pe care legea-cadru le
pomenete n mod expres;

2) cea de-a doua precizare vizeaz legalitatea abaterii disciplinare, n sensul c


sanciunea disciplinar poate surveni doar dac funcionarul public a comis o
fapt calificat expres de lege ca fiind abatere disciplinar.

8
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Deci, potrivit art.57 din Legea nr.158/2008, urmtoarele fapte reprezint abateri
disciplinare4:

1) nerespectarea programului de munc, inclusiv absena sau ntrzierea nemotivat


la serviciu ori plecarea nainte de termenul stabilit n program, admis n mod
repetat;

2) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;

3) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a


confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul
funciei;

4) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu, precum i


dispoziiile conductorului;

5) neglijena i/sau tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor;

6) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;

7) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;

8) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic


specificate la art.15 alin.(4);

9) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i restricii


stabilite prin lege;

10) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de


evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici;

11) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei
publice i funcionarilor publici.

n seciunile ce urmeaz vom analiza fiecare abatere disciplinar n parte.

4 Comparativ cu varianta actual a art.57 din Legea nr.158/2008, cea original prevedea, la lit.b), ca
abatere disciplinar absenele nemotivate de la serviciu mai mult de patru ore pe parcursul unei zile
lucrtoare. Prin Legea nr.268/2012 aceasta a fost exclus din lista abaterilor disciplinare i, dup reformulare
n redacia absenele nemotivate de la serviciu mai mult de patru ore pe parcursul unei zile lucrtoare, a fost
introdus la art.64 ca un nou temei de destituire. Drept urmare, odat cu constatarea absenei nemotivate de
la serviciu mai mult de patru ore pe parcursul unei zile lucrtoare, funcionarul public devine pasibil destituirii
din funcia deinut, fr a fi necesar parcurgerea procedurilor aferente atragerii acestuia la rspundere
disciplinar. se meniona n Buletinul Informativ Managementul funcionarilor publici din martie 2013.

9
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

2. Nerespectarea programului de munc, inclusiv absena sau ntrzierea


nemotivat la serviciu ori plecarea nainte de termenul stabilit n program,
admis n mod repetat

Vom ncepe prin a spune c, la momentul adoptrii Legii nr.158/2008, abaterea


disciplinar specificat la art.57 lit.a) suna n felul urmtor: a) ntrzierea sistematic
la serviciu. Deci, n forma ei precedent, doar ntrzierea sistematic era calificat ca
abatere, nu i, de exemplu, plecarea naintea finalizrii programului sau plecarea n
cursul zilei de munc.

ntruct existau situaii n care funcionarul nu respecta programul de munc, ns fr


a fi vorba de vreo ntrziere la serviciu, devenea imposibil atragerea lui la rspundere
disciplinar. Prin Legea nr.268/2012 faptele care constituie obiectul respectivei abateri
au fost extinse.

n varianta actual, toate aciunile care se circumscriu nclcrii programului de


munc, inclusiv absena sau ntrzierea nemotivat la serviciu ori plecarea nainte de
termenul stabilit n program, reprezint abateri disciplinare.

De menionat c programul de munc al unei instituii, n lumina dispoziiilor art.199


alin.(1) lit.g) din Codul muncii, este stabilit n regulamentul intern al respectivei
entiti.

De rnd cu aceasta, pentru a putea fi tratat ca abatere disciplinar, aciunea sau


inaciunea care formeaz abaterea disciplinar de nerespectare a programului de
munc sau, altfel spus, latura obiectiv a respectivei abateri displinare, este svrirea
faptei culpabile n mod repetat. Deci, nu este vorba despre o simpl nerespectare a
programului, una, de exemplu, ntmpltoare, ci de admiterea a cel puin 2 aciuni sau
naciuni de nclcare.

3. Interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal

Aceast abatere este specificat la art.57 lit.c) din Legea nr.158/2008.

Descrierea coninutului acestei abateri impune, pentru nceput, necesitatea nelegerii


exacte a cuvntului intervenii. Potrivit dicionarului explicativ al limbii romne, a
interveni nseamn a se amesteca spre a mijloci o mpcare, o nelegere, a face un
demers n favoarea cuiva sau pentru ceva, a strui pe lng o persoan influent spre a
obine ceva n favoarea cuiva sau a sa, iar intervenia reprezint aciunea, efortul,
demersul fcut spre a obine ceva, mai ales o favoare.

10
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

n reglementarea acestei abateri, interveniile au un scop bine determinat, i anume,


acela de a soluiona cereri n afara cadrului legal. Per a contrario, nu va putea fi
considerat abatere disciplinar, de exemplu, solicitarea de a fi rezolvat n termenul
legal o cerere adresat de funcionarul public ierarhic superior sau observaiile fcute
de acesta cu privire la soluiile propuse de ctre funcionarul ierarhic inferior. Fiindc,
n primul caz, scopul interveniei este de a respecta cadrul legal, iar n al doilea
observaiile survin n cadrul exercitrii funciei de control intern al conductorului,
parte component a principiului subordonrii ierarhice.

De asemenea, nu va putea fi calificat ca abatere disciplinar, de exemplu,


intervenia funcionarului public de a rspunde, n termenul prevzut de lege, unui
petiionar, ntruct, n acest caz, nu este vorba de soluionarea cererii n afara cadrului
legal, ci n conformitate cu cadrul legal.

Revenind la abaterea disciplinar, vom meniona c, pornind de la formularea ei, nu


are nici o importan dac a fost sau nu adoptat soluia propus de
funcionarul ce intervine n rezolvarea cererii n afara cadrului legal. Abaterea
disciplinar se consum deja n momentul n care se realizeaz intervenia, fr a se
ine cont de rezultat.

ntruct legiuitorul utilizeaz pluralul intervenii, rezult c nu ne vom afla n prezena


abaterii disciplinare la prima intervenie a funcionarului n a soluiona o cerere n afara
cadrului legal, ci aceasta trebuie s se repete, fiind ca i n cazul abaterii precedente,
una care se produce de obicei.

n fond, aceste fapte snt calificate ca abateri disciplinare pentru a asigura, pe de o


parte, exercitarea de ctre funcionarii publici a sarcinilor i atribuiilor de serviciu
potrivit cadrului legal, fr a fi influenai n soluionarea cererilor de anumite relaii
personale ce se stabilesc ntre funcionarii publici din diferite autoriti publice, iar, pe
de alt parte limitarea influenei, inevitabil, de altfel, pe care o are eful asupra
subordonailor doar prin prisma exercitrii controlului ierarhic sau n condiiile expres
prevzute de lege.

4. Nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a


confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n
exerciiul funciei

Aceast abatere este specificat la art.57 lit.d) din Legea nr.158/2008.

Pentru a svri abaterea disciplinar, este nevoie ca funcionarul public s ias din
limitele informaiei de interes public pe care acesta este obligat, potrivit legislaiei cu

11
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

privire la accesul la informaie, s o aduc la cunotina celor interesai, i s fac


publice informaii clasificate ca fiind secret de stat sau din sfera celor confideniale.

n ceea ce privete fapta de divulgare a informaiilor care constituie secret de stat,


legea penal, prin art.344 din Codul penal, o incrimineaz chiar la categoria de
infraciuni.

Dar nu numai divulgarea informaiilor care constituie secret de stat sau confidenial l
face pe funcionarul public pasibil de rspundere disciplinar, ci i nclcarea altor
prevederi sau proceduri consfinite de cadrul legislativ-normativ din domeniul
respectiv.

5. Refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu, precum


i dispoziiile conductorului

Aceast abatere disciplinar (specificat la art.57 lit.e) din Legea nr.158/2008) deriv
din obligaia funcionarului public prevzut la art.22 alin.(1) lit.d) din Legea
nr.158/2008, potrivit creia acesta este obligat s ndeplineasc cu responsabilitate,
obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i colegialitate, toate atribuiile de
serviciu. De altfel, potrivit art.30 alin.(6), fia postului, n care i snt specificate
sarcinile i atribuiile de serviciu, este anex la actul administrativ de numire. Devine,
astfel, firesc ca nendeplinirea atribuiilor de serviciu s fie sancionat.

Este important de a se pune n discuie anumite aspecte legate de cauzele


nendeplinirii atribuiilor de serviciu: dac funcionarul nu poate, adic nu dispune de
capacitile profesionale necesare pentru a-i exercita funcia, raporturile sale de
serviciu trebuie s nceteze, pe cnd dac nu vrea, refuz, urmeaz s intervin
sancionarea disciplinar a acestuia.

n fond, prin refuzul nejustificat de a ndeplini atribuiile de serviciu, se aduce atingere


chiar realizrii competenelor autoritii publice, iar, odat cu aceasta, exercitrii
puterii de stat.

Observm c pentru a putea fi calificat ca abatere disciplinar, refuzul


funcionarului public trebuie s fie nejustificat, adic nentemeiat.

Referitor la obligativitatea executrii dispoziiilor conductorului, aceasta este o


chestiune indispensabil a principiului subordonrii ierarhice care funcioneaz n
serviciul public. Totodat, aa cum prevede art.23 din Legea nr.158/2008, dac
funcionarului public i se cere, din partea conductorului, ndeplinirea unor dispoziii pe
care le consider ilegale, fie c acestea snt scrise sau verbale, el are dreptul s refuze,

12
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

n scris i motivat, ndeplinirea lor. Pentru refuzul de a ndeplini dispoziiile ilegale,


funcionarul public nu poate fi sancionat disciplinar, or, n acest caz, acesta nu
svrete abaterea disciplinar menionat, ntruct este ndeplinit condiia care
exclude sancionarea: refuzul este justificat.

n vederea evitrii unor abuzuri din partea funcionarului public, care, acionnd cu rea-
credin, ar putea pretinde c orice dispoziie este ilegal, legea precizeaz i limitele
ilegalitii unei dispoziii. Astfel, dispoziia se consider ilegal dac aceasta: este n
contradicie cu actele legislative i normative n vigoare; depete competena
autoritii publice; necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le
ndeplineasc.

Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este
obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la
cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii.

6. Neglijena i/sau tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor

Prevederile lit.f) art.57 din Legea nr.158/2008 conin, de fapt, 2 abateri disciplinare
distincte:

1) neglijena, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor;

2) tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii acestora.

Existena sintagmei i/sau ne permite s constatm c ele pot fi imputate att n mod
cumulativ, ct i separat, pentru fiecare n parte.

A. Neglijena, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor

Aspectul concret sau latura obiectiv a acestei abateri reprezint executarea


superficial a sarcinilor care i-au fost ncredinate funcionarului public.

Spre deosebire de tergiversarea ndeplinirii sarcinilor, care, dup cum vom vedea n
cele ce urmeaz, se refer la unele aspecte care pot fi calificate de procedur,
neglijena vizeaz un element de coninut, adic modul cum trebuie realizate
sarcinile, i anume: atent, riguros, cu respectarea literei i a spiritului legii. De
exemplu, funcionarul public a elaborat un proiect de act normativ fr o fundamentare
tiinific, juridic ori tehnic pertinent. Sau funcionarul a ntocmit un proces-verbal
de sancionare contravenional deviind vizibil de la forma prevzut pentru un astfel
de document n Codul contravenional: lipsete semntura agentului constatator,

13
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

lipsesc datele de identificare ale martorului etc., ceea ce ar putea atrage, n


eventualitatea contestrii acestuia, anularea de ctre instana de judecat.

Semnalm c, pentru a putea fi calificat ca abatere disciplinar, neglijena nu


trebuie s se manifeste o singur dat, ci cel puin de 2 ori, pentru c doar aa
se va putea spune c este repetat.

B. Tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor

Includerea unei asemenea fapte n rndul abaterilor disciplinare este fundamentat prin
aceea c activitatea unui funcionar public presupune, de cele mai multe ori,
promptitudine, operativitate, termene concrete n care este necesar de a ndeplini
anumite sarcini stabilite de conductorii pe linie ierarhic sau de normele cadrului
legislativ-normativ. Or, sarcinile pe care un funcionar public le are de ndeplinit
vizeaz att raporturile din interiorul autoritii publice, cnd, de exemplu, nclcarea
termenului-limit de ctre un funcionar public ar conduce, similar efectului domino,
la nclcarea termenului stabilit de ctre organul ierarhic pentru nsi instituia, ct i
n exterior, n relaiile cu beneficiarii serviciilor prestate de entitatea respectiv.

Textul legii nu vorbete despre o simpl tergiversare, ci de o tergiversare repetat,


adic una calificat, nu incidental, care, la un moment dat, ar putea fi iertat. Ca
urmare, dac funcionarul public ntrzie pentru prima dat n ndeplinirea vreunei
sarcini, nu se poate considera c acesta a svrit o abatere disciplinar i, pe cale de
consecin, acesta nu poate fi sancionat.

7. Aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz

Prima observaie necesar pentru nelegerea just a abaterii statuate la art.57 lit.g)
din Legea nr.158/2008, n special a aciunilor sau inaciunilor care ar putea fi aici
incluse, trebuie raportat la realitatea c funcionarul public reprezint, de plano, faa
vzut i palpabil a statului, astfel c el are obligaii legate att de activitatea sa
profesional, ct i obligaii cu caracter extraprofesional, care privesc viaa sa privat.
Unui funcionar nu-i este ngduit orice n afara serviciului. Or, calitatea de funcionar
public l nsoete pe acesta permanent, el neputnd s se detaeze de ea pe parcursul
serii i s o revigoreze la nceputul zilei de munc.

Pornind de la acest deziderat, toate aciunile sau inaciunile care, prin natura lor,
snt n msur s afecteze prestigiul autoritii publice n care funcionarul
public activeaz, indiferent dac acestea snt admise n timpul sau n afara

14
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

programului de munc, pot fi considerate fapte care formeaz obiectul abaterii


disciplinare specificate la art.57 lit.g).

Cu titlu de exemplu, vom enumera cteva: (i) bruscarea, utilizarea de injurii, ofensarea
sau alte gesturi similare utilizate n raport cu cetenii; (ii) exprimarea n public (n
pres, pe bloguri) a unor aprecieri neconforme cu realitatea despre activitatea
autoritii n care activeaz; (iii) mprtirea n public a nemulumirilor i frustrrilor
despre activitatea colegilor din instituie; (iv) oferirea informaiilor care nu fac parte
din categoria celor de interes public; (v) criticarea proiectelor elaborate i promovate
de entitatea n care activeaz; (vi) criticarea n mass-media a unui proiect de politic
public, de act cu caracter normativ sau individual, n deplintatea sa ori a unor
pasaje, elaborate de ctre entitatea n care activeaz; (vii) darea de aprecieri
neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea
public are calitatea de parte; (viii) dezvluirea de informaii la care are acces n
exercitarea funciei publice, aceasta fiind de natur s aduc avantaje necuvenite ori,
viceversa, s prejudicieze imaginea sau drepturile autoritii, unor funcionari publici,
ale persoanelor fizice sau juridice; (ix) acordarea asistenei unei persoane
fizice/juridice n formularea unei cereri de chemare n judecat mpotriva statului i a
autoritii publice n care i desfoar activitatea etc.

8. nclcarea normelor de conduit a funcionarului public

Fr a ne aprofunda prea mult n explicarea dispoziiilor Codului de conduit, acestui


subiect fiindu-i dedicat un Ghid metodic special (Ghidul metodic Aplicarea Codului de
conduit a funcionarului public din Republica Moldova, Chiinu, 2013), vom face unele
precizri cvasinecesare pentru nelegerea just nu doar a esenei abaterii disciplinare
specificate la lit.h) al art.57, ci i a consecinelor pe care le comport nerespectarea
oricrei dispoziii ale Codului de conduit a funcionarului public.

Aa cum este formulat, abaterea disciplinar specificat la lit.h) include doar faptele
prin care se ncalc prevederile art.8-13 din Codul de conduit. Or, anume aceste
articole, ncorporate n cap.III, denumit Normele de conduit a funcionarului public,
nvedereaz, din punct de vedere formal, normele de conduit a funcionarului public.

S nsemne aceasta c pentru nclcarea altor prevederi ale Codului de conduit, a


principiului loialitii bunoar, funcionarul public este absolvit de rspundere
disciplinar? Evident c nu! i aceast ipotez se regsete chiar n art.1 alin.(4) i
art.131 din Codul de conduit care stabilesc expres c n lista abaterilor disciplinare se

15
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

include nerespectarea i a altor articole ale Codului de conduit. Doar c, n acest caz,
nu vom vorbi de abaterea disciplinar prevzut la lit.h), ci de cea de la lit.l).

n concluzie, aa cum prescrie i alin.(1) art.131 din Codul de conduit, nclcarea


prevederilor Codului de conduit, exceptnd nclcarea art.11 alin.(1) i a art.12,
pentru care survine rspunderea contravenional sau penal, constituie abatere
disciplinar.

9. Desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter


politic specificate la art.15 alin.(4) din Legea nr.158/2008

Pentru a deslui aciunile care formeaz obiectul abaterii disciplinare specificate la lit.i)
art.57, este necesar, pentru nceput, s analizm prevederile art.15 alin.(4). Potrivit
acestuia, n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la
exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui
partid politic sau vreunei organizaii social-politice.

Cu titlu de regul general, vom meniona c legea nu interzice funcionarului public


de a avea calitatea de membru al formaiunilor politice. Acest lucru rezult din art.16
al Legii nr.158/2008.

Mai mult dect att, dreptul de a avea careva afiniti i opinii politice, de a mprti o
anumit doctrin, este un drept inalienabil i fundamental al omului, care nu poate fi
interzis de nici o lege.

ns trebuie s se fac distincie ntre a avea anumite convingeri politice aspecte


permise de legislaie , i a exprima aceste convingeri, de a le susine n faa altor
persoane i instituii conduit care este interzis.

Pe de alt parte, aa cum este formulat textul, putem deduce c funcionarului public i
este interzis exprimarea sau manifestarea convingerilor lui politice, nu ale altora. De
exemplu, n situaia n care un funcionar particip la o emisiune televizat cu mandat
din partea conductorului, este evident c el va exprima o anumit poziie fa de
subiectul discuiei punctul de vedere al autoritii, care, ntr-o anumit msur,
poate fi calificat tot ca o atitudine politic. ns n acest caz nu vorbim de expimarea
convingerilor sale politice, ci de expunerea punctului de vedere al autoritii, chiar dac
admitem c el poate fi calificat ca fiind de natur politic. Ceea ce legea interzice este
exprimarea, cu acest prilej, a propriilor convingeri politice, care pot fi, dup caz, de
stnga, de dreapta sau de centru.

16
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Afar de aciunile concrete care fac obiectul abaterii disciplinare specificate la lit.i),
este nevoie de analizat i perioada n care, odat svrite, aceste fapte vor putea fi
calificate ca abateri disciplinare.

Astfel, dup cum se poate observa, lit.i) opereaz cu o alt formul dect prevederea
cuprins la art.15 alin.(4): desfurarea activitilor politice n timpul
programului de munc n primul caz, i abinerea de la activitile politice n
timpul exercitrii atribuiilor n cel de-al doilea.

n fond, ambele formule snt identice, or, exercitarea atribuiilor, n mod firesc,
are loc n timpul programului de munc. Altceva, ns, este chintesena
reglementrilor. i anume: potrivit normei legale, activitatea politic este interzis
doar n timpul programului de munc sau i n afara acestuia? Rspunsul la aceast
ntrebare este pe ct de simplu, pe att de complicat. Dac e s mergem strict formal,
utiliznd interpretarea textual a prevederilor legale n cauz, ar rezulta, per a
contrario, c n restul timpului, adic cnd funcionarul nu se afl n timpul exercitrii
atribuiilor de serviciu sau n timpul programului de munc, o asemenea obligaie nu ar
fi valabil.

ns o astfel de deducie trebuie privit cu reticen. Reticena deriv, n primul rnd,


din necesitatea de a combina prevederile legale analizate cu alte reglementri
adiacente, statuate n alte acte legislative. n mod concret, vorbim despre prevederile
art.5 alin.(2) al Codului de conduit, care prevede mai multe activiti, la fel de ordin
politic, pe care funcionarul public nu le poate realiza n exercitarea funciei
publice. Termenul respectiv este unul mult mai larg dect cele precedente, or, el
incorporeaz toate perioadele ce snt n legtur direct sau indirect cu funcia
public, att n timpul programului de munc, n timpul exercitrii atribuiilor,
ct i n afara acestora. Prin urmare, n situaia admiterii n afara timpului de
munc, ns n exercitarea funciei publice, a aciunilor specificate la art.5 alin.(2)
al Codului de conduit, funcionarul public este pasibil de rspundere disciplinar. Doar
c, n acest caz, funcionarul nu va comite abaterea disciplinar specificat la lit.i), ci
pe cea de la lit.h) n combinare cu art.5 al Codului de conduit.

Ct despre comiterea aciunilor prevzute la art.5 alin.(2) al Codului de conduit n


timpul programului de munc, ntruct acestea se circumscriu formulei exprimare
sau manifestare public a preferinelor politice i de favorizarea vreunui partid politic
sau vreunei organizaii social-politice, ele vor putea fi calificate att ca aciuni care
formeaz obiectul abaterii disciplinare prevzute la lit.i), ct i la lit.h). Or, dup cum

17
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

s-a menionat, raportul dintre sintagmele n timpul programului de munc i n


exercitarea funciei publice este unul de la parte la ntreg (gen-specie).

10. nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i


restricii stabilite prin lege

Prezenta abatere, sub aspectul faptelor sale, este una foarte vast, probabil cea mai
vasta din irul abaterilor disciplinare prescrise de lege. i asta deoarece se face
trimitere la alte articole ale prevederilor Legii nr.158/2008, sau chiar la alte acte
legislative.

A. nclcarea prevederilor referitoare la obligaii

Sintagma nclcarea prevederilor referitoare la obligaii ne impune s analizm


prevederile art.22-24 ale seciunii a 2-a din capitolul IV al Legii nr.158/2008. Or,
nerespectarea anume a obligaiilor specificate n aceste articole reprezint abatere
disciplinar.

Prima obligaie a funcionarului public este, potrivit art.22 alin.(1) lit.a), respectarea
Constituiei, a legislaiei n vigoare, precum i a tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte. n fond, coninutul acestei obligaii este similar
cu principiul legalitii, statuat la art.3 din Codul de conduit a funcionarului public,
nerespectarea cruia, la fel, reprezint abatere disciplinar prin prisma art.1 alin.(4) i
art.131 din Codul de conduit.

Dup cum rezult din art.3 al Codului de conduit, obligaia respectiv include:

1) nerespectarea prevederilor legislaiei n vigoare, n sensul n care funcionarul


public nu poate lua msuri care s fie contrare legii;

2) acionarea, prin actele i faptele lui, pentru punerea n aplicare a prevederilor


legale, deoarece, dac funcionarul nu ia msurile generale de aplicare, legea
rmne liter moart.

O alt obligaie a funcionarului public, specificat la lit.b), este respectarea


drepturilor i libertilor cetenilor. Dei specificat ca o obligaie separat,
drepturile i libertile cetenilor snt prescrise tot n Constituie i legislaie, astfel c,
sub aspectul faptelor sale, ea este o component a obligaiei specificate la lit.a).

n continuare avem obligaia prevzut la lit.c) loialitatea fa de autoritatea n


care activeaz. Ea are i o dezvoltare n art.7 din Codul de conduit.

18
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Esena loialitii presupune c funcionarul public trebuie s fie ataat de entitatea n


care i desfoar activitatea i unde este remunerat. i acest ataament nu vizeaz
persoanele ce reprezint sau conduc acea autoritate, dar instituia n sine.

ndeplinirea cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de


iniiativ i colegialitate a tuturor atribuiilor de serviciu este o alt obligaie a
funcionarului public. Iari vom face referire la Codul de conduit, care la art.6
vorbete despre profesionalism. Or, att responsabilitatea, ct i obiectivitatea,
promptitudinea, spiritul de iniiativ i colegialitatea reprezint elemente ale
profesionalismului.

n continuare ne oprim la obligaia prevzut la lit.e), i anume pstrarea secretului


de stat, precum i a confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care funcionarul ia cunotin n exerciiul funciei publice,
cu excepia informaiilor considerate de interes public.

Felul cum este formulat, ne permite s concluzionm c funcionarul public are


obligaia de a nu divulga nici o informaie cunoscut de el n contextul exercitrii
funciei publice dac aceasta nu ar avea statut de informaie cu caracter public. La
rndul su, informaia care este considerat de interes public este prevzut n Legea
nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, act legislativ adoptat n
vederea dezvoltrii art.34 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova.

Obligaia prevzut la lit.f) vizeaz respectarea normelor de conduit


profesional, specificate, de altfel, n art.8-13 din Codul de conduit.

Respectarea regulamentului intern reprezint o alt obligaie a funcionarului


public. Potrivit art.198-199 din Codul muncii, regulamentul intern este acel act juridic
care conine prevederi referitoare la securitatea i sntatea n munc, respectarea
principiului nediscriminrii, eliminarea hruirii sexuale i a oricrei forme de lezare a
demnitii n munc, drepturile, obligaiile i rspunderea angajatorului i ale
salariailor; disciplina muncii, abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile potrivit
legislaiei n vigoare, procedura disciplinar, regimul de munc i de odihn, precum i
alte reglementri privind raporturile de munc n entitate. Regulamentul intern este
obligatoriu pentru toate persoanele juridice, de drept public sau privat. El se aduce la
cunotina tuturor angajailor, sub semntur, i produce efecte pentru acetia de la
data ncunotinrii. Familiarizarea angajailor cu coninutul regulamentului intern
trebuie ndeplinit n termen de 5 zile lucrtoare de la data aprobrii regulamentului.

19
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Funcionarii publici de conducere, inclusiv cei de conducere de nivel superior,


conform alin.(2) art.22, suplimentar au obligaia de a ncuraja propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine. Scopul final este
mbuntirea activitii autoritii publice.

Tot la categoria obligaiilor funcionarilor publici, conform art.23 din Legea


nr.158/2008, se raporteaz i executarea dispoziiilor conductorului
(neexecutarea acestora constituie i abatere disciplinar distinct n lumina dispoziiilor
art.57 lit.e) din Legea nr.158/2008). Altfel spus, acel funcionar care nu va executa
dispoziiile conductorului su ierarhic, este pasibil de rspundere disciplinar.

Totodat, dac funcionarului public i se cere, din partea conductorului, ndeplinirea


unor dispoziii pe care el le consider ilegale, fie c acestea snt scrise sau verbale, el
are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea lor. n vederea evitarii unor
abuzuri din partea funcionarului public, care la rndul su ar putea pretinde c orice
dispoziie este ilegal, legea precizeaz i limitele ilegalitii unei dispoziii. Astfel,
dispoziia se consider ilegal dac aceasta: (i) este n contradicie cu actele legislative
i normative n vigoare; (ii) depete competena autoritii publice; (iii) necesit
aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc.

Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este
obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la
cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii. De menionat
c necomunicarea autorului dispoziiei a dubiilor sale, neaducerea situaiei respective
la cunotina conductorului ierarhic superior al celui ce a formulat dispoziia sau
executarea de ctre funcionarul public a dispoziiei ilegale reprezint, prin raportarea
prevederilor art.57 lit.j) din Legea nr.158/2008 la art.23 alin.(3) din acelai act
legislativ, la fel abatere disciplinar.

O alt obligaie a funcionarului public, prevzut la art.24 alin.(1) din Legea


nr.158/2008, este cea privind depunerea, n condiiile Legii nr.1264-XV din 19 iulie
2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de
conducere, a declaraiei cu privire la venituri i proprietate.

B. nclcarea prevederilor referitoare la conflictul de interese

A doua parte a abaterii disciplinare specificate la lit.j) vizeaz nclcarea


prevederilor referitoare la conflictul de interese. n fond, faptele care formeaz
obiectul respectivei abateri snt identice cu cele privind nerespectarea obligaiei

20
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

specificate la art.24 alin.(2) al Legii nr.158/2008, din care motiv ultima nu a fost
analizat mai sus. n general, mai multe fapte care formeaz obiectul unei abateri
disciplinare se suprapun cu faptele unei alte abateri. Altfel spus, o singur fapt
poate constitui obiectul mai multor abateri disciplinare prescrise de lege. i aceast
situaie nu este un motiv de ngrijorare atta timp ct prevederile suprapuse nu se
contrazic, ci se complementeaz.

Revenind la abaterea disciplinar viznd nclcarea prevederilor referitoare la conflictul


de interese, vom meniona c regimul juridic al conflictului de interese este
reglementat de o lege organic special Legea nr.16-XVI din 15 februarie 2008 cu
privire la conflictul de interese. Totodat, necesitatea evitrii conflictelor de interese n
procesul de exercitare a funciei publice reprezint, potrivit art.12 din Codul de
conduit, i o norm de conduit profesional.

Fr a ne aprofunda n a explica ce este conflictul de interese, care snt trsturile sale


specifice, prin ce se deosebete acesta de incompatibilitatea funciei aspecte
necircumstaniate obiectului prezentului material ne vom limita la specificarea
principalelor modaliti de soluionare a conflictului de interese.

n art.11 alin.(5) din Legea nr.16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de
interese snt prevzute opiunile pentru soluionarea pozitiv a conflictului de interese.
Dintre toate acestea, cea mai rspndit, dar i scurt, este modalitatea specificat la
lit.b), i anume, recuzarea (interzicerea) implicrii persoanei prevzute la art. 3,
afectate de un conflict de interese, n procesul de luare a deciziilor cu pstrarea funciei
acesteia, n cazul n care conflictul prezint o probabilitate redus de a se repeta. Cu
alte cuvinte, n situaia n care exist un conflict de interese, funcionarul este obligat
s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei
decizii, cu informarea imediat a efului ierarhic sau a conductorului autoritii
publice. n cazurile respective, conductorul autoritii publice urmeaz s ia decizia de
recuzare, precum i s desemneze un alt funcionar public cu o pregtire i nivel de
experien asemntoare.

n afar de evitarea conflictului de interese, funcionarul public este obligat ca anual,


pna la data de 31 martie, s depun declaraia de interese personale. Dac
funcionarul este nou venit n autoritate, el este obligat s depun declaraia respectiv
n termen de 15 zile de la data numirii n funcie.

Ct privete controlul asupra respectrii regimului juridic al conflictului de interese, spre


deosebire de alte abateri disciplinare, unde acesta ine de conducerea autoritii
publice, n cazul conflictului de interese controlul se realizeaz de ctre o instituie

21
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

special creat n acest scop, i anume de ctre Comisia Naional de Integritate.


Potrivit Regulamentului acesteia, aprobat prin Legea nr.180 din 19 decembrie 2011,
Comisia Naional de Integritate este mputernicit s constate nerespectarea
dispoziiilor legale privind conflictul de interese. Ulterior, comisia sesizeaz conducerea
autoritii n vederea atragerii funcionarului public la rspundere disciplinar. ntruct
conflictul de interese este deja constatat, conducerea entitii, prin intermediul
comisiei de disciplin, nu mai este mputernicit s constate dac a fost sau nu
savrit vreo abatere disciplinar, ci doar s ia act de constatarea Comisiei Naionale
de Integritate, i s determine, conform criteriilor de individualizare prescrise de lege,
sanciunea relevant.

De menionat c, spre deosebire de alte abateri disciplinare, pentru care sanciunile


disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii, potrivit
art.59 alin.(2) din Legea nr.158/2008 sanciunea disciplinar pentru nclcarea
legislaiei cu privire la conflictul de interese poate fi aplicat n termen de cel mult 6
luni de la data rmnerii definitive a actului prin care se constat svrirea abaterii
disciplinare.

C. nclcarea prevederilor referitoare la restricii

i ultima parte a abaterii disciplinare specificate la lit.j) se refer la nclcarea


prevederilor referitoare la restricii, avndu-se n vedere restriciile n ierarhia
funciei publice specificate la art.26 din Legea nr.158/2008.

Potrivit acestuia, funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea


nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin
afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti
publice, indiferent dac ultimul are calitatea de funcionar public sau demnitar.
Observm c este vorba despre subordonarea nemijlocit, adic direct, fr
mijlocirea vreunei alte persoane, ceea ce, per a contrario, nseamn c subordonarea
indirect nu cade sub incidena prezentelor prevederi.

Termenul de remediere a situaiei respective, potrivit alin.(3) art.26, este de 2 luni,


aceasta fiind o perioad de graie n care persoana nu poate fi sancionat. Odat ce
acest termen a expirat, iar subordonarea ierarhic direct nu a disprut, poate surveni
rspunderea disciplinar, exceptnd situaia n care, potrivit art.63 alin.(1) lit.h) din
Legea nr.158/2008, funcionarul public a fost eliberat din funcie.

Pot exista situaii n care nlturarea subordonrii nemijlocite n termenul stabilit de


lege nu depinde n exclusivitate de voina funcionarului public. De exemplu, el a depus

22
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

demersurile necesare n vederea trecerii ntr-o funcie care exclude subordonarea


nemijlocit, ns acestea nu au fost acceptate de ctre conductorul autoritii. n
acest caz, doar comisia de disciplin va putea s se pronune dac funcionarul public a
svrit sau nu vreo abatere disciplinar. Chiar i transferul operat n condiiile alin.(4),
adic dup expirarea celor 2 luni de graie, nu poate garanta c funcionarul public
nu va fi tras la rspundere disciplinar de vreme ce comisia de disciplin va ajunge la
concluzia c acesta nu a ntreprins toate aciunile necesare n vederea soluionrii
restriciei n termenul stabilit de lege.

11. nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor


de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici

Aceast abatere disciplinar poate fi ncadrat i n nerespectarea obligaiei prevzute


la art.22 alin.(1) lit.a) din Legea nr.158/2008, raportul dintre ele fiind unul de gen
specie. Or, att regulile de organizare i desfurare a concursului, ct i cele de
evaluare a performanelor profesionale snt aprobate prin acte normative.

ns dincolo de aceste aspecte, de form i nu de fond, vom finaliza n a spune c


nerespectarea de ctre factorii implicai a Regulamentului cu privire la ocuparea
funciei publice vacante prin concurs (anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.201 din 11
martie 2009) i a Regulamentului cu privire la evaluarea performanelor profesionale
ale funcionarului public (anexa nr.8 la Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie
2009) reprezint abateri disciplinare pentru care, pe cale de consecin, pot fi aplicate
sanciuni disciplinare.

12. Alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul


funciei publice i a funcionarilor publici

O ultim abatere se conine la lit.l) art.57. Prin aceast reglementare, abaterilor


disciplinare li se confer un caracter enuniativ, astfel c acestea nu se limiteaz doar
la cele prevzute expres de Legea nr.158/2008, ci se ofer posibilitatea stabilirii, prin
acte legislative din domeniul funciei publice i a funcionarilor publici, i a altor abateri
disciplinare. Drept exemplu servesc prevederile art.1 alin.(4) i art.131 din Codul de
conduit a funcionarului public, prin care n categoria abaterilor disciplinare intr i
alte nclcri ale Codului de conduit dect cele stabilite expres de art.57 lit.h) din
Legea nr.158/2008. Un alt exemplu l reprezint art.14 alin.(1) din Legea
nr.1264/2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de
stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de
conducere conform cruia Nendeplinirea de ctre persoana responsabil de colectarea

23
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

declaraiilor a obligaiilor prevzute de prezenta lege constituie abatere disciplinar i


se sancioneaz conform legislaiei aplicabile persoanei respective.

24
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul III. SANCIUNILE DISCIPLINARE

1. Noiunea de sanciune disciplinar

Sanciunile disciplinare nu au aprut ca o simpl speculaie doctrinar, materializat


prin legiferarea acesteia, ci au fost create ca urmare a unor cauze obiective5. Printre
acestea se numr:

1) insuficiena sanciunilor penale care snt fie prea grele, fie prea uoare i, n toate
cazurile, neadaptate necesitilor administrative;

2) ncetineala represiunii judiciare, al crui randament este aleatoriu.

Legea nr.158/2008 nu definete sanciunea disciplinar, ci doar specific, la art.58,


care snt acestea.

Totodat, n doctrin s-a cristalizat opinia precum c sanciunea disciplinar este acea
msur instituit pentru asigurarea respectrii regulilor ce permit funcionarea
serviciilor publice sau, viznd activiti supuse, prin lege, supravegherii
administrative6. Cu alte cuvinte, sanciunile snt forme ale rspunderii juridice
represive, adic mijloace de constrngere aplicabile autorilor abaterilor disciplinare. Ele
au un caracter intimidant fa de cei ce le comit, urmrind, ntr-un final, evitarea
producerii pe viitor a unor fapte de acest gen.

Deci, scopul sanciunilor disciplinare este aprarea ordinii de drept i educarea


funcionarilor de a aciona n spiritul respectrii i asigurrii acesteia, evideniindu-se
astfel att caracterul represiv i coercitiv al sanciunii, ct i cel preventiv-educativ.

n ceea ce privete raportul dintre rspunderea disciplinar i sanciune, acestea snt 2


noiuni diferite, prima constituind cadrul juridic pentru realizarea celei de-a doua. Altfel
spus, rspunderea juridic reprezint raportul de constrngere, iar sanciunea
obiectul acestui raport.

Revenind la dispoziiile art.58 al Legii nr.158/2008, vom meniona c sanciunile


disciplinare au un caracter legal, n sensul c nu se pot aplica alte sanciuni dect cele
prescrise de lege. Aceasta reprezint, de fapt, o preluare, din sfera penalului n cea a
disciplinarului, a principiului rspunderii juridice cuprins n adagiul latin nullum crimen

5 Le sanction administrative, Raport general prezentat de M.J.Sarot la Congresul Consiliilor de Stat


din Bruxelles din 1972, citat de Mocanu-Suciu, Ana, n Deontologia funciei publice, Sibiu, Techno-Media,
2010, pag.133-133;
6 La sanction en matier administrative dans le droit francaise, raport prezentat de M.Rougevin-

Baville la Congresul Consiliilor de Stat din 1972 din Bruxelles, citat de Ana Mocanu-Suciu, op.cit., pag.134;

25
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

sine legem, nulla poena sine legem nici o crim i nici o pedeaps nu pot fi stabilite
n absena cadrului legal.

2. Sanciunile disciplinare prevzute de Legea nr.158/2008 i clasificarea


acestora

Funcionarului public, potrivit art.58 din Legea nr.158/2008, i pot fi aplicate 6


sanciuni disciplinare7:

1) avertisment;

2) mustrare;

3) mustrare aspr;

4) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;

5) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la


unu la doi ani;

6) destituirea din funcia public.

Aa cum snt acestea formulate, ele pot fi clasificate n mai multe categorii:

1) sanciuni cu caracter moral avertismentul, mustrarea, mustrarea aspr;

2) sanciuni care afecteaz cariera suspendarea dreptului de a fi promovat n


funcie n decursul unui an;

3) sanciuni cu caracter patrimonial suspendarea dreptului de a fi avansat n


trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;

4) sanciuni care determin ncetarea raporturilor de serviciu, n aceast


categorie nscriindu-se destituirea din funcia public.

3. Avertismentul

Avertismentul este cea mai blnd sanciune care poate fi aplicat funcionarului public,
constnd ntr-o atenionare scris asupra consecinelor negative sau pgubitoare pentru
activitatea subdiviziunii sau autoritii n care acesta activeaz, cu punerea n vederea
acestuia c pe viitor, dac mai admite aa ceva, i se vor aplica sanciuni mai severe.

mprejurrile care determin aplicarea sanciunii de avertisment snt determinate de:

7 n redacia iniial a Legii nr.158/2008 lista sanciunilor disciplinare includea i transferul ntr-o
funcie public inferioar pe o perioad de 612 luni, cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale;
aceasta a fost exclus prin Legea nr.98 din 28 mai 2010 cu privire la modificarea i completarea Legii nr. 158-
XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.

26
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

1) svrirea primar a unei abateri, de regul, minore, cu caracter intenionat


sau din neglijen;

2) aprecierea celor competeni n a determina sanciunea disciplinar relevant


precum c avertismentul ar fi ndestultor n raport cu gravitatea abaterii.

4. Mustrarea

Spre deosebire de avertisment, mustrarea reprezint o atenionare mai insistent a


funcionarului asupra pericolului i consecinelor faptei sale, aducndu-i-se totodat la
cunotin c, pentru o nou abatere, i se va aplica o sanciune mai aspr. n situaia
n care anterior savririi abaterii pentru care urmeaz a-i fi aplicat mustrarea
funcionarul mai fusese sancionat, prin aplicarea mustrrii se prezum c, la o nou
abatere, acesta va fi pasibil chiar i destituirii din funcia public.

Mustrarea se aplic, de obicei, pentru abateri de gravitate medie, adic mai


grave dect cele pentru care i se poate acorda avertismentul sau pentru svrirea
repetat a unei abateri (fapte) care anterior a fost sancionat mai blnd sau
chiar a rmas nesancionat.

n situaia n care funcionarul public savrete o abatere pentru care este sancionat
cu avertisment, ulterior el comind o alt fapt, de o gravitate asemntoare cu
prima, sanciunea relevant ar fi mustrarea, evident c sub rezerva respectrii
principiului individualizrii sanciunii.

5. Mustrarea aspr

Mustrarea aspr este o ultim sanciune din lista aa-numitor sanciuni cu caracter
moral, aceasta aplicndu-se pentru abateri, de obicei, mai grave dect cele pentru
care se aplic avertismentul sau mustrarea, ori pentru abateri de aceeai
gravitate cu condiia c ele se repet n interiorul termenului lor de aciune.

Similar aseriunii menionate n cazul mustrrii, dac funcionarul anterior fusese


sancionat cel puin o dat, aplicarea mustrrii aspre presupune c, n eventualitatea
comiterii pe viitor a altor abateri, funcionarul este pasibil i destituirii din funcia
public.

Cu titlu de regul reinem c aplicarea mustrrii aspre este precedat de aplicarea


avertismentului i mustrrii. ns aceasta este doar regula, nefiind nimic contrar legii
dac, prin excepie, pentru o anumit abatere se va aplica de ndat mustrarea aspr
sau dac dup aplicarea doar a avertismentului sau a mustrrii, funcionarul va fi
sancionat cu mustrare aspr. Totul depinde de individualizarea sanciunii disciplinare

27
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

principiu cheie n materia rspunderii disciplinare despre care vom vorbi n capitolul
urmtor.

6. Suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an

Existena acestei sanciuni, n forma sa actual, era pe deplin justificat atta timp ct
pentru celelalte sanciuni nu exista ca efect imposibilitatea promovrii n funcie pe
perioada valabilitii sanciunii. ns, odat cu completarea, prin Legea nr.268/2012, a
art.45 al Legii nr.158/2008 cu alin.(41), potrivit cruia nu poate fi promovat
funcionarul public care are sanciuni disciplinare nestinse, logica pstrrii n
continuare a acestei sanciuni a disprut. Or, indiferent de sanciunea aplicat, fie chiar
i avertisment, conform completrii prenotate, dar i innd cont de prevederile art.60
alin.(1), funcionarul public nu va putea fi oricum promovat timp de un an din data
aplicrii acesteia. n fond, aplicarea oricrei sanciuni cu caracter moral comport un
efect colateral n partea ce ine de imposibilitatea promovrii n funcie, acesta
decurgnd, de drept, din aplicarea sanciunii de avertisment, mustrare sau mustrare
aspr.

Prin urmare, pentru ca sanciunea de suspendare a dreptului de a fi promovat n


funcie s fie una efectiv i negolit de coninut, este nevoie de extinderea termenului
n care aceasta ar produce efecte juridice, termen care ar trebui s depeasc un an.
De altfel, o amendare a legii n acest sens nu ar fi n contradicie cu prevederile art.60
alin.(1) din Legea nr.158/2008, de unde rezult c, prin lege, se poate stabili un alt
termen de aciune a sanciunii disciplinare dect termenul general de un an. Mai mult
dect att, i la momentul actual exist sanciuni pentru care acest termen este mai
mare dect cel general, cum ar fi, de exemplu, destituirea din funcie (unde termenul
de aciune este de 3 ani) sau suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de
salarizare (unde termenul de aciune variaz ntre unu i doi ani).

7. Suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad


de la unu la doi ani

Sancinea respectiv face parte din categoria aa-numitor sanciuni cu caracter


partimonial, n sensul c produce efecte asupra laturii pecuniare a raportului de
serviciu. De fapt, urmrile nefaste asupra ctigurilor funcionarului snt de viitor,
nefiind vorba de careva diminuri de moment. Mai mult dect att, chiar i consecinele
negative de viitor nu snt certe i sigure, ele putnd surveni doar dac funcionarul va
ntruni condiiile avansrii n trepte de salarizare prescrise de lege.

28
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

n literatura de specialitate8 s-a remarcat c o astfel de sanciune este tipic pentru


funcionarii publici ntruct acetia au dreptul de a crete n trepte de salarizare.

Un alt autor9 afirm c respectiva sanciune se aplic pentru comiterea repetat a


unor abateri sau pentru svrirea unei prime abateri, dar care, prin gravitatea
ei, atrage aplicarea acestei sanciuni. Determinarea faptului c este necesar anume
aceast sanciune se stabilete n procesul individualizrii sanciunii disciplinare.

ntr-o alt ordine de idei, menionm c termenul de valabilitate a sanciunii respective


va fi decis de cei competeni s o fac de fiecare dat cnd urmeaz a fi aplicat,
nefiind ceva cert ca n cazul celorlalte sanciuni. Aceast suspendare poate surveni pe
un an, termen minim, pe 2 ani, perioad maxim, dar i n interiorul acestora, de
exemplu pe un an i 6 luni.

Termenul stabilit de legiuitor nu este deloc ntmpltor, acesta fiind combinat cu


prevederile legale n materia avansrii n trepte de salarizare.

Astfel, potrivit art.6 alin.(9) din Legea nr.48/2012 privind sistemul de salarizare a
funcionarilor publici, trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare
superioar se efectueaz succesiv, cu condiia c a activat minimum un an n treapta
de salarizare din care avanseaz i a obinut la evaluarea performanelor profesionale
individuale cel puin calificativul bine pentru avansarea n treptele IIVI i, respectiv,
minimum 2 ani pentru avansarea n treptele VIIIX.

Dincolo de anumite confuzii pe care o creeaz formularea precitat, dar i contradicia,


cel puin aparent, cu prevederile art.46 din legea-cadru n domeniul funciei publice,
avansarea ntr-o treapt de salarizare superioar poate avea loc dup un an din data
stabilirii treptei de salarizare anterioare sau, dac este vorba de treptele de vrf,
dup 2 ani. Aa fiind, aplicarea sanciunii va fi o msur capabil s stopeze
avansarea funcionarului public n urmtoarea treapt chiar i dac acesta va ntruni
condiiile legale pentru avansare. De exemplu, un funcionar public sancionat n
septembrie 2013 cu suspendarea dreptului de a fi avansat n treapt de salarizare
pentru un an, nu va putea s beneficieze de urmtoarea treapt de salarizare n martie
2014, dup finalizarea evalurii performanelor profesionale individuale, chiar i dac

8 Santai, Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I-II, Cluj-Napoca, 2001, pag.138; autorul

se refer la sanciunea specific funcionarilor publici din Romnia suspendarea dreptului la avansare n
grad de salarizare prevzut n art.77 alin.(3) lit.c) din Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999),
sanciune care, n mare parte, este similar sanciunii de suspendare a dreptului de a fi avansat n trepte de
salarizare care se aplic funcionarilor publici din ara noastr.
9 Trilescu, Anton, Drept administrativ, ediia a II-a, Timioara, 2000, pag.130; comentariul de mai

sus este valabil i aici.

29
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

la aceast evaluare a obinut calificativul foarte bine i ntrunete condiiile de


vechime n treapta precedent.

Rmnnd n zona exemplului menionat, apare ntrebarea cnd va putea s beneficieze


funcionarul n cauz de urmtoarea treap de salarizare: (i) ncepnd cu octombrie
2014 data expirrii termenului sanciunii sau (ii) ncepnd cu martie 2015 dup
finalizarea urmtoarei evaluri ale performanelor profesionale? n ceea ce ne privete,
considerm c e vorba de primul caz. Aceast ipotez survine, mai nti de toate, din
logica determinrii perioadei de valabilitate a sanciunii, care, n acest caz, expir n
septembrie 2014. A nelege altfel ar nsemna, de facto, o majorare artificial a
termenului de valabilitate a sanciunii aplicate fr ca legea s prevad acest lucru. n
plus, avnd n vedere c termenul sanciunii poate fi oricare ntre un an i doi ani,
inclusiv un an i 5 luni, am putea ajunge la situaii absurde cnd 2 sanciuni cu termen
de valabilitate diferit ajung s se sting concomitent.

8. Destituirea din funcia public

Spre deosebire de alte sanciuni n raport cu care legiuitorul nu indic situaiile n care
se pot dispune, n cazul destituirii din funcia public este prevzut, la art.64 alin.(1)
lit.a) i b) din Legea nr.158/2008, c aceasta poate fi aplicat pentru svrirea unei
abateri disciplinare, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n
modul stabilit sau pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine
grave.

Dac e s ne referim la primul temei de destituire disciplinar care se aplic pentru


svrirea unei abateri disciplinare dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare
vom meniona c msura sancionatorie poate fi dispus doar dac funcionarul fusese
sancionat n trecut. i nu e vorba de o singur sanciune, ci de cel puin 2, acest
lucru rezultnd din utilizarea pluralului sanciuni.

O alt condiie ar fi c aplicarea destituirii potrivit art.64 alin.(1) lit.a) se poate face
doar dac de la aplicarea primei (celei mai vechi) sanciuni nu a trecut mai mult de un
an termen de stingere a sanciunii.

De aceste aspecte urmeaz a ine cont att comisia de disciplin, ct i, n primul rnd,
conductorul autoritii cel care are competen legal de aplicare a sanciunii
disciplinare. Rolul conductorului autoritii este unul determinant ntruct el este cel
care are ultimul cuvnt n ceea ce privete aplicarea unei sau altei sanciuni. i dac
comisia de disciplin are, n principal, rolul de a individualiza sanciunea, rolul celui
care aplic sanciunea este de a ine cont de prevederile legale n materie de aplicare a

30
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

acestei sanciuni. n caz contrar, riscul anulabilitii actului administrativ sancionator


ar crete.

Cel de-al doilea temei de destituire pe motive disciplinare vizeaz svrirea de ctre
funcionarul public a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave. Legea
nr.158/2008 nu definete noiunea de consecine grave, aceasta fiind, din punctul
nostru de vedere, o mare deficien a actului legislativ10. n aceste condiii,
aprecierea faptului dac o abatere a avut sau nu consecine grave rmne la
discreia celor care trebuie s aplice sanciunea disciplinar comisia de
disciplin i conductorul autoritii. Din punct de vedere juridic, gravitatea se
apreciaz n raport cu valoarea pe care o vatm, precum i cu urmrile sale
duntoare, produse sau poteniale, cu mijloacele folosite, cu persoana autorului faptei
i, nu n ultimul rnd, cu poziia subiectiv a acestuia, cu scopul n care a svrit fapta.
Un risc major, n aceast situaie, apare atunci cnd legalitatea actului administrativ de
sancionare va fi examinat n cadrul controlului jurisdicional de legalitate, iar
instana, avnd n vedere c delimitarea sferei legalitii de cea a oportunitii n ce
privete aprecierea consecinei grave reprezint o operaiune deosebit de dificil, va
considera, contrar opiniei autoritii c, abaterea respectiv, de exemplu, nu a avut
consecine grave.

Dat fiind aceast situaie, este cazul s ne ntrebm dac, la identificarea


consecinelor grave, se poate aplica, prin analogie, legea penal11. ns i aici este o
problem, Codul penal neopernd cu noiunea de consecine grave, ci doar cu proporii
deosebit de mari i proporii mari. n plus, nu n toate cazurile consecinele grave se
manifest sub aspect pecuniar, acestea putnd fi, de exemplu, de imagine sau de
ncredere. De aceea, rspunsul la ntrebarea prenotat rmne n continuare deschis,
soluia cea mai simpl fiind oricum amendarea legii n sensul definirii consecinelor
grave.

10 Pentru o opinie contrar, doar c referitor la fapte grave, a se vedea Avizul consultativ nr.1 din 5
aprilie 2007 al Curii Constituionale a Romniei privind propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei, domnul Traian Bsescu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.258 din 18 aprilie
2007 (http://www.ccr.ro/files/products/avizconsultativ.pdf). Solicitat s se expun pe marginea sensului
expresiei fapte grave din textul art.95 alin.(1) al Constituiei Romniei, Curtea Constituional a statuat:
Este evident c o fapt, adic o aciune sau inaciune, prin care se ncalc prevederile Constituiei, este
grav prin raportare chiar la obiectul nclcrii. n reglementarea procedurii de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei, Constituia nu se rezum ns la acest neles cci, dac ar fi aa, expresia "fapte
grave" nu ar avea sens.
11 n Romnia, dei Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999) nu stabilete noiunea de

consecine grave, n doctrin s-a consacrat necesitatea aplicrii prin analogie a definiiei date consecinelor
deosebit de grave de Codul penal romn. A se vedea n acest sens Mocanu-Suciu, Ana, op.cit., pag.142-
143.

31
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul IV. PROCEDURA APLICRII SANCIUNII DISCIPLINARE

1. Comisia de disciplin

A. Rolul comisiei de disciplin

Articolul 59 alin.(3) din Legea nr.158/2008 prevede c sanciunea disciplinar, cu


excepia avertismentului, nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei
imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de
disciplin. Astfel se consacr o regul i o excepie.

Regula vorbete despre faptul c, pentru aplicarea sanciunii disciplinare, este


necesar implicarea unui organ colegial, denumit comisia de disciplin. Ea vizeaz
toate sanciunile disciplinare, n afar de avertisment.

Excepia o reprezint aplicarea sanciunii disciplinare fr a mai fi necesar intervenia


comisiei de disciplin, ns este aplicabil doar n ceea ce privete avertismentul.

Cu referire la regul i excepie snt necesare 2 precizri. Prima precizare vizeaz


situaia n care titularul dreptului de sancionare, adic conductorul autoritii publice,
aplic avertismentul. Chiar dac legea nu stabilete expres, acesta trebuie s fac o
anumit cercetare pentru a vedea dac fapta s-a comis, dac a comis-o cel n raport cu
care se solicit sancionarea, circumstanele n care s-a realizat fapta, dac sesizarea
sau demersul de sancionare a conductorului funcionarului public este ntemeiat sau
este un mijloc de hruire.

A doua precizare se refer la situaia n care, urmare a sesizrii comisiei de disciplin i


realizarea de ctre aceasta a cercetrii disciplinare, se nainteaz demersul precum c,
innd cont de toate circumstanele cauzei, sanciunea relevant pentru funcionar este
avertismentul. Cum s procedeze conductorul n acest caz? Poate aplica avertismentul
n situaia n care legea spune c acesta se aplic, cu titlu de excepie, fr implicarea
comisiei de disciplin? Considerm c rspunsul nu poate fi dect afirmativ. Or, aa
cum legea nu prevede procedura de aplicare a sanciunii de avertisment fr
implicarea comisiei de disciplin, fie c aceasta se aplic de ctre conductor din oficiu,
la recomandarea sau sesizarea efului direct al funcionarului, a colegului acestuia sau
a mentorului, urmare a demersului din partea organelor de drept sau a vecinilor
funcionarului, nici propunerea comisiei de disciplin nu are cum s fie un impediment
n aplicarea avertismentului. Mai mult dect att, o astfel de practic este chiar
binevenit i recomandat avnd n vedere c, dup cum s-a menionat mai sus,
conductorul ar trebui s fac o cercetare nainte de aplicarea avertimentului, or prin
demersul comisiei de disciplin aceasta se prezum.

32
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Dar s revenim la comisia de disciplin. Aa cum prevede pct.2 din Regulamentul cu


privire la comisia de disciplin, anexa nr.7 la Hotrrea Guvernului nr.201/2009 (n
continuare Regulamentul cu privire la comisia de disciplin sau Regulament)12,
aceasta este o structur deliberativ, fr personalitate juridic, independent n
exercitarea atribuiilor ce i revin, care are competena de a asigura cercetarea, atunci
cnd este sesizat, a faptelor funcionarilor publici considerate ca abateri disciplinare i
de a propune sanciunea disciplinar aplicabil sau clasarea cauzei, dup caz. Deci,
comisia nicidecum nu este un for de jurisdicie, de vreme ce nu spune dreptul (juris
dictio), nu d un verdict i nu ndeplinete o activitate de nfptuire a justiiei, prin acte
proprii cu efecte jurisdicionale specifice.

Comisia de disciplin are un dublu rol:

1) apreciaz dac fapta imputat unui funcionar public constituie o abatere


de natur s conduc la aplicarea unei sanciuni disciplinare;

2) dac rspunsul este afirmativ, stabilete care este sanciunea aplicabil.

B. Constituire

Ca regul, comisia de disciplin se constituie n autoritatea public n care numrul de


funcii publice este egal sau mai mare de 813. Totodat, cu titlu de excepie, s-a oferit
dreptul autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti, adic primriilor, s
constituie comisii de disciplin chiar dac numrul total de funcii publice n autoritate
este mai mic de 8. Aceast soluie este judicioas din mai multe puncte de vedere: n
primul rnd, se tie c, de regul, numrul unitilor ntr-o primrie, mai ales de nivel
comunal sau stesc, este mai mic de 8 uniti; pe de alt parte, avnd n vedere c
autoritile locale funcioneaz avnd la baz principiul autonomiei locale, ar fi fost
impropriu, dar i contrar legii, ca competena de a cerceta faptele sesizate ca abateri
disciplinbare ale funcionarilor din primrie s fie delegate, de exemplu, comisiei de
disciplin de la nivelul aparatului preedintelui raionului.

Dac n ceea ce privete autoritile administraiei publice locale este totul clar, care
este situaia n celelalte autoriti n care numrul de funcii publice este mai mic de 8
uniti? n cazul lor, potrivit pct.25 din Regulamentul cu privire la comisia de disciplin,

12 Referinele la Regulamentul cu privire la comisia de disciplin, aprobat prin Hotrrea Guvernului


nr.201/2009, iau n considerare toate amendamentele operate n acesta pn la ora actual.
13 Este vorba de 8 funcii publice, nu de 8 uniti sau funcionari publici. Determinarea numrului de
funcii publice se face pe baza statului de personal, i nu n funcie de numrul de funcionari care activeaz
la moment (numr care poate fi, n egal msur, mai mare sau mai mic dect numrul de funcii publice).

33
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

competena de cercetare a faptelor sesizate ca abateri disciplinare revine comisiei de


disciplin constituit n cadrul organului ierarhic superior, iar n cazul serviciilor publice
descentralizate n care nu se constituie comisia de disciplin, precum i n cazul
faptelor sesizate ca abateri disciplinare ale conductorilor subdiviziunilor subordonate
consiliului raional sau municipal comisiei de disciplin constituit n cadrul aparatului
preedintelui raionului sau a primriei municipiului.

De regul, competena de cercetare a faptelor sesizate ca abateri disciplinare o are


comisia de disciplin din autoritatea public n care activeaz funcionarul
public cercetat. Totodat, exist situaii n care, dei n cadrul autoritilor n care
activeaz snt constituite comisii de disciplin, cercetarea faptelor anumitor
funcionari ine de competena comisiei constituite la nivelul unei alte
autoriti. Este cazul conductorului sau a altui funcionar numit n funcie de ctre o
alt autoritate public, faptele crora snt examinate n cadrul comisiei de disciplin din
autoritatea public care i-a numit n funcie.

C. Componen

Comisia de disciplin este compus din 5 membri, inclusiv un preedinte i un secretar,


iar cea din cadrul primriilor din cel puin 3 membri, inclusiv un preedinte i un
secretar. Pentru fiecare comisie de disciplin se desemneaz cel puin 3 membri
supleani, rolul crora este determinant pentru a asigura funcionalitatea comisiei n
situaiile n care mandatele unora dintre membri se suspend.

Preedintele comisiei este, de regul, adjunctul conductorului autoritii publice, iar


secretarul este funcionar din subdiviziunea resurse umane sau, dup caz, persoana cu
atribuii n domeniul gestionrii resurselor umane ori funcionar din serviciul juridic din
cadrul autoritii publice respective.

Membrii i membrii supleani ai comisiei de disciplin snt, de regul, funcionari publici


ai autoritii publice n care se constituie comisia de disciplin. n calitate de membri i
membri supleani ai comisiei de disciplin constituite la nivelul primriilor pot fi
desemnai i consilieri ai consiliului local respectiv.

D. Condiiile fa de membrii comisiei

Printre condiiile impuse de Regulament pentru a deveni membru al comisiei de


disciplin reinem urmtoarele:

34
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

1) nu este so sau nu se afl n raporturi de rudenie pn la al treilea grad inclusiv


sau de afinitate pn la al doilea grad inclusiv cu cel puin unul dintre membrii
comisiei de disciplin;

2) nu are antecedente penale nestinse, n condiiile legii;

3) nu are sanciuni disciplinare nestinse.

n calitate de preedinte al comisiei poate fi desemnat persoana care, suplimentar la


condiiile impuse membrului comisiei:

1) are, de regul, studii superioare juridice sau n domeniul administraiei publice;

2) are o reputaie ireproabil.

Toate comisiile de disciplin se constituie prin actul administrativ al conductorului


autoritii n care acestea se nfiineaz. Prin respectivul act administrativ se
desemneaz i preedintele comisiei, nefiind vorba de alegerea acestuia de ctre nsi
membrii comisiei, cum se ntmpl n alte cazuri.

n componena comisiei de disciplin se include, n mod obligatoriu, un reprezentant al


organului sindical din autoritatea public respectiv. n cazul n care n autoritatea
public respectiv nu este constituit organul sindical, n componena comisiei de
disciplin se include un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor
publici.

Mandatul membrilor comisiei de disciplin este de 4 ani. Membrii comisiei i exercit


mandatul de la data emiterii actului administrativ de constituire a comisiei de disciplin
pn la data expirrii duratei acestuia, cu excepia situaiilor n care mandatul nceteaz
nainte de expirarea termenului.

E. Suspendarea calitii de membru

Mandatul de membru al comisiei de disciplin se suspend n urmtoarele situaii:

1) a fost detaat n cadrul altei autoriti publice;

2) a svrit o fapt care constituie obiectul sesizrii comisiei de disciplin;

3) n privina acestuia s-a dispus nceperea urmririi penale;

4) este n concediu anual de odihn;

5) este n concediu de studii;

6) raporturile de serviciu au fost suspendate n legtur cu concediul de maternitate,


boala sau trauma, carantina, concediul nepltit, nregistrarea n calitate de

35
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui concurent


electoral;

7) i-a expus opinia cu privire la fapta sesizat, anterior soluionrii cauzei;

8) este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv cu funcionarul public a
crui fapt se afl n examinare la comisia de disciplin;

9) are un interes personal, direct sau indirect n soluionarea cauzei ori exist alte
mprejurri care pun la ndoial obiectivitatea i neprtinirea lui.

Suspendarea mandatului unui membru al comisiei de disciplin se constat de ctre


comisia de disciplin i se consemneaz n procesul-verbal. n acest caz, locul lui este
preluat de drept de un membru supleant, n ordinea stabilit n actul administrativ de
constituire a comisiei. n cazul suspendrii mandatului preedintelui comisiei sau a
secretarului, comisia decide exercitarea atribuiilor acestora de ctre unul din membrii
comisiei.

De menionat c doar n cazurile specificate, de altfel, limitativ n pct.17 din


Regulament, survine suspendarea mandatului de membru al comisiei de disciplin, fapt
ce implic venirea supleantului. n celelalte cazuri de lips la serviciu a membrului
comisiei (de exemplu, n caz de deplasare de serviciu), sedina comisiei se poate
desfura n absena acestuia, fiind obligatorie doar condiia referitoare la cvorum,
prevzut la pct.56 din Regulament.

Suspendarea mandatului unui membru al comisiei de disciplin dureaz pn la


ncetarea cauzei care a determinat suspendarea. De exemplu, dac mandatul a fost
suspendat din motivul plecrii funcionarului n concediul anual de odihn, la revenire
acesta i reia calitatea de membru al comisiei, participnd n continuare la edinele
comisiei (chiar i dac nu a participat de la nceput).

F. ncetarea calitii de membru

Calitatea de membru al comisiei de disciplin nceteaz, nainte de termen, n


urmtoarele situaii:

1) renunarea benevol la calitatea de membru, prin depunerea unei cereri scrise;

2) raporturile de serviciu au fost suspendate n alte circumstane dect cele care au


ca efect suspendarea mandatului de membru (de exemplu, acordarea concediului
pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani);

36
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

3) nu ndeplinete condiiile pentru a deveni membru al comisiei de disciplin,


prescrise la pct.15 al Regulamentului;

4) raporturile de serviciu au ncetat;

5) i s-a aplicat o sanciune disciplinar sau a fost tras la rspundere contravenional


sau penal pentru o fapt care are legtur direct cu exercitarea atribuiilor de
serviciu.

ncetarea nainte de termen a mandatului de membru se constat de ctre comisia de


disciplin i se consemneaz ntr-un proces-verbal, iar faptul ncetrii se aduce la
cunotin, printr-un demers ntocmit de secretar i semnat de preedinte,
conductorului autoritii publice.

n cazul ncetrii mandatului unui membru al comisiei nainte de termen sau la


expirarea acestuia, conductorul autoritii publice urmeaz s dispun ncetarea
mandatului membrului respectiv i desemnarea unui alt membru. Pn la emiterea
actului administrativ corespunztor, membrul comisiei se consider suspendat, aceasta
nsemnnd c, n locul lui, particip un supleant.

2. Sesizarea comisiei de disciplin

A. Subiecii care snt n drept s depun sesizarea

Existena unei sesizri scrise este elementul primar, dar, n egal msur, i
fundamental, pentru procesul disciplinar al funcionarului public. n lipsa sesizrii,
procedura disciplinar nu poate ncepe.

Dup cum prevede pct.31 din Regulament, sesizarea poate fi depus de:

1) conductorul autoritii publice;

2) conductorul subdiviziunii structurale n care i desfoar activitatea


funcionarul public a crui fapt este sesizat;

3) orice persoan care consider c prin fapta unui funcionar public a fost comis o
abatere disciplinar, inclusiv dac acestei persoane i-au fost lezate drepturile i
interesele legitime.

Dei enumerarea subiecilor sesizrii pare a fi limitativ, n sensul n care nu ar permite


sesizarea de ctre persoane neenumerate aici, din coninutul formulrii deducem c o
formulare enuniativ nici nu era necesar. Or, sub incidena subpct.3) poate cdea
oricare persoan, fizic sau juridic, de drept public sau privat, unica condiie fiind
percepia subiectiv a acesteia precum c, prin fapta unui funcionar public, a fost

37
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

comis o abatere disciplinar. Aceast persoan poate fi i persoana creia, prin fapta
funcionarului, i-au fost lezate drepturile i interesele legitime.

B. Condiiile de form ale sesizrii

Dup cum este prevzut n pct.34 din Regulament, sesizarea trebuie s cuprind:

1) numele, prenumele i datele de contact ale persoanei care a formulat


sesizarea.

Aa cum petiiile anonime snt lsate fr examinare, este firesc ca sesizarea s


cuprind numele i prenumele autorului. n privina datelor de contact, acestea snt
necesare avnd n vedere acel fapt c, potrivit Regulamentului, autorului sesizrii
urmeaz a-i fi comunicate mai multe materiale i documente din gestiunea comisiei de
disciplin.

2) numele, prenumele i, dac este posibil, subdiviziunea n care i


desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat.

Dei snt nite elemente extrem de utile pentru identificarea persoanei mpotriva creia
este ndreptat sesizarea, acestea ar trebui s fie obligatorii doar n msura n care ele
pot fi cunoscute de autorul sesizrii. De fapt, expresia dac este posibil ar fi trebuit
s se refere nu doar la subdiviziunea n care i desfoar activitatea funcionarul
public a crui fapt este sesizat, ci i la numele i prenumele acestuia, aspecte care
ar putea s nu fie cunoscute i nici s nu existe vreo posibilitate de a le afla. De
asemenea, ar fi binevenit utilizarea unei formule flexibile de genul orice date de
identificare, care ar putea fi, de exemplu, numrul legitimaiei, locul de munc cum
ar fi, bunoar, ghieul la care a avut loc incidentul i ora acestuia.

n pofida celor menionate, inadvertenele snt, ntr-un fel, soluionate de prevederile


pct.36 subpct.3) lit.c) din Regulament. Potrivit acestora, clasarea clauzei se poate
dispune n situaiile n care sesizarea nu conine numele, prenumele i subdiviziunea,
numai dac identificarea funcionarului public a crui fapt este sesizat nu este
posibil. Altfel spus, chiar i n cazul n care sesizarea nu va conine numele,
prenumele i subdiviziunea n care activeaz funcionarul care se prezum c
a svrit o abatere, ns aceast persoan poate fi identificat, sesizarea
urmeaz a fi examinat, neexistnd careva temeiuri de a o clasa.

Dac, de exemplu, autorul sesizrii nu cunoate numele funcionarului public sau


subdiviziunea n care activeaz, el poate opera cu oricare date care ar permite comisiei
de disciplin s identifice aceast persoan. i doar n cazul n care datele respective

38
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

nu ar fi ndeajuns pentru a identifica acest funcionar, comisia va putea s nu


examineze sesizarea.

3) descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii.

Aceasta trebuie s fie ct mai exact i explicit, descriindu-se, preferabil, att fapta
svrit, ct i mprejurrile n care s-a produs.

4) expunerea argumentelor care stau la baza sesizrii.

Aceast condiie presupune c autorul sesizrii trebuie s prezinte att argumente sub
form textual, adic expuse direct n sesizare, ct i, dac este cazul, s anexeze
oricare alte dovezi care ar demonstra justeea declaraiilor sale, cum ar fi nscrisuri,
declaraii ale martorilor, materiale audio, video, poze etc. Despre acest fapt vorbete i
coninutul pct.35 din Regulament.

5) Data.

Data este un element esenial al sesizrii, deoarece, n funcie de aceasta, ncep s


curg un ir de termene care urmeaz a fi respectate de ctre comisia de disciplin.
De cele mai multe ori, termenele respective snt imperative.

Cu toate acestea, neindicarea datei este unicul element, dintre cele de form, care nu
are ca efect clasarea cauzei. O atare abordare se bazeaz, cel mai probabil, pe faptul
c, pn la urm, nu conteaz cnd a fost semnat i expediat sesizarea, dar cnd a
fost recepionat la cancelaria (secretariatul) autoritii.

6) semntura.

Semntura este un alt element esenial al sesizrii, atestnd manifestarea voinei


autorului sesizrii.

C. Unde se depune sesizarea?

Conform pct.34 din Regulament, sesizarea se depune la secretariatul (cancelaria)


autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea funcionarul public a crui
fapt este sesizat. Aceasta se transmite preedintelui comisiei de disciplin, n termen
de cel mult 2 zile lucrtoare de la depunere.

Totodat, pct.34 din Regulament prevede ce se ntmpl n cazul n care sesizarea nu


se depune la secretariatul (cancelaria) autoritii publice n cadrul creia i desfoar
activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat. Astfel, n cazul n care
sesizarea a fost adresat conductorului autoritii publice, conductorului subdiviziunii
structurale n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este

39
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

sesizat, altei autoriti publice ori comisiei de disciplin care nu este competent s
examineze sesizarea, acetia au obligaia s o transmit n cel mult 3 zile lucrtoare
comisiei de disciplin competente.

De fapt, autorul sesizrii, mai ales dac acesta este un ter, ar putea s nu cunoasc
cu exactitate cine este competent n a cerceta faptele unui funcionar public. Acesta ar
putea s nu cunoasc nici faptul c n fiecare autoritate snt instituite comisii de
disciplin; el, conform cutumei, obinuiete s se plng efului unui funcionar sau,
dac acesta este ef, efului efului respectiv. De aceea, Regulamentul a prevzut, cu
valoare de principiu, c indiferent unde este depus sesizarea, la instituia care trebuie
sau nu, la comisie, la preedintele comisiei etc., aceasta trebuie s ajung, ntr-un
final, la comisia de disciplin competent. Obligaia transmiterii sesizrii ctre comisia
de disciplin competent aparine instituiilor de stat, care, spre deosebire de o
persoan fizic care, poate, s-a intersectat o dat n via cu un funcionar i, din
aceast cauz, nu este la curent cu toate subtilitile procedurii disciplinare, snt
obligate s cunoasc i s respecte procedurile respective.

3. Procedura n faa comisiei de disciplin

A. Msuri pregtitoare

Odat ce este transmis comisiei de disciplin competente, sesizarea ajunge la


preedintele acesteia.

Prima aciune pe care trebuie s-o realizeze preedintele dup ce primete sesizarea
este convocarea unei edine pregtitoare a comisiei de disciplin. Din
momentul recepionrii sesizrii pn la desfurarea acestei edine nu trebuie s
treac mai mult de 2 zile lucrtoare, potrivit pct.36 din Regulament.

Odat ce se convoac, membrii comisiei trebuie s stabileasc ce fac mai departe. n


acest sens pct.36 din Regulament prescrie toate posibilele scenarii. Astfel, comisia
trebuie s ia una din urmtoarele decizii:

1) s remit sesizarea secretarului comisiei n vederea desfurrii anchetei


de serviciu.
Decizia respectiv, dup cum rezult din prevederile subpct.1) i 2) ale pct.36 din
Regulament, se ia atunci cnd obiectul sesizrii nu este unul complex, adic este unul
simplu i cnd n sesizare este vizat doar un singur funcionar.
2) s constituie un grup de lucru abilitat cu desfurarea anchetei de
serviciu.

40
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

O astfel de decizie, potrivit pct.36 subpct.2) din Regulament, se ia n cazurile n care


obiectul sesizrii este unul complex i cnd snt vizai 2 sau mai muli funcionari
publici.
Determinarea faptului dac obiectul unei sesizri este sau nu complex rmne la
latitudinea membrilor comisiei. Or, aceasta, spre deosebire de cel de-al doilea caz cnd
este obligatorie constituirea grupului de lucru n sesizare snt vizai 2 sau mai muli
funcionari , este o chestiune subiectiv, bazat de percepia survenit din lecturarea
sesizrii.
n privina lecturrii sesizrii, dei nu este prevzut expres, ea reprezint o obligaie a
membrilor comisiei. Cum altfel ar putea s fie determinat, de pild, caracterulul
complex al sesizrii sau simplitatea acesteia? ns aici este necesar o precizare:
lecturarea sesizrii nu presupune formularea unei opinii asupra vinoviei sau
nevinoviei funcionarului. Este o examinare extrinsec, i nu intrinsec, a sesizrii,
mai mult din perspectiva formei dect al fondului. Este un fel de examinare a
admisibilitii n terminologia utilizat de CtEDO sau analizare fr a prejudicia
fondul cauzei n terminologia Curii Constituionale sau a instanelor judectoreti
naionale.
3) clasarea cauzei.
Clasarea cauzei n caz de:
nendeplinire a urmtoarelor condiii de form ale sesizrii:
(i) neindicarea numelui, prenumelui i a datelor de contact ale autorului sesizrii;
(ii) nedescrierea faptei care constituie obiectul sesizrii;
(iii) neexpunerea argumentelor care stau la baza sesizrii;
(iv) sesizarea nu este semnat;
(v) este imposibil identificarea funcionarului public n situaia n care n sesizare nu
snt indicate numele, prenumele i subdiviziunea n care acesta activeaz.
Aceast soluie survine n contextul n care pct.34 din Regulament impune condiii de
form pentru oricare sesizare naintat. Soluia clasrii nu are caracter irefragabil,
deoarece n acord cu dispoziiile pct.31 subpct.3) din Regulament, persoana interesat
poate face o nou sesizare cu respectarea condiiilor prevzute.
se constat expirarea a 6 luni de la data svririi faptei.
Aceast soluie deriv, indirect, din art.59 alin.(2) din Legea nr.158/2008, potrivit
cruia sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi
abaterii. Logica clasrii cauzei ntr-o atare situaie este foarte simpl: de vreme ce

41
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

legea oricum nu permite sancionarea funcionarului, care este rostul de a merge mai
departe; chiar i dac, ipotetic, se constat c funcionarul public a svrit abaterea,
acesta oricum nu poate fi sancionat.

Menionm c la calcularea termenului de 6 luni de la comiterea faptei prezumate ca


abatere disciplinar nu se ia n considerare perioada aflrii funcionarului n concediu
de odihn anual, n concediu de studii, suspendrii raporturilor de serviciu n legtur
cu boala sau trauma. De asemenea, n acest termen nu se include perioada cuprins
ntre sesizarea de ctre conductorul autoritii a organelor competente n privina
svririi de ctre funcionar a vreunei contravenii sau infraciuni i ncetarea
procesului contravenional, stabilirea sanciunii contravenionale, dispunerea
nenceperii urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi
penale sau emiterea deciziei instanei de judecat privind achitarea sau ncetarea
procesului penal.

De la regula clasrii cauzei ca urmare a constatrii expirrii termenului de 6 luni de la


data svririi abaterii exist o excepie care, dei nu este specificat n Regulament,
este prevzut de lege. Excepia vizeaz nclcarea de ctre funcionarul public a
legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a proprietii i cu privire la conflictul de
interese. n acest caz, sanciunea poate fi aplicat nu n termen de 6 luni de la data
svririi abaterii, ci n termen de 6 luni de la data rmnerii definitive a actului prin
care se constat svrirea abaterii disciplinare. n astfel de circumstane, clasarea
cauzei n aceste cazuri poate avea loc doar dup expirarea celor 6 luni de la data
rmnerii definitive a actului prin care se constat svrirea abaterii disciplinare.

B. Desfurarea anchetei de serviciu

Ancheta de serviciu, dup cum s-a menionat deja, se desfoar, la decizia comisiei,
fie de ctre secretar, fie de un grup de lucru special constituit pentru aceasta.
Regulamentul nu conine reglementri n ceea ce privete componena grupului de
lucru, ceea ce nseamn c n componena lui pot intra att membrii comisiei de
disciplin, ct i alte persoane considerate adecvate de ctre comisie, inclusiv
funcionari publici.

Regula general este c ancheta de serviciu se desfoar ntr-un termen de cel


mult 14 zile lucrtoare. Totodat, ca excepie, n cazurile mai complexe i cu acordul
preedintelui, desfurarea anchetei de serviciu poate fi prelungit cu nc cel mult
7 zile lucrtoare, adic n total 21 zile lucrtoare.

42
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Curgerea acestor termene se suspend n cazul n care este imposibil audierea


funcionarului public din motivul aflrii lui n concediu de odihn anual, n concediu de
studii, precum i al suspendrii n legtur cu boala sau trauma. De reinut c
survenirea circumstanelor menionate nu suspend automat curgerea termenelor de
desfurare a anchetei de serviciu, suspendarea fiind valabil doar n situaia n care
aceste circumstane snt n msur s fac imposibil audierea funcionarului public.
Dac, de exemplu, funcionarul public, aflndu-se n concediu de odihn, se prezint la
serviciu pentru audieri, termenele de desfurare a anchetei de serviciu curg fr nici
un fel de ntrerupere.

Ancheta de serviciu, potrivit pct.38 din Regulament, presupune:

1) examinarea sesizrii;

2) audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii;

3) audierea persoanei care a formulat sesizarea;

4) culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin


mijloacele prevzute de lege, inclusiv audierea oricror alte persoane ale cror
declaraii pot nlesni soluionarea cazului;

5) administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor


prezentate.

Ca i n cazul suspendrii curgerii termenelor de desfurare a anchetei de serviciu i


desfurarea anchetei se suspend pe perioada ct este imposibil de a audia
funcionarul public din motivul aflrii lui n concediu de odihn anual, n concediu de
studii, precum i n legtur cu boala sau trauma. De fapt, snt chestiuni strns legate
una de alta: dac se suspend ancheta, i curgerea termenelor n care aceasta trebuie
s se realizeze se suspend; este inadmisibil ca, de exemplu, ancheta s se desfoare
mai departe, dar termenele s fie suspendate, adic ngheate. Este necesar s
precizm c nu automat odat cu plecarea n concediu de odihn anual, n concediu de
studii sau cu suspendarea raporturilor de serviciu n legtur cu boala sau trauma,
desfurarea anchetei de serviciu se suspend, ci numai atunci cnd aceste
circumstane fac imposibil audierea funcionarului.

n cazul suspendrii anchetei din motivele indicate mai sus, aceasta va fi reluat
imediat cu revenirea la serviciu a funcionarului.

n cazul n care funcionarul public nu dorete s fie audiat n procesul desfurrii


anchetei de serviciu, Regulamentul prevede constatarea refuzului ntr-un proces-

43
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

verbal, semnat de cel puin 2 persoane din cadrul autoritii publice (preferabil, care
au asistat la exprimarea refuzului). n acest caz, refuzul funcionarului de a fi audiat nu
mpiedic continuarea desfurrii anchetei de serviciu. Este, pn la urm, o soluie, n
egal msur, logic i proporional: funcionarului public i se asigur acest drept, n
cadrul audierii el avnd posibilitatea, prin argumente, s-i dovedeasc nevinovia; n
doctrin s-a specificat c dreptul de a fi audiat reprezint [...] un beneficiu pus la
dispoziia funcionarului public, din care cauz acesta poate renuna la el [...]14. Pe de
alt parte, dac nu dorete s coopereze, nici nu poate fi blocat procedura
disciplinar, or aceasta ar nsemna o nesocotire a dispoziiilor legale care prevd
rspunderea disciplinar pentru comiterea abaterilor.

Dup ndeplinirea tuturor etapelor anchetei de serviciu, secretarul sau, dup caz,
grupul de lucru ntocmesc un raport care conine:

1) numrul i data de nregistrare a sesizrii;

2) perioada n care s-a desfurat ancheta de serviciu;

3) numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public cercetat, precum i


subdiviziunea structural n care acesta i desfoar activitatea;

4) numele, prenumele, funcia i datele de contact ale persoanei care a sesizat


fapta, precum i ale persoanelor audiate;

5) prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit;

6) probele administrate;

7) propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a


cauzei;

8) motivarea propunerii.

Raportul privind ancheta de serviciu se prezint comisiei de disciplin.

C. Citarea

Dup ce este recepionat raportul privind ancheta de serviciu, preedintele comisiei


decide asupra locului, datei i orei desfurrii edinei comisiei de disciplin.

14 Vedina, Verginia, Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, comentat, ediia a III-

a, Bucureti, 2004, pag.239;

44
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

La stabilirea datei, preedintele trebuie s in cont c funcionarului public cercetat, n


primul rnd, dar i altor participani, trebuie s li se asigure, din data citrii, cel
puin 2 zile lucrtoare pentru pregtire.

Dup stabilirea locului, datei i orei desfurrii edinei comisiei, preedintele dispune
citarea membrilor comisiei, funcionarului public a crui fapt a fost sesizat, persoanei
care a formulat sesizarea, precum i a altor persoane ale cror declaraii pot nlesni
soluionarea cazului. Citarea se face de ctre secretar aa nct, dup cum am
menionat, s se acorde celor citai cel puin 2 zile lucrtoare nainte de ziua
desfurrii edinei comisiei.
Citarea se face, ca prim opiune, prin ntiinare scris, care se nmneaz
personal funcionarului public, cu semntur de primire. Acest mod de citare este cel
mai sigur, eficient i puin costisitor. El garanteaz, dar i demonstreaz, odat cu
semntura funcionarului public, c acesta a tiut despre data, locul i ora desfurrii
edinei comisiei. Orice invocare de nerespectare a dispoziiilor regulamentare n
materie de citare pot fi, ulterior, uor combtute.
ns acest mod de citare nu trebuie utilizat n exces, abuziv. Dei nu este prevzut n
Regulament, citarea prin ntiinare scris se utilizeaz atunci cnd funcionarul cercetat
activeaz permanent, la momentul examinrii sesizrii, n instituia unde deine funcia
public, este cooperant, nu este suspendat sau trimis n deplasare de serviciu.
Dac funcionarul public refuz semnarea ntiinrii scrise, acest lucru se poate
consemna ntr-un proces-verbal, semnat de cel puin 2 persoane din cadrul autoritii
publice prezente la nmnarea ntiinrii. Pn la urm, este dreptul funcionarului de a
nu veni la edina comisiei de disciplin, important este ca instituia s ntreprind
toate msurile pentru a-i garanta posibilitatea aprrii i expunerii opiniei. Dac nu
dorete, este dreptul lui. ns acest fapt nu trebuie s reprezinte o msura care
blocheaz desfurarea de mai departe a procesului disciplinar. Din aceast cauz,
existena procesului-verbal prin care se constat nedorina funcionarului de a semna
ntiinarea scris, iar, prin aceasta, i de a participa la lucrrile comisiei, permite
continuarea activitii comisiei.
n cazul imposibilitii nmnrii personale a ntiinrii scrise din oricare alte motive
dect simpa nedorin a funcionarului public de a semna ntiintarea scris, fapt pentru
care se ntocmete procesul-verbal constatator, aceasta se expediaz prin pot,
indicndu-se locul, data i ora edinei comisiei. Preferabil ca ntiinarea prin pot s
fie cu aviz de primire, pentru a se putea face, n caz de necesitate, dovada citrii legale
a funcionarului.

45
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Citarea se poate face i prin not telefonic sau telegrafic ori prin mijloace
electronice. ns aceste modaliti urmeaz a fi aplicate alternativ celor 2 enunate
anterior ntruct, spre deosebire de ele, nu asigur obinerea vreunei dovezi privind
recepionarea informaiei.
Dei nu este indicat expres care este sanciunea n cazul nclcrii prohibiiei viznd
citarea, n special, a funcionarului public cercetat, acestea snt din cele mai drastice.
Dac pentru ceilali participani, cum ar fi membrii comisiei, simpla prezen la edin
este n msur s acopere scprile de procedur legate de necitarea regulamentar,
atunci n cazul funcionarului cercetat, mai ales dac acesta are de gnd s conteste
actul administrativ sancionator, necitarea este o nclcare foarte grav, din care pot
decurge consecine nedorite. Printre acestea ar putea fi chiar i anularea actului de
sancionare de ctre instana de judecat din motivul nerespectrii procedurii de
aplicare a sanciunii.
Concomitent cu citarea, funcionarului public cercetat i membrilor comisiei li se
prezint o copie a raportului privind ancheta de serviciu.

D. edina comisiei la care se examineaz fondul cauzei


La data i ora stabilit, funcionarul public cercetat se prezint personal n faa comisiei
de disciplin sau prin intermediul unui reprezentant. ntruct Regulamentul nu impune
careva condiii pentru reprezentantul su, acesta poate fi, n egal msur, att un
avocat, un funcionar public, ct i orice alt persoan care are mandatul funcionarului
public cercetat.
Cu titlu de precizare, vom meniona c Regulamentul, n mai multe locuri i pe bun
dreptate, opereaz cu sintagma edina/edinele comisiei. Acest fapt se datoreaz
probabilitii amnrii, din varii motive (de exemplu, din cauza lipsei dovezii citrii unui
participant), a unei edine i necesitatea relurii acesteia ulterior. De aceea, ca
regul, examinarea fondului cauzei se examineaz ntr-o singur edin, ns nu snt
excluse nici cazurile cnd acestea pot fi mai multe.
edina comisiei cuprinde mai multe etape, i anume:
1) audierea secretarului sau a grupului de lucru referitor la propunerea privind
sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei;
La aceast etap cei care au realizat ancheta de serviciu urmeaz s relateze pe scurt
membrilor comisiei despre rezultatele cercetrii lor. n cazul n care ancheta este
desfurat de grupul de lucru, dei acest fapt nu este prevzut expres, se audiaz, la

46
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

decizia nsi a grupului de lucru, unul dintre membrii si sau, n funcie de solicitrile
membrilor comisiei, toi membrii.
La finalul audierii, cei care au realizat ancheta de serviciu trebuie s-i expun opinia,
de altfel, reflectat n raportul privind ancheta de serviciu, viznd sanciunea
disciplinar pe care o propun sau, dup caz, privind clasarea cauzei.
2) audierea funcionarul public cercetat sau a reprezentantului acestuia;
Aceast etap a activitii comisiei de disciplin este prevzut i n art.59 alin.(3) din
Legea nr.158/200815. Prin modul n care este aceast obligaie a comisiei consacrat n
legislaie, practic, se transpun n via principiile constituionale privind dreptul la
aprare i prezumia de nevinovie, care trebuie interpretate ntr-o manier
generoas, incluznd toate situaiile n care un subiect de drept este acuzat c a comis
o anumit fapt nelegal i cruia trebuie s i se recunoasc dreptul de a dovedi
contrariul, precum i acela de a fi tratat ca i cum nu ar fi comis-o pn cnd nu se
dovedete contrariul.
Punctul 58 din Regulament recunoate, cum este i firesc, posibilitatea funcionarului
public de a renuna la audiere, de a nu se folosi de beneficiul pe care legea l
recunoate pentru a se apra, pentru a-i face public poziia. n acest caz, cu condiia
c exist dovada citrii legale a funcionarului, procesul disciplinar continu.
Dac nu exist o astfel de dovad sau dac funcionarul public cercetat lipsete din
motivul aflrii lui n concediu de odihn anual, n concediu de studii sau al suspendrii
n legtur cu boala sau trauma, edina comisiei se amn. Reluarea ei se va face cu
respectarea prevederilor pct.43 i 44 din Regulament, adic cu citarea tuturor
participanilor la edin.
3) audiaz persoana care a formulat sesizarea;
Vom preciza c, potrivit pct.49 din Regulament, persoana care a formulat sesizarea se
audiaz separat de funcionarul public cercetat. Aceasta nseamn c audierea
urmeaz a se realiza astfel nct unul s nu aud ce spune cellalt. La modul practic,
acest lucru se poate realiza prin prsirea slii sau biroului n care are loc edina
comisiei a primului cnd are loc audierea celui de-al doilea.
Totodat, Regulamentul, prin pct.50, prevede c comisia are dreptul s audieze i alte
persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului, precum i s examineze

15 Audierea funcionarului public, prin prisma prevederilor art.59 alin.(9) din Legea nr.158/2008 (care nu

distinge c se aplic doar n cazul comisiei de disciplin), este obligatorie i pentru conductorul autoritii
publice atunci cnd preconizeaz s aplice avertismentul.

47
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

alte informaii considerate necesare pentru rezolvarea cazului, indiferent dac acestea
au fost elucidate n cadrul desfurrii anchetei de serviciu.
4) administrarea probelor.
Administrarea probelor presupune analiza probelor invocate n timpul audierii
secretarului sau grupului de lucru, a funcionarului public cercetat sau a
reprezentantului acestuia, a persoanei care a formulat sesizarea, a altor persoane ale
cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului, precum i a celor specificate n
explicaia scris a funcionarului public cercetat.
Crucial este obligaia comisiei de disciplin, prevzut la pct.47 din Regulament, de a
cere funcionarului public o explicaie scris privind fapta comis. O prevedere similar
se regsete n art.59 alin.(6) din Legea nr.158/2008.
Att n lege, ct i n Regulament, se utilizeaz expresia comisia este obligat s
cear. Este foarte important aceast precizare ntruct ea ofer rspuns la ntrebarea
ce se ntmpl dac funcionarul nu dorete s ofere aceast explicaie. Dup cum s-a
menionat, funcionarului i se ofer acest drept, beneficiu, de a explica poziia sa, ns
dac nu dorete s uzeze de el, atunci procedura continu. Doar c, n acest caz,
faptul refuzului funcionarului de a prezenta explicaia se consemneaz n procesul-
verbal al edinei comisiei.

O alt ntrebare care poate aprea, tot cu referire la explicaie, este cum se va proceda
dac funcionarul public n general nu s-a prezentat la edin? Or, dac este aa, nici
consemnarea refuzului n procesul-verbal nu mai este posibil. Rspunsul la aceast
ntrebare deriv din dispoziiile pct.58 al Regulamentului, potrivit cruia absena
funcionarului nu mpiedic desfurarea edinei comisiei de disciplin dac comisia
constat c acesta a tiut despre locul, data i ora edinei comisiei. Or, de vreme ce
Regulamentul permite continuarea activitii comisiei de disciplin dac exist dovada
citrii legale a funcionarului, nici solicitarea explicaiei n acest caz nu este obligatorie.
A interpreta altfel ar echivala cu blocarea procedurii disciplinare, pe de o parte, dar i
cu nesocotirea dispoziiilor legale care prevd atragerea la rspundere disciplinar a
funcionarului care a comis abatere disciplinar, pe de alt parte.

Dup finalizarea tuturor etapelor examinrii cauzei, comisia de disciplin purcede la


adoptarea propunerii cu privire la:

1) sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea de


ctre funcionarul public a abaterii disciplinare imputate sau a oricrei alte abateri
disciplinare prevzute de lege;

48
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

2) clasarea cauzei, atunci cnd:

nu se confirm svrirea abaterii imputate sau a oricrei alte abateri disciplinare


prevzute de lege;

se constat expirarea a 6 luni de la data svririi abaterilor disciplinare (sau a 6


luni de la constatarea nclcrii legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a
proprietii i cu privire la conflictul de interese), exceptnd perioadele care
suspend curgerea acestor termene.

Exist posibilitatea ca comisia s nu adopte nici una din propunerile enunate mai sus,
suspendnd examinarea cauzei. Acest lucru este posibil n situaia n care aceasta are
indicii c fapta svrit de funcionarul public poate fi considerat
contravenie sau infraciune. Aceast reglementare este, de fapt, o adaptare a
principiului cunoscut n procedura civil potrivit cruia penalul ine n loc civilul, n
cazul de fa civilul fiind reprezentat de dreptul disciplinar al funcionarului public.

De menionat c expresia are indicii presupune c comisia de disciplin, prin vot


adoptat cu majoritatea celor prezeni, decide dac fapta funcionarului conine sau nu
componentele unei contravenii sau infraciuni. n lipsa unei astfel de decizii, este
obligatorie adoptarea uneia din cele 2 propuneri.

Dac se voteaz suspendarea cauzei n legtur cu existena indicilor de contravenie


sau infraciune, comisia de disciplin sesizeaz conductorul autoritii publice. Acesta,
la rndul su, este obligat s sesizeze imediat autoritile competente s soluioneze
cauzele contravenionale i/sau organele de urmrire penal. n cazul respectiv,
suspendarea dureaz pn la ncetarea procesului contravenional, stabilirea sanciunii
contravenionale, dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire
penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.

E. Individualizarea sanciunii disciplinare

Att Legea nr.158/2008, ct i Regulamentul, prevede c, la determinarea sanciunii


disciplinare relevante, urmeaz a fi respectat principiul individualizrii sanciunii
principiu fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului
public. Esena acestuia const n aceea c aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se
bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure att rolul preventiv-educativ al
sanciunii, ct i pe cel reparator.

49
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

De menionat c, dat fiind formularea de la art.59 alin.(10) din Legea nr.158/2008,


principiul individualizrii sanciunii este obligatoriu att pentru comisia de disciplin, ct
i pentru conductorul autoritii cel care, n ultim instan, are posibilitatea
legalizrii opiniei exprimate de comisia de disciplin. De fapt, rolul conductorului
este unul de supraveghetor al modului n care comisia de disciplin a aplicat
principiul individualizrii sanciunii, el avnd, pn la urm, i dreptul de a aplica o alt
sanciune dect cea propus de ctre comisie.

Astfel, potrivit pct.55 din Regulament, la individualizarea sanciunii disciplinare


aplicabile funcionarului public, comisia de disciplin ine cont de:

1) cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare;

2) mprejurrile n care aceasta a fost svrit;

3) gradul de vinovie;

4) gravitatea i consecinele abaterii disciplinare;

5) conduita funcionarului public;

6) existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost


stinse n condiiile legii.

Toate aceste criterii vor reprezenta, n funcie de modul n care se concretizeaz la


punerea n practic, fie circumstane agravante n msur s conduc la aplicarea
unei sanciuni mai severe, fie atentuante care, dimpotriv, ar reduce sanciunea la
una mai uoar.

F. Cvorumul. Adoptarea deciziilor

Potrivit pct.56 din Regulament, edinele comisiei de disciplin snt deliberative, dac la
ele snt prezeni majoritatea membrilor. De exemplu, dac comisia este constituit din
5 membri, pentru existena cvorumului este nevoie de prezena a cel puin 3.

De menionat c raportarea, la determinarea cvorului, ntotdeauna trebuie s se fac la


numrul de membri desemnai. Astfel, de exemplu, dac la sedina comisiei snt
prezeni 3 membri, iar pe parcursul acesteia are loc suspendarea unuia dintre ei,
edina nu poate continua pn cnd nu vine nc cel puin un membru. Or, n acest caz,
odat cu suspendarea unui membru, locul acestuia este preluat de drept de ctre un
supleant, astfel c, n final, snt tot 5 membri n comisie (nicidecum 4). Chiar i n
situaia n care, de exemplu, un membru al comisiei a demisionat din funcie, ns
conductorul nc nu a desemnat altul, numrul total de membri se consider tot 5. i

50
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

asta ntruct, conform Regulamentului, pn la desemnarea noului membru cel plecat se


consider suspendat, ceea ce presupune venirea de drept a unui supleant.

Toate deciziile comisiei, de la cele operaionale la cele organizatorice, se adopt cu


votul majoritii membrilor prezeni (adic, dac snt prezeni 3, pentru adoptatea
unei decizii trebuie s voteze pro cel puin 2; dac snt 4 sau 5 trebuie s voteze
pro cel puin 3).

Excepia de la aceast regul face propunerea comisiei de disciplin de aplicare a


sanciunii disciplinare, care se adopt prin votul majoritii membrilor din care este
compus comisia de disciplin (adic, n toate cazurile snt necesare minimum 3
voturi pro; dac, de exemplu, la edin particip numai 3 din 5 membri, pentru a
adopta propunerea de aplicare a unei sanciuni trebuie s se voteze unanim pro).

O ntrebare care poate aprea n acest context este ce se ntmpl n cazul n care nu
se ajunge numrul necesar de voturi pentru adoptarea propunerii de aplicare a unei
anumite sanciuni (de exemplu, 2 pledeaz pentru mustrare aspr, iar 2 pentru
destituire)? n acest caz, urmeaz a fi continuate deliberrile pentru a se ajunge la o
decizie adoptat de cel puin 3 membri. Dac acest lucru nu se reuete, fiecare
plednd n continuare pentru sanciunea propus de el nsui, atunci este o situaie de
blocaj, care, din pcate, nu are acoperire regulamentar sub aspectul soluiilor. Or,
chiar i pentru adoptarea deciziei de clasare ar trebui un numr de voturi majoritar din
cei prezeni. Pn la urm, astfel de scenarii trebuiesc evitate.

Referindu-ne n continuare la propunerea comisiei privind sanciunea aplicabil,


aceasta se adopt prin vot deschis. Nici un membru al comisiei nu este n drept s se
abin de la vot, iar toate dubiile n probarea nvinuirii se interpreteaz de ctre
membrii comisiei n favoarea funcionarului public cercetat (aceast prevedere ar putea
s reprezinte o soluie n problema menionat mai sus astfel c cel care pleda pentru
o sanciune mai sever ar trebui s renune la ceea ce propunea iniial i s susin o
sanciune mai blnd; pn la urm, este mai bine o sanciune mai blnd dect lipsa
acestei sanciuni).

Fiecare membru are dreptul la opinie separat, diferit de cea exprimat de comisie.
Acestea, formulate n scris i motivate, se vor anexa la procesul-verbal al edinei
respective a comisiei de disciplin.

edinele comisiei de disciplin snt publice, cu excepia cazului cnd funcionarul public
cercetat solicit n scris ca acestea s nu fie publice.

51
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Lucrrile fiecrei edine a comisiei de disciplin se consemneaz n scris n procese-


verbale. Procesele-verbale se semneaz de membrii comisiei de disciplin.

G. Comunicarea rezultatelor cercetrii

Procesul-verbal n care se conine propunerea comisiei de disciplin privind aplicarea


sanciunii disciplinare sau clasarea cauzei se aduce la cunotin, sub semntur,
funcionarului public cercetat i persoanei care a formulat sesizarea.

n continuare, n termen de cel mult 2 zile lucrtoare de la semnarea ultimului proces-


verbal al edinei comisiei de disciplin privind o fapt cercetat, secretarul ntocmete
un demers n care se conine propunerea comisiei, precum i circumstanele de fapt i
de drept care au stat la baza acesteia. Demersul respectiv este semnat de preedintele
comisiei de disciplin i este adus la cunotina persoanei competente s aplice
sanciunea. Anume demersul este documentul care ajunge pe masa
conductorului autoritii i servete drept baz pentru aplicarea sanciunii
disciplinare, i nu procesul-verbal al edinei16 (care poate ajunge la conductor
numai dac acesta a fost autorul sesizrii).

4. Aplicarea sanciunii disciplinare

A. Subiectul abilitat de a emite actul administrativ de sancionare

Sanciunea disciplinar, potrivit art.59 alin.(1) din Legea nr.158/2008, se aplic prin
actul administrativ emis de ctre persoana/organul care are competena legal de
numire n funcie.

Aceasta este, de fapt, o aplicare a principiului simetriei juridice potrivit cruia, acela
care are dreptul de a numi n funcia public are i dreptul de a-l sanciona pe cel pe
care l-a numit.

B. Termenul de emitere a actului administrativ

Actul administrativ de sancionare este emis n termen de cel mult o lun de la


data primirii propunerii comisiei de disciplin, adic de la recepionarea
demersului comisiei de disciplin.

Momentul de la care ncepe s curg termenul de o lun a fost concretizat relativ


recent, urmare a adoptrii Legii nr.268/2012 i, ulterior, a Hotrrii Guvernului nr.108

16 Aceasta a fost o recomandare a experilor SIGMA care au avizat proiectul Regulamentului cu privire

la comisia de disciplin. Argumentul de baz n favoarea acestei opiuni era c conductorul nu trebuie s
cunoasc modul n care s-a votat sau alte aspecte organizatorice, ci doar rezultatul final de care urmeaz s
ia act.

52
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

din 12 februarie 2014, din cauza aplicrii neuniforme a prevederilor legale, generat de
incertitudinea vechilor reglementri. i aceast incertitudine era foarte periculoas
ntruct termenul de o lun este, alturi de cel de 6 luni de la data svririi abaterii,
unul de perscripie, astfel c nclcarea lui ar putea ridica probleme n ceea ce privete
legalitatea actului administrativ sancionator.

Astfel, existau opinii c termenul de o lun, consacrat la art.59 alin.(3) din Legea
nr.158/2008 n redacia de pn la intrarea n vigoare a Legii nr.268/2012, care opera
cu expresia de la data constatrii faptei, ncepea s curg de la data la care sesizarea
fusese nregistrat n cancelaria (secretariatul) autoritii, or anume prin acel
document a fost scoas la iveal, deci constatat, o anumit fapt. n susinerea
acestui punct de vedere erau dispoziiile specificate n Regulamentul cu privire la
comisia de disciplin, de unde rezulta c cercetarea disciplinar trebuia s se efectueze
n interiorul acelei luni n care trebuia s se emit i decizia de sancionare.

Printre argumentele care fceau oportun acest abordare era faptul c ea conduce la
responsabilizarea conductorului n exercitarea prerogativelor disciplinare. Iar a
atepta finalizarea cercetrii disciplinare pentru a ncepe sa curg termenul de o lun,
cum se susinea prin cea de-a doua opinie, ar echivala cu prelungirea arbitrar a
perioadei n care conductorul trebuie s-i exercite prerogativele disciplinare, ceea ce
pune sub semnul incertitudinii situaia funcionarului, reducnd, totodat, i din
eficiena combaterii comportamentelor duntoare.

De cealalt parte, se considera, n special de ctre instanele judectoreti, c


momentul de la care ncepe s curg termenul de o lun este data la care conductorul
autoritii a luat la cunotin despre svrirea faptei prin demersul comisiei de
disciplin. n acest sens, se aprecia c numai dupa finalizarea cercetrii disciplinare se
poate spune dac fapta svrit de funcionar ntrunete sau nu, cumulativ,
elementele constitutive ale unei abateri disciplinare, sesizarea nefiind un document de
constatare a faptei, ci numai de informare despre posibila svrire a acesteia.

ntr-un final, s-a considerat c cea de-a doua opinie corespunde spiritului legii, astfel
c ea a fost consacrat att n Legea nr.158/2008, substituindu-se cuvintele
constatrii faptei cu constatrii abaterii, ct i n Regulamentul cu privire la comisia
de disciplin. Actualmente, potrivit cadrului legal n vigoare, termenul de o lun n
care trebuie s fie aplicat sanciunea disciplinar ncepe s curg de la data
de la care a fost recepionat propunerea comisiei de disciplin, adic de la
data parvenirii demersului adresat conductorului autoritii publice semnat de
preedintele comisiei.

53
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Curgerea termenului respectiv se suspend pe perioada aflrii funcionarului n


concediu de odihn anual, n concediu de studii, suspendrii raporturilor de serviciu n
legtur cu boala sau trauma. Altfel spus, dac funcionarul public pleac, de exemplu,
n concediu anual de odihn n perioada n care conductorul poate aplica sanciunea
disciplinar, atunci termenul pe care l are conductorul la ndemn pentru
sancionarea funcionarului se majoreaz exact cu perioada absenei acestui
funcionar. n acest caz sanciunea poate fi aplicat chiar i dac, strict numeric, de la
data recepionrii demersului comisiei de disciplin s-a scurs mai mult de o lun.

C. Dreptul conductorului de a aplica o alt sanciune dect cea propus de


comisie

Punctul 64 din Regulament, cu titlu de excepie, recunoate dreptul conductorului de


a aplica o alt sanciune dect cea propus de ctre comisie17. La acest capitol, ns,
snt necesare cteva precizri:

1) conductorul autoritii poate aplica doar o alt sanciune disciplinar dect


cea propus de comisie; dac, de exemplu, conductorului i se propune
mustrarea, acesta ar putea, cu condiia motivrii deciziei, s aplice, de pild,
avertismentul sau mustrarea aspr;

2) conductorul autoritii nu va putea s nu aplice nici o sanciune dac


comisia a propus o sanciune, indiferent care;

3) conductorul autoritii nu va putea aplica o alt sanciune dect


avertismentul, dac comisia de disciplin nu a propus o careva sanciune
(de exemplu, propunerea comisiei este de a clasa cauza).

D. Condiiile de form ale actului administrativ

Potrivit pct.65 din Regulament, n actul administrativ de sancionare se indic n mod


obligatoriu:

1) temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii (acestea urmeaz a fi


preluate din demersul naintat de preedintele comisiei);

2) termenul n care sanciunea poate fi contestat;

17 n literatura de specialitate s-a apreciat c [...] propunerea comisiei de disciplin are natura unui aviz
conform, conductorul autoritii neputnd emite actul administrativ de sancionare n lipsa acestuia, dar
nefiind inut s l respecte ntocmai, avnd posibilitatea de a aplica motivat o sanciune disciplinar mai uoar
[...] Tarangul, Erast Diti, Tratat de drept administrativ roman, Cernui, 1944, pag.288, citat de Mocanu-
Suciu, Suciu, n op.cit., pag.173.

54
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

3) organul n care sanciunea poate fi contestat;

4) motivul pentru care a fost aplicat o alt sanciune dect cea propus de
comisia de disciplin (n situaia n care conductorul a decis aplicarea altei
sanciuni dect cea propus de comisie).

Sintagma n mod obligatoriu confer prevederii un caracter imperativ, astfel c


nerespectarea ei ar putea conduce la anularea actului administrativ de sancionare. De
aceea, este obligatoriu ca actul administrativ s conin toate componentele
menionate.

E. Obligativitatea respectrii termenului de 6 luni din data svririi abaterii

Pe lng obligativitatea respectrii termenului de o lun, care, dup cum am menionat,


ncepe s curg din data recepionrii propunerii comisiei de disciplin, la aplicarea
sanciunii conductorul urmeaz a ine cont de un alt termen, la fel de prescripie, cel
de 6 luni de la data svririi abaterii disciplinare. Dac conductorul constat c
acesta a expirat, sanciunea nu mai poate fi aplicat, indiferent de propunerea comisiei
de disciplin i de vinovia funcionarului.

De la aceast regul exist o excepie, prevzut la art.59 alin.(2) din Legea


nr.158/2008 n redacia Legii nr.181/2011, care vizeaz nclcarea de ctre
funcionarul public a legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a proprietii i cu
privire la conflictul de interese. n acest caz, sanciunea poate fi aplicat nu n termen
de 6 luni de la data svririi abaterii, ci n termen de 6 luni de la data rmnerii
definitive a actului prin care se constat svrirea abaterii disciplinare.

La calcularea termenului de 6 luni nu se ia n considerare perioada aflrii funcionarului


n concediu de odihn anual, n concediu de studii, suspendrii raporturilor de serviciu
n legtur cu boala sau trauma. De asemenea, n acest termen nu se include perioada
cuprins ntre sesizarea de ctre conductorul autoritii, la propunerea comisiei de
disciplin, a organelor competente n privina svririi de ctre funcionar a vreunei
contravenii sau infraciuni i ncetarea procesului contravenional, stabilirea sanciunii
contravenionale, dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterea de sub urmrire
penal, ncetarea urmririi penale sau emiterea deciziei instanei de judecat privind
achitarea sau ncetarea procesului penal.

55
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

F. Comunicarea actului de sancionare funcionarului public

Potrivit pct.66 din Regulament, actul administrativ de sancionare se comunic


funcionarului public sancionat, n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii, sub
semntur.

Dac funcionarul public refuz de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea


sanciunii disciplinare, acest fapt se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel
puin 2 persoane din cadrul autoritii publice.

Dac funcionarul public nu este la serviciu, nefiind astfel posibil ca actul de


sancionare s-i fie comunicat personal, urmeaz a fi identificate alte modaliti de
aducere la cunotin (de exemplu, transmiterea prin pot la domiciliu).

Pn la urm, necomunicarea n termen a actului administrativ de sancionare nu va


putea constitui temei de anulare a actului sancionator n msura n care autoritatea va
face dovada c a ntreprins, cu bun credin, toate aciunile pentru a realiza aceast
obligaie. ns de la data comunicrii, ncepe s curg termenul n care funcionarul
public va putea s-l conteste n instana de contencios administrativ.

G. Condiii suplimentare fa de aplicarea sanciunii de destituire din funcie

Suplimentar la condiiile descrise la prezentul capitol, n raport cu actul administrativ


de aplicare a sanciunii de destituire din funcie urmeaz a fi respectate i normele
prescrise de art.64 din Legea nr.158/2008.

Potrivit acestuia, persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va


dispune destituirea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei
destituirii din funcia public.

Dup cum putem observa, condiia referitoare la comunicarea actului administrativ n


termen de 5 zile de la emitere este aceeai ca i n cazul aplicrii celorlalte sanciuni.

nsa n cazul destituirii, se impune ca att emiterea actului administrativ, ct i


comunicarea acestuia, s precead momentul destituirii. Altfel spus, este nevoie
ca actul administrativ s fie att emis, ct i comunicat funcionarului, naintea intrrii n
vigoare. De exemplu, dac la 1 martie se emite actul de destituire, momentul
destituirii indicat n acest act nu poate fi mai devreme dect 2 martie cu condiia c

56
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

pn atunci actul a fost deja comunicat (termenul de 5 zile este unul maxim, ceea ce
nseamn c comunicarea poate avea loc chiar i n ziua emiterii actului).

Chiar dac legea nu prevede expres, comunicarea actului de destituire, la fel ca i


comunicarea celorlalte sanciuni, se face contra semntur. Aceast concluzie rezult
din prevederile pct.66 din Regulamentul cu privire la comisia de disciplin, care nu
distinge modul de comunicare a actului administrativ n funcie de sanciunea concret.

Dac funcionarul public refuz s semneze actul administrativ de destituire, acest fapt
se poate consemna ntr-un proces-verbal semnat de cel puin 2 persoane din cadrul
autoritii publice, ca n cazul altor sanciuni. Aceast soluie, la fel, nu se conine n
art.64 din Legea nr.158/2008 dedicat destituirii, ns ea este prevzut n pct.66 din
Regulamentul cu privire la comisia de disciplin, fiind aplicabil tuturor sanciunilor
disciplinare potrivit principiului ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus
(unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie s disting).

i un ultim aspect necesar a fi menionat se refer la prevederile alin.(2) art.64 din


Legea nr.158/2008, care interzic destituirea funcionarului public n perioada aflrii lui
n concediu de odihn anual, n concediu de studii, pe perioada suspendrii raporturilor
de serviciu n legtur cu boala sau trauma, n perioada concediului de maternitate,
concediului parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, concediului
suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, precum i n
perioada detarii, cu excepia cazului de lichidare a autoritii publice. O astfel de
prohibiie, de altfel, nu este prevzut pentru celelalte sanciuni. n toate aceste
cazuri, destituirea urmeaz a fi transferat ctre data relurii activitii funcionarului
public.

57
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul V. CONTESTAREA ACTULUI DE APLICARE A SANCIUNII


DISCIPLINARE

Potrivit art.60 alin.(3) din Legea nr.158/2008, actul administrativ de sancionare


disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de contencios
administrativ n modul stabilit de lege.

Calificm aceast dispoziie ca avnd o semnificaie deosebit prin care, n fond, se


traneaz cu claritate deosebirea de regim dintre funcionarul public i un salariat.
Faptul c legiuitorul vorbete c atacarea actelor administrative de sancionare a
funcionarului se face n instanele de contencios administrativ relev apartenena
acestei instituii la ramura de drept public, mai exact a dreptului administrativ.

Prin articolul prenotat din Legea nr.158/2008 se instituie principiul aciunii directe a
funcionarului n faa instanei de contencios administrativ, fr calea aciunii
administrativ-judiciare de atac, manifestat prin procedura prealabil n faa autoritii
emitente. Adresarea direct ctre instana de contencios, fr a parcurge procedura
prealabil, a fost consacrat i de ctre Plenul Curii Supreme de Justiie prin pct.43
alineatul doi din Hotrrea nr.10 din 30 octombrie 2009 Cu privire la practica aplicrii
de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii contenciosului
administrativ (n continuare Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
nr.10/2009).

Procedura de examinare a cererii n instanele de contencios administrativ este


reglementat de Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
(n continuare Legea nr.793/2000) i, n msura n care nu contravine acesteia, de
Codul de procedur civil.

Termenul n care funcionarul public se poate adresa instanei de contencios


administrativ, potrivit art.17 lit.c) din Legea nr.793/2000, este de 30 de zile de la data
comunicrii actului administrativ sancionator.

Judecnd aciunea de contestare a actului administrativ de sancionare, instana de


contencios administrativ, n lumina dispoziiilor art.25 alin.(1) din Legea nr.793/2000,
poate adopta una din urmtoarele hotrri:

1) s resping aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de


prescripie;

2) s admit aciunea i s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ.

58
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Anularea actului administrativ, n tot sau n parte, conform art.26 alin.(1) din Legea
nr.793/2000, poate avea loc n cazul n care:

1) acesta este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii (de exemplu,
nu a fost respectat proporia ntre fapta savrit i sanciunea care a fost
aplicat);

2) actul este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei (de exemplu,


sanciunea a fost aplicat nu de persoana care a numit funcionarul n funcie);

3) actul este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite (de


exemplu, de la svrirea abaterii au trecut mai mult de 6 luni).

De menionat c art.24 alin.(3) din Legea nr.793/2000 a stabilit o excepie de la


regulile generale de judecare a pricinilor de contencios administrativ, conform creia,
n aciunile privind anularea actului administrativ, sarcina probaiunii este pus pe
seama prtului (adic a autoritii publice). Conform pct.52 alineatul doi din
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.10/2009, [...] neprezentarea de ctre
prt a probelor ce confirm legalitatea actului emis constituie temei de anulare a
acestuia, cu excepia cazurilor cnd nscrisurile sau alte probe ce au servit ca temei
pentru emiterea actului administrativ se afl la reclamant [...].

Cu privire la obiectul contestaiei la instana de contencios administrativ, este de


precizat c se contest actul administrativ de sancionare, nu i procesul-
verbal al comisiei de disciplin, raportul privind ancheta de serviciu sau alte
materiale din gestiunea acesteia. Asta deoarece acestea reprezint acte
preparatorii (operaiuni tehnico-materiale) care servesc temei pentru aplicarea
sanciunii disciplinare. De altfel, o asemenea abordare a existat n jurispruden nc n
perioada interbelic, cnd s-a artat c Comisiunile disciplinare prevzute de legile de
organizare administrativ nefiind instane de jurisdicie, ci organe consultative ale
autoritii sau puterii executive, chemate s constate i s stabileasc existena,
natura i gravitatea abaterii de natur disciplinar imputate funcionarilor publici i s
avizeze asupra sanciunilor de aplicat, fr ca avizul lor s aib caracterul hotrrilor
instanelor penale, ct timp nu au fost nsuite i traduse n fapt de puterea executiv,
deciziunile unor atari comisiuni nu snt atacabile cu recurs.18.

18 Decizia nr.1344 din 25 noiembrie 1936 a naltei Curi de Casaie i Justiie, publicat n Buletinul

deciziunilor pe anul 1936, vol.LXXXII, Partea I, Imprimeria Monitorul Oficial, Bucureti, 1939, pag.553, citat
de Mocanu-Suciu, Ana, op.cit., pag.182.

59
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Potrivit art.26 alin.(2) din Legea nr.158/2008, instana de contencios administrativ nu


este competent s se pronune asupra oportunitii actului
administrativ. Acest fapt este ct se poate de firesc, or, dac s-ar accepta teza
contrar, instana de judecat ar ajunge s substituie autoritatea public, ceea ce nu
poate fi acceptat. Aplicarea unei sanciuni disciplinare funcionarului public este un
atribut exclusiv al persoanei care are competena legal de numire n funcie pentru c
anume ea este nzestrat cu prerogativa disciplinar, cuprinznd competena de a
individualiza sanciunea disciplinar aplicabil n raport cu gravitatea abaterii
disciplinare, cu luarea n considerare a mprejurrilor n care fapta a fost svrit, a
gradului de vinovie, a consecinelor abaterii disciplinare, a comportamentului general
al funcionarului i a eventualelor sanciuni suferite de ctre acesta.

60
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul VI. STINGEREA SANCIUNII DISCIPLINARE

Stingerea sanciunii disciplinare19 presupune nlturarea consecinelor acesteia, implicit


a tuturor efectelor care survin drept consecin a aplicrii. Ea intervine odat cu
finalizarea termenului de aciune (de valabilitate) a sanciunii disciplinare aplicate.

Raiunea intervenirii stingerii sanciunii disciplinare este una de sorginte umanist,


[...]viznd ocrotirea celor care, incidental, svresc anumite abateri dar care nu
persist ntr-un comportament antisocial [...]20.

Dei asemntoare cu institutul stingerii infraciunii din dreptul penal, stingerea


sanciunii disciplinare survine n condiii diferite, avnd i o aplicabilitate limitat strict
la regimul funciei publice.

Potrivit art.60 alin.(1) din Legea nr.158/2008, termenul de aciune a sanciunii


disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile prevzute de lege.
Astfel, cu titlu de regul, este consacrat stingerea sanciunilor disciplinare dup un an
din data aplicrii.

Condiia stingerii, aa cum este prevzut n alin.(2) art.60 din Legea nr.158/2008, este
neaplicarea unei alte sanciuni disciplinare pe parcursul termenului de aciune a
precedentei. Dac, de exemplu, la 1 martie 2012 un funcionar public a fost sancionat
cu mustrare, la 1 martie 2013 aceast sanciune se consider stins cu condiia c n
aceast perioad funcionarului nu i-a fost aplicat o alt sanciune. Dac funcionarul
respectiv, pe parcursul perioadei cuprinse ntre 1 martie 2012 i 1 martie 2013, a fost
iari sancionat, data stingerii sanciunii se va calcula prin raportare la data aplicrii
ultimei sanciuni.

Stingerea dup un an din data aplicrii intervine n cazul tuturor sanciunilor


cu caracter moral, adic a avertismentului, a mustrrii i a mustrrii aspre,
precum i n cazul sanciunii de suspendare a dreptului de a fi promovat n
funcie n decursul unui an.

n cazul sanciunii de suspendare a dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe


o perioad de la unu la doi ani, stingerea va interveni dup expirarea perioadei
cuprinse ntre un an i doi ani din data aplicrii, n funcie de decizia
conductorului formulat la momentul aplicrii ei. Astfel, acest termen poate fi de un
an, similar sanciunilor enumerate mai sus, dac suspendarea dreptului de a fi avansat

19n doctrin se utilizeaz, cel mai des, termenul de radiere.


20 Vedina, Verginia, Statutul funcionarilor publici: comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden,
Bucureti, 2009, pag.311.

61
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

n trepte de salarizare a fost stabilit pentru un an. n egal msur, stingerea poate
nterveni dup expirarea, de exemplu, a unui an i 3 luni, dac aa s-a formulat
sanciunea n actul administrativ sancionator, dar i pentru 2 ani termen de
valabilitate maxim , dac aceasta a fost decizia la momentul aplicrii. De fapt,
aceasta este unica sanciune unde valabilitatea nu este cert din start, ea fiind
variabil i depinznd de decizia conductorului instituiei de la data aplicrii sanciunii.

Aa cum este firesc, ntruct destituirea din funcia public este cea mai sever
sanciune disciplinar, i stingerea acesteia este de cea mai lung durat. innd cont
de prevederile art.27 alin.(1) lit.g) din Legea nr.158/2008, care interzice accederea
ntr-o funcie public a persoanei destituite pentru motive disciplinare timp de 3 ani
dup aceasta, rezult c stingerea sanciunii de destituire se va produce dup 3
ani din data aplicrii ei.

De altfel, anume prin faptul c destituirea ca sanciune disciplinar are un termen de


valabilitate, n interiorul cruia funcionarul nu va putea ocupa o funcie public, o
deosebete de destituirea dispus, de exemplu, din motivul incompetenei sau a
incompatibilitii (care, la fel, constituie modaliti de destituire potrivit art.64 alin.(1)
din Legea nr.158/2008). Pentru alte modaliti de destituire dect cele de sanciune
disciplinar nu exist un termen de aciune, astfel c funcionarii au dreptul, chiar i a
doua zi, s candideze la o nou funcie public.

Stingerea sanciunilor disciplinare intervine de drept, adic prin efectul legii, nefiind
nevoie de emiterea vreunui act administrativ constatator.

O problem care a persistat permanent din momentul punerii n aplicare a Legii


nr.158/2008, dar care nu a avut o soluie uniform, a fost dreptul conductorului de a
revoca sanciunea aplicat pn la expirarea valabilitii acesteia. ntr-un final, prin
Hotrrea Guvernului nr.108/2014, prin care s-a completat Regulamentul cu privire la
comisia de disciplin cu un punct nou, pct.69, aceast problem a fost soluionat
pozitiv. Astfel, conductorul autoritii poate decide revocarea sanciunii
disciplinare n ordinea prevzut la art.211 alin.(2) din Codul muncii.

62
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Capitolul VII. SCURT ANALIZ COMPARATIV A APLICRII SANCIUNILOR


DISCIPLINARE FUNCIONARILOR PUBLICI DIN UNIUNEA EUROPEAN I DIN
UNELE STATE ALE ACESTEIA

1. Uniunea European

n cadrul organismelor Uniunii Europene i desfoar activitatea ageni, supui unor


norme speciale, care reprezint dreptul funciei publice europene. Statutul juridic al
funcionarului Uniunii Europene a fost adoptat prin Regulamentul nr. 723/2004 al
Consiliului din 22 martie 200421.

Funcionarul public european, aa cum prevede art.96 din Statut, este orice persoan
care a fost numit n condiiile legale, ntr-o funcie permanent, n una din instituiile
Comunitii printr-un act emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire.

Aa cum prevede art.86 din Statut, abaterea poate fi svrit de funcionar, dar i de
fostul funcionar. Prin urmare, se observ c rspunderea [...] este o instituie care
nu presupune necesitatea existenei unui raport de funcie public. Ea poate viza nu
doar funcionarii n exerciiu, ci i fotii funcionari, al cror raport de serviciu a ncetat
din diferite motive, dar nu a ncetat i rspunderea acestora.22.

Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei


imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea trebuie consemnat n scris,
sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau
de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un
proces-verbal.

Nu este necesar s se efectueze cercetare n cazul mustrrii i avertismentului, ele se


pot aplica direct de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n

21 Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul funcionarilor i regimul

aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice,
editat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14 iunie 1962) care coninea
prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28 ianuarie 1956. A doua etap a
reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente, realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A.,
C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie 1968, publicat in JOCE nr. 56/04 martie 1968 i modificat de mai multe
ori. A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, adoptat prin
Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22 martie 2004 de modificare a Statutului
funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat
n Journal Officiel no L 124 din 27 aprilie 2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i
completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15 mai 2008 pentru detalii a se vedea
Popescu Petrovszki, Diana Marilena, Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea European.
Principii, drepturi i obligaii, Bucureti, Editura I.R.D.O, 2011, pag.11.
22 Vedina, Virginia; Clinoiu, Constana, Statutul funcionarului public european, Ediia a II-a,

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag.11.

63
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

cauz, iar funcionarul sancionat n atare condiii se poate adresa cu contestaie la


conductorul instituiei publice, care va emite, n baza propunerii comisiei de disciplin,
ordinul sau dispoziia definitiv.

Conform art. 5-96 din anexa IX la Statut, n cadrul fiecrei instituii se instituie o
comisie de disciplin. Cel puin un membru al comisiei este ales din afara instituiei, el
poate fi i preedintele acesteia.

Comisia, conform art. 7-96 din Statut, este asistat de un secretar desemnat de
autoritatea mputernicit s fac numiri. Preedintele i membrii comisiei i exercit
funciile n deplin independen. Deliberrile i lucrrile comisiei snt secrete.

Sanciunile disciplinare, prevzute la art.9-96 din Anexa IX la Statut, snt urmtoarele:


avertismentul scris; blamul; suspendarea avansrii n grad; retrogradare n grad;
retrogradare temporar pe o perioad cuprins ntre 15 zile i un an; retrogradare n
cadrul aceleiai grupe de funcii; ncadrarea ntr-o grup de funcii inferioar, cu sau
fr retrogradare; destituirea din funcie, nsoit, dup caz, de reducerea temporar a
pensiei sau reinerea, pentru o perioad determinat, din prestaia de invaliditate;
revocarea din funcie.

Orice persoan creia i se aplic o sanciune disciplinar se poate adresa autoritii


mputernicite printr-o cerere de adoptare a unei decizii. n termen de patru luni de la
data depunerii cererii, autoritatea comunic persoanei n cauz decizia motivat. n
cazul n care, la expirarea termenului nu se d nici un rspuns, lipsa acestuia se
interpreteaz ca o decizie implicit de respingere a cererii, care poate face obiectul
unei contestaii.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este competent s hotrasc asupra


oricrui litigiu ntre comuniti i oricare dintre persoanele crora li se aplic statutul i
privind legalitatea unui act care lezeaz persoana. Aciunea trebuie introdus n termen
de trei luni. n cazul admiterii aciunii, Curtea Europeana de Justiie anuleaz
sanciunea disciplinar aplicat funcionarului.

2. Frana

Rspunderea disciplinar i privete pe toi funcionarii publici. Rspunderea


disciplinar sancioneaz abaterile de la legea serviciului public i regulamentul intern
al instituiei.

64
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Sanciunea disciplinar se aplic n urma unui proces. Ea survine pentru eventuale


prejudicii cauzate de aciuni ilegale. Sanciunea disciplinar este o construcie juridic
complex. Ea vine s pedepseasc un comportament greit, o abatere disciplinar.

Sanciunile disciplinare snt diferite, aflate pe o scar ce ncepe cu sanciuni mai


uoare, continu cu sanciuni ce presupun diminuarea drepturilor salariale ori
suspendarea avansrii i se termin cu cea mai sever sanciune (ncetarea
raporturilor de serviciu). Cercetarea se poate face la iniiativa administraiei sau a
comisiei de disciplin. Funcionarul are dreptul s prezinte probe n scris sau oral, s
cheme martori care urmeaz s fie audiai etc.

Nici o sanciune disciplinar, n afar de avertisment sau mustrare, nu pot fi impuse


fr o cercetare prealabil de ctre o comisie de disciplin, din care fac parte i
reprezentanii funcionarilor.

Sanciunea disciplinar trebuie s fie motivat. Textul deciziilor de sancionare trebuie


s conin expunerea motivelor, adic motivele de fapt i de drept, pentru care
sanciunile snt aplicate.

mpotriva sanciunii se poate face recurs n instana de judecat. ns ca urmare a


examinrii acestuia, sanciunea nu se poate agrava.

3. Romnia

Pentru angajarea rspunderii disciplinare, care const n aplicarea sanciunii


disciplinare, se cere ca funcionarul public s svreasc o abatere disciplinar.

Conform art. 65 alin. (2) din Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare), constituie abateri disciplinare: a) ntrzierea
sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c)
absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de
lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului
legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest
caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a
unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j)
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) stabilirea de ctre
funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii (petiionarii s.n.) n
vederea soluionrii cererilor acestora.

65
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Articolul 65 alin.(3) din Statutul funcionarilor publici stabilete urmtoarele sanciuni


disciplinare: a) mustrarea scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o
perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de
salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3
ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o
perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public.

Nici o sanciune disciplinar nu va putea fi legal aplicat dect dup cercetarea


prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public, prevede art.66
alin.(3) din Statut. Competente s cerceteze i s propun sancionarea disciplinar
funcionarilor publici snt comisiile de disciplin, constituite potrivit art.67 din Legea nr.
188/1999 i Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i
funcionare a comisiilor de disciplin.

Articolul 49 din Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 dispune c n termen de 5 zile


lucrtoare de la data finalizrii procedurii cercetrii administrative, comisia de
disciplin ntocmete un raport cu privire la sesizarea n cauz. Propunerea privind
sanciunea disciplinar aplicabil sau de clasare a sesizrii se formuleaz pe baza
majoritii de voturi. Raportul comisiei de disciplin se aduce la cunotina persoanei
care are competena legal de aplicare a sanciunii, persoanei care a formulat
sesizarea i funcionarului public a crui fapt a fost sesizat.

n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului, persoana care are


competena legal de a aplica sanciunea va emite actul administrativ de sancionare.

Conform art. 80 din Statut, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se


poate adresa instanei de contencios administrativ. El va solicita anularea sau
modificarea23 ordinului sau dispoziiei de sancionare.

Potrivit art. 82 alin. (1) din Statutul funcionarilor publici, sanciunile disciplinare se
radiaz de drept: a) n termen de 6 luni de la aplicare, n cazul mustrrii scrise; b) n
termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul
diminurii drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni, a suspendrii
dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia

23
Spre deosebire de ara noastr, n Romnia instanele judectoreti au dreptul nu doar s
anuleze actele administrative ca fiind ilegale, ci i s dispun modificarea acestora n sensul
substituirii sanciunii. Fiind sesizat recent de Procurorul general al Romniei, nalta Curte de Casaie i
Justiie, prin decizia nr.11/2013, a dispus urmtoarele: Instana competent sa soluioneze contestaia
salariatului mpotriva sanciunii disciplinare aplicate de ctre angajator, constatnd c aceasta este greit
individualizat, o poate nlocui cu o alt sanciune disciplinar"
http://www.scj.ro/Decizii%20Complet%20RIL%202013/Decizie%20nr%2011%20din%202013.html.

66
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

publica pe o perioad de la 1 la 3 ani i a retrogradrii n treptele de salarizare sau


retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; c) n termen de 7 ani
de la aplicare sanciunii constnd n destituirea din funcia public. Radierea sanciunilor
disciplinare, n primele dou cazuri, se constat, conform alin.(2) art. 82 din Statut,
prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.

67
Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public

Ghidul metodic Aplicarea sanciunii disciplinare funcionarului public este destinat,


nti de toate, funcionarilor publici, membrilor comisiilor de disciplin i conductorilor
autoritilor publice. De asemenea, acesta ar putea fi util i pentru teoreticienii care
doresc s-i dezvolte cunotinele n materie de rspundere a funcionarilor publici.
Ghidul se dorete a fi de folos i pentru ceteni care, examinndu-l, vor cunoate cum
ar trebui s procedeze n situaii cnd consider c nu snt tratai corespunztor de
ctre fincionarii publici.

Sergiu LITVINENCO,
consultant naional n domeniul legislaiei cu privire la serviciul public

Lilia MELNIC,
consultant principal, Direcia reforma administraiei publice centrale din cadrul
Direciei generale coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei
publice centrale, Cancelaria de Stat

Tamara GHEORGHIA,
efa Direciei reforma administraiei publice centrale din cadrul Direciei generale
coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale,
Cancelaria de Stat

68