Mujeres construyendo territorio:

Sistematizacin de la experiencia de planificacin territorial

con enfoque de gnero en Livingston, Guatemala

Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

en Centroamrica (ODETCA)
Esta publicacin es fruto de una estrecha colaboracin entre la Fundacin Guatemala y
el Proyecto ODETCA.

Autoras:
Carla Yadira De Len Alvarado
Mara Teresa Rodrguez Blandn

Coordinacin de la publicacin:
Anna-Katharina Rindtorff

Colaboracin:
Alma Yolanda Nez
Friedegund Mascher
Jonnathan Menndez

Diagramacin y diseo:
Luis Cabrera

San Salvador, noviembre de 2013

 Mujeres construyendo
territorio:
Sistematizacin de la experiencia
de planificacin territorial con
enfoque de gnero en Livingston,
Guatemala

Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible en Centroamrica (ODETCA)
Instituciones participantes en el proceso
7
ndice
1. Introduccin
5
Mujeres
construyendo
8 2. Contexto
territorio:
8 2.1 Ordenamiento Territorial y mujeres en Guatemala
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
9 2.2 Caractersticas de Livingston
de gnero en Livingston,
Guatemala
13 3. Ruta de aprendizaje: pasos metodolgicos

13 3.1 Fortalecimiento de capacidades

17 3.2 Procesos participativos

19 3.3 Elaboracin de documentos conceptuales

22 3.4 Incidencia

23 3.5 El desarrollo de herramientas y capacidades complementarias

27 4. Factores de xito

27 4.1 Condiciones marco

28 4.2 Empoderamiento de las mujeres en el tema territorial

28 4.3 Dilogo con autoridades locales

29 4.4 Interrelacin entre la prctica y la teora

30 4.5 Alianzas estratgicas

32 5. Conclusiones

34 6. Bibliografa

35 7. Anexos

35 7.1 Cuestionario Procuraduras Mviles de los Derechos Humanos de

las Mujeres

36 7.2 Gua de observacin auditoras de seguridad

6
Mujeres
NDICE DE SIGLAS
construyendo COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque GPS Sistemas de Posicionamiento Global
de gnero en Livingston,
Guatemala
IIDH Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos

ODETCA Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible en Centroamrica

OMM Oficina Municipal de la Mujer

OT Ordenamiento Territorial

PNC Polica Nacional Civil

POT Plan de Ordenamiento Territorial

SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer

 1. Introduccin
En los ltimos aos el tema de planificacin territorial ha ganado importancia
en Centroamrica, en gran parte debido a los fenmenos naturales que sacuden
7
Mujeres
construyendo
con creciente frecuencia a la regin. Siendo el tema de adaptacin a los cambios territorio:
climticos reciente, la planificacin territorial est clsicamente ligada al tema de Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
poder sobre el uso de la tierra. En la ausencia de un control sobre las preguntas territorial con enfoque
como quin tiene acceso a la tierra y quin decide sobre el uso del territorio, las de gnero en Livingston,
inequidades histricas suelen reproducirse en diferentes aspectos. En este sentido, Guatemala
la planificacin territorial, diseada como un proceso participativo, puede nivelar
las desventajas de ciertos grupos sociales, ofrecindoles estrategias de desarrollo
para su territorio.

Hablando de poder y de intereses de diferentes grupos, tambin se hace necesario

reflexionar sobre el tema gnero. Cules son las necesidades diferenciadas de
las mujeres y los hombres en cuanto al uso del territorio? Cmo la planificacin
territorial puede ayudar a cerrar las brechas de gnero, las inequidades de desa-
rrollo para hombres y mujeres? Estas reflexiones sobre ordenamiento territorial
con equidad de gnero son bastante novedosas y no existen muchas experiencias
previas en esta temtica.

El presente documento recoge una de estas escasas experiencias de planificacin

territorial con enfoque de gnero que se desarroll con mujeres lideresas en Li-
vingston, Guatemala. Bsicamente se trata de las etapas preparatorias a la elabora-
cin de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y cmo desde el movimiento
de mujeres se ha hecho incidencia para que la municipalidad se comprometa con
el tema de ordenamiento territorial. Por lo tanto, no es una experiencia de integrar
el enfoque de gnero en la elaboracin de un POT concreto, sino ms bien sobre
el acercamiento de las mujeres al tema de desarrollo territorial desde su realidad
local.

Esta experiencia, que tiene un enfoque mayoritariamente urbano, fue acompaada

por la Fundacin Guatemala1, que igualmente dise el presente proceso
de sistematizacin. Por lo tanto, esta publicacin es fruto de una estrecha

1 La Fundacin Guatemala fue constituida en octubre de 1987 con el objetivo principal de pro-
mover programas de mejoramiento econmico y social para la poblacin ms pobre del pas, a
travs de impulsar actividades que contribuyeran al desarrollo y perfeccionamiento del modelo
de vida democrtica en Guatemala. Otra rea importante de trabajo que desarroll la Fundacin
Guatemala es el acceso de las mujeres al derecho a la tierra y la propiedad y desde el cual trata
de influir en las polticas pblicas para que el recurso tierra llegue a las mujeres. La Fungua
se ha ido vinculando con el Movimiento de Mujeres de Guatemala obteniendo reconocimiento y
relacionamiento con organismos nacionales y en el mbito internacional.
8
colaboracin entre la Fundacin Guatemala y el Proyecto Ordenamiento Territorial
y DesarrolloSostenible en Centroamrica (ODETCA)2.

Mujeres
construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala
Se aprovecha la oportunidad para agradecer a todas las lideresas que han par-
ticipado en el proceso de sistematizacin para ofrecer sus conocimientos, a las
autoridades municipales por su apertura y acompaamiento durante el proceso y
a las colaboradoras de Fundacin Guatemala que hacen esta experiencia accesible
a las y los lectores.
El proceso de sistematizacin fue organizado de la siguiente manera:
Anlisis de documentos

Identificacin de personas claves

Recuperacin histrica del proceso en conjunto con las lideresas

Taller de validacin de los hallazgos de la sistematizacin con las lideresas

Se espera que este documento sea til para extraer lecciones aprendidas e inspi-
raciones para incorporar el enfoque de gnero en los procesos de planificacin
territorial en otros pases de la regin.

2. Contexto
2.1 Ordenamiento Territorial y gnero en Guatemala

En Guatemala se cuenta con una diversidad de leyes y reglamentos que se refieren

de manera indirecta a la planificacin del territorio, y entre ellas est la Consti-
tucin Poltica de la Repblica. La misma cita como una de las funciones muni-
cipales: Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.3 Los POT son de competencia
municipal, emitidos por acuerdo municipal. Sin embargo, cabe mencionar que el
pas todava carece de una legislacin nacional sobre ordenamiento territorial. La

2 El objetivo principal de ODETCA es que las instituciones nacionales responsables del orde-
namiento territorial implementen a los niveles subnacional, nacional as como interfronterizo,
estrategias e instrumentos mejorados para el ordenamiento territorial y el desarrollo regional
sostenibles, de acuerdo con un marco conceptual acordado a nivel regional.
La organizacin ejecutora principal del proyecto es la Secretara de la Integracin Social Cen-
troamericana (SISCA), la cual obtuvo el mandato de implementar la Agenda de Ordenamiento
Territorial del 2010-2015 por parte del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos
Humanos (CCVAH).
3 Captulo VII, Rgimen Municipal, artculo 253, Autonoma Municipal, inciso c
 9
mayora de los municipios, como sucedi con Livingston, no cuentan con un plan
de ordenamiento territorial que defina las reas y los espacios de su territorio.

En pocos de los marcos legales relacionados con el tema de planificacin territorial

se considera la participacin ciudadana, y menos an se enfatiza en la participa- Mujeres
cin de las mujeres. En general, el Cdigo Municipal, las leyes de descentralizacin construyendo
y de consejos de desarrollo son los instrumentos legales en los que se define y territorio:
plantea la participacin ciudadana como elemento bsico en la construccin de Sistematizacin de la
polticas pblicas. En algunos apartados se enuncia lo referente al enfoque de experiencia de planificacin
territorial con enfoque
gnero. No obstante, en su aplicacin concreta prevalecen procedimientos que no de gnero en Livingston,
consideran los gneros de manera diferenciada. Guatemala

El objetivo de la elaboracin de un POT con enfoque de gnero es planificar un

territorio tomando en cuenta las necesidades, intereses y los puntos de vista tanto
de las mujeres como de los hombres. Garantizar la participacin de las mujeres en
el proceso de la planificacin y sobre todo en la toma de decisiones sobre el uso
del territorio es fundamental. Esto contribuye a la igualdad de gnero y a construir
una sociedad ms justa; sin mencionar que tambin colabora a que se reduzcan
muchas de las situaciones que afectan especialmente a las mujeres tales como la
inseguridad, la violencia, las deficiencias del transporte pblico y otros. De all
surge la necesidad sentida por parte de las mujeres de Livingston de revindicar un
Plan de Ordenamiento Territorial con enfoque de gnero.

2.2 Caractersticas de Livingston

Livingston es un municipio dentro del departa-

mento de Izabal, ubicado en la Costa Caribe de
Guatemala. Este municipio est situado a 65 ki-
lmetros de la cabecera departamental, Puerto
Barrios. Al municipio solo puede accederse por
va acutica desde Puerto Barrios, cruzando parte
del ocano Atlntico; y desde el poblado de Ro
Dulce, a travs de las aguas de este ro.

Los barcos viajan varias veces al da desde Puerto

Barrios; y dos veces a la semana de Punta Gorda,
Belice. Otro barco de Livingston comunica con la
ciudad de Ro Dulce y viaja todos los das.

En la ltima proyeccin de poblacin del Institu-

to Nacional de Estadstica del ao 2011, en Gua-
temala, se seal que Livingston tena ya 63,008
habitantes, de los cuales cerca de 8,000 habitan
en el casco urbano. De la poblacin total de Livingston, se estima que 32,145 son
10
mujeres. Con el crecimiento poblacional
de los ltimos aos, se ha llegado a una
nueva divisin territorial del casco ur-
bano de Livingston en 23 barrios o ve-
cindarios.
Mujeres En Livingston conviven cuatro grupos
construyendo tnicos, los cuales son: el Garfuna (que
territorio: representan mayora); el Maya Qqch;
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin el Mestizo y el Hind -varias familias
territorial con enfoque procedentes de la India se asentaron en
de gnero en Livingston,
Guatemala Belice y de all llegaron a Livingston-.

Con relacin a las actividades econ-

micas del casco urbano, la mayora de
mujeres y hombres viven del turismo,
emplendose en restaurantes y hoteles,
particularmente mujeres jefas de hogar,
quienes en muchos de los casos se han
quedado solas por migracin de la pa-
reja. Se observa que hombres garfunas
suelen generar ingresos ofreciendo ser-
vicios como guas de turismo y las mujeres ofreciendo trenzar el cabello. Dentro
de la poblacin garfuna tambin hacen artesanas, ofrecen conciertos y bailes de
msica nativa.

Hay una porcin de la poblacin que se dedica a la pesca, mujeres y hombres de

todos los grupos tnicos. Los hombres keqches trabajan en construccin, como
taxistas y hombres de occidente se han instalado en el municipio como comer-
ciantes.

En general, hay pocas fuentes de empleo, y las que dependen del turismo se ven
afectadas segn la temporada y el comportamiento de este fenmeno. Por otra par-
te, se nota que predomina la divisin sexual del trabajo en muchas de las opciones
laborales, ubicndose las mujeres en actividades consideradas tradicionalmente fe-
meninas, y los hombres en actividades consideradas tradicionalmente masculinas
y/o identificadas como de mayor riesgo. En general hay poco acceso a empleos en
condiciones dignas y existe una alta incidencia de mujeres en el trabajo informal.

Predominan en la composicin de la sociedad, en el casco urbano, las familias con

madre y padre (nucleares), aunque se observa una tendencia a la conformacin de
hogares monoparentales, donde las mujeres asumen la jefatura de hogar.
 11
En algunos de los hogares donde la composicin familiar integra a madre y padre,
se observa incidencia de relaciones violentas; sin embargo, pocas mujeres denun-
cian el hecho por carecer de informacin sobre sus derechos, de redes de apoyo
social y de autoridades competentes que den seguimiento a estas situaciones. En
general, las mujeres se ven obligadas a hacer los trmites correspondientes en la
cabecera departamental (Puerto Barrios), lo que implica tiempo de movilizacin y Mujeres
una fuerte inversin por transporte. construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
Por otra parte, con relacin a la situacin de vivienda y hbitat, son los hombres experiencia de planificacin
quienes ostentan en calidad de propietarios los poderes sobre las casas. En las territorial con enfoque
reas marginales del casco urbano y a orillas del ocano, se vive en condiciones de gnero en Livingston,
Guatemala
de vulnerabilidad. En pocas de invierno hay inundaciones y ante las tormentas
se vive riesgo por techos inseguros. No existen polticas adecuadas de manejo de
basura, ya que se identifican basureros clandestinos, y reas a orillas del ocano
altamente contaminadas, como las de la playa de Quehueche.

En Livingston, prevalen valores patriarcales en general, lo que explica que las mu-
jeres tengan poca formacin e informacin de sus derechos, as como participa-
cin en espacios de toma de decisin. De hecho, no se han postulado mujeres
como alcaldesas ni dentro de las planillas, y al momento todas las corporaciones
municipales han estado integradas por hombres. No obstante, existe un grupo
de mujeres empoderadas haciendo incidencia con las autoridades locales, mu-
chas de ellas egresadas de las Escuelas de Liderazgo impulsadas por la Fundacin
Guatemala. Igualmente existe una red de mujeres llamada Procuradoras de los
Derechos Humanos de las Mujeres, que ha sido muy activa en el proceso de pla-
nificacin territorial.

Con el apoyo de instituciones y organizaciones de desarrollo en el rea de Li-

vingston, se han realizado acciones que promueven los derechos humanos de las
mujeres y su ciudadana. Es as como esta municipalidad fue de las cinco primeras
de Guatemala en contar con una Oficina Municipal de las Mujeres, la cual se trans-
form ms tarde en el Departamento de Asuntos Municipales de las Mujeres con
el propsito de tener injerencia directa en el presupuesto. Este cambio se logr
gracias al cabildeo de las mujeres organizadas ante las autoridades locales.
mis ideas y preguntas...
 3. Ruta de aprendizaje: pasos
metodolgicos
3.1 Fortalecimiento de capacidades
13 Mujeres
construyendo
territorio:
Uno de los hallazgos de la sistematizacin indica que la base para el inters de Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
las mujeres en el tema de ordenamiento territorial fue la necesidad, primero, ha- territorial con enfoque
cerse escuchar en los espacios de toma de decisin comunitarios, municipales y de gnero en Livingston,
departamentales. Esto se gener sobre todo por parte de la sociedad civil con las Guatemala
diferentes redes de mujeres existentes.
En Guatemala, con la promulgacin de la Ley de Consejos de Desarrollo en 2002,
se generaron espacios de participacin democrtica con el objetivo de que todo
proceso de toma de decisiones considerara la opinin de la poblacin, y que sta
participara de esos procesos. Sin embargo, para las mujeres de muchos espacios,
principalmente rurales, la creacin de esta Ley implic el cierre de espacios que
existieron anteriormente como por ejemplo los Comits de Mujeres.
En la mayora de comunidades se desintegraron los Comits Pro Mejoramiento
y los de Mujeres, que haban sido el nico espacio organizativo posible para las
mujeres; y al momento de que se conformaron los Consejos Comunitarios de De-
sarrollo (COCODES), se pudo notar una participacin dominante por parte de
los hombres. An hoy da sigue siendo difcil para las mujeres integrarse a estos
espacios de toma de decisin comunitaria, debido al pensamiento tradicional im-
perante que identifica a las mujeres bsicamente con las tareas domsticas y de
cuidado, dejndolas al margen de los asuntos pblicos y polticos.

Fue en este contexto, como respuesta a estas discriminaciones de las mujeres de

los mbitos pblicos, que se plante la posibilidad de promover el empoderamien-
to de mujeres lideresas organizndose en la red de Procuradoras Municipales de
los Derechos Humanos de las Mujeres de Livingston. Con esta iniciativa se abri
el primer espacio de formacin sistemtica y acumulativa dirigida exclusivamente
a mujeres lideresas de las aldeas de Livingston, a manera de accin afirmativa para
solventar las desventajas que vivan en su contexto.
Poco tiempo despus, con la apertura del Programa Regional de Ciudades Seguras
para las Mujeres en Guatemala, se iniciaron las acciones orientadas a la reflexin
del territorio y al establecimiento de las Escuelas de Liderazgo de Mujeres para las
Ciudades Seguras. Estas escuelas, organizadas por la Fundacin Guatemala, son
un espacio de reconocimiento de los saberes de mujeres lideresas que no tuvieron
acceso a la educacin formal, para su fortalecimiento y empoderamiento a travs
de la formacin, certificndolas con diplomas de acreditacin internacional. El for-
talecimiento de capacidades est enfocado en el empoderamiento de las mujeres,
14
el desarrollo de destrezas, capacidades y habilidades para su propio desarrollo, el
apoyo de las dems mujeres de su entorno, y en la incidencia poltica de forma
organizada.
Con base en esta formacin previa se desarroll el fortalecimiento de capacida-
des de las lideresas para el tema de planificacin territorial. Las lideresas fueron
Mujeres acercndose al tema a travs del aprendizaje y la transferencia de otras iniciativas.
construyendo Las primeras acciones desarrolladas se circunscribieron a la formacin de mujeres
territorio: sobre un concepto de seguridad ms integral que el manejado tradicionalmente
Sistematizacin de la con relacin a ausencia de delincuencia; tambin se abordaron violencias que vi-
experiencia de planificacin
territorial con enfoque ven las mujeres en los espacios pblicos, no reconocidas en la legislacin nacional,
de gnero en Livingston, adems de las violencias histricamente reconocidas; finalmente se abordaron ins-
Guatemala trumentos y principios de las ciudades seguras para las mujeres. Adems se organi-
zaron formaciones especficas dictadas por expertas que adquirieron experiencia
en la elaboracin del POT de Bogot, Colombia.
 Lnea de Tiempo
Fundacin Guatemala Fundacin Guatemala
Alcalda y Vicealcalda Alcalda y Vicealcalda
Municipal de Livingston Municipal de Livingston
Fundacin Guatemala Oficina Municipal de la Mujer Consejo Municipal Local
Vicealcalda Municipal de Livingston Las Oficinas Municipales de
de Livingston Consejo Municipal Local la Mujer (OMM) de los 5
Oficina Municipal de Las Oficinas Municipales de municipios de Izabal.
Actores

la Mujer (OMM) de la Mujer (OMM) de los 4 Primera Secretara Tcnica

Livingston municipios restantes de Izabal. de la Alcalda de Livingston
Unidad Tcnica Unidad Tcnica Municipal (Encargada de Servicios
Municipal (Encargado (Encargado de Servicios Pblicos).
de Servicios Pblicos) Pblicos) Gobernador Departamental
Defensora de la Mujer Gobernador Departamental de de Izabal.
de la Procuradura de Izabal. Defensora de la Mujer de la
los Derechos Humanos Defensora de la Mujer de la Procuradura de los Derechos
Red Mujer y Hbitat de Procuradura de los Derechos Humanos.
Amrica. Humanos Red Mujer y Hbitat de
Red Mujer y Hbitat de Amrica Amrica
Encargada de Seguridad del Encargada de Seguridad del
Ministerio Pblico Ministerio Pblico.
Polica Nacional Civil Polica Nacional Civil.
ODETCA-GIZ

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Implementacin Ampliacin de la exploracin Replicacin de la exploracin Sistematizacin de los
de Fase Piloto: territorial de 16 barrios del territorial a los otros 4 Procesos de Liderazgo
municipio de Livingston municipios de Izabal, de las Mujeres
Programa por medio de caminatas de habiendo al menos 3 barrios en la incidencia
Regional de reconocimiento con el uso de explorados de cada municipio. en los procesos
Ciudades Seguras cuestionarios que realizaban Realizacin del Diagnstico de de Planificacin
para las Mujeres las Procuraduras Mviles de Condiciones de Gnero para Territorial.
Acciones

en Guatemala. implementar los Planes de

los Derechos Humanos de Utilizacin de sistemas
las Mujeres y/o Auditoras de Ordenamiento Territorial con de georreferencia y
Seguridad de las Mujeres. base en el anlisis hecho de la cartografa para el
exploracin territorial y mapas fortalecimiento de
de percepcin. capacidades de las
Exploracin Inicio de
Territorial Elaboracin de la Gua lideresas.
Escuelas de
por medio Liderazgo de Metodolgica para la
de caminatas Mujeres para implementacin de un Plan de Implementacin de un
y mapas de Ordenamiento Territorial con sistema de indicadores
las Ciudades Enfoque de Gnero
percepcin para el seguimiento
Seguras, para la
del espacio en Desde el 2010 al 2011 han de las auditoras de
algunos barrios preparacin de
egresado 3 promociones de seguridad.
de Livingston. mujeres en temas
relacionados con Escuelas de Liderazgo de
Mujeres para las Ciudades
la planificacin y Seguras, que son la base para
el ordenamiento seleccin de participantes.
del territorio. Inclusin de la temtica de
Resiliencia Comunitaria.
mis ideas y preguntas...
 17
Bueno, nunca pens en ser lideresa hasta que fui alumna de la Escuela de Liderazgo;
despus de esto tuve una mejor visin y comprend que la mejor satisfaccin es ayudar
a las dems, aprender de ellas y trabajar conjuntamente para un desarrollo integral.
En un mundo donde somos mayora, pero no somos tomadas en cuenta Josefina

3.2 Procesos participativos

Mujeres
construyendo
territorio:
Basado en sus conocimientos adquiridos en las formaciones, las mujeres iniciaron Sistematizacin de la
su reflexin y exploracin del territorio con una nueva mirada. Se empez esta in- experiencia de planificacin
cursin con ejercicios de exploracin territorial como las Procuraduras Mviles de territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
los Derechos Humanos de las Mujeres que son ejercicios de diagnsticos sobre el Guatemala
conocimiento, el respeto y las violaciones a los derechos humanos de las mujeres,
en una determinada comunidad, colonia o barrio. Se aplic un cuestionario simple
para conversar sobre la situacin de las mujeres
en el barrio diagnosticado4.
Esta experiencia de caminatas exploratorias se en-
riqueci con la implementacin de las Auditoras
de Seguridad de las Mujeres, que se realizaron en
conjunto entre las lideresas y las autoridades mu-
nicipales. Existe una gua de observacin de esta
exploracin territorial5 en el contexto urbano,
que recoge algunos de los temas claves de la pla-
nificacin urbana como los espacios pblicos, el
servicio de alumbrado pblico y las vas de comu-
nicacin. Igualmente se trata de una herramienta
de diagnstico del barrio desde el punto de vista
de las mujeres.
Paralelamente las lideresas ven
la necesidad de representar gr-
ficamente los espacios cotidia-
namente caminados y aquellos
inexplorados, de identificar a
travs de smbolos los niveles de
apropiacin y/o expropiacin de
esos espacios, y, finalmente, de
pensar alternativas de solucin
y de dilogo con las autoridades
competentes para solventar sus
necesidades y plantear que se resuelvan las problemticas que les afectan. Es as
como se elaboraron mapas de percepcin por parte de las mujeres, indicando
reas de intervencin necesarias para el mejoramiento.
4 Ver anexo 1.
5 Ver anexo 2.
18
Adems, con estos primeros ejercicios de apropiacin del territorio, las mujeres
aprendieron a perder el miedo a caminar, a recorrer sus territorios, a sentir que sus
necesidades se pueden expresar en los procesos de gestin del espacio pblico y
de la cercana o lejana de los servicios en la ciudad. Las mujeres acceden as a nue-
vos aprendizajes, herramientas e instrumentos, desarrollan y/o fortalecen nuevas
habilidades, destrezas y capacidades. Se revitalizan como ciudadanas y descubren
Mujeres un nuevo mbito de accin e incidencia poltica: el ordenamiento del territorio.
construyendo
territorio: Adems de las caminatas exploratorias y mapas de percepcin, se trabajaron talle-
Sistematizacin de la res con participacin exclusiva de mujeres, como una accin afirmativa dadas las
experiencia de planificacin
territorial con enfoque desventajas que han encontrado a lo largo de sus vidas para formarse y participar.
de gnero en Livingston, En este sentido, el perfil de las mujeres consider bsicamente que fuesen lidere-
Guatemala sas reconocidas, alfabetas funcionales, con inters en capacitarse, disposicin de
tiempo y dispuestas a realizar acciones de incidencia a nivel local en coordinacin
con sus respectivas OMM.
En estos talleres las mujeres iniciaron una reflexin sobre cmo identificar y hacer
un levantamiento de sus necesidades especficas en el territorio tales como:

mbito mbito social mbito de mbito

econmico servicios ambiental
pblicos
Economa de las Ubicacin de Cercana y Reduccin de
mujeres, reas los centros de accesibilidad riesgos de
de produccin y apoyo para las de los servicios desastre
comercializacin mujeres, instancias bsicos
(mercados) encargadas de
proveer justicia
Mejor ubicacin Establecimientos de Iluminacin de Limpieza de
de lugares de espacios pblicos los espacios los trayectos
provisiones de convivencia pblicos de acceso a
las escuelas
Definicin de reas, Accesibilidad Eliminacin
vas y espacios a la Polica de basureros
para personas con Nacional Civil clandestinos
discapacidades PNC-
y personas de
adultas mayores
Visibilizacin y
regularizacin
del transporte
pblico y de
taxistas locales
 19
Instalacin de
Polica Municipal
de Trnsito -para
la seguridad de
las nias y los
nios en las
reas escolares-
Mujeres
construyendo
Diseo de
vas; instalar
territorio:
Sistematizacin de la
reductores de experiencia de planificacin
velocidad en territorial con enfoque
reas escolares de gnero en Livingston,
y sociales Guatemala
Ubicacin
de los pozos
pblicos para
abastecimiento
de agua

Cabe destacar que el ncleo de la experiencia desarrollada fue el municipio de

Livingston donde se empez con las formaciones y las caminatas exploratorias. Sin
embargo, despus del xito de estas acciones y del inters formulado por parte de
grupos de mujeres de otros municipios, se organiz la rplica de las formaciones
y procesos participativos en los otros cuatro municipios que forman parte del de-
partamento Izabal.

3.3 Elaboracin de documentos conceptuales

Con base en las caminatas exploratorias se elaboraron dos documentos conceptua-

les: primero el diagnstico de condiciones de gnero, y segundo, la gua metodo-
lgica para la elaboracin de un POT con enfoque de gnero.

Por carecer de un proceso institucionalizado para realizar el POT con enfoque de

gnero, la intencin de este diagnstico de condiciones se centra en proporcionar-
le a la municipalidad y a las organizaciones locales un documento que d cuenta
de la importancia de incorporar el enfoque de gnero a un proceso tcnico y de
planeacin urbana. En este documento, se develan las condiciones necesarias para
establecer las necesidades de mujeres y hombres desde un enfoque de seguridad
humana, el cual, al trabajarlo en forma participativa con la comunidad, puede crear
vnculos con otros temas como la pobreza, los desastres naturales, el medio am-
biente, el espacio pblico y sus usos, la relacin de las mujeres con el transporte
pblico, el derecho al hbitat y la vivienda, entre otros.

Este diagnstico se realiz con base en los hallazgos de las caminatas en los dife-
rentes barrios de Livingston y de los otros municipios de Izabal y sistematiza los
resultados tanto de las Procuraduras Mviles de los Derechos Humanos de las
Mujeres como de las auditoras de seguridad para identificar las carencias en el
20
tema de planificacin urbana de la perspectiva de las mujeres. El documento fue
elaborado por parte de la Fundacin Guatemala, y cre la base para la gua meto-
dolgica6 que se dise posteriormente.

Esta gua metodolgica para la implementacin de un POT con enfoque de gnero

Mujeres
construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala
fue publicado con apoyo de fondos de USAID y contiene una serie de recomen-
daciones para disear el proceso de planificacin territorial tomando en cuenta
los intereses de hombres y mujeres de manera diferenciada. Primero se encuen-
tran algunos captulos generales sobre las bases conceptuales del ordenamiento
territorial en el contexto urbano y qu es un POT. Adems se argumenta que es
importante de incorporar el enfoque de gnero en la planificacin urbana a travs
de la identificacin de los elementos fsicos y sociales que obstaculizan y facilitan
el acceso y la apropiacin de la ciudad por parte de mujeres y hombres, aportando
de esta manera un elemento para el cambio de los roles de gnero.

Recoge y sistematiza las reflexiones de los talleres participativos en cuanto a las

reas temticas que son especialmente importantes para las mujeres en la plani-
ficacin territorial en el contexto urbano. Entre los aspectos ms relevantes que
diferencian las necesidades de las mujeres se encuentran los siguientes:

Cambios en la poblacin econmicamente activa y persistencia de la divi-

sin sexual del trabajo: compatibilizar la vida familiar y laboral, determi-
nar el uso de tiempo y los recorridos que deben realizar las mujeres en
la ciudad

Cambios en la composicin de los hogares: incremento de los hogares

monoparentales a cargo de mujeres con hijas/hijos y el aumento de hoga-
res unipersonales de adultos mayores.

La feminizacin de la pobreza y de la supervivencia: acceso a la vivienda, a

los equipamientos y al transporte pblico por parte de las mujeres

Las violencias contra las mujeres y la inseguridad en la ciudad: el diseo

y mantenimiento del espacio pblico pueden ser factores de inclusin o
exclusin para mujeres y hombres de manera diferenciada

Discriminacin de gnero en los mbitos de participacin ciudadana: se

deben garantizar los procedimientos y las condiciones que garanticen la
participacin de mujeres en las decisiones sobre la organizacin del te-
rritorio

En este sentido, es el documento que anticipa y prepara la formulacin del POT

una vez que la municipalidad decida iniciar este proceso. El documento igual-
mente estipula cinco propuestas para el futuro POT de Livingston que reflejan las
6 Disponible en http://bd.cdmujeres.net/documentos/guia-metodologica-implementacion-plan-
ordenamiento-territorial-enfoque-genero-0
 21
prioridades para poder considerar el gnero relacionado con el territorio:

Incluir un objetivo especfico de gnero en el POT: esto ayuda a desarro-

llar estrategias y programas especficos dentro del plan

Contar con informacin desagregada por sexo para realizar un buen diag- Mujeres
nstico de la situacin de gnero construyendo
territorio:
La seguridad humana y ciudadana con enfoque de gnero como un eje Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
transversal dentro del POT territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
El acceso a la vivienda y a un hbitat seguro para hombres y mujeres como Guatemala
un rea de intervencin prioritaria

Responsabilidad social de la economa del cuidado: contribuir activamen-

te a un cambio de roles de gnero por parte del Estado.

La gua igualmente hace algunas recomendaciones sobre la incorporacin del en-

foque de gnero en la metodologa de los POT:

1. Involucrar activamente a las mujeres y referentes legales directamente re-

lacionados con las mujeres en el proceso de formulacin del POT, vigilan-
do a la equidad de condiciones de participacin (p.ej. a travs de talleres
separados)

2. Construccin de indicadores que reflejan la realidad territorial tanto de

hombres como de mujeres

3. En la etapa de prospectiva territorial y la construccin de los diferentes es-

cenarios de desarrollo futuro del territorio: en base al escenario de consen-
so se formulan las estrategias y programas que deben contribuir a la realiza-
cin de este escenario, por lo tanto es importante de diferenciar las necesi-
dades para garantizar la visibilidad de los intereses de mujeres y hombres.
22
3.4 Incidencia

Mujeres
construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala
es importante que las autoridades y los grupos organizados conozcan las nece-
sidades que las mujeres tienen en el municipio y en sus espacios por donde viven,
caminan, trabajan.
Raquel
Las lideresas recibieron formaciones que favorecieron su fortalecimiento como
ciudadanas plenas y su empoderamiento para la incidencia poltica. Estas fueron
las bases para sentir que pueden ser impulsoras de cambios a nivel de instituciones
y de sus propios territorios.
Cabe destacar que la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial en el mu-
nicipio de Livingston ha sido una necesidad identificada y puesta en la agenda p-
blica por las mujeres locales. Los procesos que buscaron el fortalecimiento de los
derechos humanos de las mujeres, las instituciones encargadas para su proteccin,
el conocimiento de la legislacin vigente en el pas y los marcos internacionales
de proteccin para las mujeres fueron conocimientos muy valiosos para fortalecer
su incidencia para el tema del POT con enfoque de gnero. Esta incidencia de las
mujeres ha sido progresiva y un proceso de aprendizaje. Se realiz bajo diferentes
modalidades.
Una de estas fue la herramienta de las Agendas Locales de las Mujeres y sus Inte-
reses que se construyeron con base en el levantamiento de las necesidades espe-
cficas de las mujeres en el territorio. Incluso desde las primeras formaciones im-
pulsadas, en las que las herramientas se abordaban a nivel terico conceptual, se
elaboraron de forma colectiva agendas para la incidencia local, municipal e incluso
departamental de las mujeres lideresas con quienes se ha trabajado.
Otra construccin colectiva fue la Declaratoria de las Mujeres por Ciudades y
Comunidades Libres de Violencia, que se expuso en un Foro Pblico sobre las Po-
lticas Pblicas Municipales en materia de un Hbitat Seguro para los ciudadanos
y las ciudadanas. All participaron autoridades municipales, coordinadoras de las
Oficinas Municipales de las Mujeres del departamento de Izabal y de la Ciudad de
Guatemala, Procuradoras Municipales de los Derechos Humanos de las Mujeres
de Livingston y la Coordinadora Departamental de la Secretara Presidencial de
la Mujer SEPREM-, como parte de las actividades realizadas en el marco de una
Campaa por el Da Mundial del Hbitat (2010), la cual inici con una Marcha de
las Mujeres por el Hbitat.
De esta manera, los resultados de las Procuraduras Mviles de los Derechos Hu-
manos de las Mujeres y de las Auditoras de Seguridad se constituyeron en Agendas
Locales de las Mujeres de cada comunidad/ barrio/ colonia, entregadas a las Ofi-
cinas Municipales de la Mujer en cada contexto, para su seguimiento. En algunos
lugares, la sola experiencia promovi la organizacin de las vecinas y los vecinos,
bajo la orientacin de las lideresas para resolver situaciones referidas al estado de
 23
los caminos e iniciar trmites para el mejoramiento del alumbrado pblico y la
sealizacin. En otros casos, los vecinos plantearon con determinacin ante sus
autoridades municipales que se trabaje en el diseo de espacios de convivencia,
en la reubicacin de reas de transporte en horario nocturno, o elaborar en con-
junto entre lideresas comunitarias y municipalidad acciones para determinar reas
crticas del casco urbano.
Mujeres
construyendo
Hoy da, varias lideresas, sobre todo las ms cercanas a los espacios urbanos, se territorio:
constituyen en referentes para las autoridades locales. Ellas aportan nuevas mira- Sistematizacin de la
das en la planificacin y el ordenamiento del territorio, representando los intere- experiencia de planificacin
territorial con enfoque
ses y las necesidades de las mujeres de su comunidad. de gnero en Livingston,
Guatemala
Al acceder a este nuevo mbito de accin e incidencia poltica, las mujeres tienen
la posibilidad de acercarse a las alcaldas o a sus autoridades locales para trabajar
el tema del espacio pblico, el diseo del territorio y las ciudades, aportando lo
que las mujeres piensan y necesitan de acuerdo a los papeles que desempean
dentro y fuera de sus hogares, a cmo y cunto invierten cuando se desplazan en
su territorio.
En este sentido, las mujeres reivindican un POT como una herramienta para reor-
ganizar el espacio urbano desde una perspectiva que incluya los derechos huma-
nos de las mujeres y su seguridad, tomando en cuenta no solo lo referente a la
delincuencia, sino a la reduccin de los riesgos de desastre, a cmo identificar
las zonas vulnerables ante la susceptibilidad de amenazas climticas. De aqu la
importancia del involucramiento de las lideresas con respecto al ordenamiento ur-
bano, en tanto que les permite acceder al mundo tcnico municipal, departamen-
tal, regional y nacional con relacin al territorio y al lenguaje tcnico que pareca
inaccesible para ellas antes de vivir y experimentar de otras maneras su territorio.
De forma optimista se podra decir que la incidencia que se ha realizado desde
las mujeres lideresas apunta a poner sobre la mesa el tema de ordenamiento te-
rritorial para empezar a reconocer su importancia y la necesidad de considerar la
participacin activa de las mujeres en su planificacin. En esa lnea las mujeres
lideresas estn abogando para que la OMM forma parte del equipo formulador del
POT y que las diferentes redes de mujeres sean incluidas de manera explcita en el
proceso de la formulacin del POT.

3.5 El desarrollo de herramientas y capacidades complementa-

rias

En una etapa final del proceso del fortalecimiento de capacidades en el tema de

OT y equidad de gnero se trabaj en un mapa de resiliencia comunitaria diseado
con las autoridades municipales. Con esta herramienta, las mujeres amplan su mi-
rada, analizando su territorio ms all de lo cotidiano, identificando vulnerabilida-
des y riesgos de desastre por fenmenos naturales, enfatizando en las capacidades
instaladas de las mujeres para su supervivencia. Como en los casos anteriores, se
 basa en las caminatas exploratorias y en los mapas de percepcin sobre lo que hay
en el territorio.
Se pueden identificar susceptibilidades de amenazas por clima o por intervencin
humana como en el caso de las construcciones sin regulacin, hondonadas o ex-
cavaciones, manipulacin de sustancias txicas y otras. En el caso del clima, las
lideresas plantearon que viven con riesgos de deslaves, derrumbes, inundaciones,
correntadas y/o estancamientos de agua, entre otros, debido a la ubicacin geogr-
fica del municipio.

Pasos metodolgicos
nivel nacional y regional - Trabajo de Redes de Procuradoras Municipales en Derechos Humanos de las Mujeres - Previo
Fortalecimiento de Capacidades a lideresas - Ley de Consejo de Desarrollo - Ley de Descentralizacin - Presencia de
Democracia - Acuerdos de Paz - Cooperacin Internacional presente en el territorio - Vinculacin con feministas a

FORTALECIMIENTO DE PROCESOS ELABORACIN DE

CAPACIDADES
Las mujeres dentro del Programa
Red Mujer y Hbitat de Amrica
fueron capacitadas en recuperacin
y descripcin de herramientas,
instrumentos y estrategias para
incidir en la planificacin del
territorio.
mujeres en espacios de toma de decisiones local y regional.
PARTICIPATIVOS
Ejercicios de exploracin territorial
(caminatas) como las Procuraduras
Mviles de los Derechos Humanos
de las Mujeres para la apropiacin
de espacios y las Auditoras de
Seguridad de las Mujeres que les
permiten identificar las necesidades
y problemticas del territorio.
DOCUMENTOS
CONCEPTUALES
Realizacin del Diagnstico de
Condiciones de Gnero para
implementar los Planes de
Ordenamiento Territorial.

Formacin sistemtica y acumulativa A partir de la elaboracin de mapas Elaboracin de la Gua

de mujeres lideresas en la red de de percepcin se posibilita el Metodolgica para la
Procuradoras Municipales de los dilogo con las autoridades locales implementacin de un Plan de
Derechos Humanos de las Mujeres para solventar sus necesidades Ordenamiento Territorial con
CONDICIONES MARCO DEL PROCESO:

de Livingston. y plantear que se resuelvan las Enfoque de Gnero.

problemticas que les afectan.

Establecimiento de las Escuelas Talleres de Formacin de mujeres

de Liderazgo de Mujeres para las
Ciudades Seguras, fortaleciendo y
empoderando la incidencia poltica
de forma organizada.
sobre un concepto de seguridad
integral, violencia en espacios
pblicos e instrumentos y talleres
de participacin exclusiva de
mujeres como una accin afirmativa
para identificar las desventajas para
formarse y participar.

Se cont con las CONDICIONES MARCO favorables en el contexto para desarrollar la experiencia la
planificacin territorial.
Factores
de xito

Se logr establecer un EMPODERAMIENTO DE MUJERES SOBRE TEMTICAS TERRITORIALES, por medio

de la exploracin y el anlisis del espacio, lo que posibilit que pudieran incidir basada en una
formacin tcnica conceptual.

El desarrollo de mapas de percepcin permiti un DILOGO CON AUTORIDADES LOCALES, ya que se

integr en su elaboracin a las lideresas y a la representacin tcnica de las municipalidades.
 Adems, las mujeres participantes de la experiencia se formaron en nuevas tecno-
logas como el uso del GPS, la georreferenciacin y la utilidad de la cartografa par-
ticipativa para ilustrar de mejor manera su territorio. Si bien para un buen grupo
el manejo de estas tecnologas por cuenta propia se hace imposible, identificaron
claramente al Departamento de Planificacin Municipal como un recurso tcnico
para que retomen sus experiencias y materiales para documentar la realidad que
viven las mujeres en sus respectivas localidades y para que esta realidad sea toma-
da en cuenta para la planificacin territorial.

del proceso
INCIDENCIA
Agendas Locales de las
Mujeres y sus Intereses que
se construyeron con base
en el levantamiento de las
necesidades especficas en el
territorio, para poder incidir a
nivel local, municipal e incluso
departamental.
Construccin colectiva de la
Declaratoria de las Mujeres
por Ciudades y Comunidades
Libres de Violencia, en el Foro
Pblico sobre las Polticas
Pblicas Municipales en
materia de un Hbitat Seguro
para las y los ciudadanas(os).
Incorporacin en la Agenda
Municipal de la temtica de
Ordenamiento Territorial.
DESARROLLO DE
HERRAMIENTAS
Y CAPACIDADES
COMPLEMENTARIAS
Por medio de capacitaciones se form
a mujeres lideresas en la utilizacin
de sistemas de georreferencia y
cartografa.
Se desarroll un mapa de resiliencia
comunitaria diseado en conjunto
con las lideresas y las autoridades
municipales. Se identific
vulnerabilidades y riesgos de
desastre por fenmenos naturales,
y se determinaron las capacidades
instaladas de las mujeres para su
supervivencia.
PARTICIPACIN
EN
FORMULACIN
DEL POT
Incidencia en el Consejo Municipal
para iniciar el Proceso de Elaboracin
del Plan de Ordenamiento Territorial.
Posicionamiento de la Oficina
Municipal de la Mujer como parte
integral del equipo de formulacin
del POT.
Incorporacin de las mujeres
lideresas en proceso de formulacin
del POT.

Las lideresas formadas se

constituyen en referentes
para las autoridades locales
para el tema de Planificacin
Territorial.

Se establecieron ejercicios que posibilitaron la INTERRELACIN ENTRE LA PRCTICA Y LA TEORA, esto

debido a que la formacin previa de las mujeres les permiti visibilizar sus necesidades en el territorio.

ALIANZAS ESTRATGICAS A lo largo de todos los procesos se ha contado con el acompaamiento de

socios como: Alcalda y Vicealcalda de Livingston, Red Mujer y Hbitat de Amrica, Coordinadoras de
las Oficinas Municipales de las Mujeres del Departamento de Izabal y de la Ciudad de Guatemala, Pro-
curadoras Municipales de los Derechos Humanos de las Mujeres de Livingston, Coordinadora Departa-
mental de la Secretara Presidencial de la Mujer, Ministerio Pblico, Unidad Tcnica Municipal (Servicios
Pblicos) y ODETCA-GIZ.
mis ideas y preguntas...
 4. Factores de xito
4.1 Condiciones marco
27 Mujeres
construyendo
Se identificaron condiciones favorables para desarrollar la experiencia del POT en territorio:
el municipio de Livingston. Las participantes de los tres talleres de sistematizacin Sistematizacin de la
mencionaron, entre otras: experiencia de planificacin
territorial con enfoque
la democracia de gnero en Livingston,
Guatemala
los Acuerdos de Paz

la cooperacin internacional presente en el territorio

la vinculacin con feministas a nivel nacional y regional

el trabajo a travs de redes como las Procuradoras Municipales en Dere-

chos Humanos de las Mujeres

el fortalecimiento de capacidades en diferentes temas que se realiz ante-

riormente con las lideresas

la Ley de Consejo de Desarrollo y la Ley de Descentralizacin

la presencia de mujeres en espacios de toma de decisiones a nivel comu-

nitario

Cabe mencionar tambin el Programa Regional Ciudades sin Violencia Contra las
Mujeres, el cual tiene sus races en un proceso complejo de trabajo y reflexin de
muchos aos, en el cual ha tenido un papel fundamental la Red Mujer y Hbitat de
Amrica Latina. Este es un programa con ms de tres dcadas de experiencia sobre
todo a nivel latinoamericano, en el cual las reas de particular atencin han sido
el diseo de los territorios, de los espacios pblicos, de las reas de convivencia
ciudadana y de la planificacin territorial.
Parte de su aporte para la experiencia de Livingston ha sido la recuperacin y des-
cripcin de herramientas, instrumentos y estrategias implementadas por mujeres
para incidir en la planificacin del territorio. Es as que en el ao 2008 se iniciaron
acciones de este Proyecto Regional en Guatemala, a travs de Fundacin Guatema-
la, en su calidad de integrante de la Red Mujer y Hbitat. Las acciones desarrolladas
estuvieron centradas en la formacin terico-conceptual y prctica.
28
4.2 Empoderamiento de las mujeres en el tema territorial

Se puede decir que a travs de las caminatas de exploracin territorial se alcanza

Mujeres
construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala
una primera etapa de acercamiento a la planificacin y al ordenamiento territorial
para las mujeres. En el plano de las ideas se abri la reflexin sobre cmo las mu-
jeres podran hacer diagnsticos de sus necesidades y presentar a las autoridades
sus demandas y hacer incidencia de forma organizada para obtener los apoyos que
se buscaban.
Las lideresas participantes en esta sistematizacin indicaron que estas primeras
acciones para conocer, caminar, recorrer sus espacios y territorios se constituyeron
en una estrategia para su empoderamiento en cuanto a los derechos humanos
de las mujeres y su reconocimiento local como ciudadanas e interlocutoras ante
sus autoridades locales y municipales. Tambin fue un primer acercamiento a su
territorio. Algunas de las reflexiones de las participantes hicieron referencia a que
era la primera vez que caminaban en su colonia/ barrio/ comunidad, ms all de
los lmites cotidianos, y que encontraron a personas que no conocan o que haca
tiempo no saludaban. De esta manera se analiz adems la importancia de conocer
y tratar a las personas de la localidad donde alguien es lideresa, a fin de realizar
una adecuada representacin de los intereses.
Tambin compartieron que conocer y ser parte de cmo se disee el territorio es,
a la vez, una de las primeras acciones para hacer vlido el Derecho a la Ciudad
y a su disfrute. Plantearon que contar con un Plan de Ordenamiento Territorial
equivale a mantener ordenado su municipio y comunidad. Con una herramienta
tcnica como el POT se puede incidir en modificar los asentamientos humanos
para acceder a los servicios bsicos y, en particular, para replantear la necesidad de
mejoras en las reas de abastecimientos que benefician directamente a las mujeres.

4.3 Dilogo con autoridades locales

Mediante los ejercicios de exploracin territorial tambin se logra el acercamiento

entre las mujeres lideresas y las autoridades locales e inclusive departamentales.
Las autoridades que suelen convocarse dependen de las situaciones que se hayan
identificado al momento de hacer el mapa de percepcin. Por ejemplo, en caso de
que se identifiquen basureros clandestinos, focos importantes de contaminacin,
se convocar a las autoridades de sanidad. En caso de que se identifiquen zonas de
alto riesgo por delincuencia, se convocar al servicio policial pblico nacional y/o
municipal. En general estas caminatas exploratorias suelen acompaarse por per-
sonal policial, sanidad, planificacin del territorio de la Municipalidad, la Oficina
de la Mujer de la municipalidad y autoridades comunitarias.
De esta manera las autoridades locales complementan con sus aportes el mapa
de percepcin elaborado anteriormente con las lideresas, quienes, al finalizar el
recorrido, presentaron el croquis elaborado luego de escuchar las impresiones de
 29
las autoridades y sus propuestas de solucin. Con esta informacin, se cuenta con
una base de datos suficientemente documentada para la elaboracin de Agendas
Locales de las Mujeres, con demandas especficas sobre su territorio y con necesa-
rios procesos de planificacin urbana.
Con esta experiencia, las mujeres lideresas descubrieron la voluntad y disponibili- Mujeres
dad de las autoridades locales, quienes a su vez accedieron a una experiencia que construyendo
les permite comprender por qu las mujeres no participan en algunas actividades, territorio:
o sobre la importancia de involucrarlas en todos los procesos que impulsan. Las Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
lideresas, con esta experiencia, se acercaron por primera vez a su territorio desde territorial con enfoque
una perspectiva analtica, conocieron mejor sus lmites y toda su extensin. Reco- de gnero en Livingston,
nocieron las necesidades de las dems mujeres, las problemticas que les afectan, Guatemala
motivndolas a asumir un liderazgo ms comprometido con todas las mujeres, y
con mayor conocimiento sobre sus espacios.
Las autoridades han conocido en los recorridos en conjunto con las lideresas la
perspectiva de las ciudadanas que cotidianamente se mueven en esos espacios.
Esto ha generado importantes impactos en el personal tcnico de las Oficinas Mu-
nicipales de Planificacin, quienes por lo regular elaboran proyectos con poco co-
nocimiento del territorio y mucho desconocimiento de su poblacin, en particular
de las mujeres.

4.4 Interrelacin entre la prctica y la teora

La mayora de las lideresas integradas a los procesos de formacin terico-con-

ceptual y prctica son mujeres con estudios a nivel primario y bsico; muy pocas
cuentan con educacin media habiendo terminado una carrera de diversificado,
y no son pocas las lideresas que leen y escriben con dificultad, cuando no son
totalmente analfabetas.
En este sentido, la metodologa implementada a travs de las caminatas explora-
torias y los mapas de percepcin ha aportado en la seguridad de las lideresas en
tanto que leer y escribir no se constituye necesariamente en un requisito indispen-
sable. Todas las mujeres han podido dibujar el croquis de su territorio, comple-
mentando los saberes de unas con los de las dems. Igualmente en los recorridos
y los dilogos con las autoridades, la metodologa de trabajo ha facilitado su em-
poderamiento para la incidencia poltica.
Otra modalidad que se ha utilizado para acercar a las mujeres a la planificacin del
territorio en Livingston han sido las videoconferencias con expertas urbanistas lati-
noamericanas. Esta forma de trabajo con las lideresas representa dos hitos impor-
tantes: en primer lugar, se constituye en un primer acercamiento a tecnologas que
para muchas eran impensables. En segundo lugar, acerca a las mujeres lideresas a
profesionales expertas que con un lenguaje accesible, y una didctica apropiada,
les aportan los elementos para pensar en la planificacin del territorio como un
mbito ms de accin e incidencia.
30
Si bien hasta este momento lo referente a los Planes de Ordenamiento Territorial
se haba abordado de manera indirecta, aportando elementos para la intervencin
del territorio a partir de las caminatas exploratorias y de los mapas de percepcin,
es con la modalidad de intervenciones de expertas que se aborda directamente
el marco terico-conceptual del ordenamiento territorial, cul es su importancia
para las mujeres, qu pueden aportar y cmo pueden participar en su elaboracin.
Mujeres
construyendo A partir de estas videoconferencias, las mujeres vinculan las prcticas que han teni-
territorio: do con su territorio para apreciar de forma integral cmo se interrelacionan todos
Sistematizacin de la estos elementos. No cabe duda de que las experiencias vividas les permitieron
experiencia de planificacin
territorial con enfoque conectar con menor dificultad con los conceptos referidos a la planificacin y el
de gnero en Livingston, ordenamiento territorial, abrindose un nuevo campo para su accionar local, mu-
Guatemala nicipal, departamental, regional, nacional e, incluso, internacional.

4.5 Alianzas estratgicas

Pudo apreciarse con mucha claridad en el transcurso del proceso de la sistematiza-

cin que a lo largo de los aos se establecieron alianzas importantes para las mu-
jeres con varias instituciones para impulsar el proceso de aprendizaje e incidencia.
Se cont con una serie de distintos apoyos en el municipio que han contribuido
al fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres y a la institucionalidad de las
entidades municipales y gubernamentales. Se puede mencionar algunas de estas
instancias que han estado presentes en Livingston a partir de finales de los aos 90
y se dividen en cooperaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil
y redes de Guatemala:

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, en te-

mas para desarrollo tcnico municipal

Programa de Derechos Humanos de las Mujeres IIDH en la formacin de

la red de Procuradoras Municipales en Derechos Humanos de las Mujeres
de Livingston

Red Mujer y Hbitat de Amrica para la transferencia de las herramientas

en el tema de ciudades seguras para las mujeres y en los aprendizajes de la
experiencia de incorporar la perspectiva de gnero en el Plan de Ordena-
miento Territorial POT-en la Alcalda Mayor de Bogot.

Consejo Municipal Local y la Oficina Municipal de las Mujeres para trabajo

conjunto por el liderazgo de las mujeres

Asociacin AkTenamit en temas de fortalecimiento a la Oficina Municipal

de las Mujeres OMM-

Hay que subrayar la importancia de la alianza entre el movimiento de las mujeres y

 31
la municipalidad. La red de Procuradoras Municipales en Derechos Humanos de las
Mujeres de Livingston es una institucin que es reconocida, oficializada y apoyada
por parte de la alcalda como una instancia de representacin de los intereses de
las mujeres. En este sentido, un aliado clave para la planificacin territorial fue la
Oficina Municipal de las Mujeres para promover el tema de las necesidades de las
mujeres en el territorio. Mujeres
construyendo
Esta alianza entre las mujeres lideresas y la OMM fortaleci el tema y logr que se territorio:
Sistematizacin de la
pudiera hacer incidencia en conjunto acerca de las autoridades electas. Adems, el experiencia de planificacin
proceso desarrollado ayud a la OMM a posicionarse dentro de la misma municipa- territorial con enfoque
lidad en el sentido de no solamente tratar temas de ndole social, sino tambin de de gnero en Livingston,
Guatemala
considerar temas ms amplios y estratgicos para el desarrollo con equidad.

Otra alianza estratgica de la red de mujeres fue con la Fundacin Guatemala para
acompaar el proceso de aprendizaje y tener el asesoramiento en el tema de ciu-
dades seguras por parte de ella. Este acompaamiento constante a lo largo de los
aos result muy valioso para crear confianza y lazos durables con las lideresas y
para trabajar este tema con largo aliento. Adems, la Fundacin Guatemala est muy
bien posicionada en varias redes de gnero a nivel latinoamericano para poder apro-
vechar y hacer retroalimentacin de conocimientos que se han generado en otros
espacios sobre el tema de Ciudad y Mujeres.

A travs de estas redes se han establecido alianzas estratgicas con actoras y actores
clave en el tema, como por ejemplo con arquitectas y arquitectos sensibles al enfo-
que de gnero, con urbanistas y conocedoras de la perspectiva de gnero y de fe-
minismo, y con personas que han fungido como instructoras de nuevas tecnologas
entre ellas el uso del GPS y la cartografa participativa.
32
Mujeres
5. Conclusiones
A manera de reflexiones finales se pueden identificar algunas lecciones aprendidas
con relacin al proceso, las condiciones contextuales y los obstculos enfrentados,
construyendo as como las alternativas encontradas para superarlos.
territorio:
Sistematizacin de la Con relacin al proceso se podra acortar el tiempo que requiri llegar a la impor-
experiencia de planificacin tancia del ordenamiento territorial, desarrollando procesos formativos que involu-
territorial con enfoque
de gnero en Livingston, cren de una vez lo terico-conceptual y la prctica. Igualmente se detect que es
Guatemala necesario ofrecer capacitaciones al personal de las Oficinas Municipales de Planifi-
cacin, a fin de que estn en las condiciones para responder a las demandas de las
mujeres, reconozcan sus liderazgos y saberes para incorporarlas a las discusiones
institucionales y de planificacin del territorio. En este sentido sera oportuno rea-
lizar un foro con personal tcnico de las Oficinas Municipales de Planificacin de
todos los municipios, a fin de conocer sus prioridades y estrategias en el tema de
planificacin territorial. De esta manera se puede iniciar un dilogo e intercambio
entre las mujeres lideresas y los tcnicos municipales.
Si bien se ha contado con un ambiente favorable debido a que han sido personas
accesibles quienes han ocupado cargos clave en instituciones gubernamentales,
este antecedente debe optimizarse a fin de lograr el seguimiento de las acciones
por las nuevas autoridades, aportando nuevos elementos que la nueva administra-
cin puede incorporar para mejorar la propuesta anterior, y hacerla atractiva en
la coyuntura actual. Las mujeres lideresas debern retomar con las nuevas auto-
ridades las relaciones, ponerlas al corriente y esperar el momento oportuno para
presentar la nueva propuesta para su implementacin desde el sector pblico.
No cabe duda de que contar con mujeres lideresas formadas, con quienes durante
aos se construy una relacin de confianza y quienes apostaron decididamente
a su formacin sistemtica y acumulativa, ha sido fundamental para la construc-
cin de la Red de Lideresas, su mantenimiento y la fuerza social que ha generado
localmente para la incidencia. Por otra parte, las alianzas con la institucionalidad
municipal y central a favor de las mujeres han sido vitales para los procesos, en
tanto que al formarse en los mismos espacios que las lideresas, construyen una
mirada comn para el logro de unos objetivos tambin comunes.
Al finalizar el tercer encuentro de este proceso de sistematizacin, las mujeres
lideresas participantes afirmaron claramente que aspiran a una diferencia cuando
los procesos de planificacin territorial se disean con una perspectiva de gnero
y que esto redunda en algunos aspectos sociales y de convivencia que impactan en
los aspectos meramente tcnicos tales como:


se democratiza el uso del territorio
se integra de una manera ms holstica la participacin de las mujeres en el
tema del desarrollo
mejoras en la calidad de vida de las y los habitantes
se fortalece la autoestima individual y colectiva de las mujeres
se optimizan los recursos comunitarios y se definen reas de agricultura
33 Mujeres
construyendo
familiarizacin con el territorio por grupos que se sentan excluidos territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
Se puede constatar que los cambios se han dado sobre todo en la percepcin de las territorial con enfoque
mujeres - de beneficiarias a ciudadanas. Afirmar que la participacin de las mujeres de gnero en Livingston,
Guatemala
lideresas ha cambiado las prioridades de desarrollo territorial an es prematuro,
porque se sigue haciendo incidencia para que las alcaldas integren el tema de
ordenamiento territorial en sus agendas de manera duradera.

Como ya se mencion, los aportes de las mujeres lideresas en este sentido son co-
locar en la discusin estos temas y evidenciar la necesidad de abordar lo referente
al ordenamiento territorial de forma permanente, responsable y participativa. Las
preocupaciones para posicionar en las agendas municipales los temas del uso y la
calidad del agua, equidad y seguridad en el urbanismo de las ciudades, visibiliza-
cin de los intereses, las necesidades y capacidades de las mujeres y las nias en
los territorios y la reduccin de las vulnerabilidades estn comenzando a ocupar
un espacio estratgico en las discusiones participativas de lideresas formadas en
estos temas de exploracin territorial.

Los conocimientos adquiridos por parte de las mujeres durante el proceso descrito
les han permitido relacionarse de mejor manera con sus autoridades municipales y
sentirse parte de un movimiento de lideresas a nivel nacional y regional capaces de
formar y transferir conocimientos a otras mujeres que estn interesadas en partici-
par de los procesos vinculados al ordenamiento territorial y el urbanismo. En este
sentido, la experiencia que inici en Livingston puede convertirse en la primera
en Guatemala que integre a mujeres comunitarias en los equipos de trabajo para
realizar el Plan de Ordenamiento Territorial.
34
Mujeres
6. Bibliografa
Lagarde, Marcela. 2000. Claves Feministas para Liderazgos entraables. Puntos
de Encuentro. Managua, Nicaragua.

construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala
Htun, Mala N. 2000. El liderazgo de las Mujeres en Amrica Latina: Retos y
tendencias. Dialogo Interamericano. New School University.
Blondet, Cecilia. 1999. Las mujeres y la poltica en la dcada de Fujimori.
Documento de Trabajo no. 109. Instituto de Estudios Peruanos.
Dalmazzo, Marisol y Rainiero, Liliana. Perspectiva de Gnero en el Plan de
Ordenamiento Territorial de la Alcalda mayor de Bogot. Programa Regional
Ciudades Seguras para las Mujeres.

Rainero, L.; Rodigou, M y Prez, S. 2005. Herramientas para la Promocin de

Ciudades Seguras desde la Perspectiva de Gnero. Ed. CISCSA. Red Mujer y
Hbitat -UNIFEM- Crdoba, diciembre 2005 (1 ed.)

Fal, A. (ed) (2009). Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos. Red Mujer y

Hbitat de Amrica Latina, Ediciones SUR, UNIFEM, AECID, 1 edicin.

Plan de Ordenamiento Territorial con Enfoque de Gnero, Diagnstico de

condiciones y acciones para un futuro diseo en Livingston, Izabal. Enero 2012

-POT- Gua Metodolgica para la implementacin de un Plan de Ordenamiento

Territorial con Enfoque de Gnero. Programa USAID en Guatemala, Proyecto
Justicia Contra la Violencia e Impunidad PAVI-. Compiladora y Editora Carla
Yadira De Len, Coordinadora Mara Teresa Rodrguez Blandn. Fundacin
Guatemala. Guatemala 2012.

Una Ciudad al Alcance de las Mujeres, AECID, Subsecretaria de Mujer, Gnero

y Diversidad Sexual de la Secretaria Distrital de Planeacin. Consultoras Liliana
Rainero y Marisol Dalmazzo. Bogot 2011.

Video conferencias con Marisol Dalmazzo.

Agenda de las Mujeres de Izabal y Declaratoria de las Mujeres por Ciudades y

Comunidades Libres de Violencia. Programa Regional Ciudades Seguras para las
Mujeres, Ciudades Seguras para todas y Todos.
 7. Anexos
7.1 Cuestionario Procuraduras Mviles de los Derechos Humanos
de las Mujeres
35 Mujeres
construyendo
territorio:
Situacin de los derechos humanos de las mujeres en el barrio: Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
1. Sabe algo de los derechos humanos? Y Qu derechos de las mujeres conoce? Guatemala

2. Cules son los derechos de las mujeres que menos se respetan en este
barrio?

3. Qu hacen las mujeres cuando alguien no respeta sus derechos?

4. Qu se necesita en este barrio para que las mujeres se sientan seguras?

5. Qu estara en disposicin de hacer usted para que las mujeres se sientan

respetadas en sus derechos y seguras en el barrio?
36
6. Sabe usted que en Guatemala ya existen leyes que protegen a las mujeres?

Mujeres
construyendo
territorio: 7.2 Gua de observacin auditoras de seguridad7
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque Caminata de reconocimiento del barrio
de gnero en Livingston, Fecha:
Guatemala
Da de la semana:
Lu Ma Mie Jue Vie Sab Dom
Hora:
Clima:
Barrio:

Lugar especfico:

Nombre y apellido:

1) IMPRESIONES GENERALES
Escribe cinco palabras que para vos describan el lugar:

2) VER Y SER VISTA

a) Cmo es la iluminacin?:
muy buena
buena
regular
mala
muy mala

7 GUA DE OBSERVACIN EN LAS CAMINATAS DE RECONOCIMIENTO BARRIAL Programa Regional

Ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para tod@s UNIFEM Red Mujer
y Hbitat LAC- AECID. Esta gua se realiz con base en el material realizado por METRAC,
(Metropolitan Action Committee on Violence Against Woman and Children), Ontario, Canad. www.
metrac.org
 37
b) La distribucin de la iluminacin es pareja?
s no
c) Funcionan todas las luces?
s no
Marque en el croquis las luces que no funcionan. Mujeres
construyendo
d) Puedes identificar la cara de una persona a 25 metros de distancia? territorio:
Sistematizacin de la
s no experiencia de planificacin
e) Hay rboles, arbustos, construcciones, postes que tapen las luces? territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
s no Guatemala
Explique:

f ) Cmo es la iluminacin en las veredas y los caminos peatonales?

muy buena
buena
regular
mala
muy mala
no hay

h) Cmo es la iluminacin en las entradas de las casas y los edificios?

muy buena
buena
regular
mala
muy mala
no hay

i) Cuntas personas pueden ser vistas andando en el lugar normalmente?

Por la maana:
ninguna
algunas
varias
muchas
Por la tarde:
38
ninguna
algunas
varias
muchas
A la noche (hasta las 23:00):
Mujeres ninguna
construyendo algunas
territorio: varias
Sistematizacin de la muchas
experiencia de planificacin A la noche (despus de las 23:00):
territorial con enfoque
de gnero en Livingston, ninguna
Guatemala algunas
varias
muchas

j) Pods ver claramente qu hay ms adelante tuyo?

s no

k) Si no, por qu?

arbustos/rboles
muros
lomas
esquinas ciegas
otro

Marca estos obstculos en el croquis.

l) Hay lugares donde alguien se puede esconder sin ser visto?

entre contenedores de basura
maquinarias o galpones
abandonados
callejones
puertas o entradas retiradas
obras en construccin
malezas
otros:

Ubica los escondites en el croquis, con una letra E.

m) Qu podra ayudar a ver mejor el lugar?
 39
usar materiales transparentes como el vidrio
correr vehculos del lugar
ampliar ngulo de las esquinas
podar rboles o arbustos
colocar espejos de seguridad
Otros: Mujeres
construyendo
n) Es fcil saber cul ser el camino que vas a hacer? territorio:
Sistematizacin de la
muy fcil experiencia de planificacin
fcil territorial con enfoque
no muy fcil de gnero en Livingston,
Guatemala
no se puede saber

o) Pods tomar diferentes caminos que estn bien iluminados?

s no no s

p) Pods tomar diferentes alternativas de camino que son utilizados con frecuen-
cia?
s no no s
Comentarios:

q) Si fuera necesario escapar a un lugar seguro, sera:

muy fcil
fcil
no muy fcil
no s

r) Hay ms de una posibilidad de escape?

s no no s

3) OIR Y SER OIDA

a) En las cercanas del lugar: qu hay?
fbricas otros:
oficinas b) A qu distan-
baldos
comercios
restaurantes
arboledas
viviendas
vas de trnsito intenso
no s
40
cia est la persona ms cercana que te podra or si pidieras ayuda? (especificar si
es en metros, cuadras, etc.)

Mujeres
construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala
4) OBTENER AUXILIO
a) A qu distancia hay servicios de emergencia, personal de seguridad, o polica
disponible?
(especificar si es en metros, cuadras, etc.)
b) Hay policas o personal de seguridad que recorren el lugar?
S No No s

c) Si hay, con qu frecuencia pasan?

cada hora
una vez por la tarde/noche
no s
Comentarios:

5) SABER ADNDE SE EST Y DNDE SE VA

a) Hay carteles o mapas en el lugar que te indiquen dnde ests? (calle, edificio,
barrio, etc.)
s no

b) Hay carteles o seales que te indiquen dnde se puede recurrir ante una emer-
gencia?
s no
Si hay, se pueden ver bien?
De da: s no
De noche: s no

c) Cul es tu impresin general de la sealizacin en el lugar?

muy buena
buena
regular
mala
muy mala
d) Hay seales o carteles que se deban agregar o cambiar? cules?
 41
6) PLANIFICACIN Y CUIDADO DEL LUGAR

a) Cul es tu impresin sobre el diseo general del lugar?

muy buena
buena
regular Mujeres
mala construyendo
muy mala territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
b) Si no tuviera conocimiento previo de este sitio, sera fcil orientarse? territorial con enfoque
s no de gnero en Livingston,
Guatemala

c) Este lugar, tal como est, permite hacer bien las actividades para las que se
construy el mismo? (en el caso de una plaza, por ej.)
S No

d) Cmo es el mantenimiento del lugar?

muy bueno
bueno
regular
malo
muy malo

e) Te parece que el lugar est cuidado?

s no
Por qu?

f ) Hay basura tirada?

s no

g) Hay grafitis, signos o imgenes racistas o sexistas en las paredes?

s no

Si hay, describe alguna:

h) Hay cosas rotas o destruidas intencionalmente?

Juegos de plaza
Focos de luz
Carteles o seales
Paradas de transporte
Otros
42
Mujeres
i) Hay que hacer arreglos importantes?

Cules?
s no

construyendo
territorio: j) Segn tu experiencia, cunto tiempo tardan estos arreglos cuando se hacen los
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin reclamos?
territorial con enfoque mucho tiempo
de gnero en Livingston, poco tiempo
Guatemala
no sabe
Comentarios:

k) Respecto de los colectivos:

i - qu lneas llegan?

ii - qu frecuencia tienen....
de da?
de noche?

iii -a qu distancia est una parada de otra?

c) Habitualmente, si vens de noche, el chofer para en otros lugares que no son

las paradas ante tu pedido?
s no

d) Respecto de remis y taxis Entran al barrio frecuentemente?

De da s no
De noche s no
Si es no, por qu?

En el caso de que lo llamen de noche responden al pedido?

s no a veces
 43
7) ACTUAR EN CONJUNTO
a) Hay actividades sociales o culturales en el barrio?
s no
Cules?
Mujeres
Quines participan en estas actividades? construyendo
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin
territorial con enfoque
Cules de estas actividades te hacen sentir ms seguras? de gnero en Livingston,
Guatemala

Y cules menos?

b) Hay organizaciones o grupos comunitarios que se preocupen por el barrio y

las personas que viven all?
s no
Cules?

Cul es tu opinin sobre stas?

c) Tienes amigos/as o vecinos/as en el lugar con quien podras contar ante una
emergencia?
s no
d) Est cambiando la poblacin del lugar?
s no
Cmo?:

f ) Hay gente en el barrio con discapacidades o necesidades especiales, que tienen

problemas para desplazarse?
ancianas/os
persona con coche de beb
persona con silla de ruedas o andadores
personas con disminucin visual
personas con disminucin auditiva
Otros
44
g) Hay instituciones pblicas que conozcas en este lugar?
s no
Cules?

Cul es tu opinin sobre ellas?

Mujeres
construyendo 8) PROPUESTAS
territorio:
Sistematizacin de la
experiencia de planificacin a) Qu mejoras te gustara ver en el lugar que recorrimos?
territorial con enfoque
de gnero en Livingston,
Guatemala

b) Qu mejoras en la convivencia y las relaciones sociales del barrio, te gustara

ver?

d) Qu podras aportar personalmente para llevar acabo estas propuestas?

UNA LTIMA PREGUNTA.

Qu situaciones en el barrio te hacen sentir miedo?

Qu situaciones en el barrio te hacen sentir ms segura?

mis ideas y preguntas...
QU ES ODETCA
El Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible es una iniciativa del binomio de
trabajo CCVAH -SISCA enfocada en mejorar las capacidades de las instituciones responsables del
ordenamiento territorial para el fomento de los procesos de desarrollo territorial, que cuenta con
el apoyo de la GIZ.

OBJETIVO
Las instituciones nacionales responsables del ordenamiento territorial implementan, a nivel
subnacional, nacional as como interfronterizo, estrategias e instrumentos mejorados para el
ordenamiento territorial y el desarrollo regional sostenible, de acuerdo con un marco conceptual
acordado a nivel regional.

DURACIN
La duracin del Proyecto ODETCA es de 3 aos (2011 2014).

EJES DE TRABAJO
1. Cooperacin intersectorial entre subsistemas del SICA y entes nacionales.

2. Enfoque de Gnero: mayor participacin de mujeres en procesos de planificacin y estructuras

de decisin.

3. Proyectos de cambio: acompaamiento de la implementacin de mejores estrategias e

instrumentos deordenamiento territorial.

4. Procesos de ordenamiento y gestin territorial en tres zonas seleccionadas.

REAS DE INFLUENCIA
Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana.

RELEVANCIA
La relevancia del Proyecto ODETCA en trminos de poltica de desarrollo consiste en su aporte a la
implementacin de la Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Centroamericano de Vivienda y
Asentamientos Humanos (CCVAH) 2010-2015. La Agenda tiene por objetivo mejorar las capacidades
de planificacin y gestin territorial as como la cooperacin entre los pases centroamericanos.

SITUACIN INICIAL
Los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA1) han acordado mediante
el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, adems del crecimiento econmico, tambin el desarrollo
sostenible social y del medio ambiente como meta para la regin.

En el SICA ha prevalecido en los ltimos aos el reconocimiento de que los temas de ordenamiento
territorial y desarrollo territorial tienen una relevancia central y deben ser trabajados conjuntamente.
Para aumentar la competitividad de la regin entera se necesita, entre otros, de una estrategia
conjunta de desarrollo para Centroamrica y Repblica Dominicana, similar al modelo de la poltica
regional europea.

Una perspectiva de ordenamiento territorial permite la creacin y la implementacin de estratgicos

proyectos importantes para toda la regin, para asegurar las condiciones y los recursos territoriales
necesarios para el desarrollo sostenible de la misma manera como balancear las desigualdades
estructurales en el istmo y expandir sus ventajas comparativas especficas.

La formulacin necesaria de procedimientos conjuntos de planificacin y formas de coordinacin

avanza, sin embargo, lentamente.

1. Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana
Deutsche Gesellschaft
Fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH

Apto. Postal 755

Bulevar Orden de Malta, Edificio GIZ
Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln, La Libertad
El Salvador, C.A.

T +503 21 21 51 00
F +503 21 21 51 01
L www.giz.de

Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA)

Sede Repblica de Panam

Local C del Edificio 711, Balboa, ciudad de Panam, Panam
T + 507 399-3876

Sub Sede Repblica de El Salvador

Final Bulevar Cancillera, Distrito El Espino, Ciudad Merliot
T + 503 2248-8851/ F + 503 2248-6943

info@sisca.int www.sisca.int