Interes Legitimo 6.4.

6.4.
Inters legtimo
Introduccin
El esquema general, aplicable en el Derecho administrativo, referente a los derechos, deberes y su
tutela es el siguiente:
Derecho subjetivo 1
Inters legtimo 2
Pretensin de tutela basada en:
Inters difuso y derechos de incidencia colectiva
Inters simple 3
El concepto de inters legtimo es ambiguo, en la medida que, indistintamente, se utiliza para

denotar un contexto: a) sustantivo de contenido cercano, determinante de la legitimacin ad
causam y como figura afn al derecho subjetivo se le denomina atpico por parte de la doctrina
; y, b) adjetivo que se asemeja al inters jurdico, configurativo de la legitimacin ad procesum en
cuanto legitima para participar en el procedimiento administrativo y, eventualmente, en el
contencioso administrativo.
Qu es el contencioso administrativo objetivo?

Un postulado de la Revolucin Francesa es la separacin de poderes y, por tanto, los jueces no
pueden entrometerse con el funcionamiento de la Administracin, establecindose que juzgar a
la Administracin sigue siendo administrar. Es as que surge el Consejo de Estado francs para
ejercer un control especializado sobre la Administracin bajo un sistema de justicia retenida, en
el que rganos consultivos tcnicos, realizan el estudio de las reclamaciones y formulan las
oportunas propuestas de resolucin, adoptadas, por regla general, por los rganos administrativos
activos4.
En ese contexto se perfilan los antecedentes de lo que luego viene a ser todo un sistema de
Derecho administrativo, basado en dos clases de recursos:
1
Los derechos fundamentales se dividen en: a) Erga omnes y b) Intuitu personae. Los derechos subjetivos
pueden tutelar intereses pblicos o privados y se entiende que estn claramente especificados los derechos
potestades, obligaciones deberes y los mecanismos de tutela rganos y procedimientos
pertinentes. Situacin de derecho subjetivo es la del titular de un inters para cuya garanta o tutela se dict
la norma que impone una conducta determinada a la Administracin. Reiriz Mara Graciela, Legitimacin
para ser parte en el procedimiento administrativo en Acto y Procedimiento Administrativo, varios autores,
Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1975, Pgs. 114
2
Coincide con los intereses de la colectividad o general, sin tutela del inters particular, pero resulta
inmediatamente lesionado por un acto de la Administracin positivo o negativo produciendo especial
afectacin a uno o varios administrados que pueden, por esa lesin, ubicarse en un crculo especial o
cualificado.
3
En cuanto miembro de la comunidad participa de los interses de la misma. Gordillo Agustn, Tratado de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 2003, Tomo 2, La defensa del
usuario y del administrado, 6 edicin, Pgs. II-29 y IV y Reiriz Ma. Graciela, Op. Cit.
4
Garca de Enterra Eduardo, Las Transformaciones de la Justicia Administrativa, Pamplona, Thomson
Civitas, 2007, p. 42
Recurso de plena jurisdiccin.
El Consejo de Estado, para evitar arbitrariedades, suple al juez ordinario en los casos donde surgen
conflictos entre la Administracin y los particulares que estn en una relacin jurdica bilateral
deduciendo derechos subjetivos, para la solucin de diferendos derivados de contratos, venta de
bienes nacionales, relaciones de propiedad, etc.; relaciones que, originariamente, podan
calificarse de civiles y con un contenido esencialmente patrimonial. ste recurso es el antecedente
del contencioso administrativo subjetivo.
Recurso de exceso de poder.

A la par, surgen denuncias de los ciudadanos sobre graves irregularidades en la actuacin
administrativa, que de alguna manera les afectan, aunque tal conducta no est vinculada con los
denunciantes de manera formal, siendo ejemplo, supuestos de incompetencia, invasin de
funciones propias de los jueces civiles, violacin directa de la ley y finalmente, tras una evolucin
bien conocida, incluye vicios de forma e infraccin material de la ley llegando as hasta el
cuestionamiento de uso indebido de facultades discrecionales a travs del desvo de poder.
Bajo esta modalidad de recurso, el Consejo de Estado acta en su posicin bsica de conciencia
de la Administracin, surgiendo as un verdadero sistema de Derecho administrativo.
Este recurso no se limit a meras denuncias abstractas de irregularidades, sino que fue un medio
de defensa de intereses efectivos, eso s, exigindose al denunciante determinada legitimacin
individual qualit pour agir, que es el antecedente remoto del inters legtimo y dando pauta al
contencioso administrativo objetivo, considerando al recurso como un proceso al acto donde el
Consejo acta para proteger y controlar la coincidencia de los actos con el inters general;
destacando como resultado reflejo, satisfacer intereses serios y efectivos del particular, con el
consiguiente beneficio5.
Cmo y por qu nace el inters legtimo?

Es as que la Administracin, separada del poder judicial, tiene en el Consejo de Estado a un
rgano que, inicialmente, apenas poda proponer medidas de control interno autocontrol ya
que su facultad para decidir dependa de la denominada jurisdiccin retenida. Sin embargo, es a
partir de una serie de abusos y errores cometidos en el ejercicio de facultades discrecionales,
aunado al alto nivel con el que actuaba el Consejo, que sus opiniones adquirieran en 1872 una
peculiar autoridad y el reconocimiento de una jurisdiccin delegada, capaz de imponer
condenas a la Administracin.
Esto sucede a partir de que, inicialmente, el Consejo de Estado atenda slo los recursos de plena
jurisdiccin, vinculados con la defensa de derechos subjetivos adquiridos por los administrados
en el marco de la gestin administrativa; pero quedaba fuera de su conocimiento lo atinente a la
actividad discrecional de la Administracin, mbito donde los ciudadanos no podan oponer
5
Op. cit., pp. 43-54.
verdaderos derechos, sino slo simples intereses6. En seguida un esquema que ilustra como la
Administracin puede emitir actos administrativos o resoluciones individualizadas donde es obvio
que se da una relacin individualizada de la que derivan derechos subjetivos; sin embargo hay
otros actos o hechos con efectos generales o incluso omisiones, en especial los derivados de
facultades discrecionales, donde es menester crear medios como el inters legtimo para poder
cuestionar arbitrariedades que incidan de manera particular y cualificada en ciertos sujetos
afectados.
Administracin
za Omit
Reali Realiza e
Acciones Acciones Omisiones

individuales genricas genricas
Defensa Especialmente relacionados con ejercicio de facultades discrecionales

Defensa Defensa
Destinatarios o afectados
El lmite radicaba en ser un recurso "objetivo", que no daba lugar a un litigio entre partes, sino a
una suerte de proceso al acto, el cual slo poda concluir con la anulacin de este ltimo erga
omnes, sin que se declarara derecho alguno a favor del recurrente. Al decir de Hauriou, apenas
actuara como si fuese un ministerio pblico, en inters de la ley. No obstante, es obvio que en
esos casos concurran simultneamente intereses pblicos que persigue la propia Administracin y
se aduca han sido desatendidos, lo que provoca la ilegitimidad del acto; a la par de intereses
particulares que se buscan tutelar.
Inters
Proceso al Anulacin
directo y
acto erga omnes
personal
En ese contexto se impona al inconforme que tuviera un "inters directo y personal" en el asunto,
exigencia que la doctrina justifica como un simple requisito tendente a asegurar la seriedad del
reclamo. Este es el presupuesto del que luego deriva la exigencia de una afectacin especial o
cualificada que la persona o colectivo deben resentir por el acto u omisin ilegtima de la
Administracin. Se tiene entonces el recurso de plena jurisdiccin para la defensa de los derechos
subjetivos, a la par del diverso recurso por exceso de poder a travs del cual se ventila la legalidad
del acto administrativo.
Dice Gordillo7 que el nfasis radica en diferenciar que no es un inters simple por la legalidad en
abstracto, sino uno particular, de uno o varios individuos, a los que, sin afectar de manera
6
Relacionado con el tema, comenta Gallego Anabitarte Op. cit., p. 107 que durante un tiempo se consider a
la potestad reglada equivalente al otorgamiento por parte de la ley o norma de un derecho subjetivo (que se
adquiere por la simple constatacin reglada que efecte la Administracin de la solicitud) y, en cambio, que la
potestad discrecional dara lugar a un simple inters legtimo para el ciudadano.
7
Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 2, Buenos Aires, Fundacin de Derecho
Administrativo, 2003, IV-8
individualizada y exclusiva la medida de la autoridad, les conviene por intereses privados8,
distintos al administrativo, que se cumpla la ley9. Estas ideas se extienden despus a Italia y luego
a toda Europa conformando as dentro del Derecho administrativo el concepto de inters legtimo
que ms tarde incorpora el juicio de amparo en Espaa, como medio de legitimacin y sustituto de
derechos subjetivos.
Es as que el inters legtimo surge como respuesta y para resolver problemas de indeterminacin
o ambigedad y lagunas en aquellos casos donde, las obligaciones o deberes de la Administracin,
no estn puntualmente definidos ni concretizados10, y la posicin del administrado derechos y
potestades no es clara.
La relacin de legitimacin, alternativas y acciones en el procedimiento administrativo y
contencioso administrativo es como sigue:
Tipo de pretensin Prerrogativa Accin

Derecho subjetivo Titularidad 11 Plena jurisdiccin
Legitimacin Inters directo
Detenta 12 Anulacin
Inters legtimo
En qu consiste el inters legtimo?

Semnticamente el concepto de inters legtimo tiene dos acepciones:
1. m. Der. Inters de una persona reconocido y protegido por el derecho.

2. m. Der. Situacin jurdica que se ostenta en relacin con la actuacin de otra
persona y que conlleva la facultad de exigirle, a travs de un procedimiento
administrativo o judicial, un comportamiento ajustado a derecho. DRAE
La institucin es de cuo jurisprudencial, tendente a la tutela de actos y, en especial, omisiones de
la autoridad administrativa, donde destaca la debida prestacin de servicios pblicos, que siendo
contrarias al orden jurdico, impliquen un perjuicio cualificado a cierto o algunos sujetos en
cualquiera de sus intereses. Por esa razn, se confiere un poder de exigencia respecto a la
legitimidad en el actuar administrativo.
Al hablar de intereses legtimos se incluye a todos aquellos que sean compatibles con el inters
pblico lesionado o desatendido por la Administracin
Con especial claridad y precisin Guarino dice que:
8
Pero al fin coincidentes en resultados o consecuencias.
9
Ver Gordillo, Op. cit., IV-8)
10
Lo que es peculiar en los casos de ejercicio de facultades discrecionales o frente a conceptos jurdicos
indeterminados.
11
Inters privado del administrado
12
Es compatible con el inters pblico y repercute, adems, en el inters privado del administrado, portador
de
Se tiene inters legtimo si la norma se establece en inters general, pero una categora de
sujetos adquiere una ventaja especfica con su cumplimiento... 13
Rocco14 dice que el inters legtimo del ciudadano se da cuando coincide con el inters del Estado.
Dicho en otras palabras, si existe un inters del Estado, tutelado, coincidente en sus consecuencias
con el del particular, ste puede exigir su cumplimiento; viene a ser una tutela indirecta u
ocasional debido a la concomitancia aunque para propsitos distintos.
Monti15 citando ideas de Raneletti, expone:
En el derecho subjetivo se tratara de un inters propio y exclusivo del titular, mientras que
en el inters legtimo hay una simple concurrencia del inters del administrado con el
inters general, de modo que aqul slo es considerado en razn de esa coincidencia de
hecho con el segundo; la tutela en este caso es indirecta u ocasional, ya que slo tiene en
mira resguardar el inters general.
Ferrer16 dice que:
Se desarroll esencialmente en el derecho administrativo italiano,17 aunque se ha
extendido a muchos pases europeos. En trminos generales, este tipo de inters lo tiene
"cualquier persona, pblica o privada (moral), reconocido y protegido por el ordenamiento
jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el
inters legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta por relacin a la actuacin
de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin
correlativa de dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s comporta la facultad
del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una
reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin le deriven. En otras
palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una
conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un
beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el Derecho, siendo as que ste
no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a
exigir de la Administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas
jurdicas cuya infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est
legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para
13
Guarino Giuseppe, Atti e Poteri Aministrativi, Miln, Giuffre Editor, 1994, Pg. 112.
14
Rocco Ugo, Tratado de Derecho Procesal Civil, Vol. I, Bogot, Temis: Depalma, 1983, p. 27.
15
Monti Jos L., Los intereses difusos, y su proteccin jurisdiccional, Buenos Aires, Editorial AdHoc, 2005,
p. 42.
16
Ferrer Mac-Gregor Eduardo, Juicio de amparo e inters legtimo: La tutela de los derechos difusos o
colectivos, Mxico, Porra, 2004, p. 20.
17
En Italia la distincin entre inters jurdico e inters legtimo adquiere una relevancia especial, pues se
atribuye a diferentes jurisdicciones, segn se trate de uno o de otro: jurisdiccin ordinaria (derechos
subjetivos) y jurisdiccin administrativa (inters legtimo).
recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto
de defender esa situacin de inters."18
Zaldivar19 puntualiza algunos aspectos que dibujan los elementos del concepto en cuestin en los
trminos siguientes:
a) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad; requiere la
existencia de un inters personal, individual o colectivo que, de prosperar la accin, se
traduce en un beneficio jurdico en favor del accionante.
b) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no
hay potestad frente a otro.
c) Debe haber una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea econmica,
profesional o de otra ndole. Lo contrario es la accin popular, en la cual no se requiere
afectacin alguna a la esfera jurdica.
d) Los titulares tienen un inters propio distinto del de cualquier otro gobernado,
consistente en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento cuando
con motivo de la persecucin de fines de carcter general incidan en el mbito de ese
inters propio.
e) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico; en suma, es
un inters jurdicamente relevante.
f) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado.
Algunas peculiaridades y constantes del concepto son que se trata de un inters patrimonial20 o
moral21- por la legalidad22 pero cualificado, lo que implica que beneficie destacadamente a cierto
individuo o a un crculo limitado de personas en virtud de su especial situacin frente al orden
jurdico y la afectacin o beneficio cualificado puede ser actual, eventual o retrospectivo.
El inters legtimo deviene en un instrumento, susceptible de satisfacer de un modo mediato y
eventual los intereses de ndole sustancial del particular al restablecer el inters general. Por tanto
cabe agregar que dada la finalidad garantista y de acceso a la justicia que ahora caracteriza al
inters legtimo, resulta preferente aplicar, en su caso, el principio in dubio pro actione para
conseguir la mayor cauda de beneficios.
Normas de accin y de relacin

Comenta Monti23 que en Italia es donde propiamente se desarrolla la institucin del inters
legtimo, siguiendo las ideas del modelo francs, aunque adquiere perfiles propios. Es as que al
Consejo de Estado italiano, concebido por la Constitucin como un rgano de consulta jurdico-
18
Snchez Morn, M., voz "inters legtimo", en Enciclopedia Jurdica Bsica, vol. III, Madrid, Civitas, 1995,
p. 3661. Es la cita referida por Ferrer.
19
Zaldivar Lelo de Larrea Arturo, Hacia una nueva Ley de Amparo, Mxico, UNAM-IIJ, 2002, p. 63.
20
Material o pecuniario
21
En sentido psicolgico, subjetivo o valorativo, comprende toda suerte de intereses inmateriales o
intangibles tales como morales, religiosos, intelectuales, filosficos, artsticos, culturales, etc. Gordillo, Op.
cit., IV-12.
22
Fines y propsitos ineludibles e inmanentes del Estado.
23
Op. cit., pp. 42-43
administrativa y de tutela de la justicia en la Administracin, se atribuye el conocimiento de las
causas donde se reclaman actos de la Administracin pblica en tutela de los denominados
"intereses legtimos". Dice el citado autor que los especialistas italianos, intentan definir el
concepto y establecer sus diferencias con los derechos subjetivos, explicando lo siguiente:
Una corriente doctrinaria centra la distincin en la localizacin del inters que se tiende a
proteger. En el derecho subjetivo se tratara de un inters propio y exclusivo del titular,
mientras que en el inters legtimo hay una simple concurrencia del - inters del
administrado con el inters general, de modo que aqul slo es considerado en razn de
esa coincidencia de hecho con el segundo; la tutela en este caso es indirecta u ocasional,
ya que slo tiene en mira resguardar el inters general.
Una segunda opinin hace hincapi, en cambio, en los alcances y la naturaleza de la
garanta que se dispensa en uno y otro caso. En el derecho subjetivo hay una garanta legal
de una utilidad sustancial y directa para el titular, en tanto que el inters legtimo slo
representa para el particular una garanta de legalidad, lo que se traduce para l en una
utilidad instrumental, susceptible de satisfacer de un modo mediato y eventual sus
intereses de ndole sustancial.
Finalmente, otra jerarquizada y conocida explicacin ha situado el eje del problema en una
distincin de las normas que regulan la actividad administrativa. Si se trata de "normas de
relacin", dictadas precisamente para garantizar situaciones jurdicas individuales frente a
dicha actividad, habr entonces un derecho subjetivo; el inters legtimo, en cambio,
aparece en el marco de las llamadas "normas de accin", que regulan la actuacin
administrativa nicamente desde el ngulo del inters pblico.
Abundando sobre esta postura doctrinal, Guicciardi24 propone como presupuesto para explicar y
justificar la institucin, lo siguiente:
Las normas de relacin imponen a la Administracin una conducta, debida a los
administrados, determinados o determinables, enlazando una sancin a la conducta
contraria a lo preceptuado. Se tratara de actividad reglada de la Administracin Pblica,
en la que se tutela, en forma directa e inmediata, el inters privado de los administrados.
Las normas de accin se refieren a la organizacin, al contenido y al procedimiento que ha
de presidir la accin administrativa, tutelando as el inters pblico. Ac tambin hay
conductas debidas por la Administracin Pblica; ac tambin hay actividad reglada. Pero
el deber jurdico no existe frente a determinados administrados, sino a la generalidad de
los habitantes, porque lo que tutela es el inters pblico, el inters de todos, no el inters
particular de determinados administrados. Por lo tanto, cada uno tiene slo ese inters
vago e impreciso que cualquiera del pueblo puede tener respecto a la buena marcha de la
Administracin. Este inters, por no estar reconocido ni tutelado especficamente en el
ordenamiento jurdico, es un mero inters de hecho o "inters simple".
24
Citado por Reiriz Op. cit., pp. 113-114
Pero puede ocurrir que haya algunos administrados para los que, de la observancia o no de
las normas de accin por parte de la Administracin, resulte ventaja o desventaja de modo
particular respecto a los dems. Eso puede resultar de una particular situacin de hecho en
que uno o algunos ciudadanos se encuentren, que los hace ms sensibles que otros frente
a un determinado acto administrativo. (Ejemplo, frentistas frente a desafectaciones de vas
pblicas). Por lo tanto, si tal acto hubiese sido dictado por rgano incompetente, o en base
a una falsa apreciacin de los antecedentes de hecho que le sirven de causa, o con
violacin de las formas esenciales, etc., es evidente, que los frentistas resultaran
interesados en forma mucho ms precisa y directa, que cualquier otro habitante en la
declaracin de invalidez de dicho acto administrativo. Tienen inters calificado. Y esa
calificacin no se debe al hecho de que el acto administrativo incida en su esfera jurdica;
pues si esa incidencia fuera vlida tendran que aceptarla. Sino a la circunstancia de que, si
el acto administrativo es invlido, su supresin operada como sancin de la invalidez
los beneficia tambin a ellos en cuanto los libera de la pretensin indebida de la
Administracin. Ese, inters calificado del administrado, que autoriza nicamente a su
titular (con exclusin de todos los otros sujetos que no se hallen en su particular situacin)
a provocar un control administrativo o jurisdiccional sobre la validez de los actos
administrativos, recibe el nombre de inters legtimo, que es la proyeccin procesal del
inters calificado.
Es as que, las personas cualificadas, vinculadas con los supuestos que derivan de lo previsto en las
normas de accin, constituyen un crculo de inters definido, trazado por circunstancias de hecho
o derecho en situacin diferenciada, que las distingue de la colectividad. En concordancia con
esta corriente doctrinal la tesis siguiente:
INTERS LEGTIMO. SU CONEXIN CON LAS NORMAS DE ACCIN.- El concepto de inters
legtimo, a diferencia del inters jurdico, no impone la obligacin de contar con un derecho
subjetivo tutelado para hacer procedente la instancia contenciosa. En relacin con la
anterior afirmacin, es necesario hacer referencia a las normas que se aplican en derecho
administrativo, a saber: a) las de relacin, que imponen a la administracin una
determinada conducta, cuyo objetivo es proteger la esfera jurdica del gobernado y tutelan
intereses privados, por lo que su infraccin comporta el desconocimiento de un derecho
subjetivo y situaciones jurdicas individuales derivadas de la actividad administrativa; y, b)
las de accin, referidas a la organizacin, contenido y procedimientos que anteceden a la
accin administrativa que persiguen o tutelan el inters pblico y garantizan as una
utilidad tambin pblica, estableciendo deberes de la administracin pero sin suponer a
otro sujeto como destinatario. En este sentido, la observancia o inobservancia de las
normas de accin y, por ende, la buena o mala marcha de la administracin puede generar
una ventaja o desventaja de modo particular para ciertos gobernados respecto a los dems
y es, en esos casos, que surge un inters legtimo cuando se da la conexin entre tal o tales
sujetos calificados y la norma, aun sin la concurrencia de un derecho subjetivo (que slo
opera en los casos de las normas de relacin), resultando que el inters del particular es a
la legalidad del actuar administrativo, dada la especial afectacin y sensibilidad en
vinculacin con el acto administrativo. Consecuentemente, la ventaja o desventaja que se
deduzca del acatamiento o violacin por la administracin a lo mandado en las normas de
accin en conexin especfica y concreta con los intereses de un gobernado, hace nacer un
inters cualificado, actual y real, que se identifica con el legtimo. Por consiguiente, el
gobernado estar en aptitud de reclamar ante los tribunales un control jurisdiccional
tendente a la observancia de normas cuya infraccin pueda perjudicarle, asumiendo as la
titularidad de un derecho de accin para combatir cualquier acto de autoridad, susceptible
de causar una lesin en su esfera jurdica, en cuanto que le permite reaccionar y solicitar la
anulacin de los actos viciados, esto es, un poder de exigencia en ese sentido, en razn de
un inters diferenciado, que adems le faculta para intervenir en los procedimientos
administrativos que le afecten. 25
Qu son los derechos colectivos?

Los derechos colectivos son un concepto ambiguo en muchos pases, Mxico no es la excepcin,
prueba de ello es que el legislador menciona tanto los conceptos de intereses como derechos, al
hablar de los colectivos.
Ferrer Mac-Gregor26 alude a la utilizacin indistinta de los sustantivos derechos o intereses, sin
embargo esa denotacin se explica: a) en cuanto la alusin a derechos se justifica cuando hay un
reconocimiento legal como tal a favor de un titular y existe la correspondiente obligacin o
deberes especficos a cargo del destinatario; b) en cambio, la referencia a inters tiene cabida
cuando a pesar de que no exista una especfica y concreta obligacin correlativa exigible, se
confiere al afectado un poder de exigencia reaccional- respecto a un contexto mnimo de
legalidad, regularidad o responsabilidad ante la existencia un dao cualificado27 o afectacin a
intereses. Por lo tanto en adelante se habla de derechos o intereses (D-I) como un concepto
amplio que permite reconocer y hacer valer afectaciones, incluyendo supuestos que se ubiquen en
zonas grises.
Como una afirmacin general, puede decirse que D-I difusos y colectivos son bsicamente
derechos que pertenecen a un grupo, como un todo, para reaccionar ante eventos daosos o que
causen un menoscabo y obtener restituciones. Este gnero es distinto de los D-I individuales
homogneos que slo protegen derechos particulares y divisibles, especialmente mediante
acciones colectivas, pero relacionadas con daos individuales.
Decir que un D-I tiene la caracterstica de ser transindividual o supraindividual, significa que no
es de la titularidad de un individuo, sino que es atribuible a una entidad colectiva o plural, en lo
25
No. Registro: 186,237 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVI, Agosto de
2002 / Tesis: I.4o.A.356 A / Pgina: 1310
26
Mac-Gregor Eduardo Ferrer, Amparo Colectivo En Mxico: Hacia Una Reforma Constitucional Y Legal,
Memorias del III Congreso Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y
Dans Rojas, Edgar coordinadores, Mxico, UNAM, Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional,
H. Congreso del Estado de Tamaulipas, 2011.
27
Ser desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin, es una expresin adecuada que se utiliza
en leyes sobre responsabilidad patrimonial del Estado, pero que aclara la idea de la afectacin cualificada.
referente a los sujetos, como un todo y no slo se trata de una mera coleccin o agregacin de
derechos individuales.
Algunos ejemplos de D-I supraindividuales, son la pureza del aire, la limpieza de un ro, la
veracidad de los anuncios o la seguridad de los productos, ya que la titularidad pertenece a un
sector o segmento de la comunidad como un todo y no a un individuo especfico ni al gobierno. En
consecuencia, este derecho est situado en medio del derecho pblico y del derecho privado ya
que los destinatarios pueden ser el Estado o un particular y, por lo general, satisface intereses
generales.
El concepto de indivisibilidad del derecho se refiere a que el objeto o bien tutelado por el D-I no
puede ser dividido, en la medida que no puede fraccionarse en casos o porciones individuales
separadas. Esto significa que no es posible dividir el D-I en cuotas atribuibles de modo
autnomo a cada uno de los miembros del grupo ni considerar a los individuos como titulares. Por
tanto, existe tal relacin estrecha entre los intereses de todos los miembros del grupo que cuando
una decisin judicial es favorablemente otorgada a un miembro, ello implica la satisfaccin a
todos los dems y cuando los D-I de uno solo de los miembros son violados, ello implica la
violacin de todos los D-I del grupo.
Los intereses legtimos en sus variantes de individual y colectivo, desde un punto de vista formal
y en clara relacin o referencia con los beneficiarios o titulares, es como sigue:
Individuales
Intereses
Supraindividuales Colectivos
(forma) Corporaciones, asociaciones, grupos
29 afectados o habilitados 28
Difusos
El Tribunal Constitucional espaol ha dicho sobre el tema lo siguiente:

Inters legtimo puede identificarse con cualquier ventaja o utilidad jurdica; ahora bien, propia
cualificada y especfica. STC 97/1991
Un inters legtimo, real y actual, individual o colectivo, directo o indirecto, en correspondencia con
la mayor amplitud con que se concibe en el texto constitucional la tutela judicial de la posicin del
administrado. STC 195/1992 30
Es un derecho subjetivo el inters legtimo?

En este orden de ideas, Santi Romano dice que la teora de los derechos pblico subjetivos
tpicos no soluciona una serie de posiciones o situaciones derivadas de la relacin jurdica con la
Administracin y el Estado, cuando desconocen lo que el autor denomina poderes y potestades.
Esto es, si no hay deberes correlativos, no es posible perfilar un derecho lo que exige entonces
28
Son casos de legitimacin grupal o colectiva
29
Puede ser en cuanto a los sujetos, al contenido o a ambos
30
Idem, Pg. 42
reconocer intereses legtimos para hacer frente a poderes discrecionales ejercidos
arbitrariamente, dando lugar al desvo de poder por acciones u omisiones ilegtimas31.
Propone Garca de Enterra32 que un ciudadano o conjunto de ellos, si bien no tiene respecto a la
Administracin un derecho subjetivo tpico33 a la observancia de la legalidad, ese deber est
instituido por el ordenamiento no slo con fines organizativos abstractos, sino tambin como una
tcnica de libertad de los ciudadanos, los cules no pueden ser afectados por la Administracin en
sus propios asuntos, en sus intereses, materiales y morales, ms que a travs de actuaciones
legtimas.
Por tanto, cuando el administrado ha sido perturbado en su esfera vital de intereses por una
actuacin administrativa ilegal accin y muy especialmente omisin, el Estado de Derecho como
garanta de la libertad, lo apodera con un tipo especfico de derecho subjetivo dirigido a la
eliminacin de esa conducta ilegal y al restablecimiento de la integridad de sus intereses; a esos
derechos subjetivos podemos llamar reaccionales o impugnatorios.
Es as que el inters legtimo, se perfila como un derecho subjetivo atpico, que depende de una
actuacin administrativa especial importancia cobra la debida prestacin de los servicios pblicos
y en general las omisiones que infringe la legalidad, 34 aunada necesaria e indefectiblemente
al perjuicio causado a un sujeto o grupo calificado35.
Es, en ese momento que, equivalente a un derecho subjetivo, nace una pretensin tendente y con
claro propsito a:
a) eliminar la situacin ilegal;
b) exigir a la autoridad una conducta sustituta accin u omisin conforme a la ley y;
adems de,
c) la defensa de los intereses afectados para restituir la integridad de estos.
Snchez Morn36 brinda esta sinttica pero acertada descripcin del inters legtimo
Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters
legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta por relacin a la actuacin de un
tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de
dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s comporta la facultad del interesado
de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los
31
Santi Romano, Fragmentos de un Diccionario Jurdico, Buenos Aires, EJEA, 1964, p. 101 y Gonzlez Cano
Mara Isabel, La proteccin de los intereses legtimos en el proceso administrativo, Valencia, Tirant lo
Blanch, 1997, p. 17
32
Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Toms-Ramn, Curso de Derecho Administrativo II, Madrid,
Civitas, 2002, pp. 51-53
33
Son los de naturaleza patrimonial, derechos creados, declarados o reconocidos por actos administrativos
singulares y situaciones de libertad individual. Lo peculiar es que existe un deber u obligacin incumplido.
34
Relacionada con temas que son de inters pblico
35
En sus intereses particulares
36
Snchez Morn, M., voz Inters legtimo, Enciclopedia jurdica bsica, vol. III, Madrid, Civitas, 1995, p.
3661
perjuicios antijurdicos que de esa actuacin le deriven. En otras palabras, existe inters
legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa
determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin
fctica del interesado, tutelada por el Derecho, siendo as que ste no tiene un derecho
subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a exigir de la
Administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya
infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para
intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar
como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto de defender esa
situacin de inters.
Finalmente, cabe precisar que los derechos humanos y fundamentales, son de la titularidad de
cualquier persona, por el simple hecho de serlo, situacin que la Constitucin reconoce y
garantiza. En ese contexto, la acepcin subjetiva alude a las potestades, privilegios o facultades,
concedidas incondicionalmente por la norma, a disposicin de todas las personas por su
naturaleza. Por lo tanto, es que la accin de amparo se activa cuando exista cualquier afectacin o
menoscabo a su ejercicio, disfrute o eficacia.
Hay un concepto actual?

Con motivo de la reforma constitucional al juicio de amparo y la inclusin del inters legtimo
como condicin sustantiva o legitimacin ad causam, se estn generando criterios actualizados
sobre el concepto. En seguida cito estos criterios fundamentales o bsicos de la institucin, que
debern ser complementados por otros pronunciamientos:
INTERS LEGTIMO. EN QU CONSISTE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO.- El inters legtimo, para efectos de la procedencia del juicio de amparo, consiste
en el poder de exigencia con que cuenta un sujeto, que si bien no se traduce en un derecho
subjetivo, permite reconocerle la facultad de impugnar la actuacin o la omisin de una
autoridad en orden a la afectacin que ello le genera, al no acatar lo previsto por
determinadas disposiciones jurdicas que le reportan una situacin favorable o ventajosa.
Dicho en otras palabras, es la pretensin o poder de exigencia que deriva de una lesin o
principio de afectacin a la esfera jurdica de un gobernado, generada por un acto de
autoridad y sus consecuencias, cuya anulacin o declaratoria de ilegalidad trae consigo
una ventaja para ste, por hallarse en una situacin especial o cualificada. 37.
INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL,
VIGENTE A PARTIR DEL 4 DE OCTUBRE DE 2011. SUS DIFERENCIAS. Conforme al artculo
107, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente a
partir del 4 de octubre de 2011, el juicio de amparo podr promoverse por la parte que
resienta el agravio causado por el acto reclamado (inters jurdico) o, en su caso, por
37
Dcima poca / Registro: 2002157 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 3 / Materia(s):
Comn / Tesis: I.4o.A.3 K (10a.) / Pgina: 1908. nfasis aadido.
aquella que tenga un inters cualificado respecto de la constitucionalidad de los actos
reclamados (inters legtimo), el cual proviene de la afectacin a su esfera jurdica, ya sea
directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico, para que la
sentencia que se dicte slo la proteja a ella, en cumplimiento del principio conocido como
de relatividad o particularidad de las sentencias. En congruencia con las definiciones que
de una y otra clase de inters ha proporcionado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en las jurisprudencias publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca,
Volumen 72, Sptima Parte, pgina 55 y en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pginas 241 y 242, estas ltimas con
claves o nmeros de identificacin 2a./J. 141/2002 y 2a./J. 142/2002, de rubros: "INTERS
JURDICO EN EL AMPARO, QU DEBE ENTENDERSE POR PERJUICIO PARA LOS EFECTOS
DEL.", "INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE
CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO." e "INTERS LEGTIMO,
NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.", respectivamente, pueden identificarse, a partir
de cuatro elementos de los que participan ambos tipos de inters, algunos rasgos
caractersticos que los diferencian, los cuales resultan orientadores para determinar en qu
casos debe satisfacerse uno u otro, a fin de acreditar el exigido por la norma constitucional
para efectos de la procedencia del juicio de amparo, los cuales son: a) titularidad del
inters: tratndose del jurdico es una persona, de manera individual y exclusiva, mientras
que del legtimo, un grupo de personas; b) poder de exigencia del titular: tratndose del
primero es la capacidad de exigir de otro, en este caso, de la autoridad, que realice cierta
conducta de dar, hacer o no hacer en su beneficio exclusivo, mientras que en el segundo no
puede exigirse una prestacin para s, sino slo puede exigir que la autoridad acte
conforme a la ley, porque la violacin a sta le produce una afectacin a su situacin, su
cumplimiento, un beneficio o una ventaja jurdica; c) norma de la que surge: tratndose del
jurdico se crea para salvaguardar los intereses de particulares individualmente
considerados, mientras que respecto del legtimo es para salvaguardar intereses generales,
el orden pblico o el inters social; y d) tipo de afectacin que sufre el titular del inters:
tratndose del jurdico la afectacin deriva de una lesin directa a la esfera jurdica del
gobernado, en tanto que en relacin con el legtimo se produce de manera indirecta, es
decir, no es una lesin a la persona, sino a la comunidad, sin embargo, afecta o impacta
calificadamente a un grupo de personas que pertenecen a esa comunidad por la posicin
que guardan frente al acto ilcito.38
INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO MANIFIESTO E
INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE CONDUZCA A DESECHAR LA
DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN REPRESENTACIN DE SU HIJO MENOR DE EDAD,
ACUDEN A COMBATIR ACTOS DE AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN
TERCERO, DE CUYO USO SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON
38
Dcima poca, SJF y su Gaceta, libro XX, mayo de 2013, Octavo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito.
LA SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES. El artculo 145 de la Ley de Amparo, establece la facultad de los
jueces constitucionales de examinar el escrito de demanda y establece que, de encontrarse
motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano, supuesto que se
actualiza, como se ha reiterado en la jurisprudencia, cuando el trmite del juicio no genere
posibilidades probatorias de arribar a una conclusin diversa. Por su parte, el artculo 107,
fraccin I, de la Constitucin Federal, en su redaccin actual, establece como presupuesto
procesal de la accin constitucional el inters legtimo para impugnar actos emitidos por
autoridades distintas a las jurisdiccionales, el cual ha sido definido por esta Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en la tesis aislada XLIII/2013), como el inters
personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que
puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del
quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser
de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; as, para
determinar si la falta de inters legtimo es una causa manifiesta e indudable de
improcedencia que conduzca a desechar la demanda, los jueces de amparo, mediante una
aproximacin inicial al caso, deben realizar una evaluacin preliminar y realizar un ejercicio
hipottico de subsuncin, mediante el cual determinen si el planteamiento del quejoso, en
su formulacin conceptual y con los elementos probatorios disponibles, es una posibilidad
potencial de actualizacin de su inters legtimo o que existe una duda razonable y slo
desechar cuando estimen que no existe tal posibilidad lgica. As, es una posibilidad de
subsuncin del concepto de inters legtimo cuando los padres de un menor acuden al
amparo a impugnar actos dirigidos contra una asociacin civil, con quienes se relacionan
jurdicamente y utilizan sus instalaciones, segn lo aducen, para satisfacer necesidades
sensibles para sus derechos constitucionales, pues en dicho planteamiento se encuentran
presentes de manera indiciaria los siguientes tres elementos: 1) la existencia de un tercero,
quien siendo titular de un derecho subjetivo, se presume es destinatario de actos
reclamados que afectan las condiciones de ejercicio de ese derecho; 2) la parte quejosa
afirma tener una relacin jurdica relevante con ese tercero, en razn de la cual puede
aprovecharse de las condiciones de ejercicio de su derecho subjetivo, por lo cual los actos
reclamados pueden detonar una afectacin colateral tambin en su esfera jurdica; y 3) se
alega que los actos reclamados violan el derecho objetivo. La presencia de los tres
requisitos permite presumir la existencia de un agravio personal e indirecto, el cual
conforma una posibilidad aplicativa del inters legtimo cuando se impugnan actos
dirigidos contra terceros. Lo anterior, se insiste, debe entenderse como posibilidad
conceptual inicial de subsuncin que conduzca a admitir la demanda de amparo y no como
conclusin definitiva, pues el juez debe resolver en el juicio la efectiva actualizacin o no
del inters legtimo con base en la fijacin de los actos reclamados y la valoracin de las
constancias de autos; en otras palabras, la satisfaccin de los tres requisitos sealados
conforma un criterio prima facie a favor de la admisin del juicio constitucional, el cual se
debe completar con el anlisis casustico de cada demanda de amparo.39
Qu no es inters legtimo?
Denuncia popular
La denuncia popular prevista en los artculos 109, in fine, constitucional y 189 a 204 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEGEEPA), legitima a cualquier
persona para denunciar y exigir se investigue todo hecho, acto u omisin, que produzca o pueda
producir desequilibrio ecolgico, daos al ambiente o a los recursos naturales. Sin embargo, la
pretensin es insuficiente para poder exigir condenas o reparaciones.
Por tanto surgen las dudas sobre: Qu pasa si la investigacin y accin del Estado es deficiente?
Quin es responsable por negligencia o ineptitud? Pueden las autoridades pactar arreglos al
margen del denunciante? Dnde est la autntica proteccin de los intereses pblicos?
La respuesta realista es que todo queda en manos de la autoridad ambiental y depender de su

profesionalismo, compromiso, excelencia o ineptitud, que la institucin jurdica de la denuncia
funcione o quede tan solo en una simple quimera.
En los EUA y de manera ms importante y significativa en pases europeos, estas denuncias son
altamente efectivas, por las respuestas y resultados que se obtienen de las autoridades
ambientales, ya que los sujetos denunciados toman muy en cuenta la efectividad de las eventuales
sanciones.
Accin popular
Su antecedente se remonta a Roma y serva para que cualquier persona pudiera cuestionar la
afectacin o dao a intereses pblicos intereses del populus aunque sin incluir o abarcar los
individuales.
En ese sentido existe la accin popular en Colombia, resultando idnea para la proteccin de
bienes de uso o titularidad pblica.
El objetivo no es lograr la reparacin o indemnizacin del dao ocasionado por la accin u omisin
de las autoridades o de los particulares, respecto de intereses individuales o colectivos, sino que
se contrae a bienes de titularidad pblica con una finalidad meramente preventiva, para evitar el
dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e
intereses pblicos o restituir las cosas a su estado anterior, cuando fuere posible.
39
poca: Dcima poca / Registro: 2004007 / Instancia: Primera Sala / Tipo Tesis: Jurisprudencia / Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin / Localizacin: Libro XXII, Julio de 2013, pgina 311 / Materia(s):
Comn / Tesis: 1a./J. 44/2013 (10a.) / Pag. 311 / Libro XXII, Julio de 2013, pgina 311.
En Espaa se utiliza para cuestionar afectaciones al entorno urbanstico pero, lo interesante, es
que indirectamente se obtienen resultados para obtener remediaciones e indemnizaciones en
afectaciones privadas.
Algunas de sus peculiaridades son que cualquier ciudadano las puede utilizar para impugnar un
acto lesivo para el inters general y no es necesario invocar la lesin de un derecho, inters
legtimo o acreditar la existencia de un dao cualificado.
En Mxico, la nica instancia semejante, parece ser es solo la correlativa a exigir informacin
pblica de las autoridades.
En los EUA estas acciones han sido el antecedente de las class actions que si exigen demostrar un
cierto dao cualificado, sin embargo, en tratndose de los intereses difusos la prueba viene a ser
muy relativa y solo se exige para efecto de determinar el monto de las indemnizaciones en
intereses individuales.
Inters simple
En el contexto argentino Monti40 comenta las siguientes peculiaridades
El inters simple, por ltimo, es descripto como un inters vago e impreciso, perteneciente a
cualquiera en relacin con el buen funcionamiento de la Administracin, no reconocido ni tutelado
por el ordenamiento jurdico y que slo habilita para ejercer el derecho de peticionar ante las
autoridades (art. 14, C.N.) y, eventualmente, para formular una denuncia, pero no para promover
una accin judicial.
Una nota esencial que distingue y caracteriza la diferencia entre el inters simple y el legtimo,
requiere que el individuo tenga un inters cualificado, personal y directo en la impugnacin del
acto.
En relacin con la exigida cualidad del sujeto o colectivo, Gordillo41 seala que debe pertenecer
a una categora definida y limitada de individuos. Esto es, las circunstancias que rodean al acto o
hecho cuestionado deben trazar un crculo de inters, definido con precisin suficiente. En
cambio, en el inters simple, resulta que el inters es comn a todos los habitantes y no se puede
sino hablar ms que de un dao, pero en abstracto. Esta diferencia de matices en el grado de
intensidad o cualidad de la afectacin especial y peculiar, marca la esencia de la clase distinguible.
Es as que una medida administrativa puede afectar de manera cualificada y con especial nfasis o
intensidad a todos los comerciantes, usuarios de un servicio o un grupo de vecinos, pero no en esa
medida a la universalidad, esto es, a todos los ciudadanos o habitantes respecto a quienes es
desigual la incidencia. En este sentido viene al caso citar el artculo 4 de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado que recoge este concepto en los trminos siguientes:
40
Op. cit., p. 54
41
Op. cit., p.IV-5
ARTCULO 4.- Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial
reclamada, incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero,
directamente relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran
afectar al comn de la poblacin.
En el mismo sentido Monti42 haciendo referencia al derecho de los EUA distingue daos
abstractos, de otros particularizados a ciertos sujetos y dice:
En poca ms cercana, la Corte reiter esos principios en relacin con las acciones basadas
en el art. 43, C.N., pero aadiendo algo ms sobre la configuracin de un perjuicio concreto
en quien solicita amparo y su reparabilidad mediante una decisin eventualmente
favorable a la pretensin. En el voto mayoritario in re, "Consumidores Libres" (1998), con
cita de precedentes de la Corte de los Estados Unidos, se hace referencia a esos aspectos:
"Es relevante determinar si, asumiendo la justiciabilidad de un caso, un pronunciamiento
favorable al demandante podra reparar el dao invocado"; y a continuacin se aade: "Un
dao es abstracto cuando el demandante no puede expresar un agravio diferenciado
respecto de la situacin en que se hallan los dems ciudadanos, y tampoco puede fundar
su legitimacin para accionar en el inters general en que se cumplan la Constitucin y las
leyes".
En Espaa el inters legtimo, por su calidad de condicin para la procedencia del recurso de
amparo ha sido interpretado por el Tribunal Constitucional marcando importantes matices y
diferencias con la accin pblica o popular. Comenta al respecto Gmez Montoro43 lo siguiente:
ste ha insistido, en primer lugar, en que no puede confundirse el concepto de inters

legtimo con el ms restrictivo de la titularidad personal del derecho fundamental (STC
47/1990, FJ 2o.). Pero ha precisado, asimismo, que tampoco cabe entenderlo en trminos
tan amplios que sea posible identificarlo con la accin pblica o la accin popular en
defensa de la ley. As lo puso de relieve en una de sus primeras resoluciones (el ATC
399/1982), y lo ha reiterado con frecuencia, posteriormente, saliendo al paso de los
intentos de justificar una legitimacin cuando no existe conexin alguna con los derechos
fundamentales comprometidos. Se trata, por tanto, de una categora intermedia entre la
titularidad y la legitimacin abstracta, sin conexin alguna con el objeto del proceso.
E intentando perfilar un poco ms sus contornos, ha sealado que es necesario que de la
violacin denunciada se deriven perjuicios para el recurrente, al quedar afectado de algn
modo su crculo de intereses (ATC 102/1980) o que el inters legtimo resulta identificable
con cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida (ATC
356/1989). Ha sostenido, igualmente, que:
42
Op. cit., p. 146
43
Gmez Montoro ngel J., El Inters Legtimo para Recurrir en Amparo. La Experiencia del Tribunal
Constitucional Espaol, Mxico, Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional,
Nm. 9, julio-diciembre 2003, IIJ-UNAM.
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/CuestionesConstitucionales/indice.htm?n=9, p. 168
A los efectos del recurso de amparo, no siempre es necesario que los ulteriores efectos
materiales de la cosa juzgada hayan de repercutir en la esfera patrimonial del recurrente,
siendo suficiente que, con respecto al derecho fundamental infringido, el demandante se
encuentre en una determinada situacin jurdico-material que le autorice a solicitar su
tutela de este tribunal (STC 214/1991, FJ 3o.). Pero ha dejado claro que debe tratarse de un
inters en sentido propio, cualificado o especfico (SSTC 257/1988, 25/1989, 97/1991).
En abundamiento a lo anterior, resulta que la exigencia para el recurrente de ostentar un inters
personal y directo, significa que sea capaz de proponer motivos de agravio distintos del inters
administrativo, respecto a intereses de su titularidad o que incidan en su esfera jurdica. Sin
embargo, tales condiciones no deben llevarse al extremo de que sea personalsimo, esto es,
individual y exclusivo ni que deba surgir en forma inmediata y actual. Comenta Gordillo44 que es
suficiente la calidad de afectado o usuario actual o potencial cuando el dao est prximo a
cumplirse o hay una modificacin reglamentaria a la situacin jurdica del particular.
En tratndose de las asociaciones cuyo objeto es la defensa de todos o algunos de los derechos e
intereses de los usuarios y consumidores o del medio ambiente, etc., se reputa por los tribunales
argentinos que su existencia ya demuestra suficiente diferenciacin del inters general y las
habilita, en consecuencia, para actuar tanto administrativa como judicialmente, en defensa de los
derechos que constituyen su objeto asociativo lato sensu. 45
Un indicador o referente de que existe una afectacin a un individuo o colectivo es la presencia de

externalidades. Esto acaece cuando alguien obtiene un provecho o ganancia excesiva y la
contraparte sufre una disminucin o debe sufragar un costo correlativo a la ganancia del otro. 46;.
Las actividades econmicas donde ocurren externalidades, incluyendo servicios pblicos o

administrativos deficientes, provocan que los usuarios deban erogar sumas para obtener niveles
de satisfaccin adecuados y que compensen disfuncionalidades; es patente que en esos casos
estaremos ante afectaciones ilegtimas a intereses privados o colectivos que deben ser restituidos
o reparados.
Un ejemplo patente es cuando la seguridad pblica resulta ineficiente y los particulares deben
contratar a personas o corporaciones que suplan esa disfuncin. Lo mismo con la seguridad social
o los servicios educativos estatales que obligan a contratar con particulares que satisfagan de
mejor manera las expectativas pero con costos a veces muy significativos que no estn al alcance
de todos los usuarios.
44
Op. cit., pp.IV-6 y 7
45
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal, Buenos
Aires, Adecua c/ Enargas, 9/3/98) (cons. 7). 123.819/02. En ese sentido el reciente artculo 585, fraccin
III, del CFPC en lo referente a las acciones colectivas.
46
Lo que no ocurre cuando los mercados funcionan correctamente y el precio de un bien es igual al gasto que
eroga la sociedad o un sector de consumidores en su produccin
Reclamos que se formulen por estas razones o cuestionamientos a la actividad estatal deficiente
no puede ser considerada como un inters simple cuando el inconforme es un usuario afectado o
defraudado.
En consecuencia para que un pretendido inters no sea reputado como simple deben concurrir los
siguientes requisitos:
Especial posicin cualificada de la persona o colectivo recurrente;
Crculo de intereses individual o colectivo afectado, distinto de uno general o universal;
Un inters propio, distinto del de cualquier otra persona;
Conveniencia o provecho especficos de ser acogida la pretensin;
Utilidad real, especfica y diferenciada para el recurrente o interesado, es insuficiente un

agravio vago o impreciso;
No afectacin a un derecho subjetivo ni a la esfera jurdica del particular o colectivo; y,
El orden jurdico debe estipular un reconocimiento mayor que formular una simple
denuncia, estableciendo un poder para exigir algo especfico a favor del inters particular
o colectivo lesionado.
Previo a la reforma constitucional se dieron criterios jurisprudenciales que puntualizan el inters
simple aunque incluyen en l, supuestos de inters legtimo, el cual ahora si resulta tutelado, por
lo que es menester la respectiva rectificacin.
INTERES JURIDICO. INTERES SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUANDO EXISTEN.- El inters

jurdico, reputado como un derecho reconocido por la ley, no es sino lo que la doctrina
jurdica conoce con el nombre de derecho subjetivo, es decir, como facultad o potestad de
exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho. En otras palabras, el
derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de dos elementos inseparables, a
saber: una facultad de exigir y una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de
cumplir dicha exigencia, y cuyo sujeto, desde el punto de vista de su ndole, sirve de criterio
de clasificacin de los derechos subjetivos en privados (cuando el obligado sea un
particular) y en pblicos (en caso de que la mencionada obligacin se impute a cualquier
rgano del Estado). Por tanto, no existe derecho subjetivo ni por lo mismo inters jurdico,
cuando la persona tiene slo una mera facultad o potestad que se da cuando el orden
jurdico objetivo solamente concede o regula una mera actuacin particular, sin que sta
tenga la capacidad, otorgada por dicha orden, para imponerse coercitivamente a otro
sujeto, es decir, cuando no haya un "poder de exigencia imperativa"; tampoco existe un
derecho subjetivo ni por consiguiente inters jurdico, cuando el gobernado cuenta con un
inters simple, lo que sucede cuando la norma jurdica objetiva no establezca en favor de
persona alguna ninguna facultad de exigir, sino que consigne solamente una situacin
cualquiera que pueda aprovechar algn sujeto, o ser benfica para ste, pero cuya
observancia no puede ser reclamada por el favorecido o beneficiado, en vista de que el
ordenamiento jurdico que establezca dicha situacin no le otorgue facultad para obtener
coactivamente su respeto. Tal sucede, por ejemplo, con las leyes o reglamentos
administrativos que prohben o regulan una actividad genrica, o que consagran una
determinada situacin abstracta en beneficio de la colectividad. Si el estatuto legal o
reglamentario es contravenido por algn sujeto, porque su situacin particular discrepa o
no se ajusta a sus disposiciones, ninguno de los particulares que obtenga de aqul un
beneficio o derive una proteccin que pueda hacer valer tal discrepancia o dicho desajuste
por modo coactivo, a no ser que el poder de exigencia a la situacin legal o reglamentaria
se le conceda por el ordenamiento de que se trate. Por tanto, si cualquiera autoridad del
Estado determina el nacimiento de una situacin concreta, que sea contraria a la primera,
desempeando un acto opuesto o no acorde con la ley o el reglamento respectivo, es a esa
misma autoridad o a su superior jerrquico a los que incumbe poner fin a dicha
contrariedad o discordancia, revocando o nulificando, en su caso, el acto que las haya
originado, pues el particular slo puede obtener su revocacin o invalidacin cuando la ley
o el reglamento de que se trate le concedan "el poder de exigencia" correspondiente. 47
INTERES JURIDICO. SUS ACEPCIONES TRATANDOSE DE RECURSOS E INSTANCIAS

ADMINISTRATIVAS.- Para examinar la procedencia de los medios de impugnacin previstos
en las leyes administrativas, debe examinarse el concepto de "interesado" frente a una
triple distincin: el inters como derecho subjetivo, el inters legtimo o de grupo y el
inters simple. La primera de tales categoras ha sido frecuentemente delineada por los
tribunales de amparo, para quienes resulta de la unin de las siguientes condiciones: un
inters exclusivo, actual y directo; el reconocimiento y tutela de ese inters por la ley, y que
la proteccin legal se resuelva en la aptitud de su titular para exigir del obligado su
satisfaccin mediante la prestacin debida. La segunda categora, poco estudiada, ya no se
ocupa del derecho subjetivo, sino simplemente del inters jurdicamente protegido
(generalmente grupal, no exclusivo, llamado legtimo en otras latitudes) propio de las
personas que por gozar de una posicin calificada, diferenciable, se ven indirectamente
beneficiadas o perjudicadas con el incumplimiento de ciertas reglas de derecho objetivo,
bien porque con ello vean obstaculizado el camino para alcanzar ciertas posiciones
provechosas, bien porque sean privadas de las ventajas ya logradas; diversas normas
administrativas conceden a estos sujetos instancias, acciones o recursos, por ejemplo, los
artculos 79 de la Ley Federal de Derechos de Autor (previene la participacin de
sociedades y agrupaciones autorales en la fijacin de tarifas), 19 de la Ley Federal de Radio
y Televisin (establece la obligacin de conceder audiencia a quienes consideren
inconveniente el otorgamiento de una concesin en favor de un solicitante), 124 de la Ley
de Vas Generales de Comunicacin (dispone la audiencia en favor de las agrupaciones de
trabajadores interesados en permisos para ejecutar maniobras de servicio particular), 46
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Relacionados con Bienes Muebles
47
Registro No. 233516 / Localizacin: / Sptima poca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin / 37 Primera Parte / Pgina: 25 / Tesis Aislada / Materia(s): Comn
(consagra la inconformidad de quienes estimen violado un procedimiento de licitacin
pblica) y 151 de la Ley de Invenciones y Marcas (da la accin de nulidad para remediar
incluso la infraccin de normas objetivas del sistema marcario). Por ltimo, en la tercera
categora se hallan los interesados simples o de hecho que, como cualquier miembro de la
sociedad, desean que las leyes se cumplan y para quienes el ordenamiento slo previene la
denuncia o accin popular. 48
Otra atinada explicacin de la necesaria afectacin cualificada requerida para que opere el inters
legtimo aparece en esta tesis, pues de no darse esta condicin se est ante un inters simple,
carente de tutela en sede administrativa y de amparo.
INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. CARECE DE L QUIEN OSTENTNDOSE

NICAMENTE COMO CIUDADANO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS, RECLAMA LA
DETERMINACIN QUE APRUEBA LA REINCORPORACIN DE UN MAGISTRADO DEL
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA A SUS LABORES DESPUS DE QUE, CON MOTIVO DE UNA
LICENCIA, OCUP EL CARGO DE SECRETARIO DE DESPACHO EN EL GOBIERNO LOCAL,
PORQUE ADUCE QUE DEBIDO A ESTE NOMBRAMIENTO DEJ DE CUMPLIR CON EL
REQUISITO PREVISTO EN EL ARTCULO 99, FRACCIN VI, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LA ENTIDAD.- El artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a partir de su reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de
junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente, establece: "El juicio de amparo
se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser
titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue
que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se
afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin
frente al orden jurdico.". Ahora bien, el inters legtimo tiene sus lmites entre el simple y
el jurdico, segn se aprecia en la obra "Juicio de Amparo e Inters Legtimo: La tutela de
los Derechos Difusos y Colectivos", de Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Editorial Porra,
Mxico, 2004, segunda edicin, en la cual sostiene que el inters simple es un inters
general que tiene todo miembro de la comunidad en que las autoridades cumplan con las
normas de derecho objetivo, sin que ese cumplimiento implique un beneficio personal. Es el
mero inters ciudadano por la legalidad, el cual no faculta para accionar el juicio de
amparo, sino que nicamente permite la denuncia o la accin popular cuando las leyes lo
permiten, en tanto que no requiere de una condicin precisa o de una cualificacin
subjetiva especial. Asimismo, en cuanto al inters jurdico, dicho autor refiere que se le ha
identificado con el derecho subjetivo, consistente en la situacin de prevalencia o ventaja
que el derecho objetivo concede a un individuo frente a otros, cuyos elementos
constitutivos son la posibilidad de hacer o querer y de exigir de otros el respeto hacia esa
situacin preferencial. Adems, respecto del inters legtimo precisa que corresponde a las
personas que por la situacin objetiva y particular -de hecho o de derecho- en la que se
48
Registro No. 225766 / Localizacin: / Octava poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito /
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin / V, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1990 / Pgina: 264 / Tesis
Aislada / Materia(s): Administrativa
encuentran, tienen inters en que el poder pblico ajuste su actuacin a la ley, pero no slo
por el mero inters ciudadano en la legalidad, sino porque cumplindose con la ley
conservan un beneficio o evitan un perjuicio cierto, en tanto que resienten una afectacin
indirecta en sus derechos fundamentales con el acto autoritario reclamado, aunque
carezcan de un derecho subjetivo, por lo que su caracterstica esencial es la utilidad que al
gobernado le proporciona la actuacin legal del poder pblico, aunque es necesario exigir
al quejoso la presencia de un factor especial que lo distinga de la generalidad de las
personas: el inters legtimo debe ser personal y actual. Por otra parte, de la doctrina
nacional reconocida en la jurisprudencia 2a./J. 141/2002, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pgina
241, de rubro: "INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN
DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.", emitida por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se obtiene que los antecedentes
del inters legtimo en nuestro marco legal se encuentran en el derecho administrativo, en
donde se destaca como elemento de importancia el que la autoridad cause un perjuicio
especial a una persona o a un grupo de personas, sin que se trate del que de manera
general y uniforme se produce a grandes sectores de la poblacin; de ah que de prosperar
la accin se traduzca en un beneficio jurdico en favor del accionante. As, el inters
legtimo para promover el juicio de amparo no llega al grado de requerir la afectacin de
un derecho subjetivo, pero tampoco es posible que toda persona, a pesar de que no se vea
lesionada en su esfera jurdica, pueda promoverlo, porque esto lo tornara en un control
abstracto o preventivo y no en un medio reparador de violaciones. Consecuentemente, si
quien ostentndose nicamente como ciudadano del Estado de San Luis Potos, promueve
juicio de garantas en el que reclama la determinacin que aprueba la reincorporacin de
un Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia a sus labores despus de que, con motivo
de una licencia, ocup el cargo de secretario de despacho en el gobierno local, porque
aduce que debido a este nombramiento dej de cumplir con el requisito previsto en el
artculo 99, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de la entidad, sin evidenciar o sealar
cmo ese hecho le irroga un perjuicio directo o indirecto en su esfera jurdica individual o
en relacin con su especial situacin frente al orden jurdico, sino limitndose a basar su
pretensin en que como parte de la sociedad tiene inters en que los funcionarios judiciales
cumplan con los requisitos que para tal efecto establecen los ordenamientos jurdicos,
resulta inconcuso que carece de inters legtimo en el amparo, pues su pretensin se basa
en un mero inters simple, es decir, no evidencia cmo dicho acto o sus consecuencias
afectan directa o indirectamente sus derechos fundamentales de conformidad con su
"especial situacin frente al orden jurdico", ni seala cul sera esa situacin -de hecho o
de derecho- concreta que se vera afectada o beneficiada con la concesin o negativa del
amparo y menos an, cul sera el beneficio real y especfico, inmediato o mediato, que en
su esfera jurdica concreta pudiera obtener con la regulacin de la legalidad de los actos
que reclama. Lo anterior es as, porque si no se alega que efectivamente la actuacin del
Magistrado sea irregular en aspectos concretos o situaciones jurdicas reales, con las
cuales se vea comprometida su imparcialidad, probidad o independencia judicial, que
deriven en afectacin indirecta de la promovente, resulta incuestionable que no basta el
inters abstracto en la legalidad de los actos de autoridad para considerar existente un
inters legtimo. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO49.
En el mismo sentido la tesis aislada XLIII/2013 (10)50 de la Primera Sala de la SCJN, condiciona la
situacin cualificada del interesado a la existencia de una afectacin o agravio actual, real y
jurdicamente relevante, que se deduce de lo previsto tanto en el artculo 107, fraccin I,
constitucional, como del numeral 5, fraccin I, de la Ley de Amparo, siendo el texto del
precedente el que se transcribe:
INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE. La reforma al

artculo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de
2011, adems de que sustituy el concepto de inters jurdico por el de inters legtimo,
abri las posibilidades para acudir al juicio de amparo. No obstante lo anterior, dicha
reforma no puede traducirse en una apertura absoluta para que por cualquier motivo se
acuda al juicio de amparo, ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto
jurdico mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que un inters simple
o jurdicamente irrelevante, entendido ste como el que puede tener cualquier persona por
alguna accin u omisin del Estado pero que, en caso de satisfacerse, no se traducir en un
beneficio personal para el interesado, pues no supone afectacin a su esfera jurdica en
algn sentido. En cambio, el inters legtimo se define como aquel inters personal,
individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede
traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso
derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole
econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra. Consecuentemente, cuando
el quejoso acredita nicamente el inters simple, mas no el legtimo, se actualiza la causal
de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin
con el numeral 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Intereses e ilicitud
La antijuridicidad de las conductas lesivas, especialmente en los casos de procesos colectivos, no
implica que deban violar un derecho subjetivo, basta que lesionen un inters tutelado51 que es
perfilado de manera difusa por la vigencia e infraccin de principios.
Comenta Monti52 que la antijuridicidad no es discernible a simple vista por estar en una faja
fronteriza entre las libertades individuales y el inters general que las limita particularmente, lo
49
Dcima poca / Registro: 2001356 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2 / Materia(s): Comn /
Tesis: IX.2o.2 A (10a.) / Pgina: 1793. nfasis aadido.
50
[TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 1; Pg. 822
51
Cobra relevancia el disfrute de los derechos fundamentales y la no causacin de un dao o afectacin como
intereses tutelados erga omnes.
52
Op. cit., p. 101
que significa una ponderacin caso por caso para concluir un ejercicio ilegtimo o abusivo en
agravio de intereses que por equidad deben ser preservados en cierta medida e intensidad.
Una sntesis del concepto e institucin de inters legtimo, as como temas adyacentes aparece en
el esquema siguiente:
Plena definicin y proteccin

Derecho subjetivo
Deficiente, ambigua o implcita definicin,

Inters legtimo proteccin en sede administrativa y c. a.
Penumbra en definicin, proteccin

Inters difuso relativa
Indefinida definicin, sin proteccin

Inters simple
6.4.1 Precedentes jurisprudenciales y legales

En relacin con el tema, la jurisprudencia nacional ha acotado varios conceptos que establecen
lo siguiente:
INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE

CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. De los diversos
procesos de reformas y adiciones a la abrogada Ley del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal, y del que dio lugar a la Ley en vigor, se desprende que
el legislador ordinario en todo momento tuvo presente las diferencias existentes entre el
inters jurdico y el legtimo, lo cual se evidencia an ms en las discusiones
correspondientes a los procesos legislativos de mil novecientos ochenta y seis, y mil
novecientos noventa y cinco. De hecho, uno de los principales objetivos pretendidos con este
ltimo, fue precisamente permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos
particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no
obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico), con
la finalidad clara de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al
procedimiento en defensa de sus intereses. As, el inters jurdico tiene una connotacin
diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a
un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado
respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la
esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto
del orden jurdico.
Novena poca / Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta / Tomo: XVI, Diciembre de 2002 / Tesis: 2a./J. 141/2002 / Pgina: 241
INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. De
acuerdo con los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio administrativo basta con
que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un
inters legtimo para demandar la nulidad de ese acto, resultando intrascendente, para este
propsito, que sea, o no, titular del respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe
justificar el accionante no es el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para
iniciar la accin. En efecto, tales preceptos aluden a la procedencia o improcedencia del
juicio administrativo, a los presupuestos de admisibilidad de la accin ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo; as, lo que se plantea en dichos preceptos es una cuestin de
legitimacin para ejercer la accin, mas no el deber del actor de acreditar el derecho que
alegue que le asiste, pues esto ltimo es una cuestin que atae al fondo del asunto. De esta
forma resulta procedente el juicio que intenten los particulares no slo contra actos de la
autoridad administrativa que afecten sus derechos subjetivos (inters jurdico), sino tambin
y de manera ms amplia, frente a violaciones que no lesionen propiamente intereses
jurdicos, ya que basta una lesin objetiva a la esfera jurdica de la persona fsica o moral
derivada de su peculiar situacin que tienen en el orden jurdico, de donde se sigue que los
preceptos de la ley analizada, al requerir un inters legtimo como presupuesto de
admisibilidad de la accin correspondiente, tambin comprende por mayora de razn al
referido inters jurdico, al resultar aqul de mayores alcances que ste.
Novena poca / Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta / Tomo: XVI, Diciembre de 2002 / Tesis: 2a./J. 142/2002 / Pgina: 242
Referente al tema, pueden consultarse los precedentes de tribunales colegiados de circuito con
los siguientes rubros y datos de publicacin:
INTERS LEGTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILCITAS LA APROBACIN E INSCRIPCIN EN EL
REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL DISTRITO
FEDERAL, DIVERSOS DATOS RELATIVOS A PREDIOS COLINDANTES CON SU
PROPIEDAD.
Regto: 183,511 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena poca / Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta / Tomo: XVIII, Agosto de 2003 / Pgina: 1768 / Tesis: I.4o.A.392 A
INTERS JURDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GNERO QUE

COMPRENDE TANTO AL DERECHO SUBJETIVO COMO AL INTERS LEGTIMO, EN
TANTO QUE AMBOS ESTN TUTELADOS POR NORMAS DE DERECHO.
Regto: 185,150 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena poca / Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta / Tomo: XVII, Enero de 2003 / Pgina: 1802 / Tesis: I.13o.A.74 A
INTERS LEGTIMO. CONCEPTO.
No. Registro: 186,238 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca /
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta / Tomo: XVI, Agosto de 2002 / Tesis: I.4o.A.357 A / Pgina: 1309
INTERS LEGTIMO. SU CONEXIN CON LAS NORMAS DE ACCIN.

y su Gaceta / Tomo: XVI, Agosto de 2002 / Tesis: I.4o.A.356 A / Pgina: 1310
INTERS LEGTIMO, CONCEPTO DE, EN TRMINOS DEL ARTCULO 34 DE LA LEY

DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.
y su Gaceta / Tomo: XV, Marzo de 2002 / Tesis: I.13o.A.43 A / Pgina: 1367
INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.
y su Gaceta / Tomo: XV, Marzo de 2002 / Tesis: I.2o.A.28 A / Pgina: 1368
LICITACIONES PBLICAS. DERECHOS QUE DERIVAN A FAVOR DE LOS

PARTICULARES QUE PARTICIPAN EN ELLAS.
Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo:
XIV, Agosto de 2001 / Tesis: 2a. CXXXVIII/2001 / Pgina: 240
Recientemente y vinculado con el juicio de amparo existen estos precedentes significativos:
INTERS LEGTIMO. SU EXISTENCIA INDICIARIA E INICIAL PARA EFECTOS DE

DETERMINAR LA ADMISIN DE UNA DEMANDA DE AMPARO, ACTIVA LAS
FACULTADES DEL JUEZ PARA ANALIZAR PROVISIONALMENTE LAS RELACIONES
JURDICAS EN QUE SE ALEGA LA EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO.
poca: Dcima poca / Registro: 2004008 / Instancia: Primera Sala / Tipo de Tesis: Aislada
/ Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XXII, Julio de 2013,
Tomo 1 / Materia(s): Comn / Tesis: 1a. CXXIII/2013 (10a.) / Pgina: 559
INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO

MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE
CONDUZCA A DESECHAR LA DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN
REPRESENTACIN DE SU HIJO MENOR DE EDAD, ACUDEN A COMBATIR ACTOS DE
AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN TERCERO, DE CUYO USO
SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON LA
SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES.
poca: Dcima poca / Registro: 2004007 / Instancia: Primera Sala / Tipo Tesis:
Jurisprudencia / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin / Localizacin: Libro XXII,
Julio de 2013, pgina 311 / Materia(s): Comn / Tesis: 1a./J. 44/2013 (10a.) / Pag. 311 /
Libro XXII, Julio de 2013, pgina 311.
INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA

DEL JUICIO DE AMPARO CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL, VIGENTE A PARTIR DEL 4 DE OCTUBRE DE 2011. SUS
DIFERENCIAS.
Localizacin: [TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo
3; Pg. 1888. I.8o.A.4 K (10a.).
INTERS LEGTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE AMPARO.

Localizacin: [TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013,
Tomo 2; Pg. 1736. 2a. XVIII/2013 (10a.).
INTERS LEGTIMO. EN QU CONSISTE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL

JUICIO DE AMPARO.
Localizacin: [TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIV, Noviembre de 2012,
Tomo 3; Pg. 1908. I.4o.A.3 K (10a.).
Cmo se prev el inters legtimo en la legislacin nacional?

En relacin con el tema, parte de la legislacin nacional ha reconocido, ya de manera explcita o
implcita a la institucin y acotado ciertos conceptos sobre su contenido. Destaca la materia
ambiental y la urbanstica, con regulaciones marco aplicables a todo el orden jurdico nacional, sea
para legitimar la intervencin en procedimientos administrativos genricos, cautelares en
especfico, los procedimientos de licitacin federales y, en general, en todos los procedimientos
administrativos y contencioso administrativos del Distrito Federal. En muchas entidades
federativas se tienen disposiciones anlogas a las ltimas citadas, en seguida los textos ms
representativos:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Artculo 180.- Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de
esta Ley y de aqullas a las cuales se aplica de manera supletoria, as como de los
reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas de
ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los reglamentos
y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas fsicas y morales que
tengan inters legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos
correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que
sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el
procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al medio
ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pblica.
Para tal efecto, de manera optativa podrn interponer el recurso administrativo de revisin
a que se refiere este Captulo, o acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Para los efectos del presente artculo, tendrn inters legtimo las personas fsicas o
morales de las comunidades posiblemente afectadas por dichas obras o actividades.
Los requisitos que impone la LEGEEPA parecen ser el referente de una sntesis de los conceptos de
inters legtimo e inters difuso, en la medida que no exige se actualice una afectacin o dao
cualificado, sino que basta una probable afectacin o impacto al medio ambiente para deducir un
poder de exigencia lo que ms bien se asemeja al concepto de acciones colectivas, al no establecer
lmites o cualidades de individualizacin, extremo que se sobreentiende para todos los residentes
en comunidades con eventual incidencia.
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

En el DOF de 7 de junio de 2013 se public la referida ley, previendo un concepto muy sui generis
de inters legtimo, en los trminos siguientes:
Artculo 28.- Se reconoce derecho e inters legtimo para ejercer accin y demandar
judicialmente la responsabilidad ambiental, la reparacin y compensacin de los daos
ocasionados al ambiente, el pago de la Sancin Econmica, as como las prestaciones a las
que se refiere el presente Ttulo a:
I. Las personas fsicas habitantes de la comunidad adyacente al dao ocasionado al
ambiente;
II. Las personas morales privadas mexicanas, sin fines de lucro, cuyo objeto social sea la
proteccin al ambiente en general, o de alguno de sus elementos, cuando acten en
representacin de algn habitante de las comunidades previstas en la fraccin I;
III. La Federacin a travs de la procuradura, y
IV. Las Procuraduras o instituciones que ejerzan funciones de proteccin ambiental de las
entidades federativas y del Distrito Federal en el mbito de su circunscripcin territorial,
conjuntamente con la procuradura.
Las personas morales referidas en la fraccin II de este artculo, debern acreditar que
fueron legalmente constituidas por lo menos tres aos antes de la presentacin de la
demanda por dao ocasionado al ambiente. Asimismo debern cumplir por los requisitos
previstos por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Los legitimados en las fracciones I y II tendrn adems derecho e inters legtimo para
reclamar el pago de las erogaciones que hayan hecho para acreditar la responsabilidad
ambiental.
Esta concepcin de inters legtimo parece adecuada para distinguir en materia ambiental,
afectaciones a intereses o derechos individuales; sin embargo, de pretender extrapolar ese
concepto a los intereses difusos se podra limitar el alcance supraindividual e indivisible que se
puede ocasionar a sujetos distintos de los habitantes de la comunidad adyacente al dao
ocasionado, salvo que por dao se entienda el de carcter colectivo y se incluya el impacto
consecuencial derivado de la afectacin al entorno.
Ley General de Asentamientos Humanos

Artculo 57.- Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos,
condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de inmuebles
que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los planes o
programas en la materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados
tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones
procedentes.
Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes oirn previamente a
los interesados y en su caso a los afectados, y debern resolver lo conducente en un
trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del
escrito correspondiente.
Esta es una de las ms antiguas previsiones en el ordenamiento mexicano de inters difuso en
materia ambiental, teniendo como lmites el poder de exigencia que, en su caso, se apliquen las
medidas de seguridad y sanciones procedentes.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico

Artculo 65.- La Secretara de la Funcin Pblica conocer de las inconformidades que se
promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacin pblica o invitacin a
cuando menos tres personas que se indican a continuacin:
I. La convocatoria a la licitacin, y las juntas de aclaraciones.
En este supuesto, la inconformidad slo podr presentarse por el interesado que haya
manifestado su inters por participar en el procedimiento segn lo establecido en el
artculo 33 Bis de esta Ley, dentro de los seis das hbiles siguientes a la celebracin de la
ltima junta de aclaraciones;
Los participantes en licitaciones pblicas carecen de un derecho subjetivo para obtener el fallo, sin
embargo, se les concede inters para exigir que el procedimiento cumpla con los estndares
pertinentes y, en caso contrario, sea repuesto.
Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal

Artculo 33.- Sern partes en el procedimiento:
III.- El tercero perjudicado o sea cualquier persona cuyos intereses puedan verse afectados
por las resoluciones del Tribunal o que tenga un inters legtimo contrapuesto a las
pretensiones del demandante.
Artculo 34.- Slo podrn Intervenir en el juicio, las personas que tengan inters legtimo en
el mismo.
En los casos en que el actor pretenda obtener sentencia que le permita realizar actividades
reguladas, deber acreditar su inters jurdico mediante la correspondiente concesin,
licencia, permiso, autorizacin o aviso.
Esta disposicin ha generado una serie de discusiones, al grado que la SCJN 53 debi resolver
criterios contradictorios de tribunales colegiados de circuito. Fue a partir de esos criterios que
jurisprudencialmente se ha construido el significado del concepto ya que la norma es omisa al
respecto.
El prrafo final que es de reciente creacin, incurre en el error de confundir al inters legtimo con
la legitimacin ad procesum al enfrentarlo como ambivalente del inters jurdico. Considero que
hubiera sido ms propio establecer en el prrafo in fine el concepto de derecho subjetivo.
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal

La LPADF que en su artculo 2, fraccin XIII, dice:
XIII. Inters legtimo: Derecho de los particulares vinculado con el inters pblico y
protegido por el orden jurdico, que les confiere la facultad para activar la actuacin
pblica administrativa, respecto de alguna pretensin en particular;
En esta definicin es patente que falta mencionar un aspecto esencial, la afectacin cualificada
que resienta el administrado por la actuacin ilegtima de la Administracin, que debe otorgarle
un poder de exigencia para conseguir la anulacin y la restitucin en sus intereses.
Sin perjuicio de lo anterior, deben ser considerados los tratados y convenciones que, usualmente
de manera muy generosa, recogen y reconocen al inters legtimo tanto individual como al
colectivo y disponen su tutela mediante recursos efectivos.
Acceso a informacin pblica y datos personales

Los artculos 6 constitucional en su fraccin III y los correlativos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal de Proteccin de
Datos Personales en Posesin de los Particulares; establecen el acceso gratuito a la informacin
pblica y datos personales sin necesidad de acreditar inters alguno.
El inters legtimo en el juicio de amparo

La previsin del inters legtimo para el juicio de amparo aparece estipulada en la fraccin I del
artculo 107 constitucional. Es de considerar que el precepto referido contempla, de manera
disyuntiva, como ingredientes del inters jurdico, necesario para la procedencia del juicio la
titularidad de un: a) derecho subjetivo, b) inters legtimo; pero tambin de, c) derechos de
incidencia colectiva.
53
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
6.4. INTERS LEGTIMO 1
Introduccin 1
Qu es el contencioso administrativo objetivo? 1

Recurso de plena jurisdiccin. 2
Recurso de exceso de poder. 2
Cmo y por qu nace el inters legtimo? 2
En qu consiste el inters legtimo? 4

Normas de accin y de relacin 6
Qu son los derechos colectivos? 9
Es un derecho subjetivo el inters legtimo? 10
Hay un concepto actual? 12
Qu no es inters legtimo? 15
Denuncia popular 15
Accin popular 15
Inters simple 16
Intereses e ilicitud 23
6.4.1 Precedentes jurisprudenciales y legales 24
Cmo se prev el inters legtimo en la legislacin nacional? 27

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente 27
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental 28
Ley General de Asentamientos Humanos 29
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico 29
Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal 29
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal 30
Acceso a informacin pblica y datos personales 30
El inters legtimo en el juicio de amparo 30

Interes Legitimo 6.4.

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Interes Legitimo 6.4.

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6.4.

El concepto de inters legtimo es ambiguo, en la medida que, indistintamente, se utiliza para

Qu es el contencioso administrativo objetivo?

Recurso de exceso de poder.

Cmo y por qu nace el inters legtimo?

Acciones Acciones Omisiones

Defensa Especialmente relacionados con ejercicio de facultades discrecionales

Tipo de pretensin Prerrogativa Accin

En qu consiste el inters legtimo?

1. m. Der. Inters de una persona reconocido y protegido por el derecho.

Normas de accin y de relacin

Qu son los derechos colectivos?

El Tribunal Constitucional espaol ha dicho sobre el tema lo siguiente:

Es un derecho subjetivo el inters legtimo?

Hay un concepto actual?

La respuesta realista es que todo queda en manos de la autoridad ambiental y depender de su

ste ha insistido, en primer lugar, en que no puede confundirse el concepto de inters

Un indicador o referente de que existe una afectacin a un individuo o colectivo es la presencia de

Las actividades econmicas donde ocurren externalidades, incluyendo servicios pblicos o

Especial posicin cualificada de la persona o colectivo recurrente;

Crculo de intereses individual o colectivo afectado, distinto de uno general o universal;

Un inters propio, distinto del de cualquier otra persona;

Conveniencia o provecho especficos de ser acogida la pretensin;

Utilidad real, especfica y diferenciada para el recurrente o interesado, es insuficiente un

No afectacin a un derecho subjetivo ni a la esfera jurdica del particular o colectivo; y,

INTERES JURIDICO. INTERES SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUANDO EXISTEN.- El inters

INTERES JURIDICO. SUS ACEPCIONES TRATANDOSE DE RECURSOS E INSTANCIAS

INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. CARECE DE L QUIEN OSTENTNDOSE

INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE. La reforma al

Plena definicin y proteccin

Deficiente, ambigua o implcita definicin,

Penumbra en definicin, proteccin

Indefinida definicin, sin proteccin

6.4.1 Precedentes jurisprudenciales y legales

INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE

INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL

Novena poca / Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

INTERS LEGTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INTERS JURDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GNERO QUE

INTERS LEGTIMO. SU CONEXIN CON LAS NORMAS DE ACCIN.

INTERS LEGTIMO, CONCEPTO DE, EN TRMINOS DEL ARTCULO 34 DE LA LEY

INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL

LICITACIONES PBLICAS. DERECHOS QUE DERIVAN A FAVOR DE LOS

Recientemente y vinculado con el juicio de amparo existen estos precedentes significativos:

INTERS LEGTIMO. SU EXISTENCIA INDICIARIA E INICIAL PARA EFECTOS DE

INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO

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Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal

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6.4.1 Precedentes jurisprudenciales y legales 24