DEFENSORIA PBLICA ESTADUAL

Direito Ambiental
Frederico Amado

DIREITO AMBIENTAL 2015

Prof. Frederico Amado

Defensoria 2015
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AMBIENTAL E PREVIDENCIRIO PARA
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Direito Ambiental: Direito ambiental

constitucional. Conceito de meio ambiente e
seus aspectos. Princpios de direito
ambiental. Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Instrumentos de gesto de
recursos hdricos. Cdigo Florestal. SNUC.
Poltica urbana: diretrizes, instrumentos e
competncia.

MEIO AMBIENTE

Artigo 3, I, da Lei 6.938/81, o conjunto de

condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.

MODALIDADES: natural, cultural, artificial e

do trabalho.

DIREITO AMBIENTAL

Ramo do direito composto por princpios e

regras que regulam as condutas humanas
que afetem, potencial ou efetivamente, direta
ou indiretamente, o meio-ambiente, quer o
natural, o cultural, o do trabalho ou o artificial.

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COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
COMUNS
Art. 23. competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico e
cultural;
VI proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais
em seus territrios.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
LEI COMPLEMENTAR 140/2011
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, no exerccio da competncia
comum a que se refere esta Lei
Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
promovendo gesto descentralizada,
democrtica e eficiente;
II - garantir o equilbrio do desenvolvimento
socioeconmico com a proteo do meio
ambiente, observando a dignidade da pessoa
humana, a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais e
regionais;
III - harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de
atuao entre os entes federativos, de forma
a evitar conflitos de atribuies e garantir uma
atuao administrativa eficiente;
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IV - garantir a uniformidade da poltica
ambiental para todo o Pas, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se,
entre outros, dos seguintes instrumentos de
cooperao institucional:
I - consrcios pblicos, nos termos da
legislao em vigor;
II - convnios, acordos de cooperao tcnica
e outros instrumentos similares com rgos e
entidades do Poder Pblico, respeitado o art.
241 da Constituio Federal (Art. 241. A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios
transferidos);
III - Comisso Tripartite Nacional, Comisses
Tripartites Estaduais e Comisso Bipartite do
Distrito Federal;
2o A Comisso Tripartite Nacional ser
formada, paritariamente, por representantes
dos Poderes Executivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
com o objetivo de fomentar a gesto
ambiental compartilhada e descentralizada
entre os entes federativos.
3o As Comisses Tripartites Estaduais sero
formadas, paritariamente, por representantes
dos Poderes Executivos da Unio, dos
Estados e dos Municpios, com o objetivo de
fomentar a gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre os entes federativos.
4o A Comisso Bipartite do Distrito Federal
ser formada, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da
Unio e do Distrito Federal, com o objetivo de
fomentar a gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre esses entes
federativos.
IV - fundos pblicos e privados e outros
instrumentos econmicos;
V - delegao de atribuies de um ente
federativo a outro, respeitados os requisitos
previstos nesta Lei Complementar;
VI - delegao da execuo de aes
administrativas de um ente federativo a outro,
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respeitados os requisitos previstos nesta Lei
Complementar.
Art. 5o O ente federativo poder delegar,
mediante convnio, a execuo de aes
administrativas a ele atribudas nesta Lei
Complementar, desde que o ente destinatrio
da delegao disponha de rgo ambiental
capacitado a executar as aes
administrativas a serem delegadas e de
conselho de meio ambiente.
Pargrafo nico. Considera-se rgo
ambiental capacitado, para os efeitos do
disposto no caput, aquele que possui
tcnicos prprios ou em consrcio,
devidamente habilitados e em nmero
compatvel com a demanda das aes
administrativas a serem delegadas.
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
EXCLUSIVAS DA UNIO
Art. 21. Compete Unio:
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
XIX - instituir sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para
desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
XXIII - explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento,
industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas
a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas
a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a
duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de culpa;
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COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
MUNICPIOS
Art. 30. Compete aos Municpios:
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
AMBIENTAIS
CONCORRENTES
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
o valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar
a sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
STF = o espao de possibilidade de
regramento pela legislao estadual, em
casos de competncia concorrente abre-se:
(1) toda vez que no haja legislao federal,
quando ento, mesmo sobre princpios gerais,
poder a legislao estadual dispor; e (2)
quando, existente legislao federal que fixe
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os princpios gerais, caiba complementao
ou suplementao para o preenchimento de
lacunas, para aquilo que no corresponda
generalidade; ou ainda, para a definio de
peculiaridades regionais. ADI/MC 2.396,
de 26.09.2001.
Para o STF, o meio ambiente do trabalho
est fora da competncia legislativa
concorrente: o gnero meio ambiente, em
relao ao qual vivel a competncia em
concurso da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, a teor do disposto no artigo 24, inciso
VI, da Constituio Federal, no abrange o
ambiente de trabalho, muito menos a ponto
de chegar-se fiscalizao do local por
autoridade estadual, com imposio de multa.
Suspenso da eficcia da Lei 2.702, de 1997,
do Estado do Rio de Janeiro. ADI/MC
1.893, de 18.12.1998.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber;
STJ - a teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da
Constituio Federal, aos Municpios, no
mbito do exerccio da competncia
legislativa, cumpre a observncia das normas
editadas pela Unio e pelos Estados, como as
referentes proteo das paisagens naturais
notveis e ao meio ambiente, no podendo
contrari-las, mas to somente legislar em
circunstncias remanescentes (AR 756, 1
Seo, de 27/02/2008).
Segunda-feira, 15 de dezembro de 2014
Ministro reafirma competncia de
municpios para legislar sobre proteo ao
meio ambiente
O decano do Supremo Tribunal Federal
(STF), ministro Celso de Mello, deu
provimento a Recurso Extraordinrio (RE
673681) para declarar a constitucionalidade
de lei municipal de Mogi-Mirim (SP) que
dispe sobre preservao e defesa da
integridade do meio ambiente, e determina a
regulamentao da norma pelo Executivo
local. Para o ministro, os municpios tm
competncia para formular polticas pblicas
destinadas a viabilizar a proteo local do
meio ambiente.
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Em sua deciso, o ministro citou parecer do
Ministrio Pblico Federal e precedentes da
Corte para afirmar que ao municpio
garantida competncia constitucional para
formular regras e legislar sobre proteo e
defesa ambiental, encargo irrenuncivel que
incide sobre todos e cada um dos entes que
integram o Estado Federal brasileiro.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
PRIVATIVAS DA UNIO
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais
e metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer
natureza;
Pargrafo nico. Lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
STF: Energia nuclear. Competncia
legislativa da Unio. Artigo 22, XXVI, da
Constituio Federal. inconstitucional
norma estadual que dispe sobre
atividades relacionadas ao setor nuclear
no mbito regional, por violao da
competncia da Unio para legislar sobre
atividades nucleares, na qual se inclui a
competncia para fiscalizar a execuo
dessas atividades e legislar sobre a
referida fiscalizao. Ao direta julgada
procedente. ADI 1.575, de 07.04.2010.
INEXISTNCIA DO DIREITO ADQUIRIDO
DE POLUIDOR/NO INCIDNCIA DA
TEORIA DO FATO CONSUMADO AO MEIO
AMBIENTE/POSIO DO STJ E STF.
STJ: inexiste direito adquirido a poluir ou
degradar o meio ambiente. O tempo
incapaz de curar ilegalidades ambientais de
natureza permanente, pois parte dos sujeitos
tutelados as geraes futuras carece de
voz e de representantes que falem ou se
omitam em seu nome. Passagem do REsp
948.921, de 23.10.2007.
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Ainda de acordo com a Corte Superior em democrtica, da celeridade procedimental,

tema de direito ambiental, no se cogita em
direito adquirido devastao, nem se admite
a incidncia da teoria do fato consumado
(REsp 1394025, de 08/10/2013).
STF, julgamento do RE 609.748 AgR/RJ, de
23.08.2011:
Agravo regimental no Recurso
Extraordinrio. Direito ambiental. Mandado
de segurana. Ausncia de licena
ambiental. Matria infraconstitucional.
Reexame de fatos e provas. Inaplicabilidade
da teoria do fato consumado.
3. A teoria do fato consumado no pode
ser invocada para conceder direito
inexistente sob a alegao de
consolidao da situao ftica pelo
decurso do tempo. Esse o entendimento
consolidado por ambas as turmas desta
Suprema Corte
HERMENUTICA AMBIENTAL/IN DUBIO
PRO NATURA/POSIO DO STJ
STJ: as normas ambientais devem atender
aos fins sociais a que se destinam, ou seja,
necessria a interpretao e a integrao de
acordo com o princpio hermenutico in
dubio pro natura (REsp 1.367.923, de
27/08/2013).
De acordo com o STJ, no julgamento do
Recurso Especial 1198727, de 14/08/2012, a
legislao de amparo dos sujeitos vulnerveis
e dos interesses difusos e coletivos deve ser
interpretada da maneira que lhes seja mais
favorvel e melhor possa viabilizar, no plano
da eficcia, a prestao jurisdicional e a ratio
essendi da norma. A hermenutica jurdico-
ambiental rege-se pelo princpio in dubio pro
natura.
PRINCPIOS AMBIENTAIS
Lei 11.428/2006, que regula o Bioma Mata
Atlntica: funo socioambiental da
propriedade, da equidade intergeracional,
da preveno, da precauo, do usurio-
pagador, da transparncia das
informaes e atos, da gesto
da gratuidade dos servios
administrativos prestados ao pequeno
produtor rural e s populaes
tradicionais e do respeito ao direito de
propriedade.
Uma srie de princpios ambientais vem
listada no artigo 3., da Lei 12.187/2009, que
aprovou a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima: princpios da precauo, da
preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e das
responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, este ltimo, no mbito
internacional.
Posteriormente, o artigo 6., da Lei
12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, previu os seguintes
princpios ambientais: preveno,
precauo, poluidor-pagador, protetor-
recebedor, a viso sistmica (na gesto dos
resduos slidos, que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica,
tecnolgica e de sade pblica),
desenvolvimento sustentvel,
ecoeficincia (mediante a compatibilizao
entre o fornecimento, a preos competitivos,
de bens e servios qualificados que
satisfaam as necessidades humanas e
tragam qualidade de vida e a reduo do
impacto ambiental e do consumo de recursos
naturais a um nvel, no mnimo, equivalente
capacidade de sustentao estimada do
planeta), entre outros.
PREVENO (risco certo, conhecido
certeza cientfica)
PRECAUO (risco incerto dvida
cientfica in dubio pro natura ou salute);
previsto na Declarao do Rio
(ECO/1992), no Princpio 15, litteris:
De modo a proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa
de danos srios ou irreversveis, a ausncia
de absoluta certeza cientfica no deve ser
utilizada como razo para postergar medidas

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eficazes e economicamente viveis para
precaver a degradao ambiental.
Medidas da precauo:
PROPORCIONALIDADE;
COERNCIA;
PRECARIEDADE.
De grande felicidade a afirmao de JEAN-
MARC LAVIEILLE, brilhantemente citado por
PAULO AFFONSO LEME MACHADO (2009,
p. 78), para quem o princpio da precauo
consiste em dizer que no somente somos
responsveis sobre o que ns sabemos,
sobre o que ns deveramos ter sabido, mas,
tambm, sobre o de que ns deveramos
duvidar.
com base no princpio da precauo que
parte da doutrina sustenta a possibilidade de
inverso do nus da prova nas demandas
ambientais, carreando ao ru (suposto
poluidor) a obrigao de provar que a sua
atividade no perigosa nem poluidora, em
que pese inexistir regra expressa nesse
sentido, ao contrrio do que acontece no
Direito do Consumidor. Inclusive, esta tese
foi recepcionada pelo STJ no segundo
semestre de 2009 (REsp 972.902-RS, Rel.
Min. Eliana Calmon, j. 25.08.2009).
Conforme a jurisprudncia do STJ, em
matria de meio ambiente vigora o princpio
da precauo. Esse princpio deve ser
observado pela Administrao Pblica, e
tambm pelos empreendedores. A segurana
dos investimentos constitui, tambm e
principalmente, responsabilidade de quem os
faz.
luz desse pressuposto, surpreende na
espcie a circunstncia de que
empreendimento de tamanho vulto tenha sido
iniciado, e continuado, sem que seus
responsveis tenham se munido da cautela
de consultar o rgo federal incumbido de
preservar o meio ambiente a respeito de sua
viabilidade (Corte Especial, AgRg na SLS
1564, de 16/05/2012).
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL;
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Princpio 04 da Declarao do Rio: Para se
alcanar um desenvolvimento sustentvel, a
proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e
no pode ser considerada separadamente
Segundo a Unio Internacional para a
Conservao da Natureza, em Cuidando do
Planeta Terra: uma estratgia para o futuro da
vida, so princpios da vida sustentvel:
1) Respeitar e cuidar da comunidade dos
seres vivos;
2) Melhorar a qualidade da vida humana;
3) Conservar a vitalidade e a diversidade do
planeta;
4) Minimizar o esgotamento de recursos no
renovveis;
5) Permanecer nos limites da capacidade de
suporte do planeta Terra;
6) Modificar atitudes e prticas pessoais;
7) Permitir que as comunidades cuidem de
seu prprio meio ambiente;
8) Gerar uma estrutura nacional para a
integrao de desenvolvimento e
conservao;
9) Construir uma aliana global.
POLUIDOR-PAGADOR OU
RESPONSABILIDADE;
Inclusive, o mesmo consta na Declarao do
Rio de 1992, no Princpio 16: Tendo em
vista que o poluidor deve, em princpio, arcar
com o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar
promover a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e
os investimentos internacionais.
Pacfica a jurisprudncia do STJ de que, nos
termos do art. 14, 1., da Lei 6.938/1981, o
degradador, em decorrncia do princpio do
poluidor-pagador, previsto no art. 4., VII
(primeira parte), do mesmo estatuto,
obrigado, independentemente da existncia
de culpa, a reparar por bvio que s suas
expensas todos os danos que cause ao
meio ambiente e a terceiros afetados por sua
atividade, sendo prescindvel perquirir acerca
do elemento subjetivo, o que,
consequentemente, torna irrelevante eventual
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boa ou m-f para fins de acertamento da
natureza, contedo e extenso dos deveres
de restaurao do status quo ante ecolgico e
de indenizao (passagem do REsp 769.753,
de 08.09.2009).
USURIO-PAGADOR;
Saliente-se que um dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente a imposio, ao
poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados
e, ao usurio, da contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos,
nos moldes do inciso VII, do artigo 4., da Lei
6.938/1981.
PROTETOR-RECEBEDOR;
Em concretizao ao Princpio do Protetor-
recebedor, o artigo 41 do novo Cdigo
Florestal brasileiro previu o programa de
apoio e incentivo preservao e
recuperao do meio ambiente, com a
possibilidade de pagamento ou incentivo a
servios ambientais como retribuio,
monetria ou no, s atividades de
conservao e melhoria dos ecossistemas e
que gerem servios ambientais, tais como,
isolada ou cumulativamente:
a) o sequestro, a conservao, a
manuteno e o aumento do estoque e a
diminuio do fluxo de carbono;
b) a conservao da beleza cnica natural;
c) a conservao da biodiversidade;
d) a conservao das guas e dos servios
hdricos;
e) a regulao do clima;
f) a valorizao cultural e do conhecimento
tradicional ecossistmico;
g) a conservao e o melhoramento do solo;
h) a manuteno de reas de Preservao
Permanente, de Reserva Legal e de uso
restrito.
Por meio da edio do Decreto 45.113/2009,
o Estado de Minas Gerais criou o Programa
Bolsa-Verde, em que o Poder Pblico
estadual paga um incentivo financeiro aos
proprietrios que prestam servios
ambientais, consistente em uma bolsa que
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variar entre R$ 110,00 e R$ 300,00 por
hectare preservado de reserva legal ou rea
de preservao permanente, sendo um
emblemtico caso de incidncia do Princpio
do Protetor-Recebedor.
Outro excelente exemplo de aplicabilidade do
Princpio do Protetor-recebedor vem do
Estado do Amazonas, com a criao do
Programa Bolsa Floresta, pela Lei Estadual
3.135/2007, que instituiu a Poltica Estadual
sobre Mudanas dos Climas.
COOPERAO ENTRE OS POVOS;
SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU
EQUIDADE;
NATUREZA PBLICA DA PROTEO
AMBIENTAL;
PARTICIPAO COMUNITRIA OU
CIDAD;
A Declarao do Rio de 1992 seguiu essa
tendncia ao cristaliz-lo no Princpio 10:
A melhor maneira de tratar questes
ambientais assegurar a participao, no
nvel apropriado, de todos os cidados
interessados. No nvel nacional, cada
indivduo deve ter acesso adequado a
informaes relativas ao meio ambiente de
que disponham autoridades pblicas,
inclusive informaes sobre materiais e
atividades perigosas em suas comunidades,
bem como a oportunidade de participar em
processos de tomada de decises. Os
Estados devem facilitar e estimular a
conscientizao e a participao pblica,
colocando a informao disposio de
todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a
mecanismos judiciais e administrativos,
inclusive no que diz respeito compensao
e reparao de danos.
FUNO SOCIOAMBIENTAL DA
PROPRIEDADE (ecologizao da
propriedade);
Para o STJ, inexiste direito ilimitado ou
absoluto de utilizao das potencialidades
econmicas de imvel, pois antes at da
promulgao da Constituio vigente, o
legislador j cuidava de impor algumas
restries ao uso da propriedade com o
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escopo de preservar o meio ambiente
(EREsp 628.588/SP, Rel. Min. Eliana Calmon,
Primeira Seo, DJe 9.2.2009), tarefa essa
que, no regime constitucional de 1988,
fundamenta-se na funo ecolgica do
domnio e posse (REsp 1.240.122, de
28/06/2011).
artigo 1.228, 1., do Cdigo Civil
o direito de propriedade deve ser exercitado
em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna,
as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas
INFORMAO;
qualquer indivduo, independentemente da
comprovao de interesse especfico, ter
acesso s informaes de que trata esta Lei,
mediante requerimento escrito, no qual
assumir a obrigao de no utilizar as
informaes colhidas para fins comerciais,
sob as penas da lei civil, penal, de direito
autoral e de propriedade industrial, assim
como de citar as fontes, caso, por qualquer
meio, venha a divulgar os aludidos dados.
Artigo 2., 1., da Lei 10.650/2003.
LIMITE OU CONTROLE - Cuida-se do dever
estatal de editar e efetivar normas jurdicas
que instituam padres mximos de poluio,
a fim de mant-la dentro de bons nveis para
no afetar o equilbrio ambiental e a sade
pblica.
RESPONSABILIDADE COMUM, MAS
DIFERENCIADA (INTERNACIONAL);
DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO;
DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA;
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e
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preserv- lo para as presentes e futuras
geraes
PROIBIO DO RETROCESSO
ECOLGICO;
recurso especial 302.906, de 26.08.2010
[...] O exerccio do ius variandi, para
flexibilizar restries urbanstico-ambientais
contratuais, haver de respeitar o ato jurdico
perfeito e o licenciamento do
empreendimento, pressuposto geral que, no
Direito Urbanstico, como no Direito
Ambiental, decorrncia da crescente
escassez de espaos verdes e dilapidao da
qualidade de vida nas cidades.
Por isso mesmo, submete-se ao princpio da
no regresso (ou, por outra terminologia,
princpio da proibio de retrocesso), garantia
de que os avanos urbanstico-ambientais
conquistados no passado no sero diludos,
destrudos ou negados pela gerao atual ou
pelas seguintes [...].
MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO.
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
E SISTEMA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE
Art. 1 Na execuo da Poltica Nacional do
Meio Ambiente cumpre ao Poder Pblico, nos
seus diferentes nveis de governo:
I - manter a fiscalizao permanente dos
recursos ambientais, visando
compatibilizao do desenvolvimento
econmico com a proteo do meio ambiente
e do equilbrio ecolgico;
II - proteger as reas representativas de
ecossistemas mediante a implantao de
unidades de conservao e preservao
ecolgica;
III - manter, atravs de rgos especializados
da Administrao Pblica, o controle
permanente das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras, de modo a
compatibiliz-las com os critrios vigentes de
proteo ambiental;
IV - incentivar o estudo e a pesquisa de
tecnologias para o uso racional e a proteo
dos recursos ambientais, utilizando nesse
sentido os planos e programas regionais ou
setoriais de desenvolvimento industrial e
agrcola;
8

V - implantar, nas reas crticas de poluio,
um sistema permanente de acompanhamento
dos ndices locais de qualidade ambiental;
VI - identificar e informar, aos rgos e
entidades do Sistema Nacional do Meio
Ambiente, a existncia de reas degradadas
ou ameaadas de degradao, propondo
medidas para sua recuperao; e
VII - orientar a educao, em todos os nveis,
para a participao ativa do cidado e da
comunidade na defesa do meio ambiente,
cuidando para que os currculos escolares
das diversas matrias obrigatrias
contemplem o estudo da ecologia.
A educao ambiental talvez seja a sada
para o futuro equacionamento da questo
ambiental, tendo a Lei 9.795/1999 institudo a
Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNEA, sendo definida como o processo por
meio do qual o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente.
De acordo com o art. 225, 1, inciso VI, da
Constituio, para efetivar o direito
fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, incumbe ao
Poder Pblico promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao
do meio ambiente.
Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente
tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies
ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do
equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo,
da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos
recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a
preservao de reas representativas;
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V - controle e zoneamento das atividades
potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de
tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da
qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de
degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de
ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa
na defesa do meio ambiente.
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente
visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao
governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres
de qualidade ambiental e de normas relativas
ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de
tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do
meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma
conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos
ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador,
da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios, bem como as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis
9

pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental, constituiro o Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA, assim
estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo,
com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional
e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais;
II - rgo consultivo e deliberativo: o
Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar,
estudar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o
meio ambiente e os recursos naturais e
deliberar, no mbito de sua competncia,
sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial sadia qualidade de vida;
III - rgo central: a Secretaria do Meio
Ambiente da Presidncia da Repblica, com
a finalidade de planejar, coordenar,
supervisionar e controlar, como rgo federal,
a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio
ambiente;
IV - rgos executores: o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade -
Instituto Chico Mendes, com a finalidade de
executar e fazer executar a poltica e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente, de acordo com as respectivas
competncias; (Redao dada pela Lei n
12.856, de 2013)
V - rgos Seccionais: os rgos ou
entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo
controle e fiscalizao de atividades capazes
de provocar a degradao ambiental;
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades
municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas
respectivas jurisdies;
COMPETNCIAS DO CONAMA ART. 8
Art. 8 Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA,
normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente
poludoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA;
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II - determinar, quando julgar necessrio, a
realizao de estudos das alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de
projetos pblicos ou privados, requisitando
aos rgos federais, estaduais e municipais,
bem assim a entidades privadas, as
informaes indispensveis para apreciao
dos estudos de impacto ambiental, e
respectivos relatrios, no caso de obras ou
atividades de significativa degradao
ambiental, especialmente nas reas
consideradas patrimnio nacional.
III- Revogado (Lei 11941/09);
IV - homologar acordos visando
transformao de penalidades pecunirias na
obrigao de executar medidas de interesse
para a proteo ambiental;
V - determinar, mediante representao do
IBAMA, a perda ou restrio de benefcios
fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em
carter geral ou condicional, e a perda ou
suspenso de participao em linhas de
fiananciamento em estabelecimentos oficiais
de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e
padres nacionais de controle da poluio por
veculos automotores, aeronaves e
embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres
relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao
uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
INSTRUMENTOS - PNMA
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental;
possvel definir os padres de qualidade
ambiental como o reflexo do estado ambiental
de determinado ou determinados recursos
ambientais, usualmente fixados
numericamente em normas ambientais
lastreadas em fundamentos tcnicos, com o
objetivo de manter o equilbrio ambiental e a
sade humana.
II - o zoneamento ambiental (Decreto
4.297/02);
Artigo 2., do Decreto 4.297/2002 -
Instrumento de organizao do territrio a ser
10

obrigatoriamente seguido na implantao de
planos, obras e atividades pblicas e
privadas, estabelecendo medidas e padres
de proteo ambiental destinados a assegurar
a qualidade ambiental, dos recursos hdricos
e do solo e a conservao da biodiversidade,
garantindo o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria das condies de vida da populao.
De acordo com o artigo 3. do regulamento, o
ZEE tem por objetivo geral organizar, de
forma vinculada, as decises dos agentes
pblicos e privados quanto a planos,
programas, projetos e atividades que, direta
ou indiretamente, utilizem recursos naturais,
assegurando a plena manuteno do capital e
dos servios ambientais dos ecossistemas.
Lei Complementar 140/2011
Competir Unio, na forma do seu artigo 7,
inciso IX, elaborar o zoneamento ambiental
de mbito nacional e regional. J aos estados
tero a incumbncia de elaborar o
zoneamento ambiental de mbito estadual,
em conformidade com os zoneamentos de
mbito nacional e regional.
Contudo, inexiste previso expressa na LC
140/2011 para que os municpios promovam
zoneamentos ambientais locais, sendo
apenas elencada a competncia de elaborar o
Plano Diretor, observando os zoneamentos
ambientais (artigo 9, inciso IX)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas
de proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas;
VII - o sistema nacional de informaes sobre
o meio ambiente;
NOVO CFLO - Art. 29. criado o Cadastro
Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
- SINIMA, registro pblico eletrnico de
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mbito nacional, obrigatrio para todos os
imveis rurais, com a finalidade de integrar as
informaes ambientais das propriedades e
posses rurais, compondo base de dados para
controle, monitoramento, planejamento
ambiental e econmico e combate ao
desmatamento.
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de
Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA:
I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental, para
registro obrigatrio de pessoas fsicas ou
jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica
sobre problemas ecolgicos e ambientais e
indstria e comrcio de equipamentos,
aparelhos e instrumentos destinados ao
controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
IX - as penalidades disciplinares ou
compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do
Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
XI - a garantia da prestao de informaes
relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produzi-las, quando
inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de
atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais.
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA:
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, para registro
obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que
se dedicam a atividades potencialmente
poluidoras e/ou extrao, produo,
transporte e comercializao de produtos
potencialmente perigosos ao meio ambiente,
assim como de produtos e subprodutos da
fauna e flora.
11

XIII - instrumentos econmicos, como
concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.
Art. 9o-A. O proprietrio ou possuidor de
imvel, pessoa natural ou jurdica, pode, por
instrumento pblico ou particular ou por termo
administrativo firmado perante rgo
integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a
sua propriedade ou de parte dela para
preservar, conservar ou recuperar os recursos
ambientais existentes, instituindo servido
ambiental. (Redao dada pela Lei n 12.651,
de 2012).
2o A servido ambiental no se aplica s
reas de Preservao Permanente e
Reserva Legal mnima exigida.
3o A restrio ao uso ou explorao da
vegetao da rea sob servido ambiental
deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida
para a Reserva Legal.
5o Na hiptese de compensao de
Reserva Legal, a servido ambiental deve ser
averbada na matrcula de todos os imveis
envolvidos.
6o vedada, durante o prazo de vigncia da
servido ambiental, a alterao da destinao
da rea, nos casos de transmisso do imvel
a qualquer ttulo, de desmembramento ou de
retificao dos limites do imvel.
7o As reas que tenham sido institudas na
forma de servido florestal, nos termos do art.
44-A da Lei no 4.771, de 15 de setembro de
1965, passam a ser consideradas, pelo efeito
desta Lei, como de servido ambiental
o
Art. 9 -B. A servido ambiental poder ser
onerosa ou gratuita, temporria ou
perptua.
1o O prazo mnimo da servido ambiental
temporria de 15 (quinze) anos.
2o A servido ambiental perptua equivale,
para fins creditcios, tributrios e de acesso
aos recursos de fundos pblicos, Reserva
Particular do Patrimnio Natural - RPPN,
definida no art. 21 da Lei no 9.985, de 18 de
julho de 2000.
3o O detentor da servido ambiental poder
alien-la, ced-la ou transferi-la, total ou
parcialmente, por prazo determinado ou em
carter definitivo, em favor de outro
proprietrio ou de entidade pblica ou privada
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que tenha a conservao ambiental como fim
social.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
LICENA AMBIENTAL
Ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental (artigo 1, inciso II,
da Resoluo CONAMA 237/97).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso (artigo 1, inciso I, da
Resoluo CONAMA 237/97).
LC 140/2011
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar,
consideram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades
ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental;
LICENCIAMENTO E PODER DE POLCIA
AMBIENTAL
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo
licenciamento ou autorizao, conforme o
caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
12

processo administrativo para a apurao de
infraes legislao ambiental cometidas
pelo empreendimento ou atividade licenciada
ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada,
ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir
representao ao rgo a que se refere o
caput, para efeito do exerccio de seu poder
de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de
degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato
dever determinar medidas para evit-la,
fazer cess-la ou mitig-la, comunicando
imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no
impede o exerccio pelos entes federativos
da atribuio comum de fiscalizao da
conformidade de empreendimentos e
atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos
naturais com a legislao ambiental em
vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a
atribuio de licenciamento ou autorizao
a que se refere o caput.
STJ - 3. O pacto federativo atribuiu
competncia aos quatro entes da federao
para proteger o meio ambiente atravs da
fiscalizao.
4. A competncia constitucional para fiscalizar
comum aos rgos do meio ambiente das
diversas esferas da federao, inclusive o
artigo 76 da Lei Federal n. 9.605/1998 prev a
possibilidade de atuao concomitante dos
integrantes do SISNAMA.
5. Atividade desenvolvida com risco de
dano ambiental a bem da Unio pode ser
fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a
competncia para licenciar seja de outro
ente federado. Agravo regimental provido
(AgRg no REsp 711.405/PR, de 28.04.2009).
. 2. O domnio da rea em que o dano ou o
risco de dano se manifesta apenas um dos
critrios definidores da legitimidade para agir
do parquet federal. Ademais, o poder-dever
de fiscalizao dos outros entes deve ser
exercido quando a atividade esteja, sem o
devido acompanhamento do rgo
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competente, causando danos ao meio
ambiente. 3. A atividade fiscalizatria das
atividades nocivas ao meio ambiente
concede ao IBAMA interesse jurdico
suficiente para exercer seu poder de
polcia administrativa, ainda que o bem
esteja situado em rea cuja competncia
para o licenciamento seja do municpio ou
do estado. STJ, AgRg no REsp 1373302, de
11/06/2013
TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao
Ambiental Lei 6.938/81, artigo 17-B.
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato
gerador o exerccio regular do poder de
polcia conferido ao Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA para controle e
fiscalizao das atividades potencialmente
poluidoras e utilizadoras de recursos naturais
ESPCIES DE LICENA AMBIENTAL
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua
competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase
preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua
localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a
instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes
dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e
demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a
operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do
que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a
operao.
Art. 19 O rgo ambiental competente,
mediante deciso motivada, poder modificar
os condicionantes e as medidas de controle e
13

adequao, suspender ou cancelar uma
licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer
condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de
informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos
ambientais e de sade.
A LP tem prazo de validade de at cinco
anos, no podendo ter lapso de tempo
inferior ao necessrio para a elaborao dos
programas tcnicos, ao passo que a LI no
poder ter validade superior a seis anos. J
os prazos da LO variaro entre quatro e dez
anos, a critrio do rgo ambiental, sendo
que a sua renovao dever ser requerida
com a antecedncia mnima de cento e
vinte dias do seu vencimento, ficando
automaticamente renovada at a 120 (cento e vinte) dias da expirao de
manifestao do ente licenciante.
Lei 6938/81-
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e Art. 15. Os entes federativos devem atuar em
atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental dependero
de prvio licenciamento ambiental. (Redao
dada pela Lei Complementar n 140, de 2011)
DISPENSA DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NOVO C. FLORESTAL:
APP/ART. 8
3o dispensada a autorizao do rgo
ambiental competente para a execuo, em
carter de urgncia, de atividades de
segurana nacional e obras de interesse da
defesa civil destinadas preveno e
mitigao de acidentes em reas urbanas.
LICENCIAMENTO MLTIPLO: vedado pelo
artigo 7, da Resoluo CONAMA 237/97 e
pelo artigo 13, da LC 140/2011.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades
sero licenciados em um nico nvel de
competncia, conforme estabelecido nos
artigos anteriores.
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LC 140/2011
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so
licenciados ou autorizados, ambientalmente,
por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies
estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.
1o Os demais entes federativos
interessados podem manifestar-se ao rgo
responsvel pela licena ou autorizao, de
maneira no vinculante, respeitados os
prazos e procedimentos do licenciamento
ambiental.
ARTIGO 14, LC 140/2011:
4o A renovao de licenas ambientais deve
ser requerida com antecedncia mnima de
seu prazo de validade, fixado na respectiva
licena, ficando este automaticamente
prorrogado at a manifestao definitiva do
rgo ambiental competente.
carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na
autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado ou no
Distrito Federal, a Unio deve desempenhar
as aes administrativas estaduais ou
distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Municpio, o
Estado deve desempenhar as aes
administrativas municipais at a sua criao;
e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado e no
Municpio, a Unio deve desempenhar as
aes administrativas at a sua criao em
um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos
entes federativos dar-se- por meio de apoio
tcnico, cientfico, administrativo ou
financeiro, sem prejuzo de outras formas de
cooperao.
14

Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser
solicitada pelo ente originariamente detentor
da atribuio nos termos desta Lei
Complementar.
Competncias licenciatrias federais
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental
de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos
conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar
territorial, na plataforma continental ou na
zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras
indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservao institudas pela Unio, exceto
em reas de Proteo Ambiental APAs;
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois)
ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do
licenciamento ambiental, nos termos de ato
do Poder Executivo, aqueles previstos no
preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar n
97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou
que utilizem energia nuclear em qualquer de
suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNEN; ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato
do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho
Nacional de Meio Ambiente CONAMA, e
considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;
Art. 9 So aes administrativas dos
Municpios:
XIV observadas as atribuies dos demais
entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou
empreendimentos:
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a) que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local, conforme tipologia
definida pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas
de Proteo Ambiental APAs;
Art. 8 So aes administrativas dos
Estados:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7
e 9;
Art. 10. So aes administrativas do Distrito
Federal as previstas nos arts. 8o e 9o.
APAS - Art. 12. Para fins de licenciamento
ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao
ambiental, e para autorizao de supresso e
manejo de vegetao, o critrio do ente
federativo instituidor da unidade de
conservao no ser aplicado s reas de
Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente
federativo responsvel pelo licenciamento e
autorizao a que se refere o caput, no caso
das APAs, seguir os critrios previstos nas
alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do
art. 7o, no inciso XIV do art. 8o e na alnea a
do inciso XIV do art. 9.
Poder judicirio e mrito do licenciamento
5. Se no possvel considerar o projeto
como invivel do ponto de vista ambiental,
ausente nesta fase processual qualquer
violao de norma constitucional ou legal,
potente para o deferimento da cautela
pretendida, a opo por esse projeto escapa
inteiramente do mbito desta Suprema Corte.
Dizer sim ou no transposio no
15

compete ao Juiz, que se limita a examinar
os aspectos normativos, no caso, para
proteger o meio ambiente. 6. Agravos
regimentais desprovidos (ACO-MC-AgR 876,
de 19.12.2007).
ESTUDOS AMBIENTAIS
So todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao
de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco (artigo 1, inciso
III, da Resoluo CONAMA 237/97).
EIA - Incumbe ao Poder Pblico exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade (artigo 225, 1, IV).
A publicidade mitigada pelo sigilo industrial.
EIA-RIMA precede a LP.
EIA-RIMA (significativo impacto ambiental).
Hipteses presumidas. Res. CONAMA
01/86. Rol exemplificati1vo. Artigo 2:
I Estradas de rodagem com duas ou mais
faixas de rolamento;
II Ferrovias;
III Portos e terminais de minrio, petrleo e
produtos qumicos;
IV Aeroportos, conforme definidos pelo
inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n. 32, de
18.11.66;
V Oleodutos, gasodutos, minerodutos,
troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI Linhas de transmisso de energia
eltrica, acima de 230KV;
VII Obras hidrulicas para explorao de
recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10MW, de
saneamento ou de irrigao, abertura de
canais para navegao, drenagem e
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Direito Ambiental
Frederico Amado
irrigao, retificao de cursos dgua,
abertura de barras e embocaduras,
transposio de bacias, diques;
VIII Extrao de combustvel fssil
(petrleo, xisto, carvo);
IX Extrao de minrio, inclusive os da
classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X Aterros sanitrios, processamento e
destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl Usinas de gerao de eletricidade,
qualquer que seja a fonte de energia primria,
acima de 10MW;
XII Complexo e unidades industriais e agro-
industriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha,
extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII Distritos industriais e zonas estritamente
industriais ZEI;
XIV Explorao econmica de madeira ou
de lenha, em reas acima de 100 hectares ou
menores, quando atingir reas significativas
em termos percentuais ou de importncia do
ponto de vista ambiental;
XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha
ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos
rgos municipais e estaduais competentes;
XVI Qualquer atividade que utilize carvo
vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia;
XVII Projetos Agropecurios que
contemplem reas acima de 1.000 ha ou
menores, neste caso, quando se tratar de
reas significativas em termos percentuais ou
de importncia do ponto de vista ambiental,
inclusive nas reas de proteo ambiental;
XVIII Empreendimentos potencialmente
lesivos ao patrimnio espeleolgico nacional.
Inexiste discricionariedade administrativa
na interpretao concreta de impacto
ambiental significativo para fins de o ente
ambiental exigir ou no o EIA-RIMA:
"O rgo estadual afastou a necessidade de
realizao do estudo prvio de impacto
ambiental no caso, deciso passvel de
anlise pelo Poder Judicirio, diante do
princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Precedente" (REsp 1330841, de 06/08/2013).
Proponente contrata e paga a equipe tcnica
multidisciplinar.
16

RIMA o documento que conter as
concluses do EIA, devendo ser apresentado
em linguagem objetiva e adequada sua
compreenso pela populao, inclusive
podendo ter ilustraes, sendo de
acessibilidade pblica.
Concluses no RIMA. No vincula o rgo
ambiental.
Equipe tcnica poder ser responsabilidade
ulterior e solidariamente com o empreendedor
nas esferas civil, administrativa e criminal
pelas informaes apresentadas, nos termos
do artigo 11, pargrafo nico, da Resoluo
CONAMA 237/1997.
Sinteticamente, o contedo mnimo do EIA
ser: 1) o diagnstico ambiental da rea de
influncia do projeto; 2) a anlise dos
impactos ambientais e suas alternativas; 3) a
definio das medidas mitigadoras dos
impactos negativos; 4) a elaborao do
programa de acompanhamento; 5) o
monitoramento.
Dispositivo de constituio estadual que
submeta o RIMA ao crivo da Assembleia
Legislativa viola o Princpio da Separao dos
Poderes. STF (ADI 1505).
1. inconstitucional preceito da
Constituio do Estado do Esprito Santo
que submete o Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA ao crivo de comisso
permanente e especfica da Assembleia
Legislativa. 2. A concesso de autorizao
para desenvolvimento de atividade
potencialmente danosa ao meio ambiente
consubstancia ato do Poder de Polcia ato
da Administrao Pblica entenda-se ato do
Poder Executivo (ADI 1.505, de 24.11.2004).
Saliente-se no ser possvel que uma
constituio estadual crie exceo
obrigatoriedade do EIA-RIMA, conforme j
decidiu a Suprema Corte:
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo
182, 3., da Constituio do Estado de
Santa Catarina. Estudo de Impacto Ambiental.
Contrariedade ao artigo 225, 1., IV, da
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Carta da Repblica. A norma impugnada, ao
dispensar a elaborao de Estudo Prvio
de Impacto Ambiental no caso de reas de
florestamento ou reflorestamento para fins
empresariais, cria exceo incompatvel
com o disposto no mencionado inciso IV
do 1. do artigo 225 da Constituio
Federal. Ao julgada procedente, para
declarar a inconstitucionalidade do dispositivo
constitucional catarinense sob enfoque (ADI
1.086, de 10.08.2001).
EIA-RIMA: possibilidade de audincia
pblica, Resoluo 09/87 CONAMA, sob
pena de NULIDADE. A critrio do rgo
ambiental, MP, entidade civil ou 50
cidados.
ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS PELO
PODER PBLICO
ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
ARTIGO 225, 1, III, DA CF:
III - definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
MEIO AMBIENTE. DEFESA. ATRIBUIO
CONFERIDA AO PODER PBLICO. ARTIGO
225, 1, III, CB/88. DELIMITAO DOS
ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS.
VALIDADE DO DECRETO. SEGURANA
DENEGADA. 1. A Constituio do Brasil
atribui ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defender um meio ambiente
ecologicamente equilibrado. [CB/88, art. 225,
1, III]. 2. A delimitao dos espaos
territoriais protegidos pode ser feita por
decreto ou por lei, sendo esta
imprescindvel apenas quando se trate de
alterao ou supresso desses espaos.
Precedentes. Segurana denegada para
manter os efeitos do decreto do Presidente da
Repblica, de 23 de maro de 2006 (STF, MS
26.064, Plenrio, de 17/6/2010).
17

LEI 12651/2012 (NOVO CFLO)
reas reserva legal;
reas de preservao permanente;
apicuns e salgados;
reas verdes municipais;
reas de uso restrito;
LEI 9985/2000
unidades de conservao;
Novo Cdigo Florestal Lei 12.651/12,
publicada em 28/05/2012. Alteraes pela
Lei 12.727/2012 (converso da MP 571).
O artigo 2, do novo CFlo, reproduziu
literalmente a redao do artigo 1, do Cdigo
revogado, ao prever que as florestas
existentes no territrio nacional e as
demais formas de vegetao, reconhecidas
de utilidade s terras que revestem, so bens
de interesse comum a todos os habitantes
do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade, com as limitaes que a
legislao em geral e especialmente esta Lei
estabelecem, o que reflete a titularidade
difusa do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo brasileiro.
Contedo do novo CFlo
Art. 1o-A. Esta Lei estabelece normas gerais
sobre a proteo da vegetao, reas de
Preservao Permanente e as reas de
Reserva Legal; a explorao florestal, o
suprimento de matria-prima florestal, o
controle da origem dos produtos florestais e o
controle e preveno dos incndios florestais,
e prev instrumentos econmicos e
financeiros para o alcance de seus objetivos
PRINCPIOS
Pargrafo nico. Tendo como objetivo o
desenvolvimento sustentvel, esta Lei
atender aos seguintes princpios:
I - afirmao do compromisso soberano do
Brasil com a preservao das suas florestas e
demais formas de vegetao nativa, bem
como da biodiversidade, do solo, dos
recursos hdricos e da integridade do sistema
climtico, para o bem estar das geraes
presentes e futuras;
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II - reafirmao da importncia da funo
estratgica da atividade agropecuria e do
papel das florestas e demais formas de
vegetao nativa na sustentabilidade, no
crescimento econmico, na melhoria da
qualidade de vida da populao brasileira e
na presena do Pas nos mercados nacional e
internacional de alimentos e bioenergia;
III - ao governamental de proteo e uso
sustentvel de florestas, consagrando o
compromisso do Pas com a compatibilizao
e harmonizao entre o uso produtivo da terra
e a preservao da gua, do solo e da
vegetao;
IV - responsabilidade comum da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, em
colaborao com a sociedade civil, na criao
de polticas para a preservao e restaurao
da vegetao nativa e de suas funes
ecolgicas e sociais nas reas urbanas e
rurais;
V - fomento pesquisa cientfica e
tecnolgica na busca da inovao para o uso
sustentvel do solo e da gua, a recuperao
e a preservao das florestas e demais
formas de vegetao nativa;
VI - criao e mobilizao de incentivos
econmicos para fomentar a preservao e a
recuperao da vegetao nativa e para
promover o desenvolvimento de atividades
produtivas sustentveis
Em muitas passagens o novo CFlo adota dois
regimes jurdicos: um de tolerncia para as
condutas lesivas ao ambiente perpetradas at
o dia 22 de julho de 2008 e outro rgido para
os atos praticados a partir dessa data.
Isso porque, no dia 23 de julho de 2008, foi
publicado o Decreto 6.514, que dispe sobre
as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, que instituiu uma srie de
novos tipos administrativos para punir os
infratores da legislao ambiental.
De sua vez, insta salientar tambm que o
novo CFlo traz vrias disposies mais
flexveis em favor do pequeno proprietrio
ou possuidor rural (prdio rstico de at
04 mdulos fiscais), especialmente no que
concerne s reas de preservao
permanente e reserva legal.
18

Em positivao da jurisprudncia consolidada
do STJ, previu o novo CFlo que as
obrigaes previstas nesta Lei tm
natureza real e so transmitidas ao
sucessor, de qualquer natureza, no caso
de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural. ARTIGO 2, 2.
Outra inovao do novo CFlo foi a previso
de criao do CAR Cadastro Ambiental
Rural, no mbito do Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente, registro
pblico eletrnico de mbito nacional,
obrigatrio para todos os imveis rurais, com
a finalidade de integrar as informaes
ambientais das propriedades e posses rurais,
compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento,
devendo ser feito, preferencialmente, no
rgo ambiental municipal ou estadual.
ARTIGO 29
Alis, nos termos do seu artigo 78-A, aps
cinco anos da data da publicao novo CFlo,
as instituies financeiras s concedero
crdito agrcola, em qualquer de suas
modalidades, para proprietrios de imveis
rurais que estejam inscritos no CAR.
Tambm foi prevista a instituio, pelas
entidades polticas, no prazo de 01 ano aps
a publicao do novo Cdigo Florestal,
prorrogvel uma vez por igual perodo, dos
Programas de Regularizao Ambiental
PRAs, que objetivam regularizar os imveis
rurais no que concerne s situaes
consolidadas at 22 de julho de 2008 nas
reas de reserva legal e de preservao
permanente, cuja assinatura do termo de
compromisso repercutir na esfera
administrativa e criminal com a extino
da punibilidade, alm da civil. ARTIGO 59
Outros trs programas ambientais ainda
foram previstos no novo CFlo:
A) Programa de Apoio e Incentivo
Conservao do Meio Ambiente (artigo 41)
a ser institudo pelo Poder Executivo
federal, para adoo de tecnologias e boas
prticas que conciliem a produtividade
agropecuria e florestal, com reduo dos
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impactos ambientais, como forma de
promoo do desenvolvimento
ecologicamente sustentvel, observados
sempre os critrios de progressividade;
B) Programa para Converso da Multa
prevista no art. 50 do Decreto no 6.514, de
22 de julho de 2008 (artigo 42) - a ser
institudo pelo Poder Executivo federal,
destinado aos imveis rurais, referente a
autuaes vinculadas a desmatamentos em
reas onde no era vedada a supresso, que
foram promovidos sem autorizao ou
licena, em data anterior a 22 de julho de
2008;
C) Programa de Apoio Tcnico e
Incentivos Financeiros (artigo 58) a ser
institudo pelo Poder Pblico, para
atendimento prioritrio dos pequenos
proprietrios e possuidores rurais, podendo
incluir medidas indutoras e linhas de
financiamento.
Recentemente, esta Turma, por relatoria
do Ministro Herman Benjamin, firmou o
entendimento de que "o novo Cdigo
Florestal no pode retroagir para atingir o
ato jurdico perfeito, direitos ambientais
adquiridos e a coisa julgada, tampouco
para reduzir de tal modo e sem as
necessrias compensaes ambientais o
patamar de proteo de ecossistemas
frgeis ou espcies ameaadas de
extino, a ponto de transgredir o limite
constitucional intocvel e intransponvel
da 'incumbncia' do Estado de garantir a
preservao e restaurao dos processos
ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I)."
Agravo regimental improvido (STJ, 2 Turma,
AgRg no AREsp 327.687, de 15/08/2013).
Vale registrar que vrios dispositivos da Lei
12.651/2012 foram questionados no STF pelo
Procurador-Geral da Repblica em 21 de
janeiro de 2013 atravs das ADIs 4.901,
4.902 e 4.903, ainda no julgadas.
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
De acordo com o artigo 3., II, do novo Cdigo
Florestal, rea de Preservao Permanente
(APP) a rea protegida, coberta ou no por
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vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas.
APPS DO ARTIGO 4 - INCIDNCIA EX
LEGE
passo que o novo CFlo pontifica que ser
desde a borda da calha do leito regular,
assim considerada a calha por onde correm
regularmente as guas do curso dgua
durante o ano.
Fonte:
http://www.ajbonito.com.br/index.php?idcanal
=258

APPS DO ARTIGO 6 - PRECISAM SER

DECLARADAS POR ATO DO PODER
EXECUTIVO PARA EXISTIREM

HIPTESES DO ARTIGO 4 -

I) Mata ciliar
So consideradas reas de preservao
permanente as faixas marginais de
qualquer curso dgua natural perene e
intermitente, excludos os efmeros, desde
a borda da calha do leito regular, em largura
mnima de:
II) Entorno de lagos e lagoas naturais

Atualmente, consideram-se reas de

preservao permanente as reas no
entorno dos lagos e lagoas naturais, em
faixa com largura mnima de:

a) 100 metros, em zonas rurais, exceto para o

corpo dgua com at 20 hectares de
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
metros;

b) 30 metros, em zonas urbanas.

http://bonito-ms.net/lagoa-misteriosa-em-
jardim-ms-completa-1-ano-de-atividade/

A sua linha inicial de demarcao foi

alterada, o que, via transversa, acabou
diminuindo o seu tamanho.

que o antigo CFlo previa a sua fixao

desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
(nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal
do curso dgua perene ou intermitente), ao

20
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Por outro lado, nos termos do artigo 4, 4,
do novo CFlo, fica dispensado
estabelecimento das faixas de rea de
Preservao Permanente no entorno das
acumulaes naturais ou artificiais de gua
com superfcie inferior a 01 hectare, vedada
nova supresso de reas de vegetao
nativa, salvo autorizao do rgo ambiental
competente do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - Sisnama.
III) Entorno de reservatrios dgua
artificiais, decorrentes de barramento ou
represamento de cursos dgua naturais,
na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento
A faixa da APP no entorno do reservatrio
dgua artificial ser definida pela licena
ambiental, razo pela qual o artigo 4, inciso
III, do novo CFlo, no possui aplicabilidade
imediata total, pois depende da licena
ambiental para delimitar a APP.
1o No ser exigida rea de Preservao
Permanente no entorno de reservatrios
artificiais de gua que no decorram de
barramento ou represamento de cursos
dgua naturais
4o Nas acumulaes naturais ou artificiais
de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de
proteo prevista nos incisos II e III do caput,
vedada nova supresso de reas de
vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
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ambiental competente do Sistema Nacional
do Meio Ambiente - Sisnama
Art. 5o Na implantao de reservatrio dgua
artificial destinado a gerao de energia ou
abastecimento pblico, obrigatria a
aquisio, desapropriao ou instituio de
servido administrativa pelo empreendedor
das reas de Preservao Permanente
criadas em seu entorno, conforme
estabelecido no licenciamento ambiental,
observando-se a faixa mnima de 30 (trinta)
metros e mxima de 100 (cem) metros em
rea rural, e a faixa mnima de 15 (quinze)
metros e mxima de 30 (trinta) metros em
rea urbana
o 1o Na implantao de reservatrios dgua
artificiais de que trata o caput, o
empreendedor, no mbito do licenciamento
ambiental, elaborar Plano Ambiental de
Conservao e Uso do Entorno do
Reservatrio, em conformidade com termo de
referncia expedido pelo rgo competente
do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
Sisnama, no podendo o uso exceder a 10%
(dez por cento) do total da rea de
Preservao Permanente.
IV) Entorno de nascentes e olhos dgua
Considera-se APP as reas no entorno das
nascentes e dos olhos dgua perenes,
qualquer que seja a sua situao topogrfica,
no raio mnimo de 50 metros.
A nascente o afloramento natural do lenol
fretico que apresenta perenidade e d incio
a um curso dgua, ao passo que o olho
dgua o afloramento natural do lenol
fretico, mesmo que intermitente.
Fonte:
http://redesulbahia.com.br/informacoes/197-
catolicos-promovem-romaria-ecologica-em-
itacare-dia-10-de-junho
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das mars, formado por vasas lodosas

recentes ou arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural
conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de
regies es-tuarinas e com disperso
descontnua ao longo da costa brasileira,
entre os Estados do Amap e de Santa
Catarina.

V) Encostas ou partes destas com

declividade acima de 45, equivalente a
100% na linha de maior declive

VI) As restingas, como fixadoras de dunas Fonte:

ou estabilizadoras de mangues http://www.oktiva.net/oktiva.net/1364/nota/544
03
A restinga o depsito arenoso paralelo
linha da costa, de forma geralmente
alongada, produzido por processos de
sedimentao, onde se encontram diferentes
comunidades que recebem influncia
marinha, com cobertura vegetal em mosaico,
encontrada em praias, cordes arenosos,
dunas e depresses, apresentando, de
acordo com o estgio sucessional, estrato
herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo
mais interiorizado.

Fonte:
http://meioambiente.culturamix.com/natureza/f
otos-da-restinga VIII) Bordas de tabuleiros ou chapadas

Assim como seu verificou na legislao

anterior, o novo CFlo considera como APP as
bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a
linha de ruptura do relevo, em faixa nunca
inferior a 100 metros em projees
horizontais.

Tabuleiro ou chapada a paisagem de

topografia plana, com declividade mdia
inferior a dez por cento, aproximadamente
seis graus e superfcie superior a dez
hectares, terminada de forma abrupta em
escarpa, caracterizando-se a chapada por
VII) Os manguezais, em toda a sua grandes superfcies a mais de seiscentos
extenso metros de altitude.

O manguezal o ecossistema litorneo que

ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao

22
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IX) Topo de morros, montes, montanhas e
serras
Apenas a vegetao natural localizada no
topo de morros, montes, montanhas e
serras, com altura mnima de 100 metros e
inclinao mdia maior que 25, as reas
delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 da altura mnima da
elevao sempre em relao base, sendo
esta definida pelo plano horizontal
determinado por plancie ou espelho
dgua adjacente ou, nos relevos
ondulados, pela cota do ponto de sela
mais prximo da elevao, estar situada
em APP.
X) reas em altitude acima de 1.800m
Consideram-se como APPs as reas em
altitude superior a 1.800 metros, qualquer
que seja a vegetao, com o objetivo
principal de preservar essa fauna e flora to
diferenciada no Brasil por habitar em
elevadas altitudes.
XI) Veredas
Faixa marginal, em projeo horizontal,
com largura mnima de 50 metros, a partir
do limite do espao brejoso e encharcado.
Vereda a fitofisionomia de savana,
encontrada em solos hidromrficos,
usualmente com a palmeira arbrea Mauritia
flexuosa - buriti emergente, sem formar
dossel, em meio a agrupamentos de espcies
arbustivo-herbceas
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Fonte:
http://www.panoramio.com/photo/29162211
APPS DO ARTIGO 6, DO NOVO CFLO
Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservao
permanente, quando declaradas de
interesse social por ato do Chefe do Poder
Executivo, as reas cobertas com florestas
ou outras formas de vegetao destinadas a
uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de
enchentes e deslizamentos de terra e de
rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora
ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou
de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de
rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar
pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a
critrio das autoridades militares.
IX proteger reas midas, especialmente as
de importncia internacional.
Seo II
Do Regime de Proteo das reas de
Preservao Permanente
Art. 7o A vegetao situada em rea de
Preservao Permanente dever ser mantida
pelo proprietrio da rea, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
1o Tendo ocorrido supresso de vegetao
situada em rea de Preservao Permanente,
23

o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante
a qualquer ttulo obrigado a promover a
recomposio da vegetao, ressalvados
os usos autorizados previstos nesta Lei.
2o A obrigao prevista no 1o tem
natureza real e transmitida ao sucessor no
caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural.
3o No caso de supresso no autorizada de
vegetao realizada aps 22 de julho de
2008, vedada a concesso de novas
autorizaes de supresso de vegetao
enquanto no cumpridas as obrigaes
previstas no 1o.
Art. 8o A interveno ou a supresso de
vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente somente ocorrer nas hipteses
de utilidade pblica, de interesse social ou
de baixo impacto ambiental previstas nesta
Lei.
1o A supresso de vegetao nativa
protetora de nascentes, dunas e restingas
somente poder ser autorizada em caso de
utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de
vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII
do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo
ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas
em projetos de regularizao fundiria de
interesse social, em reas urbanas
consolidadas ocupadas por populao de
baixa renda.
3o dispensada a autorizao do rgo
ambiental competente para a execuo, em
carter de urgncia, de atividades de
segurana nacional e obras de interesse
da defesa civil destinadas preveno e
mitigao de acidentes em reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese,
direito regularizao de futuras intervenes
ou supresses de vegetao nativa, alm das
previstas nesta Lei.
Art. 9o permitido o acesso de pessoas e
animais s reas de Preservao
Permanente para obteno de gua e para
realizao de atividades de baixo impacto
ambiental.
So hipteses de utilidade pblica:
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a) as atividades de segurana nacional e
proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s
concesses e aos servios pblicos de
transporte, sistema virio, inclusive aquele
necessrio aos parcelamentos de solo
urbano aprovados pelos Municpios,
saneamento, gesto de resduos, energia,
telecomunicaes, radiodifuso,
instalaes necessrias realizao de
competies esportivas estaduais,
nacionais ou internacionais, bem como
minerao, exceto, neste ltimo caso, a
extrao de areia, argila, saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente
proporcionem melhorias na proteo das
funes ambientais nas APPs;
e) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional ao empreen-
dimento proposto, definidas em ato do Chefe
do Poder Executivo federal.
So casos de interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo
da integridade da vegetao nativa, tais
como preveno, combate e controle do fogo,
controle da eroso, erradicao de invasoras
e proteo de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel
praticada na pequena propriedade ou posse
rural familiar ou por povos e comunidades
tradicionais, desde que no descaracterize a
cobertura vegetal existente e no prejudique a
funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica
destinada a esportes, lazer e atividades
educacionais e culturais ao ar livre em
reas urbanas e rurais consolidadas,
observadas as condies estabelecidas no
CFlo;
d) a regularizao fundiria de
assentamentos humanos ocupados
predominantemente por populao de baixa
renda em reas urbanas consolidadas,
observadas as condies estabelecidas na
Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009
(Programa Minha Casa, Minha Vida);
e) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e de
efluentes tratados para projetos cujos
24

recursos hdricos so partes integrantes e
essenciais da ati-vidade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de
areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
pela autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional atividade
proposta, definidas em ato do Chefe do
Poder Executivo federal;
Atividades eventuais ou de baixo impacto
ambiental:
a) abertura de pequenas vias de acesso
interno e suas pontes e pontilhes, quando
necessrias travessia de um curso dgua,
ao acesso de pessoas e animais para a
obteno de gua ou retirada de produtos
oriundos das atividades de manejo
agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e efluentes
tratados, desde que comprovada a outorga
do direito de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o d
d) construo de rampa de lanamento de
barcos e pequeno ancoradouro;
esenvolvimento do ecoturismo;
e) construo de moradia de agricultores
familiares, remanescentes de
comunidades quilombolas e outras
populaes extrativistas e tradicionais em
reas rurais, onde o abastecimento de
gua se d pelo esforo prprio dos
moradores;
f) construo e manuteno de cercas na
propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos
ambientais, respeitados outros requisitos
previstos na legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para
fins de subsistncia e produo de mudas,
como sementes, castanhas e frutos,
respeitada a legislao especfica de acesso
a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de
frutos, sementes, castanhas e outros produtos
vegetais, desde que no implique supresso
da vegetao existente nem prejudique a
funo ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo
florestal sustentvel, comunitrio e
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familiar, incluindo a extrao de produtos
florestais no madeireiros, desde que no
descaracteri-zem a cobertura vegetal nativa
existente nem prejudiquem a funo
ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares,
reconhecidas como eventuais e de baixo
impacto ambiental em ato do Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou
dos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente.
Ainda admitido pelo artigo 4, 5, do novo
CFlo, nas pequenas propriedades ou
posses rurais familiares, o plantio de
culturas temporrias e sazonais de vazante
de ciclo curto na faixa de terra que fica
exposta no perodo de vazante dos rios ou
lagos, desde que no implique supresso de
novas reas de vegetao nativa, seja
conservada a qualidade da gua e do solo e
seja protegida a fauna silvestre.
Artigo 4, 6
Nas matas ciliares e nas APPs no entorno
de lagos e lagoas naturais, o novo Cdigo
Florestal permite o desenvolvimento da
aquicultura e infraestrutura fsica diretamente
a ela associada nos imveis com at 15
mdulos fiscais, desde que:
I sejam adotadas prticas sustentveis de
manejo de solo e gua e de recursos hdricos,
garantindo sua qualidade e quantidade, de
acordo com norma dos Conselhos Estaduais
de Meio Ambiente;
II esteja de acordo com os respectivos
planos de bacia ou planos de gesto de
recursos hdricos;
III seja realizado o licenciamento pelo rgo
ambiental competente;
IV o imvel esteja inscrito no Cadastro
Ambiental Rural CAR;
V - no implique novas supresses de
vegetao nativa.
reas consolidadas em APPs reguladas
pelo novo Cdigo Florestal
O tema tratado no Captulo XIII, Seo II, do
novo Cdigo Florestal, nos artigos 61-A
usque 65, tendo sido tomado como marco
25

legal divisor do regime jurdico o dia 23 de
julho de 2008.
Art. 61-A. Nas reas de Preservao
Permanente, autorizada, exclusivamente, a
continuidade das atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo
rural em reas rurais consolidadas at 22
de julho de 2008.
Assegurou-se que, a partir da data da
publicao do novo CFlo (28.05.2012) e at o
trmino do prazo de adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental (um ano aps a
criao do referido cadastro), autorizada a
continuidade das referidas atividades
desenvolvidas nas APPs, as quais devero
ser informadas no Cadastro Ambiental Rural,
para fins de monitoramento, sendo exigida a
adoo de medidas de conservao do solo e
da gua.
Em caso de desapropriao de imvel por
utilidade pblica ou interesse social, entende-
se que a melhor posio a que exclui da
indenizao a cobertura florestal em APP,
justamente porque a regra a impossibilidade
de supresso vegetal.
Nesse sentido, o STJ:
O valor atribudo cobertura florstica,
destacado do valor do terreno, deve ser
excludo da indenizao quando tal
cobertura for insusceptvel de explorao
econmica, como na hiptese dos autos,
uma vez que a rea j havia sido declarada
como de preservao permanente em data
anterior criao do parque nacional que
fundamentou o pedido indenizatrio (STJ,
REsp 935.888/2008).
Todavia, registre-se que o STF tem
inmeros julgados que decidiram pela
indenizabilidade da vegetao em APP na
desapropriao, sob o frgil argumento de
que a limitao legal no elimina o valor
econmico das matas protegidas.
AI 677647, de 20.05.2008; RE 189779, de
05.04.2005; AI 369469, de 31.08.2004; RE
267817, de 25.02.2003.
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APICUNS E SALGADOS
Os apicuns e salgados, conquanto no
protegidos como APPs, passaram a ter um
regime de explorao condicionada aos
ditames do Captulo III-A, do novo CFlo,
atravs do artigo 11-A, prevendo-se o seu uso
ecologicamente sustentvel.
Os salgados ou marismas tropicais
hipersalinos so reas situadas em regies
com frequncias de inundaes
intermedirias entre mars de sizgias e de
quadratura, com solos cuja salinidade varia
entre 100 e 150 partes por 1.000, onde pode
ocorrer a presena de vegetao herbcea
especfica.
J os apicuns so reas de solos
hipersalinos situadas nas regies entremars
superiores, inundadas apenas pelas mars de
sizgias, que apresentam salinidade superior
a 150 partes por 1.000, desprovidas de
vegetao vascular. uma espcie de brejo
de gua salgada prximo ao mar.
apicum
Art. 11-A. A Zona Costeira patrimnio
nacional, nos termos do 4o do art. 225 da
Constituio Federal, devendo sua ocupao
e explorao dar-se de modo ecologicamente
sustentvel.
1o Os apicuns e salgados podem ser
utilizados em atividades de carcinicultura e
salinas, desde que observados os seguintes
requisitos
I - rea total ocupada em cada Estado no
superior a 10% (dez por cento) dessa
modalidade de fitofisionomia no bioma
26

amaznico e a 35% (trinta e cinco por cento)
no restante do Pas, excludas as ocupaes
consolidadas que atendam ao disposto no
6o deste artigo;
II - salvaguarda da absoluta integridade dos
manguezais arbustivos e dos processos
ecolgicos essenciais a eles associados, bem
como da sua produtividade biolgica e
condio de berrio de recursos pesqueiros;
III - licenciamento da atividade e das
instalaes pelo rgo ambiental estadual,
cientificado o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA e, no caso de uso de
terrenos de marinha ou outros bens da Unio,
realizada regularizao prvia da titulao
perante a Unio;
IV - recolhimento, tratamento e disposio
adequados dos efluentes e resduos;
V - garantia da manuteno da qualidade da
gua e do solo, respeitadas as reas de
Preservao Permanente; e
VI - respeito s atividades tradicionais de
sobrevivncia das comunidades locais.
2o A licena ambiental, na hiptese deste
artigo, ser de 5 (cinco) anos, renovvel
apenas se o empreendedor cumprir as
exigncias da legislao ambiental e do
prprio licenciamento, mediante comprovao
anual inclusive por mdia fotogrfica.
3o So sujeitos apresentao de Estudo
Prvio de Impacto Ambiental - EPIA e
Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA os
novos empreendimentos:
I - com rea superior a 50 (cinquenta)
hectares, vedada a fragmentao do projeto
para ocultar ou camuflar seu porte;
II - com rea de at 50 (cinquenta) hectares,
se potencialmente causadores de significativa
degradao do meio ambiente; ou
III - localizados em regio com adensamento
de empreendimentos de carcinicultura ou
salinas cujo impacto afete reas comuns
4o O rgo licenciador competente,
mediante deciso motivada, poder, sem
prejuzo das sanes administrativas, civis e
penais cabveis, bem como do dever de
recuperar os danos ambientais causados,
alterar as condicionantes e as medidas de
controle e adequao, quando ocorrer:
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I - descumprimento ou cumprimento
inadequado das condicionantes ou medidas
de controle previstas no licenciamento, ou
desobedincia s normas aplicveis;
II - fornecimento de informao falsa, dbia
ou enganosa, inclusive por omisso, em
qualquer fase do licenciamento ou perodo de
validade da licena; ou III - supervenincia de
informaes sobre riscos ao meio ambiente
ou sade pblica.
5o A ampliao da ocupao de apicuns e
salgados respeitar o Zoneamento Ecolgico-
Econmico da Zona Costeira - ZEEZOC, com
a individualizao das reas ainda passveis
de uso, em escala mnima de 1:10.000, que
dever ser concludo por cada Estado no
prazo mximo de 1 (um) ano a partir da data
de publicao desta Lei.
6o assegurada a regularizao das
atividades e empreendimentos de
carcinicultura e salinas cuja ocupao e
implantao tenham ocorrido antes de 22
de julho de 2008, desde que o
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
comprove sua localizao em apicum ou
salgado e se obrigue, por termo de
compromisso, a proteger a integridade dos
manguezais arbustivos adjacentes.
7o vedada a manuteno, licenciamento
ou regularizao, em qualquer hiptese ou
forma, de ocupao ou explorao irregular
em apicum ou salgado, ressalvadas as
excees previstas neste artigo
REAS DE USO RESTRITO
Art. 10. Nos pantanais e plancies
pantaneiras permitida a explorao
ecologicamente sustentvel, devendo-se
considerar as recomendaes tcnicas dos
rgos oficiais de pesquisa, ficando novas
supresses de vegetao nativa para uso
alternativo do solo condicionadas
autorizao do rgo estadual do meio
ambiente, com base nas recomendaes
mencionadas neste artigo.
Art. 11. Em reas de inclinao entre 25 e
45, sero permitidos o manejo florestal
sustentvel e o exerccio de atividades
27

agrossilvipastoris, bem como a manuteno
da infraestrutura fsica associada ao
desenvolvimento das atividades, observadas
boas prticas agronmicas, sendo vedada a
converso de novas reas, excetuadas as
hipteses de utilidade pblica e interesse
social.
RESERVA LEGAL
Artigo 3., inciso III, do novo CFlo (Lei
12.651/2012): rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de
assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao
dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o
abrigo e a proteo de fauna silvestre e da
flora nativa.
80%, nas reas de floresta situadas na
Amaznia Legal;
35%, nas reas de cerrado situadas na
Amaznia Legal;
20% nas reas de floresta ou vegetao
nativa em outras regies do Brasil.
De acordo com o STJ, pressupostos internos
do direito de propriedade no Brasil, as reas
de Preservao Permanente e a Reserva
Legal visam a assegurar o mnimo ecolgico
do imvel, sob o manto da inafastvel
garantiaconstitucional dos processos
ecolgicos essenciais e da diversidade
biolgica. Componentes genticos e Art. 46. Cada CRA corresponder a 1 (um)
inafastveis, por se fundirem com o texto da
Constituio, exteriorizam-se na forma de
limitao administrativa, tcnica jurdica de
interveno estatal, em favor do interesse
pblico, nas atividades humanas, na
propriedade e na ordem econmica, com o
intuito de disciplin-las, organiz-las,
circunscrev-las, adequ-las, condicion-las,
control-las e fiscaliz-las. Sem configurar
desapossamento ou desapropriao
indireta, a limitao administrativa opera
por meio da imposio de obrigaes de
no fazer (non facere), de fazer (facere) e
de suportar (pati), e caracteriza-se,
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normalmente, pela generalidade da
previso primria, interesse pblico,
imperatividade, unilateralidade e
gratuidade (REsp 1.240.122, de
28/06/2011).
O proprietrio ou possuidor de imvel com
Reserva Legal conservada e inscrita no
Cadastro Ambiental Rural, cuja rea
ultrapasse ao mnimo exigido pelo novo
CFlo (80%, 35% ou 20%, a depender),
poder utilizar a rea excedente para fins de
constituio de servido ambiental e Cota
de Reserva Ambiental.
A CRA Cota de Reserva Ambiental,
inovao do novo CFlo, um ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa,
existente ou em processo de recuperao.
Art. 44. instituda a Cota de Reserva
Ambiental - CRA, ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa,
existente ou em processo de recuperao:
I - sob regime de servido ambiental,
instituda na forma do art. 9o-A da Lei no
6.938, de 31 de agosto de 1981;
II. Correspondente rea de Reserva Legal
instituda voluntariamente sobre a vegetao
que exceder os percentuais mnimos exigidos;
III. Protegida na forma de Reserva Particular
do Patrimnio Natural (espcie de unidade de
conservao a ser estudada);
IV. Existente em propriedade rural localizada
no interior de Unidade de Conservao de
domnio pblico que ainda no tenha sido
desapropriada.
hectare:
I - de rea com vegetao nativa primria ou
com vegetao secundria em qualquer
estgio de regenerao ou recomposio;
II - de reas de recomposio mediante
reflorestamento com espcies nativas.
Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo
rgo emitente, no prazo de 30 (trinta) dias,
contado da data da sua emisso, em bolsas
de mercadorias de mbito nacional ou em
sistemas de registro e de liquidao financeira
de ativos autorizados pelo Banco Central do
Brasil.
28

Art. 48. A CRA pode ser transferida,
onerosa ou gratuitamente, a pessoa fsica
ou a pessoa jurdica de direito pblico ou
privado, mediante termo assinado pelo titular
da CRA e pelo adquirente.
A pequena propriedade ou posse rural
familiar ter um tratamento diferenciado. Isso
porque a CRA poder ser expedida em
razo da vegetao da reserva legal,
mesmo que esta no supere aos limites
mnimos legais.
O titular da CRA ter o direito de utiliz-la
para compensar Reserva Legal de imvel
rural situado no mesmo bioma da rea
qual o ttulo est vinculado, na hiptese de
no atingir os percentuais mnimos legais,
devendo ser averbada na matrcula do imvel
no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e
na do imvel beneficirio da compensao.
Reduo da RL
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o
Poder Pblico poder reduzir a reserva legal
de 80% para at 50%, para fins de
recomposio, quando o Municpio tiver
mais de 50% da rea ocupada por unidades
de conservao da natureza de domnio
pblico e por terras indgenas homologadas
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o
Poder Pblico estadual poder reduzir a
reserva legal de 80% para at 50%, ouvido o
Conselho Estadual de Meio Ambiente,
quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-
Econmico aprovado e mais de 65% do seu
territrio ocupado por unidades de
conservao da natureza de domnio pblico,
devidamente regularizadas, e por terras
indgenas homologadas;
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o
Poder Pblico federal poder reduzir a
reserva legal de 80% para at 50%, quando
indicado pelo Zoneamento Ecolgico-
econmico estadual, exclusivamente para
fins de regularizao, mediante
recomposio, regenerao ou compensao
da Reserva Legal de imveis com rea rural
consolidada, excludas as reas prioritrias
para conservao da biodiversidade e dos
recursos hdricos.
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Elevao da RL
Excepcionalmente, tambm ser possvel a
ampliao dos percentuais mnimos de
reserva legal em at 50% em qualquer
Bioma brasileiro, a critrio do Poder Pblico
federal, quando indicado pelo Zoneamento
Ecolgico-econmico estadual, para
cumprimento de metas nacionais de proteo
biodiversidade ou de reduo de emisso
de gases de efeito estufa.
Localizao da RL
A reserva legal criada pelo s efeito do
artigo 12 do Cdigo Florestal, tendo
existncia ex lege. Contudo, evidentemente a
sua localizao dever ser definida
casuisticamente, de acordo com o melhor
interesse ambiental, cabendo ao rgo
estadual integrante do SISNAMA ou
instituio por ele habilitada aprovar a
localizao da Reserva Legal aps a
incluso do imvel no Cadastro Ambiental
Rural.
Devero ser observados os seguintes critrios
para a sua delimitao:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o Zoneamento Ecolgico-Econmico
III - a formao de corredores ecolgicos com
outra Reserva Legal, com rea de
Preservao Permanente, com Unidade de
Conservao ou com outra rea legalmente
protegida;
IV - as reas de maior importncia para a
conservao da biodiversidade; e
V - as reas de maior fragilidade ambiental.
Insta registrar que, protocolada a
documentao exigida para anlise da
localizao da rea de Reserva Legal, ao
proprietrio ou possuidor rural no poder
ser imputada sano administrativa,
inclusive restrio a direitos, por qualquer
rgo ambiental competente integrante do
SISNAMA, em razo da no formalizao da
rea de Reserva Legal.
Agora, por fora do artigo 15, do novo
CFlo, ser admitido o cmputo das reas
de Preservao Permanente no clculo do
29

percentual da Reserva Legal do imvel,
desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no
implique a converso de novas reas para o
uso alternativo do solo (novos
desmatamentos);
II - a rea a ser computada esteja conservada
ou em processo de recuperao, conforme
comprovao do proprietrio ao rgo
estadual integrante do SISNAMA; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha
requerido incluso do imvel no Cadastro
Ambiental Rural.
Dispensa da RL
O novo Cdigo Florestal tambm inovou ao
prever expressamente a no exigncia da
reserva legal para determinados
empreendimentos:
A) empreendimentos de abastecimento
pblico de gua e tratamento de esgoto;
B) reas adquiridas ou desapropriadas por
detentor de concesso, permisso ou
autorizao para explorao de potencial de
energia hidrulica, nas quais funcionem
empreendimentos de gerao de energia
eltrica, subestaes ou sejam instaladas
linhas de transmisso e de distribuio de
energia eltrica;
C) reas adquiridas ou desapropriadas com o
objetivo de implantao e ampliao de
capacidade de rodovias e ferrovias.
Registro imobilirio e inscrio no
Cadastro Ambiental Rural
O antigo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65)
previa que a reserva legal deveria ser sempre
registrada no Cartrio de Imveis mediante
averbao. Entretanto, essa obrigatoriedade
foi extinta pelo novo Cdigo Florestal.
Com propriedade, foi institudo o dever de o
proprietrio de registrar a reserva legal no
Cadastro Ambiental Rural no rgo
ambiental competente, sendo vedada, em
regra, a alterao de sua destinao, nos
casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de
desmembramento, salvo disposio legal em
sentido contrrio.
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Logo, o registro no CAR ir desobrigar o
proprietrio de averbar a reserva legal no
Cartrio de Registro de Imveis, sendo
mais uma inovao do novo CFlo (18, 4,
novo CFlo).
No caso de posse, a rea de Reserva Legal
assegurada por termo de compromisso
firmado pelo possuidor com o rgo
competente do SISNAMA, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, que explicite, no
mnimo, a localizao da rea de Reserva
Legal e as obrigaes assumidas pelo
possuidor, sendo que a transferncia da
posse implica a sub-rogao das
obrigaes assumidas no termo de
compromisso.
Para a pequena propriedade ou posse rural, a
inscrio da reserva legal no CAR ser
gratuita, devendo apresentar os dados
identificando a rea proposta de reserva legal,
cabendo o rgo ambiental competente, ou
instituio por ele habilitada, realizar a
captao das respectivas coordenadas
geogrficas.
Seo II
Do Regime de Proteo da Reserva Legal
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada
com cobertura de vegetao nativa pelo
proprietrio do imvel rural, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
1o Admite-se a explorao econmica da
Reserva Legal mediante manejo sustentvel,
previamente aprovado pelo rgo competente
do Sisnama, de acordo com as modalidades
previstas no art. 20.
Considera-se manejo sustentvel a
administrao da vegetao natural para a
obteno de benefcios econmicos, sociais e
ambientais, respeitando-se os mecanismos
de sustentao do ecossistema objeto do
manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilizao de mltiplas
espcies madeireiras ou no, de mltiplos
produtos e subprodutos da flora, bem como a
utilizao de outros bens e servios.
2o Para fins de manejo de Reserva Legal na
pequena propriedade ou posse rural familiar,
30

os rgos integrantes do Sisnama devero
estabelecer procedimentos simplificados de
elaborao, anlise e aprovao de tais
planos de manejo.
3o obrigatria a suspenso imediata das
atividades em rea de Reserva Legal
desmatada irregularmente aps 22 de julho
de 2008
4o Sem prejuzo das sanes
administrativas, cveis e penais cabveis,
dever ser iniciado, nas reas de que trata o
3o deste artigo, o processo de
recomposio da Reserva Legal em at 2
(dois) anos contados a partir da data da
publicao desta Lei, devendo tal processo
ser concludo nos prazos estabelecidos pelo
Programa de Regularizao Ambiental - PRA,
de que trata o art. 59
No caso da reserva legal na pequena
propriedade ou posse rural, podero ser
computados os plantios de rvores frutferas,
ornamentais ou industriais, compostos por
espcies exticas, cultivadas em sistema
intercalar ou em consrcio com espcies
nativas da regio em sistemas agroflorestais.
Artigo 54
Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser
registrada no rgo ambiental competente por
meio de inscrio no CAR de que trata o art.
29, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a
qualquer ttulo, ou de desmembramento, com
as excees previstas nesta Lei.
Art. 19. A insero do imvel rural em
permetro urbano definido mediante lei
municipal no desobriga o proprietrio ou
posseiro da manuteno da rea de Reserva
Legal, que s ser extinta
concomitantemente ao registro do
parcelamento do solo para fins urbanos
aprovado segundo a legislao especfica e
consoante as diretrizes do plano diretor de
que trata o 1o do art. 182 da Constituio
Federal.
INDENIZAO NA DESAPROPROPRIAO
2. A rea de reserva legal de que trata o 2.
do artigo 16 do Cdigo Florestal restrio
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imposta rea suscetvel de explorao, de
modo que no se inclui na rea de
preservao permanente. No se permite o
corte raso da cobertura florstica nela
existente. Assim, essa rea pode ser
indenizvel, embora em valor inferior ao da
rea de utilizao irrestrita, desde que exista
plano de manejo devidamente confirmado
pela autoridade competente (STJ, RESP
867.085/2007).
Exploraes consolidadas na RL
A disciplina de transio das exploraes
consolidadas em rea de reserva legal
regulada pelos artigos 66, 67, 68 e 69 do
novo Cdigo Florestal, tendo sido tomado
como marco legal divisor do regime jurdico o
dia 23 de julho de 2008.
REAS verdes urbanas artigo 25 cflo
As reas verdes urbanas so definidas no
novo Cdigo Florestal como os espaos,
pblicos ou privados, com predomnio de
vegetao, preferencialmente nativa, natural
ou recuperada, previstos no Plano Diretor,
nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do
Solo do Municpio, indisponveis para
construo de moradias, destinados aos
propsitos de recreao, lazer, melhoria da
qualidade ambiental urbana, proteo dos
recursos hdricos, manuteno ou melhoria
paisagstica, proteo de bens e
manifestaes culturais.
Deveras, os municpios podero se valer dos
seguintes instrumentos para a criao de
novas reas verdes urbanas:
A) o exerccio do direito de preempo para
aquisio de remanescentes florestais
relevantes, conforme dispe o Estatuto da
Cidade;
B) a transformao das reservas legais em
reas verdes nas expanses urbanas;
C) o estabelecimento de exigncia de reas
verdes nos loteamentos, empreendimentos
comerciais e na implantao de infraestrutura;
D) aplicao em reas verdes de recursos
oriundos da compensao ambiental.
UNIDADES DE CONSERVAO
31

o espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com as caractersticas
naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de
proteo (artigo 2, da Lei 9.985/2000).
SNUC
Art. 6o O SNUC ser gerido pelos seguintes
rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o
Conselho Nacional do Meio Ambiente -
Conama, com as atribuies de acompanhar
a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio
Ambiente, com a finalidade de coordenar o
Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Chico
Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os
rgos estaduais e municipais, com a funo
de implementar o SNUC, subsidiar as
propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais
e municipais, nas respectivas esferas de
atuao
GRUPO DE PROTEO INTEGRAL
Estao ecolgica a UC que se destina a
preservao da natureza e a realizao de
pesquisas cientficas, sendo de propriedade
pblica, sendo proibida a visitao pblica,
exceto para fins educativos.
Reserva biolgica a UC que tem como
objetivo a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes, sem a
interferncia humana direta, sendo de
propriedade pblica, proibida a visitao
pblica, exceto para fins educativos. Poder
haver pesquisa cientfica se autorizada.
Parque nacional a UC de propriedade
pblica que tem o fito de preservar
ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, podendo haver
pesquisas se autorizadas e turismo
ecolgico.
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Monumento natural a UC que busca
preservar stios naturais raros, singulares ou
de grande beleza cnica, admitida a visitao
pblica, podendo a rea ser pblica ou
particular, se compatvel.
Refgio da vida silvestre a UC que tenta
preservar ambientes naturais tpicos de
reproduo de espcies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratria,
podendo ser constitudo por reas
particulares, admitida a visitao pblica.
GRUPO DE USO SUSTENTVEL
rea de proteo ambiental a UC que
pode ser formada por reas pblicas ou
particulares, em geral extensas, com certo
grau de ocupao humana, com atributos
biticos, abiticos ou mesmo culturais,
visando promover a diversidade e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos.
rea de relevante interesse ecolgico a
UC que pode ser formada por reas pblicas
ou particulares, em geral de pouca extenso,
com pouca ou nenhuma ocupao humana,
com caractersticas naturais extraordinrias
ou que abriga exemplares raros da biota
regional, visando manter a manter
ecossistemas naturais de importncia regional
ou local.
Floresta nacional a UC de propriedade
pblica, composta por uma rea coberta de
vegetao predominantemente nativa, com o
objetivo de manter o uso sustentvel dos
recursos e desenvolver a pesquisa cientfica,
sendo permitida a ocupao por populaes
tradicionais.
Reserva Extrativista a UC de
propriedade pblica utilizada pelas
populaes extrativistas tradicionais como
condio de sobrevivncia, que tm o uso
concedido pelo Poder Pblico, podendo haver
agricultura e criao de animais de pequeno
porte, sendo permitida a visitao pblica e a
pesquisa.
Reserva da fauna a UC de propriedade
pblica, composta por rea natural com
animais nativos, adequada ao estudo
32

cientfico, ligada ao manejo dos recursos
faunsticos, permitida a visitao pblica e
proibida a caa.
Reserva de desenvolvimento sustentvel
a UC de propriedade pblica composta por
rea natural e que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em
sistemas sustentveis de explorao
transmitidos por geraes, protegendo a
natureza, permitida a visitao pblica e a
pesquisa.
Reserva particular do patrimnio natural
a UC de propriedade privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica, apenas sendo permitida
a pesquisa e a visitao. Ressalte-se que
esta modalidade, apesar de ser formalmente
considerada como de USO SUSTENTVEL,
tem o regime jurdico de proteo integral,
pois o inciso III, do 2, do artigo 21, da Lei
9985/00 foi vetado pelo Presidente, e previa o
extrativismo na rea.
1. O entendimento pacfico desta Corte no
sentido da impossibilidade de se discutir, em
ao de mandado de segurana, questes
controversas que no demonstrem
claramente leso a um direito lquido e certo,
por demandarem dilao probatria.
Precedentes. 2. possvel a realizao de
desapropriao para fins de reforma
agrria em imveis abrangidos por reas
de proteo ambiental, desde que
cumprida a legislao pertinente. STF, MS
28406 AgR, de 19/12/2012.
ARTIGO 2
XVII - plano de manejo: documento tcnico
mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de
conservao, se estabelece o seu
zoneamento e as normas que devem presidir
o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da
unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de
uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e
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restries especficas, com o propsito de
minimizar os impactos negativos sobre a
unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de
ecossistemas naturais ou seminaturais,
ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o
movimento da biota, facilitando a disperso
de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de
populaes que demandam para sua
sobrevivncia reas com extenso maior do
que aquela das unidades individuais.
As unidades de conservao podero ser
criadas por ato do Poder Pblico (lei ou
decreto), mas apenas extintas ou reduzidas
por lei, nos termos do artigo 225, 1., III, da
CRFB.
Outrossim, a desafetao de uma unidade de
conservao tambm depende de lei, mesmo
que ela tenha sido instituda por decreto,
consistindo no ato da Administrao Pblica
que altera o regime jurdico de um bem
pblico, que passar a integrar a classe
dominial.
As unidades de conservao podero ser
compostas por reas pblicas ou particulares,
a depender da modalidade. Caso o Poder
Pblico institua uma UC pblica em rea
particular, salvo se o particular fizer a doao
do espao, ser necessria a sua
desapropriao, na modalidade utilidade
pblica, nos termos do Decreto-lei 3.365/1941
(artigo 5., alnea k), devendo ser indenizadas
em pecnia a terra nua e a cobertura florstica
explorvel, e no em ttulos pblicos, pois
essa interveno estatal supressiva da
propriedade no sancionatria.
Frise-se que o artigo 45, da Lei do SNUC,
exclui da indenizao as espcies arbreas
declaradas imunes ao corte, os lucros
cessantes, os juros compostos e as reas que
no tenham prova inequvoca do domnio
anterior criao da unidade de conservao.
A criao de uma unidade de conservao
dever ser precedida de estudos tcnicos e
de consulta pblica que permitam identificar
33

a localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade, sendo
dispensvel este ltimo requisito para as
estaes ecolgicas e reservas biolgicas,
pois foi presumido legalmente o interesse
pblico.
Quando da edio do Decreto de
27.02.2001, a Lei 9.985/2000 no havia sido
regulamentada. A sua regulamentao s foi
implementada em 22 de agosto de 2002, com
a edio do Decreto 4.340/2002. O processo
de criao e ampliao das unidades de
conservao deve ser precedido da
regulamentao da lei, de estudos tcnicos e
de consulta pblica. O parecer emitido pelo
Conselho Consultivo do Parque no pode
substituir a consulta exigida na lei. O
Conselho no tem poderes para representar a
populao local. Concedida a segurana,
ressalvada a possibilidade da edio de novo
decreto (STF, MS 24.184, de 13.08.2003).
A ampliao dos limites territoriais de unidade
de conservao tambm necessita de
consulta pblica e estudos tcnicos no que
concerne ao acrscimo, conforme ratificado
pela Suprema Corte:
Unidade de conservao. Estao ecolgica.
Ampliao dos limites originais na medida do
acrscimo, mediante decreto do Presidente
da Repblica. Inadmissibilidade. Falta de
estudos tcnicos e de consulta pblica.
Requisitos prvios no satisfeitos. Nulidade
do ato pronunciada. Ofensa a direito lquido e
certo. Concesso do mandado de segurana.
Inteligncia do artigo 66, 2. e 6., da Lei
9.985/2000. Votos vencidos. A ampliao dos
limites de estao ecolgica, sem alterao
dos limites originais, exceto pelo acrscimo
proposto, no pode ser feita sem observncia
dos requisitos prvios de estudos tcnicos e
consulta pblica (STF, MS 24.665, de
1..12.2004).
De acordo com o STF, o 2 do art. 22 da
Lei n 9.985/2000 no exige que os estudos
tcnicos estejam concludos por ocasio das
consultas pblicas, mas, to somente, por
ocasio da criao da prpria unidade de
conservao (MS 26189 AgR, de
06/03/2013).
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Antes da criao de uma UC, ser possvel a
instituio de limitaes administrativas
provisrias durante o trmite dos estudos
tcnicos, com prazo de at sete meses,
improrrogvel, a fim de proteger
cautelarmente a rea, se houver risco de
dano grave aos recursos naturais ali
existentes, vedado o corte raso da vegetao
nativa, salvo atividades agropecurias, obras
pblicas ou outras atividades econmicas j
em desenvolvimento licenciadas.
Vide artigo 22-A da Lei 9.985/2000.
COMPENSAO AMBIENTAL
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental
de empreendimentos de significativo
impacto ambiental, assim considerado pelo
rgo ambiental competente, com
fundamento em estudo de impacto ambiental
e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o
empreendedor obrigado a apoiar a
implantao e manuteno de unidade de
conservao do Grupo de Proteo
Integral, de acordo com o disposto neste
artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser
destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por
cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto
ambiental causado pelo empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete
definir as unidades de conservao a serem
beneficiadas, considerando as propostas
apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o
empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de
conservao.
3o Quando o empreendimento afetar
unidade de conservao especfica ou sua
zona de amortecimento, o licenciamento a
que se refere o caput deste artigo s poder
ser concedido mediante autorizao do rgo
responsvel por sua administrao, e a
unidade afetada, mesmo que no pertencente
ao Grupo de Proteo Integral, dever ser
34

uma das beneficirias da compensao
definida neste artigo.
Natureza jurdica REPARAO
ANTECIPADA DE DANOS AMBIENTAIS.
ADI 3378 09.04.2008
EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E
SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18
DE JULHO DE 2000.
CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS
DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO
1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-
compensao ambiental de que trata o art.
36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o
princpio da legalidade, dado haver sido a
prpria lei que previu o modo de
financiamento dos gastos com as unidades de
conservao da natureza. De igual forma, no
h violao ao princpio da separao dos
Poderes, por no se tratar de delegao do
Poder Legislativo para o Executivo impor
deveres aos administrados
2. Compete ao rgo licenciador fixar o
quantum da compensao, de acordo com a
compostura do impacto ambiental a ser
dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O
art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o
princpio usurio-pagador, este a significar
um mecanismo de assuno partilhada da
responsabilidade social pelos custos
ambientais derivados da atividade econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da
razoabilidade. Compensao ambiental que
se revela como instrumento adequado
defesa e preservao do meio ambiente
para as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir
essa finalidade constitucional. Medida
amplamente compensada pelos benefcios
que sempre resultam de um meio ambiente
ecologicamente garantido em sua higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso
"no pode ser inferior a meio por cento
dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento", no 1
do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da
compensao-compartilhamento de ser
fixado proporcionalmente ao impacto
ambiental, aps estudo em que se
assegurem o contraditrio e a ampla
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defesa. Prescindibilidade da fixao de
percentual sobre os custos do
empreendimento. 6. Ao parcialmente
procedente
Com o advento do novo Cdigo Florestal, os
proprietrios localizados nas zonas de
amortecimento de Unidades de
Conservao de Proteo Integral so
elegveis para receber apoio tcnico-
financeiro da compensao ambiental, com
a finalidade de recuperao e manuteno de
reas prioritrias para a gesto da unidade.
Poder ser cobrada taxa de visitao
quando se tratar de unidade de conservao
de proteo integral, cujos recursos devero
ser aplicados nas reas (artigo 35 da Lei do
SNUC).
POLTICA NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS
TITULARIDADE DOMINIAL NO CDIGO DE
GUAS.
De acordo com o Decreto 24.643/1934
(Cdigo de guas), conforme a titularidade
da propriedade das guas, existiam GUAS
PBLICAS (dominiais ou de uso comum do
povo, listadas no artigo 2); GUAS
COMUNS (de domnio pblico, bens sem
dono, de correntes no navegveis, nos
moldes do artigo 7) e GUAS
PARTICULARES (nascentes e todas as
guas situadas em terrenos particulares,
quando no se enquadrarem como pblicas
ou comuns, nos termos do artigo 8).
Art. 20. So bens da Unio:
[...]
III os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
VI o mar territorial;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos
Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito,
35

ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.
STJ: 4. A gua bem pblico de uso
comum (art. 1. da Lei n.. 9.433/1997),
motivo pelo qual insuscetvel de
apropriao pelo particular.
5. O particular tem, apenas, o direito
explorao das guas subterrneas
mediante autorizao do Poder Pblico,
cobrada devida contraprestao (arts. 12,
II, e 20, da Lei n. 9.433/1997) (REsp
518.744, de 03.02.2004).
Ainda de acordo com o STJ, hodiernamente,
a Segunda Turma, por ocasio do julgamento
do Resp 508.377/MS, em sesso realizada
em 23/10/2007, sob a relatoria do eminente
Ministro Joo Otvio de Noronha e voto-vista
do Ministro Herman Benjamin, reviu o seu
posicionamento para firmar-se na linha de
que a Constituio Federal aboliu
expressamente a dominialidade privada
dos cursos de gua, terrenos reservados e
terrenos marginais, ao tratar do assunto em
seu art. 20, inciso III (passagem do REsp
763.591, de 26/8/2008).
FUNDAMENTOS DA POLTICA NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS. A Lei 9.433/97
no se limitou a regular o regime jurdico das
guas, indo alm ao instituir uma Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), que
tem como fundamentos (artigo 1):
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso
prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de
animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve
sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao
do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
A bacia hidrogrfica a rea onde ocorre a
drenagem das guas destinadas a um curso
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de gua, normalmente um grande rio. Ou
seja, normalmente vrios cursos de gua
convergem para um rio principal, formando
uma bacia hidrogrfica. No Brasil, as
principais so a Amaznica, a Araguaia-
Tocantins, a dos rios Paraba, So Francisco,
Paran, Paraguai, Paraba do Sul e Uruguai.
VI - a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos
usurios e das comunidades.
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em
padres de qualidade adequados aos
respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos
recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos
hidrolgicos crticos de origem natural ou
decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais.
De acordo com o STJ, a Lei da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos significou
notvel avano na proteo das guas no
Brasil e deve ser interpretada segundo seus
objetivos e princpios. Trs so os objetivos
dorsais da Lei 9.4433/97, todos eles com
repercusso na soluo da presente
demanda: a preservao da disponibilidade
quantitativa e qualitativa de gua, para as
presentes e futuras geraes; a
sustentabilidade dos usos da gua, admitidos
somente os de cunho racional; e a proteo
das pessoas e do meio ambiente contra os
eventos hidrolgicos crticos, desiderato que
ganha maior dimenso em poca de
mudanas climticas. Alm disso, a Lei da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos apia-
se em uma srie de princpios fundamentais,
cabendo citar, entre os que incidem
diretamente no litgio, o princpio da
dominialidade pblica (a gua, dispe a lei
expressamente, bem de domnio pblico), o
princpio da finitude (a gua recurso natural
limitado) e o princpio da gesto
36

descentralizada e democrtica (REsp
994.120, de 25/08/2009).
Art. 5 So instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
So planos diretores que visam fundamentar
e orientar a implementao da PNRH e o seu
gerenciamento, devendo ser elaborados por
bacia hidrogrfica, por Estado
nacionalmente.
Disciplinaro o regime jurdico da bacia, a
exemplo das prioridades para a outorga, o
planejamento, as metas para racionalizao,
o diagnstico atual e futuro etc.
II - o enquadramento dos corpos de gua
em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
Resoluo CONAMA 357/05
Visa assegurar guas com qualidade
compatvel com os usos mais exigentes,
assim como diminuir os custos de combate
poluio, atravs da adoo de aes
preventivas permanentes.
As guas doces, salinas e salobras so
classificadas em 13 classes.
III - a outorga dos direitos de uso de
recursos hdricos;
Tem como objetivo assegurar o controle
quantitativo e qualitativo dos usos de gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua.
A outorga do uso da gua ter prazo de at
35 anos, renovvel, devendo ser onerosa,
ficando condicionada s prioridades de uso
estabelecidas nos Planos de Recursos
Hdricos e dever respeitar a classe em que o
corpo de gua estiver enquadrado e a
manuteno de condies adequadas ao
transporte aquavirio, quando for o caso,
consoante determinao do artigo 13, da Lei
9.433/97.
Em regra, a utilizao da gua exige
outorga, nas seguintes hipteses: A)
derivao ou captao de parcela da gua
existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento
pblico, ou insumo de processo produtivo; B)
extrao de gua de aqufero subterrneo
para consumo final ou insumo de processo
produtivo; C) lanamento em corpo de gua
de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua
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diluio, transporte ou disposio final; D)
aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
E) outros usos que alterem o regime, a
quantidade ou a qualidade da gua existente
em um corpo de gua.
Poder ser suspensa a outorga, total ou
parcialmente, temporria ou
definitivamente, caso:
- o outorgado descumpra os seus
e condicionantes;
- deixe de utiliz-la por trs anos consecutivos
(caducidade);
- haja situao de calamidade pblica;
- ocorra necessidade de prevenir ou reprimir
grave degradao ambiental;
- haja necessidade de atendimento de uso
prioritrio, inexistindo fontes alternativas;
- para a manuteno da navegabilidade do
corpo de gua.
O artigo 6. da Lei 9.984/2000 ainda prev
que a ANA poder perpetrar outorgas
preventivas, com a finalidade de declarar a
disponibilidade de gua para os usos
requeridos, no conferindo direito de uso de
recursos hdricos e se destinando a reservar a
vazo passvel de outorga, possibilitando aos
investidores o planejamento de
empreendimentos que necessitem desses
recursos. O prazo de validade mximo de trs
anos, cabvel prorrogao.
Excepcionalmente, independe de outorga
o uso da gua para acumulao de
volumes, derivaes, captaes e
lanamentos considerados insignificantes,
assim como o uso para a satisfao das
necessidades de pequenos ncleos
populacionais rurais.
A concesso da outorga no dispensa o
prvio licenciamento ambiental (Pontifica o
artigo 30, da Resoluo CNRH 16/2001, que
o ato administrativo de outorga no exime o
outorgado do cumprimento da legislao
ambiental pertinente ou das exigncias que
venham a ser feitas por outros rgos e
entidades competentes).
IV - a cobrana pelo uso de recursos
hdricos;
37
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o quarto instrumento que visa reconhecer a
gua como bem econmico e dar notoriedade
ao seu real valor vida, bem como incentivar
a racionalizao do seu uso e obter recursos
financeiros para o financiamento de
programas e intervenes contemplados nos
planos de recursos hdricos.
V - a compensao a municpios;
(vetado o artigo 24 que o regulamentava)
VI - o Sistema de Informaes sobre
Recursos Hdricos.
Objetiva, de acordo com o artigo 27, da Lei
9.433/97, I - reunir, dar consistncia e
divulgar os dados e informaes sobre a
situao qualitativa e quantitativa dos
recursos hdricos no Brasil; II - atualizar
permanentemente as informaes sobre
disponibilidade e demanda de recursos
hdricos em todo o territrio nacional; III -
fornecer subsdios para a elaborao dos
Planos de Recursos Hdricos.
Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, com
os seguintes objetivos:
I - coordenar a gesto integrada das guas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos
relacionados com os recursos hdricos;
III - implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos;
IV - planejar, regular e controlar o uso, a
preservao e a recuperao dos recursos
hdricos;
V - promover a cobrana pelo uso de recursos
hdricos.
Art. 33. Integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos:
I o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos;
I-A. a Agncia Nacional de guas;
II os Conselhos de Recursos Hdricos dos
Estados e do Distrito Federal;
III os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV os rgos dos poderes pblicos federal,
estaduais, do Distrito Federal e municipais
cujas competncias se relacionem com
a gesto de recursos hdricos;
V as Agncias de gua
Ainda ser possvel que as organizaes
civis de recursos hdricos componham o
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SINGREH, desde que legalmente
constitudas e sejam (art. 47):
I consrcios e associaes intermunicipais
de bacias hidrogrficas;
II associaes regionais, locais ou setoriais
de usurios de recursos hdricos;
III organizaes tcnicas e de ensino e
pesquisa com interesse na rea de recursos
hdricos;
IV organizaes no-governamentais com
objetivos de defesa de interesses difusos e
coletivos da sociedade;
V outras organizaes reconhecidas pelo
Conselho Nacional ou pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos.
RESPONSABILIDADE CIVIL
ARTIGO 3, LEI 6.938/81
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;
II - degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos;
ARTIGO 14, LEI 6.938/81:
1 - Sem obstar a aplicao das
penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
38

ARTIGO 225, DA CONSTITUIO
3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
2 - Aquele que explorar recursos minerais
fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.
ARTIGO 21, INCISO XXIII:
d) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de culpa;
Os ltimos precedentes do STJ, inclusive
da sua 2. Turma, declararam a
responsabilidade objetiva do Estado por
danos ambientais, mesmo em se tratando
de omisso na fiscalizao ambiental.
Nesse sentido, vale colacionar passagem do
julgamento do REsp 1.071.741, de
24.03.2009:
4. Qualquer que seja a qualificao
jurdica do degradador, pblico ou
privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil do Poder Pblico
responsabilidade civil pelo dano ambiental
de natureza objetiva, solidria e ilimitada,
sendo regida pelos princpios do poluidor-
pagador, da reparao in integrum, da
prioridade da reparao in natura, e do favor
debilis, este ltimo a legitimar uma srie de
tcnicas de facilitao do acesso Justia,
entre as quais se inclui a inverso do nus da
prova em favor da vtima ambiental.
Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do
Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa,
regime comum ou geral esse que, assentado
no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta
duas excees principais. Primeiro, quando
a responsabilizao objetiva do ente
pblico decorrer de expressa previso
legal, em microssistema especial, como na
proteo do meio ambiente (Lei
6.938/1981, art. 3., IV, c/c o art. 14, 1.).
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Segundo, quando as circunstncias indicarem
a presena de um standard ou dever de ao
estatal mais rigoroso do que aquele que jorra,
consoante a construo doutrinria e
jurisprudencial, do texto constitucional.
Mesmo que o Estado se enquadre como
poluidor indireto por sua inrcia em evitar o
dano ambiental, aps a reparao dever
regressar contra o poluidor direto. Nesse
sentido, colaciona-se passagem do
Informativo 388 do STJ:
. Assim, sem prejuzo da responsabilidade
solidria, deve o Estado que no provocou
diretamente o dano nem obteve proveito com
sua omisso buscar o ressarcimento dos
valores despendidos do responsvel direto,
evitando, com isso, injusta onerao da
sociedade. Com esses fundamentos, deu-se
provimento ao recurso. Precedentes citados:
AgRg no Ag 973.577-SP, DJ 19.12.2008;
REsp 604.725-PR, DJ 22.08.2005; AgRg no
Ag 822.764-MG, DJ 02.08.2007, e REsp
647.493-SC, DJ 22.10.2007. REsp 1.071.741-
SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
24/3/2009.
Contudo, apesar de ser solidria, a atual
jurisprudncia dominante no STJ (1. e 2.
Turma) no sentido de que a
de execuo subsidiria, na hiptese de
omisso de cumprimento adequado do
seu dever de fiscalizar que foi
determinante para a concretizao ou o
agravamento do dano causado pelo seu
causador direto:
1. A jurisprudncia predominante no STJ no
sentido de que, em matria de proteo
ambiental, h responsabilidade civil do Estado
quando a omisso de cumprimento adequado
do seu dever de fiscalizar for determinante
para a concretizao ou o agravamento do
dano causado pelo seu causador direto.
Trata-se, todavia, de responsabilidade
subsidiria, cuja execuo poder ser
promovida caso o degradador direto no
cumprir a obrigao, "seja por total ou
parcial exaurimento patrimonial ou
insolvncia, seja por impossibilidade ou
incapacidade, por qualquer razo,
39

inclusive tcnica, de cumprimento da
prestao judicialmente imposta,
assegurado, sempre, o direito de regresso
(art. 934 do Cdigo Civil), com a
desconsiderao da personalidade
jurdica, conforme preceitua o art. 50 do
Cdigo Civil" (REsp 1.071.741/SP, 2. T.,
Min. Herman Benjamin, DJe de 16.12.2010).
LEI 9605/98
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE
POLUIDORES:
Ao civil pblica. Dano causado ao meio
ambiente. Legitimidade passiva do ente
estatal. Responsabilidade objetiva.
Responsvel direto e indireto.
Solidariedade. Litisconsrcio facultativo. Art.
267, IV, do CPC. Prequestionamento.
Ausncia. Smulas 282 e 356 do STF. [...]
5. Assim, independentemente da existncia
de culpa, o poluidor, ainda que indireto
(Estado-recorrente) (art. 3. da Lei n.
6.938/1981), obrigado a indenizar e reparar
o dano causado ao meio ambiente
(responsabilidade objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do ente
recorrente, eis que preenchidos os requisitos
para a configurao da responsabilidade civil
(ao ou omisso, nexo de causalidade e
dano), ressalta-se, tambm, que tal
responsabilidade (objetiva) solidria, o
que legitima a incluso das trs esferas de
poder no plo passivo na demanda, conforme
realizado pelo Ministrio Pblico
(litisconsrcio facultativo) (RESP 604.725, DJ
22.08.2005).
INTERVENO DE TERCEIROS
2. A Ao Civil Pblica deve discutir,
unicamente, a relao jurdica referente
proteo do meio ambiente e das suas
conseqncias pela violao a ele praticada.
[...]
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3. Incabvel, por essa afirmao, a
denunciao da lide.
4. Direito de regresso, se decorrente do
fenmeno de violao ao meio ambiente,
deve ser discutido em ao prpria (REsp
232.187, de 23.03.2000).
Impede salientar que o STJ passou a admitir
a inverso do nus da prova nas aes de
reparao dos danos ambientais, com base
no interesse pblico da reparao e no
Princpio da Precauo, sendo uma tima
tcnica de julgamento na hiptese de dvida
probatria (non liquet), pois poder ser
carreado ao suposto poluidor o nus de
comprovar que inexiste dano ambiental a ser
reparado, ou, se existente, este no foi de sua
autoria.
REsp 972.902, de 25.08.2009; REsp
1.060.753-SP, de 1/12/2009.
Ademais, alm de se fundamentar no
aspecto material (ope legis), mormente no
Princpio da Precauo (in dubio pro natura
ou salute), a inverso do nus da prova na
ao de reparao do dano ambiental
tambm encontra fundamento processual
(ope judicis), pois a regra do artigo 6, do
CDC, tem aplicao em defesa de todos os
direitos coletivos e difusos.
Vale destacar que a inverso do nus da
prova no dever se proceder apenas por
ocasio da sentena, e sim anteriormente,
preferencialmente no despacho saneador, em
respeito ao Princpio do Contraditrio, para
que o ru saiba perfeitamente que ter a
misso de desconstituir a presuno de
veracidade dos fatos declinados pelo autor,
no sendo surpreendido apenas na sentena,
consoante acertada jurisprudncia do STJ
(REsp 802.832, j. 13.04.2011).
STJ REJEIO AO CARTER PUNITIVO
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL:
A doutrina reala que, no caso da
compensao de danos morais decorrentes
de dano ambiental, a funo preventiva
essencial da responsabilidade civil a
40

eliminao de fatores capazes de produzir
riscos intolerveis, visto que a funo punitiva
cabe ao direito penal e administrativo,
propugnando que os principais critrios para
arbitramento da compensao devem ser a
intensidade do risco criado e a gravidade do
dano, devendo o juiz considerar o tempo
durante o qual a degradao persistir,
avaliando se o dano ou no reversvel,
sendo relevante analisar o grau de proteo
jurdica atribudo ao bem ambiental lesado.
Assim, no h falar em carter de punio
luz do ordenamento jurdico brasileiro que
no consagra o instituto de direito comparado
dos danos punitivos (punitive damages) ,
haja vista que a responsabilidade civil por
dano ambiental prescinde da culpa e que,
revestir a compensao de carter punitivo
propiciaria o bis in idem (pois, como firmado,
a punio imediata tarefa especfica do
direito administrativo e penal). REsp
1.354.536-SE, Rel. Min. Luis Felipe
Salomo, julgado em 26/3/2014.
DANO AMBIENTAL PRIVADO
A responsabilidade civil por danos ambientais,
seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico),
seja por ofensa a direitos individuais (dano
ambiental privado), objetiva, fundada na
teoria do risco integral, em face do disposto
no art. 14, 1, da Lei 6.938/1981, que
consagra o princpio do poluidor-pagador.
REsp 1.373.788-SP, Rel. Min. Paulo de
Tarso Sanseverino, julgado em 6/5/2014.
Novo Cdigo Florestal
2o As obrigaes previstas nesta Lei tm
natureza real e so transmitidas ao sucessor,
de qualquer natureza, no caso de
transferncia de domnio ou posse do imvel
rural.
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL
AO CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL
CONSTRUO DE HIDRELTRICA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E do dano ambiental em unidades de
SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E 14, 1,
DA LEI 6.398/1981 IRRETROATIVIDADE
DA LEI PREQUESTIONAMENTO
AUSENTE: SMULA 282/STF
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PRESCRIO DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO: SMULA 284/STF
INADMISSIBILIDADE.
1. A responsabilidade por danos
ambientais objetiva e, como tal, no
exige a comprovao de culpa, bastando a
constatao do dano e do nexo de
causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a
prova do nexo de causalidade, a
responsabilidade de adquirente de imvel
j danificado porque, independentemente
de ter sido ele ou o dono anterior o real
causador dos estragos, imputa-se ao novo
proprietrio a responsabilidade pelos
danos. Precedentes do STJ. (REsp.
1056540, de 25.08.2009).
Obrigao propter rem - TRADICIONAL
2. A obrigao de reparao dos danos
ambientais propter rem, por isso que a Lei
8.171/1991 vigora para todos os proprietrios
rurais, ainda que no sejam eles os
responsveis por eventuais desmatamentos
anteriores, mxime porque a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei
4.771/1965) que estabelecia uma limitao
administrativa s propriedades rurais,
obrigando os seus proprietrios a institurem
reas de reservas legais, de no mnimo 20%
de cada propriedade, em prol do interesse
coletivo. Precedente do STJ: REsp
343.741/PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
DJ de 07.10.2002.
3. Tal obrigao, alis, independe do fato
de ter sido o proprietrio o autor da
degradao ambiental, mas decorre de
obrigao propter rem, que adere ao ttulo
de domnio ou posse. Precedente: (AgRg no
REsp 1206484/SP, Rel. Min. Humberto
Martins, 2. T. j. 17.03.2011, DJe 29.03.2011).
Uma questo que merece uma anlise
diferenciada o regime jurdico de reparao
conservao, nos casos em que o
empreendedor j honrou previamente com o
pagamento da compensao ambiental de
que trata o artigo 36, da Lei 9.985/2000, nos
41

casos de atividade apta a gerar significativa
degradao ambiental, consoante previsto no
EIA-RIMA.
Entende-se que a resposta demanda uma
anlise casustica, sendo necessrio se
verificar se o dano ambiental causado foi
previsto ou no no EIA-RIMA. Caso a
resposta seja positiva, fica demonstrado que
a compensao ambiental paga pelo
proponente do projeto j abarcou o dano
ambiental, no sendo possvel uma nova
responsabilizao civil, sob pena de bis in
idem.
Inclusive, esta tambm foi a linha de
pensamento seguida pelo STJ:
3. A compensao tem contedo
reparatrio, em que o empreendedor
destina parte considervel de seus
esforos em aes que sirvam para
contrabalanar o uso de recursos naturais
indispensveis realizao do
empreendimento previsto no estudo de
impacto ambiental e devidamente
autorizados pelo rgo competente.
4. O montante da compensao deve ater-
se queles danos inevitveis e
imprescindveis ao empreendimento
previsto no EIA/RIMA, no se incluindo
aqueles que possam ser objeto de
medidas mitigadoras ou preventivas.
5. A indenizao por dano ambiental, por
seu turno, tem assento no artigo 225, 3.,
da Carta da Repblica, que cuida de
hiptese de dano j ocorrido em que o
autor ter obrigao de repar-lo ou
indenizar a coletividade. No h como se
incluir nesse contexto aquele que foi
previsto e autorizado pelos rgos
ambientais j devidamente COMPENSADO
6. Os dois institutos tm natureza distinta,
no havendo bis in idem na cobrana de
indenizao, desde que nela no se inclua
a compensao anteriormente realizada
ainda na fase de implantao do projeto.
(REsp 896.863, j. 19.05.2011).
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IMPRESCRITIBILIDADE DA PRETENSO
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao
civil assume grande amplitude, com
profundas implicaes na espcie de
responsabilidade do degradador que
objetiva, fundada no simples risco ou no
simples fato da atividade danosa,
independentemente da culpa do agente
causador do dano.6. O direito ao pedido de
reparao de danos ambientais, dentro da
logicidade hermenutica, est protegido pelo
manto da imprescritibilidade, por se tratar de
direito inerente vida, fundamental e
essencial afirmao dos povos,
independentemente de no estar expresso
em texto legal. 7. Em matria de prescrio
cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado:
se eminentemente privado seguem-se os
prazos normais das aes indenizatrias; se o
bem jurdico indisponvel, fundamental,
antecedendo a todos os demais direitos, pois
sem ele no h vida, nem sade, nem
trabalho, nem lazer, considera-se
imprescritvel o direito reparao.
8. O dano ambiental inclui-se dentre os
direitos indisponveis e como tal est dentre
os poucos acobertados pelo manto da
imprescritibilidade a ao que visa reparar o
dano ambiental.
REsp 1.112.117, de 10.11.2009
TEORIA DO RISCO INTEGRAL?
Administrativo. Dano ambiental. Sano
administrativa. Imposio de multa. Execuo
fiscal.
1. Para fins da Lei n. 6.938, de 31 de agosto
de 1981, art. 3., entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
42

a) prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos;
2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao
ambiental;
3. O poluidor, por seu turno, com base na
mesma legislao, art. 14 sem obstar a
aplicao das penalidades administrativas
obrigado, independentemente da existncia
de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade.
4. Depreende-se do texto legal a sua
responsabilidade pelo risco integral, por isso
que em demanda infensa a administrao,
poder, inter partes, discutir a culpa e o
regresso pelo evento (REsp 442.586, de
26.11.2002)
STJ, AgRg no AREsp 71324 / PR, de
26/02/2013:
3. A tese contemplada no julgamento do
REsp n. 1.114.398/PR (Relator Ministro
SIDNEI BENETI, julgado em 8/2/2012, DJe
16/2/2012), sob o rito do art. 543-C, no
tocante teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano
ambiental (arts. 225, 3, da CF e 14, 1,
da Lei n. 6.938/1981), aplica-se
perfeitamente espcie, sendo irrelevante
o questionamento sobre a diferena entre
as excludentes de responsabilidade civil
suscitadas na defesa de cada caso.
Precedentes.
firme a jurisprudncia do STJ no
sentido de que, nos danos ambientais,
incide a teoria do risco integral, advindo
da o carter objetivo da responsabilidade,
com expressa previso constitucional (art.
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225, 3, da CF) e legal (art. 14, 1, da Lei
n. 6.938/1981), sendo, por conseguinte,
descabida a alegao de excludentes de
responsabilidade, bastando, para tanto, a
ocorrncia de resultado prejudicial ao
homem e ao ambiente advindo de uma
ao ou omisso do responsvel (STJ,
REsp 1.175.907, de 19/08/2014).
COMINAO DE PEDIDOS
plenamente possvel a cominao de
obrigao de reparao com a indenizao
pecuniria cumulativamente, at que haja a
recuperao total do dano, se possvel. Nesse
sentido, o entendimento do STJ, divulgado
pelo Informativo 427:
MEIO AMBIENTE. REPARAO.
INDENIZAO.
O princpio da reparao in integrum
aplica-se ao dano ambiental. Com isso, a
obrigao de recuperar o meio ambiente
degradado compatvel com a
indenizao pecuniria por eventuais
prejuzos, at sua restaurao plena.
Contudo, se quem degradou promoveu a
restaurao imediata e completa do bem
lesado ao status quo ante, em regra, no
se fala em indenizao. J os benefcios
econmicos que aquele auferiu com a
explorao ilegal do meio ambiente (bem de
uso comum do povo, conforme o art. 225,
caput, da CF/1988) devem reverter
coletividade, tal qual no caso, em que se
explorou garimpo ilegal de ouro em rea de
preservao permanente sem qualquer
licena ambiental de funcionamento ou
autorizao para desmatamento.
Com esse entendimento, a Turma deu
parcial provimento ao recurso para
reconhecer, em tese, a possibilidade de
cumulao de indenizao pecuniria e
obrigaes de fazer voltadas
recomposio in natura do bem lesado, o
que impe a devoluo dos autos ao tribunal
de origem para que verifique existir dano
indenizvel e seu eventual quantum debeatur.
Precedente citado: REsp 1.120.117-AC, Dje
19/11/2009. REsp 1.114.893-MG, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 16/3/2010.
43

De acordo com o STJ, no julgamento do
Recurso Especial 1.198.727, de 14/08/2012,
ao responsabilizar-se civilmente o infrator
ambiental, no se deve confundir prioridade
da recuperao in natura do bem degradado
com impossibilidade de cumulao
simultnea dos deveres de repristinao
natural (obrigao de fazer), compensao
ambiental e indenizao em dinheiro
(obrigao de dar), e absteno de uso e de
nova leso (obrigao de no fazer).
Atravs da sua 2 Turma, o STJ vem
admitindo a condenao em dano moral
coletivo do poluidor, presumindo a ocorrncia
dos danos s presentes e futuras geraes:
4. O dano moral coletivo ambiental atinge
direitos de personalidade do grupo
massificado, sendo desnecessria a
demonstrao de que a coletividade sinta
a dor, a repulsa, a indignao, tal qual
fosse um indivduo isolado.
5. Recurso especial provido, para
reconhecer, em tese, a possibilidade de
cumulao de indenizao pecuniria com
as obrigaes de fazer, bem como a
condenao em danos morais coletivos,
com a devoluo dos autos ao Tribunal de
origem para que verifique se, no caso, h
dano indenizvel e fixao do eventual
quantum debeatur (STJ, REsp 1.269.494,
de 24/09/2013).
Ainda necessrio apontar o carter
multifacetrio do dano ambiental, que se
apresenta na seara ecolgica, tica,
patrimonial e temporal, conforme narra o
Ministro Herman Benjamin em passagem do
julgamento do Recurso Especial 1.198.727,
de 14/08/2012:
5. Nas demandas ambientais, por fora dos
princpios do poluidor-pagador e da reparao
in integrum, admite-se a condenao do ru,
simultnea e agregadamente, em obrigao
de fazer, no fazer e indenizar. A se encontra
tpica obrigao cumulativa ou conjuntiva.
Assim, na interpretao dos arts. 4, VII, e 14,
1, da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/81), e do art. 3 da Lei
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7.347/85, a conjuno "ou" opera com valor
aditivo, no introduz alternativa excludente.
Essa posio jurisprudencial leva em
conta que o dano ambiental
multifacetrio (tica, temporal, ecolgica e
patrimonialmente falando, sensvel ainda
diversidade do vasto universo de vtimas,
que vo do indivduo isolado
coletividade, s geraes futuras e aos
prprios processos ecolgicos em si
mesmos considerados).
INFRAES ADMINISTRATIVAS
AMBIENTAIS
Art. 70. Considera-se infrao
administrativa ambiental toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de
uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar
auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo os funcionrios de
rgos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
designados para as atividades de
fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao
ambiental, poder dirigir representao s
autoridades relacionadas no pargrafo
anterior, para efeito do exerccio do seu poder
de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver
conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante processo administrativo
prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas
em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e o
contraditrio, observadas as disposies
desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para
apurao de infrao ambiental deve
observar os seguintes prazos mximos:
44

I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou
impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente
julgar o auto de infrao, contados da data da
sua lavratura, apresentada ou no a defesa
ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da
deciso condenatria instncia superior do
Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas,
do Ministrio da Marinha, de acordo com o
tipo de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa,
contados da data do recebimento da
notificao.
Art. 72. As infraes administrativas so
punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
I advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e
subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do
produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente,
duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas,
cumulativamente, as sanes a elas
cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela
inobservncia das disposies desta Lei e da
legislao em vigor, ou de preceitos
regulamentares, sem prejuzo das demais
sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre
que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham
sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do
SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha;
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II - opuser embarao fiscalizao dos
rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em
servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que
o cometimento da infrao se prolongar no
tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos
incisos IV e V do caput obedecero ao
disposto no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX
do caput sero aplicadas quando o produto, a
obra, a atividade ou o estabelecimento no
estiverem obedecendo s prescries legais
ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou
autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou
autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e
benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em
linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a
Administrao Pblica, pelo perodo de at
trs anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em
pagamento de multas por infrao ambiental
sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de
julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo
Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932,
fundos estaduais ou municipais de meio
ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o
rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade,
hectare, metro cbico, quilograma ou outra
medida pertinente, de acordo com o objeto
jurdico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este
Captulo ser fixado no regulamento desta Lei
e corrigido periodicamente, com base nos
ndices estabelecidos na legislao
pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00
45

(cinqenta reais) e o mximo de R$
50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos
Estados, Municpios, Distrito Federal ou
Territrios substitui a multa federal na mesma
hiptese de incidncia.
Processual civil. Administrativo. Recurso
especial. Divergncia no demonstrada. Dano
ambiental. Sano administrativa. Imposio
de multa. Ao anulatria de dbito fiscal.
Derramamento de leo de embarcao da
Petrobrs. Cerceamento de defesa. Reexame
de matria probatria. Smula 07/STJ.
Competncia dos rgos estaduais de
proteo ao meio ambiente para impor
sanes. Responsabilidade objetiva.
Legitimidade da exao. [...] Mister ressaltar-
se que a multa administrativa, no caso de
dano ambiental, encontra fundamento na Lei
6.938/1981, sem prejuzo de ser fato gerador
objetivo quanto a responsabilidade, o que a
torna devida, independentemente
ocorrncia de culpa ou dolo do infrator no seu
atual... (REsp 673.765, de 15.09.2005, Rel.
Min. Luiz Fux, v. unnime).
Infrao administrativa ambiental. Princpio.
Legalidade.
Consta que foi lavrado, em desfavor do
recorrido, auto de infrao fundado no art. 46
da Lei n. 9.605/1998, em razo de ele ter
recebido vrios metros cbicos de madeira
serrada em pranchas desacompanhadas da
licena expedida pelo rgo ambiental
competente. O acrdo recorrido concluiu que
esse artigo tipifica crime cometido contra o
meio ambiente, e no infrao administrativa.
Desse modo, apenas o juiz criminal, em
regular processo penal, poderia impor as
penalidades previstas naquele dispositivo
legal. Diante disso, certo afirmar que a
aplicao de sano administrativa
(exerccio do poder de polcia) somente se
torna legtima, em respeito ao princpio da
legalidade, quando o ato praticado estiver
definido em lei como infrao
administrativa. Porm, conquanto se refira
a tipo penal, a norma em comento,
combinada com o disposto no art. 70 da
referida lei, o qual define a infrao
administrativa ambiental, confere toda a
sustentao legal necessria imposio
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da pena administrativa, sem dar azo
violao do princpio da legalidade estrita
(REsp 1.091.486-RO, Rel. Min. Denise
Arruda, j. 02.04.2009).
O STJ j decidiu que a penalidade
administrativa de demolio no
autoexecutria, ao menos no caso de obra j
conclusa, cabendo ao rgo ambiental
postular autorizao judicial para a sua
execuo - REsp 789.640, de 27.10.2009.
DELEGAO DE COMPETNCIA AUTO
DE INFRAO
Competncia. Polcia Militar Ambiental.
In casu, constatou-se dos autos que foi
celebrado convnio entre o Ibama e a Polcia
Militar Ambiental de Estado-membro, tendo
por objeto estabelecer um regime de mtua
cooperao entre convenentes a fim de
executar aes fiscalizatrias voltadas para a
preservao e conservao do meio ambiente
da e dos recursos naturais renovveis, conforme
prev o art. 17-Q da Lei n. 6.938/1981, que
trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Diante disso, a Turma negou provimento
ao recurso ao entendimento de que, sendo
a Polcia Militar Ambiental rgo do
Estado, atua em nome dele e, assim,
competente para a lavratura de auto de
infrao ambiental (REsp 1.109.333-SC,
Rel. Min. Francisco Falco, j. 14.04.2009).
Prescrio Lei 9873/99
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao
punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de
polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento
administrativo paralisado por mais de trs
anos, pendente de julgamento ou despacho,
cujos autos sero arquivados de ofcio ou
mediante requerimento da parte interessada,
sem prejuzo da apurao da
responsabilidade funcional decorrente da
paralisao, se for o caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da
Administrao tambm constituir crime, a
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prescrio reger-se- pelo prazo previsto na
lei penal.
Art. 1o-A. Constitudo definitivamente o crdito
no tributrio, aps o trmino regular do
processo administrativo, prescreve em 5
(cinco) anos a ao de execuo da
administrao pblica federal relativa a
crdito decorrente da aplicao de multa por
infrao legislao em vigor. (Includo pela
Lei n 11.941, de 2009)
O STJ editou a Smula 467:
Smula 467- Prescreve em cinco anos,
contados do trmino do processo
administrativo, a pretenso da
Administrao Pblica de promover a
execuo da multa por infrao
ambiental.
NOVO CDIGO FLORESTAL ARTIGO 59
4o No perodo entre a publicao desta Lei
e a implantao do PRA em cada Estado e no
Distrito Federal, bem como aps a adeso do
interessado ao PRA e enquanto estiver sendo
cumprido o termo de compromisso, o
proprietrio ou possuidor no poder ser
autuado por infraes cometidas antes de 22
de julho de 2008, relativas supresso
irregular de vegetao em reas de
Preservao Permanente, de Reserva Legal e
de uso restrito.
01 ano para adeso ao PRA aps a sua
criao
5o A partir da assinatura do termo de
compromisso, sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas no
4o deste artigo e, cumpridas as obrigaes
estabelecidas no PRA ou no termo de
compromisso para a regularizao ambiental
das exigncias desta Lei, nos prazos e
condies neles estabelecidos, as multas
referidas neste artigo sero consideradas
como convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente, regularizando o
uso de reas rurais consolidadas conforme
definido no PRA.
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O Superior Tribunal de Justia, atravs da
sua 2 Turma, no julgamento da petio no
Recurso Especial 1.240.122, de 02/10/2012,
relatado pelo Ministro Herman Benjamin, fez a
correta interpretao do artigo 59, do Cdigo
Florestal de 2012, que traz a necessidade do
cumprimento do termo de compromisso de
reparao do dano como condio de
converso das multas ambientais:
4. Ademais, como deixa claro o novo
Cdigo Florestal (art. 59), o legislador no
anistiou geral e irrestritamente as
infraes ou extinguiu a ilicitude de
condutas anteriores a 22 de julho de 2008,
de modo a implicar perda superveniente
de interesse de agir. Ao contrrio, a
recuperao do meio ambiente degradado
nas chamadas reas rurais consolidadas
continua de rigor, agora por meio de
procedimento administrativo, no mbito de
Programa de Regularizao Ambiental -
PRA, aps a inscrio do imvel no
Cadastro Ambiental Rural - CAR ( 2) e a
assinatura de Termo de Compromisso
(TC), valendo este como ttulo extrajudicial
( 3). Apenas a partir da "sero
suspensas" as sanes aplicadas ou
aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com
o cumprimento das obrigaes previstas
no PRA ou no TC, "as multas" (e s elas)
"sero consideradas convertidas em
servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio
ambiente".
CAPTULO II
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento
urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas
em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias
47

fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos
sero feitas com prvia e justa indenizao
em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal,
mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os
juros legais.
Caber a uma lei municipal especfica para
rea includa no plano diretor determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao
compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as
condies e os prazos para implementao
da referida obrigao.
Considera-se subutilizado o imvel cujo
aproveitamento seja inferior ao mnimo
definido no plano diretor ou em legislao
dele decorrente.
Na hiptese de o proprietrio no atender a
edificao e/ou o parcelamento compulsrio
nos prazos fixados, o Municpio proceder
aplicao do imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana (IPTU)
progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota pelo prazo de cinco
anos consecutivos, vedada a concesso de
isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva.
Finalmente, como medida extrema, se
decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento,
edificao ou utilizao, o Municpio poder
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proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
Como novidade, o Estatuto da Cidade ainda
criou a usucapio coletiva, tambm
enquadrada como instrumento da poltica
urbana. Deveras, as reas urbanas com mais
de 250 metros quadrados, ocupadas por
populao de baixa renda para sua moradia,
por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, onde no for possvel identificar os
terrenos ocupados por cada possuidor, so
susceptveis de serem usucapidas
coletivamente, desde que os possuidores no
sejam proprietrios de outro imvel urbano ou
rural, devendo ser declarado judicialmente um
condomnio especial indivisvel.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea
urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de
outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de
uso sero conferidos ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado
civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao
mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero
adquiridos por usucapio.
Interessante notar que o artigo 41, do
Estatuto da Cidade, criou novas hipteses
de obrigatoriedade do plano diretor no
previstas constitucionalmente:
cidades integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas;
onde o Poder Pblico municipal
pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4. do artigo 182 da Constituio Federal;
integrantes de reas de especial
interesse turstico;
inseridas na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito
regional ou nacional;
includas no cadastro nacional de
Municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande
48

impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
Ademais, na elaborao do plano diretor
devero ser promovidas audincias pblicas
e debates com a participao da populao e
de associaes que representem a outrem direito de utilizar o solo, o subsolo ou
comunidade, garantidos a publicidade e o
acesso s informaes, sendo que a lei
municipal que aprovar o plano diretor dever
ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
Deveras, para a execuo da poltica urbana,
o artigo 4. do Estatuto da Cidade lista uma
srie de instrumentos que podero ser
utilizados, alm do plano diretor, como o
zoneamento ambiental, o tombamento de
imveis ou de mobilirio urbano, a
instituio de unidades de conservao, o
estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e
o estudo prvio de impacto de vizinhana
(EIV).
Art. 36. Lei municipal definir os
empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de
elaborao de estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico
municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a
contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto
qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise,
no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por
transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e
cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos
documentos integrantes do EIV, que ficaro
disponveis para consulta, no rgo
competente do Poder Pblico municipal, por
qualquer interessado.
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Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a
elaborao e a aprovao de estudo prvio
de impacto ambiental (EIA), requeridas nos
termos da legislao ambiental.
A) direito de superfcie a faculdade
que o proprietrio possui de conceder a
o espao areo relativo ao terreno, na forma
estabelecida no contrato respectivo, por
tempo determinado ou indeterminado,
mediante escritura pblica registrada em
cartrio de imveis, pois se cuida de direito
real;
B) direito de preempo, preferncia ou
prelao concede a preferncia ao Poder
Pblico municipal para aquisio de imvel
urbano objeto de alienao onerosa entre
particulares, sendo fixado em lei municipal;
C) outorga onerosa do direito de construir
o pagamento que o proprietrio ter que
fazer para construir, vez que o plano diretor
poder fixar reas nas quais o direito de
construir poder ser exercido acima do
coeficiente de aproveitamento bsico
adotado, mediante contrapartida a ser
prestada pelo beneficirio;
D) operaes urbanas consorciadas o
conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal,
com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e
investidores privados, com o objetivo de
alcanar em uma rea transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e a
valorizao ambiental, a ser aprovada por lei
especfica (artigo 32, 2., I a III, da Lei
10.257/2001)
E) transferncia do direito de construir
a autorizao dada por lei municipal
especfica para que o proprietrio de imvel
urbano, privado ou pblico, possa exercer em
outro local, ou alienar, mediante escritura
pblica, o direito de construir previsto no
plano diretor ou em legislao urbanstica
dele decorrente, quando o referido imvel for
considerado necessrio para fins de
implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios; de preservao, quando o
imvel for considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural; ou
servir a programas de regularizao fundiria,
urbanizao de reas ocupadas por
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populao de baixa renda e habitao de

interesse social.

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