EXPERIENCIAS E INNOVACIONES EN EDUCACIN

Serie publicada en espaol, en francs y en ingls

Ttulos publicados:

1. EIcasoTEVEC
2. El proyecto sobre la evaluacin de la idoneidad escolar
3. Innovacin en la enseanza de la lectura en el Reino Unido
4. C m o se realizan los cambios en la educacin: una contribucin al estudio
de la innovacin
5. Cambios- de la enseanza secundaria y sus repercusiones en la educacin
permanente en Canad
6. U n a escuela de la comunidad en Yugoslavia
7. L a escuela secundaria bsica en el campo: una innovacin educativa en Cuba
8. U n a experiencia de ruralizacin de la enseanza: el I P A R y la reforma came-
runesa
9-10-11. L a innovacin de la educacin en Asia: I. Singapur, Irn y la India
12-13. La innovacin de la educacin en Asia: II. Repblica de Corea e Indonesia
14. El periodo experimental del bachillerato internacional: objetivos y logros
15. El empleo de la radio por los grupos de estudio en la Repblica Unida de
Tanzania
16. La reforma de la educacin en Per
17. Establecimiento de una institucin de enseanza por correspondencia
18. Participacin de la juventud en el proceso de desarrollo: un estudio de caso
en Panam
19. L a innovacin pedaggica al servicio de la reforma agraria: el I T A de Mosta-
ganem, Argelia
20.; Formacin postuniversitaria de los docentes: una experiencia nueva en Nigeria
21. L innovacin en Alto Volta: educacin rural y enseanza primaria
22. El modelo peruano de innovacin : la reforma de la educacin bsica
23-28. Serie Asia. Seis estudios sobre la educacin en la Repblica de Sri Lanka
29. El Centro Universitario de Roskilde: una interpretacin socio-econmica de una
innovacin en Dinamarca
30. U n modelo alternativo de educacin bsica: Radio Santa Mara
31. L a reforma educativa espaola y la educacin permanente
32. El proyecto de enseanza de las matemticas en el Caribe
33. Innovaciones escolares en Suiza: particularidades y tendencias
34. Reformas e innovaciones en Africa (slo en francs e ingls)
35. El I N C E y la formacin tcnica y profesional en Venezuela
 Experiencias e Innovaciones en Educacin N 35
Una serie de la Oficina Internacional de Educacin

El I N C E y la formacin tcnica
y profesional en Venezuela
por

Pierre Furter
Profesor en el Instituto Universitario
de Estudios del Desarrollo
y en la Universidad de Ginebra

Estudio preparado para el Servicio

Internacional de Informacin sobre
las Innovaciones Educativas (IERS)

Unesco - Paris 1978

Las designaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin
no suponen la_expresin de u n criterio por parte de la Secretara de la Unesco a
propositp'dr.lasituacin jurdica de un pas o territorio ni de sus autoridades,
ni tampoco..'en-Jlo concerniente a la delimitacin de las fronteras de ningn pas
o territorio. " ,->,
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Publicado en 1978 por l Editorial de la Unesco
7, place(de.Fontnoy, 75700'Pars, Francia
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V ' ^ *".- i-S
Edicin espaola-ISBW- 92-3-301561-0
Edicin inglesa- " ISBN 92-3-101561-3
Edicin francesa ISBN 92-3-201561-7

Impreso en Suiza por Imprimerie Courvoisier S.A.

La Chaux-de-Fonds, Suiza
Unesco 1978 [B]
Prefacio

El presente estudio es el primero de una serie de cuatro estudios *

de caso que se refieren a las experiencias innovadoras en materia
de enseanza y de formacin tcnica y profesionales en tres pases
de Amrica Latina: Brasil, Colombia y Venezuela.
Redactado a pedido de la Oficina Internacional de Educacin
por el Profesor Pierre Furter de la Universidad de Ginebra, est
destinado, por un lado, a llevar a conocimiento de los responsables
de la educacin de todo el mundo, los aspectos innovadores del Ins-
tituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) y, por otro lado,
poner en evidencia la funcin que este instituto ha podido desempe-
ar en la renovacin del conjunto del sistema de educacin y de for-
macin venezolana que, en la actualidad, es objeto de una profunda
revisin.
El mrito de la eleccin de los proyectos, la manera como fue-
ron realizados los anlisis, incumbe enteramente al Profesor Pierre
Furter quien, de acuerdo con el Sr. Svem Grabe, Jefe del Servicio
de la Formacin de la Oficina Internacional del Trabajo - a quien
la OIE expresa su profunda gratitud - ha deseado mostrar cmo, par-
tiendo de cuatro experiencias ms o menos emparentadas, situadas en
tres pases que renen, por cierto, la comunidad geogrfica y la de
la historia, pero que permanecen, sin embargo, muy diferentes desde
el punto de vista social, econmico y poltico, era posible descu-
brir no slo las improntas de una dinmica de la renovacin, inclu-
so de la innovacin que - si bien en diferentes grados - llega a ser
la misma en la evolucin de los cuatro proyectos, pero tambin el
impacto de esta evolucin sobre los sistemas oficiales de educacin
con los cuales, los cuatro proyectos, desde su iniciacin, entraron
en competencia. En realidad, y ese no es su nico aspecto innovador
- las cuatro instituciones (SENAC, SENAI, INCE y SENA) que son el
tema de esta serie de estudios de caso, son nicas en su gnero en
los pases en desarrollo, por el hecho de que disfrutan de autono-
ma completa, que mantienen vnculos relativamente estrechos con
los ministerios de educacin nacional (slo el SENAC depende del
Ministerio de Trabajo) y que desde el comienzo chocaron con los

1. Los otros tres estudios, se publicarn como documentos mimeo-

grafiados.
sistemas oficiales de educacin. Las necesidades que han satisfecho
- que por cierto an satisfacen - estas cuatro instituciones, per-
mitieron el establecimiento de nuevas estructuras y la adopcin de
mtodos de formacin caracterizados por una flexibilidad tal que
despus de ms de veinte aos de iniciadas, esas instituciones no
dejan de evolucionar y de respondar a las exigencias no slo del
contexto econmico - lo que, al principio, pareca ser su nica fi-
nalidad - sino tambin a las necesidades del desarrollo social y
cultural. Por eso, aunque las opiniones expresadas en este estudio
no coincidan necesariamente con las de la Unesco, estamos convenci-
dos de que todos aquellos que se preocupan de la formacin profesio-
nal de los jvenes, tanto en los pases en desarrollo como en los
desarrollados, encontrarn en el mismo un material denso de refle-
xin al mismo tiempo que valiosas informaciones sobre un sector
prioritario de la educacin y de la formacin.
1 autor

Pierre Furter naci en 1931 en Chaux-de-Fons, Suiza.

Estudi filosofa y pedagoga en las Universidades de Lausanne y de
Neuchtel.
Licenciado en letras y ciencias de la educacin, se especializa en
literatura comparada en Lisboa, Zurich y Recife.
Ense portugus durante seis aos en la enseanza secundaria suiza.
Luego de obtener el ttulo de Doctor en Filosofa de la Educacin,
trabaj durante seis aos en Amrica Latina. En Brasil, efectu in-
vestigaciones sobre alfabetizacin y cultura popular; posteriormente
en Venezuela realiz evaluaciones sobre la educacin de adultos y
de la educacin permanente para el desarrollo nacional.
Actualmente es Profesor de Planificacin de la Educacin y de Educa-
cin Comparada en el Instituto Universitario de Estudios del Desa-
rrollo y en la Universidad de Ginebra en el Sector "Desarrollo y
Planificacin de los Sistemas de Formacin".
Consultante del Instituto Internacional de Planificacin de la Edu-
cacin de la Unesco y de la Cooperacin Tcnica Suiza.

Publicaciones

L 'imagination cratrice, la violence et le changement social (La

imaginacin creadora, la violencia y el cambio social) Cuernavaca,
CIDOC, 1968.
La vie moral de l'adolescence, base d'une pdagogie (La vida moral
de la adolescencia, base de una pedagoga) Neuchtel, Delachaux y
Niestl, 1970. (Traducido al espaol y al portugus)
Limites et possibilits de l'alphabtisation functionnelle: le cas
de l'Iran_, (Lmites y posibilidades de la alfabetizacin funcional:
el caso de Irn), Unesco, Paris, 1973. (Traducido al espaol y al
ingls).
A diabtica da esperana: introduao ao pensamento de Ernst Bloch,
(La dialctica de la esperanza: introduccin al pensamiento de
Ernst Bloch) Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1974 (Traducido al espa-
ol) .
Educaao permanente e desenvolvimento cultural, (Educacin perma-
nente y desarrollo cultural), Editora Vozes, Petrpolis, 2a. edi-
cin en 1975. (Traducido al espaol)
Educaao e reflexao (Educacin y reflexin) Editora Vozes, Petr-
polis, 9a. edicin en 1976. (Traducido al espaol)
Educaao e vida, contribuiao definiao da educaao permanente
(Educacin y vida, contribucin a la definicin de educacin per-
manente, Editora Vozes, Petrpolis, 8a. edicin en 1976. (Traduci-
do al espaol)
Le planificateur face l'ducation permanente (El planificador
frente a la educacin permanente) IIEP, Pars, 1977 (Traducido al
inj ls)
ndice

Prlogo pg. 1

I. LA FORMACIN TCNICA Y PROFESIONAL Y SU CONTEXTO pg. 3

1. La revolucin demogrfica pg. 3
2. El desarrollo social y cultural pg. 10
3. El modelo de industrializacin pg. 15
4. Nota sobre el desarrollo agrcola pg. 20
5. El lugar de la formacin profesional y tcnica en la evo-
lucin de la formacin de los recursos humanos en
Venezuela pg. 22

II. LA CREACIN Y LA EVOLUCIN DEL INCE pg. 38

1. La idea de la educacin popular y la creacin del
INCE pg. 39
2. La primera etapa del INCE (1959-1974) pg. 41
3. La segunda etapa del INCE, a partir de 1974 pg. 54

III. LA FUNCIN DEL INCE EN EL CONTEXTO VENEZOLANO pg. 61

1. El desarrollo institucional del INCE como parasistema
educativo pg. 61
2. El INCE y el mercado de trabajo pg. 66
3. El INCE y el desarrollo espacial equilibrado pg. 85
4. La formacin del INCE y la participacin de los distintos
interesados, pg. 91
5. El INCE y la modernizacin pg. 206

Conclusin pg. 209

Bibliografa pg. 211
Anexo 1. Siglas pg. 120
Anexo 2. ndice de cuadros e ilustraciones pg. 222
Prlogo

El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) de Venezuela

es muy citado, segn parece, entre los programas latinoamericanos
de educacin extraescolar como para que sea necesaria una monografa
sobre el mismo. Sin embargo, excluyendo los informes oficiales na-
cionales y la documentacin tcnica del Centro de Formacin Tcnica
(CINTERFOR) de Montevideo, - Uruguay - destinados, sobre todo a los
especialistas, no existe, hasta el presente, un estudio sistemtico
del conjunto de esta institucin, incluso en espaol. Adems de es-
ta razn, en resumidas cuentas completamente circunstancial, otras
razones han motivado la preparacin y la redaccin de ese trabajo.
En primer trmino, el INCE fue explcitamente concebido como
una institucin innovadora. Por consiguiente, resultaba apasionante
examinar hasta qu punto esta intencin fue institucionalizada y
cmo la institucin logr mantener su capacidad creadora. Como lo
podremos apreciar, el INCE, en la actualidad, demuestra su capacidad
excepcional para la innovacin a travs del redescubrimiento de su
inspiracin original dejando de lado el peligro de burocratizacin
que pesa sobre sus estructuras. Pero no es suficiente "ser innova-
dor", ni siquiera "devenirlo", an es necesario poder transmitir
esta capacidad a otras instituciones, de modo de mantener una cierta,
homogeneidad en la poltica nacional de formacin. En suma, tambin
es importante examinar hasta qu punto el INCE supo difundir los
efectos multiplicadores de su modelo de innovacin. Por lo tanto,
nos hemos esforzado en examinar todos los ndices, todos los indica-
dores y todos los resultados concretos que permiten llegar a la con-
clusin de la influencia benfica del INCE sobre las otras activida-
des de formacin en Venezuela, sobre el Ministerio de Educacin (ME)
y sobre la educacin tcnica en particular. Este tema era tan impor-
tante ya que el sistema de educacin venezolano est en permanente
discusin comenzando por la reorientacin de su enseanza media.

1. El estudio de K. Rother, Wirtschaft und Berufserziehung in Vene-

zuela, slo brinda un modesto lugar al INCE [124]

1
 Es decir, que esta modesta monografa no slo describe una ex-
periencia fascinante en un pas conocido, sino que se esfuerza en
extraer concesiones tiles partiendo de una interpretacin de la
historia de las estructuras del INCE. Y dado que estamos interesados
en la experiencia venezolana, queremos agradecer a esos educadores
que, en forma tan generosa pusieron a nuestra disposicin sus re-
cuerdos, sus experiencias, sus frustraciones, sus preocupaciones y
sus esperanzas. Todo el personal, desde el Presidente, Ingeniero C.
Quintini Rosales, al ms modesto empleado administrativo del INCE,
las autoridades del Ministerio de Educacin, as como nuestros ami-
gos e investigadores venezolanos deben encontrar en estas lneas
nuestra ms profunda gratitud puesto que los posibles valores del
presente estudio provienen de ellos y de las fuentes de informacin
nacionales y presento mis excusas por todos los errores de interpre-
tacin que haya cometido y de los que soy el nico responsable.

2
I. L a formacin tcnica y profesional y su contexto

Resulta relativamente fcil volver a encontrar en los 912.050 km2

de la Repblica de Venezuela la mayor parte de las caractersticas
de los pases iberoamericanos. Pero constituye algo totalmente dife-
rente comprender la totalidad de los cambios provocados por su des-
tino de pas petrolero. En menos de una generacin - la nuestra -
un universo fundamentalmente rural, que haba tenido una funcin
marginal en el imperio espaol, caracterizado por un desarrollo po-
ltico lento y controlado por una sucesin ininterrumpida de caudi-
llos militares, se desmorona frente al surgimiento de una nacin po-
seda por el modernismo; que la hace vivir en un universo urbaniza-
do y de vocacin industrial; bajo un rgimen civil sin solucin de
continuidad desde hace 20 aos y que la creacin de la OPEP lo colo-
c en el centro de las relaciones internacionales. Tratemos de com-
prender esos cambios tan profundos como rpidos, partiendo, en pri-
mer lugar, d los datos demogrficos.

1. LA REVOLUCIN DEMOGRFICA
Mientras que hasta los aos 30, el crecimiento de la poblacin es
lento, luego se acelera. De 1941 a 1968, su ndice de crecimiento
pasa de 2,1% a 3,7%, superando incluso el 4% en 1950. La poblacin
alcanz los 10 millones en 1971 y es posible que se encuentre en
22 millones a finales de este siglo, incluso si se prev una dismi-
nucin del ndice natural de crecimiento demogrfico que se podra
fijar alrededor del 3% (vase Cuadro 1). En efecto, desde 1971, el
nmero de los nacimientos fue netamente inferior a las previsiones.
Parece mantenerse alrededor de 410.000 nacimientos anuales como con-
secuencia de la modificacin de los patrones y de los valores cultu-
rales que favorecen el empleo de los mtodos anticoncepcionales y
la prctica del aborto, sin contar con el hecho de que las autorida-
des federales parecen poner menos trabas a la difusin de las campa-
as de planificacin familiar [109] .
1. Las cifras entre corchetes remiten a la bibliografa que se en-
cuentra al final de este trabajo.
3
 La considerable explosin demogrfica de los aos 50 no slo
modific la distribucin de la poblacin por clases de,edad - justi-
ficando la reputacin de Venezuela como "pas joven" (Vase Cuadro 2)

Cuadro 1. Crecimiento de la poblacin de 1492 a 2000

Crecimiento
Ao Poblacin intercensal
anual %

1492 350.000
1570 307.000
1650 320.000
1827 800.000
1881 '2.005.139
1891 2.221.572 1,03
1920 2.479.525 0,38
1926 2.814.131 2,12
1936 3.364.347 1,76
1941 3.850.771 2,75
1950 5.034.838 3,02
1961 7.523.999 3,99
1969 9.918.506
1970 10.398.907
1971 10.721.522 4,25
1980 14.780.000
1990 20.690.000
2000 28.146.000

Fuentes:
1. de 1492 a 1827: Rosenblat Angel. La poblacin indgena y el mes-
tizaje en Amrica [123].
2. de 1881 a 1971: Repblica de Venezuela. Ministerio de Fomento.
Direccin General de Estadstica y Censos Nacio-
nales , Caracas.
3. de 1980 a 2000: UCAB. Centro de Estudios del Futuro, Caracas.

4
pero; sobre todo provocar, 14 aos ms tarde, una concientizacin
cada vez ms aguda de los problemas de la juventud denominada "deso-
cupada", vale decir, de esta poblacin juvenil "flotante" puesto
que no asiste a los establecimientos de enseanza, que no tiene em-
pleo y probablemente tampoco vnculos suficientes con las familias.
La aparicin de esta masa de adolescentes que invade el mercado de
trabajo precipitar las reacciones oficiales, en 1963, cuando en
torno a la Comisin de la Ocupacin Juvenil, se organizarn las
"Jornadas de la Ocupacin Juvenil". Este encuentro marcar, en for-
ma profunda, la orientacin de una parte importante de los progra-
mas del INCE. En efecto, ste desde 1965, dirige un importante "Pro-
grama Extraordinario" que est destinado a la formacin acelerada
de jvenes que dejaron los establecimientos escolares sin encontrar
de inmediato, un empleo.
Pero este crecimiento no slo se debe al aumento de los naci-
mientos; quizs sea ms bien, el resultado de la disminucin de la
mortalidad que incide en el ndice de morbilidad. Lo que se refleja
por un aumento excepcional del promedio de esperanza de vida para
la totalidad de la poblacin. Esta pasar, en efecto, del 43,2 aos
en 1940 a 53,9 aos en 1950 y 60,9 aos en 1960," para llegar a 66,2
aos en 1970. Aun cuando esta progresin slo es un promedio y que
en particular, la fuerza de trabajo no especializada sigue estando
marcada por un ndice ms elevado de mortalidad y un potencial ms
limitado de aos de trabajo [136], trajo aparejado sin embargo, la
conviccin general de que la duracin media del perodo activo de
la vida ha aumentado, al menos, para la parte urbana de la poblacin.
Estos hechos favorecen la idea de que la formacin de los trabajado-
res y del personal dirigente que constituye una inversin y que va-
le la pena perfeccionarse. Por cierto, conviene destacar que si los
dos factores demogrficos que hemos examinado - el aumento del nme-
ro de jvenes y la prolongacin de la vida activa de los adultos -
conducen, uno y otro, a afirmar la importancia de la formacin de
los recursos humanos nacionales, difieren en cuanto a la prioridad
que se debe dar a las diferentes clientelas. En efecto, el primero
tiende a valorizar la formacin inicial, fundamentalmente la escola-
rizacin general de los nios. El otro, por el contrario, insiste
en el valor del perfeccionamiento y del reciclado de los adultos.
En una primera aproximacin, podemos decir que las autoridades vene-
zolanas optaron, por regla general, por la primera prioridad; el
INCE constituye la excepcin a esta regla.

1. Para el anlisis detallado de este programa, vase el prrafo

II. 2.
5
Cuadro 2. La poblacin venezolana segn las clases de edad de 1950
a 1971

Clase 1950 1969 1971

de Absoluta Relativa Absoluta Relativa Absoluta Relativa
edad
0 - 4 847.748 16,83 1.936.293 19,52 1.736.249 16,19
5 - 9 687.318 13,65 1.544.227 15,56 1.634.059 15,24
10 -14 574.722 11,41 1.222.671 12,32 1.453.974 13,56
15 -19 496.566 9,86 916.658 9,24 1.219.982 11,37
20 -24 473.748 9,40 751.858 7,58 962.525 8,97
25 -29 400.614 7,95 668.908 6,74 698.951 6,51
30 -34 327.613 6,50 605.399 6,10 587.640 5,48
35 -39 301.543 5,98 528.439 5,33 538.956 5,02
40 -44 239.608 4,75 444.619 4,48 469.453 4,37
45 -49 184.768 3,66 365.232 3,68 373.983 3,48
50 -54 164.736 3,27 285.801 2,88 303.891 2,83
55 -59 101.879 2,02 223.831 2,26 233.346 2,17
60 -64 92.466 1,83 166.606 1,68 191.151 1,78
65 v ms 141.509 2.81 257.967 2.60 317.362 2,96
Total 5 .034.838 100.00 9.918.509 100.00 10.721.522 100.00

Fuente: Repblica de Venezuela. Ministerio de Fomento. Direccin

General de Estadstica y Censos Nacionales, Caracas.

Sin duda, esta explosin demogrfica se acentu an ms, por

las corrientes migratorias del extranjero, cuyo saldo positivo se
eleva a medio milln de personas en lo que se refiere al perodo
1941 a 1968. Pero, tambin a este respecto se produjo una ruptura
entre el desarrollo reciente y el pasado. De 1832 a 1945, Venezuela
acogi emigrantes europeos en el marco de proyectos de colonizacin.
Estos, por otra parte poco numerosos, no modificaron las estructuras
agropecuarias del pas. Desde 1945, por el contrario, la proporcin
de los extranjeros aument de modo espectacular puesto que pas del
1% secular al 4,1% en 1950, para alcanzar el 7,2% en 1961 y estabi-
lizarse alrededor de 5,6% en 1971. Esta modificacin se debe a una
doble corriente: por una parte, de colombianos que representan, en

6
la actualidad, un tercio de los inmigrantes y, por otra, europeos
del Mediterrneo: fundamentalmente espaoles, portugueses e italia-
nos. Esta nueva inmigracin, sobre todo urbana, desempe una fun-
cin indiscutible en el proceso de industrializacin; pero, cabe
preguntarse si no constituy un perjuicio para la promocin de la
mano de obra criolla. En efecto, los venezolanos tienen una neta
tendencia, sobre todo en las capas inferiores de la poblacin, a
considerar a cualquier extranjero - los "mosiues"^ - como un compe-
tidor potencial, por consiguiente, peligroso. Tales parecen ser no
slo la actitud de la opinin pblica, sino tambin el punto de vis-
ta de las centrales sindicales, que, desde 1960, imponen a los go-
biernos, una poltica de inmigracin sumamente selectiva (limitada
a los profesionales que escasean en el pas) y la creacin del INCE
como instrumento privilegiado de la formacin del perfeccionamiento
y del reciclado de la mano de obra criolla. No obstante, este pro-
blema sigue siendo extremadamente discutido [109].
Si en el caso de los colombianos, se puede considerar que se
trata de una mano de obra que es a la vez poco calificada, barata y
a menudo con un estatuto ilegal y, por consiguiente, una mano de
obra que acepta condiciones de trabajo irregulares, que se adapta a
estructuras de produccin tradicionales u obsoletas, se puede llegar
a la conclusin que esta migracin acta sin prestar ninguna aten-
cin en lo que se refiere al nivel de los salarios y a la promocin
de los venezolanos; no ocurre lo mismo con la inmigracin de origen
europeo cuyo nivel medio de formacin general y profesional es rela-
tivamente elevado. Esta inmigracin se implant slidamente en el
mercado de trabajo (Vase Cuadro 3). Su formacin le ha permitido
desempear una importante funcin en la constitucin de los sectores
modernos de produccin. Por lo tanto, se puede estimar que su aporte
a la produccin de bienes de exportacin, por una parte, y a un me-
jor empleo de la mano d obra, por otra, ha contribuido a la mejora
de la oferta global y de la produccin marginal. Por ltimo, se tra-
ta en este caso de un capital humano que el pas no tuvo que asumir
los costos de formacin. No obstante, el envejecimiento de esta mi-
gracin, y como consecuencia lgica, su reemplazo progresivo por los
venezolanos, aparece como uno de los objetivos prioritarios de la
formacin profesional.

1. "Criollo" se denomina al venezolano autctono, nacido en Venezue-

la y que no ha sido naturalizado.
2. "Mosiu" (del francs "Monsieur") indica todo extranjero no ameri-
cano.
7
Cuadro Z. Inmigrados y mercado de trabajo

. Poblacin Poblacin inmigrante externa

Ocupaciones venezolana Acum. 1961 1960-61

Profesionales y
tcnicos 5,1 7,3 9,9
Gerentes y
administradores 0,8 4,9 2,0
Empleados de oficina 6,7 6,6 4,9
Vendedores y asimilados 8,5 16,9 8,8
Agricultores 35,9 11,7 27,7
Obreros y artesanos 17,7 30,7 17,9
Servicios, distracciones
y deportes 10,8 13,6 18,8
Transportes y comunica-
ciones 6,6 5,8 4,4
Otras ocupaciones 7,9 2,5 5,6
Total de la poblacin
activa 100,00 100,00 100,00

Fuente: Chi-yi Chen, Movimiento migratorio en Venezuela [22, pg.

1R1 1 .
181].

Todos los elementos que acabamos de examinar, hasta el presen-

te, se refieren exclusivamente al volumen de la poblacin y a la es-
tructura de la pirmide de las edades. Nos queda por examinar lo
que realmente constituye el carcter revolucionario de la evolucin
demogrfica venezolana: las profundas modificaciones en la poblacin
del territorio. Todos los observadores se muestran sorprendidos por
el hecho global de que en 1936, slo un tercio de los venezolanos
vivan en el medio urbano, mientras que en la actualidad, llegan a

8
ser los cuatro quintos. Por cierto, es difcil determinar con exac-
titud esta migracin urbana puesto que depende fundamentalmente de
la definicin y de la limitacin que se hace del "rural" y del "ur-
bano". Sin embargo, a ttulo de ejemplo, es posible referirse a las
proporciones que presenta el Cuadro 4.

Cuadro 4. Proporciones de las poblaciones urbanas y rurales de 1950

a 1971

Tipos de 1950 1961 1971

poblaciones

Rural1 46,18 32,56 22,80

2
4,92 4,12
Intermediaria 5,90
Urbana3 47,90 62,51 73,06
Total 100,00 100,00 100,00

Fuente: Repblica de Venezuela, Ministerio de Fomento, Direccin

General de Estadstica y Censos Nacionales, Caracas.

1. Menos de 1000 habitantes

2. De 1000 a 2.499 habitantes.
3. Ms de 2.500 habitantes.

Del exhaustivo estudio de este fenmeno [22] llama menos la

atencin el anlisis de sus causas que la descripcin de sus efec-
tos que inciden profundamente en el comportamiento de los recursos
humanos del pas. Esos vastos movimientos que desplazan generalmen-
te la poblacin del interior del pas hacia el litoral norte (Dis-
i

trito Federal, Estados de Zulia, Miranda y Anzoategui); de las re-

giones estancadas hacia las zonas de rpido crecimiento econmico
(Estados de Aragu, Carabobo, Portuguesa;) de pequeas concentracio-
nes urbanas hacia las megapolis (Caracas absorbe la quinta parte de
1. Vase mapa pg. 11
9
la poblacin de todo el pas), todas esas corrientes ahondan las di-
ferencias y las disparidades entre las regiones. Algunos Estados,
como Barinas y Apure, ven que su potencial humano y demogrfico dis-
minuye, lo que compromete por ejemplo, la marcha hacia el sur a la
conquista de las tierras del Amazonas. Para otros Estados, es el
equilibrio de la pirmide de las edades de la poblacin que se cues-
tiona como en el Estado de Cojedes donde la disminucin de la pro-
porcin de los jvenes de 20 a 34 aos es inquietante. De manera
ms general, la produccin del sector agrcola se encuentra afecta-
da y perturbada, ya que la falta de mano de obra no siempre se com-
pensa con el aumento de la productividad, ni con una suficiente mo-
dernizacin de las tcnicas agrcolas o de su difusin. Sobre todo,
eso significa una concentracin en los suburbios y los pueblos mar-
ginales de las grandes ciudades (los famosos ranchos de Caracas o
los conucos de la cintura denominada "verde" de Barcelona* de una
poblacin cuyas aspiraciones y esperanzas de superacin del nivel
de vida se encuentran fortalecidos por la proximidad de la sociedad
de consumo y las fuentes de trabajo, sin tener, sin embargo, ni los
medios, ni la posibilidad real de integrarse a travs del ejercicio
de una actividad profesional propiamente dicha [1].

2. EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

Esta caracterstica de la "revolucin demogrfica" venezolana, por
somera que sea, nos parece til para comprender bien este contexto,
en el cual se inscribe toda la problemtica de la formacin profe-
sional, y que obliga a participar en tres apuestas temibles.
En primer lugar, no es suficiente hablar de "cambios" a prop-
sito de la evolucin de la sociedad venezolana, sino ms bien de
rupturas y de mutaciones brutales que traen consigo efectos de des-
integracin, y en especial porque ocurri en menos de dos dcadas.
Incluso, si se llega a intervenir, en la actualidad, con energa y
rapidez, eso no significa que la poblacin tenga tiempo para seguir
esta evolucin, ni para sostener este ritmo. Esta "pluralidad de
los tiempos sociales" puede ocasionar fenmenos de embotellamiento,
de rechazo y a veces, incluso de agresividad colectiva. Por consi-
guiente, el desafo reside en mantener un programa de intervencin
suficientemente extenso y con relativa continuidad para que los re-
cursos humanos interesados puedan adaptarse y que el tejido social
tenga tiempo para reconstituirse.

1. El termino "rancho" designa la construccin salvaje en las zonas

no urbanizadas; "conuco" es el trozo de tierra o jardn cultivado
para la produccin de subsistencia.
10
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11
 Luego, es necesario tener conciencia que ese salto cualitativo
no slo es importante, sino que no contaba con ninguna preparacin;
con mucha frecuencia las etapas intermedias fueron quemadas. En lu-
gar de "formar para el cambio", de prepararse para afrontar conflic-
tos, se ha procedido con brutalidad al obligar a la poblacin al
cambio.
En ltimo trmino, no slo cambian algunos sectores limitados
de actividades y a los cuales se podra responder con intervencio-
nes sectoriales o puntuales; a menudo, es todo un universo el que
se ha tambaleado y que obliga a una integracin o a una cooperacin
interinstitucional cada vez ms avanzada de los diferentes tipos de
intervencin. Lo que se traduce en nuestro caso, por la necesidad de
definir la formacin profesional tambin en funcin del desarrollo
social y del desarrollo cultural y por consiguiente, admitir, lo
que no es evidente, que la intervencin planeada tendr en cuenta
esas dos dimensiones en su estrategia y en sus prcticas, incluso
si no es responsable ms que de una tarea especfica. En otros tr-
minos, aun cuando una institucin que tiene objetivos limitados,
precisos y bien definidos como el INCE no puede ignorar el contexto
social y cultural que le da todas sus dimensiones.
Ahora bien, lo que nos parece sumamente interesante en el caso
del INCE, es que justamente se puede discernir una evolucin que va
en ese sentido, como lo demuestran dos ejemplos concretos.
Entre los problemas que plantea el desarrollo social venezola-
no, el que se cita con ms frecuencia es el de la ausencia de esta-
bilidad de las estructuras familiares. Eso no solamente por parte
de los especialistas de la poltica social, sino tambin para los
empresarios puesto que el 100% de ellos consideran la desintegracin
familiar como el primer problema social prioritario en Venezuela.-^
Este problema se expresa entre otros por el doble hecho de que exis-
ten tantos nacimientos ilegtimos como nacimientos reconocidos u
oficializados y que slo el 51% de las mujeres que viven maritalmen-
te tienen el estatuto legal de esposas [2, pg. 299]. Incluso si se
estima que ese problema es en parte residual, que evidencia el con-
flicto entre nuevas formas de vida conyugal o reduccin de la

1. Sobre los problemas metodolgicos que plantea esta ltima nocin,

vase nuestro trabajo Educaao permanente et desenvolvimiento
cultural [44, pg. 150] (Traduccin espaola en imprenta)
2. C. Aceda Mendoza Venezuela: Ruta y destino, Caracas, 1971, pgs.
273 y siguientes.
3. "Los grandes problemas sociales de acuerdo a 500 empresarios ve-
nezolanos" encuesta de Dividendo Venezolano para la Comunidad
(DVC), citada por K. Rother [124]
12
familia al modelo nuclear contra las supervivencias de los comporta-
mientos tradicionales; que la legalizacin de los vnculos matrimo-
niales no significa necesariamente la estabilidad de las estructuras
familiares; es evidente que esta situacin torna precaria la socia-
lizacin de los nios. Ella favorece, a pesar del Estatuto de Meno-
res [37, pgs. 300-301] aplicado por el Consejo Venezolano del Nio
(CVN), el trabajo precoz de los jvenes y acenta la dependencia
psicosocial de los nios con respecto a su madre. La importancia de
ese casi matriarcado aparece en forma clara, en una encuesta en la
que los jvenes adultos que participaban en programas de formacin
- entre ellos, el INCE - en la ciudad de Guayana [138] citaban a su
madre como su principal y, a veces, su nico apoyo y sostn en sus
esfuerzos para aprender. Lo que corrobora la actual preocupacin de
los dirigentes del INCE sobre el tema de la excesiva dependencia de
los jvenes adultos con respecto a las instituciones y estructuras
matriarcales que aparece cuando deben buscar y sobre todo crear las
condiciones de trabajo: "No tienen espritu de trabajol"*
La formacin profesional no puede ignorar estos factores que
condicionan la motivacin al trabajo, como no puede estar concebida
en la ignorancia de las condiciones globales de vida de los aprendi-
ces. Ahora bien, la frecuentacin intensiva de determinados centros
de formacin del INCE, sobre todo en el interior, supone e impone
un alejamiento del lugar de residencia y de la familia. Muchos jve-
nes de 14 a 18 aos, sin hablar de los jvenes adultos, por que
ellos participan en las actividades de formacin del INCE, no tienen
ni un medio ambiente favorable, ni condiciones de vida satisfacto-
rias, puesto que esos centros del INCE fueron nicamente concebidos
para la formacin, sin dejar ningn lugar a otras actividades -
igualmente formativas - o asocindose para la recepcin de esos ado-
lescentes en otras instituciones como el Instituto Nacional de De-
portes (IND) o el CVN. Tambin, es en ese nivel que la integracin
de la formacin debe aplicarse. Es verdad que eso supone inversio-
nes sociales, por lo tanto, en teora, no rentablesl
El otro ejemplo lo sacamos del desarrollo cultural cuyas prin-
cipales caractersticas hemos tratado de analizar en otro trabajo
consagrado a Venezuela [44, pg. 177 y sig.]. Se trata de la rela-
cin entre el nivel tcnico, tal como lo domina la mayora de la
poblacin, y el nivel tecnolgico, tal como est determinado por
modelos dominantes de los sectores modernos de actividades y de

1. Entrevista con el actual Director del INCE, Ing. C. Quintini R.

13
produccin.1 Cabe destacar que no se debe interpretar esa relacin
partiendo de dicotomas: ignorancia Versus saber o la de atraso
versus progreso. Se trata ms bien de estudiar, y en forma ms sis-
temtica que lo que se ha hecho hasta la fecha:
- si los valores hacia los que dirigen sus esfuerzos y sobre los que
se basan las diferentes tcnicas y las representaciones de los fe-
nmenos y las normas que transmiten no estn en total divergencia
con las tecnologas modernas importadas;
- si es posible que la totalidad de la poblacin pase de una a otra
- de ah, la nocin de nivel cultural o tcnico - y a travs de
qu procesos y segn qu etapas?
Ahora bien, en el caso venezolano no es exagerado estimar que
el salto entre el nivel tcnico y el nivel tecnolgico es considera-
ble, puesto que fue el caso de una sociedad, que hasta 1930, tena
un sistema de produccin fundamentalmente artesanal, con tcnicas
familiares y tradicionales, por no decir coloniales y que, en menos
de una generacin, no slo asimil la revolucin industrial, sino
que penetr resueltamente en el camino de la evolucin postindus-
trial aceptando los modelos ms avanzados de la informtica y de la
electrnica. No habra, por consiguiente que preocuparse de la pro-
fundidad y de la difusin de lo que el informe Aprender a ser [40,
pg. 167 y sig.] denomina un "humanismo cientfico" vale decir, la
acepcin de una concepcin "cientfica del mundo"? Esta pregunta es
tanto ms legtima, ya que a continuacin del enorme esfuerzo de ex-
pansin escolar llevado a cabo por los gobiernos civiles, puede re-
sultar tentador reducir esta aculturacin cientfica a las simples
dimensiones de una modesta escolarizacin. No es significativo, a
este respecto, que el INCE exija como un requisito previo para la
mayor parte de sus programas de formacin el equivalente al "progra-
ma" de enseanza primaria? Lejos de nosotros est la idea de recha-
zar a priori la necesidad de la escolarizacin, pero no estamos con-
vencidos de ninguna manera, que sta - que confirma ante todo la ad-
quisicin de una cultura y de un conocimiento pura y nicamente es-
colares - corresponda realmente a los fundamentos culturales de una
cultura cientfica en el amplio sentido, indispensable para el domi-
nio de una formacin profesional y sobre todo para su ulterior desa-
rrollo en la formacin continua. Evidentemente, es importante saber
leer y escribir, en especial para poder utilizar el abundante mate-
rial didctico preparado por el INCE, pero quiz sea sumamente ms

1. Desarrollamos una distincin tomada del Centro de Estudios del

Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES). .

14
importante saber buscar la informacin necesaria; desarrollar la cu-
riosidad del autodidactismo; hacer de lo impreso un elemento cen-
tral pero no nico, del entrenamiento mental, indispensables para
la promocin humana que slo es una parte de la formacin profesio-
nal. Es por eso que como, posteriormente, tendremos la posibilidad
de mostrarlo a propsito de una experiencia piloto del INCE con el
Banco del Libro,* tambin, es muy importante crear hbitos de lectu-
ra y de consulta de documentos, que aprender a leer y a escribir de
modo puramente funcional y estrictamente utilitario.
Que se nos comprenda bienl No pretendemos que los instructores
responsables de la formacin profesional, y en particular los del
INCE, deban hacer todo: aculturar individuos y formar profesionales.
Lo que defendemos no es la exigencia imposible "de hombres orques-
tas" sino que el INCE, en funcin del contexto en el que desarrolla
su accin y que le dar por ltimo, su verdadera significacin, no
ignore algunos aspectos cruciales y urgentes del desarrollo social
y cultural que condiciona las actividades especficas que despliega.
Queda por saber si es la totalidad de la institucin la que debe
evolucionar hacia una concepcin integral de la formacin - como es
el caso, en estos momentos, para la nueva formacin rural propuesta
por el INCE^ - o si ella debe asociarse a otras instituciones que,
a travs de un trabajo coordinado, le permitirn afrontar indirecta-
mente la totalidad de esta dolorosa problemtica.

3. EL MODELO DE INDUSTRIALIZACIN
El origen del rpido crecimiento econmico de Venezuela se debe,
por supuesto, al petrleo [102, pgs. 15-23], Aun cuando la primera
concesin de explotacin fue otorgada en 1866 y si bien las exporta-
ciones hacia EE.UU. comenzaron en 1920, es recin en 1925 que el
valor de stas superaron el de las exportaciones agrcolas, repre-
sentando, en 1969, el 90% de las exportaciones, llegando a ser el
21,8% de PNB. Su produccin y comercializacin habiendo estado en
las manos de compaas multinacionales hasta 1975 - fecha en la que
se promulg la nueva ley que, por una parte, nacionaliza la produc-
cin y la comercializacin y que, por otra parte, permite al Estado
venezolano controlarlas a travs de la Compaa Nacional de Hidro-
carburos PETROVEN [13] - la industria petroqumica forma un verdadero

1. Vase, La experiencia piloto del "Banco del Libro" (BL), prrafo

III. 1.
2. Vase, Prrafo III. 3
15
enclave que importa sus bienes de capital del extranjero, que utili-
za una tecnologa muy avanzada, por consiguiente, con relativa poca
mano de obra; en sntesis su impacto directo en el proceso de indus-
trializacin ha sido muy limitado. Por el contrario, su impacto
vndivecto es considerable: ya sea por la aceleracin de las migra-
ciones internas; por la circulacin de los ingresos debidos al pe-
trleo que suscita una primera integracin de un mercado interior,
y sobre todo, por los recursos fiscales puestos a disposicin del
sector pblico. Esos efectos indirectos - que estuvieron asociados
al slogan "sembrar el petrleo" - se hicieron sentir en forma parti-
cular a partir de 1942-43 cuando el aumento de los beneficios fisca-
les petroleros son empleados para la creacin de infraestructuras
que hacen posible la aceleracin de la urbanizacin y, en los aos
1950, de un desarrollo industrial que se localizar cerca de los
mercados urbanos.
Es slo a partir de 1950, cuando las condiciones de urbaniza-
cin y de construccin de las infraestructuras, de una parte, y la
existencia de un mercado interior integrado, por otra, permite que
aparezca en Venezuela un proceso de industrializacin, es decir,
"la elaboracin creciente de productos terminados gracias a la uti-
lizacin de una tecnologa moderna". Ese proceso se efecta segn un
modelo de desarrollo cuyos elementos fundamentales son: los benefi-
cios petroleros, los gastos pblicos, la construccin privada y p-
blica y la sustitucin de las importaciones. Slo, conviene destacar
que la desigualdad de las distribuciones de los ingresos y su coro-
laria concentracin1 hizo que la industria sustitutiva satisfaciera,
en primer lugar, la demanda de los grupos privilegiados, cuyos pa-
trones de consumo van a imponerse poco a poco en el conjunto de la
poblacin, a travs de los medios de comunicacin masivos. Lo que
origin dos consecuencias:

a) la diversificacin de la industria y una limitacin cuantitativa

de su mercado, con una utilizacin insuficiente de la capacidad
de produccin que frena la integracin vertical;
b) el empleo de una tecnologa avanzada para hacer frente a las exi-
gencias de esta clientela que pide que los productos sean de
igual calidad que los provenientes del extranjero. Adems del
fortalecimiento de los vnculos de dependencia que esto implica
con respecto al extranjero - a expensas pues de la creacin de
empleos y de la utilizacin de una mano de obra nacional,

1. Segn J. Paez Celis [109], en 1957, el 10% de la poblacin reci-

ba el 45% de los ingresos; el 60% slo reciba el 16%.

16
 incluso si ella es abundante y barata - el peso de esta tecnolo-
ga avanzada aumenta los costos de capital que, dada las limita-
ciones de la produccin, aumentan an ms el precio de venta y
restringen a su vez el mercado.*
Si se analiza el crecimiento de ese modelo tal como aparece,
por ejemplo, a travs de las encuestas industriales,^ se constata
en primer lugar, el crecimiento sostenido del sector industrial cu-
ya tasa es igual a la tasa de crecimiento demogrfico (Vase Cua-
dro 5) .
Por el contrario, la estructura se ha modificado en el correr
de los dos ltimos decenios (Vase Cuadro 6). No slo se constata
la desaparicin de la artesana, salvo en ciertas regiones como Gua-
jira. De 1961 a 1971, hay una neta concentracin caracterizada por
la alta desaparicin de las pequeas empresas - cuyo nmero disminu-
ye de 1130 en diez aos - por la contribucin creciente de las gran-
des empresas en el empleo y en la produccin - el 72,3% del valor
bruto de la produccin mientras que diez aos antes, contribuan
slo con el 62,2%. Ese fenmeno se duplica con una concentracin es-
pacial dado que lo esencial de las empresas, aparte de la regin de
Maracaibo (Zulia) y el polo de Ciudad Guayana, se localizan cerca
de los grandes ejes carreteros: La Guaira-Caracas; Caracas-Maracay-
Puerto Cabello; Barcelona-Puerto la Cruz. Esta concentracin espa-
cial se manifiesta de igual manera en todas las actividades comer-
ciales ya que en 1969, los 7,8 mil millones del comercio caraqueo,
corresponden al 4,6 de la regin occidental, el 2,2 para la regin
central y el 0,7 para la regin oriental!
, Por ltimo, y es quizs este el punto que plantea mayores preo-
cupaciones, siempre segn la misma tercer encuesta industrial, en
diez aos el nmero de empleos permanentes de la industria pasaron
de 156.938 a 242.396, lo que significa un aumento total de 85.458,
vale decir menos de 10.000 por ao, mientras que se estima-^ en ms
de 100.000 el nmero de jvenes que ingresan cada ao en el mercado
del trabajo.

1. Todo este prafo fue redactado basndose en el estudio de F.

Travieso: Ciudad^ regin y subdesarrollo [135, pgs. 67 y sig.]
2. Encuestas sobre el desarrollo industrial de Venezuela, 1961, 1966
y 1971.
3. Aceda Mendoza, C. Citado en la Primera Convencin Nacional del
Empleo, el 29-1-1970.

17
Cuadro 5. Participacin del sector industrial en el Producto Nacio-
nal Bruto de 1968 a 1972

Producto
Nacional 1968 1969 1970 1971 1972
Bruto

En millones 43.588 45.065 47.546 49.578 52.218

de 6.936 7.129 8.053 8.709 9. 05
bolvares 5.215 5.830 6.051 6.451 7.017
1968 1.721 1.749 2. 2 2.258 2.388

Fuente: Banco Central de Venezuela. Encuestas sobre el desarrollo

industrial de Venezuela - 1961, 1966 y 1971.

Cuadro 6. Evolucin del nmero de empresas y del nmero de empleos

segn su tamao: 1961-1971

Pequeas Grandes
empresas empresas

% %
No. de empresas 82.5 2.6
1961
No. de empleos 36.6 37.2
No. de empresas 69.1 7.1
1971
No. de empleos 19.2 54.2

Fuente: Banco Central de Venezuela. Encuestas sobre el desarrollo

industrial de Venezuela - 1961, 1966 y 1971.

18
 Esta dbil capacidad para crear empleos est ligada a la evolu-
cin de las 'inversiones de capital por persona activa (Vase Cuadro
7). Si, de acuerdo al Banco Central de Venezuela, de 1950 a 1958,
el capital aument de 140%, el producto bruto de 162%, la inversin
fija bruta de 277% ... el empleo slo ha crecido en un 26% en el
sector industrial.
El crecimiento del modelo venezolano parece, pues, no eludir
los tres crculos viciosos del desarrollo desigual que F. Travieso
caracteriza de la manera siguiente:
1. "La industria se localiza en el centro, porque el mercado se con-
centra alli a consecuencia de la difusin de los ingresos de los
gastos pblicos del Estado que debe absorver los desequilibrios
que se producen como uno de los efectos de la concentracin,
aumentando an un ingreso diferencial con el resto del territo-
rio" [135, pg. 79].
2. "La pequea escala de cada uno de los innumerables productos de
consumo de fabricacin nacional, impide que la industria crezca
vinculndose a la produccin intermediaria y a los bienes de ca-
pital y, por consiguiente, alejando cada vez ms la posibilidad
de una integracin vertical de la economa" [135, pg. 88].
3. "La concentracin de los ingresos orienta el mercado hacia la sa-
tisfaccin de los bienes de consumo de los sectores limitados,
pero los ms favorecidos, que exigen bienes cuya "fabricacin"
exige siempre cada vez menos mano de obra" [135, pg. 81].
En conclusin, ese proceso ha creado una estructura econmica
que F. Travieso^ caracteriza como la de un capitalismo dependiente:
"se mantiene una economa no integrada, que contina exportando las
materias primas y que importa, sobre todo, productos semielaborados
que son armados en el pas. Las etapas intermediarias de esta indus-
trializacin, aquellas que debieran utilizar las materias primas
locales y producir en el pas productos semielaborados, no se reali-
zan en el pas, sino en el exterior. El hecho que las industrias es-
tablecidas en el pas sean empresas, directamente transferidas del
exterior, implica que stas estimulan el consumo de las capas de la
poblacin que tienen capacidad adquisitiva, marginando las otras.
Esta situacin contribuye a reducir la parte del ahorro nacional

1. Banco Central de Venezuela. Memoria de 1959, pgs. 26-29.

2. Vase en la misma lnea de pensamiento, Venezuela contempornea:
pais colonial? [15, pg. 27 y sigs.]
19
Cuadvo 7. Evolucin de la proporcin de capital por persona activa
de 1950 a 1959

1950 1959

Capital 26.523.000 54.874.000

Capital en el sec
1.536.000 (5.8%) 3.692.000 (6.7%)
tor manufacturero
Capital por persona
activa del sector 7.270 14.145
manufacture ro

Fuente: Banco Central de Venezuela. Memoria de 1959, Caracas.

que se podra reinvertir. A la postre, esas industrias no tienen

una capacidad de produccin suficiente para que se creen industrias
intermediarias y la tecnologa empleada no est definida en funcin
de los intereses del pas. No hay pues ni un esfuerzo de integra-
cin de las tcnicas importadas al capital tecnolgico nacional, ni
un empleo multiplicador de beneficios que podran ser utilizados
para crear nuevos empleos".

4. NOTA SOBRE EL DESARROLLO AGRCOLA

Aun cuando el INCE tiene una vocacin "industrial" que incluye, de
hecho, tambin los sectores del comercio y de los servicios, sera
completamente errneo llegar a la conclusin de que se haya desin-
teresado del problema de la calificacin de la mano de obra agrco-
la. En efecto, el peso poltico y social del sector rural es toda-
va muy grande en el pas, para que se pueda ignorar ese sector vi-
tal.
Para comprender la evolucin de la accin del INCE en ese sec-
tor, conviene, en primer lugar, recordar que hasta los aos 30, la
expansin del sector agrcola se hizo fundamentalmente por la exten-
sin de la superficie cultivada que permita absorver la mano de
obra disponible en los sectores rurales. Sin duda, como lo recuerda
J. Paez Celis [109], esta absorcin de los recursos humanos se tra-
dujo, de igual manera, por su productividad sumamente baja, ya que
20
se estimaba el ndice del sbempleo en 62%. La situacin cambia ra-
dicalmente con la difusin de la agricultura comercial y la intensi-
ficacin del proceso de la reforma agraria a cargo del IAN. "La mo-
dernizacin de las prcticas de cultivo tradicional que ha inspira-
do los programas de la reforma agraria, no slo abri nuevas posibi-
lidades y promesas, sino que tambin implicaba hacer frente a ries-
gos. Es probable que la superacin de las limitaciones propias de
la agricultura campesina tradicional sea un lento proceso y el costo
de la seleccin de una nueva clase de pequeos empresarios indivi-
duales implica, en cada etapa, el fracaso momentneo o permanente
de un determinado nmero de beneficiarios directos".[114, pg. 48].
En otros trminos, si la reforma agraria, la modernizacin de las
prcticas agrcolas y la difusin de la agricultura comercial han
mejorado la suerte de algunos, han vuelto an ms precaria la situa-
cin de otros, creando una coyuntura de crisis aguda.
Es a partir de la constatacin de una crisis de esta envergadu-
ra que R. Dumont presenta su informe sobre la agricultura en Vene-
zuela [32, pgs. 244-248 y 281-288]. Este informe que bosqueja un
cuadro sombro de la situacin agrcola y nutricional, as como de
la degradacin ecolgica, parece haber producido un choque en los
responsables de los programas de formacin rural del INCE ya que
han retenido la conclusin de "que no hay suficiente preocupacin
por la alfabetizacin funcional, econmica y poltica de los adul-
tos merced a la promocin rural, la conscientizacin y la planifica-
cin familiar. De tal suerte que muchos campesinos se dejan estar y
no participan en las decisiones de sus propiedades y rpidamente
muchos asesores (se sobreentiende del IAN) abusan de ellos; no exis-
tiendo control alguno, la corrupcin se generaliza". Al igual que
otro famoso especialista, Prez Alfonso, R. Dumont sugiere que se
inspiren en el modelo chino para la educacin en el medio rural,
pues "permitira revisar la enseanza en el medio rural. La educa-
cin de los adultos formara campesinos ms concientes de sus pro-
blemas, de su medio y de sus responsabilidades. De esta manera, se-
ran inducidos progresivamente a participar en la gestin de las
empresas, y por consiguiente en la direccin de todos los organis-
mos a los cuales actualmente estn vinculados".
Incluso si las tesis de R. Dumont son excesivas, han tenido el
mrito de provocar un sobresalto y una serie de reflexiones que ms
adelante veremos las consecuencias.

1. Vase prrafo III. 3.

21
5. EL LUGAR DE LA FORMACIN PROFESIONAL Y TCNICA EN LA EVOLUCIN
DE LA FORMACION DE LOS RECURSOS HUMANOS EN VENEZUELA
Para hacer justicia a los esfuerzos desplegados por los gobiernos
civiles desde hace 20 aos, hay que tener en cuenta el retraso que
se habla acumulado. En efecto, si hemos visto que la revolucin de-
mogrfica, los cambios sociales y culturales y el proceso de indus-
trializacin fueron en Venezuela, relativamente tardos con relacin
al resto de Amrica Latina, en el sector de la educacin, los atra-
sos son an ms acentuados, pues hay que esperar hasta 1958 para
que se aplique una poltica continua de formacin de los recursos
humanos del pas. Lo que no quiere decir que anteriormente no hayan
existido reformas y ni se hayan tomado medidas. Pero las mismas nun-
ca pudieron generalizarse ni afectaron la masa de los trabajadores.
Por una parte, la clase dirigente conceba la formacin slo
bajo la forma de una educacin y para una casta [117]; por otra par-
te, sostuvo durante mucho tiempo, el criterio colonial segn el
cual "que tengan prctica; no hay necesidad de tcnica" [124, pgs.
36-52]. Ni Simn Rodrguez, ni Andrs Bello que estaban, sin embar-
go, convencidos de la utilidad de una fuerza de trabajo especializa-
da para reconstruir el pas, luego de las guerras de la Independen-
cia, lograron hacer compartir sus convicciones. Tal es as, que la
idea de crear escuelas secundarias que formaran tanto a los bachi-
lleres como a los cuadros profesionales (Decreto de G. Blanco en
1881) o el plan de formacin profesional de E. Blanc en 1904 slo
fueron aplicados en la capital. En 1935, mientras que ya se contaba
con alrededor de 500.000 empleados en 8.000 fbricas, slo existan
384 jvenes venezolanos que seguan cursos en una escuela tcnica o
profesional. Como el estatuto y la importancia de la formacin pro-
fesional y tcnica slo cambia despus de la cada del General Prez
Jimnez en 1958 - puesto que no se cre ninguna escuela tcnica en-
tre 1945 y 1955 [36, pg. 55] - el comienzo de la modernizacin se
hizo a travs de la importacin de la tecnologa extranjera, de es-
pecialistas e incluso de obreros europeos.
Bajo la presin, por una parte, de los sindicatos que estima-
ban que la mano de obra nacional era relegada por la mano de obra
extranjera, fundamentalmente porque aquella no tena una formacin
profesional adecuada y, por otra parte, de la opinin pblica que
vea en la adquisicin de una instruccin un medio eficaz de movili-
dad social, los gobiernos civiles van a orientarse hacia una triple
accin :

22
- de alfabetizacin;
- de generalizacin de la escolarizacin y,
- de perfeccionamiento profesional.
Aun cuando en principio esos tres frentes estn concebidos en
forma conjunta, la alfabetizacin estando asociada a una actividad
profesional, mucho antes de la divulgacin de la alfabetizacin fun-
cional realizada por la Unesco, y el perfeccionamiento profesional
que supone una base general suficiente: el hecho que los dos prime-
ros frentes estn confiados al Ministerio de Educacin y el tercero
al INCE, tiende a disociar las acciones. El Ministerio de Educacin
acentuar la dimensin preparatoria y general de la formacin pro-
puesta en sus intervenciones; el INCE har hincapi en el perfeccio-
namiento profesional ya sea en el marco de las empresas, o en los
centros especializados para los jvenes sin empleo o en aprendizaje.
De hecho, esta divisin de las intervenciones se mantendr hasta
1969. A partir de 1970 se puede notar un cambio profundo y progresi-
vo cuyas consecuencias no han sido todava completamente desarrolla-
das, pero que son suficientes para llegar a la conclusin de una re-
distribucin de las tareas: el Ministerio de Educacin esforzndose
en "profesionalizar" la formacin bsica; el INCE orientndose ha-
cia una concepcin ms integrada e integral de la formacin profe-
sional en todos los niveles.
Vamos pues a considerar el lugar de la formacin profesional y
tcnica sucesivamente en el primer perodo de 1958 a 1969, en una
segunda etapa de 1970 a 1975.
La formacin profesional y tcnica de 1958 a 1969
Desde el punto de vista legal, la formacin profesional y tcnica
- como toda formacin organizada, por otra parte - debe ceirse a
los artculos 55, 57, 78 a 81 y 136 de la Constitucin de 1961, que
establece los mismos derechos para la formacin de todos los ciuda-
danos; la escolaridad primaria obligatoria; la gratuidad de la ense-
anza del sector pblico, pero sobre todo, que la formacin es un
servicio pblico al cual est asociada la iniciativa privada, que
el Estado garantiza y establece los objetivos. Se trata pues de un
Estado:
- enseante {Estado docente) que impone un sistema nacional, el mis-
mo para todo el territorio, y a beneficio de la mayora de la po-
blacin;
- intervencionista ya que controla, supervisa, orienta incluso hasta
los planes de estudios, que puede modificar para reconocer los
establecimientos ;
23
- burocrtico ya que la administracin del Ministerio de Educacin
regula todos los detalles y, sobre todo
- Qentrtista} ya que todo depende exclusivamente del gobierno cen-
tral .
La formacin profesional y tcnica est organizada segn la
Ley de la Universidad, para la formacin del personal dirigente, la
Ley del INCE para los trabajadores y aprendices, y por la Ley de
Educacin de 1955, con su reglamento de 1956, para la enseanza tc-
nica que depende del Ministerio de Educacin (Vase Cuadro 8). El
Ministerio de Educacin, desde 1958, encarga a la Direccin de Edu-
cacin Artesanal, Industrial y Comercial - DARINCO - de dirigir los
centros educacionales que contaban en los establecimientos del Mi-
nisterio de Educacin, a fines de 1969, con 146.420 alumnos distri-
buidos por sector de la manera siguiente:
- 2% para la enseanza agrcola;
- 1 1 % para la enseanza artesanal;
- 36% para la enseanza industrial;
- 5 1 % para la enseanza comercial.
La DARICO empleaba 2.159 profesionales. Dispona del 10% del
presupuesto del Ministerio de Educacin, o sea el 2,3% del presu-
puesto nacional, es decir, un monto de 7.750.440 bolvares en 1969.
La DARICO puede ejercer una influencia importante en la ense-
anza profesional y tcnica en funcin de la gravitacin de la ense-
anza pblica en esta rama de la docencia, mucho ms elevada que en
otros pases de Amrica Latina ya que comprende la totalidad de los
efectivos de la enseanza artesanal; el 97% de los efectivos de la
enseanza industrial; el 91% de la comercial y el 79% de la agrco-
la. Sin embargo, en este ltimo sector, la funcin de la iniciativa
privada es relativamente ms importante porque, como lo veremos, nu-
merosas compaas petroleras prefieren utilizar sus fondos para man-
tener escuelas de agricultura y no invertir en la formacin de obre-
ros petroleros.
De cualquier manera, esta enseanza es la que se desarroll ms
entre 1956 y 1967, ya que sus efectivos se multiplicaron por seis.
La enseanza profesional y tcnica dependiente del Ministerio
de Educacin se caracteriza por su gran diversidad. Los requisitos
previos difieren de un tipo a otro, as como los niveles de la cali-
ficacin obtenidos en ltimo trmino. En cuanto al primer punto,
cuando un alumno no puede o no quiere seguir el camino que conduce

1. 4,5 bolvares=1 U$S (1971)

24
Cuadro 8, Estructura legal de la educacin (1970)

Constitucin
, , Ley de las
Ley de Educacin Ley del INCE
Educacin Primaria Formacin Profesional Educacin
de los Jvenes
Educacin Secundaria Aprendizaje
Educacin. Tcnica Formacin Continua
de los Trabajadores
Educacin de Adultos Alfabetizacin de los
Trabajadores
Formacin de Docentes

de la primaria a la secundaria o a la enseanza superior, se le

ofrecen numerosas posibilidades laterales. (Vase Cuadro 9). Si
abandona la enseanza primaria a nivel del 3er ao, entra en las
escuelas granjas, ese requisito previo incluso no se exige para to-
das las escuelas artesanales; en el nivel del 4a ao de primaria,
puede entrar a un curso para jvenes desocupados del INCE; si termi-
na el ciclo primario completo puede efectuar el aprendizaje por me-
dio del INCE o en una de las escuelas tcnicas que preparan para
las profesiones ms diversas como comerciantes, agentes de polica
o jockey. El ciclo secundario incompleto permite entrar en las es-
cuelas de enfermeras y en algunas escuelas de asistencia social o
para las escuelas de oficiales. Por ltimo, los adultos, cualquiera
sea su formacin inicial, pueden completarla hasta el nivel del ci-
clo primario completo, y luego comenzar las actividades profesiona-
les. En cuanto a los niveles logrados en los grandes sectores de
actividades se presentan de la manera siguiente:

I. En la enseanza profesional agrcola, se puede distinguir en for-

ma clara, dos categoras de estudios. Una primera categora tiene
1. Vase nuestro informe sobre la ODEA: Venezuela: alfabetizacin de
adultos (Perspectivas y problemas de la educacin de adultos en
la situacin actual del desarrollo de Venezuela, 1967 - 1968).
Unesco, 1970.
25
Cuadro 9. L a formacin profesional y tcnica d e 1958 a 1969

Escuela normal

rOOO-OO-i
Hum - Universidad
sec. rO-O-

tKH - Inst. pedag.

Ciencias

Agricul. KKH]
Escuela de Agricultura
Prim, y form,
preprofesion.
o-oa
Artesanal
D
Primaria
n-oa Esc. de Artes y Oficios

rO-DCF-Oia-a
D-CJ Esc. Industriales
Prescolar

b-o-a
Escuela Politcnica

PHZHZHZHZI
Escuela de Comercio

thCK>P
Aprendizaje INCE (max.)
[7| Salida lateral
-j 1 Programa Extraordinario INCE

I 4-6|| 7-12 || 13-18 || 18-22

26
 por objetivo la formacin primaria, en dos aos para las Escue-
las granjas y en 3 aos para las escuelas artesanales. Estas ri-
gurosas escuelas (el horario comienza a las 8.30 para terminar
a las 21.00 horas) deban sustituirse por las del Plan Guyabato
desde 1968 donde, durante una jornada normal de trabajo, adems
del programa primario hasta 62, se prepara profesionalmente a
razn de dos horas diarias. La otra categora comprende escuelas
profesionales que, en dos aos, preparan especialistas para el
cultivo del cacao y del caf; los expertos agrcolas en tres
aos (que dependen del Ministerio de Agricultura), o en cuatro
aos para las escuelas que dependen del Ministerio de Educacin
pero con la opcin de obtener en 6 aos, el ttulo de tcnico
agrcola, ttulo que permite ingresar en la enseanza superior.
II. En la enseanza profesional industrials tambin se pueden dis-
tinguir dos categoras. En la primera, existan las escuelas
artesanales, anlogas a las escuelas granjas, que ofrecen una
preparacin profesional de 300 horas en una especializacin a
eleccin (madera, metal, electricidad, dibujo tcnico) , de mane-
ra de ofrecer el mnimo indispensable que en principio debera
permitir la sobrevivencia. Estaban adems las escuelas tcnicas
de oficios; ex escuelas de artes y oficios donde se preparan a
los jvenes, con un mnimo de 16 aos de edad, durante uno a
dos aos, en la prctica de una artesana a razn de 40 horas
semanales." El nivel de esas formaciones es notoriamente insufi-
ciente, de tal suerte que esas escuelas fueron las primeras en
transformarse en forma progresiva, en talleres para iniciar y
orientar profesionalmente a los alumnos de los ltimos aos de
la enseanza primaria. En la segunda categora, estn las escue-
las denominadas industriales donde es posible, a razn de 38
horas semanales, efectuar la teora y la prctica en forma con-
junta y en diferentes especialidades, adquirir sucesivamente al
cabo de uno o dos aos, el ttulo de obrero semi-especializado;
luego de 2 aos, el de experto (obrero especializado) y con 2
aos ms, el de tcnico que permite tambin el ingreso a la en-
seanza superior. En las ramas de los cursos nocturnos, es poco
frecuente alcanzar la tercer etapa y, si existe, dura un ao
ms, vale decir, seis en total. Para las jvenes la especiali-
zacin en alimentacin o en la industria textil se adquiere en
3 aos; para llegar a ser experto, se requieren dos aos suple-
mentarios .

27
III. La enseanza profesional comercial se encuentra muy diversifi-
cada. Ofrece dos ramas principales de estudio. Una intensiva,
con 30 horas semanales despus de 2 aos da una calificacin
de auxiliar de secretara; en 3 aos de secretario; en 4 aos
de tenedor de libros y en 5 aos de bachiller, lo que permite
ingresar a la enseanza superior. El otro sector, breve, a ra-
zn de 15 horas semanales, permite luego de 2 aos, llegar a
ser oficinista o auxiliar de tenedor de libros y, en 3 aos
encargado de la correspondencia o contador.

La formacin profesional y tcnica despus de 1970

A partir de 1969, se suceden toda una serie de medidas que afectan
al sistema de administracin del sistema educativo (Decreto sobre
la regionalizacin que redistribuye las competencias en el seno del
Ministerio de Educacin); la enseanza profesional extraescolar
(nueva Ley del INCE en 1970); la enseanza superior (Ley de la Uni-
versidad de 1970) y sobre todo, la estructura del segundo grado
(creacin del ciclo bsico comn y del ciclo diversificado). Todas
estas medidas sern sistematizadas y desarrolladas en la Ley Orgni-
ca de la Educacin promulgada en 1975 y que nos servir de referen-
cia principal.
Por supuesto, esas innovaciones a veces son demasiado recien-
tes y se encuentran an en la etapa de implantacin de tal suerte
que sera prematuro evaluar todas sus consecuencias. Sin embargo,
nos parece que merecen todo nuestro inters en la medida en que re-
flejan bien los principales temas de las preocupaciones actuales del
gobierno y que permiten captar las grandes opciones de la poltica
educativa venezolana.
Al mismo tiempo que contina orientndose de acuerdo a los
grandes principios establecidos por la Constitucin de 1961, esta
"Revolucin Educativa" [113]* acenta mucho la dimensin social de
la educacin a la que deben tambin contribuir las empresas, los
medios de comunicacin de masa y en general el sector privado. El
principal objetivo es el de acercar lo ms posible, la formacin de
las necesidades especficas del mercado del trabajo. Este objetivo
se concretiza en cada nivel (Vase Cuadro 10):
a. Para la prescolar, se trata de insistir en sus dimensiones socia-
les aumentando la participacin de la comunidad.

1. Vase tambin R. Lerner de lmea La diversificacin de la educa-

cin secundaria, 1970, Caracas pg. 140 y sigs.
28
Cuadro 10. La formacin profesional y tcnica desde 1970

Prcscolar || Primaria Secundaria Superior

Ira. etapa rOTOrOra!

OCFCHHl
[>DmH3-DCH3a|Op
UUUU
-b-a
a-a-a-a

a-a-a-o-a
aooa
Ciclo Diversificado

2da. etapa rO-Dr

r Q - T T - T T - T l Universidad
r
Iniciacin
^ r _ L n i CHl-D-DCl
Profesional - I I I I Instituto Pedaggico

D-OCKJa-OOOrOtK: D-O-O-D-D
Ciclo Escuela de Oficiales
Bsico O-D
OChO-D
Politcnico

KM

l-INCE
29
b. Para la enseanza obligatoria, si su duracin se extiende a 9
aos mediante la inclusin del primer ciclo del 22 grado - ciclo
bsico comn - esto significa que en los establecimientos del
medio rural, se brindar una formacin ms amplia y en los del
medio urbano, se crearn desde el 82 ao de escolaridad, reas
de exploracin que deben ofrecer una posibilidad de orientacin
profesional.
c. Pero es a nivel del segundo ciclo del 22 grado, ciclo diversifi-
cado que esta poltica se expresa ms ntidamente, puesto que
todos los estudiantes podrn adquirir una formacin de personal
dirigente medio, de acuerdo con los programas y las especializa-
ciones elegidas, y por consiguiente diversificadas, en funcin
del mercado de trabajo.
En otras palabras, todos los futuros bachilleres habrn pasado
por un curso bsico comn de 3 aos, de los que el 22 y el 32
estn organizados de manera de profundizar la orientacin escolar
y profesional como la iniciacin preprofesional. Este curso bsi-
co se contina con 2 aos de especializacin cuyas disciplinas
de cultura general sern comunes, pero cuyas especializaciones
profesionales variarn de acuerdo a los establecimientos y segn
a las menciones profesionales elegidas. A ttulo de ejemplo, se
prev en las especializaciones agrcolas, para el 1er ao, 22
horas de cultura general y 16 horas de especializaciones; para el
2a, 12 horas de cultura general y 24 de especializaciones con 3
opciones principales. Para las especializaciones industriales,
la distribucin de las materias ser de 20 horas de cultura gene-
ral, 4 horas de tecnologa y de 16 horas de prctica en el taller
durante dos aos, distribuidas de acuerdo con el Cuadro 11.
d. Para la enseanza superior, las medidas prevn, sobre todo, una
mayor integracin de las universidades en las realidades naciona-
les sin transgredir abiertamente la autonoma universitaria.
e. Por ltimo, para la enseanza extraesoolar, el Ministerio de Edu-
cacin prev una orientacin ms amplia y ms profunda, basada
en la nocin de la educacin abierta [Open school) , que permitir
la libre escolaridad de los adultos, apoyada en redes de ensean-
zas por correspondencia y por los medios de comunicacin de masa.
De este vasto conjunto de medidas previstas, sin ninguna duda,
la reforma del segundo grado es la ms avanzada, ya que est implan-
tada desde 1970. En todos los casos, es sobre la misma que se expre-
san las diferentes opiniones sobre el tema de la "Revolucin Educa-
tiva" . Como lo expresamos anteriormente, sus resultados son an de-
masiado parciales y recientes para permitir un juicio objetivo. Ni
30
Cuadro 11. Plan de estudios de la formacin industrial escolarizada
desde 1969.
1er. ao 2do. ao

Espaol y Literatura 3 2
Matemticas 5 4
Fsica 4
Qumica 2
Ciencias Sociales 3
Ingls 3
Ingls tcnico 2
Geografa Econmica 2
Administracin de Personal 4
Tecnologa Industrial 2
Dibujo Tcnico 2
Fsica Aplicada 4
Prctica 16 22

Total 40 40

los estudios, ni las evaluaciones han avanzado lo suficiente como

para sacar una conclusin en ese debate nacional que, sin embargo,
merece ser presentado por su valor fermentarlo.
En primer lugar, estn aquellos que rechazan en bloque y a
priori los principios mismos de la reforma del segundo ciclo, por-
que estiman que ni la educacin en general, ni a fortiori la ense-
anza del segundo grado debe estar condicionada por los imperativos
del mercado de trabajo o los del. crecimiento econmico. Por ms dig-
na que sea esta posicin, es a la vez excesiva, - pues la relacin
entre la formacin y el trabajo puede concebirse de manera mucho
ms dialctica, que un simple condicionamiento de uno a otro - pero
sobre todo es inoperante e idealista. En efecto, conduce al aisla-
miento de la formacin de su contexto, y a olvidar a sabiendas o no,
31
que para terminar, no es suficiente formar a alguien, an es necesa-
rio que este pueda utilizar su formacin.
La segunda actitud, a menudo asociada a la primera, es la de
los escpticos que estiman que el sistema actual de enseanza no
tiene ni los medios ni los recursos para llevar a cabo esta polti-
ca. Esta actitud se encuentra muy difundida, puesto que incluso se
expresa a travs del Ministro de Educacin [113]. En realidad, exis-
te ante todo el problema de los medios. Cabe preguntarse si la pro-
fesionalizacin de la enseanza del segundo grado no se ha refleja-
do a nivel de los programas - a pesar de los esfuerzos evidentes -
solamente por la incorporacin en los objetivos de la escolarizacin
de nuevos objetivos de iniciacin profesional. Dicho de esta manera,
ahora se quiere hacer demasiado y el resultado es que no se hace ms
nada a fondo. As un informe [131] destaca que el hecho de obligar
a los estudiantes durante los 3 aos del ciclo bsico, a pasar por
seis reas diferentes de exploracin, evidentemente es una exigencia
excesiva. La orientacin se torna en dispersin. Los alumnos pasan
de una a otra sin tener el tiempo, ni de reflexionar, ni de enfren-
tarse realmente con un tipo de actividad. El mismo informe seala,
creemos acertadamente, que las actividades profesionales son dema-
siado breves y artificiales para crear realmente las condiciones de
una verdadera valorizacin del trabajo. A esta dispersin del ciclo
bsico corresponde a nivel del ciclo diversificado, el peligro mani-
fiesto, segn otro informe de un experto, [115] de una profundiza-
cin insuficiente de los conocimientos cientficos, que, sin embar-
go, constituyen la base de la adquisicin de las tcnicas profesio-
nales. Parece que no se tiene ni el tiempo ni los medios para aso-
ciar la iniciacin al espritu cientfico con el dominio de las tc-
nicas. De esta manera, se nota en algunos establecimientos, una ten-
dencia a dar demasiada importancia a una formacin tcnica general,
insuficiente para la prctica real para la que prepara; en otros ca-
sos, es la formacin cientfica la que se elimina en provecho de
aprendizajes profesionales muy limitados que son sorprendentemente
semejantes a los del INCE, tanto en el nivel de los objetivos, de
los resultados o del nmero de horas de aprendizaje [131]. Sin duda,
este problema de los medios es, en la actualidad, mucho ms agudo
ya que los recursos no se desarrollaron suficientemente. Por todas
partes se seala la falta de instalaciones y de equipo adecuados;
la ausencia casi total de bibliotecas tcnicas y, todo el mundo, se
inquieta por la formacin insuficiente del personal docente. Este
ltimo punto es tan evidente que el Ministerio de Educacin ya ha
previsto un plan de formacin urgente de 5.000 becas para los docen-
tes de las ramas tcnicas y profesionales. Pero esos problemas .

32
afectan igualmente a las empresas, ya que la formacin del ciclo
diversificado prev cursillos para los cuales no slo las empresas
no estn preparadas, sino sobre todo porque no son en nmero sufi-
ciente. No saben cmo hacer frente a una verdadera avalancha de es-
tudiantes vidos de conocimientos (Vase Cuadro 12).
La tercera actitud, sin compartir ni la oposicin ni el escep-
ticismo de los otros, inquiere si la reforma no fue demasiado limi-
tada y si los cambios en la enseanza media, no requeriran otras
medidas para alcanzar sus objetivos. En primer lugar, supondra que
la escolaridad anterior hubiera sido tambin renovada y sobre todo
que hubiera tenido menos atrasos en su progreso. Sin. duda, los pro-
gramas de los ciclos bsicos fueron proyectados a priori, en funcin
de adolescentes de 14 a 16 aos. Ahora bien, en 1973 [131], entre
los alumnos matriculados se contaban 396.000 de 14 a 16 aos de edad,
pero tambin 117.000 de 17 a 19 aos de edadl Por consiguiente, ms
de un tercio, el 39% exactamente, deba seguir un plan de estudio,
que evidentemente no haba sido concebido para su edad. Otro proble-
ma grave se plante para unos 446.000 nios de 7 a 13 aos, que en
1973 y 1974, no se inscribieron en ninguna escuela. Sin duda, estos
representan slo un quinto de las clases de edad escolarizables,
paro el 57,4% de ese grupo, pertenecan a las clases de edad rurales.
O sea que parece difcil realizar una reforma de un grado sin modi-
ficar el grado anterior. Si, a nivel de las estructuras ministeria-
les, el ciclo bsico se disoci del segundo grado y se incorpor a
la enseanza primaria, lo que se reflej en una nueva distribucin
de las capacidades, no obstante, en 1973-74, de los 653 estableci-
mientos que formaban parte del ciclo bsico, 186 estaban todava vin-
culados al ciclo diversificado y, por consiguiente, separados de la
enseanza primaria. Entre ellos, aunque parezca increble, se encon-
traban los establecimientos de la capital de gran prestigio [115].
Tambin cabe preguntarse si la adecuacin de las especializaciones
del ciclo diversificado a las necesidades reales del mercado de tra-
bajo regionales y locales podr realizarse en forma total, puesto
que el proceso de regionalizacin, es decir, la descentralizacin
de las actividades del Ministerio y la cooperacin regional y local
interinstitucional, no parece haberse realizado. As, las Comisiones
Regionales previstas ya en 1972 [105, pgs. 29-30], no parecen con-
tar con los medios para funcionar. El resultado actual, son las gra-
ves distorsiones, segn el propio Ministro [113], que aparecen en
la orientacin escolar y profesional, puesto que en 1973-74, el 70%
de los alumnos se encontraban todava en la seccin general; el
10,8% en las especializaciones industriales, y el 11,4% en las

33
Cuadro 12. Cursillistas del ciclo diversificado y nmero de empresas

Electricidad Mquinas Qumica

Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
de em- de estu- de em- de estu- de em- de estu-
presas diantes presas diantes presas diantes

Distrito Federal 66 468 53 254 167 95

Regin Central 18 193 37 145 49 104
Regin Centro- 3 276 16 148 12 0
Occidental
Regin de los 2 248 5 210 6 215
Andes
Zulia 12 328 5 147 5 147
Guayana 3 64 0 207 4 0
Nordeste 4 257 2 220 1 50

Fuente: J.A. de Simone, op. oit.

especializaciones agropecuarias. Dicho de otra manera, la orienta-

cin al inicio del ciclo diversificado slo podr.realmente dar sa-
tisfaccin a condicin de estar preparada desde las primeras etapas
de la escolarizacin. Tambin, ser necesario tener una definicin
ms clara de la funcin de la "cooperacin educativa" del INCE. Con
una perspectiva de este gnero, en lugar de prever para 1985 como
lo hace el modelo EDUC 4 L , una distribucin del 6 al 7% en las
escuelas normales, el 53% para la enseanza general y el 40% para
la enseanza tcnica, quizs fuera ms realista prever como lo sea-
la R. Poignant [115]: el 25% para la enseanza general, el 15% para
la tcnica y el 20% a cargo del INCE para el aprendizaje profesional.
Esto implica que en lugar de exigir como requisito previo el equiva-
lente del ciclo primario, el INCE debera desde ahora, exigir el

1. Preparado por CENDES.

34
ciclo bsico completo. De acuerdo a esta propuesta de R. Poignant,
resulta evidente que el 40% de la formacin seguir siendo aleatoria
debido a la falta de posibilidad de integracin en el mercado del
trabajo I
Todava existe una cuarta actitud posible que ser la nuestra.
Incluso admitiendo que todos esos problemas tcnicos y prcticos se
resuelvan, para qu sirve realmente esta reforma? No cabe develar
la dimensin ideolgica, vale decir-"el hecho que una poltica edu-
cativa puede elaborarse con la finalidad de alcanzar algunos objeti-
vos diferentes de los que se explicitan o que estn ocultos inten-
cionadamente o no"?* En esta ltima perspectiva, mientras que la re-
forma pretende hacer que la enseanza secundaria sea capaz de formar
los profesionales que el desarrollo del pas tiene necesidad, de
eliminar las distorsiones de la que es responsable, su finalidad
real es la de contener la demanda de la enseanza superior y por
este medio "ella slo constituye una respuesta educativa a un pro-
blema social y no a problemas educativos".
La demostracin puede hacerse en tres etapas. En primer lugar,
consideremos lo que se ambiciona, es decir: el producto al que se
quiere llegar. En efecto, la enseanza secundaria profesionalizada
no quiere formar obreros especializados (esa sera la funcin del
INCE), ni "profesionales", es decir, personal dirigente superior,
privilegio de la enseanza superior; por consiguiente, le queda como
producto especfico: el "tcnico" o "cuadro medio". Ahora bien, mu-
chos autores destacaron la indeterminacin de esta categora. En una
ptica, el trmino "tcnico" debe entenderse de una manera amplia,
pudiendo incluso significar "toda persona que cumple una ocupacin
determinada". Lo que se gana en cuanto al nmero de empleos, se lo
pierde en especificidad y en estatuto, puesto que en esta categora
se pueden incluir hasta los obreros calificados. En otra ptica, el
"tcnico" es el que cumple una funcin especfica, no manual, que
depende de conocimientos avalados por un diploma, pero que no tiene
una funcin dirigente. Reagrupa entonces un nmero muy limitado de
personas. Es posible afirmar que hay contradiccin entre una ensean-
za que pretende formar en masa profesionales cuyo perfil es tan fu-
gaz como su demanda real en el mercado. La reforma de la enseanza
secundaria fue concebida sin tener en cuenta el modelo econmico que
se impuso. O sea: luego del proceso de industrializacin a travs de
la sustitucin de las importaciones y la unificacin del mercado na-
cional, se produjo una intensa concentracin de la propiedad, del

1. Da Cunha L.A., Poltica educational no Brasil: a professionalisa-

gao do ensino medio, Rio, 1973, pg. 16

35
capital, del mercado y del ingreso que modific los canales de ascen-
so. Estos, no pasan ms a travs de la creacin de pequeas empresas
o de la intensificacin de las actividades industriales, sino por
las posibilidades de ascenso jerrquico en el seno de la burocracia,
ya sea del Estado, de las compaas mixtas o incluso del sector pri-
vado. Ese modelo no favorece por cierto, a los profesionales con una
formacin "media", sino exclusivamente a los que pudieron recibir
una formacin superior.
En segundo lugar, es cierto que la reforma disminuir las dis-
torsiones de la enseanza secundaria, cuya distorcin ms notoria
fue el reducido nmero de alumnos que eligieron las enseanzas tc-
nicas? Lo que estara.causado por los valores tradicionales que los
alumnos hubieran interiorizado durante su escolaridad y al despre-
cio que tienen a los establecimientos tcnicos. La evolucin de la
enseanza tcnica invalida esas tesis. En efecto, esta se desarro-
ll cada vez que la industria tuvo necesidad de mano de obra califi-
cada nacional a falta de inmigrantes. Esta enseanza tcnica dio
satisfaccin y no tuvo problema de contratacin en todos los esta-
blecimientos que estaban estrechamente vinculados al mercado de tra-
bajo. Mejor an, se fortaleci considerablemente cuando algunos de
sus diplomas fueron reconocidos como equivalentes al bachillerato
permitiendo el ingreso a la enseanza superior. De hecho, incluso
en este caso, la funcin propedutica de la enseanza del segundo
grado sustituy su funcin terminal.
Desde ese momento y en tercer lugar, podemos concluir que la
profesionalizacin de la enseanza secundaria tiene como funciones
reales - aunque implcitas - por una parte, contener la presin de
la demanda de los alumnos que terminan secundaria en lo que se re-
fiere al ofrecimiento de la enseanza superior. Por otra parte, dis-
minuir la frustracin de los que no ingresan en la enseanza supe-
rior, canalizndolos hacia una actividad profesional no manual. Sin
duda, como la crisis universitaria de 1968-70 lo ha demostrado, el
excedente de los estudiantes que no pudieron inscribirse plantea
un problema socio-poltico extremadamente delicado. Pareca difcil
no satisfacer la demanda de las clases medias de una formacin supe-
rior que se hizo indispensable para su ascenso en la jerarqua de
las ocupaciones, para su poblacin femenina que se profesionaliza,
y para su mayor participacin en el ingreso nacional. Pero por otra
parte, si la enseanza superior contina creciendo al ritmo actual,
corre el riesgo de acaparar cada vez ms recursos en detrimento de
una poltica de inversiones en otros sectores juzgados como priori-
tarios [115]. Es por eso que el Estado racionaliza la expansin,

36
favoreciendo los establecimientos privados que se autofinancian,
fragmentando las carreras universitarias o introduciendo carreras
cortas, disminuyendo la capacidad en los espacios y los despilfarros.
Pero a largo plazo, antes que nada espera contener el crecimiento
de la demanda a travs de la reforma de la enseanza secundaria.

37
II. L a creacin y la evolucin del I N C E

Aunque el INCE haya crecido considerablemente y se haya diversifica-

do durante los 16 aos de su existencia, resulta mucho ms fcil
hacer la descripcin de lo que es, lo que hace y cmo acta, que
interpretar esta trayectoria. En realidad todo parece coincidir
hacia la misma imagen de inmutabilidad y de estabilidad. A nivel
legal, la Ley sobre el INCE* promulgada en 1959, slo fue modifica-
da en dos artculos en la nueva Ley de 1969, de suerte que su
Reglamento establecido en 1960, nunca fue revisado.3
Esta permanencia se vuelve a encontrar a nivel ejecutivo pues-
to que el equipo de direccin presidido por el Dr. Oscar Palacios
Herrera ha permanecido en esta tarea hasta 1974, al margen de las
alternativas de la vida poltica y administrativa del pas. Incluso
el nuevo equipo, animado por el nuevo presidente Ing. Csar Quintini
Rosales, por l momento no cambi nada y slo modific el aparato
administrativo con cambios prudentes. No cabe_sorprenderse, por con-
siguiente, que si poseemos un cuerpo sobre lo que es el INCE,^ no
existen estudios que analicen y expliquen su futuro. Evidentemente
nos hemos esforzado en reunir el mximo de informaciones - escritas
y orales - con la finalidad de captar esta evolucin.

1. Ley sobre el INCE, 22-8-1959.

2. Ley de reforma parcial de la ley sobre el INCE, 1-12-1969.
3. Reglamento de la Ley sobre el INCE, 11-3-1960.
4. En ese cuerpo, existen por supuesto, los innumerables informes y
documentos publicados sobre el INCE por CINTERFOR de Montevideo,
entre ellos, recomendados en particular:
- Los "Cuadros comparativos y fichas descriptivas", publicados
desde 1971;
- las actas de.las reuniones tcnicas;
- los estudios monogrficos.
Entre los informes, documentos y folletos publicados por el INCE,
existen tres fuentes fundamentales: Las Memorias Anuales, los Bo-
letines Estadsticos y el Boletn Tcnico (1974, 8Q ao).
5. Entre los pocos estudios que interpretan, con mayor o menor rigor
el INCE, recomendamos el de K. Rother (1972) y M. Pacheco (1974).

38
 En el estado actual de las investigaciones, hemos conservado
la divisin oficial, divulgada por el INCE, a saber que existe una
primera etapa que va desde su creacin en 1959 a 1974 y una segunda
etapa que comenz en 1974. Nuestro trabajo consistir, en primer lu-
gar, en confrontar las diversas corrientes que actuaban en el momen-
to de la creacin del INCE y que se expresaron en la discusin de la
Ley en el Congreso Nacional; compararlas con la versin que se adop-
t finalmente y se inscribi en la Ley de 1959 y en el Reglamento de
1960. Esto nos llevar a describir el INCE en toda su complejidad y
a indicar en ese marco, cuales son las modificaciones o los cambios
acaecidos. Posteriormente, trataremos de comprender la totalidad de
las intenciones del nuevo equipo de direccin a travs de sus prime-
ras medidas administrativas y pedaggicas, sus innovaciones y los
nuevos frentes de trabajo que se introdujeron. Dado que esas prime-
ras medidas suponen, - en todos los casos implcitamente - una refle-
xin sobre la funcin del INCE y sobre todo un diagnstico del fun-
cionamiento de la institucin, esta interpretacin dar los elemen-
tos fundamentales equivalentes a una autoevaluacin. Insistiremos
sobre algunos puntos de esta evaluacin, cuando en el tercer capitu-
lo, analizaremos las funciones reales del INCE en su contexto vene-
zolano.

1. LA IDEA DE LA EDUCACIN POPULAR Y LA CREACIN DEL INCE

Una de las primeras cosas que sorprende cuando comparamos el INCE
con las otras instituciones de formacin profesional extraescolar
de Amrica Latina reagrupadas en el seno de CINTERFOR, es que no se
hizo hincapi en el aprendizaje - como en el caso colombiano (Servi-
cio Nacional de Aprendizaje: SENA) o brasileo (Servicio Nacional
de Aprendizaje Industrial: SENAI) - sino en una nocin mucho ms
amplia cuyo significado exige una explicacin: Instituto Nacional
de Cooperacin Educativa.
Para comprender la importancia de esta diferencia y lo que ello
implica, es necesario referirse al proyecto original tal como Luis
B. Prieto Figueroa [116, pgs. 181-229] y sus amigos polticos de la
Accin Democrtica (AD) lo haban introducido en el Congreso Nacio-
nal el 15.4.1959, as como la discusin posterior. Este proyecto no
tenda solamente a desarrollar la formacin profesional, como lo
haba ya realizado Colombia al crear en 1957 el SENA y como lo de-
seaba la OIT que desde esta poca trata de vender en todo el

1. Como lo propone el actual presidente Ing. C. Quintini R. en Ideas

para una segunda etapa. Caracas, 1975.
39
continente el modelo puesto a punto en el Brasil. El proyecto vene-
zolano se situaba igualmente en la ptica de los movimientos denomi-
nados "de educacin popular" de los que L.B. Prieto F. fue siempre
un ferviente defensor [117].
El proyecto venezolano fue concebido en funcin del Proyecto
Principal Nal de la Unesco como lo prueba la argumentacin de la
Delegacin Venezolana en el 62 Seminario de Educacin, el 26.6.1958
[116, pg. 176] en Washington, proyecto que deba promover la "edu-
cacin del pueblo".
De que se trata? Existe en Amrica Latina, desde la Indepen-
dencia - vanse los casos de S. Rodrigues (1771-1854) [122, Vol. i]
en Venezuela, de Sarmiento (1811-1888) [128] en Argentina o el de
Brasil que acaba de ser objeto de investigaciones sistemticas
- movimientos de educacin cuya finalidad es la difusin de la ins-
truccin elemental entre las clases populares para ampliar, al mis-
mo tiempo, las bases electorales de las lites puesto que en muchos
pases, los analfabetos no tienen derecho de voto, y en nombre de
un entusiasmo de la educacin, educar al pueblo para que sepa com-
portarse democrticamente. Estos movimientos, en los que se reconoce
la evidente influencia de los educadores demcratas norteamericanos
desde Horace Mann a J. Dewey reencuentran su dinamismo a fines de
la Segunda Guerra Mundial cuando la victoria de los aliados suscita
una verdadera ola de esperanza y de experiencias polticas sobre el
modelo de la democracia representativa occidental. Tanto ms cuando
los procesos de urbanizacin y de crecimiento econmico obligan a
las lites tambin tener en cuenta las aspiraciones de los medios
urbanos. Con una dcada de atraso - debido a la dictadura de Prez
Jimnez [130, pgs. 84-102] Venezuela en 1958 ofrece justamente un
terreno ideal para un movimiento d este tipo. Pero para que este
pueda responder a esos fines, implica una doble movilizacin:
- recursos humanos, gracias a voluntarios o semivoluntarios que mul-
tiplicarn las actividades educativas;
- recursos financieros de donde surge la idea de una cooperacin en
pos de esta tarea nacional de educacin cuyos dos principales ani-
madores sern el sindicato de los docentes - es el comienzo de la
campaa de alfabetizacin de masas - y de Accin Democrtica (AD)
que reinterpreta los medios legales ya existentes.

1. Vase una posicin anloga, defendida por J.R. Luna: La educacin

popula?, un derecho no ejevoido, Caracas 1970.

40
En efecto desde 1936 la Ley del Trabajo* obliga a los grandes pro-
pietarios rurales como a las grandes empresas a abrir o a mantener
escuelas para las familias de sus obreros. De suerte que empresas
como la Shell, la Electricidad de Caracas o el grupo Mendoza esta-
blecen verdaderos "parasistemas" educativos. Sin embargo, como lo
destaca L.B. Prieto F. [116], esas no son ms que honorables excep-
ciones, pues el Ministerio de Educacin no contina la obra. Hasta
1958, el Ministerio no previo ningn dispositivo, ni ninguna legis-
lacin para traducir sistemticamente en los hechos las disposicio-
nes de la Ley del Trabajo. El Ministerio de Trabajo volver sobre
este punto una vez ms, con la Ley que crea el INCRET. Este Insti-
tuto prev ciertamente la recreacin, pero tambin la capacitacin
de los profesionales y de los tcnicos; de los trabajadores y de
sus familias. De hecho constituye un primer esbozo del proyecto de
lo que llegar a ser el INCE.
Desde ese momento, se comprende que los autores del proyecto
del INCE hacen de la formacin profesional de los venezolanos - so-
bre la cual existe consenso entre las lites - el elemento motor de
un proyecto mucho ms vasto en el que el INCE, financiado y dirigi-
do por los cuatro integrantes (los empleadores, los sindicatos, el
Estado ... y los educadores 1) debera ocuparse:
a. de, formar y perfeccionar los trabajadores y el personal tcnico
del sector industrial y comercial;
b. luchar contra el analfabetismo;
c. contribuir al mejoramiento de la enseanza primaria, sobre todo
en el medio rural;
d. divulgar una literatura destinada a la lite de los trabajadores;
e. pero todos esos puntos especficos deberan llevarse a cabo en
estrecha colaboracin con el Ministerio de Educacin en una es-
trategia comn de formacin.

2. LA PRIMERA ETAPA DEL INCE (1959-1974)

Las bases legales
En la discusin del proyecto de Ley en el Congreso, se constat que
ste resultaba demasiado ambicioso para lograr la adhesin de los
legisladores. Los mismos se sentan inclinados slo hacia un

1. Testimonios sobre la formacin para el trabajo (1939 - 1970),

Caracas, 1972, pgs. 108 y sig.
2. Ley sobre el INCRET (1954).
41
desarrollo de la formacin muy restringido, inquietndose por la
importante intervencin que tomara el Estado y su burocracia en un
sector donde ciertos representantes de la industria haban ya demos-
trado que podan bastarse as mismo. El resultado fue un compromiso
que salv lo esencial del proyecto a nivel de principios, pero vol-
vi a plantear los objetivos de una manera ms "realista". En los
hechos se daba a la propia institucin un gran -margen para interpre-
tar y definir su poltica.
A S , el principio de la participacin cuadripartita se mantuvo
(Art. 4 de la Ley). Lo mismo con respecto a la amplitud de la forma-
cin tal como lo plantea un texto reciente: "el objetivo fundamental
del INCE es conseguir, promover y establecer procesos de formacin
profesional permanente que contribuyan a la realizacin integral del
hombre, de acuerdo con las exigencias de desarrollo global del pas,
moldeando el contingente humano (sic) para obtener la aceleracin de
desarrollo, utilizando los mtodos ms avanzados que permitan la
transformacin de la realidad educativa nacional y que, gracias a
la calidad de su producto obtenga el reconocimiento de la sociedad
y del sistema educativo.*
Veremos que esta insistencia acerca de una formacin profesio-
nal, pero tambin permanente, tendiente a la realizacin integral
de los individuos en funcin de una definicin global de las necesi-
dades del pas ser en la segunda etapa del INCE el principio ideo-
lgico de una profunda revisin de sus actividades. De igual manera,
la adscripcin del INCE, - organismo autnomo - al Ministerio de
Educacin (Art. 2) y la insistencia de la coordinacin de sus acti-
vidades con las de otros ministerios (Art. 7), recuerdan que se tra-
ta realmente de un organismo de oocrgeraain educativa. Esa orienta-
cin que - como veremos - no ha sido fcilmente demostrada en los
hechos, y que no ha encontrado ni los medios ni los mecanismos para
desarrollarse plenamente, de igual manera es adoptada por la nueva
direccin del INCE que quiere hacer salir al Instituto de su eviden-
te aislamiento.
Es indiscutible que a nivel de los objetivos las concesiones
han sido las ms numerosas. Basta comparar los objetivos del proyec-
to con los previstos por el Artculo 3 de la Ley y por el Artculo
3 del Reglamento - ya que no coinciden totalmente - para apreciar
las diferencias, puesto que el INCE debe:
a) promover la formacin profesional de los trabajadores y contri-
buir a la formacin de personal especializado as como llevar a

1. Texto de propaganda del INCE, divulgado en Caracas en 1975.

42
 cabo programas de formacin para la juventud desocupada (el Regla-
mento dice slo: organizar, desarrollar, y perfeccionar la forma-
cin profesional de los trabajadores adultos a todos los niveles).
b) contribuir a la capacitacin agrcola de los alumnos egresados de
las escuelas rurales a fin de formar agricultores aptos para la
utilizacin de los recursos naturales renovables.
c) apoyar y desarrollar el aprendizaje de los jvenes trabajadores
en los centros o en las empresas.
d) colaborar en la lucha contra el analfabetismo y en el desarrollo
de la educacin primaria en la medida en que pueda influir en la
formacin profesional.
e) preparar y elaborar el material requerido para la formacin pro-
fesional de los trabajadores.

Las once funciones bsicas

A partir de esta base legal, el INCE desarrolla un conjunto de acti-
vidades e intervenciones cuya diversidad puede apreciarse examinan-
do, en primer lugar, las once funciones bsicas que el INCE pretende
cumplir para responder a los objetivos de la Ley y del Reglamento
que lo han creado:
I. Determinacin de las necesidades nacionales y sectoriales. Se
trata de cuantificar las(necesidades de mano de obra, segn su
nivel de calificacin a fin de determinar la amplitud de la
formacin por medio de encuestas a nivel nacional, regional o
de naturaleza sectorial.
II. Preparar material didctico y en particular manuales sobre la
base de un anlisis detallado de los puestos de trabajo y de
las operaciones que los constituyen. Esta preparacin didctica
traslada, en los hechos, a un trabajo preliminar de programa-
cin de la formacin, a fin de permitir a cada alumno dominar
el aprendizaje por medio de un proceso de dificultades crecien-
tes.
III. Organizar y promover la formacin profesional dentro de las em-
presas en estrecha coordinacin con las empresas y los trabaja-
dores. Esta capacitacin puede tomar la forma de actividades
de formacin, de perfeccionamiento y de especializacin en las
empresas, por su personal, fuera de las horas de trabajo. Esta
formacin, que puede desarrollarse a un ritmo normal, tambin
puede ser acelerada. Dura pues entre 15 y 880 horas. En el caso
del sector rural, esos cursos son dados por unidades mviles
43
que van de comunidad en comunidad para formar en ellas, tanto
especialistas de jardinera como especialistas en pesca o para
iniciar a los campesinos en la mecanizacin de la agricultura.
En la industria, la formacin - que oscila alrededor de 880
horas - ofrece una base de 175 horas en la cual debiera ser po-
sible ampliar los conocimientos. En el comercio la duracin de
la formacin varia entre 40 horas para la venta, 240 para la
contabilidad y 420 para el aprendizaje de la dactilografa
(Vase Cuadro 13). Por ltimo, para los servicios, la formacin
dura entre 320 horas para un cocinero y 660 horas para un pelu-
quero. Esta formacin tambin est destinada a cuadros medios
o incluso superiores como es el caso de los cursos de formacin
de supervisores (CAS) que comprenden de 20 y 40 horas de forma-
cin; de administradores medianos en relaciones industriales
(RI), 20 horas; y por ltimo, instructores que a su vez forma-
rn trabajadores en las empresas. El objetivo de esos programas
- se utilizan diferentes tcnicas - es obtener personal califi-
cado de mayor eficacia y por consiguiente, el aumento de la
productividad. Esos supervisores de mediana y alta administra-
cin que forman obreros en las empresas (FIE) son capacitados
a travs de cursos pedaggicos de 20 horas sobre la didctica
de la formacin profesional. Los participantes deben hacer un
ejercicio prctico de anlisis de su empresa, redactar un ma-
nual y formar de 4 a 8 obreros. En el caso de los alfabetiza-
dores o de los maestros de enseanza primaria acelerada, el
INCE los forma en un tiempo que oscila entre 80 a 120 horas.
La formacin en centros fijos de formacin profesional ha cons-
tituido un paso decisivo, aunque discutido, del INCE en la
perspectiva de su institucionalizacin. En efecto, basndose
en los anlisis de la mano de obra, el INCE estim que existi-
ra cierta permanencia en la oferta de empleo y por consiguien-
te, la posibilidad de crear verdaderas escuelas. Esos centros
fijos sirven igualmente para otras actividades del INCE.
Promover y estimular las actividades de formacin profesional
emprendidas por las propias empresas con sus propios medios
tcnicos y financieros.
La formacin de la juventud desocupada (agregado en la revisin
de la Ley en 1970). Se trata de formar jvenes de 16 a 26 aos
de edad, sin formacin profesional, por medio de una educacin
acelerada. En principio, esta formacin debera permitir luego
a los alumnos pasar de la categora de desocupados a la de
Cuadro 13. Ejemplo de un curso de formacin continua para los traba-
jadores: dactilografa

Objetivo: Conocer la ortografa; recibir conocimien-

tos de dactilografa con 95% de precisin;
alcanzar la cadencia de 25 palabras por
minuto como mnimo.
Programa: dactilografa;
ortografa;
desarrollo de la personalidad.
Condiciones de admisin: escuela primaria;
trabajar en una empresa que colabore con
el INCE;
pasar un test psicolgico.
Duracin: 305 horas, a razn de 3 horas por da.

ayudantes. Es evidente que tal formacin inicial debiera com-

pletarse a posteriori para obtener los conocimientos indispen-
sables requeridos por el pleno empleo.
VII. Esforzarse en orientar a los alumnos de los cursos para la ju-
ventud desocupada hacia lugares de trabajo.
VIII. Asumir la administracin centralizada.
IX. Coordinar y administrar el programa nacional de aprendizaje.
Este surge de la Ley del INCE puesto que ella establece que
el INCE deba desarrollar el aprendizaje de los jvenes traba-
jadores. Esta disposicin de la Ley fue puesta en vigor en
1975, gracias a un Convenio firmado entre las Fedecmaras y la
Confederacin Venezolana de Trabajadores (CTV) por el cual las
empresas se comprometan a admitir en forma masiva aprendices,
es decir, jvenes entre 14 y 18 aos de edad que quisieran
aprender un oficio. Esta promesa de las empresas de contratar
aprendices se transform en obligacin estricta por el recien-
te Decreto N2 60 del 28 de abril de 1974 segn el cual el Pre-
sidente de Venezuela declara que las empresas que contravienen
los Convenios y los artculos 15 y 17 del Reglamento sobre el
aprendizaje, no slo son pasibles de multas sino que no podrn
obtener ms crditos o ventajas de orden fiscal de parte del
45
Estado. Este programa nacional comprende trabajadores jvenes
que aprenden sistemticamente un oficio, que practican sin
haber obtenido previamente un diploma. Este programa es tanto
ms difcil ya que encuentra una fuerte oposicin por parte
de los jvenes que desprecian a menudo a los trabajadores
"manuales". Es sintomtico que ellos se denominen asimismo
"estudiantes" y no aprendices [124], El programa comenz con
el inventario de las empresas que por sus dimensiones estn
obligadas a tener, por lo menos, un aprendiz - empresas de ms
de 9 obreros o varios - cuando tengan ms de 20 obreros debe-
rn tener un 5% de aprendices. La primer experiencia sistem-
tica se realiza con 60 empresas voluntarias. En 1969 ya haba
1.346, de las cuales 324 pertenecan al sector agrcola, 715
al sector industrial, y 307 al sector comercial, (vase Cua-
dro 14) .

Educar a los adultos, a travs del programa de alfabetizacin

o por medio de la extensin cultural. Esos programas respon-
den a la obligacin legal que tiene el INCE de colaborar en
el desarrollo cultural del pas. El INCE ha limitado esos dos
tipos de programas a los trabajadores analfabetos de las em-
presas, a fin de permitirles el acceso posterior a la forma-
cin profesional - ya que sta tiene como requisito previo un
mnimo de conocimientos - y, por otra parte, capacitarlos pa-
ra utilizar el abundante material didctico publicado por el
INCE. Los cursos de extensin cultural tienen por objetivo la
elevacin del nivel de instruccin escolar de los trabajadores,
dndoles una formacin acelerada suficiente para obtener el
diploma de haber terminado la escuela primaria: diploma de
sexto ao.

La formacin rural comenz en 1961 con dos frentes principa-

les: las formaciones agropecuarias y la formacin artesanal.
Para dar una visin sinttica de los objetivos de esos progra-
mas, digamos que tienden: a mejorar el nivel de vida econmi-
co y cultural de la poblacin rural; a perfeccionar a los tra-
bajadores agrcolas para que puedan obtener un mayor rendi-
miento en la utilizacin de la tierra y sus recursos; a formar
artesanos para emplear las materias primas locales; a resolver
los problemas de desocupacin y subempleo temporario en la
agricultura; a mejorar los mtodos de trabajo y a aumentar la
productividad; a estabilizar el hombre en su medio; a formar
personal calificado en los sectores de la pesca y actividades
Cuadro 14. Ejanplo de un plan de estudios de aprendizaje:
comerciantes al por mayor

Teora
Caligrafa 60 horas
Espaol 150
Dactilografa 150
Educacin cvica 40
Historia de Venezuela 80
Aritmtica comercial 110
Catlogo 100
Clculo a mquina 70
Bases de contabilidad 100
Elocucin 30
Conocimientos de la empresa 45
Aspectos legales de la empresa 46
Empaquetamiento 30
Comercializacin y economa nacional 60
Mercancas 40
Tcnicas de venta 110
Total 1.221 horas

.ca
Conocimientos de las mercancas 200 horas
Documentacin 200
Exposicin de mercancas 250
Catlogos y fichero 100
Almacenamiento 60
Clculo a mquina 80
Giros 60
Venta 950
Reclamaciones 200
Total 2.100 horas

Total 3.321 horas

 ligadas al mar. Esos programas han sido concebidos a fin de
evitar que se produzcan en Venezuela el fenmeno comn en otros
pases, por el cual los trabajadores rurales reciben una forma-
cin no adaptada a su medio, y por lo tanto, emigran a los cen-
tros urbanos. As aumenta el grupo de los marginados de las
grandes ciudades ya que su formacin no los habilita para tra-
bajos urbanos. Por ello, la direccin de los programas rurales
estudia a fondo las caractersticas cualitativas de la mano de
obra ocupada en el sector agrcola, tema de la reforma agraria
y objeto de adaptacin de sus programas a las necesidades de
formacin inmediata a mediano plazo.

Las fuentes de financiamiento

El conjunto de estas once funciones est financiado por diferentes
fuentes (Vase Cuadro 15) siendo las principales las siguientes:
- 2% de los salarios y otras remuneraciones pagadas por.empresas
privadas;
- 0,5% del mismo monto salarial abonado por los obreros y los
empleados;
- el Estado aporta el equivalente de un quinto de ese 2,5% del mon-
to salarial total;
- donaciones y multas (en particular las de las empresas que no
tienen aprendices), los ingresos y las colocaciones de capital
contribuyen igualmente al financiamiento.
Estos son muy satisfactorios ya que las entradas han sobrepasa-
do siempre a los egresos.
La estructura programtica
La estructura programtica del INCE est basada en dos grandes sub-
divisiones. En primer lugar, la del programa ordinario y extraordi-
nario , luego de la accin directa e indirecta.
El programa ordinario (o regular) est destinado a los adultos,
cualquiera sea su edad, que ya tienen pleno empleo en una empresa.
Ese programa ordinario presenta dos formas principales de accin:
a) La accin directa. Se trata de la formacin profesional dada di-
rectamente por el personal docente del INCE a travs de sus me-
dios de produccin, tales como: los centros fijos, las unidades
mviles, la instruccin por correspondencia, la formacin de
instructores que trabajarn posteriormente en la accin indirecta.
Esa accin directa comprende intervenciones de habilitacin, es

48
Cuadro 15. Financiamiento y gastos del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)
durante los aos 1972 y 1973 (en bolvares)

1972 1973

I. Financiamientos: 177.862.615.07 199.825.228.98

A . Obligatorios segn la Ley 170.700.543.37 190.816.052.93
1. Empresas: 139.975.916.14 157.151.294.04
Agricultura 976.339.73 381.462.49
Minas 15.480.299.45 18.499.340.19
Ind. manufacturera 55.225.560.77 61.701.969.72
Construccin 11.750.891.83 12.974.074.82
Electricidad, agua y similares 2.573.571.97 2.615.137.20
Comercio 36.286.562.29 40.269.640.37
Transporte y Comercio 3.957.328.68 4.231.919.46
Servicios 8.863.186.46 10.005.443.90
Actividades sin especificacin 172.130.70
1
Subtotal 135.113.741.20 150.851.118.85

2 . Estado: 26.400.000.00 28.860.109.07

3 . Trabajadores 4.324.629.23 4.804.649.82

B . Otros ingresos 7.162.071.70 9.009.176.05

II. Gastos: 2

A . Gastos directos de operacin 122.067.861.66 148.792.629.45

B . Gastos indirectos de operacin 14.026.254.38 18.040.080.91

C . Otros gastos 3.973.529.10 3.970.676.93

Total 140.067.645.14 199.825.228.98

Fuentes: 1. INCE: Boletn Estadstico, Caracas, 1972 pg. 81,1973 pg. 80

2. INCE: Memoria, Caracas, 1972 pgs. 140 y 141,1973 pgs. 78 y 79

49
 decir, formacin profesional destinada a los trabajadores jvenes
para el ejercicio de una ocupacin que no es objeto de un apren-
dizaje o destinada a trabajadores de ms edad; que tienen necesi-
dad de alcanzar un nivel semicalificado; de formacin propiamente
dicha en la cual, el participante recibe en forma ordenada y sis-
temtica conocimientos y aptitudes bsicas directamente ligadas
a un oficio; de complemento para corregir las carencias de los
trabajadores que ejercen una actividad calificada con el fin de
mejorar y ampliar sus conocimientos para que puedan alcanzar un
nivel de calificacin superior; de perfeccionamiento, es decir,
una etapa complementaria para trabajadores experimentados con el
objetivo de que obtengan una mayor eficacia en una ocupacin de-
terminada; de especializacin que tiene por objeto completar-y
profundizar los conocimientos del trabajador en una fase dada de
una ocupacin.

b) La accin indirecta. Se trata de la formacin profesional dada

por otras instituciones o por las propias empresas bajo la super-
visin y con un financiamiento parcial del INCE de acuerdo a su
poltica de descentralizacin. Este tipo de formacin puede tomar
aspectos muy diferentes, tales como:
- cursos de formacin organizados y financiados por las empresas
para su propio personal y cuyo costo puede ser reducido de las
contribuciones obligatorias al INCE, siempre y cuando esos cur-
sos sean aprobados por ese mismo instituto;
- instituciones especializadas que crean centros para formar todo
el personal en el sector donde las caractersticas especficas
lo requieran. Actualmente funcionan los institutos siguientes:
INSBANCA que forma los trabajadores, empleados en el sector
bancario; INSPROSEG, para los del sector de seguros; e INCE-
INPRO, para todo el sector de la administracin de empresas.
Se podr igualmente incluir en esta categora el Instituto pre-
visto para el sector de la industria del petrleo;
- contratos de formacin acordados entre INCE e instituciones
educativas del pas para efectuar cursos de formacin profe-
sional;
- centros sin finalidad lucrativa de formacin profesional sub-
vencionados ;
- centros de aprendizaje agropecuario que han sido establecidos
de acuerdo con las empresas privadas para formar jvenes cam-
pesinos.

50
 El programa extraordinario - que de hecho desapareci, ya que
en 1969 ha sido integrado definitivamente en el programa ordinario -
se dirige a los jvenes desocupados. En efecto, de acuerdo a las
primeras bases legales, el INCE no debi ocuparse de los que busca-
ban trabajo por primera vez, o sea de los jvenes desocupados y que
haban abandonado definitivamente la escuela. Ahora bien, esas nece-
sidades son cada vez ms urgentes. Luego de las jornadas organizadas
sobre este problema, CORDIPLAN propuso el 18 de octubre de 1962 la
creacin de un programa extraordinario para la formacin de la ju-
ventud y encarg al INCE de llevarlo a la prctica para formar, por
lo menos, 50.000 jvenes. Sus objetivos eran:
- ubicar a grandes contingentes de jvenes desocupados, entre 16 y
26 aos, en los centros de formacin;
- ayudar a los que terminaran esta formacin a encontrar empleo o al
menos, ocupaciones remuneradas que les permitieran acceder a la
zona de empleo;
- orientar la formacin de los jvenes para que puedan adquirir ul-
teriormente, y en forma rpida, las calificaciones necesarias para
su pleno empleo en funcin de las necesidades del pas.
De 1964, fecha en que comenz el funcionamiento del programa
extraordinario, hasta 1969, se formaron 76.251 estudiantes. Veremos
ms adelante lo que debe pensarse sobre su capacidad para encontrar
realmente un empleo. En la actualidad, con la integracin de estas
actividades en el programa ordinario, se puede estimar que 1/5 de
los estudiantes del INCE en su origen eran desocupados. Este progra-
ma ofreca igualmente una gama bastante diversificada de formaciones
para esos jvenes que slo tenan el nivel de 4 Q ao. En efecto ha-
ba cursos de 26 horas para formar empaquetadores, hasta 840 horas
para mecnicos de auto. El principio consista en recibir el mnimo
indispensable para ser til. Durante este perodo, los jvenes reci-
ben una ayuda financiera.
El funcionamiento
Las competencias del INCE se distribuyen entre varias unidades: de
direccin, de produccin, de servicios y las oficinas regionales
cuyas competencias respectivas son las siguientes (Vase Cuadro 17).
La unidad de direccin est constituida por una direccin gene-
ral, confiada al Consejo Nacional Administrativo. Este se compone
del Presidente del INCE, de su Vicepresidente y de su Secretario Ge-
neral as como por los representantes de los Ministerios de Educa-
cin, Trabajo y Economa. En l participan, por una parte, represen-
tantes de la Federacin de Campesinos, de la Confederacin de
Cuadro 16. Ejemplo de programa para los jvenes desocupados: forma-
cin para vendedor

Objetivo: Formacin prctica

Formar vendedores tomando como base relatos ilus-
trados y discusiones de casos tpicos

Contenido: La profesin
El arte de servir
El desarrollo de la personalidad
Las tcnicas de venta
La motivacin
Las campaas de venta
La empresa y el control de las ventas
Aritmtica comercial
Etica de la profesin
Relaciones humanas
Condiciones: Tener entre 16 y 26 aos
Hombre o mujer
Haber terminado el 4s ao de primaria
Duracin: 90 horas
45 clases de 2 horas diarias, de lunes a viernes
Exmenes: Exmenes parciales
Exmenes finales terico y prctico.

Trabajadores, de la Asociacin Nacional de Empleados, as como de

la Federacin de Institutores, y por otra parte, los representantes
de las Cmaras de Comercio, Industria y de la Federacin de los Pro-
ductores Agropecuarios. Debe formular los planes, organizar y con-
trolar las actividades del INCE y rendir cuenta anualmente. En los
hechos, toda la ejecucin de las tareas ha sido monopolizada por el
Comit Ejecutivo que est integrado por el Presidente, Vicepresiden-
te, Secretario General y dos suplentes designados por el Consejo
Nacional Administrativo.
Las unidades de"produccinson las encargadas de ejecutar las
actividades de formacin en las diferentes zonas de competencia del
INCE. Cada una de ellas delimita su lnea de accin para obtener los
objetivos especficos que le han sido trazados. Su conjunto hace la
"poltica" del INCE.

52
Cuadro 17. Organigrama simplificado del INCE hasta 1969

Consejo Nacional de Administracin

Comit Ejecutivo
Presidente
Vicepresidente
Secretario General
Direccin Administrativa

Oficina Jurdica Direccin de la Formacin Direccin de la Programacin

Industrial y de los Servicios Tcnicos
Contabilidad Direccin de la Formacin
Rural
Oficina de Informtica Direccin de la Formacin
Comercial
Oficina de Deducciones Direccin de la Formacin
de Empresas
Oficina de Edificios
Oficina de Publicaciones
Oficina de Personal
Oficina Regional de Occidente
Oficina Regional del Centro
Oficina Regional de Oriente

53
Las unidades bsicas son:
- la direccin de -programas industriales. La ms importante, desde
1969 en sus actividades en el sector industrial, la formacin de
los jvenes desocupados del medio urbano;
- la direccin de los programas comerciales y de los servicios que
acta de manera anloga;
- la direccin de los programas rurales. Se diferencia de las otras
por la importancia de sus unidades mviles y por el nmero limita-
do de sus centros fijos. Comprende, desde 1969, a los jvenes
desocupados en el medio rural;
- la direccin de la formacin en las empresas. La ms compleja ya
que comprende tambin los programas de formacin de los superviso-
res, de los alfabetizadores, etc., que actan en las empresas.
Controla los cursos dados por las empresas. Cuando es necesario,
suministra asistencia tcnica.
Junto a estas unidades operacionales, estn las unidades de
servicio) de control y asistencia, como el departamento jurdico,
el servicio de programacin, la oficina de deducciones, la contabi-
lidad interna, el servicio de mantenimiento y de construcciones, el
del personal, el servicio de informacin y publicaciones, as como
el servicio de informtica sin contar la Secretara.
Existen en ltimo trmino las oficinas regionales encargadas
de ejecutar en una. zona geogrfica determinada, los planes aproba-
dos por el Comit Ejecutivo. Cooperan con las otras actividades del
INCE que se desarrollan en su regin, con las actividades de forma-
cin de las empresas situadas en la regin y coordinan, de manera
general, toda la accin del INCE en su jurisdiccin.
Todo este aparato contaba en 1973 con 4.000 empleados de los
cuales el 80% eran profesionales, con un presupuesto de un milln
de bolvares y un patrimonio de 227.339.586 bolvares y comprenda
141.805 personas inscritas en las actividades de formacin.

3. LA SEGUNDA ETAPA DEL INCE, A PARTIR DE 1974.

Es posible, formalmente hacer coincidir la segunda etapa del INCE
con el cambio de presidente que sigui a la eleccin del nuevo pre-
sidente de la Repblica, Dr. Carlos Andrs Prez. En la prctica,
los hechos fueron ms complicados ya que desde 1973 el Comit Ejecu-
tivo haba propuesto por primera vez un plan quinquenal para el pe-
rodo de 1973 a 1977. Fundado en la evolucin de los primeros aos
(Vase Cuadro 18), el plan prev la formacin que debe dar el INCE
durante este perodo. Propone un objetivo final de 902.496 personas
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con un presupuesto total de 10.027.860.000 bolvares. El plan
inclua de igual modo, aspectos cualitativos que se integraban en
el IV Plan de la Nacin, e insista en las prioridades siguientes:
- aumentar la productividad del trabajador agrcola para luchar con-
tra las migraciones;
- intensificar la formacin profesional en los servicios;
- eliminar el analfabetismo y el analfabetismo funcional entre los
trabajadores;
- contribuir a la formacin de los administradores;
- orientarse hacia una verdadera descentralizacin regional;
- abrir nuevos frentes de especializacin.
Por lo tanto, antes de que el Ing. Csar Quintini Rosales y su
equipo tomaran posesin de sus cargos en mayo de 1974, ya se haban
esbozado algunas inquietudes y se haba preparado una revisin. Esta
sin embargo, fue mucho ms profunda de lo que se pensaba.
En efecto, como lo expusiera el nuevo presidente del INCE en
la Asamblea Anual de las Fedecmaras [119, pg. 2], el error en la
elaboracin de este primer plan consisti en recoger informaciones
sin una metodologa suficientemente elaborada que hubiera permitido
evitar la superficialidad y la irresponsabilidad. Esta experiencia,
positiva en si misma, pero muy mal realizada, demuestra hasta qu
punto es necesario volver a pensar incluso la estructura del INCE
para brindar a las fuerzas sometidas, la posibilidad de expresarse,
y a la capacidad creadora, romper el frreo anillo burocrtico, que
poco a poco se ha ido incrustrando en todo el aparato de la institu-
cin. Por cierto, en todo este prrafo slo podremos referirnos a
los cambios visibles para un observador que venga de afuera. Es
cierto que la estrategia imaginada por el nuevo equipo tiene alcan-
ces mucho ms vastos que la exposicin que hacemos en las pginas
siguientes. Insistiremos sobre todo en las tendencias que, hasta
mediados de octubre de 1975, eran visibles en las medidas ya tomadas.
Dejaremos de lado por el momento lo que nuestros interlocutores han
deseado confiarnos pero que no hemos podido verificar.^
A fin de facilitar su comprensin, nuestro informe se concen-
trar sobre los puntos siguientes. En primer lugar, trataremos de
captar cual es la estrategia global llevada a la realidad en sus

1. Nuestras fuentes son, por una parte, prolongadas entrevistas con

los responsables incluyendo al Presidente y sus colaboradores,
hasta aquellos de menor relevancia. A veces nos faltaron documen-
tos que an eran considerados confidenciales.
56
tres frentes principales: la reorganizacin; el desarrollo de los
recursos humanos y la planificacin de la Institucin; luego, el
cambio efectuado en el organigrama del INCE y la importancia de la
nueva Direccin General de Programacin y Planificacin. Por ltimo,
los nuevos campos de actividad que han devenido prioritarios.
La estrategia parte de la constatacin que el crecimiento cuan-
titativo y el proceso de institucionalizacin del INCE han entorpe-
cido a esta institucin que sufre una excesiva inercia, lo que la
conduce a estancarse en numerosos sectores. Por este motivo, es que
el INCE ha rechazado a veces nuevas tareas de formacin. 0 bien su
direccin rechazaba con demasiada facilidad innovaciones que la base
aceptaba sin ningn inconveniente. 0, por ltimo, el conjunto del
cuerpo docente - profundamente identificado por el nico modelo de
formacin profesional que divulg la OIT en los aos 60 - tena dema-
siado frecuentemente, tendencia a modelar todos los problemas con el
mismo molde metodolgico. Habiendo constatado adems que la comuni-
cacin funcionaba mal y que sus intenciones eran a menudo mal inter-
pretadas por la base, la nueva direccin estim que se deba actuar
en forma de no suscitar o incrementar las resistencias. Opt pues,
por una estrategia a mediano plazo, que consiste fundamentalmente
en sostener fundamentalmente determinados grupos de trabajo, ciertos
proyectos y programas en torno a los cuales se aglutinaran, poco a
poco, los elementos ms dinmicos y activos, dejando de este modo,
morir y desaparecer, poco a poco todo lo que sea intil.
A esta estrategia a mediano plazo, responde una visin prospec-
tiva a largo plazo, cuyas ideas directrices han sido evocadas por
la Presidencia [118, pgs. 37-41] y que son las siguientes:
- orientarse hacia una "universidad abierta", vale decir, una insti-
tucin que desarrolle sistemticamente el principio de la libre
escolaridad prevista por la nueva ley de educacin;
- volver a descubrir la dimensin de cooperacin que fuera fundamen-
tal en la ley de creacin del INCE, lo que significa a la vez,
diversificar las intervenciones directas, desarrollar mucho ms
las acciones indirectas, actuar a travs de otras instituciones
privadas y pblicas, colaborar estrechamente en la definicin de
una poltica global de formacin de los recursos humanos del pas;
- precisar el alumnado del INCE elevando la edad mnima de admisin
(16 en vez de 14 aos) y fijando una edad lmite (40 aos); tales
restricciones se compensarn por una ampliacin del reclutamiento
de parte de los sectores regionales marginados y sobre todo de las
poblaciones que residen en el medio rural.
Esta estrategia fue llevada a cabo en tres frentes principales.

57
 En primer lugar, el del desarrollo institucional, que permite
integrar el crecimiento y desarrollo del INCE en un conjunto nacio-
nal de formacin de recursos humanos. Este desarrollo institucional
se funda igualmente en un reciclado y un perfeccionamiento sistem-
tico de todo el personal del INCE y en una accin interna que tien-
da a cambiar la mentalidad y los hbitos "aristocrticos" que frena-
ban la participacin de los interesados en la definicin y la "ejecu-
cin de las intervenciones. Esto nos lleva al segundo frente: el de
la formacin continua del personal* y la creacin de una verdadera
carrera que permita la promocin sistemtica del personal tcnico.
Lo que no excluye, muy por el contrario, posibilita la contratacin
temporaria de expertos y asesores de otros sectores de actividades,
en particular de la industria privada. Este frente conduce a un nue-
vo sistema de circulacin de la informacin que ofrece un lugar im-
portante al retorno de la informacin a travs de la evaluacin con-
tinua y la posibilidad para la base, de hacerse oir por los rganos
superiores.
Pero, el tercer frente es el ms espectacular. En realidad,
todo comenz por una reorganizacin de la estructura administrativa
cuya consecuencia ms importante fue la creacin de la Direccin
General de Desarrollo y Planificacin, es decir, de un organismo que
elabora la poltica del INCE que ser examinada por el Comit Ejecu-
tivo y aprobada por el Consejo Nacional de Administracin. Indicare-
mos en tiempo y lugar oportuno, las otras modificaciones del organi-
grama (Vase Cuadro 19).
Esta doble creacin de Direcciones Generales - para disminuir
las tareas del Secretario General - y de una Direccin General de
Planificacin, ha permitido por una parte, volver a pensar todo el
problema de la regionalizacin, y por otra, de la integracin de la
formacin del INCE en los objetivos del Plan Nacional.
Por ltimo, esta reorganizacin estrictamente burocrtica, se
complementa con la apertura de nuevos campos de trabajo. Se trata,
en particular, de preparar nuevos proyectos que interesen a las in-
dustrias del petrleo, de la siderurgia, la electrnica y del pls-
tico, sin olvidar la completa reforma de toda la programacin agro-
pecuaria y de la pesca.
El puntal del programa rural lo constituye el programa AAA del
cual volveremos a hablar en el prrafo 3 del tercer captulo. Ms
importante para la situacin actual, es evidentemente la aplicacin
del INAPE, es decir, de la institucin que se ocupar - finalmente -

1. Programa de desarrollo de los recursos humanos del INCEt 1975.

58
Cuadro 19. Organigrama simplificado del INCE luego de 1974.

Consejo Nacional de Administracin

Comit Ejecutivo
Presidente
Vicepresidente
Secretario General

Direccin General de Administracin Direccin General Tcnica Direccin General de Desarro-

llo y Planificacin
Direccin Administrativa Direccin de la Programa- Direccin de la Formacin
cin y de los Servicios Industrial
Tcnicos
Oficina Jurdica Direccin de la Formacin
Rural
Contabilidad Direccin de la Formacin
Comercial
Oficina de Informtica Direccin de la Formacin en
las Empresas
Oficina de Deducciones Direccin del Programa
INCORPO
Oficina de Personal
Oficina de Construcciones
Oficina de Publicaciones

Oficina Regional de Occidente

Oficina Regional del Centro
Oficina Regional de Oriente
de la formacin y del perfeccionamiento en el sector de la industria
del petrleo. Sin duda, luego de un perodo de expansin donde cada
compaa haba formado su personal, se produjo, en primer lugar,
desde 1959 una crisis pequea que oblig a reducir el personal; pe-
ro sobre todo, a partir de los aos 70, las compaas, conociendo
muy bien que el gobierno venezolano tomara en sus manos (a ms tar-
dar en 1980) ese sector, estimaron que no era necesario formar ms
personal puesto que los que estaban actualmente contratados eran
suficientes para llegar a la fecha fatdica. Las compaas han in-
vertido fundamentalmente en la formacin de sus cuadros superiores
o en escuelas rurales. Este clculo cnico de las multinacionales y
la poltica de no intervencin liberal del INCE tuvieron como conse-
cuencia que en el momento en que el gobierno toma a su cargo esta
industria fundamental, la edad media de los obreros es de 46 aos y
la de los cuadros superiores 42 aos. Es necesario crear urgentemen-
te una nueva institucin que se llamar INAPET. Esta ha sido conce-
bida de manera diferente que el INCE o sus instituciones satlites
(INCABANCA, etc.) en la medida en que la escala de los salarios sea
diversa y en la cual se busca darles el estatuto de una asociacin
civil no lucrativa y no de un instituto. La programacin de la for-
macin prevista se encuentra bien adelantada y podr comenzar sus
actividades en el correr de 1975 en los campos militares que el
ejrcito ha puesto a disposicin del INAPET.

60
III. L a funcin del I N C E en el contexto venezolano

Luego de haber caracterizado el medio en el cual se ha desarrollado

el INCE y examinado las funciones atribuidas a dicho Instituto, o
lo que se le ha atribuido en el correr de su crecimiento, slo fal-
ta evaluar su impacto en el contexto. En otros trminos, debemos
precisar la funcin que ha desempeado en estos ltimos diez y seis
aos.
Lo hemos hecho eligiendo cinco indicadores para los cuales
existan documentos y una o varias evaluaciones precisas - de valo-
res diversos - que presentaban los resultados. Se trata de :
- el desarrollo institucional del INCE como parasistema y la expe-
riencia del Banco del Libro (BL);
- la capacidad del INCE para contribuir al desarrollo del empleo y
el programa extraordinario;
- la funcin del INCE en un desarrollo espacial equilibrado y la
experiencia de Ciudad Guayana;
- la participacin de los diversos integrantes;
- las relaciones del INCE y de la modernizacin en funcin de la
asistencia tcnica extranjera que ha recibido.

1. EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL INCE COMO PARASISTEMA EDUCATIVO

Todo el Captulo II tenda a demostrar la solidez, la permanencia
y la amplitud de la institucionalizacin del INCE que se ha concre-
tizado de alguna manera, en el esplendor del edificio de su sede en
Caracas. Sin embargo, el INCE sigue siendo, con relacin al sistema
educativo, una excrecencia, ciertamente bien lograda e importante,
pero de la que todava se discute la definicin exacta de su estatu-
to. Vemosla en los diferentes niveles de interpretacin.
Con relacin al curso normal de los estudios, la formacin
propuesta por el INCE constituye la formacin continua que completa
y prolonga la formacin inicial o una formacin sustitutiva?
En efecto, todos aquellos que, a partir de 1970, han terminado
la escuela primaria encontraron en el INCE la posibilidad de comple-
tar una formacin escolar con una formacin profesional. No sera
61
posible imaginar que por ese mismo camino, el INCE pudiera ofrecer
una formacin profesional a quienes hubieran terminado el segundo
ciclo? (y que podra - la actual direccin no descarta esta hipte-
sis - desembocar en una verdadera "universidad del trabajo"?).
Pero no constituye tambin y quizs fundamentalmente una insti-
tucin que ofrece una formacin substitutiva que permite a los que
no han podido entrar o mantenerse en la verdadera va de la escola-
rizacin, obtener, a pesar de todo, una formacin general y profe-
sional? En esta segunda hiptesis, el INCE tendr sobre todo una
funcin socio-cultural que permite esencialmente recuperar lo que
el sistema educativo escolarizado es incapaz de hacer, ya que como
lo demuestran al hartazgo las estadsticas, el sistema educativo
venezolano expulsa tanto como promueve.
Eventualmente una tercera hiptesis sera posible. Hacer entrar
al INCE en el marco de losTpavasistemaseducativos tal como lo defi-
ne el Decreto Presidencial NQ 208 de 1970, denominado de "la educa-
cin permanente de adultos". Este define el parasistema como "un
conjunto de actividades de educacin de adultos que constituye un
sistema paralelo al de los jvenes". Lo curioso es que el documento
en que nos basamos para imaginar una solucin de este tipo [52] ha
"olvidado" cuidadosamente al INCE en beneficio de una sola Direccin
de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin (ODEA). En los
hechos, esta aparente solucin no es ms que una jugarreta que per-
mite rechazar un estatuto claro a una institucin educativa a pesar
de su evidente importancia. (Vase Cuadro 20).
Como lo ha demostrado un estudiante de la Universidad Catlica
Andrs Bello, detrs de esta cuestin se esconden toda una serie de
problemas muy serios [83],
El anlisis procede en tres etapas. En primer lugar, a nivel
de los objetivos, el autor seala que dos de los objetivos previstos
por la Ley del INCE crean una dualidad con el ODEA, a saber: por una
parte la alfabetizacin y la enseanza primaria y, por otra, la ela-
boracin de dos tipos de materiales didcticos que pueden ser emplea-
dos por las mismas personas.
A nivel de las estructuras, la autonoma de hecho del INCE con
respecto al Ministerio de Educacin - ya que el Instituto slo est
"adscrito" y no realmente bajo su control - muestra bien su posicin
de parasistema. Esta se vuelve a encontrar en el interior mismo del
INCE, puesto que sus direcciones son y permanecen - incluso en la

1. El decreto considera "adulto" a todo venezolano de ms de 16 aos.

62
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63
actualidad - relativamente autnomas entre s. Lo que significa que
una direccin puede muy bien renovar completamente su concepcin de
la formacin - por ejemplo, en el sector rural - y los otros conti-
nuar en una lnea de pensamiento y de accin diferente. El hecho que
el Consejo Nacional de Administracin est compuesto de individuos
que representan cada uno a otro organismo, lo hace prcticamente in-
capaz de tener una visin integrada e integral de la poltica. Hemos
notado que es justamente la ausencia de una poltica del INCE lo que
ha conducido a la actual Presidencia a crear una Direccin General
de Planificacin y de Programacin.
Por ltimo, a nivel funcional el autor emplea cuatro criterios.
Estima que el INCE tiene una cierta dificultad en proponer sectores
de formacin con verdadera progresin. De esa manera, ningn progra-
m a - a excepcin del programa rural a partir de 1975 - ofrece real-
mente una formacin polivalente. En efecto, todo el aprendizaje est
concebido y orientado en funcin de los puestos de trabajo determi-
nados y limitados. Hemos visto que no existen mecanismos de coordi-
nacin reales entre las direcciones y por consiguiente, entre las
intervenciones en los diferentes sectores de actividad. Finalmente,
a pesar del artculo 28, el INCE, en todos los casos hasta 1964 -
en ese punto la nueva Presidencia ha provocado un verdadero cambio
de orientacin - jams se ha integrado en los programas de otras
instituciones. El autor concluye a justo ttulo [83, pg. 32] que
"el INCE como organismo encargado de la formacin de los adultos
constituye un parasistema no integrado a nivel de la educacin de
adultos".
Esta ambigedad del estatuto del INCE tiene como primera conse-
cuencia la de crear graves confusiones en cuanto a la definicin de
su aporte con relacin a la "Revolucin Educativa" que pretende ins-
taurar el actual gobierno. As en un documento oficial [113] se pue-
de leer que el INCE:
"... debe crear un sistema de aprendizaje y de formacin en servi-
cio, complementario del sistema educativo de adultos ..." (pg. 14)
"... es un factor fundamental para los venezolanos adultos obtener
una formacin bsica para el pleno empleo ..." (pg. 23)
"... debe tener en cuenta el plan quinquenal para sus objetivos, en
particular para el programa AAA, que ser realizado con el Ministe-
rio de Educacin" (pgs. 79-80).
Por el contrario, en el informe aceptado por el gobierno de un
consultante de la Unesco [114], el INCE deviene un organismo de for-
macin profesional para una mano de obra de obreros y de empleados
especializados, con un nivel netamente inferior al de los tcnicos
64
formados por el ciclo diversificado del Ministerio de Educacin.
Esta es la razn porque el INCE deber aceptar jvenes de 14 aos
(sic), que hayan alcanzado el 6 ao de primaria. Pues, se trata
aunque parezca imposible, de limitar la accin del INCE a una forma-
cin sustitutiva para los jvenes que no podrn tener acceso al ci-
clo secundario. Por ltimo, el autor concibe para los jvenes de 18
a 26 aos, una formacin profesional acelerada y para los profesio-
nales trabajadores, un posible perfeccionamiento hasta el nivel de
capataz. En esta misma perspectiva, la Direccin de Educacin de
Adultos (ODEA) se ocupara de los rechazados, es decir, de aquellos
que no habran podido ir a la escuela primaria o que la habran
abandonado prematuramente. Estamos pues muy lejos de la utopa mi-
nisterial de la educacin permanente para todos... !
Esta posicin del experto internacional coincide con la del ex-
responsable de la ODEA, F. Adam que, en un documento elaborado en
1965, pero difundido en 1969 [3], propona que el INCE tuviera una.
accin limitada a la formacin profesional acelerada en las empresas.
Propondra una formacin que concerniera slo los aspectos profesio-
nales; que sera inferior a la formacin profesional "normal", es
decir, a la que suministra el Ministerio de Educacin y que estara
subordinada a los programas generales de la educacin de adultos del
mismo.
Pero esta ambigedad se refleja tambin a la parte que se da a
la formacin profesional, al desarrollo cultural y a las otras di-
mensiones del desarrollo en los programas propuestos por el INCE.
En otros trminos, mientras que el INCE a nivel de sus principios
bsicos defiende una concepcin global de la formacin y del desa-
rrollo de los hombres que trabajan con el, en los hechos, ha sacri-
ficado todo lo que no era necesario para la adquisicin rpida de
una habilidad manual. Esto es particularmente evidente en la expe-
riencia piloto del Banco del Libro. (BL).
El objetivo de esta experiencia, es el de aumentar la capaci-
dad de lectores de los centros de formacin fijos del INCE, de mane-
ra de suscitar la lectura de dos libros por alumno, iniciarlos en
la consulta de bibliotecas y eventualmente, incluso instruirlos en
la bsqueda de informaciones. La experiencia ha comenzado modesta-
mente, en dos centros de la capital en 1972. No slo los alumnos
han apreciado esta iniciativa, sino que con gran sorpresa, el 3% de
los usuarios eran ... instructores y el otro 3% empleados del INCEl

1. Vase sobre el particular nuestro informe sobre el ODEA, Op.oit.

2. BL. Informe sobre las unidades mviles del INCE, 1973, 1974,
1975.
65
En 1973 se mejor la dotacin en libros y se modific la proporcin
de libros recreativos y tcnicos. En lugar del 60% de libros recrea-
tivos se pas en efecto al 40% a fin de responder a la encuesta so-
bre la eleccin de las lecturas. El 22% de los lectores afirmaba
querer leer paira prolongar la formacin recibida en el INCE; el 41%
para informarse sobre la evolucin de las tcnicas y el 43% estaba
interesado en las lecturas estrictamente recreativas. De igual mane-
ra, se puede notar la parte creciente de la funcin de orientacin
del personal de la BL. Por ltimo, desde 1974, el BL nota que la
proporcin de instructores y del personal del INCE aumenta sensible-
mente hasta que en 1974 representa el 17% de los lectores.
Junto al evidente xito de esta empresa, quedan en suspenso al-
gunos problemas sobre los que el BL contina interrogndose. En pri-
mer lugar, es sorprendente que esta iniciativa no slo venga del
BL, sino que haya sido necesario dos aos para convencer al INCE
que la acepte(1970-1972). En la actualidad la experiencia se encuen-
tra relegada. En efecto, nunca el INCE haba reflexionado seriamen-
te en los medios necesarios - documentacin, informacin biblioteca
- para lograr la autoformacin que sin embargo estaba admitida.en-
tre sus objetivos. Adems, basta ver la pobreza y la ausencia de
lectores de la nica biblioteca del INCE, la del edificio central
de Caracas, para darse cuenta que la gente no lee. Por otra parte,
el BL tuvo una serie de problemas de coordinacin con sus instructo-
res. Pues si algunos venan como lectores, otros se inquietaban de
esta nueva fuente de informacin tcnica que podra desactualizar
lo que ellos hacan. Los administradores de los centros teman que
la biblioteca mvil ocasionara desrdenes y dificultades. En sn-
tesis, el centro del INCE est hecho para trabajar y slo para tra-
bajar. Finalmente el BL ha reconocido que la operacin era demasiado
limitada para permitir un desarrollo cultural. Para esto sera nece-
sario comprometerse en un camino mucho ms ambicioso y agregar a la
creacin de bibliotecas fijas, la de verdaderos centros de documen-
tacin e informacin.

2. EL INCE Y EL MERCADO DE TRABAJO

Cuando se considera nicamente la cantidad de diplomados del INCE,
esta,no slo crece regularmente, sino que representa un nmero an-
logo al de la formacin universitaria. Equivale a la mitad de los
egresados de la enseanza tcnica y profesional del Ministerio de
Educacin (Vase Cuadro 20). Ms an, existe un mayor equilibrio

1. Banco del Libro: el CERAP. Caracas, 1975

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entre los diferentes sectores de actividades del INCE que entre las
diferentes ramas de la enseanza profesional y tcnica. Si la indus-
tria recibe siempre la parte del len, sin embargo, la formacin co-
mercial y tambin la agrcola representan una parte no menos impor-
tante (Cuadro 21). Visto pues desde el INCE, su contribucin al mer-
cado del trabajo venezolano no slo es significativa, sino que con-
tribuira a su desarrollo equilibrado.
Ahora bien, la suerte de las personas formadas por el INCE en
el mercado del trabajo conoce vicisitudes, que se encuentran fre-
cuentemente reflejadas en la prensa o en las entrevistas con los em-
pleadores. Ciertos ndices muestran que el INCE formara futuros
desocupados y que la tasa de ocupacin de ex alumnos del INCE es muy
inferior a la propuesta por la Institucin: alrededor del 70%. Pero
otras cifras o reacciones indicaran lo contrario: el INCE no forma-
ra suficiente personal calificado. As, recientemente los empresa-
rios de la construccin se quejaban pblicamente de la falta de per-
sonal calificado y de tcnicos medianos en su sector. Este segundo
caso es interesante, pues en su defensa, el Vicepresidente [126,
pgs. 16 y sig.], ha mostrado que el sector de la construccin cono-
ci profundas fluctuaciones. Progres hasta fines de los aos 60;
luego entr en crisis y muy recientemente mostr signos de recupera-
cin febril. Ahora bien, el INCE no ha podido ni prever ni responder
con suficiente rapidez a esas modificaciones de ese sector del mer-
cado del empleo. Sin contar que ese sector del INCE no haba tenido
hasta el presente un director suficientemente al corriente de la
construccin, lo que acaba de ser resuelto por el nombramiento de
un ingeniero civil vinculado a la misma, como responsable de esta
formacin particular. Este ejemplo muestra claramente como el INCE
tiene dificultades para conocer, cuantificar y prever las necesida-
des. Sin embargo, ha hecho un esfuerzo considerable para conocer las
necesidades de mano de obra. Qu ha pasado?
No es por cierto por falta de encuestas. En dos oportunidades,
el INCE se embarc en costosas y largas operaciones de encuestas de
necesidades de mano de obra tanto a nivel nacional como a nivel re-
gional, por sector y ramas de actividades [72]. Pero esos esfuerzos
no dieron resultados. Esas encuestas permanecieron a macro nivel.
Sus resultados - disponibles en un plazo de 3 aos - muy pronto fue-
ron superados u obsoletos. Y sobre todo, slo daban una idea de la
situacin presente; las previsiones para el futuro se basan nica-
mente en extrapolaciones a partir de la libre voluntad de los res-
ponsables de las empresas. Para apreciar esas dificultades, hay que
decir que Venezuela se ha caracterizado por un atraso considerable
en su poltica de previsin de la formacin, del empleo de su mano
68
 de obra [101], situacin que no haca ms que reflejar el deseo.evi-
dente de los gobiernos civiles de no invadir en un dominio que el
sector "privado" se haba apropiado. En efecto, el INCE en este pun-
to central nada puede hacer si el gobierno no explicita claramente
su poltica de empleo.
Ocurre lo mismo para la determinacin de los niveles de califi-
caciones. En efecto, de una parte hemos visto que lo que importa no
es slo el nmero de trabajadores calificados, sino sus niveles de
instmccin, de los cuales tenemos cifras, por cierto antiguas,
(Vase Cuadros 22 y 23), pero sobre todo sobre sus niveles reales de
calificacin, tema sobre el en que no hemos encontrado ninguna in-
formacin satisfactoria.
Felizmente, el gobierno actual ha claramente confirmado una
orientacin ya perceptible durante el anterior gobierno democristia-
no: una neta opcin por el pleno empleo. Es as que el Decreto Pre-
sidencial No. 877 obliga a aumentar en un 5%, el nmero de empleos
a fin de formar ms aprendices. Extiende considerablemente las posi-
bilidades de accin del INCE que est encargado del control de su
aplicacin. Sin embargo, esas medidas supondran que existieran
igualmente mecanismos de coordinacin entre la poltica nacional de
pleno empleo, la poltica de formacin en general y la poltica de
utilizacin de los recursos humanos disponibles. Ahora bien, si
esos mecanismos existen o estn en vas de ser aplicados en ciertos
sectores precisos (petrleo, CVG, etc.) no pudimos constatar el fun-
cionamiento de uno solo de esos grupos de trabajos que deban estu-
diar esos problemas en cada regin para preparar el V plan de 1976-
1980. Parece que la actual euforia financiera ha permitido postergar
este esfuerzo para el futuro.
Si esta poltica consiste "en incorporar la mano de obra dispo-
nible al trabajo productivo, libremente elegido y para promover la
expansin de las ocupaciones a un ritmo constante y satisfactorio,
lo que permitir en un futuro prximo obtener el pleno empleo" [109,
pg. 188], supone de igual modo, establecer previsiones a fin de
que, por ejemplo, el INCE no se vea sumergido con pedidos que no
podrn ser satisfechos. Ahora bien, es necesario decir que en la si-
tuacin actual del conocimiento de los recursos humanos en Venezue-
la, esas previsiones 'son muy aleatorias.
Hay dos indicadores que muestran la gravedad del problema. En
primer lugar, el hecho que la creacin de empleos ha sido extremada-
mente modesta: alrededor de 80.000 a 90.000 empleos por ao en la
industria (Cuadro 24). Luego el hecho que de manera constante, siem-
pre se han formado ms personas que las que se pueden emplear. En
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71
efecto, si se agregan a los nuevos empleos aquellos provenientes de
las necesidades de reemplazo, se llega para el perodo 1960-1969 a
un total que jams supera las 190.000 personas, mientras que se han
preparado, formado y especializado por lo menos 290.000 personas.
Por cierto que aquellos que han sido formados, no siempre quieren
trabajar y no cabe considerar a los no activos como desocupados. Sin
embargo, debemos inquirir cual es la proporcin real de desocupacin
y si la accin del INCE ha podido disminuir su presin.
Recordemos, en primer lugar, la importancia de los aspectos es-
tructurales del empleo. Los servicios crecen cada vez ms rpidamen-
te y de una manera general el terciario, pero no cabe la menor duda
que siempre hay todava una proporcin excesiva de personas que tra-
bajan "en la casa". No es cierto que la calidad del trabajo del sec-
tor terciario haya mejorado mucho. Hay, pues desequilibrios internos
que disminuyen las posibilidades de las personas mejor orientadas y
calificadas para determinados puestos y que no son suficientemente
capaces para asumir otros tipos de actividades. Por consiguiente, la
formacin altamente especializada del INCE podra perjudicarlos.
Segunda observacin, el costo de la mano de obra ha aumentado
considerablemente (el 61% entre 1961 y 1971) lo que explica que las
grandes empresas se esfuerzan en economizar. Esta neta tendencia se
refleja en el aumento de la productividad del capital. Se invierte
ms en equipo que en formacin [101, pgs. 11 y 12].
En cuanto a la desocupacin propiamente dicha, Venezuela comen-
z a contabilizarla recin a partir de 1950. Sin embargo, esos pocos
aos fueron lo suficiente para constatar que su ndice es relativa-
mente constante (alrededor del 6%) con un fuerte aumento (13%) en 196L
Por el contrario, J. Celis Pez [109] insiste en la importancia, en
primer lugar, de la desocupacin juvenil, es decir, de los jvenes
que no estudian ms, que no trabajan (an), en sntesis, que no
hacen estrictamente nada desde el punto de vista social. Ahora bien,
esta poblacin podra ser considerable (150.000 jvenes de 18 a 25
aos sin empleo y sin estudios). A partir de este fenmeno particu-
lar, podramos descubrir otro, infinitamente ms grave, puesto que
afecta a todas las categoras profesionales: el del subempleo que
comprende tanto a los empleos escondidos como a la formacin insufi-
ciente. Esto aparece en forma violenta en el sector artesanal en el
que la baja productividad, la comercializacin limitada, la calidad
mediocre de los productos, demuestran bien una situacin que sigue
siendo caracterstica del 13% de la poblacin. Que el INCE no haya
podido abordar anteriormente esos problemas de fondo, explica por-
qu su nuevo presidente acaba justamente de hacer hincapi en una

72
doble accin: por una parte, la preparacin de mano de obra califi-
cada y de administradores para los sectores y ramas en expansin
(petrleo, electrnica, artes grficas), aun cuando no sepamos si
esta expansin no es slo el resultado del aumento burocrtico de
puestos, sin ninguna relacin con la produccin real; por otra parte,
una accin directa sobre el artesanado de produccin y de servicio
para mejorar la calidad y, por consiguiente, su capacidad competiti-
va (Programa AAA).
Pero si incluso las perspectivas de empleo mejoraran, es nece-
sario an que la formacin sea utilizada por el mercado de trabajo.
Sobre este punto y aunque el Servicio Nacional de Empleo no pueda
responder a todos los pedidos de los alumnos del INCE, este se en-
cuentra en una situacin difcil, ya que la Ley no le confa direc-
tamente esta tarea. No est excluida que la actual estrategia del
INCE sea la de tratar directamente con cada rama, para obtener la
posibilidad de una negociacin ms estrecha entre los responsables
de la formacin y del empleo.
En cuanto a la afirmacin segn la cual el INCE fabrica jvenes
desocupados, se debe, sobre todo, al problema planteado por el pro-
grama para los jvenes (todava) sin empleo.
Esta parte de las actividades del INCE ha sido siempre un tema
sumamente debatido, pero por suerte, junto a las publicaciones ofi-
ciales [111 y 24] tenemos un estudio muy interesante de M. Pacheco
[107] que, aun cuando limitado en lo que atae a la gama de ejemplos,
permite, sin embargo, seguir de muy cerca este grave problema.
Intentamos, en primer lugar, indicar la magnitud del problema
en Venezuela. No es fcil deducir de las actuales estadsticas el
nmero y el porcentaje de los jvenes desocupados. En primer lugar,
aquellos que eventualmente buscan un primer empleo, no siempre estn
inscriptos como desocupados, ya que legalmente es necesario, para
ser considerado como desocupado, haber tenido un trabajo. Por otra
parte, el estatuto de los jvenes es muy impreciso, lo que.dificulta
su clasificacin por empleo. De cualquier manera, durante la primera
discusin sobre la posible creacin de un Ministerio de la Juventud
en 1967-1968, habamos tratado de reunir datos sobre el tema. (Cua-
dros 25 y 26). Como se poda prever, los porcentajes relativos a los
jvenes son netamente superiores a los de los adultos. Si estimamos
que entre los que buscan trabajo por primera vez, una proporcin
importante no lo encontrar, por cierto, debido a que Qcecen de
alifiaaain suficiente, la situacin se torna bastante preocupante
para que el gobierno venezolano se ocupe directamente. En 1964 ya
cre el programa de formacin para la juventud desocupada del que
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hemos seguido la historia administrativa. Importa por el momento,
sealar que el INCE orient ese programa hacia la eficacia y la uti-
lidad inmediatas. Los cursos son breves, intensivos, con un material
didctico ad hoc. Su objetivo es el de ensear un mnimo para que
los egresados puedan ser contratados de inmediato, incluso si poste-
riormente debieran continuar su formacin. En 1970, cuando el pro-
grama fue integrado completamente por el INCE en el programa ordina-
rio, manteniendo los mismos objetivos, esta formacin fue diversifi-
cada y el nmero de especiazaciones aument.
Mientras que el INCE jams ha podido o querido analizar seria-
mente el ndice de ocupacin real de los que haban recibido sa
formacin - las cifras que tenemos son slo estimaciones - M. Pache-
co ha intentado conocer el destino profesional de alrededor de 1.999
jvenes que se formaron en 1971 y que se localizaron en 1973. En la
regin capitalina, se eligieron al azar, a travs de un muestreo
estratificado. En primer lugar surgi que se trataba fundamentalmen-
te de jvenes (70%) ,relativamente jvenes (79% tenan entre 17 y 20
aos), nacidos en Caracas; (30% eran migrantes del interior) y la
mayora haba superado el nivel primario (51% haban terminado la
enseanza primaria, 49% tenan algunas nociones de secundaria y slo
3,5% no haban terminado primaria). En la actualidad, de ese grupo,
slo el 30% estaban sin empleo. Pero quizs sea necesario precisar
esa cifra. En realidad, entre los que tenan una "ocupacin" el 4%
continuaba estudiando y el 20% trabajaba en una actividad que no
tena ninguna relacin con la formacin recibida del INCE. M. Pacheco
estima pues, en un 46% los que realmente se han beneficiado de la
formacin acelerada del INCE. Por otra parte, la relacin positiva
entre la formacin recibida y la existencia de un empleo parece de-
pender de numerosos factores. Uno de ellos es l tipo de rama elegi-
da. Es en las artes grficas, la electrnica, la electricidad y la
metalurgia que resulta ms positiva. Cuanto ms extensa es la capa-
citacin, existen ms posibilidades de encontrar un empleo (los
aprendices tienen una neta ventaja sobre los otros alumnos). Por
ltimo, parece que la mayor parte de ellos no demuestran un gran es-
pritu de iniciativa y sobre todo ignoran mucho las condiciones rea-
les de trabajo. Es as que ms de la cuarta parte desconocen hasta
la existencia de una legislacin de trabajo y la mayora (56%)saban
que tenan deberes, pero ignoraban la existencia de sus derechos 1
De acuerdo con este estudio, el problema no es pues cuantitati-
vo sino cualitativo. Ahora bien, esta conclusin sorprende puesto
que con relacin a la enseanza tcnica y profesional, todos los
observadores estn de acuerdo en destacar que la formacin del INCE
es mucho ms eficaz que la que brinda el Ministerio de Educacin
75
[115, 86, 27, pgs. 9 y 22], Mientras que el ndice de abandonos en
la enseanza tcnica y profesional alcanzaba cifras alarmantes ya
que en la formacin completa de 6 aos era de ... 98% entre 1964 y
1970, el del INCE se mantuvo alrededor del 10%. Esta diferencia se
atribuye al hecho de que la formacin del INCE es ms intensa, ms
breve, pero tambin a la prctica de control regular y de la anota-
cin de entrada y salida, tanto para los educandos como para los do-
centes, lo que mantiene un clima constante de emulacin y de aten-
cin. Pero esta eficiencia no es acaso una eficiencia fundamental-
mente burocrtica? Se trabaja bien, pero no se est seguro de que
los productos encuentren un comprador, en el caso de los jvenes,
que los productos sean capaces por si mismos de encontrar comprador
o incluso, encontrar una solucin para sus problemas. Lo que se dis-
cute es el carcter paternalista, dependiente, poco democrtico de
la formacin de la personalidad del trabajador que se ha practicado
en el INCE.
An existen otros problemas. Venezuela se ha preocupado mucho
de la promocin de las venezolanas. Y sin embargo, stas se encuen-
tran en una situacin bastante contradictoria. En efecto, las esta-
dsticas del empleo discriminadas por sexo (Cuadro 27) muestran que
si un quinto de la poblacin activa es femenina, ese ndice no vara
ms. Hay como un tope. Si el ndice aumenta tan poco, no significa
que la mujer no tiene la posibilidad en tanto que mujer de obtener
la calificacin necesaria? Esta discriminacin en la formacin tc-
nica y profesional es evidente puesto que la proporcin de las muje-
res con respecto a los hombres es del 6,5 a 1 en las escuelas norma-
les, pero desciende de 1 a 14 en las escuelas industriales I
La posicin del INCE sigue siendo ambigua. En primer lugar, no
existen estadsticas sobre ese tema, con el engaoso pretexto de que
no hay discriminacin legal. De esta manera, las estadsticas del
INCE nunca distinguen a los participantes por su sexo. Entonces,
slo podemos sealar algunos hechos. Observamos que en los rganos
directores del INCE, las mujeres son pocas; que en el programa de
los cursos existen implcitamente cursos destinados "a las mujeres"
y otros, que se supone que son el patrimonio de los hombres. Por
consiguiente, se lo admita o no, hay selecciones que se hacen tci-
tamente. Pero.estas no son ms que impresiones que deberan verifi-
carse empricamente. Ocurre lo mismo con una nueva iniciativa que
es la de crear cursos en el sector industrializado destinados expl-
cita y nicamente a las mujeres. Se trata del primer curso de elec-
tricidad fundamental y de embobinado de motores para mujeres jvenes
organizado en forma conjunta por el INCE y la firma Westinghouse ...
76
Cuadro 27. Participacin en el mercado de trabajo de las venezola-
nas y los venezolanos entre 1961 y 1968

Poblacin 1961 1967 1968

De ms de 10 aos H M H M H M

Poblacin activa
(incluidos desocupados) 82,1 17,9 80,2 19,8 80,1 19,9

Empleados 81 19 80,9 19,1 67,2 32,8

Empleados en ciudades 76,2 23,8

Empleados en el medio
rural 90,6 9,4

Desocupados 88,7 11,3 72,0 28,0 81,9 18,1

No activos
(excluidos desocupados) 21,9 78,1 24,4 75,6 24,5 75,5

Total 50,8 49,2 50,1 49,9 50,0 50,0

Fuente: Capriles, Mara Cristina, op. cit 19

pues como lo dice la propaganda (Cuadro 28), "Qu mejores manos

que las femeninas?"
Cuando se aborda la posible correlacin entre la formacin y
la movilidad tal como se mide, por ejemplo, a travs de los ingre-
sos, se marcha sobre un terreno minado en el que numerosos tericos
y expertos se han equivocado rotundamente. Sin embargo, resulta
dificil evitarlo puesto que se cita frecuentemente a Venezuela apo-
yando la tesis de una correlacin positiva desde la publicacin del
famoso informe de la Misin Shoup en 1958 Qu se puede decir, por
consiguiente, de los efectos de la formacin que da el INCE sobre
los salarios?

77-
Cuadro 28. "Qu mejores manos que las femeninas?"

El desafio que Ylestinghouse y el 1NCE

aceptaron:
motores en manos femeninas

78
 Comencemos, en primer trmino, por recordar algunas dificulta-
des tericas.^ En primer lugar, si el ndice de rentabilidad de las
inversiones en la formacin puede probarse a nivel de los individuos
- se admitira un ndice de rentabilidad privado satisfactorio - en
cambio parece difcil, sin otros elementos deducir un ndice de ren-
tabilidad social, vale decir, que concierne a la totalidad de un
grupo o incluso, a toda una sociedad. En segundo lugar, es probable
que la formacin no sea el solo y nico factor que interviene en el
mejoramiento de los ingresos. Este puede depender, por ejemplo, de
la reorganizacin de una empresa.
En tercer lugar, el actual ejemplo de Venezuela muestra que
una poltica de pleno empleo es posible gracias a una coyuntura
excepcional, si bien la estructura del mercado de trabajo no haya
sido modificada. Nada prueba que a ms largo plazo, Venezuela se
escape del "estancamiento-inflacin" vale decir, de "un estancamien-
to de los ofrecimientos de trabajo para los que tienen un diploma
con un aumento inflacionario de los efectivos y de los costos de la
n
formacin". Lo hemos visto y repetido, el ndice de crecimiento de
los empleos permanece estacionario y cuando aumenta, lo hace gracias
a medidas que no afectan ms que al sector terciario.
Por ltimo, en lo que se refiere ms concretamente a las rela-
ciones entre la formacin extraescolar y el aumento de los ingresos,
nos podemos remitir a un reciente estudio [133] que hace el balance
de los conocimientos actuales sobre la rentabilidad comparada de las
formaciones escolar y extraescolar. F.X. Swett cree que nada es con-
cluyente, fundamentalmente porque muchos autores no distinguen en
forma bastante rigurosa entre la productividad interna y externa y
porque a menudo comparan demasiado los pequeos proyectos extraesco-
lares con los grandes sistemas escolares, de ah los efectos escalo-
nados que modifican el significado de los resultados. F.X. Swett
llega a la conclusin que : la formacin extraescolar padece los mis-
mos problemas insolubles que la formacin escolar; que slo sirve a
los pudientes y privilegiados, es decir, a los que ya han aprovecha-
do del sistema escolar y que la formacin extraescolar profesional
resulta, por lo general, ms costosa que la formacin escolarizada...
sobre todo cuando da buenos resultados!

1. Los tres primeros argumentos los desarrolla L. Emmerij en Can the

school build a new social order? Amsterdam, 1974, pgs. 1-68.
2. Este argumento lo desarrolla en forma especial J. Hallak en
A qui profite l' cole? Pars, 1974, pgs. 147175.

79
 Habiendo trado estos datos a colacin, hemos reunido algunos
elementos que podemos agregar a este tema tan discutido. Para com-
prenderlos, nos parece til, en primer trmino, recordar algunas ca-
ractersticas de los ingresos y de su distribucin en Venezuela
[109].
La primer caracterstica es una amplia dispersin. Si se consi-
deran los resultados de las encuestas de los aos 60 [2], no slo
el 74% de la poblacin no alcanzaba el mnimo vital, sino que las
diferencias eran considerables entre los salarios de las grandes em-
presas (aproximadamente 12.625 Bol. en 1966) y las pequeas empresas
(aproximadamente 7.499 Bol. en 1966). Las diferencias se constataban
igualmente entre las zonas urbanas y rurales. De esa manera, los que
ganaban menos de 1000 Bolvares en 1966 representaban el 89% de la
poblacin en las ciudades de menos de 5000 habitantes, pero slo
57% en las de ms de 250.000 habitantes y que haba cinco veces ms
personas que ganaban ms de 5000 Bolvares en las ciudades de ms
de 25.000 habitantes, que en las de menos de 5000. Esas diferencias
se observan tambin entre los puestos ocupados (Cuadro 29).
Ahora bien, as como lo dijramos, la Misin Shoup de 1958 no
slo haba afirmado que exista una correlacin entre los niveles
de instruccin y la escala de los ingresos, sino que haba sugerido
que el mejoramiento de la formacin podra corregir la distribucin
de los ingresos.
Conocemos un estudio, modesto, que nos permite confirmar, o no,
esta opinin sobre la educacin extraescolar organizada en el marco
de las empresas industriales de la SIDOR, la ALCASA y la Orinoc
Mining Company de Ciudad Guayana [78]. Se refiere a 108 empleados
que hicieron cursos de formacin tan diversos como los propuestos
por las empresas donde trabajaban, en instituciones ajenas a las
empresas, como el INCE, la ODEA o incluso, el ejrcito. Los resulta-
dos demuestran que el factor determinante en el mejoramiento de los
ingresos es la edad de los empleados y, en im menor grado, la forma-
cin dada por la empresa; que de todas maneras los beneficios direc-
tos de la formacin extraescolar son muy limitados salvo en los ca-
sos donde exista movilidad geogrfica. Evidentemente no se excluira
que los beneficios reales de ese tipo de formacin se refieren, ante-
todo, a otros resultados que la productividad y los salarios.
Habran "beneficios", pero se debera medirlos de otra manera. As,
cabe preguntarse si la movilidad espacial, geogrfica y a veces,
entre las empresas no es positiva, incluso si no se traduce necesa-
riamente por un aumento de salario. Se podra mejorar su "nivel de
vida", la calidad de su vida diaria", sus normas de trabajo, sin

80
Cuadro 29. Los diferentes ingresos segn los puestos ocupados
(30-6-1968)

Puestos Industria Comercio al Comercio al Bancos

de conservas detalle por mayor

a. Empleados por mes

Jefe de
Departamento 4.490 2.690 3.378 2.810
Contador 894 902 810 775
Taquidactilgrafo 1.038 1.075 967 1.036
Secretaria
bilinge 1.535 1.566 1.458 1.425
Cajero 540 682 778 731
Corresponsal 710 940 1.253 714
Vendedor 1.179 738 796 -

b. Trabajadores
jornaleros

Electricista 33.8 31 30.3 25.8

Obreros para otras
tareas 18.9 12.2 19.2 18

Fuente: Ministerio de Trabajo

81
que eso signifique "ganar ms'M En esta perspectiva, puede ser muy
importante que en las negociaciones del Pacto Andino haya aparecido
en 1974 una recomendacin para la certificacin de la formacin pro-
fesional que sera utilizable y vlida en todos los pases firmantes.
Por ltimo/ si para concluir volvemos al ndice de rentabilidad
social, no tenemos ni investigaciones ni informaciones suficientes
para presentar incluso los elementos de un diagnstico.
Por el contrario, existen dos puntos importantes en la discu-
sin poltica sobre el INCE que se pueden abordar en este contexto.
Se trata, en primer lugar, de saber si el costo unitario de la for-
macin por alumno es demasiado elevado, por ejemplo, con relacin a
los que las industrias podran proponer. Este tema - que tiene impli-
caciones evidentes en las relaciones entre Fedecmaras y el INCE -
ya se haba planteado en el informe del BIRD en 1961 [14, pgs. 235
y sigs.].El BIRD haba estimado, en ese momento, el costo de 1800
Bolvares por ao y por alumno, incluyendo los gastos fijos y los re-
currentes. El BIRD juzgaba que ese costo era excesivo tanto en lo
que se refiere a los costos de la enseanza escolarizada como a los
de la formacin organizada por las empresas. Ahora bien, de acuerdo
a las cifras disponibles, el costo unitario fue muy inferior al que
el BIRD haba previsto, puesto que era para 1973, de 1139 Bolvares
que se distribuan en el 62,5% para el personal, el 6,7% de amorti-
zacin, el 24,3% para los gastos de mantenimiento y de conservacin
y el 6,5%.para el material. Lamentablemente, como no disponemos de
cifras seguras sobre los costos unitarios y reales para la enseanza
tcnica escolarizada, ni para la formacin en las empresas, no pode-
mos llegar a conclusiones definitivas aunque sean sensiblemente in-
feriores a los que el BIRD haba calculado.
El otro elemento importante de discusin, es el volumen de las
asignaciones gubernamentales para la formacin. Por cierto que en el
caso del INCE, estas cuentan poco pues la base del clculo est com-
prendido en los salarios, a excepcin en el programa extraordinario
que depende directamente de un cargo inscrito en el presupuesto na-
cional. Ahora bien, el autor de un reciente informe realizado por
cuenta del ME [115] concluye que los gastos pblicos venezolanos
para la educacin han sido modestos. En efecto, seala por ejemplo
que el ndice de crecimiento del PNB consagrado a la educacin es
netamente inferior al de Argelia (Cuadro 30). La parte dedicada a
las inversiones ha disminuido de 1971 a 1975 y es slo a travs de
un crdito excepcional otorgado por el MOP en 1975, para construc-
ciones escolares que las inversiones aumentaron de nuevo. El autor
seala, pues, que el Estado venezolano no ha gastado todo lo que

82
Cuadro 30. Gastos en educacin y PNB (1968-1975)

Aos PNB a Gastos Presupuesto % %

precios pblico s Ministerio 2/1 3/4
corrientes totales de Educacin

1968 46.740 1.529 1.276 3,2 2,7

1969 49.171 1.711 1.447 3,4 2,9
1970 53.302 2.036 1.704 3,8 3,0
1971 59.906 2.312 1.942 3,8 3,2
1972 66.686 2.745 2.224 4,0 3,3
1973 79,976 3.000 (b) 2.489 3,7 3,1
1974 (a) 126.000 3.360 (b) 2.786 2,6 2,2
1975 (a) 140.000 5.200 (b) 5.000 4,1 3,6
(a) Estimaciones no oficiales
(b) Estimaciones en funcin del Presupuestos del Ministerio de
Educacin

Fuente: R. Poignant op. oit.

hubiera podido para la formacin. Esta conclusin est confirmada

cuando se observan los lmites- del presupuesto del ME en el presu-
puesto Nacional (Cuadro 31). Estos hechos sorprendern mucho a quie-
nes no tienen en cuenta las cifras absolutas y que dejan de lado el
examen del crecimiento relativo a la participacin de los diferen-
tes sectores y Ministerios en los recursos provenientes del petrleo.
Slo se podr llegar a una conclusin definitiva, cuando se
convenza a los investigadores venezolanos que deben inquirir sobre
los puntos que acabamos de sealar, antes de adoptar un criterio de-
finitivo.

83
Cuadro 31. Parte del Presupuesto del ME en el Presupuesto Total
(1957 - 1976)

Presupuesto Presupuesto Presupuesto total

Aos Nacional del ME ME - Presupuestos; %
(en millones) reg. - municip.

1957 2.780 178.341 342.172 8,1

1959 5.0689 461.092- 816.962 16,1
1963 6.225 638.322 388.042 15,9
1964 6.3494 682.532 1.058.933 16,7
1965 7.260178 842.260 1.271.057 17,5
1966 8.186 914.060 1.379.354 (2) 20,6

1973 15.042 2.805.000 (1) - (1)

1974 40.050 3.954.000 - -
1975 (prov.) 39.513 4.795.000 - -
1976 32.957(-210) 5.346.000 - -

(1) Faltan las cifras de esos aos.

(2) Estas se distribuyen de la manera siguiente:

ME 914.060.300
MIN 162.090.321 (comprenden 48.500.000 para las cons-
trucciones del MOP)
Regiones y
Municipios 303.203.148

Fuentes: J.F. Costa op. oit.

84
3. EL INCE Y EL DESARROLLO ESPACIAL EQUILIBRADO
Hemos ya insistido en nuestra caracterizacin del contexto venezo-
lano sobre la importancia de las disparidades y discontinuidades en >
el desarrollo espacial de este pas. Las mismas, se han acentuado a
partir de 1924-1930, vale decir, luego del cambio completo de la red
de comunicaciones terrestres y de la migracin interna que sigui a
la crisis de la agricultura y de la ganadera, aparecen en forma
violenta, cualesquiera que sean los indicadores que elijan los
observadores.
No insistiremos sobre los indicadores exclusivamente geogrfi-
cos como la densidad de poblacin (Cuadro 32) , ni sobre las varia-
bles regionales sealadas por la Tercer Encuesta Industrial [100].
En efecto, estos, por importantes que sean, slo tienen un inters
secundario para lo que nos interesa saber, si el INCE contribuy
con su implantacin a acentuar o no las desigualdades en la forma-
cin. A lo sumo, recordemos de memoria la impresionante diferencia
entre el ndice de ocupacin para la industria de la capital y el
de las industrias en los otros Estados (Cuadro 33); las diferencias
(por otra parte difciles de explicar) en el nmero de tcnicos por
regin, puesto que para un promedio nacional de 21,7, corresponde
el 21,1 para los Andes y slo el 12,3 para el Distrito Federal [35,
pgs. 98 y 122] y por ltimo, las enormes diferencias en los sala-
rios que seala Oehmichen en la introduccin de su artculo [99].
Recordaremos otros dos indicadores que nos interesan directa-
mente. En primer lugar, la correlacin entre el conjunto de los in-
dicadores educativos y los ndices de actividad y de empleo de
acuerdo con el grado de urbanizacin (Cuadro 34). Esta correlacin
confirma la clara desventaja de los medios rurales, incluso si los
diferentes tipos de educacin por Estado aparecen a primera vista,
repartidos equitativamente. Existe evidentemente una concentracin
de los recursos educativos en las grandes y medianas ciudades en
desmedro del resto del pas.
Por otra parte, se constata el carcter aleatorio de la elec-
cin en la localizacin y la regionalizacin de los recursos educa-
tivos y formativos. Como lo seala J. Pez Celis [109] "si hay en
cada Estado alguna institucin que proponga la formacin tcnica y
profesional, todas las formas de formacin tcnica y profesional no
estn igualmente representadas" y la seleccin se hace en funcin
de Caracas y no en funcin de los intereses especficos de las re-
giones interesadas. Sin contar que esas presencias en los Estados
85
Cuadro 32. Tamao, poblacin y densidad de las poblaciones por
Estado (1971)

Estado Km Habitantes ha/km'

D. Federal 2.050 2.113.069 1.031

Anzoategui 43.300 516.481 12
Apure 76.500 163.778 2
Aragua 7.014 444.330 63
Barinas 35.200 201.042 6
Bolivar 283.000 405.827 2
Carabobo 4.650- 528.640 114
Cojedes 14.800 97.779 7
Falcn 24.800 417.744 17
Guarico 64.986 341.219 5
Lara 19.800 626.883 32
Marida 11.300 343.479 30
Miranda 7.950 730.577 92
Monagas 28.900 325.261 11
N. Esparta 1.150 116.502 10
Portuguesa 15.200 295.435
Sucre 11.800 504.624 43
Tachira 11.100 541.907 49
Trujillo 7.400 389.119 53
Yaracuy- 7.100 227.625 32
Zulia 63.100 1.399.088 22
Te. Amazonas 175.750 12.954 0
T. Delta Amacuro 41.200 34.328 1

Fuente: Caracas, Ministerio de Fomento

86
Cuadro 33. Las principales variables de la industrializacin a
nivel regional

Regiones Unidades Ocupaciones Valor Valor Capital

de la Agregado Fijo
Produccin

Capital 51.3 43.6 35.1 41.6 20.9

Central 16.3 29.0 30 32.4 28.4
Centro Occidental 8.2 6.9 18.2 7.8 21.2
Zuliana 8.0 6.4 7.5 7.8 4.9
Andina 6.9 3.5 1.8 1.7 2.3
Sur 0.4 0.1 0.1 0.1 0.1
Nororiental 6.6 4.9 4.2 4.5 4.4
Guayana 2.3 3.6 3.1 4.1 12.8

Cuadro 34. Indicadores educativos y los ndices de empleo y de

actividades segn el grado de urbanizacin

Indicadores 1000 1000 2500 5000 10000 20000 500000

2499 4999 9999 19999 49999

ndice de actividad 47.2 45.5 44.4 44.2 43.6 49.4

ndice de empleo 4.3 10.8 15.4 18.9 20.6 17.5
Alfabetizados 32.3 59.4 71.7 71.9 72.3 83.4
Instr. primaria 90.5 85.3 79.5 76.3 71.9 68.8 64.8
Instr. secundaria 6.8 11.8 15.7 18.3 22.6 23.6 25.2
Instr. tcnica 0.5 0.7 0.8 1.3 1.5 2.2 2.4
Otras 0.2 0.2 0.4 0.7 0.7 1.0 1.3
Instr. Superior 0.4 0.5 1.5 2.2 2.5 3.3 5.0
Sin representacin 1.6 1.5 2.1 1.1 1.4 1.2 1.3

Fuente: Banco Central de Venezuela. Encuestas sobre el desarrollo

industrial de Venezuela 1961, 1966 y 1971.

87
son puntuales y slo ejercen una pequea influencia en el conjunto
de cada regin. De esta manera, J. Pez Celis insiste que si se en-
cuentran 23 Estados con una escuela tcnica comercial, slo existen
15 con un establecimiento profesional agrcola! Del mismo modo, el
INCE en 1970, contaba con ms centros de formacin comercial que
centros industriales. Los centros comerciales son incluso los nicos
del INCE que estn representados en todos los Estados de la Repbli-
ca (Cuadro 35). Pero J. Pez Celis va an ms lejos, cuando insiste
en el hecho de que la existencia de una escuela, de un estableci-
miento o de un centro no significa todava que los alumnos de esa
regin concurran al mismo. Lo que se traduce por el hecho de que la
totalidad de los alumnos de la formacin tcnica y profesional, el
61% se encontraban en los Estados del Distrito Federal, Miranda,
Aragua, Carabobo, Lara y Zulia (63% para el INCE) y 23% para los
Estados de Apure, Barinas, Cojedes y los Territorios de Amazonas y
Delta Amacuro (Cuadro 36).
A la postre, si consideramos la implantacin propiamente dicha
(Cuadro 37), constatamos que nicamente la formacin comercial, la
alfabetizacin y la formacin rural (a acepcin de los dos Territo-
rios) comprenden la totalidad del pas. La implantacin de los cen-
tros (Cuadro 37) confirmara una tendencia hacia la desigualdad en
la distribucin espacial.
Pero se debe tambin insistir en la importancia de los centros
mviles. En otras palabras, si el INCE en su proceso de institucio-
nalizacin ha hecho hincapi en forma clara, en la construccin de
centros fijos - que sirven de alguna manera como tarjeta de visita
en los Estados y que corren el riesgo de hacer que su accin sea
puntual - estos estn asociados o sirven de pivot para las acciones
mviles que se realizan en los Estados. Podemos preguntarnos por qu
no se desarroll esta doble actividad; por qu los cursos por co-
rrespondencia no tuvieron ms desarrollo en un pas donde las comu-
nicaciones no son demasiadas difciles. Por otra parte, lamentamos
que la autonoma de los centros y de las actividades regionales est
bastante limitada. La delegacin de las competencias es demasiado
restringida. La ausencia de un sistema intensivo de dilogos y de
comunicacin entre la sede nacional de Caracas y los centros de los
Estados en la periferia no ha contribuido por supuesto a dinamizar
una relacin que constituye ciertamente uno de los problemas ms
difciles de la nueva reorganizacin. Ahora bien, cabe recordar que
si el Consejo Nacional Administrativo admiti el principio de un
plan de regionalizacin, este nunca se aplic.

88
. Cuadro 35. Distribucin de las intervenciones formativas' del INCE
por Estado

1 ANZOATEGUI
2 APURE
3 ARAGUA
4 BARINAS
5 BOLIVAR
6 CARABOBO
7 COJEDES
8 D.FEDERAL
9 FALCON
10 GUAR ICO
II LARA
12 MERIDA
13 MIRANDA
14 MONAGAS
15 NVA.ESPARTA
16 PORTUGUESA
17 SUCRE
18 TACHIRA
19 TRUJILLO
20 YARACUY
21 ZULIA
22 AMAZONAS
23 DTA.AMACURO

89
Cuadro 36. Nmero de estudiantes por Estado de formaciones tcnicas
y profesionales (1959)

ME INCE

Agricul- Formacin Aprend- Jvenes

tura Otras Industria Comercio de los tra- zaje sin
bajadores empleo

D. Federal - 1.672 14.808 15.909 16.405 1.257 1.785

Anzoategui 110 - 1.786 4.274 2.244 84 335
Apure - - - 387 518 659 - 267
Aragua - 261 1.599 4.437 5.525 217 596
Barinas 142 - 1.051 66 944 - 119
Bolivar 38 250 2.485 2.783 2.850 263 571
Carabobo 195 - 1.952 6.605 4.525 713 886
Cojedes - - 331 301 742 196 124
Falcn 266 475 2.844 2.186 2.215 - 425
Guarico 592 - 925 1.945 1.754 - 328
Lara 55 1.367 2.132 3.666 3.328 146 404
Marida 72 - 829 1.032 1.017 13 225
Miranda - 228 4.084 3.087 3.514 625 799
Monegas 371 510 1.081 2.023 913 - 449
N. Esparta - - 199 2.257 971 3 576
Portuguesa 316 - 748 1.876 1.187 - 127
Sucre - 212 1.682 2.811 1.263 171 580
Tachira 231 - 2.447 2.684 2.671 24 696
Trujillo 622 402 981 1.740 1.689 5 752
Yaracuy 38 123 326 1.458 1.307 44 89
Zulia 291 197 7.722 10.009 7.071 503 870
T. Amazonas - - 94 315 33 - -
T. Delta
Amacuro 100 - - 119 133

Fuente: Caracas. Ministerio de Educacin

90
 Sin embargo, nos parece injusto slo considerar la descentra-
lizacin de la formacin tcnica y profesional y en particular la
de la actividad del INCE con relacin a la dinmica del desarrollo
espacial. De hecho, como Travieso lo ha demostrado en forma extraor-
dinaria [135], se trata en este caso de un problema central de la
estructura de todo el sistema venezolano. Resulta ilusorio querer
atacarlo y tratar de resolverlo en el marco de un nico sector por
importante que sea. Es lo que demuestra en demasa la fantstica
experiencia del desarrollo regional que los gobiernos venezolanos
han proseguido con un excepcional sentido de la continuidad en la
regin denominada "Ciudad Guayana". Remitimos al lector que desea
saber ms y que quiere conocer en detalle los resultados de las re-
cientes evaluaciones de los trabajos - sumamente interesantes - del
equipo interdisciplinario de la Universidad de Harward, dirigida
por el Sr. Me Ginn. Ya se trate de los informes originales sobre la
extraescolaridad de la Ciudad Guayana [137 y 138], de los informes
ms elaborados sobre los recursos humanos [29] o la sntesis final
[89 y 80], donde se encuentran todos los elementos que prueban que
una accin integrada, global, sistematizada por un poder local - la
CVG - puede desarrollar en Venezuela innumerables recursos de inge-
niosidad y de creatividad, siempre y cuando se le den los medios po-
lticos.
Lo que nos remite el segundo problema, el de la estructura bu-
rocrtica del Ministerio de Educacin venezolano que, por su propia
concepcin y su expresin institucional, impide cualquier innovacin
como lo demuestra el Sr. Hanson en un estudio muy ingenioso donde
compara las condiciones de las reformas administrativas de los sis-
temas educativos en Venezuela y en Colombia [51]. Con el fin de in-
dicar el nivel de las dificultades, digamos simplemente que en 1967,
de acuerdo con.Cordiplan [104], existan ms de cinco proyectos di-
ferentes de regionalizacin de acuerdo a los diversos Ministerios,
los centros de estudios y las misiones de expertos.
Algunas actividades como la del SAS o la del INCE ya haban
esbozado una "descentralizacin" de hecho, que no coincida con nin-
guno de los modelos propuestos! Se comprende a travs de ese simple
ejemplo, la dificultad de un acuerdo general y, luego, la importan-
cia de los obstculos que surgirn contra su implantacin.

4. LA FORMACIN DEL INCE Y LA PARTICIPACIN DE LOS DISTINTOS

INTERESADOS
Como acabamos de ver, el INCE, desde su fundacin sin que este prin-
cipio nunca haya sido cuestionado, fue creado en una perspectiva de
91
colaboracin franca y de participacin de los principales interesa-
dos: los empleadores, los trabajadores, el personal docente y el
Estado. Si tal participacin se expresa claramente a nivel del Con-
sejo Nacional de Administracin, no obstante es necesario preguntar-
se cmo se presenta en los otros niveles de actividades del INCE.
Consideremos pues, sucesivamente y en funcin de los intereses de
cada grupo, los puntos siguientes:
- Cul es el comportamiento de los empleadores respecto al INCE y
en particular frente a Fedecmaras? Por otra parte, si la accin
del INCE es suplir una actividad patronal considerada como insufi-
ciente, su finalidad ltima es la de suscitar en los empleadores
un retorno a las actividades formativas?
Cul es pues la coordinacin de los empleadores con las activida-
des del INCE? Cules son sus propias iniciativas (actividad indi-
recta del INCE)? Cul es su poltica con respecto al aprendizaje?
- Cul es la funcin de la participacin sindical? Qu representa
exactamente? Es suficiente para asegurar la participacin de los
principales interesados, de los trabajadores que aprenden?
- La presencia de la Federacin de los Institutores es por si mis-
ma suficiente para asegurar la participacin del tercer sector:
del cuerpo docente?
- Cmo se presenta la promocin del personal docente en el seno de
un sistema que quiere perfeccionar los otros sectores?
- Cmo explicar la participacin del Estado: constituye un cuarto
asociado o un poder oculto?
Entre todos estos sectores, los empleadores son ciertamente
los ms activos. Se expresan oficialmente por medio de Fedecmaras
creada en 1944, aunque en el caso del INCE, estn representados en
el Consejo Nacional de Administracin a travs de las Cmaras de
Industria y Comercio de Caracas y en el sector de la produccin
agrcola por medio de Fedeagro. Por otra parte, parece que esta sin-
gularidad intil ser enmendada, en todo caso, esta es la propuesta
hecha en Fedecmaras por el actual Presidente del INCE [119],
Si todo el mundo sabe que los empleadores sindicados en Fede-
cmaras contribuyen en un 80% al financiamiento del INCE y que tie-
ne y, sobre todo tuvo un peso considerable en toda la poltica del
INCE, es ms difcil caracterizar el comportamiento de los emplea-
dores en su condicin de tales. Si se da fe a un estudio reciente
[17 pgs. 9-32], los empleadores venezolanos se caracterizaran por
su total aprobacin y ausencia de crtica de la expansin de la
92
enseanza, excepcin hecha del nivel superior. Ellos consideraran
que la educacin es un instrumento de movilidad y promocin. Por lo
tanto, son favorables a la formacin continua de los adultos pero
a travs de tos ttulos que otorga. Estiman pues, que los certifi-
cados son indispensables aun cuando no crean que eso cambie la edu-
cacin. En conclusin, los autores afirman que "el espacio disponi-
ble para las innovaciones educativas en Venezuela est fuertemente
restringido por una cierta identificacin con las formas de educa-
cin escolar" (pgs. 29). simplemente, se trata de empleadores con-
servadores, lo que el INCE ha podido comprobar ampliamente a travs
de los aos. En verdad, los autores de esta investigacin, por muy
seria que sea, slo dan una versin de los hechos. En efecto los
autores no nos brindan suficientes informaciones concretas sobre el
muestreo de los 126 responsables interrogados. No tenemos ninguna
idea cierta de que las pequeas y medianas empresas tengan su ade-
cuada representacin as como la de los Estados con respecto al Dis-
trito Federal. Ahora bien, sabemos que las diferencias entre las
empresas son considerables (Cuadro 38). Por otra parte, como conse-
cuencia de la investigacin del CENDES sobre los "Conflictos y con-
senso" en Venezuela [20] que los autores ni siquiera citan en su
bibliografa, sabemos que las opiniones de los empleadores son muy
diversas. Por ejemplo, las respuestas obtenidas por el CENDES indi-
can en primer trmino que el 40% de los empleadores estiman que la
educacin debe formar ciudadanos, igual porcentaje de mano de obra
calificada, y el 10% desea promover la "cultura". Los empleadores
de los medios urbanos son ms sensibles a los problemas de la poli-
tizacin que los dems. Los que pertenecen a la clase dirigente son
favorables a la enseanza secundaria general, mientras que los de
la clase media prefieren y valorizan <la secundaria tcnica y profe-
sional. Es preciso pues, interpretar con prudencia los resultados a
que llegan los dos americanos. Pero se puede ir ms lejos.
Si como todos los estudios sociolgicos y polticos lo demues-
tran, Venezuela es ante todo una sociedad heterognea, sin consenso
importante [122] entonces, es vlido que Fedecmaras se exprese
como si existiera una sola actitud patronal? Cmo puede afirmar que
es el nico portavoz del (sic) sector privado como lo hiciera en
ocasin del Coloquio de Maracay [33, pgs. 53 y sigs.]. Es por esto
que el problema de la representacin d los empleadores en el seno
del Consejo Nacional de Administracin del INCE, sigue siendo un
problema delicado. Ms an, creemos que la actual poltica de la
Presidencia de comprometer el dilogo directamente con cada rama
importante y de negociar la formacin en funcin de las necesidades
especficas es mucho ms positivo que ceder a los chantajes de
93
Cuadro 37. Produccin y productividad segn el tamao de las
industrias

Valor bruto Productividad

dla Valor agregado Valor de
produccin Empleados
(en millares) por persona produccin
(en millones ocupada (en por persona
de Bolvares) millares) ocupada (Mil)

Grandes
industrias
(100) 9.26224.301 58.427 132.293 54,8 132,8
Industrias
medianas I
(51-100) 645 2.150 11.690 27.273 36,7 78,8
Promedio promedio 43 100,2
Industrias
medianas II
(21-50) 1.1032.214 29.33336.263 27,9 61
Pequeas
industrias
(5-20) 1.7542.363 57.48846.567 23,2 50,7

Fuente: Caracas, Cordiplan. Tercera encuesta industrial

Fedecmaras. Sin duda subsiste el difcil problema de saber cmo

responder positivamente a la presin de los sectores ms industria-
lizados manteniendo al mismo tiempo un equilibrio con los sectores
ms tradicionales, que tambin ellos tienen necesidad de formacin.
Para comprender de la manera ms objetiva posible, el grado de
participacin del conjunto de las empresas venezolanas en la forma-
cin inicial y continua de su personal, conviene examinar el nmero
de planes de formacin presentado por las empresas para la capacita-
cin a adquirir en las mismas. En efecto, toda empresa que forma su
personal segn un plan anual y de acuerdo a las exigencias legales,
puede solicitar al INCE que se le reconozca y por lo tanto se de-
duzcan esos gastos del monto de la contribucin efectuada al INCE.

94
Ahora bien, sobre aproximadamente 20.000 empresas afiliadas a Fede-
cmaras, slo 70 presentaron un plan a comienzos de la creacin del
INCE; ya en 1973-74 llegaban a 700, pero no es sino en 1974-75 que
se logr por fin superar el nmero de 1000. No obstante, el INCE no
escatim esfuerzos para ayudar a las empresas a que asumieran sus
responsabilidades sociales.
Desde 1961, el INCE ha desarrollado sistemticamente tres acti-
vidades. La primera tendiente a conocer las necesidades directas1
de encuestas sectoriales (sobre las necesidades, por ejemplo, de la
industria de la madera, de la confeccin, del azcar, etc.) o en
fin, de las necesidades regulares a nivel local y regional. I
Ya hemos analizado los problemas metodolgicos y la lentitud
de este esfuerzo que no obstante sensibiliz a los jefes de empresa.
Un segundo tipo de actividades consiste en poner a disposicin de
las empresas una gama de medios didcticos que ellas por si mismas
no pueden preparar o encontrar fcilmente en el mercado de la forma-
cin. A este respecto, K. Rother estima [124, pgs. 86-88] luego de
haber analizado algunos manuales de enseanza de su especialidad
- la compatibilidad - que esas obras son a menudo traducciones o
adaptaciones de textos extranjeros que no responden a las particula-
ridades, ni a la especificidad venezolana. Por ltimo, la tercer
actividad, la ms importante segn nuestros puntos de vista, es la
que se propone formar, por una parte, instructores de empresas y,
por otra, supervisores para la preparacin, control y evaluacin de
esos programas "caseros". Se trata de formar tambin responsables
que sepan prever las necesidades de formacin en funcin del creci-
miento de sus empresas, de las grandes opciones nacionales, de la
reorganizacin de la administracin, en una palabra, de una poltica
de personal, as como personal capaz de formar y perfeccionar a sus
colegas de empresas con los medios existentes.
En determinadas categoras de empresas, esos esfuerzos conside-
rables del INCE tuvieron un eco favorable. Ya sea en las empresas
con capitales o tecnologa extranjera (Siemens, ITT, Brown Boveri,
etc.) o nacionales pero con empresarios dinmicos (Grupo Mendoza,

1. Primera encuesta nacional para la capacitacin de la mano de obra.

Caracas, 1962.
Segunda encuesta nacional para la capacitacin de la mano de obra.
Caracas, 1967
Los resultados de la tercera nunca fueron publicados.
2. Encuesta del Estado de Carabobo, Caracas, 1967.
95
Grupo Newman, Electricidad de Caracas, etc.) y, por ltimo, en las
compaas mixtas (Cadaf, Sidor, etc.), el balance no es desalenta-
dor. Queda la enorme mayora de pequeas y medianas empresas comple-
tamente impermeables a esta visin del capitalismo moderno, que con-
tinan trasladando la responsabilidad al Estado.
Existe de igual manera otra estrategia. Hemos visto ya que el
INCE a veces ha negociado la formacin continua por rama de activi-
dad. En lugar de considerar un conjunto territorial de empresas o
un grupo industrial, se trata de reunir todas las empresas de una
rama determinada, especfica en cuanto a sus necesidades, para inci-
tarlas a que organicen ellas mismas y en el seno de esta rama, el
conjunto de la formacin. En primer lugar fue el sector bancario
que estim que la formacin deba estar directamente controlada por
los empleadores y que propuso la creacin de INSBANCA. Siguieron
luego las sociedades de seguro con INPROSEG. El sector textil pro-
puso la creacin de INCATEX fundamentalmente para resolver sus pro-
blemas de inversiones en equipo. Finalmente el INCE estudia en la
actualidad, con PETROVEN la creacin de un instituto - el INCAPET -
cuyo estatuto jurdico no ha sido an definitivamente aprobado y
que podra constituir una importante innovacin. Se estn realizan-
do negociaciones con la rama de las artes grficas y con compaas
mixtas. Es evidente que si esta estrategia lograra predominar, aca-
rreara una modificacin radical de toda la estructura del INCE.
Otro aspecto de las actividades del INCE permitir penetrar ms
an en ese importante complejo de las relaciones y de la participa-
cin de las empresas con el INCE. Se trata del Programa Nacional de
Aprendizaje.
En el Programa Nacional de Aprendizaje cuyo principal responsa-
ble es el INCE, la accin del Instituto es doble. Para permitir la
comprensin exacta de la imbricacin y complejidad de esta activi-
dad, consideraremos sucesivamente las 7 funciones del INCE:
1. Responsabilidad legal
2. Seleccin de las profesiones en las que se har el aprendizaje
3. Recepcin de los aprendices
4. Organizacin del trabajo de aprendiz
5. Formacin terica
6. Control y evaluacin
7. Financiamlento
A travs de las cuales el INCE debe esforzarse en trabajar aon
la activa participacin de las empresas. La responsabilidad legal
es considerable as como compete al INCE verificar si las empresas

96
cuentan con el porcentaje mnimo de aprendices en su personal, por-
centaje que por decreto 877 an ha sido aumentado.
Adems de esta accin legal, el INCE interviene en la seleccin
de las profesiones en las que se debe realizar un programa de apren-
dizaje, ya que el mismo puede realizarse en otras formas que el INCE
igualmente reconoce. Puede reconocer como equivalente a un aprendi-
zaje los cursos de una escuela tcnica por ejemplo, escuela agrco-
la, puede admitir que todo aprendizaje terico y prctico sea reali-
zado en y por las empresas, etc. Finalmente, es preciso que haya una
demanda suficiente para que sea organizado un aprendizaje.
El estatuto de aprendiz plantea numerosos problemas. Depende de
un contrato, supervisado por el INCE que especifica desde 1965, los
derechos sociales de los aprendices, que son ms reducidos que los
de los obreros. El salario depender del trabajo efectuado por el
aprendiz, y se aumenta en forma progresiva. La paga es quincenal y
en principio ahorrada. El aprendizaje no puede ser interrumpido sal-
vo causa justificada de una u otra de las partes. El INCE controla
la seleccin de los aprendices, que deben tener por lo menos 14 aos.
El horario de trabajo no debe exceder las 6 horas diarias entre los
14-16 aos y las 8 horas para los mayores de 16. El trabajo nocturno
est excluido. La seleccin se efecta por medio de tests de orien-
tacin profesional.
A partir de su 4a. funcin el INCE supera su actividad de con-
trol para organizar el trabajo de aprendiz de acuerdo a un gran
principio: que la formacin terica y la prctica se sucedan. No
hay duda que aqu reside la mayor dificultad del INCE. En efecto,
al querer, en primer lugar, "liquidar" la denominada formacin te-
rica en los centros o eventualmente a travs de los instructores
del INCE contratados por las empresas o por medio de los cursos por
correspondencia, antes de comprometerse a fondo en la formacin
prctica, el INCE introdujo una ruptura que suscita conflictos entre
la formacin y la produccin; dificultades de coordinacin entre las
secuencias de la teora y la continuacin de las operaciones reales;
que disocian el control de los conocimientos tericos del examen
prctico que da derecho al diploma al finalizar el aprendizaje; que
crea problemas prcticos, pues los aprendices de un mismo curso te-
rico pueden pertenecer a diferentes empresas, lo que origina proble-
mas de organizacin del programa y en los horarios. En pocas pala-
bras, la solucin adoptada, por elegante que parezca, no slo plan-
tea innumerables problemas, que a menudo degeneran en conflictos,
sino que introduce una ruptura ms profunda, a nuestro juicio, entre
la teora y la prctica, entre la cultura intelectual y la cultura
profesional.
97
 Nos encontramos pues aqu en el centro del verdadero problema
de la participacin de las empresas con el INCE: el INCE tiene a la
vez, demasiado poder en el control burocrtico sobre los aprendices
y sus condiciones de aprendizaje y no suficiente en cuanto a la for-
macin prctica y las condiciones de trabajo que la fundamentan. Es
por este motivo que las funciones de control y de evaluacin que
realizan cada 15 das los supervisores es muy delicada.
Finalmente comprendemos que se considere a este sistema parti- ,
cularmente pesado... y costoso. Sin duda, muchas empresas no siempre
tienen razn cuando afirman que pueden obtener costos muy inferiores
a los del INCE (un promedio de 7000 bolvares por aprendiz y por
ao) pues no tienen en cuenta el material didctico, los cursos ni
los programas ya preparados que existen gracias a las inversiones
colectivas del INCE. No es menos cierto que el ejemplo del Programa
Nacional del Aprendizaje muestra, de igual manera, que el INCE no
ha podido o no ha sabido penetrar suficientemente y cambiar las men-
talidades de las empresas venezolanas. Pero esto no proviene igual-
mente o no podra ser compensado por una movilizacin por parte de
los sindicatos? Pues stos influyen de igual modo en el clima del
mundo obrero. Lamentablemente si la participacin de los empleadores
es ambigua, las relaciones del INCE con los sindicatos y de una ma-
nera ms general, con los representantes de la clase obrera y de los
empleados son tambin ambiguas.
Es sintomtica que en el informe oficial publicado por el INCE
en la obra colectiva del Cinterfor sobre la "la interaccin" entre
la formacin y los diferentes sectores sociales [25 pgs. 155-167]
slo consagre a los sindicatos media pgina en 12 y esto para recor-
dar que estn representados en el Consejo Nacional de Administracin.
Lo que es completamente exacto, incluso si las centrales minorita-
rias cono la CODESA o la CUTV son dejadas de lado, en beneficio de
las poderosas centrales de la CTV, la Federacin Campesina y la Aso-
ciacin Nacional de Empleados [28].
De hecho, de acuerdo con el representante ms antiguo de los
sindicatos en el seno del Consejo Nacional de Administracin, no se
tiene la impresin de que los sindicatos den una importante priori-
dad a esos problemas de formacin; del mismo modo que no se preocu-
pan mucho en hacer conocer a sus miembros medidas tan importantes
como la licencia paga de formacin propuesta por la OIT o introducir
en la negociacin de los contratos colectivos clusulas que apoyen
el desarrollo de la formacin de los obreros y empleados. Nos encon-
tramos en un crculo vicioso. Los sindicatos no se interesan en el
problema y por consiguiente, no ejercen presin alguna sobre los

98
sindicatos quienes, a su vez, no sensibilizan a sus miembros en este
tipo de problemas. En nuestra opinin, como lo demuestra la expe-
riencia de algunos sindicatos urbanos citados por L.B. Prieto [116,
pg. 139], se trata de empezar o de recomenzar, toda una tarea de
educacin sindical y de formacin militante desde la base a fin de
mostrar y de concientizar a las propias masas de la importancia de
este problema. Esto, quiz, permitira con el tiempo acercar a los
representantes al punto ms importante de los intereses de sus bases.
Pero no sera ya el momento de examinar la participacin de
los interesados, es decir, de los alumnos? Este problema que es evi-
dente en lo que se refiere a la pedagoga contempornea, no lo es
para el INCE. En realidad, no existe ningn mecanismo de ninguna
naturaleza que promueva, sostenga, organice o suscite la participa-
cin de los alumnos. Esta actitud claramente tradicional sorprende
de parte de un organismo tan "moderno" y que se considera un instru-
mento de modernizacin. Sorprende tanto ms ya que Venezuela no es
un pas fcil donde la violencia, (es uno de los pocos pases en
que la proporcin de los crmenes contra las personas y los delitos
contra la propiedad no se ha invertido) [129], la delincuencia juve-
nil, la lucha poltica violenta de las guerrillas con represiones
drsticas, evidencian en forma suficiente un estado permanente de
violencia. Ahora bien, que se sepa, nunca ha habido problemas graves
ni conflictos irremediables en el INCE. Cmo explicar que el INCE
est al margen de los infortunios de otras instituciones de forma-
cin?
En primer lugar, el mundo del trabajo brinda infinitamente me-
nos libertades que el mundo escolar. Luego, el INCE procede a una
seleccin rigurosa de sus candidatos: para cualquiera de las capaci-
taciones del INCE el control semanal no slo es sistemtico, sino
tambin riguroso. Toda falta se sanciona irremediablemente. La con-
cepcin lineal de la formacin sigue los esquemas inexorables de
progresin. Por ltimo, el INCE admite siempre la prolongacin de
sus cursos en unas horas de formacin, con la finalidad de permitir
que la mayora logre y complete la tarea fijada. El INCE es, por
consiguiente, un universo pedaggico rector, autoritario, unilate-
ral, no permisivo, claro y estructurado que elimina cualquier falla
que podra suscitar una desviacin, pero tambin a todo un sistema
que se considera como tradicional y que engendra actitudes pasivas
[107]. El INCE forma un "buen proletariado". Lo que indiscutiblemen-
te responde no slo a la expectativa de los empresarios paternalis-
tas y/o autoritarios, sino tambin a una importante corriente de
opinin en Venezuela: la necesidad de recurrir a un puo de hierro
para gobernar al pas.
 Sin embargo, esta opcin coherente no slo tiene ventajas. Ya
hemos sealado que el actual Presidente del INCE se inquieta por la
falta de iniciativa de los jvenes formados por el INCE. Por otra
parte, K. Rother [124] recogi numerosos testimonios donde se expre-
san quejas debido a la excesiva rigidez del sistema del INCE que lo
conduce a no adaptarse, en forma rpida, a las nuevas necesidades.
K. Rother estima que esta falta de sensibilidad del INCE a las cr-
ticas, a los resultados efectivos de sus actividades, a la actividad
retrospectiva explicaran algunas decisiones arbitrarias. Por eso,
no llega comprender, - y parecera que nadie - por qu los progra-
mas de los cursos varan tanto en lo que se refiere a la duracin.
Tomemos algunos ejemplos:
- ayudante bancario 6724 hrs.
- ayudante para crditos y valores 2174 hrs.
- ayudante caja de ahorro 1570 hrs.
- ayudante exportador 2338 hrs.
- ayudante para las cartas de crdito 2732 hrs.
En los dos ltimos casos, K. Rother considera que esta diferencia
es aberrante... puesto que se trata, en su opinin, de la misma pro-
fesin!
Las dificultades del enfoque pedaggico del INCE y, en especial,
su rechazo sistemtico de tomar en cuenta la participacin de los
interesados, se hicieron sumamente visibles en la formacin rural y
de la pesca [112]. En efecto, la metodologa elegida (la apreciacin
de una necesidad de formacin en una profesin - la monografa de
un oficio - la programacin y la formacin de instructores capaces
de formar el personal necesario) tena el enorme inconveniente de
hacer hincapi nicamente en la dimensin tcnica, sectorializada y
estrictamente profesional de los cambios que se iban a obtener.
Cuando en 1974 el INCE, con ayuda del CIARA [23], comienza a evaluar
la formacin rural y de la pesca, llega rpidamente a la conclusin
de que esta formacin es rutinaria, tecnocrtica y sumamente inade-
cuada a la situacin real de los campesinos y de los pescadores.
Tambin aparecen otros dos problemas. El primer caso es que la
formacin en centros fijos crea una distancia tal entre la formacin
y la prctica agrcola que el INCE debi abandonar la idea de los
centros fijos como el de San Carlos de Cojedes, por una estrategia
de centros mviles tal como ha sido aplicada con xito, as parece,
en Colombia. Pero sobre todo se constata cada vez ms, que el

1. Cinterfor, vase proyecto 0.90 de 1972 que desarrolla el proyecto

de las unidades mviles.
100
 instructor debe acercarse a sus "educandos", siguindolos durante
todo un ciclo agrario y especialmente, ponindose a trabajar. Desde
ese momento el INCE se compromete en una operacin denominada AAA
por medio de la cual se espera elaborar una metodologa de formacin
integral rural, que busca el cambio global de los individuos intere-
sados; que se inscribe en un ciclo completo de produccin agraria;
que es un proceso permanente de formacin y que se incluye en accio-
nes colectivas. Aun cuando parece que esta metodologa est bien
elaborada y que su aplicacin experimental se encuentra adelantada,
no nos ha sido posible reunir en forma suficiente, informaciones y
hechos para permitirnos evaluar el impacto de esta innovacin. En
todo caso, sigue siendo muy significativa en cuanto a la clara con-
dena que implica para mtodos que nos han parecido demasiado tradi-
cionales.
No obstante, queda un punto sobre el cual las respuestas fueron
evidentemente evasivas. Esta innovacin, para no decir revolucin
metodolgica, est circunscrita a los programas agrcolas, de gana-
dera y de pesca. Indiscutiblemente el sector industrial no se en-
cuentra afectado por esas nuevas orientaciones. Cmo puede admitir
el INCE semejante incoherencia? Sobre este punto no hemos podido de-
terminar claramente si se trataba de una opcin que partira de una
dualidad en los objetivos de la formacin, - lo que es verdad para
el medio rural no lo es necesariamente para el medio urbano - se
volvera entonces a encontrar la clsica problemtica entre escuela
"ruralizada" y los que quieren una instruccin unitaria? O un pro-
blema de tctica, los sectores rurales y de la formacin rural se
encuentran ms sensibilizados que los sectores industriales? 0 un
problema de prioridad? Sea lo que sea, la propia existencia de ese
problema muestra a la vez, la capacidad del INCE de hacer su propia
autocrtica y los actuales lmites de la generalizacin de una inno-
vacin en su interior.
Hasta el momento, hemos considerado todos los elementos sin de-
tenernos directamente en los agentes principales del INCE: su propio
personal. Este es muy importante porque supera las 5.000 personas.
En realidad, luego de haber aumentado en forma rpida, durante los
aos de institucionalizacin propiamente dicha, el personal se ha
estabilizado progresivamente a partir de 1968, para aumentar de nue-
vo y de manera sensible desde 1972 (Vase Cuadro 38) . Resulta dif-
cil - a causa de la falta de encuestas de los costos/beneficios -
evaluar en forma correcta el ndice del personal dirigente, vale de-
cir, la proporcin del personal administrativo, docente y obreros
para el nmero total de los alumnos inscritos y diplomados. Ni las
,comparaciones con otras instituciones venezolanas de formacin
101
Cuadro 38. Evolucin del nmero del personal del INCE (1960-1974)

Aos Total % de aumento o Empleados: % de aumento o Obreros % de aumento o

de disminucin incluyen do- disminucin con de disminucin
con relacin al centes y al- relacin al ao con relacin al
ao anterior fabetizadores anterior ao anterior

1960 19 _ M _ _
1961 214 1.026,3 - - - -
1962 418 95,3 - - - -
1963 678 62,2 - - - -
1964 1.719 153,5 - - - -
1965 2.140 24,5 1.833 - - -
1966 3.108 45,2 2.684 46,4 424 38,1
1967 3.148 1,3 2.642 (1,6)* 506 19,5
1968 3.730 18,5 3.181 20,5 549 8,4
1969 3.862 3,5 3.280 3,0 582 6,0
1970 3.845 (0,4)x 3.249 (0,9)x 596 2,4
1971 4.125 7,3 3.461 6,5 664 1,1
1972 4.586 11,1 3.871 11,8 715 7,6
1973 5.294 15,4 4.520 16,8 774 8,2
Al 30-6-74 6.093 15,1 5.290 17,0 803 3,7

x : disminucin

Fuente: INCE. Boletn Estadstico de Personal, Caracas, 1974.

102
tcnica y profesional son posibles debido a la escasez de datos, ni
las normas nacionales son lo suficientemente claras para dilucidar
este tema. Por el contrario, sealaremos que nunca se acus al INCE
de tener demasiado personal. Ms an, cuando recogemos las crticas
que, por lo general, se dirigen al personal docente venezolano, ca-
si siempre no afectan al personal del INCE.
Veamos algunos ejemplos.
El Sr. R. Poignant [115], con justo motivo, destaca el ndice
increblemente elevado de ausentismo del personal docente que, en
algunos establecimientos alcanza y sobrepasa el 50% del personal
inscrito en las hojas de pago! Ahora bien, de acuerdo con las esta-
dsticas de la institucin [76], el ndice es por cierto mucho ms
bajo en el INCE. Lo mismo ocurre con el ndice de rotacin, que no
es muy elevado ya que no sobrepasa el 15%. La pirmide de la edad
del personal, revela que en su conjunto el personal del INCE tiene
ms de 30 aos y menos de 45; los instructores son un poco ms jve-
nes, en efecto, las 2/3 partes tienen entre 25 y 40 aos. Lo que
significa, por consiguiente, un personal docente relativamente esta-
ble y en plena posesin de sus posibilidades y medios. Esta misma
sensacin de estabilidad se vuelve a encontrar en las apreciaciones
que hemos podido extraer de algunos estudios u obras sobre el INCE
[107 y 124]. Estas nos evocan un docente de tipo serio, no muy ima-
ginativo ni muy emprendedor, pero en quien se puede contar.
Esta estabilidad, por otra parte, est garantida por un hecho
que Vogt puso especialmente de relieve en Ciudad Guyana [138]: el
personal del INCE est pagado en forma sensiblemente superior que
los empleados y funcionarios de igual calificacin de la ODEA u
otras dependencias del Ministerio de Educacin. Sealemos, por lti-
mo, puesto que ya habamos hecho referencia que la proporcin de las
mujeres en el personal es de 1 mujer por 4 hombres como promedio, a
excepcin de los instructores de alfabetizacin donde la relacin
es casi inversa, vale decir, 3 mujeres por 1 hombre. El INCE sigue
siendo una actividad para hombres, sobre todo en lo que nos intere-
sa, a saber, la enseanza tcnica y profesional propiamente dicha.
Esta escueta caracterizacin confirma la opinin general en Ve-
nezuela: el personal del INCE es mucho ms slido y serio que los
otros docentes de la enseanza tcnica y profesional. Pero, qu
ocurre con su participacin? No es nuestro deseo hacer alusin a la
participacin sindical o poltica propiamente dicha, que no nos pa-
rece ni peor, ni mejor que en otras instituciones de Venezuela - el
ndice de sindicalizacin es del 75% - sino a la participacin pro-
fesional en esta empresa, que tambin es la del INCE. Ahora bien,
103
digmoslo francamente, hemos quedado perplejos, por no decir decep-
cionados sobre ese punto.
Consideremos la mayora del personal que est consagrado a la
enseanza y cuyas tareas esenciales conciernen a la formacin y al
perfeccionamiento de los recursos humanos venezolanos. (Vase Cuadro
39). En lo que atae a ese personal, constatemos que jams aparece
en las estadsticas [76] una informacin en cuanto a su formacin
anterior o a su formacin continua. A lo sumo, se encuentra (Vase
Cuadro 39) el indicador bastante inquietante que habra 0,6% del
personal actualmente en formacin. Ahora bien, cmo hemos visto que
el ndice de rotacin es de aproximadamente el 15%, ese ndice es
evidentemente demasiado bajo para permitir el reemplazo de los que
dejan la institucin. Por otra parte, esos docentes que ejercen una
actividad difcil, cuya actualizacin es fundamental en un pas don-
de todo se torna tan rpidamente obsoleto, no son objeto de ningn
programa sistemtico de formacin continua. Esta institucin que se
considera moderna, que quiere desempear una funcin activa en la
poltica nacional de los recursos humanos, que quiere estar a la
vanguardia, no tiene ningn programa sistemtico de formacin conti-
nua, de promocin o de incitacin al perfeccionamiento! Por cierto,
y se nos lo ha repetido con frecuencia, nada impide que los indivi-
duos soliciten becas, dispensas, ayudas de toda clase, pero se trata
en esos casos, de iniciativas individuales y no de una poltica de
personal adecuada.
Ser necesario una vez ms, esperar la nueva Presidencia para
que se ponga en marcha un programa y que se piense en desarrollar
una formacin continua, directamente vinculada a la formacin ini-
cial; en crear motivaciones y una organizacin de carreras favora-
bles a la promocin profesional de los interesados; en establecer
criterios de promocin en funcin de los conocimientos y no en fun-
cin del deseo de los superiores; de prever finalmente, una nueva
localizacin de los recursos humanos a fin de liberar un cierto n-
mero de docentes de sus tareas para que puedan capacitarse.
Sin duda, no se debe exagerar. Aunque hasta el momento una po-
ltica de la formacin continua haya faltado por completo, el con-
trato constante del personal del INCE con expertos bilaterales - es-
paoles sobre todo - y especialmente, con los consultantes, los ex-
pertos, los especialistas de la OIT en el marco de los intercambios
y de los encuentros organizados por Cinterfor, constituyeron una
ocasin constante para suscitar una renovacin entre el personal del
INCE. Pero eso segua siendo puntual y aleatorio. Por consiguiente,
es indispensable que la poltica de innovaciones se traduzca igual-
mente por otra poltica con respecto al personal.
104
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105
5. EL INCE Y LA MODERNIZACIN
Existen pocas problemticas en Amrica Latina que suscitan tantas
pasiones y polmicas interminables como la de la modernizacin. Esta
con frecuencia, se asimila a la difusin del modo occidental de pen-
sar, de vivir, de producir o incluso de crear. Sin embargo, no pode-
mos evitarlo puesto que el INCE desde su creacin, ha estado animado
por la voluntad explicita de "modernizar" diferentes sectores de
actividad de Venezuela, en particular, el sector industrial.
Evidentemente, esta actividad de modernizacin puede compren-
derse en terica y, tambin en el caso particular, de diferentes ma-
neras. En primer trmino, se la puede reducir al mejoramiento de las
normas de productividad. Lo que es sumamente importante puesto que
Venezuela y las Naciones Unidas estn desde hace tiempo asociadas
en un programa comn de mejoramiento de la productividad. La moder-
nizacin puede luego concebirse de una manera ms cualitativa, cuan-
do, por ejemplo, se trata de introducir nuevas tcnicas y/o nuevas
tecnologas en un contexto denominado "tradicional"[45]. A la postre,
cabe preguntarse si el conjunto de esta problemtica - ya sea ms
bien cuantitativa, o por el contrario, ms bien cualitativa - no es
un caso particular de un problema mucho ms vasto y complicado: el
de la excesiva dependencia de los pases perifricos que se ha acen-
tuado por las intervenciones de la asistencia tcnica bilateral y
multilateral.
En cuanto al primer punto, la productividad, los indicadores
que utiliza la Tercera Encuesta Industrial [100, pg. 122] presentan
resultados bastante singulares. Si consideramos la evolucin del va-
lor agregado por persona ocupada, el valor bruto de produccin por
persona ocupada y el valor agregado por obrero, constatamos:
a. que la productividad en Venezuela en la industria aument del
21,6 al 21,8% por ao en 1966 a 1971,
b. que este aumento est distribuido en forma muy diversa, puesto
que se concentra fundamentalmente en la industria del petrleo
la que habra aumentado ella sola, 8,8 veces!
La Tercera Encuesta Industrial estima que este aumento se debe-
ra esencialmente a la mecanizacin, a la concentracin tecnolgica,
favorecida por la expansin de las empresas de capitales extranjeros

1. Esta problemtica est desarrollada en nuestro estudio sobre "La

formacin extraescolar y el desarrollo dependiente".
106
y directamente vinculadas a las multinacionales y a la baja sensible
del artesanado. Por lo tanto, los realizadores de la encuesta llega-
ron a las mismas conclusiones de J. Paez Celis [109] cuando este ex-
presaba la hiptesis que el crecimiento econmico venezolano podra
traer aparejado, a pesar del aumento de la productividad, un empleo
insuficiente de la fuerza de trabajo nacional, tanto cualitativa co-
mo cuantitativamente. Este subempleo se debera fundamentalmente a
la existencia permanente de una desocupacin endmica (muchas perso-
nas no tienen empleos estables en la realidad) y estacional. Los re-
cursos humanos produciran por debajo de sus posibilidades y capaci-
dades.
El ltimo punto planteado por J. Pez Celis resulta capital,
pues sugiere que esta subproduccin se debera al contexto que no
favorece ni el dinamismo, ni el espritu de empresa de los empleados
y obreros. Prueba de esto sera el ndice muy elevado de rotacin:
se cambia fcilmente de empresas porque la promocin en el seno de
las mismas no es tan satisfactoria como se quisiera. Ejemplo de esta
realidad es el caso de SIDOR, empresa mixta siderrgica del complejo
de la Ciudad Guayana, donde el ndice de rotacin alcanz el 79% en
19691
Por cierto, tambin se pueden invocar otros factores, a justo
ttulo, para explicar esta contradiccin entre el aumento de la pro-
ductividad industrial y el estancamiento del empleo. De esta manera,
se pudo constatar que muchos desocupados, sobre todo cuando tenan
una formacin elemental media (4 a 6 aos de instruccin primaria)
sobreestimaban sus calificaciones y tenan un nivel demasiado eleva-
do de pretenciones salariales. Lo mismo seala R. Rother [124, pgs.
124 y sigs.] que muchos obreros estiman que tienen ante todo uno o
varios "empleos", pero no una profesin, creen "saber de todo un
poco" sin tener ni una formacin suficiente, pero sobre todo, sin
tener una conciencia profesional estructurada. No obstante, y esta
observacin del mismo autor muestra bien la complejidad del tema de-
batido, entre esos mismos obreros, ms del 80% deseaban aprender
"algo" en los momentos de esparcimiento.
Al no desear adoptar una posicin definitiva en este debate,
creemos que los resultados disponibles muestran que los obreros y
empleados venezolanos probablemente tendran una mayor productividad
si las empresas organizaran su modo de produccin y su administra-
cin, teniendo en cuenta el deseo de la mayora de capacitarse. Lo
que nos remite al segundo problema: la tecnologa utilizada.
Digmoslo en forma clara. El problema de saber qu tipo de tec-
nologa se debe emplear, qu nivel tecnolgico se debe elegir en
107
funcin del nivel tcnico de las poblaciones afectadas, cmo contri-
buir para suscitar actitudes creadores que favorezcan el despegue
de una tecnologa nacional: todas estas preocupaciones no fueron
las de los responsables del INCE durante los primeros aos de su
historia. Probablemente hayan sido discutidas, pero no existe ningu-
na traza ni en la memoria colectiva, ni en la documentacin escrita.
Hay que esperar, una vez ms, que el nuevo presidente del INCE, en-
tre en funciones en 1973, para que el tema de la "venezuelizacin"
de la tecnologa surja como un objetivo central. El anlisis del
Ing. Quintini [118] se funda sobre todo en un ejemplo, muy popular:
el comportamiento de la industria petrolera. Las multinacionales
emplearon en efecto una tecnologa muy avanzada y muy pronto se des-
interesaron de la formacin de su personal subalterno directo. In-
vertieron la totalidad de sus recursos destinados al aprendizaje en
las escuelas ... agrcolas o ganaderas 1 De tal suerte que en la
actualidad, cuando el Estado venezolano retoma la explotacin de los
pozos petrolferos, constata que el promedio de edad en la Creole y
en la Shell es de 48 aos, lo que significa que las compaas ni si-
quiera previeron un reemplazo del personal actualmente en actividad,
ms all de 1980. Este ejemplo sirve al Presidente del INCE para
mostrar que "una excesiva mecanizacin y una preocupacin exclusiva
slo para la productividad cuantitativa ignora la incorporacin de
los recursos humanos en el desarrollo tcnico" [118].
Otra consecuencia de esta eleccin fundamental, es la dependen-
cia con respecto a la asistencia tcnica extranjera, ya sea privada,
bilateral o multilateral.
Sobre este tema, no hemos podido obtener informaciones sufi-
cientes ni reunir datos bastante completos para poder evaluar la
actividad de la ayuda multilateral brindada por la OIT o la asisten-
cia tcnica bilateral de la Repblica Federal de Alemania - creacin
de centros especializados en Caracas y en el interior - o de Espaa,
para formar instructores y cuadros medios. No sabemos, en particular,
si esta ayuda bilateral est vinculada a la utilizacin de mquinas
y tcnicas alemanas o espaolas, lo que dara un carcter casi de
subordinacin de la asistencia tcnica en la compra de material ex-
tranjero. Nuestra impresin es que en estos momentos el INCE se
orienta hacia una poltica de franca independencia y que la Presi-
dencia entiende que elegir libremente las eventuales prestaciones
extranjeras sin contra partida. Pero no conocemos los detalles de
esta poltica de asistencia tcnica que debera coincidir con las
declaraciones de "venezuelizacin" de la tecnologa.

108
Conclusin

Aun a riesgo de repetir demasiado quiero insistir en esta conclu-

sin/acerca de la discordancia existente entre la riqueza de la
experiencia del INCE y la pobreza, los estrechos lmites y la insig-
nificancia de los artculos, trabajos e investigaciones que actual-
mente existen sobre el particular en Venezuela. Mi deseo ms fer-
viente, es que esta monografa sirva para suscitar entre los vene-
zolanos el deseo imperioso de ver ms claro y sobre todo con la ma-
yor objetividad y agudeza. Este deseo me parece adems muy importan-
te pues a la riqueza del material corresponde una excelente buena
voluntad por parte del actual Presidente para evaluar, estudiar y
analizar la obra del INCE pasada y presente.
Ello implica tambin que muchos de los juicios que hemos hecho
estn fundados en materiales, datos y hechos pacientemente recogidos
y reunidos pero que debieran ser frecuentemente reexaminados y com-
probados. Creemos, por cierto, que en grandes lneas nuestras apre-
ciaciones corresponden perfectamente a lo que los expertos y respon-
sables nacionales sostienen hoy en da.
Para expresarlo en pocas palabras, diremos que el INCE da ejem-
plos, de una extraordinaria evolucin sostenida y cuantitativamente
creciente de una institucin que cada ao se instala ms slidamen-
te. Pese a que es innegable que ha sufrido un proceso paralelo de
burocratizacin, de esclerosis y de falta de creatividad, no obstan-
te el espritu de iniciativa ha estado presente en forma suficiente
de tal manera que con el cambio de responsabilidades acaecido en
1974, un verdadero segundo soplo creador suscit una avalancha de
innovaciones. Trataremos de hacer dentro de dos aos aproximadamen-
te la seleccin dentro de esta avalancha y evaluar su exacto impac-
to.
Por el contrario, la influencia del INCE sobre otras institu-
ciones formativas, en particular, las dependientes del Ministerio
de Educacin y aun aquellas del sector privado, ha sido inferior a
lo que esperbamos y ... a lo que el propio INCE crea. Ese Institu-
to se transform indudablemente en un parasistema con una neta ten-
dencia a aislarse y a encerrarse dentro de su problemtica, sus
109
soluciones, sus puntos de vista e incluso a veces sus intereses.
Creemos que en este momento es fundamental que el INCE rompa ese
particularismo y participe en el debate nacional sobre la "Revolu-
cin Educativa" y sobre una poltica de pleno empleo, aportando su
valiosa experiencia. A nuestro juicio, est infinitamente en mejores
condiciones que las instituciones escolares, para hacer frente a ese
extraordinario desafio recordado constantemente por el Presidente
Carlos Andrs Prez.
No es menos cierto, con todo, que determinados defectos del
INCE, algunos errores y ambigedades de su poltica, podran ser
imputados de hecho a la ausencia de una clara poltica nacional so-
bre recursos humanos, lo que de por s, traslada el problema a la
pregunta fundamental de saber si el modelo "venezolano" de indus-
trializacin es realmente el ms adecuado para que este pas pueda
asegurar a todos sus ciudadanos un porvenir digno.

110
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programas de educacin bsica para adultos en C. Guayana, (Mi-
meografiado) , Caracas, 1967.

118
Leyes y reglamentos

Acuerdo Fedecmaras/CTV sobre los aspectos jurdicos del aprendiza-

je, 25.8.1969.
Constitucin de la Repblica de Venezuela, 23.1.1961.
Ley de Educacin, 25.7.1955.
Ley sobre el INCRET, 26.6.1954.
Ley del INCE, 22.8.1959.
Ley del Trabajo, 1.7.1966.
Ley de Seguro Social, 22.6.1966.
Ley de Reforma Parcial sobre el INCE, 1.12.1969.
Reglamento de calificacin de los cursos para trabajadores en cuyo
costo se hacen deducciones de los aportes de las empresas, 15.7.1969.
Reglamento sobre el INCE, 11.3.1960.
Reglamento de la Ley de Educacin, 20.10.1956.

119
Anexo 1

Siglas

AAA Accin de Alfabetizacin y de Capacitacin en la Agri-

cultura y la Artesana
AD Accin Democrtica
BIRD Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarro-
llo (Banco Mundial)
BL Banco del Libro
BCV Banco Central de Venezuela
CAS Curso de Asistencia Tcnica
CIARA Fundacin para la Capacitacin e Investigacin Aplicada
a la Reforma Agraria
CENDES Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad
Central de Venezuela
CINTERFOR Centro de Informacin sobre la Formacin Tcnica
CODESA Confederacin de Sindicatos Autnomos
CORDIPLAN Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
CTV Confederacin de los Trabajadores de Venezuela
CUTV Confederacin Unitaria del Trabajador de Venezuela
CVN Consejo Venezolano del Nio
CVG Corporacin Venezolana de Guayana
.DARINCO Direccin de la Educacin Artesanal/ Industrial y Co-
mercial (ME)
DVC Dividendo Venezolano para la Comunidad
FEDEAGRO Federacin de Agricultores
FEDECAMARAS Federacin Venezolana de las Cmaras y Asociaciones de
Comercio y Produccin
FIE Formacin de Instructores dentro de la Empresa
FTPA Formacin Tcnica Profesional Acelerada
120
FVC cf. Fedecmaras
IAN Instituto Agrario Nacional
INAPET Instituto de Capacitacin de los Trabajadores del
Petrleo
INCE Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
INCE-CORPO Programa INCE-Corpoindustria
INCRET Instituto Nacional de Capacitacin y de Recreacin de
los Trabajadores
IND Instituto Nacional de Deporte
INPRO Instituto de Productividad
INSBANCA Instituto de Capacitacin de los Trabajadores de la
Banca
ME Ministerio de Educacin
MOP Ministerio de Obras Pblicas
ODEA Oficina de Educacin de Adultos (ME)
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
PETROVEN Petrleo de Venezuela
RI Programa de Relaciones Industriales
SAS Ministerio de Sanidad y de Asuntos Sociales
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje (colombiano)
SENAI Servicio Nacional de Aprendizaje (brasileo)
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
UCAB Universidad Catlica Andrs Bello

121
Anexo 2
Indice de cuadros e ilustraciones

1. Crecimiento de la poblacin de 1432 a 2000 pag. 4

2. La poblacin venezolana segn las clases de edad de 1950 a
1971 pg. 6
3. Inmigrados y mercado de trabajo pg. 8
4. Proporciones de las poblaciones rurales y urbanas de 1950 a
1971 pg. 9
Venezuela: Migraciones internas y externas en cada uno de los
Estados, 1961 pg. 11
5. Participacin del sector industrial en el PNB de 1968 a
1972 pg. 18
6. Evolucin del nmero de empresas y del nmero de sus empleos
segn su tamao: 1961 a 1972 pg. 18
7. Evolucin de la proporcin de capital por persona activa de
1950 a 1959 pg. 20
8. Estructura legal de la educacin (1970) pg. 25
9. La formacin profesional y tcnica de 1958 a 1969 pg. 26
10. La formacin profesional y tcnica desde 1970 pg. 29
11. Plan de estudios de la formacin industrial escolarizada
desde 1969 pg. 21
12. Cursillistas del ciclo diversificado y nmero de empresas
pg. 34
13. Ejemplo de un curso de formacin continua para trabajadores:
dactilografa pg. 45
14. Ejemplo de un plan de estudios de aprendizaje: comerciante
al por mayor pg. 47
15. Financiamiento y gastos del INCE durante los aos 1972 y
1973 (en bolvares) pg. 49
16. Ejemplo de un programa para los jvenes desocupados: forma-
cin para vendedor pg. 52
17. El organigrama simplificado del INCE hasta 1969 pg. 53
18. Evolucin de los efectivos (diplomados 1959-1970) pg. 55
19. El organigrama simplificado del INCE luego de 1974 pg. 59
20. Nmero de estudiantes de los sistemas venezolanos de formacin
(1959-2000) pg. 63
21. Diplomados del INCE por sectores profesionales (1959 a 1974)
pg. 67
22. Niveles de instruccin y salarios pg. 70
23. Niveles de instruccin y estatutos profesionales pg. 70
24. Evolucin del PNB, de la fuerza de trabajo y de productividad
de 1950 a 1971 pg. 71

122
25. Ocupaciones de la poblacin entre 10 y 19 aos (1967) pg. 74
26. Ocupaciones de la poblacin entre 15 y 24 aos (1967) pg. 74
27. Participacin en el mercado del trabajo de venezolanos y
venezolanas entre 1961 y 1968 pg. 77
28. Qu mejores manos que las femeninas? pg. 78
29. Los diferentes ingresos segn los puestos ocupados (30.6.1968)
pg. 81
30. Gastos en educacin y PNB (1968-1975) pg. 83
31. Parte del Presupuesto del Ministerio de Educacin en el Presu-
puesto Total (1957-1976) pg. 84
32. Tamao, poblacin y densidad de las poblaciones por Estado
(1971) pg. 86
33. Las principales variables de la industrializacin a nivel
,regional pg. 87
34. Indicadores educativos y los ndices de empleos y de activida-
des segn el grado de urbanizacin pg. 87
35. Distribucin de las intervenciones formativas del INCE por
Estado pg. 89
36. Nmero de estudiantes por Estado en las formaciones tcnicas y
profesionales (1959) pg. 90
37. Produccin y productividad segn el tamao de las industrias
pg. 95
38. Evolucin del nmero del personal del INCE (1960 y 1974)
pg. 103
39. Distribucin del personal en 1974 pg. IOS

123