doi: 10.

1590/0100-512X2017n13601aemm

ARTIGOS

DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL

DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO.
A ANLISE DO CASO NO PENSAMENTO DE
JEAN-JACQUES ROUSSEAU
Adriano Eurpedes Medeiros Martins*
aemmartins@yahoo.com.br

RESUMO No h Estado sem os indivduos. Para Rousseau a construo

do Estado requer a participao direta dos cidados. A participao ativa dos
cidados resultar na expresso da vontade geral. a vontade geral que, via
pacto social, dar vida e unio ao Estado. O Estado um projeto de corpo
poltico. A participao ativa dos cidados com vistas a impedir a corrupo
e a dissoluo da sociedade remete concepo da soberania popular. Nessa
modalidade de soberania, os cidados seriam capazes de construir e manter os
fundamentos da sociedade civil. Rousseau, como um contratualista, pensa a sua
poca e as solues polticas para os problemas reais de seu tempo. Portanto,
desse cenrio entre a teoria e a prtica que Rousseau partir para configurar a
distino e a relao desse importante trip: soberano, Legislador e prncipe.

Palavras-chave Jean-Jacques Rousseau, Legislador, Soberano,

Renaturao.

ABSTRACT There is no State without subjects. For Rousseau, state-

building requires the direct participation of citizens. The active participation
of citizens will result in the expression of the general will. It is the general will
that via social pact, will give life and unity to the state. The state is a political

* Instituto Federal do Tringulo Mineiro. Artigo recebido em 14/01/2016 e aprovado em 20/03/2016.

kriterion, Belo Horizonte, n 136, Abr./2017, p. 7-22

8 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

body design. The active participation of citizens in order to prevent corruption

and dissolution of the society refers to the conception of popular sovereignty.
In this mode of sovereignty, citizens would be able to build and maintain the
foundations of civil society. Rousseau, as a contractualist, thinks his time and
political solutions for the real issues of his time. So it is this scenario between
theory and practice, which Rousseau will start to set up the distinction and the
relationship of this important tripod: Sovereign, Legislator and Prince.

Keywords Jean-Jacques Rousseau, Legislator, Sovereign, Re-naturation.

Antes de adentrarmos nas especificidades da relao e distino entre o

Legislador, o prncipe e o soberano, abordaremos uma outra relao tambm
importante na configurao do corpo poltico. Trata-se da diferenciao entre
o Estado e o governo. Tal distino essencial para delimitarmos o lugar do
Legislador no processo de renaturao.1 Para Jean-Jacques Rousseau, cidado
de Genebra, tal distino se configura nos seguintes termos:

H uma diferena essencial entre esses dois corpos: o Estado existe por si mesmo e
o Governo s existe pelo soberano. Desse modo, a vontade dominante do prncipe
s , ou deveria ser, a vontade geral ou a Lei, e sua fora no seno a fora pblica
nele concentrada: desde que deseje derivar de si mesmo qualquer ato absoluto e
independente, comea a afrouxar-se a ligao do todo. Enfim, se porventura tivesse
o prncipe uma vontade particular mais ativa do que a do soberano e, para obedecer a
essa vontade particular, se utilizasse da fora pblica de que dispe, de modo que se
teriam, por assim dizer, dois soberanos, um de direito e outro de fato, imediatamente
a unio social desapareceria e dissolver-se-ia o corpo poltico.2

Essa uma passagem singular, pois nela os principais temas do presente texto
aparecem num ordenamento importante e consequente; alm de abarcar a gnese
e o telos das instituies polticas e sociais que se vai construir.
No h Estado sem os indivduos. Para Rousseau, a construo do Estado
requer a participao direta dos cidados. A participao ativa dos cidados
resultar na expresso da vontade geral. a vontade geral que, via pacto social,

1 Para Rousseau o homem civilizado est corrompido. Mas tal situao, dada a perfectibilidade humana,
pode ser modificada. E a sada da corrupo para uma situao oposta designada pelo autor como
renaturao.
2 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 399.
DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO. 9

dar vida e unio ao Estado.3 Dada essa maneira de construir seus argumentos,
podemos deduzir que o Estado aqui tratado um projeto de corpo poltico. At
porque essa participao ativa dos cidados com vistas a impedir a corrupo
e a dissoluo da sociedade remete concepo da soberania popular. Nessa
modalidade de soberania, os cidados seriam capazes de construir e manter os
fundamentos da sociedade civil. Apesar de parecer uma utopia, defendemos
que essa proposta no uma mera idealizao do Genebrino. Trata-se de uma
proposta, ou melhor, de um projeto. E, como tal, ele poder ser de difcil imple-
mentao, mas no irrealizvel. Ademais, Rousseau, como um contratualista,
pensa a sua poca e as solues polticas para os problemas reais de seu tempo.
Portanto, desse cenrio entre a teoria e a prtica4 que Rousseau partir para
configurar a distino e a relao desse importante trip: soberano, Legislador
e prncipe. Comecemos, ento, pelo soberano.
No quadro geral, a soberania um elemento basilar no pensamento poltico-
filosfico de Rousseau. A soberania nunca ser determinada por outra coisa
que no a vontade geral,5 sendo que os demais poderes no devero passar de
meras delegaes dessa soberania6 a qual no seno a vontade do corpo
do povo e tendendo sempre ao interesse geral. Caso contrrio, no passa de
uma vontade particular ou de um ato de magistratura, quando muito, de um
decreto.7 H, de um lado, a soberania e, do outro, as delegaes ou decretos
emanados dela. Consequncia preliminar: o poder legislativo soberano; ao
passo que o poder executivo ser uma delegao ou um decreto.
Ao poder executivo competir, essencialmente, organizar e dar movimento ao
governo. Ressalvamos que o Genebrino no partidrio da concepo que divide
os poderes em duas, trs ou quatro esferas de ao distintas e complementares.
No caso especfico dessa demanda entre o legislativo e o executivo, Derath
argumenta que a separao dos poderes no tem outra finalidade seno a de
assegurar o equilbrio e a mtua limitao dos mesmos. No se trata, de modo
algum, de dar alguma independncia ao executivo.8 At porque, nesse Estado
soberano, o executivo regido pelas leis. Logo, o que h um nico poder e
suas vrias emanaes ou decretos.

3 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 378.

4 Segundo Machado, o governo dos monarcas do sculo XVIII caracterizava-se exatamente por uma total
confuso da vontade e interesses particulares da pessoa real com os objetivos e o exerccio do poder do
Estado (MACHADO apud ROUSSEAU. Textos Escolhidos/Rousseau, Vol. I, p. 141).
5 De par sa nature, la souverainet est uniquement et essentiellement volont (DERATH. Jean-Jacques
Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 293, grifo do autor).
6 Segundo Derath, on sait que pour lui [Rousseau] lessence de la souverainet consiste dans la volont
gnrale (ibid., p. 252).
7 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 369.
8 DERATH. Jean-Jacques Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 301, traduo nossa.
10 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

Como vimos, a expresso da soberania obtida, unicamente, pela vontade

geral. Posto que apenas a totalidade do corpo poltico possa legitimar aquilo que
se expressa por meio da vontade geral. Essa totalidade no precisar construir
um consenso, basta que nenhuma das partes seja ignorada ou esquecida. Desse
modo, ficaria assegurada a unio e o compromisso dos cidados com a sociedade.
Por isso se faz necessria a observncia da seguinte premissa: Cada um de ns
pe em comum sua pessoa e todo o seu poder sob a direo suprema da vontade
geral, e recebemos, enquanto corpo, cada membro como parte indivisvel do
todo.9 Essa passagem importante para mostrar como a vontade geral constri
o corpo poltico ou o Estado.10 E este no um Estado qualquer. Temos aqui
o Estado soberano e a sua fundao alicerada num sistema de leis. Fundao
em sentido duplo, isto , como origem e como fundamento. A gnese e o apoio
do Estado soberano esto na expresso da vontade poltica dos cidados, ou
seja, na vontade geral.
Considerando que a vontade geral a vontade poltica dos cidados, no
poderamos admitir que o Estado soberano fosse um ente poltico totalitrio?
Preliminarmente sustentamos que soberano e totalitrio no so sinnimos.
Consideremos, por exemplo, o que diz Talmon a respeito das caractersticas
de um Estado totalitrio:

Imps-se um modelo fixo, austero, universal, dos sentimentos e da conduta, com o

objetivo de criar o homem de uma s pea, sem contradies, sem fora centrfuga nem
desejos antissociais. O objetivo era criar cidados que quisessem somente a vontade
geral e que, desse modo, fossem livres, em lugar de que cada homem constitusse uma
entidade em si mesmo, atormentado por paixes egostas e, portanto, escravizado.11

Em alguma medida a caracterizao do intrprete de uma sociedade monoltica

razovel, e ela lembra o risco de interpretarmos a vontade geral como uma
fora visando impor uma configurao nica ao comportamento dos cidados
dentro do que poderamos chamar de Estado total. Mas, antes de associarmos
o pensamento do Genebrino ao que foi apontado pelo estudioso como sendo o
projeto de uma sociedade total, preciso notar que a premissa inicial, que trata o
Estado soberano como uma imposio, merece uma anlise mais meticulosa.

9 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 361.

10 Questce qui fait que ltat est un ? Cest lunion de ses membres. Et do nat lunion de ses membres ?
De lobligation qui les lie (ROUSSEAU. Lettres crites de la Montagne. In: Oeuvres Compltes-Gallimard,
Vol. 3, p. 806).
11 TALMON. Los Orgenes de la democracia totalitria, p. 42, traduo nossa.
DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO. 11

Uma vez que a soberania indivisvel,12 ela totalidade, no totalitria.

Assim, para compreender corretamente o pensamento do Genebrino, temos de
reforar a distino entre totalitrio e totalidade. O Estado soberano apoia-se na
totalidade, pois a soberania um atributo que pertence totalidade, ao corpo
da nao, sem que se tenha o direito de alien-la ou transmiti-la.13 Por no
ser totalitria, a vontade geral no ignora a vontade particular dos indivduos14
e nem poderia faz-lo. Ela se aplica aos aspectos essenciais da constituio da
unidade do corpo poltico, mas isso no quer dizer que sua funo seja criar
um Estado monoltico. Ao contrrio, ela encontra nos princpios mesmos que
a guiam, a saber, a liberdade e a igualdade os limites para sua expresso.
Desse concerto entre povo, vontade e Estado que surgiro as leis de
interesse geral.15 Ou, como afirma Bignotto, o interesse comum o nico
verdadeiramente visado pela vontade geral.16 Sendo assim, diferentemente
do modelo totalitrio, tanto a liberdade como a igualdade seriam preservadas,
valorizadas e expandidas por um Estado soberano que agiria estritamente
em conformidade com as leis civis. Alm disso, o Estado totalitrio existe
em funo do abuso da vontade geral, tal situao reforaria a desigualdade
entre os homens. J o Estado soberano, inversamente, existiria em funo do
comprometimento dos cidados com o corpo poltico, o que seria fundamental
para que a renaturao se tornasse uma realidade social e poltica. At porque no
haver renaturao se no se preservar a soberania e a liberdade dos membros
do corpo poltico.
Por no estar vinculada a nenhuma forma de totalitarismo, a vontade
geral no elimina nem a individualidade (vontade particular) nem suprime a
liberdade, ao contrrio, servir como garantia para ambas. Vale destacar que
da que surgir a figura do cidado. Ao agir em conformidade com a vontade
geral, o indivduo se reconhece como membro do corpo poltico e torna-se
cidado. Enquanto cidado visar sempre ao bem comum. Por isso que o Estado

12 Par la mme raison que la souverainet est inalinable, elle est indivisible. Car la volont est gnrale,
ou elle ne lest pas; elle est celle du corps du peuple ou seulement dune partie. Dans le premier cas cette
volont dclare est un acte de souverainet et fait loi. Dans le second, ce nest quune volont particulire,
ou un acte de magistrature, cest un dcret tout au plus (ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres
Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 369).
13 DERATH. Jean-Jacques Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 267, traduo nossa.
14 da natureza da vontade geral expressar o que h de comum nos interesses de todos os indivduos que
formam o Estado. Por isso, ela no pode ser algo alheio vontade de cada um. Mas tambm no quer
dizer que toda e qualquer vontade dever ser traduzida em interesse comum, pois a poderamos ter um
quadro de anarquia social. Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3,
p. 368.
15 Em linhas gerais, la volont particuliere tend par sa nature aux prfrences, et la volont gnrale lgalit
(ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 368).
16 BIGNOTTO. As aventuras da virtude: as idias republicanas na Frana do sculo XVIII, p. 170.
12 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

de leis e a cidadania devero caminhar juntos e em equilbrio. Assim, no h

que se temer o abuso do poder soberano. Todos aqueles que formam o corpo
poltico participam da autoridade soberana, sendo desse modo cidados. Em
contrapartida, todos esto tambm submetidos s leis do Estado, ou seja, s
convenes entre os que participam do pacto. Nesse momento, o cidado torna-
se sdito.17 Dessa ambivalncia obedecer-a-si-mesmo/mandar-em-si-mesmo,
preserva-se a liberdade e garante-se a igualdade de condies entre os membros
da coletividade. Por isso, Derath sustenta que A igualdade torna-se, assim,
a base do sistema e a verdadeira garantia dos direitos de cada um.18 A, ao
assumir o compromisso com o corpo coletivo, cada um estaria assumindo um
compromisso consigo mesmo. Logo, o Genebrino no concebe que esse poder
soberano seja dividido ou delegado. O poder soberano expressa o compromisso
do cidado com o todo. esse comprometimento que no poder ser transferido
ou segmentado a outrem.
Uma das condies para que esse referido interesse geral seja alcanado est
no equilbrio entre Estado e Governo.19 Por essa razo, o soberano, o Prncipe e
o Governo devero sempre caminhar juntos. Juntos, mas com atribuies insti-
tucionais bem claras e distintas. Nesse sentido que o Genebrino sustentar que
s a vontade geral pode dirigir as foras do Estado de acordo com a finalidade
de sua instituio, que o bem comum.20 Uma vez que o Estado, derivado do
pacto social e da vontade geral, livre e soberano,21 passaremos abordagem
da configurao e da finalidade do executivo ou do governo em relao a esse
Estado soberano.
Rousseau qualifica o governo nos seguintes termos: Chamo, pois, de
Governo ou administrao suprema o exerccio legtimo do poder executivo, e de
prncipe ou magistrado o homem ou o corpo encarregado dessa administrao.22
Sob a gide do poder legislativo, o poder executivo desenvolver as aes coti-
dianas com vistas consecuo do interesse geral. Ou seja, o Estado sobrepe e
determina o governo. Se o contrrio ocorrer, caminhar-se- para uma usurpao
do poder, cuja consequncia seria a constituio de um Estado tirnico.

17 A lgard des associs ils prennent collectivement le nom de Peuple , et sappellent en particulier citoyens
comme participants lautorit souveraine, et sujets comme soumis aux lois de lEtat (ROUSSEAU. Du
Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 362).
18 DERATH. Jean-Jacques Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 303, traduo nossa.
19 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 399.
20 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 368.
21 Rousseau argumenta que il importe donc pour avoir bien lnonc de la volont gnrale quil ny ait pas
de socit partielle dans lEtat et que chaque Citoyen nopine que daprs lui (ibid., p. 372).
22 Ibid., p. 396, grifos do autor.
DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO. 13

Mais adiante, trataremos de alguns aspectos relacionados tirania e

usurpao do governo. Por ora, passaremos a abordagens dos possveis modelos de
governo. Basicamente temos trs modelos de governo:23 democracia, aristocracia
e monarquia.24 Esses trs modelos podem, ainda, assumir configuraes mistas.
Tal como, por exemplo, uma monarquia parlamentarista. Essa questo do
modelo de governo traz consigo um outro aspecto importante: a natureza dos
povos e a sua receptividade s leis. Da Cassirer colocar-nos diante da seguinte
questo: qual a forma de Estado que, em virtude da sua natureza, realiza
em si, da maneira mais perfeita, o puro domnio da lei?.25 Destacamos que,
desde que o interesse geral seja efetivamente garantido, o modelo poltico-
social, qualquer que seja, refletir apenas a particularidade dos membros do
pacto social. Em suma, num Estado de leis e com governo constitudo, o que
se mostrar fundamental justamente a existncia de leis e o respeito a elas.
Conexo a isso temos que, no sendo a Lei mais do que a declarao da
vontade geral, claro que, no poder legislativo, o povo no possa ser representado,
mas tal coisa pode e deve acontecer no poder executivo, que no passa da fora
aplicada Lei.26 Nesse sentido, o governo, o prncipe e os magistrados tm sua
existncia devido necessidade de se executar aquilo que prescreve a vontade
geral; jamais para fazer prevalecer os interesses parciais ou a vontade particular
desses mesmos que dirigem o governo.27 Nesse sentido, quem efetivamente
governa o soberano, isto , a vontade geral dos membros do corpo poltico.
At por isso, o governo no tem poderes seno aqueles que lhe so dados pela
lei.28 Caso isso no ocorresse, ter-se-ia um flagrante ato contra a liberdade e
a igualdade dos cidados. Portanto, segundo Goldschmidt, a instituio dos
governos est em conformidade com o direito, alm de ser o melhor possvel.29
preciso ter claro que esse melhor possvel remete ao interesse geral. Pois,
numa sociedade em que o executivo predomina sobre o legislativo, esse pretenso
melhor possvel atentaria contra a igualdade, a liberdade e as leis civis. Ou

23 Cf. Rousseau. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp. 402-4.
24 Esclarecemos que, no caso da monarquia, esta no ser hereditria, mas eletiva. O mesmo vale para os
demais modelos. O importante assegurar que no seja criada uma classe com certos privilgios, pois
isso atentaria contra a igualdade dos cidados. Ademais, ao povo competir a difcil tarefa de zelar pelo
interesse geral. E, mais ainda, importante se salvaguardarem para que os membros do executivo no se
tornem Senhores e os demais apenas meros sditos.
25 CASSIRER. A questo Jean-Jacques Rousseau, p. 65.
26 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 430.
27 The establishment of a government is a complex act really composed of two others, namely the establishment
of the law, and the execution of law (MASTERS. The Political Philosophy of Rousseau, p. 336).
28 ROUSSEAU. Lettres crites de la Montagne. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 840, traduo
nossa.
29 GOLDSCHMIDT. Anthropologie et politique, p. 679, traduo nossa.
14 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

seja, deixaria de ser uma emanao do poder legislativo para tornar-se uma
usurpao.
Mas e se o governo e suas demandas executivas se sobrepuserem s decises
do legislativo? Apesar de isso ser uma constante na histria das sociedades
civilizadas, sabemos que tal coisa no dever acontecer num corpo poltico
bem ordenado. Por essa razo, Spitz alerta que

O poder executivo [...] necessrio para dar vida e movimento ao corpo poltico. Sem
ele, o povo seria, por sua vez, soberano e magistrado, e essa confuso seria muito
prejudicial, pois iria acabar confundindo os atos que emanam dele, como um poder
soberano, daqueles que ele realiza como magistrado, e que apenas dizem respeito a
objetos particulares.30

Se tal convergncia ou confuso entre o executivo e o legislativo ocorrer,

teremos um quadro prejudicial totalidade do corpo poltico, podendo resultar,
at mesmo, num cenrio de opresso. Posto que poderamos ter a vontade
particular do magistrado ou prncipe poder executivo sobrepondo-se
vontade geral poder legislativo.31 Naturalmente, esse um ambiente de grave
perigo para a liberdade e a igualdade dos prprios cidados. Logo, o povo, apesar
de ser soberano, no dever exercer todo tipo de poder no interior do Estado.
Da Rousseau advogar pela alienao ou transferncia do poder executivo aos
magistrados ou ao prncipe.
Reforamos que a soberania tem duas caractersticas principais e que
explicam o fato de, acima dela, no pairar nada. Rousseau parte da seguinte
premissa: a soberania, tal como a vontade, no pode ser alienada32 e, tampouco,
dividida.33 Tal situao tem sua razo de ser. Sabemos que um indivduo em pleno
gozo dos seus direitos civis pode alienar uma propriedade ou um bem qualquer,
mas nos questionamos: como transferir uma vontade? Para Rousseau, caso isso
ocorra, incorreremos num erro fatal cidadania e ao Estado. Em termos do
corpo poltico, cada cidado tem que ser nica e exclusivamente o responsvel
pela manifestao da sua vontade. Ela no poder ser delegada a outrem, se
assim fosse ela estaria sendo alienada e dividida com esse representante. Alis,
Duguit refora esse importante aspecto, ao afirmar que

30 SPITZ. La libert politique: essai de gnalogie conceptuelle, p. 410, traduo nossa.

31 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 432.
32 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp. 368-9. Segundo Derath,
la souverainet est un droit inalienable, imprescriptible, incommunicable, qui ne peut rdider que dans
le corps de la nation et ne saurait en aucun cas tre exerc par un individu (DERATH. Jean-Jacques
Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 257, grifos do autor).
33 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp. 369-71.
DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO. 15
A soberania [...] uma vontade, eis o ponto fundamental de toda a doutrina... No que
a soberania seja apenas uma [una], mas que ela indivisvel. Isso significa que ela
no pode ser dividida em vrios componentes e incorporados em corpos separados.
Uma vontade ou no : ela no pode ser partida. Se a soberania for dividida, haveria
fragmentos de vontade, isso obviamente algo que a mente se recusa a conceber.34

Por isso, uma vez que no existe soberania sem vontade, fica evidente o motivo
pelo qual ela no poder ser transmitida. Assim, a soberania requerer um
comprometimento integral do cidado com a totalidade do corpo poltico. E
esse comprometimento tem que ser, necessariamente, recproco. Ou seja, todos
os cidados so responsveis por si e pelos demais. Outra consequncia disso
que os indivduos, se assim procederem, tero salvaguardado pelo pacto
social a igualdade e a liberdade.
desse cenrio que parte Spitz para considerar que tal liberdade,
salvaguardada pelo pacto social, seja um risco ao prprio cidado;35 Acreditamos
que o risco de usurpao da liberdade, dado a sociedade ser um ente dinmico,36
seja inerente prpria existncia do corpo poltico. Por isso, a elaborao
das bases fundantes da sociedade inclui-se a a vontade geral e a ao do
Legislador essencial para que se minimize esse risco que lhe intrnseco.
Ainda considerando a afirmao de Duguit, a soberania o lao que
efetivamente une os cidados totalidade do corpo poltico. Do contrrio,
segundo Rousseau, nenhuma sociedade poderia existir livre e legitimamente;
at porque s a fora do Estado faz a liberdade de seus membros.37 A,
considerando o aspecto da fora do Estado, temos que ser desse cenrio que
surgiro as leis civis, isto , os limites legais que os cidados precisam impor
a si mesmos. Assim, depender de outrem, nesse ambiente, no significa abuso
ou usurpao, justamente o contrrio, a garantia de que o interesse particular
no prevalecer sobre o coletivo.
Nesse lugar, ambguo e perigoso da existncia coletiva, encontramos a figura
do Legislador. Ele uma pea fundamental na construo e consolidao de
um Estado regido por leis. A instituio dessa figura equivaleria ao reconheci-
mento, por parte dos cidados, da dificuldade em transformar a vontade geral
em leis e em diretrizes para o Estado. Assim, partiremos da seguinte premissa:
o cidado comum at sabe o que almeja, mas no saberia determinar com a

34 DUGUIT apud DERATH. Jean-Jacques Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 293, traduo
nossa.
35 ceux qui sont mis par le pacte social sous la dpendance dautrui nont aucun bnfice rel (SPITZ. La
libert politique: essai de gnalogie conceptuelle, p. 353).
36 Isto , susceptvel de ter a vontade particular sobrepondo-se vontade geral. Ver ROUSSEAU. Du Contrat
Social (1 verso). In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp. 296-7.
37 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 394.
16 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

mesma facilidade os meios para alcan-lo.38 a que entra em cena a figura

excepcional do Legislador. Em linhas gerais, Rousseau qualifica o Legislador
e seu contexto de ao nos seguintes termos:

Aquele que ousa empreender a instituio de um povo deve sentir-se com capacidade
para, por assim dizer, mudar a natureza humana, transformar cada indivduo, que por
si mesmo um todo perfeito e solitrio, em parte de um todo maior, do qual de certo
modo esse indivduo recebe sua vida e seu ser; alterar a constituio do homem para
fortific-la; substituir a existncia fsica e independente, que todos ns recebemos da
natureza, por uma existncia parcial e moral. Em uma palavra, preciso que destitua
o homem de suas prprias foras para lhe dar outras que lhe sejam estranhas e das
quais no possa fazer uso sem socorro alheio. Na medida em que tais foras naturais
estiverem mortas e aniquiladas, mais as adquiridas sero grandes e duradouras, e mais
slida e perfeita a instituio, de modo que, se cada cidado nada for, nada poder seno
graas a todos os outros, e se a fora adquirida pelo todo for igual ou superior soma
das foras naturais de todos os indivduos, poderemos ento dizer que a legislao
est no mais alto grau de perfeio que possa atingir.39

A partir dessa definio e do contexto em que dever agir o Legislador, partiremos

para a anlise das questes que se fazem necessrias para compreender a
especificidade dessa figura excepcional e singular no interior de um corpo poltico.
J abordamos a estreita dependncia entre a soberania e as leis. Doravante,
explicaremos como essa relao se constitui e qual a sua relao com outro
elemento fundamental ao corpo poltico em vias de renaturao, a saber, o
Legislador. Antes de qualquer coisa, preciso ter claro que as leis s viro a
lume aps o pacto social. No h leis antes disso. Tanto que, para Rousseau,

Pelo pacto social demos existncia e vida ao corpo poltico. Trata-se, agora, de lhe dar,
pela legislao, movimento e vontade, porque o ato primitivo, pelo qual esse corpo
se forma e se une, nada determina ainda daquilo que dever fazer para conservar-se.40

a partir desse momento que se constituir o sistema de leis que reger a

sociedade nas suas demandas e vicissitudes. Logo, preciso delimitar quem
far as leis e quem as aplicar. No caso da aplicao das leis, teremos essa
responsabilidade delegada ao poder executivo nas figuras dos magistrados e
do prncipe.41 J a concepo e a configurao das leis fazem parte daquilo que
Rousseau designou como poder legislativo. Tal temtica tem certa complexidade,
pois ela no se refere estritamente ao aspecto da formulao de leis. Se assim

38 Cf. GOYARD-FABRE. Politique et philosophie dans loeuvre de Jean-Jacques Rousseau, p. 118.

39 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp. 381-2.
40 Ibid., p. 378.
41 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 396.
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fosse, bastaria que se redigissem e se publicassem as leis para que elas se fizessem
obedecidas. Sabemos que as leis so emanaes da vontade geral com vistas
consecuo do bem comum. Mas, nessa formulao, temos apenas a gnese
e o telos desse sistema de leis. Ainda, faltam-nos o quem e o como. Para
tanto, precisamos analisar outros complementos institucionais necessrios
manuteno da soberania popular.
Convm esclarecer que esse Legislador no , como poderia parecer,
um ser humano superdotado de alguma qualidade rara no gnero humano.
Apesar de que qualidades tidas como raras42 no devem ser desprezadas, quando
pensamos nas tarefas que incumbem a essa figura. Rousseau tem diante de si
o seguinte quadro:

Para descobrir as melhores regras de sociedade que convenham s naes, precisar-se-ia

de uma inteligncia superior, que visse todas as paixes dos homens e no participasse
de nenhuma delas, que no tivesse nenhuma relao com a nossa natureza e a conhecesse
a fundo; cuja felicidade fosse independente de ns e, contudo, quisesse dedicar-se a
ns, que, finalmente, almejando uma glria distante, pudesse trabalhar num sculo e
fru-la em outro. Seriam precisos deuses para dar leis aos homens.43

Ao analisarmos essa afirmao, pode parecer que se trata efetivamente de um

ser superior ou mtico. At porque o termo deuses aparece no final da citao.
Mas no bem isso. Acreditamos que seja propriamente uma personagem
poltico-social de exceo e com caractersticas humanas singulares.44 Mas,
ainda assim, um homem.
Destacamos que esse Legislador dever ter iniciativas e aes que
condigam com as efetivas necessidades de um Estado republicano,45 o qual
fundamentalmente um Estado regido por leis.46 Ressalvamos que, se esse
ator poltico tiver alguma qualidade superior, isso no dever ser desprezado;
contudo, h que se ter claro que esse no ser o fator determinante na sua
escolha. A inteno e o contedo das suas iniciativas que so preponderantes
para o aparecimento dessa personagem de exceo. Acrescente-se a isso tudo
que ele dever ter uma conscincia dos problemas que so comuns ao corpo
poltico e das solues ou ajustes que se faro necessrios. At por isso se faz

42 Isto , excelente retrica ou capacidade administrativa fora do comum.

43 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 381.
44 Cf. MACHADO apud ROUSSEAU. Textos Escolhidos/Rousseau, Vol. I, p. 109.
45 Republicano no sentido de regime de leis, mas no na forma especfica do regime republicano.
46 Jappelle donc Rpublique tout Etat rgi par des lois, sous quelque forme dadministration que ce puisse tre:
car alors seulement lintrt public gouverne, et la chose publique est quelque chose. Tout gouvernement
lgitime est rpublicain (ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp.
379-80).
18 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

imprescindvel que o Legislador, visse todas as paixes dos homens e no

participasse de nenhuma delas. E tudo isso sem ferir a soberania em nenhum
momento. Por isso que o legislador, sob todos os aspectos, um homem
extraordinrio no Estado.47 Contudo, desde j, ressalvamos que extraordinrio
no equivale a totalitrio ou margem da lei.
Dado esse cenrio, estamos diante de uma tarefa que pressupe a natureza
humana e o corpo poltico como sendo sujeitos a mudanas ou aperfeioamentos.
Da que no podemos ignorar a advertncia de Launay: a essncia da poltica
est no seu carter mvel e flutuante.48 O que torna as aes desse Legislador
uma arte, a qual no poder ser regulada pelos cnones institucionais do governo,
posto que estes sejam ordinrios. Acrescente-se a isso a seguinte situao: o
Legislador no nem soberano e nem governo. Portanto, chegamos a um ponto
importante da caracterizao e delimitao dessa personagem e de sua relao
com as instituies polticas do Estado. Para Rousseau, o Legislador um
instituidor de povos, cuja resultante ser um Estado, isto , uma associao civil
regida por leis.49 Esse o quadro geral da questo. Mas, segundo Salinas Fortes,
desse quadro geral derivar-se-o dois cenrios provveis para se institurem
povos, a saber,

A interveno do Legislador pode se inserir em dois momentos distintos da vida do

povo e assumir duas formas diferentes: seja no incio da vida do povo, para institu-
lo, seja perante um povo j com um governo constitudo, mas ainda no totalmente
corrompido, para reformar o seu governo, detendo o processo de corrupo.50

Assim, dada a dinmica social e a perfectibilidade51 humana, o Legislador

poder agir de maneira preventiva ou corretiva. Isto , a corrupo humana
poder ser contornada ou no incio da formao do corpo poltico ou numa fase
em que a corrupo ainda no tenha degenerado a maior parte do Estado.52 O
que implica a seguinte constatao: nem todos os povos so suscetveis ao
preventiva ou corretiva do Legislador.
Diante dessa tarefa, fica evidente o motivo pelo qual o Genebrino
configura tal personagem como sendo excepcional. Para Rousseau, esse
um empreendimento que implica muita ousadia; posto que a meta visada

47 Ibid., p. 382.
48 LAUNAY. Jean-Jacques Rousseau, crivain politique, p. 253, traduo nossa.
49 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social (1 verso). In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 297.
50 FORTES. Rousseau: da teoria prtica, p. 123.
51 Rousseau delimita a perfectibilidade como sendo uma singularidade especfica do gnero humano, a qual
ser capaz de ajudar-nos a esclarecer o processo lento e gradual de desenvolvimento da desigualdade e
da corrupo entre os homens e a possibilidade de efetivar a renaturao.
52 Cf. SPITZ. La libert politique: essai de gnalogie conceptuelle, p. 393.
DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO. 19

pressuponha uma mudana que colocar em cena a figura do homem e da sua

natureza. Temos justamente aqui uma das formulaes em que nos apoiamos
para defender que a renaturao uma possibilidade poltica real para, por
assim dizer, mudar a natureza humana.53 Tal mudana na natureza humana no
uma perverso ou corrupo desta. Visa-se com tal alterao encontrar meios
legais e institucionais para fortalecer certos aspectos da constituio humana.54
Tal reforo poder ser constatado na manuteno e ampliao da liberdade e
da igualdade no interior do corpo social. Por isso que, segundo Machado, o
Legislador [...] algum consciente desse processo necessrio e fundamental,
que se dispe a estimul-lo, facilit-lo e at complet-lo pelas instituies.55
Alm do que, essa renaturao visar manter certas qualidades da natureza
humana em concerto com as demandas poltico-sociais do Estado soberano.
Convm reforar que o Legislador no se pe acima da vontade geral. Por
isso, ele no de fato nem soberano e nem governo. Apesar de vinculado ao
poder legislativo, o raio de atuao do Legislador tem certos limites importantes.
Portanto, Rousseau prope a restrio do papel legislativo desse indivduo
excepcional: aquele que redige as leis no tem e no deve ter nenhum direito
legislativo.56 Assim, vemos que no h transferncia da vontade geral dos
cidados para essa figura excepcional. Haja vista que se preserva a autonomia
dos cidados via vontade geral em exercer o poder legislativo. Por conta
dessa situao, Derath acrescenta que o poder legislativo [...] consiste em
duas coisas inseparveis: fazer as leis e mant-las.57 Vale relembrar que a
vontade no pode ser alienada, pois trata-se de um direito incomunicvel.58
Logo, como possvel ao Legislador fazer as leis se ele no tem em suas
mos o poder legislativo? O prprio Genebrino coloca essa problemtica nos
seguintes termos: na obra da legislao encontramos, ao mesmo tempo, dois
elementos que parecem incompatveis: uma empresa acima das foras humanas
e, para execut-la, uma autoridade que nada .59 Em face dessa questo,
Salinas Fortes adverte-nos que no podemos considerar o Legislador e a sua
obra desvinculados da sociedade e do contrato social. Por esse motivo, o
corpo poltico no preexiste [...] a ao do Legislador, guardando com ela uma

53 Celui qui ose entreprendre dinstituer un peuple doit se sentir en tat de changer, pour ainsi dire, la nature
humaine (ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 381).
54 [...] daltrer la constitution de lhomme pour la renforcer (ibid., p. 381).
55 MACHADO apud ROUSSEAU. Textos Escolhidos/Rousseau, Vol. I, p. 110.
56 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 383.
57 DERATH. Jean-Jacques Rousseau et la Science Politique de son Temps, p. 303, traduo nossa.
58 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 383.
59 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 383.
20 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

anterioridade lgica e no-cronolgica.60 Nesse aspecto a tarefa do Legislador

no se desvincula das necessidades do povo que recebe sua orientao. Mas tal
orientao no requer que o Legislador tenha algum tipo de poder legislativo
especial. Se o tivesse, significaria que os cidados teriam alienado ou dividido
o poder soberano. Logo, poriam por terra a soberania do corpo poltico. A, sem
corpo poltico, no faria sentido tratarmos dos aspectos inerentes a tal figura
excepcional. Alm do mais, o Legislador no , tambm, um membro do poder
executivo. Posto que o executivo seja um elemento ordinrio na conduo da
coisa pblica.
O Legislador um indivduo excepcional e extraordinrio que agir se
respaldando em sua sabedoria e prudncia. Nesse aspecto, Burgelin aponta-
nos que a sua sabedoria est em seguir os costumes e intervir com grande
discernimento, conforme o caso; sem pretender procurar um bem absoluto
imediato.61 Por isso que a soberania sempre permanecer nas mos dos cidados
e no nas do Legislador.62 Da ele ser, essencialmente, um orientador ou guia da
soberania do povo. Entretanto, como j afirmamos anteriormente, essa orientao
tem limites e um deles refere-se existncia ou no de aptido desse povo a
um novo sistema de leis que seja afim com o interesse geral do corpo poltico.
Enfim, as leis devem ser a expresso da vontade poltica dos cidados.
Mas um corpo poltico no somente vontade, tambm movimento.63 O que
denota uma sociedade dinmica diante das suas diversas instituies sociais
e polticas; as leis civis devero responder a essa importante demanda. Posto
que as leis devem balizar o agir cotidiano dos cidados e do governo. Dado
esse aspecto central das leis alguns intrpretes colocam-na como oriunda
dos homens, mas superior a estes. Temos, ento, uma situao inusitada e
aparentemente paradoxal, ou seja, as leis devero estar acima dos cidados e
emanar destes. Para Cassirer, a lei como tal no possui poder limitado, e sim
absoluto; ela simplesmente ordena e exige de maneira incondicional.64 Falamos
acima em movimento e vontade, aqui Cassirer expressa adequadamente a lei
como expresso da vontade soberana do povo. Alis, soberana e incondicional.
por isso que Silva sustenta que a soluo estaria na edificao de uma
fora exterior impessoal, representada pela lei, fundada na razo e nascida da

60 FORTES. Rousseau: da teoria prtica, p. 94.

61 BURGELIN. La philosophie de lexistence de J.-J. Rousseau, p. 564, traduo nossa.
62 Cf. MASTERS. The Political Philosophy of Rousseau, p. 355.
63 Par le pacte social nous avons donn lexistence et la vie au corps politique: il sagit maintenant de lui donner
le mouvement et la volont par la lgislation (ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-
Gallimard, Vol. 3, p. 378).
64 CASSIRER. A questo Jean-Jacques Rousseau, p. 94.
DESCONSTRUIR A CORRUPO: O PAPEL DO LEGISLADOR, PRNCIPE E SOBERANO. 21

combinao entre os indivduos colocados sob sua direo.65 Essa fora exterior
o prprio Estado republicano e regido por leis. Ao Legislador caber instituir
as leis que deem conta desse movimento da sociedade e das provveis fontes
de desvirtuamento do interesse geral.66
Vimos que a igualdade e a liberdade so necessrias aos membros do corpo
poltico, assim como o Legislador necessrio ao corpo poltico.67 Isso implica
dizer que tal situao requer uma anlise da codeterminao entre o povo e o
Legislador, ou dizendo de outra maneira, no Estado republicano, a existncia de
um implica a do outro. Podemos resumir o que acabamos de dizer da seguinte
maneira: os particulares discernem o bem que rejeitam; o pblico quer o bem
que no discerne. Todos necessitam, igualmente de guias.68 Isto , para que a
vontade geral torne-se soberana, h que se convergir os interesses particulares
dissonantes em prol do bem comum.69 E isso vlido para a totalidade do
Estado, ou seja, cidados, Legislador, prncipe, magistrados e todos os outros
que se fizerem necessrios ao corpo poltico. Pois o Legislador ser guiado
pelo povo via vontade geral. O Legislador, por meio da instituio das leis,
guiar o povo e os magistrados. Os magistrados agiro no sentido de atender
as demandas ordinrias do governo. Por isso que todos dependem e precisam
de todos.
Por fim, diante desse cenrio, salientamos que o Legislador no pode se
igualar ou se sobrepor vontade geral. De acordo com Salinas Fortes, Ao
Legislador caber esta difcil tarefa: a conservao do corpo poltico o
objeto da cincia da legislao.70 Essa cincia da legislao uma cincia da
sabedoria e da prudncia.71 Isso, contudo, tem um srio problema: ao guiar-se
pela prudncia, o Legislador no se tornaria refm da vontade popular ou tornaria
o povo refm da sua? Tal questo refora a necessidade de compreendermos o
papel fundamental do Legislador, a saber, garantir a consecuo do interesse
geral expressando-o nas leis. Caso contrrio, essa figura excepcional tornar-
se-ia um mero joguete da pluralidade de interesses privados contrastantes. Ou
um tirano.

65 SILVA. Os Princpios do Contrato Social e as constituies da Crsega e da Polnia. In: Notandum Libro
10, p. 32.
66 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 378. Ver GOYARD-FABRE.
Politique et philosophie dans luvre de Jean-Jacques Rousseau, pp. 48-9.
67 Cf. ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, pp. 381-4.
68 ROUSSEAU. Du Contrat Social. In: Oeuvres Compltes-Gallimard, Vol. 3, p. 380.
69 [] seulement, quoique la volont gnrale, en sa rectitude rationnelle formelle, ne puisse errer, le peuple
ne voit pas toujours le bien que, pourtant, il veut; et, quand il le voit, il ne le fait pas toujours (GOYARD-
FABRE. Politique et philosophie dans loeuvre de Jean-Jacques Rousseau, p. 118).
70 FORTES. Rousseau: da teoria prtica, p. 93, grifos do autor.
71 Prudential science. Cf. MASTERS. The Political Philosophy of Rousseau, p. 362. Ver BURGELIN. La
philosophie de lexistence de J.-J. Rousseau, pp. 563-5.
22 Adriano Eurpedes Medeiros Martins

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