Strategia anual de achiziie public

Strategia de contractare
Programul anual al achiziiilor publice
 Procesul de achiziie

Autoritatea contractant trebuie s parcurg pentru fiecare proces de achiziie trei

etape distincte:

Etapa de planificare / pregtire, inclusiv Identificarea necesitilor.

consultarea pieei; Elaborarea referatelor de necesitate
Elaborarea Strategiei de contractare
Aprobarea din partea conductorului AC

Etapa de organizare a procedurii i atribuirea ncepe cu transmiterea DA n SEAP i se

contractului/acordului-cadru; finalizeaz cu intrarea n vigoare a contractului de
achiziie public

Etapa post-atribuire contract/acord-cadru, Executarea contractului / Monitorizarea

respectiv executarea i monitorizarea contractului
implementrii
. contractului/acordului-cadru
 Strategia anual de achiziie public

Strategia anual de achiziie public - Totalitatea proceselor de achiziie public

planificate a fi lansate de o autoritate contractant pe parcursul unui an bugetar;

n cazul proiectelor europene cu finanare multianual ( buget multianual), strategia

se elaboreaz pentru ntreaga perioada de implementare a proiectului.

Se elaboreaz n ultimul trimestru al anului anterior anului cruia i corespund

procesele de achiziie public
 Strategia anual de achiziie public

n vederea elaborrii strategiei anuale AC folosete urmtoarele elemente

estimative:
a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractant ca fiind necesar a fi
satisfcute;
b) valoarea estimat a achiziiei corespunztoare fiecrei nevoi;
c) capacitatea profesional existent la nivel de autoritate contractant pentru
derularea unui proces care s asigure beneficiile anticipate;
d) resursele existente la nivel de autoritate contractant i, dup caz, necesarul de
resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulrii proceselor de
achiziii publice.

n cadrul Strategiei anuale de achiziie public, autoritatea contractant are

obligaia de a elabora programul anual al achiziiilor publice.
 Programul anual al achiziiilor publice

PAAP-ul se elaboreaz pe baza referatelor de necesitate

Autoritatea contractant trebuie s in cont de:

Necesitile obiective de produse, servicii i lucrri;
Prioritizarea necesitilor
Identificarea surselor de finanare
 Programul anual al achiziiilor publice

obligatoriu se posteaz semestrial n SEAP, n termen de 5 zile de

la definitivarea bugetului: contractele de produse / servicii / lucrri a
cror V.E. > pragurile de licitaie
modificrile extraselor se public n SEAP n termen de 5 zile lucrtoare
de la aprobarea acestora

ordinul ANAP nr.281/2016 formularele standard pentru PAAP i PAAS

 ~ Programul Anual al Achiziiilor Publice ~

Nr. Obiectul V.E. Sursa de Data Estimat Data Estimat Modalitatea de derulare
CPV Procedura stabilita
curent contractului a contractului finanare pentru initiere pentru atribuire online sau offline

Art.12 alin.(5) din H.G.nr.395/2016

 Strategia de contractare
este un document al fiecrei achiziii cu V.E. > pragul achiziiei directe i este
subiect de evaluare a A.N.A.P.
A.C. prin compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice elaboreaz
strategiei de contractare;
Cuprinde:
a) relaia dintre obiectul-constrngeri-complexitatea contractului i resursele disponibile
la nivel de A.C. pentru derularea activitilor din etapele procesului de A.P., pe de alt
parte;
b) procedura de atribuire aleas;
c) tipul de contract propus i modalitatea de implementare a acestuia;
d) mecanismele de plat n cadrul contractului, alocarea riscurilor n cadrul acestuia,
inclusiv msuri de diminuare a acestora, stabilirea penalitilor pentru nendeplinirea
sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale;
e) criteriile de calificare i selecie, respectiv criteriul/criteriile de atribuire propuse,
precum i orice alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru A.C. i/sau
ndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraiei publice n care
activeaz A.C.;
f) justificrile privind determinarea V.E. a contractului/acordului-cadru, alegerea
procedurii de atribuire, alta dect L.D./L.R. i, dup caz, decizia de a accelera
procedura de atribuire, decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi, cerinele de
calificare privind capacitatea i, dup caz, criteriile de selecie, criteriul de atribuire i
factorii de evaluare utilizai;
g) orice alte elemente relevante pentru ndeplinirea necesitii A.C.
 Programul anual al achiziiilor publice

Atenie:
n cazul implementrii de proiecte cu finanate din fonduri proprii i/sau
proiecte de cercetare dezvoltare, elaborarea programului achiziiilor
publice se va face distinct pentru fiecare proiect n parte
 Pragurile valorice

Art. 7. - (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplic n

cazul atribuirii contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru a cror valoare
estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri valorice:
a) 23.227.215 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de
lucrri;
b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de
produse i de servicii;
c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de
servicii care au ca obiect servicii sociale i alte servicii specifice, prevzute in
anexa nr. 2.
Atenie:
Autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile-cadru
Pentru achiziii publice a cror valoare estimat este mai mic dect pragurile
corespunztoare prevzute la alin. (1) prin aplicarea unei proceduri simplificate,
cu respectarea principiilor prevazute la art. 2 alin. (2). Art.7. alin(3);

Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse sau servicii

n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic dect
132.519 lei, respectiv lucrri, n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr
TVA, este mai mic dect 441.730 lei.
 Proceduri de atribuire
Art. 68
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege,
aplicabile pentru atribuirea contractelor de achizitie
publicaacordurilor cadru sau organizarea concursurilor de
solutii cu o valoare estimta mai mare decat pragurile prevazute
la art.7 alin.(1) sunt urmtoarele:
-Licitatia deschis,
-Licitata restrans,
-Negocierea competitiv,
-Dialogul competitiv,
 Proceduri de atribuire
- Parteneriatul pentru inovare,
- Negocierea fara publicarea prealabila,
- Concursul de solutii,
- Procedura de atribuire aplicata a serviciilor sociale si al
altor servicii specifice
 Beneficiarii privai

Procedura competitiv 132.519 lei produse sau servicii;

Procedura competitiv 441.730 pentru lucrri;
Atenie:
I. Solicitanii/Beneficiarul privat respect prevederile legislaiei n domeniul
achiziiilor publice atunci cnd atribuie un contract de lucrri, dac se
ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) contractul este finanat - subvencionat n mod direct, n proporie de mai
mult de 50% din valoarea acestuia, de ctre o autoritate contractant;
b) valoarea estimat, fr TVA, a contractului este egal sau mai mare
dect pragul de 23.227.215 lei;
c) contractul include una dintre urmtoarele activiti:
1. lucrri de geniu civil;
2. lucrri de construcii spitale, faciliti destinate activitilor sportive,
recreative i de agrement, cldiri ale instituiilor de nvmnt
preuniversitar i postuniversitar i cldiri de uz administrativ.
 Beneficiarii privai

Beneficiarul privat respect prevederile legislaiei n domeniul

achiziiilor publice atunci cnd atribuie un contract de servicii, dac
se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) contractul este finanat - subvencionat n mod direct, n proporie
de mai mult de 50% din valoarea acestuia, de ctre o autoritate
contractant;
b) valoarea estimat, fr TVA, a contractului este egal sau mai
mare dect pragul de 600.129 lei;
c) contractul este n legtur cu un contract de lucrri care face
obiectul pct.I
 Autoriti contractante
Autoriti contractante
Art. 4. - (1) Au calitatea de autoritate contractanta n sensul prezentei legi:
a) autoritile i instituiile publice centrale sau locale, precum i structurile din componena acestora
care au delegata calitatea de ordonator de credite i care au stabilite competene n domeniul achiziiilor
publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile care cuprind cel puin o autoritate contractant dintre cele prevzute la lit. a) sau b).
(2) Prin organisme de drept public n sensul alin. (1) lit. b) se nelege orice entiti, altele dect
cele prevzute la alin. (1) lit. a) care, indiferent de forma de constituire sau organizare, ndeplinesc n
mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial;
b) au personalitate juridic;
c) sunt finanate, n majoritate, de ctre entiti dintre cele prevzute la alin. (1) lit. a) sau de ctre alte
organisme de drept public ori se afl n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea ori controlul unei
entiti dintre cele prevzute la alin. (1) lit. a) sau ale unui alt organism de drept public ori mai mult de
jumtate din membrii consiliului de administraie/organului de conducere sau de supraveghere sunt
numii de ctre o entitate dintre cele prevzute la alin. (1) lit. a) ori de ctre un alt organism de drept
public.
 Exerciiu

Plecnd de la bugetul unui proiect cu finanare european va trebui

s elaborai Programul Anual al Achiziiilor Publice n cadrul cruia
s stabilii procedurile utilizate.
 Exerciiu
Suport legislativ:
Ordinul nr. 1284/2016 privind aprobarea Procedurii competitive aplicabile
solicitanilor/beneficiarilor privai pentru atribuirea contractelor de furnizare,
servicii sau lucrri finanate din fonduri europene
Atenie:
Pct.1.5. n cazul n care solicitanii/beneficiarii privai se asocieaz cu o
entitate care are calitatea de autoritate contractant, n nelesul art.4 alin(1)
lit.c) din lege, acetia au obligaia s aplice prevederile legii

n cazul n care solicitanii/beneficiarii privai se asocieaz, cu o entitate

care are calitatea de autoritate contractant, n nelesul art.4 alin(1) lit.c)
din lege, acetia au obligaia s aplice prevederile legii