Principiile care guverneaz

achiziiile publice
 CADRUL LEGISLATIV

Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale;

Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice;
Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii;
Legea nr. 101/2016 privind remediile i cile de atac n
materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de
lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea
i funcionarea Consiliului National de Soluionare a
Contestaiilor.

-
 Norme de aplicare
Hotrrea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-
cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice;
Hotrrea nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului;
Ordinul MFE nr. 1284/2016 privind aprobarea Procedurii competitive aplicabile
solicitanilor/beneficiarilor privai pentru atribuirea contractelor de furnizare,
servicii sau lucrri finanate din fonduri europene
 Principiile care guverneaz achiziiile publice i private

n procesul de realizare a achiziiilor publice orice situaie

pentru care nu exist o reglementare explicit se
interpreteaz prin prisma principiilor prevzute la art. 2 alin.
(2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, denumit
n continuare Lege. Art.1 alin(1) din HG. Nr. 395/2016
 Principii
Autoriti contractante Beneficiari privai
p. transparenei p. transparenei
p. tratamentul egal p. economicitii
p. recunoaterii reciproce p. eficienei
p. nediscriminrii/ p. eficacitii
p. proporionalitii
p. asumrii rspunderii
Principii implicite
p. imparialitii
p. confidenialitii
p. evitrii concurenei/neloiale
 Consecine privind neaplicarea principiilor
Neaplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice constituie
contravenie conform prevederilor din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile
publice. ( Art 224 alin. (1))
neducerea la ndeplinire a deciziilor Consiliului National de Soluionare a
Contestaiilor;
orice nclcare a prevederilor prezentei legi sau a actelor normative emise in
aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor art. 2; (nclcarea
modului de aplicare al principiilor)
nclcarea regulilor de publicitate prevzute de ordonan de urgen cu privire
la anunul de atribuire;
aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca
efect restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire,
nclcarea principiului tratamentului egal i/sau nclcarea principiului
transparenei;
nclcarea principiului proportionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i
selecie ca mijloc de a restriciona concurena.
Contraveniile prevzute la alin. (1) se sancioneaz cu amend ntre 5.000 lei i
30.000 lei.
 Consecine privind neaplicarea principiilor

Excepie:
Cazul contractelor de achiziie public finanate din
fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale
aferente acestora.
Art.224 - se aplic doar dac contravenia constatat nu
constituie abatere n conformitate cu dispoziiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind
prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene
i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora
 Principiile
Consecine
OUG 66/2011 - corecii financiare ca urmare a identificrii unor nereguli n
aplicarea de ctre autoritile contractante a prevederilor legale privind achiziiile
publice, inclusiv cu privire la nerespectarea principiilor.
Conform OUG nr. 66/2011, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene au obligaia de a exclude integral sau parial de la rambursarea sau
de la plata cheltuielilor efectuate i declarate de beneficiari acele cheltuieli care
nu respect condiiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin
prevederile legislaiei UE i naionale, inclusiv n cazul politicii agricole comune
i a politicii comune pentru pescuit.
Autoritile au obligaia aplicrii de reduceri procentuale din sumele
solicitate la plat de ctre beneficiari, n situaia n care constat abateri de
la aplicarea prevederilor reglementrilor naionale n vigoare n domeniul
achiziiilor publice.
Hotrre nr. 519/2014 - privind stabilirea ratelor aferente reducerilor
procentuale/coreciilor financiare aplicabile pentru abaterile prevzute n anexa la
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i
sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a
fondurilor publice naionale aferente acestora
 Principiile
Principiul transparenei
Principiul transparenei presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire n scopul garantrii
eliminrii riscului de favoritism i de comportament arbitrar din partea autoritii
contractante.
Mod de aplicare:
Toate informaiile cu privire la procedura de achiziie trebuie s fie formulate
clar, precis, univoc n anunul/invitaia de participare i n documentaia
de atribuire oferind operatorilor economici o poziie de egalitate att n
momentul n care i pregtesc ofertele ct i n momentul n care acestea
sunt evaluate de ctre autoritatea contractant.
Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor i
rezultatelor aferente procedurii de achiziie public.
 Principiile
Efecte obinute:
Claritatea documentelor elaborate pe parcursul procesului de achiziie;
nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective
ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect
n documentaia de atribuire.
 Principiile
nclcarea principiului transparenei
n cazul utilizrii criteriului de atribuire cel mai bun raport calitate
pret/calitate-cost algoritmul de calcul precum i metodologia de punctare
nu sunt prezentate n mod clar i detaliat n documentaia de atribuire:

Bun practic: n cazul criteriului de atribuire cel mai bun raport calitate
pret/calitate-cost, atunci cnd stabilete factori de evaluare de tipul:
termen de execuie a contractului, durata de garanie a produsului/lucrrii,
pentru a preveni ofertarea unor termene nerealiste de ctre operatorii
economicii n scopul exclusiv al obinerii contractului (de ex. termen de
execuie: 10 minute, etc.) este recomandat ca autoritatea contractant s
stabilesc termene minime/maxime care pot fi ofertate.
 Principiile
Criteriului preului cel mai sczut - reprezint o practic frecvent ntlnit n
achiziiile publice, fiind considerat asigurtorie de ctre autoritile contractate,
n condiiile unei documentaii tehnice/caiet de sarcini incomplete/deficient
ntocmite, aceast metod poate conduce la obinerea de
produse/servicii/lucrri slabe din punct de vedere calitativ i implicit conduce la
ineficiena utilizrii fondurilor.

Bun practic: Este recomandat ca autoritatea contractant s utilizeze n

atribuire factori de natur sa aduc avantaje, de tipul cerinelor privind
impactul asupra mediului nconjurtor (de exemplu: consum de energie redus,
materialele din componena produselor s fie reciclabile, ambalaj din
materiale reciclate n anumite proportii, materialele din componenta
produselor s fie prietenoase cu mediul), cerinelor privind costul de ciclu de
via a lucrrii, bunului sau serviciului, etc.

Elaborarea unui caiet de sarcini bine documentat atunci cnd contractul de

achiziie se atribuie n baza criteriului preului cel mai sczut, aceasta fiind unica
soluie care poate conduce la selectarea ofertei optime.

Efecte obinute:
Obinerea celui mai bun raport pre-calitate a achiziiilor efectuate
 Principiile
De evitat: Depirea termenului prevzut pentru rspunsul la solicitrile de
clarificri privind documentaia de atribuire (regula trebuie s fie 3 zile
lucrtoare). (Art. 160 alin. (2) Legea 98/2016 privind achiziiile publice
Depirea termenului poate fi justificat numai n legtur cu gradul de
complexitate al ntrebrii.

De evitat: Transmiterea comunicrilor privind rezultatul procedurii care nu

prevd toate elementele prevzute de lege, n special, motivele concrete
care au stat la baza deciziei de respingere; (Art.215 alin(2) din Legea
98/2016 privind achiziiile publice)
 Principiile
n cazul aplicrii criteriului de atribuire cel mai bun raport calitate
pret/calitate-cost, atragem atenia asupra faptul c fiecrui ofertant
care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare
admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, trebuie s-i fie
precizate caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor
ctigtoare n raport cu oferta sa.
nclcarea obligaiei - conduce n multe cazuri la contestarea procedurii;
Posibilitatea de ajustare a preului contractului trebuie s fie preciza n
documentaia de atribuire, ct i n contractul care urmeaz s fie ncheiat,
prin clauz special n acest sens Art. 28 alin (2) HG nr. 395/2016
Normele metodologice
Lipsa unei astfel de precizri atrage dup sine inaplicabilitatea prevederilor
privind posibilitatea de ajustare a preurilor.
Ajustarea preului nu trebuie s duc la diminuarea avantajului competitiv
pe baza cruia operatorul economic a fost declarat ctigtor.
 Principiile

Bun practic: opiniile individuale ale membrilor comisiei de evaluare

trebuie consemnate n scris ca anexe ale proceselor verbale ntocmite pe
perioada de evaluare asigurndu-se corelarea informaiilor dintre
documentele ntocmite.
Procesele verbale de evaluare trebuie s indice n mod clar i concis
deciziile membrilor comisiei de evaluare privind acceptabilitatea sau
inacceptabilitatea, conformitatea sau neconformitatea ofertelor.
La dosarul achiziiei, respectiv anex la raportul procedurii trebuie s existe
nscrisuri care confirm verificarea de ctre membrii comisiei de evaluare a
modului de ndeplinirea a criteriilor de calificare i a modului de indeplinire a
cerinelor n propunerile tehnice prezentate de ofertani. ( Art. 132 - 141 din
HG.395/2016 Normele metodologice de aplicare)
 Principiile

Bun practic: deciziile membrilor comisiei de evaluare trebuie s fie

bazate pe informaiile prezentate n cadrul propunerilor tehnice i financiare
i n rspunsurile la solicitrile de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor
comisiei de evaluare n legtur cu coninutul ofertelor.
n acest sens este recomandat preluarea exact a paragrafelor din oferte
care fundamenteaz decizia de respingere a unei oferte.
Exprimarea trebuie s fie clar, concis i fundamentat.
Elaborarea de ctre comisia de evaluare a procesului verbal de
deschidere/procesul verbal de evaluare / raportul procedurii
n cazul beneficiarilor privai nu exist obligativitatea ntocmirii unui proces-verbal
de deschidere;
 Consecine privind neaplicarea principiilor
Autoritate contractant - Hotarare nr. 519/2014
pentru stabilirea reducerilor procentuale/coreciilor financiare care se aplic n
cazul nerespectrii procedurilor de achiziii/Partea I
Tipul de abatere/neregula Descrierea abaterii/
constatata neregulii constatate
Nepublicarea unui anun de Anunul de participare nu a
participare fost publicat n conformitate cu
regulile aplicabile [de exemplu
publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (JOUE)
atunci cnd aceasta este
prevzut de
directive/legislaia naional]
- RATELE
Corectia
financiara/Reducerea
procentuala aplicabila
100%
25% dac publicarea unui
anun de participare este
prevzuta n directive i acest
anun nu a fost publicat n
JOUE, dar au fost publicate
suficiente informaii care pot
garanta c o ntreprindere
situat ntr-un alt stat membru
poate avea acces la
informaiile relevante privind
procedura de achiziie public
respectiv.
 Consecine privind neaplicarea principiilor
Beneficiuarul privat Hotrre nr. 519/2014 - RATELE
pentru stabilirea reducerilor procentuale/coreciilor financiare care se aplic n
cazul nerespectrii procedurilor de achiziii / PARTEA a 3-a

Tipul de Descrierea abaterii/ Corectia
abatere/neregula neregulii constatate financiara/Reducerea
constatata procentuala aplicabila

Nerespectarea cerinelor Contractul a fost atribuit 25% din valoarea

privind asigurarea unui fr lansarea adecvat a contractului in cauza
grad adecvat de unei proceduri
publicitate i competitive,nerespectn
transparen la du-se principiul
publicarea procedurii transparentei, prin
simplificate publicarea anunului de
participare pe site-ul
Ministerului Fondurilor
Europene
 Principiile
Principiul proporionalitii
Principiul proporionalitii presupune corelarea dintre:
A) Necesitile autoritii contractante;
b) Obiectul contractului de achiziie public;
c) Cerinele care trebuie ndeplinite de ofertani pentru satisfacerea
necesitilor.

Mod de aplicare
Actele autoritilor contractante nu trebuie s depeasc limitele a ceea ce
este adecvat i necesar n scopul realizrii obiectivelor urmrite,
nelegndu-se c, n cazul n care este posibil o alegere ntre mai multe
msuri adecvate, trebuie s se recurg la cea mai puin constrngtoare,
iar incovenientele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport cu
scopurile urmrite.
 Principiile
Principiul proporionalitii
Principiul proporionalitii presupune corelarea dintre:
A) Necesitile autoritii contractante;
b) Obiectul contractului de achiziie public;
c) Cerinele care trebuie ndeplinite de ofertani pentru satisfacerea
necesitilor.

Mod de aplicare
Actele autoritilor contractante nu trebuie s depeasc limitele a ceea ce
este adecvat i necesar n scopul realizrii obiectivelor urmrite,
nelegndu-se c, n cazul n care este posibil o alegere ntre mai multe
msuri adecvate, trebuie s se recurg la cea mai puin constrngtoare,
iar incovenientele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport cu
scopurile urmrite.
 Principiile
nclcarea principiului proporionalitii
Dublarea cerinelor autoritii contractante cu privire la ndeplinirea
criteriilor de calificare.
De ex.: se solicit un nivel mediu al cifrei de afaceri din ultimii 3 ani n
domeniul contractului mai mare dect valoarea estimat a contractului n
cauz i n acelai timp dovada executrii unui contract similar n ultimii 5
ani. Cerina este excesiv ntruct demonstrarea plafonului cifrei de afaceri
n domeniul contractului presupune implicit faptul c operatorul economic a
executat contracte similare.
Ex :Personal de specialitate se solicit un numr de ani minim necesar
experienei specifice ntr-un domeniu sau poziie similar i n acelai timp
dovedirea experienei specifice a respectivei persoane prin implicarea ntr-
un contract/proiect la nivelul cruia s fi derulat activiti similare celor ce
fac obiectul procedurii. Cerina devine excesiv, dublat, atunci cnd
ambele cerine sunt solicitate pentru aceeai perioad de timp.
 Principiile
Solicitarea pentru specialiti pentru care s-a cerut atestarea/autorizarea n
baza unui act normativ a ndeplinirii unor condiii de vechime, de experien
general i sau specific
Exemplu - Autoritatea contractant nu are voie s impun condiii de
vechime sau studii pentru personal de tipul: responsabil tehnic cu execuia,
dirigini de antier, verificatori de proiect, personal atestat AFER/ ISCIR/
ANRE/ ANVAR/ ANCPI/ CECAR/ CAFR/ MCPN, etc, ntruct aceste atestri
sunt acordate n baza unor pregtiri profesionale i ani de vechime n
specialitate.
Solicitarea de studii specifice pentru experii solicitai n condiiile n care
standardul ocupaional al acelei profesii nu prevede un anumit tip de studii.

De evitat: solicitarea exclusiv de studii economice sau juridice pentru

managerul de proiect, studii tehnice pentru responsabilul pentru probleme
de securitate i sntate n munc.
 Principiile
Evitarea nclcrii principiului proporionalitii

Atunci cnd se solicit informaii referitoare la studii, se va justifica de ce se

solicit absolvirea studiilor ntr-un anumit domeniu, respectiv de ce doar o
persoan care a absolvit studiile solicitate poate ndeplini activitile din
contractul ce urmeaz a fi atribuit i de ce persoane care au alte studii
dect cele solicitate nu pot realiza aceste activiti;

Referina la durata studiilor se face prin solicitarea fie de studii superioare,

fie de studii medii. Nu se vor solicita studii superioare de lung durat;
 Principiile
Nu se poate solicita ca un expert s aib att studii superioare ct i studii
postuniversitare de masterat sau doctorat;

Experiena general solicitat de autoritatea contractant n ceea ce

privete domeniul studiilor poate fi de pn la 5 ani. Autoritatea contractant
poate solicita mai mult de 5 ani vechime n specialitatea studiilor atunci
cnd exist reglementri specifice n vigoare i/sau atunci cnd autoritatea
contractant justific temeinic, la nivelul notei justificative privind criteriile de
calificare, complexitatea deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate de
respectivul expert n cadrul contractului;
 Principiile
Experiena specific (aferent activitilor din cadrul contractului ce face
obiectul procedurii) poate fi de pn la 3 ani. Autoritatea contractant poate
solicita mai mult de 3 ani experien specific atunci cnd exist
reglementri specifice n vigoare i/sau atunci cnd autoritatea contractant
justific temeinic, la nivelul notei justificative privind criteriile de calificare,
complexitatea deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate de
respectivul expert n cadrul contractului;

Nu se poate impune ndeplinirea unei experiene generale/specifice a

expertului n ultimii x ani;

Nu se poate solicita, n acelai timp, att un numr de ani minim necesar n

vederea dovedirii experienei specifice ct i dovedirea experienei specifice
a respectivei persoane prin implicarea ntr-un contract /proiect la nivelul
cruia s fi derulat activiti similare celor ce fac obiectul procedurii;
 Principiile
Pentru specialitii care desfoar activiti n calitate atestat/autorizat n
baza unui act normativ, se va meniona n cadrul fiei de date a achiziiei
actul normativ corespunztor i nu se vor impune condiii de studii,
vechime, experien general/specific sau condiii ce vizeaz implicarea
ntr-un proiect/contract similar atunci cnd respectivele atestate/autorizaii
impun ndeplinirea anumitor condiii de vechime/experien;

Pentru operatorii economici care prezint experi strini ce dein

certificat/atestat echivalent emis de autoritile de certificare abilitate dintr-
un alt stat nu se va impune obinerea atestatului/certificatului recunoscut de
autoritile romne la momentul depunerii ofertelor/candidaturilor.
 Principiile
Pentru dovedirea experienei autoritatea contractant poate solicita CV-ul
precum i documente-suport care s probeze ndeplinirea cerinelor.
Autoritatea contractant nu va limita dovedirea experienei similare prin
prezentarea de recomandri ci va permite depunerea oricrui alt tip de
documente (fi de post, contract de munc, contract de colaborare/prestri
servicii, Revisal, etc.);

n funcie de complexitatea contractului ce face obiectul procedurii de

achiziie i cu condiia justificrii autoritatea contractant poate interzice
ndeplinirea mai multor poziii de ctre acelai expert;
 Principiul proporionalitii
Criterii de calificare/selecie
Cerine privind situaia economic i financiar
Proporionalitatea cifrei de afaceri anual:
nivelul minim solicitat nu trebuie s depeasc dublul valorii estimate (pentru achiziii publice) i respectiv
valoarea estimat (pentru achiziii sectoriale);

acordul-cadru - nivelul cifrei de afaceri se va raporta la cel mult valoarea estimat a celui
mai mare contract subsecvent care se anticipeaz a fi atribuit pe durata acordului-cadru.
(excepie, cazul acordului-cadru cu reluarea competitiei cnd cifra de afaceri minime
anuale se raporteaza la valoarea maxima anicipata a contractelor subsecvente ce urmeaza
sa se execute in acelasi timp, sau, n cazuri exceptionale, daca aceasta nu este cunoscut,
la valoarea estimata a acordului cadru).

Autoritatea contractant are dreptul de a impune prin documentaia de atribuire ca, n cazul
n care este depus o ofert de catre operatori economici care particip n comun la
procedura de atribuire, fiecare dintre acetia s demonstreze ndeplinirea unui nivel al
criteriilor referitoare la situaia economic i financiar i capacitatea tehnic i
profesional proporional cu cota de implicare n executarea viitorului contract. Art. 31
alin(1) din Hotarare nr. 395/2016 normele de aplicare

Pentru contractele de servicii avnd ca obiet prestaii intelectuale (

consultan/asisten tehnic, .ponderea alocat factorului pre nu
poate fi mai mare de 40 %. Art. 32 alin (6)
 Criterii de calificare/selecie
Cerine privind situaia economic i financiar
Proporionalitatea cifrei de afaceri anual

La atribuirea pe loturi a contractului de achiziii publice/sectoriale:

Prin raportare la valoarea estimat cumulat a unui grup de loturi,

cnd este posibil ca mai multe contracte (aferente mai multor
loturi) s fie atribuite aceluiai ofertant iar contractele se execut
n acelai timp (art.180 (2) din Legea 98/2016);

Proporionalitatea cifrei de afaceri n domeniul obiectului contractului

Atenie !

Numai pentru achiziii sectoriale Nivelul minim solicitat nu trebuie s nu

depesc
30 % din valoarea estimat;
 Criterii de calificare/selecie
Criterii privind capacitatea tehnic i profesional

Proporionalitatea experienei similare

La acordul-cadru nivelul experienei similare se va raporta la cel mult
valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se
anticipeaz a fi atribuit pe durata acordului-cadru.
La atribuirea pe loturi a contractului de achiziii publice/sectoriale,
prin raportare la valoarea estimat a fiecrui lot (art. 180, alin. (1)
din Legea nr. 98/2016).
 Principul nediscriminrii

1. Principiul nediscriminrii
Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a
concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de
naionalitate s poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa
de a deveni contractant.
Mod de aplicare:
Autoritile contractante nu trebuie s discrimineze potenialii ofertani pe
baza unor motive nejustificate (de exemplu naionalitatea) i nu trebuie s
includ specificaii tehnice care ar putea favoriza ntreprinderile
naionale.
Autoritile contractante trebuie s evite stabilirea de cerine de calificare
care s favorizeze anumii participani la procedura de achiziie public;
Autoritile contractante trebuie s evite practicile de favorizare a unui
ofertant prin stabilirea de condiii discriminatorii n caietele de sarcini.
 Principiile
Principiul nediscriminrii

Efecte obinute:
Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;
Crearea unui cadru competitiv pentru obinerea celei mai bune valori
pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n
raport cu necesitile.
 Principiile
nclcarea principiului nediscriminrii
Utilizarea de ctre autoritatea contractant a unor cerine de calificare
nelegale: demonstrarea accesului la lichiditi/ linii de credit/ alte
instrumente financiare prin prezentarea unei singure declaraii
bancare, deinerea de staii de asfalt care s se afle n perioada
normal de funcionare (adic 6 ani reprezentnd perioada de
garanie pentru aceste echipamente/utilaje/instalaii), solicitarea unor
cerine suplimentare de calificare pentru erul susintor, etc).
 Principiul nediscriminrii

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica n cadrul procedurii de

atribuire numai criterii de capacitate referitoare la:
a) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
b) situaia economic i financiar;
c) capacitatea tehnic i profesional.
 Principiul nediscriminrii
Bun practic
Cerinele cu privire la experiena similar au legtur cu obiectul
contractului i nu sunt excesive/disproporionate n raport cu acesta;
Cerinele cu privire la personalul solicitat se refer numai la domeniile de
expertiz necesare pentru realizarea activitilor contractului;
Cerinele cu privire la atestarea personalului sunt conforme cu
reglementrile legale cu privire la obinerea atestrilor n cauz. n acest
caz, se vor meniona actele normative care impun astfel de documente;
Relevana cerinelor cu privire la numrul de ani de experien
general/specific solicitat personalului minim.
 Principiul nediscriminrii

nclcarea principiului
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune operatorilor economici alte
cerine de capacitate privind participarea la procedura de atribuire fa de cele
prevzute la alin. (1). Art. 172 (2)
Autoritatea contractanta stabileste numai cerinte de participare care sunt necesare si
adecvate pentru a se asigura ca un candidat/ofertant are capacitatea juridica si
financiara si competentele tehnice si profesionale pentru a executa contractul de
achizitie publica/acordul-cadru care urmeaza sa fie atribuit. Art.172 alin(3)
Autoritatea contractant nu poate stabili cerine de participare pentru
subcontractanii propusi de ofertant/candidat n oferta sau solicitarea de participare,
dar ia n considerare capacitatea tehnic i profesional a subcontractanilor propui
pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac
documentele prezentate sunt relevante n acest sens. Art. 172 (4)
 Principiul nediscriminrii
Situaie
nclcarea principiului nediscriminrii poate fi produs i n situaia n care autoritatea
contractant refuz s divizeze pe loturi un contract de achiziie public avnd ca efect
restrngerea concurenei ntre operatorii economici.

Este recunoscut dreptul autoritilor contractante de a limita numrul loturilor care pot fi
atribuiteaceluiai ofertant, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau
pentru toate loturile;

Regula este mprirea pe loturi a contractului de achiziie public;

Autoritile contractante sunt obligate s justifice decizia de a nu recurge la atribuirea
contractului pe loturi;

Dac obiectul contractului este divizat pe loturi, AC are obligaia de a stabili obiectul fiecrui
lot de produse/servicii/lucrri pe baze cantitative sau calitative;
 Principiile
Directiv 24/2014 - introducerea obligaiei autoritilor
contractante de a analiza oportunitatea mpririi contractelor
pe loturi i mai mult, justificarea acestora de a nu mpri
contractele pe loturi;
Instituirea posibilitii pentru plata direct ctre
subcontractani.
 Principiile
Justificare
Decizia de a diviza sau nu pe loturi obiectul contractului de achiziie public
poate ridica o serie de probleme pentru autoritile contractante n sensul n
care poate face obiectul unei contestaii din partea operatorilor economici
care se consider discriminai prin nedivizarea pe loturi a contractului de
achiziie public deoarece nu au fora financiar sau tehnic pentru a oferta
pentru ntreaga gam de produse/ servicii/ lucrri.

mprirea pe loturi ncurajat pentru accesul IMM-urilor ;

 Principiile
Principiul tratamentului egal
Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca oricnd, pe
parcursul procedurii de atribuire, s se stabileasc i s se aplice reguli,
cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia
s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
Mod de aplicare:
Eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public;
Furnizarea, concomitent, ctre toi operatorii economici implicai ntr-o procedur
de achiziie, a informaiilor aferente procedurii.
Efecte obinute:
Toi participanii vor dispune de aceleai anse n pregtirea documentelor
asociate procedurii n cauz;
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe
tot parcursul derulrii procedurii;
Favorizarea dezvoltrii unei concurene corecte i efective ntre operatorii
economici participani la o procedur de achiziie public.
 Principiile
nclcarea principiului tratamentului egal

Autoritatea contractant a atribuit contractul unui ofertant care nu a

ndeplinit cel puin una din cerinele minime din fia de date a achiziiei;
Cazuri de nendeplinire a cerinelor minime din fia de date:
cerine privind studiile;
atestrile; demonstrarea numrului de ani solicitat cu privire la experiena
general sau specific);
sau la experiena similar atunci cnd aceasta nu este clar definit.
 Principiile
Bun practic
Recomandare la stabilirea cerinele minime de calificare precum i
documentele care trebuie s fie prezentate de ofertant pentru demonstrarea
acestora, exprimarea s fie ct mai clar iar formularele utilizate de
ofertant s dea posibilitatea unei evaluri facile a calificrii
operatorului economic.
Ex - autoritatea contractant poate pune la dispoziie formulare cu privire
la experiena similar/ fia de experien similar n care va marca
cmpurile din care reiese cu claritate obiectul contractului, descrierea
obiectului contractului, valoarea acestuia, etc; autoritatea contractant
va pune la dispoziia ofertanilor formulare de CV n care va marca
cmpurile din care reiese cu claritate domeniul de expertiz, numrul
de ani, poziia pentru care a fost propus persoana respectiv
 Principiile
nclcarea principiului
Oferta tehnic nu corespunde cu caietul de sarcini;
Un caz frecvent ntlnit apare n contractele de furnizare sau n contractele
de execuie lucrri care cuprind i echipamente, unde n elaborarea
caietului de sarcini, autoritatea contractant a utilizat valori fixe pentru
specificaiile tehnice, iar n urma evalurii ofertelor au fost acceptai
parametri mai mici sau mai mari dect solicitarea din caietul de sarcini.

Bun practic: Recomandm acolo unde este posibil, ca specificaiile

tehnice indicate n caietul de sarcini care conin valori, s fie descrise
folosind expresii de genul minim, maxim sau intervale de variaie (de
exemplu: capacitatea motorului ntre 2000 cm3 i 2200 cm3; sau se accept
variaia cu 10% n plus a urmtorilor parametri: debit, presiune extern
disponibil i putere electric)
 Principiile
nclcarea principiului
Autoritatea contractant respinge ofertele fr a solicita clarificri
operatorilor economici.
dreptul autoritii contractante de a solicita clarificri/ completari ale
documentelor prezentate de ofertani, legislatia stipuleaza acelai drept ptr
comisiei de evaluare.

Prevalndu-se de terminologia folosit de legiuitor, n practic, nu puine

sunt situaiile n care autoritile contractante invoca dreptul, iar nu
obligaia de a solicita clarificri atunci cnd decid n mod arbitrar s
exclud anumii ofertani din cadrul procedurii de atribuire.
 Principiile
CNSC - a subliniat n nenumrate cazuri att obligaia comisiei de evaluare
de a stabili care sunt clarificrile i completrile formale sau de confirmare,
necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, ct i obligaia autoritii
contractante de a nu respinge oferta nainte de a solicita aceste clarificri.
(Decizia CNSC nr. 5212/565C4/5768 din 12.12.2011 ).
 Principiile
Principiul recunoaterii reciproce
Respectarea principiului recunoaterii reciproce presupune acceptarea de
ctre autoritatea contractant a:
a) Produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii
Europene;
b) Diplomelor, certificatelor i a oricror documente emise de autoritile
competente din alte state;
c) Specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Stat membru nu poate interzice vnzarea pe propriul teritoriu a

produselor comercializate n mod legal n alt stat membru, chiar dac
respectivele produse sunt fabricate n conformitate cu norme tehnice
diferite de cele la care sunt supuse produsele naionale
 Principiile
Concluzie
Orice produs importat dintr-un stat membru este admis, n principiu, pe
teritoriul altui stat membru dac a fost produs/comercializat n mod legal
(chiar i n condiiile n care produsul este fabricat/comercializat dup reguli
specifice) n statul membru de origine i ofer un grad echivalent de
protecie.

Recunoaterii reciproc a calificrilor profesionale - sistemele de

recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar pe baz de
reciprocitate
Directiva - 89/48/CEE - recunoaterea calificrilor profesionale obinute n
urma finalizrii studiilor superioare cu o durat minim de trei ani.
Directiva - 92/51/CEE - se refer la calificrile profesionale obinute prin
nvmntul profesional secundar, postliceal i prin programe de studii
superioare cu o durat mai mic de trei ani.
 Principiile
Directivele sistemului general - nu impun o armonizare prealabil sau
ulterioar a structurilor i coninutului formrii lor i nu impun reglementarea
similar a profesiilor n statele membre.
Mod de aplicare
Acceptarea documentelor i a certificatelor emise de autoritile n drept
situate pe teritoriul altui stat.
Efecte obinute
Crearea pieei comune prin eliminarea barierelor n calea comerui,
existente ntre statele membre;
Descurajarea suprareglementrii de ctre statele membre, deoarece
aceasta ar putea induce obstacole asupra exercitrii de ctre proprii
productori a liberei circulaii a mrfurilor;
Introducerea unui element de concuren ntre reglementri naionale n
privina schimburilor transfrontaliere, facilitnd, n consecin, cele mai bune
practici
 Principiile
nclcarea pricipiului recunoaterii reciproce
Se ntlnete frecvent n legtur cu cerinele privind autorizaiile specifice
pentru personal solicitate n cadrul fiei de date fr meniunea privind
acceptarea documentelor echivalente.
nclcarea directivei 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale .
Legii nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia.