Senado de la Nacin

Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-1096/11)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,...

BOLETO ESCOLAR GRATUITO Y DE TARIFA REDUCIDA, PARA

ESTUDIANTES Y DOCENTES

ARTICULO 1.- Las empresas de servicio de transporte de pasajeros

por automotor, urbano, suburbano e interurbano, y de transporte
ferroviario de superficie y subterrneo sometidas a contralor de la
autoridad nacional, que perciban beneficios por parte del Estado
Nacional bajo la forma de subsidios, compensaciones tarifaras,
exenciones impositivas, o similares, debern beneficiar con un boleto
escolar gratuito y un boleto de tarifa reducida, a los estudiantes y
docentes comprendidos en los artculos 3 y 4 de la presente ley.

ARTICULO 2.- El boleto escolar gratuito, y el boleto de tarifa reducida,

comprender la totalidad del trayecto del estudiante y docente, desde
su domicilio hasta el establecimiento educativo al que concurre, ya sea
que se encuentre ubicado este ltimo dentro o fuera del radio urbano
de su residencia y cualquiera sea el nmero de secciones y distancias
de los recorridos.

ARTICULO 3.- Sern beneficiarios del boleto escolar gratuito los

estudiantes que cursan de manera regular los niveles educativos
considerados obligatorios establecidos por la Ley N26.206, y que
asisten establecimientos educativos de gestin pblica -o de gestin
privada con subvencin estatal total-, en cualquiera de sus
modalidades.

ARTICULO 4.- Sern beneficiarios de un boleto de tarifa reducida:

a) Los estudiantes regulares de instituciones estatales de formacin

superior universitarias o no universitarias, sean nacionales,
provinciales o municipales, reguladas en el marco de la Ley 24.521. El
descuento no podr ser inferior al CINCUENTA POR CIENTO (50%)
de la tarifa mnima en el caso del transporte urbano, y del VEINTE
POR CIENTO (20%) de las tarifas vigentes en el caso del transporte
interurbano, como del transporte urbano agrupado como servicio de
transporte interurbano.
b) Los docentes de establecimientos educativos de gestin pblica
-o de gestin privada con subvencin estatal total- de los niveles
obligatorios establecidos por la Ley N 26.206, en cualquiera de sus
modalidades. El descuento no podr ser inferior al VEINTE POR
CIENTO (20%) de la tarifa mnima.

ARTICULO 5.- La condicin de regularidad de los estudiantes

mencionados en el artculo anterior, as como la situacin de revista
activa de los docente mencionados en el artculo anterior, sern
certificadas por las mximas autoridades de cada establecimiento
educativo o las personas a quienes ellos autoricen, con la periodicidad
que determine la reglamentacin.

ARTICULO 6.- Las mximas autoridades educativas de cada provincia

y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o las autoridades en las
que ellos delegaran, sern los responsables de confeccionar y
entregar de manera gratuita las credenciales que habilitarn para el
acceso al boleto escolar, en la forma y los tiempos que lo determine la
reglamentacin. Esta ltima deber, asimismo, prever mecanismos de
seguridad de las credenciales con el fin de asegurar que la misma sea
utilizada por los reales beneficiarios.

ARTICULO 7.- El Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo

Federal de Educacin y el Consejo de Universidades, establecer los
mecanismos, modalidades y tecnologas ms adecuadas para la
confeccin y entrega de las credenciales, debiendo informar a la
Secretara de Transporte la nmina de beneficiarios, con la
periodicidad y en la forma que determine la reglamentacin.

ARTICULO 8.-Las credenciales podrn ser utilizadas durante los das

del ciclo lectivo oficial y los destinados a actividades de asistencia
obligatoria y/o complementaria certificadas por cada establecimiento
educativo en el caso de los niveles educativos considerados
obligatorios conforme la Ley de Educacin Nacional N26.206.

ARTICULO 9.- Los beneficios establecidos en la presente ley son

personales e intransferibles, para ser utilizados exclusivamente para
los traslados determinados en el artculo 1, durante el perodo
sealado en el ltimo prrafo del artculo anterior.

ARTICULO 10.- En caso que la autoridad de aplicacin verifique

incumplimientos a la presente, aplicar las sanciones previstas en el
Rgimen de Penalidades vigente; con ms la disminucin o
suspensin de los subsidios, compensaciones tarifaras, exenciones
impositivas, o similares, otorgadas por el Estado Nacional, en los
supuestos de faltas graves o reincidencia.

ARTICULO 11.- Invtase a las provincias y municipios a adherir y/o

incorporar en su respectiva legislacin, los beneficios establecidos por
la presente Ley.
ARTICULO 12.- La Secretara de Transporte de Nacin ser la
autoridad de aplicacin de la presente Ley, debiendo reglamentar la
misma dentro del plazo de CIENTO OCHENTA (180) das desde su
publicacin, en consulta con los organismos mencionados en el
artculo 7 de la presente.

ARTICULO 13.- La Comisin Nacional de Regulacin del Transporte

(CNRT) ser la autoridad de fiscalizacin y control de la presente ley,
debiendo llevar un registro de los boletos escolares, para lo cual
deber incluir entre las facultades y deberes conferidos mediante
Decreto 1388/96 todas las atinentes al boleto escolar gratuito y de
tarifa reducida. La CNRT podr delegar en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y en las provincias esta facultad de fiscalizacin y
control, para lo cual la Ciudad y las provincias debern dictar en sus
respectivos mbitos, las normas y los procedimientos necesarios,
compatibles con sus ordenamientos provinciales y locales.

ARTICULO 14.-La presente Ley entrar en vigencia a partir de la

publicacin en el Boletn Oficial.

ARTCULO 15.- Derogase la Ley N 23.673, sus normas modificatorias

y reglamentarias, as como toda otra normativa que se oponga a la
presente.

ARTICULO 16.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Daniel F. Filmus. -

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

El proyecto que se presenta es una reproduccin del Expediente N

HSN 1839/09 que fue presentado en junio de 2009, y que tuvo
tratamiento en la Comisin de Infraestructura, Vivienda y Transporte a
fines del ao 2010.

En las dos ocasiones en los que se trat el proyecto, conjuntamente

con otros similares, surgieron cuestiones que requieren ser aclaradas
o ampliadas, y que estn incorporadas en este proyecto. Entre otras
cuestiones se encuentran: a) la aclaracin de que el boleto escolar
gratuito alcanza a los estudiantes y docentes de establecimientos
escolares con subvencin estatal total; b) la necesidad de restringir el
uso de la credencial en el ciclo lectivo de los niveles educativos
considerados obligatorio, no as en el nivel superior; c) la posibilidad
de delegar la facultad de control y fiscalizacin en las provincias y
municipios, conforme la normativa respectiva.
Con esta nueva presentacin se busca, asimismo, incorporar
mecanismos de seguridad en la confeccin de las credenciales a fin
de evitar que sea utilizada por personas que no son beneficiarios en
los trminos definidos por el proyecto, del mismo modo que se
modifica el sistema de penalidades, remitindose a las penalidades
vigentes, de manera de evitar que se generen dilaciones o
inconvenientes en el caso de tener que aplicar sanciones por
incumplimientos de la ley que se presenta

En los ltimos aos la poltica de transporte, entre otras cosas, al

establecimiento de compensaciones, exenciones impositivas y otras
medidas similares destinadas a las empresas de transporte pblico por
automotor, ferroviario y subterrneo, con el objetivo de mantener y
sostener tarifas reguladas para determinados grupos poblacionales.

Una de las poblaciones que histricamente result beneficiaria de

tarifas especiales, y que encuentra en estas nuevas regulaciones
nuevos apoyos para continuar recibiendo las mismas, es la constituida
por los estudiantes que asisten a establecimientos educativos de nivel
primario as como una parte de los estudiantes que asisten a
establecimientos de nivel medio o superior, localizados en algunas
regiones del pas.

El origen y desarrollo de las tarifas reducidas o especiales que dieron

lugar al denominado boleto escolar se remonta a principios de la
dcada del setenta a un rea importante del pas, como lo es Capital
Federal y el Conurbano, que concentra al 24% del total de estudiantes
en establecimientos pblicos del pas, conforme datos del Ministerio
de Educacin para el ao 2006.

Efectivamente, la Ley 19.039 sancionada en 1971 aprueba un Plan

Nacional de Desarrollo y Seguridad en cuyo captulo sobre la
educacin plantea la necesidad de asegurar a la poblacin escolar,
especialmente en reas rurales y suburbanas, los medios de
"transporte adecuados y gratuitos para su traslado a la escuela". Esta
Ley dio origen, un ao despus, a la primer normativa sobre gratuidad
del boleto escolar, a travs de una resolucin conjunta entre el
Ministerio de Obras y Servicios Pblicos y el Ministerio de Economa
(N 103 y N 97, respectivamente).

Por medio de la resolucin conjunta (ampliada en la Resolucin N ST

y OP N 203 de 1989), se fija un rgimen tarifario especial para
estudiantes de primaria que concurran a establecimientos pblicos
ubicados en Capital o el rea Metropolitana, se establece un pase
gratuito para los alumnos de escuelas pblicas primarias que utilicen
las lneas interurbanas de jurisdiccin nacional y deban trasladarse
entre pueblos o desde lugares lejanos a las escuelas, y se establece
un descuento del 20% en las tarifas de servicios interurbanos de
jurisdiccin nacional utilizadas por estudiantes secundarios,
universitarios y personal docente.

Posteriormente, la Ley 23.673 de 1989 crea el boleto estudiantil para

estudiantes de nivel medio y terciario no universitario en Capital, Tierra
del Fuego y mbitos de jurisdiccin nacional, que asistan a
instituciones y/o colegios pblicos y/o instituciones privadas que
perciban aporte estatal, fijando una tarifa del 50% del mnimo para
colectivos, trenes y subterrneos. Ese mismo ao es reglamentada por
la Secretara de Transporte a travs de la Resolucin N 2.

En el ao 2003, la Resolucin ST N 106 extiende la franquicia de la

Resolucin de 1972 a los alumnos que cursan ciclos obligatorios en el
marco de la Ley Federal de Educacin N 24.195 y, en forma anloga,
a los alumnos de preescolar, primaria, 1 y 2 ao de la escuela media
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, extiende la
aplicacin al transporte ferroviario, subterrneo y de superficie del
Area Metropolitana Buenos Aires.

Conforme datos de la Comisin Nacional de Regulacin del

Transporte Automotor (CNRT), responsable de relevar la informacin
sobre tipos de pasajes emitidos, en el mes de marzo del corriente ao,
en 170 lneas de Capital y Conurbano se emitieron 127.751.291
pasajes en total, de los cuales 4.265.206 fueron escolares, lo que
representa el 3,34% del total de pasajes. De los ms de 4 millones, el
25% correspondi a boletos de secundaria y el resto a primaria.

De manera paralela a esta normativa de alcance nacional, con efectos

concretos en la Ciudad de Buenos Aires, en el territorio de Tierra del
Fuego (ambos regiones anteriormente bajo tutela nacional) o en el
rea Metropolitana, las distintas provincias o ciudades han ido
adoptando medidas tendientes a facilitar el acceso de los estudiantes
a los establecimientos educativos, cuando deben trasladarse en un
medio de transporte pblico.

Actualmente todas las provincias cuentan con tarifas especiales para

los estudiantes, que rigen en los diferentes niveles educativos
(primarios, secundarios o inclusive terciarios y universitarios) y en las
diferentes regiones. En algunos casos el beneficio alcanza a toda la
provincia, y en otros casos slo comprende a las ciudades ms
importantes.

El establecimiento de boletos escolares gratuitos o con tarifas

reducidas ha sido un reclamo central en todos los movimientos
estudiantiles desde mediados del siglo pasado, especialmente de
aquellos que aglutinan estudiantes secundarios en las grandes
ciudades. En pocas de la dictadura, incluso, las manifestaciones a
favor de la recuperacin del boleto escolar que haba sido suprimido
por el gobierno militar, han originado severas represiones que llevaron
a la desaparicin y tortura de estudiantes secundarios. Al interior de
las universidades, el reclamo por tarifas especiales ha integrado,
conjuntamente con los temas de salud, becas, discapacidad, turismo y
otros, la nmina de cuestiones que deben incorporarse a la discusin y
gestin universitaria ya que hacen al bienestar estudiantil y a la
equiparacin de oportunidades al interior del nivel superior.

Del anlisis del marco legal vigente y de su efectiva implementacin se

observan tres cuestiones centrales que justifican una revisin del
mismo.

En primer lugar, y con relacin al diseo o concepcin de este

beneficio, es evidente cierta disparidad en el alcance y cobertura de
los boletos, en especial en aquellos aspectos relacionados con el tipo
de transporte, la cobertura geogrfica, el tipo de establecimiento al que
concurren los alumnos beneficiarios, y la inclusin del personal
docente o no docente, entre otros.

Si se considera que, de manera posterior a esta reglamentacin, se

pusieron en marcha mecanismos similares en todo el pas para que
las empresas de transporte efectuaran descuentos a la poblacin
estudiantil, la fragmentacin del sistema de boleto escolar resulta an
ms evidente. En este sentido resulta crucial el establecimiento de
pautas homogneas que, adems, extiendan el beneficio del boleto
escolar a todo el pas.

En segundo lugar, los cambios implementados en los ltimos aos en

las polticas educativas, en especial aquellos que apuntaron a
extender la obligatoriedad de la escolaridad desde el preescolar hasta
la finalizacin del secundario, plantean la necesidad de actualizar la
normativa sobre boleto escolar de manera de adecuarla a la normativa
educativa vigente.

La Ley de Educacin Nacional N 26.206, en su artculo 16 extendi

la obligatoriedad escolar en todo el pas desde la edad de CINCO (5)
aos hasta la finalizacin del nivel secundario, estableciendo que el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades
jurisdiccionales competentes asegurarn el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar a travs de alternativas institucionales,
pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los
requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante
acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en
todo el pas y en todas las situaciones sociales.

El establecimiento de tarifas gratuitas o especiales para el transporte

escolar constituye una de las principales acciones que pueden
impulsarse desde el Estado Nacional para la promocin del derecho a
la educacin de todos los nios y adolescentes. La normativa vigente
deja afuera del beneficio del boleto a los estudiantes que cursan los
ltimos aos de la secundaria, incorporados en la escolaridad
obligatoria a partir de la mencionada Ley de Educacin Nacional.

En el pas se encuentran cursando los niveles obligatorios, cualquiera

sea la modalidad unos 10,6 millones de estudiantes.

Por ltimo, y con relacin a la implementacin del boleto escolar son

numerosas las dificultades que encontraron los estudiantes a la hora
de gestionar o tramitar los permisos conforme lo dispuesto por las
reglamentaciones vigentes. Estas restricciones en cuanto al acceso al
derecho de acceder a tarifas especiales cuando los estudiantes se
encuentran cursando los niveles educativos obligatorios, dificultan
enormemente su ejercicio concreto. A pesar de ello, son escasas las
denuncias recibidas en la CNRT relacionadas con la dificultad de
obtener los pases que habilitan el traslado gratuito o con tarifas
reducidas.

Por todo lo expuesto es que consideramos necesario crear

mecanismos giles que posibiliten el traslado de los estudiantes que
cursan niveles educativos obligatorios, desde sus domicilios hasta los
establecimientos educativos a los que concurren, de manera de
garantizar el acceso, la permanencia y la finalizacin de sus estudios.

El proyecto que se impulsa apunta, en primer lugar, a establecer la

obligatoriedad para las empresas de transporte de todo el pas que
perciban compensaciones, beneficios impositivos u otros similares por
parte del estado Nacional, de transportar de manera gratuita a los
estudiantes que cursan niveles obligatorios conforme la normativa
educativa vigente, sin perjuicio de otros beneficios similares que
perciban por parte de las Provincias y Municipios.

En segundo lugar, el proyecto mantiene la vigencia de beneficios

relacionados con el transporte pblico con destino a estudiantes que
cursan niveles no obligatorios (como terciarios y universitarios) y
docentes los cuales gozan de descuentos en las tarifas de transporte,
al mismo tiempo que extiende a los estudiantes secundarios el
beneficio de trasladarse de manera gratuita entre pueblos prximos o
desde parajes y establecimientos rurales situados a la vera del camino
hasta la poblacin ms prxima en la que se encuentra sus escuelas,
y que utilicen las lneas suburbanas e interurbanas sometidas a
contralor nacional.

Por ltimo, incorpora la necesidad de asegurar la universalidad y goce

efectivo del beneficio, al postular que debern ser los establecimientos
educativos y/o las mximas autoridades educativas jurisdiccionales,
las responsables primarias, conjuntamente con los organismos y
empresas que establezca la reglamentacin, de confeccionar y
entregar las credenciales necesarias para garantizar el traslado de
manera gratuita.

Consideramos que este instrumento habr de contribuir un aporte

tendiente a facilitar a los padres de familia la concurrencia de los
alumnos a los establecimientos educativos.

Por las razones hasta aqu expuestas, solicito a mis pares que
acompaen con su voto el presente Proyecto de Ley.

Daniel F. Filmus. -