S1501278 Es PDF

ISSN 2518-3923
La planificacin participativa
para lograr un cambio
estructural con igualdad
Las estrategias de participacin
ciudadana en los procesos de
planificacin multiescalar
Carlos Sandoval
Andrea Sanhueza
Alicia Williner
01
MANUALES DE LA CEPAL
La planificacin participativa
para lograr un cambio
estructural con igualdad
Las estrategias de participacin
ciudadana en los procesos de
planificacin multiescalar
Carlos Sandoval
Andrea Sanhueza
Alicia Williner
Este documento fue preparado por Andrea Sanhueza, Consultora, Carlos Sandoval y Alicia Williner, del rea de
Gestin del Desarrollo Local y Regional del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
(ILPES) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
El presente volumen forma parte de la nueva coleccin Manuales de la CEPAL, que viene a sustituir la serie
Manuales, cuyos ttulos histricos se encuentran disponibles en la pgina web de la CEPAL, www.cepal.org, y
en el repositorio digital de publicaciones de la CEPAL, http://repositorio.cepal.org.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN 2518-3923
LC/L.4069/Rev.1
LC/IP/L.342/Rev.1
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2015. Todos los derechos
reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
S.15-01278
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
ndice
Resumen..................................................................................................................................................... 7
Introduccin .............................................................................................................................................. 9
I. Planificacin multiescalar participativa..................................................................................... 13
A. La participacin ciudadana en la construccin de instrumentos de gestin pblica
multiescalar. Ciudadana, participacin y representacin ...................................................... 14
1. Principio de transparencia y acceso a la informacin .................................................... 16
2. Voluntariedad ................................................................................................................. 16
3. No exclusin .................................................................................................................. 16
4. Equidad .......................................................................................................................... 16
5. Reconocimiento y respeto por la diversidad .................................................................. 17
6. Receptividad................................................................................................................... 17
B. Niveles de un proceso de participacin ciudadana ................................................................. 17
1. Nivel informativo ........................................................................................................... 17
2. Nivel consultivo ............................................................................................................. 17
3. Nivel decisorio ............................................................................................................... 17
4. Nivel cogestin .............................................................................................................. 18
C. La planificacin multiescalar participativa ............................................................................ 18
D. Abordajes especficos gnero, convenio 169 y principio 10 .................................................. 19
1. Gnero y planificacin multiescalar participativa .......................................................... 20
2. Los derechos de los pueblos indgenas y la planificacin
multiescalar participativa ............................................................................................... 21
3. El Principio 10 y la planificacin multiescalar participativa.......................................... 23
E. Casos de referencia: procesos de participacin ciudadana
en niveles multiescalares ........................................................................................................ 24
II. Estrategias de participacin ciudadana para los instrumentos
de gestin pblica multiescalar ................................................................................................... 27
3
A. Los instrumentos de gestin pblica del nivel nacional, regional y local

(planificacin multiescalar) y su implementacin con una estrategia
de participacin ciudadana ..................................................................................................... 28
B. Estrategias de participacin ciudadana y sus etapas para su elaboracin,
implementacin y evaluacin ................................................................................................. 28
C. Etapas de una estrategia de participacin ciudadana .............................................................. 30
1. Etapa de preparacin ...................................................................................................... 31
2. Etapa de evaluacin estratgica...................................................................................... 32
3. Etapa de elaboracin de la estrategia de participacin ciudadana .................................. 36
4. Etapa de aprobacin de la estrategia de acuerdo a procedimientos existentes ............... 41
5. Etapa de implementacin de la estrategia de participacin ciudadana ........................... 42
6. Etapa de incorporacin de los resultados obtenidos en la estrategia
de participacin (nivel consultivo) ................................................................................. 43
7. Etapa de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas de la estrategia
de participacin ciudadana ............................................................................................. 44
III. Conclusiones ................................................................................................................................. 47
Bibliografa .............................................................................................................................................. 49
Anexos ...................................................................................................................................................... 51
Anexo 1 Instrumentos de las Naciones Unidas sobre mujeres y gnero............................................... 52
Anexo 2 Herramientas para cada etapa de la estrategia de participacin
para instrumentos de gestin pblica ..................................................................................... 53
Manuales de la CEPAL: nmeros publicados ...................................................................................... 72
Cuadros
Cuadro 1 Cmo la poblacin puede contribuir a la insercin de la perspectiva
de gnero en procesos de planificacin participativa? ................................................... 20
Cuadro 2 Instrumentos de gestin pblica ..................................................................................... 28
Cuadro 3 Estrategia de participacin ciudadana y objetivos ......................................................... 30
Cuadro 4 Plan de trabajo: estrategia de participacin ciudadana para la elaboracin
del programa de apoyo escolar para estudiantes menores de 15 aos
de la regin de Antofagasta ............................................................................................ 38
Cuadro 5 Diseo metodolgico para nivel decisorio de participacin........................................... 39
Cuadro 6 Tipo de costos ................................................................................................................ 40
Cuadro 7 Recomendacin de utilidad para la implementacin de la estrategia ............................. 43
Cuadro 8 Las diferencias entre evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas .......................... 45
Cuadro A.1 Algunos de los instrumentos ms importantes de las Naciones Unidas
sobre mujeres y gnero................................................................................................... 52
Cuadro A.2 Resumen de herramientas consideradas ......................................................................... 53
Cuadro A.3 Matriz. Condiciones necesarias para elaborar e implementar una estrategia
Cuadro A.4 Identificacin de aspectos relevantes ............................................................................. 56
Cuadro A.5 Construyendo un mapa de actores .................................................................................. 57
Cuadro A.6 Matriz de oportunidades y amenazas ............................................................................. 60
Cuadro A.7 Niveles de participacin ................................................................................................. 61
Cuadro A.8 Estrategia de participacin ciudadana ............................................................................ 62
Cuadro A.9 Medios para los pblicos objetivos ................................................................................ 63
Cuadro A.10 Plan de difusin .............................................................................................................. 64
Cuadro A.11 Tipo de gastos ................................................................................................................ 64
Cuadro A.12 Presupuesto de ingresos y gastos ................................................................................... 65
Cuadro A.13 Gastos a incurrir ............................................................................................................. 65
Cuadro A.14 Etapa de evaluacin........................................................................................................ 66
4
Cuadro A.15 Aspectos recogidos en reuniones individuales ............................................................... 66

Cuadro A.16 Presentacin estratgica en la instancia formal de aprobacin ...................................... 67
Cuadro A.17 Sistematizacin y clasificacin aportes recibidos .......................................................... 68
Cuadro A.18 Anlisis factibilidad poltica, tcnica y econmica de los aportes recibidos .................. 69
Cuadro A.19 Totalidad aportes y nivel de incorporacin .................................................................... 69
Cuadro A.20 Secciones de proyectos y aportes ................................................................................... 70
Cuadro A.21 Aportes incorporados y no incorporados ....................................................................... 70
Recuadros
Recuadro 1 Condiciones necesarias presentes en un proceso
Recuadro 2 Elementos necesarios para analizar ................................................................................ 32
Recuadro 3 Identificacin de actores ................................................................................................ 33
Recuadro 4 Identificacin de actores ................................................................................................ 34
Recuadro 5 Ejemplos de posibles aspectos conflictivos.................................................................... 35
Recuadro 6 Niveles de participacin ................................................................................................. 36
Recuadro 7 Caractersticas de un objetivo bien planteado ................................................................ 37
Recuadro A.1 Verbos tiles para elaborar matrices .............................................................................. 60
Recuadro A.2 Pblicos objetivos .......................................................................................................... 63
Diagramas
Diagrama 1 Estructura conceptual ..................................................................................................... 14
Diagrama A.1 Actores ........................................................................................................................... 58
Diagrama A.2 Importancia actores ........................................................................................................ 58
Diagrama A.3 Mapeo de actores locales aliados, neutros y contrarios .................................................. 59
5
Resumen
Este manual que ILPES coloca a disposicin de funcionarios pblicos y agentes no gubernamentales que
trabajan en la comunidad, tiene el propsito de compartir una breve reflexin terica sobre el contexto
socio-poltico actual por el cual este manual cobra importancia; y un conjunto de instrumentos
metodolgicos que acercarn al usuario a la prctica social de un proceso de participacin ciudadana en
la construccin de un instrumento de gestin pblica.
El manual se estructura en dos captulos:
El primero de ellos conceptualiza la planificacin multiescalar participativa, a la vez que realiza
una breve introduccin a tres temas de suma relevancia a incorporar en todo proceso de planificacin
participativa y construccin de instrumentos de gestin pblica: la perspectiva de gnero, el uso del
Convenio 169 y del Principio 10.
El segundo captulo sistematiza un conjunto de instrumentos metodolgicos que describen las
etapas de una estrategia de participacin ciudadana para incorporar a los instrumentos de gestin
pblica multiescalar.
El manual cierra con dos anexos, el ltimo de los cuales incorpora un conjunto de herramientas
que podrn ser utilizadas en las etapas de la construccin de una estrategia de participacin ciudadana.
7
Introduccin
Este documento tiene el propsito de reflexionar sobre experiencias de procesos de participacin

ciudadana en la construccin de instrumentos de gestin pblica en diferentes niveles de gobierno.
Adems tiene como propsito extraer orientaciones generales para el diseo y la implementacin de
procesos de planificacin participativa multiescalares.
En tanto manual, este documento incluye una reflexin conceptual sobre el tema y un conjunto de
metodologas para generar estrategias de participacin ciudadana en la gestin pblica. El documento
presenta adems casos reconocidos en distintas escalas territoriales de Amrica Latina y el Caribe, que
pueden ser tiles como referencias de buenas prcticas. Finalmente, se anexa un conjunto de
herramientas a utilizar para cada una de las etapas de una estrategia de participacin ciudadana.
El formato de manual responde a la necesidad de contribuir de forma concreta en la tarea de
quienes estn interesados y comprometidos en asumir procesos de planificacin participativa tanto en
contextos gubernamentales como no gubernamentales.
Este manual est dirigido a agentes pblicos y privados de Amrica Latina y el Caribe, dado que
su elaboracin se asienta en parmetros culturales y prcticas propias de esta rea geogrfica.
Dos coyunturas histricas hacen pertinente el tema:
La primera se vincula a la creciente importancia que nuevamente adquieren los procesos de
planificacin en la regin. La planificacin est de vuelta, pero no con las caractersticas de la dcada de
los 60, sino como un instrumento fundamental que acompaa los procesos de gobernanza multiescalar.
La gobernanza es una forma de entender la gestin pblica que responde a los desafos de
construir gobiernos ms cooperativos y relacionales y que ha irrumpido con fuerza en Europa y tambin
en Amrica Latina y el Caribe. La gobernanza involucra al Estado, a la sociedad civil y al sector privado
en la resolucin de los problemas identificados en el mbito de sus competencias.
Los principios sobre los que el paradigma de la gobernanza se soporta, son la coherencia, la
coordinacin, la cooperacin y la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas.
9
Trabajar en asociacin, con una mayor cooperacin en proyectos conjuntos, con el propsito de
conectar visiones y lograr eficiencia mediante el dilogo, es el desafo del modelo de gobernanza multiescalar,
que involucra los espacios locales, regionales, nacionales e internacionales.
La gobernanza multiescalar necesita de instrumentos como la planificacin multiescalar para
lograr eficiencia poltica, coherencia y sinergias presupuestarias entre todas las escalas.
El modelo de gobernanza multiescalar requiere para su fortalecimiento:
Del fomento a la participacin de la ciudadana.
De la cooperacin entre autoridades pblicas.
De un fuerte desarrollo de las capacidades institucionales.
Del establecimiento de redes en los organismos polticos y administracin pblica, desde el
nivel local al internacional y viceversa 1.
De una visin latinoamericana y caribea propia de largo plazo.
La segunda coyuntura que exige promover estrategias de participacin ciudadana es la invitacin
que realiza CEPAL en el ltimo captulo del texto Pactos por la igualdad, presentado en el perodo de
sesiones realizado en Lima en mayo del 2014 2.
El documento indica la importancia de llegar a acuerdos, definiendo a los pactos como los
procesos en los cuales se busca alcanzar una convergencia de actores polticos y sociales, mediante
acuerdos sobre el conjunto de instituciones y de polticas pblicas requeridos para asegurar que esta
nueva trayectoria, sea efectiva y deliberada (CEPAL, 2014: 312).
Los pactos logran acuerdos polticos que se concretizan a travs de procesos de planificacin
participativa que buscan ejecutar las visiones contenidas en los acuerdos pactados.
Por consiguiente, la lnea de reflexin que desarrolla este manual, conecta los procesos de
gobernanza multiescalar, participacin ciudadana, pactos territoriales y planificacin multiescalar.
Justificada la relevancia y pertinencia del tema en el contexto actual, se presenta este manual
como un aporte terico-metodolgico, estructurado en dos captulos.
El primer captulo se organiza en torno a tres ejes:
Un primer eje se refiere al alcance que tiene el concepto de participacin ciudadana en un proceso
de planificacin multiescalar.
El segundo eje define la planificacin multiescalar participativa conteniendo en ella la
participacin ciudadana como modalidad para su construccin, as como la importancia de este tipo de
planificacin en los procesos de fortalecimiento de la democracia y la consolidacin del paradigma de la
gobernanza como prctica.
El tercer eje realiza una vinculacin entre los procesos de planificacin participativa y la
perspectiva de gnero; la consideracin del Convenio 169 para la consulta previa, libre e informada de
los pueblos originarios y el respeto al Principio 10 3 como componentes en el diseo de polticas pblicas
y planificacin participativa, en todas las escalas territoriales.
1
Comit de las regiones, 2 y 3 de abril del 2014. Resolucin del comit de las regiones sobre la carta de la gobernanza multinivel en
Europa. Resolucin V 012.
2
Pactos para la igualdad. Hacia un futuro sostenible. (2014) CEPAL, Trigsimo quinto perodo de sesiones, Lima.
3
El Principio 10 fue acordado en la Cumbre de la Tierra (1992), Ro de Janeiro, Brasil. Este Principio establece El mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
10
El segundo captulo tiene un carcter metodolgico y por lo tanto instrumental. En l se enumeran

un listado de instrumentos de gestin pblica, posibles de utilizar en todas las escalas territoriales que
pueden ser implementados en una estrategia de participacin ciudadana, as como una descripcin de las
distintas etapas de una estrategia de participacin ciudadana en procesos de planificacin multiescalar.
Las etapas de una estrategia de planificacin participativa no varan en las distintas escalas del
territorio donde se lleven a cabo, lo que vara es el nfasis que se le coloca a los temas abordados de
acuerdo a los problemas especficos segn la escala; el mapa de actores que participa en el proceso y las
herramientas escogidas para llevar a cabo la estrategia.
Este manual realiza dos aportes sustantivos:
Concentra la reflexin terica, el componente metodolgico y casos de buenas prcticas en un nico
texto, lo que permitir incentivar procesos de planificacin participativa a lo largo y ancho de la regin.
Aborda las estrategias de participacin ciudadana desde una dimensin multiescalar, considerando que
la participacin ciudadana debe estar presente en la escala local, subnacional, nacional, supranacional o en
cualquier otra escala que no represente necesariamente una unidad poltico-administrativa.
11
I. Planificacin multiescalar participativa
Este primer captulo tiene el propsito de establecer una definicin acerca de qu se entiende por
planificacin multiescalar participativa.
La planificacin multiescalar participativa est estrechamente vinculada a los modelos de
gobernanza a los que se hace referencia en la actualidad. La gobernanza reclama hoy la articulacin
entre diversos tipos de agentes, el dilogo y los acuerdos como prcticas democrticas y la posibilidad de
generar pactos que por su propia naturaleza poltica, acuerden visiones de conjunto acerca del modelo de
sociedad que se quiere consolidar.
Es en ese sentido que ha tomado fuerza el concepto de gobernanza multiescalar, que la Unin
Europea define como la accin coordinada de la unin, los Estados miembros y los entes regionales y
locales, basada en la asociacin y destinada a elaborar y aplicar las polticas de la Unin 4.
En ese marco, la coordinacin entre niveles asume un rol distintivo. Por lo tanto, la planificacin
multiescalar es entendida como expresin de objetivos, estrategias y o prioridades que se desarrollan
entre niveles del Estado, bajo la lgica de una coordinacin y articulacin coherente, alineada e integral.
La posibilidad de dilogo entre diversos agentes que representan posiciones de poder variables, es
un componente fundamental en procesos democrticos para lograr cambios estructurales y construir
sociedades que garanticen derechos humanos y calidad de vida.
La participacin ciudadana es un concepto central en estas discusiones. Para profundizar el
significado y relevar la importancia del tema, es preciso preguntarse cul es el concepto de ciudadana
que en este manual se aborda? Qu se entiende por participacin ciudadana? Cules son los principios
en que debe basarse todo proceso de participacin ciudadana? Qu niveles de participacin se pueden
generar? Qu capacidades se requieren para lograr procesos de participacin ciudadana que contribuyan
a una mayor equidad social?
Cmo concretar en la prctica aquello que se acuerda a partir de un proceso de participacin
ciudadana? En qu etapas del proceso de construccin de un instrumento de gestin pblica, es
recomendable organizar un proceso de participacin ciudadana?
4
Unin Europea, Comit de Regiones, Libro Blanco del Comit de las Regiones sobre la gobernanza multinivel, 2009.
13
Habitualmente la escala que utiliza la planificacin es la divisin poltico-administrativa. Con menor

frecuencia se dan procesos de planificacin en escalas que responden a distinciones geogrficas (por ejemplo
una cuenca), culturales (por ejemplo representativa de una etnia), transfronterizas (territorios simblicamente
unidos por identidades comunes pero separados por fronteras poltico-administrativas).
La planificacin a mltiples escalas (local, interregional, sub-nacional, nacional, internacional y
otras modalidades no vinculadas a la divisin poltico-administrativa) significa que aquello que se
acuerda en una escala determinada, tiene que tener coherencia con los acuerdos y la planificacin
lograda en escalas territoriales mayores y menores.
El grfico siguiente refleja la estructura conceptual del captulo que a continuacin se presenta:
Diagrama 1
Estructura conceptual
A Instrumento
Modelo de gestin pblica
C
Nacional
Estado
U
Gobernanza Planificacin
multiescalar E multiescalar Intermedio
Mercado
R
Sociedad Local
civil D
S
Participacin ciudadana
Fuente: Elaboracin propia.
A. La participacin ciudadana en la construccin

de instrumentos de gestin pblica multiescalar.
Ciudadana, participacin y representacin
El concepto de ciudadana es multisemntico pero contiene al menos cuatro elementos clave.
En primer lugar, el concepto de ciudadana se relaciona al de soberana. La soberana radica en el
pueblo de una nacin y por lo tanto es su portadora. Esto quiere decir que la ciudadana es el ncleo de
la sociedad y de la comunidad poltica. Este atributo significa que la ciudadana es el nico ente que
tiene la legitimidad de elegir a sus gobernantes. Cada vez que los ciudadanos ejercen su derecho a voto
en una eleccin determinada, delegan el ejercicio de la soberana en sus representantes, quienes de
acuerdo a la constitucin deben trabajar por el bien comn de la sociedad.
En segundo lugar, el concepto de ciudadana reconoce que los y las ciudadanos y ciudadanas son
iguales frente a la Ley y por lo tanto deben recibir el mismo trato, independiente de su condicin econmica,
social, cultural, territorial, entre otras.
En tercer lugar, el concepto de ciudadana remite a la calidad de sujetos de derecho frente al Estado.
Un aspecto fundamental de la teora poltica es que aquello que es un derecho para la ciudadana se
constituye en una obligacin para el Estado y, por lo tanto, ste debe procurar los recursos humanos y
econmicos necesarios para otorgar las condiciones mnimas que permitan concretar la satisfaccin de estos
derechos. Bajo este enfoque, el Estado debe velar por garantizar las condiciones para que la ciudadana
pueda ejercer sus derechos, desde los civiles y polticos hasta los econmicos, sociales y culturales.
14
En cuarto lugar, pero no por eso menos importante, el concepto de ciudadana se relaciona con el
de participacin, en el sentido que si la ciudadana es la soberana, por lo tanto, es la llamada a ser parte
de la toma de decisiones, lo cual se realiza a travs de las instituciones democrticas.
La participacin ciudadana ha sido reconocida como un derecho humano fundamental que
establece la legitimidad de ser parte de la toma de decisiones de los asuntos pblicos, a travs de formas
institucionalizadas, ms all de participar en los actos eleccionarios 5. De esta concepcin se desprende
que los asuntos de inters pblico, pertenecen a todos los ciudadanos y que el Estado es el encargado de
administrarlos, pero no es su dueo.
Desde la mirada republicana, el concepto de ciudadana supone la coexistencia de derechos y
deberes en las personas en su relacin con el Estado. La ciudadana, entonces, tiene derechos como el
goce de su libertad y tambin deberes que debe asumir en su calidad de protagonista de la vida en
comunidad. Estos deberes estn ntimamente ligados al concepto de libertad, en el entendido que la
sociedad ser libre en la medida que sea autogobernada por sus ciudadanos, a travs del ejercicio de la
deliberacin y la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos.
De esta forma la ciudadana debe formarse en virtudes cvicas tales como la capacidad, compromiso y
voluntad de servir al bien comn involucrndose activamente en los asuntos de inters pblico 6.
El concepto de participacin ciudadana est ntimamente ligado al del poder. Hoy, quienes tienen
el poder para participar de la vida poltica son las autoridades y los que ocupan cargos de representacin
popular, lo que han obtenido a travs del voto que les ha dado la ciudadana. Es un poder delegado de la
ciudadana soberana a travs de las elecciones como medio legtimo.
Al ampliar el campo de la poltica e involucrar a otros actores interesados en los temas pblicos,
este poder se distribuye entre ms actores presentes en el debate. Por esto se dice que la participacin es
la lucha por el reconocimiento de los derechos y por tener una cuota de poder que permita ser reconocido
como un otro legtimo en este debate pblico y en su proceso de toma de decisiones. En la mayora de
los pases de Amrica Latina y el Caribe quienes quedan fuera de decisiones que les interesan y afectan
son los grupos en situacin de vulnerabilidad, tales como comunidades en situacin de pobreza, minoras
tnicas y sexuales, entre otros. Estas comunidades enfrentan situaciones de desventaja frente a los otros
grupos participantes. Estas desventajas se traducen en barreras que deben superar al momento de
participar en forma sustantiva en el proceso. Algunas de estas barreras son la distancia geogrfica, el
idioma, el lenguaje tcnico, la poca disponibilidad de tiempo.
Una de las principales formas de fortalecer la calidad de la democracia es lograr que la ciudadana
se involucre y tome parte en los temas pblicos. El desafo es ampliar las esferas de la vida pblica, lo
que implica extender el concepto de ciudadana y la poltica. Es de toda importancia recuperar el sentido
de lo pblico y darle valor a aquello que nos pertenece a todos en medio de una cultura que privilegia
lo privado y la visin individualista.
El espacio pblico necesita protagonistas y lderes convencidos de la relacin directa entre el
bienestar colectivo e individual. El espacio pblico tiene que ser apropiado por las personas y sus formas
de organizacin para lograr ser parte del debate y la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos. La
instancia en la cual se generan procesos de planificacin, es uno de los espacios donde convergen
diferentes actores para abordar asuntos pblicos.
5
La participacin como derecho humano se encuentra consagrada en el Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas que establece: Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o
por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
6
Dentro de esta perspectiva, se entiende que el Estado debe asumir un rol activo y comprometido con la implementacin de procesos
de formacin que cultiven estas virtudes cvicas en la poblacin.
15
Toda estrategia de participacin ciudadana en un proceso de planificacin debe enmarcarse en un

conjunto de principios, los cuales proveen una orientacin estratgica al momento de tomar definiciones
metodolgicas sobre cmo organizar el proceso de participacin.
Estos principios son los de:
1. Principio de transparencia y acceso a la informacin
Todo proceso de participacin ciudadana debe ser proactivo en facilitar la informacin sobre sus
objetivos, alcances, metodologas, presupuestos, etc. La condicin para que las personas y grupos
participen en forma sustantiva es el acceso a la informacin en forma oportuna y entendible para poder
tener una opinin informada sobre el asunto que se trate.
La transparencia es un elemento fundamental para que las personas y grupos confen en el
proceso de participacin que se quiere llevar adelante.
El derecho de Acceso a la Informacin Pblica (AIP) es aquel que permite a todas las personas sin
discriminacin de ningn tipo, solicitar y recibir informacin que se encuentra en cualquier entidad estatal.
Es un derecho humano fundamental y el Estado est obligado a respetarlo y garantizar su ejercicio
por parte de todas las personas. El ejercicio de este derecho es primordial ya que es la base para el
ejercicio de otros derechos.
La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan hoy con leyes sobre transparencia
y acceso a la informacin pblica 7.
La informacin debe cumplir ciertos requisitos. Esta debe ser oportuna, es decir las personas y
grupos deben recibir la informacin cuando la requieren y no en forma tarda. La mayora de la
legislacin en la regin establece plazos desde 10 a 20 das para entregar la informacin solicitada.
En segundo lugar la informacin debe ser entendible, es decir debe estar redactada en forma
simple. Este es un aspecto muy relevante al momento de organizar una estrategia de participacin
ciudadana. El lenguaje tcnico puede no ser accesible para todos. Es de toda importancia traducir
conceptos para que las personas comprendan la informacin y puedan participar sobre esta base.
En tercer lugar la informacin debe estar actualizada y completa. Es difcil lograr una participacin
sustantiva de parte de las personas si la informacin disponible no permite tener una visin completa y actual.
2. Voluntariedad
Se trata que las personas y grupos que se integren lo hagan en forma voluntaria y por inters propio. Un
proceso de participacin no tendr legitimidad si grupos han sido presionados para participar.
3. No exclusin
Se trata que todas las personas o grupos que tengan un inters por participar tengan la oportunidad de hacerlo.
La exclusin de algn grupo de inters priva al proceso de conocer todos los puntos de vista y de anticipar
aspectos conflictivos. Dejar fuera a un determinado grupo tambin es un elemento deslegitimador.
4. Equidad
Se refiere a garantizar que todas las personas y grupos que participen de un proceso tengan igualdad de
oportunidades y de trato. El proceso ser deslegitimado si es que un grupo tiene un trato especial o
privilegios que los otros no tienen. Otro aspecto fundamental para avanzar en la igualdad de
oportunidades es dar un apoyo especial si es que estn participando grupos con necesidades especiales o
en situacin de vulnerabilidad.
7
23 pases en Amrica Latina y el Caribe cuentan hoy con Leyes de acceso a la informacin. Fuente: Acceso a la informacin,
participacin y justicia en temas ambientales en Amrica Latina y el Caribe: situacin actual, perspectivas y ejemplos de buenas
prcticas, CEPAL, 11 de abril del 2013.
16
5. Reconocimiento y respeto por la diversidad

La participacin supone reconocer la existencia de diversas opiniones y puntos de vista frente al asunto
que se aborde. Estas diversas opiniones deben contar con el espacio para expresarse y deben ser
valoradas por igual.
6. Receptividad
Se refiere al compromiso de asegurar que todas las opiniones y propuestas sern escuchadas y que no se
dar preferencia a las propuestas de un determinado grupo. Si se trata de un nivel consultivo se debe
asegurar que todos los insumos sern considerados de igual forma al momento de analizarlos y ver
cules incluir para la decisin final. Si se trata de un nivel decisorio se debe asegurar que las personas y
grupos participantes tendrn las mismas oportunidades de influir en la toma de decisiones.
B. Niveles de un proceso de participacin ciudadana

La participacin ciudadana puede darse con distintos niveles de involucramiento de la ciudadana y el
grado de influencia que tienen las opiniones y propuestas ciudadanas en la toma de decisin respecto del
asunto pblico que se trate.
Este manual propone distinguir los siguientes niveles:
1. Nivel informativo
El nivel informativo consiste en la entrega de informacin a la ciudadana sobre un asunto pblico. Un
ejemplo de este nivel es una campaa de informacin sobre prevencin de enfermedades. Se trata de un
nivel unidireccional, donde la autoridad entrega informacin pero no busca recibir aportes ciudadanos.
2. Nivel consultivo
Este nivel de participacin representa el nivel bsico de influencia que personas y grupos pueden tener al
ser convocados a participar de un proceso de consulta. El objetivo del proceso de consulta es recoger
opiniones, propuestas e intereses de las personas y grupos que participan. La consulta no es vinculante
para la autoridad. Sin embargo, a partir del anlisis de la experiencia de consultas en diversos pases de
la regin se han construido dos estndares interrelacionados y recomendables.
El primero es que la autoridad debe comunicar su decisin final y fundamentar por que incluy
algunas propuestas y otras no. El segundo estndar es que la autoridad incluya slo propuestas que tengan
viabilidad tcnica, econmica y poltica. Por lo mismo, se espera que las propuestas no incorporadas sean
descartadas por motivos objetivos y no por razones de preferencia personal de la autoridad.
3. Nivel decisorio
En este nivel de participacin las personas y grupos que participan tienen una influencia directa sobre la
toma de decisin del asunto en cuestin.
Se pueden distinguir dos modalidades del nivel decisorio. El primero de ellos puede ser un proceso de
consulta cuyo resultado es vinculante. Un ejemplo es un plebiscito o referndum con carcter vinculante.
La segunda modalidad es cuando ciudadanos y autoridad pblica conforman un grupo que tiene
por objetivo debatir sobre un asunto pblico para en forma colectiva tomar una decisin al respecto. En
este caso, la opinin de las personas, funcionarios y autoridades tienen el mismo peso, es decir todos
participan con las mismas atribuciones. Se espera que este grupo tome decisiones por consenso. Si no es
posible entonces se organiza una votacin alrededor de las alternativas existentes.
17
4. Nivel cogestin
Este nivel de cogestin se refiere a una gestin conjunta entre ciudadanos o representantes de
ciudadanos. En este nivel de participacin se busca que las personas y grupos que participaron de la
toma de decisiones, se involucren en su implementacin y seguimiento de forma de asegurar que se lleve
a cabo en forma adecuada.
Por ltimo interesa destacar las condiciones mnimas para que una institucin pblica interesada
en llevar adelante una estrategia de participacin ciudadana est en condiciones de realizarla.
Estas condiciones son:
La institucionalizacin de procesos de participacin ciudadana.
La voluntad poltica de las autoridades responsables.
La experiencia en la materia del equipo profesional que llevara adelante el proceso.
Recursos disponibles para la elaboracin e implementacin de la estrategia.
Personas y grupos interesados en participar.
C. La planificacin multiescalar participativa

La planificacin tiene caractersticas, enfoques y condiciones, que la hacen un objeto de estudio polismico,
dinmico y complejo. Matus (1998) la llama el pensamiento que precede a la accin y por lo tanto constituye
un requisito para la administracin pblica y el gobierno en todos sus niveles. Asociada a un territorio se
entiende la planificacin como el proceso de construccin de un proyecto colectivo capaz de implementar las
transformaciones necesarias en la realidad que lleven a un futuro deseado (Buarque, 1999).
En el contexto actual de Amrica Latina y el Caribe, cuando se afirma desde la literatura y desde
la prctica gubernamental, que la planificacin est de vuelta, se hace referencia a una planificacin muy
distinta al paradigma de planificacin centralizada de la dcada de los sesenta. En esa poca se pensaba
que la coordinacin de los esfuerzos por construir una nueva sociedad, requera de una autoridad central
que era la nica capaz de decidir objetivos y medios para alcanzarla. En la actualidad se proponen
procesos de planificacin que tengan dos caractersticas fundamentales:
Que todo proceso de planificacin considere el principio de subsidiariedad, que significa que
lo que puede realizarse de manera eficiente y efectivo al nivel ms cercano a la ciudadana,
debe ser abordado en ese nivel, reservando competencias a los niveles superiores slo en
aquellas tareas que no puedan ser resueltas por el nivel inferior.
Que si bien los procesos de planificacin, deben fijar objetivos a partir de los problemas y
necesidades de los propios ciudadanos-as, debe evitarse el voluntarismo y la atomizacin de
esfuerzos, lo que advierte la importancia de la coherencia y de la coordinacin como
principios rectores de todo el proceso.
Un enfoque de planificacin participativa busca garantizar la representacin de los intereses de
los ciudadanos/as, y la coordinacin de esfuerzos. Esto supone una coordinacin de doble va: desde abajo
hacia arriba y desde arriba hacia abajo. Con ello se construye una planificacin multiescalar como modelo de
gestin pblica, donde el Estado, la sociedad civil y el sector privado acuerdan estrategias y lneas de accin
para mejorar la calidad de vida de la gente.
La planificacin multiescalar es un proceso de definir de manera participativa, colaborativa,
coherente e integral, objetivos y estrategias para el desarrollo, con mltiples esfuerzos por niveles del
Estado, que se deben articular y coordinar para la resolucin de los problemas de la sociedad y el
aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo.
18
La planificacin multiescalar, al entenderse como un instrumento de la gobernanza multiescalar

asume los siguientes principios:
El principio de subsidiaridad entre niveles del Estado, entendida como la accin de situar las
decisiones en el nivel ms eficaz y prximo posible a los ciudadanos.
La asociacin flexible y cooperacin horizontal entre territorios, para la generacin de
iniciativas propias para problemas que pueden ser comunes.
El enfoque integrado para enfrentar los problemas territoriales, para romper con la resolucin
de problemas de manera sectorializada.
La interdependencia territorial asumida como el enfoque de resolucin de desafos que no
solo se limitan a las fronteras administrativas formales.
La planificacin multiescalar deber construirse a partir de instancias participativas.
Los ciudadanos y ciudadanas son soberanos que a travs de la democracia representativa y a
travs de mecanismos de democracia semi-directa, se involucran en las decisiones que estn relacionadas
a problemas pblicos.
Los pases de la regin, han tomado en consideracin (con distintos niveles de compromiso) la
importancia de escuchar la voz de la gente. El desafo es cmo hacer que esa participacin ciudadana
pueda incidir en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.
Para que esa planificacin multiescalar participativa pueda ser realidad en los pases de la regin,
deben darse condiciones mnimas:
Los espacios territoriales deben poder trascender las tradicionales divisiones poltico-
administrativas. A veces se requiere subdividir un territorio de acuerdo a las diversidades
econmicas, sociales, culturales que se presentan en escalas inferiores. Por ejemplo,
territorios rurales pueden requerir un proceso distinto al de territorios urbanos del que forman
parte en la divisin poltica-administrativa. En otras instancias, se requiere combinar
divisiones poltico-administrativas para reconocer una historia y cultura comn, compartir
servicios y problemas.
La descentralizacin de competencias, las decisiones de qu y cunto descentralizar en
competencias depender del contexto, respetando el principio de subsidiariedad.
Una tercera condicin es la descentralizacin de recursos financieros y humanos. Todo
recorte territorial en que se quiera generar un proceso de planificacin participativa, requiere
competencias, recursos econmicos y personal capacitado para tal fin.
La cuarta condicin es la disponibilidad de capacidades del personal tcnico y poltico,
encargado de estos procesos, para que puedan llevarlos adelante con rigurosidad.
Y por ltimo, se debe fortalecer la prctica de generar, sistematizar y usar informacin de los
propios territorios, para saber con qu se cuenta, hacia donde, por qu y para qu se requiere
dirigir la atencin hacia esa direccin y cules sern los mecanismos para monitorear la
marcha de la planificacin.
D. Abordajes especficos gnero, Convenio 169 y Principio 10

Los procesos de planificacin multiescalar participativa abarcan mltiples temas, sectores y actores.
En este manual se har nfasis en tres temas:
i) La perspectiva de gnero a lo largo de todo el proceso de planificacin, implementacin
y evaluacin.
19
ii) Los mecanismos de consulta que establece el convenio 169 de la OIT en todos aquellos
territorios indgenas donde se quiera realizar una explotacin de recursos naturales (sobre todo
si el pas que est llevando a cabo un proceso de planificacin, ha ratificado ese convenio).
iii) El Principio 10 que establece la participacin y la justicia en la toma de decisiones con
impactos ambientales en un territorio.
1. Gnero y planificacin multiescalar participativa
Los territorios, en tanto constructos sociales, contienen relaciones desiguales de gnero.
Esto quiere decir, que detrs de cada una de las caractersticas que definen un territorio, hay
hombres y mujeres 8, que se relacionan entre ellos y con el entorno de una manera determinada en
funcin de unas normas, que de manera general, establecen relaciones desiguales. Estas normas pueden
tener un origen diverso y generalmente son establecidas a travs de una mirada masculina del mundo, en el
cual las mujeres en esa distribucin de poder se encuentran subordinadas.
En las consideraciones que se tomen en cuenta a la hora de generar procesos de planificacin en
distintas escalas territoriales, el gnero debe ser un componente a tener en cuenta. Pero el concepto de
gnero por s solo tampoco es homogneo. Al abordarlo deben especificarse las diferencias establecidas
a partir de la consideracin de otras variables como por ejemplo la etnia, la edad, la cultura, la posicin
socio-econmica y el sexo. La perspectiva de gnero en un proceso de planificacin participativa se
puede abordar en diversas instancias. A continuacin se describen algunas de ellas.
Cuadro 1
Cmo la poblacin puede contribuir a la insercin de la perspectiva
de gnero en procesos de planificacin participativa?
Tipo Caractersticas
Como ciudadana participando en los debates pblicos y fomentando una participacin sin discriminacin
por sexo potenciando una representacin poltica equitativa e igualitaria que sea capaz
de dar respuesta a las necesidades locales, regionales y nacionales y poner en marcha
estrategias que incorporen la perspectiva de gnero.
Como representacin garantizando la equidad en los puestos de decisin proponiendo estrategias de desarrollo
poltica en el gobierno territorial que incorporen la perspectiva de gnero (incluyendo presupuestos sensibles
territorial al gnero).
Como empresarios incorporando polticas internas de insercin de la perspectiva de gnero (por ejemplo
y empresarias un acceso y condiciones laborales justas sin distincin de sexo) apoyando el proceso
de desarrollo territorial con enfoque de gnero.
Como trabajadores exigiendo igualdad de condiciones de empleo para hombres y mujeres ( en tema de
y trabajadoras salarios, vacaciones,) promoviendo y apoyando los procesos de igualdad y equidad
de gnero en las instituciones en las que se desempean.
Como agentes Sensibilizando a la poblacin sobre la importancia de insertar la perspectiva de gnero
de desarrollo en el desarrollo local, regional y nacional promoviendo instrumentos de anlisis y
gestin del territorio que tomen en cuenta la insercin de la perspectiva de gnero.
Como direcciones de los favoreciendo la insercin de la perspectiva de gnero en la estructura interna promoviendo y
organismos y servicios apoyando estrategias que favorezcan la igualdad y equidad de sexos en el territorio.
territoriales
Como personal directivo efectuando estudios que reflejen las desigualdades de gnero y que puedan ayudar a
o profesorado de las la puesta en marcha de estrategias de desarrollo local, regional y nacional.
universidades
Como personal de las a travs de la promocin de medidas de sensibilizacin y de capacitacin que sirvan
asociaciones y ONGs para la promocin de la igualdad de gnero.
8
Mara Lugones,(Colonialidad y gnero (2008) Tabula Rasa, nro 9-julio-diciembre-p.73-101-Bogot-Colombia) entre otras, indica
que el concepto de gnero al ser abordado desde una perspectiva biolgica, se torna un concepto conservador y sugiere tener en
cuenta que el concepto de gnero y su abordaje es mucho ms amplio que la diferencia entre hombre y mujer, y en l deberan
contemplarse tambin los grupos denominados LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y travestis).
20
Una consideracin importante de tener en cuenta en un proceso de planificacin, es abordar el gnero

de forma transversalizada a la planificacin y no como un tema ms de los tantos que incorpora la
planificacin en s.
El concepto transversalizacin de la perspectiva de gnero suele utilizarse como una traduccin del
ingls Gender Mainstreaming, que es definido por el Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas (1997) como una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al
igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin
de las polticas y los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las
mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no perpete las desigualdades 9.
La transversalizacin ser posible si se cumplen ciertas condiciones: la voluntad poltica de los
tomadores de decisin y diseadores de procesos de planificacin participativa en los territorios; equipos
de planificadores sensibilizados y formados en la transversalizacin del gnero, participacin y
empoderamiento de los actores y actrices de cada escala territorial en temas de gnero y una
coordinacin efectiva entre todos los niveles para alinear un discurso comn e incorporar la perspectiva
de gnero en cada una de las instancias de planificacin.
Los tres ejes temticos que deben considerarse en la adopcin de la perspectiva de gnero en un
proceso de planificacin participativa son los que Naciones Unidas considera hoy prioritarios de asumir:
la autonoma fsica, la autonoma en la toma de decisiones y la autonoma econmica 10.
Por ltimo, al considerar la perspectiva de gnero en los procesos de planificacin participativa, debe
tenerse en cuenta el marco legal que se ha construido en torno a este tema, y que se adjunta en el anexo 1.
Incorporar transversalmente el tema de gnero en un proceso de planificacin participativa no es
una tarea simple pero es cada vez ms necesaria y a pesar de errores, marchas y contramarchas que
pudieran ocurrir, el desafo es comenzar a romper estructuras mentales que permitan mirar la realidad
permanentemente desde esa especificidad, superando la prctica usual de desagregar por sexo los datos
en los diagnsticos que se realizan.
Se trata de realizar un esfuerzo por proponer en los procesos de planificacin, acciones tendientes
a cerrar brechas de gnero, presentes en los territorios donde la planificacin se lleve a cabo.
2. Los derechos de los pueblos indgenas y la planificacin
multiescalar participativa
La presencia de pueblos indgenas en un proceso de planificacin territorial, exige que se consideren los
derechos especiales y la legislacin que en la actualidad protege a las etnias asentadas en la regin.
Si bien los territorios sujetos de planificacin pueden ser abordados desde una perspectiva material
(como espacios geogrficos concretos), tambin pueden ser vistos desde una perspectiva simblica, como
representacin conciente de una determinada cultura.
Es el caso de los pueblos indgenas que consideran a sus territorios de asentamiento muy
vinculados al ser. Las cosmovisiones del mundo indgena son muy diferentes a las miradas de quienes
disean las polticas pblicas.
El proceso de aculturacin, deculturacin y transculturacin vividos por estos pueblos tiene una
historia de ms de 500 aos.
9
Mainstreaming Gender Perspective into all policies and programmes in the United Nations System. Consejo Econmico y Social, 1997,
en www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-66.htm.
10
La autonoma de las mujeres es un factor fundamental para garantizar el ejercicio de sus derechos humanos en un contexto de plena
igualdad. El control sobre su cuerpo (autonoma fsica), la capacidad para generar ingresos y recursos propios (autonoma
econmica) y la plena participacin en la toma de decisiones que afectan su vida y su colectividad (autonoma en la toma de
decisiones) constituyen tres pilares para lograr una mayor igualdad de gnero en la regin. Observatorio de igualdad de gnero de
ALyC-DAG-CEPAL.
21
Actualmente y desde hace varias dcadas, los movimientos de resistencia indgena cobran una
relevancia mayor en los reclamos por una mejor calidad de vida.
Naciones Unidas ha realizado esfuerzos por considerar la situacin de estos pueblos.
Entre otros, es necesario aqu destacar dos hitos.
Uno, establecido en 1989, por parte de la organizacin Internacional del Trabajo (OIT), llamado
convenio 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
Ese convenio que ha sido ratificado hasta la fecha por 22 pases del mundo, establece a travs de
44 artculos la necesidad de realizar consultas previas, libres e informadas a los pueblos indgenas
cuando el Estado nacional o un actor privado, quiera realizar alguna intervencin que afecte directa o
indirectamente a esos pueblos.
Con el objeto de relacionar la importancia del Convenio 169 con los procesos de planificacin
multiescalar participativa, el artculo 7 de dicho convenio establece:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin, y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente Los resultados de estos estudios debern ser consideradas como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas art 7.
El segundo hito importante es la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas promulgada en la 107 sesin plenaria de la Asamblea general en el ao 2007.
El artculo 5 de dicha Declaracin establece: los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y
reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez
su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado
El artculo 21 complementa: Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin, al
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la
capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
Finalmente, el artculo 23 establece: los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a
elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los
pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los
programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo
posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
Este conjunto de artculos demuestra que los pueblos indgenas son actores relevantes en los
procesos de planificacin participativa.
La inclusin de los pueblos indgenas no est exenta de problemas toda vez que no todos sus
representantes reconocen la legitimidad del Estado nacional.
Bolivia resolvi en parte ese problema con la Constitucin del ao 2009, que establece el Estado
Plurinacional de Bolivia, incluyendo las mltiples nacionalidades asentadas en ese territorio. Lo propio
hizo Ecuador, a travs de su Constitucin del ao 2008.
Otros pases an no han resuelto este desafo y en otros casos en cambio, los pueblos indgenas se
reconocen como parte del Estado conformado en el siglo XIX.
Por ello que el articulado presentado por Naciones Unidas, hace nfasis en la necesidad de
respetar la decisin de los pueblos indgenas de participar o no en las definiciones de desarrollo y
las estrategias socio-econmicas diseadas para la mejora de la calidad de vida de todos los
habitantes de un pas.
22
Ms all de las particularidades y complejidades del tema, en los distintos Estados de la

regin, la participacin ciudadana de los pueblos indgenas en procesos de planificacin debe ser
una prctica habitual.
3. El Principio 10 y la planificacin multiescalar participativa
El Principio 10 fue adoptado junto a otros principios en la primera Cumbre de la Tierra realizada en
Junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil.
En esa oportunidad los Estados acordaron una declaracin que contiene los principios adoptados
que se conoce como la Declaracin de Ro de 1992.
Este Principio 10 establece que todas las personas tienen derecho al acceso a la informacin, a la
participacin y a la justicia en los asuntos ambientales. Estos derechos se conocen como Derechos de Acceso.
Veinte aos despus, en Junio del 2012 se celebr la Tercera Conferencia de Desarrollo Sostenible
nuevamente en Rio de Janeiro, Brasil.
En esta oportunidad 10 pases de Amrica Latina y el Caribe firmaron la Declaracin sobre
Aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
conocida como la Declaracin del Principio 10 comprometindose a crear un instrumento regional que
permita garantizar a la ciudadana el ejercicio de los derecho de acceso en los respectivos pases.
Esta declaracin permanece abierta a todos los pases de Amrica Latina y el Caribe que deseen
sumarse y busca apoyar la colaboracin conjunta y el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos para
la implementacin del Principio 10. Actualmente cuenta con diecinueve pases signatarios11.
A la fecha la mayora de los pases de la regin han normado estos derechos, especialmente el
derecho a acceder a informacin ambiental. Sin embargo an existe un importante dficit de
implementacin de estos derechos de acceso a nivel nacional. Una manifestacin de lo mucho que queda
por avanzar en la regin es la falta de normas y procedimientos para lograr un involucramiento ms
sustantivo de la ciudadana y especialmente de las comunidades cercanas a proyectos de la industria
extractiva y proyectos en general de explotacin de recursos naturales.
La explotacin a gran escala de recursos naturales agregada a la falta de informacin y
participacin de las comunidades est produciendo un alto ndice de conflictividad socio-ambiental
en la regin, amenazando la gobernabilidad e institucionalidad democrtica. La ciudadana al verse
enfrentada a un proyecto en su territorio se involucra en el proceso y se da cuenta de la debilidad de
las normas y procedimientos que existen para su participacin. La ciudadana no est conforme con
la manera cmo se toman las decisiones que impactan directamente sus vidas y cada da exigen ms
transparencia y mecanismos claros y efectivos para involucrarse en estos procesos.
Los pases signatarios han realizado a la fecha un total de 4 reuniones regionales donde han
ratificado un enfoque de derechos sobre la temtica de la participacin pblica, el acceso a la
informacin y a la justicia en asuntos ambientales y subrayaron la ntima vinculacin existente entre
la promocin de los derechos de acceso, el goce efectivo de los derechos humanos y el
fortalecimiento de la democracia.
Tambin los Gobiernos se comprometieron a implementar un plan de accin a diciembre del 2014
con las siguientes tareas:
Promover la declaracin e incorporar nuevos pases signatarios.
Dar a conocer los avances realizados en los pases en materia de implementacin de los
derechos de acceso.
Promover la activa participacin del pblico en el nivel nacional.
11
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago y Uruguay.
23
Trabajar hacia la creacin de un instrumento regional a travs de grupos de trabajo sobre

cooperacin y fortalecimiento de capacidades y la definicin de la naturaleza y alcance del
instrumento regional.
En noviembre del 2014 los pases signatarios acordaron iniciar la negociacin del convenio
regional con la amplia participacin del pblico interesado. Se estima que este proceso de negociacin
finalizar en diciembre del 2016 12.
Luego de relatar brevemente como se ha desarrollado el proceso regional sobre el Principio 10 es
importante destacar por que la planificacin multiescalar debe incorporar este principio que se refiere a
los derechos de informacin y participacin en las decisiones con impactos ambientales.
Cuando la planificacin multiescalar aborde la creacin, instalacin y funcionamiento de
proyectos en los territorios sobre los cuales est planificando, es de toda importancia que -adems de
cumplir con la obligacin de tener un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado por las instancias
correspondientes- el equipo profesional a cargo de esta planificacin tome contacto en forma temprana
con las comunidades en el rea de influencia de un proyecto determinado, con el objetivo de entregar
informacin en forma oportuna sobre el proyecto en cuestin, adems de organizar un dilogo que
permita a las comunidades que sern afectadas (en trminos positivos y/o negativos) aportar a la
definicin de los impactos del proyecto en trminos ambientales, socio-culturales y econmicos para
posteriormente elaborar planes de mitigacin y compensacin.
En el marco de prevenir conflictos alrededor de los proyectos que ingresan al Sistema de
Evaluacin Ambiental (SEIA) se estn implementando buenas prcticas (ya que no es un procedimiento
obligatorio) de acercamiento temprano (antes que ingrese el EIA al SEIA) con las comunidades para
precisamente crear las condiciones para el ejercicio de sus derechos a la informacin y a la participacin
en decisiones que tendrn impactos sobre estas comunidades.
E. Casos de referencia: procesos de participacin ciudadana

en niveles multiescalares
Los casos que se destacan aqu no excluyen a otros que probablemente estn tan desarrollados como stos.
El propsito de referenciar estos ejemplos, es acercar a los usuarios de este manual a algunos
casos que estn en proceso y que quines tengan mayor inters en profundizar en los mismos, puedan
hacerlo a partir de estas referencias.
En el caso de Argentina, se hace referencia a tres instrumentos de gestin pblica: un plan
estratgico territorial de carcter nacional, liderado por el Ministerio de Planificacin federal,
inversin pblica y servicios, el denominado PET; un instrumento de carcter sectorial,
representado por el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial (2010-2020) coordinado
por el Ministerio de Agricultura, ganadera y pesca de nivel nacional y un tercer instrumento de
carcter provincial, que es el Plan Estratgico Visin 2030 de la Provincia de Santa Fe.
Los tres instrumentos constituyen procesos de planificacin participativa, pero entre ellos no existe una
coordinacin de contenido ni de ejecucin, son ejemplos de cmo se llevan a cabo procesos de planificacin
participativa en los mbitos nacional de carcter territorial, sectorial y un caso referido a un nivel subnacional.
Brasil transita un proceso de planificacin multiescalar participativo, liderado por el Ministerio de
Planificacin, Presupuesto y Gestin a travs de tres instrumentos de gestin pblica. El Plan
plurianual participativo de alcance nacional, las instancias de planificacin plurianual estaduales y
las instancias de planificacin plurianual de consorcios municipales, como el caso del consorcio
intermunicipal llamado grande ABC, recientemente aprobado y publicado.
12
Para mayor informacin sobre el proceso y las modalidades de participar ir a http://www.cepal.org/es/proyectos/declaracion-sobre-
el-principio-10-acceso-la-informacion-participacion-y-justicia-en.
24
La complejidad de un pas como Brasil, hace que puedan identificarse otros casos , tambin de
mucho impacto, como la experiencia de Rio Grande del Sur, a travs de la creacin de los COREDES
(Consejos regionales de desarrollo) y el fortalecimiento de las prcticas de planificacin que tuvieron su
concrecin a partir del 2009, cuando a travs de un acuerdo firmado entre el foro de los COREDES y el
Gobierno estadual, se concret la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo en 27 regiones de
las 28 con que cuenta el Estado de Rio Grande do Sul 13. Investigadores de ese pas estn hoy estudiando
canta relacin existe entre los planes de desarrollo que elaboraron los COREDES en Rio Grande do Sul
con los planes plurianuales nacionales, para analizar si existe coordinacin entre niveles de Estado, a
travs de estos instrumentos de gestin pblica.
Otro caso de planificacin multiescalar participativa lo lleva adelante Ecuador, que a travs de
la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y control social intenta poner en
marcha un sistema de planificacin participativa multiescalar, no exento de marchas y
contramarchas, debido a la complejidad de asumir un proceso de planificacin sistmico para
todo el territorio nacional.
Guatemala es otro caso interesante de analizar. La presentacin de su plan nacional de
desarrollo Katun-Guatemala 2032, elaborado por la SEGEPLAN (Secretaria de planificacin
y programacin de la presidencia) y por el Consejo Nacional de desarrollo urbano y rural
(CONADUR) da cuenta del inters del pas, por instalar un sistema de planificacin
participativo y multiescalar. Algunas comunidades de Guatemala estn ya elaborando planes
comunitarios en el marco de este plan Katun.
Un ltimo ejemplo de referencia es lo que acontece en Mxico. La ciudad de Mxico ha
intensificado en los ltimos aos, la consolidacin del diseo institucional para implementar el
presupuesto participativo en la gestin de una de las ciudades ms pobladas de la regin.
Al profundizar en cada una de estas iniciativas, los lectores podrn apreciar que toda ellas tienen
elementos comunes, en el momento de realizar un balance de las prcticas que se estn llevando a cabo.
En todos los casos:
Es el Estado el actor convocante de estos procesos de planificacin participativa multiescalar.
Los ejemplos que se pueden identificar se desarrollan en las ms variadas escalas; en algunos
pases de forma coordinada entre ellas, y en otros no, pero municipios, Estados sub-nacionales,
aldeas al interior de municipios y escalas nacionales estn llevando adelante estos procesos.
Todos los casos referenciados aqu han tenido contratiempos, avances y retrocesos en la
multiplicidad de instituciones y relaciones establecidas para llevar a cabo estos desafos, sumado a
que al componente tcnico, un proceso de planificacin lleva adelante un proyecto poltico, lo que
dificulta la marcha cuando se producen cambios de gobiernos, tensiones al interior de las
coaliciones gobernantes, movimientos sociales intensos y de exigencias inmediatas y no de
mediano y largo plazo como en general son los procesos de planificacin.
En algunos casos, las prcticas de planificacin van respaldadas por leyes tales como el
decreto 8.243 sobre la poltica nacional de participacin social en Brasil, o la Ley Orgnica del
Consejo de Participacin Ciudadana y control social de Ecuador.
En algunas de las referencias, el paradigma de desarrollo implcito en los procesos de planificacin
es el tradicional que rige en nuestros pases, colonizados hace ms de 500 aos por Europa y en
otros casos, como Ecuador, el paradigma que rige el proceso es innovador en cuanto a que recoge
el pensamiento y la tradicin de los pueblos indgenas andinos, los primeros habitantes de la regin,
a travs del marco del denominado Buen vivir.
13
Sodr da Silva, Roselani (2014) Planificacin estratgica del desarrollo regional. Una experiencia del Estado de Rio Grande do
Sul.(documento de trabajo preparado como insumo para este manual).
25
II. Estrategias de participacin ciudadana

para los instrumentos de gestin
pblica multiescalar
Los principales mensajes que quiere trasmitir el presente captulo de carcter metodolgico son los siguientes:
Cualquier instrumento de gestin pblica ya sea del nivel nacional, regional o local puede
elaborarse, implementarse y/o evaluarse incorporndole una estrategia de participacin ciudadana.
Cualquier instrumento de gestin pblica que quiera incorporar una estrategia de participacin
ciudadana debe cumplir con algunas condiciones mnimas para que su gestin participativa sea
viable. Aspectos tales como voluntad poltica de las autoridades en cuestin y recursos
disponibles son algunas de las condiciones que deben estar presentes.
La estrategia de participacin ciudadana y los pasos necesarios de realizar para su
implementacin son los mismos para instrumentos de gestin pblica del nivel nacional,
regional o local. Tambin es la misma Estrategia si sta es para la fase de elaboracin,
implementacin y/o evaluacin del instrumento de gestin pblica en cuestin.
Los aspectos que si variarn en la estrategia de participacin ciudadana sern las herramientas
concretas a utilizar dependiendo si se trata de un instrumento de gestin pblica local, regional
o nacional. Tambin variarn las herramientas a utilizar dependiendo del nivel de participacin
de la estrategia de participacin ciudadana. Un nivel informativo, consultivo, decisorio o de
cogestin requiere de tcnicas diferenciadas.
De esta forma, este captulo provee:
Un listado de los instrumentos de gestin pblica a nivel nacional, regional y local.
Concepto y etapas de una estrategia de participacin ciudadana aplicable a cualquier
instrumento de gestin pblica al nivel local, regional y nacional.
27
Descripcin de cada etapa de la estrategia de participacin ciudadana. Para cada etapa se

presentar su objetivo, pasos a seguir, plazos, responsables, presupuesto y herramientas.
Algunas de las etapas incluyen ejemplos para una mejor explicacin.
A. Los instrumentos de gestin pblica del nivel nacional,

regional y local (planificacin multiescalar) y su
implementacin con una estrategia de
participacin ciudadana
Tal como se mencion en el inicio de este captulo cualquier instrumento de gestin pblica para cualquier
nivel de la planificacin ya sea nacional, regional y local se puede realizar en forma participativa.
A continuacin se presenta un cuadro que no pretende ser exhaustivo que entrega los diversos
instrumentos de gestin pblica que se pueden encontrar en la planificacin nacional, regional y local.
Los instrumentos de gestin pblica son herramientas utilizadas por la administracin pblica,
para realizar, de forma eficaz y eficiente, las acciones relacionadas con la funcin pblica (desde la
organizacin del espacio hacia la gestin de recursos humanos y materiales).
Cualquiera de los instrumentos de gestin pblica que se sealan a continuacin puede ser
abordado con una estrategia de participacin ciudadana.
Cuadro 2
Instrumentos de gestin pblica
Nivel de planificacin Instrumentos de la gestin pblica
en la gestin pblica
Nacional Polticas pblicas de los sectores: productivo, etreo (infancia, juventud, adulto mayor),
social, cultural, vialidad e infraestructura, telecomunicaciones, seguridad ciudadana, medio
ambiente, entre otras.
Ley de Presupuesto Nacional.
Intermedio Estrategia regional de desarrollo.
Polticas pblicas nivel intermedio.
Implementacin polticas pblicas nacionales a nivel regional: productivo, etreo (infancia,
juventud, adulto mayor), social, cultural, vialidad e infraestructura, telecomunicaciones,
seguridad ciudadana, medio ambiente, entre otras.
Planes de ordenamiento territorial nivel intermedio.
Programacin de inversiones.
Presupuesto .
Local Plan de desarrollo local.
Presupuesto local.
Polticas pblicas locales.
Programas locales de cualquier sector: salud, educacin, productivo, etreo (infancia,
juventud, adulto mayor), social, cultural, vialidad e infraestructura, telecomunicaciones,
seguridad ciudadana, medio ambiente.
Plan regulador/director/ordenamiento territorial local.
B. Estrategias de participacin ciudadana y sus etapas

para su elaboracin, implementacin y evaluacin
Una estrategia de participacin ciudadana es un proceso organizado en diversas etapas que tiene por
objetivo incorporar a las personas y grupos interesados y/o afectados por el asunto de inters pblico que
aborda el instrumento de gestin pblica en cuestin.
28
Un asunto de inters pblico se puede entender como cualquier tema o rea de la esfera pblica que
generalmente son administrados por el Estado y que la ciudadana tiene por un lado el derecho y por otro lado
el deber cvico de ser parte de su debate y toma de decisiones en el marco de un sistema democrtico.
Las instituciones pblicas estn cada vez ms interesadas en involucrar a la ciudadana en sus procesos
de elaboracin, implementacin y/o evaluacin de sus instrumentos de gestin pblica en el entendido que
este involucramiento incorpora el saber y la experiencia de quines precisamente sern los que
tradicionalmente se han llamado la poblacin beneficiaria del instrumento en cuestin. El supuesto es que con
el involucramiento de la ciudadana las polticas van a ser ms eficaces, eficientes y sostenibles en el tiempo.
Sin embargo, a pesar de la motivacin e inters por lograr este involucramiento muchas veces los
funcionarios /rias pblicos/cas no tienen la experiencia y las metodologas para organizar e implementar
un proceso de esta naturaleza.
Esperamos que este captulo explique en forma clara y til los pasos a seguir y sobretodo apoye y
refuerce la motivacin y el compromiso que se requiere para llevarlo adelante.
Sin duda los instrumentos de gestin a nivel nacional, regional y local presentan una serie de
diferencias entre las que se pueden destacar el tema o sector que abordan y su nivel de complejidad, las
facultades del organismo pblico y autoridades que estn a cargo del instrumento de gestin, el alcance
territorial del instrumento, entre otros. Tal como se ha establecido todos los instrumentos de gestin
pblica pueden utilizar la misma estrategia de participacin ciudadana.
Sin embargo las herramientas que utilizar una estrategia de participacin variarn dependiendo si
se trata de un instrumento de gestin nacional, regional o local. Por ejemplo una poltica pblica
nacional de apoyo al micro emprendimiento utilizar herramientas para recoger propuestas de los
interesados y afectados distintas a las que utilizar un programa de reciclaje local. La poltica pblica
nacional puede utilizar un panel de expertos para conocer cules son las principales dificultades que
enfrentan las personas que inician emprendimientos y por su parte el plan de reciclaje local puede
organizar dilogos comunitarios en la totalidad de los barrios de la comuna para conocer el nivel de
disposicin de las personas a involucrarse en este plan.
Un segundo aspecto (ms all del alcance territorial del instrumento de gestin pblica) que
tambin requiere de herramientas diferenciadas es el nivel de participacin que tendr la estrategia
de participacin. Estas herramientas variarn sustantivamente si se trata de un nivel informativo,
consultivo, resolutivo o de cogestin.
Como se vio en el captulo I los objetivos de un nivel informativo son informar a los actores
interesados y/o afectados. Un nivel consultivo busca recoger propuestas de los actores para que luego la
autoridad o institucin pblica decida sobre el nivel de incorporacin de las propuestas recibidas. Por su
parte un nivel decisorio busca que los actores sean parte del proceso de toma de decisiones, por lo tanto
se busca acordar con los actores los contenidos del instrumento en cuestin. Por ltimo, decidir con los
actores los contenidos del instrumento en cuestin y la forma en que stos van a participar en su
implementacin ser un nivel de cogestin.
No es lo mismo organizar talleres para recoger opiniones sobre un asunto pblico dejando la decisin
final para la autoridad que organizar un proceso donde los actores que participen sern parte de la toma de
decisiones conjuntamente con las autoridades. No es lo mismo convocar a personas para informarles, que para
solicitarles su opinin y propuestas que invitarlas a un proceso de toma de decisiones.
Estos elementos sern vistos en la etapa de elaboracin de la estrategia de participacin ciudadana.
A continuacin se presentan las etapas de una estrategia de participacin ciudadana y los objetivos
para cada una de ellas:
29
Cuadro 3
Estrategia de participacin ciudadana y objetivos
Etapas de una estrategia de participacin Objetivos
ciudadana para instrumentos de gestin
pblica a nivel nacional, regional y local
Preparatoria Los objetivos de esta etapa son conformar el equipo tcnico que llevar
adelante la estrategia de participacin ciudadana para el instrumento de
gestin pblica seleccionado.
Tambin en esta etapa se analizan si las condiciones necesarias para
llevar adelante una estrategia de participacin ciudadana estn presentes
o no.
Evaluacin estratgica Esta etapa tiene por objetivo realizar un anlisis poltico estratgico del
contexto en el cual se realizar la estrategia de participacin analizando en
forma temprana y especfica los siguientes elementos: (i) situacin general
antes de la estrategia de participacin ciudadana. (ii) territorio involucrado
(iii) los actores clave, (iv) potenciales conflictos, (v) plazos disponibles, y (vi)
demandas por participacin existentes.
Este anlisis permitir definir las oportunidades y amenazas que estn
presentes en el contexto socio poltico en el cual se llevar a cabo la
estrategia de participacin ciudadana.
Elaboracin estrategia de El objetivo de esta etapa es elaborar la estrategia de participacin
participacin ciudadana ciudadana tomando en consideracin las oportunidades y amenazas
identificadas en la etapa anterior.
El objetivo de esta etapa es definir los objetivos, nivel de participacin, plan
de difusin, diseo metodolgico, plan de trabajo, evaluacin y presupuesto
de la estrategia de participacin ciudadana para su aprobacin y posterior
implementacin en funcin de la matriz de oportunidades y amenazas
Aprobacin estrategia de acuerdo El objetivo de esta etapa es aprobar la estrategia de participacin
a procedimientos existentes ciudadana en las instancias formales que corresponda de forma de
garantizar su viabilidad poltica, tcnica y presupuestaria.
Implementacin de la estrategia El objetivo de esta etapa es implementar la estrategia de participacin
de participacin ciudadana ciudadana de acuerdo a las definiciones realizadas en las etapas anteriores.
Incorporacin de propuestas con El objetivo de esta etapa para un nivel consultivo ser la de incorporar
factibilidad poltica, tcnica y aquellas propuestas recogidas durante la implementacin de la estrategia
econmica (nivel consultivo) de participacin que aporten al mejor logro de los objetivos del
instrumento de gestin pblica que fue objeto de la participacin y que
sean viables en trminos polticos, tcnicos y econmicos.
Acuerdo sobre los cambios a incorporar El objetivo de esta etapa para un nivel decisorio es lograr que la institucin
(nivel decisorio) pblica y las personas y grupos participantes lleguen a un acuerdo sobre
los cambios a incorporar al instrumento de gestin pblica en cuestin
para el mejor logro de sus objetivos.
Evaluacin, seguimiento y rendicin El objetivo de esta etapa es realizar una evaluacin de resultados al trmino de
de cuentas de la estrategia de la implementacin de la estrategia de participacin ciudadana que permita
participacin ciudadana. conocer sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos, actividades, resultados
Este manual describe una evaluacin de esperados y establecer lecciones aprendidas.
resultados breve que no requiere muchos
recursos econmicos y humanos
C. Etapas de una estrategia de participacin ciudadana

A continuacin se presenta para cada una de las etapas de la estrategia de participacin ciudadana una
descripcin de sus objetivos, pasos a seguir, plazos, responsables, presupuesto y herramientas.
Estas son las etapas que se deben recorrer cuando se quiere disear una estrategia de participacin
ciudadana para el instrumento de gestin pblica que haya sido seleccionado para estos efectos.
30
1. Etapa de preparacin
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es conformar el equipo tcnico que llevar adelante la Estrategia de
Participacin Ciudadana para el instrumento de gestin pblica seleccionado.
Este equipo debe tener los conocimientos tcnicos en el tema.
Pasos a seguir:
Conformar el equipo a cargo de elaborar, implementar y evaluar la estrategia de participacin
ciudadana. Es importante que al menos un integrante del equipo tenga alguna experiencia en
procesos de participacin ciudadana. Si no es el caso, entonces se recomienda buscar apoyo
externo o interno para conformar el equipo con las capacidades necesarias.
El equipo conformado debe analizar si las condiciones necesarias para implementar la
estrategia de participacin ciudadana estn presentes o no. Estas condiciones estn
mencionadas en el Captulo I de este manual (vase pag. 16 Principios). Si las condiciones
necesarias no estn presentes es necesario evaluar si es posible bajo estas circunstancias llevar
adelante una estrategia de participacin ciudadana o cules son los aspectos que deben estar
presentes antes de comenzar el proceso.
Recuadro 1
Condiciones necesarias presentes en un proceso de participacin ciudadana
Algn nivel de institucionalizacin de la participacin ciudadana,
Compromiso de la autoridad (voluntad poltica),
Disponibilidad de Recursos
Grupos interesados por participar.
Alguna experiencia del equipo profesional en procesos de participacin ciudadana.
Por ejemplo no es posible realizar una estrategia de participacin ciudadana si no hay voluntad
poltica de la autoridad respectiva. Tampoco es posible realizarla si no hay recursos disponibles.
Plazos:
Reconociendo que los plazos para alguna accin siempre se vern afectados por las otras tareas que el
equipo debe realizar en forma paralela, se estima que el plazo para esta etapa debera ser de uno a dos meses.
Durante el primer mes se puede conformar el equipo interesado en elaborar y llevar adelante una
estrategia de participacin ciudadana para algn instrumento de gestin pblica determinado.
La primera tarea es identificar el instrumento de gestin pblica, que se quiere llevar adelante con
una estrategia de participacin ciudadana.
En algunas ocasiones ser fcil identificar el instrumento de gestin pblica especfico para el
cual elaborar e implementar una estrategia de participacin ciudadana. Por ejemplo, puede existir un
nuevo mandato legal que establece la obligacin de organizar un proceso participativo para reformular la
poltica nacional de educacin o para elaborar el plan de desarrollo de una regin o comuna. Tambin
puede suceder que un alcalde/sa asumi el compromiso poltico de realizar la definicin del presupuesto
de infraestructura y equipamiento en forma participativa.
En otras ocasiones ser necesario realizar un anlisis de cules instrumentos de gestin pblica
presentan una oportunidad para incluirle un proceso participativo.
En un segundo momento es necesario realizar el anlisis de las condiciones necesarias y acordar
si estn esas condiciones presentes para comenzar el proceso.
31
Un aspecto que puede requerir ms tiempo es conseguir un apoyo externo o interno de un profesional
con experiencia en participacin ciudadana si es que el equipo actual no cuenta con esta experiencia.
Responsables:
Los responsables de llevar adelante esta etapa son los profesionales interesados en realizar este
ejercicio participativo.
Presupuesto:
Esta etapa requerira de recursos econmicos si es que es necesario contratar algunas horas
profesionales para que colabore en el anlisis de las condiciones necesarias.
Herramientas:
Matriz para analizar la presencia o no de las condiciones necesaria para elaborar e implementar
una estrategia de participacin ciudadana.
2. Etapa de evaluacin estratgica
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es realizar un anlisis sobre aspectos presentes en el contexto socio-
poltico que permita generar informacin clave para identificar las oportunidades y amenazas que la
estrategia de participacin ciudadana debe contemplar al momento de ser elaborada e implementada.
Pasos a seguir:
A continuacin se entrega una breve explicacin de cada uno de los elementos que es necesario
analizar en el siguiente orden para lograr un diagnstico de oportunidades y amenazas:
Recuadro 2
Elementos necesarios para analizar
Es importante no duplicar esfuerzos en la bsqueda de informacin y por lo tanto en primer lugar
revisar la informacin disponible.
i) Situacin actual antes de la implementacin de la estrategia de participacin ciudadana:

El objetivo de este paso es especificar cules son las condiciones actuales en las que se
encuentra el instrumento de gestin pblica que ser abordado con una estrategia de
participacin ciudadana.
Se trata de establecer el punto de partida de la estrategia de participacin.
Algunas preguntas clave pueden ser las siguientes:
Se trata de organizar una estrategia de participacin para la elaboracin del instrumento de
gestin seleccionado?
Se trata de organizar una estrategia de participacin para las fases de implementacin y/o
evaluacin del instrumento de gestin pblica seleccionado? Si es as, Este instrumento de
gestin pblica seleccionado cont con una estrategia de participacin cuando fue elaborado?
Las personas y grupos interesados en este instrumento de gestin pblica tienen alguna
informacin sobre ste?
Se han implementado anteriormente estrategias de participacin ciudadana para instrumentos
de gestin pblica similares? Si es as, quines participaron? cules fueron sus principales
lecciones aprendidas?
32
ii) Territorio involucrado:

El objetivo es identificar y describir el territorio donde se elaborar, implementar y/o
evaluar el instrumento de gestin pblica seleccionado.
Se debe precisar si se trata de un instrumento de gestin pblica de alcance nacional (ejemplo:
poltica pblica de salud primaria), regional (ejemplo: estrategia regional de desarrollo
productivo) o local (ejemplo: estrategia de prevencin de accidentes del trnsito local).
Una vez realizada esta precisin el territorio en cuestin debe ser caracterizado a grandes rasgos
incorporando aspectos tales como: nivel de presencia de zonas rurales y urbanas, nivel
socioeconmico de la poblacin, nivel educacional de la poblacin, principales actividades
productivas y servicios disponibles.
iii) Actores clave:
El objetivo de esta etapa es identificar, organizar y caracterizar a los actores clave que deben
estar presentes en la estrategia de participacin ciudadana.
Se entiende por actores clave toda persona o grupos de personas que estn interesadas y/o
directa o indirectamente afectadas (en trminos positivos y negativos) por el instrumento de
gestin pblica que incluir la estrategia de participacin ciudadana.
Este paso se considera fundamental ya que entre otras razones un proceso de participacin
ciudadana ser considerado vlido y legtimo de acuerdo a la cantidad y tipo de actores que
convoc y logr incorporar.
Las lgicas de desigualdad social que existen en las sociedades latinoamericanas y caribeas
tambin pueden reproducirse en una estrategia de participacin ciudadana. Algunos actores
deben superar barreras para lograr participar, especialmente personas con necesidades
especiales y comunidades en condicin de vulnerabilidad (aisladas fsicamente, con un bajo
nivel de escolaridad, en situacin de pobreza, minoras tnicas, sexuales). Algunos ejemplos
de stas son: costos de traslados, costos de cuidado de nios/nas y adultos mayores, nivel de
escolaridad, experiencia de hablar en pblico, idioma, entre otros.
La identificacin de actores claves contempla tres momentos:
En primer lugar es necesario identificar la mayor cantidad de actores posibles.
Recuadro 3
Identificacin de actores
Es de toda importancia ser proactivo en la identificacin de actores claves.
En varias ocasiones la tendencia es conformarse con la base de datos que ya existen en las instituciones
y no realizar un esfuerzo adicional por identificar otros actores.
Es muy importante actualizar las bases de datos ya existentes ya que los datos cambian
peridicamente.
Una base de datos no actualizada es una fuente de conflictos potencial, porque si las
personas interesadas en participar no recibieron la invitacin debido a que sus datos no
estaban al da se van a sentir molestas de no haber sido contactadas, y responderles que
no recibieron la invitacin porque no fue actualizada la base de datos, denota una actitud
poco proactiva y desprolija con el proceso.
Una forma para identificar otros actores adems de los sospechosos de siempre es recurrir a
lderes de opinin y/o expertos en el tema en cuestin y a lderes de organizaciones presentes
33
en el territorio. Tambin es necesario identificar las instancias de participacin que existen

por un mandato legal tales como consejos de organizaciones de la sociedad civil a nivel
nacional, regional y/o local y comits de organizaciones vecinales a nivel local.
En segundo lugar estos actores deben ser clasificados. Se sugiere su clasificacin de acuerdo a
las siguientes categoras: actores pblicos (otras instituciones y servicios pblicos), polticos
(partidos polticos, parlamentarios/rias) privados (empresas), organizaciones de la sociedad civil
(ONGs, centros de estudios, gremios profesionales) ciudadana organizada (organizaciones de
vecinos) y ciudadana no organizada/pblico en general (personas naturales).
Recuadro 4
Identificacin de actores
Utilice la clasificacin de actores que ms le acomode a la poblacin con la cual se relacionar.
No es necesario utilizar toda la categorizacin que aqu se propone.
El tercer momento es el de la caracterizacin donde el objetivo es identificar cules son los

actores clave, es decir aquellos que deben estar presentes en el proceso.
Para lograr su caracterizacin es necesario conocer qu rol ejercen y como se relacionan con
el instrumento de gestin pblica seleccionado.
Finalmente se debe realizar un mapeo de los actores identificados como clave de acuerdo
a los objetivos que persiguen y a sus necesidades e intereses respecto del instrumento de
gestin en cuestin.
Se sugiere que este mapeo se realice en forma participativa, convocando a algunos actores
clave para que colaboren en la caracterizacin de stos.
iv) Demandas de participacin:
Los objetivos de este paso son verificar si existe alguna obligacin legal de organizar una
estrategia de participacin ciudadana para el instrumento de gestin pblica en cuestin y en
segundo lugar identificar si existen demandas de participacin provenientes de grupos o
actores especficos para participar en el proceso.
Algunos pases tienen obligaciones en materia de asegurar instancias de participacin para
determinados instrumentos de gestin pblica a nivel nacional, regional y/o local. Por
ejemplo, en Chile es obligatorio realizar audiencias pblicas para el proceso de elaboracin o
modificacin de los planes reguladores comunales.
Un caso que compromete a muchos pases en el mundo (ms de 22 lo han ratificado) es el
convenio 169 de la OIT, al que hicimos referencia en el captulo I, y que obliga a los Estados que
lo ratifican, a efectuar consultas previas, libres e informadas a los pueblos indgenas asentados en
un territorio en el que se pretende intervenir respecto de cualquier temtica que los afecte.
Por su parte las demandas por participar del proceso pueden provenir de autoridades locales y
regionales, de parlamentarios/rias de un territorio especfico, de otras instituciones pblicas y
de la ciudadana organizada y no organizada.
v) Nivel de conflictividad:
El objetivo de este paso es lograr identificar la presencia o no de aspectos que puedan resultar
conflictivos respecto del instrumento de gestin pblica seleccionado ya sea en sus etapas de
diseo, implementacin o evaluacin.
34
El conflicto social es un proceso complejo donde un grupo se siente afectado en sus intereses
y necesidades y se organiza frente a quienes identifica como causantes de esa situacin.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores (ciudadana,
grupos sociales, Estado y/o empresas), adems de la diversidad cultural, econmica, social y
poltica y la debilidad institucional para atenderlos.
A continuacin se presentan algunas reas respecto de las cuales se pueden presentar
conflictos. Se sugiere que los equipos profesionales responsables revisen este listado con el
fin de identificar posibles aspectos conflictivos:
Efectos negativos que tendr la implementacin del instrumento de gestin pblica
seleccionado. Por ejemplo si el instrumento de gestin pblica es la construccin de
un centro cvico en un actual sitio desocupado que era utilizado para deportes y
recreacin, uno de los efectos negativos es que los vecinos no tendrn donde reunirse
y practicar deportes.
Los beneficios de implementacin del instrumento de gestin pblica seleccionado
llegarn a varios actores o slo a unos pocos?
Cules sectores se van a ver afectados negativamente por la implementacin del
instrumento de gestin pblica seleccionado?
Han habido conflictos (en el mismo o en otros territorios) asociados a instrumentos de
gestin pblica similares al que convoca en esta oportunidad?
Existen grupos que se opongan directamente al instrumento de gestin pblica en
cuestin y cules son sus razones?
Recuadro 5
Ejemplos de posibles aspectos conflictivos
Se realizar la ampliacin y reinstalacin de un nuevo centro de acopio de reciclaje en un terreno ms
alejado del centro de una ciudad mediana. Esta decisin es una buena noticia para todos los actores clave,
con la excepcin de los recicladores que tendrn que recorrer una mayor distancia en sus bicicletas para
llevar el material recogido al centro de acopio.
Para finalizar este paso la totalidad de los elementos recogidos deben ser sistematizados y organizados
en una matriz de oportunidades y amenazas. Una vez organizada la matriz, se deben identificar acciones para
potenciar y aprovechar cada oportunidad de forma de concretar elementos que favorezcan la estrategia de
participacin ciudadana as como acciones para controlar y/o disminuir las amenazas definidas de forma de
disminuir los elementos que signifiquen una desventaja para la estrategia.
Plazos:
Resulta difcil establecer un plazo para esta evaluacin estratgica ya que depende del
instrumento de gestin pblica que se trate, del territorio que involucre y de la informacin disponible.
Responsables:
Dada la importancia de esta etapa se considera relevante que la autoridad de la institucin o el o
la jefa correspondiente participe en ella adems de los profesionales encargados de la estrategia de
participacin ciudadana.
35
Presupuesto:
profesionales para que colabore en la identificacin, caracterizacin y mapeo de actores.
Herramientas:
Pauta para anlisis de contexto general e identificacin de aspectos clave:
Mapeo de actores.
Matriz de oportunidades y amenazas.
3. Etapa de elaboracin de la estrategia de participacin
ciudadana
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es definir los propsitos, nivel de participacin, plan de difusin, diseo
metodolgico, plan de trabajo, evaluacin y presupuesto de la estrategia de participacin ciudadana para
su posterior aprobacin e implementacin en funcin de la matriz de oportunidades y amenazas
En esta etapa se definir cul es el nivel de participacin que tendr la estrategia de participacin
ciudadana, lo cual supone un diseo metodolgico y tcnicas diferentes segn sea el nivel escogido
(niveles informativo, consultivo, resolutivo o co-gestin).
Pasos a seguir:
Los pasos a seguir para la elaboracin de la estrategia de participacin ciudadana son los siguientes:
Recuadro 6
Niveles de participacin
Los niveles de participacin son:
Informativo: Su objetivo es proveer informacin sobre un asunto de inters pblico. Este nivel no busca
la retroalimentacin del pblico al cual va dirigido.
Consultivo: Su objetivo es entregar informacin oportuna, entendible y actualizada sobre un determinado
asunto de inters pblico con el objetivo de recoger de parte de los participantes propuestas, intereses,
preocupaciones, entre otros. Estos insumos sern incorporados al tema en cuestin de ser viables
poltica, econmica y tcnicamente. La consulta no es vinculante para la autoridad, es decir la autoridad
no tiene la obligacin de incorporar los aportes recibidos.
Decisorio: Su objetivo es que las personas y grupos participen de la toma de decisiones sobre el asunto
que aborda la Estrategia de Participacin. Por lo tanto, los aportes de los participantes son vinculantes
para la autoridad.
Co-gestin: Este nivel de participacin busca que las personas y grupos que participaron de la toma de
decisiones sobre el asunto que aborda la Estrategia luego se involucren en la implementacin de esta
decisin. Es decir su participacin continua a travs del seguimiento, monitoreo y acompaamiento.
a) Definir los objetivos de la estrategia y el nivel de participacin

En primer lugar se deben establecer el objetivo general y los objetivos especficos de la estrategia.
Los objetivos definidos deben dar cuenta de las oportunidades y amenazas identificadas en la
etapa anterior, del tiempo y recursos disponibles para la implementacin de la Estrategia de
Participacin Ciudadana y del nivel de participacin que se desea implementar.
Por ejemplo una estrategia de participacin ciudadana que va a implementar un nivel consultivo
puede definir un objetivo general de esta forma:
Difundir e implementar una estrategia de participacin que permita recoger propuestas y aportes
a travs de la realizacin de instancias de consultas (presenciales y no presenciales) para luego
36
sistematizarlas e incorporar aquellas propuestas que sean poltica, tcnica y econmicamente viables al
programa de apoyo escolar para menores de 15 aos de la Regin de Antofagasta.
Un ejemplo de una estrategia de participacin ciudadana que va a implementar un nivel decisorio
puede definir un objetivo general de esta forma:
Difundir e implementar una estrategia de participacin que permita acordar con los actores clave
(interesados y afectados) de la comuna de Penco los cambios a realizar al programa de construccin,
remodelacin y hermoseamiento de espacios recreativos y reas verdes de la comuna.
Recuadro 7
Caractersticas de un objetivo bien planteado
Un objetivo bien planteado cumple las siguientes caractersticas:
est relacionado a una meta.
es medible y observable.
especifica el grupo al cual se dirige la accin.
aclara las condiciones bajo las cuales se puede lograr el objetivo.
especifica el tiempo requerido para cumplir el objetivo.
b) Incorporar y revisar la identificacin y caracterizacin de actores

potencialmente interesados y afectados realizadas en la etapa anterior
Una vez definidos los objetivos y el nivel de participacin que tendr la estrategia de participacin
es necesario revisar la identificacin y caracterizacin de actores potencialmente interesados y afectados
(incorporados en el mapa de actores) realizadas en la etapa anterior.
En esta etapa se pueden realizar precisiones a los actores en funcin de los objetivos y nivel definido y
tambin viceversa, es decir precisar los objetivos establecidos de acuerdo a los actores identificados.
c) Definir el plan de difusin, el plan de trabajo y diseo metodolgico
y la evaluacin de la estrategia de participacin
El objetivo de este paso es organizar un plan de difusin, plan de trabajo que contemple un diseo
metodolgico (actividades y su secuencia), plazos y responsables de implementar la estrategia de
participacin ciudadana adems de la evaluacin que se llevar a cabo una vez implementada la estrategia.
Definir plan de trabajo y diseo metodolgico de la estrategia de participacin ciudadana
Un plan de trabajo debe incluir las actividades que se van a realizar, cundo se implementarn y
quin ser responsable de cada una de ellas. Un plan de trabajo para implementar una estrategia de
participacin ciudadana tiene la misma estructura si es para un instrumento de gestin pblica de
carcter local, regional o nacional.
A continuacin se presenta un ejemplo de un plan de trabajo para una estrategia de participacin
ciudadana que busca consultar sobre el Programa de Apoyo Escolar para estudiantes menores de 15 aos
de la Regin de Antofagasta.
37
Cuadro 4
Plan de trabajo: estrategia de participacin ciudadana para la elaboracin
del programa de apoyo escolar para estudiantes menores de 15 aos
de la regin de Antofagasta
Diseo metodolgico para nivel consultivo de participacin.
La presente estrategia de participacin ciudadana tendr un nivel consultivo y ser implementada en los 10 establecimientos
educacionales de la regin.
Nivel consultivo se implementar a travs del siguiente diseo metodolgico en cada uno de los establecimientos
educacionales:
Una reunin introductoria
Dos talleres consultivos
Proceso de sistematizacin de propuestas
Director y equipo docente analizan las propuestas e incorporan aquellas propuestas que son viables.
en trminos polticos, tcnicos y econmicos
Elaboracin del documento Plan de Apoyo Extraescolar de Establecimiento Secundarios con aportes
incorporados del proceso de consulta
Una reunin informativa para dar a conocer el nivel de incorporacin de las propuestas
Actividades Objetivos Cuando Recursos necesarios Responsables
10 reuniones Motivar la participacin Dos meses. Equipo de Coordinador(a) de
introductorias. de padres, apoderados Mes 1 y 2. Amplificacin. la Estrategia de
En cada reunin se y estudiantes. Auditorio con mesas Participacin
estima la participacin Dar a conocer los y sillas suficientes. Ciudadana de cada
de 120 padres y objetivos, actividades, Video motivacional establecimiento
apoderados y 60 resultados esperados y Papeles y lpices para educacional.
estudiantes. duracin del proceso. ejercicio grupal.
Caf y refrigerio para
200 personas.
10 talleres consultivos Recoger necesidades 3 meses. Equipo de Coordinador(a) de
para padres y de los padres y Mes 3, 4 y 5. Amplificacin. la Estrategia de
apoderados. apoderados para el Auditorio con mesas Participacin
En cada taller se apoyo escolar a sus y sillas suficientes. Ciudadana de cada
estima la participacin hijos/jas adems de Papeles y lpices para establecimiento
de 120 padres y propuestas para los ejercicio grupal. educacional.
apoderados. establecimientos 10 facilitadores para los
educacionales. Grupos de Trabajo.
140 personas.
10 talleres consultivos Conocer las 3 meses. Equipo de Coordinador(a) de
para estudiantes. necesidades de Mes 3, 4 y 5. Amplificacin. la Estrategia de
En cada taller se apoyo escolar que Auditorio con mesas Participacin
estima la participacin tienen los estudiantes, y sillas suficientes. Ciudadana de cada
de 60 estudiantes. adems de identificar Papeles y lpices para establecimiento
los intereses y ejercicio grupal. educacional.
motivaciones de 6 facilitadores para los
los estudiantes. Grupos de Trabajo.
70 personas.
Sistematizacin de Sistematizar las 3 meses. Equipos humanos de Cada Coordinador de
(i) necesidades necesidades Mes 6, 7 y 8. cada establecimiento establecimiento
identificadas por los identificadas por educacional y de la educacional prepara
padres, apoderados padres, apoderados Coordinacin Regional. un informe de los
y estudiantes, y estudiantes, los resultados obtenidos.
(ii) intereses y intereses y Equipo Coordinador
motivaciones de los motivaciones de los de la Estrategia a
estudiantes y estudiantes y las nivel regional
(iii) propuestas de propuestas de los sistematiza los 10
padres y apoderados padres y apoderados informes recibidos de
sobre apoyo escolar sobre el rol de los los establecimientos
que los establecimientos educacionales.
establecimientos educacionales.
educacionales.
pueden entregar
38
Cuadro 4 (conclusin)
Actividades Objetivos Cuando Recursos necesarios Responsables

Anlisis de Analizar las 2 meses. 3 jornadas de trabajo Autoridad regional de
propuestas e propuestas y decidir Mes 9 y 10. de 4 horas cada una. educacin, equipo
incorporacin de las que son viables Sala. coordinador regional,
aquellas viables en de incorporar. Refrigerio para director y un docente
trminos polticos, 30 personas. por establecimiento
tcnicos y educacional.
econmicos.
Elaboracin del Elaborar el documento Dos meses. Equipo docente Equipo de
documento Plan de final del Plan de Mes 11 y 12. conformado para estos Coordinacin
Apoyo Escolar con Apoyo Escolar para efectos. Regional.
aportes incorporados menores de 15 aos Edicin, diseo
del proceso de de la Regin de e impresin de
consulta. Antofagasta. 2.500 folletos.
Imprimir 2.500 folletos
con el Plan de Apoyo.
Una reunin Informar a los padres, 1 mes. 1 sala para Equipo de
informativa y de apoderados y Mes 13. 200 personas. Coordinacin de cada
cierre para dar a estudiantes del Plan Equipo de Establecimiento
conocer el nivel de de Apoyo y de las Amplificacin. educacional.
incorporacin de las propuestas Auditorio con mesas
propuestas. incorporadas. y sillas suficientes.
Agradecer a los Caf y refrigerio para
padres, apoderados y 200 personas.
estudiantes adems 200 certificados de
de los docentes y participacin.
personal
200 folletos con el Plan
administrativo que de Apoyo.
apoyaron la
implementacin de la
Estrategia de
Participacin
Ciudadana.
A continuacin se presenta un ejemplo de un plan de trabajo para una estrategia de participacin

ciudadana que busca implementar un nivel decisorio de participacin para el programa de apoyo escolar
para estudiantes menores de 15 aos de la Regin de Antofagasta.
Cuadro 5
Diseo metodolgico para nivel decisorio de participacin
La presente estrategia de participacin ciudadana tendr un nivel decisorio.
Este nivel decisorio se implementar a travs del siguiente diseo metodolgico:
Una reunin introductoria
Perodo para implementar proceso de postulacin de padres, apoderados y estudiantes
interesados en ser representantes de su establecimiento educacional en el proceso
Eleccin de cuatro (dos padres y apoderados y dos estudiantes) representantes
por establecimiento educacional
Dos talleres de trabajo con los representantes de los establecimientos educacionales.
Elaboracin de propuesta final con los acuerdos
Elaboracin del documento Plan de Apoyo Extraescolar de Establecimiento Secundarios
con aportes incorporados del proceso de consulta
Dos reuniones informativas para dar a conocer la versin final del Plan de Apoyo Extraescolar
de Establecimiento Secundarios
39
A continuacin se presentan los tipos de costos que se deben identificar para la elaboracin del
presupuesto de una estrategia de participacin ciudadana para instrumentos de gestin pblica a nivel
local, regional y nacional. Estos tipos de costos tambin son aplicables a cualquier nivel de participacin
que se defina para la estrategia.
Cuadro 6
Tipo de costos
Tipos de costos
Equipos humanos tcnicos, expertos, administrativos y consultores.
Traslados locales y fuera de la ciudad, estada, alimentacin.
Materiales de oficina.
Equipamiento; computadores, impresoras.
Edicin, diseo, impresin, traduccin y distribucin de documentos.
Definir el plan de difusin de la estrategia

El objetivo de este plan es lograr una amplia difusin de la estrategia que se va a llevar a cabo de
forma que cualquier persona o grupo interesado pueda participar de las actividades definidas.
La forma y medios para la difusin deben establecerse de acuerdo a tres aspectos clave: el tipo de
actores a los cuales se quiere informar y convocar, el presupuesto disponible y si se trata de un
instrumento de gestin a nivel local, regional o nacional.
Por ejemplo si se trata de organizar una estrategia de participacin a nivel regional para consultar
sobre las mejores forma de apoyo escolar a los estudiantes menores de 15 aos de una determinada
regin, los medios de difusin pueden incluir: colocar anuncios y afiches en la totalidad de los
establecimientos educacionales, enviar un correo electrnico a los padres y apoderados (si es que tienen
acceso), enviar una comunicacin por escrito a travs de los estudiantes, publicar avisos en diarios de
circulacin regional adems de anuncios en radios de alcance regional y local.
Sin embargo, si se trata de un proceso de consulta para un Proyecto de Ley de Pesca que se
encuentra en el Congreso sus formas de difusin sern muy diferentes al ejemplo anterior. En este caso
los actores interesados en participar presentan caractersticas muy diversas entre ellos, por lo tanto cada
uno requerir una forma de difusin especfica. De esta forma entre los actores interesados en participar
estarn empresas transnacionales, grandes empresas nacionales hasta grupos de pescadores artesanales.
Probablemente la mejor forma de difusin para las grandes empresas es un correo electrnico dirigido al
gerente general. Para las medianas empresas se podrn tambin enviar un correo electrnico y publicar
anuncios en diarios y radios en las regiones donde estn las empresas medianas. Y para los pescadores
artesanales la mejor forma de difusin puede ser a travs de sus organizaciones, adems de publicar
anuncios en las Municipalidades de las comunas donde trabajan.
Definir los objetivos y el tipo de informacin a recopilar para la evaluacin de la
estrategia de participacin ciudadana a realizarse al trmino de sta
A pesar que la evaluacin es la ltima etapa en la implementacin de la estrategia de participacin
ciudadana los objetivos de ella deben ser definidos al momento de elaborar la estrategia.
Dependiendo de los objetivos que se establezcan para la evaluacin ser el tipo y cantidad de
informacin que se debe recoger durante la implementacin de la estrategia. De esta manera, al final del
proceso se dispondr de la informacin que permita realizar la evaluacin planeada 14.
14
Ver ms detalle de este paso en la etapa de evaluacin de resultado, punto 7.
40
Plazos:
Como se puede apreciar en los ejemplos planteados los plazos para la elaboracin de una
estrategia de participacin ciudadana variarn dependiendo del instrumento de gestin pblica que se
trate, su alcance (local, regional y/o nacional) y su nivel de participacin.
Responsabilidad:
Los equipos responsables de elaborar la estrategia de participacin ciudadana ser el equipo que se
conforma para estos efectos. Este equipo profesional debe cumplir con los siguientes requerimientos: tener
alguna experiencia en procesos de evaluacin y de recopilacin de informacin y ser parte del equipo a cargo
de la estrategia de participacin ciudadana de forma que est informado y cerca del proceso.
El enfoque de la evaluacin propuesto en este manual tiene como propsito lograr una
sistematizacin que permita establecer lecciones aprendidas adems de logros y no-logros. No es
necesario para estos efectos la contratacin de un profesional externo. Las mejores personas para
identificar lecciones aprendidas, logros y no-logros son las que han llevado a cabo el proceso.
Presupuesto:
El presupuesto para la elaboracin de una estrategia de participacin ciudadana variar
dependiendo del instrumento de gestin pblica que se trate, su alcance (local, regional y/o nacional) y
su nivel de participacin.
En el anexo 2 se indican algunas herramientas.
Matriz para la etapa de evaluacin.
4. Etapa de aprobacin de la estrategia de acuerdo
a procedimientos existentes
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es aprobar la estrategia de participacin ciudadana en las instancias
formales que correspondan de forma de garantizar su viabilidad poltica, tcnica y presupuestaria.
Pasos a seguir:
Identificar quines son las autoridades y equipos profesionales que deben aprobar la estrategia.
Realizar algunas acciones estratgicas para asegurar apoyo poltico para la estrategia y conseguir
su aprobacin. En algunos casos para asegurar este apoyo es necesario realizar reuniones
individuales con algunos o todos los que participarn de la decisin antes de la reunin grupal
donde se discutir la estrategia para su aprobacin. La ventaja de sostener reuniones individuales
previas es la posibilidad de identificar las preguntas, dudas y/o aprehensiones que cada una de
las autoridades y profesionales puedan tener sobre la estrategia. De esta forma antes de la
reunin grupal se puede precisar y aclarar algunos aspectos de la estrategia de acuerdo a los
elementos recogidos durante las reuniones individuales.
Preparar la presentacin de la estrategia en un formato atractivo, claro y breve. Seguramente la
estrategia deber ser presentada para su anlisis y aprobacin en alguna instancia formal tales
como un Comit Directivo, Consejo de Ministros, Sesin de Consejo Municipal. Esta instancia
formal variar considerando si se trata de una estrategia de participacin para el nivel local,
regional y/o nacional.
Es relevante dedicar tiempo para preparar una presentacin de la estrategia que se enfoque
en los aspectos ms relevantes y a la vez que indique como se har cargo de los aspectos
ms sensibles de su implementacin o que despiertan ms dudas.
Considere para la presentacin utilizar medios audiovisuales como videos, grabaciones,
etc. que muestren de forma ms clara la importancia de la Estrategia.
Presentar la estrategia de participacin en la instancia correspondiente. Al iniciar la
presentacin de la Estrategia es importante mencionar los siguientes aspectos: i) agradecer a
todos las personas que participaron en su elaboracin, ii) valorar el apoyo poltico que han
41
dado las autoridades, jefaturas o quien corresponda a la estrategia, iii) destacar los beneficios
que la implementacin de la estrategia va a traer al servicio o institucin pblica que se trate.
A pesar de haber realizado reuniones individuales en forma previa a la realizacin de la instancia
formal es posible de igual forma que se levanten nuevos aspectos que se solicite sean precisados,
reemplazados e incluso eliminados. Est preparado para tener una actitud abierta y no defensiva y
tambin para defender los aspectos de la estrategia que considere fundamentales.
Plazos:
En trminos generales esta etapa no debera ser muy extensa considerando que en la etapa de
elaborar la Estrategia ya se evalu si sta contaba con las condiciones necesarias, incluyendo la voluntad
poltica y compromiso de las autoridades a cargo del instrumento de gestin pblica que se trate.
Toda estrategia de participacin ciudadana debe ser aprobada en la instancia formal
correspondiente dentro del servicio pblico responsable del instrumento de gestin pblica en cuestin.
Este paso confirma la voluntad poltica y compromiso de las autoridades involucradas de llevar la
Estrategia adelante, lo que constituye una garanta para el equipo responsable de implementarla.
Responsables:
Los responsables de esta etapa es el equipo profesional a cargo de elaborar la estrategia de
participacin ciudadana y las autoridades que participarn de su aprobacin.
Presupuesto:
profesionales para que colabore en la presentacin de la estrategia de participacin ciudadana.
Herramientas:
Pauta para sistematizar aspectos recogidos en reuniones individuales.
Pauta para presentacin estrategia.
5. Etapa de implementacin de la estrategia
de participacin ciudadana
Objetivo:
El objetivo de esta etapa es implementar la estrategia de participacin ciudadana de acuerdo a las
definiciones realizadas en las etapas anteriores.
Pasos a seguir:
Organizar el equipo de trabajo responsable de la implementacin de la estrategia.
Implementar el plan de difusin y el plan de trabajo.
Recopilar la informacin necesaria para la evaluacin de resultados que se implementar al
finalizar la implementacin de la estrategia de participacin.
Responsables:
La responsabilidad de implementar la estrategia de participacin ciudadana es del equipo coordinador
de la Estrategia y eventualmente las autoridades tendrn que participar de ciertas actividades o hitos.
Presupuesto:
Esta etapa requerir de recursos polticos, tcnicos y econmicos para su implementacin. Esta es
la etapa que requiere de ms recursos para su implementacin. Algunos recursos polticos son la
voluntad y compromiso poltico de las autoridades. Por ejemplo si surge algn inconveniente donde
tenga que intervenir la autoridad, se puede requerir que sta asista a un evento donde apoye
pblicamente la estrategia de participacin ciudadana.
Algunos recursos tcnicos pueden ser la opinin de especialistas en temas especficos, o
habilidades especficas como elaborar una encuesta, calcular una muestra representativa entre otros.
Algunos recursos econmicos son financiamiento que se requiera para actividades que no estaban
programadas adems de las que estn presupuestadas.
42
Cuadro 7
Recomendacin de utilidad para la implementacin de la estrategia
Crea en la estrategia de participacin que est implementando. No se olvide que est contribuyendo a fortalecer la
democracia, la capacidad de la ciudadana de involucrarse en asuntos pblicos y las capacidades de instituciones pblicas.
Siempre cumpla las promesas y los compromisos que adquiere durante la implementacin de la Estrategia. Este
cumplimiento es un factor crtico para crear confianza entre las personas, grupos e instituciones pblicas.
Sea flexible en la implementacin de los diversos planes que contempla la Estrategia.
Pngase en el lugar de las personas y grupos que participan. Es mucho ms fcil comprender puntos de vista y crticas
cuando uno se pone en los zapatos del otro.
Es importante crear relaciones de confianza entre las instituciones pblicas y entre ellas y la ciudadana.
Crear confianza toma tiempo.
Sea creativo cuando implemente la Estrategia de Participacin Ciudadana.
Siempre van a haber imprevistos que enfrentar y oportunidades que aprovechar.
Trabaje en equipo.
Preprese para recibir crticas. Siempre va a recibir crticas de las personas y grupos involucrados en una Estrategia de
Participacin. Desgraciadamente es imposible que todos y todas estn satisfechos con la totalidad de las actividades,
enfoques, decisiones, etc.
No ignore cuando vea tensin o una situacin incmoda entre participantes, entre participantes y funcionarios/rias.
Es importante tomar la iniciativa, entender la situacin e intentar resolverlo.
6. Etapa de incorporacin de los resultados obtenidos en la

estrategia de participacin (nivel consultivo)
Objetivo:
Incorporar aquellas propuestas recogidas durante la implementacin de la estrategia de
participacin que aporten al mejor logro de los objetivos del instrumento de gestin pblica que fue
objeto de la participacin y que sean viables en trminos polticos, tcnicos y econmicos.
Pasos a seguir:
a) Sistematizar y clasificar la totalidad de los aportes recibidos
Este paso suele requerir una cantidad importante de horas profesionales ya que significa incluir en
una matriz cada uno de los aportes recibidos. Al momento de realizar esta tarea es comn que varios de
los elementos planteados por las personas y grupos que participan son ms bien comentarios que
propuestas. La tendencia en este caso es a eliminar el comentario ya que no es una propuesta. El
ejercicio que se recomienda realizar ac es convertir los comentarios en propuestas y de esta forma
captar estos comentarios y no abandonarlos.
Una vez que se tienen los aportes en una matriz se sugiere clasificarlos de forma que su anlisis
resulte eficiente. Hay diversas formas de clasificar los aportes y propuestas recibidas. Algunos de los
criterios que se pueden utilizar son:
Por responsable o encargado de implementar el aporte: autoridades, organizaciones vecinales,
Congreso, entre otras.
Por actividades que requieren recursos o no requieren recursos.
Por actividades de corto, mediano y largo plazo.
Por actividades de difusin, capacitacin, asistencia tcnica, acompaamiento, entre otras.
b) Analizar los aportes recibidos de acuerdo a su viabilidad poltica, tcnica
y econmica de ser incorporados
Una vez clasificados los aportes y propuestas stos deben ser puestos en una matriz que permita
analizar su viabilidad poltica, tcnica y econmica.
En primer lugar, podemos entender que los aportes recibidos sern viables si cuentan con el
apoyo poltico de las autoridades correspondientes. Las propuestas recibidas tambin sern
43
polticamente viables si se complementan con obligaciones que tiene la autoridad y la institucin

pblica en cuestin. En segundo lugar los aportes recibidos tendrn viabilidad tcnica si son
posibles de implementar desde el punto de vista de las habilidades, conocimiento y experiencia que
los equipos profesionales deben tener para su implementacin. En tercer lugar los aportes y
propuestas tendrn viabilidad econmica si la institucin responsable por su ejecucin cuenta con los
recursos necesarios para su implementacin. Deben ser incorporados aquellos aportes que son viables en
trminos polticos, tcnicos y econmicos. Si un aporte cumple con ser viable tcnica y econmicamente,
pero no lo es en trminos polticos entonces seguramente su posterior implementacin resultar incierta.
c) Obtener una nueva versin de la poltica, programa o proyecto
que incorpore los elementos seleccionados
Una vez que los aportes han sido seleccionados entonces se procede a preparar una nueva versin
del instrumento de gestin pblica en cuestin. Los aportes deben incorporarse en las secciones del
documento que correspondan y destacarlos de alguna forma (color o tipo de letra) que permita identificar
fcilmente los aportes incorporados. La nueva versin debe contener un fundamento para las propuestas
incorporadas y las no incorporadas.
d) Aprobar esta nueva versin en las instancias correspondientes
La versin final que se obtenga luego de la incorporacin de las propuestas viables poltica,
tcnica y econmicamente debe ser aprobada por la autoridad o autoridades que corresponda de acuerdo
al instrumento de gestin que se trate. Esta aprobacin debe ocurrir en una instancia formal donde su
aprobacin quede por escrito e incorpore las formalidades necesarias.
e) Informar sobre los cambios introducidos a la poltica, programa
o proyecto a las personas y grupos que participaron
de la estrategia de participacin ciudadana
Se debe realizar un proceso de rendicin de cuentas donde a travs de diversos medios se d
a conocer la versin final del documento entregando una razn fundada para aquellas propuestas
incorporadas y tambin para aquellas no incorporadas.
Plazos:
Los plazos para la implementacin de una estrategia de participacin ciudadana variarn
dependiendo del instrumento de gestin pblica que se trate, su alcance (local, regional y/o nacional) y
su nivel de participacin.
Responsables:
La responsabilidad de implementar la estrategia de participacin ciudadana es del equipo coordinador
de la estrategia y eventualmente las autoridades tendrn que participar de ciertas actividades o hitos.
Presupuesto:
Esta etapa requerir de recursos humanos para realizar la sistematizacin y clasificacin de las
propuestas recogidas. Tambin requerir de recursos polticos para tomar la decisin sobre los aportes
que sern incorporados y cules no.
Herramientas:
Pauta para la sistematizacin y clasificacin de los aportes recibidos.
Pauta para analizar la factibilidad poltica, tcnica y econmica de las propuestas sistematizadas.
Matriz para la elaboracin de fundamentos para las propuestas incorporadas y no incorporadas.
7. Etapa de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas

de la estrategia de participacin ciudadana
En reiteradas ocasiones los equipos responsables de implementar una estrategia de participacin
ciudadana cuentan con escasos recursos econmicos y tiempo disponible para la implementacin de esta
ltima etapa. Sin embargo es de toda importancia al menos realizar un ejercicio acotado y simple de
evaluacin de la estrategia.
44
Este manual describir el objetivo y los pasos mnimos a seguir para realizar un ejercicio de corto
plazo, til, reflexivo y transparente de evaluacin de la estrategia de participacin ciudadana.
Cuadro 8
Las diferencias entre evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas
El concepto de evaluacin distingue entre la evaluacin de resultados y la evaluacin de impacto. Este manual se
referir a la evaluacin de resultados. Esta evaluacin se realiza cuando finaliza la implementacin de la estrategia de
participacin ciudadana y tiene por objetivo conocer el nivel de logro y no logro de los objetivos propuestos, actividades
implementadas y productos esperados.
El concepto de seguimiento supone la elaboracin de indicadores de cumplimiento que permitan ir chequeando los
aspectos seleccionados para ello durante la implementacin de la estrategia. Esto supone la creacin de un
instrumento con indicadores que peridicamente se vaya completando durante la implementacin. Un sistema de
seguimiento o monitoreo requiere de recursos profesionales y econmicos para su adecuada implementacin.
El concepto de rendicin de cuentas se refiere al requerimiento que tienen las autoridades, los representantes de cargo de
eleccin popular y toda institucin pblica de dar a conocer los resultados de su gestin incluyendo su ejecucin
presupuestaria en forma peridica. El ejercicio de rendicin de cuentas se enmarca en los conceptos de transparencia de la
gestin pblica. Especficamente para el caso de la implementacin de una Estrategia de participacin Ciudadana la rendicin
de cuentas ser el proceso a travs del cual se da a conocer a los actores involucrados y cualquier persona natural y legal
interesada en los resultados obtenidos en la Estrategia de Participacin Ciudadana y su proceso de evaluacin.
A pesar que esta es la ltima etapa en la implementacin de la estrategia de participacin

ciudadana, los objetivos de la etapa de evaluacin deben ser definidos al momento de elaborar la
estrategia. Dependiendo de los objetivos que se establezcan para la evaluacin ser el tipo y cantidad de
informacin que se deber recoger durante la implementacin de la estrategia de forma de contar con la
informacin necesaria al final del proceso que permita realizar la evaluacin planeada.
Objetivo:
El objetivo de esta etapa es realizar una evaluacin de resultados al trmino de la implementacin
de la estrategia de participacin ciudadana que permita conocer sobre el nivel de cumplimiento de los
objetivos, actividades y resultados esperados.
Pasos a seguir:
Este manual entregar los pasos a seguir para una evaluacin bsica o mnima de la estrategia
implementada.
a) Definir los objetivos para la evaluacin que se llevar a cabo
Los objetivos establecidos para la evaluacin definirn el tipo de informacin a recoger y
sistematizar durante la implementacin de la estrategia.
Algunos de los posibles objetivos de la evaluacin pueden ser:
Reflexionar si los objetivos propuestos se lograron.
Analizar y sistematizar las lecciones aprendidas que se obtuvieron con la implementacin de
la estrategia.
Conocer si hubo otros efectos positivos y/o negativos no esperados durante la implementacin de
la estrategia.
b) Definir el tipo de informacin a recoger y sistematizar
y responsables para ello
Una vez definidos los objetivos se debe proceder a definir la informacin que debe ser recogida
para que su posterior anlisis permita responder a los objetivos planteados para la evaluacin.
Para estos efectos durante la implementacin de la estrategia es necesario evaluar cada una de las
actividades realizadas a travs de algn medio de fcil uso (pauta de evaluacin, encuesta) que logre
capturar opiniones, crticas y propuestas de los y las participantes.
45
Para ir registrando las lecciones aprendidas se puede designar una persona del equipo profesional que
tenga la tarea de registrar eventos que se van dando durante la implementacin de la estrategia y que luego
puedan ser insumos para sistematizar las lecciones aprendidas y efectos positivos y negativos no esperados.
c) Recoger y sistematizar la informacin
Es importante que la responsabilidad de llevar el registro de los eventos y evaluaciones de actividades
especficas est claramente asignada a una persona o a un grupo de personas dentro del equipo profesional.
d) Analizar la informacin y preparar el informe de evaluacin
Este paso debe implementarse al momento de finalizar la estrategia de participacin ciudadana. Se
debe designar quien estar a cargo de organizar este paso, probablemente pueden ser las mismas
personas que llevaron el registro de los eventos y evaluaciones de actividades especficas.
Este equipo debe en primer lugar analizar y sistematizar toda la informacin registrada de acuerdo a
los objetivos de la evaluacin.
Este primer paso entregar informacin para luego analizar en conjunto con todo el equipo a
cargo de la estrategia de participacin el nivel de cumplimiento de los objetivos de la evaluacin.
Se recomienda organizar el nmero necesario de talleres que permita realizar un anlisis reflexivo
que aporte sugerencias claras para futuras estrategias.
Este paso finaliza con la elaboracin de un documento que refleja los principales resultados
arrojados por la evaluacin. Prepare una versin breve de fcil lectura utilizando grficos y cuadros para
la entrega de la informacin.
e) Dar a conocer los resultados de la evaluacin
Para el objetivo de dar a conocer los resultados se sugieren los siguientes medios:
Realizar una asamblea con la participacin de los y las participantes adems de autoridades y
funcionarios/rias que participaron.
Distribucin del informe breve en las instancias interesadas en conocer los resultados.
Envo de correo electrnico con el informe breve.
Y por supuesto en cada una de estas instancias agradezca el tiempo que los diversos actores
dedicaron al proceso.
Plazos:
Los plazos para la evaluacin de resultados propuesta de una estrategia de participacin
ciudadana variarn dependiendo del instrumento de gestin pblica que se trate, su alcance (local,
regional y/o nacional) y su nivel de participacin.
En todo caso una evaluacin de resultados como la definida en este manual requiere de bastante
menos tiempo que una evaluacin de resultados exhaustiva o una evaluacin de impacto.
Responsables:
La responsabilidad de implementar la evaluacin de estrategia de participacin ciudadana es del
equipo coordinador de la estrategia.
Presupuesto:
Esta etapa requerir de recursos humanos para realizar la sistematizacin y anlisis de la
informacin recogida que permita responder a los objetivos establecidos para la evaluacin. Tambin
se requerirn recursos econmicos para la impresin y distribucin del informe y los costos asociados
a organizar una asamblea.
Herramientas:
Evaluaciones informales.
Recoleccin y anlisis de datos cuantitativos.
Encuestas sobre participantes y sondeos de opinin.
Evaluaciones crticas.
46
III. Conclusiones
La decisin de ILPES de publicar un manual sobre procesos de planificacin participativa, responde a

una lectura del contexto actual, que indica la necesidad de proveer a funcionarios pblicos y agentes
privados y de organizaciones sociales, de metodologas e instrumentos que puedan permitirles llevar
adelante con rigurosidad un proceso de planificacin participativa en escalas territoriales diversas.
Si el primer captulo busca contextualizar la relevancia del tema; avanza hacia los conceptos
centrales que se consideran en el manual y realiza un alcance de cules son las temticas que no pueden
dejarse de lado en un proceso de planificacin participativa multiescalar (gnero, derecho a la consulta
previa libre e informada y Principio 10), cerrando el captulo con la referencia a algunos pases que estn
trabajando en esa lnea; el captulo II se dedica a describir los pasos metodolgicos para elaborar un
proceso de planificacin participativa.
Este Manual no pretende constituirse en un dogma para quines son responsables de llevar a cabo
estas iniciativas, slo pretende constituirse en una gua de orientacin a dichas prcticas, que nunca estn
exentas de dificultades por el carcter humano y social que representan.
Cada espacio social donde un proceso de planificacin participativa se lleve a cabo es
singular, porque en l se desarrollan interrelaciones humanas diversas que responden a un contexto
socio-histrico poltico distinto.
Cada proceso iniciado no podr ser replicado en otro espacio, sin tomar los recaudos de la
necesaria contextualizacin que deba llevarse a cabo para el xito de la propuesta.
Sin embargo, hay condiciones que ya fueron enumeradas en el cuerpo del texto, que deben estar
presentes para que cada proceso de planificacin participativa, tenga posibilidades de concreciones reales.
Es importante destacar al finalizar este manual, que esas condiciones deben estar presentes para
una posibilidad real de concretar procesos de planificacin participativa cada vez de mayor calidad.
Es necesario destacar entonces que:
Paralelamente a estas instancias de planificacin participativa, se deber considerar la importancia
de descentralizar competencias, de forma tal que la ejecucin del plan pueda hacerse de la forma
ms eficiente posible, para responder con celeridad a las demandas de los ciudadanos/as.
47
En el caso de que el territorio que est llevando a cabo un proceso de planificacin

participativa, no cuente con los recursos financieros y humanos necesarios para elaborar el
plan y luego ejecutarlo, las autoridades debern garantizar la presencia de esos fondos
financieros y de personal calificado que acompae los primeros aos del proceso, hasta dejar
capacidad instalada en el propio territorio.
Una ltima condicin necesaria es que el territorio comience a trabajar en paralelo a la
construccin del plan, una base de datos que pueda ir construyndose en el tiempo, de forma
tal que cuando el plan deba renovarse, muchos de los datos necesarios para un diagnstico
preciso estn en las manos de las autoridades responsables de impulsar el proceso.
48
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Ziccardi, Alicia (1998), Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital, Mxico, Instituto de
Investigaciones Sociales-UNAM y Miguel ngel Porra.
50
Anexos
51
Anexo 1
Instrumentos de las Naciones Unidas sobre mujeres y gnero
Cuadro A.1
a
Algunos de los instrumentos ms importantes de las Naciones Unidas sobre mujeres y gnero
Tratados Ao Caractersticas
Declaracin Universal de 1948 Declara que toda persona tiene los mismos derechos sin distincin
los Derechos Humanos de sexo.
Convencin sobre la 1979 Es el principal instrumento jurdico internacional relativo a los derechos
eliminacin de toda forma de las mujeres, y concretamente hace referencia a los derechos civiles y
de discriminacin contra polticos, y a los derechos en el campo socioeconmico, de la educacin
la mujer (CEDAW) y formacin, del trabajo y la maternidad, de la alud, del crdito y de las
Acuerdos y Conferencias Internacionales
condiciones en las zonas rurales, e invita a los gobiernos a adoptar

medidas contra la discriminacin de las mujeres.
Protocolo facultativo de 1999 Reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la
la CEDAW discriminacin contra la mujer para recibir y considerar comunicaciones
de violaciones de los derechos de las mujeres por personas o grupos de
los Estados miembros.
Declaracin de Viena 1993 Hace referencia a los Derechos Humanos de la mujer y de la nia como
parte inalienable e integrante de los Derechos Humanos Universales.
Conferencia Internacional 1994 Hace referencia a la libertad de hombres y mujeres para realizar control
sobre poblacin y de la vida reproductiva, as como a los mecanismos de garanta de
desarrollo participacin de la mujer y a las medidas para eliminar sus diferentes
formas de explotacin.
Conferencias Mundiales 1975 La ms importante de todas fue la IV Conferencia, que tuvo lugar en
sobre las Mujeres Beijing en 1995, y que fue acompaada de una plataforma de accin.
Consigui visibilizar y situar en la agenda poltica internacional
asuntos que antes no haban sido abordados, centrndose en los
problemas de las desigualdades de gnero, sus causas estructurales
y sus posibles soluciones.
Objetivos de Desarrollo 2000 Son un acuerdo mundial para la consecucin de diferentes objetivos en
del Milenio 15 aos. Todos los objetivos incluyen el gnero de manera transversal
y adems el objetivo 3 enuncia la promocin de la igualdad entre los
gnero y el objetivo 5 la mejora de la salud materna.
Convencin 1994 Reconoce, sanciona y propone medidas para acabar con la violencia
Interamericana para contra las mujeres en todas sus formas.
prevenir, sancionar, y
erradicar la violencia
Acuerdos y Programas Regionales
contra la mujer
Programa de Accin 1995-2001 Recoge las lneas de accin de la CEPAL en materia de: equidad de
regional para las mujeres gnero, desarrollo econmico y social con perspectiva de gnero,
de Amrica Latina eliminacin de la pobreza, participacin equitativa de las mujeres en la
y el Caribe toma de decisiones y en el poder, en la vida pblica y privada, en los
derechos humanos, paz y violencia, en las responsabilidades familiares
compartidas, en el reconocimiento de la pluralidad cultural de la regin, y
en el apoyo y cooperacin internacional.
Conferencias Regionales 1997-2010 Han creado diferentes consensos en tema de igual y equidad de gnero.
sobre la Mujer en La primera de ellas hablaba de la propuesta de medidas para incorporar
Amrica Latina a la mujer en la vida activa a nivel econmico, poltico, social y cultural, y
b
y el Caribe la ltima de ellas ha puesto el acento en la responsabilidad de los
Estados como promotores de medidas que busquen realmente superar
la desigualdad de gnero en todas sus dimensiones (en relacin al
cuidado, al mbito laboral, en la autonoma econmica, fsica y en la
toma de decisiones de las mujeres).

a
Lista no exhaustiva que pretende nicamente resaltar algunos de los marcos ms importantes adoptados a nivel mundial
y en la Regin de Amrica Latina y el Caribe, en relacin a los derechos de las mujeres y a la igualdad de gnero.
b
Los textos completos de las diferentes Conferencias Regionales se pueden obtener en la pgina web de la Divisin de
Asuntos de Genero de la CEPAL.
52
Anexo 2
Herramientas para cada etapa de la estrategia de participacin
para instrumentos de gestin pblica
Este anexo tiene por objetivo presentar un conjunto de herramientas para cada una de las etapas de una
estrategia de participacin ciudadana para instrumentos de gestin pblica.
Existen una multiplicidad de herramientas que se pueden considerar al momento de elaborar e
implementar una estrategia de participacin. Lo importante es ser flexible y creativo al momento de
utilizarlas de forma que apoyen el logro de los objetivos de la estrategia.
Este manual entender por herramientas un conjunto de metodologas, tcnicas e instrumentos
que facilitan el logro de los objetivos de cada etapa de una estrategia de participacin ciudadana.
Para cada una de las herramientas se establecer su objetivo, descripcin de sus etapas y pasos.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de las herramientas consideradas para cada una de
las etapas de una estrategia de participacin ciudadana.
Cuadro A.2
Resumen de herramientas consideradas
Etapas Herramientas
1. Preparatoria Matriz para analizar la presencia o no de las condiciones necesarias para
elaborar e implementar una Estrategia de Participacin Ciudadana.
2 .Evaluacin Estratgica Pauta para anlisis de contexto general e identificacin de aspectos clave.
Mapeo de Actores.
Matriz de Oportunidades y Amenazas.
3. Elaboracin Estrategia Matriz para organizar un Plan de Trabajo y Diseo Metodolgico.
Matriz para el Plan de difusin.
Matriz para elaborar el Presupuesto de Ingresos y Gastos.
Matriz para la etapa de evaluacin.
4. Aprobacin Estrategia Pauta para sistematizar aspectos recogidos en reuniones individuales.
Pauta para presentacin Estrategia.
5. Implementacin Estrategia Herramientas para el nivel consultivo: talleres, buzones, audiencias
pblicas, plebiscitos no vinculantes, Asamblea Ciudadana del Siglo XXI
(Mxico), clula de planeacin (Mxico), conferencia de consenso (Mxico),
encuesta deliberativa (Mxico), panel de expertos (Mxico).
Herramientas para el nivel decisorio: conferencia de bsqueda de consenso
(OCDE), jurados ciudadanos (OCDE), carrete (Mxico), proceso de dilogo
multiactor (Mxico).
6. Incorporacin de propuestas con Pauta para la sistematizacin y clasificacin de los aportes recibidos.
factibilidad poltica, tcnica y Pauta para analizar la factibilidad poltica, tcnica y econmica de las
econmica (nivel consultivo) propuestas sistematizadas.
Acuerdo sobre los cambios a Matriz para la elaboracin de fundamentos para las propuestas
incorporar (nivel decisorio) incorporadas y no incorporadas.
7. Evaluacin, Seguimiento y Rendicin Evaluaciones informales. (OCDE).
de Cuentas de la Estrategia Recoleccin y anlisis de datos cuantitativos. (OCDE).
Pauta de Evaluacin para actividades grupales.
Talleres de Evaluacin.
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1. Etapa preparatoria
Objetivos:
Conformar el equipo tcnico que llevar adelante la estrategia de participacin ciudadana para el
instrumento de gestin pblica seleccionado.
Analizar si las condiciones necesarias para llevar adelante una estrategia de participacin
ciudadana estn presentes o no.
Herramientas:
Matriz para analizar la presencia o no de las condiciones necesarias para elaborar
e implementar una estrategia de participacin ciudadana
Objetivo:
Esta herramienta tiene por objetivo identificar si las condiciones necesarias para llevar adelante
una estrategia de participacin ciudadana estn presentes o no tanto en el equipo profesional interesado
en elaborarla como en la institucin para la cual trabajan.
Descripcin:
Esta herramienta es una matriz que contiene las condiciones necesarias y para cada una de ellas
establece un conjunto de preguntas para orientar el anlisis del equipo profesional que les permita
establecer si stas estn presentes o no. De no estar presentes algunas de las condiciones tambin se
incluyen preguntas que permitan definir los pasos necesarios para obtener las condiciones an no
presentes en el equipo profesional y/o en la institucin.
Cuadro A.3
Matriz. Condiciones necesarias para elaborar e implementar
una estrategia de participacin ciudadana
Condiciones Est presente No est presente
Algn nivel de institucionalizacin de la participacin ciudadana.
Preguntas orientadoras:
Existe un instrumento o procedimiento en la institucin para implementar
procesos de participacin ciudadana? (Ordenanza, Instructivo, entre otros)
Existe algn proceso de participacin que se haya llevado a cabo en
la institucin?
Existen buenas prcticas en la institucin de participacin ciudadana?
Existe un instrumento que emane del Gobierno Central y/o Regional y/o
Local sobre participacin ciudadana?
Compromiso de la autoridad (voluntad poltica).
Bajo la presente administracin institucional se han implementado
Estrategias de Participacin Ciudadana?
Cul es la opinin de la autoridad institucional respecto a los procesos de
participacin ciudadana?
Cules son sus argumentos a favor?
Cules son sus argumentos en contra?
Ha tenido malas y/o buenas experiencias en materia de participacin?
Si la autoridad no es proclive a apoyar un proceso de participacin ciudadana
quines dentro y fuera de la institucin podran influir sobre ella?
Disponibilidad de Recursos.
Existen ingresos disponibles que se podran destinar a una estrategia de
Aunque hoy no estn disponibles la totalidad de los recursos.
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Cuadro A.3 (conclusin)
Condiciones Est presente No est presente

necesarios podrn estar disponibles en otro momento?
Ser necesario realizar algunas acciones de incidencia para lograr que
los recursos disponibles se utilicen en una estrategia de participacin?
Cules son los mejores argumentos para convencer a las personas
indicadas de la importancia de implementar una estrategia de participacin?
Alguna experiencia del equipo profesional
El equipo ha implementado antes estrategias de participacin ciudadana
en la institucin?
Cules fueron los aspectos positivos, debilidades y lecciones aprendidas
de estas experiencias previas?
Algunos de los miembros del equipo ha tenido experiencias previas en
otras instituciones?
Algunos de los miembros del equipo se han capacitado en estrategias de
Si el equipo no tiene experiencia, habr alguien en la institucin que
tenga experiencia y est dispuesto a apoyar al equipo?
Ser necesario contar con un consultor/a que apoye al equipo profesional?
En la elaboracin de la estrategia? O en otros aspectos ms especficos?
Grupos interesados por participar.
El equipo profesional tiene informacin o ha tenido contacto con grupos
que estaran interesados en participar?
Han recibido solicitudes concretas de algunos grupos interesados en
involucrarse en los asuntos pblico que administra la institucin?
Si han habido procesos participativos previos, Cmo fue la experiencia?
Existen evaluaciones o sistematizaciones que indiquen como las
personas y grupos participantes evaluaron el proceso?
Se podra contactar a algunas personas clave para conocer el grado de
inters por participar de diversos grupos?
2. Etapa de evaluacin estratgica

Objetivos:
Realizar un anlisis sobre aspectos presentes en el contexto socio-poltico que permita generar
informacin clave para identificar las oportunidades y amenazas que la estrategia de participacin
ciudadana debe contemplar al momento de ser elaborada e implementada.
Herramientas:
a) Matriz del contexto
Matriz para identificar aspectos relevantes de la situacin actual del contexto, territorio y
experiencias previas de participacin ciudadana.
Objetivo:
Esta herramienta tiene por objetivo identificar y analizar los aspectos relevantes del contexto y las
caractersticas del territorio que deben ser consideradas para la identificacin de oportunidades y
amenazas que la Estrategia debe contemplar al momento de su elaboracin.
Esta herramienta permite recopilar informacin clave del contexto, territorio y demandas por
participacin.
Descripcin:
Esta herramienta es una matriz que contiene los aspectos a considerar para analizar el contexto y
el territorio en el cual se llevar a cabo la estrategia de participacin ciudadana. Para cada uno de los
aspectos a considerar se establece un conjunto de preguntas para orientar su anlisis y la definicin de
oportunidades y amenazas presentes en el contexto y el territorio involucrado.
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Para completarla se puede recopilar la informacin necesaria utilizando internet adems de la que
est disponible en la institucin. Tambin se pueden realizar algunas entrevistas clave, chequear que la
informacin est actualizada y que provenga de fuentes confiables.
Es importante definir los lmites del territorio en el cual se implementar la estrategia de
participacin y mostrarlo con esquemas grficos para facilitar su comprensin.
A continuacin se presenta la matriz:
Cuadro A.4
Identificacin de aspectos relevantes
Identificar aspectos relevantes de la situacin actual del contexto territorio y experiencias previas de participacin ciudadana
Aspectos relevantes Aspectos a considerar
Situacin actual antes de la Se trata de organizar una estrategia de participacin para elaborar un instrumento
implementacin de la estrategia de gestin seleccionado?
de participacin ciudadana Se trata de organizar una estrategia de participacin para las fases de
implementacin y/o evaluacin del instrumento de gestin pblica seleccionado? Si
es as, este instrumento de gestin pblica seleccionado cont con una estrategia
de participacin cuando fue elaborado?
Las personas y grupos interesados en este instrumento de gestin pblica tienen
alguna informacin sobre ste?
Se han implementado anteriormente estrategias de participacin ciudadana para
instrumentos de gestin pblica similares? Si es as, quines participaron?
Cules son sus principales lecciones aprendidas?
Territorio involucrado El alcance de la estrategia de participacin ciudadana es nacional, regional o local?
Cul es el porcentaje de zonas rurales y urbanas en el territorio?
Cul es el nivel socioeconmico de la poblacin?
Cul es el nivel educacional de la poblacin?
Cules son las principales actividades productivas y servicios disponibles?
Cules son los usos del suelo del territorio? (residencial, industrial, mixto, turstico).
Actores clave Nmero de organizaciones presentes en el territorio.
Tipologa de organizaciones presentes.
Presencia de pueblos indgenas.
Presencia de poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
Demandas por participacin Existen regulaciones obligatorias que cumplir en materia de participacin ciudadana?
Hay demandas por participar del proceso de autoridades locales y regionales?
Hay demandas por participar en el proceso de parlamentarios/rias presentes en
el territorio?
Hay demandas por participar de otras instituciones pblicas?
Hay demandas por participar de la ciudadana organizada y no organizada.
b) Mapeo de actores
Objetivo:
El objetivo del mapa de actores es identificar, clasificar y caracterizar a las principales instituciones,
grupos y personas que estn de alguna forma vinculadas al instrumento de gestin pblica en cuestin.
Descripcin:
En primer lugar organice una lista con la totalidad de los actores. Alguna informacin de la matriz
anterior (matriz para identificar aspectos relevantes de la situacin actual del contexto, territorio y
experiencias previas de participacin ciudadana) le proveer de informacin til. Sea innovador en las
fuentes que utilice para conseguir informacin sobre los actores.
Luego organice la lista con las categoras actores favorables, actores contrarios y actores
neutros de acuerdo a la informacin disponible. Una vez organizados los actores los debe caracterizar
de acuerdo a su tamao.
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En tercer lugar es necesario conocer las principales motivos que presentan los actores para estar a
favor, en contra o neutros.
Esta informacin permitir definir acciones para abordar al menos a los ms relevantes en trminos del
impacto potencial que pueden tener sobre la estrategia de participacin ciudadana y sus resultados.
A continuacin se presenta una matriz para organizar a los actores identificados:
Cuadro A.5
Construyendo un mapa de actores
Actores Actores Actores
favorables indecisos crticos
Empresarios A A A
Grandes B B B
Medianos C C C
Pequeos microempresarios D D D
Instituciones pblicas A A A
Agencias del gobierno central B B B
Agencias del gobierno regional C C C
Otras entidades pblicas D D D
Centros educativos A A A
Universidades B B B
Centros de formacin tcnica C C C
Otras entidades de formacin D D D
Organizaciones de Base A A A
Vecinos B B B
Jvenes C C C
Deportistas D D D
Mujeres E E E
Culturales F F F
tnicas G G G
Religiosas H H H
Otras
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V: Gobierno
subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
1. Realice un listado de los actores ms relevantes presentes en el territorio.

2. Seleccione los actores que pueden ser parte de la alianza, que se opondrn a ella o que
asumirn una actitud neutra.
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3. Utilizando la lgica de socio-grama, establezca el mapa de actores utilizando la siguiente

simbologa.
Diagrama A.1
Actores
Actores favorables a la constitucin de alianzas
Actores contrarios a la constitucin de alianzas
Actores neutros frente a la constitucin de alianzas
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V:
Gobierno subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
4. De un mayor o menor tamao el tringulo, crculo o cuadrado de acuerdo a la importancia

relativa o potencia del actor.
Diagrama A.2
Importancia actores
Pequeo actor favorable Gran actor favorable
Pequeo actor Gran actor desfavorable

desfavorable
Pequeo actor neutro Gran actor neutro
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V:
Gobierno subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
58
5. Construya el mapa de la siguiente forma.
Diagrama A.3
Mapeo de actores locales aliados, neutros y contrarios
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V: Gobierno
subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
c) Matriz de oportunidades y amenazas

Objetivo:
Esta matriz presenta dos objetivos.
El primero de ellos es recoger de las herramientas utilizadas en esta etapa (matriz para identificar
aspectos relevantes de la situacin actual del contexto, territorio y experiencias previas de participacin
ciudadana y el Mapeo de actores) aquella informacin relevante que aporte a la identificacin de
oportunidades y amenazas.
El segundo objetivo es organizar esta informacin en oportunidades y amenazas para la estrategia
de participacin ciudadana.
Estas oportunidades y amenazas son un insumo estratgico al momento de elaborar la estrategia
Descripcin:
Esta herramienta tiene los siguientes pasos:
1. Revise y seleccione aquella informacin recogida en los instrumentos anteriores que sea un
insumo para definir oportunidades y amenazas para la estrategia.
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2. Organice esta informacin recogidas en oportunidades y amenazas para la estrategia.

Una oportunidad es una situacin positiva que est disponible para aprovecharla en el logro de los
objetivos que la estrategia de participacin ciudadana se propone. Las oportunidades hay que
potenciarlas y aprovecharlas a travs de acciones concretas.
Una amenaza es una situacin o hecho externo a la institucin que elaborar la estrategia de
participacin ciudadana que puede ser negativo para el logro de sus objetivos. Las amenazas hay que
reducirlas o controlarlas a travs de acciones concretas.
A continuacin se presenta la matriz de oportunidades y amenazas.
Cuadro A.6
Matriz de oportunidades y amenazas
Matriz de oportunidades y amenazas
Oportunidades Amenazas
3. Etapa de elaboracin de la estrategia

Objetivos:
El objetivo de esta etapa es definir los objetivos, plan de difusin, plan de trabajo y diseo
metodolgico, evaluacin y presupuesto de la estrategia de participacin ciudadana para su posterior
aprobacin e implementacin en funcin de la matriz de oportunidades y amenazas identificadas en la
etapa anterior.
En esta etapa se definir el nivel de participacin que tendr la estrategia de participacin
ciudadana, lo cual supone un diseo metodolgico y tcnicas diferentes para los niveles informativo,
consultivo, resolutivo o cogestin.
Herramientas:
Las herramientas que se presentan a continuacin abordan reas diferentes necesarias de realizar
al momento de elaborar la estrategia de participacin pero utilizan el mismo formato de matriz.
Se presenta un listado de verbos que pueden ser tiles al momento de elaborar las diferentes
matrices:
Recuadro A.1
Verbos tiles para elaborar matrices
Informar, consultar, decidir, debatir, analizar, proponer, priorizar, acordar, discutir, sugerir, contribuir, enlistar,
animar, motivar, conocer, sistematizar, evaluar, determinar, negociar, trabajar, crear, difundir, dar a conocer,
motivar, acompaar, realizar, elaborar, implementar, aplicar.
Es importante completar las matrices en el orden que se presentan ac:
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a) Matriz para organizar plan de trabajo y diseo metodolgico

Objetivo:
Esta matriz tiene por objetivo definir en primer lugar los objetivos de la estrategia de
participacin y su nivel de participacin.
Una vez acordados los objetivos y el nivel de participacin se puede proceder a acordar las
actividades a realizar, establecer sus responsables y cundo stas sern implementadas de acuerdo al
nivel de participacin establecido.
Descripcin:
Para el uso de esta matriz se deben seguir los siguientes pasos:
Acordar el o los objetivos de la estrategia de participacin ciudadana.
Un insumo fundamental para acordar los objetivos de la estrategia de participacin es la matriz
de oportunidades y amenazas que se elabor en la etapa anterior.
Un objetivo no ser viable si desconoce las amenazas existentes, y tampoco ser fcil de lograr
si no establece actividades para controlar las amenazas existentes y tambin aprovechar las
oportunidades que se presentan.
Un ejemplo: en una comunidad rural la mayora de sus habitantes est molesta con el Alcalde
por qu luego que sta particip en un conjunto de reuniones para informar sobre sus
necesidades y aportar con propuestas para elaborar el plan de inversin anual, ninguna de sus
propuestas qued incorporada en el plan de inversiones. Esta es una amenaza importante para
cualquier institucin que vaya a llevar a cabo una estrategia de participacin ciudadana en un
determinado territorio que incluya esta comunidad rural.
Definir el nivel de participacin de la estrategia.
Una vez definidos los objetivos corresponde decidir respecto del nivel de participacin que
tendr la estrategia de participacin.
El nivel de participacin determinar el tipo de actividades a realizar y por consiguiente los
responsables, plazos y recursos necesarios.
Incorporar y revisar la identificacin y caracterizacin de actores potencialmente interesados y
afectados realizadas en la etapa anterior.
Definir las actividades especficas a realizar, sus responsables y plazos.
Cuadro A.7
Niveles de participacin
Los niveles de participacin son:
Informativo: su objetivo es proveer informacin sobre un asunto de inters pblico. Este nivel no busca la retroalimentacin
del pblico al cual va dirigido.
Consultivo: su objetivo es entregar informacin oportuna, entendible y actualizada sobre un determinado asunto de inters
pblico con el objetivo de recoger de parte de los participantes propuestas, intereses, preocupaciones, entre otros. Estos
insumos sern incorporados al tema en cuestin de ser viables poltica, econmica y tcnicamente. La consulta no es
vinculante para la autoridad, es decir la autoridad no tiene la obligacin de incorporar los aportes recibidos.
Decisorio: su objetivo es que las personas y grupos participen de la toma de decisiones sobre el asunto que aborda la
Estrategia de Participacin. Por lo tanto, los aportes de los participantes son vinculantes para la autoridad.
Co-gestin: este nivel de participacin busca que las personas y grupos que participaron de la toma de decisiones
sobre el asunto que aborda la Estrategia luego se involucren en la implementacin de esta decisin. Es decir su
participacin continua a travs del seguimiento, monitoreo y acompaamiento.
61
A continuacin se presenta la matriz para organizar el plan de trabajo y el diseo metodolgico:
Cuadro A.8
Estrategia de participacin ciudadana
Matriz para organizar el plan de trabajo
Objetivo de la estrategia:
Nivel de participacin de la estrategia:
Diseo metodolgico:
Actividad Objetivo Cundo Recursos necesarios Responsables
b) Matriz para organizar el plan de difusin

Objetivo:
El objetivo de esta matriz es identificar las acciones necesarias de realizar para lograr una amplia
difusin de la estrategia que se va a llevar a cabo de forma que cualquier persona o grupo interesado
pueda participar de las actividades definidas.
La forma y medios para la difusin deben establecerse de acuerdo a tres aspectos clave: el tipo de
actores a los cuales se quiere informar y convocar, el presupuesto disponible y si se trata de un
instrumento de gestin a nivel local, regional o nacional.
Descripcin:
Este plan de difusin es complementario al plan de trabajo y diseo metodolgico de la estrategia
Se requieren ambos planes para implementar una estrategia de participacin ciudadana.
Muchas veces las estrategias de participacin ciudadana no cuentan con un plan de difusin y
solamente realizan algunas acciones puntuales de difusin para convocar a las personas y grupos
que a la institucin le interesa.
Contar con un profesional del rea de las comunicaciones es un excelente recurso para llevar
adelante un plan de difusin que defina en forma clara los mensajes a entregar, los pblicos objetivos a
llegar y los medios ms adecuados para alcanzar los pblicos objetivos definidos.
Para la realizacin de un plan de difusin se deben recorrer los siguientes pasos:
Definir los principales mensajes que entregar el plan de difusin.
Los mensajes a difundir deben elaborarse a partir de los objetivos de la estrategia, su nivel de
participacin y diseo metodolgico.
Ejemplo:
El objetivo de la estrategia es implementar un nivel consultivo para obtener aportes de parte de los
y las trabajadoras de diversos sectores productivos de una regin determinada del pas para elaborar
el Programa de Prevencin de Accidentes en el Trabajo.
La elaboracin de los mensajes para convocar deben rescatar los conceptos de consulta,
prevencin, dar tus ideas, construir juntos a los trabajadores y trabajadoras, entre otros.
Definir los pblicos objetivos a los cuales el mensaje debe llegar.
62
Para la definicin de los pblicos objetivos se consideran (i) personas, grupos e instituciones
que se quiere convocar a participar y (ii) personas, grupos e instituciones que interesa estn
informadas de la estrategia de participacin ciudadana.
Siguiendo el mismo ejemplo, los pblicos objetivos sern los siguientes:
Recuadro A.2
Pblicos objetivos
Asociaciones Gremiales nacionales y regionales de diversos sectores productivos.
Asociaciones de empleados nacionales y regionales de diversos sectores productivos.
Equipos profesionales a cargo del rea de seguridad industrial de empresas presentes en la regin
donde se va a implementar la estrategia.
Sindicatos de empresas presentes en la regin.
Mutual de seguridad.
Hospitales.
Trabajadores individuales.
Definir los medios de comunicacin adecuados para cada tipo de pblico objetivo.
No todas las personas y grupos nos informamos de la misma manera. Algunos grupos tienen
acceso a internet y hacen uso de las redes sociales y otros no.
Es importante conocer cules son los medios a travs de los cuales los pblicos objetivos se
informan y de acuerdo a esto organizan los medios a utilizar.
Siguiendo el ejemplo podemos identificar los siguientes medios para los pblicos objetivos:
Cuadro A.9
Medios para los pblicos objetivos
Pblico objetivo Medios a utilizar
Asociaciones gremiales nacionales y regionales Correo electrnico.
de diversos sectores productivos Sitios electrnicos de las asociaciones.
Facebook de las asociaciones y boletines institucionales.
Asociaciones de Empleados nacionales y regionales Correo electrnico.
de diversos sectores productivos Sitios electrnicos de las asociaciones.
Facebook de las asociaciones y boletines institucionales.
Equipos profesionales a cargo del rea de seguridad Correo electrnico.
industrial de empresas presentes en la regin donde Boletines institucionales.
se va a implementar la Estrategia
Sindicatos de empresas presentes en la Regin Correo electrnico.
Boletines institucionales.
Mutual de Seguridad a nivel nacional y regional Correo electrnico.
Hospitales regionales Correo electrnico.
Trabajadores individuales Avisos radiales.
Afiches en zona de gran afluencia de pblico en ciudades
y pueblos de la regin.
Sitios electrnicos regionales: turismo, servicios, etc.
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A continuacin se presenta la matriz para el plan de difusin:
Cuadro A.10
Plan de difusin
Matriz para el plan de difusin
Mensajes a difundir Pblicos objetivos Medios a utilizar
c) Matriz de ingresos y gastos

Objetivo:
El objetivo de esta herramienta es calcular los ingresos y los costos para implementar una
estrategia de participacin ciudadana.
Descripcin:
Para elaborar un presupuesto que incorpore la totalidad de los ingresos y de los costos se deben
seguir los siguientes pasos:
Enlistar los ingresos, la fecha de su disponibilidad y tipo de gasto que financian para llevar a
cabo la estrategia de participacin.
Se requiere conocer los ingresos disponibles, cundo estarn disponibles (es comn que no todos
los ingresos estn disponibles al momento de iniciar la estrategia) y para qu tipo de gastos los
recursos pueden ser destinados . En ocasiones el uso de los ingresos est restringido a cierto tipo
de gastos. Por ejemplo, se pueden utilizar para traslados, alimentacin y alojamiento, pero no
para financiar honorarios profesionales.
Enlistar la totalidad de los gastos organizados en tipos de gastos.
Es necesario identificar la totalidad de los gastos en los cuales se incurrir para llevar adelante
la estrategia de participacin.
Es importante tambin dejar un porcentaje del total de los gastos para imprevistos, ya que
estos siempre se presentan. Generalmente se deja entre un 2 y un 5% del total de los
gastos para imprevistos.
Algunos tipos de gastos son:
Cuadro A.11
Tipo de gastos
Tipos de gastos
Equipos humanos tcnicos, expertos, administrativos y consultores.
Traslados locales y fuera de la ciudad, estada, alimentacin.
Materiales de oficina.
Equipamiento; computadores, impresoras.
Edicin, diseo, impresin, traduccin y distribucin de documentos.
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A continuacin se presenta la matriz para el presupuesto de ingresos y gastos:
Cuadro A.12
Presupuesto de ingresos y gastos
Matriz presupuesto de ingresos y gastos
Ingresos disponibles:
Monto Fecha de disponibilidad Tipos de gastos que financia
Cuadro A.13
Gastos a incurrir
Actividad Tipo de gasto Valor unidad Cantidad Total
d) Matriz para la etapa de evaluacin

Objetivo:
El objetivo de esta matriz es definir y organizar las acciones a realizar junto con sus responsables para
llevar adelante una sistematizacin que permita establecer lecciones aprendidas adems de logros y no-logros
de la estrategia junto con el nivel de cumplimiento de los objetivos, actividades y resultados obtenidos.
Descripcin:
El enfoque de la evaluacin propuesto en este manual tiene el propsito de lograr una
sistematizacin que permita establecer lecciones aprendidas adems de logros y no-logros. Para estos
efectos no se considera necesario la contratacin de un profesional externo. Las mejores personas para
identificar lecciones aprendidas, logros y no-logros son las que han llevado a cabo el proceso.
Los pasos a seguir son:
Reunir al equipo profesional que va a llevar adelante la estrategia de participacin y el plan de
difusin y acordar de acuerdo a los recursos humanos y econmicos disponibles los
objetivos y aspectos que podran ser sistematizados durante su implementacin.
Una vez definidos los objetivos y aspectos a sistematizar defina responsables de llevar
adelante esta tarea de sistematizacin y la periodicidad con la cual se debe realizar.
Tambin es importante definir al momento de implementar la estrategia las tcnicas que se
utilizarn para la evaluacin que se realizar al trmino de la implementacin. Estas tcnicas
aparecen ms abajo en la etapa de evaluacin.
65
A continuacin se presenta la matriz:
Cuadro A.14
Etapa de evaluacin
Matriz para la etapa de evaluacin
Objetivos:
Aspectos a sistematizar:
Aspecto a registrar Responsable Periodicidad
4. Etapa de aprobacin de la estrategia

Objetivos:
Aprobar la estrategia de participacin ciudadana en las instancias formales que correspondan.
Herramientas:
a) Pauta para sistematizar aspectos recogidos en reuniones individuales
Objetivo:
El objetivo de esta pauta es recoger y sistematizar los aspectos ms importantes recogidos en las
reuniones individuales sostenidas con las personas que participarn de la toma de decisiones sobre la
implementacin de la estrategia.
Descripcin:
El disponer de una pauta que presente todos los elementos recogidos en las reuniones individuales
entrega una visin completa de los aportes y comentarios recibidos.
Esta visin completa permite ser estratgicos al momento de analizar y decidir cmo abordar los
comentarios recibidos en la reunin donde se presentar la estrategia para su discusin y aprobacin.
Una vez que se tengan la totalidad de los comentarios en la pauta se deben buscar argumentos,
informaciones u otros antecedentes que respondan a los comentarios recibidos. Tambin puede suceder que
producto de stos sea conveniente modificar algunos aspectos de la estrategia de participacin ciudadana de
forma de fortalecerla y/o hacerla posible de ser aprobada en las instancias correspondientes.
A continuacin se presenta la pauta para sistematizar aspectos recogidos en reuniones individuales.
Cuadro A.15
Aspectos recogidos en reuniones individuales
Pauta sistematizacin aportes reuniones individuales
Reuniones individuales: Aportes recibidos:
Reunin 1:
Nombre persona:
Fecha:
Lugar:
Reunin 2:
Nombre persona:
Fecha:
Lugar:
66
Cuadro A.15 (conclusin)
Pauta sistematizacin aportes reuniones individuales

Reuniones individuales: Aportes recibidos:
Reunin 3:
Nombre persona:
Fecha y lugar
b) Pauta para presentacin de la estrategia

en instancia formal para su aprobacin
Objetivo:
El objetivo de esta pauta es integrar los principales elementos e informacin que deben ser
presentados en la instancia formal para el debate y aprobacin de la estrategia.
Descripcin:
Los pasos a seguir son los siguientes:
Revise la presentacin original de la estrategia considerando los comentarios y elementos
recogidos durante las reuniones individuales.
Realice los cambios pertinentes a la estrategia con el objetivo de fortalecer su viabilidad
poltica, tcnica y econmica.
Prepare una presentacin atractiva y breve respondiendo a los principales aspectos recogidos
durante las entrevistas.
Realice la presentacin antes de la reunin formal a integrantes de su equipo u otras personas
de forma de ver si sta es adecuada y convincente.
A continuacin se presenta la pauta para la presentacin de la estrategia en instancias formales
para su aprobacin.
c) Pauta para presentacin de la estrategia en instancia formal
para su aprobacin
Cuadro A.16
Presentacin estratgica en la instancia formal de aprobacin
Pauta presentacin estrategia instancia formal de aprobacin
Aspectos a incluir en la presentacin Elementos especficos a destacar
Fundamentos de la estrategia: por qu es necesario
llevarla a cabo?
Objetivo estrategia
Nivel participacin
Principales aspectos plan de difusin
Principales etapas y/o actividades
Principales resultados esperados
Presupuesto
Riesgo y como sern abordados
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5. Etapa de implementacin de la estrategia

Objetivos:
Implementar la estrategia de participacin ciudadana de acuerdo a las definiciones realizadas en
las etapas anteriores.
Herramientas:
Algunas sugerencias para el nivel consultivo: talleres, buzones, audiencias pblicas, plebiscitos
no vinculantes, Asamblea Ciudadana del Siglo XXI (Mxico), clula de planeacin (Mxico),
conferencia de consenso (Mxico), encuesta deliberativa (Mxico), panel de expertos (Mxico).
Algunas sugerencias para el nivel decisorio: conferencia de bsqueda de consenso (OCDE),
jurados ciudadanos (OCDE), carrete (Mxico), proceso de dilogo multiactor (Mxico).
6. Etapa de incorporacin de propuestas con factibilidad

Objetivos:
El objetivo de esta etapa para un nivel consultivo ser la de incorporar aquellas propuestas
recogidas durante la implementacin de la estrategia de participacin que aporten al mejor logro de los
objetivos del instrumento de gestin pblica que fue objeto de la participacin y que sean viables en
trminos polticos, tcnicos y econmicos.
El objetivo de esta etapa para un nivel decisorio es lograr que la institucin pblica y las personas
y grupos participantes lleguen a un acuerdo sobre los cambios a incorporar al instrumento de gestin
pblica en cuestin para el mejor logro de sus objetivos.
Herramientas:
a) Pauta para la sistematizacin y clasificacin de los aportes recibidos
Objetivo:
Los objetivos de esta pauta son en primer lugar sistematizar los aportes recibidos durante la
consulta realizada de acuerdo a la seccin de la estrategia donde fueron mencionados para luego
clasificarlos en base a la temtica del comentario o propuesta realizada.
Descripcin:
Los pasos para la elaboracin de esta pauta son los siguientes:
En primer lugar ordene los comentarios recibidos de acuerdo a la seccin donde fueron
mencionados.
Una vez que tenga la totalidad de los comentarios incorporados realice una clasificacin de stos.
A continuacin se presenta la pauta para la sistematizacin y clasificacin de los aportes recibidos.
Cuadro A.17
Sistematizacin y clasificacin aportes recibidos
Pauta sistematizacin y clasificacin aportes recibidos
Seccin de la estrategia Aportes recibidos Clasificacin aportes
68
b) Pauta para analizar la factibilidad poltica, tcnica y econmica

de las propuestas sistematizadas
Objetivo:
El objetivo de esta pauta es analizar si los aportes recibidos cumplen con los requisitos para ser
viables de implementar. Estos requisitos se refieren a que stos deben ser factibles en trminos polticos,
econmicos y tcnicos.
Descripcin:
Los pasos a seguir son los siguientes:
Tome la clasificacin de los aportes realizados en la pauta anterior.
Para cada uno de los tipos de aporte analice su factibilidad. Un aporte para ser efectivamente
incorporado en la propuesta definitiva para su posterior implementacin debe cumplir con los
tres tipos de factibilidad.
Finalmente agrupe los aportes factibles de implementar y aquellos que no se podrn
implementar en una tabla.
A continuacin se presenta la pauta para analizar la factibilidad poltica, tcnica y econmica de
las propuestas sistematizadas.
Cuadro A.18
Anlisis factibilidad poltica, tcnica y econmica
de los aportes recibidos
Pauta anlisis factibilidad poltica, tcnica y econmica de los aportes recibidos
Clasificacin de aportes Tienen factibilidad Tienen factibilidad Tienen factibilidad
recibidos tcnica? econmica? poltica?
c) Matriz para la elaboracin de fundamentos para las propuestas incorporadas

y no incorporadas
Objetivo:
El objetivo de esta matriz es recopilar la totalidad de los aportes recibidos fundamentando cules
fueron incorporados y cules no.
Descripcin:
Esta matriz resulta fundamental al momento de realizar el proceso de consulta y se debe dar
cuenta a los y las participantes de la totalidad de los aportes recibidos y su nivel de incorporacin
Esta matriz ser la herramienta principal para la rendicin de cuentas sobre la estrategia y los
resultados obtenidos. A continuacin se presenta la matriz.
Cuadro A.19
Totalidad aportes y nivel de incorporacin
Matriz totalidad aportes y nivel de incorporacin
69
La matriz que se presenta a continuacin contiene la totalidad de los aportes recibidos e informa
sobre el nivel de incorporacin de stos. A modo de resumen se puede indicar que se recibieron un total
de 56 aportes provenientes de un total de 50 participantes (15 organizaciones y 35 personas naturales).
Estos 56 aportes se realizaron en las siguientes secciones del Proyecto piloto para prevenir el
embarazo adolescente en la Regin de Los Lagos:
Cuadro A.20
Secciones de proyectos y aportes
Seccin del proyecto piloto Nmero de aportes
Objetivos 10
Acciones a implementar 25
Duracin del proyecto piloto 11
Presupuesto 10
El nivel de incorporacin de las propuestas fue de un 75%, es decir 42 aportes del total recibidos
fueron incorporados a la versin final del proyecto piloto.
A continuacin se presenta la matriz con el detalle:
Cuadro A.21
Aportes incorporados y no incorporados
Aportes incorporados
Seccin Aportes Vialidad tcnica Vialidad poltica Vialidad financiera Fundamentos
Objetivos xxx si si si
Objetivos xxx si si si
Aportes no incorporados
Seccin Aportes Vialidad tcnica Vialidad poltica Vialidad financiera Fundamentos
Objetivos xxx si si no
Objetivos xxx no si no
7. Etapa de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas

de la estrategia
Objetivos:
Realizar una evaluacin de resultados al trmino de la implementacin de la estrategia de
participacin ciudadana que permita conocer sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos,
actividades, resultados esperados y establecer lecciones aprendidas.
Herramientas:
a) Evaluaciones informales
Objetivo:
Recoger a travs de encuentros y conversaciones informales opiniones, datos, reclamos y/o
sugerencias de los y las participantes de la estrategia.
Descripcin:
Esta tcnica es til para recoger opiniones y comentarios sobre la implementacin de la estrategia
en forma sencilla y no estructurada.
70
La informacin recogida puede ser sistematizada e incorporada en la matriz donde se llevar el

registro de los aspectos a evaluar que se definieron en la etapa de elaboracin de la estrategia.
Es importante ir recogiendo opiniones de diversos actores y de aquellos que tienen una actitud
crtica a la estrategia de participacin y/o al programa o proyecto que se est abordando.
b) Recoleccin y anlisis de datos cuantitativos
Objetivo:
Esta herramienta tiene por objetivo recoger y sistematizar durante la implementacin de la
estrategia datos bsicos que luego aportarn elementos para tener una visin general sobre lo logrado y
lo no logrado en diversos aspectos de la Estrategia.
Descripcin:
Algunos de los datos que es necesario registrar en forma sistemtica son los siguientes:
Reuniones realizadas (talleres, seminarios, casas abiertas, etc.) lugar: nmero de reuniones,
fecha, nmero de participantes y listado de los y las participantes.
Actividades de difusin realizadas: afiches y folletos distribuidos, correo electrnicos
enviados, cobertura de prensa, radios, TV y en redes sociales lograda,
c) Pauta de evaluacin de reuniones y talleres
Objetivo:
Recoger opiniones de los y las participantes sobre el desarrollo de una actividad grupal especfica.
Descripcin:
Estas Pautas de Evaluacin son de fcil elaboracin y permiten recoger en forma sistemtica
opiniones de personas que participan de actividades como reuniones, talleres, seminarios, etc.
Esta pauta debe estructurarse en preguntas con alternativas para responder dejando siempre un
espacio para comentarios. Los aspectos que se pueden evaluar de una actividad son los siguientes:
(i) cumplimiento de los objetivos de la actividad, (ii) calidad de los expositores, (iii) utilidad de las
exposiciones para el logro de los objetivos de la actividad, (iv) calidad de la facilitacin del taller,
(v) clima de trabajo, (vi) materiales entregados (vii) aspectos logsticos: horario, lugar, alimentacin.
Es recomendable evaluar cada una de las actividades realizadas y registrar su sistematizacin a lo
largo de la implementacin de la estrategia. Al trmino de la implementacin esta informacin ser
valiosa para evaluar la estrategia.
d) Talleres de evaluacin
Objetivo:
Recoger opiniones, propuestas y comentarios de los y las participantes sobre aspectos especficos
o generales de la Estrategia en forma colectiva.
Descripcin:
Estos talleres pueden realizarse durante o al trmino de la implementacin de la estrategia. Es
recomendable al menos realizar dos talleres, uno durante la implementacin y otro al trmino.
La convocatoria a estos talleres es abierta, es decir la totalidad de los y las participantes son
invitados explicando claramente cul es el objetivo del taller.
Estos talleres pueden tener una duracin de medio da hasta dos das completos dependiendo del
alcance de la estrategia de participacin ciudadana.
Es importante que el taller aborde los siguientes aspectos: (i) Una introduccin que explique sus
objetivos y los aspectos especficos que se pretenden evaluar, (ii) Una actividad que motive una
participacin activa y honesta (invitar a las personas a dar sus opiniones en forma transparente),
(iii) presentacin de datos recopilados y sistematizacin de evaluaciones de actividades ya desarrolladas,
y (iv) espacios libres para que los y las participantes compartan.
71
Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad
Manuales de la CEPAL .
Nmeros publicados
Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
1. La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad: las estrategias de participacin ciudadana
en los procesos de planificacin multiescalar, ILPES/CEPAL, (LC/L.4069/Rev.1, LC/IP/L.342/Rev.1), 2015.
72

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ISSN 2518-3923

Publicacin de las Naciones Unidas

A. Los instrumentos de gestin pblica del nivel nacional, regional y local

Cuadro A.15 Aspectos recogidos en reuniones individuales ............................................................... 66

Este documento tiene el propsito de reflexionar sobre experiencias de procesos de participacin

El segundo captulo tiene un carcter metodolgico y por lo tanto instrumental. En l se enumeran

I. Planificacin multiescalar participativa

Habitualmente la escala que utiliza la planificacin es la divisin poltico-administrativa. Con menor

Fuente: Elaboracin propia.

A. La participacin ciudadana en la construccin

Toda estrategia de participacin ciudadana en un proceso de planificacin debe enmarcarse en un

5. Reconocimiento y respeto por la diversidad

B. Niveles de un proceso de participacin ciudadana

C. La planificacin multiescalar participativa

La planificacin multiescalar, al entenderse como un instrumento de la gobernanza multiescalar

D. Abordajes especficos gnero, Convenio 169 y Principio 10

Fuente: Elaboracin propia.

Una consideracin importante de tener en cuenta en un proceso de planificacin, es abordar el gnero

Ms all de las particularidades y complejidades del tema, en los distintos Estados de la

Trabajar hacia la creacin de un instrumento regional a travs de grupos de trabajo sobre

E. Casos de referencia: procesos de participacin ciudadana

II. Estrategias de participacin ciudadana

Descripcin de cada etapa de la estrategia de participacin ciudadana. Para cada etapa se

A. Los instrumentos de gestin pblica del nivel nacional,

Fuente: Elaboracin propia.

B. Estrategias de participacin ciudadana y sus etapas

Fuente: Elaboracin propia.

C. Etapas de una estrategia de participacin ciudadana

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

i) Situacin actual antes de la implementacin de la estrategia de participacin ciudadana:

ii) Territorio involucrado:

Fuente: Elaboracin propia.

en el territorio. Tambin es necesario identificar las instancias de participacin que existen

Fuente: Elaboracin propia.

El tercer momento es el de la caracterizacin donde el objetivo es identificar cules son los

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

a) Definir los objetivos de la estrategia y el nivel de participacin

Fuente: Elaboracin propia.

b) Incorporar y revisar la identificacin y caracterizacin de actores

Actividades Objetivos Cuando Recursos necesarios Responsables

Fuente: Elaboracin propia.

A continuacin se presenta un ejemplo de un plan de trabajo para una estrategia de participacin

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Definir el plan de difusin de la estrategia

Fuente: Elaboracin propia.

6. Etapa de incorporacin de los resultados obtenidos en la

polticamente viables si se complementan con obligaciones que tiene la autoridad y la institucin

7. Etapa de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas

Fuente: Elaboracin propia.

A pesar que esta es la ltima etapa en la implementacin de la estrategia de participacin

La decisin de ILPES de publicar un manual sobre procesos de planificacin participativa, responde a

En el caso de que el territorio que est llevando a cabo un proceso de planificacin

Putnam, R. D.(2002), Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia Moderna, Robert D. Putnam,

condiciones en las zonas rurales, e invita a los gobiernos a adoptar

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro A.3 (conclusin)

Condiciones Est presente No est presente

Fuente: Elaboracin propia.

2. Etapa de evaluacin estratgica