Regímenes Exceptuados - 2017-2docx

Segundo semestre
de 2017
Seleccin de extractos -
jurisprudencia del
Consejo de Estado -
regmenes exceptuados
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DERECHO ADMINISTRATIVO II
PROFESORA: MARTA NUBIA VELSQUEZ RICO |

NDICE
I. EXTRACTOS REGMENES EXCEPTUADOS
1. Sociedades de economa mixta con participacin pblica mayoritaria
2. Empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios
3. ECOPETROL
3.1 las entidades sometidas a derecho privado no pueden liquidar

unilateralmente los contratos
3.2 liquidacin de contratos estatales regidos al derecho privado

computo del trmino de caducidad en controversias contractuales
4. Empresas Sociales del Estado - Posibilidad de incluir clusulas

excepcionales procedibilidad o no de la liquidacin unilateral
5. Enajenacin de la propiedad accionaria del Estado
6. Entidades Financieras Pblicas
7. Contratos de concesin del servicio de televisin
8. FONADE giro ordinario de los negocios EICE Entidades financieras

de carcter estatal
9. Universidades Pblicas
II. CUADRO REGMENES EXCEPTUADOS POR TIPO RAZN DE LA ACTIVIDAD

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
DERECHO ADMINISTRATIVO II - SEGUNDO SEMESTRE 2016
CONTRATACIN ESTATAL
I. EXTRACTOS REGMENES EXCEPTUADOS
1. Sociedades de economa mixta con participacin pblica mayoritaria
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
CONSEJERA PONENTE: MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR
BOGOT, D.C., VEINTITRS (23) DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL NUEVE (2009)
RADICACIN NMERO: 25000-23-26-000-2001-01219-01(24639)
ACTOR: BANCO GRANAHORRAR
DEMANDADO: INSTITUTO DE LOS SEGUROS SOCIALES-ISS-
REFERENCIA: CONTRACTUAL-APELACION SENTENCIA
Para la poca de la celebracin del convenio No. 4129-D de 30 de enero de 1995, el

Instituto de los Seguros Sociales, haba sido reestructurado por el Decreto 2148 de
1992, como una Empresa Industrial y Comercial del Estado, naturaleza que confirm el
artculo 275 de la Ley 100 de 1993. Por su parte el Banco GRANAHORRAR era una
sociedad de economa mixta del orden nacional, con rgimen de empresa industrial y
comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, segn
certificacin expedida por la Superintendencia Bancaria de Colombia. A partir de la
expedicin de la Ley 80 de 1993, las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economa mixta, con participacin de capital estatal superior al 50%,
se denominaron entidades estatales para efectos de la ley de contratacin
administrativa, en virtud de lo dispuesto por el artculo 2, numeral 1, literal a). La misma
Ley 80, en su artculo 24, numeral 1, fij como regla general para la seleccin del
contratista, la licitacin pblica o el concurso pblico, pero tambin estableci algunas
excepciones en las cuales la seleccin se hara mediante el procedimiento de
contratacin directa, entre ellas, la prevista en literal m) del numeral 1 del citado artculo.
La Ley 80 de 1993, estableci para las empresas industriales y comerciales del Estado
y las sociedades de economa mixta un procedimiento de seleccin especial, ms gil y
expedito como lo es el de la contratacin directa, cuando requiriera celebrar determinada
clase de contratos. De conformidad con las normas antes transcritas (artculos 93 y 97
de la Ley 489 de 1998) los actos expedidos por las empresas industriales y comerciales
del Estado y las sociedades de economa mixta con capital estatal superior al 90%,
evento en el cual se asimilan a aquellas, para el desarrollo de su actividad industrial,
comercial o de gestin econmica, se sujetarn a las regulaciones del derecho privado,
pero cuando se refiri a los contratos que estas entidades celebran para el cumplimiento
de su objeto, determin que el rgimen que las regulara sera el del estatuto contractual
de las entidades estatales. Armonizando las disposiciones de la Ley 80 con el artculo
93 de la Ley 489 de 1998, debe entenderse que slo en aquellos casos en que el
estatuto contractual de la Administracin Pblica u otra norma legal establezcan alguna
excepcin en relacin con el rgimen aplicable a los contratos estatales que celebran
las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economa mixta , se adoptarn tales disposiciones, pero en lo no
exceptuado, stos se regirn, en un todo, por las normas del citado estatuto contractual.
Actualmente, con la expedicin de la Ley 1150 de 2007, segn lo dispuesto por el
artculo 14, el rgimen de contratacin de las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta con capital estatal superior al 50%, es el
previsto por la Ley 80 de 1993, salvo dos excepciones i) cuando se encuentren en
competencia con el sector privado nacional o internacional o ii) cuando desarrollen su
actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas
y comerciales, pero en todo caso la gestin adelantada por estas empresas estar
sometida a los principios de la funcin administrativa. El objeto del contrato (4129-D de
30 de enero de 1995) consista en prestar servicios para el recibo de las
autoliquidaciones de aportes, el recaudo de las mismas, el depsito y transferencia de
estos aportes a las cuentas del ISS y la entrega de los formularios e informes de recaudo
al ISS; objeto que en manera alguna puede enmarcarse dentro de los elementos del
contrato de prestacin de servicios que define el numeral 3 del artculo 32 de la Ley 80
de 1993 y ms bien podra tenerse como un contrato financiero para el recaudo de
recursos vinculados con los aportes del rgimen de seguridad social y su transferencia
al ISS, con los debidos soportes informativos, negocio jurdico que no se encuentra
nominado por la Ley de Contratacin Administrativa y que por tratarse de una actividad
financiera estara sometida al rgimen jurdico del derecho privado, segn lo prescrito
por el Pargrafo 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. Del contenido de la norma
transcrita, se infiere que todos los contratos que celebren los establecimientos de
crdito, las compaas de seguros, as sean estas de naturaleza estatal y las entidades
financieras estatales, estn exentas del rgimen previsto en el Estatuto de Contratacin
Administrativa, en consecuencia, se encuentran sometidas al rgimen de derecho
privado, que impone a las partes del contrato actuar en igualdad de condiciones, sin que
alguna de ellas est investida de potestades, as se trate de una entidad del sector
pblico lo cual se confirma con lo prescrito por el artculo 14 de la Ley 80 de 1993 e
igualmente en virtud de lo consagrado en el artculo 22 del C. de Co. Amn de lo anterior,
en el propio contrato se estipul, expresamente, que estara regido por la Ley 100 de
1993, la Ley 45 de 1990 y el Cdigo de Comercio, en virtud de los establecido por el
Pargrafo 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
2. Empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios
A. CONSEJO DE ESTADO
SECCION TERCERA
SUBSECCIN C
CONSEJERA PONENTE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
BOGOT, D.C., VEINTIDS (22) DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE (2015)
RADICACIN NMERO: 190012331000200700555 01 (48.061)
ACTOR: ECOPETROL S.A
DEMANDADO: GRAN TIERRA ENERGY COLOMBIA LTDA.
REFERENCIA: CONTRACTUAL-APELACION SENTENCIA
5.2 De acuerdo con la jurisprudencia de la Sub-seccin C por mandato constitucional

(artculos 334, 365 y 370), los servicios pblicos en Colombia estn sujetos al
rgimen especial que para ellos determine la ley. Ahora bien, debe sealarse que
este mandato se refiere a los servicios pblicos en general, expresin que sin
duda cobija los servicios pblicos domiciliarios, en otras palabras, el gnero
incluye la especie[4]. En desarrollo de estos preceptos constitucionales se
expidi la Ley 142 de 1994. Se trata entonces de una ley ordinaria que manda al Estado
intervenir en los servicios pblicos, utilizando los instrumentos a los que hace referecia
el artculo 3 de la propia ley, en especial la regulacin, la vigilancia y el control de las
empresas y de los servicios que ellas prestan. Adems, la Ley 142 es una norma
especial en materia de servicios pblicos domiciliarios y, en consecuencia, su
aplicacin es preferente respecto de otras leyes, tambin se trata de una ley que
regula ntegramente la materia y, por tanto, deroga todas las disposiciones legales
preexistentes que regulen este tema[5]. En cuanto al mbito de aplicacin de la Ley
142 de 1994, cabe sealar que se trata de una ley que no slo se aplica a los servicios
pblicos domiciliarios; sin embargo, para la Sala resulta claro que, dentro de esos
mbitos de aplicacin se encuentra el rgimen de las empresas prestadoras de dichos
servicios y las actividades que ellas realizan. Es as como el artculo 32 de la
mencionada ley establece que, salvo que la Constitucin o la misma ley dispongan otra
cosa, los actos de todas las empresas de servicios pblicos, as como los requeridos
para la administracin y el ejercicio de los derechos de todas las personas que sean
socias de ellas, en lo no dispuesto en esta ley, se regirn exclusivamente por las reglas
del derecho privado. (Negrilla propia) As las cosas, la Sala encuentra que es la propia
Ley 142 la que faculta a las empresas de servicios pblicos domiciliarios a dictar todos
los actos necesarios para su administracin,en consecuencia, los manuales de
contratacin no son nada distinto que una manifestacin de dicha competencia atribuida
directamente por la ley, que, en virtud de su contenido material y del capital 100%
pblico de las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios, revisten la forma
jurdica de actos administrativos de contenido general, sin que ello signifique que su
rgimen contractual sea el del derecho pblico pues, como se ver este slo se aplicar
de manera excepcional[6].
5.3 Un aproximacin a las bases jurdicas de los servicios pblicos domiciliarios permite
concluir sin mayor dificultad la consolidacin del derecho privado como la regla general
rectora de la actividad de los operadores de los servicios pblicos en todo lo relacionado
con sus actos y contratos, y a la vez, la proclamacin de una regla de excepcin, de
obvia aplicacin restrictiva, sujeta a las disposiciones del derecho administrativo, que
rige un pequeo nmero de contratos relacionados con los servicios pblicos y
principalmente con aquellas actuaciones tendientes a la produccin de actos
tpicamente administrativos, que dicho sea, constituyen materialmente un mbito muy
restringido en la actividad de las empresas prestatarias de servicios pblicos,
principalmente en los asuntos que implican relaciones con el usuario y en el desarrollo
de procedimientos que conllevan afectaciones al inters general[7].
5.4 Este contexto de inversin a los postulados tradicionales corresponde

indudablemente a una nueva concepcin en el manejo de otrora
responsabilidades pblicas, en lo que ha dado en llamar Gaspar Ario, el cambio del
modelo de Estado como consecuencia de las transformaciones profundas en los
procesos econmicos y sociales, que consolidan un sistema fundado en la competencia,
libre dentro del mercado[8], que indudablemente influyen y determinan los fenmenos
jurdicos propios del servicio pblico, en especial el tema de los contratos y de las
actuaciones unilaterales que puedan darse en su prestacin[9][10].
5.5 Los desarrollos normativos de las Leyes 142 y 143 ambas de 1994, conforme a las
previsiones constitucionales de los artculos 333, 334, 336 y 365 a 370, implicaron
definitivamente un abandono a la regla general de la legalidad aplicable a los negocios
jurdicos suscritos por las empresas prestadoras de servicios pblicos, en la medida que
trajeron un rompimiento de la dogmtica tradicional del derecho administrativo, creando
en su reemplazo una base jurdica, particular y especial, conformada a partir de la
aplicacin del derecho privado para atender las exigencias de la vida econmica
sustentadora de los servicios pblicos[11].
5.6 En este sentido, puede sostenerse que el ordenamiento jurdico ha respondido a la

nueva concepcin del servicio pblico creando un sistema jurdico sumido en los
principios y reglas del derecho civil y comercial, que destacan la autonoma de la
voluntad, la libertad contractual, de iniciativa, de empresa y de competencia, donde se
sanciona la competencia desleal y cualquier acto que perturbe el libre trfico jurdico de
la competencia, tanto en el comercio interno, como en el internacional, en este ltimo,
imponiendo sanciones para el dumping y las subvenciones. Se pretende evitar que las
prcticas desleales perturben el orden que debe reinar en el mercado, en el cual debe
triunfar el mejor, quien ofrezca mejores bienes y servicios, porque exige un inters
general en la prevalencia de ese orden[12][13].
5.7 De la lectura de los artculos, 2, 30, 31, 32, 33 y 39 de la Ley 142 de 1994, se
deduce sin mayores dificultades esta novedosa realidad jurdica de interrelacin entre
clusulas propias de supuestos ordenamientos dismiles, segn las pticas jurdicas
tradicionales. Conforme a esta relacin jurdica, se deduce una especie de regla
general en cuanto al rgimen aplicable a los contratos de las empresas de
servicios pblicos domiciliarios, segn la cual estn sujetos al derecho privado,
no obstante que por excepcin en casos precisamente determinados por la misma
Ley 142 de 1994, se rigen por el derecho administrativo[14][15].
5.8 La insistencia del legislador en remitir la contratacin de las empresas prestadoras

de servicios pblicos al derecho privado tiene sus fundamentos ideolgicos en la ruptura
del Estado intervencionista y en la consolidacin de las economas de mercado. Para el
legislador, las empresas de servicios pblicos deben actuar en el trfico jurdico
ordinario, como unos sujetos ms del mercado. Precisamente en el artculo 30 de la Ley
de Servicios Pblicos se establece que: [] Las normas que esta ley contiene sobre
contratos se interpretarn de acuerdo con los principios que contiene el ttulo preliminar,
en la forma que mejor garantice la libre competencia y que mejor impida los abusos de
la posicin dominante, tal como ordena el artculo 333 de la Constitucin poltica
[]. Esto es, de manera directa y sin complejos ideolgicos frente al derecho
administrativo y la sustantividad del contrato del Estado, se instituye al derecho privado
como la legalidad aplicable por estas entidades prestadoras de servicios pblicos,
dentro de una clara y definitiva poltica de acatamiento a las directrices neoliberal, que
tradicionalmente se hacen acompaar de este ordenamiento jurdico por ser el propio y
natural de la iniciativa privada y la libertad de negociacin en el mercado[16].
5.9 Conforme con la redaccin del artculo 31 de la Ley 142 de 1994, con las
modificaciones introducidas por el artculo 3 de la Ley 689 de 2001, los contratos que
celebren las entidades estatales que prestan los servicios pblicos no estarn
sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, Ley 80 de 1993, salvo en los casos en que la Ley de
Servicios Pblicos disponga otra cosa, como ocurre en los eventos en que las
Comisiones de Regulacin hagan obligatoria la inclusin de clusulas de
excepcin o exorbitantes en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de
servicios pblicos domiciliarios y en los eventos en que por solicitud de stas se
incluyan en todos los dems[17].
5.10 Cuando se trata de la inclusin sea forzosa, todo lo relativo a tales clusulas se
regir, en cuanto sea pertinente, por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, y los actos y
contratos en los que se utilicen esas clusulas y/o se ejerciten esas facultades estarn
sujetas al control de la jurisdiccin contencioso administrativa, y sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, cuya comprensin implica que el
no someterse al Estatuto mencionado implica que en el desarrollo de la actividad
contractual por las empresas que prestan servicios pblicos deben observar los
principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal segn los mandatos
constitucionales de los artculos 209 y 267 del la Carta Poltica, as como los mandatos
convencionales tanto sustanciales de la Convencin Americana de Derechos Humanos
[en especial la garanta efectiva de los derechos artculo 1-; a la proteccin de la vida
artculo 4.1-; a la proteccin de la integridad personal artculo 5.1-; a la igualdad ante
la ley artculo 24.; y, a la proteccin o garanta judicial efectiva artculo 25-], como
aquellos en los que se afecte a las personas o colectividades por virtud del Protocolo
adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales Protocolo de San Salvador-, [especialmente cuando
se trata de la proteccin eficaz de los dlos derechos a la salud artculo 10- y a un medio
ambiente sano artculo 11- que puedan resultar vulnerados con ocasin de la
prestacin, no prestacin o deficiente prestacin de los servicios pblicos][18].
5.11 Es de advertir, que cuando esta norma tuvo vigencia en los trminos iniciales de
la ley 142 de 1994, siempre se consider que estaba mal redactada. Sin embargo, por
fuera de esta consideracin, lo nico que se poda concluir de la remisin que el artculo
31 original de la ley 142 de 1994 hacia al pargrafo primero del artculo 32 de la ley 80
de 1993, es que se reiteraba que el rgimen jurdico de las empresas que tenan por
objeto la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, no poda ser otro que el
derecho privado. As lo entenda el Consejo de Estado al aplicar esta norma cuando era
procedente[19][20].
5.12 Ahora bien, la remisin anteriormente mencionada fue expresamente modificada

por la ley 689 de 2001, la cual constituye sin mayores dubitaciones la regla aplicable
frente a cualquier aproximacin jurdica al tema que nos ocupa, e impide que el
interprete del rgimen jurdico en cuestin haga afirmaciones, aplicaciones o remisiones
de normatividades extraas como la de la ley 80 de 1993 para hacer juicios de legalidad
de la conducta de los actores de la contratacin dentro de las empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios. Desde el 31 de agosto de 2001, da en que fue
publicada en el diario oficial 44537 la ley 689 de ese ao, entr a regir un marco
jurdico especifico y preferente para los contratos de las empresas de servicios
pblicos domiciliarios, que se caracteriza en su artculo 3, al modificar el 31 de la
ley 142 de 1994, por excluir expresamente, como regla general, de cualquier
aplicacin a la ley de la contratacin pblica del Estado[21].
5.13 Segn la ley 689 de 2001 en la nueva redaccin del artculo 31 de la 142 de 1994
que [] Los contratos que celebren las entidades estatales que prestan los servicios
pblicos a los que se refiere esta ley no estarn sujetos a las disposiciones del estatuto
general de la contratacin de la administracin publica, salvo en lo que la presente ley
disponga otra cosa []. Este planteamiento de la ley resulta entonces coherente con lo
dispuesto en el artculo 8 del estatuto contractual de la empresa, Acuerdo de junta
directiva No. 04 de 2001, que al establecer el rgimen jurdico de los contratos seala
de manera perentoria que las autoridades debern dar perentoria e imperativa
aplicacin a las disposiciones civiles y comerciales[22][23].
5.14 Se relaciona, tambin, por el legislador como otra excepcin a la regla
general enunciada en los casos de contratos celebrados por los entes territoriales
con las empresas de servicios pblicos, con el objeto de que stas ltimas
asuman la prestacin de uno o de varios servicios pblicos domiciliarios, o para
que sustituyan en la prestacin a otra que entre en causal de disolucin o
liquidacin, casos stos en donde se aplicarn integralmente las normas del
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Es ms, el
legislador insiste en que para efectos del principio de transparencia, la seleccin
del contratista en estos eventos deber siempre realizarse previa licitacin
pblica, de conformidad con el estatuto de la contratacin pblica del Estado. As
mismo en el pargrafo del artculo 39 de la Ley 142 de 1994, con las modificaciones
introducidas por la Ley 689 de 2001, se prev otra clara excepcin al excluir de la
aplicacin del derecho privado algunos contratos, como los de concesin para el
uso de recursos naturales o del medio ambiente, o de acceso al espectro
electromagntico[24][25].
5.15 Bajo estos presupuestos, resulta claro que en el caso del derecho colombiano de
los servicios pblicos, el legislador desarroll un sistema mixto de evidente influencia
del derecho privado, principalmente comercial, para regir los contratos de las empresas
de servicios pblicos, sin negarle espacio, pero a ttulo de excepcin al derecho
administrativo[26], en casos de contratos considerados como de tradicional estirpe
pblica, en cuanto implican ejercicio de poder concedente para el desarrollo de
actividades de servicios sin que el Estado se desprenda del privilegio sobre los mismos,
admitiendo tan slo su gestin por la iniciativa particular.
5.16 Tratndose del estatuto jurdico para el servicio pblico de electricidad, la

Ley 143 de 1994, el pargrafo del artculo 8 es claro en sealar que en los
contratos de este sector de los servicios se aplicar el derecho privado. Destaca
la disposicin que [] El rgimen de contratacin aplicable a estas empresas ser el
del derecho privado. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas podr hacer
obligatoria la inclusin de clusulas excepcionales al derecho comn en algunos de los
contratos que celebren tales entidades. Cuando su inclusin sea forzosa, todo lo relativo
a estas clusulas se sujetar al Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica []. Esto es, que el principio general incorporado en la Ley 142 se mantiene
intacto aparentemente y todos los contratos relativos al sector de energa son
dominados por el derecho privado[27].
5.17 El principio tiene varias reiteraciones en los artculos 10, 76 y 84 de la misma Ley
143 de 1994. En el artculo 10, al referirse a los diferentes agentes econmicos que
pueden participar en la prestacin de los servicios propios de esta actividad de servicios
cuando sean convocados por el Estado, indica la ley, estos debern demostrar
experiencia en la realizacin de las mismas y tener capacidad tcnica, operativa y
financiera suficiente para suscribir los contratos necesarios para ello, los cuales se
regularn de acuerdo con lo previsto en esta ley, en el derecho privado o en
disposiciones especiales segn la naturaleza jurdica de los mismos, es decir, si se trata
de contratos que por disposicin legal se rijan por el derecho privado, estos agentes
debern acatar integralmente este subsistema jurdico para efectos de sus negocios.
Por el contrario, si el contrato correspondiente es de los que deben regirse por ejemplo
por la Ley 80 de 1993, el agente no podr desprenderse de su contenido normativo y
de principios, no otra cosa puede deducirse de la expresin final del artculo, segn la
cual se debe respetar la naturaleza jurdica del contrato correspondiente[28].
5.18 En el artculo 76, se establece una clara y directa excepcin al artculo 2 de la Ley
80 de 1993, que define los sujetos objeto de aplicacin del Estatuto de Contratacin del
Estado colombiano. En esta disposicin, se indica que todos los actos y contratos,
excepto los de emprstito, celebrados por las sociedades por acciones del sector, en
las cuales las entidades oficiales tengan participacin en su capital social, sin atencin
a la cuanta que dicha participacin represente, se regirn por las normas del derecho
privado[29].
5.19 A su vez, el artculo 84 de la Ley 143 de 1994 recoge para el rgimen jurdico
privado de los contratos en servicios pblicos un aditamento de naturaleza
administrativa al obligarlas a respetar las previsiones del estatuto de la contratacin
estatal, en cuanto se refiere a los requerimientos a los oferentes nacionales, los cuales
no pueden en ningn momento romper el principio de igualdad con los extranjeros,
creando en el mercado diferenciaciones o distinciones artificiales e injustificadas que
puedan reducir la participacin y concurrencia dentro de una economa libre[30].
5.20 Por ltimo, tratndose del sector de energa elctrica, se presenta una situacin
interesante que puede mermar la intensidad con que se aplique el derecho privado y
sus principios a la contratacin y actos de las empresas de servicios pblicos.
Efectivamente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 83 de la Ley 143 de 1994,
es fcil concluir que los negocios y actuaciones de las empresas del sector elctrico no
pueden estar ausentes entre otros principios de los establecidos en el artculo 209 de la
Constitucin y, por esta va, los propios de las actuaciones administrativas consagrados
en los artculos 2 y 3 del Cdigo Contencioso Administrativo y los generales para la
defensa del inters general en aspectos tan cruciales como los de la contratacin[31].
5.21 Conforme a lo expuesto, si bien es cierto que se postula para el sector

elctrico como rgimen jurdico propio para sus actos y contratos el del derecho
privado bajo un criterio de interpretacin sistemtica, se puede concluir que su
aplicacin no es absoluta o por lo menos totalmente ausente de principios
bsicos para la convivencia y el inters general, como son los que se derivan del
artculo 209 constitucional, segn la redaccin del artculo 83 de la Ley
Elctrica. Este aspecto resulta de trascendencia no slo para la determinacin de la
legalidad de las actuaciones y negocios, sino tambin de la responsabilidad que le
pueda corresponder a los directivos de las empresas por el desconocimiento de las
bases conceptuales sobre las cuales el legislador ha edificado el sistema jurdico
aplicable[32].
_____________
[5] ATEHORTA ROS, Carlos Alberto. Servicios pblicos domiciliarios, proveedores y rgimen de controles, Bogot,
Universidad Externado de Colombia, 2006, pp. 65-68.
[6] Seccin Tercera, Sub-seccin C, sentencia de 13 de abril de 2011, expediente 37423.
[7] SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, Servicios pblicos y concesin. Coherencia con los postulados del Estado
social y democrtico de derecho en aras de su estructuracin en funcin de los intereses pblicos, Universidad Externado
de Colombia, Bogot [prximo a publicar como Tomo V del Tratado del mismo autor].
[8] ARIO ORTIZ, Gaspar (e tal), El Nuevo Servicio Pblico, Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales S.A., Madrid
1997, pp.19 ss.
[9] CONSEJO DE ESTADO, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de septiembre 23 de 1997,
expediente S-701. La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Honorable Consejo de Estado ha resumido todo
el problema del rgimen jurdico aplicable a los actos y contratos de las empresas de servicios pblicos en los siguientes
trminos: [] los esquemas clsicos: derecho pblico igual jurisdiccin administrativa y derecho privado igual
jurisdiccin ordinaria, han perdido fuerza en nuestro sistema, tal como se infiere de la interpretacin, entre otras, de las
Leyes 80 de 1993 y 142 de 1994. En conclusin: a) Los actos y contratos de las empresas de servicios domiciliarios son
privados y estn sometidos, por regla general, al derecho privado y sus conflictos dirimibles ante la jurisdiccin
ordinaria...c) As mismo, esas empresas pueden celebrar contratos sometidos por regla general al derecho privado y a
la jurisdiccin ordinaria; y otros, como los de prestacin de servicios regulado en los artculos 128 y ss y los dems
contratos que contengan clusulas exorbitantes por imposicin o autorizacin de las comisiones de regulacin, en las
cuales el derecho pblico ser predominante y cuyas controversias sern de la jurisdiccin administrativa (artculo 31
inciso 2), porque quien presta esos servicios se convierte en copartcipe por colaboracin, de la gestin estatal; o, en
otras palabras, cumple actividades o funciones administrativas...e) Los contratos especiales enunciados en el artculo 39
de la mencionada ley estarn sujetos al derecho privado, salvo el sealado en el artculo 39.1 que estar sometido al
derecho pblico y a la jurisdiccin administrativa [].
[12] Este problema ya haba sido resuelto por la Corte Constitucional, incluso con anterioridad a la claridad legislativa
que hoy nos brinda la Ley 689 de 2001, al respecto sealo la corporacin en la sentencia 066 de 1997 lo siguiente: En
efecto, pretende la ley objeto de control someter a un rgimen de derecho privado los actos y contratos que celebren las
empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. No es otro el objetivo del envo que el artculo 31 de la ley 142
de 1994 hace, en tratndose de contratos celebrados por dichas empresas, al pargrafo 1 del artculo 32 del Estatuto
General de la Contratacin Administrativa, salvo cuando la primera ley citada disponga otra cosa. En igual forma y
directamente, el artculo 32 de la misma ley deja en manos de las reglas propias del derecho privado, salvo en cuanto la
Constitucin Poltica o la misma ley dispongan lo contrario, la constitucin y dems actos de las empresas de servicios
pblicos, as como los requeridos para su administracin y el ejercicio de los derechos de todas las personas socias de
ellasPero independientemente de la anterior discusin doctrinal sobre qu debe ser objeto de normas del derecho
pblico o del derecho privado, considera la Corte que esa sola apreciacin no puede constituir base suficiente para
declarar la inexequibilidad del rgimen establecido por el legislador para la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, en vista de que la norma constitucional que los organiza no lo determina expresa y menos privativamente.
Al respecto, simplemente el Constituyente dej en manos de la ley, sin tener en cuenta su pertenencia a un rgimen de
derecho pblico o privado, la fijacin de las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de tales servicios,
su cobertura, calidad, financiacin, tarifas, etc. Luego, el legislador, en uso de la facultad constitucional consagrada en
los artculos 365 y 367 de la Carta, expidi en el ao de 1994 la ley 142 y entreg a las normas que regulan la conducta
de los particulares la forma de actuar y contratar de las empresas prestadoras de los servicios tantas veces citados, sin
transgredir con ello la normatividad Superior...Tampoco desbord el legislador la competencia dada por el Constituyente
para expedir el estatuto general de la contratacin de la administracin pblica, toda vez que el rgimen de contratos
organizado en la ley 142 de 1994 no es de la administracin pblica, sino de los servicios pblicos domiciliarios que
pueden ser prestados bien por ella, bien por sociedades por acciones, personas naturales o jurdicas privadas,
organizaciones y entidades autorizadas, entidades descentralizadas, etc. (ver artculo 15 de la ley). Entonces, la ley 80
de 1993 no poda cubrir a todas las personas en posibilidad de prestar los servicios pblicos domiciliarios, por ello fue
necesario dictar una reglamentacin especial sobre la materia y sta nada tiene que ver con el inciso final del artculo
150 de la Carta, sino con los artculos 365 y 367 de la misma, directos depositantes de tal facultad en el legislador. Lo
dicho anteriormente sirva para destruir el argumento que pretende la inconstitucionalidad de las normas objeto de control
por violacin del artculo 333 de la Constitucin, pues si bien ste guarda relacin con el tema tratado en tanto se refiere
a la iniciativa privada, libre competencia econmica, no abuso de posiciones dominantes y alcance de la libertad de
empresa frente al inters social y el ambiente, se reitera que, por razn de su especialidad, la constitucionalidad de tales
tpicos debe examinarse a la luz de los artculos 365 y siguientes arriba enunciados, relativos a los servicios pblicos y
particularmente a los domiciliarios, y no tanto a otros con incidencia tangencial, no obstante el control de
constitucionalidad integral que a esta Corte compete. Ms cuando el artculo 333 citado no constituye un catlogo de
cuanto los particulares pueden o no hacer, para que sea razonable la interpretacin dada por el actor. As mismo, lo
relativo a la posibilidad de que las Comisiones de Regulacin, de acuerdo con los artculos 31 y 35 de la ley 142 de 1994,
determinen de manera general la inclusin facultativa u obligatoria de clusulas exorbitantes en ciertos contratos y la
celebracin de licitaciones pblicas u otros procedimientos que estimulen la concurrencia de oferentes, cuando las
empresas de servicios pblicos domiciliarios requieran bienes o servicios provistos por terceros. Dice el actor que tales
disposiciones son inconstitucionales, pues "el legislador de la ley 142 de 1994 le cre al Presidente de la Repblica, para
que la ejerciera a travs de las Comisiones de Regulacin, una COMPETENCIA para, so pretexto de ejercer "el control,
la inspeccin y vigilancia" de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, REGLAMENTAR la GESTION
CONTRACTUAL en dichas entidades. Sin embargo, ni expresa ni tcitamente dicha COMPETENCIA encuentra asidero
en el artculo 370 de la Constitucin Poltica". En verdad, tal competencia no la dispone expresamente el artculo 370
Superior, pero en parte alguna la Constitucin prohbe que las Comisiones de Regulacin dicten normas de carcter
general que, no obstante no ser leyes, puedan constituir el parmetro objetivo por el actor reclamado. As, teniendo en
cuenta que las Comisiones de Regulacin derivaron esa competencia directamente de la ley y sta fue facultada por los
artculos 365 y 367 de la Constitucin para organizar lo relativo a los servicios pblicos en general, y a los domiciliarios
en particular, lo cual incluye, desde luego, la posibilidad de desarrollar dentro del marco legal lo referente a los contratos
de manera independiente de la ley 80 de 1993, como tantas veces se ha sostenido en este pronunciamiento, no es
admisible el cargo imputado por el actor, en razn a que no existe el traslado de competencias del legislador al Presidente
de la Repblica, sino que se trata, se repite, de una facultad atribuida por el legislador directamente a las Comisiones de
Regulacin, que en este sentido son instrumentos de realizacin de los intereses pblicos consagrados en la Constitucin
y en la ley.
[14] CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, auto de abril 20 de 2005,
expediente 23835. Esta posicin doctrinal ha sido histricamente reiterada y an hoy se mantiene intacta como una
verdad incontrovertible que genera seguridad jurdica y que no puede ser desconocida por ningn operador o interprete
de las normas sobre servicios pblicos domiciliarios. Precisamente en reciente providencia del H. Consejo de Estado se
indico sobre este tema lo siguiente: La anterior cita muestra como la Ley 142 de 1994 previ situaciones especificas,
sobre casos en los cuales el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica era aplicable a los contratos
de empresas de servicios pblicos, no sin antes advertir que la generalidad de la norma, es que la Ley 80 de 1993 no es
aplicable a las empresas estatales que presten servicios pblicos. Al tomar en conjunto los artculos 31 y 32 de la Ley
142 de 1994, se tiene que existe una regla general sobre las normas aplicables a las empresas de servicios pblicos,
seguida por unas excepciones a la regla, las cuales se encuentran diseminadas en otras disposiciones de la Ley 142.
Para una mejor compresin de lo expuesto, se observa que: La regla general indica que los actos y contratos de las
empresas de servicio pblico -incluido su constitucin- se sometern a las reglas de derecho privado (Art. 32), sin importar
que las mismas sean de carcter pblico (Art. 31 Inc. 1). la excepcin a la regla general se inicia con la posibilidad de
incluir forzosamente clusulas exorbitantes en los contratos celebrados por cualquier empresa de servicios pblicos (Art.
31 Inc. 2). Otras excepciones a la regla se encuentran diseminadas a lo largo de la Ley 142 (Arts. 39, 44.4, 154 entre
otros) La sola interpretacin sistemtica de las normas en mencin, arroja la solucin legal al problema de competencia
sometido a la consideracin de la Sala, pues se entiende que la generalidad de las normas aplicables al tipo de contrato
demandado, son las reglas de derecho privado.
[19] CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Auto de junio 10 de 2004.,
expediente 24764. A pesar de que la ley 80 enmarc los contratos en una sola categora, en el pargrafo 1 del art. 32
determina que los contratos de los establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las dems entidades
financieras de carcter estatal, que "correspondan al giro ordinario de las actividades propias de su objeto social" no
estn sujetos a las disposiciones de ese rgimen de contratacin y "se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a dichas actividades". Sobre esa disposicin, la sala plena de esta corporacin seal que los
contratos que celebren los establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de
carcter estatal "no slo no sern estatales en los trminos del estatuto general de contratacin pblica, sino que sus
conflictos no debern dirimirse por la jurisdiccin administrativa cuando acten bajo la forma de establecimiento de
crdito, compaa de seguros o de entidad financiera y siempre que el objeto del contrato corresponda al giro ordinario
de su actividad propia. Esos contratos estarn as regulados por las normas legales aplicables a la actividad financiera
de crdito o seguros, como, por ejemplo, el estatuto orgnico del sistema financiero, el cdigo de comercio, el cdigo
civil, etc. El juez ser el ordinario civil, que es el natural de la clase de conflictos originados en contratos propios de esas
actividades".
[22] CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Auto del 30 de septiembre de
2004, expediente 25453. Sobre la magnitud de este cambio legislativo se ha pronunciado el Consejo de Estado en los
siguientes trminos: Se advierte que esta ley aclar la confusin que haba con la remisin que el original artculo 31
haca al pargrafo 1 del art. 32 de la ley 80 de 1993, en cuanto seal expresamente que los contratos celebrados por
las entidades estatales que prestan servicios pblicos, no estn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica. De otra parte, corrigi la imprecisin en que incurri el art. 31 de la ley 142,
que haba sido puesto de presente por esta Seccin al sealar que cuando se incluan clusulas exorbitantes "todo lo
relativo a tales clusulas" se rega, en cuanto fuera pertinente, por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y "los actos" en los
que se ejercitaran esas facultades estaban sujetos al control de la jurisdiccin contencioso administrativa, lo cual
significaba que slo se rega por la ley 80 de 1993 y se someta a la jurisdiccin administrativa lo relativo a las clusulas
y los actos en los que se ejercitaran los poderes exorbitantes. Es claro que la ley 689 de 2001 expresamente asigna a la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo el control de los contratos que contengan clusulas exorbitantes y el de los
contratos que celebren las entidades territoriales con las empresas del sector.
[24] Ahora bien, la Superintendencia de Servicios Pblicos al ser consultada sobre el rgimen de contratacin que le es
aplicable a las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, seal que a estas no les son exigibles las
disposiciones contenidas en el Estatuto General de Contratacin Estatal, conforme a lo consagrado en el artculo 31 de
la Ley 142 de 1994 modificado por el artculo 3 de la Ley 689 de 2001. Adicionalmente, estableci que la norma general
est representada por la aplicacin del rgimen de derecho privado, salvo en los casos en que como se dijo
anteriormente, en el contrato se d aplicacin a los mecanismos excepcionales previstos en los artculos 31 y 35 de la
ley de servicios pblicos. Es importante tener en cuenta que, si bien es cierto que el rgimen de actos y contratos de las
empresas de servicios pblicos es de derecho privado salvo las excepciones previstas en la Ley 142 de 1994, ello no
significa que en los procesos de contratacin que se celebren no deban observarse los principios de transparencia y de
libre concurrencia, ya que conforme lo dispone el artculo 30 dem, las normas sobre contratos que contiene la Ley 142
de 1994 se interpretarn y aplicarn de acuerdo con los principios del Ttulo Preliminar de la misma, en la forma que
mejor garantice la libre concurrencia de oferentes y que mejor impida los abusos de posicin dominante.
SUPERINTENDECIA DE SERVICIOS PBLICOS. Concepto jurdico No.624 de octubre 8 de 2010, en
[www.superservicios.gov.co].
[26] Por otra parte, si bien es cierto que en los contratos de prestacin de servicios domiciliarios celebrados por la
administracin y regidos slo por el derecho privado, no se cuestiona la posibilidad de que las partes pacten la clusula
de multas o la clusula penal, dado que tales estipulaciones en ejercicio de la autonoma de la voluntad son de uso
comn y vlidas en dicho rgimen, no lo es menos que la administracin cuando acta en pie de igualdad con los
particulares no puede declarar directamente el incumplimiento (total o parcial) del contrato e imponer y hacer efectiva
unilateralmente una sancin mediante un acto administrativo, ni menos an puede decretar la caducidad del contrato,
pues tales potestades exorbitantes no le fueron atribuidas o autorizadas en las normas civiles o comerciales, ni como
ocurre en el caso concreto en la citada Ley 142 de 1994. CONSEJO DE ESTADO. Sentencia del 15 de noviembre de
2011. C.P: Ruth Stella Correa Palacio. Exp: 21.178.
de Colombia, Bogot [prximo a publicar como Tomo V del Tratado del mismo autor]. Indica la disposicin que [] De
conformidad con lo que disponga el Estatuto de Contratacin Administrativa, las entidades del sector no exigirn a los
oferentes de bienes y servicios de origen nacional, requisitos y condiciones distintos a los requeridos a los oferentes de
bienes y servicios extranjeros [].
de Colombia, Bogot [prximo a publicar como Tomo V del Tratado del mismo autor]. [] Determina de manera
perentoria la disposicin que [] En la interpretacin y aplicacin de esta ley, se tendrn en cuenta los mandatos
constitucionales, los principios, fines y disposiciones establecidas en la ley, los principios generales del derecho, los
postulados que rigen la funcin administrativa y las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos [].
B. CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
SUBSECCION C
CONSEJERO PONENTE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
BOGOT D.C. VEINTISIETE (27) DE ENERO DE DOS MIL DIECISIS (2016)
RADICACIN: 05001-23-31-000-2002-02072-01 (48.812)
ACTOR: INGENIEROS ASOCIADOS S.A.
DEMANDADO: EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN E.S.P.
REFERENCIA: ACCIN CONTRACTUAL
Empresas Pblicas de Medelln E.S.P., es una empresa prestadora de los servicios

pblicos domiciliarios de agua, energa y gas natural, al tramitar, celebrar, perfeccionar,
ejecutar y liquidar contratos en cumplimiento de sus finalidades deber sujetarse a lo
previsto en el rgimen de Derecho privado para los negocios jurdicos celebrados entre
particulares, esto es, a la disposiciones mercantiles y civiles que fueren pertinentes al
igual que a los principios del derecho privado que no resulten incompatibles con los
presupuestos bsicos del inters general que dicha contratacin entraa.
Si bien fue el mismo legislador quin por medio del artculo 32 de la ley 142 de 1994
dispuso que las Empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios en ejercicio
de su actividad contractual se sujetaran a un rgimen especial, y que ste sera el
previsto en el derecho privado, stas disposiciones no modifican su naturaleza de
entidades estatales, que como tal deben sujetar el ejercicio de sus funciones a los
principios que rigen la funcin pblica administrativa en los trminos del artculo 209
constitucional, al igual que a los principios generales de la contratacin estatal y del
contrato.
En ste sentido, los procesos de contratacin y los contratos celebrados por empresas
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios no se encuentran desligados de
principios vitales tales como los de transparencia, seleccin objetiva, legalidad,
conmutatividad, sujecin a la economa del mercado, buena fe objetiva, inters general,
planeacin, estructuracin conforme a los intereses generales de la colectividad, y en
fin, a todos aquellos que consoliden el inters general que es inherente a dicha
contratacin, lo anterior por supuesto, sin desconocer las disposiciones que de manera
especial regulan su actividad previstas en la Ley 142 de 1994.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la sujecin de las Empresas prestadoras de

servicios pblicos domiciliarios al rgimen de derecho privado en ejercicio de su
actividad contractual, no modifica su naturaleza de entidades pblicas, la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa es competente para asumir el conocimiento de las
controversias que surjan en ejercicio de dicha actividad ().
C. CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA SUBSECCIN A
CONSEJERA PONENTE: MARTA NUBIA VELSQUEZ RICO
BOGOT D.C., DIEZ (10) DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISIS (2016)
RADICACIN: 25000-23-26-000-2003-00959 01
EXPEDIENTE: 38696
ACTOR: CONSORCIO ALSACIA 2003 Y OTROS
DEMANDADO: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
BOGOT Y OTROS
REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
De la oferta mercantil y la libertad de requisitos en la actuacin precontractual que

se rige por el derecho privado
En el anlisis de las reglas de participacin de los proponentes contenidas en el pliego

de condiciones, debe tenerse en cuenta el rgimen jurdico de la contratacin por razn
de la empresa convocante, en este caso, el de las empresas prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios de conformidad con la Ley 142 de 1994 y, por tanto, el derecho
privado en el procedimiento de contratacin.
En dicho marco legal, dentro de las reglas de la contratacin del derecho privado son
llamadas a aplicarse las disposiciones relacionadas con la oferta mercantil y la etapa de
formacin del contrato, contenidas en el Cdigo de Comercio , as como los principios y
las reglas que gobiernan la formacin de los actos y contratos en el derecho civil .
Bien se sabe que el derecho comercial se basa en la consensualidad y en la libertad de

formas para contratar , pero tambin se identifica que existen importantes principios,
como los de buena fe precontractual y libre competencia, los cuales se encuentran
presentes en la etapa de formacin de los contratos y rigen los deberes y derechos de
las partes en la generacin de la oferta mercantil y en su aceptacin.
Dichos principios cobran especial importancia cuando se trata de sistemas de seleccin

de contratistas que se basan en la oferta pblica o abierta a la cual concurren varios
proponentes, cuyas propuestas compiten para la adjudicacin del contrato, en pie de
igualdad entre todos los participantes.
Acerca de los lmites a la libertad de reglas y principios de la contratacin de las

entidades pblicas cuyos contratos de someten al derecho privado, reflexion la
Subseccin A, en el siguiente sentido:
Tambin se tiene que observar que la actividad contractual y precontractual
de carcter mercantil se encuentra igualmente limitada para respetar los
derechos del co-contratante y por ello an desde antes de existir el contrato,
en la actuacin previa o de tratativas y en la oferta mercantil, se encuentran
los derechos del proponente frente a la oferta comercial , puesto que el
Cdigo de Comercio se ocupa de los actos precontractuales y regula como
regla general la irrevocabilidad de la oferta comercial , salvo que medie una
justa causa , as como contempla la norma de adjudicacin al mejor postor,
adems de que se tiene que recordar que dentro del Derecho a la
Competencia instituido en Colombia desde hace algo ms de medio siglo
por la Ley 155 de 1959 y desarrollado por el Decreto 2153 de 1992 con
apoyo en el artculo 333 de la Constitucin Poltica , se encuentran
prohibidos los acuerdos que tengan por objeto la colusin en las licitaciones
o concursos o los que tengan como efecto la distribucin de adjudicaciones
de contratos, distribucin de concursos o fijacin de trminos de las
propuestas, como tampoco cuentan con la tutela del ordenamiento jurdico
las prcticas que restringen la libre competencia, por lo cual tanto en la etapa
precontractual como en la contractual aun en el mbito del derecho privado
existen diversas reglas de conducta de orden legal que deben respetar las
entidades convocantes y los partcipes, bien sean entidades pblicas o
privadas.
()
Por ltimo, debe destacarse que tambin bajo las reglas de contratacin del
derecho privado, aplicables a las entidades pblicas que contratan bajo esta
normativa, se encuentran desarrollados los principios legales de equidad
entre las partes y reparacin o restitucin del dao causado en la actividad
contractual y extracontractual, mediante la consagracin de las instituciones
normativas como el abuso del derecho, el enriquecimiento sin causa, as
como la presuncin y proteccin de la buena fe .
Ahora bien, la oferta mercantil ha sido definida por el Cdigo de Comercio como la
propuesta de celebracin de un negocio jurdico, que una parte formula a otra, la cual
deber contener los elementos esenciales del respectivo contrato y ser comunicada a
sus destinatarios.
La fuerza jurdica de la oferta mercantil estriba en que la ley la califica como irrevocable
-durante el plazo de su vigencia- y, por tanto, una vez comunicada la oferta es obligatoria
para quien la emite y su aceptacin da lugar al perfeccionamiento del contrato.
Especial inters reviste la postura del derecho comercial frente al pliego de condiciones,
el cual es calificado como oferta mercantil, en los trminos del artculo 860 del Cdigo
de Comercio:
Artculo 860 C.Co. En todo gnero de licitaciones, pblicas o privadas, el

pliego de cargos constituye una oferta de contrato y cada postura implica la
celebracin de un contrato condicionado a que no haya postura mejor.
Hecha la adjudicacin al mejor postor, se desecharn las dems.
De la normativa citada se desprende el derecho del mejor postor a ser el adjudicatario

del contrato ofrecido y, tambin, el derecho a la reparacin del dao causado a aquel
proponente que, habiendo presentado la mejor postura, se vea despojado de la
adjudicacin del contrato en forma ilegal, por ejemplo, a travs de un requerimiento o
rechazo contrario a las reglas contenidas en la oferta mercantil o en la ley.
De lo anterior se concluye que en el derecho privado existe libertad de configuracin de

las reglas del pliego de condiciones dentro del marco de los principios de formacin de
los contratos y que una vez comunicada la oferta, esas reglas se constituyen en
obligatorias y a la vez se advierte que el proponente debe acogerse a los trminos y
condiciones del pliego de condiciones para que su propuesta produzca la aceptacin
del negocio jurdico y la formacin del consenso de voluntades.
Ahora bien, frente a las reglas de la oferta mercantil y en particular a lo dispuesto por el
artculo 860 del Cdigo de Comercio, el derecho a corregir, subsanar o aclarar la postura
en relacin con una oferta mercantil, no puede versar sobre asuntos esenciales del
negocio jurdico, toda vez que en tal supuesto no se configurara el acuerdo de
voluntades que se encuentra en la base de la formacin de todo contrato. Se agrega
que el artculo 855 del Cdigo de Comercio establece que la aceptacin condicional ser
considerada como nueva propuesta, de donde el derecho a corregir, subsanar o aclarar
no puede ser invocado sobre aspectos que hagan variar las condiciones del negocio
jurdico en los trminos en que se ha aceptado.
Por ello, a la luz del derecho privado, las clusulas del pliego de condiciones mediante
las cuales se establece el derecho de la entidad convocante a pedir aclaraciones y las
que relacionan los documentos pasibles de aclaracin, deben ser respetadas en la
medida en que por esa va no se abra la puerta a mutar, en el curso de la dinmica de
formacin del contrato, los elementos esenciales del negocio ofrecido. De lo contrario
se rompera el principio de aceptacin pura y simple o libre de condicionamientos exigido
para el perfeccionamiento del contrato bajo el rgimen de la oferta mercantil.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 1502 del Cdigo Civil, son elementos
esenciales de la obligacin: i) la capacidad, ii) el consentimiento libre de vicios, iii) el
objeto lcito y iv) la causa lcita. Por tanto, estos elementos deben estar presentes para
que la oferta mercantil pueda constituirse como acto obligatorio y, a su vez, la mejor
propuesta tenga la virtualidad de formar el consenso contractual en la licitacin o
convocatoria pblica.
Por otra parte, las condiciones que se exigen al proponente para participar en la oferta
pblica y que hacen relacin con la capacidad para ser considerado como potencial
contratista tambin conocidas como requisitos habilitantes- tienen cabida en el pliego
de condiciones del derecho privado en la medida en que no se configure una
discriminacin violatoria de la libre competencia entre los participantes . A su vez, dentro
de una contratacin pblica, la convocante no puede variar las condiciones para un solo
proponente, ni aceptar que uno de los participantes tenga oportunidad prevalente para
mejorar la postura en orden a obtener el contrato, habida cuenta que se deben respetar
los derechos de todos los competidores.
En orden a puntualizar acerca de la prueba de las condiciones para participar en la

convocatoria pblica o abierta en el derecho privado y su eventual saneamiento, se trae
a colacin el principio de la prevalencia del derecho material sobre lo meramente ritual
de su prueba, el cual se funda en la preponderancia de la voluntad real de las partes, la
libertad de formas y la ausencia de ritos que inspiran el derecho contractual privado.
Ese principio que se acaba de expresar corresponde a la prevalencia del fondo sobre la
forma en los actos jurdicos que se ha desarrollado con fundamento en la regla expresa
del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 en la contratacin estatal, en tanto que no puede
haber rechazo o discriminacin del proponente por asuntos meramente rituales, de
donde se advierte que lo importante para definir la viabilidad de allegar nuevos
documentos o aclarar los existentes, depende del contenido de fondo de lo que allega
en el procedimiento de seleccin en relacin con los requisitos del pliego de condiciones
y no de la forma o el ttulo al que se solicitan los documentos o la denominacin que se
le d a la respectiva actuacin dentro del procedimiento de contratacin.
Asi las cosas, el derecho a enmendar un aspecto ritual es decir el que no vara la postura
presentada por el proponente ni sus condiciones, no se hace nugatorio por la existencia
de una regla del pliego de condiciones que establezca la facultad de la entidad
convocante para solicitar documentos o aclaraciones.
El ejercicio del derecho a corregir aspectos formales puede tener lugar en el rgimen
comn de la contratacin, con arreglo a la libertad y flexibilidad del derecho privado,
pero en cada caso se debe valorar lo que se allega por el proponente desde el ngulo
del contenido, de manera que se encuentre dentro del marco de la oferta y su aceptacin
y no implique modificacin o prevalencia de la postura de un proponente por fuera de
las reglas de la sana competencia.
Finalmente, tratndose de las empresas estatales contratantes, con independencia del

rgimen jurdico de la formacin del contrato, su conducta en el proceso de seleccin
debe estar ajustada a los principios de la funcin administrativa previstos en el artculo
209 de la Constitucin Poltica y los fijados en la Ley 80 de 1993 en relacin con la
contratacin estatal.
D. CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN A
BOGOT D.C., VEINTICUATRO (24) DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISIS (2016)
RADICACIN NMERO: 410012331000200700104 01 (45.607)
ACTOR: SOCIEDAD AGUAS DE LOS ANDES S.A. E.S.P.
DEMANDADO: EMPRESAS PBLICAS DE NEIVA E.I.C.E. E.S.P. Y OTRO
Caso concreto:
Se someti a consideracin el examen de legalidad del contrato y del acto administrativo

por medio del cual las Empresas Pblicas de Neiva E.I.C.E. E.S.P. adjudicaron el
contrato de gestin comercial para la ejecucin de procesos comerciales de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio de Neiva.
El demandante aleg que en el trmite de la invitacin pblica No. XXXX se incurri en

conductas que dejaron entrever su intencin de direccionar el procedimiento de
seleccin para favorecer la oferta presentada por el adjudicatario.
Se declar la nulidad de la adjudicacin, entre otras razones, la Sala indic: las

modificaciones introducidas al pliego reflejan una variacin irrazonable que condujo al
debilitamiento en las calidades del contratista que deba prestar el servicio pblico
domiciliario, condicin que no respet el inters general que la misma entidad defendi
a lo largo del proceso de contratacin, para justificar las condiciones iniciales y luego las
modificaciones que desdibujaron ese misma pretensin.
As mismo, indic: la Sala entiende, valoradas las pruebas y las circunstancias que
giraron alrededor del proceso de licitacin, que la adjudicacin es nula porque el
inters general no prevaleci sobre el particular que condujo a Empresas Pblicas de
Neiva a facilitar que Operadores de Aguas y Energa SA. ganara la contratacin, pese
a su absoluta inexperiencia en actividades tan sensibles para cientos de miles de
usuarios de esos servicios. Basta saber que se cre en el interregno de la ampliacin
del plazo inicial para entregar ofertas, y por tanto, como sociedad, no tena una sola
ejecucin contractual qu acreditar.
Adems de lo anterior, qued probado que la entidad pblica tambin elimin exigencias
financieras, condiciones temporales mnimas de existencia del proponente en el tiempo
y llevo a cabo otras acciones que fueron indicios graves del direccionamiento del
proceso de seleccin.
Concluy la Sala: el adjudicatario no se ajustaba a las exigencias razonables y

necesarias que estableca el pliego de condiciones inicial, y fue solo gracias a los
cambios audaces que se hicieron al mismo que se ajust a los debilitados
requerimientos, que ya no se compadecen con la importancia y trascendencia del
objeto contractual. En otras palabras, si no es por los reiterados, variados y mltiples
cambios introducidos, la propuesta ganadora no se habra ajustado al pliego.
La nulidad se declar en virtud del numeral 1 del artculo 899 del Cdigo de Comercio
que establece que el negocio ser nulo cuando se contrare una norma imperativa, salvo
que la ley disponga otra cosa. Para la Sala, se vulneraron contrari normas imperativas
del derecho administrativo y del derecho privado, que proscriben que las entidades
estatales regidas por el derecho privado y por los principios de la funcin administrativa
y de la gestin fiscal acten contra la sana competencia, la buena fe artculo 83 de la
CP.-, la moralidad y la trasparencia artculo 209 de la CP.-, vulnerados con los
comportamientos objetados por el demandante y acreditados en este proceso, al ajustar
las condiciones de un negocio jurdico a las necesidades de determinado participante
en el proceso de contratacin.
3. ECOPETROL
3.1 las entidades sometidas a derecho privado no pueden liquidar unilateralmente

los contratos
CONSEJO DE ESTADO
SECCION TERCERA
SUBSECCIN A
CONSEJERO PONENTE: HERNN ANDRADE RINCN
BOGOT, D.C., CATORCE (14) DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE (2015)
RADICACIN NMERO: 48.502
ACTOR: ECOPETROL S.A
DEMANDADO: SERMOVIAS LTDA Y SEGUROS DEL ESTADO S.A..
REFERENCIA: CONTRACTUAL- APELACIN DE AUTO
Tema:
Entidades pblicas sometidas al derecho privado NO pueden liquidar
unilateralmente los contratos ni incluir dicha potestad en sus manuales de
contratacin.
Dado que Ecopetrol S.A. es una sociedad de economa mixta en la que el Estado tiene
una participacin superior al 50%, debe entenderse que los contratos que celebra son
de naturaleza estatal, sin embargo, no estn sometidos a la Ley 80 de 1993 sino por las
normas de derecho privado y su manual de contratacin.
Adicionalmente, record la Sala que los contratos sometidos a rgimen privado NO

requieren liquidacin a menos que dicha obligacin este consagrada en el contrato
celebrado por las partes o en los manuales de contratacin, eso s, no pueden liquidarse
de manera unilateral por cuanto las normas de derecho privado no contemplan esa
competencia.
En el presente caso, la Sala advirti que las empresas estatales que se rigen por el
derecho privado en materia de contratacin NO pueden incluir la posibilidad de liquidar
contratos de manera unilateral lo cierto es que ese reglamento no tiene la
virtualidad de disponer sobre aquello que goza de reserva constitucional y legal.
3.2 liquidacin de contratos estatales regidos al derecho privado computo del

trmino de caducidad en controversias contractuales
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN A
BOGOT, D.C., VEINTIDS (22) DE JUNIO DE DOS MI DIECISIETE (2017)
RADICACIN NMERO: 54001-23-33-000-2016-00024-01(57.816)
ACTOR: INGENIERA ORINOCO S.A.S.
DEMANDADO: ECOPETROL S.A.
REFERENCIA: MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
(LEY 1437 DE 2011)
Caducidad controversias contractuales. Cmputo del trmino de caducidad en los

contratos estatales regidos por el derecho privado.
Las partes, en ejercicio de la autonoma de la voluntad, pactaron la liquidacin de mutuo

acuerdo, de ah que ese acto se constituya en el punto de referencia para el conteo de
la caducidad, segn las reglas del CPACA.
Por oposicin al criterio del a quo, esta Sala considera que el contrato
sub iudice no requera liquidacin, porque su rgimen sustantivo era
el derecho privado, y no la ley 80 de 1993, que exige que los contratos
de tracto sucesivo se liquiden, bien de manera bilateral o
unilateralmente. De modo que si el contrato de agencia comercial sub
iudice lo celebr una entidad que no se rige por la ley 80, mal puede
pedirse que cumpla con exigencias propias de la ley 80 de 1993 arts.
60 y 61-.
Adems, no sobra indicar que las partes tampoco pactaron esta
posibilidad, en ejercicio de la autonoma de la voluntad, luego no existe
razn para exigir la liquidacin bilateral de un contrato que no requiere
de este trmite. Y con mayor razn se debe reprochar que el tribunal
exija, inclusive, la liquidacin unilateral, a falta de la bilateral, pues este
poder extraordinario no lo contempla la ley civil ni comercial, luego no
podra asumirlo la entidad estatal sin autorizacin legal. Por lo menos,
deducirlo de la ley 80 o de la ley 1.150 de 2007 sera inadecuado.
En este orden de ideas, la norma de caducidad aplicable al caso concreto

es el artculo 136.10, lit. b) del CCA., teniendo en cuenta que este contrato
no requiere liquidacin, porque la ley no la impuso, ni las partes la pactaron1
(se destaca).
Bajo ese panorama, se advierte que el contrato objeto de estudio, en principio, no

requiere de liquidacin, dado que se rige por las reglas del derecho privado; no obstante,
las partes contratantes, en ejercicio de la autonoma de la voluntad, pactaron, en su
clusula segunda2, la posibilidad de liquidarlo de mutuo acuerdo.
As pues, en virtud de que las partes acordaron la liquidacin de mutuo acuerdo del
aludido contrato, se destaca que, pese a que el referido negocio no le aplican las
disposiciones de la Ley 80 de 1993, lo cierto es que s requera del trmite de liquidacin
bilateral, porque as se pact contractualmente3.
Ahora bien, con el propsito de computar la caducidad, la Sala advierte que el CPACA
establece unas reglas especiales cuando la demanda tiene origen en un contrato. Entre
ellas se encuentra una que hace relacin a los contratos que requieren del trmite de
liquidacin -bien sea por disposicin legal o bien sea por la voluntad de las partes-, acto
contractual que viene a ser el punto de referencia para contar el trmino mximo para
1. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, auto del

6 diciembre de 2010, expediente No. 38344, M.P. Enrique Gil Botero.
2 El plazo de ejecucin de este contrato es de ciento veinte (120) das calendario que
se contabilizarn a partir de la fecha de suscripcin del Acta de inicio o de la fecha que
en esta se indique. El plazo de liquidacin de mutuo acuerdo del contrato es de cuatro
(4) meses contados desde la fecha de finalizacin del plazo de ejecucin o desde la
fecha de terminacin de la ejecucin por cualquier otra causa () (folio 3 vto. de la AZ
No. 1).
3 Ver, en ese mismo sentido, auto del 13 de julio de 2016, expediente: 55.080,
demandante: Montajes Tcnicos Zambrano y Vargas MTZ Ltda., demandado: Ecopetrol
S.A., M.P. Hernn Andrade Rincn, Subseccin A, Seccin Tercera, Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo.
ejercer el derecho de accin -artculo 164, numeral 2, literal j), apartado iii), del CPACA-
.
La norma en mencin dispone:
Artculo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deber

ser presentada () 2. En los siguientes trminos, so pena de que opere la
caducidad () j) En las relativas a contratos el trmino para demandar ser
de dos (2) aos que se contarn a partir del da siguiente a la ocurrencia de
los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento ().
En los siguientes contratos, el trmino de dos (2) aos se contar as ()

iii) En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada de comn
acuerdo por las partes, desde el da siguiente al de la firma del acta
() (se destaca).
4. Empresas Sociales del Estado -ESE-
CONSEJO DE ESTADO
SECCION TERCERA
SUBSECCION A
CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GOMEZ
BOGOT., D.C., VEINTISIETE (27) DE FEBRERO DE DOS MIL TRECE (2013)
RADICACIN NMERO: 25000-23-26-000-2000-01561-01(25590)
ACTOR: MARTHA CECILIA REYES PARDO
DEMANDADO: HOSPITAL KENNEDY E.S.E. HOY HOSPITAL DEL SUR E.S.E.
REFERENCIA: APELACION SENTENCIA - ACCION CONTRACTUAL
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO - Rgimen jurdico contractual / EMPRESAS

SOCIALES DEL ESTADO - Aplicacin del derecho privado en su actividad
contractual
La Ley ha establecido, para determinadas entidades o para determinados contratos,

excepciones a la aplicacin del estatuto de contratacin estatal y ha preferido la
aplicacin del derecho privado en la actividad contractual de las entidades estatales, tal
como se estableci en la Ley 100 de 1993 para la contratacin de los Hospitales pblicos
organizados bajo la forma de Empresas Sociales del Estado -ESE-. Usualmente la
justificacin de las leyes que hacen prevalecer el derecho privado en determinado
contrato estatal se hace consistir en que la respectiva actividad del Estado se desarrolla
en un sector en que resulta posible la concurrencia tanto de entes pblicos como
privados, circunstancia que ha llevado al legislador a unificar la normativa de
contratacin aplicable, de manera que el Estado y el particular que despliegan su
intervencin en el mismo sector econmico, se ubiquen bajo un mismo estatuto
contractual para efectos de adelantar su actividad en condiciones equitativas.
FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993

CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA SUBSECCIN A
BOGOT D.C., OCHO (08) DE MARZO DE DOS MIL DIEZ Y SIETE (2017)
RADICACIN: 250002336000201300249 01 (50890)
ACTOR: CONSORCIO INGECONAS - DURN
DEMANDADO: E.S.E. HOSPITAL CENTRO ORIENTE II NIVEL
REFERENCIA: ACCIN CONTRACTUAL (LEY 1437 DE 2011)
Cabe reiterar que la actividad contractual de las empresas sociales del Estado, por
disposicin de la Ley 100 de 1993, se encuentra gobernada por las normas del derecho
privado y al tiempo ese mismo compendio normativo consagr que podran
discrecionalmente utilizar las clusulas exorbitantes previstas en el estatuto general de
contratacin de la administracin pblica.
Como se observa, la posibilidad de introducir clusulas excepcionales en los negocios

jurdicos celebrados por las empresas sociales del Estado, como todo ejercicio de la
potestades y prerrogativas del poder pblico, proviene directamente del legislador y su
efectiva y expresa incorporacin en el texto obligacin, para estos eventos, se reserva
al arbitrio de los extremos co-contratantes.
Con todo, concierne precisar que debido a la naturaleza excepcional de estas

potestades, su utilizacin por parte de las entidades que en su contratacin se someten
al derecho privado, debe apoyarse en la ley que las reviste de esta facultad y su ejercicio
debe desplegarse de acuerdo con los parmetros y lmites que all se sealan.
En otras palabras, en atencin a que la Ley 100 de 1993 no dispuso regulacin especial
sobre la utilizacin de las clusulas excepcionales, su implementacin debe
desarrollarse al amparo de los preceptos de la Ley 80 de 1993.
Con arreglo a la preceptiva legal que viene de comentarse las partes del Contrato No.
089 de 2005, en su clusula decima sptima acordaron:
CLUSULAS EXCEPCIONALES: EL HOSPITAL podr hacer uso de las

facultades sealadas en el artculo 195 de la Ley 100 de 1993, articulo 16
del Decreto 1876 de 1994 y 23 del Acuerdo 17 de 1997 del Concejo de
Bogot D.C. incorpora al texto del presente contrato las clusulas
excepcionales previstas en el Estatuto General de la Contratacin de la
Administracin Pblica, por lo tanto podr declarar la caducidad
administrativa, la terminacin, modificacin e interpretacin unilateral de
conformidad con lo sealado en los artculos 15, 16, 17 y 18 de la Ley 80 de
1993.
As mismo, en la clusula dcima quinta, ensamblaron el siguiente consenso:
LIQUIDACIN DEL CONTRATO: cuando el contrato termine en forma

anormal diferente a su cabal cumplimiento en los trminos aqu estipulados,
se proceder a su liquidacin a solicitud del supervisor del mismo.
Segn se evidencia, las partes acordaron la posibilidad de utilizar las clusulas
excepcionales previstas en el artculo 14 del Estatuto de Contratacin Estatal, de
terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales y de caducidad.
Advertido lo anterior, comoquiera que el acto que se encuentra en debate contuvo la

decisin de liquidar unilateralmente el Contrato No. 089 habr de establecerse si exista
o no autorizacin legal para ensamblar esa facultad en el documento contractual.
Para ese propsito resulta indispensable escudriar si la liquidacin unilateral del

negocio jurdico puede ser considerada una potestad excepcional, cuya incorporacin
en el contrato se encuentra autorizada por el artculo 195 de la Ley 100 de 1993 para el
caso de las empresas sociales del Estado.
La naturaleza de la liquidacin unilateral del contrato no ha sido un tpico pacfico para

la jurisprudencia.
Aunque no existe discusin en cuanto a que se trata de un balance o corte final de

cuentas de cuyo contenido es posible determinar si alguno de los extremos de un
contrato le debe algo al otro y, de ser as, en qu cuanta, en algunos pronunciamientos
se ha convenido acerca de su equiparacin a una verdadera potestad excepcional en
tanto constituye una expresin unilateral de la administracin con efectos vinculantes y
obligatorios para el contratista4, mientras que en otros se ha aceptado como una
prerrogativa pblica que no alcanza a ostentar aquella connotacin, dado que la
finalidad de las potestades excepcionales radica en asegurar que el servicio pblico
objeto del contrato se cumpla de manera continua e ininterrumpida o en evitar su
paralizacin o su grave afectacin y no en definir las cuentas del contrato y en cobrar
sumas de dinero al co-contratante privado5.
4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, 20 de mayo de

2004, exp. 25.154, C.P. Mara Elena Giraldo Gmez. En el ordenamiento legal aparece una
restriccin en los CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS para la utilizacin de poderes
excepcionales y con estos el de liquidar unilateralmente el contrato porque tanto el contratante
como el contratista son sujetos pblicos, relacin horizontal de la Administracin Estado que
impide, de naturaleza, la imposicin de decisiones unilaterales en el mundo de los negocios
jurdicos a la contraparte que tambin es Estado.
5 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, 14 de diciembre de 2000, Exp. 1293,
C.P. Luis Camilo Osorio Isaza. El rgimen de clusulas exorbitantes que rigi en la legislacin
colombiana fue reemplazado por otro en el cual cambia incluso la denominacin por la de
clusulas excepcionales y bsicamente se consideran como tales las de interpretacin,
modificacin y terminacin unilateral de los contratos, incluida la declaratoria de caducidad;
tambin se clasifica en este mismo rango la que establece el sometimiento a las leyes nacionales
(anteriormente equivala a la denominada renuncia a la reclamacin diplomtica). La doctrina
menciona otras clusulas como de privilegio porque denotan algn tipo de ventaja para la
entidad estatal contratante, pero no operan ni tendran los mismos privilegios de las anteriores.
Se mencionan la de reversin y la de garantas, bajo el argumento de que no constituyen materia
totalmente ajena a la contratacin privada. Adems, existe otro gnero de clusulas, las
especiales que anteriormente tuvieron cabida en la legislacin y hoy son objeto de pacto, o sea
clusulas o estipulaciones contractuales, que incluyen las multas y las denominadas penales
pecuniarios; finalmente, otras actuaciones privilegiadas de la Administracin entre las cuales se
mencionan la liquidacin unilateral y la terminacin por nulidad absoluta.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin C,
sentencia del 16 de marzo de 2015, Exp. 32.797, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa ,
pues la liquidacin unilateral del contrato es una facultad legal pero no de aquellas que implican
el ejercicio de una potestad exorbitante ya que la Ley 80 de 1993 en ninguna parte la enlista
como tal.
Como punto de referencia en relacin con este tema y con el propsito de identificar
cules decisiones se hallan inmersas dentro de la nocin proferidas en ejercicio de
potestades excepcionales, conviene advertir que, a su turno, la Corte Constitucional6,
al analizar la exequilibidad de los artculos 70 y 71 de la Ley 80 de 1993, delimit la
categora de potestades excepcionales exclusivamente a las previstas en el artculo 14
de la Ley 80, lo que de suyo excluy de ese listado la liquidacin unilateral del negocio
jurdico.
En pronunciamiento del 10 de junio de 2009, esta Seccin7 discurri sobre el alcance

interpretativo de la providencia de la Corte Constitucional y precis que los particulares
investidos de funciones jurisdiccionales transitorias no podan conocer sobre la
legalidad de los actos administrativos contractuales que comportaran el ejercicio de
clusulas exorbitantes o excepcionales al derecho comn, con expresa referencia a
aqullos que consagr expresamente el artculo 14 de la Ley 80 de 1993, esto es, los
de: a) interpretacin unilateral del contrato, b) modificacin unilateral del contrato, c)
terminacin unilateral del contrato, d) sometimiento a las leyes nacionales, e) caducidad
y f) reversin, y al tiempo consider que los dems actos administrativos contractuales,
es decir, aquellos proferidos en desarrollo de facultades distintas a aquellas
condensadas por el artculo 14 acabado de citar, s podan ser sometidos al
conocimiento y a la decisin de rbitros.
En similar perspectiva esta Corporacin8 reiter lo expuesto en la sentencia del 10 de

junio de 2009, en cuanto a que los tribunales de arbitramento podan conocer de los
6Corte Constitucional, sentencia C-1436 del 25 de octubre de 2000, M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
Significa lo anterior que cuando la materia sujeta a decisin de los rbitros, se refiera
exclusivamente a discusiones de carcter patrimonial que tengan como causa un acto
administrativo, stos podrn pronunciarse, como jueces de carcter transitorio. Ms, en ningn
caso la investidura de rbitros les otorga competencia para fallar sobre la legalidad de actos
administrativos como los que declaran la caducidad de un contrato estatal, o su terminacin
unilateral, su modificacin unilateral o la interpretacin unilateral, pues, en todas estas hiptesis,
el Estado acta en ejercicio de una funcin pblica, en defensa del inters general que, por ser
de orden pblico, no pude ser objeto de disponibilidad sino que, en caso de controversia, ella ha
de ser definida por la jurisdiccin contencioso administrativa, que, como se sabe, es el juez
natural de la legalidad de los actos de la administracin, conforme a lo dispuesto por los artculos
236, 237 y 238 de la Carta Poltica.
7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia del

10 de junio de 2009, expediente 36.252, C.P. Mauricio Fajardo Gmez. .la Sala encuentra
que el condicionamiento que se ha venido mencionando fue establecido por la Corte
Constitucional sobre la base de considerar que los aludidos actos administrativos cuyo
examen no puede ser sometido al conocimiento de los rbitros son precisamente los que
profieren las entidades estatales contratantes en ejercicio de las facultades o potestades que
consagra de manera expresa el hoy vigente artculo 14 de la Ley 80 de 1993, es decir: a)
interpretacin unilateral del contrato; b) modificacin unilateral del contrato; c) terminacin
unilateral del contrato; d) sometimiento a las leyes nacionales; e) caducidad y f) reversin,
conjunto de prerrogativas stas que la Corte Constitucional identific como los poderes
excepcionales y a las cuales limit, a la vez, el sentido de esa nocin genrica para los efectos
del fallo en cuestin..
8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin C,

sentencia del 22 de octubre de 2012, Exp. 39.942, C.P. Enrique Gil Botero En este orden, y en
esta lgica, la conclusin que parece uniforme en estas lneas es que existen mltiples actos
administrativos que pueden dictarse al interior de una relacin contractual, y que entre ellos, una
parte, los derivados de las potestades exorbitantes de la ley 80 de 1993, no pueden ser juzgados
por los tribunales de arbitramento; los dems actos administrativos contractuales s. Esta
conflictos derivados de los actos administrativos expedidos con ocasin de la relacin
contractual, excepto de los proferidos con fundamento en los poderes exorbitantes
contenidos en el artculo 14 de la Ley 80 de 1993.
Ahora bien, en esta ocasin siguiendo el derrotero trazado en veces precedentes, la

Sala considera que la taxatividad de las clusulas excepcionales agrupadas en el
artculo 14 de la Ley 80 de 1999, conduce a que su aplicacin sea restrictiva y que, en
esa virtud, solo se conciban como tales las que all se enuncian, sin que con ello se
pretenda desconocer el carcter de prerrogativas especiales de las dems facultades
unilaterales de que se encuentra investida la administracin por ministerio de la Ley.
Con apoyo en lo expuesto, ha de concluirse que cuando la Ley 100 de 1993 autoriz a
las Empresas Sociales del Estado para que en su actividad contractual utilizaran
clusulas exorbitantes, hoy excepcionales, debe entenderse que dicha permisin
comprende aquellas clusulas que segn el Estatuto de Contratacin Estatal ostentan
de manera expresa dicha denominacin, es decir, las contenidas en el pluricitado
artculo 14, circunstancia que no incluye la facultad de liquidacin unilateral del contrato.
As pues, ante la ausencia de autorizacin legal expresa que faculte a las partes,
sometidas en los dems aspectos al imperio del derecho privado, para incorporar en su
acuerdo de voluntades un pacto segn el cual la entidad contratante puede liquidar
unilateralmente el contrato, ha de decirse que un convenio estipulado en esos trminos
no puede producir efecto alguno, en tanto no cuenta con sustento normativo que lo
admita.
En lnea con lo anterior, resulta pertinente traer a colacin el pronunciamiento de fecha

20 de febrero de 2014, en el cual, la Subseccin B de la Seccin Tercera de esta
Corporacin, suspendi provisionalmente unos actos administrativos expedidos por una
entidad estatal sometida a derecho privado, entre ellos el que liquid unilateralmente el
contrato, decisin que adopt la Subseccin con fundamento en que dicha potestad no
poda ser ejercida debido a que la relacin contractual se encontraba sometida a las
reglas del derecho privado:
en el presente caso esa potestad de cumplimiento no poda ser

ejercida de manera unilateral por encontrarse sometida la relacin
contractual a las reglas propias del derecho privado, en las que no se
permite -salvo en ciertos casos expresamente previstos en la ley- que
las partes contratantes ejecuten o hagan cumplir las disposiciones
pactadas. Por este motivo, es evidente que las decisiones unilaterales
adoptadas por Ecopetrol S.A. de imponer multa, declarar el incumplimiento
grave del contrato, declarar la ocurrencia del siniestro, hacer efectiva la
clusula penal pecuniaria y liquidar unilateralmente el contrato son
manifiestamente ilegales al haber sido expedidas sin ostentar la
competencia legal y por desconocer los artculos 6 de la Ley 1118 de
2006 y 14 de la Ley 1150 de 2007, disposiciones que regularon el rgimen
postura fue reiterada por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Tercera, Subseccin A, en sentencia en auto del 27 de febrero de 2013, Exp. 20.521, M.P. Carlos
Alberto Zambrano Barrera y en la sentencia de unificacin dictada por el Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sala Plena de la Seccin Tercera, el 18 de abril de 2013,
dentro del expediente No. 17.859, C.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera.
al que se sometera el contrato celebrado por Ecopetrol S.A. con la Unin
Temporal Manolo Arteaga Patricia Zambrano9 (Subrayas y negrillas fuera
del texto).
Esta postura igualmente fue acogida por esta Subseccin en providencia del 14 de
octubre de 2015 10 , en la cual se seal que el negocio jurdico sometido a su
consideracin no poda ser liquidado unilateralmente, por cuanto las normas de derecho
privado que lo regan no previeron esa competencia y agreg al efecto que si bien en el
manual de contratacin de la entidad pblica se contempl dicha posibilidad, lo cierto
era que ese reglamento no tena la virtualidad de disponer sobre aquello que gozaba de
reserva constitucional y legal.
Un argumento adicional que en esta ocasin vigoriza el imperativo que orienta la necesidad
de que la facultad de liquidar unilateralmente se encuentre expresamente autorizada por
el legislador, consiste en que, atendiendo a la normativa actual que regenta la materia,
concretamente a lo dispuesto por el artculo 297, numeral 3 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y Contencioso Administrativo, el mencionado documento presta mrito
ejecutivo.
Dicho en otros trminos, el acto de liquidacin tiene vocacin para que en virtud de su
contenido resulte procedente reclamar directamente, por la va jurisdiccional, los
reconocimientos econmicos que all consten sin necesidad de que previamente deba
provocarse una declaracin judicial en la cual se origine el derecho a su pago y su
exigibilidad.
En esa medida, el poder coercitivo y vinculante que emana de esa decisin solo puede
tener gnesis en la autorizacin que imparta la ley en relacin con la capacidad para
adoptarla unilateralmente.
Ahora, al margen de lo expuesto en punto a la falta de identidad de la liquidacin

unilateral del contrato con las clusulas excepcionales previstas en el artculo 14, y an
de aceptar hipotticamente que dicha prerrogativa constituye el ejercicio de una clusula
de esa naturaleza, incluso en ese evento, la competencia con apoyo en la cual la entidad
demandada expidi el acto de liquidacin se encontrara en entredicho, toda vez que
para predicar los efectos propios de una prerrogativa de ese raigambre, las partes en
todo caso, segn los mandatos del artculos 195 de la Ley 100, deba incorporarla en el
texto contractual11.
9 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B,

Exp: 45310. C.P. Ramiro de Jess Pazos Guerrero.
10 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin A,
Exp. 48502, C.P. Hernn Andrade Rincn.
11 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin A,

sentencia 29 de abril de 2015, Exp. 37.607, C.P. (e) Hernn Andrade Rincn. Teniendo en
cuenta que el caso la empresa social del Estado (ESE), la Ley 100 de 1993 no dispuso regulacin
especial sobre la utilizacin de las clausulas excepcionales, se establece que el ejercicio de la
clusula () se rige por el rgimen general de contratacin estatal, esto es el deber del pacto
escrito y en su actuacin se predica el imperativo de seguir el procedimiento administrativo
general de toda actuacin en orden a expedir un acto administrativo.
Siguiendo ese raciocinio, no puede pasarse por alto que de los trminos en que qued
plasmado el acuerdo insertado en la clusula dcima quinta del Contrato, no se
despende el otorgamiento de una potestad al Hospital para que procediera a liquidar el
Contrato No. 089 de 2005 de forma unilateral.
Solo se registr que en caso de terminacin anormal del contrato se procedera a su

liquidacin a solicitud de supervisor del mismo. De all surge con claridad que a partir de
esa clusula se dispuso una fase liquidatoria a condicin de que el contrato culminara
de forma anormal, lo cual, por un lado, no tuvo ocurrencia debido a que su terminacin
se produjo por vencimiento del plazo y de sus prrrogas y, de otro lado, nada se dijo
sobre su ejercicio unilateral.
As las cosas, no habra resultado posible, incluso, bajo el supuesto vigor de ese
convenio al amparo del artculo 195 de la 100 de 1993, que la entidad hubiera ejercido
vlidamente la facultad de liquidacin unilateral del negocio jurdico.
El panorama expuesto fuerza concluir que los actos objeto de censura fueron expedidos
por la demandada sin contar con competencia para adoptar las decisiones all vertidas,
situacin que impone a la Sala el deber de declarar la nulidad de la Resolucin No. 273
del 1 de octubre de 2010 mediante la cual la E.S.E. Hospital Centro Oriente II Nivel
liquid unilateralmente el Contrato No. 089 de 2005 y de la Resolucin No. 324 del 30
de noviembre de 2010, por la cual aclar la anterior Resolucin.
5. Enajenacin de la propiedad accionaria del Estado
SECCION TERCERA
CONSEJERO PONENTE: RUTH STELLA CORREA PALACIOS
BOGOT., D.C., VEINTISIETE (25) DE MAYO DE DOS MIL TRECE (2011)
RADICACIN NMERO: 25000-23-26-000-2000-00580-02 (23650)
ACTOR: SIXTO ACUA ACEVEDO Y OTROS
DEMANDADO: EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOT.
REFERENCIA: APELACION SENTENCIA - ACCION CONTRACTUAL
ENAJENACION DE LA PROPIEDAD ACCIONARIA DEL ESTADO - Rgimen legal.

Regulacin / ENAJENACION DE LA PROPIEDAD ACCIONARIA ESTATAL - No se
rige por el estatuto de contratacin estatal sino por la Ley 226 de 1995 y sus
decretos reglamentarios / DISEO DEL PROGRAMA DE ENAJENACION -
Titularidad
La enajenacin de la propiedad accionaria del Estado no se rige por el estatuto

de contratacin estatal, segn se desprende de lo previsto por el artculo 2 de la Ley
226 de 1995, que seala con claridad meridiana que la Ley 80 de 1993 no es aplicable
a estos procesos. El procedimiento de enajenacin de la participacin del Estado en el
capital social de cualquier empresa est sometido a una regulacin especial
fundamentalmente prevista en la Ley 226 de 1995 y en los decretos que a su desarrollo
debe expedir el Gobierno Nacional y -en casos como el que se estudia el Alcalde
respectivo- en particular en lo relativo a los principios generales que gobiernan la materia
y los procedimientos de enajenacin, las medidas adoptadas para garantizar la
democratizacin, todo lo cual supone la adopcin de mltiples decisiones de carcter
unilateral de la administracin, que producen efectos jurdicos, los cuales -por supuesto-
son pasibles de control judicial ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo. Con
esta perspectiva, el diseo del programa de enajenacin respectivo fue atribuido por el
legislador -en el orden nacional- al ministerio titular o al cual estn adscritos o vinculados
los titulares de la participacin social, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (art. 7 eiusdem). Ello supone que por mandato legal se encomend esta
delicada tarea a las instituciones cabeza de la administracin, como una actividad
administrativa propia de ellas.
SECCION TERCERA
SUBSECCION C
CONSEJERO PONENTE: OLGA MLIDA VALLE DE LA HOZ
BOGOT, D.C., VEINTIINUEVE (29) DE JULIO DE DOS MIL QUINCE (2015)
RADICACIN NMERO: 32983
ACTOR: ASOCIACIN NACIONAL DE TRABAJADORES DE CARBONES DE
COLOMBIA S.A
DEMANDADO: NACIN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA Y OTROS
REFERENCIA: APELACION SENTENCIA ACCION DE CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
La forma jurdica concreta de la privatizacin desde el anlisis del artculo 60 de

la Constitucin Poltica.
En este caso la contratacin es especial, porque se privilegia un tipo de negocio, no

todos: la compra-venta de la propiedad de las empresas estatales; y se privilegian
sujetos concretos: las relacionadas con la actividad laboral.
El artculo 60 de la Constitucin constituye una medida que combate la desigualdad

para producir igualdad material-, as que el juez y el derecho como disciplina no
pueden desarticular la comprensin de esta disposicin y limitarla a sus formas de
entendimiento procedimental simple negocio-, al juzgar la aplicacin a casos reales,
como el de Carbocol.
La Ley 226 de 1995 como desarrollo infra-constitucional de la poltica de

desarrollo econmico y social prevista en el artculo 60 de la Constitucin Poltica.
Procedimiento de la Ley.
Esto demuestra que, a diferencia de los negocios jurdicos regidos por la Ley 80, donde
las exigencias, criterios de evaluacin, condiciones y dems oportunidades son las
mismas para todos los interesados, en este caso la medida de accin afirmativa justifica
la diferencia de trato, pero con un fin constitucionalmente legtimo: facilitar el acceso a
la propiedad accionaria del grupo de personas privilegiadas indicado en el artculo 3 de
la Ley 226.
El rgimen jurdico del contrato de compraventa de acciones de las entidades estatales

y rgimen de las nulidades del contrato. La Ley 80 de 1993 NO es aplicable a los
procesos de enajenacin accionaria. Se rige por el derecho privado.
esto significa que los procedimientos de seleccin de los compradores de las

acciones no son los mismos previstos all, ni la capacidad para contratar es la misma
que ella define, ni el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, ni el registro de
proponentes, ni los criterios de seleccin, ni la forma de presentacin de las ofertas y su
evaluacin ().
Excepciones: (Art. 20. Ley 226)
a. La enajenacin accionaria que se realice entre rganos estatales no se ajusta al

procedimiento previsto en esta Ley, sino que para este efecto, se aplicarn nicamente
las reglas de contratacin administrativa vigentes. Este supuesto se perfecciona a
travs de contratos interadministrativos, cuya forma de celebracin es directa, en
consideracin a la calidad pblica de los sujetos que intervienen.
b. As mismo, la venta de activos estatales distintos de acciones o bonos

obligatoriamente convertibles en acciones slo se sujetar a las reglas generales de
contratacin estatal. En este caso excluye la venta de bienes distintos a los que
representan la propiedad de la organizacin pblica un inmueble, un mueble etc., que
se realiza a travs de los procesos de contratacin previstos en la Ley 80, si la entidad
se rige por ella, o al derecho privado y a los principios de la funcin administrativa, si la
entidad est excluida de ese rgimen.
En la sentencia se precisa que en este ltimo caso, cuando se vende la propiedad sobre
la entidad estatal sea o no una empresa, (), mal podra venderse sus bienes muebles
o inmuebles al detal, es decir, separados de la entidad mismo, pues para ese
momento, y en esas condiciones de venta, ya formarn parte del negocio integral de la
organizacin, y quedan afectados a la enajenacin en su conjunto.
6. Entidades Financieras Pblicas
CONSEJO DE ESTADO
SECCION TERCERA
SUBSECCION A
CONSEJERO PONENTE: HERNAN ANDRADE RINCON (E)
BOGOT, D.C., VEINTICINCO (25) DE MARZO DE DOS MIL QUINCE (2015)
RADICACIN NMERO: 25000-23-31-000-2006-00131-01(37726)
ACTOR: CAJA AGRARIA EN LIQUIDACION
DEMANDADO: RODRIGO HERNANDO VARGAS PARRA
REFERENCIA: APELACION SENTENCIA ACCION DE CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
Debe tenerse en cuenta que de conformidad con el pargrafo 1 del artculo 32 de la

Ley 80 de 1993, el rgimen jurdico de los contratos celebrados por las entidades
financieras de carcter estatal qued exceptuado de las disposiciones del estatuto de
contratacin estatal y en su lugar se estableci que dichas entidades se rigen por las
disposiciones especiales propias de la actividad, que son las contenidas en el estatuto
orgnico del sistema financiero (E.O.S.F.), el Cdigo de Comercio y el Cdigo Civil, a lo
cual la jurisprudencia se encarg de agregar que lo anterior se entiende sin perjuicio de
la aplicacin de los principios de la funcin administrativa derivados del artculo 209 de
la Constitucin Poltica, en razn de la gestin encargada a la respectiva institucin
financiera en su carcter de entidad pblica, aspecto ste ltimo que vino a confirmarse
a nivel legislativo por disposicin expresa de la Ley 1150 de 2007.
Se recuerda que el pargrafo del artculo 32 de la Ley 80, dispuso:

Pargrafo 1 12 .- Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crdito, las
compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, no estarn
sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas
actividades.
En todo caso, su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la

presente ley.13
Ahora bien, acerca de los contratos celebrados por las entidades financieras estatales,
tanto la Seccin Tercera14 como la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
Estado aceptaron la aplicacin de un rgimen legal mixto en las controversias
contractuales de esas entidades con particulares y por otra parte, en cuanto a los
procesos ejecutivos para el cobro de las obligaciones derivadas de las operaciones de
crdito bancario a favor de particulares, observaron la competencia de la jurisdiccin
ordinaria, en la siguiente forma:
El Banco Agrario de Colombia S.A., en consideracin a las actividades de carcter

comercial y financiero que realiza, tiene un rgimen especial sealado en el pargrafo
1 del artculo 32 de la ley 80 de 1993 en materia de contratacin. En virtud de tal
rgimen especial, sus actos y contratos tienen un rgimen mixto, segn se encuentren
o no dentro del giro ordinario de los negocios sociales. As las cosas, el Banco tiene
plena competencia para fijar los topes de la contratacin objeto de licitacin y para
sealar los procedimientos de seleccin de la contratacin que se rija por el derecho
privado, siempre y cuando se observen los principios de contratacin generales
aplicables. Los procesos de seleccin de los contratistas que se requieran para el
desarrollo de aquellas actividades que no se encuentren dentro del giro ordinario de las
actividades propias de su objeto social, se regir en un todo por la ley 80 de 1993,
incluyendo, obviamente, lo sealado en materia de cuantas en el artculo 24 de dicho
estatuto.
()
12 Modificado con posterioridad a los hechos materia de este proceso, por el artculo 15, Ley 1150 de 2007, as
Pargrafo 1o. Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crdito, las compaas de seguros y las dems
entidades financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.
En todo caso, su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente ley.
A ttulo ilustrativo se menciona que el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, estableci con claridad la aplicacin de los
principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal a la contratacin de las entidades financieras de carcter
estatal y adicionalmente, les impuso la observancia del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de
1993, as:
Artculo 13, Ley 1150 de 2007. Principios generales de la actividad contractual para entidades no sometidas al estatuto
general de contratacin de la administracin pblica. Las entidades estatales que por disposicin legal cuenten con un
rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, aplicarn en
desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa y
de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, respectivamente segn sea el caso
y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal.
13 Artculo 13, Ley 80 de 1993.- De la Normatividad Aplicable a los Contratos Estatales. Los contratos que celebren
las entidades a que se refiere el artculo 2 del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles
pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley.
14 Consejo de Estado, Seccin Tercera, 7 de marzo de 2002, radicacin 76001-23-26-000-2000-1611-01(19057), actor:
Banco Agrario de Colombia S.A., demandado: Municipio de Buenaventura. Consejero ponente: Dr. Aler Eduardo
Hernndez Enrquez, referencia: apelacin de auto proferido dentro de un proceso ejecutivo contractual.
La jurisdiccin competente para conocer de los procesos ejecutivos derivados del
ejercicio de la actividad financiera, cuando ella es realizada por una entidad financiera
estatal, es la jurisdiccin ordinaria, salvo que en el otro extremo de la litis est una
entidad estatal, caso en el cual, la jurisdiccin competente ser la contencioso
administrativa. 15 (La negrilla no es del texto).
El Decreto 679 de 1994, reglamentario de la Ley 80 de 1993, precis que no estaban

sujetos a las disposiciones de la Ley 80 los contratos celebrados por las entidades
financieras pblicas para desarrollar directamente las operaciones autorizadas, ni
aquellos que se efecten en forma conexa, cuando tuvieren un valor inferior a 1000
salarios mnimos legales o el 2% del presupuesto de la entidad:
Artculo 21.- De los contratos de los establecimientos de crdito, las compaas

de seguros y las instituciones financieras. De conformidad con lo previsto en el
pargrafo 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los contratos que celebren los
establecimientos de crdito, las compaas de seguros y dems instituciones financieras
de carcter estatal dentro del giro ordinario de sus negocios no estarn sujetos a las
disposiciones de dicho estatuto, sino a las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a dichas actividades.
Por tanto no estarn sujetos a dicha ley los contratos que celebren dichas entidades
para desarrollar directamente operaciones autorizadas o reguladas por el Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero. Tampoco estarn sujetos a dicha ley aquellos
contratos que se efecten en forma conexa con tales operaciones, siempre y cuando el
valor del contrato conexo no exceda de mil salarios mnimos legales mensuales o del
dos por ciento (2%) del presupuesto de la entidad, si esta cifra fuere superior a aqulla.
Se entiende incluida dentro del giro ordinario la pliza global bancaria.
Bajo dicha normativa, esta Subseccin puntualiz que el objeto social de la entidad
financiera y por ende su capacidad jurdica no se limita a las operaciones autorizadas
descritas en el artculo 7 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero contenido en el
Decreto-ley 663 de 1993 (verbigracia: operaciones de crdito, apertura de cuentas
bancarias, depsitos y servicios financieros), sino que comprende todas aquellas otras
actividades que la entidad debe ejecutar para administrar su estructura organizacional
y cumplir con los deberes legales que soportan su existencia y funcionamiento, como
son por ejemplo los contratos de adquisicin de bienes y servicios para el
funcionamiento de la entidad; los contratos celebrados para administrar tales bienes y
servicios; las contrataciones que se realizan por los deberes legales impuestos a la
entidad, como por ejemplo la contratacin de la defensa judicial, las asesoras y
consultoras requeridas para el cumplimiento de tales deberes legales, todas las cuales
corresponden a contrataciones cuyo objeto no constituye un servicio financiero, pero
hacen parte del objeto social, en cuanto corresponden a actividades requeridas para el
normal funcionamiento de la entidad16.
15 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, CONSEJERA PONENTE: SUSANA MONTES DE ECHEVERRI, MAYO
29 DE 2003, RADICACIN NMERO: 1488, ACTOR: DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN.
16 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera Subseccin A, Consejero Ponente:
Mauricio Fajardo Gmez, sentencia de 9 de octubre de 2013, radicacin 250002326000 2002 01282 01, expediente
30763, Demandante; Unin Temporal Databox S.A. Tandem S.A., demandado: Banco Agrario de Colombia S.A.,
referencia: accin contractual.
7. Contratos de concesin del servicio de televisin
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN C
CONSEJERO PONENTE (E): JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
BOGOT D.C, DIECISIS (16) DE MAYO DE DOS MIL QUINCE (2015)
RADICACIN: 25000-23-31-000-2008-00111-01 (39.497)
ACTOR: SUPERVIEW S.A. TELECOMUNICACIONES S.A.
DEMANDADO: COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN.
ASUNTO: ACCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
Temas:
Contrato de concesin. Regulacin legal del contrato de concesin de servicio

pblico de televisin por suscripcin.
Pese a que la Ley 80 de 1993 regul el contrato de concesin de servicios pblicos, en

el pargrafo de su artculo 33 se indic que 7os servicios de televisin se concedern
mediante contrato, de conformidad con las normas legales y disposiciones especiales
sobre la materia", es decir que los contratos de concesin relativos al servicio pblico
de televisin se rigen por normas especiales, siendo entonces una de las varias
excepciones al rgimen de contratacin pblica - Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007-.
En ese orden de ideas, el contrato de concesin de servicio pblico de televisin por

suscripcin se regula principalmente por lo sealado en la Ley 182 de 1995, la cual
derog casi en su totalidad la Ley 14 de 1991, leyes que fueron finalmente modificada
por la Ley 335 de 1996.
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN A
BOGOT D.C., TREINTA Y UNO (31) DE MAYO DE DOS MIL DIECISIS (2016)
RADICACIN NMERO: 25000-23-24-000-2002-00697-01 (47.030)
ACTOR: CONSORCIO R.C.N. TELEVISIN S.A. CIBERDATOS S.A.
DEMANDADO: COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN
REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Evolucin normativa en el contrato de concesin de la televisin de suscripcin
El Contrato de Concesin 006 suscrito entre las partes con fecha 1 de agosto de 1986,
se celebr con fundamento en el Decreto 666 de 1985, de acuerdo con lo que se hizo
constar en la Resolucin 3096 de 1966, mediante la cual el Ministerio de
Comunicaciones otorg la concesin para la prestacin del servicio de televisin por
suscripcin en la ciudad de Bogot, a favor del Consorcio Radio Cadena Nacional S.A.
R.C.N. Datos y Mensajes S.A.
El citado Decreto se expidi en desarrollo de la Ley 42 de 1985 que en su artculo 51
facult al Ministerio de Comunicaciones para dictar las normas tendientes a la
reglamentacin del servicio de televisin por suscripcin y para celebrar los contratos
con los particulares para la prestacin de dicho servicio.
Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia mediante providencia de fecha 18 de

septiembre de 1986, con ponencia del Magistrado Fabio Morn Daz, declar
inexequible el artculo 51 de la Ley 42 de 1985, lo cual produjo el decaimiento del
Decreto 666 de 1985, quedando, por esta va, sin normativa legal especial el contrato
de concesin del servicio de televisin por suscripcin.
La razn de la inexequibilidad decretada se apoy en que, en vigencia de la Constitucin

Poltica adoptada en 1886, la potestad para regular el servicio pblico de televisin por
suscripcin era privativa del legislador y, por tanto, no poda ser asignada al Ministerio
de Comunicaciones.
Tal como expuso la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto
proferido el 9 de diciembre de 1986, con ponencia del Consejero Gonzalo Surez
Castaeda, la jurisprudencia tena establecido desde esa poca- que la sentencia de
inexequibilidad slo produce efectos hacia el futuro, como regla general. Por ello, en su
oportunidad se respetaron los efectos que surtieron la Ley 42 de 1985 y las situaciones
jurdicas establecidas al amparo del Decreto 666 de 1985, dentro de su vigencia.
Por otra parte, se observa que el contrato de concesin de espacios de televisin no

naci con la Ley 42 de 1985, toda vez que se encontraba, con anterioridad, igualmente
permitido en el Decreto 222 de 1983, contentivo del rgimen legal vigente para la
contratacin administrativa , -si bien en dicho estatuto de contratacin las atribuciones
de adjudicacin estaban radicadas en el Instituto de Radio y Televisin INRAVISIN-
y el trmino del contrato de concesin se encontraba limitado por un plazo ms corto
que el de diez aos permitido en el Decreto 666 de 1985.
Es importante observar que en el Decreto 222 de 1983 se defini la naturaleza y el

objeto de los contratos de concesin en materia de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, de la siguiente manera:
Articulo 181. Naturaleza de los contratos. Los contratos de concesin de servicios de
telecomunicaciones son administrativos. Tienen por objeto la concesin de los medios
de transmisin en el ramo de telecomunicaciones que son propiedad del Estado, con
una finalidad de inters pblico.
Ahora bien, en la Constitucin Poltica expedida en 1991 se consagr, en el mbito

constitucional, el espectro electromagntico como un bien pblico y se asign a un
organismo autnomo su intervencin en el mismo para efectos del servicio pblico de
televisin.
A partir de lo anterior se expidi la Ley 14 de 1991, mediante la cual se reiter la

naturaleza jurdica del servicio pblico de televisin, cuya prestacin se encontraba a
cargo del Estado. Esa Ley autoriz la contratacin del servicio en forma temporal con
personas naturales o jurdicas, contempl la denominada compensacin en los
contratos de concesin y la fij en un 10% de los ingresos.
Con posterioridad se expidi la Ley 182 de 1995, mediante la cual se cre la Comisin
Nacional de Televisin, se asignaron a ese organismo, entre otras, las funciones en
relacin con la celebracin de los contratos y la fijacin de los derechos, tasas y tarifas
del contrato de concesin de televisin por suscripcin.
Mediante la Ley 335 de 1996, a travs de la cual se cre la televisin privada en
Colombia, el legislador modific la Ley 182 de 1995, reiter la aplicacin del porcentaje
de la tarifa de compensacin establecido en el artculo 49 de la Ley 14 de 1991 para los
contratos en curso, a la vez que otorg a la Comisin Nacional de Televisin la potestad
para definir las nuevas prrrogas de los contratos y contempl, para los concesionarios,
la posibilidad de acogerse a las nuevas condiciones de las prrrogas, con el fin de
acceder a la prestacin del servicio por zonas.
Al amparo de esa legislacin, la Comisin Nacional de Televisin expidi el Acuerdo

014 de 1997, en el cual reglament el servicio de televisin por suscripcin. El artculo
22 del Acuerdo 014 de 1997 regul la prrroga de los nuevos contratos de concesin de
la televisin por suscripcin.
El Acuerdo 014 de 1997, tambin fij el porcentaje de pago de la compensacin en un

10% de los ingresos, segn su artculo 36. Sin embargo, el citado artculo fue anulado
por el Consejo de Estado, al considerar esta Corporacin que la Comisin Nacional de
Televisin desconoci las condiciones fijadas en la Ley, es decir, se extralimit en
cuanto a los requisitos que regul para definir las tarifas.
Al margen debe advertirse que la Ley 80 de 1993 derog el Decreto 222 de 1983 y en
el nuevo rgimen de contratacin estatal se identific la modalidad de contratacin
directa para los servicios de telecomunicaciones, entonces regulados por el Decreto
1900 de 1991. A su turno, las leyes 182 de 1995 y 336 de 1996 establecieron una
reglamentacin especial para el servicio pblico de televisin.
Mediante la Ley 680 de 2001 se reform la Ley de Televisin. En el artculo 6 de dicha

Ley se otorg un plazo de tres meses para que la Comisin Nacional de Televisin
definiera la reestructuracin de los contratos en curso, en materia de rebaja de tarifas
y adicin compensatoria del plazo.
Ahora bien, el Acuerdo 003 de 2001, el cual constituy la norma acusada en este
proceso, estableci una reduccin de la tarifa en relacin con la contemplada en el
Acuerdo 014 de 1997, del 10% al 7.5%, a la vez que modific el periodo de pago, de
trimestral a mensual, para los efectos de la liquidacin y cancelacin de las sumas
correspondientes a la compensacin. Esa modificacin se aplic desde el mes de
noviembre de 2001, segn se observa de las autoliquidaciones presentadas por el
consorcio.
8. FONADE giro ordinario de los negocios EICE Entidades financieras de

carcter estatal
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN A
CONSEJERO PONENTE: HERNAN ANDRADE RINCON
BOGOT, D.C., VEINTISIETE (27) DE ENERO DE DOS MIL DIECISIS (2016)
EXPEDIENTE: 270012331000 200200806 01 (34025)
ACTOR: FONDO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE
DEMANDADA: CON-OBRAS LTDA. Y OTRO
ACCIN: CONTRACTUAL
Caso concreto:
Fonade y el Ministerio del interior celebraron un convenio para la construccin de

estaciones de polica en diferentes puntos de la geografa nacional, para lo cual, Fonade
invit y acept propuesta presentada por un Consorcio. El contrato super los 900
millones de pesos y se pact un anticipo superior a los 475 millones de pesos.
Luego de varios inconvenientes por razones de orden pblico, el contratista decidi no

reiniciar el contrato, argumentando que no contaba con proteccin para el personal que
deba ejecutarlas, razn por la que posteriormente, decidieron terminar anticipadamente
el contrato, quedando certificado que solo se ejecut el 0.01% de la ejecucin del
contrato de construccin. As mismo, sostuvo Fonade que el consorcio contratista se
neg a devolver la totalidad de los dineros correspondientes al anticipo entregado,
alegando que dichas sumas se asignaran al pago de costos administrativos generados
por el contrato.
Fonade declar la nulidad absoluta del contrato estatal al considerar que se haba
vulnerado el principio de seleccin objetiva al omitir el proceso de seleccin para
adjudicar el contrato de obra. Por su parte, a travs de este proceso el demandado alega
que el contrato no estaba sometido a las reglas de la Ley 80 de 1993, sino al derecho
privado, por ser un contrato cuyo objeto estaba contemplado dentro del giro ordinario de
los negocios de FONADE.
Consideraciones de la sala
La Sala concluy que el contrato de obra celebrado por las partes s estaba enmarcado
dentro del giro ordinario de los negocios de FONADE y por ello, a ese negocio jurdico
le resultaba aplicable la excepcin prevista por el legislador en el pargrafo primero del
artculo 32 de la Ley 80 de 1993, es decir, que no le eran exigibles las reglas de
contratacin de dicha ley. Por consiguiente, no se configur la causal de nulidad
absoluta del contrato invocada por FONADE en los actos administrativos demandados.
El Consejo de Estado revoc los actos atacados, procedi a realizar la liquidacin
judicial del contrato y orden al demandado a reintegrar a FONNADE una suma
correspondiente al anticipo cancelado, actualizado. No se causaron intereses en
atencin a que, en criterio de la Sala, las sumas entregadas se hicieron a ttulo de pago
anticipado y no de anticipo, adems porque la obligacin de restituir dichos saldos solo
surgi de manera clara, expresa y exigible, a partir de la ejecutoria de esta sentencia.
A qu se refiere la norma cuando excluye de la aplicacin del Estatuto General

de Contratacin las actuaciones relacionadas con el giro ordinario de las
actividades propias del objeto social de las EICE?
La seccin tercera en concordancia con la normatividad vigente aclar que la exclusin

de la aplicacin del rgimen de contratacin de la Ley 80 de 1993 se predica de todas
las actividades de contratacin enmarcadas dentro del objeto social de la respectiva
entidad, as como tambin de las contrataciones conexas a dicho objeto social ().
Adicionalmente, aclar la Sala, el objeto social de la entidad financiera no puede

entenderse limitado nica y exclusivamente a las operaciones autorizadas en el
artculo 7 del Decreto Ley 663 de 1993, sino que debe entenderse tambin referido
a todas aquellas actividades que la entidad haya de ejecutar para administrar su
estructura organizacional y para cumplir con los deberes legales que soportan su
existencia y funcionamiento.
"Por otra parte, ha de tenerse muy claro que el objeto social de la entidad financiera
y por ende su capacidad jurdica no se limita a las operaciones autorizadas
descritas en el artculo 7o del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero contenido
en el Decreto-ley 663 de 1993, sino que comprende todas aquellas otras
actividades que la entidad debe ejecutar para administrar su estructura
organizacional y cumplir con los deberes legal es que soportan su existencia y
funcionamiento, como son por ejemplo los contratos de adquisicin de bienes y
servicios para el funcionamiento de la entidad; los contratos celebrados para administrar
tales bienes y servicios; las contrataciones que se realizan por los deberes legales
impuestos a la entidad, como por ejemplo la contratacin de la defensa judicial, las
asesoras y consultorios requeridas para el cumplimiento de tales deberes legales, todas
las cuales corresponden a contrataciones cuyo objeto no constituye un servicio
financiero, pero hacen parte del objeto social, en cuanto corresponden a actividades
requeridas para el normal funcionamiento de la entidad"20 (Destaca la Sala) .
No obstante lo anterior, tambin reitera la Sala que la posibilidad de excluir las

exigencias de contratacin de la Ley 80 de 1993 no implica una habilitacin para
desconocer los principios de la funcin administrativa en el ejercicio de la actividad de
contratacin que se realice en el marco de las operaciones del objeto social de la
respectiva entidad financiera estatal
9. Universidades Pblicas
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN A
BOGOT D.C., CATORCE (14) DE JULIO DE DOS MIL DIECISIS (2016)
RADICACIN NMERO: 41001-23-31-000-2002-10569-01(49305)
ACTOR: CLEMENTINA SALAS BONILLA
DEMANDADO: UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
Caso concreto:
Como argumento de la apelacin la parte demandante reproch la decisin del Tribunal
a quo con arreglo a la cual consider que el contrato de arrendamiento no haba
cumplido la exigencia prevista para su perfeccionamiento que, en el caso, se concretaba
en la aprobacin de la garanta de cumplimiento.
Temas:
El perfeccionamiento del contrato tratndose de entidades pblicas con rgimen
privado. Contratos celebrados por Universidades.
Ahora bien, en cuanto concierne a los requisitos de existencia y perfeccionamiento de

los contratos celebrados por las universidades oficiales, vale anotar que por tratarse de
entidades excluidas de la aplicacin del Estatuto de Contratacin Estatal contenido en
la Ley 80 de 1993, para predicar el nacimiento a la vida jurdica de los negocios por ellas
celebrados no se observarn las formalidades contempladas por los artculos 39 y 41 de
esa compilacin normativa y para esos efectos deber acudirse a las disposiciones que
la legislacin comercial y civil contemple respecto de la tipologa contractual que
corresponda.
Perfeccionamiento del contrato de arrendamiento celebrado por una entidad
pblica con rgimen privado. Contratos celebrados por universidades.
resulta indispensable remitirse a las normas del derecho privado que regulan el
perfeccionamiento del contrato de arrendamiento, las cuales se encuentran contenidas,
en su inmensa mayora, en los artculos 1973 a 2044 del Cdigo Civil y 518 a 524 del
Estatuto Mercantil, en este ltimo caso para los establecimientos de Comercio.
De la revisin del articulado en cuestin se extrae que para el nacimiento del contrato
de arrendamiento a la vida jurdica la ley no previo formalidades o solemnidades
especiales, de tal suerte que para su perfeccionamiento bastar con la consensualidad
de las partes involucradas, concretada en el acuerdo de voluntades que comprenda
objeto y contraprestacin y en el que se revele su consentimiento para contraer las
obligaciones derivadas del respectivo convenio negocial.
La entidad pblica NO puede adicionar requisitos para el perfeccionamiento del

contrato, as se rija por rgimen privado.
Como primer aspecto, debe tenerse en consideracin que en tanto las normas sobre la
formacin de los contratos constituyen reglas de orden pblico, las mismas no se
encuentran al alcance de la libre disposicin de las partes, quienes, an en el escenario
del ejercicio de la autonoma de la voluntad, no podrn adicionar los requisitos
predeterminados por la ley para el nacimiento del contrato, como tampoco podrn
esquivar aquellos contemplados expresamente por el legislador para predicar su
existencia.
La improcedencia de la libre disposicin sobre las normas relativas a los requisitos de

existencia de los contratos igualmente se hace extensiva a la actuacin de las entidades
pblicas, como es el caso de las universidades oficiales, las que, ni en sus reglamentos,
ni en sus manuales de contratacin podrn incorporar previsiones relacionadas con los
requisitos para su perfeccionamiento distintas a aquellas consagradas expresamente
por el orden jurdico. De ah que, no empero el pacto existente en el caso concreto
acerca de su perfeccionamiento, el mismo no podra alterar las normas legales que
regulan la existencia de esta tipologa contractual.
II. CUADRO REGMENES EXCEPTUADOS POR TIPO RAZN DE LA ACTIVIDAD
1. AERONAUTICA CIVIL LEY 105 DE 1993
Artculo 54.- Contratacin administrativa. La Unidad

Administrativa Especial de Aeronutica Civil, tendr el
mismo rgimen de contratacin administrativa
establecido para las entidades estatales que presten
el servicio de Telecomunicaciones, conforme a lo
previsto en el Ley 80 de 199317. Derogado por la Ley
1341 de julio 30 de 2009.
2. BANCO DE LA LEY 31 DE 1992
REPBLICA
3. CIENCIA , TECNOLOGA LEY 1286 DE 2009
E INOVACIN EN
COLOMBIA Artculo 23. Rgimen Contractual y Presupuestal del
FONDO NACIONAL DE Fondo. Los actos y contratos que celebre el Fondo se
FINANCIAMIENTO PARA sujetarn a las normas de contratacin del derecho
LA CIENCIA, LA privado subsidiariamente con las de ciencia y
TECNOLOGA Y LA tecnologa. La Contralora General de la Repblica
INNOVACIN, FONDO ejercer el control fiscal sobre los recursos pblicos
FRANCISCO JOS DE que se transfieran al Fondo.
CALDAS.-
FIDEICOMITENTE
COLCIENCIAS
4. COMERCIO INDUSTRIA DECRETO LEY 663 DE 1993 (EOSF)
Y TURISMO, Artculo 283.- Promocin de Exportaciones.1.
CONTRATACION DE Contrato de fiducia para promocin de
PROCOLOMBIA- ANTES exportaciones. Con el objeto de desarrollar la funcin
DENOMINADO de promocin de las exportaciones prevista en el
PROEXPORT COLOMBIA artculo 21 de la Ley 7 de 1991, el Banco
(patrimonio autnomo) [BANCOLDEX] queda obligado a constituir o a
/Promocin de hacerse socio de una sociedad fiduciaria, y a celebrar
exportaciones, inversin con ella, en representacin de la Nacin, un contrato
extranjera y turismo) para formar un patrimonio autnomo con los bienes a
los que se refiere el literal a del numeral 4 del artculo
280 de este Decreto, con destino a la promocin de
exportaciones. Tal sociedad quedar facultada para
realizar, entre otros, el contrato que aqu se describe.
()
Tanto la celebracin del contrato de fideicomiso,
como los actos y contratos de ste, se regularn
exclusivamente por las normas del derecho privado.
LEY 1328 DE 2009 (REFORMA FINANCIERA)
17 ley 80 de 1993 Artculo 38.- Del Rgimen Especial para las Entidades Estatales que Prestan el Servicio de
Telecomunicaciones. Las entidades estatales que tengan por objeto la prestacin de servicios y actividades de
telecomunicaciones, en los contratos que celebren para la adquisicin y suministro de equipos, construccin, instalacin
y mantenimiento de redes y de los sitios donde se ubiquen, no estarn sujetos a los procedimientos de seleccin previstos
en esta Ley.,//Los estatutos internos de estas entidades determinarn las clusulas excepcionales que podrn pactar en
los contratos, de acuerdo con la naturaleza propia de cada uno de ellos, as como los procedimientos y las cuantas a
los cuales deben sujetarse para su celebracin.//Los procedimientos que en cumplimiento de lo previsto en este artculo
adopten las mencionadas entidades estatales, debern desarrollar los principios de seleccin objetiva, transparencia,
economa y responsabilidad establecidos en esta Ley
Artculo 33. Modifcase el tercer inciso del numeral 3
del artculo 283 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero el cual quedar as:
La Nacin, a travs del Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo podr transferir recursos
destinados a la promocin de las exportaciones, la
inversin extranjera y el turismo, al patrimonio
autnomo Fideicomiso de Promocin de
Exportaciones Proexport Colombia, para el
cumplimiento de sus funciones.
5. COMERCIO INDUSTRIA Ley 1558 de 2012 (Modifica la Ley 300 de 1996, LEY
Y TURISMO GENERAL DE TURISMO)
FONDO NACIONAL DE Artculo 22. Los bienes inmuebles con vocacin
TURISMO.- FONTUR turstica incautados o que les fuere extinguido el
Bienes inmuebles con dominio debido a su vinculacin con procesos por
vocacin turstica delitos de narcotrfico, enriquecimiento ilcito,
testaferrato y conexos, y los que fueron de propiedad
de la antigua Corporacin Nacional de Turismo, hoy
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, sern
administrados o enajenados por el Fondo Nacional de
Turismo o la entidad pblica que este contrate. Para
efectos de la administracin y enajenacin de los
bienes, el Fondo o la entidad administradora, se regir
por las normas del derecho privado. Los recursos de
su explotacin estarn destinados a la administracin,
mantenimiento y mejoramiento de estos bienes y el
remanente a lo que dispongan las leyes vigentes.
(---)
Los patrimonios autnomos que se constituyan, de

acuerdo con el presente artculo, podrn adelantar
procesos de convocatoria y seleccin de los
constructores interesados en desarrollar los
proyectos de vivienda y/o para la adquisicin de
proyectos de Vivienda de Inters Prioritario. Tales
procesos se rigen por el derecho privado. Las
condiciones y criterios para la convocatoria,
evaluacin y seleccin de las propuestas para el
desarrollo de los proyectos, as como las actividades
de seguimiento y control de los mismos, sern
definidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
6. COOPERACION Y LEY 1150 DE 2007
FINANCIACIN
INTERNACIONAL Artculo 20. De la contratacin con organismos
CONTRATOS internacionales. Los contratos o convenios
FINANCIADOS POR financiados en su totalidad o en sumas iguales o
ORGANISMOS DE superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos
DERECHO de los organismos de cooperacin, asistencia o
INTERNACIONAL- ayudas internacionales, podrn someterse a los
CELEBRADOS CON reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se
PERSONAS sometern a los procedimientos establecidos en la
EXTRANJERAS DE Ley 80 de 1993. Los recursos de contrapartida
DERECHO PBLICO vinculados a estas operaciones podrn tener el
mismo tratamiento.
Los contratos o convenios celebrados con personas

extranjeras de derecho pblico u organismos de
derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de
programas de promocin, prevencin y atencin en
salud; contratos y convenios necesarios para la
operacin de la OIT; contratos y convenios que se
ejecuten en desarrollo del sistema integrado de
monitoreo de cultivos ilcitos; contratos y convenios
para la operacin del programa mundial de alimentos;
contratos y convenios para el desarrollo de programas
de apoyo educativo a poblacin desplazada y
vulnerable adelantados por la Unesco y la OIM; los
contratos o convenios financiados con fondos de los
organismos multilaterales de crdito y entes
gubernamentales extranjeros, podrn someterse a los
reglamentos de tales entidades.
Las entidades estatales no podrn celebrar

contratos o convenios para la administracin o
gerencia de sus recursos propios o de aquellos que
les asignen los presupuestos pblicos, con
organismos de cooperacin, asistencia o ayuda
internacional.
Pargrafo 1. Los contratos o acuerdos celebrados

con personas extranjeras de derecho pblico, podrn
someterse a las reglas de tales organismos.
7. DEFENSA.- SECTOR LEY 1150 DE 2007

ENTIDADES ESPECIALES
Artculo 16. De las Entidades exceptuadas en el
sector Defensa. Los contratos que celebren Satena,
Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporacin de
Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la industria
naval, martima y fluvial -Cotecmar- y la Corporacin
de la Industria Aeronutica Colombiana -CIAC-, no
estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica
y se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a su actividad.
En todo caso su actividad contractual se someter a

lo dispuesto en el artculo 13 de la presente ley.
8. ENTIDADES PRIVADAS Artculo 355. C.N. Desarrollado por el Decreto

SIN ANIMO DE LUCRO/ Nacional 777 de 1992 ,Desarrollado por el Decreto
CONTRATO PARA Nacional 2459 de 1993. Ninguna de las ramas u
PLANES Y PROGRAMAS rganos del poder pblico podr decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurdicas
DEL PLAN NACIONAL DE de derecho privado.
DESARROLLO sin
contraprestacin para la El Gobierno, en los niveles nacional, departamental,
contratante distrital y municipal podr, con recursos de los
respectivos presupuestos, celebrar contratos con
entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida
idoneidad con el fin de impulsar programas y
actividades de inters pblico acordes con el Plan
Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
DECRETO 777 DE 1992
Artculo 1.- Los contratos que en desarrollo de lo

dispuesto en el segundo inciso del artculo 355 de
la Constitucin Poltica celebren la Nacin, los
Departamentos, Distritos y Municipios con
entidades privadas sin nimo de lucro y de
reconocida idoneidad, con el propsito de impulsar
programas y actividades de inters pblico,
debern constar por escrito y se sujetarn a los
requisitos y formalidades que exige la ley para la
contratacin entre los particulares, salvo lo previsto
en el presente Decreto y sin perjuicio de que
puedan incluirse las clusulas exorbitantes
previstas por el Decreto 222 de 1983.
Artculo 2.- Estn excluidos del mbito de

aplicacin del presente Decreto:
1. Los contratos que las entidades pblicas

celebren con personas privadas sin nimo
de lucro, cuando los mismos impliquen una
contraprestacin directa a favor de la
entidad pblica y que por lo tanto podran
celebrarse con personas naturales o
jurdicas privadas con nimo de lucro, de
acuerdo con las normas sobre contratacin
vigentes.
2. Las transferencias que se realizan con lo
recurso de los Presupuestos Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal a
personas de derecho privado para que, en
cumplimiento de un mandato legal,
desarrollen funciones pblicas o
suministren servicios pblicos cuya
prestacin est a cargo del Estado de
acuerdo con la Constitucin Poltica y las
normas que la desarrollan.
3. ()
4. Las transferencias que realiza el Estado a
personas naturales en cumplimiento de las
obligaciones de asistencia o subsidio
previstas expresamente en la Constitucin y
especialmente de aquellas consagradas en
los artculos 43, 44, 46, 51, 368, 13
transitorio y 46 transitorio de la misma.
DECRETO 1403 DE 1992
Artculo 2.- El numeral 3 del artculo 2 del Decreto

777 de 1992 quedar as:
"3. Las apropiaciones presupuestales decretadas

a favor de personas jurdicas creadas por varias
entidades pblicas, como son la cooperativas
pblicas, o de corporaciones y fundaciones de
participacin mixta en cuyos rganos directivos
estn representadas entidades pblicas en forma
proporcional a sus aportes, de acuerdo con las
disposiciones estatutarias de la corporacin o
fundacin.
Artculo 3.- Adicinase el artculo 2 del Decreto

777 de 1992 con el siguiente numeral y pargrafo:
"5. Los contratos que de acuerdo con la ley celebre

la entidad pblica con otras personas jurdicas, con
el fin de que las mismas desarrollen un proyecto
especfico por cuenta de la entidad pblica, de
acuerdo con las precisas instrucciones que esta
ltima les imparta.
Pargrafo.- "Para efectos del presente Decreto se

consideran entidades pblicas, adems de las otras
previstas por la Constitucin y la ley, a las
empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economa mixta sujetas al
rgimen de dichas empresas".
Artculo 4.- El artculo 4 del Decreto 777 de 1992

quedar as :
"Para efectos de que un establecimiento pblico,

una empresa industrial y comercial del Estado o
una sociedad de economa mixta sujeta al rgimen
de las empresas industriales y comerciales del
Estado, pueda celebrar un contrato de aquellos que
regula el presente Decreto, ser necesario que la
respectiva entidad descentralizada obtenga la
autorizacin expresa del representante legal de la
Nacin o de la entidad territorial correspondiente,
segn sea del caso, o de las autoridades que
acten como delegatarias de funciones del mismo
en materia contractual. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de que el contrato cumpla los requisitos
previstos por el artculo 1 del presente Decreto.
"Se entiende por entidad territorial

correspondiente, aquella de la cual forma parte la
respectiva entidad descentralizada.
"No obstante lo anterior, cuando en desarrollo de

un convenio interadministrativo una entidad
descentralizada celebre por cuenta de otra entidad
pblica los contratos a que hace referencia el
presente Decreto, corresponder decidir sobre la
autorizacin a que hace referencia este artculo, a
la autoridad a quien correspondera impartir dicha
autorizacin si la entidad que suministra los
recursos contratara directamente".
Artculo 5.- Cuando de conformidad con la ley, en

virtud de un contrato de fiducia o de un encargo
fiduciario, una entidad fiduciaria celebre por cuenta
de una entidad pblica los contratos a que se refiere
el artculo 355 de la Constitucin Poltica, la entidad
fiduciaria deber dar cumplimiento a lo dispuesto
en el Decreto 777 de 1992 y en los que lo
modifiquen o adicionen.
En este caso el contrato que se celebre con la

entidad sin nimo de lucro deber ser autorizado
por el representante legal de la correspondiente
entidad territorial o por las autoridades que acten
como delegatarias de funciones del mismo en
materia contractual.
9. ELECTRICIDAD.- LEY 143 DE 1994
SECTOR ELCTRICO:
EMPRESAS QUE PRESTEN
EL SERVICIO DE Artculo 8o. Las empresas pblicas que presten el
ELECTRICIDAD- COMPRA servicio de electricidad al entrar en vigencia la
DE ENERGIA PUBLICA presente Ley, en cualquiera de las actividades del
PARA EL ALUMBRADO sector, deben tener autonoma administrativa,
PBLICO patrimonial y presupuestaria.
Salvo disposicin legal en contrario, los presupuestos

de las entidades pblicas del orden territorial sern
aprobados por las correspondientes juntas directivas,
sin que se requiera la participacin de otras
autoridades.
Pargrafo. El rgimen de contratacin aplicable a

estas empresas ser el del derecho privado. La
Comisin de Regulacin de Energa y Gas podr
hacer obligatoria la inclusin de clusulas
excepcionales al derecho comn en algunos de los
contratos que celebren tales entidades. Cuando su
inclusin sea forzosa, todo lo relativo a estas
clusulas se sujetar al Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.
Ley 1150 de 2007
Artculo 29. Alumbrado Pblico () Se diferenciar

claramente el contrato de operacin, administracin,
modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del
cual se adquiera la energa elctrica con destino al
alumbrado pblico, pues este se regir por las Leyes
142 y 143 de 1994.
10 FINANCIERO - LEY 1150 DE 2007 Artculo 15. Del Rgimen

ENTIDADES FINANCIERAS Contractual de las Entidades Financieras Estatales.El
DE CARCTER ESTATAL pargrafo 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993,
quedar as:
"Artculo 32.(...)// "Pargrafo 1. Los Contratos que

celebren los Establecimientos de Crdito, las
compaas de seguros y las dems entidades
financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a
las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica y se regirn
por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a dichas actividades.//En todo caso, su
actividad contractual se someter a lo dispuesto en el
artculo 13 de la presente ley".
FONADE (REGIMEN DERECHO PRIVADO SALVO
ENTRE LEY 1150 DE 2007 Y LEY 1450 DE 2011)
LEY 1150 DE 2007 Artculo 26. Derogado por el art.
276, Ley 1450 de 2011. Del Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo. El Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo, Fonade se regir por las
normas del Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica contenido en la Ley 80 de
1993 y en las dems normas que lo modifiquen,
deroguen o adicionen.
11, FINANCIERO.- No es rgimen exceptuado sino especial- SE RIGEN
OPERACIONES DE POR ESTATUTO ORGANICO DEL SISTEMA
CREDITO PUBLICO, FINANCIERO- APLICA REGIMEN DE
MANEJO DE DEUDA, CONTRATADION DIRECTA- LEY 80 DE 1993,
TITULARIZACION, PAGO Artculo 41 () Pargrafo 2.- Operaciones de
DE PASIVOS LABORALES Crdito Pblico. Sin perjuicio de lo previsto en leyes
especiales, para efectos de la presente ley se
consideran operaciones de crdito pblico las que
tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con
plazo para su pago, entre las que se encuentran la
contratacin de emprstitos, la emisin, suscripcin
y colocacin de bonos y ttulos valores, los crditos
de proveedores y el otorgamiento de garantas para
obligaciones de pago a cargo de las entidades
estatales.
As mismo, las entidades estatales podrn celebrar

las operaciones propias para el manejo de la deuda,
tales como la refinanciacin, reestructuracin,
renegociacin, reordenamiento, conversin,
sustitucin, compra y venta de deuda pblica,
acuerdos de pago, cobertura de riesgos, las que
tengan por objeto reducir el valor de la deuda o
mejorar su perfil, as como las de capitalizacin con
ventas de activos, titularizacin y aquellas
operaciones de similar naturaleza que en el futuro se
desarrollen. Para efectos del desarrollo de procesos
de titularizacin de activos e inversiones se podrn
constituir patrimonios autnomos con entidades
sometidas a la vigilancia de la Superintendencia
Bancaria, lo mismo que cuando estn destinados al
pago de pasivos laborales.
12. FINANCIERO. No es rgimen exceptuado sino especial- SE RIGEN
INVERSION DE POR ESTATUTO ORGANICO DEL SISTEMA
EXCEDENTES DE FINANCIERO- APLICA REGIMEN DE
LIQUIDEZ EN FONDOS CONTRATADION DIRECTA-
COLECTIVOS
LEY 1150 DE 2007
Artculo 25. DE LA INVERSIN EN FONDOS

COMUNES ORDINARIOS. El inciso 4o del numeral 5
del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
Artculo 32. De los contratos estatales.
()
La seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar,

sea pblica o privada, se har con rigurosa
observancia del procedimiento de licitacin o
concurso previsto en esta ley. No obstante, los
excedentes de tesorera de las entidades estatales,
se podrn invertir directamente en fondos comunes
ordinarios administrados por sociedades fiduciarias,
sin necesidad de acudir a un proceso de licitacin
pblica.
13. FONDO PAZ LEY 487 DE 1998
ARTCULO 8o. FONDO DE INVERSIN PARA LA

PAZ. Crase el Fondo de Inversin para la Paz como
principal instrumento de financiacin de programas y
proyectos estructurados para la obtencin de la Paz.
Este Fondo ser una cuenta especial sin personera

jurdica, adscrita a la Presidencia de la Repblica,
administrada por un consejo directivo y sujeta a la
inspeccin y vigilancia de una veedura especial, sin
perjuicio de las facultades a cargo de la Contralora
General de la Repblica.
Las funciones relativas a la administracin del fondo

tanto del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica como del Organo de
Administracin del Fondo, se ejercern en
coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin.
Para el desarrollo de la finalidad del Fondo se podrn

crear Fondos Fiduciarios, celebrar contratos de
fiducia y encargos fiduciarios, contratos de
administracin y de mandato y la dems clases de
negocios jurdicos que sean necesarios. Para todos
los efectos, los contratos que se celebren en relacin
con el Fondo, para arbitrar recursos o para la
ejecucin o inversin de los mismos se regirn por las
reglas del derecho privado.
14. RECURSOS LEY 80 DE 1993

NATURALES
Artculo 76.- De los Contratos de Exploracin y
Explotacin de los Recursos Naturales. Los
contratos de exploracin y explotacin de recursos
naturales renovables y no renovables, as como los
concernientes a la comercializacin y dems
actividades comerciales e industriales propias de las
entidades estatales a las que correspondan las
competencias para estos asuntos, continuarn
rigindose por la legislacin especial que les sea
aplicable. Las entidades estatales dedicadas a
dichas actividades determinarn en sus reglamentos
internos el procedimiento de seleccin de los
contratistas, las clusulas excepcionales que podrn
pactarse, las cuantas y los trmites a que deben
sujetarse.
15. SISTEMA DE GESTION LEY 1523 DE 201218

DE RIESGOS FONDO
NACIONAL DE GESTIN Artculo 47. Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de
DE RIESGOS DE Desastres. El Fondo Nacional de Calamidades
DESASTRES Y FONDO DE creado por el Decreto 1547 de 1984 y modificado por
ADAPTACIN el Decreto-ley 919 de 1989, se denominar en
adelante Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y continuar funcionando como una cuenta
especial de la Nacin, con independencia patrimonial,
administrativa, contable y estadstica conforme a lo
dispuesto por dicho Decreto.
Artculo 49. Patrimonio autnomo. Los bienes y
derechos de la Nacin que hacen parte del Fondo
Nacional constituyen un patrimonio autnomo con
destinacin especfica al cumplimiento de los
objetivos generales sealados en el artculo 47 de la
presente ley. La Sociedad Fiduciaria administrar los
bienes y derechos del fondo de manera
18 Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
independiente de los bienes de la Sociedad Fiduciaria
y de los bienes y derechos que hagan parte de otros
fideicomisos que administre.
Artculo 50. ()Pargrafo 3. Los contratos que
celebre la sociedad fiduciaria para la administracin
de los bienes, derechos e intereses del fondo se
sometern al rgimen aplicable a las empresas
industriales y comerciales del Estado, sin perjuicio del
rgimen de contratacin previsto para las situaciones
de desastres o de similar naturaleza y a evitar la
extensin de los efectos.
DECRETO 2387 DE 2015, relacionado con el rgimen
de contratacin del FONDO DE ADAPTACIN
Artculo 1, artculo 2.13.1.1 del Decreto 1068 201
quedar as: "Artculo 13.1.1. Rgimen contractual.
contratos que celebre el Fondo Adaptacin para la
construccin y reconstruccin necesarios para la
superacin de los efectos derivados de la ocurrencia
de desastres naturales a su cargo, y en general todos
aquellos necesarios para ejecucin de actividades, se
regirn por derecho privado. estarn sujetos a las
disposiciones contenidas en los artculos 209 y de la
Constitucin Poltica, con plena observancia de lo
dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007,
sin perjuicio de la facultad incluir las clusulas
excepcionales a que se refieren los artculos 14 a 18
la Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en artculo
17 de la Ley 1150 2007. Los dems contratos estarn
sometidos al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, contenido en Leyes 80 de
1993 Y 1150 de 2007 y las normas que los modifiquen
o adicionen."
Decreto 4819 de 2010, se cre el Fondo Adaptacin
como una entidad descentralizada del orden nacional
con personera jurdica, autonoma presupuestal y
financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y con rgimen contractual de derecho
privado,
16. SECTOR SALUD/ LEY 100 DE 1993 Y LEY 1122 DE 2007
EPS/ESE/ARS Articulo. 195.-Rgimen jurdico. . Las empresas
sociales de salud se sometern al siguiente rgimen
jurdico () 6. En materia contractual se regir por
el derecho privado, pero podr discrecionalmente
utilizar las clusulas exorbitantes previstas en el
estatuto general de contratacin de la administracin
pblica.
Articulo. 216.- . Reglas bsicas para la
administracin del rgimen de subsidios en salud.(---
) 2. Cuando la contratacin se haga con una entidad
que no sea propiedad de los usuarios como las
empresas solidarias de salud, la contratacin entre las
direcciones seccionales o locales de salud con las
entidades promotoras de salud se realizar mediante
concurso y se regir por el rgimen privado, pudiendo
contener clusulas exorbitantes propias del rgimen
de derecho pblico.
LEY 1122 DE 2007.- Artculo 45. Rgimen de
contratacin de EPS pblicas. Las Empresas
promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado y
Contributivo Pblicas tendrn el mismo rgimen de
contratacin que las Empresas Sociales del Estado.
17. SERVICIOS PUBLICOS LEY 142 DE 1994
Artculo 32. Rgimen de derecho privado para los

actos de las empresas. Salvo en cuanto la
Constitucin Poltica o esta Ley dispongan
expresamente lo contrario, la constitucin, y los actos
de todas las empresas de servicios pblicos, as como
los requeridos para la administracin y el ejercicio de
los derechos de todas las personas que sean socias
de ellas, en lo no dispuesto en esta Ley, se regirn
exclusivamente por las reglas del derecho privado.
Artculo 39 Pargrafo. Modificado por el art. 4, Ley

689 de 2001. Salvo los contratos de que trata el
numeral 39.1 [CONCESIN]., todos aquellos a los
que se refiere este artculo se regirn por el derecho
privado. Los que contemplan los numerales 39.1.,
39.2. y 39.3., no podrn ser cedidos a ningn ttulo, ni
podrn darse como garanta, ni ser objeto de ningn
otro contrato, sin previa y expresa aprobacin de la
otra parte.
Cuando cualquiera de los contratos a que este

captulo se refiere permita al contratista cobrar tarifas
al pblico, que estn sujetas a regulacin, el
proponente debe incluir en su oferta la frmula
tarifaria que aplicara.
18. TICS TECNOLOGIAS D LEY 1341 DE 2009 (DEROG EL REGIMEN DE

EINFORMACIN Y EXCEPCION CONTENIDO EN LA LEY 80 DE 1993)19
19 ley 80 de 1993 Artculo 38.- Del Rgimen Especial para las Entidades Estatales que Prestan el Servicio de
Telecomunicaciones. Las entidades estatales que tengan por objeto la prestacin de servicios y actividades de
telecomunicaciones, en los contratos que celebren para la adquisicin y suministro de equipos, construccin, instalacin
y mantenimiento de redes y de los sitios donde se ubiquen, no estarn sujetos a los procedimientos de seleccin previstos
en esta Ley.
TELECOMUNICACIONES - Artculo 55. Rgimen jurdico de los proveedores de
ADQUISICIN redes y servicios de las Tecnologas de la Informacin
Proveedores de las y las Comunicaciones. Los actos y los contratos,
Tecnologas de la incluidos los relativos a su rgimen laboral y las
Informacin y las operaciones de crdito de los proveedores de las
Comunicaciones Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones,
cualquiera que sea su naturaleza, sin importar la
composicin de su capital, se regirn por las normas
del derecho privado,
19. UNIVERSIDADES LEY 30 DE 199220

PUBLICAS Ley 1474 de 2011
ARTCULO 95. APLICACIN DEL ESTATUTO

CONTRACTUAL. Modifquese el inciso 2o del literal
c) del numeral 4 del artculo 2o de la Ley 1150 de
2007, el cual quedar as:
En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la

contratacin de la entidad ejecutora no sea el de la
Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos
estar en todo caso sometida a esta ley, salvo que la
entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia con el sector privado o cuando la
ejecucin del contrato interadministrativo tenga
relacin directa con el desarrollo de su actividad.
20. URBANISMO Y LEY 388 DE 1997 (Urbanismo- vivienda de interes

VIVIENDA DE INTERES social)
SOCIAL.- Artculo 36. Actuacin urbanstica pblica. ()
Proyectos de vivienda Igualmente las entidades municipales y distritales y
Los estatutos internos de estas entidades determinarn las clusulas excepcionales que podrn pactar en los contratos,
de acuerdo con la naturaleza propia de cada uno de ellos, as como los procedimientos y las cuantas a los cuales deben
sujetarse para su celebracin.
Los procedimientos que en cumplimiento de lo previsto en este artculo adopten las mencionadas entidades estatales,
debern desarrollar los principios de seleccin objetiva, transparencia, economa y responsabilidad establecidos en esta
Ley.
20 Consejo De Estado, Sala De Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: William Zambrano Cetina, 28 de junio de
2012, radicacin nmero: 11001-03-06-000-2012-00016-00(2092), Actor: MINISTERIO DE EDUCACION
NACIONAL,Referencia: Rgimen contractual de las universidades estatales. Efectos de la Ley 1474 de 2011.
las reas metropolitanas podrn participar en la
ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas
de vivienda de inters social, mediante la celebracin,
entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las
reglas generales y del derecho comercial, sin las
limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5
del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
21. UPME UNIDAD Ley 143 de 1994 (LEY SECTOR ELECTRICO)

NACIONAL DE
PLANEACIN MINERO Artculo 13. La Unidad de Planeacin Minero-
ENERGTICA Energtica de que trata el artculo 12 del Decreto
2119 de 1992, se organizar como Unidad
Administrativa Especial adscrita al Ministerio de
Minas y Energa, con patrimonio propio y personera
jurdica y con regmenes especiales en materia de
contratacin, de administracin de personal, de
salarios y de prestaciones y con autonoma
presupuestal.
La Unidad manejar sus recursos presupuestales y

operar a travs del contrato de fiducia mercantil que
celebrar el Ministerio de Minas y Energa con una
entidad fiduciaria, el cual se someter a las normas
del derecho privado. Estas disposiciones regirn,
igualmente, los actos y contratos que se realicen en
desarrollo del respectivo contrato de fiducia.
22. VIVIENDA DE INTERES LEY 1537 DE 2012

PRIORITARIO.-
PROYECTOS (recursos Artculo 6. Financiacin y desarrollo para los
asignados a poblacin en proyectos de Vivienda de Inters Prioritario. .
condiciones de pobreza Los recursos mencionados en el artculo anterior
extrema y a poblacin podrn ser transferidos directamente a los
afectada por desastres patrimonios autnomos que constituyan Fonvivienda,
naturales) Findeter, las entidades pblicas de carcter territorial
o la entidad que determine el Gobierno Nacional.
Para la constitucin de patrimonios autnomos el

Director o Representante Legal de la entidad
respectiva celebrar directamente contratos de
fiducia mercantil en los que las entidades del sector
central y descentralizado por servicios del nivel
nacional y territorial, o cualquier persona natural o
jurdica, podrn ser aportantes de bienes o recursos,
a ttulo gratuito. Tanto la seleccin del fiduciario, como
la celebracin de los contratos para la constitucin de
los patrimonios autnomos y la ejecucin y liquidacin
de los proyectos por parte de los referidos
patrimonios, se regir exclusivamente por las normas
del derecho privado.

Regímenes Exceptuados - 2017-2docx

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Regímenes Exceptuados - 2017-2docx

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Segundo semestre

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

PROFESORA: MARTA NUBIA VELSQUEZ RICO |

I. EXTRACTOS REGMENES EXCEPTUADOS

1. Sociedades de economa mixta con participacin pblica mayoritaria

2. Empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios

3.1 las entidades sometidas a derecho privado no pueden liquidar

3.2 liquidacin de contratos estatales regidos al derecho privado

4. Empresas Sociales del Estado - Posibilidad de incluir clusulas

5. Enajenacin de la propiedad accionaria del Estado

6. Entidades Financieras Pblicas

7. Contratos de concesin del servicio de televisin

8. FONADE giro ordinario de los negocios EICE Entidades financieras

II. CUADRO REGMENES EXCEPTUADOS POR TIPO RAZN DE LA ACTIVIDAD

DERECHO ADMINISTRATIVO II - SEGUNDO SEMESTRE 2016

I. EXTRACTOS REGMENES EXCEPTUADOS

1. Sociedades de economa mixta con participacin pblica mayoritaria

Para la poca de la celebracin del convenio No. 4129-D de 30 de enero de 1995, el

2. Empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios

5.2 De acuerdo con la jurisprudencia de la Sub-seccin C por mandato constitucional

5.4 Este contexto de inversin a los postulados tradicionales corresponde

5.6 En este sentido, puede sostenerse que el ordenamiento jurdico ha respondido a la

5.8 La insistencia del legislador en remitir la contratacin de las empresas prestadoras

5.12 Ahora bien, la remisin anteriormente mencionada fue expresamente modificada

5.16 Tratndose del estatuto jurdico para el servicio pblico de electricidad, la

5.21 Conforme a lo expuesto, si bien es cierto que se postula para el sector

Empresas Pblicas de Medelln E.S.P., es una empresa prestadora de los servicios

Ahora bien, teniendo en cuenta que la sujecin de las Empresas prestadoras de

De la oferta mercantil y la libertad de requisitos en la actuacin precontractual que

En el anlisis de las reglas de participacin de los proponentes contenidas en el pliego

Bien se sabe que el derecho comercial se basa en la consensualidad y en la libertad de

Dichos principios cobran especial importancia cuando se trata de sistemas de seleccin

Acerca de los lmites a la libertad de reglas y principios de la contratacin de las

Artculo 860 C.Co. En todo gnero de licitaciones, pblicas o privadas, el

De la normativa citada se desprende el derecho del mejor postor a ser el adjudicatario

De lo anterior se concluye que en el derecho privado existe libertad de configuracin de

En orden a puntualizar acerca de la prueba de las condiciones para participar en la

Finalmente, tratndose de las empresas estatales contratantes, con independencia del

Se someti a consideracin el examen de legalidad del contrato y del acto administrativo

El demandante aleg que en el trmite de la invitacin pblica No. XXXX se incurri en

Se declar la nulidad de la adjudicacin, entre otras razones, la Sala indic: las

Concluy la Sala: el adjudicatario no se ajustaba a las exigencias razonables y

3.1 las entidades sometidas a derecho privado no pueden liquidar unilateralmente

Adicionalmente, record la Sala que los contratos sometidos a rgimen privado NO

3.2 liquidacin de contratos estatales regidos al derecho privado computo del

Caducidad controversias contractuales. Cmputo del trmino de caducidad en los

Las partes, en ejercicio de la autonoma de la voluntad, pactaron la liquidacin de mutuo

En este orden de ideas, la norma de caducidad aplicable al caso concreto

Bajo ese panorama, se advierte que el contrato objeto de estudio, en principio, no

1. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, auto del

La norma en mencin dispone:

Artculo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deber

En los siguientes contratos, el trmino de dos (2) aos se contar as ()

4. Empresas Sociales del Estado -ESE-

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO - Rgimen jurdico contractual / EMPRESAS

La Ley ha establecido, para determinadas entidades o para determinados contratos,

FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993

Como se observa, la posibilidad de introducir clusulas excepcionales en los negocios

Con todo, concierne precisar que debido a la naturaleza excepcional de estas

CLUSULAS EXCEPCIONALES: EL HOSPITAL podr hacer uso de las

As mismo, en la clusula dcima quinta, ensamblaron el siguiente consenso:

LIQUIDACIN DEL CONTRATO: cuando el contrato termine en forma

Advertido lo anterior, comoquiera que el acto que se encuentra en debate contuvo la