Manual de Ingeniera Poltica

Cmo transformar al PER

en una sociedad evolucionada

H. Herrera-Quinez

MMX

1
2
A mi esposa, a mis hijos,
a mis hermanos, a mi
familia toda

3
El Autor

Oriundo del Callao, egres en 1958 de la

Universidad Nacional de Ingeniera en la es-
pecialidad de Mecnica y Electricidad.
Desde muy joven se interes por el estudio
de la poltica local e internacional. De 1960
a 1968 milit en la Democracia Cristiana
aunque no postul a cargo alguno por elec-
cin o designacin.
Actualmente prepara una obra de lexicolo-
ga.

4
Proemio

El PER ha venido decayendo en todos los aspectos a un ritmo uniforme-

mente acelerado a partir del sexto decenio de la centuria pasada, pero ha
hecho crisis durante su nefasta ltima dcada. Lo peor es que todo sigue
igual.

En la primera parte del siglo XX el PER no cargaba la insoportable deu-

da externa que se contrajo luego por estulticia de unos, lenidad de otros
e inverecundia de los dems, y que han puesto al pas en el actual estado
de atrofia y desavo. El sistema actual tal como funciona es para que nada
cambie y, a este ritmo, ... el pas no saldr jams del subdesarrollo.

En este trabajo se propone la manera de enrumbar definitivamente al pas

por la senda del desarrollo. Las ideas aqu explicitadas son el resultado
de varios aos dedicados al anlisis de la poltica nacional y mundial para
encontrar una manera de rescatar al PER de la severa parlisis de que
adolece. Para limitar la extensin de la obra a un tamao manejable, no
se ha incluido todo lo que hubiera sido de desear, pero la escueta sntesis,
minuciosamente ordenada, permitir al lector obtener una idea de las
complejidades de la alta poltica tan alejada de lo que se ha visto hasta
ahora.

Un gobierno que llevara a la prctica el propuesto sistema unificado de

medidas, devolvera al peruano su confianza en si mismo, retornara el
sueo del futuro mejor y se hara palpable la conviccin de estar traba-
jando para que jvenes y nios vivan y prosperen en una patria grande,
fuerte, desarrollada, orgullosa e integrante por propio derecho del primer
mundo.

Es probable que sta sea la ltima oportunidad que se le presenta a este

maravilloso pueblo para alcanzar su desarrollo. Si no la aprovecha, tal vez
lo haga algn otro pas que se valdr de estas ideas para dejar otra vez al
PER en la estacada.
Octubre 2003

5
6
 Contenido
Pargrafo Pg.
Cap. 1 - La Problemtica Nacional 19
La Poltica el arte de lo posible? 1-6 20
Cordial y sincera invitacin 1-12 23
Cap. 2 - Sinopsis Social 25
Antecedentes 2-1 25
De la causa de las diferencias 2-2 25
El bienestar 2-9 27
La Justicia Social 2-10 28
Jerarqua 2-12 29
Riqueza y capital 2-13 29
El sub desarrollo 2-17 32
El sub desarrollo no es
un predesarrollo 2-18 32
El tiempo como factor
de desarrollo 2-19 33
Clases de gobiernos 2-21 34
Gobierno de la comunidad 2-22 35
En el mundo 2-23 35
En Amrica Latina 2-24 36
Cap. 3 - Ingeniera Poltica 39
Fin del aislamiento 3-1 39
Aculturacin 3-2 39
El Pas Comienza a moverse pero
no avanza 3-3 40
Lima es todo 3-4 40
Rgimen federal 3-5 41
Confusin 3-6 41
Desconocimiento 3-7 41
Un sistema ms eficiente 3-8 41
Distribucin de los niveles
de decisin 3-9 42
Atribuciones de los Estados 3-11 42
Golpes de Estado? 3-12 44
Hacia un Gobierno Metropolitano 3-13 44
Nueva demarcacin poltica 3-15 45
Los flamantes Estados 3-20 46
Mapa poltico 47
Pargrafo Pg.
Del gobierno central al
ejecutivo federal 3-22 48
Administracin -
Presidente del PER 3-23 48
Asuncin 3-24 49
Reeleccin 3-25 49
Vicepresidente del PER 3-32 51
La Sucesin Contingible 3-34 52
Gabinete Ministerial 3-35 52
Gabinete de crisis 3-38 53
Los Ministerios 3-39 53
Funciones ministeriales -
Agricultura 3-42 54
Cancillera 3-43 55
Comercio e Industria 3-46 56
Construccin y Vivienda 3-47 56
Defensa 3-48 56
Hacienda 3-49 57
Instruccin 3-50 57
Interior 3-51 57
Procuradura Federal 3-52 57
Recursos Naturales 3-53 57
Salud 3-54 58
Trabajo 3-55 58
Transportes y Comunicaciones 3-56 58
Resoluciones y reemplazos 3-57 58
Consejo de Estado 3-58 58
Instituto de Estudios y Proyectos 3-59 59
Legislativo - El Congreso
del PER 3-60 60
Funciones del Congreso 3-63 61
Normas constitucionales
invariables 3-64 61
Senado del PER 3-65, 61
Cmara de Diputados 3-66 62
Remudacin peridica 3-67 63
Delegacin nominal 3-68 63
Cuadro de Comisiones 3-69 63
Trabajo de Comisiones 3-71 63
Libertad de palabra 3-75 64
7
 Pargrafo Pg
Gastos por cuenta de los Estados 3-76 64
Procedimientos y sanciones 3-77 65
Don de gentes 3-79 65
Contralora General
de la Repblica 3-80 66
Declaracin jurada de ingresos 3-81 66
Comisin de la Funcin Pblica 3-82 67
Asuncin del cargo. Juramento 3-83 67
Carta Magna del PER 3-84 68
Interpretacin de las leyes 3-85 68
Carta Fundamental del Estado 3-86 69
El plebiscito 3-87 69
Gobierno Estadual 3-88 69
Administracin poltica 3-90 69
Continuidad legal 3-91 70
Recursos naturales -
Conservacin 3-92 70
Id. Usufructuo 3-93 70
Ejecutivo Estadual El Regente 3-94 70
Legislatura Estadual 3-97. 72
Asamblea Legislativa 3-99 72
Proyeccin estadual 3-100 73
Alimentacin 3-101 74
Banca comercial 3-102 74
Bienestar social 3-104 75
Voluntariado del PER 3-105 75
Comercio e industria 3-107 75
Defensa Civil del PER 3-110 76
Instruccin 3-113 79
Empleo estadual 3-114 79
Guarnicin del Estado 3-115 79
Planificacin 3-116 80
Salud 3-117 80
Seguridad Social 3-120 80
Transporte pblico 3-121 81
Impuestos y gabelas 3-122 81
Financiamiento Municipal 3-123. 82
Bonos 3-124 82
Organismos provinciales y
Municipales 3-127 83
Gobierno Provincial 3-128 83
Id. Municipal 3-131 84
8
Pargrafo Pg
Duracin en los cargos 3-134 86
Sistema polcial y de bomberos 3-135 86
Las fronteras y las aduanas 3-137 87
Instalaciones y oficinas federales 3-138 88
Casos de excepcin 3-139 88
Intervencion federal 3-140 89
El decir del ciudadano 3-141 89
Huelgas Blancas 3-143 89
Transicin de un Sistema a Otro 3-144 90
Funciones policiales 3-148 91
Cap. 4 - Sistema Eleccionario
Prolegmeno 4-1 95
Derechos 4-2 95
Elecciones presidenciales 4-8 97
Condiciones 4-11 98
Distritos electorales 4-12 98
Inscripcin y sufragio 4-17 100
Procedimiento 4-19 100
Distritos electorales en Lima 4-27 101
DDEE para Asambleas y
Municipios 4-30 105
Distritos para la Repblica 4-31 105
Legisladores nacionales y
estaduales 106
DDEE para los Estados 4-32 106
Concejos Municipales 107
Cap. 5 - Los partidos polticos
Prefacin 5-1 111
El marketing en la actividad
poltica 5-6 113
Los partidos en el PER 5-7 113
Acceso a la informacin 5-12 118
La honradez como norma 5-13 118
El escrutinio ciudadano 5-14 118
El buen poltico 5-15 119
La vida familiar 5-16 119
La mentira descalifica 5-17 119
Experiencia poltica? 5-18 120
Altruismo 5-19 120
Desde el hogar y la escuela 5-20 120
 Pargrafo Pg
La frmula presidencial 5-21 121
Subvencin a los partidos
polticos 5-23 121
Afidvit 5-25 122
Asuncin del cargo - Juramento 5-26 122
Cap. 6 - Derecho y Magistratura 125
Breves apuntes sobre el
Derecho Positivo 6-1 125
Derecho Comparado 6-4 125
Verosimilitud 6-7 128
Prcticas del Derecho
Consuetudinario 6-9 129
Modificaciones al Derecho y
Judicaturas Peruanos 6-14 131
La Carta Magna del PER 6-15 131
La Suprema Corte del PER
como Ente Rector 6-17 132
Organigrama
Suprema Corte del PER 6-21 133
Cortes Federales 6-28 135
Cortes Distritales 6-29 135
Personal suplementario 6-32 136
Fueros privativos 6-33 136
Fiscales 6-34 136
Sistema Estadual de Justicia
Suprema Corte del Estado 6-35 136
Cortes Estaduales 6-36 137
Id. Provinciales 6-37 137
Id. De Paz y Municipales 6-38 137
Los Jueces 6-39 137
Solemnidad en las
Actuaciones Judiciales 6-42 139
Proteccin de Jueces, Jurados y
Testigos 6-43 139
La Ciberntica en la
administracin de Justicia 6-44 139
Registros Pblicos notaras y
escribanas 6-45 140
Derecho Penal:
Condenas y Sanciones 6-46 140
Reparacin a las vctimas 6-47 141
Pargrafo Pg
Lugares de reclusin 6-48 141
Proteccin de los detenidos 6-50 142
Quiebra de empresas 6-58 144
Quiebras Individuales 6-59 144
Transicin 6-60 144
Cap. 7 - Organizacin Policial 149
Prlogo 7-1 149
La Polica como servicio
a la sociedad 7-4 150
Organizacin acorde con
los tiempos 7-5 150
Polica Civil del PER 7-6 151
Una (de veras muy) exigente
seleccin 7-7 151
Comportamiento 7-9 152
El tercer grado 7-12 153
El servicio de la comunidad 7-13 153
Difusin 7-14 153
Jerarqua 7-18 154
Control externo 7-19 155
Academia de la PCP 7-21 155
Instruccin y preparacin 7-22 155
Implementacin 7-23 155
Valerse de la experiencia 7-24 155
Transferencia 7-25 156
Sistema Federal de Seguridad 7-27 156
Asuncin de Jurisdiccin 7-28 156
Cap. 8 - Instruccin Formacin y 161
Cultura
Formacin: consolidacin
de la familia 8-2 161
La Instruccin 8-6 162
Un mejor manejo del presupuesto 8-7 163
Asignaturas 8-8 163
Material educativo 8-10 166
Bibliotecas 8-13 167
Internet 8-14 167
Instruccin obligatoria 8-16 168
Lenguas vernculas 8-21 169
Los Profesores 8-22 169
9
 Pargrafo Pg
La Infraestructura 8-23 169
La Universidad 8-25 170
Hacia la universidad 8-26 171
Hacer frente a la demanda 8-28 172
Ingenieros de fbrica 8-29 172
La administracin poltica 8-30 172
Ceremonia de ingreso 8-31 173
El Objetivo 8-32 173
Los medios de
comunicacin social (MCS) 8-33 173
Gaceta 8-34 174
Cultura 8-35 174
Multiplicacin de los Canales 8-38 175
Preparacin del periodista 8-41 175
Periodistas en el tema poltico 8-42 176
Proteccin al periodista 8-44 176
El Deporte 8-45 176
Cap. 9 - Seguridad y Desarrollo 181
La cuestin militar 9-1 181
La guerra moderna 9-2 181
El aspecto blico 9-4 182
Calificacin para equipos militares 9-6 183
Donde intervienen los negociantes 9-7 183
Las ventajes para los vendedores 9-8 183 El secreto en las compras
Embargo internacional 9-10 184
Reservas estratgicas 9-11 185
Geopoltica: El Siglo del Pacfico 9-12 185
Posicin expectante 9-13 185
Neutralidad y Desarrollo 9-15 186
La Industria Militar, el Desarrollo
y la Seguridad Nacional 9-17 187
La Seguridad Nacional
La Marina 9-23 189
La marina mercante 9-25 190
Fuerza Area estratgica 9-26 191
Aviacin civil 9-27 192
Desarrollo de las comunicaciones 9-28 192
El arma terrestre
Completar las Divisiones 9-29 192
Reserva: Guarnicin Estatal 9-30, 193
Formacin de oficiales 9-31 193
10
Pargrafo Pg
Estado Mayor 9-32 194
Asignacin de recursos y control 9-34 195
Instruccin 9-36 196
Ejercicios 9-37 196
Maniobras 9-38 197
Brigada de Intervencin Rpida 9-40 198
Previsin 9-41 199
Logstica 9-42 199
Jerarqua - Jefe de las FFAA 9-44 200
Estado Mayor Conjunto
de las FFAA 9-45 200
Nombramientos 9-46 200
Permanencia de los mandos 9-47 201
Ascensos 9-49 201
Rangos y Escalafn 9-51 202
Grados militares 202
Nominaciones e Insignias 9-52 203
Integracin de oficiales y
subordinados 9-53 203
Del tratamiento 9-54 203
Subordinacin no es sumisin 9-56 204
Ceremonias cvico militares 9-57 204
Liceos Militantes 9-59 204
Justicia Militar 9-60 204
de armas 9-63 205
Inteligencia Militar 9-64 206
Interfaz entre servicios 9-70 208
Desarrollo hacia el interior 9-71 208
Los veteranos 9-72 208
Los militares y la poltica 9-73 209
Los militares en el manejo
de empresas 9-75 209
Cap. 10 - Poltica Econmica 213
Algo sobre algunas grandes
empresas 10-1 213
Empresas estatales 10-6 214
Los impuestos 10-8 215
La funcin del Estado 10-11 216
La Economa 10-13 216
Estado y subdesarrollo 10-14 217
 Pargrafo Pg
Derechos de aduana 10-16 217
Impuesto general a las ventas 10-17 218
Tasas de inters 10-18 218
Declaracin de impuestos 10-19 218
Financiacin externa 10-20 218
Deuda externa 10-21 219
Deuda interna 10-22 219
El cheque 10-23 219
Ao fiscal 10-24 219
La moneda 10-25 220
Utopa? 10-26 220
Cap. 11 - Sistema Central de Reserva 223
El sistema bancario 11-1 223
Banca descentralizada 11-3 224
Constitucin de bancos 11-5 225
El Sistema de Reserva 11-6 225
Banco de Central de Reserva
del PER 11-7 226
Objetivos del Sistema de Reserva 11-8 226
Sistema Central de Reserva - SCR 11-9 226
Responsabilidades del SCR 11-10 227
Directorio del SCR 11-14 228
Nombramientos 11-15 228
Banco Central de Reserva 11-17 228
Eleccin del Directorio 11-18 228
Sistema Central de
Control Bancario 11-19 229 De las Quiebra de las empresas 12-52 258
Intendencia de Banca 11-21 229
Sistema Central de Crdito - SCC 11-22 229
Directorio del SCC 11-23 229
Banca de Promocin 11-24 230
Sistema Federal Agrario 11-25 230
Banco de Fomento a Largo Plazo 11-27 230
Impresin del circulante 11-31 231
Cap. 12 - Poltica Comercial Industrial 235
Las zonas de libre comercio 12-1 235
Economa y Desarrollo 12-2 236
Objetivos 12-3 236
Hacia el Desarrollo industrial 12-4 237
El empleo 12-5 237
Pargrafo Pg
El empleo inmediato 12-8 238
Los salarios 12-10 238
Incentivos 12-11 239
Ministerio de Comercio e
Industria 12-12 239
Intertrade Corp. 12-14 242
Consorcio de Promocin Industrial 12-19 244
Agencia de Fomento y Desarrollo 12-21 246
First Holding Group 12-22 247
Imexbank 12-24 247
Instituto para el Desarrollo
Profesional 12-25 248
Laboratorio Oficial de Pruebas 12-26 248
Metalurgia Industrial del PER 12-28 249
Fundacin de Asistencia Social 12-31 249
Oficina de Cooperacin
Internacional 12-33 250
Funciones traslapadas 12-34 250
Los Parques Industriales 12-35 250
La Pequea Empresa:
Sumar esfuerzos 12-36 252
Consolidacin de las empresas 12-39 253
Grupo bsico comercial industrial 12-40 254
Ambiente de trabajo 12-41 254
Orientacin por objetivos 12-42 255
Procedimientos de compra 12-48 257
Convocatoria 12-49 257
Cap. 13 - Poltica Laboral 261
Prefacio 13-1 261
La jornada de trabajo 13-2 261
Las vacaciones 13-5 262
Feriados 13-7 262
Estabilidad laboral 13-10 263
Cobertura de desempleo 13-11 263
Sindicacin 13-12 263
Derecho de huelga 13-20 265
Central Nacional de Recursos
Humanos 13-22 265
Cap. 14 - Alta Poltica 267
11
 Pargrafo Pg
El prestigio nacional 14-1 267
El estadista 14-2 267
Sntoma de impericia 14-5 268
Proceso de seleccin 14-6 269
El procedimiento 14-8 269
Es un honor, no es un negocio 14-9 270
Honradez 14-10 270
Destreza y coordinacin 14-11 270
Viajes al exterior 14-12 271
Visitas intrascendentes 14-13 271
El protocolo 14-14 271
Gobierno y oposicin 14-16 272
Reaccin a los sealamientos 14-17 272
Actitud del cuestionado 14-18 273
La renuncia 14-19 273
Gobierno y prensa 14-20 273
La corrupcin en la Historia 14-21 273
En las legiones 14-22 274
Corrupcin y subdesarrollo 14-25 275
La defraudacin como sistema 14-26 275
En el ambiente burstil 14-27 275
Responsabilidad compartida 14-30 276
Las consecuencias 14-31 276
Qu se har al respecto 14-32 277
Los medios de comunicacin
social 14-33 277
Predicar con el ejemplo 14-34 278
Las licitaciones pblicas 14-35 278
Consejo Superior de Licitaciones 14-37 279
Prevenir la disfuncin 14-39 279
Deteccin activa 14-40 280
Justicia y Paz Social 14-41 280
Conclusin 14-42 280
Proyecto de Estatuto
Comisin de redaccin 15-1 283
Aprobacin 15-2 283
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
I Pueblo y Soberana 284
I Exordio 284 36 Promulgacin de una ley 293
12
Titulo
Captulo
Artculo Nmina Pag.
1 Declaracin 284
2 Solidaridad 284
3 Soberana Popular 284
4 Himno, emblama, lema 284
5 Sede del Gobierno 284
II 6 Propsito del Gobierno 284
7 Mandatarios 284
8 Iniciativa para mejorar 284
9 Reserva de tierras 285
10 Reversin de tierras 285
11 Reconocimiento de las comunidades 285
12 Beneficios a los licenciados 285
13 Asuncin de deudas o indemnizaciones 285
II Garantas Fundamentales 285
I Los Derechos de las Personas 285
14 Las garantas otorgadas por el Estado 285
II De los Deberes 289
15 Respeto a la ley 289
16 Mantenimiento del Estado 289
17 Servicios Pblicos 289
18 Juramento 289
19 Honestidad del funcionario pblico 289
20 Afidvit 290
III El Gobierno 290
21 Organizacin del Estado 290
I Legislativo 290
22 Estructura 290
23 Perodo de sesiones 290
24 Comisin Directiva 291
25 Qurum 291
26 El temario 291
27 Esencia de las leyes 291
28 Retroactividad de las leyes 291
29 Proyectos de ley 291
30 Manejo del presupuesto 292
31 Sesiones pblicas o secretas 292
32 El debate 292
33 Sistema de votacin 292
34 Formulacin de leyes 292
35 Denominacin 292
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
37 Reduplicacin 293
38 Frmula de promulgacin 293
39 Numeracin de las leyes 293
40 Interdiccin 293
41 Reedicin 294
42 Renovacin 294
43 Funciones de la Asamblea 294
44 Atribuciones del Consejo 296
45 La Convencin 296
46 Limitaciones de la Legislatura 297
47 Compostura durante las sesiones 297
48 Inconducta 298
49 Espectadores en las galeras 298
50 Publicacin 298
51 Comit de Asignaciones 298
52 Congreso del PER 299
53 Autorizaciones de gastos 299
54 Reemplazos en el Congreso 299
55 Inmunidad llegislativa 299
56 Pena por estupefaccin 300
57 Dedicacin exclusiva 300
II Ejecutivo 300
58 Organizacin 300
59 Responsabilidades del cargo 300
60 Planes, obras y recomendaciones 300
61 Aplicacin absoluta 300
62 Vivienda 301
63 El control militar 301
64 Legislatura Extraordinaria 301
65 Otorgamiento de gracia 301
66 Derecho de veto 301
67 Nombramientos 301
68 Procurador Superior 302
69 Funcin del pro Regente 302
70 Secretario de Estado 302
71 Secretario de Agricultura 302
72 Asuntos Indgenas 302
73 Comercio 302
74 Instruccin y Cultura 303
75 Finanzas 303
76 Interior 303
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
77 Recursos Naturales 303
78 Salud 303
79 Trabajo 303
80 Presupuesto 303
81 Financiamiento 304
82 Fondo de estabilizacin 304
83 Emisin de bonos 305
84 Norma del impuesto 305
85 Naturaleza del impuesto 305
86 Exenciones 306
87 Incentivos para la promocin 306
88 Impuesto a las tierras 306
89 Parques histricos o culturales 306
90 Exoneracin del Ad Valorem 306
91 Otras exenciones 307
92 Desastres 307
93 Domicilio tributario 307
94 Oficina recaudadora de impuestos 307
95 Facilidades para el pago de impuestos 307
96 Asignaciones federales 308
97 Impugnacin de los impuestos 308
98 Plebiscito 308
99 Extincin de impuestos 308
100 Donaciones 308
101 Deducciones 308
102 Usura 308
103 Apoyo a las asociaciones de discapa-
citados y a las pequeas empresas 308
104 Relevo 308
105 Notarios pblicos 309
106 Al servicio del Estado 309
107 Carrera civil 309
108 Sedes oficiales 309
III Magistratura 309
109 Administracin de justicia 309
110 Funcin de las cortes de justicia 310
111 La Suprema Corte 310
112 Jurisdiccin 310
113 La Alta Corte y la Corte de Revisin 310
114 Jurisdiccin y Recursos de Hbeas Corpus 311
115 Cortes de Apelaciones 311
13
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
116 Cortes de segunda instancia 311
117 Inhibicin de jueces 312
118 Cdigo de conducta judicial 312
119 Control Interno 312
120 Conformacin 312
121 Consejo de la Magistratura 313
122 Cubrimiento de las vacantes 313
123 Investigacin y sancin interna 313
124 Jurados de investigacin y juzgamiento 313
125 Jurados para las cuestiones civiles 314
126 Garantas para el insolvente 314
127 Prescripcin de los delitos contra el Estado 314
128 Demandas contra el Estado 314
129 Suspensin y remocin de un cargo 314
130 Incoacin de causas penales 315
131 Cooperacin con la justicia 315
132 Informacin 315
133 Procuradores 315
134 Revocatoria de autoridades 315
135 Incoherencia 315
136 Produccin distribucin y venta de 171 Asiento de las autoridades locales 321
bebidas alcohlicas 315
137 Comisarios 316
138 Supervisin externa 316
139 Permanencia de los Magistrados 316
140 Remuneracin de los jueces 316
141 Indemnizaciones por el Estado 316
142 Fondo de jubilacin 316
143 Centros de reclusin y trabajo de los
Penados 316
144 Indemnizacin y pena 317
IV Sistema de Control 317
145 Contralor General del Estado 317
146 Verificacin de la factibilidad 317
147 Borrador del presupuesto anual 317
148 Supervisin del presupuesto 317
149 Control contable y administrativo 317
V Elecciones 317
150 Sistema de elecciones 317
151 Requisitos para elegir 318
152 Votaciones no eleccionarias 318
14
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
153 Requisitos para postular 318
154 Postulacin nica 318
155 Reeleccin 319
156 Rendicin de cuentas 319
157 Residencia vlida 319
158 Permanencia en el cargo 319
159 Eleccin del Regente y pro Regente 319
160 Eleccin de jueces 319
161 Distritos electorales 320
162 Conformacin legislativa 320
163 Dilucidacin de los electos 320
164 Calendario electoral 320
165 Inmunidad eleccionaria 320
166 Votacin para militares 320
167 Sancin a la inmoralidad 320
168 Inhabilitacin 320
IV Disposiciones Generales 321
I El Territorio 321
169 Las provincias 321
170 Tipo de gobierno 321
172 Cancelacin de deudas 321
173 Extensin mnima 321
174 Proteccin al medio ambiente 321
175 Cuidado de las tierras de cultivo 321
II Instruccin 322
176 Concepto elemental 322
177 Organizacin 322
178 Creacin legislativa 322
179 Fundacin para la Educacin y
Rehabilitacin 322
180 Medidas suplementarias 322
181 Terrenos escolares 323
182 Comit de Instruccin 323
183 Integracin en los colegios 323
184 Colegios particulares 323
185 Tratamiento de adolescentes 324
III La Universidad 324
186 Consideracin 324
187 Fondo de la universidad 324
188 Gobierno de las Universidades 324
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
189 Atribuciones del Comit Administrativo 324
190 Permanencia en el cargo 325
IV Salud Pblica 325
191 Hospitales 325
192 Hospitales especializados 325
193 Rehabilitacin de discapacitados 325
V Infraestructura 325
194 Consorcio o corporacin 325
195 Leyes de autorizacin y financiamiento 326
196 Composicin del Directorio 326
197 Participacin local en los trabajos 326
VI Instituciones 326
198 Bancos y entidades afines 326
199 Bancos y sucursales 326
200 Incorporacin de bancos 327
201 Cajeros automticos 327
202 Bancos nacionales y extranjeros 327
203 Banca de promocin 327
204 Renovacin de juntas directivas 327
VII Servicios policiales 327
205 Organizacin policial 327
206 Jerarqua 328
207 Cooperacin 328
208 Asistencia 328
VIII Milicia 328
209 Sometimiento al fuero civil 328
210 Fuero privativo 328
IX Situaciones Anmalas 328
211 Perturbaciones mercantivas 328
212 Emergencias 328
V Del Estatuto 329
I 213 Modificaciones al Estatuto 329
214 Referndum Apropiacin 329
II Enmiendas a la Carta Magna del PER 329
215 Procedimiento 329
216 Trmite 330
III Transicin 330
217 Apropiacin 330
218 En nombre del Estado 330

15
Glosario

Administracin, el perodo bajo un mismo Presidente. Imexbank, banco encargado de financiar operaciones
En ese sentido significa lo mismo que gobierno. de comercio internacional.
Afidvit, declaracin jurada. Intertrade, ente promotor de las exportaciones.
Asamblea, cuerpo colegiado encargado de dictar las le- Oficina de Socorro, unidad operativa a cargo de los
yes en un Estado. primeros auxilios en zonas de desastre.
Carta fundamental o Carta Magna, es la constitucin Procurador Superior, el miembro del gabinete estadual
de un Estado, esto es, el conjunto de reglas y disposicio- encargado de representar al estado en todos los juicios en
nes que norman la vida de la comunidad; equivalente a que ste sea una de las partes. Tambin el superior jerr-
estatuto. quico de todos los fiscales del Estado.
Distrito electoral, cada una de las circunscripciones en Regente, titular del Ejecutivo dentro de un Estado.
que se divide un estado, provincia o ciudad para que acre- Rgimen federal, sistema de gobierno en el cual cada
dite su representante ante los varios cuerpos colegiados. Estado asume la forma de administracin interior que
Empresa estatal, en la que el Estado posee todo el ca- mejor se adapte a sus costumbres, recursos y a las posibi-
pital. lidades de su medio ambiente.
~particular, en cuyo capital no participa el estado. Sistema comunal de gobierno, expresin que con
~privada, la que sus acciones no se ofrecen al pblico. mayor nitidez describe a un rgimen federal. .
~mixta, en la que el estado tiene parte del capital.
~pblica, la que tiene sus acciones en la bolsa.
Estado, cada uno de los territorios en los que se divide
un pas federal. En esta obra el trmino aparece a veces
como estado y otras como Estado| Una regin con
gobierno autnomo | Las instituciones del pas como un
todo.
Estadual, neologismo para referirse a todo lo referente a
un Estado dentro de un rgimen federal.
Estatal, lo relativo o perteneciente al Estado o al gobier-
no central.
Estatuto(s), es el conjunto de reglas y disposiciones que nor-
man la vida de una comunidad, al que tambin se le puede
llamar constitucin, carta fundamental o carta magna.
Enade, ex estudiante universitario con por lo menos un
ao de especialidad.
Federal, todo lo referido al gobierno central.
Gaceta, boletn en donde se publican artculos, cartas y
comentarios sobre cualquier tema.
Geopoltica, parte de las Ciencias Polticas en la que se
analizan cmo interactan los intereses nacionales de los
pases prximos o poderosos.
Guarnicin estadual, en cada estado, las reservas de
las FFAA bajo el comando del respectivo Regente.
Huelgas blancas, hombres-horas desperdiciadas por
ciudadanos o clientes cuando no son atendidos con la
debida prontitud.
16
Abreviaturas

AFD, Agencia de Fomento y Desarrollo SCG, Sistema comunal de gobierno

BCR, Banco Central de Reserva SCP, Suprema Corte del PER
BDM, Banco de Materiales SCR, Sistema Central de Reserva
BFP, Banco de Fomento a Largo Plazo SFA, Sistema Federal Agrario
BIR, Brigada de Intervencin Rpida SFS, Sistema Federal de Seguridad
CDD, Cmara de Diputados del PER TLC, Tratado de Libre Comercio
CDP, Congreso del PER VDP, Voluntariado del PER
CDQ, Corte de Quiebras ZLC, zona de libre comercio
CMP, Carta Magna del PER
CNP, Cancillera del PER
CNRH, Central Nacional de Recursos Humanos
CPI, Consorcio de Promocin Industrial
CSL, Consejo Superior de Licitaciones
CTP, Comit de Transferencia de Polica
DCP, Defensa Civil del PER
EDR, Escuadrn de Rescate
EMC, Estado Mayor Conjunto
EMG, Estado Mayor General
FAS, Fundacin de Asistencia Social
FHG, First Holding Group
IDP, Instituto para el Desarrollo Profesional
JEMCFA, Jefe del EMCFA
LOP, Laboratorio Oficial de Pruebas
MCI, Ministerio de Comercio e Industria
MCS, Medios de comunicacin social
MCV, Ministerio de Construccin y Vivienda
MDD, Ministerio de Defensa
MDH, Ministerio de Hacienda
MDI, Ministerio de Instruccin
MDS, Ministerio de Salud
MDT, Ministerio de Trabajo
MIN, Ministerio del Interior
MIP, Metalurgia Industrial del PER
MRN, Ministerio de Recursos Naturales
MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OCI, Oficina de Cooperacin Internacional
ODS, Oficina de Socorro
PCP, Polica Civil del PER
PF, Procuradura Federal
SCC, Sistema Central de Crdito

17
18
LA PROBLEMTICA
NACIONAL
1-1 La situacin por la que atraviesa el
pas es gravsima y, mientras no haya un
cambio dinmico en la direccin correcta
sus secuelas pervivirn, quizs, por todo el
resto del siglo XXI. Sus instituciones: ma-
gistratura, asamblea, fiscala, periodismo,
polica, entidades autnomas, institutos
militares y ministerios han sido desledos
hasta quedar reducidos a poco menos que
caricaturas. Se ha perdido totalmente la fe
en ellas. La inmoralidad ha cundido en casi
todos los niveles de la administracin p-
blica. An ahora, no hay confianza en la
probidad de la mayora de las autoridades.
Los partidos y los polticos espontneos,
imprvidos las ms de las veces, se mues-
tran incapaces de encontrar frmulas que
permitan a la sociedad peruana emerger
del estado de postracin crtica en que se
halla. El sistema actual en general, aun zur-
cindolo, no ofrece garanta alguna de que
las cosas comiencen a mejorar en el corto,
mediano o largo plazo, o que perduren los
pocos avances que se obtengan o, peor to-
dava, que no se vuelvan a repetir los actos
delicuenciales de las ltimas dcadas.
1-2 Por qu el pas se debate en esta si-
tuacin? o cmo es que fue cayendo poco
a poco en este estado de descomposicin
generalizada?
Las verdaderas causas de los proble-
mas no hay que buscarlas slo en una per-
niciosa influencia extranjera o en la secular
falta de medios del pas: todos los pases,
incluyendo a los industrializados, en algn
momento de su historia han tenido que
hacer frente a situaciones de inopia. No es,
pues, eso. La raz de los problemas desde
el comienzo de la repblica ha sido la falta
de visin y voluntad para conformar una
sociedad dotada de instituciones estables.
No se concibi una estructura poltico-so-
cial que permitiera la evolucin natural del
conglomerado humano a niveles superiores
de equidad, desarrollo y cultura. El PER
continu siendo un microimperio colonial,
y an hasta ahora lo es, con Lima como
metrpoli y las provincias como estado va-
sallos. De esta manera, se agudizaron los
problemas de desorganizacin, ignavia e
indolencia acumulados a lo largo de estos
casi dos siglos; males que estn afectando
a la sociedad en su conjunto y a casa uno
de sus elementos constitutivos aunque no
hayan participado en el descalabro.
1-3 Dentro del marco poltico inapropia-
do, y peor an con la mengua de un terri-
torio de los ms difciles del mundo, ni la
sociedad ni la economa pudieron evolu-
cionar eficientemente. El resultado es que,
189 aos despus, este gran pas an se en-
cuentra dirigido por un Estado ineficiente,
lento y corrupto en grado sumo y, lo que
19
es peor, sin el menor vislumbre de mejo-
ramiento sustantivo en los prximos aos.
As, el desaliento y la rebelda frente a un
futuro sin porvenir devinieron en la bsque-
da de salidas instintivas, improvisadas y
violentas que no hicieron sino agravar la
crisis ( 2-14).
1-4 El desastre que ha sufrido la nacin
debe servir como una dura leccin de todos
los males que le sobrevienen a una socie-
dad en la que sus instituciones son febles1, y
cmo un mal gobierno puede arruinar
a un pas.
Aunque al final se haya tenido que pa-
gar un precio de veras exhorbitante por la
leccin, hay que aprovechar esta valiossima
experiencia para que no se repitan ms estos
extravos de corrupcin e incuria.
1-5 Antes que el mal se extienda y se lle-
gue a una metstasis social, es necesario e
imperativo tomar medidas para detener el
caos, estabilizar al pas e iniciar su evolu-
cin. El hacerlo consiste en adoptar toda una
serie de planes y polticas encaminadas hacia
un nico objetivo: desarrollar al PER y
convertirlo en un pas industrializado en
1 Si al aparato actual nicamente se le corrigieran las malformaciones ms notorias con muy ligeros retoques, ms de
forma que de fondo, y se le devuelve a la condicin que tena antes del estropicio, nada garantizar que con el tiempo no
aparezca otra circunstancia igual y se tenga que comenzar de nuevo. La curacin tiene que ser radical y con profundidad.
Cuando el sistema funcione adecuadamente y la mayora desempee bien su papel, no se incurrir ms en este peligro.
20
el menor plazo posible al mismo tiempo
que su sociedad evolucione sin friccio-
nes internas hacia un estado superior
de bienestar material, cultural y espi-
ritual.
Todo este planeamiento guarda una
ntima cohesin y est diseado para que
ataque a los males en sus verdaderos or-
genes. No se trata de introducir mejoras a
un sistema que nunca funcion o que
lo hizo a medias y mal, sino proponer
cambios encaminados hacia el Estado y a
la sociedad en su conjunto y en todos sus
aspectos: sociales, polticos, econmicos,
ticos y culturales. Este ensamble de nue-
vos ordenamientos, algunos de veras auda-
ces, est orientado a proporcionar al pas
un equilibrio poltico adecuado, una
eficiente estabilidad econmica, al es-
tablecimiento de una organizacin propicia
para la adopcin de planes integrales de
desarrollo ( 2-18), la vida ordenada de la
sociedad y la equitativa y pronta admi-
nistracin de justicia (Cap. 6).
La poltica, el arte de lo posible?
1-6 La poltica es lo ms distante que se
puede estar del arte. Quien tal dijo ironiz
y se le tom el dicho ad ltteram. Para el
caso, tampoco es pasin o resentimiento, y
ni siquiera debera ser la consecuencia de
una frustracin. La poltica es la sntesis de
una combinacin de conocimientos dismi-
les y de su aplicacin al entorno social en
donde no cabe la adhesin ciega a cual-
quier idea preconcebida ( 14-2).
El principio en que se funda este ac-
cionar es el aceptar al hombre real tal como
es y no imaginar un hombre ideal que res-
ponda de diferente manera a los mismos
estmulos. No existe nada como un hom-
bre con nueva mentalidad ( 2-11). Slo
se puede conseguir un cambio de actitud
o de comportamiento de acuerdo al en-
torno social que lo alberga. Si el conjunto
de normas es el adecuado, el ser humano
mejorar sustancialmente. Si, como ocurre
actualmente en el pas, el sistema es asaz
impropio el hombre no podr dar lo me-
jor de su produccin y la sociedad toda se
resentir. Los sistemas poltico-econmicos
convenientes son los que permiten avanzar
en la escala relativa del desarrollo sin descui-
dar, desde luego, el aspecto formativo. Las
virtudes de laboriosidad, constancia, creati-
vidad y deseos de superacin, coexisten en
todo ser humano. De lo que se precisa es
del desarrollo de estas facultades dentro de
la estructura apropiada de una slida mo-
ral que nicamente puede adquirirse de la
educacin en el propio hogar y por la cap-
tacin del ejemplo recibido de los mayores;
cualidades estas que no se consiguen de la
escuela sino que se afianzan por ella ( 5-
16, 8-4). De cmo superar este estado de
cosas es lo que se discurre en este ensayo,
cuyo campo de accin empieza ahora y a
partir de los elementos actuales.
1-7 Esta obra no trata del pasado. Si a lo
largo de ella se vuelve la mirada atrs es so-
lamente para obtener una diagnosis, extraer
enseanzas y recoger experiencias. El obje-
tivo del trabajo no es crticar sino presentar
un esbozo de soluciones como una manera
de contribuir a resolver los mltiples pro-
blemas que aquejan al pas. Los esquemas
que aqu brevemente se describen, ofrecen
una mejor sistematizacin dentro de la cual
las ineficiencias e injusticias en sus variadas
facetas se vean reducidas al mnimo posible
y en el ms corto plazo, crendose simult-
neamente un ambiente ms propicio para
la evolucin acelerada hacia la sociedad
moderna.
1-8 Algunas de las ideas aqu detalladas
ya han sido planteadas en el pas por dis-
tintos expositores en diversas pocas y fo-
ros. Varias de ellas ya estn en vigencia con
buenos resultados en otros pases. Quizs
la novedad estribe en que, por primera vez,
se ordenen y se presenten como formando
parte de un todo coherente.
Por razones de brevedad se ha pres-
cindido de los fundamentos tericos y
21
ejemplos de cada juego de propuestas, por
considerar que lo ms importante, por aho-
ra, son las pautas concretas ms que las dis-
quisiciones filosficas.
1-9 Es posible que a medida que se avan-
ce con el contenido de la obra, por tratar-
se de normas polticas con las cuales no se
est familiarizado en el pas, vaya parecien-
do que tal o cual conjunto de medidas no
va a dar resultado en el PER. Quizs d
la impresin de ser ideas un tanto exticas
adoptadas de otras idiosincracias y que no
tendrn acogida, o que no se adaptarn a
la manera de ser del peruano. Esto suele
ocurrir: el subdesarrollo tiende a ser con-
servador ( 3-7, 8-5). El luchar contra cos-
tumbres arraigadas no es ciertamente una
tarea fcil. La tendencia general es tratar de
mejorar el sistema sin producir cambios vio-
lentos.
Ser, pues, laborioso el ir a travs de la
maraa de legislacin congresual y admi-
nistrativa que, en no pocos casos, disfraz
las verdaderas intenciones creando proce-
dimientos para perennizar el desorden y el
abuso.
Pero, podr el pueblo peruano utili-
zar adecuadamente los distintos instrumen-
tos polticos que este ensayo propone?
S. Con la adecuada preparacin que tam-
bin se contempla en este ensayo, es po-
sible alcanzar madurez en el corto plazo y
adquirir destreza con la prctica continua.
Por lo dems, en todo orden de cosas, la
22
capacidad de adaptacin del ser humano
es realmente notable. El ciudadano an-
nimo aprehender con facilidad los proce-
dimientos que una estructura poltica ms
dinmica pone a su alcance para hacer de
l una parte mucho ms activa de la evo-
lucin de la sociedad que no ser sino el
smum del desarrollo de cada individuo.
El bloque de medidas descritas a lo largo
de este anlisis, se ha concebido como un
todo y no slo para unos cuantos aspectos
procurando que sus distintas aristas no coli-
sionen entre s.
1-10 Por otra parte, los peruanos deben
valorarse a s mismos y merecer el respeto
de los dems ( 9-33, 14-1). Que el visitan-
te extranjero comience a notar el cambio.
Esto viene por el mejoramiento sensible
de las instituciones: las ciudades limpias, el
desvanecimiento del comercio ambulatorio
por el incremento del empleo productivo, la
disminucin de la delincuencia, la eficien-
cia, la puntualidad ( 14-3), la cortesa en
los servicios pblicos, el profesionalismo de
la polica; el orden, la disciplina, el respe-
to. Que todo peruano que viaje al extran-
jero sea un embajador de buena voluntad.
Todo ello contribuye a enriquecer la imagen
que en el exterior se tenga del PER. Que
al peruano se le conozca ms por su com-
portamiento y por sus propios logros perso-
nales; por sus instituciones cvicas y por las
conquistas que haya obtenido en el camino
al desarrollo, y no como el proveniente de
un pas productor de coca o de donde im-
per el terrorismo y la corrupcin. Hay que
acentuar la buena impresin que se tiene de
esta excelente gente de buen talante, gene-
rosa, de fcil aprendizaje y llena de recursos
e inventiva. Visto desde esta perspectiva, un
mejor pas ser la integral de los esfuerzos
de todos y no slo porque medre la estruc-
tura administrativa.
1-11 No obstante, hay que advertirlo des-
de un comienzo: el progreso tiene un alto
costo. Todo lo que vale algo en el universo
demanda un precio. Vivir en una sociedad
organizada con todo lo gratificante que es
y con los beneficios que aporte, tambin
trae aparejada una serie de limitaciones y la
renuncia a muchas franquicias hasta ahora
tenidas como normales en una poblacin
desordenada ( 8-37).
Cordial y Sincera Invitacin
1-12 Como este ensayo no es una plata-
forma poltica para un partido ni para una
eleccin cualquiera, se solicita a los lectores
que tengan algn comentario, correccin u
opinin al respecto, hacerlo llegar a la direc-
cin que aparece al final de la obra. Todas
las ideas u observaciones, en uno u otro
sentido, sern cuidadosamente analizadas y
comentadas en una adenda.
23
24
SINOPSIS SOCIAL
Antecedentes
2-1 El universo en su inconmensurable
magnitud e integridad no se halla en equili-
brio. Su propia mecnica de expansin crea
campos desbalanceados que es el marco
dentro del cual se manifiestan los fenme-
nos celestes. Todas estas alteraciones estn
regidas por leyes que, hasta donde alcan-
zan los conocimientos actuales, se asumen
constantes. La vida misma no es sino el
producto de una serie de desequilibrios de
la naturaleza aunque, a su vez, estas per-
turbaciones estn sujetas a otro conjunto
de leyes elementales fijas y aparentemente
invariables. La mera enunciacin de estos
principios supone ya la existencia de un
orden pre establecido. As, en definitiva, el
universo est basado en una concatenacin
de entes y factores que se apoyan o proce-
den unos de otros formando una secuencia
casi infinita en la que la vida del hombre es
apenas un micro instante en el tiempo este-
lar. Las formas superiores de vida han sido
posibles gracias a la evolucin de niveles
inferiores. El concepto mismo de tiempo es-
tablece que de dos eventos, uno se produce
primero. Este orden natural preside todos
los actos fsicos y no se puede subvertir.
De la causa de las diferencias
2-2 Qu vuelve a los pueblos tan dismiles
entre s siendo que provienen de un origen
comn? Para una primera respuesta habr
que remontarse a los orgenes del hombre
y de su entorno. En un principio, todos los
hombres eran prcticamente iguales en
cuanto a condiciones de vida. Los grupos
humanos subsistan de los frutos silvestres
y de la caza menor e iban desarrollndose
en un ambiente que por lo general les era
hostil. Con el devenir de las generaciones,
hacia el 7000 aC, algunas tribus lograron
establecer un cultivo incipiente de la tierra
valindose de herramientas rudimentarias
que fabricaron de un modo inicialmente
burdo. Otros pueblos, en diferente geogra-
fa, tuvieron que depender ms de la caza
desarrollando tambin una cierta habilidad
para elaborar sus propias armas y mejorar
sus mtodos de captura. De este modo, y
de una manera bastante primigenia, se tuvo
ya una diferenciacin entre los dos grandes
grupos humanos: labriegos y cazadores.
Ambos, sin embargo, tuvieron en general
una caracterstica comn: para supervivir y
preservar sus logros, la necesidad los oblig
al desarrollo embrionario de mecanismos
de defensa que vari con la naturaleza del
terreno y el tipo de amenaza.
2-3 No todos los grupos se establecieron
simultneamente. Algunos conjuntos n-
madas se fueron adentrando cada vez ms
en tierras ignotas hasta encontrar algn lu-
gar propicio en donde afincarse. Estos re-
corridos tomaron varias generaciones y no
fueron continuos sino por etapas con muy
25
largos perodos de pausa entre ellas. Esto
tambin explicara el porqu del desarro-
llo desigual de unas etnias en relacin con
otras. De esta forma, la geografa fue im-
primiendo su huella indeleble en los grupos
humanos que la padecieron. Climas trri-
dos o sumamente fros, as como tambin
las altas cotas, marcaron singularmente las
primeras etapas de la evolucin humana.
2-4 Dentro de las respectivas tribus co-
menzaron a destacar quienes podan con-
feccionar mejores herramientas y armas.
Esta innata habilidad encontr en la geo-
grafa que lo acosaba un incentivo para de-
sarrollar. Por el contrario, en las regiones
de clima complaciente, esta destreza natu-
ral no fue tan exigida y sus resultados no
llegaron a manifestarse plenamente toda
vez que los frutos de la tierra o el producto
de la caza les eran mucho ms asequibles.
Otros grupos humanos que se haban ade-
lantado en zonas inhspitas o que, quizs,
quedaron aislados por causas naturales, se
fueron retrasando por falta de contacto con
sus vecinos o al tener que luchar tenaz y
constantemente contra las inclemencias del
tiempo.
2-5 Por el contrario, en las regiones tem-
pladas, con cambios de temperatura muy
marcados, la calidad de las obras manuales
fue mejorando con el discurrir del tiempo.
El descubrimiento del modo artificial de en-
cender fuego y el subsecuente manejo de
26
los metales contribuy de manera decisiva
al avance relativo de estos conglomerados
humanos. Un adelanto trajo otro forman-
do una cadena de logros cada vez mayores.
Se mejoraron las herramientas, las armas,
se descubrieron la rueda y la palanca y se
efectuaron los primeros y tmidos intentos
de navegacin por mar.
2-6 Es factible entonces que con el pro-
gresivo crecimiento de los ncleos pobla-
dos se diera origen a las primeras disputas
ya sea por razones de primitiva seguridad,
por mejores territorios, por una ms abun-
dante caza, o tal vez, por una combinacin
de todas las anteriores. Lo cierto es que el
hombre comenz a guerrear casi desde su
aparicin sobre la faz de la tierra. En esta
actividad tambin prevaleci la industria de
unos para lograr mejores armas o concebir
ingeniosas estratagemas con las cuales ven-
cer al enemigo.
2-7 La vecindad y la guerra contribuyeron
por su lado a la difusin de los conocimientos
tan duramente adquiridos. El grupo tribal
aprendi del vecino, el conquistador del
subyugado y el derrotado del vencedor
formando as una incipiente cultura. Con
el correr de las generaciones las tcnicas se
fueron perfeccionando y el hombre comenz
a tener ms tiempo libre para volcarse
sobre s mismo y contemplar cuanto le
rodeaba. En un principio sus observaciones
casi lo obligaron a razonar. El lenguaje se
perfeccion como respuesta a la necesidad
de transmitir nociones abstractas para la
poca y conocimientos elementales que
furonse pasando oralmente a travs de las
edades y que, a su vez, hizo surgir la primera
escritura simblica como la nica manera
posible de conservarlos. Apareci la historia.
2-8 El primer trabajo del hombre primi-
tivo se redujo a la acumulacin de ciertos
bienes; hecho explicable en las regiones
en donde el habitante tena que proveerse
de vveres para el invierno. Con el adveni-
miento de mejores armas y ms eficaces he-
rramientas, el hombre pudo procurarse ma-
yores o mejores reservas aumentando de
esta forma la riqueza del grupo familiar o de
la tribu y, lo que a la postre fue muchsimo
ms importante, disponer de ms tiempo
para emplearlo en observaciones y medita-
ciones. El trabajo manual se transformaba
as en bienes y conocimientos que, con la
aparicin del dinero, vino a convertirse en
capital. Este trnsito todava en su forma
primitiva siempre llev, y aun conserva,
el mismo esquema: el capital es el primer
miembro de una frmula compleja, cuyo
segundo miembro es la utilizacin prcti-
ca de una idea o esquema conceptual, un
cierto bien o capital inicial, la labor manual
(o intelectual) y el tiempo de concrecin
determinado por la naturaleza del proceso
y de la eficiencia del mismo. Cada uno de
estos sumandos afectados, a su vez, por un
coeficiente que vara ampliamente segn la
actividad de que se trate. En esta ecuacin
se puede observar que el trabajo, en tanto
que esfuerzo manual o intelectual deviene
en ser slo uno de los ingredientes del capi-
tal, mas no el nico.
El bienestar
2-9 El hombre ha buscado la felicidad
desde los albores de la humanidad, cuando
distrayendo tiempo de su diario quehacer se
puso a cavilar en torno a s mismo. Diversos
pensadores en distintas pocas y sin ningu-
na relacin entre ellos, aportaron lo mejor
de su produccin para encontrar respuestas
vlidas a muchas de sus interrogantes (an
hoy, en los umbrales de los viajes csmicos
y del conocimiento ntimo de la materia,
disponiendo de ingenios y sistemas que lo
superan y sobrecogen, el hombre no halla
todava explicacin a la mayor parte de
sus cuestionamientos). Como los hombres
no son iguales por razones de hbitat, de
etnias, de aptitud o de comportamiento, lo
nico que les es comn es su derecho a la
felicidad; trmino ste que involucra aqu
todos los conceptos de superacin, realiza-
cin, desarrollo o liberacin segn sus di-
versas connotaciones. Fuera de este mere-
cimiento no existe igualdad absoluta alguna
entre los seres humanos. Pero este derecho
no conlleva implcitamente la seguridad de
su obtencin.
Aun la satisfaccin de las necesidades
ms apremiantes nicamente se puede
27
conseguir con base en una dedicacin intensa
y constante. Dentro de este contexto sera
simplemente lgico que cada uno obtuviera
un resultado de acuerdo con sus esfuerzos y
capacidad. Ello no es as. La propia naturaleza
del hombre interviene para negar en la
prctica lo que en justicia le corresponde. El
egoismo y la indolencia suelen ser las causas
principales de la mayora de los males sociales
que aquejan al gnero humano.
La Justicia Social
2-10 Se entiende por justicia social la soli-
daridad del hombre para con sus semejan-
tes. Esto tiene diversas interpretaciones o
facetas. As, no debera haber un lucro ex-
cesivo, el aprovechamiento inicuo, o el ejer-
cicio del poder de los menos en perjuicio de
los ms, y as sucesivamente. Curiosamen-
te, en los comienzos tribales la solidaridad
era ms imperativa cuando ms primitivas
eran las condiciones de vida y todos tenan
que velar por su propia seguridad. Enton-
ces, quien oficiaba de jefe gozaba en reali-
dad de pocos privilegios ya que l mismo
arrostraba iguales o mayores peligros que
los dems y estaba sometido casi a las mis-
mas privaciones.
Al incrementarse la poblacin, la solidaridad
sigui teniendo vigencia nicamente dentro
de los vinculados a un ncleo bsico por
razones familiares, tribales o de conveniencia.
Pero, a medida que la humanidad comenz
a ascender en la escala organizativa, el nivel
28
de justicia social empez a alejarse en forma
asinttica al establecerse ciertos privilegios
para unos pocos en desmedro de los dems.
El caudillo astuto sucede al jefe hbil; el
resto tendr que seguirlo por inercia o por
seguridad. Quien le disputara el puesto y
eventualmente lo obtuviera se aseguraba, a su
vez, la permanencia acumulando prerrogativas
adicionales.
2-11 Sin embargo, el hombre tiende a la
justicia social como a la perfeccin a sa-
biendas que, cabalmente, nunca lograr lo
uno ni lo otro. La existencia de un sistema
que consagre la justicia social por encima
de cualquier otra consideracin es tan qui-
mrica como asumir que el hombre podra
llegar a la excelsitud. De la comprensin de
este fenmeno deben partir todas las teor-
as sobre el accionar del hombre dentro de
la sociedad ( 1-6). Ningn planteamiento
poltico es valedero si no se funda en esta
observacin. Se trata de optar entre un
esquema en que se respete la libertad del
hombre dentro de un ambiente que garan-
tice y proteja los derechos de todos.
La justicia social y el desarrollo no
son fciles de alcanzar. Solamente pueden
lograrse como consecuencia de un adecua-
do planteamiento, un esfuerzo sostenido, y
el consenso mediante el cual la mayora -
ya que nunca todos - pongan a disposicin
de la comunidad una parte de sus logros y
aspiraciones.
Jerarqua
2-12 De los anhelos de justicia social y
econmica, adems de la necesidad de un
orden establecido, surge la jerarqua que no
es sino una de las condiciones que impo-
ne la naturaleza para la supervivencia del
colectivo. Se da en todos los rdenes. El
estado, que viene a ser el refinamiento de la
lnea de mando, nace de la necesidad impe-
riosa de organizar y defender al conglome-
rado humano resultante del crecimiento de
las tribus y clanes ( 10-11). Muy lamen-
tablemente, sin embargo, en el transcurso
de los siglos se sistematiz la explotacin de
los ms necesitados y dio comienzo a los
desniveles econmicos. Es slo en los dos
ltimos siglos que el estado contemporneo
va recuperando paulatinamente su objetivo
primigenio y se da a la tarea de proteger a
la sociedad y, por ltimo, de promoverla:
Se desnaturalizara su funcin, si el Estado
abdicara de alguna de esas responsabilida-
des.
Riqueza y Capital
2-13 Es pues, como se acaba de afirmar,
que en los ltimos 160 aos es cuando se
han obtenido significativos avances sobre el
comportamiento del ser humano dentro del
ambiente social. Las diversas teoras o mo-
delos sociales, polticos y econmicos no
han venido sino a representar variaciones
morfolgicas de dos grandes corrientes de
pensamiento: el desarrollo por el individua-
lismo, o la superacin por la colectivizacin
o, en todo, caso por una mezcla dosificada
de ambas variaciones. El mecanismo que
model la humanidad en su lento discurrir
por la historia, fue el de la libre iniciativa.
Las primeras conquistas, y muchas de las

1. Defensin: Ejrcitos de tierra, mar y aire.

2. Organizacin: Economa, justicia, polica, urbanismo.

3. Proteccin: Garantiza la vida humana, aun la que est en gestacin.

Seguridad social, vivienda, amparo contra la explotacin de
las debilidades humanas.

4. Promocin: Instruccin, asistencia social, cultura, deporte, recreacin.

29
actuales, no se debieron a la planificacin
sino por actos espontneos que sentaron as
la base natural del desarrollo. La desventa-
ja de este accionar radica en que al dejar
en libertad al individuo, en los ms de los
casos, es la codicia la que le dicta la mayo-
ra de sus actos lo que, a su vez, es causa
principal de las injusticias. Por otra parte, la
riqueza obedeciendo a una cierta ley ma-
temtica, comienza a concentrarse en un
pequeo sector: un otro segmento, la clase
media, comienza tambin a ascender aun-
que a un ritmo considerablemente menor;
pero, los grandes estratos de la poblacin, al
carecer de un mecanismo de compensacin
apropiado, siguen pauperizndose lenta e
ineluctablemente.
2-14 Cuando los sistemas polticos y eco-
nmicos son inadecuados - lo que sucede
en todos los pases subdesarrollados - el ma-
lestar social se acenta y se llega de modo
inexorable a una situacin explosiva en la
que una solucin - cualquier solucin por
irrealizable que parezca - luce como preferi-
ble a continuar con el estado de abandono
e injusticia (1-3). Esto de por s ya es gra-
ve, pero hay otro factor igualmente deter-
minante que interviene en la composicin
de esta crisis: la complejidad del propio ser
humano. No se ha hallado an la manera
de saciarlo a plenitud. Para hacerlo habra
que devolverlo a la mesa de diseo y co-
menzar otra vez desde cero. La simple sa-
tisfaccin de sus necesidades bsicas no es
30
suficiente para hacer de l un individuo ple-
namente realizado. No parece posible com-
patibilizar el desarrollo integral del hombre
con su completa satisfaccin dado que l
slo puede superarse por, o a travs de, su
confrontacin con sus semejantes y con el
hbitat que lo rodea.
Al hombre se le despoja del estmulo de
la superacin cuando se le comprime dentro
de un sistema que le niega la posibilidad de
mejorar por la va de la acumulacin del fruto
de su trabajo y habilidad; cuando este mismo
esquema poltico, orientado en un sistema ni-
co, le restringe la libertad de optar o disentir, o
por ltimo, cuando la injusticia y el desorden
dan paso a la frustracin.
La factibilidad de realizarse es la op-
cin de triunfar o fallar; de tentar y lograr.
Sin el riesgo de fracasar el hombre no al-
canza su verdadera dimensin. Esa es la
concesin que tiene que hacerse al espritu,
que no consiste en simplemente ganar ms
o ascender en la escala social sino en alcan-
zar, adems de las metas razonablemente
propuestas, un desarrollo cultural y espiri-
tual pleno ( 8-1). Es preciso dotar enton-
ces al sistema econmico de elementos ms
eficaces que lo oriente a una mayor justicia
distributiva y deje de generar una enorme
pobreza como subproducto, y adems, pro-
cure la mayor realizacin del individuo.
2-15 Asumiendo que la administracin
sea prudente, una de las caractersticas
del capital es que tiende a reproducirse
a un ritmo que es funcin de su propia
magnitud. Dicho de otro modo, a mayor
capital ms rpido su incremento. De ah
que tome ms tiempo ganar el primer mi-
lln que el segundo o tercero. Adems
de esto tambin se presenta, entre otras
varias disfunciones, la dificultad de coor-
dinar el crecimiento entre pases ricos y
pobres. La distancia que los separa, lejos
de acortarse, tiende a expandirse cada
vez ms. Los pases industrializados estn
en mejor posicin para incrementar su ca-
pital a un ritmo mucho ms rpido que
el que pueden producir las naciones por
desarrollar. El quid del asunto reside en
concebir ms y mejores ideas y aumentar
los coeficientes de la participacin del tra-
bajo como ingrediente del capital.
De esto se trata ms adelante, ya que,
como es obvio, la sola adicin de una mano de
obra ociosa a un cierto capital no dar ningn
resultado desde el punto de vista prctico.
2-16 Los bienes naturales estn reparti-
dos por el mundo con distintos grados de
pltora. Hay territorios con ms reservas
que otros, pero todas estas riquezas deben
ser extradas. No son muchas las ocasio-
nes en que el suelo brinda bienes directa-
mente sin etapas intermedias. En ms de
los casos es preciso toda una elaborada
secuencia de procesos intermedios para
lograr un producto final. Ahora bien, los
bienes de un grupo slo tiene valor rela-
tivo en comparacin con el intercambio
que de ellos se haga con otros productos.
Aun cuando los grupos, tericamente,
pudieran tener riquezas equivalentes, la
necesidad de ciertos elementos y servi-
cios elevaran su valor por encima de su
costo real traducindose su intercambio
en una verdadera especulacin. La po-
sesin de una riqueza establece, de suyo,
una subordinacin que va del ms al me-
nos teniente. El sistema acumula riqueza
pero a costa de la creacin de vacos de
riqueza en otras regiones. Algo as como
las mareas altas que originan una baja-
mar en otras costas sin que por ello se al-
tere el volumen total de agua. Lo propio
ocurre con la riqueza cuando se exporta.
Aun cuando al pas receptor se le est sa-
tisfaciendo una necesidad - en la medida
que se le est vendiendo mejores produc-
tos a menores precios - tambin se le est
obstaculizando a sus propios fabricantes
para que ellos se desarrollen en esta mis-
ma actividad. Esto es, en buena cuenta,
lo que sucede cuando las naciones indus-
trializadas venden sus productos termina-
dos a los mercados sub-desarrollados; lo
que estn haciendo no es sino pasarles
a los compradores sus propios problemas
de desocupacin y de capacidad instala-
da ociosa (9-15). Luego, de lo que se
trata es de tener un territorio en que se
produzcan menos y menores vacos de
riqueza (Cap. 12).
31
El Subdesarrollo
2-17 Hay muchas maneras de definir el
subdesarrollo de un pas: por el ingreso per
cpita; por el porcentaje con que la indus-
tria contribuye a la generacin del producto
bruto interno (PBI); por el monto que el Es-
tado destina a la educacin o a los eventos
culturales ( 10-10) o por lo que invierte
en los servicios pblicos; por la produccin
de acero; por la diferencia entre lo que se
importa y exporta; por la relacin entre los
egresados de ingeniera y de derecho, y, en
fin por muchos otros factores ms. Tomados
separadamente, cualquiera de estos ndices
pudiera conducir a apreciaciones no muy
exactas. En lenguaje sencillo al subdesarro-
llo se le podra definir como el estado de
inestabilidad poltica crnica (corrupcin y
estulticia), con una deficiente administra-
cin pblica, y bajos ingresos de la pobla-
cin ( 14-25). La secuela del subdesarrollo
radica en que lleva en s el fermento de su
propia propagacin. Abarca casi todas las
reas de la actividad humana. Por ello, el
subdesarrollo no es slo econmico (que
no sera tan resistente al tratamiento), sino
tambin es tecnolgico, cultural, deportivo,
cvico y poltico. Esto ltimo es lo peor, ya
que por una ligazn difcil de romper, a pue-
blos subdesarrollados les corresponden
gobiernos subdesarrollados.
El Subdesarrollo no es un
predesarrollo
2-18 El subdesarrollo, que adems va
siempre acompaado de corrupcin, no es
solamente un problema de falta de capita-
les; es por encima de todo falta de lideraz-
go, carencia de planes bien elaborados y
mejor ejecutados. Para que un pas desa-
rrolle, asumiendo que todas las energas se
estn utilizando con ese objetivo, se requie-
re tres condiciones: estabilidad poltica,
equilibrio econmico, y planificacin
( 1-5). Sabiendo esto, es posible acometer
la tarea de evolucionar al pas con nuevos
planteamientos, algunos de los cuales pu-
dieran parecer osados pero que funcionan
muy bien en otras sociedades. As es como
se puede transformar un pas catico y
desmoralizado en una sociedad evo-
lucionada, y en el transcurso de una sola
generacin1.

1a A diferencia de China e India, civilizaciones ms antiguas y pobladas del Lejano Oriente, Japn no fue
nunca colonizado por las potencias occidentales. Por siglos se mantuvo inaccesible al hombre blanco y fue slo
hacia 1549, a partir de la presencia del catequista jesuita Francisco de Jassu Javier que tmidamente recibe el
influjo de una religin extica para un pueblo en el que el Shintoismo, el Budismo y el Confusionismo haban
convivido pacficamente por generaciones. Con la Reforma, los protestantes se adentraron tambin en el Japn
e intrigaron con el Shogn de la dinasta dominante Tokugawa para que los jesuitas fueran desterrados del terri-
torio. El resultado fue algo ms de lo que haban imaginado los conspiradores. El Shogn decidi que todos los
extranjeros abandonaran Japn so pena de muerte. A los nicos que se les permiti quedarse fue a un grupo de
32
El Tiempo como factor del 2-20 Para comenzar, tener en cuenta que
en todo orden de cosas la naturaleza impone
desarrollo un nico patrn de comportamiento, el cual
2-19 Se debe, no obstante, sentir el acicate
hay que descubrir, estudiar, adoptar y mejo-
de la prisa, pues el tiempo juega en contra
rar para obtener un ptimo rendimiento en el
de los pases subdesarrollados. El comercio
campo social, cientfico y tecnolgico. Esa es
mundial se encamina hacia un punto de sa-
la razn porque automviles, aviones, com-
turacin. Cada vez ser ms difcil que un
putadoras o mquinas de coser, y en general
pas mejore su nivel de desarrollo relativo.
todos los ingenios se van pareciendo entre
Todos tendern a conservar un orden de
s aunque provengan de muy distintas con-
desarrollo. Habr entonces pases que no
cepciones y fabricantes. Esto se da tambin
podrn brindar un nivel de vida aceptable
enfticamente en la organizacin social. Los
a la mayora de su poblacin. Es preciso,
sistemas polticos eficientes tienden hacia un
entonces agotar todos los recursos po-
nico conjunto de normas determinadas tan-
sibles para descontar la ventaja que
to por la naturaleza del hombre como por la
tienen los pases ms adelantados. Ello
eficacia que se pretende. El ser humano in-
es perfectamente posible con base en una
dependiente de la etnia a que pertenezca es
cuidadosa poltica de desarrollo.
mercaderes holandeses con la condicin que se circunscribieran a la pequea isla de Deshima, cerca de Nagasaki,
y no pusieran pie en el territorio metropolitano japons. Para prevenir ms influencia fornea, slo se permiti la
construccin de simples lanchas de pesca que no pudieran cruzar el Estrecho de Tsushima que separa Japn del
continente asitico. Las embarcaciones mayores fueron terminantemente prohibidas.
Durante los 215 aos que dur el aislamiento del Japn del resto del mundo, en Europa, Galileo propona la teora
que la tierra giraba alrededor del sol, Kepler determinaba las 3 leyes que rigen las rbitas de los astros, Napier
inventaba los logaritmos, Pascal descubra las leyes de la hidrulica, Huygens adelantaba la teora ondulatoria de
la luz y se lograba medir su velocidad, Newton inventaba el clculo infinitesimal y propona la ley de gravitacin
universal, se inventaban el telescopio, el termmetro, el reloj, la fotografa, se descubran los rayos ultravioleta, se
comenzaba a estudiar la composicin ntima de la materia y, tambin en Europa comenzaban a circular los pri-
meros ferrocarriles. Mientras tanto en Japn slo florecan la msica, la pintura y la poesa. En Julio de 1853, el
Comodoro Matthew Calbraith Perry arribaba a Yedo con una carta del Presidente de los EEUU, Millard Fillmore,
para el Emperador, proponindole amistosamente que: los sobrevivientes de naufragios fueran tratados huma-
nitariamente y no como extranjeros que violaban la santidad del suelo nipn. se abasteciera de carbn a los
navos en trnsito y, de ser posible, se iniciara un intercambio comercial entrambas naciones. Sin proponrselo,
Perry contribuy a una guerra civil en Japn propiciada por las castas Choshu y Satsuma para sojuzgar a la hasta
entonces dominante Tokugawa, que concluy 15 aos despus con la desaparicin del shogunato y el fortaleci-
miento del nuevo monarca Meiji, bisabuelo del actual Emperador, quien decidi poner a su nacin al nivel de las
potencias occidentales. As, en el decurso de los siguientes 40 aos, luego de derrotar en el mar a los dos imperios
ms antiguos del orbe: China y Rusia, Japn se convirti, a comienzos del siglo XX, en la tercera potencia martima
del mundo detrs de Inglaterra y EEUU y, todo en menos de una generacin!
Continua en la siguiente pgina.
33
intrnsicamente igual en todas partes. Lo que
permite que su rendimiento aumente es el
mecanismo o entorno poltico dentro del que
est inmerso. Si este ltimo mejora obstensi-
blemente, el desarrollo del hombre ser ms
acelerado, sostenido, eficiente y profundo.
Clases de gobierno
2-21 De una manera un tanto general, los
distintos regmenes polticos se podran cla-
sificar en:

1. Sistemas unitarios fuertemente centralizados (Bolivia, Ecuador, la

Repblica Checa, Libia, PER).

2. Sistemas unitarios descentralizados (Espaa, Francia e Italia).

3. Regmenes federales (Alemania, Canad, EEUU, Suiza, entre

otros).

viene de la pgina anterior

1b El pueblo judo que puede trazar su historia desde hace ms de 5762 aos, no fue nunca una raza guerrera
a la usanza de babilonios, persas, espartanos o romanos. Antes por el contrario, vivieron constantemente amena-
zados por pueblos vecinos aguerridos que les eran hostiles y que no pocas veces los sometieron a esclavitud o al
cautiverio. Los ltimos, los romanos, hacia el ao 70 de nuestra era (la primera de dos expulsiones), destruyeron
sus ciudades, demolieron el segundo templo de Salomn (reedificado por Herodes) y los obligaron a dispersarse
por todo el mundo conocido de entonces.
Durante la II Guerra Mundial, casi 6 millones de judos fueron aniquilados en la Europa ocupada casi sin ofrecer
resistencia alguna con la sola excepcin del ghetto de Varsovia en donde con escasas armas cortas soportaron un
asedio de casi tres semanas antes de sucumbir a las tropas tradas apresuradamente desde el frente oriental. Los
sobrevivientes fueron fusilados en el acto o desterrados a campos de exterminio.
Para Europa la guerra concluy en Abril de 1945. Los judos que pervivieron al holocausto buscaron refugio en la
tierra que haban habitado sus antepasados 20 siglos antes. Contra la oposicin de ingleses y rabes, se instalaron
en Palestina dispuestos esta vez a luchar por su existencia. De esta manera, luego de la confrontacin mundial que
los haba diezmado por millones, el pueblo judo emerge como una raza guerrera capaz de conseguir victoria tras
victoria en el campo militar (tanto como tecnolgico) y afianzar su derecho a vivir permanentemente en Palestina
como un estado soberano. No hubo de transcurrir ni siquiera una generacin para que una etnia desvastada por
las persecuciones transformara a sus fuerzas armadas en el mejor ejrcito del mundo en nicamente 30 meses!

34
El rgimen federal se caracteriza por dejar
en manos de las distintas regiones o estados,
su derecho a gobernarse a s mismos, aten-
der a su propio desarrollo, y a la satisfaccin
de sus necesidades bsicas, correspondien-
do a la administracin central el hacerse
cargo principalmente de las relaciones di-
plomticas y de la defensa nacional. Esta
forma de gobierno fluye del derecho natural
pues, precisamente las primeras formas de
vida organizada nacieron en comunidades
primitivas y mucho antes del advenimiento
del estado como forma superior de admi-
nistracin. Ms an, la poltica federal tiene
implicancias que trascienden de la simple
armonizacin de los gobiernos comunales
para proyectarse hasta el nivel del propio
individuo a quien, al hacerlo participar en
todas las etapas de la gestin social, lo favo-
rece con un desenvolvimiento y realizacin
mucho ms integral.
El Gobierno de la
Comunidad ( 3-8ss)
2-22 En un rgimen federal, o mejor lla-
mado sistema comunal de gobierno (SCG),
la responsabilidad de la organizacin social
recae en la comunidad misma y quien debe
atender sus propios servicios [salud pblica
( 3-54), instruccin ( 3-113), cultura (
8-1, 35), agua potable, alcantarillado, vas
de acceso, administracin de justicia ( 6-
35ss), polica ( 3-148, 7-28), puertos, fe-
rrocarriles, bancos ( 3-102, 11-5, 24), etc.]
y elegir a todas sus autoridades [regente,
alcaldes, legisladores estaduales, represen-
tantes nacionales, jueces, fiscales, jefes de
polica, escribanos, alguaciles, alcaides y
jefes de servicios (Cap. 4)]. Si algunos de
los servicios no pueden ser administrado
por una determinada comunidad o ciudad,
el conjunto de las comunidades, esto es, la
provincia ( 3-128), o en su defecto, el Es-
tado, suple tales necesidades.
En el Mundo
2-23 No es por simple coincidencia que las
naciones de mayor desarrollo en el mundo
tengan un SCG. De los siete pases econ-
micamente ms poderosos: EEUU, Japn,
Alemania, Francia, el Reino Unido, Canad
e Italia, nicamente los dos pases latinos,
Francia e Italia, no tienen an un gobierno
autnticamente federal aunque las prefectu-
ras vayan adoptando cada vez ms respon-
sabilidades. Rusia, a su manera, tambin es
un SCG.
A la lista habra que aadirle a la pe-
quea Suiza y a la democracia ms grande
del mundo: India (1,100 millones de habi-
tantes). Todava ms, Blgica2 con apenas
30,507 km de territorio (algo menos que el
actual Departamento de Lima) se ha con-
vertido de un pas unitario a un gobierno
federal: se ha creado dos estados: Flandes
y Valonia, con Bruselas como capital y ciu-
dad estado.
ver nota 2 en el envs
35
 En esa misma direccin apunta la anti-
gua aspiracin de autonoma de las Vascon-
gadas y de Catalua en Espaa, a las cuales
se han adherido ahora el resto de las diver-
sas regiones espaolas. Lo propio ocurre
con algunas regiones en Amrica (Quebec
en Canad, Patagonia en Argentina) y en el
Cercano Oriente con los Kurdos.
En Amrica Latina
2-24 En el mbito latinoamericano, los
tres pases ms industrializados, Argentina,
Brasil y Mxico, tienen un sistema federal.
Se tiene entonces que en Amrica: Canad,
EEUU, Brasil, Argentina y Mxico, esto es,
los cinco pases ms desarrollados y los de
mayor extensin tienen un rgimen federal.
Con el sexto pas en orden de extensin,
PER, se produce el punto de inflexin y
comienzan los regmenes unitarios centrali-
zados que agrupan a los pases de menor
desarrollo relativo en Amrica del Sur. Por
qu seguir manteniendo esta desastrosa si-
tuacin? Dar una sola razn.

viene de la pgina anterior

2 Entre los aos 60 y 57 aC Julio Csar afianz la conquista de una parte de las galias ocupada por los belgas,
una de las tantas tribus de los celtas descendientes de los primitivos galos. Los francos sucedieron a los romanos
en el dominio de la Galia belga hasta la llegada y ocaso de Napolen I, luego de lo cual fue anexada forzadamente
al reino de los Pases Bajos del que separ en 1831 establecindose como una monarqua constitucional indepen-
diente que abarcaba a la comunidad valona, de origen y habla francesa, a los flamencos de procedencia e idioma
holands, y a una fuerte poblacin alemana. Aunque al principio los valones detentaban el poder econmico y
poltico, los flamencos a fuerza de laboriosidad e ingenio lograron cerrar la brecha que los separaba para ser ahora
la comunidad ms dinmica y haber transformado a Blgica en el pas ms industrializado por kilmetro cuadrado
del mundo. Para modernizar su organizacin social, y basndose en la experiencia suiza - en donde conviven
desde hace siglos poblaciones alemanas, francesas e italianas junto con descendientes de los primitivos habitantes
de Helvecia - los belgas optaron en 1977 por cambiar su estructura poltica de un rgimen unitario centralizado
a un gobierno federal de tres estados: Flandes, Valonia y Bruselas, totalizando 10 provincias. La transicin ha
terminado en 1995 y el sistema est funcionando ahora a plenitud.
36
Cambiar todo lo que haya que cambiar;
cambiar lo menos posible

37
38
INGENIERA POLTICA:
Del Tahuantinsuyo al PER
Fin del aislamiento
3-1 Cuando los espaoles desembarcaron
en Amrica en 1492, el mundo conocido de
entonces llevaba una delantera de miles de
aos en relacin con los pueblos aborgenes
del continente. En la escritura la ventaja era
de 4500 aos. El primer problema escrito de
lgebra ya entonces tena una antigedad de
3200 aos. Por su parte, Zenn de Elea haba
expuesto sus principales problemas filosficos
2440 aos antes. En Matemticas, Tales de
Mileto haba descubierto los elementos de la
Geometra haca casi 2070 aos. Pitgoras
aportaba en 550 aC la demostracin del teo-
rema que lleva su nombre, el cual haba sido
planteado por los babilonios diez siglos antes!
Aristteles haba determinado los principios
de la tica haca 1830 aos. Erasttenes, en
200 aC, valendose nicamente de medicio-
nes de sombras en lugares alejados entre s,
lograba calcular la circunferencia de la tierra
con ms de 95% de aproximacin!. En el Si-
glo I de nuestra era se produce el primer papel
aunque tuvieron que transcurrir otros 1450
aos hasta que Gutemberg inventara los tipos
movibles e hiciera posible el uso difundido de
la imprenta. Por su parte, los rabes ya haban
1 En esa poca la carta de crdito era un documento por el que un remitente solvente garantizaba al porta-
dor para que el destinatario, en otra ciudad, le prestara determinada suma.
creado los primeros bancos y los cheques (del
rabe sekk), mientras que las cartas de cr-
dito1 se venan empleando por ms de 800
aos. Cuando Coln alistaba su primer viaje
a lo desconocido, ya en Europa se especulaba
con la posibilidad de emplear el vapor como
fuerza motriz.
Aculturacin
3-2 Al lado de todo esto, y a despecho de
sus grandiosas construcciones y gigantescos
trazos, los pueblos autctonos andinos an
no haban generalizado el uso del arco y la
flecha ni an intuido las posibilidades mec-
nicas de la rueda considerada como el dis-
positivo ms sencillo para la mejor utiliza-
cin de la energa, aunque curiososamente,
s la empleaban en alfarera como ya antes
se haba conocido en Mesopotamia 3000
aos ha. Tampoco haban descubierto el
tringulo rectngulo de 3 dgitos consecu-
tivos (3, 4 y 5) que les hubiera permitido
trazar perpendiculares para simplificar sus
construcciones.
A esto habra que agregar la falta de
un medio de locomocin rpida, como el
caballo, para salvar grandes distancias en
un territorio inmensamente extendido y
notablemente accidentado. Es slo a par-
tir de la llegada de los espaoles que el
39
Tahuantinsuyo toma contacto con los ade-
lantos de Europa y comienza a familiarizar-
se con el desarrollo entonces imperante.
Sin pasar por alto la vil explotacin e
incalificables abusos a que fue sometido el
indgena, el conquistador espaol convivi
con l incorporndolo, sin querer, a la vida
de la poca. En casi 300 aos, la cultura
as mestizada descontaba una ventaja de
aproximadamente 2500 aos en promedio.
El pas comienza a moverse
pero no avanza
3-3 Al proclamarse la independencia, el
ritmo de desarrollo o estrechamiento de la
brecha entre Europa y el flamante PER
no prosigui al mismo ritmo. Si bien el pas
continu con una positiva aunque lenta evo-
lucin, la acumulacin de los problemas sus-
citados por un mundo cambiante, complejo
y cada vez ms interdependiente, termin
por desbordar las endebles estructuras de
una sociedad nativa de muy morosa ade-
cuacin. De proseguir a este mismo ritmo
de crecimiento esto no bastar para liberar al
pas del subdesarrollo. Entre otras muchas
causas - ignavia, desidia, corrupcin, impro-
visacin, necedad - ha sido el centralismo lo
que tambin ha contribuido en forma funes-
ta contra un ms acelerado desarrollo na-
cional. Desde los albores de la repblica, el
gobierno central concentr para s todos los
mecanismos del poder poltico y econmi-
cos heredados de la administracin hispana
40
que, a diferencia de otros enclaves colonia-
les, mantuvo fuertes lazos con la metrpoli
para medrar y ponerse a cubierto de alza-
mientos por parte de la poblacin criolla e
indgena.
Lima es todo
3-4 El sistema unitario pudo tener vigen-
cia hasta 1930 cuando unicamente se cir-
cunscriba a administrar un pas de slo 4
millones de habitantes. Ahora se trata de
una poblacin seis veces mayor que sigue
creciendo a un ritmo de 1.7% anual y a
la que hay que asegurarle sustento, edu-
cacin, empleo, vivienda y servicios ade-
cuados. No basta pues acudir a una sim-
ple descentralizacin administrativa o a la
regionalizacin en la que tal como ha
sido concebida, el gobierno central conti-
nuar reteniendo an todo el poder pol-
tico y nicamente delegara parte de sus
funciones administrativas reservndose el
derecho de controlar y vetar cualquier dis-
posicin regional. Los organismos imple-
mentados al amparo de este encuadre no
podrn crear impuestos ni otorgar exen-
ciones y el dinero se manejar siguiendo
instrucciones del Ejecutivo, o simplemente
se dilapidar. En lo concerniente a la ad-
ministracin de justicia (Cap. 6), sta se
seguira impartiendo como hasta ahora:
procrastina e inepta. Todo lo dems
continuar siendo lo mismo. Esa no es
la va al desarrollo!
Rgimen federal
3-5 El planteamiento para superar este
marasmo debe ser drstico: el de tener un
rgimen de veras comunal dentro del cual
cada Estado administre las rentas y recur-
sos que en l se generen y establezca su
propia poltica de desarrollo dentro de los
lineamientos de la administracin nacio-
nal determinando para ello los incentivos
que sean adecuados para las actividades
que se asienten dentro de sus linderos. Esta
concepcin no est reida con el manteni-
miento de un gobierno central poderoso
que, por lo dems, es deseable y conve-
niente por razones obvias.
Confusin
3-6 En el pas el sistema comunal de go-
bierno (SCG), no ha sido comprendido en
absoluto y hasta se le ha confundido con la
federacin o proceso de unificacin (Ale-
mania e Italia del Siglo XIX) que no fue sino
la integracin de reinos o estados dispersos
que no siempre compartan un mismo te-
rritorio o regin como fue el caso de Prusia
Oriental hasta la 2da. Guerra Mundial.
Desconocimiento
3-7 En ciertos ambientes se tuvo y se tiene
la impresin que el SCG pertenece a otras
idiosincracias y costumbres y que resultara
inaplicable a la realidad peruana. De ah
que se ejerza una cerrada defensa del siste-
ma imperante ( 1-9), con el argumento de
que en el pas siempre se ha utilizado tradi-
cionalmente el sistema unitario y esgrimien-
do citas de pensadores autctonos que se
opusieron en su oportunidad al SCG pero
que, a la luz de la experiencia de la segunda
parte del siglo XX, resulta evidente que no
estuvieron muy bien informados.
Tambin se apela al fantasma de una
hipottica desintegracin tratando de darle
tintes de realidad a casi inexistentes brotes de
separatismo. Muy por el contrario, el sistema
el SCG mantiene, conserva e incentiva el
espritu unitario a travs de los organismos
ms representativos de la organizacin pol-
tica nacional: las cuatro ramas del gobierno
central ( 11-6) y las fuerzas armadas (Cap.
9). Todo ello dentro del concepto de una
sola y gran nacin ( 3-14).
Un Sistema ms eficiente
3-8 PER, con una superficie equivalen-
te a Alemania, Espaa y Francia juntas; con
grupos tnicos dispares en grado sumo; de
muy distintas lenguas nativas y costumbres
totalmente diferentes, no debera estar suje-
to a una legislacin nica que se aplica por
igual a idiosincracias dismiles2. Su variada
y compleja geografa debera ser razn su-
ficiente para convencer a los escpticos de
que el gobierno autrquico estadual es lo
ms conveniente para los territorios aleja-
dos de la capital ( 3-127, 130). En con-
secuencia, el PER debe dejar de lado
un rgimen caduco e ineficaz en todos sus
ver nota 2 en la pgina siguiente
41
extremos y adoptar un sistema comunal de
gobierno (SCG). Esto significa que el territo-
rio nacional se divida en Estados y que cada
uno de stos queda libre para adoptar todas
las medidas en la bsqueda de un desarrollo
acelerado y sostenido, mejores condiciones
de vida y una acentuada paz social. Como
todas las grandes empresas, sta no ser una
tarea fcil, pero es realizable.
de acuerdo al Estatuto de cada estado, ser
desempeada por una o dos cmaras (Con-
sejo o Asamblea, respectivamente), integra-
da por Consejeros, o Consejeros y delega-
dos, segn sea el caso. Cada Estado es libre
de establecer su propio derecho (familia, ci-
vil y penal). La justicia estadual se imparte
a travs de una magistratura separada del
sistema judicial nacional.

Distribucin de los Niveles de 3-10 A diferencia de lo que ocurre actual-

Decisin
3-9 En el Estado as creado, el poder se
ejerce a travs de las ramas ejecutiva, legis-
lativa y judicial. El titular del Ejecutivo es el
Regente (Gobernador) o Mandatario del Es-
tado a quien lo asiste un gabinete integrado
por los Secretarios por l designados y quie-
nes desempean funciones equivalentes a
las de los respectivos Ministerios y Fiscala
del gobierno nacional. La labor legislativa,
mente, el gobierno nacional carece de auto-
ridad para intervenir en los asuntos propios
de cada Estado salvo casos de emergencia
explcitos en la Carta Magna del PER (
3-84).
Atribuciones de los Estados
3-11 Con el SCG, el territorio nacional que-
da dividido en doce estados ( 3-20) inte-
grados, su vez, por las actuales provincias.

viene de la pgina anterior

2 En el pas, con un rgimen unitario centralizado, la administracin del gobierno se hace cargo de casi el 78%
de todos los asuntos, incluyendo las cuestiones departamentales, provinciales y urbanas. Al tratar de hacer frente
a la avalancha de situaciones conflictivas, las dependencias estatales y los ministerios - verdaderos entes burocr-
ticos mal concebidos y deficientemente dirigidos - se ven superados por la realidad y se tornan incapaces de resol-
ver apropiadamente los problemas en su oportunidad. Adems de lo inadecuado de la organizacin, contribuyen
a agravar la crisis una empleocracia inexperta ( 13-22) salpicada con una cierta dosis de disolucin, indolencia
y una legislacin inadecuada, exhuberante y farragosa. El total abandono en que yacen las provincias, la inha-
bilidad para hacer frente a las catstrofes ( 3-102s), la excesiva concentracin en Lima de los centro de entrena-
miento y preparacin (INAP, CORPAC, escuelas militares, bibliotecarios, vigilantes de reclusin, etc.), y hasta tener
que viajar a la capital para obtener un simple pasaporte, son sntomas inequvocos de un centralismo asfixiante.
Ello no es sino el corolario de tener demasiadas tareas para pocas manos (capaces). As los ministros, desde sus
horas iniciales en el despacho se ven abrumados por centenares de expedientes e interminables reuniones que

42
Dentro del SCG cada estado acta con plena autonoma:

Econmica: Crea impuestos e invierte lo recaudado en su propio

territorio ( 3-122).

Poltica: Escoge su nombre oficial.

Adopta su propia bandera, escudo, lema, himno y
fecha conmemorativa oficial
Redacta su propia carta fundamental o Estatuto
( 3-86, Cap. 15).
Establece su particular estructura.
Elige a todas sus autoridades.

Administrativa: Atiende todos sus servicios.

Controla a las reservas navales, areas y terrestres
( 3-115, 9-58).

Jurdica: Redacta sus propias regulaciones en lo que le sea aplicable.

Administra justicia a travs de sus propios organismos
(Cap. 6).

viene de la pgina anterior

dfcilmente le dejan tiempo para proponer soluciones coherentes a los problemas y, mucho menos, para dictar
nuevas polticas. Agrguese a esto que, en la mayora de los casos, se trata de gente sin formacin profesional ni
aptitudes para el cargo y que llegan al puesto sin planes de accin concretos o siquiera una idea de mejora. De
ah que los gobiernos se suceden y los problemas perduran. Slo por mencionar algo, el Ministerio de Economa
y Finanzas ha devenido en una suerte de superministerio que maneja ms del 70% del presupuesto nacional y al
cual hay que recurrir por la va de la cuestacin para obtener partidas destinadas hasta para las necesidades ms
apremiantes. Como las provincias no estn representadas en este superministerio, es slo natural que determi-
nados presupuestos sufran recortes o que simplemente reviertan al tesoro pblico cuando por cualquier razn el
dinero no pudo emplearse dentro del ao fiscal. Al ao siguiente vuelta a empezar con las gestiones para su inclu-
sin en el nuevo presupuesto. Algo ms. Por razones estrictamente partidarias en una poca se cercen el sector
comercio del Ministerio de Industrias slo para ejercer el control sobre los crtex. As, este importantsimo sector
fue manejado con criterios totalmente alejados de los que a promocin comercial-industrial se refiere (Cap. 12 ).
Los Ministerios de Educacin y Salud tienen que atender y administrar el 71% de los colegios y el 88% de los
43
Golpes de estado?
Gobiernos militares?
3-12 Otra consideracin de suyo importan-
te es que en el SCG, con los distintos me-
canismos de control poltico y administrativo
de las FFAA distribuidos entre el gobierno
y los estados ( 3-96,115, 9-44, 9-46, 9-
49/50), una muy exigente preparacin de las
mismas, y la mayor incumbencia y forma-
cin cvica de la ciudadana ( 8-1, 8-3.7),
las rebeliones militares se volvern no slo
imprcticas sino imposibles. En efecto, ya
no bastar la voluntad concertada de unos
cuantos y la ocupacin militar de unos pocos
edificios para subvertir el orden poltico. Ya
no ms regmenes espreos!
Hacia un Gobierno
Metropolitano ( 3-57)
3-13 De otro lado, en una poca en que
la integracin ha pasado a ser tema obli-
gados en los foros internacionales, el SCG
brinda la posibilidad de incorporar otros
territorios o estados que, aun sin el requisi-
to de la continuidad territorial, decidieran
acogerse a la gida de la Repblica ( 9-
13, nota 1).
3-14 El nombre seguir siendo PER. Los
smbolos patrios continuarn intangibles:
una sola Bandera, un solo Escudo, un
solo Himno.

viene de la pgina anterior

hospitales. En un territorio de 1.2 millones de km, con vas de comunicacin inadecuadas o inexistentes, escasez
crnica de recursos, manejo malicioso de los presupuestos y empantanamiento burocrtico, es fcil colegir cules
pueden ser los resultados: locales escolares inaparentes (a veces una simple ramada con el campo circundante
como servicio higinico), vetustos o de construccin moderna pero no muy confiables, sin mobiliario ni material
didctico alguno, profesores mal entrenados y peor pagados y, como eplogo, una enseanza deficiente en grado
extremo. En el sector salud la situacin no puede ser peor: pacientes ambulatorios que tienen que madrugar
a las 3 4 de la maana para alcanzar el cupo diario de atencin, escasez de camas (en algunos hospitales de
provincias, los enfermos yacen sobre colchones en el suelo), insuficientes mdicos especializados, ausencia de
ambulancias, personal paramdico sin preparacin, farmacias desabastecidas (aun en Lima) y, desde luego, hos-
pitalizados (y personal asistencial) abandonados a su suerte.
Por su parte, las fuerzas armadas han quedado liberadas de toda tutela y sin que ningn organismo civil ejerza
labor alguna de control o que dicte la poltica en cuanto a objetivos y criterios de organizacin, administracin,
formacin de personal, asignacin de recursos y prioridad en la adquisicin de armamentos y equipos ( 9-32,
42). En esto, como en todo lo dems, el control que supuestamente debi ejercer el Congreso fue totalmente nulo
para los efectos prcticos. Su labor por lo inapropiado de su composicin y de la manera que se le elige ( 4-11s)
no contribuye en nada al desarrollo nacional y es, las ms de las veces, un costoso estorbo.
En el interior, los municipios por lo ficticio de su origen, la falta de recursos y por su limitacin legal para adoptar
decisiones polticas y econmicas, se han visto reducidos a meras labores de limpieza (recojo de basura), operar
los registros civiles, otorgar licencias de construccin y una que otra actividad vecinal.

44
Nueva Demarcacin Poltica
3-15 Los organismos del Estado y algu-
nos versados tratadistas apuntando hacia
una ms racional reparticin administra-
tiva, han propuesto diversos modelos ba-
sndose en consideraciones de variadas y
atendibles razones. Todas ellas, no obstan-
te, han partido de la descentralizacin
o regionalizacin y no de un autntico
gobierno comunal. Dentro de esto lti-
mo, empero, la demarcacin no presenta
problemas complejos o insuperables toda
vez que cautamente gobernados, cada
uno de los estados vienen a convertirse en
polos de desarrollo o zonas-eje ( 12-35).
No obstante, aunque la extensin territo-
rial no es un factor predominante, no es
conveniente, sin embargo, tener muchos
pequeos estados, al menos en la primera
etapa de adecuacin o transicin ( 3-91,
130, 144, 6-60/61, Cap. 15, Art. 217/218),
pero sin excluir la posibilidad de que en
el futuro, de acuerdo a las necesidades
regionales, algn estado pudiera dividirse
o aun asociarse con otro para una mejor
administracin. Con este simple criterio se
reunen algunos departamentos para tener
territorios balanceados en poblacin/ex-
tensin y en recursos naturales.
3-16 Para la sugerida demarcacin se
adopta un sistema flexible. Un departa-
mento se divide en dos, otros dos con-
servan sus lmites actuales y los dems se
asocian en distintos estados. Los tres ms
extensos corresponden a territorios de sel-
va y son los ms alejados de la costa, pero
en el balance final los estados mediterr-
neos igualan en nmero a los estados ma-
rtimos. Al reducirse el nmero de los esta-
dos con respecto al de los departamentos,
la administracin federal se simplifica.
3-17 Mientras, se conservan los nombres
y lmites de las actuales provincias. Las
ciudades con mayor poblacin relativa y
que posean ms de 3 distritos actuales,
mantendrn sus mismas demarcaciones
distritales y con su misma denominacin.
Corresponde a las respectivas legislaturas
estaduales determinar todo lo relativo al
nombre definitivo y dems elementos dis-
tintivos propios: estatuto, bandera, escudo,
himno, feriado estadual ( 3-11, Cap. 15).
3-18 La capital del estado no tiene que ser
necesariamente su mayor ciudad o la ms
importante; y hasta es ms conveniente
que sea una de las ms pequeas no slo
para prevenir las disputas para ser cabeza
de regin sino porque se evita la influencia
de las grandes ciudades en la formulacin
de los planes de desarrollo, amn de con-
tar con el no desdeable atractivo de fa-
vorecer el crecimiento moderado de algn
poblado pequeo pero apropiado. En todo
caso, se deber escoger una ciudad cuya
altitud3 no exceda de los 2000 m. ( 3-57).
ver nota 3 en la pgina siguiente
45
En el caso del estado de Lima y Callao la
capital podra ser Chosica o una localidad
parecida.
3-19 El mismo criterio es vlido y aplica-
ble tambin a la capital de la Repblica4,
la misma que tendr que desplazarse desde
Lima a una ciudad del Ande que se propo-
ne sea Caraz por su ubicacin en el macizo
central, excelente clima, posibilidades de
crecimiento, su relativa cercana Lima para
el trazo de carreteras y del ferrocarril hacia
la costa y a otras ciudades y, sobre todo,
porque su altitud que bordea los 2100 m. le
proporciona un clima muy benigno.
Por lo dems, en donde se fije la sede
definitiva no ocasionar problemas insu-
perables. La nueva capital contar con su
propia administracin urbana formando
una ciudad dentro del Estado de Ancash y
separada del gobierno federal5.
Los Flamantes Estados
3-20 Considerando la poblacin actual, la
demarcacin propuesta es la siguiente:

3 La vida se inici en el mar y es all donde debe habitar el hombre. Cierto es que en Amrica y Asia se en-
cuentra ncleos humanos viviendo o trabajando encima de los 4000 m, pero esto no es lo normal, como no lo es
que el hombre habite en el rtico o en la Patagonia. El lmite de una vida confortable en la altura es alrededor de
los 2000 m. Por encima de ello, lo enrarecido del aire brinda menos oxgeno al organismo que aun el expandido
trax del nativo no alcanza a compensar. Para vivir cmodamente en cotas arriba de los 3000 m. se requiere una
atmsfera enriquecida de oxgeno. Este adelanto, con equipos fabricados en el pas, se comenzar a implantar en
colegios y edificios pblicos para luego hacerlos extensivos a las viviendas.

4 El crecimiento acelerado y desequilibrado de la ciudad de Lima bajo la actual estructura poltica, es uno
de los serios problemas que afronta el pas y cuya solucin es conveniente acometer al ms breve plazo. Por el
desbalance econmico que genera en su entorno socio econmico, es altamente perjudicial que una nacin de
endeble economa (y precisamente por causa de esto mismo) cuente con una sola ciudad que albergue a casi un
tercio de su poblacin. Lima con algo ms de 7 millones de habitantes, absorbe ms del 76% de las colocaciones
bancarias a las que contribuye con un aporte de nicamente el 72%. El 21% de las familias percibe el 45% del
ingreso familiar total y su tasa de crecimiento es casi el doble del promedio nacional y casi el triple del de las ciuda-
des que le siguen en tamao: Arequipa, Trujillo, y Chiclayo. Urge, pues, tomar medidas inmediatas que permitan
primero poner la situacin bajo control, para luego frenar su ritmo de crecimiento por la activacin de los polos
de desarrollo elaborados por los estados. Trasladar el asentamiento del gobierno central a Caraz contribuir en
forma significativa a atenuar la hipertrofia de Lima.

5 El inters del hombre por las obras magnas comenz desde la antigedad: las pirmides de Egipto datan
desde hace 4700 aos, el Coloso de Rodas - o lo que ha llegado a nosotros sobre l - se acometi en 280 aC, y
la Gran Muralla China - que es la nica obra humana que se aprecia desde el espacio - se comenz en 220 aC.
El hombre contemporneo ha acometido el Canal de Suez, el Canal de Panam, el Eurotnel (Chunnel) bajo el

46
 Mapa Poltico

Departamentos Actuales Extensin Poblacin

en km e n millones

1 Tumbes, Piura y Lambayeque 54,383 21832,662
2 Cajamarca y La Libertad 58,658 21877,912
3 Amazonas y Loreto 232,629 11286,531
4 San Martn y Ucayali 196,562 941,843
5 Ancash 36,308 11067,282
6 Hunuco, Pasco y Junn 100,552 21215,087
7 Ucayali y Madre de Dios 143,505 310,618
8 Lima y Callao 33,968 81239,891
9 Ica, Huancavelica y Ayacucho 86,510 11607,900
10 Cuzco y Apurmac 96,878 11585,046
11 Puno 72,382 11199,398
12 Arequipa, Moquegua y Tacna 94,467 11497,520

Total 11206,802 251661,690

viene de la pgina anterior

Canal de la Mancha , y ms recientemente, la combinacin puente/tnel que une Copenhagen en Dinamarca
con Malm en Suecia a travs del Estrecho de Skagerrak, Y, para traer el rcord a Europa, ya se adjudicaron los
contratos para la construccin del puente colgante ms largo del mundo (3.320 km), que unir Sicilia con Italia y
que se calcula se terminar en este ao.
En el PER, salvo el Ferrocarril Central, no se tiene obras de envergadura. Por eso, como una manera de activar
la ingeniera peruana y ponerla a la par con las mejores del mundo, el gobierno acomete la edificacin de la
nueva capital, Caraz, como una ciudad futurista de corte clsico/moderno. Los terrenos se comprarn a un precio
que sea justo para las partes. Este megaproyecto supone concebir toda la urbe desde sus cimientos y significar
un esfuerzo de 20 aos. El diseo de la urbe, ntegramente por arquitectos peruanos, ser una creacin armo-
niosa entre lo tradicional y lo moderno siguiendo la tendencia actual de la arquitectura de volmenes atrevidos y
formas y perfiles audaces. Algunos sectores, como el centro de la ciudad, habr que disearlos en dos planos: en
el nivel inferior van las pistas de acceso para los camiones de carga, playas de estacionamiento, vas peatonales,
locales de alimentacin rpida y las tiendas para compras ligeras. Se tendr que concebir todo completamente
47
3-21 Mientras se va instaurando el SCG y
se implemente la transferencia de la capital,
el Ejecutivo se mantendr en Lima pero su
sede se trasladar de su presente empla-
zamiento al Cuartel General del Ejrcito.
El actual Palacio de Gobierno albergar al
Municipio de Lima y a un museo.
Del gobierno central al
ejecutivo federal
3-22 Corresponde a la administracin fe-
deral todas las atribuciones que actualmen-
te competen al gobierno central con clara
exclusin de los asuntos internos de los
estados. Es responsabilidad del gobierno
nacional (Ejecutivo + Congreso) cuando
menos las siguientes facultades:
Ejercer la soberana
Dirigir la Defensa Nacional
Concertar tratados de paz o declarar la
guerra.
Administrar el presupuesto del Gobierno
Federal.
Controlar la Seguridad Social.
Coordinar las relaciones y las actividades
entre los Estados.
Prevenir y, en su oportunidad, ejecutar
todas las acciones necesarias cuando se
vea en peligro la unidad o la seguridad
de la Repblica.
Fijar la poltica econmica, social, jur-
dica, salubre, ambiental, educacional y
energtica.
Administracin -
Presidente del PER
3-23 La rama ejecutiva del gobierno esta-
r constituida por el Presidente del PER,
quien delnea la estrategia general que se-
guir cada rea de inters nacional y dirige
la poltica exterior del Estado. Lo secunda
un gabinete ministerial como ente consultivo
ms no resolutivo6. Asumiendo plenamente

viene de la pgina anterior

desde las vas de comunicacin a prueba de huaycos y terremotos hasta los sectores monumentales pasando por
construcciones en cavernas excavadas en las montaas, el trazo para el tren subterrneo y un lago artificial para
la conservacin del agua y con fines tursticos y recreativos.
Un otro megaproyecto sera la remodelacin de Lima, la construccin de su propio metro, la creacin de parques,
la decuplicacin de las reas destinadas al trnsito, la amplicin de sus fronteras orogrficas y la construccin de
un nuevo aeropuerto libre de la persistente neblina. Adicional a esto, se emprendera reverdecer la costa, ganarle
terrenos al mar, y convertir al PER en un exportador de energa elctrica. Todas las obras sern proyectadas,
diseadas y ejecutadas por profesionales y personal peruano. Esto no excluye la cooperacion internacional para
aquello en lo que no se tenga suficiente experiencia local.
6 El sistema de votar las cuestiones sometidas al Gabinete tiene serios reparos debido a que viene a ser una
suerte de colegiacin de la Presidencia reida con el sentido comn y la mejor prctica ejecutiva. La incongruen-
cia salta a la vista si se considera que los ministros estn subordinados jerrquicamente al Presidente quien los
nombra y los remueve, no pudiendo, por lo tanto, imponerle ellos una decisin por la va de la votacin formal.
48
la responsabilidad por sus decisiones, el Pre- Asuncin
sidente har uso de sus prerrogativas y las 3-24 Se descontina con el uso de la lla-
har conocer mediante resoluciones u r- mada banda presidencial y los fajines minis-
denes o presidenciales (ex decretos supre- teriales. Sin embargo, y nicamente para el
mos) que nicamente llevarn su firma7. Presidente, se adoptar un uniforme cere-
Con esta modalidad se: monial que slo se emplear para el retrato
1. Asignar recursos para hacer frente a oficial y en los casos que sea imprescindible
contingencias y emergencias, por razones de protocolo. Para la toma de
2. Dirigir el comercio domstico y exte- mando, el Presidente electo o reelecto jura-
rior, r el cargo ante el Presidente del Congreso
3. Dictar la forma y oportunidad para la como se estipula en el pargrafo 3-83. Los
ayuda a otras naciones, ministros designados lo harn ante el Presi-
4. Movilizar a los efectivos militares a zo- dente del PER.
nas de conflicto,
5. Podr vetar las leyes aprobadas por el Reeleccin
Congreso que no estn de acuerdo con 3-25 El Presidente ser elegido para un
la poltica trazada. Sus otras atribuciones perodo de 6 aos prorrogables por 4 aos
sern las que la prctica consagre y que ms de mediar una nueva aprobacin elec-
no estn en contradiccin con el nuevo toral8. Para determinar este perodo adicio-
sistema. nal se considera que el plazo de 4 aos es
viene de la pgina anterior
Los propios ministros se encuentran en una posicin delicada cada vez que la mayora le seala u ordene una
lnea de accin distinta a su propio criterio.
Aparte de la colegiacin del Ejecutivo, otra costumbre perniciosa sido el ir incrementando el nmero de miembros
del Gabinete, con cartera o sin ella. Se ha desembocado as en una especie de miniparlamento con integrantes
desprevenidos que por lo general slo se representan as mismos y que, adems de ser cambiados con cierta fre-
cuencia, para empeorar la situacin, no aportan nada hacia una poltica coherente de desarrollo.
7 Rgimen Presidencial o Gobierno Parlamentario?
Para la modalidad de gobierno se ha estudiado las dos opciones que consagradas por la experiencia ofrece la prc-
tica poltica: el rgimen presidencial y el sistema parlamentario. En este ltimo, el cargo de Presidente es ms bien
protocolar y similar al desempeado por los reyes de las monarquas europeas. La labor del presidente es refrendar
las leyes o vetarlas, convocar a elecciones y nombrar de entre los parlamentarios de la mayora al primer ministro
(canciller o premier segn los pases), quien es el que verdaderamente detenta el poder poltico y el que a su vez
propone al resto de los ministros. Cuando el gabinete pierde la confianza de la mayora parlamentaria, el Primer
Ministro puede optar entre renunciar o, si considera que la tal mayora que le es adversa ya no responde al sentir
del electorado, someterse al veredicto de nuevas elecciones que se adelantan al calendario previamente estableci-
do. Con excepcin de Francia, que desde la V Repblica est empleando un gobierno de corte presidencialista, el
ver nota 8 en la pgina siguiente
49
muy corto para evaluar una poltica de pro-
yecciones, y porque la relativa proximidad
de las elecciones distraera la atencin de
los gobernantes de los asuntos importantes
para volcarla a las cuestiones electorales.
Ms an, el mismo temor a dictar resolu-
ciones o normas que pudieran resultar no
muy populares en vsperas de las eleccio-
nes restringira el campo de accin tanto
de gobernantes como de opositores. Si el
perodo se extendiera hasta los 5 aos ha-
ra impracticable la eleccin simultnea del
Presidente, de la Cmara de Diputados y
del tercio senatorial. En cambio, 6 aos de
gobierno ya es algo ms sensato y no en-
torpece los remplazos en ambas cmaras.
Adems, con la renovacin total de la C-
mara de Diputados y terciada del Senado (
4-13) cada ao, este lapso otorga una cierta
estabilidad poltica.
3-26 Se observar que el segundo pero-
do es de slo 4 aos. Diez aos es un pla-
zo harto razonable. Para una persona por
vigorosa que sea, no se recomienda que
permanezca en el cargo ms de 10 aos (
4-10).
3-27 Diez aos es tambin lo mximo que
un ciudadano puede ejercer la presidencia.
Si el Presidente en ejercicio pierde su reelec-
cin ya no podr volver a postular para el
mismo cargo. Si, por el contrario, renuncia
a su derecho a la reeleccin, podr postu-
lar ms adelante pero nicamente por los 4
aos que le restan.

viene de la pgina anterior

sistema parlamentario es el de ms vasta difusin en el mundo pues se emplea en Europa, en Australia, la India,
Israel y Japn.
El rgimen presidencialista es una creacin tipicamente americana que se inicia con la independencia de los
EEUU en 1776. Con excepcin del Canad y las recientes repblicas centro americanas ex colonias de Inglaterra,
el sistema presidencialista se utiliza en toda Amrica aunque con variaciones sustantivas al que prevalece en el
pas del norte ( 2-20). Si el sistema no ha funcionado bien en el PER ha sido precisamente debido a esas mo-
dificaciones que ahogaron las expectativas de las provincias para disponer de su autarqua poltica. No obstante,
a pesar de estos antecedentes y de acuerdo esta vez con la prctica histrica, es conveniente continuar con el
sistema pero reforzando la posicin del Presidente y con modificaciones sustantivas al Congreso ( 3-55) como
es la renovacin ntegra de la cmara de diputados y por tercios del senado ( 3-61) y de otras que se explican
ms adelante.

8 Desde luego, la reeleccin del ao 2000 no pudo ser ms pavorosa. No obstante, la institucin en s es
correcta, y cuando los diferentes estamentos o niveles de la administracin federal y estadual estn slidamente
establecidos, no se dan las condiciones para hacer posible esta gravsima y costosa aberracin. Con un rgimen
completamente mejorado para las elecciones y una modernizacin de los partidos, ya no se volver a caer en
el error de elegir a vacuos desconocidos.

50
 3-28 Por ltimo, para agotar el tema,
la psima experiencia pasada deja tambin
una muy grande leccin: un presidente que
embozada o abiertamente viola la ley, no es
digno de ser reelegido.
3-29 Considerando que puede acceder a
la presidencia del pas una persona que no
profese ninguna religin o se declare de un
credo diferente al tradicional, el Presidente
no estar obligado a asistir oficialmente a
ningn acto de carcter religioso.
3-30 El Presidente del PER slo efectua-
r visitas oficiales al extranjero ( 14-12).
No requiere permiso del Congreso para ha-
cerlo aunque lo mantendr informado con
la debida anticipacin. Nadie lo remplaza-
r durante su ausencia. Para todos aquellos
documentos urgentes o importantes que el
Presidente deba revisar o firmar durante el
viaje, se organizar un correo diplomtico
que le alcance la correspondencia con la
frecuencia requerida. As mismo, dispondr
de los medios de comunicacin adecuados
para impartir sus rdenes doquiera que
est.
3-31 Al finalizar su mandato, o parte de
l, el ex presidente recibir una pensin vi- na funcin ministerial. S podr, en cambio,
talicia que le permita vivir con decoro y sin
apremios econmicos. Dispondr de una
secretaria y de un ayudante. Adems, si el
ex presidente no posee una casa apropiada
a su rango, el Estado le proporcionar bajo
contrato enfitutico una residencia amobla-
da y equipada en la localidad que l elija.
Vice Presidente del
PER (VP)
3-32 Para asegurar la continuidad de la fi-
gura presidencial en caso de renuncia del
titular o por incapacidad temporal o per-
manente, lo sustituir el Vice Presidente del
PER elegido en la misma oportunidad y
modo que al Presidente. El VP no reempla-
zar al Presidente durante sus viajes ni en
sus vacaciones. Con las telecomunicaciones
actuales no se justifica la sustitucin. En los
casos de inhabilitacin temporal por enfer-
medad, procede el reemplazo mientras dure
la anomala. De sobrevenir la incapacidad
total y permanente, la renuncia, o la muerte
del titular, el VP asume el cargo por el res-
to del perodo presidencial, al cabo del cual
podr postular por su propio derecho. La
sucesin presidencial tiene efecto desde el
momento que el vicepresidente jura ante el
Presidente del Congreso o de quien hiciere
sus veces.
3-33 Para mantener una imagen libre de
controversias como posible reemplazante
del titular, el VP no debiera cumplir ningu-
desempear misiones diplomticas especfi-
cas encargadas por el Presidente. De otro
lado, con el propsito de lograr una ade-
cuada coordinacin entre el Ejecutivo y el
legislativo, el VP podr asistir a las sesiones
51
del Gabinete y se le concede indistintamen-
te asiento en el Senado o en la Cmara de
Diputados con las mismas prerrogativas de
los miembros plenos. 3-36 Los encargados de los despachos
Sucesin Contingible adems de los requisitos sine qua non de
3-34 Si el VP en ejercicio renunciara, su-
friera de enfermedad mortal incurable, o
falleciera, el Presidente propondr al Sena-
do a quien debe reemplazarlo por el tiempo
que restare. El candidato as aprobado ju-
rar ante el Presidente del PER en cere-
monia especial.
Si, a su vez, por cualquier motivo va-
cara el cargo de la Presidencia antes de la
aprobacin del Senado del propuesto para
VP (de haber alguno), suceder al Presi-
dente el Canciller, el Ministro de Comercio
o el Ministro de Hacienda, en ese orden.
El Gabinete Ministerial
3-35 El Presidente designa al Canciller y
al resto de los Ministros y viceministros (
14-6ss) con la aprobacin del Senado ( 3-
65.4). El Ministerio de Defensa ser el nico
que cuente con tres secretarios en lugar de
un viceministro, sujetos tambin a la apro-
bacin del Senado. Los secretarios de otros
ministerios, en tanto que funcionarios admi-
nistrativos, no requieren la aprobacin del
Senado ( 3-58). Luego de este trmite slo responsable y cuidadoso de sus decisiones
el Presidente les puede pedir a los ministros
la renuncia o revocar su nombramiento. Los
ministros estarn obligados a concurrir a las
52
distintas comisiones parlamentarias que as
lo soliciten.
ministeriales y sus eventuales reemplazos,
honradez, capacidad y de servicio al pas,
sern escogidos con un criterio de perma-
nencia y no de temporalidad. Salvo los
imponderables de natura o de las crisis po-
lticas, se deber contar con ellos durante
todo el perodo presidencial ( 14-5). Los
ministros no gozarn de vacaciones, licen-
cias de ms de 15 das por enfermedad, ni
realizar viajes privados al exterior.
3-37 Adems de los acuerdos que celebre
el Presidente con cada uno de sus ministros,
el Gabinete en pleno se reunir peridica-
mente bajo su direccin para definir accio-
nes conjuntas y adoptar estrategias globales
en los asuntos sometidos a su consideracin
pero sin que las cuestiones se voten9. Aun-
que por su carcter consultivo, el Gabinete
no le puede imponer su criterio al Presiden-
te, es obvio que su posicin ser tomada en
cuenta por quien precisamente los convoc
en busca de asesoramiento. De otro lado, el
hecho de asumir cabalmente sus funciones,
har de quien las ejerza un ministro ms
toda vez que ya no podr ampararse en la
voluntad colectiva del Gabinete ni en la ac-
cin tomada en contra de su opinin.
ver nota 9 en la pgina 54
Gabinete de Crisis o
Emergencia
3-38 Cuando se produzca una catstrofe
natural o se presente una emergencia social
o internacional, el Presidente designar a los
ministros que formarn el Gabinete de Crisis
(o de Guerra) que se abocar de inmediato
y en forma permanente a dictar las medidas
tendientes a conjurar la situacin o adoptar
la postura del gobierno, segn sea el caso.
Ministerios
3-39 El Gabinete estar conformado por
las siguientes carteras:

Propuestas Existentes

Agricultura Agricultura y Pesquera,

Cancillera del PER Relaciones Exteriores
Comercio e Industria Industria, Turismo, Integracin y
NCI
Construccin y Vivienda Vivivienda, Construccin y
Saneamiento
Defensa Defensa
Hacienda Economa y Finanzas
Instruccin Educacin
Interior Defensa Civil, Voluntariado Del
PERU
Procuradura Federal Justicia, Interior, Procuracin
y Fiscala de la Nacin
Recursos Naturales Energa y Minas
Salud Salud
Trabajo Trabajo y Promocin del Empleo
Transportes y Comunicaciones Transportes y Comunicaciones

53
3-40 Hay dos ministerios menos. Es el n-
mero justo para comenzar una eficaz y au-
tntica transformacin.
La tarea poltica del Gabinete Ministe-
rial se ver facilitada por la agrupacin que
se hace de los ministerios que se dirigen ha-
cia un mismo objetivo desde distintos ngu-
los. Dentro de la misma tnica, el Ministerio
de Agricultura incluye ahora al sector pes-
quera (recursos renovables). Igualmente se
condensa en la Procuradura Federal, las
labores que ahora demandan cuatro dismi-
les instituciones como son el Ministerio de
Justicia, el Ministerio del Interior, la Fiscala
de la Nacin, y las funciones de los distin-
tos procuradores generales. El Ministerio de
la Presidencia, de contrapuesto nombre, se
desvanece por ser totalmente innecesario al
igual que el Ministerio de la Mujer dado que
tales funciones sern asumidas por los Esta-
dos, provincias y ciudades.
3-41 Se observar una transposicin y
simplificacin en el nombre del Ministerio
de Comercio e Industria.
Esto obedece al hecho que el co-
mercio es ms importante que la in-
dustria ya que lo fundamental no es lo que
el PER puede fabricar sino lo que el
PER pueda vender. Esto es tan cierto
que muchas transnacionales venden bajo
su marca artculos que ellos no elaboran,
ganando en el proceso ms que los fabri-
cantes o productores originales. Por no ha-
ber entendido nunca este sencillsimo cri-
terio, entre muchas otras cosas no menos
graves, el PER sigue importando ms de
lo que exporta (12-15).
Funciones ministeriales
3-42 Agricultura (MDA):
Bsicamente cubrir las mismas reas que
su actual homnimo aunque con mayores
funciones incluyendo adems las activida-
des del sector pesquero. En general, y en
coordinacin con las respectivas Secretaras
de los Estados:
1. Establecer la poltica alimentaria por se-
guir.

viene de la pgina anterior

9 A las mltiples diferencias con que se comparan a las naciones industrializadas con los pases subdesarrolla-
dos ( 2-7), se podra aadir la permanencia de los ministros en sus despachos. En efecto, por regla general, en
los pases subdesarrollados los ministros no duran mucho en sus cargos a no ser que sean del crculo ntimo del
poderoso de turno que, por lo general, es el presidente. Mayormente, se trata de gente sin ningn valor poltico,
y que dura mientras le convenga a los crculos del poder: No aportan nada; no esperan nada, excepto medrar.
Cuando surge un problema, no renuncia como es su deber ( 14-17); se queda a la expectativa de lo que decida el
jefe. Si ste le dice que se quede, lo har a pesar de las crticas. Lo ideal, por el contrario es escoger gente capaz
y que brinde su capacidad y honestidad al servicio del pas ( 14-6). Reemplazar ministros anualmente es malo,
pero nombrar a inhbiles y de escasos escrpulos es inmesericordemente peor.

54
2. Pondr en ejecucin los planes existentes
y desarrollar nuevos estudios tendientes
a ampliar la frontera agrcola.
3. Se actualizarn los estudios para rever-
decer los arenales de la costa, multiplicar
los viveros e invernaderos y poner en
ejecucin los planes pilotos.
4. Compartir con el Ministerio de Recursos
Naturales la responsabilidad para llevar
adelante la poltica nacional sobre la con-
servacin del medio ambiente.
5. Orientar la pesca hacia la satisfaccin
del consumo humano, la explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos,
y coordinar con los ministerios de
Defensa y Transportes y Comunica-
ciones la proteccin del dominio ma-
rtimo de las 200 millas.
6. Fijar los precios de refugio a los que
comprar los productos agrcolas exce-
dentes que los agricultores no hayan po-
dido colocar en el mercado.
7. Coordinar con el Ministerio de Comer-
cio e Industria el desarrollo de la agroin-
dustria.
3-43 Cancillera del PER (CNP):
Dentro de la nueva dinmica impresa al
Ejecutivo, es imprescindible que el Canciller
cuente con la autoridad necesaria para lle-
var adelante la poltica exterior del Estado.
Ser el primicerio en el Gabinete. Trabajar
en comunin con el Ministro de Comercio e
Industria que actuar como su contraparte,
para todo lo que respecta al comercio in-
ternacional. Presidir cualquier reunin de
ministros y funcionarios invitados a la que
no asista el Presidente. Adems coordinar
y aplicar la poltica del Estado en todos los
aspectos que le sean pertinentes. No habr
conflicto con las funciones del actual Mi-
nisterio de la Presidencia porque todas las
tareas de este ltimo sern absorbidas por
los organismos estaduales. En el mbito
interno, deber llevar adelante la coordina-
cin con todos los miembros del Gabinete y
dirimir de oficio las cuestiones que sean de
su conocimiento.
3-44 Para al situar al pas en el lugar que
le corresponde en el concierto de las nacio-
nes, la CDP llevar adelante una poltica
de aproximaciones y alianzas con aquellos
pases que dicte el inters nacional. Adems
ir desarrollando un papel muchsimo ms
activo y destacado en las relaciones interna-
cionales, lo que es importantsimo para los
propsitos que se persiguen. Se comprende
entonces la necesidad y la responsabilidad
al escoger a la persona idnea para el car-
go: equilibrada, versada, capaz ( 14-7).
3-45 Se reorganizar el actual Ministerio de
Relaciones Exteriores para hacer una clara
distincin entre el personal de la Cancillera
y el nivel poltico. Se descontinuar la prc-
tica de pagar favores polticos con cargos
diplomticos. Slo como una excepcin y
55
por mediar circunstancias en extremo at-
picas es que se nombrara un embajador
fuera de los cuadros del servicio.
Por la importancia de los tratos con
los difererentes pases y por las dismiles
cuestiones por convenir, se dara una nueva
dimensin al departamento de negociacio-
nes y reforzndolo con asesoramiento espe-
cfico en cada materia.
La Academia Diplomtica adoptar
un currculo mucho ms exigente y am-
plio encaminado a que los diplomticos
peruanos se distingan para las nuevas
demandas de un pas no nicamente en
pleno desarrollo sino tambin con un rol
protagnico en la poltica internacional,
y que estn preparados para integrar los
distintos organismos internacionales. Se
aadir la especialidad de comercio ex-
terior al currculo diplomtico para apro-
vechar su posicin en la concrecin de
ventajas comerciales.
3-46 Comercio e Industria (MCI):
Tiene a su cargo todo lo relacionado con el
desarrollo y promocin industrial, el control
de la produccin, la importacin y expor-
tacin de bienes y servicios. El MCI pasa
a ser, conjuntamente con el de Defensa y la
Cancillera, los ministerios ms importantes
dentro de la nueva estructura poltica y eco-
nmica del pas (Cap. 9 y 12). En la jerar-
qua ministerial, el ministro de MCI ser el
segundo luego del Canciller.
56
3-47 Construccin y Vivienda (MCV):
Un pas en auge ejecuta centenares de
obras pblicas simultneamente. Esto im-
plica desde estudios de prefactibilidad hasta
la ingeniera de detalle. Todo esto se har
bajo la coordinacin del MCV. Igualmen-
te, para hacer frente a la acumulada escasez
de adecuadas viviendas y para abaratar el
costo de las mismas, el MCV promover la
cooperacin entre todos los Estados enca-
minada a la estandarizacin de los tipos de
casas y conjuntos habitacionales as como
de reglamentos de construccin y de las
normas de seguridad. Se adoptar un sis-
tema de medidas tabulado, o normalizado,
que permita que un taller de cualquier lugar
del pas pueda fabricar puertas, ventanas,
reposteros, puertas de bao, escaleras, mos-
tradores, vitrinas, etc, que puedan venderse
y emplearse en todo el territorio nacional.
El MCV crear una divisin encargada de
establecer el mtodo o los mtodos para el
procesamiento o destino final de la basura
en todo el territorio nacional. El recojo de
la misma est dentro de las obligaciones de
cada ciudad o provincia del pas.
3-48 Defensa (MDD):
Dentro de un rgimen federal las FFAA
conservan su unidad pero con una estruc-
tura muchsimo ms diversificada. Una
Secretara ser asignada a cada instituto
militar ( 3-35, 9-39) para las cuestiones
administrativas, polticas y de inspectora.
A las FFAA se les dar ahora una nueva
orientacin, (3-12, Cap. 9). El titular ser
el cuarto en orden de prelacin.
3-49 Hacienda (MDH): Este ministerio,
recupera su nombre anterior al gobierno
militar de 1968-1980; la antigua denomina-
cin es ms apropiada ahora. A pesar del
cercenamiento de los fondos transferidos
a los estados, an manejar alrededor del
50% de los ingresos federales por impues-
tos. Tendr a su cargo la orientacin poltica
en todo lo relacionado con la coordinacin
de las finanzas de los Estados y la creacin y
fiscalizacin de los bancos comerciales (3-
102, 11-3/5), de servicios financieros, de
fomento, y el control de la gran propiedad.
El ministro ser el tercero en la jerarqua mi-
nisterial.
3-50 Instruccin (MDI): El cambio de
la estructura administrativa nacional obli-
ga a modificar un nombre casi tradicional.
El nuevo despacho se encargar ahora de
orientar convenientemente a los estados y
de formular la poltica escolar, cultural y de-
portiva nacional, manteniendo los servicios
de estudio, planificacin y reentrenamiento
del personal docente. Ya no tendr funcio-
nes administrativas (Cap. 8).
3-51 Interior (MIN): Cambia completa-
mente de fisonoma en relacin con el actual.
Al quedar la polica a cargo de los distintos
estados y pasar la Polica Civil a la Procu-
radura General, el Ministerio del Interior se
encargar de administrar Defensa Civil, el
Voluntariado del PER ( 3-105), los fondos
federales para la asistencia social, fiscalizar
todos los territorios federales en la Repbli-
ca, y ser el nexo con los estados para la trans-
ferencia o cesin de propiedades dentro de
sus linderos.
3-52 Procuradura Federal (PF):
Adems de coordinar el desempeo de los
procuradores generales del gobierno cen-
tral y nombrar a los fiscales nacionales, la
nueva Procuradura Federal reemplaza a la
Fiscala de la Nacin, ejerce la jefatura po-
ltica de la Polica Civil y asume las funcio-
nes de los actuales Ministerios de Justicia y
del Interior. Asimismo, designar para cada
caso a quien represente los intereses del
Estado en las investigaciones y acciones
legales que se interponga contra terceros y
en los que sean incoados por particulares
en contra de la Nacin. Corresponder a
cada estado legislar sobre sus propios pro-
curadores.
3-53 Recursos Naturales (MRN):
Desempear las mismas funciones del ac-
tual Ministerio de Energa y Minas pero con
ingerencia en los recursos forestales en co-
ordinacin con el Ministerio de Agricultura.
Adems del importantsimo aspecto de la
generacin de energa, tendr a su cargo la
nueva poltica de defensa del sistema eco-
lgico.
57
3-54 Salud (MDS):
Orienta, dirige y coordina la poltica de se-
guridad ocupacional, prevencin, curacin
y rehabilitacin de la poblacin. La parte
operativa est a cargo de los estados. La
Seguridad Social est comprendida dentro
del sector y cubre todo tipo de tratamiento.
3-55 Trabajo (MDT):
Ejecuta todos los dispositivos a favor de los
trabajadores y vela por sus intereses y para
que no haya discriminacin en el empleo
por razn de raza, condicin, estado legal,
sexo, edad, capacidad, origen o religin. El
MDT albergar al organismo de asistencia
al trabajador con desventaja.
3-56 Transportes y Comunicaciones
(MTC): Crear y adecuar las organizacio-
nes para orientar y coordinar la labor de los
Estados en lo concerniente a las comunica-
ciones y el transporte, dejando en manos
de stos la realizacin de tareas especficas.
Los ferrocarriles (no hay desarrollo sin fe-
rrocarriles), puertos y aeropuertos, actuales
o por construirse, estarn bajo la adminis-
tracin directa de los Estados que crearn
as sus propios servicios. De esta forma, y
de acuerdo a su propio ordenamiento legal,
cada Estado podr otorgar, prorrogar o can-
celar permisos de operacin. Sin embargo,
10 Mantener la confiabilidad de las comunicaciones es de vital importancia. En la historia, aquellos paises cuyos
cdigos fueron descifrados por el enemigo, perdieron sus guerras: la Francia de Napolen, Alemania y Japn en
la 2da. Guerra Mundial, EEUU en Vietnam, y Argentina en la Guerra de las Malvinas.
58
el entrenamiento de todo personal espe-
cializado es funcin del Ministerio. El desa-
rrollo de una marina mercante ( 9-24), el
establecimiento de una aviacin comercial
de bandera ( 9-26), ambas por razones
econmicas, la construccin de lneas
frreas (vitales para el crecimiento) y la
sesquidecuplicacin del rea de las
carreteras, es de la mayor prioridad.
Dentro de su jurisdiccin funcionar el
Instituto Federal de Comunicacin (IFC), a
cargo de la criptologa y descifrado de co-
rrespondencia sensible10.
Resoluciones y Reemplazos
( 3-35)
3-57 Los ministros autorizarn mediante
decretos ministeriales a sola firma las ac-
ciones complementarias a las decisiones
presidenciales. Los ministros ausentes por
cualquier motivo sern reemplazados por
su viceministro tanto para las cuestiones
rutinarias como para las de urgencia que
requieran de una rpida definicin. Se des-
tierra definitivamente la prctica de dejar
carteras encargadas a otros ministros.
Consejo de Estado
3-58 Adicional al Gabinete Ministerial es ne-
cesaria la presencia de un nmero variable de
personas de alta solvencia moral e intelectual
que sin desempear funciones pblicas, ase-
sore al Presidente en cuestiones especficas.
Al no formar parte de la jerarqua burocr-
tica ni provenir necesariamente de los cua-
dros polticos partidarios, sus componentes
estarn al margen de las presiones que ejer-
citan ambos grupos y, debido a lo variado
de su extraccin, reflejarn con ms nitidez
el sentir general. Al igual que el Gabinete
Ministerial, el Consejo de Estado es un ente
deliberativo mas no resolutivo. Lo flexible
de su composicin lo hace particularmente
valioso en situaciones delicadas.
Instituto de Estudios y
Proyectos
3-59 Directamente bajo la jefatura de la
Presidencia, deber analizar, prevenir y an-
ticiparse a las tendencias mundiales a la luz
de los intereses del pas. Sus estudios com-
prendern de una manera amplia la defini-
cin de metas de planificacin y objetivos
nacionales a corto, mediano, largo y muy
largo plazo. Esto incluir pero no estar li-
mitado a:
Ampliacin de la frontera agrcola.
Arqueologa: preservacin de los lugares
histricos.
Aspectos del desarrollo econmico.
Desarrollo energtico (generacin y trans-
misin).
Dictaminar sobre disputas entre estados,
provincias o distritos.
Dispositivos para la conservacin de los
parques nacionales y del ecosistema en
general.
Gerencia de Recursos y Servicios Huma-
nos.
Labores de campo y de coordinacin con
las distintas entidades estaduales de pla-
nificacin.
Mecanismos de proteccin a los auquni-
dos y, en general, a todas las especies en
vas de extincin.
Mejor utilizacin de las zonas geolgicas.
Organizacin del trabajo voluntario.
Planificacin de los aspectos comerciales,
industriales, mineros, pesqueros y agrco-
las.
Planificacin orientada al servicio.
Planificacin, remodelacin y zonificacin
urbana.
Planificacin (utilizacin) de terrenos eria-
zos, terraplenes y terrenos ganados al mar.
Recuperacin y restauracin de monu-
mentos histricos.
Remodelacin de ciudades.
Revisin y mejoramiento de los procedi-
mientos burocrticos.
Servicio de base de datos.
Sistemas de telecomunicaciones y de in-
terconexin de redes.
Tecnologa informativa e Internet/intranet.
Trazos de vas de transporte y comunica-
cin.
59
Legislativo. El11 Congreso del
PER (CDP)
3-60 Se regresa al sistema bicameral (
4-13) no nicamente porque siempre se
precisa de dos instancias sino tambin
porque debido al nuevo sistema de elec-
ciones su composicin ser mucho ms
gil y eficiente que los congresos y par-
lamentos anteriores12. El Congreso del
PER queda conformado por el Senado
y por la Cmara de Diputados. El Senado
estar integrado por 3 representantes por
estado con prescindencia de su poblacin;
la Cmara de Diputados, por el contrario,
tendr un nmero variable a razn de un
diputado por cada 110,000 habitantes del
Estado. Los representantes (senadores y
diputados) podrn ser reelegidos indefini-
damente.
3-61 En el caso de aceptar un nombra-
miento del ejecutivo, y para que ningn
distrito o Estado se quede sin representa-
cin, el legislador deber renunciar para
ser reemplazado de inmediato ( 4-7).
3-62 Al representante se le computar su
tiempo de servicios para determinar su pen-
sin de jubilacin a cargo del estado al que
represent.

11 La inoperancia que se observa desde siempre tanto del Ejecutivo como del Legislativo es por lo inadecuado
de todo el sistema. Elegidos por cinco largos aos dentro de una lista conformada a la fuerza, la mayora de repre-
sentantes sin mayor responsabilidad ante nadie, no se sienten obligados a dar cuenta de sus actos ni del sentido
de sus votos a sus electores. Por el contrario, se sienten en libertad para migrar de uno a otro grupo, presumir de
independientes o simplemente pasarse al gobierno por las prebendas que ello significa. As, el representante
irresponsable asiste poco a las sesiones o slo est presente a la hora de la verificacin del qurum, casi no par-
ticipa en el trabajo de las comisiones, hace poco uso de la palabra y, en general su trabajo es deficiente en todo
sentido. Esto no es obstculo para que, siempre con gastos pagados por la Cmara y, en algunas ocasiones en
connivencia con la propia Directiva para luego contar con un voto ms, viaje frecuentemente a certmenes sin
importancia y hasta en compaa de personas que nada tienen que ver con su misin.
Por el contrario, con la eleccin por distritos electorales, quienes lo eligen lo conocen personalmente (por eso la
exigencia del tiempo de residencia), la duracin en el cargo es de nicamente 2 aos y, fundamentalmente, todo
lo que tenga que gastar lo tendr que solicitar al Estado que represente y que le exigir dar cuenta. Ya no ser tan
fcil disponer de grandes sumas, justificar reiteradas ausencias, ominosos silencios, y mustios resultados. Habr
estados que sern muy severos con los representantes que no cumplan cabalmente con sus obligaciones.
De otro lado, los constituyentes incurrieron en otro error al otorgarle al Congreso la facultad de remover
ministros. En la prctica la medida result totalmente ineficaz. Si la oposicin contaba con los votos suficientes,
los ministros eran despachados al menor pretexto. Si, por el contrario, la mayora era gobiernista, los ministros
nunca eran tocados no importando para el efecto su responsabilidad o inepcia. Numerosos ejemplos, notables y
funestos de ambas versiones se han dado en la historia muy reciente.
ver nota 12 en la siguiente pgina
60
Funciones del Congreso
3-63 Corresponde al Congreso del PER:
1. Aprobar las leyes
2. Discutir y sancionar el Presupuesto
General de la Repblica.
3. Declarar la guerra y aceptar la paz.
4. Incorporar nuevos territorios o estados
a la Repblica aun sin continuidad
territorial.
5. Proponer a los Estados las enmiendas a
la Carta Magna del PER (CMP)
(6-15).
6. Aumentar, o en su caso disminuir hasta
el mnimo legal, el nmero de miembros
de la Suprema Corte del PER ( 6-
17).
7. Acuar dinero ( 11-10).
Normas Constitucionales
Invariables
3-64 Aun siendo el Congreso de la Rep-
blica el depositario de la soberana popular
y teniendo la iniciativa y facultad de legislar
sobre cualquier tema que afecte el inters
nacional, no podr, sin embargo, en ningu-
na circunstancia:
1. Ceder parte del territorio nacional bajo
ningn ttulo.
2. Recortar las atribuciones de la Supre-
ma Corte del PER ( 6-17) o de la
judicatura en general.
3. Legislar contra los derechos del indivi-
duo.
4. Cambiar el tipo de gobierno.
5. Ceder facultades legislativas al Ejecutivo
6. Intervenir en los asuntos internos de los
Estados.
Senado del PER
3-65 Corresponde al Senado:
1. Legislar sobre su organizacin interna.
2. Proponer proyectos de ley.
3. Ratificar los tratados internacionales.
4. Aprobar los nombramientos de minis-
tros, viceministros, secretarios de las
FFAA, embajadores, jueces de la Su-
prema Corte del PER ( 6-17),
de los Jefes de Estado Mayor de cada

12 Al parlamento se llega a legislar y a cumplir exclusivamente con los encargos de los electores. La labor del
congresista es de dedicacin exclusiva y el tiempo empleado en las sesiones, sagrado. No es para que en l se
atiendan asuntos personales o se conduzcan negocios privados. Nada debe distraer al legislador. Los legisladores,
y muy en especial los miembros de la junta directiva, escucharn con atencin al orador de turno. No hacerlo as
se reputar como una descortesa intolerable. En la sala de sesiones del nuevo congreso no se permitir telfonos
fijos ni laptops conectadas a Internet. Los celulares, beepers o pagers permanecern apagados durante
los plenos. Slo la presidencia dispondr de medios de comunicacin oficiales nicamente para las cuestiones
de emergencia. Los mensajes urgentes sern llevados a la voz o la mano por los ujieres. Periodistas y asistentes
estarn sujetos a las mismas limitaciones.
61
 arma, as como de las zonas navales, 14. El Presidente del Senado es el segundo
alas areas y regiones militares ( 9-45). en la lnea de sucesin luego del VP del
5. Investigar por medio de sus comisiones PER ( 3-34).
regulares, o creadas para el efecto, con
apremio velis nobis de corte judicial, las Cmara de Diputados
denuncias o cuestiones promovidas por del PER
alguno de sus miembros.
6. Sancionar los ascensos en las FFAA para 3-66 Corresponde a la Cmara de Diputa-
los rangos a partir de Comodoro, Briga- dos:
dier General, y General de Brigada (9-
1. Legislar sobre su organizacin interna.
48).
2. La iniciativa en proyectos de ley.
7. Conocer y sentenciar las acusaciones
3. Conocer en primera instancia los pro-
formuladas por la Cmara de Diputados
yectos de ley remitidos por el Ejecutivo.
contra uno cualquiera de sus miembros,
4. Nombrar comisiones ad hoc, o valerse
el Presidente, Ministros de Estado, jueces
de sus comisiones regulares para inves-
nombrados por el Ejecutivo o cualquier
tigar cualquier asunto sobre el que tome
otro funcionario federal de alto rango,
conocimiento, aun aquellos sometidos a
hayan o no cesado en sus cargos ( 3-
cualquier instancia de la Judicatura.
77s).
5. Incoar causas de investigacin y even-
8. Revisar, y en su caso aprobar, los pro-
tual acusacin, por delitos cometidos
yectos de ley venidos de la Cmara de
en el ejercicio de sus funciones, contra
Diputados.
el Presidente de la Repblica, ministros,
9. Nombrar al Contralor General de la Re-
jueces de la magistratura nacional, ofi-
pblica.
ciales generales y cualquier funcionario
10. Elegir a sus representantes para el primer
federal.
directorio del Sistema Federal de Reser-
6. Solicitar con carcter coactivo, por re-
va ( 11-15) y sancionar las designacio-
querimiento de cualquiera de sus comi-
nes presidenciales en los siguientes.
siones, la comparecencia y la presenta-
11. Autorizar las ampliaciones presupuesta-
cin de toda clase de informacin tanto
rias y partidas extraordinarias que de-
de miembros del Ejecutivo como de los
mande el Ejecutivo para fines especfi-
gobiernos estaduales, de las entidades
cos.
nacionales o estaduales incluyendo
12. Emitir resoluciones sobre cualquier tema
miembros de las FFAA, de las empresas
local o internacional.
privadas o de simples particulares.
13. La Presidencia del Congreso.
62
7. Pronunciarse sobre la Cuenta General
de la Repblica.
8. Proponer o sancionar la creacin, su-
presin o modificacin del rgimen de
impuestos a nivel nacional.
9. Promulgar directivas legislativas sobre
cualquier tema local o internacional.
10. Aprobar, o en su caso revisar, los pro-
yectos de ley venidos del Senado.
11. La Vicepresidencia del Congreso.
12. El Presidente de la Cmara de Diputa-
dos es el cuarto en la lnea de sucesin
luego del Presidente de la Cmara de
Senadores ( 3-34).
Remudacin Peridica
3-67 Las cmaras se renovarn peridica-
mente: el Senado por tercios cada ao, y la
de Diputados ntegramente cada dos. Los
senadores sern elegidos por tres aos y los
diputados por dos13 ( 4-12).
Delegacin Nominal
3-68 Cada diputado es el representante de
su distrito en su cmara, y a quien tiene que
recurrir cualquier habitante del distrito que
tenga algn problema de carcter poltico.
Lo propio suceder con el senador que es
el delegado del estado ante su cmara. El
senador mantendr una oficina en la capital
del estado, y el diputado en una ciudad de
su distrito.
Cuadro de Comisiones
3-69 Al iniciarse la primera legislatura, cada
cmara proceder a nombrar su cuadro de
comisiones regulares. Los miembros de es-
tas comisiones tendrn carcter permanen-
te. Cualquier legislador que quiera pertene-
cer a una comisin que est completa, se
inscribir en una lista oficial. Cuando por
cualquier motivo se produzca una vacante,
ingresar el primero de la lista de espera.
nicamente se puede integrar una sola co-
misin regular.
3-70 El primer presidente de una comisin
ser el primevo. El siguiente presidente
ser el que tenga la mayor antigedad en
la comisin o como legislador. Si esto no
fuera de aplicacin, se designar al de ms
edad14.
Trabajo de Comisiones
3-71 Todos los proyectos de ley sern es-
tudiados y debatidos en la o las comisiones

13 Al efectuarse la remuda por tercios del Senado, se procura mantener al ms alto nivel la permanencia de
legisladores experimentados mientras que, al renovarse completamente la Cmara de Diputados, la ciudadana
deja sentir su opinin en cuanto a la direccin de la poltica que debe llevar tanto la Cmara como el Ejecutivo.

14 De esta manera se previene que la mayora cope todas las comisiones.

63
pertinentes. Las comisiones se reunirn
para elaborar un nico texto final que ser
sometido al pleno.
3-72 Cada legislador, senador o diputado,
podr solicitar la formacin de una comi-
sin para investigar cualquier caso, inciden-
te, denuncia o hecho, aun aquellos que ya
pudieran estar siendo dirimidos por algn
juez o corte estadual o federal. Si la cma-
ra rechazara la peticin, el solicitante podr
declararse as mismo como Comit de In-
vestigacin el cual disfrutar de los mismos
apremios que el de una comisin debida-
mente aprobada y formada. Podr integrar-
se a dicho comit cualquier legislador que
hubiese apoyado la propuesta original. Dos
incorporaciones al comit lo convierten au-
tomticamente en Comisin Investigado-
ra ( 3-65.5).
3-73 Los ciudadanos peruanos asentados
en el exterior, los residentes en el territorio
nacional, los extranjeros que hayan man-
tenido o mantengan alguna relacin de in-
ters en el territorio nacional, y las empre-
sas en l establecidas, debern declarar o
proporcionar la informacin solicitada por
cualquier comisin o comit investigador.
3-74 Con excepcin de lo indicado en el
3-76, los gastos que demanden las comisio-
nes o comits investigadores sern solven-
tados por la respectiva cmara.
64
Libertad de Palabra
3-75 No habr un lmite para que un legis-
lador exprese sus puntos de vista en rela-
cin con cualquier materia. Es totalmente
inadmisible que en el congreso se limite el
derecho de expresin. Pero los legisladores
no harn uso excesivo de este privilegio li-
mitndose a los elementos esenciales.
Slo en casos excepcionales las sesiones
sern secretas.
Gastos por Cuenta de
los Estados
3-76 Cada Cmara proporcionar al le-
gislador una oficina amplia, amoblada y
provista de todos los sistemas de comuni-
cacin. No obstante, la remuneracin de
cada diputado o senador, as como alquiler
de vivienda, compra de automvil, mobilia-
rio, gastos de instalacin, viticos de viaje,
pago de personal auxiliar, movilidad, tiles
de oficina, seguridad, atencin mdica, tar-
jetas de crdito y dems, sern por cuen-
ta del Estado al que representa, cuya car-
ta fundamental o constitucin, sealar el
organismo estadual: ejecutivo o legislativo,
que se encargar de aprobar los gastos del
representante y autorizar sus viajes locales
o al exterior, por cualquier motivo ( Cap.
15, Art. 54). Por disposicin constitucional,
y bajo pena de iniciarles juicio por cohecho,
la directiva de cualquiera de las cmaras, o
para el caso cualquier otra entidad federal o
estadual, estn prohibidas de efectuar pago
alguno a ningn representante o garantizar-
lo para cualquier operacin financiera (
3-81).
Procedimientos y Sanciones
3-77 Cada cmara, a travs de la Comi-
sin de Normas y Reglas, conocer sepa-
radamente la causa que se interponga con-
tra cualquiera de sus integrantes. Para los
miembros del Ejecutivo, jueces federales,
oficiales generales, y funcionarios naciona-
les de primer nivel, la Comisin de Justicia
de la Cmara de Diputados llevar a cabo
la indagatoria, actuar pruebas y citar a in-
culpados y testigos, luego de lo cual emitir
un dictamen de condena o absolucin. Un
abogado del inculpado tendr acceso a toda
la informacin y asistir a las sesiones15.
3-78 Si se aprueba el veredicto de culpa-
bilidad, todo lo actuado pasar a conoci-
miento de la Comisin de Justicia del Se-
nado que puede ampliar el sumario. Si la
sentencia de culpabilidad se confirma, el
Senado en pleno, como ltima instancia,
se pronunciar sobre la misma. Se requie-
re 2/3 del nmero total de senadores para
aprobar una acusacin. Si el Vicepresidente
asiste a la sesin podr votar y se le tomar
en cuenta para el qurum. Las sanciones
15 Se trata de un juicio poltico con procedimientos distintos a los de un juicio en la magistratura. El veredicto
se da en una comisin que ha sido preconstituida. El pleno acta como tribunal de casacin y se pronuncia por
la aprobacin o el rechazo del plcito
podran ser suspensin o desafuero sin per-
juicio de las acciones civiles y penales a las
que hubiera lugar. En ningn caso el o los
inculpados comparecer ante cualquiera de
las cmaras en pleno.
Don de Gentes
3-79 En el transcurso de las sesiones, un
legislador se dirigir invariablemente a otro
con el tratamiento de el distinguido repre-
sentante o mi distinguido colega o mi
respetable opositor aunque no se profesen
mutua simpata. Se le llamar la atencin al
legislador que emplee un lenguaje o com-
portamiento impropios (el estado de beo-
dez, para citar una muestra). De persistir
en su actitud, la cmara o el senado puede
multarlo las veces que considere necesario
o, por ltimo, optar por dejarlo cesante.
Para que la circunscripcin que lo eligi no
quede sin representacin, se notificar a la-
legislatura correspondiente para que nom-
bre al reemplazante por el resto del turno
del defenestrado. Igual acuerdo se tomar
cuando el legislador haya cometido un de-
lito, antes o durante su gestin, por el que
tenga que responder a la justicia. El qurum
para este caso sern los 2/3 de los legislado-
res hbiles aunque no hayan asistido a la
sesin por razones valederas.
65
Contralora General de
la Repblica
3-80 Manteniendo sus mismas funciones y
estructura, la Contralora General de la Re-
pblica pasar ahora a depender del Con-
greso. Su titular, propuesto por la Cmara
de Diputados y nombrado por el Senado,
desempear el cargo por siete aos. Sus
informes sern simultneamente dados a
conocer a ambas cmaras y a la Procura-
dura General.
Declaracin Jurada de
Ingresos ( 14-34)
3-81 En todo el mundo cada vez en mayor
mesura, y en todo orden de cosas, la pre-
sin que ejerce el gran capital para imponer
leyes en su exclusivo beneficio es enorme.
Esto es y ser siempre as; ha formado par-
te inherente del sistema econmico desde
siempre. Para contrarrestar esta distorsin,
mayormente ajena al mejor inters nacio-
nal en el manejo de los asuntos pblicos,
se requiere la adopcin de prcticas adi-
cionales para asegurar la independencia
y honestidad de quienes deben defender
los objetivos nacionales y el de las mayo-
ras que no tienen acceso a los cabildeos o
lobbies y, tambin, para que el electorado
sepa quines y en qu forma se financian
los representantes nacionales, congresistas
y legisladores. As, a la declaracin de sus
bienes y al balance de sus gastos de cam-
paa, sin los cuales no podr jurar el cargo,
66
el congresista o legislador deber dar a co-
nocer anualmente un afidvit a sus poder-
dantes, sealando los beneficios que haya
recibido de parte de patrocinadores y ami-
gos recientes o antiguos, tales como:
Acciones de empresas, bonos u otros
ttulos valores, tanto nominativos como
al portador.
Ajuste en el extranjero de gastos de ho-
tel y otros.
Amortizaciones de deudas.
Apertura de ctas. ctes. o de ahorros,
Automviles cedidos a ttulo gracioso
o cuyo uso no demande retribucin en
dinero o ste sea mnimo.
Avales o cualquier otra forma de garan-
ta personal o para una empresa rela-
cionada.
Cancelacin de gastos mdicos.
Casa habitacin o casa de descanso o
veraneo sin la respectiva contrapresta-
cin.
Contratacin de seguros y pago de primas.
Convocaciones a certmenes o congre-
sos nacionales o en el extranjero.
Depsitos en el extranjero.
Dinero en efectivo para gastos de movi-
lizacin o de campaa.
Donaciones de ONGs o fundaciones.
Invitaciones al extranjero o dentro del
pas.
 Liquidacin de deudas o hipotecas.
Medios de transportes (aviones, heli-
cpteros, o embarcaciones) cedidos sin
costo o mediante pago simblico
Membresa de algn club exclusivo del
pas o del extranjero.
Nombramientos para cargos remunera-
dos para l o para alguno de sus fami-
liares directos.
Obsequios al cnyuge o a miembros de
la familia.
Pagos a cuenta de deudas o hipotecas.
Pago de estudios para familiares.
Pasajes areos para l, para su familia
o amistades.
Presentaciones sociales.
Prstamos en efectivo o en ttulos va-
lores.
Regalos cuyo monto individual exceda
de S/. 500.00
Transferencia de acciones
Utilizacin de tarjetas de crdito o de pago.
El afidvit debe incluir la identificacin de
donantes y cedentes as como los nombres
de cualquier persona natural o jurdica que
hubiese recibido alguno de estos beneficios
por encargo del autor de la declaracin. La
deteccin de un beneficio o donacin no
declarada acarrear la destitucin del car-
go segn el procedimiento del pargrafo
3-77.
Comisin de la
Funcin Pblica
3-82 La conducta de los funcionarios p-
blicos, ya sean nombrados o elegidos, as
como la actuacin de los dirigentes de los
partidos polticos y suprasindicatos, y para
el caso tambin los dueos de medios de
comunicacin y periodistas, debe estar so-
metido a constante escrutinio no slo por
parte de la ciudadana sino tambin a car-
go de un organismo imparcial con faculta-
des para investigar, denunciar y sancionar
cualquier anomala que pudiera presentarse
por encubierta que aparezca. Esta funcin
le corresponde a la Comisin de la Funcin
Pblica, cuyos cinco miembros, designados
por 10 aos improrrogables, son nombra-
dos por el Presidente con la asistencia y
consentimiento del Senado.
Los integrantes de esta comisin, as como
todos los citados en la primera parte de este
acpite, quedan incursos en la obligacin a
que se contrae el artculo prximo anterior.
Asuncin del Cargo:
Juramento
3-83 Todo funcionario electo o designa-
do, antes de asumir su cargo, deber jurar
cumplir con la ley y hacer respetar la Carta
Magna. Este es un acto de la mayor trascen-
dencia y que debe ser rodeado de un pro-
tocolo hiertico en el que no cabe mencio-
nes discordantes que ridiculicen el acto por
quienes evidentemente carecen de mritos
67
suficientes. El juramento es una sola frmula
de manera tal que la proclamacin no le-
sione las convicciones religiosas de ninguna
confesin. El juramentado, vestido apropia-
damente, sin aparejo alguno, de pie, levan-
tando la mano derecha con la palma hacia el
frente y en voz alta y claramente inteligible,
en Castellano, deber leer el texto o recitar-
lo de memoria sin cambiar absolutamente
nada16. Jurar de otra manera, aunque se
trate de un ligersimo cambio, inhabilitar
al reincidente para desempear el cargo (
3-82, 4-19, 5-26).
Carta Magna del PER (CMP)
3-84 La Carta Magna del PER es la
ley suprema de la Repblica y a sus disposi-
ciones deben sujetarse tanto los ciudadanos
como las propias autoridades. Al regular la
relacin entre sus miembros, y principal-
mente entre estos y el Estado, sus directivas
estn orientadas a defender los derechos in-
herentes de la persona, a asegurar el bienes-
tar y a promover el desarrollo armnico de
la comunidad ( 6-15). La CMP establece-
r los principios que regirn la convivencia
pacfica de los habitantes y enumerar los
derechos de todos. No tendr carcter regla-
mentario y sin los excesos en que se incurri
en las dos ltimas constituciones que ms
fueron producto de concesiones mutuas en-
tre polticos que de sereno anlisis.
La redactar una comisin de juristas e
intelectuales.
Una vez aprobada por plebiscito, cual-
quier modificacin deber ser aceptada por
la mitad ms uno de los Estados segn sus
propios procedimientos internos.
Interpretacin de las Leyes
3-85 Dentro del nuevo ordenamiento jur-
dico corresponde a las cortes federales, y en
ltima instancia a la Suprema Corte del
PER ( 6-17), la aplicacin e interpreta-
cin de la propia Carta Magna del PER
y de las leyes federales. La mismas prerroga-
tiva le corresponder a las Supremas Cortes
de los Estados en sus respectivos territorios.
Segn esto, ya no ser el Congreso ni el Eje-
cutivo, federal o estadual, los que dictami-
nen sobre la aplicacin e interpretacin de
sus respectivas leyes o disposiciones. Esta

16 Frmula para el Jefe del ejecutivo:

Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de Presidente del PER, respetando y haciendo cumplir la Carta
Magna y las leyes, ejerciendo la equidad y fomentando la prosperidad para todos.

Locucin para legisladores y dems funcionarios:

Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de .................., respetando y haciendo cumplir la Carta Magna del
PER, el Estatuto de ............, las leyes federales y las del Estado, esforzndome en fomentar la justicia y el bien-
estar para todos.
68
medida refuerza la posicin de las cortes a
la vez que sustrae a la accin de funciona-
rios pblicos y legisladores la delicada tarea
de interpretar correctamente las leyes y re-
glamentos encargndosela a jueces no tan
propensos a los vaivenes polticos.
Carta Fundamental de
los Estados (Cap 15)
3-86 Llamada tambin Estatutos, es la
norma seera que preside todo el ordena-
miento jurdico del Estado. Es del tipo re-
glamentario. Segn sea el caso, ser redac-
tada por una Asamblea Estatutaria o por
una comisin de personas notables oriun-
das del Estado o que hayan residido en el
Estado los ltimos 5 aos. Luego de las
mejoras introducidas, se le aprobar tam-
bin por plebiscito. En ella aparecern las
normas que regulan el funcionamiento de
todas las instituciones estaduales: ejecuti-
vo, legislativo (una o dos cmaras), judica-
tura, gobiernos provinciales y municipales
(ejecutivos y legislativos). Dispondr la
modalidad y oportunidad de las elecciones
para gobernador, intendentes, directores o
delegados provinciales, alcaldes, tenientes
alcaldes (de pueblos y caseros sin servicios
propios) y miembros de las distintas asam-
bleas legislativas estaduales, provinciales
y municipales. Igualmente, dicta normas
sobre la manera de presentar al ejecutivo
el presupuesto anual para su discusin y
aprobacin por parte del legislativo.
El plebiscito
3-87 La consulta popular quedar con-
sagrada en el Estatuto para aprobar o re-
chazar leyes que afecten el inters general
(Cap. 15, Art. 98) incluyendo las enmien-
das propuestas para la Carta Magna del
PER (Art. 214/ 215).
Gobierno Estadual
3-88 Para su administracin interna, los Es-
tados conservan los actuales lmites provin-
ciales ( 3-128) y las ciudades retienen sus
distritos. Cada provincia contar a su vez
con su propio gobierno que se asentar en la
ciudad que ofrezca alguna ventaja sobre las
otras. Como debe ser la norma, la metrpoli
no debe ser necesariamente la ciudad ms
grande ( 3-18, 130). Las ciudades o pue-
blos que puedan solventar su propio conce-
jo urbano y servicios, se administrarn por
s mismas. Los arbitrios e impuestos que se
aprueben se invertirn localmente.
3-89 Los servicios pblicos de un Estado,
fuera de los lmites urbanos de las ciudades
con municipalidad propia, sern adminis-
trados por el respectivo gobierno provincial
incluyendo poblados y caseros que carez-
can de los recursos necesarios. El gobierno
estadual coordinar las acciones.
Administracin Poltica
3-90 Aunque existirn cortes federales en
cada uno de los estados ( 6-28), estos ltimos
69
actan como territorios soberanos y cuentan
con sus respectivos gobiernos ejecutivo, legis-
lativo y judicial. Lo propio se aplica a las pro-
vincias y a las ciudades.
Continuidad Legal
3-91 Durante la transicin a un SCG, los
Estados que se vayan proclamando adopta-
rn el ntegro de las leyes del gobierno uni-
tario que podrn ser luego modificadas por
las respectivas legislaturas de acuerdo a los
estatutos del Estado ( 15-2).
Recursos Naturales:
Conservacin
3-92 Corresponde a cada Estado:
1. La administracin y la supervisin de la
explotacin de los recursos naturales h-
dricos, mineros, forestales o pesqueros.
2. La defensa y conservacin de su am-
biente ecolgico.
3. El levantamiento del inventario de los re-
cursos naturales hdricos, mineros, fores-
tales y pesqueros, dentro de su territorio.
4. La realizacin de estudios para la ejecu-
cin de proyectos de corto, mediano y
largo alcance.
5. La formulacin de una legislacin apro-
piada para el establecimiento de nuevas
empresas y la ampliacin de las existen-
tes de acuerdo con la poltica impartida
por el MRN (3-53).
70
Recursos Naturales:
Usufructo
3-93 La explotacin de los recursos naturales
hdricos, mineros, forestales y pesqueros, po-
drn ser manejada mediante un sistema flexible
de empresas estaduales, mixtas o particulares.
El beneficio de un recurso comn a dos o ms
Estados corresponder a organismos multies-
taduales con o sin la participacin del gobierno
nacional al que, en todo caso, le cabe la labor de
coordinacin y supervisin. Las obras de infraes-
tructura localizadas en los Estados pero financia-
das con dinero federal sern administradas por
ste salvo acuerdo en contrario.
El Ejecutivo Estadual
El Regente (Gobernador)
3-94 Corresponde al ejecutivo estadual
las tareas propias de un gobierno unitario
dentro del territorio del Estado excepcin
hecha de las que por su naturaleza corres-
ponden a la administracin federal (rela-
ciones exteriores y defensa). El ejecutivo
estadual es la ms alta instancia poltica del
Estado al que le estn subordinados los go-
biernos provinciales y urbanos. El ejecutivo
del Estado est representado por el Regente
(Gobernador) elegido al mismo tiempo que
el Pro Regente (teniente Gobernador). Lo
asiste un cuerpo de funcionarios nombra-
dos por l para asumir la administracin
de la hacienda estadual y similar en todo
al Gabinete Ministerial ( 3-35ss) con las
excepciones arriba sealadas. Su mandato
dura dos aos pudiendo ser reelegido in-
definidamente.
3-95 La regencia (gobernacin), adems
de sustituir a la actual prefectura departa-
mental, va mucho ms all desde que goza
de prerrogativas y asume responsabilidades
no ejercidas hasta ahora. Una relacin indi-
cativa mas no limitativa es la siguiente:
1. Establecer, adecuar y mantener la es-
tructura poltica del Estado.
2. Coordinar, asistir, supervigilar y, en su
caso, suplir las labores de los gobiernos
provinciales y municipales a travs de
las Secretaras, Departamentos o Co-
misiones de:
Agricultura,
Bienestar Social,
Comunicaciones,
Defensa Civil,
Construccin y Vivienda
Economa,
Energa y Recursos Naturales,
Comercio e Industria,
Instruccin,
Interior,
Salud,
Trabajo, y
Transportes.
3. Elaborar y someter a la consideracin
de la asamblea legislativa estadual el
presupuesto fiscal y, dentro de lo es-
tablecido por la ley, hacer los ajustes
necesarios.
4. Planificar el desarrollo socioeconmico
a nivel estadual hacindolo compatible
con el de los estados vecinos y, en gene-
ral, segn la poltica del gobierno federal.
5. Proponer los incentivos que favorezcan
el establecimiento de nuevas actividades
comerciales e industriales en la regin.
6. Someter a la legislatura estadual los pro-
yectos de ley que se precisen para el me-
jor manejo de los asuntos del estado.
7. Anunciar (no convocar) las elecciones
estaduales, provinciales y municipales.
8. Nombrar a las autoridades administra-
tivas cuya designacin le corresponda.
9. Firmar los decretos y promulgar las le-
yes que sancione la legislatura.
10. Ejercer el derecho de veto.
11. Disponer la ayuda a las zonas afectadas
por conmociones naturales o sociales.
12. Solicitar la ayuda federal cuando sea
necesario.
13. Ejercer el comando de la Guarnicin
Estadual designando a los mandos de
carcter militar.
14. Anunciar a los integrantes de los distin-
tos comits electorales ( 4-20s).
15. Fijar las normas generales aplicables a
la administracin estadual.
16. Promover las acciones ante las cortes
estaduales contra funcionarios del es-
tado por el incumplimiento de sus obli-
gaciones o comportamiento ilcito.
17. Proponer a la legislatura a los candi-
datos para cubrir las vacantes en las
cortes estaduales.
71
18. Coordinar sus acciones con las del go-
bierno federal y con los dems esta-
dos.
19. Modificar, o en su caso vetar, cualquier
disposicin provincial o municipal.
20. Aprobar la creacin de nuevos bancos de 10. En tratndose de una sola cmara,
y autorizar el establecimiento de su-
cursales de bancos del extranjero ( 3-
102, Cap. 15, Art. 199).
21. Orientar y seguir de cerca los esfuer-
zos de la Secretara de Economa para
la consecucin de prstamos y dona-
ciones de la comunidad internacional
para las obras de infraestructura y fo-
mento en el mbito estadual.
3-96 Para el cumplimiento de las dispo-
siciones dictadas en caso de emergencia,
cada Estado cuenta con su respectiva Guar-
nicin ( 3-115), distinta de la polica, e in-
tegrada por los miembros de la reserva de
los tres servicios militares y voluntarios, re-
sidentes todos en el Estado. El gobernador
es el comandante en jefe de la Guarnicin
Estadual, quien delega sus funciones a un
Jefe de Estado Mayor.
Legislatura Estadual
3-97 El nmero, estructura y normas es-
tn determinadas por la carta fundamental
o estatuto del Estado. En general, se elige
un representante por cada 50,000 habi-
tantes en los estados ms poblados y uno
por cada 25,000 en los de menor densidad
demogrfica, constituyendo as los distritos
72
electorales ( 4-12). El senado estadual se
compondr de dos o tres miembros por
provincia. En el caso de dos cmaras, la de
representantes no podr tener menos de 20
delegados, y en el senado no sern menos
su nmero no podr ser inferior a 30.
3-98 Normalmente, el perodo ordinario
de sesiones es de 145 das tiles al ao divi-
didos en dos perodos iguales. Las legislatu-
ras extraordinarias son convocadas por los
propios congresistas o por el Regente.
Durante las primeras legislaturas de adecua-
cin es evidente que se tendr que emplear
plazos suplementarios para hacer frente a la
cantidad de trabajo que significa pasar de
un sistema a otro.
Asamblea Legislativa
3-99 Cualquiera que sea la mecnica de
su composicin (una o dos cmaras) o n-
mero, la asamblea legislativa tiene, cuando
menos, las siguientes atribuciones:
1. Elaborar y aprobar las leyes estaduales.
2. Modificar la carta magna del estado o
proponer su enmienda segn lo pre-
ceptuado por ella misma.
3. Aprobar el presupuesto y crear, modifi-
car o suprimir impuestos estaduales.
4. Cubrir las vacantes en las cortes esta-
duales de acuerdo con las propuestas
presentadas por el ejecutivo.
5. Nombrar a quien reemplace a senadores 9. Ejercer el derecho de insistencia.
y diputados ante el Congreso del PER 10. Nombrar comisiones investigadoras.
por inhabilidad, desafuero o muerte y ni-
11. Aprobar o denegar las nominaciones de
camente por el perodo faltante del titular.
jueces propuestas por el Gobernador.
6. Conocer en primera instancia las en-
12. Legislar sobre las actividades comer-
miendas a la Carta Magna del PER
ciales, industriales y bancarias.
y pronunciarse sobre la misma de acuer-
do a su propio ordenamiento jurdico (
Cap. 15, Art. 215).
7. Recibir, discutir, modificar, aprobar o
Proyeccin Estadual
3-100 Hay instituciones y actividades
rechazar los proyectos de ley remitidos
que por su naturaleza deben estar bajo la
por el Ejecutivo.
organizacin, administracin o control del
8. Autorizar el nombramiento de los miem- gobierno estadual. Algunas de ellas caen
bros del Comit Electoral para la eleccin dentro de los tres campos de accin como
de Gobernador y legisladores. se aprecia en el siguiente cuadro:

Organizacin Control Administracin

Bienestar Social Alimentacin Bienestar Social

Defensa Civil Banca Comercio
Guarnicin Bienestar Social Defensa Civil
Instruccin Empleo Instruccin
Planificacin Defensa Civil Salud
Salud Instruccin Seguro Social
Seguro Social Recursos naturales Transporte Pblico
Transporte Pblico Salud
Transporte Pblico

73
Alimentacin
3-101 Para promover la agricultura, el
gobierno federal con la cooperacin de los
Departamentos o Secretaras de Agricultu-
ra, brindar la asistencia a los agricultores
en forma de preparacin tcnica en to-
dos los aspectos de la produccin agrcola
como preparacin del suelo, seleccin de
semillas, siembra, fertilizantes, riego por
goteo y tcnicas afines, cultivo, pestici-
das, cosecha, empaque, almacenamiento
y comercializacin en donde proceda. Lo
propio se har para la crianza del ganado
lugareo. La agroindustria ser promovida
conjuntamente con el Ministerio de Co-
mercio e Industria (Cap. 12).
Para la exportacin, se solicitar la pre-
sencia de profesionales de Intertrade (
12-14) en exportacin de productos agr-
colas. La ayuda incluir el equipamiento
bsico necesario. Adicionalmente, se di-
sear la poltica de cuotas a las que se
pueden acoger los productores as como a
la fijacin de los precios de refugio, esto
es, los precios a que el gobierno federal se
compromete a comprar los productos que
hayan resultado excedentes luego de la
campaa. Dentro de sus objetivos primor-
diales ser orientar la actividad productiva
para la satisfaccin de las necesidades pri-
marias de la poblacin para lo que debe
llevar adelante una poltica de estudios
y estadsticas con el concurso del sector
privado, fijando metas de produccin de
74
acuerdo con la realidad socioeconmica
de cada regin.
En la pesquera, debido a lo incierto del
mercado mundial de la harina de pesca-
do y a su bajo valor relativo, se orientar
la actividad hacia la alimentacin humana
cumpliendo con las ms exigentes normas
de calidad demandada por el consumidor
europeo.
Banca Comercial ( 11-3)
3-102 Como actividad mayormente pri-
vada y dada su enorme influencia sobre
el desarrollo y bienestar de la comunidad,
corresponde su control y supervisin al go-
bierno federal y a la administracin estadual
en forma supletoria. Para fomentar el desa-
rrollo armnico de una banca local eficiente
y slida, y la creacin del mayor nmero de
bancos posibles, stos no podrn establecer
ni mantener oficinas en otros Estados ( 11-
5). Por lo tanto, las sucursales y agencias de
los bancos comerciales actuales en los otros
Estados tendrn que convertirse en bancos
autnomos con participacin mayoritaria
de capitales del lugar fomentando el accio-
nariado difundido y ayudando a la capaci-
tacin de ms personal de carcter tcnico
y administrativo.
3-103 Cada Estado determinar si se in-
clina por una banca horizontal, esto es,
que pueda abrir sucursales y agencias en
todo el estado, o una banca vertical que
pueda crecer econmicamente slo en su
sede, es decir, hacia arriba pero sin poder
establecer sucursales ni agencias en ningn
otro lugar. Los cajeros automticos (ATM)
no se consideran como agencias ni sucursa-
les. Corresponder a los Estados la autori-
zacin para el establecimiento de filiales de
bancos extranjeros, y siempre dentro de un
estricto sentido de reciprocidad.
Bienestar Social
3-104 Los Estados desarrollarn dos ta-
reas: asistir a las comunidades indgenas
asentadas en su territorio y disminuir el
nivel de la pobreza urbana. En lo primero,
a los sectores inopes se les proporcionar
alimentacin mientras se construyen vi-
viendas apropiadas con calefaccin, cole-
gios, postas mdicas y servicios esenciales:
agua potable, luz, telfonos y alcantarillado,
amn de una carretera de acceso de doble
va. Proporcionndole maquinaria y mate-
riales, los propios comuneros podrn asfal-
tar sus calles y plazas ( 12-25).
Voluntariado del PERU
3-105 Se crea el Voluntariado del PERU
(VDP) para promover, orientar y organizar
la asistencia social espontnea para nios
abandonados o en peligro fsico y moral, y
para asistir a enfermos, desamparados, me-
nesterosos, personas en desventaja, madres
solteras, reclusos, personas victimas del al-
cohol, la droga o del juego. y, en general,
cualquier habitante que no pueda valerse
por s mismo. El VDP buscar de coordinar
las tareas de los distintos servicios de soco-
rro que cumplen entidades de bien social y
de las distintas confesiones religiosas a fin
de que, en la medida de sus posibilidades,
contribuyan a la ayuda sin interferencias
alguna y ms bien dentro de un clima de
armona y cooperacin. Los servicios ex-
cepcionales sern reconocidos mediante
una membresa y condecoracin del ms
alto rango ( 9-58).
3-106 Al frente del VDP estar un Secre-
tario nombrado por el Directorio de cinco
miembros designados por las instituciones
participantes. El primer Directorio elaborar
y aprobar sus propios estatutos y los me-
canismos para la adhesin y modificacin.
Sus ingresos provendrn de erogaciones
privadas y de los aportes del gobierno y de
los Estados.
Comercio e Industria
(Cap. 12)
3-107 El Ministerio de Comercio e Indus-
tria en cooperacin con los Estados es el
verdadero motor del desarrollo industrial y
econmico estadual ( 9-16). Aun cuando
valindose de los organismos federales, y
en coordinacin con stos, las Secretaras
de Comercio de los estados quedan en
libertad de propiciar, por sus propios ca-
nales, las inversiones en cada uno de sus
75
territorios. Todo esto lo puede efectuar me-
diante las embajadas en los distintos pases,
distribuyendo impresos muy bien editados,
publicaciones en revistas y medios impor-
tantes, avisos en la TV extranjera, Internet,
o abriendo sus propias oficinas en el PER
o en el extranjero.
Queda claro que, sin contravenir polticas
federales y dentro de su esfera de accin,
los Estados pudieran ir algo ms lejos que
el gobierno central en cierto tipo de incen-
tivos.
3-108 Los Estados darn facilidades (loca-
les, movilidad, gastos administrativos) para
la instalacin de sucursales de la Agencia
de Desarrollo Profesional ( 12-25) y pro-
piciarn el establecimiento de la Fundacin
de Asistencia Social ( 12-31). Igualmente,
coordinar con el MCI la ubicacin de los
sectores fabriles y nombrar a la respectiva
Autoridad del Sector Industrial, siguiendo
las normas establecidas.
3-109 Cada Estado deber decidir en qu
actividad de servicios o industrial participar
tratando de alcanzar el liderazgo regional ya
sea con materia prima local o importada que
ingresar sin pagar derechos de aduana.
En las obras pblicas se emplear mano
de obra, mquinas y materiales del Estado.
Las PyMEs del lugar participarn en el 20%
de los contratos ( 12-38.3/4) otorgados
dentro del Estado.
76
Defensa Civil del PERU (DCP)
3-110 El territorio del PER est dentro
del cinturn volcnico del Pacfico donde
los terremotos violentos se dan con cierta
periodicidad. Adase a eso que los Andes
son formaciones geolgicamente recientes
que an estn cubiertas con una considera-
ble capa de sedimentacin marina que f-
cilmente disuelta por las copiosas lluvias de
verano forman los devastadores aludes de
lodo, o huaycos, e inundaciones que cada
ao arrasan caseros, pueblos, puentes, vas
de ferrocarril y carreteras, derribando lneas
de transmisin, afectando tneles, e inutili-
zando sembros.
Detectar posibles zonas de desastres,
ejecutar obras de prevencin, acumular vi-
tuallas y materiales, hacer frente a las cats-
trofes, y disponer de los medios de rpida
asistencia a los damnificados es una de las
polticas de primer orden que deben asumir
el gobierno federal y los Estados. DCP se
encarga de canalizar todo esto.
3-111 A la primera noticia de una cats-
trofe, DCP dispondr la instalacin de la
Oficina de Socorro (ODS), en la ciudad
ms prxima al desastre, que canalizar la
ayuda que se reciba. La ODS mantendr
comunicacin de 24 horas con la oficina
central para los aspectos administrativos y
de apoyo logstico. Mientras, DCP se en-
cargar de coordinar la ayuda tanto do-
mstica como internacional orientada a los
damnificados y a la rehabilitacin. El res-
pectivo Estado asumir la parte operativa.
De ser necesario se solicitar la ayuda de
otros Estados.
3-112 Aadido a lo hecho hasta ahora en
este secctor, se agregar lo siguiente:
Iniciar la reserva de agua, alimentos, me-
dicamentos, materiales y equipos para
hacer frente a una emergencia de mag-
nitud.
Disear casas y locales desarmables, li-
vianos, transportables, de fcil ereccin,
seguros, de material apropiado. Cada
unidad ser debidamente equipada [co-
cinas, refrigeradora, lavatorio, aire acon-
dicionado o calentador, camas, mesas y
sillas adems del menaje de cocina indis-
pensable] para dar albergue a los damni-
ficados. Una central de comunicaciones
mantendr a los afectados, a las autori-
dades y al personal de asistencia en con-
tacto con el resto del pas. Se instalarn
baos qumicos en tanto se construyen
los servicios de agua y desage. Cada
unidad bsica estar provista de su res-
pectivo grupo electrgeno con su tanque
de almacenamiento.
Realizar un inventario nacional de toda
la maquinaria de movimiento de tierra
(tractores, cargadores frontales, retro-
excavadoras y motoniveladoras) y de
equipo de apoyo (compresoras, moto-
bombas, perforadoras y dems) que se
disponga en el pas y que pueda des-
plazarse rpidamente al lugar de la ca-
tstrofe.
Disponer por lo menos de un helicptero
de alta cota y de un avin 8 a 12 pa-
sajeros (lo recomendable, por lo menos,
sera tener tres unidades de cada una y
con las respectivas tripulaciones), para
ser equipados como ambulancias areas
para trasladar a heridos o enfermos gra-
ves al hospital apropiado ms cercano.
Se formar un Escuadrn de Rescate
(EDR), de carcter profesional espe-
cialmente entrenado para la bsqueda
y recuperacin de personas atrapadas
bajo escombros o en las altas montaas.
El servicio se complementar con mdi-
cos intensivistas y paramdicos adems
del equipo quirrgico de emergencia. El
EDR mantendr brigadas de guardia lis-
tas para ser aerotransportadas al lugar del
desastre al primer aviso de emergencia.
Conjuntamente con los primeros equipos
de socorro y el respectivo avituallamien-
to, llegarn las cuadrillas de trabajadores
que procedern a levantar los primeros
albergues provisionales para los damnifi-
cados y los campamentos para los soco-
rristas. Se les proveer agua fra/caliente,
baos y cocinas de campaa con provi-
siones y aire acondicionado, telfono y
sistema de fax y correo electrnico.
Mantener operativos cuatro hospitales
de campaa completos dentro de una
77
 estructura desarmable. Se debe efectuar
regularmente entrenamientos y simu-
lacros con distintos grupos de personal
contratado para asegurarse que todo
quede expedito tan pronto lleguen a la
zona del desastre.
Incrementar las existencias de raciones
alimenticias, camas con su dotacin, ar-
tculos de limpieza, mobiliario, equipos
de lavado, sistemas de comunicacin,
servicios higinicos porttiles, ropa para
climas de sierra y tropical.
Invitar a mdicos, enfermeros, personal
auxiliar y diverso en general, para que
se inscriban como voluntarios ( 3-105)
y acudir al primer llamado para ser tras-
ladados a las zonas de emergencia. Los
gastos de alimentacin, movilidad y hos-
pedaje en albergues prefabricados, sern
por cuenta de Defensa Civil.
En ciertas localidades, algunos de los co-
legios que se construyan a partir de la
fecha, sern del tipo COLRE, que es una
estructura de acero, a prueba de terre-
motos; con su propia cisterna y electro-
bomba o motobomba para asegurar el
suministro de agua en toda circunstancia,
grupo electrgeno de emergencia con su
provisin de combustible y materiales
de servicio, salones amplios, numerosos
baos con agua caliente y duchas. Un
patio con techo alto y cerrado que servi-
r como auditorio y para competencias
de vley y baloncesto. Toda la construc-
cin dispondr de aire acondicionado [y
78
atmsfera enriquecida con oxgeno para
cotas encima de los 2200 m de altitud (
3-18, Nota 3)]. Se incluir el campo de
ftbol, de dimensiones reglamentarias y
espacio para espectadores. Los COLRE
se edificarn en zonas altas y seguras.
En caso de catstrofes, estos colegios
se transformarn en refugios en donde
se podr acomodar a los damnificados
mientras se terminan las obras de resca-
te, atencin y ereccin de viviendas pro-
visionales del tipo desarmable. El campo
de ftbol servir como helipuerto para
la llegada de los primeros auxilios: per-
sonal mdico, rescatistas, coordinado-
res, hospital de campaa, campamentos
prefabricados, mobiliario, equipos de
comunicacin, grupo electrgeno, ali-
mentos, cocinas de campaa y ropa. De
ser necesario, se construir una carretera
hasta el aerdromo ms cercano el cual
tambin podra ser acondicionado para
recibir aviones cargueros.
Cuando en una emergencia se declare
zona de desastre, el gobierno central
dispondr de una partida especial para
prstamos de largos plazos y bajsimo
inters para la construccin de nuevas
viviendas y la reconstitucin de los ne-
gocios y sembros afectados. Igualmen-
te con el apoyo del respectivo Estado,
el gobierno federal dispondr los fon-
dos necesarios para la construccin de
pistas, carreteras y dems obras civiles
para devolver la normalidad a la zona
afectada.
Instruccin (Cap. 8)
3-113 La instruccin corre por cuenta de
los gobiernos municipales y provinciales. Si
cualquiera de ellos no contara con los recur-
sos necesarios, el gobierno estadual contri-
buir con asignaciones de su propio presu-
puesto. Corresponde al gobierno estadual
el control y coordinacin de los programas
educativos y culturales por intermedio de
su departamento o secretara de Instruc-
cin quien, a su vez, deber establecer un
canal de comunicacin con el Ministerio
respectivo. La instruccin ser uno de los
temas favoritos de la nueva administracin.
La primera labor de la Secretara ser la de
iniciar las gestiones para la adquisicin del
mobiliario y equipos que requieran las ins-
talaciones actuales mientras se construyen
los colegios modernos.
El Secretario de Instruccin deber ade-
ms ser versado en cuestiones financieras y
con alguna vinculacin en el mundo de las
finanzas para conseguir apoyo de las institu-
ciones internacionales para el equipamiento
de los colegios de su sector. El Estado ten-
dr a su cargo el tratamiento y la prepara-
cin de los nios excepcionales y mantener
institutos para los alumnos dotados.
En particular, la actividad del Estado
se orientar al sostenimiento de escuelas de
todo nivel para sectores de la poblacin de
limitados recursos. En ciudades y poblados
de tamao relativo, se proveer movilidad
al alumnado.
Empleo Estadual
3-114 En la ciudad, el Alcalde est facul-
tado para proponer, contratar, promover,
sancionar y destituir al personal que reciba
sueldo de la ciudad. Las vacantes debern
ser aprobadas por el Concejo Municipal. El
mismo criterio se aplicar a nivel provincial
y estadual. Por propia iniciativa, o por re-
comendacin de la legislatura, el ejecutivo
estadual utilizar los servicios de la Central
Nacional de Recursos Humanos ( 13-
22).
Guarnicin del Estado (GE)
( 3-96, 9-30)
3-115 Aunque temporalmente al servicio
del Estado, las FFAA proporcionan los ofi-
ciales que forman los cuadros permanentes
de la GE, con centros de adiestramiento
distribuidos en todo el territorio estadual. La
GE posee su propia estructura separada de
las FFAA a las cuales se integrarn en caso
de guerra exterior. De suceder catstrofes
naturales o conmociones sociales, el Regen-
te convoca a la GE cuyos efectivos, se ha-
rn presente en sus respectivas jurisdiccio-
nes, en el trmino de la distancia. Durante
el tiempo que permanezcan al servicio del
Estado, ste se hace cargo de sus sueldos
y dems beneficios. En restablecindose la
normalidad, los reservistas se van reincor-
porando a la vida civil segn disposiciones
del comando. El Jefe de Estado Mayor de la
GE ser un oficial con el grado de Capitn
79
de Navo o equivalente. El armamento ser
el mismo que el de los institutos armados
adems del equipamiento para todo tipo de
emergencias.
Planificacin
3-116 El Comit de Planificacin, directa-
mente bajo la jefatura de la Regencia, ten-
dr a su cargo estudiar y proponer planes
de desarrollo y de los medios para lograrlo.
Deber prevenir y anticiparse a las tenden-
cias mundiales en todos los campos. Esta
ser una de las actividades esenciales del
gobierno federal en coordinacin con los
Estados ( 3-59).
Salud
3-117 Por su importancia capital en el
desarrollo humano, el Estado participa en
ella de una u otra forma. As, el ejecutivo
estadual construye hospitales de medicina
general en aquellos sectores en que la po-
blacin sea de escasos recursos o en lugares
donde no exista atencin privada, y de alta
especializacin, para el tratamiento oncol-
gico y neurolgico. Paralelamente, el Esta-
do controlar los hospitales y clnicas parti-
culares extendiendo su accin a las reas de
elaboracin y uso de frmacos y el control
de la contaminacin ambiental de cualquier
naturaleza. En el campo profesional presta-
r ayuda a la universidad del Estado para la
preparacin y entrenamiento del personal
mdico y paramdico. Es, sin embargo, en
80
la atencin de emergencia y en el cuidado
clnico de la salud de la poblacin de menos
ingresos en donde se debe notar la accin
innovadora de un Estado orientado a la co-
munidad.
3-118 En general, como norma, el Esta-
do deber propiciar el establecimiento de
entidades hospitalarias y educacionales de
propiedad privada en cualquiera de sus mo-
dalidades:
1. Sociedades sin afn de lucro.
2. Entidades subvencionadas por el sector
privado.
3. Instituciones solventadas por el estado.
3-119 Las sociedades sin fines de lucro
y las fundaciones podrn formar Empresas
Prestadoras de Salud ( 12-20.13, 12-48),
que complementen o mejoren los servicios
brindados por la Seguridad Social. Las
autorizaciones sern concedidas indistinta-
mente por el gobierno nacional o estadual.
Seguridad Social
3-120 Estar sujeta al control del go-
bierno federal en coordinacin con los
Estados. Los aportes de los trabajadores,
del gobierno central y de los Estados se-
rn custodiados por el Sistema Central de
Reserva ( 11-10.10) y directamente ad-
ministrados por el propio Seguro Social y
empleados nicamente en la prestacin de
servicios de salud, pensin y jubilacin. La
expansin y la mejora de la atencin ser Impuestos:
el factor constante de la administracin. El
Consejo Directivo estar conformado por
representantes del Ejecutivo (nombrados
por el Presidente con la aprobacin del
Senado), de los empleadores y de los tra-
bajadores, todos en partes iguales. El man-
dato durar dos aos, prorrogables. Este
mismo criterio se emplear al nombrar a
los miembros de los Comits Directivos es-
taduales.
Transporte Pblico
3-121 El transporte urbano de pasajeros
no suele ser buen negocio casi en ningn
pas. Debe, pues, entendrsele como un ser-
vicio a la comunidad antes que como una
actividad rentable. Por este mismo motivo,
la organizacin y la administracin corren
por cuenta del Estado, pero antes se adopta-
r un diseo nico de mnibus, de diversas
capacidades y configuraciones que pueda
ensamblarse/fabricarse en el pas y adaptar-
se a las distintas regiones.
Impuestos y Gabelas
3-122 Para solventar sus gastos, los Estados
disponen de todo un espectro de impuestos y
gravmenes autorizados por su Estatuto pero
reglamentados por las respectivas legislaturas
estaduales, provinciales y municipales. Como
norma general, pasan a formar parte de las
rentas de las ciudades, provincias y Estados,
en este orden, cuando menos lo siguiente:
Predial, acotado segn el precio de
mercado (no de arancel) y cancelado
por semestres.
Propiedad personal incluyendo mo-
tocicletas, automviles, camionetas,
traileres, casas rodantes, embarcaciones,
aeronaves, maquinaria agrcola, bienes
de capital y ganado.
A las empresas a razn de 1% anual del
capital pagado.
A las acciones de bancos y entidades
crediticias.
A las ventas, repartidos entre la ciudad y
el Estado.
Al consumo de agua, electricidad, gas y
telfonos.
Facturacin de restaurantes, hoteles y
hospedaje en general.
A cigarrillos, licores y artculos suntua-
rios
Licencias:
De funcionamiento (pago anual).
De construccin.
Especiales.
Gravmenes:
Alumbrado, baja polica, jardines, pistas
y veredas.
Multas:
Infracciones de trnsito o mal estaciona
miento.
Infracciones al Reglamento de la Ciudad
( 3-128, nota16).
Por demora en el pago de impuestos.
81
Financiamiento Municipal
3-123 Debido a que los ingresos regula-
res, impuestos y gabelas, suelen no ser su-
ficientes para cubrir los egresos presupues-
tarios ( 3-95.3), los gobiernos estaduales,
provinciales o municipales pueden recurrir
a la ayuda disponible del gobierno federal o
al endeudamiento interno para financiar de-
terminados proyectos. Para lo segundo, se
recurre a la emisin de bonos redimibles en
cualquiera de sus modalidades a travs de
bancos estatales o particulares del Estado.
La ventaja de este instrumento es que per-
mite financiar obras que de otra manera se-
ran imposibles: escuelas, puertos, parques
industriales ( 12-35), hospitales, carreteras,
aeropuertos, ferrocarriles, vivienda, servi-
cios de agua potable, centros cvicos y, en
fin, cuanto pueda necesitar una comunidad
que crece y se desarrolla.
Bonos
3-124 Estos bonos pueden o no tener el
aval del gobierno central pero cuentan con
el respaldo de los ingresos corrientes del
gobierno que los emite o con la garanta de
ingresos especficos provenientes del bien
que se financia o, inclusive, con el aporte
del gobierno central. As, los bonos para
la construccin de una carretera estn ga-
rantizados con los ingresos por peaje luego
de deducidos los gastos de mantenimien-
to. Los bonos de una misma serie pueden
ser redimidos en la misma fecha o tener
82
vencimiento con fecha escalonada. Se pre-
fiere esto ltimo para no crear variaciones
bruscas en el flujo de caja de la entidad
obligada. En este caso, el inters devenga-
do es mayor cuando ms largo sea el plazo
de redencin. Los intereses pueden ser co-
brados trimestral o semestralmente y estn
totalmente exentos de impuestos sean fe-
derales, estaduales o municipales aunque
es posible que un Estado grave los ingresos
provenientes de bonos de otros Estados.
Los bonos pudieran redimirse a su valor de
mercado aun antes de su vencimiento.
3-125 El mismo criterio se aplicara cuan-
do los bonos se convierten en medio de
pago para impuestos adeudados con el
organismo obligado. Dependiendo de la
inversin, los bonos pudieran colocarse en
el mercado a menos valor que el nominal
para hacerlos ms atractivos al inversionis-
ta que, en esta forma, vera incrementado
su porcentaje de inters. Los bonos pueden
emitirse con plazos desde los 3 hasta los 25
aos. No obstante, para salvar cortos perio-
dos de iliquidez, tambin se pueden emitir
bonos de corta maduracin: un ao, mien-
tras llegan los ingresos debida y correcta-
mente programados. Como en un principio
el monto de estos bonos no alcanzar ni-
veles significativos, no habra el peligro del
aumento de las tasas de inters.
En la Carta Fundamental del Estado se
consignar una clusula que estipule que,
segn la naturaleza de la obra por financiar
y el tipo de bonos, se tenga que someter su
emisin a una consulta popular y que se
mantenga un fondo acumulativo para ha-
cer frente a los desembolsos en las fechas
de vencimiento.
3-126 Al iniciar sus funciones tanto el Es-
tado como los concejos municipales, reali-
zarn un padrn de los todos los residentes.
Por correo se les enviar, a ms tardar el
31 de Julio ( 10-24), la respectiva cartilla
o formulario para la acotacin de impues-
tos, el cual deber ser devuelto por correo,
o personalmente, hasta el 31 de Octubre,
adjuntando el cheque por el monto del im-
puesto. Los cheques devueltos por errores
o falta de fondos, darn lugar a que los res-
pectivos impuestos queden como no paga-
dos en su oportunidad y sern pasibles de
intereses y moras. Luego que la declaracin
y pago hayan sido declaradas conforme, el
contribuyente recibir por correo la respec-
tiva constancia y, eventualmente, la devo-
lucin del impuesto pagado dems o el re-
clamo por el faltante.
Organismos Provinciales y
Municipales
3-127 Para el adecuado establecimiento
de una poltica de atencin y desarrollo, se
crearn oficinas tcnicas a los tres niveles de
gestin: estaduales, provinciales y munici-
pales. Para asuntos como los de la vivienda,
salud, educacin, servicios pblicos, aten-
cin a la niez desvalida y a los ancianos,
obras pblicas y dems, se contar con or-
ganismos especializados. La labor de mu-
chas de estas agencias se entremezclarn y
se superpondrn debido a lo variado de su
origen y a lo complejo de su labor. Corres-
ponde al ejecutivo estadual dictar la pol-
tica para minimizar este efecto secundario
contando con el apoyo de una Secretara o
Direccin de Planificacin que coordine to-
das estas acciones y determinando las nor-
mas estrictas a las que tienen que someterse
las agencias subordinadas para mantener
los servicios operativos en ptimo estado
y limitar el crecimiento burocrtico dentro
de lmites compatibles con las posibilidades
reales del presupuesto.
Gobierno Provincial
3-128 El territorio del Estado queda divi-
dido en las provincias actuales. El gobierno
de las provincias es ms bien flexible, dn-
dose dos variantes:
1) Por eleccin directa de sus residentes.
2) Por nombramiento del ejecutivo esta-
dual.
En la Carta Fundamental del Estado se
incluir cualquiera de estas dos formas o
ambas para diferentes circunscripciones. El
ttulo del responsable es Director si proviene
del voto popular, o el de Regidor si es desig-
nado por el Gobernador con la aprobacin
83
de la legislatura estadual. En sus funciones
lo asisten un Directorio o un Concejo Pro-
vincial, segn sea el caso.
3-129 Cualquiera que sea su origen, al
gobierno provincial le corresponde todo
lo que no sea atendido por los servicios
urbanos ( 3-89) convirtindose as en el
elemento principal del SCG toda vez que
es en los pequeos poblados y caseros en
donde se asientan las comunidades indge-
nas a las cuales, de ahora en adelante se les
proveer de toda clase de servicios esencia-
les como agua, desage, electricidad, cen-
tros asistenciales, escuelas, bibliotecas, vi-
vienda, medios de comunicacin, campos
deportivos, centros comunales, pavimenta-
cin y vas de acceso. Para las obras de in-
fraestructura como irrigaciones, carreteras,
puentes, ferrocarriles, puertos, aeropuertos,
lneas de transmisin y de microondas, el
gobierno provincial coordinar sus accio-
nes con los organismos correspondientes
del gobierno estadual que proporcionar
los fondos provenientes de los impuestos o
de financiamiento interno o externo y de las
asignaciones del gobierno federal. Adems
de lo anterior, el gobierno provincial tiene
a su cargo el mantenimiento de la polica
rural as como su propio sistema carcelario
y de los registros civiles adecuadamente dis-
tribuidos.
3-130 La administracin provincial es la
superior jerrquica de los gobiernos urba-
nos dentro de sus lmites y deber coordi-
nar sus acciones con todos ellos ( 3-88),
reservndose incluso el derecho de vetar
cualquier disposicin emanada de sus su-
bordinados que se apartara notoriamente
de la poltica adoptada a nivel provincial.
Durante la transicin, el gobierno provincial
escoger la ciudad en donde asentar su sede
provisional segn las facilidades que existan.
En una segunda etapa se seleccionar la
sede definitiva a la que se le ir dotando de
las instalaciones necesarias ( 3-18).
Gobierno Municipal17
3-131 Las ciudades que puedan mante-
nerlo econmicamente tendrn derecho a
su propio gobierno municipal. Corresponde
al gobierno provincial el regular este pro-
cedimiento para que no se perjudiquen las

17 En el rgimen actual, el ciudadano no tiene medios de defensa contra la mala administracin de las ciuda-
des. Todos los servicios son mal atendidos. Para cuestiones como la proliferacin de bares y cantinas, lugares
de diversin, comercio ambulatorio, locales comerciales ruidosos, ineficiente recojo de basura, talleres mecnicos
en la va pblica, terminales de mnibus, carencia de baos pblicos, ausencia de semforos, pistas deterioradas,
y dems deficiencias, no son atendidos en absoluto y el ciudadano no tiene a quien recurrir. Para asuntos tan
triviales como la obtencin de una simple partida del Registro Civil se tiene que esperar horas muchas veces a
plena intemperie y, otras, en lugares inapropiados. El trato descorts del personal, inhbil unas veces y malicioso
otras, es por lo general el denominador comn en casi todas las entidades pblicas.

84
zonas suburbanas o rurales. Le compete al
ayuntamiento la administracin de la ciudad
siendo el alcalde el ejecutivo y el concejo edil
el legislativo. El municipio poseer facultades
consagradas en el estatuto del Estado para
crear sus propias rentas a nivel citadino e
invertir tales fondos dentro de su permetro
urbano claramente delimitado pero amplia-
ble. Como queda dicho ( 3-89), en donde
terminan tales linderos comienza la adminis-
tracin provincial. Ello, no obstante, cuando
por lo reducido de su poblacin o por lo exi-
guo de sus ingresos un municipio no pueda
atender a algunas de sus funciones bsicas,
el gobierno provincial lo sustituye mientras
dure la inoperancia.
3-132 Corresponde al gobierno munici-
pal18, la administracin de, cuando menos,
los servicios de:
Actividades cvicas,
Agua potable y alcantarillado,
Alimentacin,
Asistencia Social,
Bibliotecas,
Centros de reclusin,
Comunicaciones,
Defensa civil,
Deportes,
Electricidad,
18 Manual del Vecino
Inmediatamente luego de hacerse cargo de las ciudades, los nuevo municipios, ahora convertidos en verdade-
ros y efectivos gobiernos de la comunidad, promulgarn un Manual del Vecino, en el cual se describir con detalle
la clase de servicios a que tiene derecho el habitante y las normas que deber observar para vivir en armona con
el ambiente y en paz con sus vecinos. El manual contendr, cuando menos, los siguientes captulos:
Instruccin y Cultura,
Limpieza pblica,
Museos,
Polica y Servicio Contra Incendios,
Salud Pblica e Higiene,
Trabajo,
Trnsito, Transporte Pblico,
Vivienda,
Tambin le atae la iniciativa, diseo, cons-
truccin y mantenimiento de carreteras, puen-
tes, centrales elctricas, ferrocarriles, puertos
y aeropuertos.
3-133 Segn lo prescripto en la carta fun-
damental del Estado, el Alcalde podr:
1. Nombrar a los consiliarios que integrarn
su gabinete y a las autoridades cuya desig-
nacin le competa.
2. Designar a los representantes de la ciudad
ante los patronatos de las universidades
estatales que operen dentro de su mbito.
3. Contratar ( 13-22) o despedir a cualquier
empleado o funcionario que perciba suel-
do municipal.
4. Dictar medidas de emergencia incluyendo
el toque de queda.
5. Nombrar a su representante ante el Comi-
t Electoral.
continua en la siguiente pgina
85
6. Proponer al jefe (poltico) de la polica y al
administrador de los centros de reclusin,
a menos que stos sean elegido por vota-
cin popular.
Duracin en los Cargos
3-134 Por lo general se considera que 2
aos es un plazo prudencial para la mayo-
ra de los cargos electivos con excepcin
del Regente que pudiera fluctuar entre 3 y
4 aos. Los cargos estaduales son suscepti-
bles de reeleccin indefinida.
Sistema Policial y de
Bomberos ( 7-22)
3-135 El orden pblico es competencia
nicamente de la polica municipal o pro-
vincial cuyos gastos sern sufragados por
sus respectivos gobiernos. Su campo de ac-
cin estar dentro de los lmites previamente

viene de la pgina anterior

Actitudes del ciudadano Vecinos Notarios Registros Civiles
Adopciones Contaminacin y proteccin Obras Pblicas y Vivienda Id- Pblicos
Alumbrado pblico ambiental Oficina de Asistencia Legal Revisiones tcnicas de autos
Ambulancias Correo y telfonos Id. de Obras y Zonificacin Ruidos (Control de)
Animales domsticos Cortes Judiciales Id. de Planificacin Seguridad Social
rboles y jardines Defensa Civil Id. de Reclamos Tributarios Servicio de Agua Potable y
Asociaciones cvicas Defunciones Id. del Fiscal Alcantarillado
Audiencias pblicas Deportes y Recreacin Id. de Asesoramiento en Id. Ambulancias
Autos y vehculos Derechos Civiles y Humanos Nuevos Negocios Id. Asistencia Social
Ayuda econmica para Direcciones de las Cortes y de Id. de Asistencia para la Id. Dental
ancianos, inopes y todas las oficinas pblicas Madre y el Nio Id. Emergencias (acci-
parcialmente hbiles Discotecas y salones de baile Oficinas Pblicas dentes, enfermedad,
Bailes y fiestas Embarcaciones y Aeronaves Parques Nacionales desastres)
Bancos particulares y de Emergencias Partidas del Registro Civil Id. Inspecciones (elec-
fomento Escribanas Piscinas tricidad, gases, etc.)
Baos pblicos Espectculos Playas Id. Recursos Humanos
Bares y restaurantes Estacionamiento Plazas y Plazuelas Id. Salud preventiva y
Bibliotecas y museos Estaciones de Polica Polica ambulatoria
Bicicletas, patines y patinetas Hospitales y clnicas Predios Id. Tratamiento de salud
Bonos municipales Hoteles y hostales Presupuesto de la Ciudad mental y drogadiccin
Brevetes Impuestos Primeros Auxilios Id. Vacunacin e Inmuni-
Calles y veredas Informacin para votantes Prisiones zacin
Catastro Instituciones de ayuda Programas culturales Id. Veterinario
Cementerios Licencias de conducir Id. de Alfabetizacin y Teatros y Cines
Centros de Atencin Infantil Id. de construccin Castellano Trabajo voluntario
(Cunas infantiles) Id. especiales Id. de Defensa Ecolgica Trfico
Centros comunales Id. de matrimonio Id. de Entrenamiento para Transporte compartido*
Id. de Entrenamiento Id. para portar armas menores y 3ra. edad Id. Escolar
Tcnico Lnea abierta para Id. de Extensin Cultural Id. pblico
Id. de Idiomas emergencias (nunca da Id. de Rehabilitacin Universidades
Id. para Adultos ocupado) Proteccin de nios y Venta ambulatoria
Circuitos tursticos Locales comerciales ancianos Violaciones sexuales
Clubes deportivos y sociales Id. de diversin Id. del Consumidor Violencia familiar
Clubes nocturnos Id. de reclusin (jvenes y Id. a la Mujer Vivienda
Colegios e Institutos superiores adultos) Id. de los Animales Voluntarios
Coliseos deportivos Id. pblicos Readaptacin Humana y Zonas industriales y
Comedores populares Mapas Social comerciales
Compaas de Bomberos Matrimonios Recojo de Basura Zoolgicos
Comportamiento de los Mercados Registro Electoral

86
asignados sin que tengan ingerencia en los
dems territorios estaduales ( 7-28).
3-136 El jefe de la polica rural es el con-
destable, e intendente para la ciudad. Am-
bos provienen por eleccin popular dentro
de su respectiva circunscripcin y estn a
rdenes del Director o del Regidor ( 7-18)
y del alcalde, respectivamente. Su mandato
dura dos aos, prorrogables, y estn sujetos
al escrutinio de las respectivas legislaturas.
Las Fronteras y las Aduanas
3-137 En coordinacin con el Ministerio
de Comercio e Industrias, al que pasan aho-
ra estas labores, corresponde a la polica
rural la vigilancia de las fronteras y el Res-
guardo Aduanero an cuando estn dentro
de los linderos de alguna ciudad fronteriza
que posea su propia polica urbana. Para la
seleccin del personal aduanero se seguirn
los mismos criterios que para la polica en

Viene del anverso

Estos manuales se distribuyen gratuitamente y se financian con los avisos que se intercalan con la informacin.
Tambin aparece en la respectiva pgina WEB para ser copiados.
A guisa de ejemplo, se muestran algunos extractos de los respectivos captulos:
Comportamiento de los Vecinos:
Los asientos en los transportes pblicos son para las damas a partir de los 20 aos, menores hasta los 10 aos,
varones de ms de 65 aos y parcialmente hbiles de cualquier edad.
En toda circunstancia, la embriaguez por s misma es falta punible con prisin o multa**.
Los bailes y celebraciones en el interior de casas y departamentos estn permitidos hasta las 10:00 pm, hora en
que deben cesar todos los ruidos que perturben el descanso de los vecinos. Los transgresores se harn merece-
dores de multa o detencin segn el caso**.
Usar la calle o lugares pblicos como letrina acarrear una pena de 30 das de prisin, multa de 30 a 60 das de
renta,o ambas**.
En presencia de damas, nios y personas de edad, est prohibido, proferir expresiones subidas de tono, gritar o
hacer ademanes groseros. Los infractores sufrirn multas de 5 a 15 das de renta**
No se debe arrojar a la va, papeles, colillas o similares so pena de multa o trabajos en beneficio de la colectividad.
Bares y Restaurantes:
Los locales dedicados al expendio de bebidas y alimentos debern contar con dispositivos contra insectos y estar
provistos de puertas de vaivn o giratorias.
En general, no deber trascender ningn ruido, olor ni humo.
El nivel de la msica (slo instrumental) ser el adecuado para permitir la conversacin en voz baja de los con-
tertulios [no ms de 80 dB(A)].
Primeros Auxilios:
Para dar cuenta de una emergencia, slo se tiene que marcar los 3 dgitos de la lnea abierta. Basta con sealar
el tipo de ayuda requerida: mdicos, polica, bomberos, electricista, veterinario, etc. Para llamadas desde telfo-
nos estables, no ser necesario dar la direccin; la computadora del servicio identifica el nmero que llama y la
direccin.
continua en la siguiente pgina
87
general pero adems seguirn un curso de
adiestramiento en el Centro de Capacita-
cin Aduanera.
Instalaciones y
Oficinas Federales
3-138 Los Estados cedern el uso de te-
rrenos o edificaciones, bajo la modalidad
de alquiler, cesin o venta, para las dis-
tintas reparticiones federales ( 3-51). Sin
embargo, las bases militares, academias de
instruccin y semejantes del gobierno fede-
ral, se instalarn en terrenos cedidos por los
Estados y sin compensacin alguna salvo
que se trate de propiedad de particulares
en cuyo caso corresponder a los Estados
el pago del justiprecio (Cap. 15, Art. 14
- Proceso de expropiacin). Los Estados
proveern los locales para el funcionamien-
to de las cortes federales pero su manteni-
miento corresponder al gobierno federal.
Cada Estado atender las necesidades de
sus propios sistemas judiciales.
Casos de Excepcin
3-139 El gobierno nacional slo puede in-
tervenir en la administracin de los Estados
en los casos previstos por la Carta Magna

Transporte Pblico:
Los camiones debern llevar tolvas cerradas o barandas altas a modo de paredes. Los volquetes debern cubrir
los materiales de construccin para que no se derramen en el trayecto.
Queda prohibida la circulacin de vehculos en mal estado. Esto incluye faros daados, abolladuras notorias,
pintura desportillada o inconclusa, falta de conjuntos (guardafangos, parachoques, y similares) y silenciadores
defectuosos.La bocina o claxon nicamente se usar como alarma auditiva integrante del sistema contra robo del
vehculo o para advertir a un otro conductor desaprensivo en marcha atrs. No debe emplearse en ninguna otra
circunstancia sea para llamar la atencin o para advertir a un peatn. Los infractores sufrirn una multa**.
El transeunte tiene la preferencia en toda circunstancia y si inadvertidamente ha invadido la va o se apresta a
cruzar la calzada, el conductor debe disminuir la marcha y detenerse llegado el caso.
Est prohibido reparar o lavar vehculos en la va pblica.
Bajo responsabilidad penal del conductor, los nios menores de 5 aos deben viajar obligatoriamente en el asien-
to posterior y debidamente sujetos.
* Personas que concurren a su trabajo con movilidad propia y que por un estipendio estn dispuestos a llevar o
traer pasajeros que se encuentren en la ruta.
** Las sanciones las dicta el Juez de la Corte de Paz ( 6-38)

88
del PER, o cuando medie una ley federal
que obligue a todos los Estados, o en apoyo
de una resolucin de la Suprema Corte del
PER. No obstante, el gobierno no podr
destituir a ningn funcionario estatal de cual-
quier categora. En todo caso, corresponder
la acusacin ante una corte federal que podr
suspender temporalmente de sus funciones al
acusado, siempre que encuentre mrito para
ello mientras dure el juzgamiento.
Intervencin Federal
3-140 Cuando se promuevan disturbios
que los gobiernos estaduales no pudieran
controlar valindose de sus recursos inter-
nos, o cuando la poltica de un Estado pu-
diera poner en peligro la unin de la Re-
pblica, el gobierno federal se reserva la
facultad de intervenir militarmente. La pri-
mera medida es poner a la Guarnicin Es-
tadual bajo el directo control del Presidente
del PER.
El decir del ciudadano
3-141 Como se sabe, en la actual admi-
nistracin poltica ningn residente est de
veras representado ni en el congreso ni en
la municipalidad. Los funcionarios pbli-
cos son reacios en recibir quejas y solicitu-
des, por lo que el ciudadano comn no tie-
ne manera directa de expresar su opinin
o queja. De ahora en adelante, en esta
poca de las comunicaciones, cada funcio-
nario electivo (Presidente, vicepresidente,
ministros, legisladores, regentes, pro re-
gentes, alcaldes y concejales) o designado
tendr un apartado postal, un nmero de
fax y una direccin electrnica en donde
recibir mensajes. Estas direcciones apare-
cern en las respectivas guas telefnicas.
De esta manera, la colectividad dejar
sentir su opinin en todos los asuntos de
inters nacional y local. Los remitentes de
amenazas o insultos incurrirn en un ilcito
penal y sern severamente sancionados.
3-142 Para facilitar los trmites, todos los
formularios, partidas, constancias, infor-
mes, leyes, decretos, reglamentaciones, y
disposiciones generales podrn ser tambin
obtenidos a travs de Internet.
Huelgas Blancas
3-143 Las entidades oficiales y grandes
empresas particulares que atiendan en sus
oficinas al pblico, adoptarn las medidas
necesarias para que, de formarse lneas de
espera (colas), el pblico no permanezca
ms de 10 minutos haciendo antesala. No
se permitirn las aguardadas a la intempe-
rie. Las infracciones, salvo por cuestiones
fuera de control, sern fuertemente multa-
das. De ser preciso, y con la diligencia del
caso, tambin se negociar esta condicin
con las representaciones diplomticas.
Con esto se trata de prevenir las cuan-
tiosas prdidas de hombres-hora en que se
incurre por falta de previsin.
89
Transicin de un
Sistema a Otro
3-144 El proyecto para una etapa de de-
sarrollo y superacin no prosperar sin los
instrumentos legales requeridos. Son tantos
y de tal magnitud los cambios propuestos
que pretender llevarlos adelante con autori-
dades elegidas segn el ancient regime sera
contraproducente, por emplear un eufemis-
mo. Tampoco se pretende un mecanismo
que por un adarme de ilegalidad pudiera
mancillar todo el proceso. Por tanto, para
que una nueva dinmica como la propuesta
se lleve adelante sin quebrantar el concepto
de democracia dimanado del derecho na-
tural y positivo existente, fuere preciso que
los organismos nacionales en funciones en
ese momento, realicen las acciones condu-
centes a la convocatoria legal de un gobier-
no de transicin que implemente la nueva
estructura poltica e ir constituyendo a los
Estados para que estos a su vez den naci-
miento a sus propias instituciones. Simult-
neamente, se constituir a un Comit Es-
tatutario que redactar la Carta Magna del
PER (CMP). Con la experiencia ganada
en el ltimo cuarto de siglo, la CMP recoge-
r lo positivo de las tres ltimas constitucio-
nes y consagrar la renovacin poltica del
pas en su camino al desarrollo y evolucin.
La CMP ser aprobada por referndum.
Luego, se convocar a nuevas elecciones
nacionales segn el procedimiento de los
distritos electorales ya delineado.
90
3-145 De igual importancia ser la re-
unin de personalidades versadas en la
materia para delinear el Plan Nacional de
Desarrollo (PND, 7-28) de lo que se quie-
re para el PER dentro de un lustro, una
dcada y una veintena. Una vez redacta-
do, discutido, revisado e incorporados los
aportes pertinentes, ser aceptado por las
partes y dado a conocer a la ciudadana.
As queda decidido lo que se va a hacer. A
lo largo de su aplicacin al PND se le ir
perfeccionando. En adelante, las agrupa-
ciones polticas se turnarn para conducir al
pas segn este plan y no para implantar al-
gn otro. ste segundo paso tiene una gran
importancia externa, pues a la comunidad
internacional le infunde mucha confianza la
estabilidad poltica y la continuidad de los
programas, facilitando de esta forma la ayu-
da en forma de prstamos, contribuciones,
condonaciones, inversiones y cooperacin
tcnica.
3-146 Algunas de las normas promulga-
das por la nueva administracin sern de
carcter obligatorio como son la convocato-
ria a elecciones para el Congreso, los nive-
les de sueldos para cada uno de los cargos
en todo el territorio nacional incluyendo los
de origen electivo o los requisitos para cubrir
las distintas vacantes. Posteriormente, cada
Estado ir modificando las cifras segn lo
que dicte su propio estatuto y presupuesto.
Las dems disposiciones principales relati-
vas a la formacin de las nuevas estructuras
sern divulgadas con antelacin para que
las personas y entidades hagan llegar su
opinin.
3-147 Mientras se inagura el nuevo Con-
greso, se publicarn el reglamento bajo el
cual se crearn los dos primeros Estados: el
formado por Piura, Tumbes y Lambayeque,
y el que integran Arequipa, Tacna y Moque-
gua. Las disposiciones incluirn la designa-
cin de la comisin para la redaccin del
estatuto o carta fundamental (se incluye un
modelo al final de la obra) y la fecha para
las elecciones del gobierno del Estado. Seis
meses luego del establecimiento de los dos
primeros Estados, se iniciar el proceso en
los Estados de Loreto/Amazonas, Ancash,
Cuzco/Apurmac, y Puno. Seis meses des-
pus se formalizar la creacin de los res-
tantes seis Estados. Cualquier controversia,
durante este perodo, ser zanjada por el
Ejecutivo federal, el que, por 10 aos, tam-
bin se reserva el derecho de vetar cualquier
disposicin que se juzgue inconveniente:
con la economa de los nuevos Estados. No
se debe incurrir en el error que se perpetr
con las azucareras, de darles plenos pode-
res a quienes apenas inician su experiencia
en el propio gobierno. Los asuntos litigio-
sos, en que el Estado as formado sea una
de las partes, sern resueltos por la magis-
tratura nacional.
Funciones policiales ( 7-28)
3-148 As que se establezca el Estado, la
PNP seguir ejerciendo sus funciones como
hasta ahora. Las provincias, sin excepcin,
y las ciudades que puedan sostener su pro-
pia policia municipal iniciarn la constitu-
cin de stas. La polica as creada rene en
un solo cuerpo, siempre dentro de las posi-
bilidades presupuestales y disposiciones de
la comunidad que la alberga, las funciones
asignadas a la PNP, las propias de la ac-
tual polica municipal y, en algunas comu-
nidades, el cuerpo de bomberos. Como es
evidente, con el crecimiento de la provincia
o ciudad, se ir creando secciones especia-
lizadas para cada labor pero siempre dentro
de la administracin provincial o munici-
pal.
91
92
La democracia es una de
las metas por alcanzar

93
94
SISTEMA
ELECCIONARIO
Prolegmeno que tampoco es factible por la exigencia de
4-1 En todos los partidos o frente de par-
tidos que han participado en elecciones a
partir de 1980, y para el caso tambin des-
de antes sin excepcin, los afiliados no fue-
ron tomados en cuenta en absoluto para la
seleccin de los candidatos. Las listas fue-
ron conformadas en cnclaves secretos a
los cuales los simples militantes no tuvieron
ni tienen acceso. Los lugares prominentes
en las listas, entre los allegados a las cpu-
las, fueron subastados por razones de afi-
nidad o a cambio de significativos aportes
econmicos. En la menora de las veces, se
le concedi un cupo a quien poda arras-
trar un nmero considerable de votos. En
otros partidos, tratando de cubrir las formas
con una ligera ptina de legalidad, y en las
poqusimas ocasiones en que se realizaron
algn tipo de elecciones previas, stas slo
tuvieron un valor meramente referencial, de
forma tal que en muchas ocasiones resulta-
ron conformando las listas personas que no
slo no haban participado en las encuestas
internas sino que ni siquiera eran conocidas
en el sector.
Como el Jurado Departamental de Elec-
ciones solamente reconoce a un personero
por partido, las listas que ste inscribe son
las nicas legalmente vlidas sin que sea
posible reclamo alguno debido a que las
inscripciones se registran siempre a ltima
hora precisamente para no dar tiempo a
ningn recurso de impugnacin o para ins-
cribir una lista independiente; gestin sta
las firmas y por la absurda disposicin que
impide al afiliado de un partido actuar como
candidato por otra agrupacin poltica si es
que antes no ha renunciado a su filiacin.
Todas dificultades. As, el atropello que
significa burlar la voluntad de los militantes
queda sancionado legalmente.
4-2 Lo ms frecuente, y muchas veces en
clara oposicin al sentir de las bases, las di-
rigencias simplemente designaron o se au-
tonombraron candidatos.
Lo trgico de todo es que este sistema
de eleccin es tan deficiente que permite
que individuos sin ninguna condicin, y a
veces con graves demritos, sean candi-
datos y hasta lleguen a los ms importantes
puestos polticos de la nacin ( 10-14).
El otro problema: el del fraude aleve y
premeditado; no volver a ocurrir.
Derechos
4-3 El procedimiento que sigue esta con-
cebido para posibilitar la renovacin total
de la Cmara de Diputados y parcial del Se-
nado coincidiendo con el cambio o reelec-
cin del Presidente; hacer ms asequible
el postular a un cargo pblico, y tambin,
volver ms fcil y frecuentes las elecciones,
id est, una mayor participacin ciudadana.
95
Se mantendrn los lmites mnimos de edad
para candidatos a cargos ejecutivos, legis-
lativos o de supervisin ( 3-82) tanto na-
cionales como estaduales. Salvo lo anterior,
los mayores de 18 aos o casados de menor
edad, sin distincin de ocupacin, podrn
participar en una eleccin como votante o
candidato. Por ende, los militares ( 9-73)
y policas en servicio activo1, cadetes de las
distintas academias marciales o de polica,
monjes y monjas de clausura, si as lo de-
seen, podrn participar en cualquier vota-
cin. En las elecciones de carcter vecinal y
generales, podrn votar los residentes lega-
les con cinco y diez aos de permanencia,
respectivamente.
4-4 El voto es voluntario (Cap. 15, Art.
151)2. Se da por sentado que el que no
se registra como elector o simplemente no
asiste a votar aceptar el veredicto de los
que s hacen uso de este derecho.
Queda desterrado, por lesivo a la
dignidad personal, el empleo de cual-
quier sistema para marcar al ciudada-
no como constatacin del sufragio.
4-5 No habr limitacin en cuanto a pro-
paganda electoral y encuestas; todas ellas
se podrn realizar hasta el mismo da de las
elecciones. Empero, se entiende por propa-
ganda electoral nicamente un nmero fijo
e igual de anuncis en radio, TV y publi-
caciones para cada uno de los candidatos.
Tales avisos slo podrn contener el nom-
bre, la foto, el cargo para que se postula, el
nmero en la boleta y el nombre del partido
o agrupacin que lo propone; nada ms. El
nmero de manifestaciones y presentacio-
nes personales de los candidatos en locales
cerrados no estar sujeto a control pero los
anuncios de tales concentraciones estarn
dentro de las cuotas antedichas. Por lo de-
ms, los candidatos debern dar a conocer

1 Que militares y policas en servicio activo, y los cadetes de las distintas escuelas participen en las elecciones,
parece un poco discordante con la prctica hasta ahora seguida. Existi desde siempre la creencia generalizada
que limitando la participacin de los militares activos en las elecciones, era garanta suficiente para que las FFAA
se abstuvieran de intervenir en poltica. La prctica ha demostrado que el mecanismo result totalmente ineficaz:
los militares han gobernado casi el 45 % de la vida republicana y, conjuntamente con los civiles son responsables
a medias de la situacin en que se encuentra el pas.
Por otra parte, el no haber participado hasta ahora en procesos eleccionarios, ha creado en militares y policas la
sensacin de que el gobierno les es ajeno, que es cosa de civiles, y que ellos (los militares) se bastan as mismos
para administrar sus propios asuntos, lo que no es cierto en ningunos de sus extremos .

2 Cuando el voto es optativo, el ciudadano adquiere mayor responsabilidad para no desperdiciar su voto y asume
ms conciencia de la trascendencia de la eleccin. A mayor abundamiento, los candidatos o partidos, se esforza-
rn en lo posible para llevar ms electores a las urnas.

96
a los votantes, sus programas y posiciones
por correo, telfono, fax, correo electrnico,
internet, CDs y DVDs.
Estas medidas se adoptarn para atenuar la
ventaja econmica de los candidatos ms
pudientes ( 5-6, Cap. 15, Art. 150).
4-6 No se dictar ninguna medida que
afecte el desenvolvimiento normal de la po-
blacin. Las elecciones de cualquier nivel se
realizarn nicamente los sbados en horas
del da. Las FFAA ya no recibirn ningn
tipo de informacin sobre los escrutinios ni
harn vigilancia esos das ya que muchos
de sus miembros tambin participarn en la
votacin.
4-7 Es facultativo el renunciar a cualquier
cargo nacional o estatal ya sea detentado
por eleccin o por designacin. Cada Esta-
do determinar el modo y oportunidad del
nombramiento o eleccin del reemplazante
para el resto del perodo del ex titular ( 3-
61, Cap. 15, Art. 105,).
Elecciones Presidenciales
4-8 Las elecciones nacionales, para Presi-
dente y congresistas, se realizarn invaria-
blemente el tercer sbado de Marzo del ao
que corresponda. La toma de mando del
Presidente y la sesin inaugural del nuevo
Congreso tendr lugar el 28 de Julio. Este
adelanto permitir al Presidente electo un
mayor tiempo para seleccionar su gabinete
y equipo de trabajo, su presentacin ante el
Congreso y los ajustes a su plan de gobier-
no3.
4-9 Como hasta ahora las elecciones para
Presidente y Vicepresidente se realizarn
simultneamente y por sufragio universal.
Independiente del nmero de candidatos y
de votantes, ser ganador el que haya ob-
tenido la primera mayora aunque no sea
sino una fraccin del total de electores. No
existir la llamada segunda vuelta.
4-10 Con los mecanismos de control, ya
no en manos del ejecutivo nacional sino
distribuido entre los Estados, la reeleccin
es una necesidad. Empero, como 12 aos
puede parecer excesivo, se introduce una
novedad: que el segundo perodo sea de
nicamente 4 aos ( 3-26). Diez aos ser
un tiempo prudente que permita a la admi-
nistracin continuar con la ejecucin de sus
programas. Por lo dems, las cmaras no
sern las mismas ( 3-60, nota 12); vienen

3 Dentro de este mayor perodo los colaboradores seleccionados podrn familiarizarse con las tareas del go-
bierno sin tener sobre s las responsabilidades del cargo. Los futuros ministros tendrn acceso a los consejos y
tomarn parte activa en la reformulacin de la poltica de la administracin saliente establecindose, de facto, una
colaboracin entrambas. Adicionalmente, habr un mayor plazo para conciliar posiciones con la oposicin y la
transferencia se podr realizar con el mnimo de disyuncin.

97
de distinta extraccin y ya no ser tan fcil
cambiar de partido a posteriori de las elec-
ciones desde que el legislador deber expli-
car su posicin a sus mandantes ( 3-76).
Condiciones
4-11 Los requisitos legales para Presidente,
vicepresidente y ministros, sern los usua-
les, pero con una doble enmienda: basta ser
ciudadano sin la exigencia de haber nacido
en el pas pero con una naturalizacin no
menor de 30 aos, y de haber residido en
el pas 20 aos de su ltimo cuarto de siglo.
Este mismo requerimiento de la residencia,
de 10 aos en el Estado y de 5 aos con-
tinuos en el distrito electoral, se establece
para los candidatos a senadores, regentes
(gobernadores), y diputados.
Para aspirar a la Convencin Estadual
(encargada de redactar, revisar y proponer
los trminos del Estatuto) o a la legislatura
estadual, se deber ser mayor de 21 aos y
cumplir con la condicin de residencia en
el distrito.
Distritos Electorales
(DDEE) ( 3-97, 144)
4-12 El principio rector de las elecciones
por distritos electorales es que cada cir-
cunscripcin est debidamente represen-
tada ante los correspondientes organismos
gubernamentales sean estos la asamblea
constituyente ( 3-86), la municipalidad (
3-129), la asamblea provincial ( 4-32s), la
98
legislatura estadual ( 3-97) o el Congreso
( 3-60). El nmero y magnitud de estos dis-
tritos vara segn el tipo de entidad ante el
cual se elija representante y de acuerdo con
la poblacin de la ciudad o provincia. En
toda circunstancia, empero, se tendr cuan-
do menos un delegado por cada distrito in-
diferente del tamao de ste en extensin
o en poblacin. Y, lo realmente importante
de esto es que todos, absolutamente todos,
se sientan siempre representados aunque
muchas veces no lo sern muy bien - y te-
ner a alguien, a quien se le conozca perso-
nalmente, para someterle quejas y aspira-
ciones. Lo segundo no menos importante,
es que militantes del mismo partido ya no
competirn entre ellos; cada uno, en su pro-
pio territorio, librar una batalla individual
4-13 Cada Estado elegir 3 senadores ade-
ms de un diputado por cada 110,000 ha-
bitantes con un mnimo de 1 diputado por
distrito ( 3-60). Los diputados sern ele-
gidos por un perodo de 2 aos y los se-
nadores por 3. La cmara de senadores se
renovar por tercios y la de diputados nte-
gramente. Habr elecciones todos los aos.
Los Estados coordinarn sus procesos elec-
cionarios para tener sus representantes ex-
peditos para la instalacin del Congreso en
su oportunidad. Cada legislatura estadual,
segn sus necesidades o conveniencias, es-
tablecer sus propias fechas de elecciones y
transferencia de poderes.
4-14 Para la formacin del primer Senado,
esto es, 3 senadores por Estado, participa-
rn todos los interesados y los tres primeros,
en cada Estado, se incorporan a la cmara.
El que haya alcanzado mayor votacin ser-
vir 3 aos, 2 el segundo y 1 el tercero. Al
finalizar el primer ao se realizarn eleccio-
nes en todos los Estados para reemplazar al
senador que cumplir su perodo de un ao
(que, desde luego puede postular a la re-
eleccin) y, al ao siguiente, se elige a quien
suceder al que cumplir dos aos. A partir
de entonces todos los senadores elegidos lo
sern por 3 aos. El proceso se repetir cada
ao y la cmara se ir renovando automti-
camente por tercios.
4-15 Indiferente del nmero de aspirantes
y sufragantes, gana la eleccin el que ten-
ga la primera mayora aunque sea por un
voto4. En el improbable caso de un empate
entre dos o ms candidatos, ganar el cargo
el que haya obtenido la mayor votacin en
cualquier mesa. El vencedor ser el repre-
sentante de tal Estado en el Senado o del
distrito en la Cmara de Diputados o ante
cualquier cuerpo colegiado estadual, pro-
vincial o municipal.
4-16 Ya no se elegir por listas ni se emplea-
r ms la cifra repartidora5. Para escoger di-
putados al Congreso, cada Estado se divide
en distritos que alberguen aproximadamente

4 Toda vez que la participacin dividida no tiene posibilidades de xito frente a mayores o mejores organizaciones,
esta prctica obliga a los partidos o candidatos no elegidos a concertar alianzas electorales para el siguiente proceso.
El encontrar frmulas de coincidencia brinda una muy valiosa experiencia a los candidatos que, de esta forma, ejer-
citan habilidades que les sern muy tiles cuando tengan que desempear puestos de gobierno cuya labor principal
es, precisamente, la de concertar voluntades. Por el contrario, defender posturas dizque dogmticas durante un
proceso electoral, volver casi imposible el triunfo. El sistema tal como ha sido concebido apunta a la concentracin
del electorado en no ms de 3 partidos o tendencias a nivel nacional. Por ltimo, como surge del propio distrito
en donde vive, el candidato es conocido por sus vecinos, los que tendrn mejores elementos de juicio para tomar
una decisin. Ya no habr ventaja para los de mayor podero econmico que no podrn usar la televisin sino que
tendrn que recorrer su distrito, o su Estado, como cualquiera de sus contendores menos afortunados.
5 La eleccin por cifra repartidora, an con el aadido del voto preferencial, y al igual que su similar lista
incompleta, adolece de los siguientes defectos:
1. Los congresistas son elegidos en listas no importando, para el efecto, que se trate del distrito electoral nico o
distrito electoral mltiple, De esta manera, el electorado vota a ciegas las ms de las veces por candidatos total-
mente desconocidos e impuestos por la dirigencia de los partidos o agrupaciones polticas.
2. Las cpulas y los encargados de la parte operativa de las elecciones deciden quienes finalmente accedern al
parlamento. As, la contienda que debiera darse en la votacin se traslada incorrectamente al seno de las dirigen-
cias.
3. Al no ser las elecciones por distritos electorales sino por listas, la mayora de los distritos y provincias se quedan
sin representacin
4. Casi todos los candidatos as elegidos no se sienten comprometidos con sus electores ni con el pas sino con
sus propios intereses.
99
110,000 habitantes cada uno segn el lti-
mo censo e independiente del nmero de
votantes. Si quedase un territorio remanente
con menos de 60,000 habitantes, se reparti-
r entre los distritos vecinos con tal que no
excedan de 125,000 habitantes. El territorio
del distrito deber tener continuidad de trn-
sito. Dos territorios separados por un ro que
carece de puentes, o por un cerro falto de
camino, no forman un distrito. Cada Estado
numerar sus propias circunscripciones.
Inscripcin y Sufragio
4-17 Para intervenir en cualquier vota-
cin, el interesado, portando un documen-
to de identidad, se inscribir en el Regis-
tro Electoral de su residencia. A partir de
entonces, en cada convocatoria aparecer
su nombre en el formulario del recinto de
votacin. Para verificar la firma del ciu-
dadano, antes de depositar su voto, ste
deber signar la planilla respectiva antes
de pasar a la cabina electoral. El no votar
no acarrea ninguna sancin. Antes de una
votacin, cada Estado determinar la lti-
ma fecha para la inscripcin de nuevos vo-
tantes. Los votantes que se muden de un
distrito a otro, disponen de 30 das hbiles
para matricularse en el Registro Electoral
de su nuevo domicilio.
4-18 Los que tengan que viajar en la fecha
de las elecciones, o no puedan concurrir
por estudios, trabajo o estn enfermos, pero
que deseen participar en la eleccin, harn
100
llegar su voto en un sobre que le ser entre-
gado por correo con la suficiente anticipa-
cin ante una sola llamada telefnica, aviso
por correo electrnico, o a un enviado del
elector. El voto es depositado en una urna
sellada que ser abierta al final de la vota-
cin en la respectiva mesa.
Procedimiento
4-19 Las elecciones se organizarn y con-
trolarn a nivel estadual. Para las elecciones
presidenciales, el gobierno federal nom-
brar al Comit Electoral Nacional (CEN)
de 3 miembros nicamente para la procla-
macin pero sin capacidad de decidir so-
bre controversias electorales que sern re-
sueltas, como queda dicho, por los propios
Estados. El CEN recibir los resultados de
cada comit electoral estadual y proclamar
en ceremonia especial al Presidente y Vice-
presidente electos y les har entrega de sus
credenciales. En sesin solemne del Con-
greso, el Presidente de la Suprema Corte
del PER tomar el juramento al Presiden-
te electo quien, a su vez har jurar al Vice
Presidente electo. Se utilizar la forma nica
de juramentacin ( 3-83, 5-26).
4-20 En cada Estado el primer Comit
Electoral Estadual (CEE) estar integrado
por los decanos de los 5 colegios de profe-
sionales que tengan ms afiliados en el Es-
tado. El Ejecutivo Nacional, por esa nica
vez, proporcionar la partida asignada para
los primeros gastos.
4-21 En la primera legislatura de cada Es-
tado, la Comisin Electoral se encargar de
elaborar el calendario anual de comicios
para todos los cargos en su territorio con
indicacin de las fechas de convocatoria y
de proclamacin, las normas que regirn
estos eventos, y la manera de designar a los
5 miembros del CEE.
4-22 El CEE tendr a su cargo la organi-
zacin de las elecciones en todo el Estado,
para lo cual nombrar a los respectivos
Comits Electorales Provinciales (CEP)
en cada provincia. Los CCEE, tanto esta-
duales como provinciales y municipales,
slo podrn celebrar sesiones pblicas con
asistencia de procuradores de los partidos
y representantes de los candidatos con voz,
pero sin voto.
4-23 Cuando dos o ms candidatos se pre-
senten al CE reclamando la representacin
de una misma grupacin, partido o frente,
se les inscribir a todos sin pronunciarse so-
bre la legitimidad que cada uno pudiera
exhibir y siempre que cumplan con las otras
formalidades (edad, lugar de residencia, y
dems). De esta forma quedarn expeditos
para participar en la eleccin.
4-24 El reconocimiento oficial de los parti-
dos corre por cuenta de los Estados. Pudie-
ra exigirse un determinado nmero de fir-
mas para la inscripcin, pero en lo esencial
es el compromiso para mantener el sistema
de gobierno, el orden pblico y el respeto a
las buenas costumbres.
4-25Un militante puede postular por otro
partido o de manera independiente sin
tener que gestionar permiso ni perder su
filiacin. Para brindar facilidades a los ciu-
dadanos que desean postular a un cargo
pblico, las inscripciones para independien-
tes se cierran una semana despus de las de
los partidos. No se exige la presentacin de
firmas en respaldo de una candidatura.
4-26 Si la carta fundamental del Estado
lo autorizare, los votantes pudieran optar
por un ciudadano que ni siquiera haya
postulado como candidato. Si tal ocurriera
obteniendo el favorecido la mayora, y die-
ra su asentimiento, la eleccin ser vlida
siempre que el elegido reuniera los dems
requisitos exigidos a los candidatos. Como
ciertamente el nombre de tal ciudadano no
figurara en las cdulas impresas ni en el
panel de la cabina de votacin, el elector
solicitara una boleta, que estar disponi-
ble en la mesa, para inscribir su voto y de-
positarlo en una nfora separada.
Distritos Electorales
en Lima
4-27 A continuacin un ejemplo de como
se dividira la gran Lima para las elecciones
para diputados:
101
 Distrito
Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales
Nmero Distrito Urbano Poblacin Dist. Electoral Electoral Contiguos o Prximos

1 Ancn 23,844 23,844
Puente Piedra 179,109 83,385 107,229 2
2 Puente Piedra 95,724
Santa Rosa 5,803 5,803
Ventanilla (Callao) 145,139 1,839 103,366 1, 46
3 Carabayllo 149,154 110,000 110,000 4
4 Carabayllo 39,154
Comas 457,605 70,846 110,000 3,5, 7
5 Comas 110,000 110,000 4, 6, 8
6 Comas 110,000 110,000 4, 5, 7
7 Comas 110,000 110,000 5, 6, 8
8 Comas 56,759
Independencia 195,186 53,241 110,000 5, 7, 9
9 Independencia 110,000 110,000 8, 11
10 Independencia 31,945
Los Olivos 335,268 78,055 110,000 11, 13
11 Los Olivos 110,000 110,000 9, 10, 12, 13
12 Los Olivos 110,000 110,000 11, 13, 14
13 Los Olivos 37,213
San Martn de Porres 436,756 72,787 110,000 12, 14
14 San Martn de Porres 110,000 110,000 15, 16
15 San Martn de Porres 110,000 110,000 14, 16, 17
16 San Martn de Porres 110,000 110,000 15, 17, 18
17 San Martn de Porres 33,969
Rmac 187,475 76,031 110,000 15, 16, 18
18 Rmac 46,910
S.J. Lurigancho 731,739 63,090 110,000 17, 19, 20
19 Rmac 64,534
S.J. Lurigancho 45,466 110,000 18, 20, 21
20 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 19, 21, 22
21 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 20, 22, 24
22 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 21, 23, 25
23 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 20, 22, 24
24 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 21, 23, 25
25 S.J. Lurigancho 73,183
Chaclacayo 14,965 14,965
Ate 400,117 21,852 110,000 24, 26
26 Ate 110,000 110,000 24, 27, 28
27 Ate 110,000 110,000 26, 28, 29
28 Ate 110,000 110,000 27, 29

102
Distrito Total del
Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales
Nmero Distrito Urbano Poblacin Dist. Electoral Electoral Contiguos o Prximos

29 Ate 48,265
Sta. Anita 144,907 52,235 100,500 28, 30
30 Ate 73,622
Cieneguilla 12,428 12,428
La Molina 121,802 14,400 100,450 29, 31
31 La Molina 107,402 107,402 30
32 Stgo. De Surco 245,065 110,121 110,121 33, 56
33 Stgo. De Surco 111,962 111,962 34
34 Stgo. De Surco 12,065
Surquillo 81,959 81,959
Barranco 40,243 15,976 110,000 33, 35
35 Barranco 24,267
Miraflores 85,284 85,284
San Isidro 58,585 5,516 115,067 34, 36
36 San Isidro 53,069
Lince 55,805 55,805 108,874 35, 37, 38
37 Jess Mara 58,692 58,692
Pueblo Libre 64,283 51,308 110,000 36, 38
38 Pueblo Libre 12,975
Magdalena del Mar 45,003 45,003
San Miguel 131,421 52,022 110,000 36, 37, 39
39 San Miguel 79,399
La Perla (Callao) 68,061 29,393 108,792 38, 40, 41
40 La Perla 38,668
Bellavista 77,141 70,358 109,026 39, 41, 42
41 Bellavista 6,783
Callao 438,326 100,629 107,412 39, 40, 42
42 Callao 106,929 106,929 40, 41, 43
43 Callao 108,525 108,525 42, 44, 45
44 Callao 88,686
La Punta 6,927 6,927 95,613 43 43
45 Callao 33,557
La Legua 38,107 38,107
Ventanilla 35,735 107,399 43, 46, 1
46 Ventanilla 107,565 107,565 45
47 Cercado (Lima) 278,804 13,526
Brea 87,474 87,474 101,000 38, 48
48 Cercado 102,556 102,556 47, 49
49 Cercado 101,000 101,000 48, 50
50 Cercado 61,722
La Victoria 200,241 20,228

103
 Distrito Total del
Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales
Nmero Distrito Urbano Poblacin Dist. Electoral Electoral Contiguos o Prximos

El Agustino 162,588 19,058 101,008 29, 49, 53
51 La Victoria 22,352
San Borja 119,110 35,351
San Luis 43,297 43,297 101,000 52
52 La Victoria 17,241
San Borja 83,759 101,000 50, 51
53 La Victoria 39,420
El Agustino 61,580 101,000 50, 54
54 La Victoria 101,000 101,000 52, 53
55 El Agustino 81,950
Sta. Anita 19,050 101,000 29, 54
56 Stgo. de Surco 10,917
Sn. Juan de Miraflores 377,621 99,083 110,000 32, 57
57 Sn. Juan de Miraflores 107,000 107,000 58, 59
58 Sn. Juan de Miraflores 107,000 107,000 57, 59
59 Sn. Juan de Miraflores 64,538
Villa Mara del Triunfo 333,132 45,462 110,000 58, 60
60 Villa Mara del Triunfo 107,000 107,000 59, 61, 62
61 Villa Mara del Triunfo 107,000 107,000 60, 62, 63
62 Villa Mara del Triunfo 73,670
Chorrillos 257,804 36,330 110,000 61, 63
63 Chorrillos 111,000 111,000 62, 64
64 Chorrillos 110,474 110,474 62, 63
65 Villa El Salvador 955,055 106,800 106,800 66, 67
66 Villa El Salvador 107,550 107,550 65, 67, 68
67 Villa El Salvador 109,150 109,150 66, 68, 69
68 Villa El Salvador 108,200 108,200 67, 69, 70
69 Villa El Salvador 108,450 108,450 68, 70, 71
70 Villa El Salvador 108,800 108,800 69, 71, 72
71 Villa El Salvador 107,000 107,000 68, 69, 70, 72
72 Villa El Salvador 108,300 108,300 69, 71, 72, 73
73 Villa El Salvador 90,805
Lurn 46,784 13,000 103,805 72, 74
74 Lurn 33,784
Pachacamac 33,489 33,489
Punta Hermosa 5,695 5,695
Punta Negra 4,659 4,659
San Bartolo 3,577 3,577
Sta. Mara del Mar 242 242
Pucusana 4,243 4,243 85,689 73
1
Poblacin urbana de Lima y Callao: 7 950,014 Nmero de Representantes: 74

104
4-28 De las cifras aqu consignadas se in-
fiere que para adecuarse a la geografa
existente, los DDEE no necesariamente de-
ben reunir con exactitud la cifra asignada;
fcilmente se admite un 10 % de varia-
cin, y an ms. En los casos de ncleos
habitacionales dispersos se recomienda una
menor poblacin habida cuenta de la difi-
cultad para comunicarse entre uno y otro
sector. Tal es el caso del Distrito Electoral
#74 que involucra a 7 diferentes sectores
con una poblacin de apenas 85,689 ha-
bitantes. De otro lado, para homogeneizar
mejor ciertas zonas de la ciudad, algunos
distritos geogrficos resultan divididos para
formar diferentes DDEE tal como acontece
con El Cercado, Pueblo Libre, San Miguel;
mientras que otros se asocian con poblacio-
nes vecinas como Ancn y Villa Mara del
Triunfo.
4-29 Por el requisito de residir en el distrito,
las plataformas electorales, las exposiciones
y los planteamientos son ms sobre temas
puntuales y vecinales que generales. Estos
ltimos se dan ms bien durante las cam-
paas para integrar el Senado. En todo
caso, la polmica gana en calidad y los
candidatos son ms accesibles al electora-
do por ser, precisamente, vecinos de la lo-
calidad. Luego de la campaa, cuando los
votantes quieran hacer sentir su voz en los
distintos asuntos que los afecta, buscan per-
sonalmente a su representante o le dirigen
cartas, faxes, meles (mensajes electrnicos)
o simplemente lo llaman por telfono, es-
tableciendo de esta forma una estrecha re-
lacin entre el legislador y sus poderdantes
(lo que ahora no existe en absoluto). Esto
tambin se aplica a los senadores cuando
todo el Estado se toma como un distrito
electoral nico.
DDEE para Asambleas y
Municipios
4-30 La cifra de 110,000 pobladores para
los DDEE para diputados no es adecuada
para la eleccin de los miembros de las
asambleas constituyentes de cada estado
ni para las legislaturas estaduales o para los
municipios, por lo que es preciso adoptar
un otro criterio.
En general, se trata de obtener cifras
apropiadas para todos los cuerpos colegia-
dos y tamaos de ciudades. Es a partir de
ah que se determina el guarismo de los dis-
tritos electorales, o dicho de otro modo, el
nmero de habitantes de cada distrito. En
el caso de las asambleas constituyentes, se
toma un nmero que vara entre 78 para
el Estado de Lima-Callao y 30 para el de
Ucayali-Madre de Dios.
Distritos para la Repblica
4-31Obsrvese que Lima y Callao plantean
un problema singular debido a que en sus
zonas urbanas habitan el 98% de los pobla-
dores del estado. Si se asumiera una misma
cifra para todos los DDEE de la Asamblea
105
Constituyente, significara un inconveniente
predominio de la metrpoli sobre el resto de
las ciudades y de las poblaciones rurales. De
ah que se establezcan DDEE de 200,000
habitantes para la ciudad de Lima y Callao
y 40.000 para el resto del estado. Se obtiene
as 42 y 36 representantes, respectivamen-
te. Para las otras ciudades ms pobladas del
interior, por tener una composicin ms ho-
mognea, no es preciso recurrir a esta dua-
lidad. El nmero de legisladores estaduales
vara entre 45 y 110, que determinar, a su
vez, el nmero y delimitacin de cada DE.
Los resultados tabulados aparecen en la si-
guiente tabla:

Legisladores Nacionales y Estaduales

Diputados Miembros
Nacionales Asamblea Distrito Legisl. Distrito
Estados Poblacin (110,000) Constit. Electoral Estadual Electoral

1 Lima y Callao 81239,891 7
5 78(42/36) 200,000/ 110 75,000
40,000
2 Cajamarca y La Libertad 21877,912 26 52 55,000 82 35,000
3 Tumbes, Piura y Lambayeque 21832,662 26 52 55,000 81 35,000
4 Hunuco, Pasco y Junn 21215,087 20 49 45,000 74 30,000
5 Ica, Huancavelica y Ayacucho 11607,900 15 40 40,000 70 23,000
6 Cuzco y Apurmac 11585,046 14 40 40,000 69 23,000
7 Arequipa, Moquegua y Tacna 11497,520 14 37 40,000 68 22,000
8 Amazonas y Loreto 11286,531 12 36 36,000 64 20,000
9 Puno 11199,398 11 33 36,000 60 20,000
10 Ancash 11067,282 10 30 36,000 56 19,000
11 San Martn y Ucayali 941,843 9 30 31,000 52 18,000
12 Ucayali y Madre de Dios 310,618 3 30 10,500 45 6,900

crece ms lentamente que el tamao de las

DDEE para los Estados ciudades, de forma tal que cuando mayor
4-32 Otro es el criterio para fijar el nme- sea la poblacin menor es el nmero rela-
ro de concejales en las asambleas o legis- tivo de concejalas, conforme lo muestra la
laturas municipales. El nmero de asientos siguiente tabla:

106
 Concejos Municipales

Asientos en Habitantes
Poblacin el Concejo por Distrito

Hasta 10,000 10 1,000
De 10,000 a 20,000 15 1,333
20,001 50,000 20 2,500
50,001 100,000 25 4,000
100,001 200,000 35 5,715
200,001 500,000 40 12,500
500,001 1000,000 45 22,222
11000,001 2000,000 50 40,000
21000,000 6000,000 60 100,000

4-33 Las asambleas provinciales tienen el ticipan todos los ciudadanos del sector in-
mismo nmero de representantes que el de cluyendo los de las ciudades dentro de sus
su ciudad ms poblada. En su eleccin par- linderos.

107
108
La solucin a los problemas del PER no
saldr del seno de los / partidos polticos
actuales

109
110
LOS PARTIDOS
POLTICOS (PP)
Prefacin
5-1 Las organizaciones exclusivamente
polticas, tal como se les conoce actualmen-
te, son instituciones relativamente recientes
aunque sus orgenes se puedan rastrear has-
ta en los concilibulos de los ciudadanos de
la antigua Grecia. No es, sin embargo, sino
a partir de la tercera dcada del Siglo XIX
que las agrupaciones ciudadanas van adop-
tando paulatinamente su estructura actual
que, por lo dems, vara considerablemen-
te no slo de pas en pas sino aun entre
organizaciones de una misma nacin. La
Estasiologa, rama de las Ciencias Polticas
que estudia la formacin y comportamien-
to de los PP, no proporciona, empero, una
simple definicin que involucre a todos los
partidos. A estos, se les puede describir, en
todo caso, por sus caractersticas (ideologa,
organizacin, estructura, campo de accin,
o alguna otra cualidad), ms no se les pue-
de agrupar bajo una misma denominacin.
nicamente por va de simplificacin
es lcito afirmar que los partidos son agru-
paciones de ciudadanos con ms o menos
un objetivo o un programa comn de cmo
resolver los problemas polticos de orden
regional o nacional. A partir de este sencillo
esquema todava sera preciso diferenciar a
las agrupaciones polticas de las sociedades
industrializadas de aquellas que actan en
los pases en vas de desarrollo y an las
que pertenecen a naciones en franco esta-
do de atraso. En estas ltimas, los partidos
[casi] no ofrecen una alternativa razonable
para el desarrollo sin importar para el efec-
to alguna bondad ideolgica que pudieran
tener.
5-2 Si bien es cierto que en todas las po-
cas y lugares se han dado grupos que se
han interesado en el manejo de los asuntos
pblicos, a sus reuniones no se les podran
categorizar como siendo autnticos PP. Se
ha tratado ms bien de clubes, corte de
seguidores de diversos lderes, o facciones
ms o menos organizadas y de vida un tan-
to efmera. La formacin de verdaderos PP
se cristaliza slo con la aparicin de reg-
menes liberales, repblicas y monarquas
constitucionales, que tuvieron lugar hacia
1800 tanto en Amrica del Norte como en
Inglaterra.
5-3 En un principio, la consolidacin de
los PP fue vista como la negacin de la
individualidad debido a las caractersticas
de la afiliacin que restringa la admisin
nicamente a los detentadores de un cierto
caudal econmico o de aquellos que desta-
caban por sus dotes intelectuales. De esta
forma, unos pocos se arrogaban el derecho
de representar a la gran mayora que no
participaba en forma alguna en el ejercicio
del poder. Sin embargo, a medida que se
iba ampliando el espectro electoral por la
111
intervencin de un mayor nmero de ciu-
dadanos es que los PP fueron adquiriendo
mayor consistencia y representatividad ex-
tendiendo su presencia en las naciones re-
cin liberadas de las monarquas absolutis-
tas: Alemania, Espaa, Francia. As y todo,
las nacientes organizaciones partidarias
adolecan de un cierto elitismo de origen
claramente burgus con falta de raigambre
en las grandes masas pauperizadas.
5-4 Con el transcurrir del tiempo y en su
incesante bsqueda de nuevas maneras de
acrecentar su influencia, otros partidos, an-
tes que contar exclusivamente con cuadros
de mayores contribuyentes e intelectuales,
optaron por recurrir a la afiliacin masiva
de individuos de toda condicin dando
paso imperceptiblemente a los partidos po-
pulares en oposicin a los partidos elitistas.
Para ello se valieron ms de las cuestiones
ideolgicas y programticas que, suscepti-
bles de variadas y hasta estiradas interpre-
taciones, trajeron consigo la formacin de
alas dentro de las propias organizaciones;
costumbre que se perpeta hasta la fecha.
No pas mucho tiempo sin que los princi-
pales lderes sindicalistas se percataran de
que los partidos establecidos no respondan
claramente a las necesidades de los trabaja-
dores y se dieron a la tarea de crear nuevas
corporaciones partidarias propias que reac-
cionaran ms ntidamente a una orientacin
clasista. Aparecieron entonces los partidos
socialistas que desde un principio tuvieron
112
una vocacin marcadamente internaciona-
lista. Posteriormente, luego de la revolucin
bolchevique de 1917, se configur el esta-
blecimiento de partidos comunistas en dis-
tintos pases bajo el molde y patrocinio del
Partido Comunista de la Unin Sovitica
(PCUS), pero con una organizacin mejor
estructurada y ms gil que la de los parti-
dos socialistas, y que, en un principio, fue
concebida sobre una base ms bien demo-
crtica que luego se troc en una jerarqua
vertical con predominio absoluto de la bu-
rocracia al interior del partido. El convenci-
miento de que el partido comunista era la
avanzada de la revolucin devino fcilmen-
te en considerar que los otros partidos eran
reaccionarios y burgueses para terminar, fi-
nalmente, en la afirmacin del partido nico
y de la eliminacin de la disidencia interna.
5-5 Ante el desarrollo y fortalecimiento de
los partidos socialistas y comunistas, insur-
gieron los partidos fascistas izando la ban-
dera del nacionalismo como reaccin frente
a estas ideologas tenidas como extranjeras
o, en el mejor de los casos, como ajenas al
acontecer de determinadas realidades na-
cionales. Copiaron de ellos, no obstante,
la tendencia a considerarse partidos nicos
y trataron de eliminar a los adversarios va-
lindose de todos los medios, violentos las
ms de las veces, y adoptando de quienes
pretendan sustituir, la disciplina vertical
agregndole una marcada dosis de parami-
litarismo.
El marketing en la
actividad poltica
5-6 En las naciones en las que se recurre
al voto universal para la eleccin del cargo
mximo en el ejecutivo o para obtener la
mayora del parlamento, los partidos brin-
dan oportunidad para que los polticos na-
tos adquieran experiencia y conocimientos
en el manejo de los asuntos pblicos. El
problema estriba en que como la habilidad
poltica es, con mucho, ms elusiva que la
genialidad ( 14-2), los buenos polticos no
abundan, antes, por el contrario, escasean.
De ah que, en la inmensa mayora de los
casos, sea preciso confeccionarlos. Es de-
cir, que gracias al desarrollo de los medios
de comunicacin (TV e Internet), y sobre
todo, por la sofisticacin de las modernas
tcnicas de mercadeo, los expertos en pu-
blicidad y mercadotecnia estn reemplazan-
do a los cuadros partidarios en la delinea-
cin de la fisonoma del candidato a lder
del partido o a presidente. Los programas
del partido pasan entonces por el tamiz de
los tcnicos que deciden en qu puntos se
deben acentuar la propaganda y en cuales
otros se tiene que recurrir a eufemismos
para no enajenar los votos o el apoyo eco-
nmico de ciertos grupos poderosos con
los que se debe contar. Luego, se procede
a componer un perfil del candidato ms
a gusto del electorado. Cuando todos los
ingredientes estn listos, se pasa a elabo-
rar la imagen a la que se aade un lema
apropiado y un sugestivo fondo musical y el
producto queda listo para su lanzamiento
y promocin. Esta tcnica que resulta tan
natural en las sociedades desarrolladas, no
es recomendable en los pases emergentes
( 4-5) pero igualmente se emplea.
Los Partidos en el PER
5-7 Los primitivos grupos polticos son an-
teriores al establecimiento de la Repblica.
Se remontan a 1812, pero no adquirieron
consistencia sino a raz precisamente de la
Independencia cuando se forman hasta tres
corrientes principales: los que pretendan la
adopcin de una monarqua constitucional
con un prncipe Borbn, o en todo caso,
con un prncipe espaol; quienes sostenan
la entronizacin de una casa reinante dis-
tinta a la espaola y, por ltimo, aquellos
que decididamente abrazaron la causa de
la repblica.
Desde el inicio, la principal especifica-
cin de los partidos locales fue ms la de
aglutinarse alrededor de un caudillo que el
adoptar un programa coherente. Nadie po-
da suplantar al lder. A la muerte de ste,
el partido languideca hasta extinguirse del
todo. Sensiblemente, esta caracterstica no
se ha logrado superar del todo.
5-8 Por su endeble estructura, falta de ele-
mentos capaces y escasez de recursos, los
partidos actuales1, no estn en condiciones
de financiar estudios tcnicos de ninguna
ver nota 1 en la pgina siguiente
113
profundidad y, por ende, las soluciones que
ofrecen no hacen sino tocar superficialmen-
te los problemas sin aportar alternativas
factibles de cristalizarse en sistemas expedi-
tivos, eficaces y trascendentes.
Consciente de esta limitacin, deber
ser el Estado el que provea la informacin
que precisan los entes polticos canalizn-
dola a travs de sus mltiples organismos
que, bien o mal, son los nicos que poseen
estadsticas de alguna verosimilitud y datos
esenciales sobre las distintas necesidades
regionales y nacionales. Esta circunstancia
impone, de un lado, que se haga ms nti-
ma la coordinacin Estado-Partidos y, de
otro, demanda que el funcionamiento de
los partidos se vaya estableciendo y perfec-
cionando con el tiempo.
5-9 Sin embargo, la multiplicidad de parti-
dos no es saludable para el pas porque ade-
ms de obstar la adecuada canalizacin de
la informacin por parte del Estado, propi-
cia el sectarismo de grupos que se repliegan
sobre si mismos en lugar de conciliar puntos
de vista con otras agrupaciones. Esto ltimo
tiene una marcada y decisiva influencia en
el desenvolvimiento poltico del pas aunque
no se perciba a primera vista. De ah la im-
portancia de que tanto en las elecciones para
el Congreso como para las presidenciales,
provinciales y municipales, las votaciones

1 Los Partidos como Agrupaciones Civiles

Para los efectos sociales, los partidos deben comportarse como asociaciones civiles sin fines de lucro, pero, por la
misma razn, su accionar debe estar regulado a fin de preservar sus objetivos y cuidar los dineros que manejen.
Su patrimonio, adems de los fondos proporcionados por afiliados y simpatizantes, pueden estar constituidos por
bienes muebles e inmuebles y por ttulos valores. Al obligar que todas las erogaciones tengan un lmite y que
sean mediante cheques, se trata de frenar los aportes en efectivo de dinero de dudosa procedencia por parte
de interesados que ven en la donacin no una contribucin a una causa sino ms bien una inversin rentable a
futuro a costa del erario, y tambin de afiliados que ocupando cargos importantes dentro de la administracin
pblica se sientan tentados o presionados para favorecer determinados intereses en transacciones con el Estado
a cambio de una ddiva que luego sera canalizada a solventar obligaciones del partido o a cuentas particulares
de algunos dirigentes.
Como ocultar ingresos, manejar cuentas separadas de la contabilidad oficial del partido o efectuar pagos persona-
les en beneficio de ste, sern considerados delitos federales de ahora en adelante con penas no slo pecuniarias
sino tambin privativas de la libertad los partidos tendrn que tomar drsticas medidas para sujetar sus gastos
a sus reales posibilidades de ingresos declarados. Adems estarn obligados a dar a conocer la relacin de los
aportantes tanto individuales como empresariales. As, cualquier anomala ser fcilmente detectable.
Al forzar a los partidos a efectuar todas estas acciones, se trata de inculcar que la moralidad debe comenzar al
interior del propio partido y tambin hacer patente a la ciudadana en general que las erogaciones no son a
determinados candidatos sino a los partidos. Esto dar lugar a que el o los beneficiados no se sientan tan com-
prometidos con quienes hayan financiado la campaa que ahora se vuelve pblica y no como consecuencias de
subrepciones. Esta nueva mecnica gravitar poderosamente en el desarrollo ulterior de los PP.

114
por DDEE se decidan por simple mayora
sin tener en cuenta el nmero de candidatos
o de votantes ( 4-15, Nota 5). El propsi-
to entonces aparece ntido: desalentar a los
partidos diminutos para intervenir en elec-
ciones en forma separada. Tendrn que in-
tegrarse con otras agrupaciones para formar
alianzas con mejores posibilidades electora-
les. Resulta evidente que si los dirigentes de
estos pequeos partidos no pueden lograr
un consenso entre ellos, no estarn capaci-
tados para gobernar un distrito, una provin-
cia, un estado y, mucho menos, a la nacin.
As, a travs de este mecanismo, no slo se
logra que los PP cumplan con su principal
funcin de moderar a la opinin pblica, de
suyo gravitante, sino que adems se tienda
hacia el aglutinamiento de las diversas co-
rrientes en tres o dos partidos. En esta for-
zada convergencia de agrupaciones polticas
por la armonizacin de distintos puntos de
vista, la pugna por proyectos y cargos se
dar al interior de stas. En tanto, la opinin
pblica quedar informada mediante los
medios de comunicacin de las posiciones
y propsitos, y conocer a quienes aspiran a
los cargos pblicos y los planteamientos que
ofrecen.
5-10 La regulacin interna de los partidos
polticos debe darse por la praxis continua.
Es dar ejemplo cmo tienen que resolverse
los problemas sujetndose a los dictados de
la razn y la equidad. El afiliado ver sus
derechos protegidos y podr expresarse li-
bremente2. No es conveniente elaborar una
minuciosa ley para contemplar todos los
casos que pudieran darse dentro del ajetreo
de las aspiraciones individuales. Ello no
obstante, lo siguiente deber darse cuando
menos como un mnimo aceptable:
1. Los precandidatos del partido a cual-
quier cargo municipal, provincial, es-
tadual o nacional, sern elegidos en
votaciones previas de cada circunscrip-
cin partidarias.
2. Todas las elecciones sern directas y
secretas en fechas fijas y permanentes.
Segn lo dispuesto por las regulaciones

2 Comisiones o Comits de Disciplina

A un partido se concurre para hacer poltica. El militante lleva o adopta una posicin, pero debe estar libre de
presiones por parte de cualquier grupo que busque aceptacin para un planteamiento dado, aunque con ello el
afiliado pueda contrariar la corriente prevaleciente al interior del partido.
Por el otro lado, las cpulas partidarias suelen imponer sus criterios, no por el consenso sino por las amenazas
y por la manipulacin de las juntas directivas subalternas. As, cuando un militante cualquiera se aparta de las
consignas o se opone a una directiva del partido, es sometido a una suerte de justicia interna a travs de una
comisin o un comit de disciplina, que no son sino militantes allegados a la dirigencia, sin mayor preparacin
ni imparcialidad, y que condenan al infractor con penas muchas veces sugeridas por la propia cpula. Los
partidos deben ser las nicas instituciones en que el afiliado disfrute de la prerrogativa de inscribirse o renunciar
sin que se le pueda expulsar.

115
 estaduales, los comicios se reservan
slo para los afiliados o sern abiertos
al pblico en general.
3. La eleccin es individual, no por listas.
4. Indiferente al nmero de candidatos,
las votaciones se resuelven por simple
mayora. No habr segundas vueltas.
5. El voto es voluntario. No existe el voto
por delegacin expresa o implcita. .
6. Los afiliados eligen al 70% de los in-
tegrantes en cada organismo. El 30 %
restante ser designado por cooptacin
de las respectivas directivas a fin de dar
cabida a los polticos de cuadro en
oposicin a los polticos electivos.
7. Los comits de recepcin encarga-
dos de verificar las credenciales de los
delegados a las asambleas de cualquier
nivel, tendrn el carcter de perma-
nentes para registrar a los delegados
con una anticipacin no menor de 30
das. La constancia obtenida online
es credencial suficiente.
8. En los congresos o asambleas naciona-
les para elegir al candidato del partido
a la Presidencia de la Repblica, se ir
eliminando a los precandidatos con
pocos sufragios mediante votaciones
directas, secretas y sucesivas. Es rrita
la designacin por aclamacin en cual-
quiera de sus formas.
9. La calidad de dirigente de un parti-
do es incompatible con el ejercicio de
116
cualquier funcin pblica por eleccin
o nombramiento. Slo por excepcin
se permitirn las estrictamente ad ho-
nrem que no involucren tareas ejecu-
tivas.
10. La duracin de los cargos de cualquier
nivel, no exceder de dos aos aunque
procede la reeleccin indefinida. No
hay excepciones a esta regla.
11. Las donaciones en dinero slo se efec-
tuarn en cheques ( 10-23). No se
aceptarn contribuciones en efectivo
ni bolos annimos. Los trabajos vo-
luntarios y aportaciones en muebles,
segn tasacin, aparecern en los ba-
lances.
12. Los partidos llevarn registros de con-
tabilidad y presentarn balances anua-
les con la relacin pormenorizada de
las contribuciones que hayan recibi-
do por cualquier concepto as como
de los gastos en que hayan incurrido.
Bajo responsabilidad, tres contadores
colegiados autorizarn con su firma
la veracidad del balance. De ser el
caso, se puede solicitar auditoras. Lo
mismo se aplica a cualquier organiza-
cin no partidaria, ONG, fundacin o
entidad sin fines de lucro que realice
propaganda, promueva, contribuya
o intervenga en actos de proselitismo
poltico.
Los balances de comprobacin se pu-
blicarn cada mes.
13. El Congreso establecer el mximo que
las empresas puede aportar a uno o
ms partidos. Dentro de este lmite, es-
tas erogaciones se considerarn como
gasto para la acotacin de impuestos.
Los excedentes sern gravados como
utilidades. No existe lmite para las
contribuciones particulares.
14. Los militantes de un partido podrn
postular a un cargo pblico como in-
dependientes o en representacin de
alguna otra agrupacin sin tener que
recabar autorizacin alguna de su par-
tido o renunciar a su membresa.
15. Un partido no podr oponerse a que
un candidato se arrogue el derecho de
representarlo aunque para tal propsi-
to tuviera que competir con otro que
exhibiera idntico derecho.
16. El cierre de las inscripciones para los
partidos, agrupaciones, alianzas o mo-
vimientos, tendr lugar una semana
antes que expire el plazo similar para
los candidatos individuales.
17. Quedan prohibidos los comits de dis-
ciplina y similares. Un afiliado no po-
dr ser separado de su agrupacin por
expresar ideas contrarias al sentir ma-
yoritario o en oposicin a la dirigencia,
o por solidaridad con planteamientos
puntuales de otras organizaciones po-
lticas, o por haber participado en elec-
ciones llevando otra representacin o,
an, por presuncin de delito (o delito)
de cualquier naturaleza. En general, no
se aceptar ninguna argumentacin
que encubra cualquier forma de coar-
tar la libertad de expresin del afiliado.
18. Los partidos no podrn contar con dis-
ciplinarios, custodios, vigilantes, segu-
ridad o similares, o contratar empresas
que brinden este servicio. Su protec-
cin corresponde a la polica local.
19. Un afiliado podr solicitar la interven-
cin de la Corte del nivel apropiado
cuando considere que sus derechos
han sido conculcados. En tratndose
de una eleccin, la Corte atendiendo
a hechos y razones, podr disponer la
correccin de la anomala o a una nue-
va eleccin bajo supervisin.
20. Frente a la comunidad, los dirigentes
de un partido tendrn la categora de
funcionarios pblicos en el nivel co-
rrespondiente y debern tambin pre-
sentar su Declaracin de Bienes y Gas-
tos ( 3-81).
5-11 En un rgimen federal, los organismos
mximos de los PP adquieren ms bien un
carcter de coordinacin antes que de au-
toridad sobre sus contrapartes en los Esta-
dos. Los comits estaduales mantienen una
cierta libertad en relacin con sus comits
ejecutivos nacionales hasta el punto que
podra hablarse con propiedad de tantos
partidos A como comits tenga estable-
cidos en otros tantos Estados. Los partidos
117
de cada Estado se organizarn de acuer-
do a las legislaciones pertinentes y de una
manera ms apropiada dependiendo del
nmero de afiliados y de la influencia que
ejerza en la comunidad. A diferencia de lo
que ocurre actualmente, las instancias na-
cionales ya no decidirn quien postula
por un Estado, una provincia o una ciu-
dad.
El acceso a la informacin
5-12 La actividad poltica, que atrae a mu-
chos y rechaza a no pocos, es demasiado
voltaria para predecir un ascenso, una tra-
yectoria. Sera deseable que el desarrollo
de un poltico fuera un proceso natural de
aprendizaje y evolucin, pero esto rara vez
es as. Para facilitar el procedimiento en lo
posible, se requiere que los PP no deven-
gan en una suerte de organizaciones con-
fesionales o sociedades secretas en que los
asuntos se traten con sigilo y siempre para
ocultar algo malo.
Por el contrario, la manera cmo se
manejan los asuntos polticos y los dineros
y aportes para las campaas eleccionarias,
debe ser de pleno conocimiento de los
asociados y sujetos a escrutinio y verifica-
cin pblicos.
La ciudadana debe estar completamen-
te informada del proceder de cada uno de
los que pretendan un cargo pblico o un
puesto directivo dentro de la organizacin
partidaria. nicamente la actuacin pblica en cargos
118
La honradez como norma
( 14-10)
5-13En un pas decidido a desarrollar, la
funcin de un dirigente poltico es de una
muy grande responsabilidad. No debe servir
como eslabn en la cadena de corrupcin,
sino que debe dar pruebas de un comporta-
miento honesto y con la misma exigencia
de un funcionario pblico. Si la corrupcin
no se extirpa desde los integrantes mismos
de los PP, no ser posible erradicarla de las
esferas de los gobiernos.
El escrutinio ciudadano
5-14 En general, la opinin pblica no sim-
patiza mucho con los polticos, y no slo en
el pas. En muchsimas partes del mundo
el poltico profesional es visto con descon-
fianza por su fama de ligero e irresponsable
o proclividad a la angurria. Esto, como es
sabido, no est lejos de la verdad. La ma-
yora de los que ingresan en la poltica lo
hacen atrados por el inters pecuniario o
por la fascinacin del poder o por simples
deseos de figuracin (o de realizarse) tras
una vida considerada opaca. La vocacin
de servicio figura en ltimo lugar.
Discriminar qu clase de tendencias o
cualidades anidan en un individuo no es
ciertamente una tarea fcil. No existe nin-
gn cuestionario cuyas respuestas medi-
tadas o espontneas sirvan de gua para
evaluar a priori su comportamiento futuro.
menores y una discreta observacin de su
vida privada puede dar una pauta. De ah
la importancia del escrutinio pblico derri-
bando esa tendencia de los PP de arreglar
embozadamente los conflictos internos. lo que da la pauta de cmo se expedir el
El buen poltico
( 14-2, 10)
5-15 Para ser un mal poltico no se requie-
re ms que ambicin y carencia de escr-
pulos. Pero, para ser uno bueno, no basta
la inclinacin, la vocacin o la dedicacin.
Adems de una tica connatural y cultiva-
da, es preciso concentrarse en el estudio de
todos los temas relacionados con el gobier-
no de la comunidad: Historia, Geopoltica,
Economa, Ciencias Polticas, Derecho, So-
ciologa, Ciencia Militar y Administracin
Pblica. Se precisa adems algunos otros
slidos conocimientos.
Tanto se necesita para gobernar? S!
A qu cree que se debe entonces el subde-
sarrollo de tantos pases? ( 2-16). Es de es-
perar que tantas y tales exigencias disuadan
en el futuro a muchos, sin mrito alguno,
de sentirse tentados a postular; lo que ya
es malo. Lo peor, sin embargo, es que los
elijan!
La vida familiar
5-16 Los aspirantes a cualquier cargo pbli-
co deben hacerse un examen de conciencia
( 14-3) para comprobar que ninguna incon-
ducta, que hubiera pasado desapercibida,
pudiera descalificarlo para un cargo pblico.
De no encontrar ninguna mcula, el otro
requisito es llevar una existencia ordena-
da. Por lo general, la conducta familiar es
designado o el elegido en el cargo. Este ac-
ceso a la privacidad no debe tomarse como
una concesin, antes por el contrario, debe
verse como una muestra de lo que es una
vida familiar sana y bien conducida ( 1-6
subrayado). Los dirigentes y lderes tienen
que dar ejemplo de un buen comporta-
miento. Una excandecencia pblica es un
desdoro inhabilitante. Es inconcuso que la
vida privada no se puede separar de la p-
blica. Quien adolece de incuria familiar ya
est propenso para una actuacin pblica
cuestionable. Casi se podra decir que es su
condicin necesaria mas no suficiente. Por
supuesto que en la historia de algunos pa-
ses ha habido polticos notables de merito-
ria actuacin cuya vida privada no era pre-
cisamente un dechado de moralidad. Estos
casos, empero, son muy pocos.
La mentira descalifica ( 6-7)
5-17 Para un aspirante a cualquier puesto
pblico es gravsimo sorprenderlo en una
mentira por pequea que sta sea: el que
miente en lo poco, miente en lo mucho (
14-3). Peor an cuando se miente con des-
caro y cinismo al lado de quienes saben que
el declarante no est diciendo la verdad.
De la misma manera, si durante el proceso
119
se descubre que el candidato ha incurrido
en un delito pecuniario, cuyo monto para
el caso es irrelevante, ya est descalificado
para ocupar el puesto aunque rena todos
los dems requisitos. Quien ha cometido
esta clase de transgresiones volver a rein-
cidir apenas se le presente la ocasin pro-
picia; eso s, tendr ms cuidado esta vez
en borrar todas las huellas. Su ms notable
caracterstica ser una marcada impuden-
cia. Aqu no cabe el argumento balad que
el sealado ha madurado o que todos
lo hacen. Estas excusas son una forma de
complicidad pasiva que, el que las esgrime,
deja ver una moral algo relajada. A todos
corresponde exigir sin tregua, la sujecin a
leyes y normas.
En la medida que cada uno sea mejor, el
conjunto de todos, esto es la comunidad,
tambin ser mejor ( 1-10, ltimo prra- de exigir y esperar polticamente de quien
fo). Por qu aceptar, entonces, candidatos
con serias contravenciones?
Experiencia poltica?
5-18 De otro lado, en general, quien aspira
a un segundo mandato y carece de elemen-
tales condiciones polticas, su segundo pe-
rodo ser peor que el primero.
La moral y la habilidad poltica son una for-
ma de inteligencia congnita, no adquirida;
se tiene la suficiente o no se tiene.
Altruismo ( 3-79, 14-3)
5-19 Adems de sus dotes de honestidad y
capacidad, el candidato se mostrar como
120
dueo de s mismo y capaz de manejar
cualquier situacin con solvencia y ponde-
racin. Respetar al adversario y no contes-
tar a las injurias ya sean de ste o de sus
adlteres. Antes, por el contrario, se seir
slo al tema en discusin y rebatir taxa-
tivamente los argumentos esgrimidos por
ste. De ser pertinente, y siempre con pala-
bras comedidas, aludir a los despropsitos
del opositor e invitndolo a no recurrir a tan
criticables modales.
Desde el hogar y la escuela
5-20 Ahora, con respecto a los votantes, se
debe ser exigente con uno mismo y con los
dems. Por ello, como invalorable contri-
bucin para el gran pas que se anhela, el
ciudadano debe saber como puede l con-
tribuir al bienestar general y de lo que pue-
aspira a un cargo partidario o pblico, o de
cada una de las autoridades, sean estas por
votacin popular o por nombramiento. Esto
se tendr que aprehender desde el hogar y
el colegio para ponerlo en prctica constan-
temente. Slo as, se tomar conciencia de
que pasar por alto ciertos detalles (sule-
se referirse a ellos como esas son tonte-
ras!, en otras palabras) es gravsimo para
la familia y para la sociedad.
Considrese lo siguiente: una persona en-
cuentra un billete falso en su cartera y ya
no le es posible identificar al timador o al tal
vez no muy involuntario causante. Lo que
se debe hacer, aparte de prometerse ser
ms cuidadoso, es romper el espreo papel
o denunciar el hecho.
Tratar de pasarle la adulteracin a otra
persona es convertirse l mismo tambin
en un estafador y cmplice del falsificador.
Es as, acaso, una persona honrada? Los
principios deben defenderse precisamente
cuando ms afectan a los propios intereses:
los que delinquen son los que hacen exac-
tamente lo contrario.
La frmula presidencial
5-21 Se trata, brevsimamente ahora, el
asunto del vicepresidente. Hasta ahora, sin
excepcin, las listas presidenciales de un ti-
tular con dos suplentes se han definido por
el aporte de unos, por la contribucin de
otros a cambio de estar representados, o por
quien presumiblemente atraera votos de tal
o cual estrato, o por el representante de un
otro segmento de la ciudadana, y, algunas
veces, hasta se llenaron los puestos con los
improvisados ms prximos. Las frmu-
las eran acuadas casi a la fuerza. Que los
nombrados tuviese o no condiciones para
gobernar por defecto del principal, era algo
que se consider bastante a la ligera o, sim-
plemente, nunca se tom en cuenta.
5-22 En el Estado moderno que se pre-
tende, el candidato a Presidente - y para el
caso, a cualquier cargo lo puede ser por
decisin propia o por propuesta de otra per-
sona, de un grupo, o de un partido. Pero, a
quien se elija para vicepresidente debe ser
una persona brillante que merezca el respe-
to general y, si es joven, mucho mejor. El
propsito principal no es slo ganar las elec-
ciones sino gobernar bien, guiar sabiamen-
te a la nacin en los tiempos de la sucesin
y proyectar su influencia hasta la siguiente
administracin y an en el largo plazo. As,
ambos exponentes (un solo vicepresidente)
pueden dar a conocer y exponer sus planes
de accin combinando cualidades y expe-
riencias.
Subvencin a los Partidos
5-23 El sistema actual no permite, o en el
mejor de los casos, vuelve muy difcil, que
el ciudadano de modestos recursos pueda
dedicarse al ejercicio de la poltica a tiempo
completo. A la postre, el resultado es que
la actividad partidaria queda circunscrita a
quienes disponen de medios de vida pro-
pios. Para remediar en parte esta situacin,
el gobierno federal, o en su caso el gobier-
no estadual, contribuirn al sostenimien-
to de los PP que de acuerdo a las ltimas
elecciones hayan ocupado los dos primeros
lugares por votacin o por candidatos ele-
gidos. Para el efecto, se tomar en cuenta
el nmero de afiliados, la relacin de diri-
gentes, la participacin en los asuntos de
la comunidad y la conducta de los afiliados
que cumplen funcin pblica. Adems de
lo anterior, el gobierno federal contribuir
a sufragar los gastos de los candidatos a la
121
Presidencia que:
1. As lo soliciten.
2. Acrediten apoyo ciudadano en por lo
menos cinco estados a travs de eleccio-
nes previas.
3. El candidato se comprometa a:
3.1 Reunir una suma igual mediante
contribuciones de particulares o
de empresas. El mximo aporte de
cada una de estas ltimas no exce-
der del 10% de la contribucin del
Estado.
3.2 No sobrepasar ambos topes en la
campaa.
5-24 El aporte estar sujeto a un lmite es-
tablecido con antelacin y se desembolsar
por tramos y contra facturas y recibos debi-
damente revisados y aprobados ( 5-10.11).
El candidato que no se acoja al beneficio de
la subvencin del Estado, quedar libre de
invertir en la campaa sin restriccin algu-
na pero con sujecin a lo estipulado en los
acpites 11 y 12 del prrafo 5-10.
Afidvit
5-25 En algunos pases la corrupcin se
practica a travs de los dirigentes de los PP.
122
Habr que evitar esta prctica en el mbito
local. Para ello, los dirigentes nacionales y
estaduales de los PP se considerarn y es-
tarn sujetos a las mismas cortapisas que
los funcionarios pblicos debiendo ade-
ms presentar el afidvit sealado en el
3-81.
Asuncin del Cargo.
Juramento
5-26 Todo funcionario electo o designa-
do, deber jurar cumplir con la ley y hacer
respetar la Constitucin antes de asumir su
cargo. El juramento es una sola frmula en
que nicamente cambiar la denominacin
del despacho o posicin por desempear, y
de forma tal que la proclamacin no lesio-
ne las convicciones religiosas de ninguna
confesin. No se tiene que jurar por algo ni
por alguien. El juramentado, de pie, levan-
tando la mano derecha con la palma hacia
el frente y en voz alta y claramente inteligi-
ble, deber leer el texto o recitarlo de
memoria sin cambiar absolutamente
nada. Jurar de otra manera, aunque se
trate de un ligersimo cambio inhabilitar
al reincidente para desempear el cargo (
3-83, 4-19).
No hay respuestas sencillas
a problemas complejos

123
124
DERECHO Y
MAGISTRATURA
Breves Apuntes sobre el
Derecho Positivo
6-1 El Concepto de justicia es inherente al
ser humano. As, se reputa como equitativo
que si dos personas han realizado acciones
similares en beneficio de la comunidad, am-
bos sean merecedores a igual recompensa.
Idnticamente, se tiene por justo que si dos
otros miembros han incumplidos sus debe-
res, ambos sean pasibles de sendas sancio-
nes proporcionales a la magnitud de la falta
cometida.
La nocin de justicia es una idea di-
nmica que cambia con el tiempo o por la
costumbre. De esta suerte, en la antigedad
se tena por normal que se poseyera escla-
vos o que se condenara a muerte a la mujer
adltera, o que se aplicaran castigos br-
baros. Hoy, estas prcticas inauditas ya no
encuentran aceptacin aun cuando, en el
ltimo de los casos citados, todava se dan
casos en ciertas sociedades confesionales.
6-2 La manera de administrar justicia, con
todo su aparato inherente, se conoce como
sistema judicial. De un modo general, este
ordenamiento tiene una triple responsabili-
dad:
1. Es el encargado de mantener el orden
interno de la colectividad al brindar
arbitraje plenamente aceptado por to-
dos en las cuestiones surgidas entre los
ciudadanos o entre instituciones.
2. Tiene por funcin hacer cumplir las leyes
aprobadas por la legislatura y las dispo-
siciones administrativas emanadas del
ejecutivo.
3. Pronunciarse sobre la legitimidad de le-
yes, rdenes y decretos, protegiendo al
ciudadano contra el abuso o excesos tan-
to del legislativo como del ejecutivo.
6-3 La judicatura y el derecho son dife-
rentes segn los continentes y los regme-
nes polticos imperantes en los distintos
pases. En Rusia, el sistema jurdico tiene
un papel disminuido frente al poder polti-
co y aun ante la polica que dispone de su
propio sistema represivo diferente al de la
justicia ordinaria. La situacin es peor en
China: los acusados por el gobierno casi no
tienen ninguna posibilidad de defenderse.
Lamentablemente esto tambin ocurre en
muchos pases pobres.
Derecho Comparado
6-4 En la administracin de justicia existen
dos grandes vertientes:
1) El derecho latino, o ms propiamente ro-
manstico (Civil Law), y
2) El derecho sajn, o derecho consuetudi-
nario1 (Common Law).
1 En la siguiente pgina
125
 Del primero se dice que es el derecho
creado por los legisladores, dado que es el
legislativo el que dicta las normas (leyes y
cdigos) a los que deben sujetarse estric-
tamente los jueces al dictar sentencia. Sus
orgenes se remontan hasta el Imperio Ro-
mano en donde por primera vez aparecen
los magistrados, esto es, funcionarios dedi-
cados exclusivamente al estudio y aplica-
cin del Derecho.

viene de la pgina anterior

1 Origen y Evolucin del Derecho Consuetudinario
Las Islas Britnicas fueron habitadas originalmente por los bretones establecidos en ambas orillas del Canal de
la Mancha. Las legiones romanas de Julio Csar ocuparon las islas entre los aos 85 al 43 aC; permanencia que
dur algo ms de 300 aos. Posteriormente las islas fueron invadidas por hordas de brbaros provenientes esta
vez del Mar del Norte. Los anglos, ms numerosos, dieron su nombre actual a Inglaterra (England, derivado de
Angleland). Los sajones, por su lado, introdujeron una forma primitiva de derecho (ya que no de justicia), la cual
consista en dirimir sus disputas mediante concilios, o por reuniones de vecinos, o recurriendo en ltimo caso a
los juicios de dios en la creencia que la divinidad siempre favorecera al justo. De este modo, pruebas como la
de introducir el brazo en agua hirviente o coger una braza o un hierro candente, determinaba la verdad segn el
tiempo de curacin de la herida. Otras formas no menos brbaras, eran las de apelar a combates (duelos) entre
los protagonistas (o quienes hicieran sus veces) o al recitado sin hesitacin de complicados juramentos. La razn
se les confera a los vencedores.
Siglos despus, nuevas olas de invasores vikingos, parientes de sajones y anglos pero muchsimos ms aguerridos,
ocuparon ambas orillas del canal. En Francia se les comenz a llamar normandos u hombres del norte. A la muer-
te de Eduardo El Confesor, Rey de Inglaterra, Guillermo, duque de Normanda, (llamado despus El Conquista-
dor), reclam la corona obtenindola luego de vencer a Haroldo en la batalla de Hastings (Octubre 1066).
Para mejor administrar sus nuevos territorios e imponer su autoridad sobre los seores feudales, Guillermo esta-
bleci la Curia Regis o corte del rey, grupo de consejeros que lo asistan en diversas cuestiones y que, eventual-
mente, ejercan el poder por expresa delegacin del monarca. La administracin de justicia, por entonces en ma-
nos de los seores feudales, daba lugar a innumerables abusos, por lo que el rey dispuso que todas las cuestiones
importantes fueran decididas por la Curia Regis, la cual sola delegar la mayor parte del trabajo en tribunales de
menor jerarqua. De esta manera, la Curia comenz a emitir edictos (writs), que sustraan cualquier accin de la
jurisdiccin de los seores feudales para traerla al conocimiento del rey.
Simultneamente se estableca que la paz deba reinar en ciertos caminos y lugares as como determinados das.
Cualquier violacin de esta norma era llevada inmediatamente a conocimiento de la Curia Regis que, as, fue
abarcando crmenes comunes ocurridos en tales lugares y fechas, con lo que la Corte fue ampliando cada vez ms
su campo de accin. Con el tiempo, la Curia Regis fue dividindose en dos planos distintos: la promulgacin de
las leyes y la administracin de justicia. Los juicios de dios u ordalas, fueron desterrados y reemplazados por
vecinos del lugar, ancianos o personajes destacados que, con la autorizacin conferida por el rey, y conociendo los
antecedentes del caso, se pronunciaban sobre el fondo de la cuestin. Estas reuniones de vecinos constituyeron los
primeros jurados. Con la prctica, se establecieron dos clases de juntas: 1) Un gran jurado, con un nmero variable
de miembros que, deliberando en secreto, decidan si haba mrito suficiente para pasar la cuestin a juicio pblico,
y 2) Un petit jury (usualmente de 12 vecinos), que tomaba a su cargo el juicio pblico para finalmente dictar
sentencia. La ausencia de reglas especficas de comportamiento obligaba a los jueces a meditar cuidadosamente

126
El Common Law, por su parte, tuvo un ori- slo entonces emite su opinin ajustndose
gen principalmente judicial, toda vez que a los precedentes.
fueron los jueces, con sus sentencias, los
que a lo largo de los siglos fueron crean- 6-5 En el derecho penal, al momento de
do derecho sobre las distintas cuestiones a sentenciar, el juez no se ver limitado por
ellos sometidas: Como se juzg, se juzgar. un cdigo que le impone un mximo y un
As, para dictaminar una cuestin, un juez mnimo, sino que de acuerdo a la gravedad
estudia las sentencias en casos similares y del delito y al estudio de las circunstancias
viene de la pgina anterior
antes de emitir un fallo. Estas sentencias o precedentes, eran escrupulosamente compilados por escribanos o aboga-
dos. Jueces posteriores trataban de conservar la armona con los fallos expedidos por sus predecesores a los cuales
recurran en busca de orientacin originndose un enriquecimiento considerable de contenido ejecutorial que vino
en llamarse common law o ley comn para todo el reino. Hoy, esta connotacin ha cado en desuso y el ttulo se
aplica ms bien a todo el sistema y a sus mltiples derivados tanto en Inglaterra como en los EEUU.
Dentro del mismo proceso de transformacin, la parte de la Curia Regis encargada de la parte legislativa devino
en parlamento, el cual se aboc a la formulacin de las leyes (acts) para cubrir aspectos no tocados por el common
law o para corregir fallos considerados injustos, facultad que en la Inglaterra est reservada para la Cmara de los
Lores. A despecho de la justicia administrada por las cortes, creadas como se ha dicho a partir de la Curia Regis,
algunos sbditos continuaban recurriendo al rey como seor de todas las tierras y fuente de todo derecho cada
vez que consideraban que su causa haba sido injustamente tratada por las cortes. Estas demandas eran canali-
zadas hacia el Lord Chancellor quien designaba a funcionarios sufragneos (posteriormente reemplazados por
cortes de cancillera) encargados de administrar equidad (equity), centralizando su accionar en aquellos casos que
por su complejidad escapaban a un minucioso escrutinio por parte de los jurados, o en aquellas circunstancias en
que estos ltimos se negaban a conocer, o que no podan intervenir por causas ajenas a su voluntad (coercin,
corrupcin o intimidacin).
Para pronunciar sentencia, el canciller no recurra a los precedentes sino a su equidad y buena fe aunque, tambin
despus, estos fallos dieron lugar a un sistema paralelo de precedentes o fuentes de derecho (equity) de distinto
origen y formalidad (no valerse de jurados, por lo pronto). Para evitar la duplicidad, en el siglo XIV se estableci
que el equity slo poda intervenir en casos no reservados a la common law. Curiosamente, fue en los EEUU
y no en Inglaterra en donde primero se fundieron ambas fuentes de derecho en uno solo (New York, 1848).
Se ve entonces que el derecho consuetudinario posee hasta tres fuentes distintas: el common law, el equity,
y las acts posteriormente condensadas en codes o cdigos (matrimonio, sucesin, comercio, etc.), aunque
con predominio de las ltimas. Por tener que remontarse a tan diversos orgenes, un juez en el derecho sajn no
est tan restringido en su accionar como en el caso de su contraparte del derecho latino; as, puede recurrir a su
creatividad para imponer una sancin que, a su criterio, pueda significar ms una reparacin para el damnificado
o para la colectividad que una condena para el sentenciado. En todo caso, siendo ambos derechos, latino y sajn,
sistemas distintos, lo que buscan al final es la recta administracin de justicia. Existe, empero, algunas ventajas en
la aplicacin de uno y otro. Esto se debe a las diferencias tanto en el aspecto civil como en el aspecto penal, las
cuales se tratan sumariamente ms adelante
.

127
podr imponer una de reclusin, o dividir la
pena en dos perodos a cumplirse en fechas
diferentes segn la calidad del sentenciado,
o reemplazar la condena por una fuerte
sancin que implicara ms una reparacin
que una condena. As, dado el caso, pudie-
ra autorizar el cumplimiento de la condena
en un lugar diferente del de reclusin, o re-
emplazar la condena por una fuerte indem-
nizacin a favor de la vctima, o tratndose
de una pareja con hijos menores que haya
sido condenada a prisin, que cumplan su
condena en fechas diferentes para no des-
cuidar la crianza de los nios. Una justicia
as no slo es ms prctica sino tambin
ms razonable.
6-6 Sumado a lo anterior, un valiossimo
aporte del derecho norteamericano, o ms
puntualmente del constitucionalista James
Madison (1751-1836), es la potestad de la judi-
catura para revisar leyes y otros dispositivos.
En efecto, no es infrecuente que el Le-
gislativo, y ms comnmente el Ejecutivo,
promulguen leyes o dicten resoluciones que
lesionen claros preceptos constitucionales,
o simplemente, que el ltimo interprete ar-
bitrariamente las leyes dadas por el primero
( 3-63). Por ello es que al concedrsele la
facultad de observar e interpretar las leyes,
ya sea motu proprio o por denuncia de par-
te, se le confiere a la Suprema Corte del
PER ( 6-17) la potestad de protegerse
a s misma y de amparar a los ciudadanos
contra los excesos del poder.
128
Verosimilitud ( 5-17, 14-3)
6-7 Otra cuestin en extremo interesante,
es que en el derecho sajn se asume que la
persona siempre dice la verdad. De ah que
el testigo de un acto adquiera una importan-
cia capital. Esta simple condicin le otorga
al individuo la presuncin y la satisfaccin
de saber que lo que dice se le tomar por
cierto. Esta confianza mutua es el comien-
zo de una revalorizacin de la comunidad
y el primer y muy importante paso a un es-
tadio superior de vida. En la prctica, esto
significa que ya no se tendr que recurrir a
engorrosos trmites para acreditar una afir-
macin. Este respeto a la verdad se aplica
en cualquier circunstancia en la que medie
una afirmacin oral o escrita. Sin embargo,
si se comprueba una mentira, el culpable
sufrir una condena adems de pagar una
cuantiosa indemnizacin al perjudicado
que puede ser la nacin misma o cualquie-
ra de los Estados a travs de sus mltiples
organismos. Como lgica consecuencia, el
perjurio se pena con larga carcelera.
6-8 De otro lado, al tomar parte activa en
la administracin de justicia, la comunidad
ya no la ve como estrictamente reserva-
da para los profesionales del derecho sino
como algo que le es propio y de lo cual es
tambin responsable. Adems de este va-
lioso aporte de ciudadanos sin formacin
legal, los jurados le dan una ptica ms so-
cial alejada de los tecnicismos legales y de
la rigidez de los cdigos con una interpreta-
cin ms adecuada a una realidad determi-
nada.
Prcticas del Derecho
Consuetudinario
6-9 Aunque existen notables diferencias
en el mbito civil (el derecho de sucesin,
por ejemplo), quizs la caracterstica ms
notable de este sistema sea la participacin
de la comunidad en la administracin de
justicia.
El procedimiento es a travs de los jurados
integrados por doce2 ciudadanos hbiles
elegidos por sorteo, los mismos que por
unanimidad3 resuelven las cuestiones civiles
de cierta magnitud, o la condicin de ino-
cencia o culpabilidad de un acusado y, de
ser el caso, dictar la sentencia, correspon-
dindole al juez dirigir el proceso. Cuando
se trata de delitos mayores y principalmente
contra la Nacin o los Estados, el inculpado
podr solicitar que un gran jurado (integra-
do por un nmero variable de miembros,
entre 12 y 23) decida si existe mrito para el
juicio oral. Si este gran jurado falla a favor
del juicio oral, el proceso se celebra frente a
un jurado simple. No procede el juicio con
jueces o jurados incgnitos.
2 En realidad se eligen a 14 jurados. Los 12 primeros son los titulares. Los 2 restantes deben asistir a todas las
audiencias para reemplazar a cualquier principal que se enfermare durante el proceso.
3 Un solo voto discrepante impide que el jurado llegue a un veredicto. En tal caso, el juez convoca a otro jura-
do.
6-10 En la va penal, el juez no investiga;
funcin que est exclusivamente reserva-
da al fiscal y a la polica. Es en el juicio en
donde el juez ejerce su autoridad actuando
como rbitro entre dos partes en pugna: la
acusacin con el fiscal como titular y la de-
fensora a cargo del abogado patrocinador
y que toma asiento al lado del inculpado.
Los miembros del jurado no intervienen
directamente en el juicio; sus dudas son ab-
sueltas por el juez. Al iniciarse la causa, el
fiscal presenta todas las acusaciones contra
el inculpado. Si alguna otra incriminacin
apareciera durante el proceso, sta ser mo-
tivo de otro juicio. El juez cita al procesado
y despus de serle leda la acusacin, lo in-
terroga para que se declare por su culpabi-
lidad o inocencia. En el primer caso, ya no
se rene el jurado; el juez se pronunciar
y dictar la sentencia. Si, por otra parte, el
acusado alega inocencia, el juez convoca al
jurado y vigila por interpsita persona, jun-
to con el fiscal y el abogado de la defensa,
el sorteo de sus integrantes. El ciudadano
elegido para integrar el jurado no podr exi-
mirse de participar salvo autorizacin del
juez y nicamente por razones de extrema
gravedad. Cada una de las partes, sin ne-
cesidad de explicaciones, tiene el derecho
129
de tacha contra cualquiera de los posibles
miembros del jurado.
Luego de actuadas todas las pruebas y
escuchados todos los testimonios, el jurado
decide la inocencia o culpabilidad del reo
pudiendo dejar la sentencia a criterio del
juez.
6-11 Antes de iniciado el juicio oral, el acu-
sado puede negociar con el fiscal su colabo-
racin con la justicia a cambio de una pena
menor. Algo parecido a la colaboracin
eficaz establecida ahora para el terrorismo,
el narcotrfico y la corrupcin. Durante el
respectivo proceso oral, tanto el juez como
el jurado se limitan a los cargos formulados
por el fiscal aunque se perciba claramente
que el inculpado debi ser acusado por al-
gn otro delito.
6-12 En el juicio oral:
1. El fiscal carece de autoridad para apelar
contra una sentencia inferior a la por l
solicitada. En el derecho consuetudinario
se considera que esto equivaldra en la
prctica a un doble juicio por el mismo
delito, lo que est reido con el concepto
de una recta administracin de justicia.
La apelacin slo procede por parte del
sentenciado.
2. El inculpado no est obligado a de-
clarar contra s mismo aunque puede
4 Por lo general, lo primero. De ah que resulten sentencias de ms de 100 aos o varias condenas a prisin
perpetua para ser cumplidas sucesivamente.
130
voluntariamente, bajo voto, actuar
como testigo en la misma causa.
3. Los personas domiciliadas en el pas,
de cualquier condicin o rango, citadas
como testigos deben concurrir bajo aper-
cibimiento.
4. Los testigos son interrogados directa-
mente por el abogado defensor. Segn
el criterio de la defensa, el acusado tam-
bin interrogar personalmente a los tes-
tigos. La deposicin de stos tiene valor
de prueba plena.
5. Cuando varios individuos formen banda
y cometan delitos con empleo de armas
(aun las ficticias) utilizando automviles
robados, sern encausados y sentencia-
dos por cada uno de los delitos perpe-
trados: confabulacin, tenencia ilcita de
armas, ejercer violencia, inferencia de
heridas (que pudieran haber sido segui-
das de muerte), abandono sin atencin
mdica de un herido, sustraccin de au-
tomviles, y robo con violencia. El juez
aplicar una pena para cada uno de los
delitos por los cuales los reos hayan sido
sentenciados y decidir si las condenas se
cumplan sucesiva o simultneamente4.
6-13 No existe el criterio de cosa juzgada.
Un juez puede reabrir un caso si en el proce-
so anterior no se actu una diligencia consi-
derada de suma importancia para dilucidar
la cuestin o si considera que la aportacin los colegas luego de un examen ms de for-
de nuevas pruebas puede conducir a la revi- ma que de fondo. No ( 6-41). Se adoptar
sin o anulacin de la sentencia aplicada. el derecho consuetudinario y se dejar de
lado el derecho latino.
Modificaciones al Derecho y Slo 10 aos despus de creado un Esta-
Judicaturas Peruanos5 do, la respectiva legislatura podr introducir
6-14 El sistema jurdico peruano est nti- modificaciones en su sistema judicial vlido
damente inscrito dentro del modelo roma- nicamente para dicho Estado.
nstico y basado en el Cdigo Napolenico
Los abogados tendrn que regresar a las
de 1804 an vigente en Francia y Blgica
aulas para refrescar sus conocimientos de
y del cual tambin se deriv el Cdigo Es-
derecho comparado.
paol de 1889. No obstante, se considera
que el derecho sajn es ms apropiado a las Carta Magna del PER (CMP)
necesidades de un pas emergente con un 6-15 En el mbito nacional, la CMP ( 3-
rgimen administrativo interdependiente, 84) preside el ordenamiento jurdico. Le si-
por lo que se tendr que adecuar el dere- guen en importancia y con el mismo rango,
cho y la judicatura a la nueva organizacin las leyes federales (ex leyes orgnicas) y los
poltica del PER. dictmenes judiciales de la Suprema Corte
Tampoco se trata de otra reforma del sis- del PER, las rdenes presidenciales, las
tema judicial con jueces, vocales y fiscales resoluciones senatoriales, las directivas le-
provisionales y suplentes escogidos entre gislativas y los decretos ministeriales.
5 De las crticas que con ms nfasis se formulan contra los juzgamientos por jueces corresponde, en primer
lugar, el tedio o endurecimiento que stos van sufriendo a lo largo de su carrera judicial, lo que aadido a lo exce-
sivo de su labor, los conducen a descuidar aspectos importantes en las causas sometidas a su criterio. Adems de
esto, un muy serio inconveniente actual es el de reservar a los jueces (instructores) la labor investigadora, situacin
que se ha complicado con la institucin de la Fiscala que, al ampliar las facultades de los fiscales, ha devenido
en una bicefala orgnica.
En todos los casos: 1) Ni el uno ni el otro tienen formacin profesional para la investigacin de delitos. El entre-
namiento que reciben es decididamente insuficiente. 2) Perciben sueldos indecorosos que los vuelven sensibles
al cohecho. 3) Se ven inmersos en una extrema limitacin de medios. 4) Se les asigna ms trabajo que el que
pueden desempear. 5) Carecen del apoyo del aparato policial.
Todo esto acarrea una psima administracin de justicia. En Japn e Inglaterra se exige a los jueces un perodo de
entrenamiento antes de hacerse cargo de su magistratura. En Rusia algunos jueces tienen origen popular y aunque
muchos de ellos no poseen formacin legal cuentan con asesores letrados. En Inglaterra, que tiene un rgimen
judicial algo diferente al de los EEUU, se trata de evitar tener fiscales profesionales que se ufanen del nmero de
condenas obtenidas. Por regla general, en cada caso la Corona nombra a los abogados hbiles para presentarse
en la Corte a uno que haga las veces de fiscal nicamente para esa causa.

131
6-16 En los Estados la jerarqua comienza
con la respectiva Carta Fundamental o Es-
tatuto. Le siguen las leyes estaduales y las
decisiones de la Corte Suprema del Esta-
do. Luego vienen las rdenes del regente,
los edictos legislativos, los decretos de las
secretaras y las ordenanzas municipales (
3-129).
La Suprema Corte del PER
como Ente Rector
6-17 Dentro de la nueva concepcin del
Estado, se le confiere a la Suprema Corte
del PER ( 3-63.6, 3-64.2, 3-65.4) las si-
guientes prerrogativas:
1. La facultad de declarar la inconstitucio-
nalidad de una ley u ordenanza, o decla-
rar su inaplicabilidad.
2. Interpretar la ley6 cuando surja una con-
troversia.
3. Legislar sobre la aplicacin de la Carta
Magna ( 3-84s).
Esta particularidad automticamente con-
cede facultades legislativas a la SCP en
asuntos de su competencia y, por extensin,
las mismas prerrogativas a las judicaturas
estaduales dentro de sus circunscripciones.
Se considera acertadamente que los jueces
disponen de un criterio mucho ms am-
plio que los legisladores para discernir la
6 En la teora del estado moderno, se considera que el legislativo crea la ley (se proyecta al futuro), el judicial la
interpreta (hurga en el pasado), y el ejecutivo la pone en prctica (trabaja en el presente)
132
correcta aplicacin de las normas y emitir
pronunciamientos claros para preservar el
espritu de la ley en cuestiones que deman-
den una gran profundidad de anlisis. Se
sustrae as de manos de funcionarios no ne-
cesariamente imparciales o responsables, la
interpretacin de los dispositivos legales y
administrativos que sean objetados por ciu-
dadanos u organizaciones.
6-18 La ingerencia de la SCP en el mbito
legislativo no es nicamente por la va de
las ejecutorias sino tambin por la senda de
las resoluciones judiciales en casos de apli-
cacin prctica. De esta forma, se obtiene
una racional armona de interdependencia
entre los tres entes con campos de accin
claramente delimitados sin que ninguno de
ellos sobrepase la funcin que les ha sido
asignada por la CMP pero elevando a la
SCP a su verdadero sitial como mbito so-
berano que no cede en importancia a nin-
guno de los otros dos.
A pesar de esto, no obstante, la esencia
del origen de la SCP - y en su caso, de las
dems cortes - no se modifica ya que queda
bajo el fideicomiso del Congreso que deter-
mina su nmero y composicin ( 3-63.6)
adems del permanente escrutinio sobre la
actuacin de sus componentes. Si se diera
el caso de un juez federal o magistrado que
diera motivo de escndalo, l podra ser
acusado y destituido. De la misma manera,
el ejecutivo hace sentir su influencia me-
diante el nombramiento de sus integrantes
aunque no los pueda cesar.
6-19 La SCP, o las cortes federales, y en
su caso las cortes estaduales, se pronun-
ciarn por propia iniciativa o a solicitud de
parte, por la inaplicabilidad o por la correc-
ta interpretacin de una ley, reglamento,
decreto, resolucin o directiva proveniente
ya sea del congreso, del ejecutivo o de las
legislaturas o ejecutivos estaduales y, aun,
de las municipalidades.
6-20 Adems de su funcin interpretativa
y legislativa, la SCP se abocar al conoci-
miento de las siguientes cuestiones:
Por la naturaleza de las controversias:
1. Cuestiones de derecho internacional.
2. Conflictos relativos a los tratados suscri-
tos por la Repblica.
3. Causas en que intervengan diplomticos
y funcionarios extranjeros con rango de
ministros.
Por la categora de las partes involu-
cradas:
4. Litigios entre ciudadanos de distintos es-
tados.
5. Contienda entre dos o ms Estados.
6. Cuestiones suscitadas entre un Estado y
sus ciudadanos.
7. Conflictos de la Repblica con estados
extranjeros o con sus nacionales.
8. Cuando una de las partes reclame por
violacin de una o ms de sus garantas
constitucionales.
9. Interpretacin jurdica per se o a solicitud
de parte.
Organigrama:
Suprema Corte del
PER (SCP)7
6-21 La magistratura suprema dura 15
aos, al cabo de los cuales pudiera haber
una reeleccin. Sus integrantes, llamados
Supremos Magistrados, son propuestos por
el Presidente y refrendados por el Senado (
3-65.4). Con el ttulo de Den y durante el
resto de su mandato, la SCP ser presidida
por su integrante de mayor edad. Como m-
nimo la SCP constar, de nueve miembros
( 3-63.6) que conforman una sola sala que
puede dividirse en tres grupos de trabajo.

7 Las actuales instalaciones del Palacio de Justicia han devenido obsoletas y totalmente inapropiadas. Al adop-
tarse el nuevo rgimen judicial se construirn complejos judiciales con todas las facilidades para recibir a las cortes
federales y estaduales, que corresponden a los distintos distritos de Lima por su poblacin, y transitoriamente, a
la SCP mientras se materializa el cambio de la capital a Caraz ( 3-19).

133
 Aparte de no ser menor de 45 aos, para
ocupar el cargo se requiere una reputacin
acrisolada, una elevada solvencia moral y
llevar una vida privada ordenada que no
d lugar al menor reproche ( 6-40). Mejor
an si es abogado.
6-22 Al igual que los Supremos Magistra-
dos, los jueces, no son responsables ante
ninguna autoridad por los fallos que emitan
y slo podrn ser removidos por el Sena-
do por delitos cometidos o desentraados
durante el desempeo de su cargo. Con la
renuncia del titular se corta el juicio poltico
sin perjuicio de las responsabilidades civiles
y penales a que hubiere lugar ( 3-75s). No
se acreditan fiscales a la SCP ( 3-52).
6-23 El Tribunal de Garantas Constitu-
cionales y la Defensora del Pueblo (Om-
budsman) desaparecen por superfluos en
un sistema federal de justicia. Su creacin
obedeci a la falta de confianza que ofre-
can los tribunales para encomendarles tan
delicada tarea. Pero, al restarle esta facultad
se le infiri un gravsimo deterioro a todo el
sistema jurdico debilitando ms an su po-
sicin frente a las otras ramas del gobierno.
6-24 Se desactiva al Consejo Nacional
de la Magistratura desde que los jueces de
8 El monto de las fianzas ejecutadas o no reclamadas, as como el importe de las multas que se impongan,
pasan a formar parte del ingreso corriente del respectivo sistema judicial (federal, estadual, provincial o munici-
pal) que los gener.
134
las distintas cortes son elegidos o nombra-
dos por los correspondientes ejecutivos y
ratificados por las cmaras de senadores o
por las legislaturas estaduales. El objetivo
de este procedimiento es que los jueces,
especialmente los de la SCP no sean exclu-
sivamente magistrados de carrera sino que
tambin se incorporen letrados con expe-
riencia poltica.
6-25 Dentro de sus circunscripciones,
las sentencias o dictmenes de las respecti-
vas cortes tienen fuerza de ley y deben ser
acatadas y puestas en cumplimiento sin di-
lacin. En el caso de indemnizaciones, no
procede el recurso administrativo de eludir
el pago por carecer de presupuesto. Es obli-
gacin del ejecutivo o de la regencia trami-
tar el correspondiente libramiento ( 6-47).
6-26 Y siempre dentro de este mismo
criterio de equidad, se restablece la libertad
bajo fianza8, cuyo monto depender de la
gravedad del delito y de las posibilidades
econmicas del acusado. Cuando ste se
ponga a derecho para el juicio o en cumpli-
miento de la sentencia, el monto de la fianza
le es restituido. Para los casos graves, el juez
pudiera denegar la fianza o elevarla a niveles
onerosos. La libertad bajo fianza permitir
descongestionar en algo los actuales penales
de aquellos inculpados primarios acusados
de delitos graves pero que no revistan un pe-
ligro para la sociedad.
6-27 En cada circunscripcin, el magistra-
do de ms alto rango es el titular de su pre-
supuesto. Todo el sistema de gastos de la
magistratura estar interconectado y la revi-
sin y comprobacin sern constantes.
Cortes Federales
6-28 En cada uno de los Estados, las Cor-
tes Federales se pronunciarn principal-
mente sobre las apelaciones de sentencias
en el fuero castrense y las causas promo-
vidas por el gobierno nacional para casos
de delitos contra las leyes de la Repblica.
Tambin servirn como cortes de primera
instancia en las acciones contra los estados
incoadas por particulares, aunque, en este
ltimo caso, el ciudadano igualmente po-
dra accionar ante una corte estadual. Los
miembros de las Cortes Federales, inclu-
yendo a su Presidente son nombrados por
el Ejecutivo con la aprobacin del Senado.
La duracin del mandato es por 10 aos.
La Presidencia se ejerce durante todo el
mandato del titular.
Cortes Distritales
6-29 Para la administracin de la justicia
federal, el territorio nacional se divide en
distritos judiciales al frente de los cuales se
nombra una Corte Distrital. Su nmero,
composicin y jurisdiccin sern determi-
nados por ley del Congreso y con el aseso-
ramiento de la SCP. Varios jueces podrn
ser adscritos a una o ms Cortes pero no
podrn compartir ms de una. Durante la
transicin, los procesos que se encuentren
en su fase instructiva, sern transferidos a
las cortes as creadas. El Presidente de la
corte y los dems miembros sern designa-
dos por el Presidente con la anuencia del
Senado. La duracin del mandato ser de
7 aos. Las Cortes Distritales sern las que
conozcan en primera instancia los juicios
promovidos por el Gobierno Federal contra
particulares y viceversa.
6-30 Los siguientes delitos se juzgarn ex-
clusivamente en las cortes federales y distri-
tales. El Congreso podr aumentar o redu-
cir la lista:
1. Atentados contra funcionarios federa-
les y extranjeros,
2. Contrabando,
3. Delitos cibernticos,
4. Espionaje y traicin,
5. Falsificacin de moneda,
6. Narcotrfico,
7. Terrorismo,
8. Violaciones a las leyes contra los mo-
nopolios, y
9. Uso indebido de uniformes de la Poli-
ca Civil y de las FFAA.
135
6-31 Las penas impuestas por las cortes
federales son irredimibles y para ser cumpli-
das en prisiones federales.
Personal Suplementario
6-32 Adems de los jueces, las Cortes Fe-
derales se integran con los Fiscales ( 3-52),
nombrados por el Presidente, quienes son
los encargados de formular y sustentar las
acusaciones. Uno o ms Alguaciles Federa-
les, o Alguaciles Mayores en tratndose de
las Cortes Distritales, sern los encargados
de poner en vigor las sentencias y dems
resoluciones. Funcionarios de rango inferior
estarn a cargo de las encuestas prelimina-
res y de ultimar los detalles para la inicia-
cin de las causas.
Fueros Privativos
6-33 Con excepcin de la Justicia Militar
( 9-48), desaparecen los fueros privativos.
Los delitos de cualquier naturaleza cometi-
dos por militares en actividad, aunque sean
en actos de servicio, sern vistos en las cor-
tes civiles. El Tribunal de Trabajo slo dicta-
r medidas administrativas.
Fiscales ( 3-52)
6-34 Los fiscales, tanto federales como es-
taduales quedan separados de la respectiva
judicatura. La actual Fiscala de la Nacin se
integra a la Procuradura Federal, cuyo titu-
lar designar a los Fiscales que representa-
rn al Estado en los juicios que ste afronte.
136
Un fiscal titular se adscribir a cada Corte
Federal o distrital (no hay fiscales en las
Cortes Supremas). Los fiscales de las cortes
estaduales sern designados o elegidos por
voto popular segn lo estatuido por la carta
fundamental del Estado.
Los fiscales nombrados pueden ser cesa-
dos; los fiscales electos o reelegidos lo sern
por perodos fijos no mayores de 3 aos.
Por solicitud de parte, o per se, el Procura-
dor Federal nombrar un Fiscal que investi-
gue un hecho ocurrido en cualquier Estado
en que sea evidente, o que el reclamante
alegue, que no puede confiar en las autori-
dades del Estado
Sistema Estadual de Justicia:
Suprema Corte del Estado
6-35 Es la mxima instancia para todas las
causas que se incoen dentro del estado res-
pectivo, excepcin hecha de las cuestiones
en donde se reclame violacin de los de-
rechos constitucionales o en las controver-
sias en que el propio Estado est en alguna
forma involucrado. Las sentencias emitidas
por la Suprema Corte del estado son inape-
lables y ni la SCP tiene jurisdiccin para
modificarla en sentido alguno.
El nmero de sus integrantes, denomi-
nados Vocales, ser determinado por cada
legislatura estadual, Los Vocales desem-
pearn el cargo durante siete aos y son
nominados por el Ejecutivo estadual quien
tambin designar a quien ocupar la pre-
sidencia, durante todo su mandato, con el
ttulo de Preboste. La legislatura estadual
deber aprobar los nombramientos.
Cortes Estaduales
6-36 Se establecen en las principales ciu-
dades del Estado para servir como primera
instancia en las cuestiones planteadas en
las que el Estado interviene como una de
las partes, o como segunda instancia en las
causas venidas de las cortes inferiores. Sus
miembros son nombrados por cinco aos
a propuesta del ejecutivo estadual y con
la aprobacin de la respectiva legislatura.
Estas cortes son creadas o suprimidas por
la legislatura estadual por recomendacin
de la Suprema Corte del Estado.
Cortes Provinciales
6-37 Se establecen en las capitales de pro-
vincia para conocer las causas que se origi-
nen en el mbito rural fuera de las ciuda-
des que cuenten con cortes de paz o cortes
municipales. Sus miembros pueden ser
nombrados por el ejecutivo estadual, con
la aprobacin del Legislativo, o ser elegidos
por sufragio universal. En todo caso, su per-
manencia en el cargo dura tres aos.
Cortes de Paz y Cortes
Municipales
6-38 Los actuales jueces de paz se trans-
forman en Cortes de Paz encargadas de las
cuestiones de menor cuanta, alimentos,
divorcios y sucesiones y, en general, de las
cuestiones diarias que deben resolverse sin
mayor trmite como: deudas no reconoci-
das, agravios mutuos, rias y otras. Todas
las dems controversias entre ciudadanos
y las cuestiones promovidas con el Estado
como una de las partes, sern conocidas
por las Cortes Estaduales.
La mayor parte del trabajo correspon-
der a las Cortes Municipales, estableci-
das en las ciudades, las cuales conocern
todas las causas originadas por los delitos
comunes de menor cuanta e infracciones
de trnsito. En tratndose de delitos ma-
yores, las cortes municipales o provinciales
actuarn solamente para las diligencias pre-
liminares o preparatorias para luego elevar
los expedientes a las cortes estaduales para
su culminacin. Las legislaturas estaduales
y municipales proveern el personal su-
plementario y recursos necesarios para el
mejor cometido de las funciones de estas
cortes. Sus miembros son nombrados o ele-
gidos por voto directo y su mandato es por
dos aos. Los fiscales, como queda dicho
( 6-34), sern nombrados o elegidos de
acuerdo con lo que disponga la constitucin
del Estado.
Los Jueces
6-39 Adems de administrar justicia, la
nueva tarea encomendada a los jueces le
asignar una importancia de la que hasta
ahora carecan:
137
 1. Tendrn facultades legislativas cuando
se pronuncien sobre la legalidad de
una ley o disposicin; para reparar una
injusticia, o sencillamente, para dirimir
una contienda.
2. En una indagatoria, un juez federal de
cualquier denominacin o jurisdiccin,
est autorizado para citar a su despa-
cho, sin excepcin alguna, a todo
funcionario pblico desde el Presiden-
te de la Repblica hasta un militar en
actividad de cualquier rango o cargo,
pasando por Magistrados, Vocales,
legisladores, ministros, funcionarios
de cualquier nivel, y autoridades ecle-
sisticas. En el caso de un miembro de
las FFAA, en actividad, que tenga que
declarar, la notificacin le ser entrega-
da directamente a l y no al superior
jerrquico. Bajo responsabilidad, el
comando facilitar la cita. De las mis-
mas potestades gozan, en su mbito,
los jueces estaduales. El juez nica-
mente atender en su despacho. Si se
trata de un reo, sern los alguaciles los
encargados de conducir a ste al local
de la corte. En el caso de un enfermo
que no pueda valerse por si mismo, el
juez esperar hasta que se recupere lo
suficiente o lo interrogar por video
conferencia. El juez no est obligado a
conceder entrevistas al periodismo.
3. En los juicios, de ser menester, el juez
luego de conocer el material clasificado
138
de los organismos de seguridad o inte-
ligencia, decidir lo que puede ser em-
pleado como prueba sin que afecte la
seguridad nacional ( 9-62). Ninguna
persona, entidad privada u organismo
de cualquier naturaleza o jerarqua,
podr negarse a exhibir informacin
solicitada por un juez.
6-40 Para que se recupere la confianza de
la ciudadana en la magistratura, los jueces
debern poseer un prestigio acendrado, lle-
var una vida recatada y digna adems de
dar ejemplo de comportamiento irrepren-
sible ( 6-21, ultimo prrafo). Su labor es
ante todo el leal cumplimiento de la elevada
misin que la Nacin le confiere en benefi-
cio de la colectividad toda. l se debe pri-
mordialmente a la justicia y su sentido del
deber no debe ceder ante ninguna otra con-
sideracin. Su trayectoria previa, la estabi-
lidad en el cargo, una remuneracin atrac-
tiva que lo ponga a cubierto de sobresaltos
econmicos ( 7-5, Nota 2, prrafo final,
8-22), y ya revestido de mayor autoridad,
deferencia y solemnidad, le garantizan un
accionar mucho ms libre.
Advertir a quienes conversen con l,
an en privado, que bajo responsabilidad
deber denunciar cualquier insinuacin
que se le haga para fallar en uno u otro
sentido.
Un privilegio nico para los jueces del
sistema federal de justicia, como muestra de
confianza que la ciudana deposita en ellos,
es que no se le exigir el afidvit del prrafo
3-81.
6-41 Los actuales jueces y fiscales, titulares
o suplentes, podrn aspirar a una jurisdic-
cin en las cortes siempre que renan los
requisitos ya sealados.
Solemnidad en las
Actuaciones Judiciales
6-42 Determinados actos humanos se re-
visten de cierta solemnidad tanto ms hie-
rtica cuanto ms importantes sean. A esta
categora pertenecen acontecimientos como
el matrimonio, el cambio de mando en las
grandes unidades militares, los entierros, y
hasta la opcin de ttulos acadmicos. Ma-
yor razn entonces para que a la adminis-
tracin de justicia, acto humano supremo
por excelencia, se le rodee de un protoco-
lo sobrio pero significativo. Por esta razn,
los Magistrados, Vocales y Jueces de todas
las categoras, vestirn toga y birrete como
distintivos de su alta jerarqua; granate para
los Magistrados, marrn para los Vocales y
negro para los Jueces. Sus ingresos y reti-
ros de la sala de la corte sern anunciados
en voz alta y con toda solemnidad por un
Ujier Mayor y todos los asistentes, sin ex-
cepcin, se pondrn de pie. Sus interlocuto-
res se dirigirn a los Magistrados de la SCP
con la expresin de vuecencia, y usa o al ao slo en el fuero civil. Ms adelante,
su seora para Vocales y Jueces. En los
escritos se le dar el tratamiento de Muy
Honorable para los Magistrados y de Ho-
norable para los dems.
Como si estuvieran en actividad, los Ma-
gistrados retirados conservan el derecho de
ser tratados con la consideracin y deferen-
cia por empleados federales y estaduales as
como por parte de cualquier autoridad.
Proteccin de Jueces, Jurados
y Testigos
6-43 La polica local, mediante una uni-
dad especializada, la Polica Civil ( 7-5) o
el Sistema Federal de Seguridad (SFS) (
7-25) brindar proteccin a todos los inte-
grantes de la magistratura y a los miembros
de los distintos jurados. En la capital de la
Repblica, el SFS tomar a su cargo la pro-
teccin de los jueces.
La Ciberntica en la
Administracin de Justicia
6-44 La instalacin de un moderno sis-
tema de banco de datos y programas,
acelerar la administracin de justicia y
facilitar informacin no nicamente a
magistrados, jueces, fiscales y personal su-
plementario sino que permitir a los inte-
resados tener acceso, mediante claves, al
respectivo expediente y presentar recursos
a travs del correo electrnico. El ahorro
en hombres-hora se estima en 20 millones
con las telecomunicaciones y la televisin
por satlite, las Cortes podrn celebrar
139
audiencias con los distintos participantes
en diferentes ciudades.
Registros Pblicos, Notarios9 y
Escribanos
6-45 Corresponder a los Estados la admi-
nistracin de los registros pblicos a travs
de la Secretara de Comercio, la cual esta-
blecer oficinas en las principales ciudades.
Los asientos y constancias relativos a la
existencia de sociedades y de poderes que
se instruyan se transmitirn mediante co-
municaciones directas de los interesados y
principalmente mediante el correo o correo
electrnico con excepcin de la primera vez
para el registro oficial de las firmas. En ade-
lante no se tendr que ser necesariamente
letrado para ejercer el notariado (Cap. 15,
Art. 105). Su designacin corresponder a
la municipalidad, intendencia (direccin),
regencia, la Suprema Corte del Estado, o
algunos de los jueces segn lo disponga el
Estatuto. La duracin en el cargo ser de
dos o tres aos prorrogables. Su labor se
centrar principalmente en poderes indi-
viduales (registro de mandatos), permisos
para el viaje de menores, testamento y pro-
testo de documentos insolutos. En cambio,
se descontinan las copias legalizadas, sal-
vo las exigidas por autoridades extranjeras.
Derecho Penal: Condenas
y Sanciones
6-46 Se tabular todas las penas para
no incurrir en despropsitos sancionando
ms severamente una infraccin que una
falta o un delito que un crimen. Se impon-
dr drsticas penas para todos los involu-
crados en traicin, espionaje, terrorismo
(secuestros, muertes y destruccin), en el
narcotrafico desde productores hasta mi-
crocomercializadores y, desde luego, para

9 El notariado es una institucin heredada del derecho latino.

Originalmente, el notario era el funcionario encargado de tomar notas en los tribunales de la antigua Roma. El
nombre y la funcin resistieron la prueba del tiempo extendindose su uso por todos los territorios que fueran
ocupados por el otrora poderoso Imperio Romano.
En el ordenamiento legal peruano se hace exagerado empleo del notariado hasta el extremo de haberse conver-
tido como algo indispensable para el cumplimiento de mltiples y variados trmites. Para cualquier gestin por
simple que parezca se exige una constancia notarial, ya sea para remitir una carta (que no por notarial tiene ms
validez que una sencilla comunicacin prae mnibus, esto es, entregada a la mano), someter documentacin
ante cualquier autoridad (partidas del Registro Civil, certificados, constancias, etc.), y hasta para adjuntar copias
de certificados de trabajo en entidades particulares. Las consecuencias son congestin en las notaras a pesar de
su multiplicacin, elevadas tarifas y, lo peor, trmites que deben hacerse personalmente con su secuela de miles
de hombres-hora desperdiciadas (huelgas blancas, 3-142).
En el derecho consuetudinario se le atribuye pleno valor a una copia por considerar que quien la presenta es
merecedor de todo crdito.
Las penas por adulterar copias o fraguar documentos son muy severas ( 6-7).

140
casos de corrupcin. Con igual energa se
sancionar al delito organizado y al que
asesinara para facilitar la comisin de un
delito. Para las sanciones de estos delitos no
procede ninguna forma de reduccin de la
pena ni de prescripcin.
Las distintas penas aplicadas a un mismo
sentenciado, por la comisin de otras tan-
tas contravenciones, pueden ser cumplidas
simultnea o sucesivamente segn la mag-
nitud y gravedad de los delitos.
Reparacin a las Vctimas el interior y exterior del penal.
6-47 La justicia no es slo para aplicar san-
ciones. Tambin es remediar en lo posible
el dao infligido al damnificado. En los ca-
sos que procedan, el Estado o los Estados
deben no nicamente resarcir el perjuicio
causado sino tambin conceder la rehabi-
litacin del aflijido y de su familia. Esto in-
cluye todo tipo de asistencia social desde un
alojamiento digno hasta la consecucin de
empleos apropiados sin descuidar la asis-
tencia mdica. A los nios menores se les
facilitar la asistencia al colegio.
En todo lo que no se trate de delitos fe-
derales, corresponder a los Estados satisfa-
cer esta necesidad. Los ejecutivos de uno u
otro nivel no podrn ampararse en razones
presupuestarias para diferir el cumplimiento
de una indemnizacin ( 6-25).
Lugares de Reclusin
6-48 Los sentenciados por delitos dentro
del mbito del gobierno central purgarn
sus condenas en crceles o penitenciaras
federales establecidas en diferentes Esta-
dos y a cargo de personal dependiente
de la Procuradura General. Los dems
reos lo harn en centros de reclusin por
cuenta del estado y administrados por per-
sonal proporcionado por las provincias o
las ciudades. El cuidado de los penales y
la vigilancia externa competen a la misma
autoridad. Los alcaides sern elegidos por
sufragio directo cada dos aos y sern res-
ponsables del mantenimiento del orden en
6-49 El gobierno federal - o en su caso los
Estados - se harn cargo de cuanto necesi-
ten los reclusos por lo que ya no ser nece-
sario que los familiares acarreen alimentos
y objetos de uso personal. Los internos reci-
birn visitas en locutorios, esto es, ambien-
tes especialmente acondicionados divididos
en cubculos separados y hermticos con
vidrios a prueba de impactos e intercomu-
nicadores. Se evita as el ingreso de estupe-
facientes, o la continuacin de operaciones
ilcitas con el exterior, y se reduce consi-
derablemente el nmero de sospechosos
cuando se encuentran sustancias u objetos
prohibidos dentro del penal. Las conversa-
ciones sern grabadas. Esto ltimo tambin
se aplica a las consultas de los reos peligro-
sos con sus abogados en el entendido que
la revisin de tales conversaciones competi-
r nicamente a las autoridades penitencia-
rias, no judiciales. No se permitir el canje
141
de mensajes escritos ni ningn sistema de
comunicacin con el exterior de cualquier
naturaleza, sea fax, correo electrnico, tel-
fono celular, y beeper o pager. Los reos
que ya hayan cumplido el 75 % de sus res-
pectivas penas quedan parcialmente exo-
nerados de estas limitaciones. Los internos
extranjeros podrn cumplir sus penas en sus
pases de origen y viceversa.
Proteccin de los Detenidos10
6-50 A ciertos individuos se les priva de la
libertad ya sea para castigarlos por el deli-
to que perpetraron o, en los casos graves,
para proteger a la sociedad de sus posibles
nuevos crmenes. Dado que en el derecho
consuetudinario se busca ms resarcir al
perjudicado que castigar al infractor, habr
casos en que el condenado no tendr que ir
al presidio pero s desarrollar una cierta ac-
tividad de reparacin. Para los que s tienen
que estar recluidos, la sociedad no debe
incurrir en el riesgo de descalificarse a s
misma reducindolos a la condicin de des-
pojos humanos por grave o cruel que hayan
sido sus delitos. Hacerlo as sera retrotraer
a la civilizacin a los tiempos de la barbarie.
La vida del prisionero, como la de cualquier
ser humano, es sagrada. La labor que ac-
tualmente desempean asistentes sociales y
voluntarios ser oficial para que los internos
tengan una va regular a travs de la cual
expresar sus necesidades y aspiraciones.
El inculpado, bien presentado, con ropa
apropiada, ser conducido ante sus juzga-
dores. Se considera ofensivo para la condi-
cin humana e indigno de la solemnidad de
la administracin de justicia, el espectculo
de un reo desaliado, en uniforme de presi-
diario, o esposado.
6-51 No habr reduccin de la pena por
el trabajo. Todos los internos debern des-
empear una labor. En talleres y fbricas el
interno se iniciar o se perfeccionar en un
oficio o actividad. Tambin realizar labo-
res externas en obras civiles y de manteni-
miento. Trabajar 40 hrs semanales con un
salario o sueldo que no ser inferior al nivel
mnimo prevaleciente en el mercado libre.
El ingreso ayudar al sostenimiento de su
familia, al pago de las compensaciones, y
como ahorro para cuando recobre su liber-
tad. Podr dedicar 20 horas semanales al

10 Maltrato a los Reclusos

Aun cuando los expedientes en juicios con detenidos lleven el sello de REO EN CARCEL, no hay ninguna
celeridad en despacharlos y miles de internos languidecen en la prisin cumpliendo detenciones muchas veces
superiores a la solicitada por el fiscal. Se suma a esto la promiscuidad en que conviven reclusos y celadores (po-
licas y empleados civiles) que hace posible toda clase de desrdenes, corrupcin y abusos. Adoptar las medidas
adecuadas ser una tarea de toda la comunidad y no de un ente inalcanzable, ineficiente e irresponsable como es
el Instituto Nacional Penitenciario. Ser entonces labor de los gobiernos municipales, provinciales y federales de
aliviar el estado de indolencia absoluta en que permanecen los reos en los distintos penales del pas.

142
estudio. En la biblioteca se instalarn com-
putadoras con acceso restringido a Internet
y se dictarn cursos con valor oficial en to-
dos los niveles.
Se continuar construyendo nuevos
presidios que reemplacen a los vetustos e
inadecuados locales actuales.
6-52 Los que rehsen trabajar, asistir a
clases o hayan incurrido en una infraccin
del reglamento interno, los reos peligrosos
o condenados a penas de reclusin inde-
finida sern alojados en celdas individua-
les instaladas en pabellones separados en
donde no podrn alternar con otros reclu-
sos mientras dure su confinamiento. Las
nicas visitas que podr recibir sern las
de su abogado, del mdico, su consejero
espiritual y el asistente social. Dispondrn
en cambio de material de lectura y tiles
de escribir.
6-53 Los reincidentes que no lo sean por
delitos que hayan merecido relegacin ab-
solutamente indeterminada, podrn aco-
gerse a la suscepcin de instruccin y for-
macin pero, al recobrar la libertad, slo
podrn trabajar en organizaciones ad hoc
que se constituirn en cada estado bajo el
patrocinio de la administracin estadual y
con la colaboracin de entidades de bien
social. Los internos enfermos recibirn asis-
tencia mdica como cualquier ciudadano.
6-54 Al sentenciado que cumple su con-
dena o sea indultado, se le entregar a la
salida la documentacin apropiada para
que pueda acceder a puestos de trabajo.
Las empresas que voluntariamente acojan
a ex penados, se les brindar las mismas
facilidades que a las que emplean trabaja-
dores con limitaciones fsicas.
6-55 En cada prisin se conformar una
junta de indultos con miembros designa-
dos por el Regente y asesorados por pro-
fesionales de dedicacin exclusiva. Tra-
tndose de sentenciados por homicidio,
un representante de la vctima integrar la
junta de indultos.
6-56 El personal a cargo de la custodia de
relegados, slo podr ejercer la profesin
cinco aos durante los cuales se le brinda-
r facilidades para que curse una carrera
universitaria. Slo por excepcin podra
servir un lustro ms pero en una funcin
no operativa.
6-57 Con prisiones provistas de recursos
proporcionados por la comunidad, dispo-
niendo de personal adecuadamente pre-
parado, abierta al periodismo y sometida
al escrutinio de los contribuyentes, el caos
y la corrupcin que actualmente impera en
los penales se ir reduciendo hasta el m-
nimo posible.
143
Quiebra de Empresas
6-58 Del tratamiento de las quiebras se dis-
curre en el 12-42. Estos procedimientos
y la liquidacin de empresas por cualquier
motivo, sern exclusivamente manejados
por las Cortes de Quiebras (CDQ), las cua-
les les sern establecidas de manera similar
a las cortes municipales. Sus titulares ejer-
cern el mandato por 3 aos renovables.
El actual Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (Indecopi), quedar a
cargo de sus otras funciones aunque mane-
jado por los Estados.
Quiebras Individuales
6-59 En el caso de particulares, la CDQ ten-
dr en cuenta cmo el fallido ha incurrido en
insolvencia, la naturaleza y causa de sus deu-
das: tragedia familiar, enfermedad, prdida
del empleo, vicios, prisin, y otros. No bas-
tar la presentacin de las obligaciones por
parte de los acreedores; se deber explicar el
origen de las mismas. Cuando la quiebra se
suscita por razones totalmente fuera del con-
trol del afectado, la CDQ puede congelar o
disminuir los intereses devengados hasta la
fecha, autorizar pagos parciales del principal
o dar por extinguida parte o el total de la
deuda. En los casos de quiebras sin dolo, la
casa habitacin nica del recurrente, de va-
lor consistente con sus ingresos declarados,
su auto, menaje domstico, herramientas y
una computadora, no son embargables por
144
deudas. La justicia protege contra los cobros
excesivos de los acreedores. No se recono-
cen las deudas por juego. Las personas de
edad provecta, de menguados ingresos y
que habiten en casa nica de su propiedad,
no la perdern por atraso en el pago de
impuestos. Dicha casa pudiera ser vendida
para ser pagada a plazos durante la vida del
propietario sin que la tenga que desocupar.
Transicin
6-60 Cuando se proclame la creacin de
un estado, los actuales tribunales seguirn
en funcionamiento durante el tiempo que
demande la convocatoria, formulacin, dis-
cusin, aprobacin y puesta en vigor del
estatuto estadual. Simultneamente, la Su-
prema Corte del PER de consuno con el
Ejecutivo y Legislativo nacional, ir imple-
mentando las respectivas Cortes Federales
y del estado. Una vez instalados el ejecuti-
vo y la legislatura estadual, se proceder al
establecimiento de las cortes distritales. Las
causas pendientes de resolucin pasarn a
la justicia federal o estadual segn su natu-
raleza. En los casos que las causas pudie-
ran ventilarse indistintamente en uno u otro
sistema, las partes se pondrn de acuerdo
para optar por uno. De no mediar arreglo,
los expedientes sern vistos en las cortes es-
taduales.
6-61 Durante los cinco aos de transi-
cin, quedarn suprimidas las vacaciones
judiciales. Los duelos no darn lugar a la
suspensin de labores ya se trate de falleci-
mientos de jueces, vocales o magistrados en
actividad o en retiro. Del mismo modo, los
Das del Juez y del Empleado Judicial sern
laborables. Las actuaciones, por solemnes
que sean, tendrn lugar fuera del horario de
trabajo. Con excepcin de los feriados ofi-
ciales ( 13-7), la administracin de justicia
no se interrumpir por causa alguna.
6-62 Para el Estado que se cree seguirn
en vigencia todas las leyes de la Repblica.
Una vez instalado su legislativo, se podrn
modificar nicamente aquellas leyes que le
sean de aplicacin y de acuerdo a las nor-
mas de su propia carta fundamental o esta-
tuto. El Ejecutivo nacional podr disentir de
alguna o de todas las modificaciones apro-
badas por la legislatura estadual.
De no mediar un acuerdo, resolver la
SCP. Las causas que estn para sentencia
no sern afectadas. Las que estn en una
etapa anterior, dispondrn de un ao para
culminar con el derecho anterior, transcurri-
do el cual se aplicarn las nuevas normas.
145
146
Servir bien para ser mejores

147
148
ORGANIZACIN
POLICIAL
Prlogo
7-1 Al igual que los distintos regmenes
polticos, a la polica se le puede clasificar
en tres categoras: centralizada, descentrali-
zada, y una combinacin de ambas. Espa-
a, Francia, Italia y Japn se sitan en la
primera categora; EEUU, el Reino Unido y
Rusia en la segunda; y finalmente Alemania
y Canad en la tercera. Por su flexibilidad,
sta ltima es la ms apropiada para la rea-
lidad del PER tan llena de diversas etnias
y de accidentes geogrficos.
7-2 Con la expansin demogrfica en las
grandes ciudades se ha incrementado tam-
bin la delincuencia comn, se ha extendido
el narcotrfico y ha aparecido el terrorismo
y la corrupcin policial como los fenmenos
de la ltima parte del siglo XX. Si a tiempo
no se dispone de una polica moderna ho-
nesta y eficiente, la delincuencia terminar
por imponerse como ya est ocurriendo en
algunos lugares del mundo. La represin
de las transgresiones comunes, y polticas
(stas ltimas ni siquiera debieran existir; el
terrorismo es un delito comn) da pbulo
para que ciertos elementos endurecidos por
el oficio violen abierta - e impunemente las
ms de las veces - los derechos que frente a
la autoridad tienen todos los ciudadanos.
Por la verticalidad de su estructura, la
actual es virtualmente imposible de una
adecuada y efectiva vigilancia. El reciente
anteproyecto de bases de la reforma policial
no hace sino repetir a grandes rasgos y con
unos pocos retoques las mismas disposicio-
nes anteriores que han conducido a tener
una polica deficientemente seleccionada,
precariamente entrenada, mal equipada y
peor pagada. Ni uno solo de sus defectos
se ha corregido1.

1 Los defectos de la actual organizacin policial se podran resumir como sigue:

a) Estructura militar inadecuada que, aunque moldeada a partir de la Guardia Civil espaola, se ha apartado bastante del
modelo.
b) Estructura vertical. Sus miembros, en su mayora no provienen de la comunidad a la que sirven, ni sta puede ejercer nin-
gn control sobre aquella ni tiene manera alguna de reclamar, excepto los amigos cercanos de las autoridades de turno.
c) Deficiente preparacin del personal y falta de honestidad en muchsimos jefes que se valen de su posicin para medrar
sin importarles el mal ejemplo que dan a sus subordinados ni la psima impresin que dejan en la ciudadana.
d) Falta de recursos materiales para hacer frente al delito comn, el trfico de narcticos y el terrorismo remanente.
e) Nivel de ingresos sumamente bajo lo que, adems de propiciar la obtencin ilegal de fondos, origina que la mayor parte
de sus componentes provengan de los estratos impecunes y menos preparados de la poblacin.
f) Divisin de los cuadros en oficiales y personal de tropa sin ninguna posibilidad de ascenso para estos ltimos.
g) Rotacin del personal que atenta contra la unidad familiar obligndolos a separarse o a vivir en peregrinaje de una
regin a otra. Peor an, como castigo se destina al personal incmodo a determinadas localidades aduciendo razones
de servicio.
h) El personal de tropa se considera postergado y se siente una minora sin posibilidades de defender sus derechos.

149
7-3 Para que el SCG opere eficientemente
a lo largo de un territorio por dems acci-
dentado, habitado por diversas etnias ms
bien dispersas, es conveniente delegar en
las propias comunidades el mantenimiento
y control de sus propios servicios policiales
que estarn, de esta manera ms integrados
a la colectividad a la que sirven. Como ms
adelante se indica, no tendrn una organi-
zacin castrense pero s una disciplina mili-
tar. La polica es ms una institucin civil
antes que una unidad marcial. De ah que
en las policas provincial o rural y urbanas
(en la ciudad) no tengan grados militares
( 3-136). Los Estados carecen de polica
propia.
La Polica como Servicio
a la Sociedad
7-4 La funcin policial es fundamental-
mente la ayuda a la comunidad que es mu-
cho ms que el control de la poblacin. En
esta direccin la mejora en los servicios po-
liciales es algo imprescindible y que har no
slo que se cree una nueva y buena imagen
de la institucin como servicio sino que la
ciudadana misma adquiera conciencia de
su propio desarrollo y evolucin hacia una
sociedad organizada. Este objetivo no sola-
mente est al alcance de las posibilidades
del pas sino que es factible; incluso, superar
los estndares policales de algunas de las
sociedades industrializadas, y que servir
de muestra de lo que se puede lograr en
un pas del llamado tercer mundo cuando
se decide a hacer las cosas bien. Es no es
slo posible; es necesario.
Organizacin Acorde con los
Tiempos
7-5 Al cambiar el sistema de gobierno se
tendr que contar con un sistema policial
que responda a la nueva organizacin po-
ltica y a las exigencias del pas de ahora
y del futuro. Es necesario, por lo tanto, in-
troducir drsticas medidas para contar con
una polica moderna sin los casos de co-
rrupcin tan frecuentes en muchos pases,
y en la que la propia comunidad disponga
de los medios para ejercer una adecuada
y efectiva supervigilancia sobre el aparato
policial2.

2 Por qu la polica (en casi todo el mundo) acta con excesiva rudeza contra la ciudadana? Son varias
las causas. En primer lugar, la polica no hace sino reflejar el nivel de evolucin de la sociedad en general y de
la administracin gubernamental en particular. Si esta ltima es defectuosa, la polica ser deficiente. De una
manera harto basta, una estructura poltica ineficiente y moralmente indolente origina un malestar social que, por
carencia de un medio apropiado para dejarse oir, se traduce en protestas pblicas y vocingleras que fcilmente
pueden degenerar en vandalismos, lo que, a su vez, obliga al gobierno a recurrir a la polica para reprimir las
manifestaciones valindose de los chorros de agua, gases lacrimgenos, varazos, agresiones y balazos, en donde
los agentes del orden dejan escapar toda su propia frustracin y falta de preparacin, ensandose con los que
logren atrapar. En segundo lugar, se deja en manos de la polica el acallar las protestas originadas por la torpeza

150
Polica Civil del PERU
7-6 En el plano nacional se crea la Polica
Civil del PER (PCP) a cargo de los deli-
tos federales y como organismo de apoyo a
las policas provinciales y urbanas. La PCP
conservar todos los campos de accin que
son competencia de la actual Polica Na-
cional (incluyendo la seguridad pblica y
la investigacin) pero que adems aplicar
la poltica nacional de proteccin del medio
ambiente y la defensa del consumidor. A
diferencia de su antecesora, la PCP tendr
amplia autorizacin para investigar de ofi-
cio todos los delitos federales tipificados por
el Congreso, los cometidos en instalaciones
militares y los que por su trascendencia o
importancia escapen a la capacidad de la
polica local ( 6-10, 43).
Una (de veras muy) exigente
seleccin
7-7 Nunca se pondr suficiente nfasis en
la conveniencia y necesidad de escoger
escrupulosamente al personal de polica.
Para los rangos de jefes slo se admitir
bachilleres universitarios, y prebas3 para la
plana menor. Para el rea de investigacin
slo se aceptarn graduados4. En general,
se requiere gente preparada, de excelente
formacin, amplia cultura, slidos princi-
pios, limpios antecedentes, alto coeficiente
de inteligencia, gran estabilidad emocional,
buen carcter y adecuado trato social. El
escrutinio ser tan exigente como si se tra-
tara de un submarinista, un piloto de caza
o un operador de trfico areo. El trato dia-
rio con las miserias humanas endurece los
espritus endebles, por lo que, para oficiar
de polica, hay que escoger mentes estables
y dotadas de una gran magnanimidad. En
ello radica uno de los pilares de la nueva
organizacin.
Las condiciones que se requieren para
los nuevos policias son de tal magnitud que
no se dispondr de todo el nmero que se
precise, por lo que aprovechamiento tendr
que ser de una elevada eficiencia. El otro
puntal del servicio ser la esmerada prepa-
racin que, adems de los temas propios
de la especialidad, incluya procedimientos

del gobierno en resolver los problemas de su incumbencia. Si a la insuficiente preparacin y deficiente organiza-
cin se le aade la paga indecorosa, la casi generalizada corrupcin a todos los niveles y el contacto diario con
la delincuencia, no es de extraar que muchsimos elementos salten la pequea valla que separa la honradez del
delito y se difuminen al otro lado de la ley. Policas, jueces y maestros deben estar entre los ms cuidadosamente
seleccionados, muy bien entrenados y mejor pagados.
3 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un ao aprobado de especialidad, y que debern reanudar sus
estudios cuanto antes con el apoyo de la PCP.
4 El que el personal sea, en lo posible un graduado de cualquier especialidad tiene muchas ventajas: 1) Es un
profesional polica, no un polica profesional. 2) La valoracin propia del polica ser muy alta. 3) La polica,
como un todo, se ver enormemente favorecida con una plana de graduados en casi todas las disciplinas.

151
intensivos de primeros auxilios y tcnicas
de autocontrol para mantener la calma aun
en situaciones angustiosas (alumnos que ri-
an en la Academia sern dados de baja
inmediatamente, por ejemplo). Ya en servi-
cio, peridicamente continuar el entrena-
miento para el cuidado y reforzamiento de
su capacidad operativa. En compensacin
por el esfuerzo desplegado, la institucin le
brindar facilidades para que concluya su
carrera interrumpida o inicie otra que le
permita obtener un ttulo no slo para utili-
zarlo en su retiro sino tambin para tener la
posibilidad de ascender. El profesional que
egrese de este entrenamiento se sentir, con
justicia, como un verdadero profesional y
con una gran responsabilidad.
7-8 Uniformes y gorras sern los habitua-
les de faena, parada y gala, pero de diseo
completamente diferente a los de la actual
PNP. Definitivamente la PCP no tendr
una estructura castrense que es incompati-
ble con la nueva orientacin, pero s una
disciplina militar. Para ambas reas: Seguri-
dad Pblica, e Investigacin, slo dispondr universidades e institutos superiores. Otros
de seis rangos: Agente, Oficial y Sargento,
para el personal sufragneo, y Teniente, Ca-
pitn y Comandante, para la plana superior.
nicamente los subalternos de Seguridad
Pblica vestirn uniforme. Los dems ac-
tuarn de civil. Cada efectivo dispondr de
una arma cargada que slo esgrimir como
ltimo recurso, de un automvil oficial para
su uso exclusivo y un telfono celular y un
152
radio que lo mantendr en contacto con su
unidad, y el tiempo de servicios ser de slo
25 aos, desde los 25 a los 50, cuando se
retirarn con su ltimo sueldo.
Comportamiento
7-9 Un miembro de la PCP destacar por
llevar una vida recatada ajena al escndalo.
No beber licor ni aun estando franco. Su
trato ser corts, culto, amigable pero serio
en el cumplimiento de sus obligaciones.
El personal ser bilinge Castellano - In-
gls. En las zonas rurales el personal adems
hablar la lengua local. Ganar un sueldo
atractivo que lo situar o lo mantendr en
la clase media media. En sus vacaciones
podr visitar con su familia los clubes de
esparcimiento que tendr la PCP en Piura,
Iquitos, Cuzco, Arequipa y Lima.
7-10 Un buen nmero de estos policas vis-
tiendo su uniforme y escogidos por sus co-
nocimientos y aptitudes, actuarn como pro-
fesores de diferentes asignaturas en colegios
estatales y particulares y tambin en algunas
participarn en grupos culturales y de estu-
dios y en los centros de reentrenamiento para
obreros y empleados, en bandas de primera
calidad para amenizar retretas y festivales, y
en coros. Los estudiantes crecern con la defe-
rencia al profesor polica y la misma conside-
racin sentirn los adultos que, por extensin,
tambin respetarn al polica comn cuando
lo encuentren en el ejercicio de su funciones.
7-11 El polica no est obligado a cumplir - sino que tambin degrada a los verdugos
una orden que sea inmoral o ilegal o no quienes terminan por caer en la sevicia. En
contemplada en el manual o en los regla- consecuencia, en la PCP, que tendr una
mentos, o que no obedezca a una clara ne- vigilancia externa, queda absolutamente
cesidad. El polica no deber abdicar jams prescripto el martirio como herramienta de
de sus principios y los deber mantener con servicio. Esta afirmacin ni siquiera tuviera
firmeza an a pesar de alguna amenaza ex- que hacerse.
presa o implcita. A la primera oportunidad
dar cuenta a la superioridad sobre las cir- El servicio a la Comunidad
cunstancias que rodearon el hecho y las ra- 7-13 La ciudadana ser atendida en ofi-
zones que motivaron su desobediencia. El cinas modernas, confortables y bien amo-
hecho ser de inmediato conocimiento del bladas y ser escuchada con inters para
Comit de Previsin ( 7-19). Quien hubie- ayudarla en todo lo que sea posible. Para
ra dado tal orden, de ser hallado culpable, denunciar un asalto o un robo, o la sustrac-
ser separado automticamente de la insti- cin de un vehculo, o cualquier otro delito
tucin sin desmedro de cualquier otra me- o amenaza, no se tendr que concurrir a la
dida administrativa, civil o penal. A pesar oficina PCP; bastar llamar por telfono.
de ello, sin embargo, no se tolerar ninguna Una patrulla con el personal necesario se
indisciplina ni falta de respeto ni al superior har presente en el trmino de la distancia.
ni al compaero. Contando con los adelantos de las comuni-
caciones actuales, cada policia en servicio
El Tercer Grado (Tortura)5 estar en permanente contacto con su uni-
7-12 El suplicio como medio para obtener dad y al servicio de la colectividad.
la confesin de los detenidos culpable o ino-
centes, es una afrenta para la sociedad y la Difusin
humanidad toda. El tormento no slo infie- 7-14 Se dar mucha cobertura a la nueva
re traumas fsicos y squicos permanentes a organizacin mencionando sus bondades
la vctima - y muchas veces hasta la muerte y alcances pero sin desmerecer en forma
5 Actualmente se cuenta con electroencefalgrafos (EEG) avanzados. Estos instrumentos tan sensibles como
sus similares mdicos, y sin que medie pregunta alguna, detectan la exacerbada actividad cerebral en el complejo
proceso del conocimiento antelado (o de reconocimiento) de alguien o de algo. As, cuando al investigado se le
presenta una fotografa de algo que l niega conocer, si la onda P300 muestra el trazo habitual de alta frecuencia
que revela el reconocimiento, se comprueba la falsedad de su declaracin. La diagnosis del EEG es infalible. Estos
equipos mviles, con el personal cuidadosamente entrenado, podrn trasladarse a cualquier lugar de la Repblica
para asistir a la polica local a desentraar cualquier caso difcil.

153
alguna a la anterior entidad. Igualmente, se
informar de los derechos del ciudadano y
cmo la nueva PCP es un servicio al que
tiene derecho y con el que tendr que co-
laborar en beneficio suyo y de los dems.
Tambin se le indicar que la nueva polica
es merecedora del mayor respeto y manera
de comportarse frente a un miembro de la
PCP. A todo polica en uniforme o sin l,
se le tratar de seor; cualquier otra frmu-
la se considerar como ofensiva. De la mis-
ma manera, una accin que origine que
el polica pierda su compostura (tener que
hacer movimientos bruscos, correr, o que
se le caiga la prenda de cabeza si est uni-
formado, aplicar la fuerza para reducir a un
insubordinado, etc), la simple desobedien-
cia, una mirada altanera o una respuesta
altisonante aunque no hubiera sido procaz,
puede dar lugar a una citacin y amones-
tacin del juez, una fuerte multa y a un pe-
rodo de trabajo auxiliar en una entidad de
bien social. Las faltas ms graves se casti-
gan con la expulsin de la ciudad al culpa-
ble por un cierto tiempo, o prisin efectiva,
o una multa considerable. En reciprocidad,
el polica no ejercer la violencia de ningn
nivel, salvo en defensa propia, y tratar a
los infractores o delincuentes como seres
humanos. Las esposas slo se emplearn
en tratndose de individuos peligrosos, vio-
lentos o en peligro de fuga.
7-15 Para hacer frente a la delincuencia
armada organizada, y brindar seguridad
154
en las estaciones de polica, la PCP dis-
pondr de su propia unidad de lite, los
que s recibirn una rigurosa instruccin
militar y estarn en constante ejercicios
para actuar de inmediato en una situacin
de emergencia.
7-16 En la investigacin de casos de muer-
te por accidente, suicidio o por mano aje-
na, ya no ser necesario la presencia de un
juez. La PCP o la polica local proporcio-
nar toda la informacin al fiscal para sus-
tentar (de haberla) la acusacin contra el o
los culpables. El respectivo fiscal, si lo consi-
dera conveniente, tambin pueda acudir al
lugar de los hechos.
7-17 En la lucha contra los distintos deli-
tos, la PCP recurrir a la simulacin para
obtener aprehensiones in fraganti.
Jerarqua
7-18 El jefe poltico es el Procurador Fe-
deral, quien propondr al jefe efectivo, con
el ttulo de Superintendente, para que sea
nombrado por el Presidente. El Superin-
tendente ser el jefe de dos Supervisores a
cargo, cada uno, de las reas de Seguridad
Pblica, y de Investigacin. La PCP actua-
r en todo el territorio nacional salvo en las
ciudades o provincias que cuenten con su
propio servicio. Tambin actuar bajo con-
trato en aquellas provincias y ciudades que
lo soliciten, y entrenar, con el mismo rigor
a miembros de otras policas. En los lugares
donde acte, la PCP mantendr una jefa-
tura regida por un Inspector nombrado por
el Procurador segn propuesta del Superin-
tendente correspondiente.
Control Externo
7-19 Para el control de la PCP, el Procurador
nombrar a los cinco miembros del Comit
de Previsin (CPC), que estar al tanto de lo
que ocurra al interior de la PCP autorizando
promociones y retiros e investigando cualquier
anormalidad que haya trascendido. Estos cin-
co miembros permanecern mientras gocen
de la confianza del Procurador y del Presiden-
te. El CPC recibir quejas y reclamos a travs
de los rganos de la propia polica o directa-
mente de los interesados.
7-20 La Procuradura General mantendr
una Divisin separada de la PCP para aten-
der exclusivamente, en todo aspecto, a los
licenciados y retirados de la PNP, BGC, PIP
y GRP.
Academia de la PCP
7-21 El primer Comit de Previsin su-
pervisar la creacin y establecimiento de la
Academia PCP y propondr el reglamento
del nuevo cuerpo, cuya sede estar en la ciu-
dad de Pucallpa. Se har un inventario mi-
nucioso de todos los activos de la PNP para
seleccionar aquellos que pasen a la PCP.
No se utilizar ninguna de las instalaciones
de la polica actual. El Hospital Central de
Polica seguir atendiendo al personal prove-
niente de la PNP y sus familiares.
Instruccin y preparacin
7-22 La APCP impartir una instruccin
mejorada y exhaustiva en relacin con la de
la actual Escuela de la PNP, teniendo a su
cargo adems el entrenamiento de los bom-
beros que sern todos profesionales. Los
voluntarios que cooperen en forma regular
con los servicios de salvataje merecern el
reconocimiento efectivo del gobierno y de
los Estados.
Implementacin
7-23 Mientras se prepara a los nuevos
cadetes y se construye o se remodela ofi-
cinas, se adquiere el equipo y se adoptan
los planes definitivos, la PCP tomar dos
aos antes de estar operativa. Con algunas
incorporaciones importantes, los primeros
profesores provendrn de la actual PNP y
algunos ingresarn al plantel permanen-
te. Paulatinamente se irn equipando ms
oficinas en Lima y en las ciudades que lo
requieran, y que irn reemplazando a las
actuales comisaras.
Valerse de la experiencia
7-24 Tan pronto se establezca un Estado,
los miembros de la actual PNP, tanto ofi-
ciales como el personal subalterno podr
solicitar, con retencin de los beneficios a
155
que tengan derecho, su incorporacin a las
policas rural (provincial) o urbana. Adems
de los requisitos que se establezcan para
la admisin, se dar preferencia a los que
provengan del mismo lugar o a los que ten-
gan familia residiendo dentro del Estado.
El resto de las vacantes ser cubierto con
personal del propio Estado. Segn su ca-
lificacin, los suboficiales sern admitidos
como oficiales o sargentos. En la plana ma-
yor, con el grado hasta capitn sern dados
de alta como tales y los oficiales jefes en ca-
lidad de comandantes, que ser el mximo
rango. nicamente la plana menor vestir
uniforme, el que ser optativo para tenien-
tes y capitanes. Las edades mnimas sern
25, 30, 35 y 40 aos.
Transferencia
7-25 Se nombrar un Comit de Transfe-
rencia de Polica (CTP) que se encargar
de desmovilizar a la PNP actual y aten-
der las solicitudes, demandas y quejas
del personal. El CTP coordinar con el
Instituto de Desarrollo Profesional - IDP
( 12-18), universidades e institutos su-
periores para reentrenar al personal en
reas tcnicas o educacionales, por cuen-
ta de la PNP. Los que as lo soliciten, tam-
bin podrn incorporarse a la PCP luego
de aprobar las pruebas correspondientes.
Por ltimo, quienes decidan ingresar a los
institutos armados, lo harn conservando
sus grados.
156
7-26 La PCP dispondr de las ms moder-
nas instalaciones debidamente interconec-
tadas a travs de su propio sistema digital
para la transmisin de voz e informacin.
Los laboratorios de criminalstica tendrn
una jerarqua distinta a la PCP, dependien-
te de la Procuradura Federal ( 3-52).
Sistema Federal de Seguridad
(SFS)
7-27 Estar integrado por personal es-
pecializado en la proteccin y seguridad del
Presidente del PER, de todos los dignata-
rios de la repblica, del cuerpo diplomtico
acreditado en el pas, y de las personas y
visitantes que expresamente se le encargue.
Estar a rdenes directas del Presidente. Se
le considerar un servicio separado de cual-
quier otro. Para el mejor cumplimiento de
su cometido, todas las organizaciones na-
cionales y estaduales incluyendo las FFAA
y la PCP, bajo apremio, le debern prestar
toda clase de colaboracin. Sus rangos se-
rn similares a los de la PCP.
Asuncin de Jurisdiccin
7-28 Al declararse oficialmente el
cambio del rgimen poltico en la nacin,
la PCP ir asumiendo sus funciones al
ritmo de la formacin de sus cuadros. De
la misma manera, las ciudades que adop-
ten organizar su propio servicio policial,
debern coordinar con la Regencia y la
Procuradura Federal la delimitacin de
su territorio ( 3-147). La PCP queda
autorizada para negociar con las ciuda-
des contratos de colaboracin en todas
las modalidades, es decir, proporcionan-
do direccin, personal, asistencia tcnica,
logstica o preparando al respectivo per-
sonal propio de la ciudad.
7-29 Los servicios policiales urbanos slo
podrn actuar dentro de los lmites de la
ciudad. Para cualquier intervencin fuera
de ellos, se deber coordinar con la polica
local y con las autoridades federales cuando
fuera necesario.
7-30 Las patrullas de trnsito se dedicarn
exclusivamente a las cuestiones del trfico
de vehculos y peatones. Se instalarn sis-
temas automticos de semforos y la co-
munidad aprender a respetar escrupulosa-
mente las reglas y seales de trnsito sin la
presencia de policas.
157
158
El hombre debe saber Historia, no slo
para ser ms listo la prxima vez, sino
para ser ms sabio siempre

159
160
INSTRUCCIN,
FORMACIN, CULTURA,
COMUNICACIN Y
DEPORTE
8-1 Si el Estado se enfocara nicamente en
la cuestin econmica, esto es, en el lado
material del desarrollo, no concretara su
objetivo de procurar el pleno bienestar de
la poblacin (2-14). Hacerlo as sera ex-
ponerse a que vastos sectores de entonces
mejores ingresos continuaran viviendo en
la pobreza y el abandono de una manera
dispendiosa y desordenada. En Chimbo-
te, en la dcada de los 60, ya se ha tenido
muestras de esto. Igual ocurre esto ahora
en algunos pases de rpido desarrollo en
los que puede apreciar a los nuevos secto-
res pudientes de su poblacin con las carac-
tersticas del subdesarrollo crnico.
Es preciso entonces que con el mismo o
mayor celo promover tambin el enrique-
cimiento cognoscitivo, cultural y espiritual
de la poblacin. Mientras ms se invierta en
estos tres aspectos mejor ser la vida para
la comunidad, se ahorrar en la rehabilita-
cin de inculpados o sentenciados, y sern
menores los daos anmicos y materiales a
terceros. Considerando todos los aspectos
es que se podr formar adecuadamente a
las nuevas generaciones. El enfoque de este
problema comienza por disociar a la proble-
mtica en sus tres componentes esenciales
en su orden de aparicin, aunque coincidan
luego en casi toda la vida de la persona: for-
macin, instruccin, y cultura.
Formacin: La consolidacin
de la familia
8-2 Se reafirma: la lid contra la ignorancia y
la abulia no se habr ganado sin la decidida
intervencin del Estado para contribuir a la
sanacin de la familia. El bienestar material
no debe lograrse a costa del deterioro fami-
liar. El Estado tiene la obligacin intrnseca
de preservar los valores familiares esencia-
les. Ellos son la base de una sociedad justa
y solidaria en las que todos se sientan parte
de la comunidad y no como entes solitarios
en medio de la multitud. Una buena rela-
cin familiar contribuye al bienestar general
y asegura la paz social dentro de un am-
biente de armona y cooperacin. Habr,
academias, seminarios y talleres para dismi-
nuir la violencia familiar, el embarazo pre-
coz, el maltrato a los nios y para aumentar
la cooperacin entre todos los miembros en
el mbito familiar. Este aspecto formativo
tiene implicancias y ramificaciones en casi
todos los estratos de la sociedad. En el m-
bito econmico se debe procurar un nivel
apropiado de sueldos para que los casados
con nios pequeos no tengan que dejarlos
al cuidado de los abuelos o nieras por te-
ner ambos que trabajar ( 10-13).
8-3 La mejor preparacin de los padres pue-
de significar una vida familiar ms ordena-
da, con mayores ingresos y menos tensin.
161
Como norma general, Los hijos deben su-
perar a los padres. Las habilidades de las
personas son congnitas o adquiridas. En el
primer caso, mientras ms instruidos los pa-
dres, mejores disposiciones de los hijos para
su propio aprendizaje. Se ha comprobado
experimentalmente que los hijos de profe-
sionales tienen mayor facilidad para captar
cuestiones complejas que los hijos de anal-
fabetos o de padres deficientemente instrui-
dos. Ergo, para un desarrollo armnico y
sostenido, se debe procurar que la familia
se inicie luego que ambos padres hayan al-
canzado un cierto nivel de conocimientos.
Por ello la exigencia de la instruccin para
toda edad. Como corolario, esto llevar a
una poltica definida para desalentar la pro-
creacin precoz.
8-4 El nio tiende a seguir el ejemplo de los
padres, de los mayores allegados a la casa
y, luego, el de los maestros. As aprender
de los padres sus costumbres ( 1-6), actitu-
des y reacciones ante las dificultades y de su
aprecio y entrega por los dems. De ah lo
importante que es tener una buena familia
constituida a su tiempo. Detalles tan apa-
rentemente nimios como el de saludar, el de
ceder el asiento, o el de no proferir grose-
ras o mostrar buenos ademanes son de una
importancia gravitante en la formacin del
adolescente. Estas normas aparecern en
el reglamento del respectivo colegio y en el
manual del vecino ( 3-132, Nota 18). No
habr manera de ignorarlas.
162
8-5 Desde la edad escolar, en la medida de
sus posibilidades, el alumno se habituar a
desempear tareas sencillas en beneficio de
la comunidad. Aprender a formar parte
activa de sta en una u otra manera; a no
ser insensible a las necesidades de los de-
ms; a ofrecer su ayuda sin esperar que se
la pidan. Se le ensear a respetar al ancia-
no porque de no mediar una adversidad, l
mismo lo ser algn da.
Lo ms difcil ser entrenar a los adultos
recin casados o a los de edad madura para
que entiendan la manera correcta de llevar
adelante una buena familia. Desprenderse
de viejos hbitos es siempre laborioso y
frustrante ( 1-9). Se incitar a los padres a
pertenecer a organizaciones de carcter so-
cial o religioso en donde se le ayude con los
problemas familiares.
La Instruccin
8-6 La atmsfera de solidaridad y armona
que debe primar en la sociedad se manifes-
tar en el aula en la que profesores y compa-
eros de clase se hacen ahora responsables
de que todos logren aprobar las asignaturas
y el ao. As, ser una tarea mancomunada
obtener en equipo las mejores calificacio-
nes. Todos ayudan a todos y cada uno se
siente respaldado por los dems.
En los casos extremos, se observar a
los alumnos de muy bajo rendimiento o de
cierto comportamiento para que la asistente
social del colegio o del sistema educativo,
segn sea el caso, indague sobre el ambien-
te familiar. Los casos de alguna gravedad
sern referidos a la agencia local de la FAS
( 12-31).
Concerniente a los escolares dscolos, y
cuando sea necesario, se establecern cen-
tros educativos especiales con salones de
no ms de cinco o siete alumnos y a cargo
de profesores entrenados para el caso.
Un mejor manejo del
presupuesto
8-7 Aunque en los ltimos aos el presu-
puesto de la educacin aument ligeramen-
te en cifras absolutas, en trminos relativos
sta empeor en lugar de mejorar.
El mayor gasto se destin a mantener la
ineficiencia administrativa y en la criticable
edificacin de locales harto cuestionables.
A la labor formativa de profesores y alum-
nos, al aspecto salarial y al equipamiento
de los colegios se le prest una muy pobre
o casi ninguna atencin. Habr que hacer,
pues, una revisin completa de objetivos,
medios, personal e implementacin en los
tres niveles de la instruccin actual.
El Gobierno promulgar el Nuevo Plan de
Instruccin y Organizacin que comprende-
r no slo las asignaturas sino tambin las
1 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un ao aprobado de especialidad.
normas para la complementacin fsica (lo-
cales escolares y equipamiento incluyendo
bibliotecas, salas de cmputo, laboratorios,
gabinetes y auditorio), la asistencia social,
la instruccin del trabajador y del adulto
provecto, y el tratamiento de alumnos tanto
excepcionales como dotados. Tambin se
incluir el modo y oportunidad del reen-
trenamiento de maestros y profesores. Para
suplir la demanda inicial de educadores, se
recurrir a los prebas1 y a profesionales de
las distintas especialidades, con inclinacin
a la enseanza.
Asignaturas
8-8 Como lineamiento principal, se consi-
dera lo siguiente:
1. Para que el alumno domine las tcnicas
ms comunes al finiquitar sus estudios
bsicos, en todos los niveles se ense-
ar el manejo de, cuando menos, los
siguientes programas de computacin:
Generador de base de datos, procesa-
dor de textos, hoja de clculos, admi-
nistrador de cuentas de correo, genera-
dor de presentaciones y administrador
de proyectos.
2. Las Matemticas elementales, esto es,
Aritmtica, lgebra, Geometra y Tri-
gonometra tendrn que ser muy bien
aprehendidas gracias a la adecuada
163
 orientacin y la prctica constante.
En los dos ltimos aos de Secundaria
se insertar elementos de Geometra
Descriptiva2 y de Clculo Infinitesimal3
adems del curso de Dibujo.
3. Se pondr ms nfasis en la ensean-
za de la Fsica y Qumica gracias a las
pruebas reiteradas en el gabinete y en
el laboratorio.
4. Se ensear Ingls a lo largo de toda
la instruccin. El Ingls tcnico es
necesario mas no sufciente. Se tiene
que aprender tambin el Ingls conver-
sacional. En la Secundaria se deber
escoger un tercer idioma como curso
electivo.
5. A la Historia, tanto del PER como la
Universal, habr que darle la impor-
tancia que siempre debi tener como
maestra que ensea desde el pasado.
Se pondr al da ambas materias tal
como fueron y no como se quisiera
que hubieran sido.
6. El Ajedrez4 se dictar como curso en
Primaria y prctica en Secundaria. A
lo largo del perodo escolar, se llevar
a cabo competencias de Ajedrez por
colegios en la que podrn participar
alumnos de cualquier edad.
7. En Educacin Cvica y Poltica, adems
de la suma reverencia, solemnidad y
homenaje a los sacros smbolos patrios
se inculcar la solidaridad entre todos
los miembros de la comunidad y se en-
sear el respeto a todo y a todos. Los
alumnos de todo el territorio nacional es-
tudiarn la nueva Carta Magna ( 3-84,
6-15) y, segn su ubicacin, el corres-
pondiente Estatuto del Estado, la cartilla
de la provincia, y el manual de la respec-
tiva ciudad ( 3-132, Nota 18), de forma
tal que quien egrese de Secundaria sepa
exactamente los derechos sociales y pol-
ticos del ciudadano y lo que puede exigir
y esperar de su ciudad y del gobierno y
tener un criterio propio y muy claro de

2 Contra lo que pudiera pensarse por el nombre, la Geometra Descriptiva no es un curso de clculo numrico
ni de un sistema de ecuaciones con tantas incgnitas. Es un curso de dibujo lineal para resolver problemas del
espacio valindose nicamente de la regla y el comps, pero excelente para excitar la imaginacin. Quizs su ms
preclaro producto sea la tcnica para encontrar la perspectiva de un slido cualquiera para dar as la sensacin
de profundidad en un dibujo.
3 Por su lado, el Clculo Infinitesimal ha sido el ms valioso instrumento para la solucin de complejos pro-
blemas matemticos. En la Secundaria no se llegar a estudiar el Clculo Diferencial e Integral, pero brindar al
alumno una slida base para el anlisis matemtico.
4 Otro tanto ocurre con el ajedrez cuando se estudia en detalle las distintas lneas de accin que ofrecen de-
terminadas aperturas. Por ello es que el ajedrez hay que analizarlo para que sirva de estmulo al raciocinio. El
simple improvisar jugadas a la ligera no conduce a nada (o tal vez slo para descubrir a un nuevo Jos Ral
Capablanca).
164
 lo que puede reclamar de candidatos y
mandatarios. Los jvenes instruidos y
formados son el primer tramo hacia
una sociedad evolucionada.
8. La enseanza religiosa se seguir im-
partiendo como curso principal. Los
alumnos de familia no cristiana pudie-
ran ser exonerados del curso slo en
los aspectos teolgicos mas no as en lo
tocante a los principios morales. A este
respecto, se pondr especial nfasis en
el curso de tica que se ampliar y se
dictar en dos niveles.
9. La msica es el arte ms prximo y ase-
quible al ser humano. El simple cono-
cimiento de la msica concebida para
conciertos o para canto ya representa
no slo una etapa de culturizacin
sino una manifestacin de inteligen-
cia. Por tanto, en el curso de Msica
se ir dando a conocer la produccin
de los grandes maestros y ejecutantes
incluyendo la de los contemporneos.
Se dar informacin sobre las obras
vocales: comedias musicales, gnero
chico, zarzuelas, operetas y operas. Los
alumnos asistirn a conciertos didcti-
cos y representaciones promovidos por
la Secretaria de Instruccin del Estado.
10. Por ltimo, en cada clase de Secunda-
ria se dispondr de dos horas semana-
les de Actualidad y otras tantas de
Cultura. En la primera, se revisarn
los ms importantes acontecimientos
que hayan ocurrido durante ese lapso
en el PER y en el mundo. El profesor
explicar los antecedentes del caso y si
la importancia del hecho lo amerita, se
valdr de textos y mapas, y de las emi-
siones de TV Instructiva. Los alumnos
de aos superiores podrn participar
de estas disertaciones. Estas discusio-
nes fijarn en la mente de los alumnos
los datos histricos y geogrficos del
lugar en donde haya ocurrido el inci-
dente o hecho notable adems de los
detalles propios del suceso.
11. Dentro del concepto de cultura, se le
proporcionar al estudiante los conoci-
mientos bsicos e indispensables para
su primer contacto con las expresiones
culturales en todas sus manifestaciones
distintas a la literatura y a la msica.
8-9 El nuevo plan incrementar considera-
blemente las exigencias lectivas de los edu-
candos. A partir del 3er Ao de Instruccin
Primaria, la jornada diaria se aumentar a
8 horas de lunes a viernes y 4 horas los s-
bados. Las vacaciones de verano sern de
dos meses: Enero y Febrero asignndole ar-
tificialmente 31 das a este ltimo. Los 15
das de vacaciones de medio ao perma-
necern como hasta ahora. El ao lectivo
concluir el 22 de Diciembre. Con el desfile
escolar del 27 de Julio se dar trmino a los
primeros cinco meses de clases. Los cole-
gios programarn el mes de Enero como el
165
de repaso para los alumnos que no hubie-
ren alcanzado notas aprobatorias o que de-
cidieran aumentar su puntaje. Los colegios
dispondrn de apropiada iluminacin para
su utilizacin durante las primeras horas de
la noche.
Los nicos feriados escolares naciona-
les sern el 1ro de Enero, Jueves y Viernes
Santos, 1ro y 2 de Mayo, 28 de Julio, 30
de Agosto y 25 de Diciembre. Dentro del
horario escolar habr ceremonias especia-
les para homenajear a la Madre, al Padre,
al Maestro y a los cados en defensa de la
Patria. Para el 2 de Mayo y 28 de Julio se
presentarn actos para resaltar los valores
patrios en forma destacada.
Material Educativo
8-10 Se adoptar la enseanza audio vi-
sual en todo el programa. Con los mejores
profesores en cada asignatura se editarn
sendos videos leccin por leccin de cada
uno de los cursos. Los diferentes profesores
valindose de su experiencia y explotando
al mximo la facilidad de crear o aprove-
char imgenes, grficos y sonidos, desarro-
llarn el mismo curso en otras tantas versio-
nes. Para cada tema o leccin, el profesor
de aula dispondr de dos o ms de estos
videos que los exhibir tantas veces como
sea necesario para la mayor comprensin
de sus alumnos. A su criterio, podr abun-
dar en detalles sobre cada leccin explican-
do aquellos puntos que el discpulo no haya
166
captado en toda su extensin. Al final de
cada captulo se mostrarn las preguntas
usuales o problemas tipos sobre el tema
adems de las preguntas difciles o cap-
ciosas o de problemas de difcil traduccin
del idioma comn al language matemtico.
Estos videos junto con la versin impresa
de su contenido se repartirn gratuitamente
en todos los colegios de la Repblica y se-
rn costeados en parte por donaciones y el
resto por cada Estado. Habr ediciones es-
peciales en las lenguas vernculas de cada
regin.
En determinadas fechas, la TV Educa-
tiva del gobierno transmitir programas
especiales que los alumnos podrn ver en
sus aulas. Se procurar con esto que, en lo
posible, el nivel de la educacin sea similar
en toda la nacin por alejados que estn al-
gunos colegios de las ciudades provinciales
grandes.
8-11 Los videos sern producidos y edi-
tados por el Ministerio de Instruccin con
el concurso de las distintas universidades
que tomarn a su cargo la responsabilidad
de una materia determinada. Tambin se
comprarn videos aceptables de producto-
res independientes. En una segunda etapa
se editarn videos en Ingls para los cole-
gios especializados en este idioma.
Valindose de la asociacin de dos o
ms profesores, se editarn ms y mejores
libros de enseanza que se vendern al cos-
to, subsidiados o se alquilarn por un ao
segn el nivel de ingreso de los educandos.
Las notas ampliativas en cada materia y na-
turaleza, irn formando la Enciclopedia Es-
colar que se enriquecer constantemente.
8-12 Se disearn e imprimirn nuevos
textos que contengan ms de lo que el curr-
culo oficial exige en todas las disciplinas. Se
editarn en pasta dura y en papel apropia-
do, profusamente ilustrados, a colores, para
que sean atractivos tanto para estudiantes
como para los profesores. Estos libros se-
rn distribuidos gratuitamente entre los
alumnos de menores recursos.
Los libros y los videos son un material
sumamente valiosos a los cuales hay que
brindarles la debida atencin desde el prin-
cipio.
Bibliotecas
8-13 Cada casero que cuente con por lo
menos un colegio de instruccin primaria,
dispondr tambin de una biblioteca de
dimensiones apropiadas y con terminales
de computadoras conectadas a Internet.
Adems de los textos, la biblioteca recibir
copia de las principales revistas mundiales
conseguidas por las embajadas peruanas.
El gobierno, o el Estado en su defecto, soli-
citar las copias de los textos de tiraje ago-
tado. Los libros en idiomas distintos al Cas-
tellano contendrn una breve sinopsis para
informar de su contenido. En el caso de
textos en algn idioma extranjero, la biblio-
teca, en nombre del interesado, solicitar la
traduccin a la oficina principal del Estado
o del gobierno, quien proporcionar la ver-
sin en el menor plazo posible teniendo en
cuenta su extensin y la dificultad en la tra-
duccin. El personal, todo de la localidad,
ser debidamente entrenado por la Escuela
Nacional de Bibliotecarios para el eficiente
manejo de la librera.
Cada Estado escoger una semana del
ao para dedicarla a ceremonias alusivas a
sus bibliotecas, pero la campaa para do-
tarlas de libros y revistas a todas y cada una
de ellas debe durar todo el ao. Se reque-
rir libros no slo dentro del pas sino a la
comunidad internacional. El Estado colabo-
rar no cobrando aranceles ni an el costo
de los servicios de aduana.
Internet
8-14 Para que el sector educacin y univer-
sitario, las distintas organizaciones pblicas
y la poblacin tengan acceso a Internet, se
necesita alrededor de tres millones de com-
putadoras y laptops de ltima tecnologa
y de unos cien mil televisores de 32 y 35;
estos slo para los colegios. Estos equipos
con sus respectivos perifricos se ensambla-
rn en el pas con el mayor contenido de
integracin nacional posible. La tarea de
conseguir la mejor oferta, de llevar adelante
el proyecto y de instalar una red nacional
167
de asistencia tcnica, mantenimiento y re-
puestos, se le encargar a un comit forma-
do por la Agencia de Fomento y Desarrollo
(AFD 12-21), que lo presidir, y por el
Consorcio de Promocin Industrial (CPI
12-19) y el Instituto de Desarrollo Profe-
sional (IDP 12 -25). El comit se pondr
en contacto con la comunidad internacio-
nal para lograr la mejor alternativa para el
inters nacional. El gobierno, a su vez, se
compromete a adquirir los equipos para la
enseanza y para las distintas entidades en
condiciones ventajosas para las partes.
8-15 Las computadoras y los televisores
requieren energa elctrica. Esta necesidad
obligar a que se dote de este elemental ser-
vicio a los centenares de pueblos y caseros
que an lo adolecen. El gobierno nacional
colaborar con los Estados para el equipa-
miento respectivo, sea por la instalacin de
una planta trmica o hidroelctrica o por
derivacin de una lnea de transmisin. El
IDP se abocar a la preparacin tcnica
de los pobladores que estarn al cuidado y
mantenimiento de la central o del subtable-
ro de llegada.
Instruccin obligatoria
8-16 La instruccin primaria y secundaria
es obligatoria excepto para los enfermos
en estado terminal. Los colegios estaduales
dispondrn de horarios nocturnos para aco-
ger al trabajador alumno o a las personas
de edad provecta, y programas especiales
168
para trabajadores para permitirles acceder
a mejores empleos. De idntico modo, el re-
cluta podr cursar sus estudios elementales,
secundarios y universitarios mientras sirva
voluntariamente en alguno de los servicios
armados.
8-17 Mediante exmenes de vocacin, se
podr orientar al educando para que se en-
camine a la actividad acorde a sus condicio-
nes. El que optare por un oficio de mando
medio no pierde la posibilidad de seguir una
carrera universitaria; la capacidad o desem-
peo de un ser humano no se equipara a la
dimensin de un cuerpo mensurable. Para
ciertas personas la evolucin personal suele
ser acelerada hasta determinado momento
en que se detiene y, curiosa, y particular-
mente fructfera para otras, a partir de esa
misma edad comienza su perodo de ver-
dadero desarrollo mental. Las pruebas de
inteligencia y aptitud slo dan una idea de
la habilidad en ese instante vital, pero no
son determinantes.
8-18 Los Estados adoptarn programas
para aquellos nios que por cualquier ra-
zn sus padres prefieran dictarles clases en
el hogar. Un examen oficial aprobado al
final del ao lectivo les permitir ascender
de nivel.
8-19 En los colegios a cargo de los Estados
o solventados en parte por stos, se servi-
r desayuno y almuerzo para los alumnos.
Los alimentos se prepararn en el mismo
local y, hasta donde sea posible, se emplea-
r voluntarios con incentivos. Para la lim-
pieza se contar con personal contratado.
8-20 La campaa de alfabetizacin corres-
ponder a cada Estado pero con el mismo
o mayor mpetu que el programa general de
instruccin. Segn las regiones, los alumnos
sern alfabetizados en su lengua materna
para luego familiarizarse con el Castellano.
En este ltimo caso, cada Estado procura-
r la impresin de material informativo y
cultural en la lengua que se trate para que
el alfabetizado tenga donde practicar e ins-
truirse antes de ingresar formalmente al
Castellano.
Lenguas vernculas
8-21 Para preservar e incentivar el es-
tudio de las lenguas autctonas se crea
el Instituto de Idiomas Nativos (IIN) que
se encargar, adems, de editar en cada
lengua textos y publicaciones gratuitas en
caracteres grandes y de fcil lectura, con
temas culturales y de actualidad para los
flamantes lectores y para los nativos que
prefieran culturizarse e informarse en su
idioma en vez del Castellano. Adems de
lo sealado, el IIN se ocupar de ir actua-
lizando estas lenguas con trminos que res-
petando sus formas gramaticales y races
reflejen los nuevos trminos aportados por
el Castellano y el Ingls. teca o auditorio. El local de muchas es una
Los profesores
8-22 En una sociedad bien organizada,
jueces, policas y maestros deben tener un
razonable buen sueldo ( 6-40, 7-5, Nota
2, prrafo final). En lo concerniente a esto
ltimo, se considera a la enseanza no slo
como una profesin sino, antes que nada,
como un apostolado. Por ello, se mejorar
sensiblemente el ingreso de los profesores
porque no se concibe un mejoramiento de
la educacin sin una retribucin equitativa
al magisterio. Un sueldo razonable le brin-
dar al profesor una vida familiar estable y
le permitir dedicarse al estudio y a la pre-
paracin de sus clases. Cada siete aos de-
dicados a la enseanza, el profesor dispon-
dr de un ao, con goce de haber, para su
preparacin y puesta al da con los nuevos
conocimientos y tcnicas relacionadas con
su magisterio.
Todos los escolares y los maestros, an
los contratados por horas, y los trabajado-
res de apoyo a la educacin, sern benefi-
ciarios del seguro mdico. La asistencia se
har extensiva a la madre de los educandos
que no dispusiera de otro seguro.
La Infraestructura
8-23 En el PER es difcil encontrar locales
ms abandonados que las escuelitas rurales.
La inmensa mayora carecen en parte o en
todo de: agua, desage, luz, mobiliario ade-
cuado, laboratorio, sala de estudios, biblio-
169
simple ramada sujeta por seis troncos, sin
paredes, y con el vasto campo adyacente
como impudente bao. La pizarra, que per-
di su color hace mucho tiempo, apoyada
en una desvencijada silla, cajones por sillas
y una herica maestra escondiendo apenas
sus propios pesares para llevar algo de co-
nocimiento a criaturitas de encendida tez y
curiosas miradas y, quizs, con casi nada de
desayuno.
Los colegios que se levantaron estn mal
diseados y peor construidos y, otra vez, sin
ningn equipo. Esto tiene que cambiar con
el aporte de todos.
8-24 Aulas atractivas, cmodas, venti-
ladas, bien iluminadas y mejor equipadas,
con sus computadoras y su televisor de
pantalla grande, sus materiales, protegidas
contra las inclemencias del clima y, en el
Ande, contra la insuficiencia de oxgeno (
3-18 Nota 3). Pasadizos y gimnasio bajo
techo, salas de estar para los profesores,
auditorio y reas libres para la gimnasia y
el recreo.
Como primera medida, el Ministerio de
Instruccin convocar a un concurso na-
cional e invitar a las universidades para
que sometan a un jurado sus proyectos de
colegios de concreto armado o de acero,
previstos para soportar un sesmo clase 9
en la escala modificada de Mercalli. Este
diseo es diferente del tipo Colre descrito
en el 3-112, y considerablemente ms
170
econmico. Los tres mejores proyectos,
con las debidas modificaciones y amplia-
ciones para tres distintas capacidades, se
utilizarn para la construccin de los nue-
vos locales escolares. El equipamiento ser
por cuenta del respectivo Estado y, bajo
determinadas circunstancias, con el apoyo
del gobierno central y aportes conseguidos
del exterior.
La Universidad
8-25 Salvo en muy pocos casos, la multipli-
cacin de las universidades no ha trado un
mejoramiento ostensible del nivel de instruc-
cin y muchsimo menos en el campo de la
formacin y la investigacin. Poner remedio
a esta grave crisis es demasiado para una
asamblea de rectores. En un SCG corres-
ponde a cada Estado vigilar el comporta-
miento de su o sus universidades cuidando
que se genere una reputacin de exigencia,
calidad y de logros en el campo de la inves-
tigacin. Lo nico que tendrn en comn las
universidades ser su organizacin en que
los aspectos acadmicos y administrativos
estarn dirigidos por organismos diferentes.
El ltimo de los nombrados estar confor-
mado por representantes de los que contri-
buyen al sostenimiento de la universidad.
Los alumnos y los trabajadores de la uni-
versidad no tendrn participacin ni en el
Consejo Universitario ni en el ente adminis-
trativo. Las universidades coordinarn con
el Estado y las organizaciones nacionales y
empresas interesadas en los campos en que
desarrollarn sus investigaciones cientficas.
Se crear un Instituto de Investigacin que se
pondr en contacto con las universidades del
orbe y principales laboratorios para conse-
guir estudios, pruebas e investigaciones para
las universidades peruanas.
Hacia la Universidad
8-26 El alumno que aprueba su educacin
secundaria con notas laudables ser admi-
tido en las universidades sin pasar por un
examen de calificacin. Por su parte, stas
invitarn a los mejores alumnos para seguir
estudios en sus claustros. El otorgamiento
de becas ser una de las preocupaciones de
las universidades particulares. Las universi-
dades estatales sern gratuitas.
8-27 Para facilitar el aprendizaje del nivel
superior, es de mucha importancia que los
conocimientos tericos que se imparten
en las aulas universitarias tengan una base
firme en los conceptos experimentales que
aporte el propio alumno. Entonces, para
el mejor aprovechamiento de sus estudios
universitarios es importante que el alumno
realice prcticas durante sus cuatro pero-
dos de vacaciones en Secundaria, a saber
(relacin indicativa mas no restricta):
Administracin Cualquier entidad del
Pblica: gobierno central o de
una estadual
Alta Cocina: Restaurantes y hoteles de
cuatro o cinco tenedores o
estrellas.
Contabilidad: Contaduras pblicas,
sociedades auditoras o
empresas de relativa mag-
nitud.
Derecho: Estudios de abogados,
escribanas, notaras, con-
sulados y embajadas.
Ingeniera: Fbricas, factoras, talleres,
contratistas, astilleros, fun-
diciones, minas, yacimien-
tos, servicios de mante-
nimiento, puertos, obras
civiles, centrales elctricas,
servicios pblicos, emiso-
ras de radio y estaciones
de TV.
Medicina y Hospitales, clnicas,
profesiones consultorios, centros
afines: mdicos, policlnicos,
postas mdicas, centros de
salud, servicios de ambu-
lancias, laboratorios.
Medicina Centros ganaderos,
Veterinaria: avcolas, criaderos, pro-
ductoras.
Negocios: Bancos, empresas, finan-
cieras, seguros
Pedagoga: Colegios y academias.
Periodismo: Publicaciones, agencias
de noticias, estaciones de
radio y TV.
171
Poltica: En alguna reparticin o
entidad de cualquier de
los ministerios o secreta-
ras estaduales.
Hacer frente a la demanda
8-28 Doquiera que se dirija la mirada,
ya sea en un ambiente de la casa o de
cualquier otro lugar, todos los aparatos,
artefactos, mquinas, instrumentos, equi-
pos o simples accesorios han sido conce-
bidos, diseados, mejorados o fabricados
por cientficos, ingenieros o tcnicos en
cada una de sus dismiles especialidades.
Por ello, aunque un pas en desarrollo
necesite de todas las profesiones creadas
o por crearse, son cientficos, ingenie-
ros, tecnlogos, expertos en marketing
y administradores de empresas los que
se requiere en mayor nmero y con ms
urgencia. A su formacin, pues, debe
encaminarse la educacin elemental y
secundaria para asegurar que las vacan-
tes creadas sean pronta y oficientemente
ocupadas. Por ello, mediante las tcnicas
modernas de Economa y Matemticas
recreativas se orientar a hacer de estas
asignaturas los cursos preferidos por los
alumnos. Por eso tambin, la inclusin de
elementos de Clculo Infinitesimal y de
Geometra Descriptiva en la Secundaria.
Esta ltima, junto con el Ajedrez son dos
de las mejores gimnasias para el desarro-
llo intelectual de la juventud.
172
Ingenieros de Fbrica
8-29 En muchas de las fbricas existen-
tes y en las que se instalarn, hay o habr
trabajadores o tcnicos que hayan hecho
o hagan su carrera ascendiendo desde los
ms bajos escalones y que ahora posean,
o tengan en su oportunidad, un caudal de
conocimientos en una misma especialidad
sea esta la fundicin, el manejo de telares,
las pruebas en laboratorio de una planta
farmacutica, o el control de calidad en una
productora de conservas, y as. Esto es un
valioso caudal de conocimientos que habr
de aprovecharse para el entrenamiento de
nuevos tcnicos. A todos estos trabajadores
con experiencia calificada, el Estado le brin-
dar la ocasin de actualizarse en algunas
asignaturas y obtener el ttulo de Ingenie-
ro de Fbrica en Fundicin, en Telares, en
Laboratorio o en Control de Calidad, o en
cuanta actividad sea necesaria. Cada Es-
tado reglamentar la forma y oportunidad
para la obtencin de estos ttulos que reva-
luar la dedicacin del tcnico a su labor o
profesin.
La administracin poltica
8-30 Para la reconstruccin del pas ade-
ms de cientficos, ingenieros, tcnicos y
economistas tambin se requiere polticos
profesionales capaces de llevar adelante los
planes de desarrollo con mayores dosis de
razn que de devocin partidaria. Con un
marcado incremento en el conocimiento
del ciudadano comn en los asuntos pbli-
cos, las universidades debern adecuar sus
programas para proporcionar un riguroso
entrenamiento a los futuros administrado-
res y polticos para hacer frente a mayores
exigencias. De esta suerte, los polticos aca-
dmicos irn reemplazando paulatinamente
a los espontneos indiestros que en muchos
casos slo exiben una innata habilidad para
expandir un mnimo de ideas en un mxi-
mo de palabras.
Ceremonia de Ingreso
8-31 Se suprime la vejacin inferida por es-
tudiantes de aos superiores a los alumnos
recin ingresados. En su lugar, cada univer-
sidad, para sus distintas facultades, organi-
zar una ceremonia con la concurrencia de
los postulantes admitidos y sus familiares y,
en lo posible, los que sern sus profesores.
El rector o el decano les dar la bienveni-
da y se intercalarn algunos discursos con
nmeros ofrecidos por los alumnos de los
ltimos aos para expresar su complacen-
cia por la llegada de los nuevos estudiantes.
Habr una mencin especial para el alum-
no que, entre los presentes haya obtenido la
mayor nota en el examen de admisin o que
haya ingresado sin pasar por tal requisito. El
nombrado agradecer el sealamiento y, al
final, un representante de los principiantes
expresar la responsabilidad que estn asu-
miendo y prometer seguir los ejemplos de
los profesionales ms destacados que hayan
egresado de la facultad y de los alumnos
prximos a graduarse. Habr luego una
breve recepcin
El Objetivo
8-32 La meta toda esta poltica es colocar
al PER, en 10 aos, en el primer lugar de
la Amrica en el nivel educativo y convertir-
lo en un exportador neto de instruccin.
Los medios de comunicacin
social (MCS)
8-33 Las publicaciones peridicas que
ahora servirn como material de lectura
para los estudiantes, cuidarn el uso correc-
to del idioma dejando de lado expresiones
reidas con el buen decir. Las revistas sen-
sacionalistas se abstendrn de exhibirse en
los puestos callejeros; slo se mostrarn en
locales de venta de libros o tiendas. Aparte
de esto qu duda cabe? no habr censu-
ra previa ni subsecuente a lo que diarios,
revistas y noticiarios deseen publicar o dar
a conocer, ni sancin por algo que el go-
bierno o la administracin de los Estados
considere no ajustado a la verdad. Excepto
en los aspectos formativos, el gobierno no
interferir en absoluto en el manejo de la
informacin o de los comentarios. A pesar
de esto, debe cuidarse que cualquier reve-
lacin no lesione el honor de las personas
con alguna incumbencia en el hecho objeto
de la denuncia.
173
Gaceta
8-34 Cada gobierno municipal y provin-
cial dar en concesin el usufructo del lo-
gotipo de Gaceta al que se le podr aadir
cualquier otro distintivo. La publicacin pe-
ridica as constituida dar cabida a todas
las opiniones de entidades y simples habi-
tantes sin ms requisito que el observar un
lenguaje comedido exento de dicterios. Esta
clase de publicaciones se financiar con los
avisos que publique y mediante un cmoda
tarifa a los opinantes segn la extensin de
su comentario. Lo anterior no excluye que
personas invitadas tambin den a conocer
sus opiniones. Las utilidades derivadas de
la utilizacin de la licencia sern pasible de
los impuestos de ley y el personal directivo
se sujetar a la supervisin tica ( 14-33).
Cultura
8-35 La cultura es un refinamiento nece-
sario en el desarrollo mental de la pobla-
cin. Hacia su difusin se debe concentrar
las actividades tanto de las autoridades
nacionales como estaduales. La cultura co-
mienza simultneamente en el hogar y en la
escuela y se extiende hasta la universidad
y a las academias militares. En todas ellas,
se presentarn obras o se ofrecern con-
ciertos ejecutados por los propios alumnos.
Se propendr a la superacin de las expre-
siones artsticas nacionales. Se promover
la constitucin de bandas y coros que sin
perjudicar los estudios de sus integrantes,
174
les permita ofrecer actuaciones en distintas
ciudades del pas.
8-36 Las estaciones de radio comenzarn
a transmitir y dedicarn la mayor parte de
su programacin a difundir msica instru-
mental ligera y, al cabo de un ao, piezas
de comedias musicales, zarzuelas y opere-
tas como un primer paso al conocimiento
popular de la pera, de la msica sinfnica
de los grandes compositores, de los mejo-
res ejecutantes, cantantes de pera y del
gnero lrico. Los programas tendrn un
comentario introductorio y explicativo de
los diferentes instrumentos y del tema de la
obra. Las estaciones de radio se asociarn
para sostener una orquesta que grabe pie-
zas de compositores nacionales y extranje-
ros y que d conciertos en los colegios y en
encuentros de confraternidad.
En el aspecto informativo, las radios co-
menzarn a transmitir noticias nacionales
y del exterior que permitan al oyente estar
muy bien enterado de cuanto ocurre en el
orbe entero y, principalmente, en el conti-
nente americano.
8-37 Para elevar la cultura en general, en la
televisin de seal abierta, se mejorar sus-
tancialmente el contenido actual de lo que
se ofrece al pblico y, en especial, se supri-
mirn los reality shows y talk shows y se
mejorarn sustancialmente los errneamen-
te llamados programas cmicos actuales. Se
dejar atrs el arte grotesco, las imitaciones
menguadas, las actitudes abyectas y el len-
guaje procaz. Se debe ir a la programacin
entretenida y educativa y al humorismo in-
teligente que diferencie notablemente a la
audiencia peruana.
Se propugnar la produccin de nove-
las y series con informacin referencial y
se transmitarn programas de corte histri-
co y temas de la literatura universal. S. Es
verdad, el desarrollo exige un cierto precio
( 1-11).
Multiplicacin de los Canales
8-38 Los Estados otorgarn facilidades para
el establecimiento de canales en todas sus
ciudades para la constante informacin de la
ciudadana de la cuestiones estaduales, pro-
vinciales, urbanas, transmisiones completas
de las sesiones legislativas, campaas de
prevencin, y programas educativos. Estos
canales pueden ser directamente administra-
dos por entidades estaduales ad hoc o entre-
gadas en concesin y orientadas a la comu-
nidad. Las universidades y algunos colegios
dispondrn de sus propias frecuencias.
En ciudades y Estados donde existan ms
de cinco MCS, un mismo propietario no
podr disponer de ms del 20 % de diarios,
canales o radios del 10 % de cualquier
combinacin de ellos. Se procurar evitar de
esta manera que los grandes intereses mani-
pulen la informacin en consonancia con sus
particulares intereses.
8-39 Los canales en conjuncin con las
universidades, adoptarn un cdigo de ti-
ca que ponga la superacin de la colectivi-
dad por encima de los intereses econmi-
cos, de simpatas partidarias o de vnculos
de amistad, y al que tendrn que sujetarse
programas, periodistas y concesionarios (
3-81, 14-11).
Los administradores que no puedan
avenirse a las nuevas estipulaciones sern
sustituidos y reemplazados por concurso.
La licencia de transmisin es una concesin
que se otorga, no un derecho que se ad-
quiere. De ser el caso, el nuevo concesiona-
rio compensar al fallido por la tradicin de
los activos.
8-40 Se impulsar la agencia local de noti-
cias para que alcance un nivel y un prestigio
internacional. Contar con corresponsales
no slo en las ciudades del interior sino tam-
bin en algunas de las principales urbes del
mundo. Siempre dentro de esta poltica, se
favorecer el establecimiento de estaciones
de radio y TV en el extranjero para apoyar
la nueva imagen del PER.
La preparacin del periodista
8-41 En el Captulo 14 se trata del aspecto
poltico y de su relevancia en el desarrollo de
la sociedad. Las exigencias no pueden ser
menores cuando se aplican a los periodistas
en sus variadas especialidades. El manejo
honesto de la informacin es indispensable
175
para la evolucin sin crisis ni retrocesos. De
ah que la exigencia en la integridad mo-
ral del postulante a un cargo en cualquier
MCS sea tan de capital importancia social.
No bastar, por lo tanto, el talento natural
del aspirante ni sus conocimientos sino que
al mismo debe aunarse una acendrada mo-
ralidad y firmeza de carcter para resistir a
las presiones omnidireccionales. Cada insti-
tuto superior determinar las caractersticas
para una severa poltica de admisin.
Periodistas en el tema poltico
8-42 El periodista en general debe poseer
un conocimiento y cultura por encima de lo
normal del promedio profesional, entendien-
do por esto ltimo a los que han completa-
do sus estudios universitarios en sus distintas
connotaciones. Pero, los periodistas que se
especializan en el tema poltico, por lo exten-
so de su campo de accin ( 14-2) al igual
que los que pretendan ejercer el liderazgo,
deben estudiar a fondo la poltica del pas
y del mundo para que no slo informen sin
apasionamiento sino que tambin inquie-
ran con habilidad y opinen con propiedad:
una entrevista cualquiera puede fcilmente
derivar hacia otros temas y es muy emba-
razoso cuando el periodista se ve obligado
a cambiar de tema para tratar de disimular
su desconocimiento de la cuestin surgida
inesperadamente. El rango del entrevistado
o la importancia del tema merecen la mayor
solvencia cultural por parte del periodista.
176
8-43 Por ser de primordial importancia
para la colectividad toda, los gobiernos
federales y estaduales implementarn
becas especiales en algunas universida-
des para capacitar a reporteros de in-
vestigacin en tcnicas de bsqueda de
datos, anlisis, uso de Internet, mtodos
de comprobacin y verificacin, y siste-
mas de intercambio de informacin con
colegas de otros medios para garantizar
la difusin de una denuncia. El gobierno
brindar a la prensa todo tipo de informa-
cin para fines de estudio e investigacin.
Proteccin al periodista
8-44 Debido a que cada vez es mayor la
amenaza que pende sobre los que ejercen
el periodismo de investigacin por parte
de la delincuencia organizada, la PCP es-
tablecer un departamento especial para
brindarles proteccin efectiva asociada a las
policas locales.
El Deporte
8-45 El ser humano siente la necesidad
imperiosa de expresar su complacencia por
triunfos propios o ajenos, por lo que en
tiempos de paz, el deporte sustituye a las
guerras en el fervor popular. Luego, hay que
estar debidamente preparados para lo uno y
lo otro. El deporte de competicin ya no es
ms un asunto de aficionados, ahora es un
coto exclusivo de verdaderos y dedicados
atletas profesionales en todo el mundo. En
esa arena hay que lidiar. Le toca al gobier-
no y a los Estados asumir la responsabilidad
de conseguir un lugar para el PER en el
concierto deportivo de las naciones.
8-46 En toda actividad fsica es esencial el
crecimiento armnico del aparato muscular
y el desarrollo mental desde la niez, y no
slo para el ballet, el tenis o la esgrima, sino
para toda otra actividad. La preparacin
comienza en la edad escolar con la gimna-
sia orientando al alumno tcnica y sicol-
gicamente tanto como controlndolo fisio-
lgicamente para predecir su rendimiento
durante los esfuerzos fsicos exigentes y
continuados. A los alumnos con condicio-
nes que voluntariamente deseen seguir una
actividad deportiva, el Estado se har cargo
de su entrenamiento y promocin y conti-
nuar apoyndolo de manera integral.
8-47 Los colegios tanto de los Estados
como los particulares se especializarn y
ampliarn sus instalaciones deportivas para
entrenar equipos en deportes de verano,
principalmente en alguno de estos: arco,
atletismo, bdminton, balonmano, bsquet-
bol, bisbol, ciclismo, esgrima, ftbol, gim-
nasia, karate, lucha, natacin, remo, saltos
ornamentales, tenis, tenis de mesa, tiro, v-
ley y waterpolo. Para deportes con exigen-
cias especiales se buscarn patrocinadores
para solventar los respectivos gastos. Los te-
rrenos para estadios o lugares de prctica de
los deportes sern cedidos por los Estados,
los que tambin fomentarn algunos depor-
tes de invierno como el patinaje o el hockey
sobre hielo.
8-48 Cada dos aos se realizarn los Juegos
Peruanos en todas las disciplinas. La sede
se ir rotando entre los Estados. Tambin
habr concursos estaduales en todos los de-
portes. Las finales de las competencias na-
cionales inter escolares se celebrarn en los
distintos Estados durante las vacaciones.
8-48 Se desalentar la prctica de los mal
llamados deportes en los que se infieren
lesiones graves al adversario tales como el
box y otras actividades violentas.
8-49 Para aquellos deportistas con condicio-
nes para una figuracin mundial, el gobier-
no y el respectivo Estado se harn cargo de
su preparacin, tanto en lo deportivo como
en lo personal incluyendo los gastos de par-
ticipacin. Algunos deportes de competicin
merecern un entrenamiento especial.
8-50 Los Estados, con la ayuda del gobierno
federal prepararn la infraestructura necesa-
ria para solicitar la sede de un campeonato
mundial de ftbol como preparacin para la
realizacin de los juegos olmpicos de verano.
8-51 El material didctico importado esta-
r exento de impuestos as como los insu-
mos que se usen en la impresin de libros y
en la produccin de programas educativos.
177
178
Si un pas carece de tradiciones,
que inicie una

179
180
Seguridad y
Desarrollo
La Cuestin Militar
9-1 Que las FFAA deben estar prepara-
das para hacer frente a una inesperada si-
tuacin conflictiva que tenga que resolverse
por las armas, es algo que difcilmente po-
dra ponerse en duda. Sin embargo, desde
un principio debido a la inepcia de los res-
ponsables, a ciertos intereses, y a limitacio-
nes presupuestarias, siempre se ha descui-
dado el crecimiento, desarrollo y la eficacia
del sistema militar. Esto no es un fenmeno
nicamente local, tambin se ha dado en
ms de una ocasin en todas las pocas,
en todos los pases, en todos los servicios:
Inglaterra no estuvo dispuesta para la 1ra.
Guerra Mundial (se deca entonces que
Los Regimientos ingleses estaban prepara-
dos para todo, menos para la guerra); los
EEUU no lo estuvieron para la segunda (el
ejrcito americano tena menos efectivos y
armamento que los de Holanda o Portu-
gal!, de esa poca), y al PER lo pillaron
desprevenido en la Guerra del Pacfico.
La Guerra Moderna
9-2 En el ltimo medio siglo, de la mano
de la tecnologa la guerra ha evolucionado
dramticamente. Slo para dar una idea:
en la 2da. Guerra Mundial, el nivel de
aproximacin de una bomba de gravedad
era de casi 500 m. Es decir, la bomba poda
caer tan lejos del objetivo como la distancia
indicada. En la guerra de Corea el acerca-
miento se redujo a 50 m y, en la Guerra
del Golfo Prsico, con blancos iluminados
por rayos lser y en vuelo a baja altura,
la aproximacin ha sido de decmetros. Lo
mismo puede decirse de los misiles cruce-
ros con la asistencia de los satlites posicio-
nales. Los misiles con cmaras de TV en la
punta pueden ser guiados con remarcable
precisin a blancos muy especficos.
9-3 A partir de la fecha, las guerras con-
vencionales (no las asimtricas, esto es, en-
tre una potencia militar y un considerable-
mente menos desarrollado enemigo) no se
resolvern nicamente con las armas. Ade-
ms de los sistemas de inteligencia, tambin
pelearn las computadoras (no solamente
los hackers de uno y otro pas que tratan
de saturar e interferir las redes cibernti-
cas del pas potencialmente enemigo, sino
tambin los propios sistemas de espionaje
electrnico), para detectar y tratar de inter-
ferir las transmisiones y radares enemigos
incluyendo trfico areo y pronsticos de
tiempo, los equipos electrnicos y los haces
concentrados de ondas electromagnticas
para perturbar las comunicaciones hostiles,
los emisores de haces de ondas para ce-
gar los radares enemigos, con lneas de fi-
bra ptica para comunicaciones que son in-
munes a las perturbaciones electrnicas, los
sensores pasivos que no puedan ser de-
tectados ni destruidos, los rayos lser para
181
oscurecer los satlites de vigilancia, adems
de muchos otros dispositivos que no es del
caso detallar. Todo esto indica que en las
prximas guerras los ingenieros pelea-
rn tanto o ms que los militares. En
consecuencia, las FFAA deben adecuarse
presta y totalmente a las nuevas tcnicas,
a los nuevos procedimientos, a las nuevas
circunstancias, para lo cual requieren una
apropiada asignacin de recursos. Ms
an, con la proliferacin de conflictos de
baja intensidad, las FFAA deben estar pre-
paradas para el manejo de crisis, integrar
las fuerzas de paz de las NNUU desplegadas
en los distintos lugares del mundo, y para
hacer frente al terrorismo en sus diferentes
modalidades.
El Aspecto Blico
9-4 En un conflicto armado, la adopcin de
mecanismos alternativos y el entrenamiento
de nuevo personal no slo vuelve onerosa la
prolongacin de las acciones marciales sino
que probablemente conduzca a la derrota
o a un triunfo a lo Pirro. Actualmente no es
posible improvisar: se pelea con lo que se
tiene y punto! Lejos en la historia estn las
pocas en que Napolen poda compulsi-
vamente levar reclutas para improvisar un
ejrcito de reserva y an derrotar a los aus-
triacos en la batalla de Marengo.
En la guerra moderna es absolutamente
necesario obtener una rpida definicin en
el campo de batalla. Por eso es imperioso
182
que al producirse un enfrentamiento se
cuente con todos los recursos y reservas
imprescindibles y no nicamente con una
parte de ellos. Lo que es ms, disponer de
todos los elementos esenciales en tiempos
de paz es el mejor disuasivo a un potencial
agresor.
9-5 Ahora bien, es que las guerras son im-
posibles de prevenir?
Desde siempre ha habido voces y plumas
sensatas contra los horrores, sufrimientos y
secuelas de las guerras, y tambin apremios
para zanjar disputas sin llegar al uso de la
violencia. Igual: analistas llevados ms por
sus deseos que por sus presciencias pronos-
ticaron que las guerras ya no eran necesa-
rias. Lamentablemente, cuando se produce
un hecho de armas, aquellos ya no estn
ah para hacer valer sus protestas o stos
para exigir el cumplimiento de sus vatici-
nios. Los conflictos armados como ciertas
enfermedades suelen presentarse algunas
veces casi sin aviso. Cuando hay un cierto
foco de tensin, un incidente que en otras
circunstancias hubiera sido trivial origina
una cadena de reacciones y contramedidas
que pueden fcilmente desembocar en un
acto de guerra no declarada. Los hechos de
armas, como los delitos, son rechazados por
la sociedad pero se tiene que convivir con
unos y con otros.
La prudencia aconseja entonces que la
seguridad de un pas estribe en mantenerse
al tanto de lo que puede sobrevenir auscul-
tando, sector por sector, el entorno allende
las fronteras y la compleja realidad interna-
cional con sus objetivos encontrados e in-
teractivos y, estar preparados para casi lo
peor. Esta es la mejor manera de prevenir
una guerra.
Calificacin para adquirir
equipos militares
9-6 En lo que respecta al suministro bli-
co, las naciones que fabrican armas y equi-
pos militares de ltima generacin tienen al
resto de pases catalogados por confiabili-
dad. Los EEUU, que es el caso ms repre-
sentativo, clasifica a sus clientes en cuatro
categoras principales con algunas subdi-
visiones un tanto subjetivas. En la primera
figuran, entre unos pocos, Inglaterra, Israel,
Suiza y Taiwan, quienes reciben el material
totalmente equipado y, en casos de apuro,
antes que los propios servicios armados de
los EEUU, tal como fue con Irn antes de
la cada del Sha y con Israel en la Guerra
de los 6 das. En la segunda clasificacin
aparecen Turqua, Egipto, Arabia Saudita.
Estos reciben los equipos con una cierta
limitacin. En tratndose de aviones, por
ejemplo, se omiten determinados procedi-
mientos en los programas de las computa-
doras de abordo.
Dentro de la tercera categora figuran
pases a los cuales se les venden equipos
degradados o totalmente desprovistos de
armas, y de muy relativa utilidad para que,
de llegar la ocasin, no puedan ser utiliza-
dos contra los propios EEUU o contra algu-
no de sus aliados.
Todos aquellos pases que por ser enemi-
gos de los EEUU, o ser en extremos pobres
nunca podrn adquirir armamentos avan-
zados, figuran en el cuarto grupo.
En esta escala es muy fcil bajar pero
bastante dificultoso ascender. Eso depende
ms de los intereses del vendedor en ese
momento.
Donde intervienen los
negociantes
9-7 La mayora de pases sudamericanos
se encuentran en la tercera categora. Los
equipos que compran deben ser obligato-
riamente mejorados con sistemas y armas
muchas veces obtenidos a travs de in-
termediarios con toda la corrupcin que
eso trae aparejada. A menudo tienen que
adaptarse sistemas que, como es obvio, no
funcionan tan bien como los originales y
provocan interminables demoras y gastos
excesivos. Muchas veces los equipos origi-
nales comprados no son modificados y per-
manecen toda su vida til sin que pudieran
entrar en accin llegado el caso.
Las ventajas de los
proveedores de armas
9-8 Las naciones que venden armas en estas
condiciones satisfacen cuatro necesidades:
183
1. Hacen negocios y dan trabajo a su pro-
pia gente ( 2-16).
2. Costean sus gastos de investigacin y
desarrollo.
3. No se ven en el peligro que tales armas
sean transferidas a otros pases no cali-
ficados.
4. Y sin mencionar las ddivas: contentar
a los compradores que a menudo usan
tales equipos no para disuadir a un po-
sible agresor sino para asegurarse muy
altos rangos en la jerarqua militar sin la
debida correlacin con lo efectivo del
equipamiento, o de su eficaz utilizacin
y mantenimiento, o de la preparacin
del personal necesario, o de las obras de
infraestructura, o de los planes operati-
vos.
9-9 Tradicionalmente, los principales pro-
veedores del PER han sido los EEUU para
equipos terrestres; Francia e Italia para sus
naves y misiles, y Alemania para los sub-
marinos y, desde la dcada de los 70, Ru-
sia (ex Unin Sovitica) para helicpteros
y tanques.
Inglaterra se adhiere firmemente a la
poltica exterior de los EEUU y no se apar-
tar de ella. Lo propio ocurre con Alemania
que por disposicin constitucional luego de
la 2da. Guerra Mundial no puede vender
equipos militares sin el consentimiento de
los EEUU. Al Japn ni siquiera se le ha
184
autorizado para fabricar material blico.
Francia e Italia, as como otros pases euro-
peos tienen mucho ms libertad para ven-
der sus equipos y, como es natural, hacen
todo lo posible para asegurar la fidelidad
de sus clientes y la consecucin de nuevos.
Algunos embajadores son muy buenos ven-
dedores.
Embargo Internacional
9-10 En los das que corren, cuando se
produce una accin de armas de una cierta
magnitud en alguna parte del mundo, simul-
tneamente con la adopcin de una pos-
tura poltica en torno al conflicto, los pases
fabricantes de equipos blicos decretan un
embargo de armas, pertrechos y repuestos
a todos, o lo que es peor an, a slo algu-
nos de los pases combatientes. Esto, desde
luego, incluye embarques al lado del barco
y pagados con anticipacin que estuviesen
esperando orden de zarpar aunque no sean
equipos militares necesariamente. Lo que es
ms, los tcnicos del vendedor que estuvie-
ran efectuando una instalacin defensiva o
un mantenimiento en garanta, reciben rde-
nes terminantes de suspender sus labores en
el acto.
Una retencin o una paralizacin de esta
naturaleza pudiera afectar muy seriamente
los sistemas defensivos del pas por lo que
lo ideal sera depender lo menos posible de
los suministros forneos. De ah que la se-
guridad nacional exija tener una industria
suficientemente desarrollada que pueda
atender la mayor parte de los requerimien-
tos de unas fuerzas armadas modernas y
efectivas 12-1ss.
Reservas Estratgicas
9-11 Dentro de estas mismas restricciones
impuestas al comercio internacional para
zonas en conflicto, se encuentran las mate-
rias primas consideradas esenciales para la
defensa de un pas: petrleo - que se em-
plea no slo como combustible sino como
materia prima para la petroqumica, esto es,
aceites, fibras, plsticos, resinas, solventes,
asfaltos, y ms minerales y metales aparte
del oro y la plata tales como el aluminio,
cobre, zinc, vanadio, molibdeno y todos los
dems.
Y, aunque no se trate de un conflicto,
tambin puede darse el caso de que el pas
sufra un bloqueo o que un fenmeno natu-
ral imposibilite la llegada de materia prima.
Por todo ello, hay que comenzar de inme-
diato a hacer acopio de todos estos ma-
teriales suficientes como para soportar un
desabastecimiento de muchos meses que
puede extenderse a mucho ms de un ao.
Geopoltica: El Siglo
del Pacfico
9-12 Con un vasto frente hacia la Cuenca
del Pacfico, PER tiene que afirmar en l
su pabelln de una manera decisiva e in-
equvoca desde los inicios de este Siglo XXI
que ser definitivamente el Siglo del Pac-
fico y hacia donde se est desplazando el
eje geopoltico mundial despus de haber
estado asentado por 15 siglos en el Medi-
terrneo y por 500 aos en el Atlntico.
La presencia en sus orillas de pases como
EEUU, Japn, China, Rusia, Canad, Co-
rea, Taiwan, Australia y Nueva Zelanda no
deja lugar a dudas sobre el papel que este
vasto ocano desempear en las dcadas
por venir. En el contexto latinoamericano,
el surgimiento de nuevas variables obliga a
un nuevo reacomodo de fuerzas y a la for-
malizacin de nuevas alianzas en aras del
inters nacional.
Posicin expectante
9-13 Situado en un punto central y geopo-
lticamente crucial del subcontinente ameri-
cano, corresponde al PER, no nicamente
por la extensin de sus costas sino tambin
por su particular ubicacin, un papel pre-
ponderante sobre los otros estados latinoa-
mericanos afincados en sus orillas. Dentro
de este esquema trascendente es imperioso
ir adecuando desde ahora toda la estructura
poltica y militar para asumir, llegado el mo-
mento, el liderazgo de Amrica Latina en
sus proyecciones hacia Australasia, Asia, la
Antrtica y sin descuidar, desde luego, su
presencia en el Atlntico.
Todo esto amerita el mantenimiento de
una fuerza armada de primer orden que
garantice no slo las vitales vas martimas
185
de suministros sino tambin la integridad
territorial dentro del marco sudamericano
en donde varios focos de tensin latente
pueden agravarse1 cuando las presiones de-
mogrficas y/o los intereses nacionales vuel-
van crtico el concepto de espacio vital de
ciertos estados, algunos de los cuales son
precisamente nuestros vecinos. A esto debe
aadirse la ya no tan improbable eventua-
lidad de que la insurgencia interna alcance
viso de guerra civil en algunos de los pases
de la regin que compela a una internacio-
nalizacin del conflicto con todo lo que ello
signifique.
9-14 De ah que sea necesario establecer
una nueva doctrina de defensa modificando
las hiptesis de guerra y definiendo claramen-
te las prioridades militares. Todo esto slo se
puede lograr con una poltica apropiada
de obtencin de los medios de defensa y
equipamiento adecuados fomentando la
inversin en el desarrollo de una indus-
tria militar propia, que no slo no es
inalcanzable sino que es de imperiosa ne-
cesidad.
Neutralidad y Desarrollo
9-15 Las naciones que en el mundo han
renunciado al recurso de la guerra como
medio de zanjar sus disputas con otros esta-
dos2, estn obligadas a contar con los me-
dios militares necesarios y suficientes para
garantizar dicha neutralidad, para lo cual

1 Las fronteras no son inmutables en el tiempo, y aunque algunas hayan permanecido estables por siglos,
nada garantiza que se seguirn mantenindose as con el decurso de las generaciones. Inmensas extensiones
cedidas a perpetuidad han sido luego reclamadas por razones de continuidad territorial o simplemente porque
las condiciones en que se pactaron haban cambiado sustancialmente. A estas caractersticas corresponden la
devolucin de la Zona del Canal a Panam y el retorno de Honk Kong a China. Y hasta se ha dado el caso que
un pas, Polonia, se haya desplazado hacia occidente al serle reconocidos parte de los territorios de la ex Prusia
Oriental, en poder de Alemania desde 1138 y ceder a su vez. a la ex Unin Sovitica, territorios polacos al este
de la lnea Curzon.
2 Por lo exiguo de su territorio y de la heterogeneidad de su poblacin, Suiza desisti desde comienzos del
Siglo XVII de desempear algn papel en la convulsionada Europa de la poca. Desde entonces se ha mantenido
neutral incluyendo las dos conflagraciones mundiales del siglo pasado que devastaron a todos sus vecinos. Suiza
ha llevado su imparcialidad hasta el extremo de no haber siquiera integrado la ONU sino hasta setiembre de
2001. Sin embargo, pocos pases tan militarizados como la Confederacin Helvtica. Todos los varones hasta
los 60 aos pertenecen ora al Ejrcito ora a la Guardia Nacional. Estando Suiza enclavada entre montaas, en
el caso de una agresin, todos sus puentes, carreteras, lneas de ferrocarril y tneles de acceso estn minados
y listos para ser volados y dificultar as el avance del invasor obligndolo a progresar por estrechos desfiladeros
mientras es hostilizado por tropas adiestradas en el mismo terreno y batido con una extraordinaria artillera de
montaa convenientemente protegida dentro de casamatas a prueba de explosivos perforantes. Los aviones del
cuerpo areo del ejrcito suizo (la fuerza area no acta como arma separada) estn protegidos dentro de han-
gares capaces de resistir bombas atmicas y en caso de interdiccin de sus aeropuertos por la aviacin enemiga,
pueden utilizar tramos ampliados de carreteras especialmente acondicionados para el despegue de los aviones

186
destinan una parte considerable de su PBI
para solventar sus gastos militares y para de-
sarrollar sus propias fuentes de produccin
de armamentos y suministros requeridos
para su defensa. Es decir, un pas se de-
sarrolla cuando la industria local est
en aptitud de abastecer un porcentaje
considerable de armas y pertrechos
para sus propias fuerzas armadas.
9-16 Cmo es esto? Es que acaso,
gastando en armamamentos se desarrolla
un pas? Pues s, siempre que, como se dice
lneas arriba, la mayor parte de los gastos se
efecten en el propio pas3, y, sobre todo,
que se ejerza sobre ellos un riguroso
control ( 12-49/52).
A muy simple vista pareciera conveniente
ms bien que parte de los recursos econ-
micos que actualmente se destinan al so-
porte del aparato militar se aplicaran a la
promocin del desarrollo integral del pas.
Esto, como otras muchas cosas aparente-
mente obvias, no es as tal como se explicita
a continuacin.
La Industria Militar, el Desarrollo
y la Seguridad Nacional
9-17 Analizando lo anterior con deteni-
miento no resulta tan sorprendente por
varias razones. La primera es que ms
del 75 % de los componentes de los
equipos militares tienen aplicacin
civil y usos pacficos. Existe una razn

militares provistos de cohetes de impulsin para acortar la carrera de decolaje. A la poblacin civil que no toma
parte activa en la defensa, se le dota de refugios antiareos protegidos contra radiaciones, agentes qumicos y
bacteriolgicos, y provistos adems de hospitales de campaa y avituallamiento suficientes para soportar largos
asedios. La industria blica suiza es de las mejores del mundo.
Otros dos pases neutrales de Europa son Suecia y Austria. El ltimo conflicto de Suecia fue una pequea guerra
contra Noruega en 1912; mientras que Austria se comprometi a permanecer neutral en futuras contiendas con
la condicin que la Unin Sovitica retirara sus tropas del territorio austriaco que lo haba ocupado al finalizar la
2da. Guerra Mundial. Ambos pases, Suecia y Austria, poseen una avanzada industria militar. El caso de Suecia
es realmente notable: compite con Alemania en la construccin de submarinos de propulsin independiente de
aire; y sus aviones caza bombarderos multipropsito estn a la par con sus similares americanos y franceses de
ltima generacin.
En el mbito latinoamericano, tres pases han alcanzado un notable desarrollo en su industria militar; los llamados
el ABC del cono sur: Argentina, Brasil y Chile. A los dos ltimos, las ventas de material blico al extranjero han
significado un incremento significativo en sus exportaciones no tradicionales. Otro tanto podra decirse de nacio-
nes que con menores posibilidades que el PER han logrado constituir eficientes industrias militares como son los
casos de Pakistn y Singapur.
3 El dinero gastado en el extranjero para comprar equipos militares, sin ningn aporte local, no contribuye en
absoluto al desarrollo nacional. La mayora de periodistas, escritores y polticos en altos cargos no saben esto, por
lo que les es muy fcil obedeciendo a lo que parece ser una buena razn, hablar de limitar los gastos militares,
situacin que inmediatamente aprovechan los que s tienen una industria militar propia para adherirse a la idea
con todo entusiasmo y ..tratar de ganar tiempo (y superioridad militar) mientras tanto!
187
para esto: con el fin de ahorrar gastos en
diseo y produccin, se busca en lo posible
emplear componentes de serie ya utilizados
en la industria a los que se les llama com-
ponentes comerciales o de stock. El misil,
tomado como muestra, lleva a bordo una
serie de subconjuntos que provienen o que
son empleados en la vida civil como los
motores de reaccin de combustible slido
(que impulsan los cohetes de exploracin
espacial), los dispositivos electrnicos de la
direccin (utilizados en aeronavegacin) y,
hasta los explosivos que se emplean en la
construccin tunelera, en minera de tajo
abierto o en la construccin de carreteras
y obras civiles. Por su parte, los aviones
sin piloto para vigilancia y reconocimien-
to, recuperables (comandados a distancia)
y los descartables (de vuelo programado),
todos sus componentes son de aplicacin
civil. Algo lejanamente parecido puede de-
cirse de los tanques y caones semovientes
que precisan de motores dsel de alto rendi-
miento y poco peso, transmisiones, suspen-
siones oleoneumticas, trenes de rodajes,
frenos, sistemas elctricos computarizados,
sensores infrarrojos, piezas de fundicin y
forjado y, en fin, de todo un caleidoscopio
de componentes y subconjuntos que pro-
vienen principalmente de la investigacin y
desarrollo en el campo civil.
9-18 Ms an. Dependiendo del tipo de
conflicto, el empleo de equipo netamente
civil puede exceder largamente del 50% del
188
gasto total: aviones comerciales empleados
en el transporte de tropas o de avitualla-
miento, inodoros qumicos, barcos, casas
prefabricadas para campamentos, cocinas
industriales y su menaje, vestuario y borce-
gues, camiones y camionetas, compresoras
de aire, equipos de movimiento de tierra,
motobombas, sistemas de balizaje para ae-
ropuertos y helipuertos, gras en sus distin-
tas configuraciones, generadores de hidr-
geno, oxgeno, nitrgeno adems de gases
raros, herramientas manuales y autom-
ticas de todo tipo, hospitales de campaa
completamente equipados, llantas, mobilia-
rio, puentes, raciones alimenticias, talleres
de mantenimiento, toda clase de repuestos,
medicinas, vestuario, equipos de video,
aparatos de fax y comunicaciones, y un sin-
fn de cosas ms, sin contar con lo que se
necesita para la asistencia y proteccin de
la poblacin civil. Una parte significativa de
todo esto, debera estar lista y conveniente
almacenada para su rpido traslado y utili-
zacin en la eventualidad de un conflicto.
9-19 Lo que es ms, en promedio, al-
rededor del 68 % del costo de arma-
mentos, equipos y pertrechos se em-
plea en sueldos de cientficos, multitud de
ingenieros en casi todas las especialidades,
arquitectos, mdicos, calculistas, digitado-
res, programadores, proyectistas, tcnicos,
auxiliares, dibujantes, capataces, laborato-
ristas, obreros, empleados administrativos,
trabajadores de servicio, personal de apoyo
y otros muchos. Adems, y como se indic
antes, la guerra moderna ya no es slo de
armas sino fundamentalmente de equipos
de tecnologa avanzada y de personal espe-
cializado en desarrollo, mejoramiento, ope-
racin y mantenimiento de: radioayudas,
radares, directores de tiro, sonares, aparatos
de comunicacin, sensores activos y pa-
sivos, instrumentacin, avinica, aviones,
helicpteros, sonoboyas, tecnologa lser,
sistemas criptogrficos, equipos fotogrficos,
computadoras, posicionadores digitales por
satlite, ...sigue la lista. En esta rea el
porcentaje de salarios es an ms alto.
9-20 A mayor abundamiento, el armamen-
to y los equipos militares son de rpida ob-
solescencia: en unos casos la duracin es de
unos 20 aos como mximo tal como en los
aviones. Pero en otros es de slo 10 aos y
an menos en tratndose de componentes
electrnicos, instrumentos, o sistemas com-
putarizados, y eso, en tiempos de paz. Es
decir, que siempre se tendr una demanda
constante para hacer frente no nicamente
al desgaste sino tambin al mejoramien-
to tcnico. Esto significa que las industrias
militares locales estarn constantemente
ocupadas en proveer un flujo continuo de
equipos y materiales blicos para mantener
la operatividad de la defensa.
9-21 Pero de dnde conseguir la tecno-
loga para la fabricacin de equipos indus-
triales y militares avanzados?
Existen pases industrializados ya sean neu-
trales o miembros de la Comunidad Euro-
pea, que tambin fabrican equipos con tec-
nologa de punta que rivalizan muy bien con
los de los pases ms desarrollados, pero
que al tener una menor participacin en el
mercado mundial, estn dispuestos a com-
partir conocimientos y costos con algn so-
cio interesado ya sea mediante acuerdos de
fabricacin bajo licencia o por convenios de
cooperacin. No obstante, hay que iniciar el
trato cuanto antes porque cada vez ser ms
difcil formalizar acuerdos ventajosos.
9-22 Adems de incrementar severamen-
te las jerarquas, presupuestos e instalacio-
nes de los actuales centros de investigacin
de los institutos armados, se ampliarn los
programas de colaboracin con las distintas
universidades para el desarrollo de estudios
especficos tanto en el plano militar como
en el rea civil.
Simultneamente, se proceder a la for-
mulacin de las especificaciones (normas)
tcnicas y militares que deben reunir cuanto
sea utilizado por los distintos servicios en to-
das las reas y a los que tendrn que adhe-
rirse los proveedores locales y extranjeros.
La Seguridad Nacional -
La Marina
9-23 Siendo, pues, el PER un pas ma-
rtimo por excelencia, todas las guerras a las
que tuviera que hacer frente sern decidi-
189
das en el mar4. De sobrevenir una agresin,
no deber desarrollar una guerra defensi-
va esto es, dentro del propio pas - sino
tratando de llevar el teatro de operaciones
al territorio enemigo. Pero esto slo es po-
sible si se cuenta con los medios logsticos
estratgicos y tcticos de una fuerza aero-
naval de primer orden. Por esta razn, el
arma naval pasa a constituir el nue-
vo ncleo de las FFAA alrededor de
la cual se conformarn los otros dos
servicios. Pero la Marina no se limitar
a navos de superficie y submarinos, sino
que actuar en los tres planos incorporando
tambin a una aviacin embarcada capaz
de proyectar su presencia en el ocano y
con suficiente poder de disuasin tanto
para la proteccin de la flota misma en alta
mar como para garantizar la seguridad de
las lneas de navegacin y, eventualmente,
el apoyo tctico a las fuerzas de Infantera
de Marina y Ejrcito desplazados al terri-
torio enemigo en respuesta a una agresin
armada.
el desenvolvimiento de los acontecimientos
vuelva imperativa su intervencin. Se in-
crementar significativamente sus efectivos;
se le dotar de apoyo areo y se ir mejo-
rando el material anfibio y equipo necesa-
rio para el establecimiento de cabeceras de
playa y de puente y en todas las misiones
que se le encargue.
La Fuerza de Aviacin Naval puede
operar desde bases en tierra firme o desde
plataformas mviles. En un principio estas
plataformas sern portaeronaves provistas
de helicpteros - para la guerra antisubma-
rina y para servir como estaciones avan-
zadas para la direccin de misiles sobre el
horizonte y aviones de despegue vertical.
Ms adelante se le ir dotando a la Marina
de los aviones necesarios para cubrir todos
los aspectos que demanden las fuerzas de
tarea. Tambin dentro de este programa se
construir un navo de velas para ser em-
pleado como buque escuela para el entre-
namiento de los cadetes navales y del Ser-
vicio de Guardacostas.

9-24 Esta misma poltica apunta a refor- La Marina Mercante5

zar los servicios navales y al incremento de 9-25 Es necesario destacar que el criterio
la Fuerza de Infantera de Marina para que de armada involucra tambin a una flota
pueda ser empleada en forma eficaz cuando mercante moderna y funciocional, sin la
4 La Guerra del Pacfico fue una palmaria demostracin de esta asercin. Slo cuando se perdi el dominio del
mar fue que se resolvi la guerra; lo dems no fue sino la ocupacin militar de un territorio que haba quedado
indefenso y sin posibilidades de contraatacar o siquiera amenazar las extensas lneas de abastecimiento del ene-
migo. En este y en todos los dems conflictos que le ha tocado participar, el PER nunca estuvo preparado. El
panorama cambiar drstica y definitivamente.
5 El conflicto de las Malvinas, la primera gran batalla aeronaval desde la Segunda Guerra Mundial, signific no
slo el bautismo de fuego para el submarino atmico, sino sirvi tambin para resaltar la importancia que para

190
cual no es posible movilizar grandes efec- para dislocar su estructura interna y debilitar
tivos ni volmenes significativos de pertre- su logstica del frente, se inicia con el desa-
chos. Ergo, se le asignar, pues, a la marina rrollo de la aviacin durante la 1ra. Guerra
mercante un rol preponderante para que, Mundial. Antes de eso, en este aspecto, la
adems del prestigio que significa ondear el estrategia estaba supeditada a la marina6,
pabelln en las principales rutas comercia- pero en la guerra moderna ha pasado al
les del mundo, sirva de apoyo a la Marina arma area que posee la contundencia y
de Guerra de presentarse la necesidad. velocidad necesarias para golpear las zonas
sensibles del enemigo.
Fuerza Area Estratgica Al comienzo de las hostilidades, y como
9-26 La estrategia entendida como el ata- primer objetivo, la fuerza area propia, con
que en profundidad tras las lneas enemigas bases mviles o en tierra firme, debe buscar
viene de la pgina anterior
una nacin tiene la marina mercante. Ante el fait accompli de la ocupacin de las Malvinas y Georgias del Sur,
Inglaterra moviliz su flota mercante. Los portacontenedores se adecuaron para el transporte de aviones y heli-
cpteros desarmados. En sus cubiertas se improvisaron helipuertos que en casos de emergencia serviran tambin
para que los Sea Harrier pudieran posarse y despegar. Se comisionaron buques tanque para que acompaaran
a la flota as como remolcadores de alta mar. Un par de trasatlnticos fueron modificados para el transporte de
tropas y avituallamiento. Buques menores se destinaron al transporte de carga y uno de ellos se acondicion como
buque hospital.
Por el lado argentino, la actuacin de la aviacin civil no pudo ser ms brillante. Desde antes del inicio de las
hostilidades, todos los aviones civiles con sus respectivas tripulaciones fueron adscritos a la reserva de la Fuerza
Area Argentina (FAA). Algunas unidades se destinaron a tareas de patrullaje al sur de Puerto Belgrano, sector
en donde se tema un desembarco ingls. Otros aviones fueron empleados para el transporte entre Port Stanley
y el territorio continental, y algunos como ambulancias areas. An otros sirvieron de radio enlace entre las esta-
ciones de tierra y los aviones de combate. Sin embargo, el mayor logro consisti en el empleo de aviones civiles
en operaciones propiamente militares. As, durante los perodos de mal tiempo y aprovechando que su imagen
radrica se confunda con la de los Douglas A-4 y los Dagger de la FAA, los jets de ejecutivos, se destinaron a
misiones de diversin para distraer a los Sea Harrier mientras la Aviacin Naval desempeaba tareas ofensivas
contra la fuerza de tarea britnica. Hasta la vspera de la rendicin, los aviones civiles desafiando la zona de
exclusin declarada por los ingleses, continuaron sus labores de evacuacin de los heridos desde el asediado
aeropuerto de Port Stanley.
El conflicto del Atlntico Sur demostr la importancia que tienen tanto la marina mercante como la aviacin co-
mercial en la proteccin de los intereses nacionales.
6 Inglaterra, que gracias a su excelente Marina Real se convirti en la primera potencia martima desde el siglo
XIX hasta la Primera Guerra Mundial, siempre recurri a la inteligencia ( 9-52 /53) para anticiparse a los planes
de sus enemigos. Cuando Napolen se alistaba para someter al Mediterrneo al dominio francs y proyectar su
podero hasta la India, Inglaterra destac al Contralmirante Nelson para abortar el intento. No pudiendo impedir
la partida de Napolen ni su desembarco, Nelson consigui detectar a la flota francesa comandada por el Viceal-
mirante Brueys dAigailliers, y destruirla en Abu Qr; en lo que se conoce como la Batalla del Nilo.
191
la supremaca area, esto es, la destruccin
de la aviacin enemiga en tierra o, cuando
menos, la superioridad area: disponer de
ms aviones que el enemigo, para luego, la
fuerza area descargar ataques contunden-
tes y repetidos sobre las instalaciones claves
del invasor para destruir sus defensas an-
tiareas, centros de comunicacin, puestos
de comando, centrales elctricas, y vas de
comunicacin para mitigar as su despliegue
en el frente y favorecer el contraataque. Pa-
ra esto, el arma area debidamente confor-
mada, dispondr de aeropuertos totalmen-
te equipados y debidamente protegidos en
todo el territorio nacional, desde donde po-
dr operar con la menor dilacin.
Aviacin Civil
9-27 Como en el caso de la Marina, el
disponer de una poderosa aviacin civil
forma parte importante de este esquema.
Adems, el desarrollo del pas slo ser
posible nicamente gracias al empleo in-
tensivo del aeroplano y del helicptero
como complemento a la expansin de las
lneas de comunicacin terrestres (carre-
teras y ferrocarriles) y acuticas. Con las
lneas areas latinoamericanas en difcil
posicin por la pequeez de sus mercados
y la competencia de los gigantes, el gobier-
no tendr que adoptar una estrategia de
largo plazo para consolidar su lnea area
de bandera. As ocurre con todas las lneas
areas europeas.
192
La orientacin de la aviacin civil per-
manecer con el gobierno federal pero la
administracin de las lneas regionales que-
dar bajo la responsabilidad de los Estados.
En Lima, para favorecer el desarrollo de
los aeroclubes, Collique dejar de ser un
aerdromo militar luego que se retiren del
lugar las actuales instalaciones de la Fuerza
Area.
Desarrollo de las
comunicaciones
9-28 Adems del aspecto del desarrollo eco-
nmico, la seguridad nacional radica tambin
en la rapidez con que las unidades militares
puedan desplazarse al teatro de operaciones
a todo lo largo del territorio nacional. Esto
significa que las vas de comunicacin son
de la mxima importancia: carreteras, vas
frreas ( 3-56), puertos y aeropuertos amn
de las vas lacustres y fluviales.
En un territorio propenso a los desbor-
des, tambin habr que considerar vas al-
ternas.
Las comunicaciones tambin son de ca-
pital importancia, por lo que se establecer
un sistema que pueda soportar las interfe-
rencias causadas por el invasor.
El Arma Terrestre - Completar
las Divisiones7
9-29 En el PER, hasta ahora, la unidad
de regimiento se circunscribe slo al arma
de caballera. Sin embargo, para integrar
7 En la siguiente pgina
verdaderas brigadas y divisiones, se esta-
blecer este escaln entre el nivel de bata-
lln y divisin. Estas ltimas se agruparn
en cuerpos de ejrcito cuando las circuns-
tancias lo requieran. Todas las unidades se
redimensionarn a las actuales posibilida-
des para irse incrementando segn las rea-
les necesidades del pas. De llegar el caso,
las divisiones estarn previstas para contar
con todos sus efectivos y servicios.
A la Aviacin del Ejrcito se le asignarn
todas las unidades de apoyo tctico: avio-
nes y helicpteros, tanto de combate como
de transporte. A las divisiones de infantera
se les dotar tambin de medios y helicp-
teros para hacerlas capaces de interactuar
con las divisiones blindadas. As mismo, se
incrementar el personal y equipos de los
batallones de ingeniera y se incorporar a
los voluntarios ingenieros egresados de las
distintas universidades y que hayan apro-
bado el examen ad hoc.
Las diversas unidades rememorarn
nombres ilustres y simblicos.
Reserva: Guarnicin Estadual
9-30 Los contingentes de reclutas, todos
voluntarios (salvo en caso de guerra decla-
rada), son incorporados a filas con prescin-
dencia del Estado del cual provengan.
Los efectivos de la reserva, dentro de
cada Estado, constituyen la respectiva
Guarnicin Estadual ( 3-96, 115). Estas
unidades contarn con todo el equipo mili-
tar correspondiente a su arma y el respecti-
vo apoyo logstico.
El presupuesto y la coordinacin de las
distintas Guarniciones Estaduales estarn a
cargo del EMCFA ( 9-45).
Formacin de oficiales
9-31 Para la admisin a las respectivas aca-
demias militares, adems del factor fsico, se
requerir un nivel intelectual similar al del

7 De una manera por dems esquemtica, las unidades de tropas se componen de la siguiente manera: doce
soldados integran un grupo de combate o pelotn. Tres grupos forman una seccin. Tres secciones, una compa-
a. Tres compaas, un batalln. Tres o cuatro batallones, un regimiento. Tres o cuatro regimientos, una divisin.
Una brigada es cualquier unidad inferior a la divisin y puede estar constituida por dos regimientos y uno o dos
batallones y que acten en el mismo frente. Dos o ms divisiones forman un cuerpo de ejrcito. Un ejrcito com-
prende dos o ms cuerpos de ejrcito. Una divisin segn su magnitud y equipamiento (blindados, transportes,
artillera, transmisiones, intendencia, etc.) puede comprender entre 10,000 15,000 efectivos. Las cantidades
aqu indicadas no son rgidas y ms bien variables de acuerdo a la necesidad o a las circunstancias.
En cuanto a la jerarqua, un capitn comanda a una seccin. Un mayor a una compaa. El teniente coronel al
batalln y el coronel al regimiento. Los generales segn su rango mandan a una brigada, una divisin o un cuerpo
de ejrcito. Un general de ejrcito mandar a los cuerpos de ejrcito que operen en la misma zona. El ltimo
rango es el general de grupo de ejrcitos.

193
ingreso a ciencias en las universidades ms
exigentes. Dentro del currculo normal, se
irn impartiendo otras disciplinas de carc-
ter electivo de acuerdo al estado actual de
la ciencia y que sean equivalentes a las asig-
naturas dictadas en institutos superiores y
universidades del pas y an del extranjero.
Los oficiales poseern ttulos acadmicos o
de alguna especialidad tcnico militar como
complemento a su formacin castrense.
Se prestar especial dedicacin al estudio
de la Historia Militar de todas las pocas.
Las calificaciones obtenidas o los grados
acadmicos optados conjuntamente con las
correspondientes a la propia especialidad
del cadete u oficial, sern aadidos a la foja
de servicios para lo referente a los ascensos,
desterrando la costumbre de dar prioridad
en los ascensos a los puramente institucio-
nales en desmedro de los acadmicos.
Con estas medidas se busca dotar a las
FFAA con los oficiales ms calificados con
el objetivo de lograr la excelencia militar.
Estado Mayor (EM)
9-32 En cualquier unidad, el jefe toma
las decisiones y da las rdenes. El estado
mayor es el encargado de poner estas direc-
tivas en ejecucin.
Al inicio de la guerra organizada el EM
tuvo comienzos muy modestos. Entonces,
el mando supremo lo ejerca el rey o el em-
perador, y el grupo de lugartenientes que lo
secundaba simplemente se reducan a llevar
194
y traer mensajes, escribir y copiar rdenes,
dibujar mapas, efectuar tareas de reconoci-
miento y a vigilar las operaciones de leva y
de aprovisionamiento. Con la aparicin de
la guerra de movimientos, el mayor empleo
de la artillera, y la lenta pero persisten-
te incursin de los plebeyos dentro de los
cuadros de oficiales hasta ese momento
reservados exclusivamente a la nobleza en
la Europa de entonces - el grupo de oficiales
que rodeaba al comandante supremo fue
mejorando en su composicin y abordando
acciones y responsabilidades cada vez ms
exigentes. Se adopt el sistema de instruirlos
por encima del promedio y de ir escogien-
do a los mejores profesionales, a los ms
dotados intelectualmente, e incorporando
a aquellos oficiales con experiencia y que
por su edad ya no comandaban tropas. Si
el comandante en jefe era un hombre hbil
para la guerra, se valdra de la capacidad
de su EM para llevar adelante su estrategia
o atender a la tctica si as lo deseaba. Si,
por el contrario, el comandante no era muy
apto para la tarea, el EM compensaba la
deficiencia con su exhaustiva preparacin.
El mtodo result exitoso y su empleo se
extendi por todo el mundo.
9-33 As, se puede definir al Estado Mayor
General (EMG) como al grupo de oficiales
especialmente entrenados y cuidadosamen-
te escogidos cuya funcin en tiempo de paz
o en la guerra es asistir al comandante en
jefe a dirigir, planificar, controlar, coordinar
y supervigilar las actividades de todos los
elementos subordinados de la manera ms
efectiva posible, promoviendo la colabora-
cin mutua para la consecucin de los obje-
tivos propuestos. A su vez, cada unidad de
combate contar con su propio EM. Una
adecuada rotacin entre los oficiales del
EMG y los EEMM de las unidades de tropa
har que se familiaricen con la geografa de
cada uno de los posibles teatros de opera-
ciones y permitir adems identificar a los
elementos ms capaces. Todo encaminado
a poner a la unidad o al servicio (la Marina
o la Fuerza Area, en su caso) para estar
todo el tiempo en ptimo estado y presto
para enfrentar una agresin.
Asignacin de Recursos y
Control
9-34 Como ya se dijo, los efectivos y equi-
pos se dimensionarn a las reales posibi-
lidades del pas pero sujetos a un control
minucioso del presupuesto para establecer
prioridades de acuerdo al inters nacio-
nal. El Congreso, a travs de la Comisin
de las FFAA del Senado, tendr por misin
conocer las necesidades presupuestarias
anuales, quinquenales, y aun decenales, y
asignar los fondos y controlar su aplicacin
y resultados hasta en sus mnimos detalles.
Y sta es precisamente la idea.
Cada Jefe de Estado Mayor ( 9-39) de
su respectiva arma, rendir cuenta del an-
terior presupuesto y expondr las necesida-
des del prximo. Armas y equipos se adqui-
rirn ahora proyectados para maximizar su
empleo y extender su vida til mediante un
mantenimiento preventivo/predictivo y mo-
dernizacin de acuerdo a las modificacio-
nes que se vayan introduciendo en sistemas
y equipos. Ya no se tendrn buques inmo-
vilizados o aviones inoperativos por falta de
combustible o carencia de repuestos.
9-35 Gracias a esta orientacin y al con-
trol externo ( 9-44) se dispondr de unas
FFAA que merezcan respeto dentro y fue-
ra del pas ( 1-10), convenientemente es-
tructuradas, adecuadamente equipadas y
suficientemente entrenadas8.

8 La batalla del valle del Bekaa, en el marco de la operacin Paz en Galilea, esto es, la invasin del Lbano
por parte de Israel en Mayo de 1982, seal lo que significa la guerra moderna llevada a cabo por un ejrcito
inferior en efectivos pero superior en preparacin, comando, coordinacin, planes operativos y el uso intensivo
de medios electrnicos.
El enfrentamiento con las tropas sirias desplegadas sobre el valle concluy con la destruccin de las 18 platafor-
mas sirias de misiles tierra-aire SAM-6 y SAM-8 (superiores en nmero y efectividad a las plataformas egipcias
que derribaron ms de 150 aviones israeles en 1973 durante la guerra del Yom Kippur) y el abatimiento de 86
aviones MIG con una sola prdida por el lado judo. Todo esto se debi, adems de lo sealado lneas arriba, al
empleo de aviones piloteados a distancia y a drones de vuelo programado provistos de equipos electrnicos para
la adquisicin de datos y para perturbar los sistemas radricos enemigos, todo coordinado con fuego de artillera
y ataques areos con misiles antiradares y bombas convencionales.
195
 Esto es, concretamente, el nico ca-
mino posible; no hay otro. Se recurrir a
asesores, es decir, a misiones militares y a
expertos de pases cuyas FFAA tengan una
muy amplia experiencia positiva en gue-
rras recientes.
Instruccin
9-36 En los programas de instruccin se in-
crementar el empleo de simuladores tanto
de aprendizaje/avanzado y entrenamiento
como de combate. Por lo objetivo y com-
pleto de la prctica con simuladores y por
su disponibilidad en todo tiempo, se logran
excelentes resultados en la preparacin.
Estos simuladores, aunque muy costosos
inicialmente por su enorme complejidad y
sorprendente realismo, representan empero
un ahorro considerable sobre todo en la se-
guridad del personal, en la conservacin del
equipo principal, y por el menor gasto en
personal auxiliar, combustible y materiales.
En cuanto a las prcticas, y en la misma for-
ma que se prepara el terreno para el lago
artificial de una represa, se escogern y/o
prepararn diversos escenarios en los que
no se estropee o que, al menos se reduzca al
mnimo el menoscabo del hbitat natural.
Ejercicios
9-37 Las acciones militares exigen una
gran cooperacin y complementacin entre
los distintos servicios9 que deben actuar en
forma integrada para alcanzar sus objetivos

9 La rivalidad entre y dentro de los mismos servicios de las FFAA de todo el mundo es tan antigua como la
guerra misma. Que haya el celo natural entre los propios integrantes de un arma (submarinistas y marinos, pilotos
de caza y de bombarderos, o entre ingenieros e infantes) es un sentimiento que sabiamente dosificado y estimu-
lado es positivo para el espritu de cuerpo de la unidad y para el ego del propio soldado: cada uno se siente capaz
y orgulloso de su propio trabajo, preparacin y habilidad. Sin embargo, cuando la competencia entre servicios se
desboca, la rivalidad resultante puede llegar a ser perjudicial para la nacin entera. La 2da. Guerra Mundial brin-
da numerosos y lamentables ejemplos de cmo un servicio puede llegar a comportarse como un ente separado
del conjunto de la defensa. Japn, siendo una nsula, la apropiacin de fondos para los gastos militares estaba
destinado en su mayor parte para el ejrcito y no para la marina. La orientacin poltica exterior dominada por
los militares de nimo belicista termin por imponerse al criterio de la Marina Imperial que sostena que Japn no
podra mantener una guerra victoriosa contra las armadas combinadas de Inglaterra y EEUU. Las consecuencias
fueron una desastrosa guerra de principio a fin.
En la Alemania nazi, la Luftwaffe se vali de todos los recursos para impedir que la Kriegmarine dispusiera de su
propia aviacin naval. En represalia, como esta ltima haba desarrollado los torpedos, la Luftwaffe tena que
solicitrselos cada vez que deba atacar a los buques britnicos. El eplogo fue que Alemania result ser la nica
de las potencias martimas que particip en la contienda sin portaviones, y que los ataques a la Royal Navy tu-
vieran que limitarse al radio de accin de los bombarderos con base en tierra firme. Con la sola excepcin de los
cruceros corsarios y de la flota de sumergibles (llamados ahora as para diferenciarlos de los actuales y verdaderos
submarinos), el papel que desempe la flota de alta mar alemana fue un fiasco.
Volviendo a la guerra de EEUU contra Japn, la US Navy sostena que debera reconquistarse primero Formosa
(la ahora Taiwan) para desde ah lanzar un ataque frontal contra el archipilago japons. El general Douglas
Sigue en la siguiente pgina
196
en el menor tiempo posible y con la mxi- cuidadosamente planeados y ejecutados
ma economa en efectivos y material. Las para luego ser analizados en detalle. El
maniobras10 han representado desde siem- entrenamiento y las maniobras permanentes
pre el elemento ms valioso en la prepara- son el nico medio para asegurar que, llegada
cin de una fuerza combativa debidamente la ocasin, se cuente pronta y eficazmente con
equipada. Los ejercicios frecuentes y exi- lo necesario ms la reserva de contingencia.
gentes en los cuales participen las unidades De otra parte, no es suficiente disponer de
combinadas de las fuerzas navales, areas cuanto se necesita para una situacin de
y terrestres, no slo hacen posible la pre- urgencia. Tambin se debe contar con los
paracin tcnica y sicolgica del personal medios para colocar al personal y al mate-
sino tambin ensean la mejor utilizacin rial en el lugar preciso.
del equipo disponible al tiempo de sealar
las deficiencias en la organizacin y llamar Maniobras
la atencin sobre los elementos faltantes. 9-38 Un programa de maniobras todo
Estos vastos movimientos de tropas y el ao es algo que nunca se ha hecho por
desplazamientos de equipos son en ex- cuestiones econmicas y de otra ndole.
tremo complejos y costosos, y deben ser Sin embargo, es preferible disponer de un
Viene de la pgina anterior
MacArthur, valindose de lo que entonces significaba su legendario prestigio y aparentemente obsesionado con
el cumplimiento de su promesa de regresar, impuso su criterio de liberar primero a las Filipinas para luego ir
cercando al Japn recuperando isla por isla. La errnea estrategia cost innumerables e intiles bajas a uno
y otro bando alargando innecesariamente la guerra y dando lugar a los ataques atmicos contra Hiroshima y
Nagasaki.
10 Si entre el comando y los oficiales existen divergencias y desconfianza mutuas, esa desafeccin se trans-
mitir multiplicada a la tropa. Si por el contrario, el liderazgo civil es inteligente y el mando militar
adecuado, oficiales y subalternos se desenvuelven en un clima de armona, participan de los mismos objetivos
y comparten la voluntad y la energa para actuar juntos. Entonces los cuadros pelearn motivados espontnea-
mente sin necesidad de ser exhortados..
Si la tropa y su jefe no participan constantemente en maniobras, en el frente los soldados estarn temerosos y
dubitativos, pero el jefe se encontrar desconcertado.
.Vencer sin combatir, es mejor.
Estas afirmaciones (sin los nfasis) fueron escritas en forma de libro hace 2500 aos durante la etapa final de la
dinasta Zhou, en China. Se le atribuyen a Sun Tzu, mtico filsofo y guerrero que las recopil, orden y enrique-
ci con su propia y valiosa experiencia. Pero, adems, el texto ha ido ganando en calidad gracias a brevsimas
sentencias que se le fueron aadiendo en el decurso de las generaciones por otros guerreros igualmente acuciosos.
De no menor trascendencia es una adecuada actualizacin y una muy buena traduccin. As como est, la obra
es de tal importancia que es un texto obligado en todas las academias militares del mundo y en muchas universi-
dades con facultades especializadas en Administracin de Negocios, principalmente del Japn. Se sostiene que

197
ncleo - aunque no necesariamente gran-
de, que sea competente, bien preparado y
mejor equipado - que mantener un vasto
conglomerado sin los medios ni la suficiente
capacidad de respuesta. La reconquista de
Las Malvinas por los ingleses revel lo poco
que significa una fuerza militar superior en
nmero pero carente de equipos apropia-
dos, de una buena estrategia, un competen-
te estado mayor, una efectiva logstica y una
eficiente preparacin. Se puede argir - y es
justo que se haga - que esto es demasiado
gasto aun para una economa bien encami-
nada aunque se haya reducido al mnimo
de dispendio por corrupcin y estulticia. La
respuesta es que la mayor parte de este di-
nero se gasta en el pas, y que adems...
las derrotas son muchsimo ms costosas y
traumticas.
9-39 Por tal motivo, una vez reorganiza-
das las FFAA, se iniciar un programa de
entrenamiento y de dos maniobras con-
juntas anuales que aseguren su efectividad
en todo tiempo. El riguroso entrenamiento
fsico, tcnico y psicolgico del personal,
dura meses para unas pocas semanas de
ejercicios. Los distintos destacamentos de la
Guarnicin Estadual tambin participarn
en las fases no crticas de las maniobras.
La preparacin comprender el ntimo co-
nocimiento y la observancia de las normas
internacionales que rigen las guerras, y el es-
crupuloso respeto a los derechos humanos
del enemigo sea ste combatiente o civil.
No ms desapariciones forzadas! ( 7-12).
Brigada de Intervencin
Rpida (BIR)
9-40 Con la experiencia as obtenida y
de acuerdo con las nuevas doctrinas mili-
tares, se crear e implementar una fuerza
de reaccin inmediata, equivalente a un
regimiento listo para entrar en accin a las
24 horas de alertado, y totalmente integra-
do por soldados y oficiales profesionales
de los tres servicios. Esta fuerza, suma-
mente mvil y provista de una variedad de
equipos y armas segn el tipo de misin - y
de acuerdo con el nivel de respuesta anti-
cipado ser cuidadosa y exigentemente
entrenada11 para operar en los terrenos
y condiciones ms difciles, para lo cual
contar con el apoyo de un vasto sector
de servicios de logstica, comunicaciones
y proteccin electrnica, y con los medios

Viene de la pgina anterior

el xito de los keiretsu ( 10-25.4) o conglomerados japoneses (Mitsubishi, Sumitomo, Marubeni, Matushita y
otros) se debe en parte a la utilizacin prctica de estas normas.
11 A manera de ilustracin de la proporcin cmo se preparan unos y otros: Los ejrcitos profesionales dispo-
nen de 15,000 granadas de entrenamiento y 10,000 granadas explosivas, mientras que los ejrcitos tercermun-
distas compran 500 granadas de entrenamiento y nicamente 1000 granadas vivas.

198
de transporte que le permita aerotranspor-
tarse de inmediato a la zona del conflicto.
Por la naturaleza de sus objetivos, este tipo
de fuerzas especiales mayormente opera
sin la proteccin de las unidades pesadas
de blindados o artillera, por lo que debe
disponer no slo de transporte areo sino
tambin contar con la asistencia de heli-
cpteros artillados y aviones de apoyo tc-
tico.
Se determinar una lnea de comando
fluida para prevenir las descoordinaciones
que se han dado en tantos escenarios del
mundo entero entre el jefe operativo en un
frente y el alto comando.
Aunque diseada para operar tctica-
mente, en ciertas circunstancias la BIR
puede realizar tambin misiones estratgi-
cas. La guerra moderna asigna una enorme
importancia a las fuerzas de operaciones es-
peciales para lograr objetivos con el mnimo
de personal, material y tiempo.
Previsin
9-41 El estar preparado para una contin-
gencia de carcter blico no se limita nica-
mente al aparato militar.
En tiempos de paz se van tomando medi-
das y erigiendo obras para hacer frente de
la mejor manera a los posibles daos cau-
sados por un ataque sorpresa del invasor
al margen, desde luego, de las acciones de
inteligencia ( 9-64).
Logstica
9-42 Las adquisiciones estarn previstas en
el presupuesto del ao respectivo. En una
primera etapa, las licitaciones por equipos
ensamblados localmente o de fabricacin
nacional sern llevadas bajo la direccin de
los organismos competentes del MCI. Las
compras fuera de partida sern autorizadas
por el MDD. Cuando se trate de algn equi-
po o arma que no se produzca en el pas,
el servicio correspondiente har los estudios
y buscar crear el consorcio que lo pueda
fabricar bajo licencia o por diseo propio
segn la modalidad offset o similar ( 12-
15.7, 48/51). En todo lo que sea fabricacin,
se deber contar con la aprobacin del MCI.
9-43 Dentro de la nueva orientacin, se
establecern programas de adiestramien-
to militar en ciertas universidades para ir
incorporando con rango militar efectivo a
egresados titulados luego de un perodo de
entrenamiento y calificacin adecuados.
El personal femenino tendr acceso a los
rangos de oficial bajo condiciones equiva-
lentes o similares que para los varones.
Los cuadros de clases y personal de tro-
pa tendrn tambin posibilidad de ascender
a toda la jerarqua de oficiales. Para ello se
dispondr no slo de colegios para que con-
cluyan su educacin escolar los que lo ne-
cesiten, sino tambin de cursos acadmicos
que le permitan acceder al cuerpo de oficia-
les luego de aprobar los correspondientes
199
exmenes y pruebas amn de reunir los de-
ms requisitos. De esta suerte, combinando
la descentralizacin de los centros militares
( 9-55) con el adiestramiento en las uni-
versidades y los programas de acceso para
el personal sufragneo, los aspirantes a ofi-
ciales dispondrn de mayores facilidades y
alicientes para incorporarse a la vida militar.
Jerarqua: Jefe de las FFAA
9-44 El Presidente ejercer efectivamente las
funciones de Comandante en Jefe de las
FFAA (no Comandante Supremo) a travs
del Ministro de Defensa en su aspecto polti-
co/administrativo y, por intermedio del Esta-
do Mayor Conjunto las cuestiones militares y
estratgicas. Dentro del MDD, las Secretaras
para cada arma estarn a cargo de un civil
designado por el Presidente por propuesta del
Ministro de Defensa. Estos cargos tendrn que
ver con las cuestiones administrativas, polticas
y presupuestarias. As mismo, las funciones del
Inspector General de cada instituto, recaern
en el respectivo Secretario.
La Inspectora castrense no dio resul-
tado por cuanto el que supuestamente debera
investigar todo lo concerniente al servicio era
un subordinado ms del comandante general
del arma.
Estado Mayor Conjunto de
las FFAA
9-45 Dado que el Presidente es el Coman-
dante en Jefe de las FFAA, se elimina el
200
cargo de Comandante General en cada ser-
vicio. En su reemplazo, la mxima autoridad
institucional ser el Jefe de Estado Mayor
General (JEMG) de cada arma. Los tres
JEMGs reunidos formarn el Estado Mayor
Conjunto de las FFAA (EMCFA), bajo la
autoridad del Jefe del EMCFA (JEMCFA),
totalizando 4 miembros. El EMCFA ser el
encargado de la direccin estratgica de las
FFAA siguiendo las directivas del Coman-
dante en Jefe ( 9-33).
Nombramientos
9-46 En uso de sus atribuciones, el Presi-
dente nombrar al Jefe del EMCFA, y al
JEMG de cada arma y sin que tengan que
ser necesariamente el ms antiguo dentro
de su respectiva jerarqua ni el de rango
ms elevado. De producirse esta situacin,
los oficiales de ms antigedad no tendrn
que solicitar su pase al retiro.
Igualmente, y con el asesoramiento del
JEMG de cada servicio, el Presidente de-
signar a los oficiales que desempearn
las jefaturas de las diferentes zonas na-
vales, alas areas y regiones militares as
como a los comandantes en jefe de las
fuerzas expedicionarias que operen en el
extranjero. Con la sola excepcin de es-
tos ltimos cuya designacin corresponde
exclusivamente al Presidente, todos los
dems nombramientos sern sancionados
por el Senado.
Permanencia de los Mandos 9-48 Se alentar una mayor permanencia
9-47 La actual ley de situacin militar esti- en los cuadros de oficiales jefes ya sea ape-
pula que la comandancia general de cada lando a elementos capaces relativamente
servicio sea asumida por el oficial general de jvenes o prolongando el servicio activo de
mayor rango y ms antiguo. Esta disposicin, oficiales que an tengan algo que aportar a
an vigente en muchos pases, se orienta a la institucin. En lo sucesivo, slo se consi-
mantener alejados de los vaivenes polticos derar para la mxima instancia a oficiales
a los mximos rangos militares. En el PER que puedan desempear el cargo cuando
no siempre se ha respetado esta norma y es menos durante 4 aos antes que le corres-
comn que el oficial a quien le corresponda ponda su retiro por lmite de edad, o, de ser
el cargo sea echado a un lado o simplemente necesario, prolongndole su servicio activo.
pasado al retiro, y esto es, precisamente, un En el primer caso, como se seal antes, los
vaivn poltico y, lo que es peor, al interior de oficiales ms antiguos no tendrn que pedir
la propia institucin sin ningn control exter- su pase al retiro.
no. Pero hay algo ms en esta modalidad y
es que, si se cumpliera al pie de la letra sig- Ascensos
nificara tener un jefe cada doce o dieciocho 9-49 Los ascensos sern propuestos por el
meses, como fue muchas veces en el pasado. Estado Mayor Conjunto ( 9-44), visados
Con esta frecuencia de cambios es imposible por el respectivo Secretario, autorizados
mantener la continuidad y coherencia de ob- por el Ministro de Defensa y nombrados
jetivos y medios12. Persistir con esta prctica por el Presidente. A partir del rango de co-
es del todo desaconsejable y, aunque la ex- modoro, o sus equivalentes, debern ser
periencia del anterior gobierno haya sido tan sancionados por el Senado ( 3-65). Las
deplorable, servir no obstante para obtener promociones se realizarn de acuerdo a las
valiosas enseanzas. necesidades del servicio sin que tenga que
12 La armada imperial rusa nunca se recuper de los desastres que le infligiera el Almirante Heihachiro Togo en
Port Arthur y en el Estrecho de Tsushima en 1904 y 1905. As transcurrieron ambas guerras mundiales que para
la Unin Sovitica fueron terrestres antes que martimas. Sin embargo, la permanencia del Almirante de Flota
Sergey G. Gorshkov como Comandante en Jefe de la Marina Sovitica duran te 30 aos (1954-1984), signific el
perodo del ms grande desarrollo de la armada rusa/sovitica/rusa de todos los tiempos.
Un perodo tan largo es, desde luego, una exageracin, y quizs se debi ms a razones polticas que navales
(es muy difcil precisarlo desde tan lejos y habida cuenta de la conocida reserva sovitica/ rusa) pero lo cierto es
que Gorshkov encontr a la armada sovitica restringida a un papel de guardacostas y la dej convertida en una
verdadera armada de aguas azules superada slo entonces por la marina americana.
Algo parecido podra decirse del Almirante Hayman G. Rickover, el padre de los submarinos atmicos america-
nos que, por extraa coincidencia, naci en Rusia.

201
cumplirse taxativamente con la antigedad
en el grado anterior ( 9-45). Empero, un
oficial pudiera ascender dos rangos en un
plazo muy breve de ser as preciso. Con
esta disposicin se pretende que todos los
oficiales calificados puedan, tericamente
al menos, acceder a las jerarquas supe-
riores y rendir an valiosos servicios a la
institucin aunque antes hubiera perdido
alguna promocin por limitacin de vacan-
tes u otras razones ajenas a su competen-
cia como oficial. De esta forma se previe-
ne que personal til sea desaprovechado
cuando prematuramente solicite su pase
a retiro. Esta medida sirve tambin como
compensacin de aquella otra que dispone
la invitacin al retiro de oficiales por con-
veniencia del servicio. Los pases a retiro
que no sean los correspondientes a lmites
de edad, debern ser autorizados por el
MDD. Se modificarn la Ley de Situacin
Militar y todas las disposiciones pertinentes
que se opongan a la nueva estructura.
9-50 Cuando un oficial sea promovido a
un cargo usualmente desempeado por
uno de mayor grado, o tenga que mandar a
oficiales ms antiguos o de mayor jerarqua,
ser ascendido provisionalmente sujeto a
confirmacin. El nombramiento pudiera ser
el de Jefe del Estado Mayor General.
A partir de la modernizacin, los rangos
estarn de acuerdo con el creciente desa-
rrollo de los servicios.
Rangos y Escalafn
9-51 En lo relativo a los rangos militares, se
establecer el escaln faltante para respon-
der a la nueva organizacin y de acuerdo
con la prctica internacional. Tal como es-
tn actualmente las FFAA, el grado mximo
ser el de Contralmirante y sus equivalentes
slo para el JEMG. Los rangos superiores
al indicado se irn otorgando en consonan-
cia con el desarrollo de cada instituto.
De esta manera, los grados quedarn en la
siguiente forma:

Grados Militares
Marina del PER Fuerza Area del PER Ejrcito del PER
Almirante General del Aire General de Ejrcito
Vicealmirante Teniente General General de Cuerpo de Ejrcito
Contralmirante Mayor General General de Divisin
Comodoro Brigadier General General de Brigada
Capitn de Navo Coronel Coronel
Capitn de Fragata Comandante Teniente Coronel
Capitn de Corbeta Mayor Mayor
Teniente de Navo Capitn Capitn
Teniente de Fragata Teniente Teniente
Alfrez de Fragata Alfrez Subteniente

202
Nominaciones e Insignias
9-52 En la Marina, a fin de mantener la
coherencia con el resto de la jerarqua na-
val, se regresar a las de nominaciones de
Teniente de Navo y de Fragata, en lugar
de las clasificaciones de Teniente Primero y
Segundo, respectivamente. A los rangos de
Comodoro a Almirante, y al de sus equi-
valentes en los otros dos servicios, corres-
ponder de una a cuatro estrellas, segn
los grados. Los oficiales generales, que al
momento del cambio ostenten las insignias
a partir de contralmirante y sus similares
de las otras armas, las conservarn has-
ta su pase al retiro. Habr cambios en los
uniformes en armona con la coherencia,
la esttica y las exigencias del servicio. La
Marina retendr su uniforme tradicional.
Por su parte, se preservarn y mejorarn los
uniformes tradicionales.
Integracin de Oficiales y
Subordinados
9-53 En todas las unidades se mantendr
la separacin de cuadras pero, tanto para
oficiales como para la plana menor, los am-
bientes para pasar rancho sern comunes
y del tipo autoservicio. Slo el comandante
de la unidad conservar su comedor priva-
do aunque con un ambiente separado para
almuerzos o comidas con su Estado Mayor.
En los hospitales, con la nica excepcin de
almirantes y generales, no habr privilegios
en cuanto a ambientes de atencin mdica.
Desde marineros y soldados hasta capitanes
de navo y coroneles, todos compartirn
ambientes comunes, recibirn atencin de
los mismos mdicos y utilizarn los servicios
disponibles por estricto orden de llegada y
sin privilegios por grado. Lo propio se apli-
car al personal civil que tenga acceso a la
atencin mdica. Los centros de recreacin
sern en adelante comunes para oficiales y
clases. Estos ltimos recibirn lecciones de
etiqueta y, con la nueva preparacin inte-
lectual, estarn en condiciones de alternar
con los de la plana mayor.
Del tratamiento
9-54 En una sociedad marcada por estratos
sociales muy diferenciados se espera que,
cuando menos, las instituciones armadas
sirvan como eficaces mecanismos de inte-
gracin comunitaria en los cuales los rangos
militares respondan ms a criterios de jerar-
qua que a niveles de diferencias.
Dada la importancia que tiene el trato
diario entre oficiales y subordinados, en
adelante, tanto en la Fuerza Area como en
el Ejrcito, se omitir la costumbre de ante-
poner el pronombre mi al grado del su-
perior cuando el inferior tenga que dirigirse
a ste; en su lugar se emplear el sustanti-
vo seor ya se trate de un general o de un
cabo. Las respuestas cortas siempre termi-
narn de esta manera.
9-55 Queda desterrada la prctica de los
bautizos a los cadetes del primer ao en las
203
academias y liceos militares y, por supuesto,
el maltrato al recluta. El espritu militar no
comienza con la vejacin. El acoso sexual,
no importando los rangos del comitente,
ser penado con la dada de baja luego del
juicio al infractor.
Subordinacin no es sumisin
9-56 Un subalterno no est obligado a
cumplir una orden que sea inmoral o ile-
gal o no contemplada en el manual o en
los reglamentos, o que viole los derechos
humanos, o que no obedezca a una clara
necesidad. El subordinado no abdicar ja-
ms a sus principios ticos y los mantendr
con firmeza an a pesar de las amenazas (
14-10). As que se d la oportunidad, dar
cuenta a la superioridad sobre las circuns-
tancias que rodearon el hecho y las razones
que motivaron su desobediencia.
Quien hubiera dado esta orden y los que
la obedecieron, sern severamente castiga-
dos.
A pesar de ello, sin embargo, no se tole-
rar ninguna indisciplina ni falta de respeto
ni al superior ni al compaero.
Ceremonias Cvico Militares
9-57 Se celebrarn las efemrides del 2 de
Mayo de 1866, trasladndose a esta fecha el
desfile militar del 29 de Julio que pasar a ser
un da laborable. El 2 de Mayo ser el nico
feriado de carcter militar en toda la repblica
aunque cada Estado podr adoptar un otro
204
da festivo de carcter histrico o militar. En
la capital, en el Da de la Patria, se realizar el
Desfile de la Peruanidad con la participacin
de delegaciones de todos los Estados.
9-58 Todas las ceremonias militares se re-
vestirn de una mayor y muy elaborada
solemnidad protocolar. Se incrementar
significativamente el repertorio de marchas
y stas se difundirn entre la poblacin. Se
adoptar un nuevo paso de desfile para
simbolizar el cambio y despertar el fervor
popular; se contratarn instructores para el
efecto. Se crearn nuevas condecoraciones
( 3-105) y una orden militar a la que slo
pertenecern los que se hayan distinguido
en acciones militares.
Liceos Militantes
9-59 Los colegios de instruccin secun-
daria patrocinados por los tres servicios,
lo sern para particulares e indistintamen-
te para los hijos de oficiales y del personal
subalterno. Se establecern liceos navales,
areos y militares, abiertos a la colectividad,
con oficiales y subalternos, en situacin de
actividad, como profesores.
Justicia Militar
9-60 El Consejo Supremo de Justicia Mili-
tar estar integrado por capitanes de navo
o almirantes en retiro, o sus equivalentes en
los otros dos servicios (coroneles o genera-
les). Sern nombrados por el Presidente del
PER segn propuesta del Ministro de De-
fensa. Los cargos tendrn una duracin de
10 aos y durante su mandato sern consi-
derados como personal en actividad para
todos sus efectos.
9-61 El fuero castrense se circunscribir
nicamente a las faltas contra la disciplina
o el decoro institucional, o a cuestiones de-
rivadas de la obediencia o incumplimiento
de rdenes del legtimo comando. An as,
las sentencias de la justicia militar, salvo en
tiempo de guerra debidamente declarada
por el Congreso, podrn ser revisadas en los
casos que el sentenciado alegue violacin
de alguna garanta constitucional. La Jus-
ticia Militar slo se aplicar al personal en
actividad. En ningn caso, el fuero militar
ser competente para juzgar a un civil.
9-62 En adelante, slo los jueces estarn
facultados para determinar qu material
clasificado se pueda hacer pblico sin po-
ner en peligro a personas o a la seguridad
nacional ( 6-39.3).
El secreto en las compras
de armas
9-63 En el mercado mundial de equipos
blicos es donde menos se puede guardar
el secreto militar en compras y especifica-
ciones. Adems del espionaje industrial
entre competidores y la suspicaz relacin
entre productores de armas ofensivas y
defensivas, existe un acentuado escrutinio
de agentes e intermediarios sobre fbricas
y representantes, de tal forma que cuan-
do un proveedor consigue un cliente para
un determinado equipo, inmediatamente
los servicios de inteligencia de los princi-
pales pases del mundo quedan enterados
y alertan a sus informantes al interior del
comprador para monitorear el empleo del
equipo. Una vez que el usuario ha puesto
en servicio el material comprado, entran en
accin las revistas especializadas que con
notable precisin describen el nuevo arma-
mento en varias de sus publicaciones. Inclu-
so, algunas de ellas editan un compendio
anual en donde figuran la descripcin de
los efectivos y equipos con que cuentan los
servicios armados de todo el mundo. Des-
de luego, tambin se enteran los fabricantes
de contramedidas para dichas armas que se
apresuran en ofrecer sus medios defensivos
a los posibles enemigos del comprador
para que hagan frente a la nueva amenaza.
Adems, en el sofisticado y complejo mun-
do del espionaje, no es nada raro an que
un topo del comprador venda la infor-
macin a otro pas.
Ms an, a veces conviene que el po-
sible enemigo se entere de determinadas
adquisiciones para obligarlo a incurrir en
onerosos gastos de contramedidas y al lar-
go proceso de implementacin y pruebas.
Y as sucesivamente. Todo esto no niega
la necesidad de un cuidadoso sigilo y dis-
205
crecin en determinados temas, pero que
tampoco se use el tema del secreto como
argumento para ocultar adquisiciones lu-
crativas para gestores y asesores, pero de
no mucha o ninguna utilidad para el pas.
La venta de armas es un negocio, con mu-
cho, ms lucrativo y bastante ms seguro o
menos riesgoso que el trfico de narcticos.
Por ltimo, no es tan importante el nmero
de equipos que un pas posea sino si tiene
la suficiente experiencia y habilidad para
emplearlo adecuadamente.
Inteligencia Militar ( 3-56, nota 10)
9-64 Informacin es poder. Desde siempre
los gobiernos, dentro de su esfera de inte-
rs o influencia, han procurado conocer
con precisin todo lo que planea, ejecuta
o posee otro pas. La inteligencia se define
entonces como la informacin correcta de-
bidamente analizada y presentada a tiempo
al nivel correspondiente para que se tomen
las medidas pertinentes. En esencia, de lo
que se trata es que ningn suceso coja al
gobierno desprevenido y, llegado el caso,
ms bien sorprender al oponente cuando se
tenga que recurrir a una medida audaz. Por
mltiples razones que no es del caso anali-
zar, esto no siempre es posible y la historia
del mundo est plagada de catastrficas
guerras en las que, o no se hizo caso a los
informes de inteligencia o esta ltima fall
completamente en anticipar los aconteci-
mientos: Kuwait 1990, Pearl Harbor 1941,
206
Afganistn 1979, Yom Kippur 1973, Viet-
nam 1968, Corea, 1949, y muchas otras.
Es realmente desconcertante que a pesar
de todas las precauciones para no ser asi-
dos desprevenidos, las sorpresas siempre se
dan13.
9-65 Con lo ardua, lenta y costosa que es,
la adquisicin de informacin no representa
sino la primera parte de todo el trabajo: esto
es, saber la capacidad del posible adver-
sario. Pero, lo ms importante es conocer
sus intenciones! Esto ltimo slo se ob-
tiene con inteligencia humana (humanint
en el argot del ambiente) bien situada en las
ms altas esferas del gobierno bajo estudio.
9-66 En principio, entonces, la inteligen-
cia consiste en:
1. Adquirir informacin, clasificarla, anali-
zarla, evaluarla y determinar una posible
amenaza.
2. Actuar e instruir a los niveles apropiados
para anular o disminuir tal peligro.
3. Mantener al gobierno informado de
cualquier amenaza instruyndolo acerca
de una respuesta apropiada incluyendo
las medidas de seguridad.
4. Diseminar desinformacin para confun-
dir a los servicios secretos extranjeros.
5. Colaborar con cualquier otro servicio o
dependencia oficial.
13 En la siguiente pgina
9-67 Siguiendo el modelo ingls de antes
de la aparicin de la aviacin militar como
servicio separado, a la marina le correspon-
da la inteligencia hacia el exterior y al ejr-
cito el frente interno. Sin embargo, la prcti-
ca obliga que casi todos los organismos del
estado moderno dispongan de su propio
servicio de inteligencia orientado hacia sus
fines particulares: la diplomacia, los minis-
terios, los sistemas policiales, las oficinas
de promocin comercial, la magistratura, el
sistema de reserva y muchos otros. Hay,
pues, numerosas organizaciones que se su-
perponen y muchas veces compiten entre
s. Esta multiplicidad de servicios demanda
la existencia de una unidad de coordina-
cin y anlisis que canalice los informes de
inteligencia, los evale y los eleve hacia los
niveles superiores de decisin poltica. Por
ende, el servicio nacional de inteligencia y
la Polica Civil debieran tener un mismo jefe
para mantener la armona de ambos servi-
cios, pero no es aconsejable porque signifi-
cara elevar al servicio de inteligencia al ni-
vel poltico y la experiencia demuestra que
no es recomendable porque la inteligencia
es para orientar la accin del Estado y
no para apoyar una poltica del Estado.
9-68 Por ltimo, dirigir y controlar eficien-
temente un servicio de inteligencia es tarea
herclea. Si se les deja, los servicios de in-
teligencia compiten entre si hasta el extremo
de llegar a ser perjudiciales para el propio
pas que los alberga tal como se vio en el
caso de las fuerzas armadas ( 9-37 Nota
9). En algn modo o magnitud, el jefe
ser manipulado por sus subordinados,
posibilidad que se hace extensiva hasta a
los propios niveles polticos13. Por ello, se

13.1 En Inglaterra, durante la 2da guerra mundial, a comienzos de 1942, por rdenes expresas del Primer Ministro
Winston Churchill, y contra la opinin del ejrcito y la marina, se cre el Special Operations Executive (SOE),
paralelo al Secret Intelligence Service, ms conocido como el MI6 y encargado del espionaje en los territorios
sometidos, a fin de organizar una extensa red de quinta-columnistas en la Europa ocupada. Como parte de la
preparacin, entre otras muchas materias, a los agentes se les instruy en la transmisin de mensajes cifrados uti-
lizando el mtodo de la doble transposicin; sistema ste sumamente engorroso en la clandestinidad con el temor
siempre latente de ser descubiertos, torturados y ejecutados. A la operacin en Holanda se le llam Nordpol, y
una noche los primeros agentes fueron lanzados en paracadas en territorio ocupado. Por azar, el Abwehr - el
servicio secreto alemn captur a los agentes britnicos recin llegados y decidi seguir con la estratagema de
actuar como si la Nordpol hubiera debutado con xito. Como cada persona pulsa el ruptor del trasmisor Morse
de forma fcilmente identificable para el odo entrenado del receptor, los alemanes obligaron a los agentes ingleses
a transmitir de regreso mensajes redactados por la propia Abwehr.
Como es prctica habitual, los operadores ingleses introducan errores subrepticios en determinadas palabras para
alertar al SOE que haban sido detectados. Ms an, algunos de los mensajes, que enviaban otros agentes no de-
tectados, adolecan de tantas y garrafales equivocaciones que eran prcticamente ininteligibles, lo que obligaba a
entrenar especialmente a personal del SOE slo para descifrarlos. No obstante, los mensajes despachados al SOE
desde Holanda llegaban impecables excepto los errores ex profeso para alertar a los destinatarios. Pero, temerosos
Sigue en la siguiente pgina
207
reorganizar el sistema nacional de inteli-
gencia desde sus fundamentos.
9-69 Las operaciones encubiertas estn
reidas con la justicia y el derecho, id est,
son inmorales e ilegales, y sin embargo...
Interfaz entre Servicios
9-70 En una nueva atmsfera de coope-
racin mutua, los oficiales de los tres ser-
vicios mantendrn una estrecha relacin
profesional intercambiando observadores
y experiencia, especialmente en las manio-
bras, para familiarizarse con los sistemas y
equipos de las diferentes armas. Los cono-
cimientos as obtenidos sern muy valiosos
de llegar la ocasin de actuar. Estas prcti-
cas aportarn un puntaje significativo para
el cuadro de ascensos. La confraternidad
debe extenderse al campo social.
Desarrollo hacia el Interior
9-71 Dentro del esquema de una racio-
nal utilizacin del territorio nacional, es del
todo inconveniente mantener las estudios
militares concentradas en Lima, por lo que
la Escuela Naval se trasladar a Mollendo;
la Academia Area a Chiclayo, y la Escuela
Militar a Huancayo. Las sendas Academias
Superiores de Guerra, estarn en Samanco,
Cajamarca y Pisco, respectivamente.
Los Veteranos
9-72 La Patria ha contrado con los vetera-
nos una muy grande deuda. Son valientes
que han estado en el frente arriesgando sus
vidas y, muchos de ellos sufriendo lesiones
irreparables en defensa del resto de la socie-
dad. A pesar de ello, muchos han visto llegar
sus ltimos das en la miseria y el abandono.
Para corregir de inmediato esta situacin, en

los jefes del SOE de que el fracaso de Nordpol hiciera desaparecer al servicio dada su precaria existencia, nunca
informaron de esta situacin al primer ministro y esta subrepcin persisti hasta el final de la contienda lo que
cost la vida de 50 agentes incluyendo a algunos miembros del propio MI6.
En 1944, a travs del operacin Bodyguard, Inglaterra se veng de los alemanes cuando logr confundir
totalmente al Overkommando der Werhmacht acerca del lugar exacto de la invasin de Europa.
13.2 En la dcada pasada, por la traicin del sper espa Aldrich Ames, la CIA perdi a todos sus agentes
en la Unin Sovitica y luego en Rusia. Por el temor al descrdito y lejos de advertir a la Casa Blanca de este
fracaso, la CIA le sigui proporcionando al Dpto. de Estado reportes de inteligencia con informacin pro-
porcionada por agentes dobles puestos ah por la KGB!
Cuando a duras penas los servicios secretos americanos se recuperaban del descalabro del caso Ames, se des-
cubri a otro topo en el FBI aun ms letal que el de la CIA: Robert Philip Hanssen. Fue tan serio este golpe
para los servicios secretos americanos que no se le di la publicidad que mereci el anterior.
Hay que ser muy cuidadoso para escoger al jefe apropiado de los servicios de inteligencia, y el designado
debe ser muy hbil para no dejarse manipular por sus subordinados y poder detectar posibles filtraciones.
Tarea nada fcil!

208
el MDD se crea una Divisin exclusivamente
para atender todas sus necesidades sociales,
mdicas y educativas, adems de otorgarles
una pensin decente y un tratamiento de-
ferente. Tambin se escoger un da al ao
para rendirles debido homenaje.
Los Militares y la Poltica ( 4-3)
9-73 Al igual que los civiles, los militares en
servicio activo podrn ejercer su derecho a
elegir y ser elegidos en todas las elecciones
de carcter local o nacional y ser miembro
de algn partido poltico o agrupacin. No
obstante, al interior de los cuarteles e insta-
laciones similares no se podr realizar pro-
paganda poltica de ninguna modalidad o
contenido.
9-74 Para postular en una eleccin local,
estadual o nacional, o aceptar un cargo por
designacin, el militar en actividad solici-
tar permiso a la superioridad. Su licencia
ser sin goce de haber pero conservando
todas sus otras prerrogativas. La duracin
en el cargo le ser computada para su tiem-
po de servicios luego de su reincorporacin.
El fallecimiento en esta situacin no ener-
va el derecho de sus herederos. En uso de
su licencia, el militar en un cargo poltico
podr expresar libremente sus opiniones
sobre cualquier tema. Sin embargo, para su
campaa electoral, fotos de propaganda, o
asistencia a un acto oficial, no podr vestir
el uniforme. Cuando el licenciado decida
reincorporarse al servicio activo, solicitar
que se le restituya en el respectivo grado. En
ningn caso se podr alegar su participa-
cin en poltica para denegarle su reincor-
poracin siempre que el militar est dentro
del lmite de edad y se encuentre fsica y
mentalmente apto. El militar en retiro no re-
quiere permiso para desempear cualquier
cargo poltico o participar como candidato
en cualquier eleccin.
Militares en el manejo de
empresas
9-75 Que el Estado intervenga en reas in-
dustriales crticas, no es una novedad. A esto
recurren naciones industrializadas y pases
subdesarrollados. La diferencia estriba en
las caractersticas de la participacin, del en-
torno en la sociedad que la cobija y, natural-
mente, de los resultados. Que los institutos
armados se enfrasquen en la administracin
de estas empresas es ya otro asunto. Aun-
que en el mundo se dan algunos ejemplos
significativos, estos son ms bien escasos.
Adems, eso depende de una serie de fac-
tores que en este pas no se dan. Por prin-
cipio, los servicios armados deben dedicarse
exclusivamente a sus actividades castrenses
y slo por excepcin brindar su aporte en
campos que le sean ajenos y, en todo caso,
de una manera transitoria. Las empresas,
sean de produccin o de servicios, deben
manejarse con un concepto y los institutos
armados con otro. Ambas polticas no son
209
sino marginalmente tangenciales y, las ms
de las veces, antagnicas. Una nueva orien-
tacin es imperativa. Los institutos armados
debern concentrarse a su preparacin mili-
tar y dejar de gerenciar empresas para mejo-
rar su flujo de caja. Esa no es su funcin en
absoluto. Para ello, el presupuesto nacional
les asignar las respectivas partidas a las que
tendrn que sujetarse.
Segn su estado econmico y proyec-
ciones, las empresas existentes dentro del
sector defensa, se transferirn al mbito
210
estadual o sern privatizadas. En el primer
caso, sern administradas por personal es-
pecializado y ajenas a la ingerencia militar
pero de acuerdo con los lineamientos des-
critos en el 12-20. Se estudiar la fac-
tibilidad de trasladar estas empresas fuera
de Lima.
Por ltimo, so pena de ser dado de baja,
ningn miembro en actividad de cualquier
instituto militar desempear puesto ejecu-
tivo o directivo alguno en empresa de cual-
quier naturaleza.
El Estado al servicio de la comunidad,
no el pas a merced del Estado

211
212
Poltica
Econmica
Algo sobre algunas
grandes empresas
10-1 En las ltimas dos dcadas las multi-
nacionales estn adoptando nuevos proce-
dimientos para ganar muchsimo ms dine-
ro en menor tiempo. Como la competencia
por precios es ruinosa para las partes, en
tratndose de negocios de un mismo pas
se llegan a acuerdos para continuar la re-
friega, real o aparente, por otros medios.
Cuando la rivalidad es entre transnaciona-
les, algunas de las cuales tiene ms de una
pica en distintos mercados, no hay ms sa-
lida, por un tiempo al menos, que recurrir
a la guerra de precios aunque se trate de
mejores productos (telfonos mviles, com-
putadoras, automviles, etc.). Esto hace
disminuir las ganancias lo que no les gusta
nada a los inversionistas para quienes no
slo hay que tener utilidades, sino adems
muchas utilidades. Por estas exigencias,
bajo la atenta y a veces hasta desconfiada
mirada de directores y principales accionis-
tas, los altos ejecutivos de muchas transna-
cionales comenzaron a urdir varias maneras
de aumentar las ganancias. Se valieron de
todas las modalidades usuales: incremento
de precios o tarifas, controles de calidad, in-
novaciones, disminucin de gastos, despido
de personal en reas no esenciales, exportar
puestos de trabajo (outsourcing), empleo de
nuevos materiales, sistemas operativos ms
eficientes, incrementos en la publicidad,
traslados de stocks y recortes de precios a
los proveedores, reduccin de comisiones
a los distribuidores, cobranzas excesivas a
clientes desaprensivos, disminucin de sala-
rios, aprovechamientos de los vacos en las
leyes, y as. Cuando estos recursos se agota-
ron, algunas empresas hasta han recurrido
a prcticas dudosas de contabilidad agresi-
va para hacer aparecer mayores utilidades
que las reales; e incluso, pagando sobornos
y hasta incursionando en el lavado de di-
nero. A esto han llegado algunos bancos de
primersimo nivel internacional y mega em-
presas de insospechable reputacin. Ahora,
ya no se trata de hacer utilidades sino de
lucrar lo ms que se pueda ( 14 -28).
10-2 Lo anterior se aplica a aquellas acti-
vidades que deben competir por mantener
o incrementar su porcin en la plaza. Hay
otras, no obstante, que teniendo asegurado
por un tiempo su expectante posicin en el
mercado, no vacilan en ir incrementando
sus precios poco a poco hasta llegar a obte-
ner impresionantes retornos. A menudo los
gobiernos se sienten impotentes para limi-
tar las ganancias de estos gigantes o simple-
mente son coaccionados para no intentarlo
siquiera.
10-3 Es claro, entonces, que promover
una actividad en un pas del tercer mun-
do no es algo que sea primordial para los
213
inversionistas, y en todo caso esto slo ser-
vir como una veta ms para explotar (
12-19). Peor an para el pas cuando slo
se trata de simples especuladores en busca
de gangas.
10-4 El control sobre las empresas vara de
un pas a otro, no slo para obtener el justo
pago de los impuestos o verificar la tenencia
de las acciones, sino tambin cuidando que
determinadas actividades o prcticas no
distorsionen a la economa local. El control
contable de las transnacionales correspon-
de al pas de su oficina matriz, pero sus ope-
raciones deben ser supervigiladas en cada
territorio en donde actan.
10-5 En el caso de los gobiernos como
los de Latinoamrica, para no tratar slo
del PER, no extrae que el usuario quede
desamparado y que el pas, por carecer de
polticas adecuadas y slidas instituciones
veedoras, no obtenga muchos de los ofre-
cimientos inicialmente formulados por los
capitalistas forneos y que hasta el propio
pas resulte perjudicado. Es, por lo tanto, de
primordial importancia que se mantenga
una estrecha coordinacin con las empresas
locales y forneas para prevenir incumpli-
mientos y malformaciones en la economa.
En la nueva estructura, sta funcin corre
por cuenta del Ministerio de Comercio e In-
dustria en sincronismo con el Ministerio de
Hacienda ( 12-12s).
214
Empresas Estatales
10-6 A los pases pobres, los organismos
mundiales de financiacin, dentro del marco
de la globalizacin, urgen la privatizacin de
determinadas empresas pblicas, para que
no continen siendo una carga para el erario
entre otras muchas razones harto conocidas.
Argumentos estos apoyados por elementos
nativos con honestidad quizs, pero con
evidente desconocimiento de la economa
poltica. Aparte de que la privatizacin por
lo general apunta a las transnacionales y no
a la formacin de empresas locales, el con-
cepto mismo de la privatizacin encierra una
falacia: si un pas no puede gerenciar
eficientemente sus empresas, menos
podr alcanzar un nivel aceptable de
gobierno y de desarrollo cuyo manejo
es, de por si, muchsimo mas comple-
jo que simples corporaciones. Por lo
tanto, se debe tener cuidado en aceptar de
plano ciertas recomendaciones de entidades
internacionales.
Por lo dems, todas las naciones indus-
trializadas poseen algunas o no pocas em-
presas estatales o mixtas, pero es en Francia
e Italia en donde mejor desarrollo y efectivi-
dad han alcanzado.
Para dirigir empresas estatales existentes
o por crearse, dbese:
1. Dotarlas del marco apropiado, de un ob-
jetivo preciso, y de una poltica definida
( 12-19, 39).
2. Disponer de un adecuado y bien entre-
nado cuadro de ejecutivos.
3. Contar con una empleocracia eficiente y
puntual, orientada al servicio ( 13-22).
10-7 Para su manejo se contrata a un
ejecutivo segn las siguientes condiciones:
1. l desempear efectivamente el cargo
de presidente del directorio y de gerente
general.
2. Responder ante un directorio nombra-
do por el gobierno.
3. Dispondr de suficientes poderes para
ampliar la compaa, cambiar de sede,
crear o suprimir subsidiarias, ingresar
en otras actividades, concertar fusiones,
emitir bonos, disminuir gastos, recortar
la planilla, concertar emprstitos, adqui-
rir otras empresas y, en general, efectuar
todas las operaciones concedidas por la
ley y por los estatutos de la sociedad.
4. l permanecer en el cargo mientras la
empresa obtenga utilidades por sus ope-
raciones bsicas.
5. El gobierno pagar al contado todos los
servicios o bienes que requiera de la em-
presa.
6. El nombrado no ser sujeto de presin
por parte de ninguna autoridad ni fun-
cionario nacional o estadual ya sea para
la colocacin de personas o para el otor-
gamiento de contratos.
Los Impuestos
10-8 Dentro de un marco estrictamente
terico, originalmente el impuesto surgi
como la manera de solventar los gastos
del estado. Posteriormente, el impuesto se
convierte en una manera de ecualizar entre
todos la riqueza generada obedeciendo al
concepto del derecho natural de ayudar al
que est en necesidad.
Finalmente, con el desarrollo industrial,
el impuesto adquiere una tercera funcin de
promocin, al gravar bienes innecesarios o
suntuosos y, por el contrario, mediante la
exencin parcial o total de ciertos impues-
tos, alentar actividades imprescindibles o
provechosas para la comunidad.
10-9 Hay que resaltar, empero, que una
gran parte de las actuales exenciones se
otorgaron por connivencia y que son perju-
diciales para el pas.
Aun, legalmente discriminadas y con-
cedidas, las exoneraciones son una hereja
para quienes correctamente sostienen la
igualdad ante la ley y la simplificacin en
la acotacin y cobranza del tributo. A pesar
de ello, hay que adoptar algunos concep-
tos bsicos que se superponen a lo anterior,
tales como: el impuesto no debe gravar a
los alimentos; o a las medicinas; o al libro
e implementos educativos y similares, a los
equipos de investigacin, o para la produc-
cin automatizada, a los insumos elementa-
les para la industria bsica, o los ingresos en
215
lugares de difcil acceso en los que el pas
tenga inters en arraigar poblaciones.
10-10 Es cierto. La poltica de exonera-
ciones complica la recaudacin de gabelas.
Pero eso no puede ser bice para mejorar.
Es preferible hacer frente a un complicado
mecanismo de tabulacin, cobranza y de-
teccin de evasiones que no verse envuelto
en problemas de estancamiento econmi-
co. Cuando la estructura impositiva es la
adecuada, el incentivo de las exenciones es
una eficaz herramienta de desarrollo a un
razonable costo/ beneficio.
La funcin del Estado
10-11 Se mencionaba en el 2-12 que la
creacin del estado, en tanto que centraliza-
cin en la toma de decisiones y eficiente uti-
lizacin de recursos, se debi a la necesidad
de atender a los incesantes requerimientos
de la comunidad derivados de su propio
crecimiento. El estado moderno debe pro-
curar todo lo que el pas necesite para su
desarrollo. Esto debe hacerse:
1. En el menor tiempo.
2. Con la mayor eficiencia, y
3. Al mnimo costo posible.
10-12 Esta es la regla de una buena ad-
ministracin. De hacerlo as, el gobierno
no se ver obligado a improvisar segn las
necesidades del momento - lo urgente antes
que lo importante - con apenas tiempo para
216
ponderar consecuencias o evaluar implican-
cias. Se puede afirmar que nicamente pro-
gresaron aquellos pases en donde el estado
ajust su propio presupuesto a las posibili-
dades reales de la poblacin. Y, no es por
simple coincidencia que en tales pases, los
niveles de decisin no estn concentrados
en el presidente o en el jefe del gobierno
sino que estn diseminados en distintos es-
tamentos: regmenes federales o sistemas
unitarios descentralizados.
La Economa
10-13 El mantenimiento de una sana
economa exige cuidar de tres factores si-
multneamente:
Salarios altos
Precios estables
Pleno empleo
Como es difcil mantener los tres niveles
en ptimas condiciones, se debe escoger a
dos de ellos que sean los ms apropiados
para la economa del pas en ese momento.
La eleccin deber ser por precios estables
con pleno empleo. Sin embargo, la meta me-
diata ser obtener salarios altos mantenien-
do a la inflacin bajo control y reduciendo al
mnimo el desempleo. Una sociedad en que
ambos esposos deban trabajar para vivir
sin mayores apremios econmicos resulta
afectando a la familia y al pas todo en l-
timo extremo ( 8-2). Cuando la familia se
deteriora, comienzan a acentuarse los males
sociales y no se habr avanzado mucho en el
camino de la superacin.
Estado y subdesarrollo
10-14 A lo largo de las centurias en la ma-
yor parte del mundo, sin embargo, el estado
se apart a menudo de su primordial fun-
cin - cuidar de la comunidad - para ad-
quirir vida por s mismo y dar prioridad a
sus propias necesidades en detrimento del
mejoramiento de la poblacin en general.
Esta disensin en cuanto a objetivos se da
cuando los que conducen al estado medran
a expensas de ste, carece de mritos sufi-
cientes ( 4-2), adoptan posturas mesini-
cas, o se preparan para una confrontacin
blica. Por lo general, un sistema eficiente
que hace menos tolerable la desidia o la
corrupcin no es lo normal en cualquier
pas, debe ser ms bien, el objetivo. Para
sintetizar: el estado no debe vivir a expensas
del desarrollo del pas, es decir, gastando
ms de lo que razonablemente puede obte-
ner de impuestos equitativos.
10-15 Por el contrario, los impuestos exce-
sivos y los servicios deficientes enmarcan el
perfil de un pas subdesarrollado. Los gra-
vmenes desmedidos retardan el avance del
pas y hasta pueden descarrilar totalmente
su avance. En el caso del PER, para orien-
tar correctamente a la economa se deben
reducir sensiblemente los impuestos indirec-
tos que a veces suelen ser muy directos
y ms bien insistir en la imposicin a las
ganancias en la que, por lo menos se est
gravando la utilidad y no el gasto. Al dismi-
nuir los ingresos se reducen tambin los des-
embolsos y estos se vuelven ms razonables
y especficos. Con los niveles de decisin ya
no concentradas en muy pocas personas
sino distribuidas en niveles mucho ms am-
plios, la economa del gasto se hace mucho
ms efectiva. El gobierno moderno y los
Estados aprendern a vivir de acuerdo con
los ingresos sin poner el peligro el desarrollo
general de la nacin.
Resumiendo: se desminuir los impues-
tos a un nivel aceptable y se har del estado
un aparato mucho ms eficiente ( 14-25).
Derechos de Aduana
10-16 Se cambiar el concepto del arancel
de importacin. Estos se orientarn ahora
principalmente, dentro de los tratados inter-
nacionales suscritos por el PER, para aba-
ratar o encarecer determinadas importacio-
nes y, en forma supletoria, como ingreso al
fisco. Los bienes no producidos en el pas
pero necesarios para el desarrollo estarn
ms cerca de los consumidores.
El propsito es que el trabajador na-
cional que percibe nicamente entre la d-
cima a la octava parte del sueldo mnimo
en un pas industrializado, pueda acceder
a un automvil nuevo sin que el estado se
le interponga imponindole un gravamen
prohibitivo. Lo mismo, exactamente, para
el que necesita en esta primera etapa una
217
mquina herramienta o un equipo especia-
lizado ( 12-35.11).
Impuesto General a las Ventas
10-17 En la dcada de los cincuenta, el
timbre de venta que tmidamente comenz
como el 2.5% del total de la factura, se lle-
v durante el gobierno militar a niveles del
orden del 28% y an ms. El actual IGV, co-
nocido mundialmente como el Impuesto al
Valor Agregado (IVA) an es de 19%. Esta
cifra casi del mismo nivel que en algunos
pases europeos es, en realidad, muy eleva-
do ya que en contraprestacin casi no se re-
cibe ninguno de los servicios disponibles en
tales pases tales como la educacin gratuita
desde la guardera infantil hasta el nivel uni-
versitario, atencin mdica sin costo, casas
de bajo alquiler con equipamiento bsico,
transporte pblico cmodo y regular, pistas
amplias, limpieza pblica, etc.
En el SCG el IGV no es ingreso del go-
bierno federal, lo es slo de la ciudad y del
Estado. Un nivel mximo aceptable en las
condiciones actuales del PER sera de 5%.
Tasas de inters
10-18 Dentro del alcance de un programa
de desarrollo econmico e industrial es im-
perioso disponer de bajas tasas de inters.
En una economa estable, la regulacin de
las mismas es funcin del Sistema Central
de Reserva ( 11-8.4 y 11-10.5). Cuan-
do sea preciso, el gobierno o los Estados
218
podrn otorgar tasas ms atractivas o exo-
nerarlas de ellas totalmente.
Declaracin de impuestos
10-19 El impuesto a la renta ser bastan-
te ms justo que el actual. Se podr dedu-
cir de los ingresos brutos, entre otros, los
gastos de:
1. Mantenimiento y escolares de hijo
menores,
2. Mdicos y medicinas.
3. Cuidado de personas a cargo del de-
clarante (suegros, tos, sobrinos, per-
sonas allegadas, etc.)
4. Servicio domstico.
5. Seguros e hipotecas.
6. Servicios profesionales.
7. Refaccin o ampliacin de la casa
propia.
8. Servicios fnebres.
Financiacin Externa
10-20 Desde hace mucho tiempo, el pas
obtuvo la aprobacin de algunos prstamos
internacionales para aplicarlos a proyectos
especficos. Estas oportunidades se perdie-
ron, en unos casos por la falta de los es-
tudios de factibilidad y, en otros porque el
gobierno no aport su contrapartida. Aun-
que estos prstamos son importantes para
ciertos proyectos, lo son ms an aquellas
obras que pueden realizarse con financia-
cin local. A eso hay que apuntar.
 Por otra parte, los organismos internacio-
nales no son muy afectos a determinadas
proyectos. En ellos habr que poner mucho
nfasis a la hora de negociar y convencer
que el orden de prioridades de los proyec-
tos es el ms adecuado para el pas. Dispo-
niendo de apropiados y activos contactos,
se obtendr financiamientos blandos para
muchos de los proyectos ms importantes.
La deuda externa
10-21 La deuda externa creci sin medi-
da por la desaprensin y el dolo con que
se le manej durante las distintas gestiones.
Ciertos acreedores otorgaron muy significa-
tivas comisiones por conseguir el pago in-
mediato. Mediante la misma prctica, otros
lograron convertir acreencias privadas en
deuda pblica. Esto signific un gravoso fu-
turo para el pas, por lo que se tendr que
seguir negociando para obtener una mayor
flexibilizacin en el pago de la cuantiosa
obligacin. La satisfaccin de la deuda no
debe ser a expensas del desarrollo interno.
Cuando un gobierno inspira confianza y
merece respeto por su preparacin y serie-
dad, las gestiones son algo menos difciles.
La deuda interna
10-22 Es la contrada con jubilados, ex
combatientes, y los merecedores de indem-
nizacin que el gobierno viene adeudando
desde pasadas dcadas. La prxima admi-
nistracin establecer un calendario de
pagos para satisfacer las acreencias. El
mayor porcentaje de las mismas es con
personas de magros recursos y a la sol-
vencia de tales deudas apunta una ges-
tin diligente, capaz y solidaria.
El cheque
10-23 Adicional a las tarjetas de crdito
o dbito, y para devolverle al cheque la
confianza como medio de pago por exce-
lencia, se le emplear obligatoriamente en
todo tipo de transacciones y en el pago de
servicios. Nada se comprar ni se pagar en
efectivo. Se exceptan las compras menores
y los servicios de poca monta.
Con la utilizacin del cheque se lograr
varios propsitos:
1. Se obliga al capital informal a regresar
al circuito bancario. Se incrementa as la
liquidez del sistema y se ampla la base
impositiva.
2. Se desalienta el empleo del capital mal
avenido. Se necesitar de una cuenta
bancaria hasta para matricular a un nio
en el colegio o comprarle un juguete.
3. Se har ms fcil el pago de los servi-
cios.
4. En los casos dudosos, se podr determi-
nar los niveles de movimiento de dinero.
Ao fiscal
10-24 El ao fiscal cambiar con la nueva
administracin. Ser ahora desde el 1 de
Agosto hasta el 31 de Julio del ao siguiente.
219
En el primer ao del SCG, el ao se cerrar
con 5 meses de anticipacin a lo acostum-
brado. Las empresas tendrn que ajustarse al
nuevo calendario. El pago anual de impuestos
vencer el 31 de Octubre de cada ao.
La Moneda
10-25 Cuando la economa apunta al
desarrollo, una de las principales medidas
es desdolarizarla. Dentro del territorio na-
cional, se pactarn en soles los contratos y
transacciones de cualquier naturaleza ex-
cepto las operaciones con financiamiento
exterior. Los precios de venta y presupues-
tos de servicios, as como los comprobantes
y recibos inherentes, se sealarn y ex ten-
dern sola y obligatoriamente en moneda
nacional. Para fortalecer la divisa peruana
se negociar su curso legal para las transac-
ciones comerciales internacionales.
Utopa?
10-26 Ahora bien, cmo se financiar
todo este proyecto? Esta es una atinada pre-
gunta que merece una amplia respuesta:
1. A partir de los primeros aos de la d-
cada de los 60, el PER vive una crisis
permanente. Cada administracin que
se ha sucedido desde entonces no ha
hecho ms que aumentarla. Los pro-
blemas se han agudizado: la pobreza,
la niez abandonada, el analfabetismo,
el desempleo, la desindustrializacin, la
corrupcin. Lo dems ha empeorado: la
220
asistencia mdica, la educacin, la cultu-
ra, el deporte. El pas ha ido perdiendo
posiciones en casi todos los campos. Ge-
neraciones enteras de peruanos se han
conformado con que el congreso y el
gobierno de turno simplemente adminis-
tren la crisis, es decir, que se dediquen,
entre otras cosas, a balancear el presu-
puesto igualando egresos con entradas.
Nada de combatir la ineficiencia y me-
nos la corrupcin. Nada de avizorar
el porvenir. Mantener el statu quo es a
todo a lo que se aspiraba. Con el pretex-
to de que no haba dinero, nunca se hizo
nada. Claro, es ms fcil escudarse en
la falta de fondos que en proponer algo
distinto, novedoso, avanzado. Para eso
hubiera sido necesario llegar con ideas
de desarrollo. Pero no.
Cada gobierno fue copia del anterior.
Por eso, despus de los primeros meses,
otra vez las protestas y las huelgas, y...
vuelta a comenzar. Esto no ocurrir con
un SCG. Se comenzar por reestructurar
el presupuesto de acuerdo con las nue-
vas prioridades y objetivos nacionales.
2. Todos los pases, inclusive los industrializa-
dos, han comenzado en una etapa inicial
de pobreza. Eso no se ha dado nicamente
en la centuria XIX sino tambin en el siglo
XX. Lo que es ms, slo en algunos pases
desarrollados el nivel de inopia y abando-
no se ha reducido drsticamente gracias a
una eficiente seguridad social ( 2-12.3) y
 a una particular manera de tratar algunos
problemas. Pero, en general, la mayora
de estas naciones solamente se valieron
de sus propios recursos para superar su
pobrera.
3. El Plan Marshall que sirvi para la re-
construccin de Europa luego de la 2da.
Guerra Mundial no se hizo extensivo al
Japn. La nica ayuda que este ltimo
pas recibi al concluir la guerra fue
de unos $2,000 millones, equivalente
a $20,000 millones actuales, y nica-
mente en la forma de alimentos, ropa
y hangares, prefabricados improvisados
como viviendas, para que los habitantes
no perecieran de hambre y fro en el in-
vierno que se avecinaba. Todo el desa-
rrollo industrial de Japn fue producto
del esfuerzo de sus jvenes apenas sali-
dos de la adolescencia y de los soldados
que sobrevivieron a los bombardeos de
las poblaciones y al aniquilamiento del
ejrcito y marina imperiales. Hurgando
entre los escombros estos hombres tra-
taban de encontrar algo aprovechable
para improvisar los primeros artefactos
y equipos. Haba que hacerlo todo de
nuevo. Toda esta gente se vali nica-
mente de su inventiva para sobrevivir al
holocausto.
4. En el caso de Corea, Singapur y Taiwn,
el desarrollo obedeci a una estrategia
bien concebida y ejecutada con profe-
sionalidad ( 2-18). En el primer caso,
las ms importantes fbricas japonesas
decidieron aprovechar la baja mano de
obra coreana de entonces para abaratar
sus productos y aumentar sus exporta-
ciones. Las chaebol coreanas no son
sino copias de los keiretsu japonesas (
12-39). Por su parte, Singapur y Taiwn
son ejemplos de desarrollo industrial
orientado totalmente a la exportacin
y surgidos de la necesidad de sobrevi-
vir econmicamente en un mundo cada
vez ms competitivo.
5. Debido a la marcada influencia del gran
capital en la llamada globalizacin, un de-
sarrollo en el tiempo actual es considera-
blemente ms difcil que hace un par de
dcadas, aunque ahora se cuente con dos
ventajas como son la comunidad interna-
cional que, en medio de otros fallidos in-
tentos, ver con creciente inters y deseos
de apoyar la aparicin de un modelo de
desarrollo uniforme e integral sin inflexio-
nes violentas. Tambin, el aprovechamien-
to de ciertas tecnologas ser de gran utili-
dad. Algo como lo que ocurri con Japn
cuando instal trenes computarizados de
laminacin continua que podan producir
acero a menor costo que las antiguas ace-
ras americanas de la poca. Luego de un
tiempo Corea, mejorando el sistema japo-
ns, redujo an ms los precios.
6. Lo que es ms, las entidades financie-
ras internacionales estn inquietas por
221
 la falta de un modelo de desarrollo que
ellas puedan mostrar como producto
de la globalizacin y que disimule su
desgano en orientar diestramente a las
dbiles economas subdesarrolladas de-
jadas a su suerte frente a la voracidad de
las transnacionales ( 14-19).
Este no sera el caso del PER en esta
nueva etapa.
7. Ahora, con el manejo de sus propios
recursos, muchas obras de infraestructu-
ra se ejecutarn con financiacin local
y la contribucin laboral de los propios
vecinos y allegados. Otros trabajos se
emprendern con el aporte de dineros
del Estado, de la provincia o mediante
la suscripcin de bonos pblicos.
8. Al apuntar hacia un Estado eficiente, a
la utilizacin racional de los recursos y
a la disminucin de la corrupcin al m-
nimum ( 14-24/32), el dinero as aho-
rrado servir para financiar las obras de
desarrollo. Aunque no se trata de un pe-
rodo tpico, los clculos conservadores
222
estiman que slo durante la ltima dca-
da el pas dilapid alrededor de 28,000
millones de soles.
10-27 Como complemento de lo anterior,
en lugar de cmo se va a hacer? la pre-
gunta debera ser cmo puedo contribuir a
que esto se haga? O mejor an, la mejor
solucin sera esta y se hara as. Cualquier
idea puede ser til por s misma o, al me-
nos, por conducir a otra que s lo sea. En
poltica, el que no trae la solucin, es parte
del problema. La creacin de un gran pas
es la tarea de cada uno de los miembros de
la generacin.
Los recursos del pas, escrupulosamente
invertidos, y el ahorro interno bastarn para
financiar una parte significativa de nuestro
propio desarrollo. Se podr, de esta mane-
ra, hacer frente a los angustiosos gastos re-
queridos para rescatar de la explotacin y
la indigencia a los dos millones de nios y
atender a las comunidades que estn en la
extrema inopia.
Sistema Central de Re-
serva del PER
El Sistema Bancario
11-1 Aunque en todo el mundo las prcti-
cas bancarias se han ido uniformando con
el tiempo, la estructura del propio sistema
bancario vara de pas en pas de acuerdo a Algunos como California y Nueva York,
un cierto modelo y segn las necesidades.
Se puede reconocer hasta tres sistemas di-
ferentes: el centralizado con sucursales, el
localizado con o sin sucursales, y finalmen-
te, una combinacin de ambos. El primero,
como en el caso del PER, se caracteriza
por la existencia de unos pocos bancos que
sirven a todo el pas mediante una extensa
red de sucursales y agencias.
Este es el primer sistema bancario que
se desarroll y que tuvo a Inglaterra como
lugar de origen y que luego se extendi por
toda la Commonwealth britnica: Australia,
Canad, Nueva Zelanda y Sud frica. En la
actualidad, Inglaterra cuenta con unos 480
bancos autorizados, de los cuales ms de la
mitad son sucursales de bancos extranjeros.
En total, el sistema funciona con alrede-
dor de 13,000 agencias. En comparacin,
PER dispone de unos 19 bancos con un
total de 877 sucursales y agencias, adems
de 5 sucursales de bancos extranjeros.
11-2 La estructura localizada, con o sin su-
cursales, es tpica de los EEUU. Su origen y
evolucin se debi a las grandes distancias
que separaban a los centros poblados re-
cin constituidos. Gente de un cierto capital
segua a los pioneros y estableca el ban-
co de la comarca casi sin relacin con sus
equivalentes de otras localidades. Cuando
los territorios se fueron convirtiendo en es-
tados, cada uno fue adoptando una fiso-
noma diferente segn su propia realidad.
permitieron las sucursales nicamente de
sus propios bancos, mientras que el resto
las prohibi de cualquier categora (banca
vertical 3-102), es decir, que un banco
no poda tener oficinas distintas a la de su
casa matriz y ni siquiera en la misma ciudad
de su fundacin, un poco como la actual
banca directa creada a partir de Internet.
Gracias a esta diversidad, EEUU tiene aho-
ra ms de 11 mil bancos con unas 18,000
sucursales (hace dos dcadas las cifras eran
alrededor de 14,000 bancos con algo ms
de 23,000 sucursales).
Aunque el sistema se inici de una ma-
nera espontnea, pronto se comprob que
traa aparejadas algunas ventajas. En primer
lugar favoreca el ahorro interno porque la
formacin de diversos bancos absorba di-
nero en circulacin ya sea en la forma de
capital accionario o por la adquisicin de
bonos para aumentar la liquidez del banco.
En segundo trmino, el accionariado difun-
dido propiciaba un mejor acercamiento en-
tre el banco y la comunidad con el beneficio
para los clientes del banco los que no slo
223
obtenan un mejor servicio sino tambin un
crdito ms accesible. En tercer lugar, de
suyo ms importante, el capital local serva
para financiar obras en la propia comuni-
dad y, en ltimo lugar pero no menos im-
portante, se protega a los bancos peque-
os del acecho de los poderosos bancos de
los estados econmicamente ms fuertes1.
Naturalmente que un tan vasto sistema re-
quiri de una adecuacin muy lenta a las
variables econmicas de las muy diversas
regiones, por lo que los EEUU precisaron
de ms tiempo que las otras naciones in-
dustrializadas para implementar y dejar
operativo su complejo sistema.
Banca Descentralizada
11-3 Desde esta perspectiva, el PER pre-
senta dos factores adversos: un vasto terri-
torio compuesto de regiones no integradas
geogrfica ni comercialmente, y una eco-
noma centralizada en Lima y escasamente
existente en muchas de las provincias. El
sistema que se ha venido empleando, para
identificarlo de alguna manera, no ha pro-
porcionado resultado satisfactorios debido
precisamente a la excesiva concentracin
poltica y econmica de Lima. Para lograr
un desarrollo coherente, este desequilibrio
debe corregirse imponiendo un cambio
1 Es preciso anotar que en los EEUU durante la recesin de los aos 30, el mayor porcentaje de bancos que-
brados fueron ms bien pequeos de portafolios concentrados en relativamente pocos sectores del mercado. Sin
embargo, el advenimiento de la banca online y el mejoramiento de las herramientas de control introducen una
ventaja a la banca descentralizada.
224
sustancial. Al adoptar el rgimen comunal
no se debe incurrir en el riesgo que falle
el sistema por no contar tambin con una
banca descentralizada. Mxime si la autar-
qua estadual propiciar un muy grande
movimiento econmico en las zonas atrasa-
das al ir incorporando a vastos sectores que
hasta ahora se haban mantenido al margen
del sistema bancario ( 10-23). Dentro del
contexto del cambio o adecuacin de las es-
tructuras polticas del pas, las razones que
se dieron para el vigoroso desarrollo de la
banca norteamericana se darn tambin,
guardando las proporciones, en los Estados
recin constituidos. Es decir:
1. Fomentar el ahorro interno y la inver-
sin.
2. Propiciar una mayor y mejor integra-
cin de los bancos dentro de la comuni-
dad.
3. Orientar al dinero interno hacia las
obras locales.
4. Permitir el desenvolvimiento de una
poderosa banca local como eficaz herra-
mienta de desarrollo.
11-4 Cada Estado que se vaya constituyen-
do ir adoptando su propia estructura ban-
caria en el aspecto de la propiedad aunque
ntimamente ligada e integrada al sistema
bancario nacional. As, las necesidades lo-
cales sern atendidas por los bancos nativos
que ya no sern simples sucursales de entes
financieros capitalinos sino organizaciones
bancarias por derecho propio con accionis-
tas con 5 aos de residencia en la provincia
inmediatamente anterior a la formacin del
banco estadual.
Los actuales propietarios no podrn re-
tener sino hasta el 20 % de las acciones de
los bancos as constituidos.
Si el Estado optara por un sistema verti-
cal sin sucursales, la transformacin abarca-
r a la totalidad de sucursales y agencias. Si
por el contrario, se decidiera por el sistema
horizontal con sucursales, stas se converti-
rn en bancos y las agencias en sucursales.
Constitucin de Bancos
11-5 El gobierno central continuar au-
torizando la formacin de bancos en cual-
quier Estado, adems de los autorizados
por stos, pero sujetos a que el patrimonio
accionario sea de cuando menos 80% de
capitales nativos del Estado; que no podrn
establecer sucursales, agencias o escrito-
rios de negocios en ningn otro Estado y
que debern pertenecer obligatoriamente
al Sistema Central de Reserva. Los caje-
ros automticos (ATMs) para el retiro de
dinero o recepcin de depsitos, no estn
incursos en esta limitacin. En el mbito
federal, la creacin, ampliacin o fusin de
bancos estar bajo el control del Sistema
Central de Control Bancario ( 11-19) que
remplaza a la Superintendencia de Banca
y Seguros.
Los bancos autorizados por los Esta-
dos dentro de sus propios linderos podrn
o no afiliarse al Sistema Central de Reserva
pero s obligatoriamente al Sistema Central
de Crdito. Sujetos a tratados de estricta re-
ciprocidad, los Estados podrn autorizar el
funcionamiento de bancos extranjeros. Los
bancos y sus sucursales en funcionamiento
al momento de la conmutacin, se reputa-
rn como autorizados por el gobierno cen-
tral y conservarn sus nombres actuales.
Los bancos que se establezcan en ade-
lante llevarn la designacin de Nacional si
son autorizados por el gobierno federal. El
Banco de la Nacin cambiar a Banco del
PER (PERbank).
El Sistema de Reserva
11-6 Desde la antigedad, la prctica obli-
g a dividir el manejo de la organizacin
social en tres ramas: ejecutivo, legislativo y
judicial. Es slo a partir del jurista francs
Montesquieu [Charles Louis de Secondat,
Barn de la Brede y de .. (1689-1755)],
que esta configuracin adquiere consisten-
cia racional y se perfecciona a travs de
los siglos.
Durante mucho tiempo se especul con
la existencia de un cuarto poder que algu-
nos se lo asignaron al periodismo y otros
225
al mecanismo electoral. Sin embargo, la
cuarta rama del gobierno es el manejo de
las reservas y el control del dinero; rol de
considerable importancia en el desarrollo
y mantenimiento de una economa sana.
Estas funciones recaen, segn sean los
pases, en uno o ms bancos de reserva
que pueden ser de capital privado, de pro-
piedad estatal o de una combinacin de
ambos.
El Banco Central de
Reserva del PER
11-7 La estructura actual del Banco Cen-
tral de Reserva fue establecida por la ley
7137 de Abril 18, 1931 que a su vez mo-
dific la ley de creacin 4500 de Marzo 9,
1922. Aunque en su concepcin original el
Banco (Central) de Reserva se tom del Fe-
deral Reserve System de los EEUU como
modelo, en la prctica el sistema funciona
ms parecido al de Inglaterra, en lo que a la
aplicacin de la poltica monetaria respecta,
y que ha resultado en un excesivo centra-
lismo y la preeminencia de Lima sobre el
resto de las provincias. Los pocos bancos
existentes utilizan algo ms del total de los
depsitos de Lima para financiar sus nego-
cios en la capital con lo que resulta que las
provincias terminan por ayudar a solventar
el movimiento econmico de la metrpoli.
Adems, con los directores del BCR vivien-
do en Lima, toda su poltica monetaria se es-
tructura segn los lineamientos de la capital
226
y sin casi ninguna atencin a las necesidades
financieras de los lugares ms apartados del
territorio nacional. El tener oficinas en las
principales ciudades del interior no ayuda a
cambiar para nada este aspecto.
Objetivos del Sistema de
Reserva
11-8 Aunque algunos economistas cuestio-
nan su existencia en las grandes economas,
el sistema de reserva desempea mltiples
e importantes funciones dentro de un pas
en desarrollo, como son:
1. Conducir una poltica monetaria efi-
ciente.
2. Coordinar el crecimiento econmico
y el desarrollo orientando el crdito
bancario.
3. Mantener la estabilidad y la eficien-
cia del sistema bancario.
4. Asegurar la disponibilidad de circu-
lante y regular las condiciones de
crdito.
El Sistema Central de
Reserva (SCR)
11-9 Dentro de la nueva estructura poltica
y orientacin hacia el desarrollo, es preciso
dotar a la economa de un mecanismo ms
flexible y sensible a las necesidades que se
irn creando fuera de la zona de influencia
de Lima. As, el Sistema Central de Reser-
va se concibe como el establecimiento y
coordinacin de cinco Bancos Centrales
de Reserva (BCRs) localizados en Arequi-
pa, Chiclayo, Huancayo, Iquitos y Lima.
Responsabilidades del SCR
11-10 El Directorio del SCR tendr a su
cargo:
1. Asesorar al Congreso y Ejecutivo en
cuestiones monetarias.
2. Emitir moneda por delegacin del CDP
( 3-63.7).
3. Coordinar la poltica monetaria de la Na-
cin.
4. Supervigilar a bancos, aseguradoras y a
toda institucin que maneje fondos del
pblico.
5. Fijar la poltica de tasas de inters y des-
cuentos en los crditos bancarios y co-
merciales y en las transacciones con bo-
nos pblicos y municipales.
6. Establecer el encaje, ya sea en depsitos
o en activos fijos, para cuentas corrientes
y depsitos a plazo fijo.
7. Controlar y limitar la inflacin.
8. Cuidar las reservas internacionales
9. Otorgar prstamos a entidades federales
o estaduales para la ejecucin de deter-
minadas obras.
10. Custodiar los fondos del Sistema de Se-
guridad Social ( 3-120).
11-11 El capital inicial de cada Banco de
Reserva ser suscrito por el gobierno cen-
tral pero, as que se vayan incorporando los
bancos dentro de sus respectivas jurisdiccio-
nes, estos irn suscribiendo acciones hasta
por el 49% del capital. Los nuevos bancos
que se vayan creando que, adems de cum-
plir con las exigencias establecidas deseen
integrarse al sistema, lo harn suscribiendo
nuevas acciones lo que incrementar el ca-
pital del respectivo BCR. La activa partici-
pacin del gobierno central y de los bancos
privados ser muy importante dentro del
esquema de desarrollo econmico propues-
to por su mayor agilidad y flexibilidad de la
que ahora carece.
11-12 El SCR es una entidad autnoma
y autrquica cuyo presupuesto ser sol-
ventado con las utilidades que obtengan
los BCRs. Queda as substraida su accin
del mbito de la Contralora General de la
Repblica ( 3-80), por cuanto no operar
con fondos pblicos en lo que concierne al
control de la economa. Las utilidades que
se adquieran luego de cada ejercicio, se-
rn distribuidas entre los bancos afiliados
hasta los porcentajes establecidos por el
Congreso.
11-13 Corresponde al Congreso deter-
minar la composicin del SCR y dictar los
lineamientos generales dentro de los cuales
operar el sistema.
227
El Directorio del SCR
11-14 El directorio del SCR estar inte-
grado por 7 miembros designados por el
Presidente con la asistencia y autorizacin
del Senado ( 3-65.10). De los directores,
el Ejecutivo nombrar al Presidente por un
perodo de 4 aos o hasta la culminacin
de su mandato que ser de 9 aos. Los di-
rectores slo podrn ser removidos por el
Senado por delitos cometidos o desentra-
ados durante el ejercicio de su cargo.
Nombramientos
11-15 La renovacin se har de un direc-
tor por ao, por lo que el primer directo-
rio se integrar de la siguiente manera: el
Senado ( 3-65) elegir dos miembros; el
que alcance la mayor votacin servir un
perodo de 9 aos y 8 el segundo. La C-
mara (de Diputados) designar a otros dos
con una duracin de 7 y 6 aos, respecti-
vamente. El Ejecutivo, por esta nica vez y
sin la autorizacin del Senado, nombrar 3
directores en un orden tal que el primero
sirva 5 aos, 4 el segundo y 3 el tercero.
En su respectivo vencimiento, el Ejecutivo
de turno ir nombrando al reemplazante de
acuerdo a lo indicado en el primer pargra-
fo del apartado 11-14.
La sede permanente del SCR ser la
capital de la Repblica, por lo que acom-
paar a las instituciones del gobierno
central cuando se traslada a su nuevo em-
plazamiento.
228
11-16 Al disponer que la duracin del
cargo sea de 9 aos y que un director slo
pueda ser cesado por delitos personales, se
asegura que el directorio conservar su in-
dependencia frente al Ejecutivo que, como
en todos los pases, se sienta tentado a re-
solver sus problemas de caja por la va del
prstamo en lugar de recurrir al recorte de
gastos o al aumento de los impuestos. El
contar con un SCR independiente y sufi-
cientemente estable como para resistir las
presiones del Ejecutivo, es garanta para
que la economa sea manejada con un cri-
terio ms bien tcnico antes que poltico.
Banco Central de Reserva
BCR
11-17 Corresponde a cada Banco Central
de Reserva:
1. Dictar los lmites mximos de las tasas
de inters activo y pasivo en las ope-
raciones comerciales.
2. Determinar las tasas de inters del re-
descuento.
3. Efectuar redescuentos y/o prstamos a
los bancos afiliados.
Eleccin del Directorio
11-18 Los cinco directores de los BCRs
sern elegidos por sus respectivas Juntas de
Accionistas siguiendo las prcticas habitua-
les. El cargo durar tres aos, renovables.
Cuando surja algn desacuerdo entre el
directorio del SCR y alguno de los BCRs,
ambos directorios se reunirn conjuntamen-
te o conferenciarn por TV a distancia para
decidir por mayora la poltica por adoptar.
Sistema Central de Control
Bancario
11-19 El organismo encargado de vigilar
diariamente el comportamiento de bancos
y entidades afines es el Sistema Central de
Control Bancario que heredar las funcio-
nes y facultades de la Superintendencia de
Banca y Seguros aunque con mayor auto-
ridad para intervenir en forma preventiva
en bancos, mutuales, financieras, compa-
as de seguros, asociaciones de crdito
y empresas que manejan fondos pblicos
(los obtenidos por suscripcin pblica entre
inversionistas privados). El SCB urgir a
los bancos que ha menester para que au-
menten su capital anticipando situaciones
riesgosas.
11-20 El directorio del SCB constar de
cinco miembros, nombrados por el eje-
cutivo quien, a su vez, designar al Presi-
dente por 4 aos. Su sede ser la capital
de la Repblica. Sus oficinas estaduales se
asentarn en las ciudades econmicamente
ms importantes de sus respectivas jurisdic-
ciones.
Intendencia de Banca
11-21 Se establecern cinco distritos que
correspondern a los del SCR, cada uno de
los cuales estar a cargo de un Intendente
de Banca nombrado por el Directorio del
SCB. Tendr autoridad sobre todas las en-
tidades que manejen dineros pblicos estn
o no afiliadas al SCR.
Sistema Central de Crdito
(SCC)
11-22 Corresponde al SCC el control en
cuanto a la creacin, ampliacin, rescate,
liquidacin y fusin de bancos, en toda la
Repblica, y garantir a los ahorristas y de-
positantes en los bancos hasta el lmite se-
alado por la ley, cuyo monto que se ir in-
crementando de acuerdo a las necesidades
y a las posibilidades del mecanismo.
Todos los bancos y entidades afines,
estn o no afiliados al SCR, tendrn que
ser obligatoriamente usuarios del SCC. Sus
ingresos provendrn de las primas que im-
ponga por seguro a los bancos y similares,
por intereses a los prstamos que otorgue a
los asociados y por su intervencin directa
en el mercado de valores.
Directorio del SCC
11-23 El directorio del SCC constar de 5
miembros designados por el Ejecutivo. Su
mandato durar 4 aos y la presidencia, re-
novable cada 2 aos, ser determinada por
el propio directorio. Como en los casos, se
establecern 5 distritos al frente de los cua-
les estar un Supervisor nombrado cada
dos aos por el Directorio.
229
Banca de Promocin
11-24 Un pas orientado hacia el mejora-
miento econmico necesita una banca de
fomento. Lamentablemente, en las pasa-
das administraciones esta herramienta de
desarrollo no slo no sirvi para la pro-
mocin sino que primero fue dilapidada,
luego saqueada y, por ltimo, liquidada.
Para agravar la situacin hay quienes an
claman contra este valioso instrumento de
fomento slo porque anteriormente estuvo
psimamente dirigido.
Sistema Federal Agrario (SFA)
11-25 Dentro de un rgimen comunal, los
bancos de promocin mantienen una es-
tructura totalmente descentralizada. En el
caso de la agricultura, actividad presente en
las tres regiones, el Sistema Federal Agrario
comprender 12 Bancos Regionales Agrarios
(BRA) establecidos en los centros agrcolas
de los Estados con la participacin conjunta
de capitales federales, estaduales y privados.
El Ejecutivo nombrar a los siete directores
del SFA y a quien de ellos debe ejercer la
presidencia. La sede ser en la capital del Es-
tado de mayor desarrollo agrcola.
11-26 Los BRAs asumirn dentro de su
territorio todas las funciones del extinto
Banco Agrario. Cada Directorio estar in-
tegrado por 6 representantes, 3 designados
por el Gobierno Federal, incluyendo al Pre-
sidente, y 3 por el Gobernador del Estado.
Todos debern haber previamente residido
230
5 aos y consecutivos en el Estado. La du-
racin en el cargo ser de 2 aos duran-
te los primeros 10 aos del sistema y de 4
aos en los perodos siguientes.
Banco de Fomento a
Largo Plazo (BFP)
11-27 El desarrollo de empresas de enver-
gadura slo es posible gracias a prstamos a
largo plazo con tasas fijas de bajo inters que
puedan servir tanto para la adquisicin de
maquinaria y activos fijos como tambin de
capital de trabajo. Se crea entonces el BFLP
con acciones cotizadas en la Bolsa de Valo-
res, cuyo capital principal no provenga de
depsitos sino de bonos adquiridos por los
bancos del sistema. El gobierno Central pro-
veer el 50% del capital inicial en forma de
acciones preferenciales que no dan derecho
a asiento en el Directorio y que irn siendo
redimidas con las utilidades o por compras
del propio BFLP. El capital as obtenido ser
prestado a muy largo plazo a empresas pre-
viamente calificadas, tanto para descuento
de documentos o como capital de trabajo.
El BFLP tambin garantizar la inversin en
equipos o plantas, adquisicin de tecnolo-
gas avanzadas o contratacin de personal
nacional o extranjero.
11-28 El BFLP y los similares que pudie-
ran crearse, emitirn bonos redimibles a uno
y cinco aos, aceptar depsitos de particu-
lares y de agencias del gobierno. Actuando
tambin como fideicomisario de empresas
privadas, pblicas o estatales, y percibien-
do una comisin, podr emitir bonos por
cuenta de stas.
Dependiendo de su solidez, el o los
BFLPs, podrn ser autorizados para finan-
ciar hasta 30 veces el capital y reservas del
banco. Cuando el gobierno o uno de los
Estados desee promover determinado sec-
tor industrial, minero, agrcola o de cual-
quier otra actividad, adquirir bonos del
BFLP cuyo importe ser exclusivamente
canalizado hacia dicha obra.
11-29 Para asegurar su rentabilidad. el
BFP deber intervenir en otros sectores de
la actividad bancaria, como son:
1. Invertir en valores y negociarlos.
2. Garantizar la emisin de bonos de Ha-
cienda, de los Estados, provincias y mu-
nicipios 3-23.
3. Prestar asesoramiento a clientes y usua-
rios del pas o del extranjero.
4. Pago del principal e intereses para los bo-
nos pblicos y de los distintos gobiernos
nacional, estadual, provincial y munici-
pal.
5. Actuar como registrador de bonos a que
se contrae el acpite anterior.
6. Adquirir bonos o acciones de empresas a
fin de estrechar su relacin con el sector
al que se pretende dinamizar.
7. Formar sindicatos de bancos para la fi-
nanciacin de megaproyectos.
8. Vender sus bonos a otros bancos o empresas
que as puedan convertir su liquidez en
inversiones seguras a largo plazo.
9. Intervenir en el leasing financiero a largo
plazo.
11-30 Los intereses que generen los bonos
sern establecidos por el Sistema Central de
Reserva y se irn ajustando de acuerdo al
ritmo decreciente de la inflacin. Igual po-
ltica se seguir con los intereses activos de-
vengados por los prstamos realizados. Los
crditos otorgados por el BFLP estarn ga-
rantizados por los gobiernos nacional o es-
tadual, por la administracin de impuestos,
acciones de empresas solventes, hipotecas
sobre inmuebles, retencin de la propiedad
de los equipos y plantas financiadas, y por
garantas otorgadas en forma personal o
corporativa de los prestatarios.
Debido a que los prstamos a largo pla-
zo precisan de anlisis muy cuidadosos, el
BFLP tendr que contar con oficinas de
informacin de primer orden y disponer de
departamentos orientados especficamente a
rubros de la economa nacional y mundial y
sin perder de vista los aspectos sociales de
su funcin.
Impresin del Circulante
11-31 La Casa de Moneda, se encargar
de ahora en delante de la acuacin de mo-
neda y de la impresin de billetes circulares.
Su administracin estar bajo el Ministerio
de Hacienda, pero su produccin ser con-
trolada por el SCR.
231
232
A la Industria por la va
del Comercio

233
234
Poltica Comercial
Industrial
Las Zonas de Libre Comercio
(ZLC)
12-1 Dentro de un pas, los productos se
pueden trasladar de uno a otro lado del te-
rritorio sin pagar derecho alguno. Esto per-
mite que compensando de alguna manera
el mayor costo del transporte, un fabrican-
te de un extremo apartado, en competen-
cia con otros productores ms prximos o
poderosos, pueda acceder a un centro de
consumo. Eso es justamente lo que se per-
sigue cuando se piensa en una ZLC o en
un mercado comn. Esta ZLC es ya una
realidad tangible en la Comunidad Euro-
pea que cuenta, incluso, con una moneda
comn de curso corriente para facilitar las
transacciones dentro del rea. El proyecto a
corto plazo es que el euro remplace a todos
los equivalentes nacionales de los socios.
Este bloque europeo muy bien concebido
y trabajosamente implementado, apunta en
lo posible a independizarse comercial, eco-
nmica y tecnolgicamente de los EEUU.
El otro gran bloque que se ha formado, aun-
que no totalmente desarrollado, es el asiti-
co dominado ahora por Japn e integrado
por Corea, Filipinas, Indonesia, Malasia,
Singapur, Tailandia y Taiwn, y en el que ya
comienza a asociarse al coloso chino. Ante
esta realidad, y a pesar de la muy fuerte
oposicin de los sindicatos americanos, los
EEUU decidieron formar su propio mercado
comn y as se dio comienzo al Tratado de
Libre Comercio de Norte Amrica - NAFTA,
por sus iniciales en Ingls y que abarca Ca-
nad y Mxico. Con la experiencia as ga-
nada, en 1994 se concibi el FTAA, o rea
de Libre Comercio de las Amricas ALCA,
que comprendera a todos los pases del
continente americano (34 excluyendo a
Cuba por ahora) convirtindose de hecho
en el mayor bloque comercial del mundo
dentro del cual se reducira tanto las cuo-
tas como los aranceles a la importacin. El
FTAA significara un PBI de casi $11 bi-
llones (millones de millones) en el que el
PER apenas figura ahora con menos del
0.5%. Como es evidente, por la inconteni-
ble llegada de mejores y ms baratos bie-
nes, este pacto favorecera a los pases de
mayor desarrollo relativo y una vez creado
hara ms difcil el despegue industrial de
los miembros ms atrasados.
Como quiera que la implementacin
del ALCA encontr insalvables obstcu-
los, se prefiri recurrir a los tratados de li-
bre comercio (TLC) pero, por supuesto,
sin darle tiempo a los pases de la regin
para prepararse adecuadamente a las exi-
gencias industriales que se requieren para
emerger del subdesarrollo y acceder a los
TLCs como pas productor antes que con-
sumidor. De otro lado, Amrica Latina est
recuperndose de los estragos de una rece-
sin econmica que fue muy acentuada.
235
No cabe duda que mucha de la culpa del
reciente estancamiento se debi a la poltica
implantada por los organismos internacio-
nales que propugnan la reforma del estado
lo que est bien, y la liberacin de los con-
troles para convertir a la Amrica Latina
en una economa de mercado (a merced de
las grandes transnacionales) lo que ya no
est tan bien. Este es entonces el momen-
to de actuar. Si no se encarrila apropiada
y aceleradamente el desarrollo tecnolgico,
los pases ms industrializados aumentarn
la ventaja que ya tienen y no se les podr
alcanzar. A hacer un eficiente uso del tiem-
po que queda apunta la poltica comercial
que se describe ms adelante.
Mientras tanto, ser necesario ir perfec-
cionando los TLCs para acentuar nuestra
ms activa participacin.
Economa y Desarrollo
12-2 Un bajo porcentaje de desempleo y
un nivel aceptable de sueldos para el sec-
tor laboral, entre otros factores, estn nti-
mamente ligados a la industrializacin y al
desarrollo. No es posible separar uno de los
otros. A pesar de esto, los gobiernos se han
sucedido sin tener una clara idea de lo que
se necesitaba y con desatencin absoluta
del tema. Cmo es posible que en la ltima
dcada el PER haya dejado de fabricar,
entre otras muchas mquinas, motores elc-
tricos y motorreductores? No existe indus-
tria que no requiera de ambos en casi todas
236
las etapas de su produccin ya sea como
bienes de capital o como simples insumos.
Por qu se permiti esto? A nadie del go-
bierno (improvisados todos salvo uno o dos
como mximo) le preocup y posiblemente
ni se enteraron. Slo en este rubro, se ha re-
trocedido a 1956! El cierre de las fbricas
de motores y alternadores no slo ha sig-
nificado una lamentable desocupacin sino
tambin la prdida de dcadas de irrecupe-
rable experiencia, teniendo el consumidor
que pagar ms en importar. El colapso de
esta actividad ha sido tan grave para el pas
como lo hubiera sido para Suecia si ah se
dejara de producir cojinetes o para Francia
si hubiera tenido que abandonar la fabrica-
cin de trenes de alta velocidad.
Y esto, sensiblemente, no fue el nico
caso. Muchas fbricas cerraron por la au-
sencia de una verdadera poltica de promo-
cin. En el mismo lapso no se instal en el
pas ni una sola planta de alta tecnologa.
Como resultado, durante la dcada pasada
se import $10 mil millones ms de lo que
se export. 10 aos con una balanza co-
mercial deficitaria!
Objetivos
12-3 Lo que se necesita ahora es una
economa industrial moderna basada en el
conocimiento, la tecnologa, la ciencia y el
entrenamiento tanto en la industria como
en los servicios. El manejo del desarrollo in-
dustrial requiere una poltica de eficiencia (y
equidad) que favorezcan la cooperacin de
todos: adoptar estrategias, discutir proyec-
tos, establecer prioridades, asignar tareas,
ejecutar planes, establecer mecanismos de
control. Todo esto se traduce en el fortaleci-
miento del tringulo
gobierno + empresarios + trabajadores
Cuando el pas se siente correctamente
orientado y dirigido, la colaboracin es es-
pontnea, el entusiasmo permanente y el
esfuerzo ms llevadero.
Hacia el Desarrollo Industrial
12-4 Con las acciones tomadas en otros
campos, se recuperar e incrementar el pres-
tigio del PER y ser posible conseguir nue-
vos mercados. Para el 2018, la meta es llegar
al 55% de los ingresos por la exportacin de
productos manufacturados, esto es, unos $22
mil millones de un total de $40,000. A partir
de esta cifra se habr llegado a la etapa desde
la cual el crecimiento es menos oneroso y el
proceso se torna ms fluido. El objetivo me-
diato es convertir al PER en un importador
de materia prima y en un exportador indus-
trial neto dentro de 20 aos.
El Empleo
12-5 En el pas a lo largo de los aos, el
tema del trabajo se ha tratado con exquisi-
ta ligereza. Diera la impresin que algunos
creen que la oferta de empleos se da por
generacin espontnea o que basta una
pequea y breve reactivacin del agro, o
de la construccin civil, o del turismo, para
disminuir consistentemente los niveles de
desocupacin. Con todo lo deplorable que
pueda ser, esto no es cierto. No es, pues,
suficiente el loable y sacrificado aunque mal
remunerado esfuerzo de braceros, peones,
albailes, capataces, cocineros, meseras,
ayudantes de limpieza y cuarteleros. En Eu-
ropa ni siquiera se considera como empleo
apropiado el trabajar por horas en los res-
taurantes de comida rpida. No es este el
nivel de labor que se persigue. Es preciso
hacer muchsimo ms.
12-6 Los empleos son consecuencia de
actividades rentables ya sean fabriles o de
servicios. El que concibe una operacin lu-
crativa no lo hace para generar puestos de
trabajo: mientras menos mano de obra ne-
cesite, mejor: la informtica, la automatiza-
cin y la robtica se orientan a eso. El nico
que genera labor para resolver un agudo
problema de desocupacin es el Estado y,
esto, slo como una medida transitoria. De
ah que para resolver no slo el problema
del empleo adecuado sino tambin la capa-
citacin del personal, sea preciso, para una
primera etapa, atraer inversiones locales y
extranjeras ofrecindoles:
1. Un sistema econmico estable y atractivo,
2. Un aparato judicial confiable y expeditivo,
3. Permanencia poltica ( 2-18),
4. Servicios eficaces y diligentes, y
5. Un ambiente de trabajo agradable y seguro.
237
12-7 El costo de crear un puesto de traba-
jo vara con la calidad del mismo. Mientras
menor la calificacin requerida del trabaja-
dor menos oneroso la implementacin del
empleo. Las labores de especializacin me-
diana o alta son muy costosas y pueden os-
cilar entre $5,000 a $100,000 por empleo,
y an ms, ya se trate de la produccin en
serie de instrumentos de precisin, la fabri-
cacin de llantas o de sintetizar nuevos ma-
teriales. Pero es en este nivel en el que se
debe fomentar el empleo bien remunerado:
plazas para cientficos, ingenieros, gerentes,
contratistas, diseadores, programadores,
analistas de sistemas, controladores, super-
visores de obras, dibujantes, operadores,
tcnicos, instrumentistas y dems.
El Empleo Inmediato
12-8 Como la situacin actual del empleo
es crtica en el PER, en primer lugar se de-
ber favorecer a la pequea empresa, que
es la ms gil para instalarse y comenzar a
percibir ingresos y a redituar desde el princi-
pio. Para la muy pequea empresa, como
bodegas, talleres de carpintera, costura, me-
cnica y similares se establecer una relacin
de bienes de capital utilizados en estas activi-
dades - desde pequeos compresores de aire
hasta computadoras, pasando por lavadoras
y secadoras de ropa domsticas y semin-
dustriales, cizallas y dobladoras de fierro de
construccin, mquinas de coser, instrumen-
tos para motores de explosin, equipos de
238
panadera, mquinas herramientas (tornos
de no ms de 1m00 entre puntas y otras
anlogas en tamao), motocicletas de repar-
to, equipos de pintar, cocinas semi industria-
les y otros - que permitan instalarlos peque-
os negocios muy rpidamente. El gobierno
comprar estos bienes de los distribuidores y
fabricantes a un precio que incluya una uti-
lidad no mayor al 20% del costo (16.6% del
precio de venta) y los vender a los interesa-
dos al mismo precio (impuestos incluidos en
el costo). El pago ser a plazos de 40 meses,
sin intereses y en moneda nacional. Los im-
portadores y fabricantes que se incorporen
al programa, se comprometern a mantener
en lo posible los mismos precios durante el
programa.
12-9 Para el nivel medio de la poblacin,
se aplicar el mismo procedimiento en
tratndose de laptops, computadoras con
impresoras y lectores pticos (scanners),
unidades de odontologa, equipamiento
mdico (electrocardigrafos o electroence-
falgrafos, etc), cmaras digitales, equipos
de sonido de baja potencia y otros apara-
tos o sistemas que permitan trabajo remu-
nerado a cortsimo plazo.
Los salarios
12-10 Los salarios son diminutos en el PER,
pero no ms que en ciertos pases del sudoeste
asitico por lo que las grandes transnacionales
han establecido o arrendado plantas ah para
aprovechar esa ventaja y contratar ciertos ser-
vicios que se pueden obtener por sueldos mu-
cho ms bajos allende los mares (outsourcing).
Obviamente, se debe hacer lo mismo: explotar
ese mercado porque, en efecto, el salario bajo
es un producto de exportacin felizmente
agotable. Esto es, cuando se multiplican las
maquiladoras, plantas de ensamblaje, fbri-
cas y manejos de software, el personal capaci-
tado comienza a ser disputado propiciando el
aumento progresivo de los sueldos.
Con una cuidadosa planificacin y una
impecable ejecucin, el mejoramiento de
los salarios se hace coincidir con la tran-
sicin de una fase de copiado a una de
labor creativa con lo que se habr alcan-
zado la primera etapa hacia el desarrollo.
Para ello hay que implementar una serie de
instrumentos de promocin y organizacio-
nes para abordar el problema en todos sus
aspectos.
Incentivos
12-11 Con todo esto en mente, los estmu-
los para la inversin local y extranjera los
establece el gobierno a travs del MCI en
consonancia con las Secretaras de Comer-
cio de los Estados. No basta, en absoluto
que se plantee la exoneracin parcial de
impuestos. El sistema impositivo peruano
est totalmente distorsionado ( 10-9, 15,
17) y debe irse a una reestructuracin para
slo entonces tener una idea clara qu ofre-
cer en este aspecto. Muy por encima de la
reduccin de los impuestos, para hacer in-
teresante y lucrativa la instalacin de verda-
deras industrias con tecnologas de punta se
requiere de muchas otras acciones.
Ministerio de Comercio e
Industria ( 3-41)
12-12 El primer paso es cambiar la fiso-
noma del actual Ministerio de Industria,
Turismo, Integracin y NCI, sacarlo de su
letargo burocrtico y convertirlo en un ver-
dadero ministerio de relaciones comerciales
y gestor del desarrollo industrial, esto es, un
ministerio promotor, vendedor y exporta-
dor ( 3-41). Luego se adoptar una polti-
ca de acercamiento diplomtico y comercial
de primera clase con pases cuyos mercados
nos interesen.
Se trata de acciones paralelas y concu-
rrentes con el desenvolvimiento del sector
comercial industrial. Ser necesario contar
con profesionales experimentados en ven-
tas y mercadotecnia procedentes tanto del
comercio como de la industria.
12-13 El nuevo MCI ( 3-46) tendr a su
cargo:
1. La coordinacin de todos los organis-
mos, existentes y futuros, que tengan
que ver con el desenvolvimiento econ-
mico y tecnolgico del pas reunindolos
bajo una misma poltica: Cepcom, Con-
cytec, Prompex, Prompyme, Sunad.
2. Crear, coordinar y dirigir a:
239
 2.1 Intertrade Corp. ITC ( 12-14)
2.2 Consorcio de Promocin Industrial
CPI ( 12-19)
2.3 Agencia de Fomento y Desarrollo -
AFD ( 12-21)
2.4 First Holding Group. ( 12-22)
2.5 ImexBank. ( 12-24)
2.6 Instituto para el Desarrollo Profesio-
nal - IDP ( 12-25)
2.7 Laboratorio Oficial de Pruebas
LOP ( 12-26)
2.8 Metalurgia Industrial del PER
MIP ( 12-28)
2.9 Fundacin de Asistencia Social -
FAS ( 12-31)
2.10 Oficina de Cooperacin Internacio-
nal OCI ( 12-33) 10. Controlar la calidad de los productos
3. Orientar a las fbricas y mantenerlas al
tanto de los adelantos tecnolgicos y
promover la fusin de empresas simila-
res para ganar en volumen y eficiencia.
4. Coordinar con los Estados la creacin
de los parques industriales ( 12-34).
5. Promover, en sociedad con los Estados
involucrados, la constitucin de empresas
industriales o de servicios orientadas pre-
ferentemente a la exportacin que aunque
necesarias no sean lo suficiente-mente
atractivas para los inversionistas en el mo-
mento. Una vez que estas empresas tengan
un mercado asegurado, el MCI les pondr
en venta a capitales locales reteniendo, de
ser conveniente, un porcentaje del capital
y algunas facultades en el directorio.
240
6. Tomar a su cargo la instruccin y el en-
trenamiento del personal.
7. Normalizar la fabricacin de implemen-
tos, accesorios, muebles, armarios, en-
seres, reposteros, escaleras y equipos
diversos, para que un productor del
interior pueda colocar sus artculos en
cualquier lugar del pas y aun del extran-
jero. Estas especificaciones se repartirn
gratuitamente a los interesados.
8. Completar y mantener al da las normas
tcnicas en consonancia con los adelan-
tos mundiales.
9. Proteger y desarrollar las patentes pe-
ruanas.
nacionales.
11. Verificar que los precios de los artculos
importados sean los verdaderos. Esta
es funcin del MCI, no de Aduanas que
slo vigila el cumplimiento de los proce-
dimientos.
12. Dirigir los procesos para la adquisicin
de equipos de fabricacin local para el
Ministerio de Defensa.
13. Establecer el registro de equipos, sis-
temas o mquinas que requieran una
autorizacin especial para su exporta-
cin.
14. Coordinar, asignar, incentivar y contri-
buir econmicamente a la investigacin
cientfica en las universidades.
15. Cuidar que las actividades industriales
no atenten contra el medio ambiente.
16. Crear un grupo de intelectuales (think
tank) para proyectar el desarrollo de la
industria nacional, observar las tenden-
cias del mercado mundial, y anticipar
contingencias.
17. Vigilar el comportamiento del mercado
para prevenir la formacin de mono-
polios y oligopsonios. En los casos be-
nignos, el MCI actuar con prudencia
estableciendo las multas o acciones que
los infractores deban realizar para resti-
tuir las condiciones ptimas del merca-
do. En los casos serios de una actitud
aviesa y premeditada, el MCI puede
actuar de oficio en aplicar todas las me-
didas correctivas o preparar una causa
ante una corte federal quien pudiera
aplicar sanciones an mayores.
18. Aprobar la compra de empresas locales
por capitales de cualquier origen. En
ciertos casos procede el permiso siem-
pre que el comprador se comprometa
formalmente a lo que pudiera exigir el
MCI, como condiciones.
19. Verificar el cumplimiento de los trmi-
nos de los contratos de inversin en los
proyectos de su competencia.
20. Establecer mecanismos de compensacin
para:
a. Ayudar a empresas industriales en di-
ficultades y cuya desaparicin dejara el
mercado en manos de pocos comprado-
res o suministradores.
b. Que los insumos industriales bsicos:
acero, comunicaciones, electricidad, pe-
trleo y sus derivados, etc. tengan aproxi-
madamente el mismo precio en toda la
repblica.
21.Otorgar anualmente el Galardn a la
Eficiencia Industrial a las empresas que
hayan destacado ntidamente en cali-
dad, produccin, seriedad, eficiencia,
trato al personal y proyeccin hacia la
comunidad. La ceremonia de entrega
ser dentro de un marco festivo y con
la concurrencia de accionistas, ejecu-
tivos, trabajadores y sus respectivas
familias.
22. La realizacin en el pas de ferias in-
ternacionales peridicas como la del
juguete, ganaderas, agrcolas, comuni-
caciones, modas, calzado, electrnica,
maquinaria, aviacin y equipos militares
entre otras. Dirigir, propiciar, coordinar
y apoyar vigorosamente la participacin
de productores peruanos en similares
eventos forneos.
23. Mantener un directorio completo de in-
dustrias y servicios, disponible tanto en
Internet como impreso.
24. Determinar la poltica aplicable a los tra-
bajadores inmigrantes.
25. Promover la cooperacin internacional en
obras de infraestructura y desarrollo social.
241
26. Tener una marcada presencia en la ban-
ca de promocin ( 11-27).
27. Establecer la poltica de aranceles de im-
portacin.
Intertrade Corp. (ITC)
12-14 El manejo de las exportaciones no
es funcin de las representaciones diplo-
mticas cuyo personal est preparado para
otros menesteres. stas son muy importan-
tes para las transacciones de magnitud pero
no para las tareas de introduccin. Tampoco
se debe dejar a la ventura los pocos recur-
sos de cada fabricante independiente. Las
ventas en el extranjero las tienen que hacer
una empresa especializada e integrada por
vendedores profesionales debidamente en-
trenados. Por ello, la colocacin de produc-
tos y servicios peruanos en el extranjero y
la inteligencia industrial se les encargar a
Intertrade Corp., una organizacin priva-
da cuyo capital estar mayormente suscrito
por:
1. Organizaciones gremiales.
1.1 Sociedad Nacional de Industrias.
1.2 Asociacin Nacional de Exportado-
res y sus equivalentes.
2. Sociedades privadas:
2.1 Firmas exportadoras o interesadas
en exportar.
2.2 Firmas importadoras.
2.3 Bancos privados y compaas de seguros.
242
3. Particulares.
4. El Estado, a travs de sus organismos
financieros, mantendr el porcentaje
suficiente para tener asiento en el direc-
torio.
12-15 ITC es la base fundamental en
donde se apoyar toda la estructura
exportadora del pas. Actuar como em-
presa comercial de exportacin y de impor-
tacin. De hecho, ITC se convertir en una
embajada extraoficial del PER en donde
la pulcritud, rapidez, seriedad y cordialidad
sern legendarias. Tendr las siguientes fun-
ciones:
1. Exportar y vender productos y servicios
peruanos a travs de sus sucursales en
los distintos pases.
2. Identificar y contactar a las grandes ca-
denas de distribucin de cada pas desa-
rrollado que son los medios para llevar
los productos a los consumidores finales.
3. Representar en el extranjero a las expor-
tadoras peruanas que se adhieran al pro-
grama.
4. Colocar contratos financiados llave en
mano en los mercados extranjeros apo-
yando a los contratistas peruanos: carre-
teras, centrales elctricas, edificaciones,
lneas de transmisin, muelles, proyectos
mineros, puentes, represas, tneles y de-
ms.
5. Aprovechar su posicin para observar
la fluctuacin mundial de precios de las
materias prima que necesiten las indus-
trias peruanas y anticiparse a los cam-
bios para efectuar transacciones en el
momento oportuno, y conseguir as me-
jores precios y entregas.
6. Escudriar constantemente el mercado
mundial para conocer por anticipado
las necesidades de materias, produc-
tos, bienes o servicios que se puedan
satisfacer desde el PER mantenien-
do constantemente informados a los
fabricantes locales de toda posibilidad
de negocio y haciendo el seguimiento
apropiado.
7. Negociar acuerdos comerciales con los
pases que suministren equipos por su-
mas importantes, tales como la obliga-
cin de comprar artculos manufactura-
dos peruanos por montos negociables,
o ensamblar los equipos en el PER, e
integrar componentes de fabricacin na-
cional, o cualquier otro mecanismo que
refleje una ventaja para el pas tanto en
empleos como en conocimientos y expe-
riencia ( 9-42).
8. Coordinar con los fabricantes locales
cuando exista la posibilidad de exportar
un lote importante que obligue a repartir
la produccin entre ellos. El pas se debe
comportar, en estos casos, como una
sola empresa: PER, S. A.
9. Promover la reunin frecuente y peridi-
ca de los distintos comits de la SNI para
que sus miembros, aunque manteniendo
su categora de competidores en el mer-
cado local, intercambien informacin y
acten como socios para la exportacin.
10. Representar al PER en todas las nego-
ciaciones internacionales relacionadas
con el comercio exterior.
11. Organizar en el extranjero la PER Tra-
ding Fair en aquellos pases de inters
comercial.
12-16 Se le dotar de suficiente capital
para:
1. Abrir sucursales en las ciudades de pa-
ses y que ofrezcan un mayor atractivo
comercial. Cada filial dispondr de un
inventario apropiado. Sus instalaciones
contarn con una oficina cntrica bien
amoblada, totalmente computarizada,
con sala de exhibicin y amplio alma-
cn.
2. Importar desde el extranjero, mediante
cartas de crdito irrevocables y confirma-
das, pagaderas a la vista los productos y
mquinas de exportacin peruanas.
3. Otorgar crdito a los compradores loca-
les del extranjero, de acuerdo a las prc-
ticas del lugar.
4. Financiar, a travs del ImexBank, las im-
portaciones de los fabricantes peruanos.
243
12-17 Cualquier sucursal de ITC en su res-
pectivo territorio, y siempre que no interfiera
con su propsito original, podr representar
a algn producto o maquinaria extranjera.
En los pases en donde no tenga sucursales,
el ITC podr nombrar representantes.
12-18 En la principal y en cada una de las
sucursales de ITC en el extranjero, todo el
personal ejecutivo y de produccin sern
vendedores que hayan trabajado, cuando
menos cinco y dos aos, en empresas distri-
buidoras del PER y que preferentemente
hayan seguido cursos universitarios de mer-
cadotecnia, administracin de negocios, o
disciplinas afines. Equivalente experiencia
se exigir para el personal de demostracin
y servicio. Cualquier empresa peruana po-
dr ceder a ITC a algunos de sus ejecutivos
en calidad de prstamo. El resto del perso-
nal ser del lugar.
Consorcio de Promocin
Industrial (CPI)
12-19 Por la considerable importancia del
gran capital en el manejo actual de empresas
industriales y de servicios, hablar de globali-
zacin en un pas de escasos recursos econ-
micos e industriales es entregarse dcilmente
en tales manos para las cuales, como qued
dicho, el fomentar el desarrollo de un pas
no es sino un mero subproducto de su pro-
ceso de ganar dinero ( 10-3). Si una f-
brica local de cualquier multinacional, de
244
cualquier producto, en cualquier pas deja
de ser rentable, simplemente se le clausura
sin que se tenga en cuenta lo que represen-
ta para el pas que la acogi, en ingresos y
puestos de trabajo. Por ello la urgencia de
que un Estado emergente cree, proteja y
d en adopcin a las empresas que necesite
estableciendo las ms apropiadas alianzas
tcticas y estratgicas para el mejor logro de
sus objetivos.
12-20 El CPI es una entidad totalmente
del gobierno nacional y estadual, se aboca-
r a prestar servicios en las siguientes mo-
dalidades:
1. Establecer un catlogo de prelacin se-
gn las necesidades y prioridades del
mercado que comprenda a todos aque-
llos bienes que deben fabricarse, y servi-
cios que deben brindarse, bajo licencia.
Para cada uno de los items de tal rela-
cin, se buscar al licenciador apropia-
do, se reunir a los inversionistas locales
interesados en el proyecto y se promo-
ver la concertacin de joint ventures
ya sea para la fabricacin de bienes de
capital o la provisin de servicios esen-
ciales. Los joint ventures son tan impor-
tantes para el pas que a su concrecin
tienen que dedicarse todos los esfuerzos
desde el principio.
Una vez que se les asegure un mer-
cado orientado preferentemente a la ex-
portacin, el CPI pondr en venta estas
 empresas a capitales locales o extranje-
ros afincados en el pas.
2. En una segunda lista se incluye todas las
mquinas herramientas, equipos bsicos,
componentes, herramientas, e insumos
que puedan fabricarse, construirse o pro-
ducirse con tecnologa propia y que son
indispensables para el sostenimiento de
formas superiores de fabricacin.
En este caso, y con la ayuda de las
universidades, el CPI brindar a las per-
sonas naturales y jurdicas interesadas
en la instalacin de una de estas fbri-
cas, toda la informacin que precisen,
desde los rudimentos hasta casi al nivel
de proyecto de prefactibilidad para una
produccin mnima rentable: materia-
les, demanda, requisitos de fabricacin,
normas de calidad, estimacin del capi-
tal, distribucin y transporte. Se elabora
todo el estudio de factibilidad y del pro-
ceso de fabricacin. Esta informacin
se suministra gratuitamente. Incluso, se
organizan seminarios y se invita a las
personas interesadas. Gestin sta que
debe repetirse en todos los Estados.
3. Coordinar con los Estados interesados la
formacin de stas u otras empresas in-
dustriales o de servicios necesarias para
su propio desarrollo.
4. De ser imperioso, y por convenir a los
intereses nacionales, se puede estable-
cer o comprar fbricas en el extranjero
( 12-22).
5. Mantener constantemente informadas a
las fbricas e inversionistas de las regula-
ciones y normas extranjeras, los adelan-
tos tecnolgicos y de las oportunidades
que se presenten en los mercados del
exterior. En coordinacin con las univer-
sidades organizar seminarios, exposicio-
nes y foros para la difusin de los co-
nocimientos avanzados y de las nuevas
tecnologas.
6. Fomentar la creacin de fbricas de
componentes, conjuntos y equipos,
para que asuman su parte en los contra-
tos de envergadura tanto privados como
gubernamentales.
7. Promover la fusin de empresas simila-
res para ganar en volumen, eficiencia y
captacin del mercado.
8. Estandarizar segn normas interna-
cionales la fabricacin de implemen-
tos, accesorios, muebles, enseres y
equipos, para que un productor del
interior pueda colocar sus artculos
en cualquier lugar del pas y aun del
extranjero. Estas especificaciones, en
Ingls y su traducin al Castellano, se
repartirn gratuitamente a los intere-
sados.
9. Coordinar con los Estados la creacin,
implementacin y control de los parques
industriales ( 12-35).
10. Instruir a los fabricantes mediante cur-
sos, demostraciones y seminarios acerca
245
 de las normas de fabricacin y de la apli-
cacin del concepto de Calidad Total.
11. Proporcionar toda la informacin y re-
comendaciones para facilitar el empleo
de tecnologa de punta.
Sus expertos se irn rotando entre los
fabricantes de todo el pas para la im-
plantacin de las tcnicas modernas.
12. Organizar cursos de Administracin de
Negocios, en coordinacin con las respec-
tivas universidades, para los ejecutivos
no graduados de las nuevas empresas.
13. Formar empresas de servicios para otros
sectores que luego se harn cargo de las
mismas (almacenes de venta de equi-
pos y materiales, alquiler de mquinas y
herramientas, empresas de apoyo en el
rea de salud, y as).
14. Asistir a los fabricantes en el diseo tanto
de su pgina Web como del contenido e
impresin de sus catlogos.
15. Instruirlos en la tcnica del envasado y
encajado.
16. Mantener un servicio de recursos hu-
manos para profesionales y tcnicos ex-
tranjeros que se requiera contratar para
impulsar la fabricacin local.
17. En las sucursales de ITC, un profesional
estar dedicado a las funciones de CPI.
1 Un directorio bien elaborado contiene por encima de los 120,000 ttulos
246
De no ser as, CPI queda autorizada
para establecer sus propias oficinas.
18. Suscribirse a todas las revistas tcnicas
del orbe y preparar reproducciones para
las empresas interesadas y hacer acopio
de informacin sobre temas especficos.
Mantendr la mayor biblioteca tcnica
del pas.
19. Editar u otorgar la concesin de un di-
rectorio de fabricantes por productos tan
minuciosamente descritos que comien-
cen con 20,000 clasificaciones, por lo
menos1.
Agencia de Fomento y
Desarrollo (AFD)
12-21 La AFD es una empresa propiedad
del gobierno federal y los Estados. Tomar
a su cargo la consecucin de inversiones en
el extranjero para la instalacin en el pas
de todo tipo de fbricas y plantas que no
estn reidas con la ecologa. Aunque al in-
ters nacional conviene el establecimiento
de industrias de elevado nivel tcnico, no se
descuidar de ningn modo a aquellas ac-
tividades que requieran un mayor porcenta-
je de mano de obra: textiles, agroindustrias,
juguetes, ropa, artesana. Como en el caso
de ITC, su personal ejecutivo provendr de
las empresas ya establecidas en el pas.
 Abrir oficinas en los principales centros
comerciales del mundo: Nueva York, Mon-
treal, Bruselas, Londres y Taiwn. La AFD
se pondr en contacto con todas las em-
presas industriales y sus filiales de todo el
mundo. Preparar todo su material de pro-
paganda en videos y DVD en Ingls, Ale-
mn, Francs e Italiano, que se distribuirn
a travs de todas las embajadas y consula-
dos del PER, de las embajadas en Lima
y de los consulados repartidos en todo el
pas, y de las sucursales y representaciones
de ITC en todo el mundo. Las actividades
de Prompex se repartirn entre el ITC y la
AFD.
Aunque existir una estrecha relacin
entre ambos las funciones del AFD y del
ITC son completamente diferentes.
First Holding Group
12-22 El First Holding Group, ser la en-
tidad financiera, de capital mixto estatal y
privado nacional que se dedicar a:
1. Adquirir porcentajes significativos de
acciones de empresas extranjeras cuyas
actividades o avances tecnolgicos en
todos los campos, sean de relevante in-
ters para el pas en su conjunto.
2. En coordinacin con el Consorcio de
Promocin Industrial (CPI), intervendr
en la concertacin de joint ventures
autorizndola para garantir, llegado el
caso, el cumplimiento del contrato por
parte del socio local.
3. Comprar patentes, negociar licencias y
autorizar su uso por empresas naciona-
les.
4. Manejar el accionariado del Estado, o
Estados que se asocien, en las empresas
estatales o mixtas.
12-23 El rgimen y la tenencia de acciones
en las empresas estatales o mixtas, incluyen-
do aquellas dentro de la administracin mi-
litar, seguirn mientras tanto bajo el sistema
actual hasta que se decida lo conveniente
ImexBank
12-24 El ImexBank ser el banco en-
cargado de financiar las exportaciones y
asegurar los crditos adems de todas los
otros instrumentos financieros y bancarios
relacionados con el desarrollo industrial.
Todo lo que a este respecto maneje ac-
tualmente el Banco de la Nacin, pasar
al ImexBank. Adems de lo anterior,
remplazar al malogrado Banco Industrial
para financiar proyectos industriales y mi-
neros siguiendo los lineamientos del MCI
( 12-30.1). Se procurar que el capital
privado tambin participe del accionarado
del banco pero reteniendo el Estado su ad-
ministracin. Para apoyar a ITC en el ex-
tranjero, ImexBank establecer relaciones
con los bancos apropiados.
247
Instituto para el Desarrollo
Profesional
12-25 Es imposible pensar en industria-
lizar un pas si antes no se entrena debi-
damente al personal. El IDP es la entidad
designada para preparar al trabajador
peruano, apto o parcialmente hbil, en
cualquier disciplina laboral: Ingls tc-
nico, carpintera, mecnica, textiles, en-
fermera, seguridad, mantenimiento, qu-
mica, tcnicas de construccin, destreza
en las mquinas herramientas, costura,
electricidad, electrnica, dibujo, contabi-
lidad, operacin de maquinaria pesada,
administracin, sistemas de proceso, y
computacin, por citar slo algunas ma-
terias.
Establecer sus propios centros de
entrenamiento u otorgar una franqui-
cia a institutos privados que se cian a
sus reglamentos y exigencias. Ms an,
contratar a tcnicos extranjeros para
que dicten clases en el pas o enviar a
alumnos peruanos para que se capaci-
ten en el exterior y promover acuerdos
de asistencia tcnica con los gobiernos y
empresas de los pases desarrollados del
continente, Europa y Asia. Para aquellos
trabajadores de escasos recursos que de-
seen completar sus secundaria, y aun la
primaria, el IDP les brindar becas para
que cursen estudios en colegios oficiales
durante horarios especiales. Del mismo
modo, se financiar en parte el acceso a
248
ttulos profesionales. El entrenamiento de
todo tipo se extender a los de la tercera
edad. La IDP es un servicio por lo que
dispondr de una colegiatura escalonada
para que sea asequible a la poblacin de
magros ingresos. Por ltimo, el IDP no
solamente proveer entrenamiento tcni-
co, tambin buscar colocar a sus mejo-
res alumnos en las plazas que se produz-
can en la industria y en los servicios.
Laboratorio Oficial de Pruebas
(LOP)
12-26 El LOP se encargar de someter a
prueba todo lo que se produzca en el pas
para verificar que cumpla con las especifi-
caciones nacionales e internacionales y que
soportar las condiciones de funcionamien-
to que garanticen la seguridad en su fun-
cionamiento, la eficiencia consignada y la
duracin de su vida til. Todo esto apunta
a conseguir para el PER el prestigio de te-
ner una industria fina de primera calidad.
Es la nica oportunidad que se tiene. Slo
hay una manera de hacer las cosas:
hacerlas bien!
12-27 Para cada caso, el LOP emitir un
Certificado dejando constancia de las nor-
mas a las que se ha sujetado la fabricacin
del producto. El propsito ser que la cali-
dad de los productos peruanos supere los
estndares internacionales ms exigentes
o, cuando menos, los igualen.
Metalurgia Industrial del PER
(MIP)
12-28 Cuando las cotizaciones de los
metales se mantienen estables en dlares
constantes mientras los precios de equipos
e insumos importados suben, se emplean
nuevas tcnicas de extraccin para me-
jorar la productividad. Si esto ltimo no
compensa el incremento de los costos, las
empresas mineras se ven forzadas a estru-
jar sueldos y a evadir o eludir impuestos
para mantener su rentabilidad. Pero cuan-
do los precios de los metales van en alza,
los trabajadores ni el Estado comparten las
utilidades de las empresas. Ergo, aparte de
una razonable reforma tributaria sobre las
ganancias, la explotacin minera en el pas
debe cambiar de objetivo, esto es pasar del
refinamiento a la produccin y comerciali-
zacin de productos terminados emplean-
do materia prima nacional o importada.
12-29 El MIP se dedicar a estudiar:
1. Proyectos especficos para la implanta-
cin local de industrias de transforma-
cin de metales y metaloides con tcni-
cas existentes, renovadas o novedosas.
2. Nuevas aplicaciones industriales para
los metales y materias primas que pro-
duce el pas comenzando por el cobre e
incluyendo al hierro, carbn, plata, oro,
zinc, molibdeno, plomo, estao y de-
ms. El objetivo, como se afirm antes,
es procesar en el pas todos los metales
que se extraen.
3. Produccin de nuevos componentes
tanto para la fabricacin de supercon-
ductores, micro transistores y fibras pti-
cas como para la obtencin de materia-
les para la nanotecnologa.
12-30 Al igual que con los organismos an-
teriormente descritos, la MIP estar dirigido
e integrado por profesionales de la especia-
lidad y con una flexibilidad y autonoma que
le permita incursionar en el extranjero en
busca de informacin, para intercambiar ex-
periencias o efectuar estudios por encargo.
Fundacin de Asistencia Social
12-31 En un pas en que la pobreza ha sido
y an es endmica y en el que las fuentes
de trabajo, aunque, otra vez, aumentando
en cifras absolutas han ido disminuyendo
en nmeros relativos, no basta, como se ha
visto, ofrecer empleos. Hay que entrenar
al personal y, en la implementacin de los
parques industriales, tambin proporcionar
vivienda y servicios. En muchos, muchos
casos, empero, hay algo ms: personas, casi
todas madres o padres de familia, que nece-
sitan ayuda sicolgica y econmica para
remontar su inopia. Muchos de estos traba-
jadores o habitantes de zonas descuidadas
estn en la ms completa orfandad, debien-
do dinero sin apenas lo necesario para vi-
vir, habitando en tugurios sin muebles, sin
249
servicios, con hijos, a veces, sin asistir al
colegio ( 8-6). A estas personas y a los me-
nores hay que ayudarlas como se asiste al
enfermo grave. Es la fuerza familiar, laboral
y social que se debe rescatar no importando
el costo.
12-32 La FAS se encargar de bus-
car ayuda internacional para solventar
los gastos que demande su labor huma-
nitaria. La mayor parte de su personal
constar de voluntarios que se donen en
beneficio de sus congneres menos afortu-
nados. La FAS en coordinacin con todas
las instituciones de voluntarios encamina-
dos a la asistencia de los necesitados, se
encargar de prestar ayuda econmica y
apoyo humanitario a los trabajadores en
la orfandad. La FAS, adems de atender
a quienes concurren atrados por los avi-
sos, llevar su ayuda a las personas que
por su alejamiento o falta de medios de
comunicacin no se han enterado del pro-
grama. El socorro econmico, en efectivo
o bienes (ropa, por ejemplo, incluyendo
traje de vestir para asistir a clases y a en-
trevistas de trabajo), para sufragar deudas
debidamente comprobadas o como un
adelanto para gastos urgentes, ser reem-
bolsado a muy largo plazo, de 5 a 10 aos,
en moneda nacional y sin intereses. Los
casos de personas que rehusan la ayuda
o se aprovechan de ella, sern referidos a
otras instituciones especializadas.
250
Oficina de Cooperacin Inter-
nacional (OCI)
12-33 De la misma manera que se reclama
asistencia internacional, tambin un pas en
evolucin debe ayudar a naciones con un
desarrollo cualitativo o cuantitativamente
inferior. Esta cooperacin significa propor-
cionar experiencia tcnica, maquinarias y
entrenamiento, as como financiamiento
blando. As, todo lo relacionado con este
aspecto es conducido a travs de la OCI
que coordina labores tan dismiles como el
aspecto tcnico, comercial, administrativo y
diplomtico.
Funciones Traslapadas
12-34 Es evidente que habr funciones
superpuestas entre todos los organismos
creados. No se puede evitar, pero la prcti-
ca sugerir el mejor procedimiento para re-
ducir las fricciones - que sera lo de menos
sino mayormente los atolladeros que se
formarn a lo largo de los distintos proce-
dimientos.
Los Parques Industriales
12-35 La idea de los parques industria-
les ha sido refinada y muy bien explotada
en varios pases, algunos de los cuales ya
son bastante industrializados y hasta del
primer mundo como Blgica, Escocia, Es-
paa, Holanda e Inglaterra, por mencionar
slo algunos de los que compiten con pa-
ses asiticos vidos de inversiones: China,
Filipinas, Indonesia, Honk Kong, Malasia,
Singapur, Tailandia y Taiwn. De los lti-
mos, China es el que mejor ha explotado
las facilidades otorgadas a los usuarios del
sistema y no slo por lo bajo de sus salarios
($2 diarios para personal no calificado).
Aunque no sea fcil atraer capitales para
que se establezcan en el territorio peruano
la tarea de la AFD ( 12-21), se tendr que
acometer con una gran dedicacin, una
buena direccin y un caudal de recursos.
En estrecha colaboracin con los Es-
tados, que los administrarn, se crearn o
recrearn los parques industriales para que
brinden:
1. Toda clase de facilidades para reducir
al mximo la tramitomana caracters-
tica de la legislacin para la inscripcin
en los registros civiles, pblicos y de la
propiedad. Una persona muy versada
en los procedimientos y con la autoridad
suficiente, se pondr a disposicin del
solicitante para la necesaria agilizacin.
El procedimiento no debe tomar ms de
3 das tiles. El personal a cargo de las
reparticiones pblicas que tengan que
ver con el programa, sern debidamente
entrenados para ello.
2. Mano de obra calificada a travs de la
IDP ( 12-25).
3. Energa elctrica confiable, ampliable y
barata.
2 El trazo actual de muchas de las carreteras las vuelve inseguras, de lento desarrollo, y elevado costo
4. Servicio de agua potable y alcantarillado.
5. Autopistas de no menos cuatro carriles,
de mnimo riesgo de interrupcin por llu-
vias u otros fenmenos naturales2.
6. La construccin de ferrocarriles en don-
de se justifique la inversin o las expec-
tativas de desarrollo.
7. Comunicaciones telefnicas seguras con
tarifas razonables: e-mail, fax, transmi-
sin de datos, y otros.
8. Abastecimiento de materias prima.
9. Puertos martimos o fluviales de la capa-
cidad necesaria y con equipos apropia-
dos.
10. Aeropuertos internacionales de fcil ac-
ceso desde los cuales se pueda viajar o
llegar del extranjero sin pasar por Lima.
11. Liberacin de derechos e impuestos para
maquinarias y equipos requeridos para
productos de alta tecnologa, procuran-
do el inversionista abastecerse lo ms
posible del mercado nacional, incluso
proveyendo asesoramiento tcnico a los
fabricantes locales.
12. Simplificacin notable de los trmites
para el internamiento temporal de in-
sumos para la fabricacin de bienes de
exportacin.
13. Lotes construidos, de distintas configura-
ciones, y razonable merced conductiva
251
 para talleres, fbricas u oficinas. Habr
lotes yermos para quienes requieran de
una construccin especial. En este l-
timo caso, la Autoridad del Parque
Industrial (API) podr ofrecer la fi-
nanciacin de las obras civiles para ser
reembolsada en un plazo no mayor de
5 aos. De considerarlo conveniente, la
ciudad podra aceptar en pago acciones
de las propias empresas que se instalen
en la zona.
14. El industrial disfrutar de un perodo de
5 aos libre de impuestos a las ganan-
cias. Pero, considerando que por lo ge-
neral las industrias recin establecidas no
rinden utilidades los primeros aos, se
le otorga un plazo de 4 aos contados a
partir de la puesta en funcionamiento de
la planta, para que seale desde cundo
comienza a correr su franquicia.
15. Cada Estado establecer su CPI ( 12-
19) correspondiente de acuerdo a sus
necesidades.
La Pequea Empresa: Sumar
Esfuerzos
12-36 En los pases desarrollados, quien
tiene una idea explotable piensa en reunir
dinero para hacerla productiva. Casi se di-
ra que el recurrir al banco, o mejor, a la
consecucin de accionistas es lo natural, lo
usual, lo aconsejable. Por el contrario, en
las economas modestas, cada empresario
se aferra a su pequeo negocio como algo
252
muy personal y, salvo circunstancias extre-
mas, no est dispuesto a ceder a terceros
una parte del mismo. A estas mnimas y me-
dianas empresas, el MCI deber orientarlas
para asociarse, sumar esfuerzos y ampliar
las actividades reduciendo costos y benefi-
cindose con una economa de escala.
12-37 Para comenzar, se podrn formar
una sociedad individual de responsabilidad
limitada, cuyo capital pudiera ser el costo
de las mquinas adquiridas segn el 12-8
ms su aporte en industria debidamente va-
lorado.
12-38 Como es evidente, a estas peque-
as y medianas empresas hay que apoyar-
las. En un mundo dominado por el gran
capital, no se les puede dejar libradas a las
vicisitudes del mercado. As:
1. El Banco de Materiales (BDM) o el
que lo remplace, prestar dinero pero
bajo el sistema de fideicomiso o eco-
nomato. Es decir, el banco en lugar de
sectoristas dispondr de un equipo de
ecnomos que administrarn los fondos
que el BDM preste a las PyMEs. Eso,
obviamente, obligar al ecnomo estar
muy bien familiarizado con cada una de
las empresas a su cargo, de su seriedad y
de las posibilidades de retorno as como
de la confiabilidad de sus proveedores y
compradores. En la prctica, el ecnomo
se vuelve el director de turno que debe
 firmar los cheques. mproba labor, pero
necesaria para prevenir que los fondos
se gasten en solucionar deudas que nada
tengan que ver con el negocio o que el
dinero se emplee en operaciones dudo-
sas o riesgosas. Hay que considerar, de
un lado, que la inmensa mayora de los
gestores de las PYMES no han seguido
estudios de administracin de negocios
y, de otro, que manejar una pequea
empresa es bastante ms difcil que diri-
gir una gran corporacin.
2. Tan importante como lo primero. El
BDM emitir fianzas para que las PY-
MES puedan participar en licitaciones
pblicas y privadas. Desde luego que el
BDM no podr asegurarse con garantas
del propio interesado. El respaldo vendr
del Banco de Fomento a Largo Plazo
( 11-27).
3. A nivel nacional, todos los contratos por
debajo del lmite establecido por el MCI,
sern otorgados a las PYMES del lugar
de las obras. En ayuda de las mismas
acudirn la ADP, el BDM y las entida-
des que sean necesarias para garantizar
el cumplimiento cabal de las especifica-
ciones tcnicas y econmicas.
4. As mismo, primordial: todos los gran-
des contratistas que obtengan obras en
el pas, ya sea con dinero pblico o sin
l, debern asignar el 20 % de su presu-
puesto a las PYMES del lugar de la obra.
En estos casos el jornal mnimo lo fijar
ora el Estado ora la ciudad.
5. La Prompyme o la que hiciera sus veces
coordinar las actividades de las peque-
as y medianas empresas, las asesorar
en los negocios y difundir sus progra-
mas de fabricacin entre todas las em-
presas y directorios comerciales para la
consecucin de clientes y proveedores.
Tambin, en una primera etapa, les al-
quilar a bajsimo costo oficinas, mobi-
liario, equipos de comunicaciones, com-
putadoras, copiadoras y, en fin, todo
lo requerido para comenzar a operar al
100% de su capacidad.
Consolidacin de las Empresas
12-39 Promover, propender, preservar a
la pequea empresa como creadora de em-
pleos inmediatos y de bajos costos es el pri-
mer objetivo. Sin embargo, las pequeas y
medianas empresas no van a sacar al PER
del subdesarrollo. Las nicas que pueden
elevar al pas a un nivel superior es la gran
empresa. Pero la mediana empresa local que
tienda a crecer se va a encontrar con el tre-
mendo escollo de las mega empresas inter-
nacionales que imponen sus descomunales
recursos financieros para reforzar su presen-
cia en el mercado mundial. Hay multitud de
transnacionales que no slo efectan ventas
por encima del PBI nacional sino que tie-
nen utilidades netas que superan todos los
253
ingresos anuales del PER. Algunas otras
invierten en investigacin y desarrollo, en un
ao, ms que el presupuesto del PER. Si el
pas no apoya con todo su decisin a las em-
presas nacionales, stas no podrn pervivir
en el mundo globalizado actual quedando
reducidas a un nivel accesorio y secundario.
Y as como la nacin apoya a las empresas,
stas se avienen a actuar dentro de ciertas
normas congruentes con el pas. He aqu,
pues, el objetivo de todo este planteamiento
( 12-5).
El grupo bsico comercial
industrial
12-40 La prctica seala que los grupos
integrados por una compaa comercial
exportadora-importadora, una o ms fbri-
cas (que pueden ser de variados productos
aun cuando no tengan relacin entre s), un
banco, una empresa de seguros y una in-
mobiliaria, se desarrollan ms fluidamente
y se comportan mucho mejor en las crisis
que aquellas compaas que actan indivi-
dual y separadamente. ste es el caso de
las keiretsu japonesas y de las chaebol co-
reanas ( 10-25.4). Dentro de este esquema
pentagonal, la comercializadora, aunque
no la ms poderosa que ser el banco, es la
empresa ms importante del grupo porque
vende los productos manufacturados por
las fbricas y adems le suministra a stas
los insumos que necesitan para su produc-
cin.
254
Algunas veces una fbrica produce los in-
sumos para otra planta del grupo pero sta
slo le comprar si el precio es ms favo-
rable y de calidad igual o mejor que los de
la competencia. Todo esto acarrea clientes
para el banco y la compaa aseguradora
que, por lo dems, realizan actividades por
su cuenta. La inmobiliaria administra todos
los bienes races del grupo.
Hacia esto se debe tender en tratndose
de empresas peruanas de relativo tamao,
aun asociada con empresas extranjeras.
Ambiente de Trabajo
12-41 La intervencin del gobierno nacio-
nal o estadual en los negocios apunta al de-
sarrollo y al bienestar general de la comuni-
dad. No slo le brinda al empresario ideas,
programas, planes, soluciones y apoyo fi-
nanciero y administrativo, tambin asiste al
trabajador capacitndolo tcnica, cultural
(Cap. 13) y mentalmente para que disfrute
de su prosperidad y lleve una vida cmoda
contando con la ayuda de toda la comuni-
dad representada por su Estado y tambin
por su gobierno. Dentro de esta perspecti-
va, corresponde al primero procurar que
dentro de su centro laboral, el trabajador:
1. Cuente con los medios adecuados para
proteger su salud e integridad fsica y
mental.
2. Obtenga un salario justo y de acuerdo
con su rendimiento, condiciones en que
 desempea su labor y de la rentabilidad
del negocio.
3. Acte en un ambiente de trabajo apro-
piado y sin que existan marcadas discri-
minaciones entre los ejecutivos y los em-
pleados.
4. Pueda recurrir a la asistencia de la em-
presa en cualquier emergencia.
5. Disponga de las facilidades para conti-
nuar con su preparacin o prcticas de
alguna habilidad extra laboral.
Orientacin por Objetivos
12-42 El sector industrial del MCI se de-
dicar a dinamizar las actividades bsicas
existentes tales como la petroqumica y el
acero. Y, para aprovechar debidamente los
recursos con que cuenta el pas en esta lti-
ma rea, se debe plantear una produccin
de 3 millones de toneladas anuales y con-
templar la factibilidad de llevarla a 5 millo-
nes en el siguiente lustro. La produccin se
incrementar para abarcar otros productos
y calidades de acero como tuberas incon-
stiles y electrosoldadas, artculos de acero
inoxidable y fundicin de piezas especiales.
El CPI tendr como primer objetivo
restituir la industria elctrica de la maqui-
naria (generadores, motores, motorreduc-
tores), de los equipos de alta y baja tensin
(accesorios, aisladores, arrancadores, con-
tactores, instrumentos, ruptores, secciona-
dores, y otros) y establecer definitivamente
una industria electrnica de produccin
en serie y partes de computadoras. Para
compensar la mano de obra ms barata de
los pases asiticos, se deber explotar al
mximo el menor flete, mejores facilida-
des portuarias y la prontitud del despacho
dada la mayor proximidad del pas al gran
mercado del norte y, sobre todo, la mejor
calidad del producto. Del mismo modo,
aprovechar la ventaja que significa que
el PER se halle en el centro geogrfico
de Sudamrica para orientar su desarrollo
hasta convertirlo en el centro comercial in-
dustrial de Sud Amrica.
12-43 Siempre dentro del campo elctri-
co, el PER debe participar activamente en
el desarrollo de las celdas de combustible
(CC): un sistema que genera electricidad
directamente de la oxidacin del hidrgeno
o de gases orgnicos. Como no interviene
la etapa mecnica, las prdidas dinmicas
y trmicas son considerablemente menores
y, por ende una eficiencia bastante mayor
(hasta 62%) que la del grupo electrgeno
(motor diesel + generador), y considerable-
mente ms elevada que la de la turbina de
gas, con la ventaja adicional de ser prc-
ticamente silenciosa, un peso muchsimo
menor y una ductilidad para adaptarse casi
a cualquier espacio y configuracin (aun
dentro de una oficina). Adems de los pri-
meros automviles con CC, los modernos
submarinos de propulsin independientes
de la atmsfera ya estn equipados con las
255
CC. De resolverse apropiada y econmica-
mente la produccin de hidrgeno, la CC
conjuntamente con el motor Sterling sern
para el siglo XXI lo que el motor diesel fue
para el siglo XX.
12-44 Mientras tanto, para desarrollar una
eficiente y lucrativa industria pesada, adi-
cional al acero, se necesita imperativamente
disponer de motores disel de fabricacin
local. Los motores disel son esenciales para
propulsar motogeneradores, motobombas,
compresoras, maquinaria pesada y tambin
como motores marinos.
Lo ideal ser llegar a un joint venture
con algunos de los muy acreditados fabri-
cantes mundiales en los rangos desde 5 a
120 HP a 3000 rpm (refrigerados por aire),
de 100 a 500 HP a 2250 rpm (enfriados por
aire o por agua) y, finalmente, de 300 a 2500
HP refrigerados por agua. En una primera
etapa, los componentes esenciales (cige-
ales, bielas, anillos, ejes de levas, vlvulas,
inyectores y bombas de inyeccin, regula-
dores, etc.) sern adquiridos del proveedor
de la tecnologa principal. El CPI procurar
el establecimiento de fbricas para la mayor
parte de estos accesorios. As mismo, para
una primera etapa, son de inters los moto-
res de gasolina enfriados por aire, en rangos
hasta 5 HP, de 5 a 12, de 10 a 18, de 15 a 22
y de 20 a 30 HP. Todo esto complementado
con la produccin de mquinas herramien-
tas, herramientas manuales y accesorios.
256
12-45 Un segundo paso es escoger el tipo
de maquinaria en la que el pas debe centrar
sus esfuerzos. Aparte de la industria elctrica
y electrnica, la de artefactos domsticos y la
dirigida hacia el aparato militar que son de
primera prioridad, se debe considerar a la in-
dustria electromecnica orientada a la mine-
ra - que ya exporta muy buenos equipos, a
la fabricacin de turbinas hidrulicas, peque-
os vehculos elctricos, circuitos oleomti-
cos y al manipuleo de carga pesada, esto es,
las gras en todas sus versiones: giratorias
tipo revlver, marinas, plegables sobre ca-
min, prticos, puentes, semovientes sobre
ruedas todo terreno y fuera de carretera,
tipo torre, ascensores de obras, plataformas
articuladas, montacargas industriales y los
respectivos polipastos y malacates elctricos
y oleomticos. En una segunda etapa se
debe ir hacia la maquinaria de construccin
(concreteras, pavimentadoras, asfaltado-
ras, rodillos vibratorios, etc.), locomotoras
y material ferroviario ( 3-56), mquinas
automticas (embolsadoras, dosificadoras,
expendedoras, y similares), mquinas herra-
mientas (tornos, fresadoras, cepillos, cizallas,
taladros, plegadoras, rolas, pestaadoras y
dems), la maquinaria de movimiento de
tierra (cargadores frontales, excavadoras,
motoniveladoras y tractores) y al transporte
(camiones y mnibus). Esto paralelamente
al apoyo a las dems actividades fabriles
como la agroindustria, textil, grfica, qumica
(produccin de materiales artificiales), far-
macutica, construccin y dems.
12-46 Los alimentos preparados y las fru-
tas tienen una gran demanda en los mer-
cados mundiales. El MCI cooperar con
el MDA para dirigir a este sector hacia la
exportacin.
12-47 La promocin de la exportacin no
se limitar slo a la industria. Hay servicios
que pueden exportarse una vez que hayan
sido convenientemente mejorados. Este es
el caso del tratamiento mdico, la alta ciru-
ga, la ortodoncia y las curaciones odonto-
lgicas.
Tambin se pueden exportar los servicios
bancarios y sistemas computarizados. En
cada caso, los respectivos ministerios crea-
rn organismos propios para conseguir los
nuevos mercados.
Procedimientos de Compra
para el Ministerio de Defensa
( 9-42)
12-48 Dentro de sus presupuestos apro-
bados, las direcciones de logstica de los
respectivos institutos militares harn llegar
al MCI sus requerimientos y especificacio-
nes tcnicas de los equipos que necesiten
para que ste se encargue del proceso de
licitacin. Para describir el procedimiento,
se tomar como muestra la fabricacin de
un vehculo sobre ruedas 4 x 4, cerrado,
para el transporte de personal, con un peso
que no exceda de 15 ton, y proteccin con-
tra disparos de fusil OTAN calibre 7.62 y
granadas de mano. No llevar armamento
por tratarse de unidades que operarn en
la retaguardia. Habr versiones separadas
para comando, rescate, operacin anfibia y
funcin policial. Se requerir 500 unidades
a lo largo de 5 aos. Las bases incluirn
los tipos de pruebas a que se sometern los
prototipos.
Convocatoria
12-49 Una vez recibida y estudiadas las
caractersticas de los equipos, el MCI con-
voca a las ms calificadas empresas locales
de metal mecnica. Les hace una detallada
exposicin de lo que se requiere, ponindo-
se nfasis en todos aquellos componentes o
subconjuntos que se pueden conseguir en
el mercado local y de lo que tendr que im-
portarse necesariamente. Sigue un estudio
sobre cul empresa est mejor preparada
para actuar como el primer contratista y de
la necesidad de que se formen por lo me-
nos dos grupos de fabricantes para plantear
una contienda con diferentes modelos. Una
vez determinados los postores, se otorga un
plazo para que cada consorcio as formado
presente un presupuesto de lo que costar
elaborar la oferta con el precio total inclu-
yendo los pagos por franquicias y licencias,
el plazo de entrega de un prototipo, las
marcas y caractersticas de los respectivos
componentes as como el tipo de garanta
que se ofrece. Para esta etapa del proyec-
to, cada consorcio se pone en contacto ya
257
sea con fabricantes de vehculos similares
o con los de los subconjuntos principales:
motores disel, transmisiones, ejes, sistemas
de direccin, instrumentos, visores noctur-
nos, medios de comunicacin, equipos de
aire acondicionado y otros. Esta clase de
vehculos se fabrican en numerosos pases:
Alemania, Austria, EEUU, Espaa, Francia,
Inglaterra, Israel, Sud frica, Suecia y Suiza
entre otros.
12-50 Vencido el plazo, los participantes
presentan sus cotizaciones acompaada de
toda la documentacin y de los CDs con-
teniendo planos y especificaciones del pro-
totipo ofrecido. Este material es estudiado
por personal del MCI y del MDD, separa-
damente, para luego reunirse y optar por
una de las propuestas. De ser necesario, se
autoriza la realizacin de una junta en la
que participen todos los postores para exa-
minar los criterios adoptados para llegar a
la decisin.
12-51 Cuando quedan resueltas todas las
cuestiones tcnicas, administrativas y eco-
nmicas, se firma un contrato por 4 uni-
dades que servirn para maniobras en el
campo, comprobaciones de resistencia y
pruebas destructivas. Una vez que estas se
hayan realizado y se obtengan resultados
satisfactorios es slo entonces que se firma
el contrato principal para la fabricacin en
serie de las unidades. Para todo este proce-
dimiento se aplicar el 12-38.2.
258
De las quiebra de las Empresas
12-52 La insolvencia en muchas de las em-
presas no es necesariamente el resultado de
una accin dolosa.
Con un mercado asaz inestable cuyo
equilibrio depende de muchos imponde-
rables y con una crisis poltica econmi-
ca endmica, es previsible que un buen
nmero de negocios con escasez crnica
de capital se vea impelido a finiquitar sus
actividades. Con el propsito de conser-
var fuentes de trabajo, el Estado extiende
una proteccin en la forma de moratoria
en las deudas para las empresas que se
acojan al recurso de defensin. Durante la
vigencia de esta cobertura, todas las accio-
nes incoadas contra la insolvente quedan
congeladas durante un tiempo que de-
pender de la magnitud de las deudas y
de las posibilidades de resarcimiento y sin
perjuicio de que los acreedores, actuando
en forma corporativa pudieran intervenirla
administrativamente. Los intereses deven-
gados por las deudas sern inferiores a los
bancarios, y de acuerdo al estado finan-
ciero de la recurrente. Sin embargo, los
prstamos en efectivo que requieran las
sociedades en falencia para continuar con
las operaciones pudieran ser pactadas a un
inters mayor, dependiendo del riesgo, y
sern pagados con preferencia a las deu-
das comunes. De esta manera se le brin-
da a la insolvente una oportunidad para
hacer frente a sus obligaciones sin tener
que soportar el asedio de los impuestos
devengados y de los acreedores comunes.
Estos procedimientos y la liquidacin de
empresas por cualquier motivo, sern ex-
clusivamente manejados por las Cortes
de Quiebras ( 6-58). En estos casos la
moratoria no procede contra reclamacio-
nes salariales.
12-53 El turismo receptivo e interno
ser orientado por cada Estado en par-
ticular.
259
260
Poltica Laboral
Prefacio
13-1 La jornada de 8 horas signific una
trascendental conquista social para los asa-
lariados de las naciones industrializadas
obligados hasta entonces a permanecer en
sus puestos por 12 14 horas diarias (y
hasta ms!) so pena de perder sus magros
ingresos si se resistan a la explotacin; r-
gimen que se haca extensivo a menores de
edad an nios, que eran inicua y letalmen-
te explotados.
A costa de retrasar por dcadas su propia
evolucin, los pases pobres que no haban
siguiera iniciado su proceso de desarro-
llo, no tuvieron ms remedio que adoptar
tambin la reducida jornada tan cruenta-
mente lograda. Pero, las naciones que de-
sarrollaron en la ltima mitad del pasado
siglo, Corea, Hong Kong, Israel, Singapur y
Taiwn, o las que retomaron el camino de
la industrializacin como Italia que partici-
p en la 2da Guerra Mundial con una muy
incipiente industria, o las potencias que re-
sultaron virtualmente aniquiladas despus
de la guerra como Alemania y Japn, tu-
vieron que trabajar muy por encima de las
8 horas (a veces hasta 16 horas) para hacer
frente a la reconstruccin y desarrollo. Esto
confirm la necesidad del esfuerzo mpro-
bo ya sea para abandonar la indigencia o
reconstruir un pas.
La jornada de trabajo
13-2 En el PER, en el que se combinan
ambas situaciones, se tendr que trabajar
mucho y estudiar ms para hacer factible
un mejoramiento sensible en las prximas
generaciones. En el caso de los empleados
pblicos, fue y es sumamente perjudicial
para el pas, el tener durante tres meses
al ao una menor labor a la de por s ya
exigua jornada de 8 horas. Se tendr que
trabajar ms en las reas privada y pbli-
ca. Esto no es desmesurado ni atentatorio
contra la salud del trabajador. Por lo dems,
las amas de casa trabajan un promedio de
14, 16 o ms horas diarias todos los das
del ao, incluyendo domingos y feriados,
sin vacaciones ni permisos y, esto, con los
nios perfectamente sanos!.
Tanto es el cuidado de la nueva adminis-
tracin en este aspecto que se limitar en ex-
tremo el tiempo de espera que se pierde en
acceder a determinados servicios ( 3-143).
Una vez iniciado y consolidado el ver-
dadero proceso de industrializacin y mejo-
ramiento econmico, se ir paulatinamente
disminuyendo el horario de trabajo y au-
mentando los beneficios. Mientras tanto,
ser preciso hacer algunos sacrificios ( 1-
12) dando tiempo al Ministerio de Traba-
jo para que coordine con los Estados la
normalizacin en la prestacin de servicios
segn lo dictaminado por la Organizacin
Internacional del Trabajo.
261
13-3 Durante los cinco aos que dure la
transmutacin de un sistema de gobierno
a otro, la jornada de trabajo se aumenta a
10 horas diarias totalizando 50 horas sema-
nales que se pueden repartir como 5 das
de 10 horas o 5 das de 9 horas ms 5 ho-
ras del sbado en la maana. Las 10 horas
adicionales se pagarn con un aumento del
50% como si se tratara de sobretiempo.
13-4 Se suprime el horario de verano en
las oficinas del gobierno y de los Estados.
El tiempo que dejaban de trabajar durante
la estacin se les abonar como sueldo sim-
ple y el tiempo extra del acpite anterior tal
cual ah se indica.
Las vacaciones
13-5 En adelante, las vacaciones sern pro-
porcionales al tiempo que el trabajador per-
manece al servicio de un mismo empleador
segn el siguiente cuadro:
Los primeros cuatro aos: 1 semana/ao
Los siguientes cinco aos: 2 Id.
Id. 3 Id.
Id. 4 Id.
Id. 5 Id.
A partir de los 25 aos: 6 Id.
13-6 Al implantarse el nuevo rgimen, los
trabajadores actuales, tanto pblicos como
privados, seguirn prestando su concurso
durante sus vacaciones no gozadas, las
cuales se les abonar en salarios o sueldos
262
dobles en una sola entrega o distribuidos
con los pagos regulares a lo largo del ao.
Feriados
13-7 A pesar de que en el pasado se cance-
laron algunas fiestas (dos das de Carnaval,
6 de Enero, 19 de marzo, 30 de Julio, 15 de
Agosto, 12 de Octubre y 9 de Diciembre)
an quedan algunas que es necesario eli-
minar. Un pas an pobre no puede darse
lujos de sociedades ya desarrolladas y esta-
blecidas.
A fin de aprovechar los ingentes recursos
laborables con que se cuenta, se cancelar
el da y medio de Semana Santa y los feria-
dos del 29 de Junio, 29 de Julio, 8 de Oc-
tubre, 1 de Noviembre y el 8 de Diciembre.
Los feriados sern el 1 de Enero, el 1 y 2
de Mayo, 28 de Julio, 30 de Agosto y el 25
de Diciembre. Cuando uno de estos feria-
dos coincida con un sbado, el viernes an-
terior ser feriado. Si el feriado es domingo,
el da no laborable ser el siguiente lunes.
Cuando el 1 de Enero, el 28 de Julio y el
25 de Diciembre sean de martes a viernes,
se trabajar la jornada completa la vspera.
Los trabajadores actuales tendrn derecho
a una retribucin y media por los das de
trabajo correspondientes a los feriados de-
jados sin lugar. No habr otros das no la-
borables que los feriados nacionales y el da
del respectivo Estado.
Cualquier otra celebracin ser fuera de ho-
ras de oficina. Idntico criterio se adopta para
los casos de fallecimiento de algn trabajador
o funcionario de cualquier categora. Slo una
comisin asistir al sepelio, pero no se inte-
rrumpirn las tareas.
13-8 Para evitar los inconvenientes en el
trnsito urbano, las procesiones se trasladan
al domingo ms prximo de la festividad.
Esto se aplica tambin para cualquier desfi-
le distinto a los oficiales.
13-9 La legislatura de cada Estado de-
terminar el pago del Seguro Social y de-
ms obligaciones y beneficios de los tra-
bajadores. Esto incluye la reglamentacin
de las contrataciones, y la modalidad de
las empresas que colocan trabajadores
eventuales o que brinden servicios espe-
cializados.
Estabilidad Laboral
13-10 La mejor estabilidad laboral estriba
en la esmerada preparacin del trabajador,
un bajo porcentaje de desocupacin y en
el nivel razonable de sueldos. Hacia esto
apunta el desarrollo industrial ( 9-15s,
Cap. 12). Cuando se logra la multiplicacin
del nmero de empleos y los sueldos co-
mienzan a elevarse, el trabajador ms bien
buscar una mejora cambiando precisa-
mente de empleador. Por su lado, las em-
presas se preocuparn de mantener a sus
mejores empleados. De ah la importancia
del entrenamiento del personal ( 12-25).
Cobertura de Desempleo
13-11 Para el trabajador de la empresa
que haya cerrado por falencia a pesar de
las facilidades que en adelante se prestarn
a las sociedades en dificultades ( 6-42),
se crea la Cobertura de Desempleo, como
parte del Seguro Social. La asignacin se
calcular sobre la base del ltimo sueldo del
empleado, sus aos de servicios o su edad,
el nmero de hijos y la edad del ltimo, y
la evaluacin por parte del IDP ( 12-17).
El pago ser quincenal mediante cheque
entregado personalmente junto con una
relacin de posibles empleos que el desocu-
pado deber devolver la quincena siguiente
con el aviso de haber conseguido una nue-
va ocupacin o con las razones por no ha-
ber sido contratado. As, el estipendio por
desocupacin se transforma de hecho en
una agencia de empleos tratando de librar-
se de la carga de la asignacin. La duracin
del servicio es de 6 meses prorrogables por
otros seis meses de mediar circunstancias
excepcionales. Por este seguro el trabajador
abonar una suma razonable.
Sindicacin
13-12 Las empresas con ms de 20 em-
pleados debern contar con su sindicato
para dilucidar cuestiones laborales, de pro-
duccin, o de calidad. El poseer acciones
de la empresa o el trabajo por horas no
enerva este derecho. En centros laborales
con un menor nmero de trabajadores, un
263
empleado no podr ser despedido por tra-
tar de formar un sindicato, y podra solicitar
proteccin por anticipado contra una posi-
ble represalia de la empresa. La renuncia a
la sindicalizacin como condicin para la
contratacin se reputar como no puesta.
El derecho de sindicalizacin alcanza a los
empleados rentados de un sindicato u orga-
nizacin mayor y a los trabajadores even-
tuales de las empresas de servicio. Un traba-
jador podr integrar dos o ms sindicatos.
13-13 En lo referente a la administracin,
los sindicatos estarn obligados a presentar
balance y su funcionamiento estar regula-
do por la ley estadual. Al igual que a los par-
tidos polticos ( 5-20), se les considerar
como asociaciones civiles sin fines de lucro
y exentos del pago de impuestos. Para el
efecto, la junta directiva del sindicato tendr
la jerarqua del directorio de la asociacin
pero, para tener validez, el balance deber
ser aprobado por el pleno del sindicato, con
las atingencias a que hubiere lugar. Para el
control de los dineros del sindicato se to-
mar en cuenta lo que se dispone para los
partidos polticos en todo lo que sea de apli-
cacin. El sostenimiento de federaciones,
confederaciones o centrales sindicales co-
rren por cuenta de sus sindicatos miembros
y con los mismos requisitos de control.
13-14 Sin excepcin, los dirigentes sern
elegidos en comicios por voto universal y
secreto. Los cargos directivos de cualquier
264
naturaleza slo podrn ser ejercidos por
dos aos consecutivos o alternados. Al fi-
nalizar el segundo ao de mandato, el ex
dirigente no podr ocupar cargo alguno,
incluso como accesitario, por los siguien-
tes tres aos. Esta medida se aplica desde
sindicatos hasta centrales, federaciones y
confederaciones o grupos de sindicatos de
cualquier denominacin.
13-15 Todos los dirigentes sindicales, sin
excepcin, estn obligados a la presentacin
del afidvit que se detalla en el 3-81.
13-16 La funcin sindical de cualquier ni-
vel es incompatible con el desempeo de
alguna funcin pblica electiva o por desig-
nacin salvo las de carcter estrictamente
ad honrem que no involucren tareas eje-
cutivas.
13-17 Se suprimen los descuentos por pla-
nilla. Los aportes de los afiliados al sindicato
sern directamente efectuados en la caja de
la organizacin. Esta medida est orientada
a mantener una ms estrecha relacin entre
los dirigentes y los sindicados que, al mis-
mo tiempo que los animan a cotizar tendrn
tambin que dar cuenta de su labor.
13-18 El salario que perciba el dirigente en
uso de su licencia sindical ser costeado por
el propio sindicato. Es obvio que quien per-
ciba el beneficio por la labor del trabajador
sea quien sufrague su sueldo y estipendios.
Cuando el dirigente trabaje para la empresa
sta ser la que asuma su sueldo. Esta mo-
dalidad no altera la magnitud del tiempo de
servicios. Sin embargo, el dirigente deber
laborar efectivamente un determinado m-
nimo de horas semanales para la empresa
para seguir siendo considerado como tra-
bajador de la misma.
13-19 El dirigente sindical podr gestionar
ante cualquier autoridad las mejoras para
sus colegas o para el sindicato. So pena
muy severa, estn prohibidas sus relaciones
con personas u organizaciones no oficiales,
salvo las que realice en forma particular sin
ninguna connotacin con su cargo sindical.
Derecho de Huelga
13-20 La huelga es el nico recurso de los
trabajadores para lograr mejores condicio-
nes laborables. El paro o huelga tendr que
ser aprobado por la mayora de los traba-
jadores. No se requerir ser sindicalizado
para declararse en huelga. Esta medida no
debe ser recortada mas que por razones de
estricta emergencia: guerra, conmociones
naturales o situaciones sociales de extre-
ma gravedad. Empero, esta caracterstica
propia de la libertad individual no debe
conculcar en modo alguno, el igualmente
respetable derecho de quienes, por diversas
razones no se solidarizan con el paro o la
huelga. Impedir por la fuerza la concurren-
cia al trabajo de los que as quieran hacerlo
es tan repudiable como ilegitimar o prohibir
las huelgas.
13-21 Slo los miembros de un sindicato
(no sus juntas directivas) podrn aprobar
su participacin en los paros o huelgas de
solidaridad que se gestionen a travs de
federaciones, confederaciones o centrales
sindicales. Los sindicatos no consultados no
tendrn que plegarse necesariamente a las
medidas de fuerza acordadas.
Central Nacional de Recursos
Humanos
13-22 El ingreso de una hornada a la ad-
ministracin pblica con cada cambio de
gobierno es ms bien perjudicial. El elegido
y los crculos concntricos que lo rodean se
convierten en una especie de agencia de
empleos para satisfacer a donantes, colabo-
radores y simpatizantes de ltima hora. Esta
es una de las razones del atraso. Hay que
crear la carrera del empleado pblico. En
adelante, para pertenecer al gobierno cen-
tral se requerir condiciones intelectuales
especiales y una esmerada preparacin.
Se crea entonces la Central Nacio-
nal de Recursos Humanos (CNRH),
que recibir todas las solicitudes de quie-
nes desean prestar sus servicios al gobierno
central en cualquiera de sus dependencias
administrativas, servicios, profesionales, di-
plomticos, etc. Los postulantes que renan
265
determinados requisitos sern escrupulosa-
mente examinados y calificados. Los que
aprueben quedan aptos para seguir cursos
especiales de Administracin Pblica, y de
Estudios Especiales, por cuenta del Ejecu-
tivo. Los que aprueben los exmenes con
notas laudatorias podrn incorporarse al
servicio del gobierno central o de los Esta-
dos que as lo soliciten en las vacantes que
se produzcan en todo el territorio nacional
y en las agencias propias que funcionen en
el extranjero.
Excepto los puestos de alta especializa-
cin y los de confianza, que sern respon-
sabilidad de los que los nombren, ningn
empleado pblico podr incorporarse sin
el respectivo certificado expedido por la
CNRH y en estricto orden de registro. No
obstante, en las instituciones en donde el
examen de admisin sea la nica va de ac-
ceso, la clasificacin otorgada por la CNRH
no lo reemplaza sino que le es concomitan-
te. Para recibir las solicitudes y realizar los
266
exmenes preliminares La CNRH manten-
dr oficinas en todas las capitales de Estado
y en las ciudades importantes. Los incorpo-
rados a la administracin segn esta modali-
dad, podrn voluntariamente seguir inscritos
en la CRH para un cambio de colocacin
para mejor.
13-23 En el caso que no haya un solicitan-
te previamente registrado y de haber ms
de un candidato para un puesto, se realizar
un concurso en algunas de las ciudades del
pas. Las pruebas para estos exmenes se-
rn elaboradas conjuntamente por la enti-
dad solicitante y la CRH. Los gastos de via-
je y estada sern por cuenta del gobierno.
13-24 Los empleados actuales podrn vo-
luntariamente inscribirse en este sistema y
permanecern en sus colocaciones aunque
el resultado de los exmenes les sea adver-
so. En este caso, la comunicacin ser es-
trictamente confidencial entre el interesado
y la CNRH.
Slo hay una manera de hacer las cosas:
hacerlas bien!

267
268
Alta Poltica
El Prestigio Nacional
14-1 Para una fructfera relacin diplo-
mtica y comercial con el resto del mun-
do es indispensable crear la imagen de
un pas serio y confiable para distinguirlo
claramente de gobiernos caricaturescos,
desaprensivos o simplemente corruptos. El
prestigio as logrado acarrea importantes
beneficios marginales per se.
El Estadista
14-2 La apropiada conduccin de un pas
requiere distintos y preclaros talentos que
son en extremo ms exigentes que los ne-
cesarios para dirigir alguna otra actividad
humana de cualquier naturaleza. Para pre-
tender el liderazgo poltico, se debe cono-
cer en detalle toda la Historia y, en ese sen-
tido, la poltica bien entendida es como la
Filosofa o la Teologa. En ambas hay que
estudiar a fondo el pensamiento de coet-
neos y predecesores antes de emitir una
opinin o adoptar una posicin. Tambin
en la poltica se debe conocer el accionar
de los ms preclaros estadistas mundiales y
compulsarlos con la realidad del momento
y del lugar para slo entonces optar por
una va ( 5-15). De ah que esta amalga-
ma de habilidades sea muy elusiva ( 2-
11). Es por eso que hay muchsimos ms
genios en el mundo que estadistas consu-
mados.
14-3 El buen gobernante debe preocupar-
se de multitud de asuntos internos, hacer
frente a conmociones naturales o socia-
les, estar pendiente de la opinin general,
cuidar el prestigio del pas, adoptar una
adecuada poltica internacional, tomar a
diario decisiones que puedan afectar al
pas por dcadas, y... cuidar de los deta-
lles. Es integrrimo, lleva una vida recata-
da y hasta frugal. Participa en muy pocas
reuniones sociales. Los acontecimientos
familiares los celebra en privado. Es des-
prendido y pone los venerables intere-
ses de la Patria por encima de todo.
Cuida mucho sus palabras: Jams una fal-
sa ni medias verdades, ni eufemismos, ni
descripciones forzadas, ni exponerse a un
desmentido ( 5-19, 6-7). Despierta y pro-
mueve la adhesin de los espritus genero-
sos en torno a las causas justas. Es puntual
como un reloj digital; nada justificara un
atraso de dos o de un solo minuto para
recibir a una visita o acudir a un acto de-
bidamente programado1. Es avaro con su
tiempo: no lo desperdicia en entrevistas
intrascendentes, o asistiendo a inaugura-
ciones de escasa o ninguna significacin,
o acudiendo a lugares que no requieran su
presencia. Slo atiende a visitas de mucha
importancia aunque procura, en lo posible
que haya reciprocidad de parte de la na-
cin del visitante.
Todo el tiempo lo dedica al estudio
de temas pblicos e internacionales y se
ver nota 1 en el envs
269
mantiene al tanto de los acontecimientos.
Aunque modesto en lo tctico es soberbio
en lo estratgico. No busca el protagonis-
mo; deja que los ministros den a conocer
las medidas y noticias ms importantes.
l dirige mensajes peridicos a la nacin
o cuando las circunstancias lo exijan. Se
preocupa de descubrir y preparar lderes
capaces para asegurar la continuidad de
los objetivos nacionales.
14-4 Entre los de buenos antecedentes
escoge a los ms capaces para cada tarea
aunque sean de la oposicin y, de pre-
ferencia, a los ms inteligentes que l: el
hombre genial es el que logra que los ge-
nios trabajen para el objetivo comn. Per-
manece por encima de las controversias,
pero cuando interviene da la solucin y
pone punto final al tema con ponderacin
y ecuanimidad.
Sntoma de impericia
14-5 Por el contrario, un esclarecido
ejemplo de inmadurez poltica es remu-
dar ministros frecuentemente o que los
ministros designados al desgaire renun-
cien para dejar en libertad al Presidente
para que escoja a sus colaboradores. En-
tre las muchsimas diversidades o distin-
ciones entre naciones del primer y tercer
mundo ( 2-16), quizs la ms relevante
diferencia es la destreza para escoger mi-
nistros capaces, honestos, con vocacin de
servicio, que aporten su propia habilidad
para continuar un proyecto a largo plazo,
proponer soluciones, resolver problemas o
zanjar desacuerdos, y que permanezcan en
el cargo todo el perodo de su mandante.
Los cambios frecuentes revelan un mezquino
liderazgo. En el 9-42, refirindose a los altos
mandos militares, se afirmaba que con esta
frecuencia de cambios es imposible mantener

1 En cada caso, el SFS medir el tiempo que tarda en llegar la comitiva desde donde se encuentra el Presi-
dente hasta el lugar del acto. Revisar y filmar los distintos posibles trayectos, cruces, desembocaduras, lugares
de estacionamiento, edificios, terrenos baldos tapiados, techos, puestos ambulantes, y, en general, lugares donde
se pudieran esconder atacantes en acecho. Igualmente, retirar cualquier objeto en los que se pudiera ocultar ex-
plosivos detonados por radio o telfonos celulares, e inspeccionar el subsuelo de pistas y veredas. Y finalmente,
para anticiparse a demoras de ltimo momento, desde horas antes del paso, se mantendr vigilancia y a disposi-
cin equipos mecnicos para despejar la ruta de obstculos imprevistos. En estos tiempos de violencia no se
puede exagerar las medidas de seguridad. No volver ms el tiempo en que el Presidente Guillermo Billinghurst
tomaba el sol vespertino en una banca de la Plaza de Armas (hoy Plaza Mayor) o que el Presidente Manuel Prado,
sin escolta, recorra a pie el Jirn de la Unin.
En Madrid, en 1973, el Almirante Luis Carrero Blanco, Presidente del Gobierno de Francisco Franco, fue asesina-
do mediante una bomba detonada a distancia. En la calle por la que normalmente transitaba el Almirante y su
squito, los complotados haban alquilado una casa y excavaron un tnel hasta el medio de la calzada en donde
colocaron el artefacto explosivo.

270
la continuidad y coherencia de objetivos y me-
dios. Persistir con esta prctica es del todo des-
aconsejable. Esta apreciacin tambin se
aplica a este caso.
El Proceso de Seleccin
14-6 Un buen gobierno se decide desde
su concepcin. Conformar un excelente
o, al menos, un apropiado equipo de co-
laboradores exige meses de ponderados
anlisis entre la minuciosa seleccin y el
escrupuloso examen de los candidatos. Se
excluyen como factores: el pago de un fa-
vor poltico, el grado de amistad o simpata
mutua, la propuesta de un grupo de apoyo
o los intereses alrededor del examinado.
Con la seleccin apropiada, no slo
se apunta en la direccin correcta del de-
sarrollo sino que, adems, se previene
enmendar errores a la vista de todos y en
circunstancias que pudieran ser muy com-
prometidas y angustiosas por el cortsimo
tiempo para solucionar la crisis y sus se-
cuelas a corto, mediano y largo plazo.
14-7 El grado de dificultad depender de
la personalidad del seleccionador y de su
experiencia, su capacidad para hurgar en
el interior de las personas y su discurso
para convencer, su habilidad para conciliar
intereses y, por ltimo, de su persuasin
para lograr que, en beneficio del pas, se
depongan ciertas aspiraciones, que hasta
pudieran ser legtimas.
Para los cargos ministeriales es difcil
encontrar personas con las cualidades mo-
rales, conocimientos y habilidad poltica,
pero los cargos de Canciller, Procurador
Federal, y los despachos de Comercio e
Industria, Defensa y Hacienda demandan
una tarea an ms mproba.
Este cuidado en la seleccin debe ex-
tenderse hasta los funcionarios de segundo
y tercer escaln que se vayan perfilando
hacia una misin de ms categora.
El Procedimiento
14-8 Luego de considerar dos o tres can-
didatos, viene un ritual que demanda una
gran dosis de firmeza en el seleccionador
y una gran honestidad por parte del exa-
minado. Como introduccin se le advierte
que el cargo que se le ofrecera no es una
sinecura para medrar; ser antes que nada
una donacin en beneficio de la nacin.
Luego se entra en la parte ms crucial de
la entrevista en que se le explica al inter-
locutor que una mentira revelada en el
ejercicio de un cargo pblico, descalifica
de por vida al poltico. Acto seguido, se le
pregunta si tiene un conflicto de intereses o
algn secreto que de trascender desatara
un escndalo que hasta pudiera ser injusto
pero que le irrogara a la administracin,
y al pas, un dao irreparable. El arcano
puede que se trate de algo que aparente-
mente nadie sabe, o algn hecho que en su
momento se ocult, o de alguna conducta
271
(no una tendencia) inapropiada que se d
a conocer. No es que al interrogador le in-
terese saber la naturaleza del secreto sino
si la revelacin de ste pudiera dar lugar a
una situacin conflictiva para el gobierno.
Este momento es muy tenso. Transcurrido
el clmax, en la parte final se le aconseja al
cuasi candidato cmo lidiar con las enor-
mes presiones que recibir de familiares y
amigos para la consecucin de favores y
servicios.
Es un honor, no es un negocio
14-9 Servir a los interesas de la comunidad
pequea o grande no es para percibir ele-
vados sueldos o para tomar ventaja de los
conocimientos adquiridos o para valerse de
las nuevas amistades para lucrar, sino como
una generosa contribucin a la nacin toda.
Honradez ( 5-13)
14-10 Para que la poltica de desarrollo se
cristalice, el gobierno tiene que mantener
una autoridad impoluta. Que se le pueda
acusar de lentitud o de precipitacin, o de
haber adoptado una decisin incorrecta o
exagerada, pero no de descoordinacin ni
menos de haber pretendido ocultar una ini-
quidad o de haber tratado de minimizarla,
de atenuar la culpa del responsable del nivel
que sea o, por ltimo, de contumacia.
Suele suceder que muchas veces las ma-
niobras de personajes de mando medio
tratando de encubrir o minimizar su parti-
cipacin en un hecho censurable, terminen
272
por mancillar a los niveles superiores que
con desatino manejaron la situacin. El as-
cendiente del gobierno sobre la ciudadana,
como un todo, es con mucho ms importan-
te que la obligacin civil, penal o poltica que
se derive del hecho punible del comitente del
desaguisado.
Pero la honradez requiere de ingentes
dosis de valor. En poltica el honrado pusi-
lnime carece de utilidad. Un ejemplo expli-
citar mejor este aserto. Se entiende que el
Presidente del Sistema Federal de Reserva
mantendr su postura de defender la mo-
neda contra las presiones del Ejecutivo para
disponer de ms dinero. Para eso la nueva
legislacin le concede permanencia en el
cargo a salvo de cualquier maniobra eviden-
te o encubierta para presionarlo. Lo propio
se espera del Superintendente de Contribu-
ciones: no pondr a la institucin al servicio
del Ejecutivo para intimidar a ciertos miem-
bros de la oposicin. Resistir con energa
cualquier influencia que al respecto se ejerza
contra l. La misma actitud digna y valiente
deber observar quien integre un jurado. De
esta manera, haciendo frente a presiones,
halagos o amenazas, es como todos, absolu-
tamente todos, contribuyen a la grandeza
de la patria mereciendo el respeto de na-
cionales y extraos.
Destreza y Coordinacin
14-11 Adems de adoptar programas viables
de cambio y proceder con eficiencia y hones-
tidad, el otro e indispensable requerimiento es
que el equipo de gobierno acte con sagaci-
dad. La caracterstica ms visible de esta cuali-
dad, a la par del avance que se obtenga en los
distintos campos, es cuidar el buen prestigio
con una conducta intachable e inteligente. Es
la nica manera de concitar la voluntad gene-
ral de la ciudadana encauzndola en la direc-
cin correcta; que cada adulto y todo joven
se sientan protagonista de la obra trascenden-
tal emulndose unos a otros. Hasta los de la
oposicin se reconocern como comprometi-
dos en el esfuerzo. Un programa econmico,
pngase el caso, no prosperar cuando es
ejecutado por un gobierno de dudosa re-
putacin (aunque, a decir verdad, ninguna
administracin de cuestionada honestidad
lleva a la prctica ningn planteamien-
to coherente). Cuando los miembros del
gabinete, hbiles y escrupulosamente es-
cogidos, actan de buena fe y coordinan
sus acciones, no se dan discrepancias p-
blicas ni declaraciones inslitas o apresu-
radas que tan mala y duradera impresin
causan.
Viajes al exterior
14-12 El Presidente no debe realizar visitas
privadas al extranjero ni an accediendo a
invitaciones de entidades internacionales y
ni siquiera por razones de salud ( 3-30).
Los viajes subrepticios siempre se prestan a
suspicacias, fundadas las ms de las veces.
De otra manera, una excelente manera de
levantar el prestigio de un pas es hacer que
las figuras prominentes del gobierno no ten-
gan que viajar al extranjero para curarse.
Y a propsito de viajes al extranjero de
funcionarios del gobierno: la mayor parte de
ellos son realmente innecesarios y asaz cos-
tosos para la nacin.
Visitas intrascendentes
14-13 Un cuerpo diplomtico bien prepara-
do e instruido convenientemente hace casi
innecesario los viajes presidenciales que,
adems de costosos las ms de las veces
hasta resultan algo decepcionantes para el
propio visitante: los jefes de gobierno de las
grandes potencias paternalmente conceden
algunos minutos, sin protocolo alguno,
a los mandatarios de los pases pobres que
piden visitarlos o que acceden a invitacio-
nes ms bien formales que de fondo. Se
conversa a la ligera de algunos temas que
por lo general interesan ms al visitante que
al recibidor y luego de unos momentos se
despiden y posan ante las cmaras para de-
clarar que durante las conversaciones se
abordaron temas de inters comn a ambos
pases. La entrevista no deja impresin al-
guna en el anfitrin ni el pasajero obtiene
ningn resultado prctico, aunque las fotos
puede que le satisfagan su pequeo ego por
algn tiempo.
El protocolo
14-14 Rara vez una visita obedece a
exigencias mayores, pero de ser as, sta
273
debe arreglarse a travs de la Cancillera
con meses de anticipacin para que el re-
cibimiento sea de acuerdo al ceremonial
que el protocolo depara a un Jefe de Es-
tado. No es una deferencia concedida a
la persona sino al rango. La anticipacin
se aprovecha para que el viajero estudie a
fondo la historia del pas receptor, las ca-
ractersticas ms notables de su poltica in-
terna y exterior, sus intereses actuales, sus
proyecciones y metas as como la impor-
tancia que tiene el propsito de la visita
o lo conseguido con anterioridad. Mejor
si la entrevista se realiza en el idioma del
anfitrin; esto le da ms jerarqua al visi-
tante. No importa qu poder est de una
parte o de la otra, al final lo que se tiene
es dos personas conversando, exponiendo
sus posiciones, midiendo sus posibilidades
y esgrimiendo sus habilidades. Dejar sen-
tir su prestancia el que exhiba una mejor
personalidad y preparacin.
14-15 En tratndose de visitas locales,
stas slo deben realizarse cuando el Pre-
sidente tenga algo tangible que ofrecer o
entregar al casero, pueblo o ciudad. Las
quejas que le formulen o los pedidos que
se le alcancen - que estn dentro de las
atribuciones del gobierno federal - de-
ben ser atendidos de inmediato no slo
porque as debe ser sino tambin para
que crezca su influencia en la poblacin.
Una manera de perder ascendiente es que
las visitas del Presidente sean totalmente
274
intrascendentes. Excepto en los casos de
desastres, se deber observar el protocolo
en todas las visitas.
Gobierno y Oposicin
14-16 El estadista considera siempre a la
oposicin y a sus voceros calificados; los
trata con respeto y por qu no? hasta con
cordialidad de ser preciso, lo que no quie-
re decir intimidad necesariamente. Una de
las principales tareas al inicio del gobierno,
es encontrar al interlocutor ms represen-
tativo o vlido de la oposicin.
Esta ltima es siempre presente en el
tiempo, nunca es un pasado. Se le escu-
char y consultar cada vez que una situa-
cin o conflicto sea de extrema gravedad
y se le atender solamente en lo sensato
y viable de sus reclamos. Lo positivo de
la oposicin ayuda a una sana administra-
cin poltica.
Reaccin a los sealamientos
14-17 De producirse una denuncia de cual-
quier tipo, el afectado o implicados expon-
drn la verdad a los mcs. Sin esperar rde-
nes superiores, los escalones administrativos
correspondientes iniciarn de inmediato
una investigacin pronta e imparcial para
averiguar cunto haya de cierto en la infor-
macin. Si sta resulta ser veraz, el gobier-
no dar a conocer su posicin por ingratos
que los resultados pudieran ser, e informar
sobre las medidas correctivas adoptadas. Si,
por el contrario, la deposicin carece de sus-
tento o ha sido maliciosamente montada, el
ministerio correspondiente aclarar la situa-
cin con trminos moderados y claros y sin
lanzar agravios. La ciudadana, esto es, los
poderdantes, deben ser cabalmente infor-
mados de cuanto haya merecido la atencin
pblica. Un gobernante que procede presta-
mente y con equidad suscita respeto hasta
de la oposicin. Una buena administracin
nunca debe incurrir en el riesgo de perder
credibilidad.
Actitud del cuestionado
14-18 Un funcionario designado que es
objeto de crticas ya sea por una mala
gestin anterior o por su desempeo ac-
tual, debe renunciar si bona fide no pueda
satisfacer a los censores. En una primera
etapa la reprobacin recae no sobre el go-
bierno sino sobre el causante o aparente
responsable del conflicto. Pero si el cues-
tionado se aferra al puesto, a quien daa
irremediablemente es a la administracin.
El censurado no debe esperar el apoyo de
los altos niveles y, peor an cuando goza
de amistad personal con alguno de los
personajes polticos de elevada posicin.
Aunque la culpa no sea toda suya, l debe
tomar su decisin lo antes posible; no es-
perar que el de ms arriba errneamente
se sienta comprometido a defenderlo. El
puesto pblico exige ese sacrificio en be-
neficio de la tarea comn. Esto es uno de
los riesgos del ejercicio de la poltica.
La Renuncia
14-19 Una renuncia es irrevocable por
definicin.
Dejar entrever que se desea seguir en el
cargo no es una muy buena recomenda-
cin para el propio interesado que debe,
antes que nada, mostrar un gran despren-
dimiento no importando para el efecto las
muestras de simpata que pudieran apun-
tar en sentido contrario.
El Gobierno y Prensa
14-20 El gobierno bien conducido orienta
a toda la sociedad hacia la consecucin de
los objetivos nacionales y lleva una rela-
cin cordial, o por lo menos sin sobresal-
tos con cada uno de sus sectores, siendo
la prensa uno de los ms importantes aun
cuando alguno de los medios practique
una actitud un tanto maliciosa o defienda
posiciones antagnicas valindose de algo
menos que la verdad. A pesar de esto, tal
como se vio en el Cap. 8, el periodismo
serio es de primordial importancia para el
desarrollo de una sana democracia. Por el
contrario, el gobernante que la emprende
contra algn medio de comunicacin es-
grimiendo cualquier pretexto, es signo in-
equvoco de malignidad o torpeza, o una
combinacin de ambas.
La corrupcin en la Historia
14-21 La administracin pblica funcion
con marcados desajustes en los imperios
275
Romano, Turco y Chino. En el primero de
los nombrados, el de mayor duracin de to-
das las pocas, los cargos pblicos de cual-
quier categora aun los ms bajos los soldados que eran o muy hbiles o carentes
otorgaba el emperador y.... eran los medios
ms seguros para lucrar. El pretendiente al
cargo deba buscar a alguien con acceso di-
recto al Csar para que lo propusiera. Por
esta gestin el intermediario o cabildero co-
braba un gravoso emolumento.
Cuando el postulante reciba la investi-
dura, el Csar a su vez esperaba del favo-
recido un regalo que estuviera a la altura
de la dignidad otorgada. Si el obsequio no
guardaba relacin con las expectivas im-
periales, el ingrato poda perder el puesto
recin adquirido o hasta sus propios bienes
e ir al destierro. Salvada esta segunda gran
dificultad y una vez en posesin del pues-
to, el flamante funcionario se las arreglaba
para cobrarle a los sbditos de la comarca
por cualquier trmite que pudieran nece-
sitar aun los ms insignificantes, creando
para el efecto toda clase de dificultades
para..... vender facilidades. Se lleg a ta-
les excesos que, para morigerar en algo a
los codiciosos, el emperador tuvo que or-
denar se exhibiera en los puestos pblicos
un letrero con la tarifa por los servicios
prestados.
En las legiones
14-22 En el caso de las legiones romanas,
los jefes exigan un cupo a sus subordinados
276
que as se vean forzados a la rapia para ha-
cer frente a la extorsin y de paso quedarse
con algo que a veces era bastante. Ciertos
de todo escrpulo, lograban amasar peque-
as fortunas que ocultaban celosamente.
Pero si el jefe maliciaba algo, les impona
tales servicios o castigos que los desdicha-
dos no tenan ms remedio que comprar
la buena voluntad del mandante que de esta
manera lograba compartir la buena estrella
de sus subordinados. Por su parte, otros mu-
chos soldados cuando no tenan que pelear,
se eximan de su servicio diario y pasaban
una vida muelle simplemente sobornando
al jefe.
14-23 En el Imperio Chino, adems de lo
anterior, los ingresos de los altos funciona-
rios se aumentaban an ms con los permi-
sos de la importacin o trnsito de merca-
deras y por el agiotaje y usura. Con ligeras
variantes, lo mismo ocurra en la India y en
el Imperio Turco. Recurrir al cohecho era la
manera de obtener algo del sistema y todos
lo aceptaban. Y hasta se daban casos de
honradez cuando algunos funcionarios
afirmaban que al servicio del emperador
apenas si haban duplicado o triplicado su
fortuna inicial verificando todo con compro-
bantes que haban conservado con pulcritud
de notario.
Aunque, obviamente padeca de much-
simos defectos, el sistema imperial funcion
de alguna manera para la poca que vino a
conocerse como la Pax Romana. Siglos des-
pus vendra la Pax Britannica.
14-24 La honestidad del funcionario p-
blico y de la milicia allende las fronteras es
un logro relativamente reciente; data apenas
del siglo XIX y se da solamente en algunas
partes de Occidente y en lucha sin tregua
contra la corriente. El soborno y la extorsin
como sistema an prevalecen marcadamen-
te en frica y Asia y en casi todos los pases
subdesarrollados de Amrica Latina. En los
pases del antiguo bloque sovitico, en don-
de todos eran empleados del estado, circu-
laba la sentencia si no le robas al Estado, le
ests robando a tu familia.
Corrupcin y subdesarrollo
14-25 La pobreza de un pas no es la cau-
sa del subdesarrollo. Antes, por el contrario,
sta es el acicate para el progreso. As ha
sido en muchos pases. El drama en Latino
Amrica sobreviene cuando el relajamiento
moral se combinan en partes iguales con la
falta de liderazgo y la estulticia para exacer-
bar la corrupcin que s es la verdadera cau-
sa del subdesarrollo ( 2-17). La inmadurez
poltica y la subsecuente corrupcin son
consecuencias de una deficiente formacin
de carcter endmico ( 8-8.7).
La defraudacin como sistema
14-26 En las empresas pblicas del pas,
institutos armados y la polica, la corrupcin
alcanza prcticamente a todos los niveles:
desde el que compra cera para pisos o lu-
bricante para las transmisiones hasta el o los
encargados de adquirir sistemas de cmpu-
to o maquinaria o armamentos pesados pa-
sando por los compradores de los tiles de
oficina o de materiales y equipos de seguri-
dad. Algunos ascensos se negocian, muchos
delitos no se investigan; hay de por medio
apropiadas comisiones e influencias. Real-
mente pavoroso. Como es evidente, esto
tienen un altsimo costo en desarrollo que se
paga con extrema pobreza.
En el ambiente burstil
14-27 Los fabricantes nacionales tampoco
se benefician con esta prctica. Tener clien-
tes cautivos por medio de pagos bajo cuer-
da los inhibe de sentir las presiones de los
competidores y, desde luego, los exime de
las mejoras que deben introducir constante-
mente en sus productos y sucumben fcil-
mente ante sus competidores forneos.
Finalmente, el dinero as transferido no
paga impuestos por lo que tampoco se con-
tribuye con su aporte a remediar en algo el
dao perpetrado a la colectividad toda.
14-28 La corrupcin no se limita a casi todas
las dependencias del aparato oficial, tambin
abarca en gran medida a la entidad privada, y
esto no se refiere slo al otorgamiento de d-
divas para obtener prebendas del gobierno o
beneficiarse a costa de terceros sino a robos
277
y cohechos dentro de las propias empresas.
Esto afecta tambin seriamente al pas en su
conjunto al impedir un desarrollo armnico
del aparato comercial industrial.
14-29 Adems de comprar sentencias
judiciales, adjudicaciones de contratos o
concesiones, o ser favorecidos con rdenes
de compra o de servicio, las prcticas desho-
nestas tambin malversan prstamos y do-
naciones internacionales. Segn un estudio
de las NNUU, en algunos pases del tercer
mundo un mero 8% de las aportaciones es
todo lo que llega a manos de los necesita-
dos.
El resto es dilapidado en el proceso por
burcratas inescrupulosos y derrochado en
gastos administrativos.
Aun para los propios organismos de las
NNUU y los bancos internacionales de
fomento, es casi imposible impedir la de-
fraudacin: en ella tambin participan los
funcionarios encargados de controlar e in-
vestigar los latrocinios y, como se menciona
lneas abajo, alcanza hasta a los ms altos
niveles de la administracin poltica. Con
nicamente unos cuantos jueces capaces y
honrados pero mal pagados y carentes de
apoyo de las instancias superiores y del Eje-
cutivo, es casi intil recurrir a la justicia.
Responsabilidad compartida
14-30 La corrupcin que no es sino una
modalidad de la extorsin se da en todo el
orbe. En poqusimos pases tiene una mi-
278
nscula presencia; pero, en la mayora, in-
cluyendo desde luego a algunos de los ms
industrializados, la corrupcin tambin per-
cude hasta las ms altas esferas del gobierno
y en los directorios de algunos bancos y de
poderosas empresas en pugna por cuantio-
sos depsitos o lucrativos contratos ( 11-1).
En no pocos pases, la corrupcin va de la
mano con la delincuencia organizada que,
llegado el caso, recurre hasta el ablanda-
miento o la eliminacin de los obstculos.
Por su campo de accin, la corrupcin es
tanto internacional como local. No es pues
slo una mcula propia del tercer mundo, es
una estigma compartida y an mejor organi-
zada en varios de los pases desarrollados.
Es, en todo caso, una asociacin para
delinquir y, otra vez en perjuicio de los ms
pobres.
Las consecuencias
14-31 El dao que la corrupcin y el robo
infieren al pas es gravsimo, no slo porque
el dinero as malversado es sustrado de las
clases ms pobres de la poblacin (menos
empleos, educacin deficiente, deplorables
cuidados de salud, abandono de la niez
y de la ancianidad, bandas juveniles, ma-
yor degradacin por drogas, delincuencia
y prostitucin) sino porque distorsiona las
intenciones de los pocos planes con algn
objetivo del pas y los vuelve imprcticos u
onerosos retrasando el desarrollo y conde-
nando al pas a un futuro de insolvencia a
merced de la caridad internacional y con el
peligro de que, en un futuro no previsible,
pudiera ser dividido y regido por una ad-
ministracin extranjera. En las compras de
armas y equipos blicos el delito linda con
la traicin legal.
Es tan grave el problema que, aun fuera
del rea latino americana, ya se habla de al-
gunos pases, dentro del mbito de influencia
europea, que se han vuelto el sueo impo-
sible por no ser capaces de vencer este cn-
cer social ni de lograr armonizar un estado
eficiente. As es de crtica la situacin.
Qu se har al respecto
14-32 La corrupcin afecta a todo el orbe,
tanto al pas en el que el latrocinio tiene lu-
gar como a los programas de ayuda inter-
nacional destinados a impulsar el bienestar
de los pueblos pobres, y que al final sirven
en parte para engrosar las cuentas bancarias
de los ms pillos. Por ello es que la Orga-
nizacin para la Cooperacin Econmica y
el Desarrollo (OECD), ha emprendido una
campaa mundial contra la corrupcin. Se
ha recurrido a una serie de medidas para
erradicarla de muchos pases cuyos gobier-
nos no slo han cooperado para este fin
sino que estn adecuando su legislacin
para hacer ms fcil la deteccin y castigo
a los infractores.
El PER se afiliar a esta lucha contra
la corrupcin y propondr que todos los
bancos, financieras, empresas de inversin
y, en general, toda las organizaciones que
reciban depsitos del pblico o fondos
mutuos, establezcan un banco de datos
comn y procedan a registrar debidamen-
te con foto y huella dactilar, o emplean-
do los modernos mtodos biomtricos de
identificacin, a los titulares de cuentas,
propietarios y ejecutivos de compaas
que realicen transacciones de dinero del
tipo especulativo. De esta forma, ser casi
imposible que un deshonesto gobernante
abra cuentas o deposite valores al portador
bajo diferentes nombres valindose de pa-
saportes autnticos pero con informacin
falsa o que se valga de empresas creadas
en los hasta ahora existentes parasos fis-
cales.
As mismo, se facultar a la PCP para
que, valindose de estratagemas, tome
parte activa en la deteccin de casos de
corrupcin dentro de la administracin na-
cional y estadual ( 7-17, 14-40).
Los medios de comunicacin
social (mcs)
14-33 Mientras tanto, se pondr en vigor
algunas disposiciones para consolidar la
campaa contra la corrupcin. En esta pol-
tica, la prensa hablada y escrita est llamada
a cumplir un rol fundamental denunciando
ante la ciudadana los hechos irregulares o
los manejos dudosos de cualquier naturale-
za. En realidad, los mcs son la mejor arma
para esta campaa ( 8-32, 41).
279
Predicar con el ejemplo
14-34 Por la importancia e influencia
que ahora tendrn en la formacin de la
opinin pblica, es menester que los mcs
tambin den cuenta pormenorizada de
sus balances e ingresos y que directivos,
ejecutivos y periodistas estn sujetos a las
mismas normas de prospeccin que a los
funcionarios pblicos, legisladores, lde-
res de los partidos polticos y dirigentes
de las centrales sindicales (federaciones,
confederaciones o uniones), para que la
ciudadana pueda comprobar su estruc-
tura financiera ( 3-81). Los mcs deben
redactar por si mismos y suscribir un c-
digo de tica que los cia a la objetividad
en sus informaciones y comentarios y que
los someta a severas normas de comporta-
miento personal ( 8-32).
Y no bastar saber los ingresos de los
vinculados con los mcs, tambin debe tras-
cender cmo viven.
Las licitaciones pblicas
14-35 Al mismo tiempo se tomarn las
siguientes medidas:
1. Todas las empresas nacionales o extran-
jeras que participen en licitaciones con-
vocadas ora por el gobierno federal ora
por los gobiernos estaduales o de me-
nor jerarqua, exhibirn, adems de los
usuales requisitos, una declaracin jura-
da firmada ya sea por el gerente de la
corporacin, el presidente del directorio
280
o el principal ejecutivo en la que conste
que la empresa tiene por norma no re-
currir al cohecho para la obtencin de
contratos, y asumiendo la responsabili-
dad corporativa en el caso que se pro-
base alguna violacin de dicha prctica.
2. El documento se acompaar con copia
de la norma con que la empresa intere-
sada ha dado cuenta a su personal de la
asuncin de tal poltica.
3. La entidad licitante se reserva el derecho
de pasar por alto cualquier inconformi-
dad menor que no invalide la propuesta
as presentada.
4. Las bases de la licitacin enumerar cla-
ramente los criterios para definir la adju-
dicacin.
5. Igualmente, se sealarn el organismo
que conocer cualquier recurso de revi-
sin, de haber alguno.
6. Los postores cuyas propuestas hayan
sido encontradas conforme, podrn so-
licitar un resumen de marcas, modelos y
precios de las dems ofertas.
Con excepcin de la informacin que
cada proponente considere que est
protegida por una patente o cuyo conte-
nido sea considerado como secreto por
su respectivo gobierno, las bases no po-
drn contener limitaciones adicionales a
derecho de informacin.
7. Los comits de adjudicacin slo po-
drn celebrar sesiones pblicas con la
 concurrencia de representantes de los
postores hbiles, los cuales podrn so-
licitar aclaraciones e informaciones no
contenidas en las ofertas y que no violen
lo indicado en el acpite precedente. La
prensa ser invitada.
8. Al final de cada sesin, y de ser consi-
derado pertinente, cada postor podr
hacer observaciones por escrito que de-
bern ser contestadas antes o durante la
siguiente sesin.
9. Uno o ms postores podrn solicitar
al comit de adjudicacin que el favo-
recido con la buena pro haga una ex-
posicin de cualquiera de los puntos o
caractersticas que sirvieron para la cali-
ficacin.
10. Si publicada la adjudicacin, alguno de
los participantes considerara que hay
algo irregular, podr apelar al organis-
mo revisor procediendo a cambiar el
tenor de su fianza para adecuarla a la
nueva situacin. Si el fallo en esta ins-
tancia le fuera adverso y se le aplicara
alguna sancin, el postor an puede re-
currir a la va judicial en busca de am-
paro.
14-36 Por su naturaleza, algunas licita-
ciones podrn ser reservadas, pero esta
condicin no las exime, llegado el caso, de
su revisin tanto por el respectivo congre-
so o parlamento o por la corte correspon-
diente.
Consejo Superior de
Licitaciones
14-37 El estatuto o carta fundamental de
cada Estado determinar la forma, fecha
y renovacin como se constituir el Con-
sejo Superior de Licitaciones (CSL) que
conocer en primera instancia los recla-
mos o recursos de nulidad que planteen
los postores o interesados en un proceso
de licitacin convocada por una secretara.
De encontarse algo indebido, emitir un
informe y se pronunciar sobre el fondo
de la cuestin y dictar lo ms convenien-
te. Contra este fallo procede un recurso de
impugnacin ante el Regente. Este mismo
procedimiento se sigue para las licitaciones
convocadas por un organismo provincial.
En tratndose de una licitacin o concurso
organizado por un municipio, la primera
instancia es el concejo municipal y la se-
gunda el despacho del Director o Regidor
Provincial segn sea el caso.
14-38 De presentarse impugnaciones, los
concursos y licitaciones promovidos por
el gobierno central sern definidos por el
CSL cuyos miembros designados por el
Presidente, permanecern en funciones
por siete aos improrrogables.
Prevenir la disfuncin
14-39 Para hacer ms difcil medrar con
la posicin detentada o por el cargo des-
empeado, la siguiente medida se orienta
281
a desalentar a ambiciosos e inescrupulosos
y darle paso al capaz con espritu de sa-
crificio.
As, dentro del rea en que se hayan
desempeado, los ex funcionarios pblicos,
incluyendo a militares y miembros de la po-
lica en situacin de retiro, y quienes hayan
usufructuado un despacho por eleccin tanto
nacional como estadual, quedan prohibidos
durante los siguientes cinco aos de haber
cesado en el encargo, de valerse de las amis-
tades o de la experiencia que hayan obteni-
das en el ejercicio de su funcin para:
1. Realizar negocios personales, o por con-
ducto de interpsita persona, con enti-
dades o dependencias tanto del gobier-
no federal como de los Estados.
2. Patrocinar a empresas ajenas o cabildear
a favor de intereses particulares que ac-
ten en esa misma rea.
3. Aceptar cargos ejecutivos o de asesora
en empresas que tengan negocios con el
gobierno o con algunos de los Estados.
Deteccin Activa
14-40 La Polica Civil del PER destinar
parte de sus recursos a luchar contra la co-
rrupcin local mediante agentes encubiertos
para la decteccin activa de personajes pro-
clives al cohecho ( 7-17, 14-32).
Justicia y Paz Social
14-41 El pas tiene una ingente histo-
ria de corrupcin y de violaciones a las
282
constituciones que se han sucedido des-
de 1821. Para que el PER emprenda sin
lastre el camino al desarrollo y a la armo-
na social, se debe dilucidar meridiana-
mente cada caso aplicndose las enmien-
das y sanciones a que hubiere lugar.
La reconciliacin se logra a partir de
la equidad impartida por jueces de insos-
pechable parcialidad. La justicia no debe
ser frustracin, resentimiento o pasn (
1-6), pero tambin la paz social deman-
da, exige, que el derecho no cohoneste
la impunidad. En una contienda entre la
justicia y el derecho, debe prevalecer la
justicia.
Conclusin
14-42 Cambiar la forma de gobierno de
un pas, y la actitud y percepcin del fe-
nmeno poltico por parte de su gente, no
es ciertamente tarea fcil. Se requiere un
plano rector que merezca la confianza
de la ciudadana para que lleve adelan-
te el complejo programa disponiendo le-
galmente de los poderes necesarios para
dictar la redaccin de la Carta Magna,
convocar a elecciones e iniciar las refor-
mas aqu delineadas. Hay, desde luego,
algunas otras medidas que se tomaran
para despejar el camino del cambio. Es
preciso hacer hincapi en que el esfuer-
zo ser general. No es slo tarea de unos
cuantos, es la cooperacin de todos.
PROYECTO DE ESTATUTO

La delegacin de responsabilidades
en la administracin poltica es un
poderoso e indispensable instrumento
de desarrollo

283
284
Proyecto de Estatuto
Comisin de Redaccin
15-1 Cada Estado proceder a convocar
a una comisin de sus ms nclitos perso-
najes de la ms variada extraccin para
redactar un Estatuto que defina la vida
social del Estado. Es mejor tener una jun-
ta de notables para el estudio y redaccin
que recurrir a una asamblea constituyen-
te que al estar conformada por elemen-
tos de distintas orientaciones polticas
tienden a engendrar una carta de com-
promiso en la cual se aade un elemento
para a su vez conseguir que se introduzca
alguna otra declaracin que de no ser as
no sera aceptable. No es que en el seno
de una comisin no se den las posturas
polticas, pero por el hecho de no tener
que defender, precisamente, posiciones
partidarias se hace ms fcil llegar a un
consenso.
Aprobacin
15-2 El pueblo del Estado se reserva siem-
pre el cambiar su estatuto si considera que
ste no responde a las expectativas. Tam-
bin el pueblo est revestido de la suficiente
autoridad para cambiar su sistema de go-
bierno si ste tampoco se condice con las
necesidades de la hora actual. Adems de
lo anterior, el estatuto o carta fundamental
establece las reglas a las cuales se tienen que
ceir los poderdantes y las autoridades para
la consecucin de los objetivos. Cuando el
borrador del estatuto queda listo, se le da di-
fusin para luego ser sometido a referendo.
Lo que sigue es slo una idea:
285
 Carta Fundamental del Estado de...
Ttulo I Pueblo y Soberana
Captulo I Exordio
Declaracin
Art. 1 El pueblo del Estado de. . . . . . . .. .
. . . . ., parte inseparable del PER,
libremente convocado se ha dado el
siguiente Estatuto:
Solidaridad
Art. 2 La comunidad del Estado. . . . . . .
. . . . . ., En adelante el Estado en
el presente documento, est integra-
da por personas comprometidas vo-
luntariamente con la solidaridad y la
ayuda mutua de cada uno para con
los dems sin limitacin alguna.
Soberana Popular
Art. 3 La autoridad reside en el pueblo y el
propsito de este instrumento es la
organizacin de un gobierno que le
brinde proteccin, paz y desarrollo y
no para el beneficio, honor o el inte-
rs privado de quienes lo ejerzan o
los de su entorno ntimo.
Himno, emblema, lema, da cvi-
co, y sello del Estado
Art. 4 Estos sern..........
Sede del Gobierno
Art. 5 ........... es la capital del Estado y
286
en la cual tendrn su asiente los tres
servicios del gobierno.
Captulo II Principios Generales
Propsito del Gobierno
Art. 6 El gobierno que se constituye por
este documento, es para organizar la
dacin de leyes justas, interpretadas
con imparcialidad y ejecutadas en su
oportunidad con honestidad y efi-
ciencia.
Mandatarios
Art. 7 Todos los funcionarios del Estado, ya
sean por nombramiento o elegidos
peridicamente, son meros repre-
sentantes de la voluntad popular y
responsables ante el pueblo por su
actuacin.
Iniciativa para mejorar
Art. 8 Si el pueblo como gestor del poder
considera que la autoridad, o una
parte de ella, no est cumpliendo
con las tareas para la que fue desig-
nada, efectuar todos los cambios en
la administracin poltica que estime
necesarios para el logro de sus fines,
incluyendo la forma de gobierno y
el presente Estatuto, pero siempre de
acuerdo con los principios consagra-
dos en la Carta Magna del PER.
 Reserva de tierras las reclamaciones, y asumir todas las
Art. 9 Todos los territorios que pertenezcan al
Estado, estn o no estn sujetos a litigio,
no podrn ser cedidas a ttulo gracioso
ni a precio vil por ningn motivo. La
Asamblea podr destinar alguna ex-
tensin para cubrir una necesidad pero
sujeta al precio del mercado. procedimiento.
Reversin de tierras
Art.10 Por ley de la Asamblea revertirn al
Estado las tierras que hubieran sido
cedidas a terceros a precio vil o que
en el proceso de su adjudicacin se
detecten vicios insalvables.
Reconocimiento de las
comunidades
Art.11 El Estado reconoce a las comunida-
des indgenas asentadas en su terri-
torio y asume su defensa contra in-
tentos de despojo o de agresiones de
cualquier naturaleza.
Beneficios a los licenciados
Art.12 En compensacin por sus esfuerzos,
el personal militar y policial del sis-
tema federal o estadual, retirado al
trmino de su servicio, y que haya
nacido en el Estado, tienen derecho
a un terreno, adems de sus otros
beneficios. La Oficina de Licenciados
administrar este servicio.
Asuncin de deudas o
indemnizaciones
Art.13 Previa verificacin, el Estado aceptar,
obligaciones insolutas originadas en
el territorio actual del Estado que los
gobiernos de la Repblica no hayan
satisfecho en su oportunidad o en su
totalidad, pero sin perjuicio de resar-
cirse luego del gobierno central segn
Ttulo II Garantas
Fundamentales
Captulo I Los Derechos de la
Persona
Garantas otorgadas por el Estado
Art.14 Todos los habitantes del Estado, con
prescindencia de su condicin legal,
tienen cuando menos las garantas
que se enuncian a continuacin:
i Proteccin al indefenso
Al ser en gestacin se le considera
vivo para todo lo que le favorezca.
ii Derecho a la paz
A la vida, a la libertad y a disfrutar
de los bienes lcitos conseguidos me-
diante su esfuerzo o diligencia.
iii Libertad de expresin
A expresar libremente su pensamien-
to por escrito u oralmente a travs de
cualquier medio de comunicacin,
sin perjuicio de la responsabilidad
incurrida por cualquier exceso.
287
iv Acceso a la salud
A los servicios de salud oportunos y
eficientes para todos los residentes
incluyendo pero no limitado a los
desposedos, ancianos desampara-
dos, hurfanos, adictos, enfermos
en etapa terminal, y limitados fsicos
o mentales, reos despojados de sus
otros beneficios.
v A la terapia de recuperacin
A la rehabilitacin fsica y mental,
al entrenamiento y a la consecucin
de empleo para los que hayan sufri-
do lesiones o padezcan de limitacio-
nes por enfermedad.
vi A la libertad religiosa
A practicar algn o ningn culto reli-
gioso.
vii A la libertad de reunin
A reunirse sin armas y pacficamen-
te. La autoridad dispondr las medi-
das para asegurar el orden pblico.
viii Derecho de solicitacin
A la peticin ante las autoridades
polticas y administrativas.
ix A la libre eleccin
A elegir a sus autoridades y ser elegidos.
x A la vida privada
A la intimidad del hogar o de su cen-
tro de actividades. Que la informacin
personal, de ser imprescindible, slo
sea revelada por mandato de un juez.
288
xi No ser objeto de discriminacin
alguna
A la igualdad ante ley y a no ser
discriminado por razn de su edad,
raza, color, ascendencia, sexo, esta-
do civil, origen, idioma, aspecto fsi-
co, antecedentes judiciales, creencia
religiosa o poltica.
xii A la formacin
A la instruccin y a la informacin.
xiii A la compensacin
Al sostenimiento de los deudos de
cualquier trabajador del Estado que
haya perecido en cumplimiento de
su deber. Igualmente, a una indem-
nizacin por cualquier dao que le
hubiera sido irrogado a su persona,
buen nombre o en su propiedad.
xiv Proteccin contra exacciones
A no ser conminado a impuesto o
gravamen alguno que no haya sido
previamente aprobado por el res-
pectivo cuerpo colegiado.
xv A ser tenido por veraz
A que se le crea en lo que afirma
sin detrimento de ser enjuiciado pe-
nalmente por perjurio, en caso de
haber mentido.
xvi Remuneracin apropiada y
oportuna
A una retribucin justa y oportuna
por los servicios prestados. En tanto
 se le abona el sueldo, el trabajador
retendr la propiedad del trabajo
realizado, o el de los materiales em-
pleados, hasta que se le satisfaga los
sueldos devengados. El sueldo es
inembargable excepto por senten-
cia judicial para el mantenimiento
de menores o el sostenimiento del
ex conyugue. La ley determinar
los procedimientos expeditivos para
que esta norma sea de rpida apli-
cacin.
xvii A la libertad de trnsito
A desplazarse y establecerse libre-
mente en todo el territorio del Esta-
do con excepcin de aquellas zonas
de seguridad declaradas por ley.
xviii A no ser maltratado
A no ser zaherido innecesariamente
en caso de detencin o a maltrato
durante su relegacin, y a la presen-
cia de un abogado designado por l
o por el Estado antes y durante los
interrogatorios. Queda totalmente
prohibido el empleo del tormento
en cada una de sus modalidades y
para cualquier propsito.
xix A guardar reserva sobre s mis-
mo
A no ser obligado a acriminarse a s
mismo o a ser juzgado dos veces por
el mismo delito.
xx Tener derecho al uso de una ga-
ranta
A una fianza razonable para acusa-
ciones de delitos distintos al de ho-
micidio calificado, trfico de drogas,
terrorismo o traicin a la patria, y
tratndose de reos primarios y que
no constituyan un peligro para la co-
munidad.
xxi A un juicio pronto, equitativo y
apelable
A una administracin de justicia
pronta, expeditiva y equitativa, en
la provincia en donde ocurrieron
los hechos, ante un jurado imparcial
compuesto por ciudadanos de su
mismo origen en el que se le brin-
de todas las facilidades para ejercer
su defensa a ttulo personal con la
asistencia de un abogado o por in-
termedio de este ltimo. Tambin a
la revisin del proceso y de la sen-
tencia cuando surja una nueva evi-
dencia.
xxii Proceso de expropiacin
Al residente en el Estado, bajo nin-
gn concepto se le despojar de su
propiedad legtimamente adquirida,
o se le forzar a la venta. La ley lo
proteger de tal eventualidad. Slo
cuando el bien haya sido solicitado
por el gobierno central o en el inte-
rs de la comunidad debidamente
289
 sustentado en ambos casos, se eje-
cutar la expropiacin mediante una
compensacin equitativa y oportu-
na. Procede el recurso de oposicin
ante una corte del Estado.
xxiii Derecho a la libertad
Salvo sorprendido in fraganti, nadie
podr ser detenido sino por manda-
to del juez sealando el motivo.
xxiv Al aprovechamiento de la reclusin
A labores productivas y aprendizaje
durante su confinamiento; optativo
en los casos de condenados a penas
de relegacin absolutamente inde-
terminada.
xxv Al amparo del Estado
A la proteccin efectiva, judicial y
policial, para l y su familia cuando
se presuma la perpetracin de un
atentado en su contra por amenaza
o venganza. Se penar el pago o propuesta de
xxvi Derecho de residencia
No podr exiliarse a ningn ha-
bitante por falta cometida dentro
del Estado. Se excepta el cum-
plimiento de una condena en otro
Estado.
xxvii Proteccin contra la explotacin
Estn prohibidos los juegos de en-
vite, loteras y apuestas en todas sus
formas no importando ni el motivo,
290
ni los aportes en impuestos o la par-
ticipacin en las ganancias.
xxviii Contribuciones ldicas
Slo se permite la realizacin de
bingos, rifas y sorteos benficas en
favor de entidades asistenciales au-
torizadas, no lucrativas, pero sujetas
a las siguientes condiciones:
Inc. I Que se organicen, vendan y admi-
nistren a travs de los miembros de
la propia beneficiaria.
Inc. II Que el balance final de la operacin
sea analizado y aprobado por el
Contralor del Estado luego de ab-
sueltas las observaciones.
Inc. III Que el dinero sea totalmente inverti-
do en el Estado.
xxix Proteccin contra la promiscui-
dad
Est prohibido el comercio sexual.
pago de tales servicios, pero se asis-
tir socialmente a las vctimas.
xxx Garanta de la inversin
El Estado cautelar el dinero que los
particulares inviertan en las empre-
sas locales.
xxxi Proteccin de la vida animal y
del medio ambiente
El Estado protege la fauna, flora y
restos arqueolgicos. El maltrato o
 destruccin de cualquiera de ellos
es considerado delito grave y pena-
do severamente de acuerdo a ley.
Captulo II De los Deberes
Respeto a la ley
Art.15 La sujecin a la ley es deber de cada
miembro de la comunidad del Esta-
do de ........., con mayor nfasis en
el caso de quienes tengan un cargo
de alguna autoridad.
Mantenimiento del Estado
Art.16 Para solventar los gastos que de-
mande el sostenimiento del Estado,
todos los miembros de la comuni-
dad contribuirn, en la medida de
sus posibilidades, ya sea en aportes
dinerarios o en servicios personales.
Servicios pblicos
Art.17 Son responsabilidad del Estado el
equipamiento y manutencin de los
servicios de:
Salud Pblica
Educacin
Agua potable y alcantarillado
Seguridad Social
Polica
Bomberos y unidades de rescate
Parques Nacionales
Instalaciones educativas, de aten-
cin asistencial, de custodia, y de
correccin.
Juramento
Art.18 Para desempear cualquier cargo
pblico, el designado o elegido debe-
r jurar con la siguiente formla ya
sea de memoria o leyndola:
Yo,. juro
(doy fe) (prometo) solemnemente,
bajo responsabilidad, ejercer ho-
nesta y apropiadamente el cargo
de.................... y de cumplir y hacer
respetar la Carta Magna del PER,
las leyes, y el Estatuto del Estado de
..................
Salvo las variantes anotadas, no se
acepta ninguna otra modificacin.
En el caso de no ceirse estrictamen-
te al texto en una segunda oportu-
nidad, el fallido queda inhabilitado
para el cargo. Esta misma frmula,
por escrito, en formato de diploma
ser firmada por el juramentado.
Honestidad del funcionario p-
blico
Art.19 Todo ciudadano que desempee
una funcin pblica, sea por elec-
cin o designacin, deber ejercer
su labor con integridad moral y con
su mxima habilidad y diligencia.
Tomar nota de las ideas o sugeren-
cias que se le hagan para adoptar
y fundamentar su decisin. Pero si
se le insinuara o simplemente se le
ofreciera cualquier tipo de recom-
pensa para adecuar su accionar a
291
 favor de ciertos intereses, deber in-
formar de inmediato por escrito a su
jefe inmediato so pena de ser consi-
derado como encubridor o cmpli-
ce. La propuesta en este sentido se
le considera delito grave.
Afidvit
Art.20 Los funcionarios pblicos de cual-
quier origen, legisladores, directivos
o figuras prominentes de los partidos
y miembros de cualquier sindicato,
agremiacin, unin sindical, federa-
cin o confederacin, ejecutivos de
los medios de comunicacin social
y periodistas de opinin, estarn
obligados anualmente a presentar
una declaracin jurada sealando
sus ingresos eventuales y regulares.
De considerarlo necesario, es potes-
tativo de un legislador del Estado
solicitar tambin el afidvit de los
parientes cercanos de cualquier per-
sona incursa en este artculo.
Ttulo III El Gobierno
Organizacin del Estado
Art.21 Para la mejor administracin de los
asuntos pblicos y sociales, el go-
bierno se divide en tres entidades
totalmente independientes una de la
otra aunque interrelacionadas para
el objetivo comn:
Legislativo, que elabora las leyes.
292
Ejecutivo, que las aplica, y
Judicial, que las analiza a la luz de
la justicia y el derecho y las adecua
atendiendo a las circunstancias par-
ticulares de cada caso.
El ciudadano que forme parte de una
de ellas, no puede integrar cualquie-
ra de las otras por ningn concepto.
Captulo I Legislativo
Estructura
Art.22 La rama legislativa del gobierno es-
tar compuesta de dos cmaras: el
Consejo y la Convencin.
Ambas, sesionando conjuntamente
formarn la Asamblea del Estado
de.................. El Consejo contar
con la mitad de los miembros de la
Convencin. Los integrantes de esta
ltima se denominarn Delegados.
El Consejo contar con un mnimo
de 20 Consejeros y los Delegados
no sern menos de 40. Ambas c-
maras se instalarn y recesarn si-
multneamente.
Perodo de Sesiones
Art.23 La Asamblea se instalar indefecti-
blemente el primer da til del mes
de Agosto de cada ao, salvo razo-
nes de mucha gravedad. Su perodo
normal de sesiones finalizar el lti-
mo da til del siguiente mes de Julio.
No habr vacaciones legislativas. Las
 sesiones en das laborales sern or-
dinarias y extraordinarias las que se
celebren en fines de semana o das
feriados.
Bajo responsabilidad, el receso de
una de las cmaras a lo largo de un
ao no debe exceder de los cinco
das tiles.
Comisin Directiva
Art.24 En la primera parte de la primera
sesin, tendr lugar la eleccin de la
Junta Directiva que constar, cuan-
do menos, de las siguientes plazas:
Presidente, Secretario, Tesorero y
Coordinador. Para cada cargo se eli-
gir un accesitario que remplazar al
titular durante sus ausencias en las
sesiones.
Qurum
Art.25 Para iniciar una sesin ordinaria o
extraordinaria, se requiere la pre-
sencia de los 3/5 del nmero legal
de miembros. De no reunirse el m-
nimo exigido, en tratndose de una
sesin ordinaria, sta se inicia con
los asistentes presentes y se discu-
ten los temas de la agenda aunque
sin decidir por votacin ninguno de
los asuntos. La sesin as iniciada
se recesa hasta el siguiente da y se
procede igual tantos das como sean
necesarios. En cuanto se complete
el qurum, se votarn las cuestiones
pero sin discutirlas. Justificada o no,
cada ausencia ser comunicada a la
administracin municipal a donde
pertenezca el faltante. Las ausencias
injustificadas estn sujetas a penali-
dad incluyendo el desafuero.
El temario
Art.26 Las cuestiones pendientes se discu-
tirn durante el primer mes de sesio-
nes. El segundo mes se dedicar al
trabajo de comisiones. Las sesiones
plenarias se dedicarn a estudiar los
distintos dictmenes de las comisio-
nes. En todo momento, las cuestio-
nes remitidas por el Ejecutivo se dis-
cutirn con prioridad.
Esencia de las leyes
Art.27 Las leyes se dan por la naturaleza de
las cosas y no por la distincin de las
personas.
Retroactividad de las leyes
Art.28 Las leyes no tienen efecto retroac-
tivo.
Proyectos de ley
Art.29 Los proyectos de ley propuestos en
cada cmara debern ser ledos por
una vez y el texto, incluyendo la ex-
posicin de motivos ser entregado
a cada legislador. Una vez ledo y
admitido en la agenda, el proyecto
es derivado a una o ms comisio-
nes para su estudio. Los respectivos
293
 dictmenes debern ser enviados a
la Comisin Directiva para el debate
no antes de transcurridos veinticinco
das tiles desde el da siguiente de
su distribucin entre los legislado-
res. La dispensa del plazo requiere
la aprobacin de los 4/5 del qurum
de reglamento. Los proyectos de ley
relativos a: la creacin, fusin o am-
pliacin de provincias; implantacin
o ampliacin de impuestos, modifi-
cacin de la forma de gobierno, o a
la autorizacin para la ejecucin de
grandes obras, debern darse a co-
nocer a la poblacin, a travs de los
diarios, con un plazo no menor de 60
das para recibir las opiniones de las
personas o de instituciones involu-
cradas.
Manejo del presupuesto no se aplica a las que tengan que ver
Art.30 Slo las cmaras tienen iniciativas
en el gasto. Todas las leyes incluirn
sus fuentes de financiamiento.
Sesiones pblicas o secretas
Art.31 Las sesiones sern pblicas. Para
pasar a sesin secreta, por la natu-
raleza de los asuntos por tratarse,
se requiere el voto de los 2/3 de los
miembros hbiles.
El debate
Art.32 La libertad de expresin durante
las discusiones de temas en ambas
cmaras no est sujeta a limitacin
294
de tiempo ni a responsabilidad ante
ninguna corte.
Sistema de votacin
Art.33 Excepto la eleccin de las respecti-
vas comimisiones Directivas, todas
las votaciones sern pblicas.
Cuando un legislador tenga intere-
ses de cualquier naturaleza en un
asunto por decidirse en una de las
cmaras, se abstendr durante la
respectiva votacin.
Formulacin de leyes
Art.34 Un proyecto de ley de una cmara
puede ser modificado en la otra pero
no al extremo de cambiar su propsi-
to original. De la misma manera, un
proyecto de ley de una cmara pue-
de ser vetado en la otra. Esto ltimo
con la creacin de nuevos recursos.
Los proyectos de leyes que en alguna
manera afecten el modo de vida de
una ciudad o poblado, o altere una
extensa zona de una provincia, debe-
rn ser puestos en conocimiento de
las poblaciones involucradas.
Denominacin
Art.35 Adems del correspondiente nme-
ro, la ley llevar un ttulo que refleje
su naturaleza. Su redaccin no con-
tendr trminos tcnicos para que
sea entendida por el simple ciuda-
dano.
 Promulgacin de una ley
Art.36 El original de un proyecto de ley
discutido y aprobado por am-
bas cmaras, se leer en voz alta
durante la sesin para luego ser
firmado por el Presidente y Se-
cretario de cada cmara y de la
Asamblea, despus de lo cual se
remite al Regente para su visado
y sancin de no haber ninguna
atingencia. En la respectiva acta
queda consignado todo lo ante-
rior, incluyendo el texto de la ley
por promulgarse.
El Secretario de Estado es respon-
sable de la correcta publicacin del
texto. No procede la modificacin
de una ley por medio de una fe de
erratas. Las leyes entran en vigen-
cia a los 30 das calendario de la
fecha de su promulgacin salvo dis-
posicin contraria contenida en la
propia norma.
Reduplicacin
Art.37 El proyecto de ley deber ser re-
frendado por el Regente en un pla-
zo de 10 (diez) das tiles. De no
producirse la aprobacin ejecutiva
dentro de este plazo, el Presidente
de la Asamblea someter el pro-
yecto a consideracin de ambas
cmaras que podrn optar por la
insistencia con el voto de los 2/3
del qurum legal.
Si el proyecto es devuelto con ob-
servaciones que son rechazadas en
una de las cmaras, previo debate,
se procede como se indica arriba,
Si, por el contrario, ambas cmaras
las aceptan luego de la discusin,
las cuestiones se aprobarn como
artculos de una ley ordinaria y se
vuelve a someter el proyecto al Eje-
cutivo.
Frmula de promulgacin
Art.38 Todas las leyes se comenzarn de la
siguiente forma:
La Asamblea del Estado de
................... promulga la siguiente
ley:
Numeracin de las leyes
Art.39 Las leyes se numerarn correlativa-
mente comenzando por el nmero
dos (2) pero antecedido por los dos
ltimos dgitos del ao de su pro-
mulgacin seguido por un guin. El
nmero uno (1) aunque no consig-
nado, est reservado para este Esta-
tuto.
Interdiccin
Art.40 El contenido de un proyecto de ley
o resolucin que haya sido recha-
zado en la misma cmara o en la
legisladora, no podr ser objeto de
otro proyecto o resolucin hasta el
siguiente ao.
295
 Reedicin
Art.41 Al mejorar una ley, en los artculos
enmendados o suprimidos, se ins-
cribe la anotacin: Modificado (o
anulado) por el Artculo (el nmero
de la seccin Modificaciones). La
ley as enmendada se promulgar
ntegramente.
Renovacin
Art.42 El Consejo se renovar por mitades
y la Convencin ntegramente. En la
primera eleccin, como cada distrito
tendr aproximadamente el mismo
nmero de votantes, permanecern
dos aos en el Consejo los consilia-
rios que hayan obtenido la mayor
votacin. Los dems lo harn por
nicamente un ao.
A partir de la segunda eleccin los
proclamados lo sern por dos aos.
Funciones de la Asamblea
Art.43 La Asamblea est facultada para:
i Elaborar y modificar su propio regla-
mento interno con carcter de ley.
ii La creacin de cortes distritales y ci-
viles en los lugares de mayor conges-
tin legal del Estado, y de transferir
causas de una a otra Corte.
iii Aprobar las leyes que exija el mejora-
miento de la vida en el Estado.
iv La imposicin, supresin, dismi-
nucin o aumento de las gabelas
296
atendiendo a las necesidades y
procurando que tal contribucin
sea justa y oportuna segn las posi-
bilidades de los aportantes.
v Crear el sistema social para la aten-
cin mdica y el pago de la jubila-
cin y retiro.
vi Regular el nombramiento o la con-
vocatoria a elecciones para cubrir
las vacantes que se produzcan en
todos los niveles de la administra-
cin pblica.
vii Tener la iniciativa en el gasto.
viii Dividir las actuales provincias en uni-
dades ms pequeas para una mejor
administracin.
ix Dictar leyes que, por convenir o a so-
licitud de la mayora, abarquen ms
de una provincia, ciudad o pueblo.
x Autorizar y fijar la forma de gobier-
no de las provincias, distritos, ciu-
dades y pueblos (caseros), fijando
sus alcances y precisando sus lmi-
tes.
xi Modificar ampliando o reduciendo
las funciones de los distintos gobier-
nos municipales adecundolos a su
realidad social y geogrfica.
xii Legislar sobre las mesas o cabinas de
votacin en todo el Estado.
xiii Expropiar terrenos para la construc-
cin de viviendas en los sectores de
densa poblacin.
 xiv Decidir las funciones y potestades de
los comits electorales provinciales y
distritales.
xv Ordenar la construccin de obras ci-
viles para la prevencin de desastres
naturales.
xvi Determinar la ayuda para los secto-
res afectados por fenmenos natura-
les, por conmociones sociales o por
hechos de armas.
xvii Declarar el estado de desastre luego
de una catstrofe y ordenar la trans-
ferencia de fondos para la recons-
truccin y la atencin de heridos y
damnificados.
El dinero que se otorgue en prsta-
mo con este propsito, aparte de la
contribucin de los gobiernos, lo ser
a largo plazo y un mnimo inters.
La Agencia de Ayuda Social avalar
los emprstitos y ayudar a los bene-
ficiarios a cumplir con sus compromi-
sos.
xviii Dictar las leyes para la conservacin
y/o aprovechamiento de los recur-
sos naturales del Estado incluyendo
pero no limitado a: aguas fluviales,
pluviales y lacustres [y martimas,
para los estados ribereos], yaci-
mientos minerales y petrolferos, re-
cursos forestales, tierras eriales y las
que se puedan recuperar u obtener
por la reforestacin, [desecamien-
to de territorios ganados al mar], o
allanamiento de zonas orogrficas.
La, o las, leyes de autorizacin dis-
pondrn todo lo relativo a los medios
y bonos de financiacin de las obras.
xix Ordenar las acciones y apropiaciones
para la conservacin del patrimonio
cultural y la exaltacin de la herencia
histrica del Estado.
xx Establecer la escala de remuneracio-
nes para los empleados del Estado y
los parmetros para su promocin y
renovacin.
xxi Determinar los requisitos para que la
Regencia otorgue gracia a los senten-
ciados.
xxii Autorizar las grandes obras y explo-
taciones en el territorio del Estado
determinando la forma de su finan-
ciacin.
xxiii Discutir y aprobar el presupuesto fis-
cal del Estado remitido por el Regen-
te.
xxiv Autorizar la emisin de bonos por
parte de cualquier provincia, distrito
o pueblo segn lo establecido por el
presente Estatuto.
xxv Aprobar el cobro de peaje, por 5
aos, por parte de gobiernos pro-
vinciales, distritales o urbanos, para
financiar nuevas vas o puentes.
xxvi Conceder autorizacin amplia a los
gobiernos de las provincias de ma-
yor desarrollo relativo y responsable
297
 administracin para llevar adelante
sus planes de fomento sin tener que
solicitar cada vez el permiso de la
Asamblea.
xxvii Autorizar la contratacin de un segu-
ro contra accidentes para todos los
empleados y trabajadores del Estado
en cualquiera de sus dependencias y
niveles.
xxviii Reglamentar el procedimiento de
separacin del servicio pblico del
empleado o funcionario que sea acu-
sado de falta sancionable.
xxix Legislar sobre los requisitos para re-
gistrar oficialmente a un banco esta-
blecido en el Estado.
xxx Establecer las normas para la cons-
titucin de sociedades por acciones
que se dediquen a tareas especficas
en bien de la comunidad.
xxxi Convocar a eleccin extraordinaria
para cubrir la plaza de Regente cuan-
do no se pueda aplicar lo instituido
en esta carta.
Atribuciones del Consejo
Art.44 Es propio del Consejo:
i La iniciativa en el gasto proponiendo
al mismo tiempo su financiamiento.
ii La propuesta en la formulacin de leyes.
iii Confirmar los nombramientos de los
principales funcionarios del Estado.
iv Redactar y mejorar su reglamento
interno con fuerza de ley.
298
v Nombrar al Contralor General.
vi Acoger, discutir y decidir los casos
de interpelacin a los funcionarios
estaduales a que se contrae el Art.
43, Inc. xxviii del presente Esta-
tuto. La aprobacin condenatoria
requiere los votos afirmativos de los
2/3 de los consejeros presentes. La
cuestin se discutir y aprobar o
rechazar en una sola sesin inin-
terrumpida, pero los antecedentes
sern distribuidos a los consejeros
con 72 horas de anticipacin a la
sesin. Durante la sesin se puede
involucrar a un tercero sea este fun-
cionario o un simple particular. La
pena conlleva la rescisin del nom-
bramiento o de la designacin y la
prohibicin de desempear un otro
cargo pblico.
La Convencin
Art.45 Corresponde a la Convencin:
i Redactar y modificar su reglamento
interno que tendr fuerza de ley.
ii Tener iniciativa en el gasto.
iii Formar comits de investigacin
para cualquier asunto que llegue a
su conocimiento. Las citaciones que
emitan sern conminatorias y po-
drn abordar temas que sean mate-
ria de un proceso judicial en curso y
an aquellas causas que ya hayan
sido resueltas por la misma va.
iv Promover el juicio poltico para la
 destitucin de su cargos a cualquier
funcionario electivo o designado en
la estructural estadual desde el Re-
gente hasta los jueces de paz.
v Conocer el presupuesto estadual re-
mitido por la Regencia aadiendo
sus propuestas para el conocimiento
del Consejo.
Limitaciones de la Legislatura
Art.46 En ningn caso, la Asamblea podr
aprobar una ley, con o sin el veto del
Regente, que:
i Restrinja en forma alguna la Decla-
racin de Principios de este Estatuto.
ii Cercene en cualquier extensin las
prerrogativas de la magistratura.
iii Adopte resoluciones que correspon-
dan a las autoridades ejecutivas o a
las cortes judiciales del Estado, de
las provincias, distritos o ciudades.
iv Condene o sentencie a cualquier
persona natural o legal.
v Suspenda un proceso judicial o
cambie de sede un juicio, o cam-
bie el fuero civil en penal o vice-
versa.
vi Otorgue beneficios o inmunidad de
cualquier ndole a una persona na-
tural o jurdica, o conceda distincio-
nes de carcter hereditario.
vii Declare nulo un contrato.
viii Otorgue recompensa pecuniaria a
persona, ente o poblacin alguna
por hecho meritorio que al momento
de producirse no haya sido contem-
plada en alguna ley.
ix Conceder prstamos de los fondos
del Estado a particulares, entidades
privadas o instituciones del Estado
fuera de los procedimientos que este
Estatuto prev.
x Asumir las deudas de cualquier cor-
poracin privada, del Estado o mix-
ta que haya contratado una obra
con el Estado.
xi Invertir dinero del Estado en empre-
sas privadas.
xii Compela al Tesoro Estadual a com-
prar acciones, adquirir la cartera
pesada o prestar dinero o aval en
forma alguna a bancos, cajas de
ahorro y prstamo, o instituciones
financieras de cualquier origen.
xiii Contraer deudas en nombre del Es-
tado, excepto en las siguientes cir-
cunstancias: Conjurar dficits impre-
vistos, pago de intereses en la deuda
del Estado, hacer fente a un desastre
natural, o conjurar una rebelin o
repeler una invasin extranjera.
Compostura durante las sesiones
Art.47 Durante el desarrollo de las sesiones
cada miembro estar atento a lo que
ocurre en ella y escuchar con inters
lo que en ella se diga. En el transcur-
so del uso de la palabra, no se per-
mitir hojear ninguna publicacin
salvo para brevsimas consultas. Los
299
 dems asistentes podrn ordenar su
documentacin pero sin enfrascarse
en su lectura. Al recinto de debates,
se ingresar con los telfonos celu-
lares apagados y desconectados los
beepers. Se podr tomar alguna nota
en la computadora porttil pero sin
dedicarle toda la atencin. La co-
nexin a Internet o similares est
prohibida. No habr telfonos en
los pupitres. Las llamadas a los le-
gisladores a travs de la central de
la cmara les sern comunicadas
por los ujieres. Con exclusin del
Director de Debates, los miem-
bros de la junta directiva estn
incursos en la misma prohibicin.
Cualquier incumplimiento a estas
disposiciones ser sancionado y
hasta ser motivo de separacin.
Inconducta
Art.48 Cada cmara reglamentar el
comportamiento de sus miembros.
El legislador est obligado a una
conducta correcta y cooperativa
para con sus colegas, empleados
y pblico en general. La contu-
macia ser penada con la separa-
cin definitiva, sin perjuicio que el
sancionado pueda regresar de ser
elegido nuevamente. Cada muni-
cipio normar el nombramiento
del accesitario para reemplazar al
separado.
300
Espectadores en las galeras
Art.49 El pblico asistente a las sesiones
guardar absoluto silencio y com-
postura. El que dirige la sesin po-
dr autorizar el retiro por la fuerza
de quien profiriera gritos o asumiera
un comportamiento desaforado y
hasta ordenar su arresto por des-
acato por un plazo no mayor de 24
horas. Tambin es potestativo, con
la aprobacin de los 2/3 de los le-
gisladores, ordenar el retiro de todos
los espectadores.
Publicacin
Art.50 Las minutas de cada sesin, en la
que conste los asistentes y el senti-
do de sus votos, se publicarn en la
gaceta oficial o, en su defecto, en el
peridico de la capital que haya ga-
nado la respectiva licitacin.
Comit de Asignaciones
Art.51 El Comit de Asignaciones, integra-
do por siete sndicos elegidos cada
seis aos por una sola vez, fijar los
salarios y pensiones de todos los
que perciban un sueldo o remune-
racin del Estado. Los emolumentos
y gastos de los funcionarios ejecu-
tivos y administrativos, as como
cargo de Consiliarios y Delegados
sern aprobados por referendo. Los
aumentos se harn efectivos en el
siguiente ao fiscal.
 Congreso del PER su retorno, y dentro de los siguientes
Art.52 De acuerdo al ltimo censo oficial,
o al factor de correccin de acuerdo
a la frmula polinmica de ajuste
a partir del sexto ao de realizado
ste, el territorio del Estado se divi-
de en distritos electorales para elegir
a diputados y senadores que repre-
sentan al Estado en el Congreso del
PER. Se tomarn las providencias
para que los elegidos estn disponi-
bles con no menos de 15 das tiles
de anticipacin a su fecha de insta-
lacin.
La ley determinar la forma de elec-
cin o designacin para el reempla-
zante de la vacante que se presente.
Autorizaciones de gastos
Art.53 Tanto para Senadores como para
Diputados al Congreso del PER,
cada cmara asignar lo necesario
para cubrir los egresos de instala-
cin, seguridad, personal, alquiler,
transporte, gastos administrativos y
de viaje cuando ste sea de necesi-
dad pblica debidamente aproba-
do. Es obligacin de cada Diputado
y Senador dar cuenta de su gestin
y defender sus requerimientos eco-
nmicos ante la Convencin y el
Consejo, respectivamente. De re-
querirse por razones de estado, la
cmara aprobar el viaje del legisla-
dor y le asignar su bolsa de viaje. A
siete das tiles, el viajero presentar
su liquidacin, restituir el saldo de
haber alguno y elevar el respecti-
vo informe. El incumplimiento en la
presentacin de la liquidacin dar
lugar a que su monto sea deducido
de su partida hasta la cancelacin
total. De ocurrir una ausencia no
autorizada, por el motivo que fuere,
el responsable explicar la razn a
su respectiva cmara. Si la causa no
ameritara la inasistencia, el legisla-
dor pudiera ser pasible de una seve-
ra sancin y an de su destitucin.
Reemplazos en el Congreso
Art.54 Cada cmara legislar sobre la
oportunidad y modo de cubrir las
vacantes que se produzcan en su
seno. Los sustitutos lo harn nica-
mente por el resto del perodo del
titular.
Inmunidad legislativa
Art.55 Los legisladores del Estado gozan de
inmunidad en el desempeo de sus
funciones. Slo pueden ser deteni-
dos en caso de delito flagrante o gra-
ve alteracin del orden pblico. La
detencin no exceder de 24 horas
dentro de las cuales el representan-
te ser puesto a disposicin de su
Cmara. En sesin plena, la cma-
ra decidir si levanta la inmunidad
301
 del inculpado para hacer frente a
la investigacin y, de ser el caso, al
respectivo juicio. La inmunidad le-
gislativa no ser bice para que el
congresista haga frente a demandas
judiciales ajenas a sus funciones. Su
cmara tomar las medidas conve-
nientes si el cumplimiento de una
sentencia resultante interfiriera con
sus deberes.
Pena por estupefaccin
Art.56 El legislador o el funcionario por
eleccin o nombramiento que se pre-
sente en estado de ebriedad o bajo
los efectos de drogas prohibidas, ser
suspendido por seis meses sin goce
de haber. La segunda vez ser sepa-
rado definitivamente de su cargo.
Dedicacin exclusiva
Art.57 El integrante electivo de cualquier
cuerpo colegiado del Estado, no
podr desempear ninguna otra
funcin remunerada de cualquier
naturaleza distinta a la pedaggica.
Captulo II Ejecutivo
Organizacin
Art.58 El Ejecutivo del Estado se compo-
ne del Regente, el pro Regente, el
Procurador Superior, y del Contra-
lor General. Al Regente lo asistir
un gabinete integrado por los Se-
cretarios de Agricultura, Asuntos
302
Indgenas, Comercio, Instruccin y
Cultura, Estado, Finanzas, Interior,
Recursos Naturales, Salud, Trabajo,
y Vivienda.
Responsabilidades del cargo
Art.59 El cargo de Regente se crea para
que el titular haga cumplir fielmente
las leyes del Estado, promueva todas
las tareas del gobierno y coordine su
labor con los dems administracio-
nes de los Estados y con el Ejecutivo
nacional. Bajo responsabilidad, el
Regente expedir rdenes ejecuti-
vas a sola firma para su inmediato
cumplimiento. Al Regente se le otor-
ga el titulo de Su Excelencia en
todas sus actuaciones pblicas.
Planes, obras y recomendacio-
nes
Art.60 Al iniciar sus funciones, el Regente
dirigir un mensaje a la Asamblea
describiendo los problemas del Es-
tado a los que su gobierno brindar
preferente atencin. En los siguien-
tes mensajes anuales dar cuenta
del progreso de los planes. En su
ltima alocucin recomendar los
proyectos a los cuales debe dar prio-
ridad la nueva administracin.
Aplicacin absoluta
Art.61 Durante su ejercicio, el Regente no
ejercer ninguna otra actividad ni
 oficio y nicamente percibir el suel-
do vigente prescripto por el Comit
de Asignaciones. Cualquier otro in-
greso por el concepto o denomina-
cin que sea, ser tenido por ilegal.
Esto mismo se le aplicar a los de-
ms funcionarios ejecutivos electos
o designados.
Vivienda
Art.62 El Estado le proporcionar al Re-
gente una residencia totalmente
equipada que le servir de albergue
y despacho.
Mando militar
Art.63 Salvo orden expresa en contrario
del Presidente del PER, el Re-
gente ejerce el mando efectivo de
la guarnicin militar afincada en el
Estado en su condicin de Coman-
dante en Jefe. La guarnicin militar
se movilizar tanto para hacer fren-
te a desastres naturales, como para
asegurar el orden pblico en caso
de conmociones sociales o para
contrarrestar a una agresin extran-
jera. El mando efectivo lo ejercer
un oficial con el grado de capitn
de navo o coronel. El equipamien-
to de las tropas corresponder al
gobierno nacional.
Legislatura extraordinaria
Art.64 Cuando la Asamblea tenga que resolver
un asunto urgente e impostergable, el
Regente convocar a sesin extraordi-
naria a ambas cmaras fijando fecha, te-
mario y duracin. sta se realizar in-
cluso coincidiendo con la legislatura
ordinaria. En caso de guerra externa
y peligro inminente, el Regente fijar
una sede en lugar seguro.
Otorgamiento de gracia
Art.65 El Regente est autorizado para
conceder y revocar indultos y am-
nistas, segn sea el caso.
Derecho de veto
Art.66 En un proyecto de ley remitido por
la Asamblea para su promulgacin,
el Regente puede objetar el todo o
cualquier pargrafo u oracin que
a su juicio no sea adecuada, conve-
niente u oportuna. El proyecto as
observado, ser devuelto a la cma-
ra que lo origin.
Ambas cmaras podrn aceptar las
indicaciones del Ejecutivo o ratificar
el proyecto original. En este ltimo
caso, mediante la aprobacin de los
2/3 de los votos hbiles de ambas
cmaras, el proyecto se vuelve ley al
ser promulgado por el Presidente de
la Asamblea.
Nombramientos
Art.67 El Regente proceder a nombrar a
los Secretarios de Agricultura, Asun-
tos Indgenas, Comercio, Educacin
303
 y Cultura, Estado, Finanzas, Interior,
Recursos Naturales, Salud, Trabajo,
y Vivienda. Cualquier vacante de
carcter poltico ser cubierta por el
Regente con cargo a dar cuenta al
Consejo. Si uno de los nombrados
fuera rechazado por los 2/3 de los
asistentes a la sesin, el Regente pro-
ceder a proponer al Consejo a otro
candidato. Bastar en este caso la
mayora simple para la aprobacin.
Procurador Superior
Art.68 Se elegir en la misma fecha que el
Regente, pro Regente, y Contralor
General, pero sin formar lista. El
Procurador Superior defender al
Estado, ante la Suprema Corte, en
todas las acciones judiciales en las
cuales ste sea una de las partes. En
coordinacin con el Secretario de
Comercio vigilar que las empresas
establecidas en el Estado, y las su-
cursales de sociedades forneas, se
cian al cumplimiento de la ley, to-
mando las acciones pertinentes en
caso contrario. Proceder a investi-
gar por propia iniciativa, por denun-
cia de parte o por solicitud de una
circunscripcin, cualquier delito de la
naturaleza que sea.
Funcin del pro Regente
Art.69 Para la coordinacin entre la Legis-
latura y el Ejecutivo, el pro Regente
304
tiene asiento permanente en cual-
quiera de las cmaras con los mis-
mos derechos y limitaciones que los
miembros electos.
Secretario de Estado
Art.70 Es el prepsito de los miembros del
gabinete. Llevar el libro de actas
de las sesiones y el archivo de ori-
ginales de las rdenes ejecutivas del
Regente, as como de las autoriza-
ciones para los comisionados. Co-
ordinar las acciones con los otros
Estados y con el Gobierno Federal.
Secretario de Agricultura
Art.71 Tendr a su cargo todos los asuntos
relativos tanto a la agricultura como a
la agroindustria. Propondr las medi-
das adecuadas y redactar las rde-
nes ejecutivas que al respecto firmar
el Regente. Coordinar el desarrollo
de su sector con el Gobierno Federal
como con los otros Estados.
Asuntos Indgenas
Art.72 Llevar a la prctica la poltica general
del Estado en relacin con el desarro-
llo de las Comunidades Indgenas.
Comercio
Art.73 En estrecha coordinacin con el Mi-
nisterio de Comercio e Industria, se
dedicar exclusivamente a fomentar
la instalacin en el Estado de fbricas,
talleres, industrias y servicios en gene-
ral implementando apropiadamente a
 las entidades para la preparacin tc-
nica del trabajador. Mantendr el re-
gistro de constitucin de las empresas
vigilando su desenvolvimiento. Ten-
dr a su cargo la impresin de ca-
tlogos y videos, en los principales
idiomas, describiendo con detalles
las ventajas de invertir en el Estado.
La Asamblea autorizar el estableci-
miento de oficinas en el extranjero.
Instruccin y Cultura
Art.74 Emprender la tarea de alfabetizar
al remanente de la poblacin y si-
multneamente emprender la cam-
paa para el establecimiento de la
instruccin moderna en el Estado e
implantar la cultura. Financiar la
impresin de peridicos, revistas y
libros en (la lengua verncula del
lugar), as como la instalacin del
Canal y radio del Estado.
Finanzas
Art.75 Se ocupar de controlar que el pre-
supuesto se disponga de la manera
prevista en la ley, y de administrar la
contribucin del Gobierno Nacional
bajo las diferentes denominaciones.
Estar sujeto a la supervisin de las
cmaras.
Interior
Art.76 Todo lo concerniente a los territorios
del Estado y del gobierno federal es in-
cumbencia del Secretario del Interior.
Tambin administrar los parques na-
cionales que se asienten en el territorio
del Estado, y el cuidado de los terri-
torios agreste en donde se establez-
can explotaciones mineras o plantas
industriales.
Recursos Naturales
Art.77 Vigilar el tratamiento adecuado del
medio ambiente en donde se explo-
ten recursos biolgicos, mineros o
petroleros.
Salud
Art.78 Desarrollar la poltica del Estado y
del Gobierno Federal en lo relativo
a la salud poblacional, procurando
que el personal mdico y paramdi-
co se encuentre al da de los ltimos
adelantos y que el equipamiento
hospitalario se encuentre de acuerdo
con los estndares internacionales.
Trabajo
Art.79 Cuidar que tanto empresarios
como trabajadores cumplan satis-
factioramente las disposiciones del
Estado en las cuestiones de empleo
sirviendo, al mismo tiempo como
mediador y amigable componedor
entre las partes.
Presupuesto
Art.80 Para facilitar los proyectos de largo
plazo, se establece el presupuesto
bienal y quinquenal. A la primera
305
 hora laboral del primer da til de
Junio del correspondiente ao, el
Ejecutivo har llegar a la Asamblea
el proyecto de presupuesto para el
siguiente bieno fiscal a partir del 1ro.
de Agosto siguiente. La Convencin
luego de examinar los distintos plie-
gos propondr las enmiendas a que
haya lugar y lo remitir a la colegis-
ladora para recoger sus propuestas.
Si las posiciones fueren antagnicas,
las respectivas comisiones de presu-
puesto sesionarn conjuntamente
para sustentar el proyecto definitivo
que ser devuelto al Ejecutivo con
siete das tiles de anticipacin a la
fecha de promulgacin.
Art.82 Se establece un Fondo de Estabiliza-
Financiamiento
Art.81 El presupuesto se divide en seis plie-
gos:
1. Gastos generales.
2. Infraestructura. rvit de cada ejercicio pre-supuestal.
3. Salud.
4. Educacin.
5. Transportes.
6. Judicatura.
Se estructura para estar balanceado
desde el comienzo. No obstante, de
presentarse una situacin imprevis-
ta, la Asamblea no podr autorizar
un dficit mayor al 5 % de los ingre-
sos generales menos lo destinado al
pago de las obligaciones diferidas del
Estado. Todas las obras aprobadas
306
por la Asamblea debern contener
el financiamiento correspondiente.
Para proyectos especiales como prs-
tamos para estudiantes en profesio-
nes crticas, recuperacin de tierras
para la agricultura, la realizacin de
investigacin y desarrollo para obje-
tivos especficos, poner en prctica
planes industriales de ne-cesidad in-
mediata; la construccin de puertos,
aeropuertos, carreteras, lneas frreas
o de puentes, o la disminucin del
desempleo, la Asamblea puede crear
fondos de dedicacin exclusiva y re-
glamentar su funcionamiento.
Fondo de estabilizacin
cin no mayor al 10 % del monto del
presupuesto, que estar compuesto,
adems de los aportes que se pue-
dan crear por ley, del 50 % del supe-
El Contralor General tendr a su car-
go la administracin de este fondo.
Cuando el monto del fondo exceda
el lmite indicado, el saldo ser rever-
tido al Tesoro del Estado. Tambin
pudiera emplearse algo del mismo
para cubrir problemas temporales de
caja pero sujeto a que el Contralor
cubra el sobregiro apenas el Teso-
ro tenga fondos suficientes, esto es,
que el Fondo tiene preeminencia ab-
soluta para hacerse pago. El inters
 devengado se integra al capital del
fondo. Cualquier transferencia del
Fondo al Tesoro deber ser reverti-
da antes de la finalizacin del presu-
puesto bienal.
Emisiones de bonos
Art.83 Cuando se presente un dficit en el
presupuesto del Estado, o se tenga
que hacer frente a una emergencia
social o natural, financiar una obra
pblica, o equipar al servicio de bom-
beros de cualquier circunscripcin
del Estado, la Asamblea determinar
el monto, denominacin, modalidad,
tipo de inters, incentivos, duracin y
redencin para la emisin de bonos
de inversin. El mismo procedimien-
to se aplica para los bonos solicitados
por una provincia, distrito o pueblo.
La garanta del total de bonos emi-
tidos en nombre de una circunscrip-
cin, no deber exceder del 25 % del
valor real de sus bienes salvo que la
Asamblea considere la importancia
de la obra y que as lo aprueben las
4/5 partes de los votos vlidos. Por
solicitud de la mitad ms uno de los
miembros hbiles de ambas cma-
ras, se llevar una propuesta de bo-
nos a plebiscito.
Norma del impuesto
Art.84 De acuerdo con el presente Estatuto,
corresponde a la Asamblea normar
la aplicacin de los impuestos en
todo el Estado, estableciendo lmites
y fijando las condiciones para sus
exenciones. Los impuestos creados
o por crearse estarn en todo de
acuerdo con las normas del gobier-
no nacional.
El impuesto ad valorem no ser au-
mentado sin una audiencia pblica
en donde se explique la razn del
mayor gravamen y la manera como
se dispuso la contribucin del ao
anterior. Salvo en casos de desas-
tres, los impuestos no podrn crecer
ms que el incremento de la econo-
ma del estado promediado en un
ciclo de dos aos. La ley reglamen-
tar el funcionamiento de estas au-
diencias pblicas.
Naturaleza del impuesto
Art.85 Los impuestos sern equitativos y
universales. Todos los inmuebles y
bienes tangibles e intangibles esta-
rn sujetos a gravamen. La tasacin
ser anual o luego que terminen las
obras de mejoramiento. La ley li-
mitar lo que las ciudades pueden
recabar por concepto de impuestos
que no exceder del 1 % del va-
lor de tasacin de todos los bienes
acotables. En caso de urgencia se
impondr una sobretasa que no ex-
ceder del 0.15 % por el tiempo que
dure la emergencia.
307
 Los impuestos a los ingresos de
personas naturales dictados por la
Asamblea, slo tendrn valor luego
de la aprobacin en un referendo.
Todos los impuestos se pagarn en
dinero en efectivo.
Exenciones
Art.86 Se excepta de lo prescripto en el
artculo anterior:
Inc. I Los bienes que proveen el medio de
vida al propietario.
II El solo lar de la familia de escasos
ingresos.
III La propiedad nica de mayores de
65 aos o de desvalidos.
IV La propiedad nica de los mutilados
en servicio o de su viuda madre de
menores de edad.
V La propiedad nica de las vctimas
del terrorismo en general o de las
viudas o viudos padres de menores
de edad.
VI Aquellos bienes que por su mezquin-
dad resulte onerosa la imposicin.
Incentivos para la promocin
Art.87 Para actividades que sean de inte-
rs del Estado, la ley puede dispo-
ner el otorgamiento de incentivos y
aun la exencin total de gabelas. El
impuesto que imponga un gobierno
local no podr exceder del 50 % del
gravamen que, por el mismo concep-
to, exija la administracin estadual.
308
El impuesto ad valorem se reserva
exclusivamente para los gobiernos
provinciales, distritales y munici-
pales. La ley fijar el mnimo no
imponible y el porcentaje mximo
gravable.
La ley puede establecer lmites razo-
nables a las exenciones contempla-
das en este Estatuto.
Impuesto a las tierras
Art.88 Las tierras dedicadas al cultivo de
frutas, flores, forraje, maderas, y pro-
ductos industrializables, con fines de
lucro, recibirn un trato impositivo
preferente. Las tierras de particulares
destinadas a bosques o a preservar la
vida natural, tambin sern objeto de
una consideracin especial.
Parques histricos y culturales
Art.89 La ley establecer el tratamiento a
que sern sometidas las tierras que
sean propiedad del gobierno del
PER, del Estado de ....................
o privados, dedicadas a preservar
lugares histricos o culturales.
Exoneracin del impuesto ad va-
lorem
Art.90 Por ley de la Asamblea, se exonera-
r del impuesto ad valorem: 1) Los
bienes y materias primas de cual-
quier naturaleza que sean produ-
cidos en el Estado o internados en
 l, siempre que sirvan para comple-
mentar bienes que se vendan fuera
del Estado. Para los bienes interna-
dos, el propietario deber residir en
el Estado. 2) Los bienes de capi-
tal introducidos en el Estado para
reparacin, reacondicionamiento,
conversin u operaciones similares.
3) Los equipos, implementos e in-
sumos que se emplean en granjas y
pequeos cultivos. Para los dos pri-
meros casos la exencin no durar
ms de 6 meses.
Otras exenciones
Art.91 Por ley de la Asamblea, se eximen
del impuesto ad valorem:
1) Los bienes muebles e inmuebles
pertenecientes a las confesiones re-
ligiosas sin fines de lucro, debida-
mente registradas, incluyendo ofi-
cinas, viviendas para los oficiantes,
locales educativos, centros mdicos
y asistenciales, instalaciones depor-
tivas, y cementerios.
2) Las agrupaciones de miembros
de las FFAA y de la polica en situa-
cin de retiro.
3) Las asociaciones de jvenes o
adultos orientadas a la formacin
religiosa, educativa y deportiva de
sus miembros.
4) Los clubes deportivos.
5) Las instituciones de asistencia
social.
Desastres
Art.92 Cuando se presente un caso de ca-
lamidad pblica en determinada
zona, la Asamblea, con la aproba-
cin de los 2/3 del qurum podr
eximir de todos los impuestos a los
damnificados adems de otorgarles
facilidades para la reconstruccin de
sus propiedades y bienes.
Domicilio tributario
Art.93 Para las empresas dedicadas al
transporte ferroviario o a la cons-
truccin de carreteras privadas con
acceso por peaje, la acotacin im-
positiva corresponde a la provincia
en la cual est asentada su oficina
matriz.
Oficina recaudadora de impues-
tos
Art.94 El jefe de la Oficina Recaudadora de
Impuestos ser elegido por votacin
popular. Su cargo durar seis aos.
Facilidades para el pago de im-
puestos
Art.95 Para hacer menos oneroso la carga
impositiva, la Asamblea queda au-
torizada para dictar descuentos por
pagos al contado de impuestos atra-
sados.
Asignaciones federales
Art.96 La contribucin federal en cualquie-
ra de sus formas y modalidades de
reembolso, slo se utilizarn en el
309
 propsito sealado en su otorga-
miento.
Impugnacin de los impuestos
Art.97 La creacin o aumento de los impues-
tos se puede contradecir ante una cor-
te del Estado o tambin mediante un
referendo que se solicita por no menos
del 1 % de los electores hbiles de la
respectiva jurisdiccin.
Plebiscito
Art.98 Cualquier ley se puede impugnar
por consulta popular convocada
por acuerdo de la mitad ms uno de
los votos vlidos de cada cmara o,
alternativamente por solicitud del 1
% de los electores inscritos en la res-
pectiva jurisdiccin.
Extincin de impuestos
Art.99 Los impuestos adeudados que no
haya sido posible cobrar, prescribi-
rn a los 10 aos. La ley reglamen-
tar su aplicacin.
Donaciones
Art.100 Las donaciones privadas con fines
especficos, debidamente acepta-
das, sern consideradas dineros del
Estado, por lo que su mal empleo
sern sancionado en consonancia.
Deducciones
Art.101 La Asamblea establecer la frmu-
la para la deduccin en el sueldo
para los funcionarios y empleados
310
del Estado que hayan sido sancio-
nados con una pena pecuniaria.
Usura
Art.102 La Asamblea est facultada para
determinar el mximo inters que se
pueda cobrar en los contratos privados
de prstamo. En tanto esta medida se
formalice, el inters simple ms gastos
no debe exceder del 10 % anual.
Apoyo a las asociaciones de dis-
capacitados y a las pequeas
empresas
Art.103 Todas las rdenes que emitan las
entidades del Estado para mante-
nimientos, reparaciones, mejoras,
ampliaciones menores, impresiones
en general, limpiezas, arreglos para
reuniones, mensajeras, repartos,
refrigerios, y similares, sern asig-
nados, previa licitacin, a entidades
no lucrativas integradas por disca-
pacitados o por pequeas empresas
establecidas en el Estado, a las que
tambin se les adjudicar el 20 % de
los trabajos de los distintos contratis-
tas en obras oficiales o privadas.
Relevo
Art.104 Cualquier funcionario que falte a
su labor por tres das consecutivos,
ser suplido por su segundo que
mantendr tal condicin mientras
dure la ausencia del titular o reciba
el respectivo nombramiento. Todo
 funcionario o empleado estadual se-
guir desempeando su labor hasta
que su sustituto lo reemplace oficial-
mente ( 4-7).
Notarios pblicos
Art.105 El Regente nombrar a quienes
ejerzan el oficio de Notarios Pbli-
cos fijando su fecha de inicio y de
finalizacin del encargo. Los jue-
ces de paz se desempean tambin
como Notarios Pblicos.
Al servicio del Estado
Art.106 Es incompatible el desempeo de
una funcin del Estado con el ejer-
cicio de actividad alguna por cuenta
de otro Estado o del gobierno fede-
ral. Con excepcin de los casos con-
templados en la ley, no desempea-
r simultneamente dos empleos
remunerados del Estado, excepto
que uno de ellos sea la enseanza.
Los viticos o compensaciones por
los perodos de maniobras en la
Guarnicin no se incluyen en esta
prohibicin.
Carrera civil
Art.107 Por estimarlo as conveniente para
una mejor organizacin del aparato
estadual, el Regente pudiera asignar
permanentemente al servicio civil a
un funcionario nombrado, lo que
dejara sin efecto, provisionalmente,
la duracin inicial de su mandato.
Por la misma razn tal nombramien-
to es revocable.
Sedes oficiales
Art.108 La Asamblea determinar las pri-
meras sedes oficiales de los tres
poderes del gobierno: Judicial, Le-
gislativo y el Ejecutivo. Cuando se
considere necesario se eregirn se-
des amplias y debidamente equipa-
das para brindar mejor servicio.
Captulo III Magistratura
Administracin de justicia
Art.109 La interpretacin de la ley, o la
correcta aplicacin de la misma
en casos sometidos a su jurisdic-
cin, el arreglo de las disputas
entre ciudadanos, y la sancin
por violaciones de la ley le es con-
cedida a la judicatura del Estado
a travs de la Suprema Corte de
............, la Alta Corte, la
Corte de Apelaciones, la Corte
de Revisin, la Corte de Segunda
Instancia, las Cortes Provinciales,
Cortes Distritales, Cortes de Paz y,
de acuerdo a las necesidades, las
que cree la Legislatura fijando sus
jurisdicciones. Para todo lo que
antecede y se prescriba en este Es-
tatuto, se aplicarn las normas del
derecho consuetudinario.
311
 Funcin de las cortes de justicia
Art.110 Las cortes de justicia estn faculta-
das para la tipificacin de las faltas
y delitos, de las sanciones y com-
pensaciones a que hubiera lugar,
as como a la interpretacin de este
Estatuto, las leyes y disposiciones
dentro del territorio del Estado y a
normar las relaciones entre ste y
la comunidad y entre los habitantes
del Estado para la armona social.
La Suprema Corte
Art.111 Consta de 9 vocales elegidos por
otros tantos distritos judiciales. El Vo-
cal Mayor ejercer la direccin de la
Corte durante todo su mandato sin
el requisito de la antigedad, pero
deber ser abogado con por lo me-
nos los ltimos 10 aos continuos de
ejercer el oficio de litigante. La edad
del designado no ser menor de 35
aos. Cualquier vocal reelegido slo
desempear el cargo hasta cumplir
los 80 aos. Por la naturaleza de los
casos, los vocales pueden integrar
diferentes grupos de trabajo de 3
miembros que atiendan o estudien
alegatos y resuelvan causas de me-
nor importancia. Para las cuestiones
de importancia, el qurum ser total
y cada vocal emitir su dictamen al
respecto. El Estado le proporciona-
r un local aparente y bien equipa-
do para su funcionamiento y el del
312
personal auxiliar. A pesar de lo an-
terior, y de considerarse imperativo,
la Suprema Corte puede sesionar
en cualquier otro lugar del Estado
sin menoscabo de su autoridad. El
Consejo le asignar sueldos, presu-
puesto y pensiones. Las vacantes
por cualquier motivo, sern cubiertas
por el Regente, con la aprobacin del
Consejo y hasta la juramentacin de
su reemplazante elegido por votacin
popular.
Jurisdiccin
Art.112 L a Suprema Corte tiene juris-
diccin en todo el territorio del
Estado incluyendo la definicin
de controversias o esclarecimien-
tos elevados por cualquiera de
las Cortes Federales en litis en las
cuales el Estado tenga alguna par-
ticipacin. La Suprema Corte est
autorizada para que, sin vulnerar
el espritu de la ley, reglamente la
mejor aplicacin de los procedi-
mientos judiciales.
La Alta Corte y la Corte de
Revisin
Art.113 Por solicitud de parte o por pro-
pia iniciativa, la Alta Corte en el
campo penal, y la Corte de Revi-
sin en el fuero civil, confirman,
rectifican o anulan las sentencias
de la Corte de Apelaciones y
de la Corte de Segunda Instancia,
 respectivamente. Es la ltima
instancia en ambos fueros no im-
portanto, para el efecto, la gra-
vedad del delito o el monto en
litigio. Cada corte est compuesta
de 7 miembros incluyendo al Vocal
Principal que ejercer su direccin
durante todo el tiempo de perma-
nencia en el cargo. Se aplica a la
eleccin y funcionamiento de am-
bas cortes todo lo pertinente corres-
pondiente a la Suprema Corte.
Jurisdiccin y Recursos de
Hbeas Corpus
Art.114 La circunscripcin de la Alta Corte y
de la Corte de Revisiones compren-
de todo el territorio del Estado. En
cualquier circunstancia, los recursos
de Hbeas Corpus sern admitidos
sin dilacin y sus autos de amparo
son de obligacin compulsiva.
Cortes de Apelaciones
Art.115 Para las cuestiones penales y civiles,
la Asamblea dividir cada provincia
en distritos judiciales al frente de los
cuales estar, respectivamente, una
Corte de Distrito y una Corte Civil. A
cada una le corresponde una Corte
de Apelaciones en el fuero penal, y
una Corte de Segunda Instancia, en
la va civil. En las ciudades, las Cortes
Municipales y las Cortes de Paz reem-
plazarn a las Cortes Civiles. Ya sea
por propia iniciativa o por solicitud de
parte, las Cortes de Apelaciones y las
Cortes de Segunda Instancia, conoce-
rn las causas resueltas por las Cortes
de Distrito y por las Cortes Civiles o
sus equivalentes.
Las Cortes de Distritos y las Cortes
Civiles estarn integradas por cuan-
do menos tres jueces que debern
cumplir los mismos requisitos que los
vocales. Algunos de estos jueces, en
calidad de itinerantes, podrn con-
formar Cortes distintas con diferen-
tes jueces cada vez.
En cada una de estas Cortes se in-
coarn las causas penales y civiles
en primera instancia. Cada Corte
tendr su sede en la capital del dis-
trito o en la ciudad ms adecuada.
Se asignar a cada una un alguacil
mayor elegido por mayora en la
misma ocasin que la de los jueces.
La legislatura podr establecer Cor-
tes especiales en ambos fueros. El
Estado proporcionar el local y el
equipo necesario para su funciona-
miento. La Asamblea legislar sobre
los dems aspectos funcionales de
estas cortes.
Cortes de segunda instancia
Art.116 Se componen de uno o dos jue-
ces que se abocan a examinar las
sentencias en lo civil provenientes
de las cortes menores.
313
 Inhibicin de Jueces
Art.117 El juez de una causa que tenga
alguna relacin de inters con una
de las partes, por insignificante que
pudiera aparecer, deber inhibirse
de conocer un caso. En tal eventua-
lidad, si las partes asienten, pueden
nombrar de mutuo acuerdo a un di-
rimente. De no ser el caso, el Vocal
Mayor designar a su reemplazante.
Cdigo de Conducta Judicial
Art.118 Todo integrante de cualquiera de
las cortes creadas por este Estatuto,
deber llevar una vida familiar dis-
creta. Repetidas faltas leves, incurrir
en ebriedad, o cualquier escndalo
que directamente lo involucre, aun-
que luego se demuestre su inocen-
cia, ser motivo para su separacin
del cargo.
Control Interno
Art.119 La Oficina de Evaluacin Judicial
se encargar de supervisar la con-
ducta de cada integrante de las dis-
tintas cortes del Estado e investigar
cualquier inconducta funcional ya
sea motu proprio o por denuncia
de parte. Para la encuesta, la Ofi-
cina goza de los apremios de juez.
Segn la gravedad de la falta, y pre-
via consideracin de los descargos,
la sancin ser una prevencin, una
amonestacin, la imposicin de una
314
multa, la suspensin sin goce de ha-
ber, o la destitucin. Con excepcin
de la prevencin, que es de carc-
ter interno, las dems sanciones son
pblicas, pero el procedimiento en
s es confidencial. La segunda y lti-
ma instancia ser la Corte de Revi-
siones salvo que se trate de un vocal
o juez, en cuyo caso, la apelacin
la conocer la Suprema Corte. De
confirmarse la sentencia, el desti-
tuido pierde todos sus derechos de
cesanta y la posibilidad de seguir
en la magistratura ejerciendo cual-
quier otro oficio o desempeando
la profesin de abogado. Durante
el proceso el Director dar a cono-
cer hechos o aclarar situaciones en
procura de dar a conocer la limpieza
de la indagatoria.
Conformacin
Art.120 La Oficina de Evaluacin Judicial
se integra por 9 miembros que no
desempeen ningn otro cargo ren-
tado por cuenta del Estado o del
Gobierno Federal:
Uno nombrado por la Suprema
Corte, uno por las cortes inferiores,
uno por el Ejecutivo del Estado, uno
por el Consejo, dos por el Colegio
de Abogados del Estado y tres por
eleccin popular. La duracin en el
cargo es por seis aos y coincidir
con la eleccin del Regente.
 No procede la reeleccin ni un se-
gundo trmino para los nombrados.
Todos los miembros debern residir
permanentemente en el Estado. Se
reunirn cuando menos una vez al
mes. En su primera sesin escoge-
rn a su Director por un ao, pro-
rrogable por un segundo pero-
do. Sus dietas sern establecidas
por el Comit de Asignaciones. El
qurum ser de 5 miembros pero
se requerir el mismo nmero de
votos favorables para impartir una
sancin. De ser el caso, la Oficina
de Evaluacin Judicial interpondr
una demanda penal ante la Procu-
radura Superior.
Consejo de la Magistratura
Art.121 Para resolver las cuestiones relati-
vas a la administracin de justicia
en el Estado, se crea el Consejo
de la Magistratura formado por el
Vocal Mayor, quien lo presidir,
e integrado por los presidentes de
todas las cortes del Estado. Tendr
iniciativa legislativa en todo lo que
le concierne.
Cubrimiento de las vacantes
Art.122 La Regencia suplir cualquier va-
cante temporal o permanente que
se produzca en una corte hasta que
se elija al nuevo titular.
Investigacin y sancin interna
Art.123 La Suprema Corte queda inves-
tida del poder para examinar, citar
y absolver o sancionar a cualquier
juez estadual por delitos recin des-
cubiertos durante el ejercicio de su
funcin actual, por incompetencia,
manifiesta parcialidad o cualquier
otra razn que lo lleve a desempe-
ar deficientemente su cargo. De
considerarlo necesario, la Suprema
Corte podr requerir el dictamen ex
profeso de un jurado compuesto de
12 abogados con 10 aos de prcti-
ca procesal. Slo en el caso de que
la investigacin y consiguiente san-
cin conlleve una accin penal, el
inculpado perder sus beneficios de
jubilacin.
Jurados de investigacin y juz-
gamiento
Art.124 Se conforma un jurado investiga-
dor a solicitud de un juez, o por un
fiscal del Estado o por peticin del
1% de los ciudadanos hbiles del
Estado. El jurado as convocado es-
tar integrado por 12 personas, de
los cuales bastan 9 votos para llegar
a un veredicto. En los jurados en lo
penal, ser suficiente el acuerdo de
9 miembros para dictar una sancin
para delitos cuyas penas sean me-
nores a los 15 aos de prisin, mien-
tras que se requerir la totalidad de
315
 jurado para penas mayores. En las
Cortes Distritales y sus equivalen-
tes civiles, el jurado constar de
6 personas y la mayora de cuatro
votos definir la sentencia. La ley
determinar en qu casos bastar
una votacin menor en caso de in-
habilitacin de uno o dos jurados; y
cuando se recurrir a un jurado de
12 miembros ms 2 suplentes. Los
requisitos para integrar un jurado se
regularn por ley.
Jurados para las cuestiones civiles
Art.125 Por solicitud de parte, las demandas
de carcter civil sern resueltas por
jurados. El solicitante asumir, por
adelantado, el costo del juicio. Al
dictarse sentencia, el juez de la causa
podr resolver de otra manera.
Garantas para el insolvente
Art.126 Salvo incumplimiento de pagos
alimentarios por mandato judicial,
no hay prisin por deudas con-
tradas de buena fe. El pago de la
acreencia no podr hacerse a costa
del elemental modo de vida del fa-
llido. Son inembargables los equi-
pos, mquinas, utensilios y enseres,
incluyendo computadoras, dispositi-
vos de memoria y perifricos que le
sirvan al deudor como herramientas
de trabajo y sustento. Se les conce-
der a los propietarios un plazo de
316
dos aos para que puedan redimir
casas y terrenos que hayan sido
embargados por incumplimiento en
el pago de impuestos. La corte de
quiebras determinar la modalidad,
monto de pago y la calificacin de la
deuda, luego de observar y verificar
la economa del deudor.
Prescripcin de los delitos con-
tra el Estado
Art.127 No prescriben los delitos contra el Es-
tado ni en los procesos en que el Esta-
do intervenga como parte agraviada.
Demandas contra el Estado
Art.128 La ley reglamentar el procedi-
miento para las acciones civiles que
se interpongan contra el Estado.
Suspensin y remocin de un
cargo Pblico
Art.129 El funcionario cuyo desempeo
sea motivo de una investigacin en
la Convencin, quedar autom-
ticamente suspendido en el cargo,
con retencin de su sueldo (ejercien-
do otra labor) hasta la terminacin
del proceso.
En los casos de subrogacin por
parte del Consejo, se le considerar
removido del cargo desde la misma
fecha, y todos los antecedentes se-
rn remitidos al Procurador Supe-
rior para iniciar la causa judicial civil
y penal a que hubiere lugar.
 Incoacin de causas penales
Art.130 En el mbito penal, todos los pro-
cedimientos se inician en las Cortes
de Circuito por: oficio del fiscal del
distrito, denuncia de parte o motu
proprio.
Los Jueces de Paz tienen a su cargo
causas en que las penas mximas
son multas. Todos los juicios pena-
les se inician con la frase: El Estado
de ...............contra .............. por
..............
Cooperacin con la justicia
Art.131 El que posea informacin o eviden-
cia en un caso de trasgresin de la
ley, est obligado a prestar testimo-
nio para la mejor aplicacin de la
justicia.
Quien as lo hiciere, quedar exen-
to de cualquier accin penal por
hechos relacionados con el mismo
asunto.
Informacin
Art.132 Los archivos por escrito, en im-
genes, voces, cdigos o en medios
electrnicos u pticos de cualquier
naturaleza o denominacin, debe-
rn conservarse en buen estado.
Por ley se definir aquellos casos
en donde el Estado podr subven-
cionar parte de los gastos de con-
servacin.
Procuradores
Art.133 En cada distrito judicial se elegir
un Procurador Distrital que defen-
der al Estado en todos los casos en
que ste sea una de las partes.
Revocatoria de autoridades
Art.134 Dentro de su jurisdiccin, el Juez
de la Corte Distrital est facultado
para revocar el mandato de cual-
quier oficial nombrado o elegido
que incumpla sus funciones en for-
ma notoria o se presente beodo al
trabajo o haya incurrido en alguna
infraccin a la ley.
Incoherencia
Art.135 En cualquier circunstancia se con-
siderar delito estar en estado de
beodez o bajo los efectos de drogas
no recetadas. La ley establecer los
ndices que se considerarn delicti-
vos.
Produccin, distribucin y venta
de bebidas alcohlicas
Art.136 La Asamblea queda autorizada
para normar la produccin, con-
tenido alcohlico, transporte, dis-
tribucin, venta y condiciones de
consumo de bebidas espirituosas.
Cada provincia o ciudad por vota-
cin popular prohibir o permitir la
venta de licor dentro de los lmites y
clasificaciones establecidos por ley.
Las bebidas con un contenido de
317
 alcohol menor al 3.2 % por peso, no
estn incluidas dentro de esta limita-
cin.
Comisarios
Art.137 En cada pueblo o ciudad se elegir
un comisario por el trmino de dos
aos. Tendr a su cuidado el man-
tenimiento del orden, el apoyo a las
decisiones judiciales y la investiga-
cin preliminar de las violaciones a
la ley.
Supervisin externa
Art.138 Si el comisario fuera acusado de
algn delito, el Regente, en el mejor
servicio de la justicia, puede suspen-
derlo de sus funciones mientras se le
investiga y eventualmente se le juz-
gue.
Permanencia de los Magistrados
Art.139 Es de mayor inters de la comuni-
dad que los magistrados de la Su-
prema Corte del Estado, permanez-
can en sus puestos mientras puedan
desempear eficientemente sus fun-
ciones.
Remuneracin de los jueces
Art.140 Los magistrados y los jueces por
cuenta del Estado percibirn un
sueldo y beneficios que les permita
una forma de vida sin apremios eco-
nmicos.
318
Indemnizaciones por cuenta del
Estado
Art.141 En el caso de una sentencia con-
sentida por compensacin a cargo
del Estado, el Ejecutivo deber pa-
gar la indemnizacin una vez con-
cluidos los trmites administrativos.
El Ejecutivo no podr escudarse en
cuestiones de presupuesto para dife-
rir el pago.
Fondo de Jubilacin
Art.142 La Asamblea crear un fondo para
el pago de la jubilacin y montepo
de todos los magistrados y trabaja-
dores de la magistratura.
Centros de reclusin y trabajo
de los penados
Art.143 El Estado proporcionar lugares
de detencin, debidamente clasifi-
cados, en los cuales los internos no
estn expuestos a vejmenes o agre-
siones de cualquier tipo. Los incul-
pados o sentenciados a penas me-
nores de 25 aos, estn obligados
a trabajar ya sea en el interior del
respectivo penal, prestando servicio
vigilado en fbricas aledaas o en
obras pblicas. El salario que se per-
ciba y los beneficios sociales estarn
en consonancia con los estndares
del mercado. As mismo es obligato-
ria la iniciacin o prosecucin de sus
estudios.
 Indemnizacin y pena
Art.144 El que por intencin, omisin, o
descuido causare una muerte, sin
perjuicio de la pena a que se haga
merecedor, estar obligado a pagar
una indemnizacin a los herederos.
Captulo IV Sistema de Control
Contralor General del Estado
Art.145 El Consejo escoge al Contralor en-
tre los 3 propuestos por la Conven-
cin y el Ejecutivo, respectivamente,
El designado lo ser por 4 aos y pu-
diera ser confirmado por 2 aos ms.
Verificacin de la factibilidad
Art.146 Cada ley que contenga una partida
para gasto, inversin o para hacer
frente a una situacin de emergen-
cia, el Contralor verificar que la
asignacin sea suficiente para cubrir
el egreso antes de ser emitida por la
Asamblea.
Borrador del presupuesto anual
Art.147 Antes de la apertura de la legislatura
ordinaria correspondiente, el Contra-
lor preparar la relacin de ingresos
y gastos del Estado para el siguiente
bieno.
Una copia ser enviada al Ejecutivo.
Supervisin del presupuesto
Art.148 En cada pliego presupuestal el Con-
tralor General del Estado verificar
que el dinero y recursos se emplea-
ron segn la norma de asignacin y
autorizacin. Se incluyen los fondos
de beneficencia recabados por sus-
cripcin pblica.
Control contable y administrativo
Art.149 El Regente est autorizado para
realizar un arqueo imprevisto y so-
licitar un avance de obra en cual-
quier dependencia del Ejecutivo.
Los funcionarios responsables del
manejo de dinero y a cargo de los
diversos proyectos, alcanzarn bajo
juramento la informacin solicitada.
Cualquier inconformidad maliciosa
ser denunciada en la va penal.
Captulo V Elecciones
Sistema de elecciones
Art.150 Las elecciones de cualquier natu-
raleza se efectuarn por balotas o
cdulas o mediante sistemas com-
putarizados. La ley determinar la
forma y ocasin en que se distribui-
rn los distritos. Para los distintos
candidatos, la ley puede fijar topes
a los gastos de propaganda electoral
o al tiempo o uso de la televisin,
radios, diarios y revistas.
Requisitos para elegir
Art.151 Para cada proceso el voto es volun-
tario. Tendrn derecho a participar
319
 en las elecciones los mayores de 18
aos y casados de menor edad, que
sepan leer y escribir y que se hayan
inscrito en el distrito electoral de su
lugar de residencia con una antici-
pacin de 30 das, al menos. Con
excepcin de los incapacitados
mentalmente, cualquier otra defi-
ciencia fsica no ser motivo para
ser excluidos de este derecho y la
autoridad correspondiente pro-
veer los medios para su apropia-
do ejercicio. De la misma manera,
se tomarn las provisiones necesa-
rias para que los ausentes tempo-
rales puedan ejercer su derecho al
voto.
Los electores debidamente regis-
trados para votar en cualquier
distrito de la Repblica, y que ha-
yan establecido su morada en este
Estado, quedan automticamente
autorizados para votar. Se excluye
del derecho de sufragio a los que
purgan sentencia, aunque sea sus-
pendida, o los que cumplan penas
equivalentes.
Votaciones no eleccionarias
Art.152 Cuando se trate de votaciones sobre
impuespuestos, emisin de bonos, o
la aprobacin o rechazo ad refern-
dum, slo podrn votar los residentes
del sector afectado.
320
Requisitos para postular
Art.153 Excepto para las plazas municipa-
les, para cualquier otro cargo elec-
tivo ser necesario ser ciudadano
peruano, haber residido cuando
menos 5 aos en el Estado o 2 aos
en el distrito por el que se aspira la
representacin, y no desempear
ningn cargo por cuenta del gobier-
no federal o de un gobierno extran-
jero. Cambiar de domicilio duran-
te el ejercicio del cargo electivo es
causal de vacancia. Se requiere ser
mayor de 35 aos para Senador
y de 25 para Delegado. La Asam-
blea podr aadir alguna otra con-
dicin para los que se les postulen
siempre que no viole lo dispuesto
en este Estatuto. Para aquellos que
hayan cumplido penas de prisin,
este derecho quedar suspendido
por 10 aos contados a partir de la
terminacin efectiva de su conde-
na. Los sentenciados por delitos de
corrupcin activa o pasiva quedan
excluidos permanentemente de este
derecho.
Postulacin nica
Art.154 nicamente se puede contender a
un solo cargo a la vez.
Reeleccin
Art.155 El que desempee cualquier cargo
electivo podr postular a la reeleccin.
 Si aspira a alguna otra funcin ya sea
estadual o federal, no tendr que re-
nunciar pero, en cualquier caso, por
atender sus funciones no se le otorga-
r licencias para la campaa.
Rendicin de cuentas
Art.156 El funcionario electo o por nom-
bramiento que tenga pendiente al-
guna objecin a su gestin adminis-
trativa, no podr postular a ningn
cargo en tanto que no levante dicha
observacin.
Residencia vlida
Art.157 El ciudadano que est cumpliendo
fuera del Estado alguna misin por
cuenta del mismo o del gobierno del
PER, mantendr vigente su resi-
dencia.
Permanencia en el cargo
Art.158 Nadie est obligado a desempear
un cargo contra su voluntad aunque
provenga de una eleccin pblica.
Es potestativo mencionar el motivo
de la renuncia.
Eleccin del Regente y pro Re-
gente
Art.159 Los candidatos para Regente y
pro Regente integran una frmula.
La eleccin se decidir por simple
mayora. En caso de empate, la
eleccin se definir por el que haya
obtenido la mayor votacin en una
de las mesas. Si el empate subsis-
tiera, ganar el que haya obtenido
mayor votacin en su propia mesa.
El mandato durar 4 aos. Procede
la reeleccin por dos perodos con-
secutivos, el primero de 4 aos y 2
el segundo, totalizando 10 aos. Al
Regente lo reemplaza el pro Regen-
te sin que se precise ningn trmite
especial. En este caso dentro de los
siguientes 5 das tiles, el Regente
en ejercicio propondr al Consejo,
al reemplazante del pro Regente
por el resto del trmino del ex titu-
lar.
Eleccin de jueces
Art.160 Las elecciones para jueces de las
distintas cortes tendrn lugar en da
diferente a las de renovacin para el
legislativo y ejecutivo. Los cargos se
renovarn cada 4 aos para vocales
y jueces y 2 aos para los jueces de
paz, alguaciles, escribanos y dems.
Para la primera vez, en el caso de
los vocales, el Estado se divide en
9 distritos electorales. En cada cir-
cunscripcin ser el ganador el que
obtenga la primera mayora. De so-
brevenir un empate, se aplicar lo
dispuesto en el Art. 163
Distritos electorales
Art.161 La Convencin crear al Comit
Electoral de ........., y fijar
321
 el criterio para la delimitacin de los
distritos electorales en los que se di-
vidirn las provincias y distritos, y los
factores de actualizacin poblacional a
partir del quinto ao del ltimo censo.
El nmero inicial para la primera
eleccin ser de 40,000 pobladores
por distrito.
Conformacin legislativa
Art.162 El Estado se dividir en 40 o ms
distritos electorales para elegir a cada
uno de los delegados a la Conven-
cin. Los Delegados se eligirn por
un ao y los Consiliarios por dos.
Dos distritos para delegados se uni-
rn para elegir a un Consiliario.
Dilucidacin de los electos
Art.163 Independiente del nmero de can-
didatos, ganar en su respectiva ju-
risdiccin el que obtenga la mayor
votacin. En el caso de empate, ser
vencedor el que haya obtenido ms
votos en cualquiera de las mesas o
cabinas. De subsistir la igualdad,
ganar el que haya conseguido ms
votos en su respectiva mesa.
Calendario electoral
Art.164 La Asamblea luego de su instala-
cin se abocar a la determinacin
del almanaque electoral en el que
figuren todos los procesos para la
renovacin de cargos, incluyendo
322
los de los jueces. El calendario ser
de carcter permanente.
Inmunidad eleccionaria
Art.165 El da de elecciones habr inmuni-
dad para todos los ciudadanos hbi-
les para votar, excepto en los casos de
delito flagrante, alteracin grave del
orden pblico u orden de arresto emi-
tida con anterioridad por una corte.
Votacin para militares
Art.166 Los militares en actividad que es-
tn residiendo en el Estado por ms
de 60 das previos a las elecciones y
que presuman una estancia de ms
de 3 meses, tendrn derecho a votar
en cualquier eleccin si han cumpli-
do con el requisito de inscribirse en
el distrito electoral de su base, zona
area o cuartel.
Sancin a la inmoralidad
Art.167 Perder el cargo el funcionario
por designacin o por votacin que
haya recibido granjeras durante su
desempeo o recurrido a prcticas
inmorales o ilegales para asegurar
su eleccin.
Inhabilitacin
Art.168 La inhabilitacin por 10 aos para
desempear cargos polticos luego
de cumplida la condena es autom-
tica para todos los sentenciados a
prisin efectiva por ms de seis aos.
Ttulo IV Disposiciones Generales
Captulo I El Territorio
Las provincias
Art.169 Para su mejor administracin, el
territorio del Estado se divide en
provincias. La creacin de cada
provincia requiere la votacin favo-
rable de los 2/3 de los votos hbiles
de la Asamblea y la aprobacin por
mayora simple de los electores de la
provincia por crearse y de la provin-
cia original.
Tipo de gobierno
Art.170 La ley de creacin de una provincia
determinar su rgimen de gobier-
no, ya sea por la eleccin popular
del Director o por el nombramiento
del Regidor con la aprobacin del
Consejo a la nominacin propuesta
por la Regencia. En sus funciones
de gobierno, al Director o Regidor lo
asistir un Directorio o un Cabildo
de origen eleccionario cuya compo-
sicin ser establecida por ley.
Asiento de las autoridades
locales
Art.171 Por ley de la Asamblea se designa-
r a la ciudad que ser la capital y
sede de las autoridades provincia-
les. Los votantes hbiles de la pro-
vincia podrn elegir otra ciudad por
simple mayora.
Cancelacin de deudas
Art.172 Cuando un territorio sea asignado
a otro para formar una provincia,
deber solventar las deudas que en
su momento contrajo con el Estado y
con la provincia de la que se separa.
Extensin mnima
Art.173 Cada provincia tendr una superfi-
cie no inferior a 2,000 km2.
Proteccin al medio ambiente
Art.174 El Estado asume la proteccin del
medio ambiente y el cuidado de
los reinos animal y vegetal en todo
el territorio bajo su dominio. Las
explotaciones mineras o plantas in-
dustriales que produzcan residuos
malsanos slo podrn operar luego
de la garanta real de que dichas
actividades no perjudicarn el rit-
mo ecolgico. La crueldad para con
los animales de cualquier clase ser
severamente castigada adems de
las acciones para la reparacin del
dao causado.
Cuidado de las tierras de
cultivo
Art.175 Se conservarn e incrementarn
las tierras agrcolas. No se permite el
empleo de tierra de labranto como
material de construccin en ninguna
de sus formas. Se podr ampliar los
lmites de la ciudad slo en aquellos
terrenos no dedicados a sembros.
323
 Para este propsito se recurrir a los
arenales o a formaciones rocosas
terraplenables [y aun a los ganados
al mar. Esto ltimo nicamente para
los Estados martimos]. Es de urgen-
te necesidad la recuperacin de los
terrenos eriazos.
Captulo II Instruccin
Concepto elemental
Art.176 La instruccin y el desarrollo cultu-
ral y espiritual de la poblacin es la
nica manera de asegurar un pro-
greso sostenido del Estado.
Organizacin
Art.177 Para una mejor administracin el
Comit de Instruccin dividir a la
parte habitable del Estado en sec-
tores educativos a los cuales co-
rrespondern jardines de la infancia,
escuelas primarias, colegios secunda-
rios, orfanatorios y centros de rehabi-
litacin, tantos como sea necesario.
Creacin legislativa
Art.178 La Asamblea dictar las disposicio-
nes conducentes a proporcionar una
instruccin eficiente y gratuita inclu-
yendo textos y tiles. En cada caso,
la Asamblea destinar el terreno re-
querido para la obtencin de lo pro-
puesto para el colegio. Si los terrenos
adjudicados son de propiedad de
324
particulares, se tasarn a precio de
mercado para la compra o expropia-
cin.
Fundacin para la Educacin y
Rehabilitacin
Art.179 Con el propsito de crear un fondo
permanente para asegurar el obje-
tivo propuesto, la Asamblea har
suficiente reserva de tierras, de-
nuncios y propiedades del Estado.
El total de los ingresos redituales o
provenientes de la liquidacin de
tales bienes sedientes, y el 25 % del
ingreso por impuesto general a las
ventas as como el 50% de todo lo
que perciba el Estado por la venta o
arrendamiento de tierras para cual-
quier uso o propsito, incluyendo el
canon minero, sern rentas del Fon-
do.
Con excepcin de los donativos ex-
plcitamente asignados para otros
fines, las dems contribuciones tam-
bin sern canalizadas a la Funda-
cin.
Medidas suplementarias
Art.180 Si lo as recaudado fuera insufi-
ciente, la Asamblea dispondr lo
necesario para conjurar el dficit in-
cluyendo la emisin de bonos con la
garanta del Estado. Cuando sobre-
venga un supervit en algn sector,
el mismo ser distribuido entre los
 sectores que sufran alguna deficien-
cia econmica. Pero, en general, en
las ocasiones que resultara un supe-
rvit sostenido, para todo el sistema,
la Fundacin queda autorizada para
invertir tales fondos. Lo as recauda-
do se emplear en pago de salarios
y entrenamiento de maestros y asis-
tentes, edicin de textos escolares,
provisin de tiles escolares, obras
de infraestructura, adquisicin de
mobiliario, y cuanto sea necesario
para proporcionar desayuno y al-
muerzo gratuito al estudiantado.
Terrenos escolares
Art.181 La Asamblea determinar los
terrenos que se destinarn a las
unidades escolares incluyendo sus
campos deportivos. Los terrenos
as asignados se considerarn in-
tangibles y slo se dispondr de
ellos, para un fin distinto al sea-
lado originalmente, con la aproba-
cin de la Asamblea con el mismo
procedimiento y exigencias que
para modificar este Estatuto. El n-
tegro obtenido por la venta de tal
terreno ser ingreso ordinario de la
Fundacin para la Educacin.
Comits de Instruccin
Art.182 Estar conformado por cinco
miembros elegidos por otros tantas
zonas escolares como la Asamblea
haya dividido al territorio del Esta-
do. El trmino dura seis aos. Slo
una reeleccin por dos aos es posi-
ble. El Comit de Instruccin tendr
a su cargo todo lo relacionado con
el aspecto de la instruccin de la po-
blacin escolar hasta el advenimien-
to de la formacin universitaria.
Integracin en los colegios
Art.183 Los colegios asentados en el Esta-
do, sean pblicos o privados, estn
abiertos a alumnos de toda condi-
cin. Est terminantemente prohi-
bida la discriminacin por la razn
que fuere.
Colegios particulares
Art.184 Los colegios particulares proporcio-
narn una instruccin escolar del mis-
mo nivel, o mejor, que la impartida en
los colegios del Estado. Se les consi-
derar como asociaciones sin fines de
lucro, exentos de impuestos, mientras
cumplan con lo siguiente:
Que la utilidad al final de un ao esco-
lar se reinvierta en el mismo colegio.
Que los sueldos percibidos por los
promotores guarden relacin con los
niveles econmicos del medio.
Tratamiento de adolescentes
Art.185 La Asamblea crear una institucin
para la recuperacin de jvenes an-
tisociales.
325
Captulo III La Universidad
Consideracin
Art.186 Las universidades como centros
de desarrollo de las letras, las artes
y las ciencias, son indispensables
para el mejor desarrollo y bienestar
del Estado.
Fondo de la Universidad
Art.187 Para garantizar el permanente
funcionamiento de la universidad
estadual, la Asamblea reservar las
tierras, denuncios y propiedades del
Estado que sean necesarios. El to-
tal de los ingresos redituales o pro-
venientes de la liquidacin de tales
bienes sedientes, incluyendo el ca-
non minero, sern rentas del Fondo.
Adems, la Asamblea destinar una
partida para la compra de bonos
del estado peruano y otros valores
igualmente seguros y rentables. An,
si lo as recaudado fuera insuficiente,
la Asamblea dispondr lo necesario
para conjurar el dficit incluyendo la
emisin de bonos con la garanta del
Estado.
Gobierno de las Universidades
Art.188 Para el mejor desarrollo de la uni-
versidad, se separa el aspecto aca-
dmico de la gestin administrativa.
Para el primer caso, se seguir con
la estructura del rectorado, el con-
sejo de los decanos de facultad y
326
la asamblea con el concurso de los
profesores titulares. Para el acopio
de fondos para la universidad y la
administracin de los mismos, se
crea el Patronato en el que el 49%
ser integrado por delegados de los
mayores auspiciadores de la uni-
versidad. Este comit estudiar los
requerimientos econmicos de la
Asamblea Universitaria, a travs del
Rectorado y, en reunin conjunta
con el Consejo Universitario, apro-
barn el presupuesto para los si-
guientes dos y cinco aos. El Rector
de la universidad ser quien presida
el Patronato.
Atribuciones del Comit
Administrativo
Art.189 El Comit cuidar los fondos uni-
versitarios y queda facultado para
ejercer todas las funciones con los
amplios poderes autorizados a un
directorio comercial que acte con
la honestidad y prudencia suficien-
tes para garantizar el cuidado de los
dineros dados a su custodia y el in-
cremento de los mismos. La venta
de tierras asignadas a la Universidad
deber ser aprobada por el Contra-
lor General.
Permanencia en el cargo
Art.190 La Asamblea determinar la dura-
cin del mandato de las autoridades
 escolares y universitarias, el que no
debe exceder de seis aos.
Captulo IV Salud Pblica
Hospitales
Art.191 Es responsabilidad de cada go-
bierno provincial el de allegar fon-
dos mediante impuestos, emisin
de bonos, contribuciones privadas,
asignaciones federales, y donaciones
extranjeras para la construccin y
equipamiento del hospital provincial
de medicina general y tratamiento
ambulatorio de pacientes no cubier-
tos por algn tipo de seguros. De ser
necesario, tambin deber instalarse
un hospital de alta especializacin. A
manera de transicin, dos o tres pro-
vincias aledaas podrn asociarse
para la construccin de un hospital
en la provincia ms necesitada para
luego continuar los esfuerzos para
dotar a la(s) otra(s) de su correspon-
diente hospital. Por ley de la Asam-
blea, se destinar para el efecto los
terrenos necesarios y se dispondr la
construccin de vas de acceso y los
respectivos suministros de agua pota-
ble, comunicaciones, electricidad, y
gases medicinales y de combustin.
Hospitales especializados
Art.192 La Asamblea dispondr la construc-
cin, equipamiento, funcionamiento,
mantenimiento y modernizacin de
hospitales para el tratamiento de en-
fermedades crnicas. En la misma ley
de creacin, la Asamblea dispondr
la forma y oportunidad de la finan-
ciacin as como la asignacin del
terreno requerido.
Rehabilitacin de
discapacitados
Art.193 Es responsabilidad del Estado, la
rehabilitacin de personas con al-
gn impedimento fsico y mental y
conseguirles empleo apropiado. El
mismo criterio se emplea para las
personas de la tercera edad.
Captulo V Infraestructura
Consorcio o corporacin
Art.194 Para el proyecto, construccin,
equipamiento, explotacin, man-
tenimiento, o modernizacin de
una obra de gran envergadura,
sea ste un aeropuerto, carretera,
central elctrica, ferrocarril, planta
de agua potable, puente, puerto, o
terraplenado de grandes extensio-
nes de terreno, la municipalidad o
el gobierno provincial en donde
tendrn lugar los trabajos ms im-
portantes, formar una corpora-
cin asocindose con otra u otras
provincias.
327
 Leyes de autorizacin y finan-
ciamiento
Art.195 Por ley de la Asamblea, se autori-
zar la formacin de la corporacin
y la manera como se financiar la
obra sumando todos los recursos:
aportes privados, bonos, contribu-
cin del gobierno central, impues-
tos, prstamos bancarios locales y
emprstitos forneos de organismos
mundiales de promocin o de sindi-
catos de bancos.
Composicin del Directorio Captulo VI - Instituciones
Art.196 El directorio de la corporacin, en
todo en parte, podr ser o nombrado
por el gobierno o gobiernos provin-
ciales o elegidos mediante votacin
en las provincias involucradas. En
este ltimo caso, el nmero de di-
rectores electos estar en proporcin
directa a la poblacin beneficiada
con el proyecto, de cada provincia,
y al monto de sus contribuciones de
toda naturaleza. Cada provincia ser
representada por un director, cuando
menos. Uno de los directores ser el
titular del Tesoro cuya funcin ser
mantener al da las valorizaciones
de las obras de la provincia sujetas a
gravamen y encargado de adminis-
trar los ingresos y egresos. La ley de
creacin dispondr lo necesario para
la compra o arrendamiento de los te-
rrenos necesarios para la obra en tal
328
manera que el contrato subsecuente
sea satisfactorio para las partes.
Participacin local en los traba-
jos
Art.197 Las obras pblicas de carcter ve-
cinal no requieren aprobacin de la
Asamblea siempre que obtengan el
voto favorable de la mayora de los
ciudadanos de los distritos donde se
realicen las obras. Es de aplicacin
lo estatuido en el Art. 104
Bancos y entidades afines
Art.198 La legislacin para bancos, institu-
ciones de crdito, cajas de ahorros y
prstamos, cooperativas, mutuales,
y similares, ser comn para todos
independiente de su lugar de funda-
cin. Los bancos y las cajas de aho-
rro y prstamos, y dems, tendrn
que suscribir y pagar en efectivo el
total de su capital para registrarse en
el Estado.
Bancos y sucursales
Art.199 Salvo autorizacin administrativa
o legal, un banco slo operar ms
que en su lugar de constitucin y
registro. Las dems instituciones fi-
nancieras, no bancarias, afincadas
en el Estado, no estn sujetas a esta
limitacin.
 Incorporacin de bancos
Art.200 Un banco local que adquiera un
otro en dificultades, seguir operan-
do en la sede de este ltimo como
sucursal del primero.
Cajeros automticos
Art.201 La prohibicin contenida en los
dos artculos Precedentes no afecta
a los cajeros automticos que pue-
da establecer por su cuenta o en
acuerdo con cooperativas de cr-
dito. De convenir a los usuarios, se
autorizar por ley el funcionamiento
de cajeros automticos en lugares
distintos a los de la ciudad o provin-
cia de su constitucin.
Bancos nacionales y extranjeros
Art.202 Se autorizar el funcionamiento de
bancos registrados ante el Gobier-
no del PER y del extranjero pero
sujetos, en este ltimo caso a una
estricta reciprocidad con el pas de
origen. La Asamblea legislar sobre
los mecanismos para el control y la
proteccin de los depsitos y dine-
ros de ahorristas e inversionistas.
Banca de promocin
Art. 203 La Asamblea crear por ley, un ban-
co de promocin cuyo capital pudiera
estar suscrito ntegramente por el Es-
tado, por inversionistas o una com-
binacin de ambas modalidades. El
banco as creado, orientar su cartera
hacia los nuevos negocios intensivos
en mano de obra.
Renovacin de juntas directivas
Art. 204 Todo organismo rector de asuntos
de inters general, deber estar com-
puesto por un nmero de miembros
y de aos que sean divisibles entre
3, de forma tal que puedan renovar-
se o someterse al veredicto eleccio-
nario, por tercios.
Captulo VII Servicios Policiales
Organizacin policial
Art.205 Cada municipio administrar su
propia policia y servicio de bombe-
ros que actuar dentro de los mis-
mos linderos de la ciudad sede. El
acuerdo de creacin deber incluir
en el presupuesto anual, los fondos
para el sostenimiento de la misma,
incluyendo equipamiento y entrena-
miento. Todo el personal, excepcin
hecha de las autoridades polticas,
deber haber seguido el curso de
preparacin de la polica federal.
Jerarqua ( 3-135s)
Art.206 El jefe de la polica se elige por vo-
tacin popular y su mandato durar
dos aos renovables. El Intendente, a
cargo del servicio en la ciudad, estar
a las rdenes del Alcalde y sujeto a la
329
 fiscalizacin de la Comisin de Segu-
ridad integrada por 3 concejales. En
las provincias lo ser el Condestable
a rdenes del Director o del Regi-
dor, segn sea el caso y supervigi-
lado por la Comisin Provincial de
Seguridad, de 3 directores o consi-
liarios. Los grados y uniformes se-
rn determinados por la respectiva
ley.
Cooperacin
Art.207 Las organizaciones policiales dentro
del Estado debern cooperar entre
ellas para el mejor mantenimiento del
orden pblico, la prevencin del delito
y, sobre todo, para el mejor servicio
de la comunidad en general.
Asistencia
Art.208 En aquellos casos en que una investi-
gacin requiera de recursos personales
y tcnicos de los que carezca el Estado,
se autoriza recurrir al auxilio de las res-
pectivas organizaciones federales.
Captulo VIII - Milicia
Sometimiento al fuero civil
Art.209 Los militares en actividad, de
cualquier arma y rango estn es-
trictamente sujetos a la autoridad
civil correspondiente. El Secreta-
rio de Orden Interno ser el nico
que podr emitir declaraciones en
330
relacin con las FFAA destacadas
en el territorio del Estado.
Fuero privativo
Art.210 Slo los miembros de las FFAA en
actividad estn sometidos al fuero
militar y por delitos de funcin. Las
infracciones al cdigo penal sern
juzgadas en los tribunales ordina-
rios. En ninguna circunstancia un
civil ser juzgado por un tribunal mi-
litar.
Captulo IX Situaciones Anmalas
Perturbaciones mercantivas
Art.211 Estn prohibidas las prcticas oli-
gopsnicas y monoplicas. El Esta-
do a travs de cualquiera de sus ra-
mas, tomar todas las medidas para
corregir la situacin.
Emergencias
Art.212 En caso que una catstrofe natural o
un ataque enemigo ocasione la inac-
tividad de un nmero de empleados
ejecutivos del gobierno, y para asegu-
rar la continuidad de ste, la Asam-
blea, o en su defecto el Regente, o
quien hiciere sus veces, proceder a
nombrar a quienes remplacen a los
ausentes sean estos elegidos o nom-
brados, pero sin violar en absoluto los
principios enunciados en este Estatuto.
Si por el contrario, se anticipara una
 situacin como la arriba descrita, la
Asamblea dictar las medidas perti-
nentes para hacer frente a la situacin
aunque se pase por alto algunas limi-
taciones previstas en este instrumento.
Ttulo V Del Estatuto
Captulo I Enmiendas
Modificaciones al Estatuto
Art.213 La iniciativa para enmendar, su-
primir o aadir artculos al presen-
te Estatuto le corresponde a todo
funcionario electivo o nombrado de
cualquier nivel, y al ciudadano co-
mn por intermedio de su represen-
tante. Como nombre, el proyecto
llevar el apellido del autor original.
Una vez admitida a debate y apro-
bada por ambas cmaras, la Regen-
cia se encargar de difundir, durante
30 das, el texto de la enmienda o
aadido para ser conocimiento de
toda la ciudadana y con una anti-
cipacin de no menos 20 das a la
fecha de la consulta popular.
Referndum
Art.214 Simultneamente con la difusin
de enmienda al Estatuto aprobada
por la Asamblea, se convoca a la
votacin para el referndum, la cual
debe coincidir con una de las elec-
ciones ordinarias. Una simple ma-
yora determinar la aprobacin o
rechazo de la enmienda.
La propia ley sealar la fecha de su
entrada en vigor.
Captulo II Enmiendas a la Carta
Magna del PER
Procedimiento
Art.215 Las propuestas de modificacin a
la Carta Magna del PER, debida-
mente aprobadas por el Congreso
del PER, sern ledas en el Con-
sejo y la Convencin durante tres
sesiones ordinarias consecutivas en
cada cmara. Se reparte una copia
de la misma a consejeros y legisla-
dores para fijar la fecha de discusin
en la Convencin que es donde pri-
mero se debate. El consentimiento
o rechazo una vez aprobado pasa al
Consejo para la deliberacin final.
Si ambos dictmenes coinciden, se
transforma en ley del Estado segn
el trmite dispuesto para las leyes y
se transmite el acuerdo a la Regen-
cia para la respectiva convocatoria
al referndum.
Si el Consejo discrepara con la
Convencin, se nombre una comi-
sin bicameral que propondr un
dictamen que sea aceptable para
las partes. Le toca a la Convencin
pronunciarse en primer lugar sobre
el acuerdo.
331
 Trmite
Art.216 El referndum para la aprobacin
o rechazo de la modificacin a la
Carta Magna, se tramita como en el
Art. 213s.
Captulo III - Transicin
Apropiacin
Art.217 En tanto se vayan adecuando las
instituciones del Estado a las dispo-
siciones de este Estatuto, seguir en
rigor la legislacin anterior del PER
en todo lo que no se oponga a la
Carta Magna ni al presente Estatuto.
Para cada caso, la Asamblea ir in-
corporando a la legislatura los instru-
mentos y normas que ha menester.
En nombre del Estado
Art.218 Todos los funcionarios y habitantes
del Estado debern brindar facilida-
des a los Comisionados para el me-
jor cometido de su misin. Para esto
se le otorgar al Comisionado una
autorizacin firmada por el Regente
y el Secretario de Estado.
Dado en la sede de gobierno del Es-
tado de .................., el da ...... de
............ de 2........
Promlguese y dese cumplimiento.

.............
Regente

Para comunicarse con el autor, dirigirse a:

HHQ33@yahoo.com

332