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THSE
Pour obtenir le grade de
Docteur de lUniversit de Reims Champagne-Ardenne
Discipline : Gographie
Le 04 Dcembre 2015
Jury
() Affectueusement
Ancien
III
IV
REMERCIEMENTS
-Au Professeur Stphane ROSIERE directeur de cette thse, qui ma guid avec lucidit,
inflchissant ma rflexion lui donnant des bases dcisives.
- Monsieur Sbastien PIANTONI, qui a souscrit cette tche supplmentaire malgr ses
nombreuses charges. Je mesure les contraintes que cette thse a reprsentes pour lui et je lui
sais gr davoir contribu la ralisation des cartes qui y figurent.
- mes amis et condisciples : Serges, Poliny, Jennifer, piphane, Thibault, Brice, Eugne,
Martial, Brice, Cyr, Abdallah etc. Un grand merci ma petite sur chrie Raymonde, Axel
Yvon Olui, Tatiana pour la relecture.
- celle qui partage ma joie, ma finalit Claudia ABESSOLO et sa famille pour le soutien
moral et spirituel.
V
VI
SOMMAIRE
INTRODUCTION GNRALE 13
PREMIRE PARTIE : APPROCHES CONCEPTUELLES DE LINTGRATION ET
DE LA SCURIT RGIONALE 41
CHAPITRE I: CONCEPTS ET THORIES DES ORGANISATIONS RGIONALES
43
CONCLUSION DU CHAPITRE I 81
CHAPITRE II : LES ORGANISATIONS RGIONALES FACE AUX PROBLMES
DE LA SCURIT 83
CONCLUSION DU CHAPITRE II 131
DEUXIME PARTIE : AFRIQUE CENTRALE : INTGRATION ET SCURIT
RGIONALE 133
CHAPITRE III : LE RGIONALISME ET LA RGIONALISATION EN AFRIQUE
CENTRALE : REPRSENTATIONS DUN ESPACE EN QUTE DUNE IDENTIT
135
CONCLUSION DU CHAPITRE III 197
CHAPITRE IV : LA CEEAC : DE LORGANISATION RGIONALE VOCATION
CONOMIQUE LA CONSTRUCTION DE LA SCURIT EN AFRIQUE
CENTRALE 199
CONCLUSION DU CHAPITRE IV 279
TROISIME PARTIE : MATRIALISATION ET CONTRIBUTION DES ACTEURS
EXTRIEURS DANS LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA CEEAC EN AFRIQUE
CENTRALE 281
CHAPITRE.V : LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA
CEEAC : CAPACITS, POTENTIALITS ET LIMITES 283
CONCLUSION DU CHAPITRE V 309
CHAPITRE VI : LES ACTEURS EXTRA RGIONAUX ET LEUR APPORT DANS
LA POLITIQUE SCURITAIRE EN AFRIQUE CENTRALE 311
CONCLUSION DU CHAPITRE VI 347
CONCLUSION GNRALE 349
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 355
TABLES DES MATIRES 383
VII
VIII
LISTE DES ABRVIATIONS
XI
XII
INTRODUCTION GNRALE
13
14
Lobjet et lintrt de la thse
Cette thse a pour objet danalyser lensemble des dispositions prises par la Communaut
conomique des tats de lAfrique Centrale (CEEAC) (carte 1, p.16) dont les objectifs
fondateurs taient conomiques pour faire face aux menaces auxquelles sont confronts ses
tats membres. La question sous-jacente principale sera pourquoi et comment une
organisation rgionale vocation conomique a acquis une dimension scuritaire et
stratgique ? Pour ce faire, non seulement la CEEAC, mais aussi les autres organisations
internationales (ONU, UE et UA), ses principaux tats partenaires (tats-Unis, France et
Chine) et institutions financires qui soutiennent ses actions ( BM et FMI), seront associs
cette rflexion.
Dans le monde francophone, les tudes dominantes sont aussi le fait de politistes ou de
juristes : Marie-Claude Smouts, Les organisations internationales (1995, rdit en 2011 avec
la collaboration de Guillaume Devin). Ces deux auteurs franais prsentent les organisations
internationales comme des phnomnes sociaux ou les jeux des acteurs lemportent sur les
rgles, les identits et sur les normes (Smouts, 2011, p. 5).
15
Carte 1 : Les tats de la CEEAC
16
Le politiste franais Philippe Moreau-Defarges, dans son ouvrage Les organisations
internationales contemporaines (1996) (Defarges, 1996) ou Charles Zorgbibe, dans son
manuel Les organisations internationales (1994) (Zorgbibe, 1994), se sont ainsi intresss
cette question. Ces auteurs, dont aucun nest gographe, ont contribu une valuation de
lintgration politique qui allie la fois les besoins de scurit et de solidarit que lon trouve
souvent la base de lagrgation des petites units en grands territoires politiques, en mme
temps quelle mentionne le fonctionnement efficace de ltat comme lune de ses multiples
finalits.
lpoque de lAllemand Friedrich Ratzel qui fonda la gographie politique, cette question
nest mme pas traite. Elle ne lest quaprs la Seconde Guerre mondiale chez les gographes
politiques fonctionnalistes (dont Richard Hartshorne ou Norman Pounds). Le gographe
amricain Norman Pounds consacre aussi un chapitre de sa Political Geography o il tudie
les organisations universelles et rgionales ainsi que leur rle croissant (Pounds, 1963,
pp.300-327). Dans cette mouvance, le gographe franais Andr-Louis Sanguin voque ce
thme dans sa Gographie politique, Paris, PUF, 1977, la mme priode, le gographe
franais Claude Raffestin a aussi travaill sur ce thme Gographie et organisations
rgionales , Annales de gographie, 1970, vol. 79, pp.470-480). Plus rcemment, les travaux
du gographe franais Yann Richard qui portent respectivement sur lUnion europenne et ses
voisins orientaux. Contribution ltude des intgrations rgionales dans le monde, Thse
dhabilitation diriger des recherches, volume III, 459 p, soutenue en 2010 et lAtlas de la
grande Europe, Paris, Autrement publi en 2013. Ces travaux font une critique de
lintgration en Europe. Je peux citer aussi le manuel du gographe franais Stphane
Rosire, Gographie politique et Gopolitique : une grammaire de lespace politique, Paris
Ellipses 426 p, publi en 2007 et dans lequel lauteur consacre une section aux organisations
rgionales, et le livre du gographe gabonais Marc-Louis Ropivia, Lintgration en Afrique
noire. Mais dune faon gnrale, trs peu de gographes ont abord la question des
organisations rgionales.
17
beaucoup de gnrations des Gographes. Le gographe franais Vidal de La Blache dans son
ouvrage : Tableau de la gographie de la France, publi en 1903, passe en revue les
diffrentes rgions de la France du point de vue gographique, Jacques Schilling dans son
ouvrage: Quest-ce que la gographie ? Paris, Hachette, 2004, 199 p, prsente toutes les
approches de la gographie, physique humaine et rgionale. Les gographes franais Henry
Nonn et le Suisse Antoine Bailly disent mme que la rgion est une notion primordiale et
ancienne en gographie (Bailly, 1984, p.53). Dans ces conditions, la dimension spatiale des
organisations rgionales est loin dtre anecdotique. Comme le souligne Claude Raffestin :
En Afrique centrale, les questions de scurit constituent aussi un thme peu tudi en
gographie prcisment en gographie politique. Les rares travaux des gographes sur ces
questions sont consacrs la scurit maritime dans le Golfe de Guine dont les plus connus
sont ceux du gabonais Albert-Didier Ogoulat : Gographie politique de la faade atlantique
de lAfrique intertropicale du Sngal lAngola (1998) dans lesquels il dcrit le domaine
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maritime de la faade ouest africaine et les enjeux gopolitique, goconomique et scuritaire
qui sy droulent (Ogoulat, 1998). La thse de Jonathan Ntoutoume Ngome, intitule : Les
aspects gopolitiques et gostratgiques de lexploitation ptrolire dans les pays du Golfe de
Guine (2007) (Ngome, 2007). Et pourtant, la structuration de lespace (la position, la
situation, la localisation des tats, les frontires), les rivalits de pouvoir, les alliances et la
coopration des tats qui sont les notions fondamentales de la gographie politique
permettent de mieux cerner non seulement la transfrontalirit des menaces dans cette rgion
mais galement denvisager un maillage scuritaire consquent pour les radiquer.
19
les organisations intergouvernementales (Rosire, 2007, p. 54). Cest le gographe amricain
Norman Pounds qui, partant de la description des tats, fut le premier intgrer les questions
de subdivisions administratives et ltude des organisations intergouvernementales (OIG) en
gographie politique (Pounds, N.G., political geography, McGraw-Hill, 2e d., New York,
1972). Dans cette ligne, les gographes franais Michel Bussi et Dominique Badariotti dans
leur manuel pour une nouvelle gographie du politique, territoire, dmocratie, lections,
conomica, Paris, 2004, mentionnent limportance croissante des recompositions spatiales par
les cooprations que forment les organisations intergouvernementales. En ce sens, elle
constitue un changement de paradigme important pour la gographie politique. Loriginalit
de ce travail est donc de voir comment la gographe politique prend cur les questions
dorganisations intergouvernementales qui influencent la carte politique du monde actuel et
particulirement en Afrique.
Par ailleurs, lintrt travailler prcisment sur la CEEAC vient du sentiment assez rpandu
selon lequel, cette organisation rgionale vocation conomique naurait pas grand-chose
apporter sur les problmes de scurit que connat lAfrique centrale. En effet, bien quil
existe une politique de scurit de la CEEAC en Afrique, celle-ci reste largement ignore, du
moins peu comprise par la population.
Cet ensemble dlments sus-voqus est pour moi une opportunit de la recherche qui ma
donc amen travailler sur les organisations rgionales et particulirement sur la CEEAC.
20
Carte 2 : Les principales organisations rgionales du monde
21
Il est difficile de classifier les organisations internationales car elles sont de nature trs
diffrentes et de champs daction divers. Selon la politiste franaise Marie-Claude Smouts,
chaque organisme ou chaque secteur est tudi pour lui-mme et non pour ce quil peut
apporter la conceptualisation du phnomne de lorganisation internationale (Smouts, 2011,
p. 11).
la diffrence de ce que font les juristes ou les spcialistes des Relations internationales,
lapproche gographique des organisations intergouvernementales consiste souligner
lmergence de solidarits rgionales gographiquement structures et qui participent un
nouveau dcoupage du monde. Les gographes distinguent deux types dorganisations
intergouvernementales savoir ; des organisations intergouvernementales vocation
rgionale et organisations intergouvernementales vocation universelle.
Les premires entits ont pour objectifs de runir lensemble des tats de la plante, tandis-
que les autres ont pour vocation runir les tats selon des logiques gographiques dchelles
variables (Rosire, 2007, p. 67). Dlaissant les aspects strictement juridiques, les
organisations rgionales seront ainsi abordes ici selon une approche politico-territoriale et
considres non seulement comme des cadres politiques supra-tatiques institutionnaliss
mais aussi comme des acteurs des relations internationales voluant aux cts des tats. En
gographie le rgional englobe dans un mme ensemble des individus spatiaux isols de
leur environnement, de leur voisinage pris sparment comme distincts et cohrents
notamment des tats et la rgion.
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Le qualificatif rgional a pour radicale rgion que les gographes tendent
traditionnellement rserver des entits spatiales moyennes garantes dun certain
quilibre (Brunet, 2006, p. 421). La rgion est multi scalaire1. Dans son sens le plus prcis,
elle est une maille de la gestion territoriale dun Etat parfaitement dlimite. La rgion est
aussi une fraction du systme monde comportant un ensemble dtats. Cest en somme un
synonyme de continent : lAfrique forme une rgion. Celle-ci est compose des portions
despaces appeles sous-rgions. Ainsi, lAfrique centrale, lAfrique de louest, lAfrique du
nord, lAfrique de lest et lAfrique du sud sont des sous-rgions et les organisations
rgionales que forment ces diffrents espaces du continent sont des organisations sous-
rgionales.
1
Le concept de rgion est mieux dfini et discut dans la section I.1.2.
23
entits, rares sont aussi les tats qui nen intgrent aucune. La question de dveloppement est
devenue une problmatique globale et les conomies se construisent dsormais autour dune
forme de rgionalisme conomique.
Les tats mnent une grande partie de leur politique trangre partir des blocs rgionaux, tel
est le cas de lUE. Au-del de lconomie, les questions environnementales mais aussi de
scurit et de maintien de la paix sont frquemment devenues des proccupations rgionales.
Le premier alina de larticle 52 de la Charte des Nations unies dispose dailleurs que rien ne
soppose :
Aprs la cration des Nations unies, les organisations rgionales sinscrivent dans un contexte
marqu par la raffirmation de la notion de scurit collective. Les premires organisations
rgionales de scurit voient le jour soit dans le cadre dalliances militaires de scurit autour
des deux guerres (Otan pacte de Varsovie, Otase, Cento, Anzus), soit dans le cadre
dinstitutions aux fonctions plus larges notamment conomiques, politiques ou autres (ligue
arabe, communaut europenne , organisations de lunit africaine).
la fin des annes 1960, une premire volution des finalits des organisations rgionales est
dcelable avec lapparition dinstitutions ne cherchant plus sinscrire dans une logique
bipolaire, mais contrebalancer le pouvoir des superpuissances et smanciper tels que :
lASEAN, CARICOM, OSCE (Cattaruzza, 2014, p. 30) (carte 3, p. 25).
La fin de la guerre froide et le 11 septembre 2001 marquent une nouvelle rupture avec la
cration de nouvelles structures (CEI, OTSC,) et la mutation des anciennes contraintes
redfinir leurs missions dans les arnes mondiales compltement transformes. Ainsi depuis
2013, une vingtaine dorganisations rgionales a pris part des oprations de paix dans le
monde.
24
Carte 3 : Les principales organisations intergouvernementales de scurit dans le monde
Source : CATTARUZZA, A. ; et SINTS, P. ; (2011), Gographie des conflits, Paris, Bral, P.25.
25
De mme, certaines organisations rgionales dont lexistence tait originellement politique et
conomique ont mis en place des forces militaires plus ou moins intgres principalement en
Afrique : Eufor, Safe, Ecomog, Copax (Cattaruzza, 2014, p. 29) . Ainsi, lUA a renforc son
partenariat avec les Nations unies dans le domaine de la paix et de la scurit et sest
implique dans un grand nombre de missions de paix notamment au Burundi, au Darfour en
Somalie. En Afrique centrale la CEMAC et CEEAC sont engages dans le conflit
centrafricain depuis 1999.
Globalement les organisations rgionales africaines dorigine conomique sont devenues des
acteurs de la scurit rgionale agissant seules ou dans le cadre des oprations des Nations
unies allant du maintien de la paix la diplomatie prventive, en passant par la lutte contre le
terrorisme ou les trafics illgaux.
partir de l deux questions mritent dtre poses savoir : Quelle est lefficacit de ces
organisations rgionales dorigine conomique dans la rsolution des crises ? quel moment
apparaissent ces entits en Afrique ?
cette initiative, sajoutent les travaux de la confrence des Nations unies sur le Commerce
et le Dveloppement (CNUCED) ceux du GATT et du Conseil de Coopration Douanier
(CDD) en matire de tarifs douaniers et commerce international. Ces travaux ont permis un
certain nombre de rsolutions et de mesures destines promouvoir le commerce et le
dveloppement conomique des tats africains.
26
ce contexte qua t sign en 1991 Abuja au Nigeria, un document visant ltablissement
dune communaut conomique africaine (CEA) lhorizon 2025.
Le trait dAbuja sappuie sur les principes lmentaires du plan daction de Lagos de 1980. Il
est entr en vigueur en mai 1994 aprs avoir t ratifi par les deux tiers de ses signataires.
Ses principaux thmes sarticulent autour des notions de solidarit et dautonomie
collective, de stratgie de dveloppement autonome et endogne et dune politique
dautosuffisance pour la satisfaction des besoins lmentaires . Cest dans cette logique
quavaient t cres les Communauts conomiques Rgionales du continent (CER) ou
Regional Economic Communities (RECs) en anglais qui sont des regroupements rgionaux
dtats africains constitus par traits et dont lintgration conomique et politique est le
principal objectif.
LUnion africaine (UA) a retenu huit communauts conomiques rgionales (CER) dans son
approche de rationalisation. Ces communauts ont pour but lintgration conomique, mais
certaines ont acquis un caractre plus politique et scuritaire (comme la CEDEAO ou la Ligue
arabe et la CEEAC). Dautres organisations ont une dimension plus technique notamment
celles qui sont lies des unions montaires (UEMOA dans la CEDEAO et la CEMAC dans
la CEEAC).
Actuellement, lAfrique est lune des aires gographiques qui abrite le plus grand nombre
dorganisations rgionales. Les organisations sous-rgionales , suivant le jargon des
africanologues sont plus dune trentaine. Celles-ci sont la fois floues et complexes comme le
montre limage du spaghetti bowl (Bhagwati, 1991) frquemment reprise pour dcrire
dsormais le maillage des organisations rgionales lorsque celui-ci savre complexe
(figure 1, p. 28). Malgr leur diversit et leurs ambitions variables, lexception de la
CEDEAO qui a mis en place un espace communautaire de libre circulation des personnes et
des biens, ni intgration ni stabilit ne semblent avoir t atteintes dans les stratgies de
dveloppement labores par les organisations rgionales africaines. Comment expliquer ce
paradoxe ? Comment les territoires qui partagent les mmes ralits historiques, socio-
culturelles, conomiques et politiques prouvent autant de difficults se regrouper ? Quelle
crdibilit peut-on donner aux organisations rgionales africaines en gnral et
particulirement celles de lAfrique centrale ?
27
Figure 1 : Les principales organisations rgionales africaines (Bhagwati, 1991)
28
La problmatique et les hypothses de la recherche
La rgionalisation de la scurit qui dsigne lensemble des dispositions prises par les tats
appartenant une mme rgion pour faire face aux menaces auxquelles ils sont confronts, est
une ide ancienne qui a de tout temps proccup des socits et des chercheurs (Battistella,
2003, p. 13). Cest en effet, aprs la guerre de Trente ans (1618-1648) que la communaut
internationale commence parler dune socit internationale de la scurit.
Ainsi en 1795, dans une Europe dchire par les guerres conscutives la Rvolution
franaise, le philosophe allemand Emmanuel Kant labore son projet de Paix perptuelle,
esquisse philosophique, prcd sur le mme sujet par louvrage du Franais lAbb Charles
Irne Castel de Saint-Pierre qui tait paru en 1713 Le projet de paix perptuelle. Le
philosophe allemand propose un certain nombre de principes destins crer les conditions
dune paix perptuelle qui est la seule forme de paix possible tant que ltat de nature
continue de rgner entre les tats.
Au XIXe sicle, cet lan en faveur de la paix et la scurit lchelle rgionale na pas gnr
de recherches importantes. Alors que lofficier gnral et thoricien prussien Carl Gottlieb
Philipp Von Clausewitz crit en 1886 le remarquable De la guerre, rien de comparable nest
produit dans la manire de la prvenir ou de la contrer, il faut attendre le dbut du XXe sicle
pour voir le Franais Lon Bourgeois, premier prsident de la Socit des Nations (1919-
1920) publier pour la socit des Nations, paris, Fasquelle, 1909. Dans cet ouvrage lauteur
dfend lide dune scurit collective travers une grande organisation mondiale.
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Aux Nations unies, lgyptien Boutros Boutros-Ghali qui fut le secrtaire gnral de
lorganisation de 1992 1996, a plaid, dans son agenda pour la paix de 1992, pour la
dcentralisation de la paix et de la scurit. Dans son esprit, les questions de scurit devraient
tre rsolues une chelle plus locale, il esquisse une forme de sous-traitance des questions
de scurit par les organisations rgionales. Ainsi, de nombreux auteurs comme le spcialiste
des Relations internationales Belge Romain Yakemtchouk dans son ouvrage LONU : la
scurit rgionale et le problme du rgionalisme publi en 1955 (Yakemtchouk, 1955)
soutient cette ide en montrant que la dcentralisation et la rgionalisation de la scurit sont
les meilleurs moyens de raliser la dmocratie. Le politologue amricain Bruce Martin
Russett lui parle cet effet de la paix dmocratique (Russett, 1962, p. 42). Ainsi sont
apparues de nouvelles notions comme la scurit cooprative et la scurit commune. Celles-
ci ont conduit, avec la fin de la guerre froide, une certaine remise en question du paradigme
scuritaire tel quil tait tabli jusqu la fin des annes quatre-vingt.
Les tats de la CEEAC ont fait aussi lobjet de quelques publications dans le domaine de la
scurit. Ainsi le diplomate Angolais Nelson Cosme, secrtaire gnrale de cette organisation
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rgionale (2003-2007), dans son livre Architecture de la paix et de la scurit en Afrique
centrale (2007) pense que la scurit est une notion plurielle et quelle constitue un pralable
essentiel lintgration conomique et au dveloppement. Pour Nelson Cosme cest pour
tablir la paix et la scurit en Afrique centrale que les actions militaires, politiques,
diplomatiques et pdagogiques doivent tre menes par la CEEAC. Le politologue
camerounais Jean Vincent Ntuda va dans le mme sens en appelant un renforcement de
lengagement des Nations Unies qui, jusque-l, sont restes en retrait des conflits dans cette
rgion. Cette organisation internationale doit davantage soutenir les initiatives de la CEEAC
car les conflits que connaissent ses tats membres constituent un obstacle majeur son
insertion dans la mondialisation. (Ebod, 2001, p. 11). La stabilit politique est donc pour ce
chercheur camerounais une condition indispensable au dveloppement socio-conomique de
lAfrique centrale. Pour le gographe gabonais Marc Louis Ropivia, lAfrique centrale
manque plutt de cadres pertinents de rsolution des conflits, les organisations rgionales qui
sy trouvent sont des coquilles vides (Ropivia, 1998, p. 178)
Ces diffrents tats et organisations intergouvernementales qui sont aussi les principaux
partenaires conomiques de la CEEAC peuvent se positionner comme des acteurs
stabilisateurs ou catalyseurs des problmes de scurit dans la rgion. Pour ce faire, loption
dune stratgie collective lchelle du continent devrait tre envisage au sein de lunion
africaine. Ce qui pour le moment, selon le politologue congolais Mwayila Tshiyembe nest
encore quune vue de lesprit (Tshiyembe, 1997, p. 35). La carte ci-aprs prsente le contexte
scuritaire du continent africain (Carte 4, p. 32).
31
Carte 4 : Les espaces dinscurit en Afrique
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Les manifestations violentes contre les rgimes au pouvoir au Gabon, au Burundi et en
Guine-quatoriale sont rcurrentes.
Pourquoi et comment la CEEAC qui est la base une organisation rgionale vocation
conomique a acquis une dimension scuritaire et stratgique ? partir de l, comment
cette entit peroit-elle les menaces qui la guettent ? Quelles dispositions met-elle en
place pour faire face ces menaces ? Quel est lapport extrieur dans llaboration de
cette politique ?
- La premire hypothse est celle selon laquelle, la stabilit politique et sociale serait une
condition pralable qui permettrait la CEEAC de mieux mener sa politique commune de
dveloppement conomique en Afrique centrale. Ce qui pourrait justifier son orientation vers
des questions de scurit au sens large pas seulement militaire.
La deuxime hypothse admet que tous les tats de la CEEAC ne semblent pas avoir la mme
perception des menaces qui guettent leur espace. Ce qui peut expliquer lengagement partiel
de certains tats
- Si la CEEAC est devenue une organisation rgionale scuritaire cela implique quelle
dispose dun ensemble dinstruments qui lui permettraient de faire face aux menaces qui
guettent son environnement. Ainsi, la troisime hypothse suppose que les instruments
scuritaires de la CEEAC sont inoprants cause de linsuffisance des moyens financiers,
humains et logistiques do la ncessit de recourir aux acteurs extrieurs.
La Mthodologie de la recherche
Cette tude sappuie sur une recherche empirique car elle est mene partir dune thorie et
dun ensemble dhypothses qui ont t vrifies, ou non, sur le terrain.
Le cadre thorique
Cette thse sappuie sur la thorie de la communaut de scurit , community security
(Deutsch, 1958). Cette notion a t forge par le politologue amricain dorigine allemande
Karl Wolfgang Deutsch. La communaut de scurit est aujourdhui au centre dun grand
33
projet de recherche constructiviste. Le politologue isralien naturalis amricain Emanuel
Adler et le spcialiste des Relations internationales lAmricain Michel Barnett conoivent
une communaut de scurit comme une rgion transnationale forme dtats souverains
dont les habitants entretiennent des attentes raisonnables de changement pacifique (Adler et
Barnett, 1998, p. 30). Les communauts de scurit sont non seulement des cadres politiques
qui permettraient de lutter efficacement contre les menaces communes auxquelles doivent
faire face les tats dune mme rgion ou contre celles quun tat ne peut radiquer seul, mais
elles constituent aussi un atout de la scurit humaine et reprsentent des structures
dintgration sociospatiale de la population prsente.
Le concept de communaut de scurit sera repris par Barry Buzan, professeur de Relations
internationales, sous lexpression de complexe rgional de scurit (Buzan, 1983). Selon
Barry Buzan, les relations entre les tats dune mme rgion sont marques par
linterdpendance scuritaire, laquelle peut tre positive ou ngative mais significativement
forte entre ces tats, contrasts la faiblesse des liens avec lenvironnement extrieur de cette
rgion (Buzan, 1983, p. 28). Ainsi, la paix dans une rgion peut tre obtenue grce lentente
pacifique rciproque et le partage dun sentiment de communaut entre les tats. En se
rfrant ces auteurs, les Nations-unies parlent aujourdhui du rgionalisme scuritaire ou la
rgionalisation de la scurit (Ghali, 1992). Ces concepts renvoient une forme de
dcentralisation de la scurit dans le monde et dans cette politique de la scurit, les
organisations rgionales se positionnent comme des acteurs majeurs.
Il sagit donc de voir dans le cadre de cette thse comment la CEEAC, une organisation
vocation conomique sadapte cette thorie. Cette organisation rgionale est-elle devenue
une communaut de scurit ?
En ce qui concerne des sources documentaires, je me suis appuy sur un certain nombre
douvrages et des articles parus dans les publications spcialises et dont les rfrences se
trouvent la fin de ce volume. La mise en perspective de cette recherche documentaire a
ncessit la visite des centres de documentation en nombre, aux sources aussi riches que
varies. Ceux qui ont le plus servi de cadre nos recherches sont : la bibliothque Robert de
Sorbon lUniversit de Reims, celle de la CRISE lUniversit Paul Valery de Montpellier,
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les bibliothques de lassemble nationale franaise et du SENAT Paris, la bibliothque
nationale Libreville au Gabon et celle du CERGEP lUniversit Omar Bongo du Gabon.
Quant aux enqutes de terrain, elles ont t ralises au cours de mon sjour de 6 mois pass
au Gabon, au Cameroun et en Guine-quatoriale. Les informations de ces enqutes ont t
recueillies partir dune tude qualitative base sur une centaine dentretiens semi-directifs
administrs auprs des personnes vivant Libreville, Yaound, Malabo et dans les rgions
frontalires notamment celle que forment le Gabon, le Cameroun et la Guine-quatoriale.
Cette collecte des donnes sest droule entre le 20 dcembre 2012 et le 4 juin 2013.
Concernant les personnes interviewes, jai privilgi une dmarche visant obtenir un
chantillon reprsentant le mieux possible la diversit de points de vue au sujet du rle de la
CEEAC dans le processus de lintgration et de la construction de la scurit rgionale en
Afrique centrale. Le but vis ntait pas dobtenir un chantillon reprsentatif de tous les
acteurs vivant dans la zone, mais dinterroger des personnes aux profils suffisamment
diversifis pour obtenir un panorama global.
La deuxime difficult laquelle jai t confronte pour raliser ce travail repose sur la
capacit avoir accs aux informations et les traiter. Les sources documentaires sur la
scurit en Afrique centrale sont pour la plupart lacunaires. Les travaux qui y ont t mens
dans cette rgion sintressent pour lessentiel lintgration conomique et politique. Ce
dficit de sources documentaires se manifeste galement au niveau du sige de lorganisation
elle-mme. En effet, la bibliothque de la CEEAC nest pas assez fournie, les documents
quon y trouve ne retracent que lhistoire de lorganisation, les diffrents traits et accords
quelle a signs. Quand bien mme il existe une commission qui est cense valoriser les
travaux consacrs lorganisation, celle-ci na pas t en mesure de maider dans mon travail.
De plus, les documents la bibliothque de la CEEAC ne sont pas autoriss tre
photocopis, le seul moyen de conserver les informations qui sy trouvent tait de les
recopier.
Par ailleurs, les interviews taient souvent limites. Les dlais de rendez-vous taient non
seulement longs mais aussi irrespects. Je nai pu rencontrer que les responsables du
dpartement qui soccupe de lintgration humaine paix et stabilit et certains agents du
MARAC et le COPAX. Malgr les rendez-vous pris quatre reprises, les responsables du
service du trafic des armes lgres ne mont jamais reu.
Enfin, la dernire difficult laquelle jai t confronte est lie au traitement des
informations. Ce problme sest manifest respectivement sur labsence des donnes chiffres
et sur limpossibilit de proposer des calculs. Cest surtout au niveau des statistiques lies au
trafic de drogues, darmes et les missions de paix effectues par la CEEAC que cette difficult
a t plus remarquable. En effet, si les chiffres sur le trafic de drogues et les armes sont
inexistants, les rapports sur les missions de terrains sont tenus secrets quil est impossible
un chercheur dy avoir accs.
Faute de donnes de terrain, il mtait impossible de faire un certain nombre de calculs pour
apprcier lefficacit de la politique de la scurit en Afrique centrale notamment des menaces
lies au trafic. Les donnes sur les quantits de drogues saisies ne semblent pas fiables. Cest
le cas pour le nombre d'armes lgres en circulation dans la rgion qui reste une estimation
loin de la ralit. Cest galement le cas quand il sagit dapprcier la scurit humaine, les
donnes qui sont fournies par la CEEAC pour apprcier par exemple la pauvret lchelle
rgionale. Lindice de dveloppement humain nest pas fiable. Ces donnes sont trs
diffrentes des rapports que prsentent dautres institutions internationales notamment les
Nations-unies. Au regard de cette dmarche, cette thse se dcline en trois parties structures
chacune en deux chapitres.
Structure de la Thse
Ce travail est construit en trois parties. La premire est thorique et conceptuelle (I), la
deuxime est une description des cas (II) enfin, la troisime partie de cette thse porte sur
lvaluation des actions de la CEEAC et ses partenaires extrieurs en Afrique centrale (III).
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I-Premire partie : Approche conceptuelle de lintgration et de la scurit
rgionale
Dans la premire partie thorique, deux principales questions sont abordes : la premire est
celle de savoir comment dfinir et situer les organisations rgionales africaines par rapport
aux thories gnrales des organisations internationales notamment le nofonctionnalisme
(Hass, 1998), linter-gouvernementalisme librale (Moravcisk, 1998), le nouvel
institutionnalisme (Bulmer, 1998 et Pierson, 1996) et la politique des rseaux (Peterson,
1995) ? La deuxime question est la suivante : quelle est la pertinence de lapproche rgionale
de la scurit notamment le concept du complexe rgional de la scurit (Deutsch, 1958) ou
du rgionalisme scuritaire (Buzan, 1983 ; Ghali, 1992) pour les organisations rgionales
africaines ? Ainsi dans le premier chapitre (I) intitul ; concepts et thories des organisations
rgionales, je rponds deux questions essentielles : comment peut-on dfinir et distinguer les
concepts inhrents aux organisations rgionales ? Peut-on appliquer ces thories aux
organisations rgionales africaines dans leur formation et leur fonctionnement ? Dans le
deuxime chapitre (II) titr les organisations rgionales faces aux problmes de la paix et de
la scurit, les questions abordes sont les suivantes : comment aborder les menaces actuelles
de la scurit alors que des approches statocentriques et militaires paraissent de moins en
moins appropries ? En partant de lvolution du concept de scurit, janalyse galement
dans ce chapitre les pratiques de scurit des organisations rgionales.
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CEEAC : de lorganisation rgionale vocation conomique la construction de la scurit
en Afrique centrale, janalyse respectivement les enjeux ayant permis la CEEAC de
sorienter vers des questions de scurit et la situation scuritaire de lAfrique centrale en
identifiant respectivement les menaces et les acteurs. Il sagit de rpondre aux questions
suivantes : Comment construire une communaut de scurit dans un espace aussi complexe
que lAfrique centrale ? De quelle scurit sagit-il pour une entit dorigine conomique ? Et
partir de quelles menaces et quels acteurs ? Les deux chapitres qui composent cette partie
sont de ce fait une analyse de cas car la premire partie a t consacre aux approches
thoriques de lintgration et de la scurit rgionale.
Il sagira dans le chapitre (V) intitul la mise en uvre la politique scuritaire de la CEEAC :
capacits, potentialits et limites dvaluer les actions et interventions de la CEEAC dans la
recherche de la scurit en Afrique centrale tout en montrant naturellement des limites de
cette organisation. Ce chapitre se propose galement de dresser un bilan pour mieux apprcier
les actions de la CEEAC. Le dernier chapitre (VI), titr les acteurs extrargionaux et leur
apport dans la politique scuritaire en Afrique centrale est lanalyse du rle de la communaut
internationale (ONU, tats-Unis, UE, France, etc.) dans llaboration de la politique de
scurit en Afrique centrale tout en proposant quelques perspectives. Les questions abordes
dans ce chapitre sont les suivantes : Comment analyser les enjeux qui motivent les
interventions des acteurs extrieurs notamment des puissances classiques et mergentes en
Afrique centrale ? Sagit-il dune simple coopration ou des vellits goconomiques des
puissances ? Comment cette coopration est-elle perue par les acteurs locaux ? Quels sont les
moyens mis en uvre ?
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parcours offert par cette thse aide mieux les saisir, les identifier et les cerner afin que
slaborent des solutions plus adaptes.
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PREMIRE PARTIE :
APPROCHES CONCEPTUELLES DE LINTGRATION ET DE LA
SCURIT RGIONALE
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CHAPITRE I:
CONCEPTS ET THORIES DES ORGANISATIONS RGIONALES
Afin de rpondre la question centrale pose dans la problmatique: pourquoi et comment
une organisation intergouvernementale conomique prend-elle en charge la scurit ? Il est
indispensable daborder cette rflexion par un clairage pralable des concepts opratoires et
les thories en rapport avec les organisations internationales. Il sagit de voir comment,
laide de ces concepts et thories, comment se situent les organisations rgionales de
lAfrique centrale et quelles sont leurs spcificits ? Quelles sont les valeurs de ces thories
pour le cas des organisations rgionales africaines dune manire gnrale et celles de
lAfrique centrale en particulier ? Quelles leons et quelles conclusions peut-on alors tirer de
ces approches pour mieux saisir et expliquer les faiblesses des organisations rgionales
africaines actuelles ? Permettent-elles de comprendre comment et sous quelles conditions les
organisations rgionales vocation conomique pourraient bien jouer un rle plus significatif
pour la consolidation de la scurit rgionale en Afrique centrale ? Cest ce que jessaierai de
voir dans le rapide tour dhorizon des concepts et thories que jentreprends dans ce chapitre
en insistant naturellement un peu plus sur leur pertinence dans la conception de lintgration
rgionale en Afrique centrale.
43
p.10). Il arrive mme que des auteurs passent dun mot lautre ou dune acception lautre
du mme mot lintrieur du mme texte sans y prendre garde. Les gographes rservent
gnralement les concepts de rgionalisme et de rgionalisation des faits spatiaux dchelle
infranationale au dtriment de la dimension supra tatique. Selon le gographe franais Roger
Brunet, si la rgionalisation dsigne la dlimitation des rgions en vue de la gestion du
territoire, le rgionalisme lui, renvoie la revendication dune autonomie, laffirmation
dune culture ou dun particularisme rgional (Brunet, 2006, p. 423). Il sagit respectivement
dune forme de dcentralisation dun tat qui transfre des pouvoirs ses rgions et dun
phnomne didentit rgionale lchelle infranationale.
La notion de rgionalisation servirait apprhender une rgion sous forme dune construction
sociale et exprimerait par-l :
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Le dveloppement dinteractions socitales dans une rgion et le processus
souvent non-dirig dinteractions sociales et conomiques (Hurrell, 1995, p. 39)
Le problme que soulve une telle distinction se prsente deux niveaux : dune part, la
dissemblance entre la rgionalisation et le rgionalisme tablit une dichotomie rigide sans que
les critres de distinction ne soient ni clairs ni vidents. En basant la diffrence en premier
lieu sur la nature des acteurs rien nest dit sur lobjectif de la formation de la coopration.
Dautre part, en dfinissant ces deux concepts lun par rapport lautre, la distinction tablit
aussi un rapport dopposition entre, un processus rgional port et contrl par un groupe
dtats dune part et un autre dirig par des acteurs sociaux et non-tatiques dautre part.
Toute option de rapprochement ou dinterpntration entre ces deux modles se voit par
consquent exclue (Meyer, 2006, p. 19). Une critique proche est galement faite par des
politistes allemands Michael Schulz, Fredrik Sderbaum et Joakim jendal :
En revanche, le mot rgionalisation drive du latin tio et se rfre donc une action ou au
rsultat de ces actions. Il exprime ainsi la dimension concrte du rgional. Ce terme est
globalement dfini comme indicateur du processus de linteraction entre les Etats et des
populations dans une rgion donne.
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permettant de distinguer et dexpliquer la rgion. Le gographe franais Yves Lacoste a ainsi
expliqu que la rgion est :
La rgion est lun des mots les plus rpandus, les plus vagues et les plus polysmiques de la
gographie (Brunet, 2006, p. 421). Les gographes utilisent beaucoup plus de critres quils
ne dfinissent le concept de rgion lui-mme. Certains gographes se sont contents de
distinguer des rgions administratives, des rgions historiques, des rgions gographiques et
les rgions polarises en observant les relations conomiques (Claval, 1995 ; Hauser, 1924 ;
Pinchemel, 1997 ; Vidal de la Blache, 1913). Dautres impliquent cette notion lexistence
dune relation de complmentarit dissymtrique et dune intgration fonctionnelle entre le
centre et la priphrie (Juillard, 1962, P.2). Peut-on transposer cette conception de la rgion
pour la dfinir comme un cadre politique supra national?
Les conceptions de la rgion portent souvent confusion, surtout lorsquil sagit de percevoir
la rgion en tant que cadre politique supra-tatique. La premire confusion est lie au fait que,
historiquement, la rgion a surtout t comprise comme un espace entre le local et le national,
et donc comme une zone lintrieur de ltat. Une telle conception a t confronte par
lapproche des tudes de relations internationales qui conoit linverse la rgion comme un
espace transgressant les frontires nationales et se trouvant donc un niveau supra-tatique.
Cest cette approche qui me semble la plus pertinente pour dfinir la rgion dans ce travail.
Pour Fredrik Sderbaum, le recours un classement faisant la diffrence entre les
microrgions , les macro rgions et les mso rgions sont indispensables
(Sderbaum, 2003, p. 18).
Les microrgions sont des entits lintrieur dun tat. Elles correspondent souvent aux
collectivits locales et aux provinces. En dissemblance, Fredrik Sderbaum dfinit les macro-
rgions, quil appelle World Regions , comme des units territoriales plus larges, situes
46
entre lchelle tatique et celle du systme global (Sderbaum, 2003, p. 21). La mso
rgion prend finalement une position intermdiaire entre les deux et correspond ainsi des
accords ou des processus ayant lieu entre des tats de tailles moyennes ou entre des acteurs
non-tatiques.
Si une telle diffrence permet daccder une clarification simple entre les diffrentes entits
quon qualifie toutes de rgion , comment peut-on alors diffrencier la rgion de la
Catalogne de celle de la mer des Carabes qui relvent dchelles tout fait diffrentes ?
partir de cette question, la rgion est inassimilable aux circonstances actuelles o les
frontires entre le local, le national et le global commencent de plus en plus seffriter et o
notamment les microrgions ne se voient plus forcment dlimites par les frontires
nationales, tout en pouvant mme parfois agir au niveau global (Jessop, 2003, p. 179). Pour
apporter plus de clart au concept de rgion, il est intressant de discuter des principaux
facteurs et critres, qui sont gnralement avancs en tant quindicateurs permettant de le
dfinir. La catgorisation propose par le spcialiste des Relations internationales amricain
dorigine brsilienne Rodrigo Tavares me semble pertinente (Tavares, 2004, p. 25) (tableau 1,
p. 47).
Ce tableau montre les diffrentes tapes de lvolution dune rgion de simple portion despace un cadre
politique institutionnalis.
Si les facteurs gographiques constituent un critre ncessaire pour dcrire ou identifier une
rgion, cette perception du concept est soumise nanmoins certaines objections et critiques.
Premirement, le territoire reprsente un lment gographique assez imprcis pour dfinir
une rgion. Bien que le territoire puisse permettre formellement de localiser une rgion dans
lespace, il ne donne aucune information sur les objectifs, les structures ou encore le degr
dintensit des rapports entre les membres (Meyer, 2006, p. 19). Mieux encore comme le
souligne Andrew Hurrell:
[] nest pas une donne, cest un construit. Son usage comme instrument de
laction politique correspond une histoire, un ensemble dinventions ; son rle
social ne drive pas dun impratif, mais probablement dun mode plus
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conditionnel. Reprsentation spatiale parmi dautres possibles, il nest intelligible
dans le domaine politique quen recevant une dfinition stricte, tenant de la
spcificit de la fonction quelle accomplit (Badie, 1995, p. 11).
Dans le mme sens, le gographe franais Alexandre Moine souligne que : le territoire est
un systme complexe (Moine, 2006, p. 115).
Toutefois, il est tout de mme intressant de retenir une certaine pertinence lide du
territoire pour dfinir la rgion, en tant que cadre politique supra-tatique et institutionnalis.
En effet, la dimension transfrontalire ou transnationale constitue effectivement un critre
central pour dfinir la rgion en tant que cadre politique supra-tatique et institutionnalis.
Dans cette perspective, la rgion ne peut se dfinir partir dun territoire prcis, mais plutt
par sa capacit dpasser les dlimitations nationales ou naturelles. En dautres termes, ce ne
serait pas le territoire mais plutt la possibilit de le transgresser et de le dpasser par les
principes et les accords entre ses membres et sans recours la force qui peut permettre de
dfinir la rgion. Ainsi, la dimension territoriale peut mme tre perue comme un critre
important, en ce sens quelle permet, de crer une diffrenciation par rapport lchelle
nationale et lchelle globale, qui, toutes les deux, sont gographiquement plus limites. Cest
le cas par exemple de la rgion que forme lUnion europenne qui depuis sa cration en 1957
est passe progressivement dun territoire constitu de la France, lAllemagne, lItalie et des
pays du Benelux une zone qui stend de lOcan Atlantique jusqu la mer Baltique et la
mer Ege, tandis que les frontires des tats europens sont restes fixes (Meyer, 2006, p.
19). Ceci sous-entend un premier temps quil faut tout de mme notifier, dans un second
temps, la rgion partir de la rgularit et de lintensit des interactions entre les tats
membres est perue par des auteurs tels que Fredrik Sderbaum et Bjrn Hettne comme un
moyen de mettre en vidence la cohsion et lintgration internes en tant que caractristiques
dune rgion. Aussi, cette approche permet-elle de mieux distinguer les diffrents stades du
processus de rgionalisation. Cest dans cette logique que Bjrn Hettne, les politologues
allemands Claus Von Bulow (2009), Michael Shaw (2003) et rcemment le gographe
espagnole Pia Rioggiorizzi (2011) parlent de plus en plus du concept de regionness ,
exprimant le processus par lequel un ensemble ou une entit devient une rgion (Rioggiorizzi,
2011, p. 19).
La substance de cette dynamique rgionale est la considration des contacts sociaux et des
transactions entre des groupes, jusqu prsent plutt isols. Ainsi, le deuxime stade du
dveloppement dune rgion, dsign comme Regional complex ou complexe
49
rgional , se distinguerait du premier, du Regional space , de l espace rgional ou de
la Proto-rgion par le fait quil y a passage dune situation marque par une relation dite
translocale entre les individus vers une phase o les membres entrent dans un stade
dinteraction plus intense. Ces membres deviennent par consquent dpendants les uns des
autres, ainsi que de la stabilit de lensemble du systme rgional.
Cette dynamique se poursuit au point ou au cours des tapes suivantes, les interactions
commencent sinstitutionnaliser ; cest le stade de la cration de la socit rgionale ou
regional society) au point datteindre le statut dit dtat rgion ou le region state
(Sderbaum , 2000, p. 424). Dans cette perspective, liens sociaux, politiques et conomiques
entre les tats reprsenteraient selon les auteurs le fondement lmentaire et essentiel pour la
cration et le maintien dune cohsion interne qui, elle, garantirait la stabilit et la persistance
de la rgion.
Lintensification des liens socio-politiques et conomiques entre les tats est perue comme
lment important pour la dfinition et la conception dun territoire comme rgion.
Cependant, linfluence entre les interactions de diffrents acteurs et la composition dune
rgion en elle-mme, ne doit pas tre vue exclusivement unilatrale mais en tant que mutuelle.
En dautres termes, si les interactions courantes entre des individus ou des socits, issus de
diffrents contextes nationaux, gographiques ou ethniques sont bien susceptibles de
permettre la consolidation dun ensemble comme rgion, force est de reconnatre que cette
consolidation a aussi des effets sur ces flux. Tt ou tard, ces interactions peuvent conduire
une certaine structuration et rgulation de ceux-ci, notamment par le biais de la mise en place
de rgles communautaires. En fonction des ralits sociopolitiques de la rgion, ces normes
peuvent tre institutionnalises ou pas, de mme quelles peuvent tre lgales ou demeurer
plutt informelles et respectes en fonction de coutumes et dhabitudes.
En somme, si une rgion peut tre dfinie par des interactions intenses entre diffrents acteurs
politiques, conomiques ou sociaux, elle contribue en mme temps stabiliser et diriger ces
relations, notamment en constituant un moyen de rglementation et de structuration.
Un troisime argument avanc dans la littrature comme lment indispensable dune rgion
est la reprsentation quen font les membres qui la forment. Dans cet esprit, la rgion est
comprise comme un construit social, qui mane de limpression pour une socit de constituer
un ensemble. Au lieu de ne prendre en compte que des critres gographiques ou matriaux,
la dfinition dun espace ou dune entit comme rgion serait ainsi plus base sur lexistence
50
dune ide cognitive que partagent les acteurs impliqus dans le processus de fondation
(Neumann, 2003, p. 125).
Une dernire approche prsente par lUniversit des Nations unies cre en 1973 Tokyo au
Japon (Barra, 2008, p. 2) se base sur la dimension institutionnelle dune rgion. Comme le
montre cette approche, la majorit des auteurs qui admettent cette ide prsentent la rgion
comme un ensemble dtats qui se situeraient dans un rapport dinterdpendance en un
nombre plus ou moins grand de domaines dactions en gnral politiques, conomiques ou
militaires. Ainsi, une rgion pourrait tre dfinie comme suit:
51
quils y voient une certaine opportunit pour atteindre leurs buts et se laissent guider par des
intrts propres, voire nationaux, ils acceptent en contrepartie de se soumettre certaines
dcisions communautaires et de perdre par consquent une partie de leur autonomie et de leur
libert dagir. Une condition importante pour cette circonstance est cependant la dcision de
chaque lment de sinvestir suffisamment dans le processus et de mettre en uvre les efforts
indispensables pour le faire progresser.
Au lieu dtre dfinie par les acteurs qui la forment, la rgion contribuerait plutt avoir un
effet sur la souverainet de ces acteurs. Cette conception de la rgion doit tre apprhende
par la capacit de celle-ci rguler les activits et les liens entre les acteurs qui en font partie,
grce lmission des rgles et des normes communautaires. Cest ce que propose galement
le politologue allemand Luk Van Langenhove travers son concept de regionhood que
lon peut traduire comme tat rgional . Celui-ci est un cadre politico-territorial qui
regroupe et exprime les diffrentes caractristiques qui font dune entit ou dun ensemble
une rgion. Cest un systme qui agit aussi bien au lchelle internationale qu lchelle
nationale. Ce cadre dispose dune autorit reconnue par la communaut internationale dans
loptique de satisfaire ses tats membres. Son existence est fonction des actes et des dcisions
prises par des acteurs qui la composent.
Au regard de tout ce qui prcde, la rgion apparat donc comme un nouveau cadre
sociopolitique et conomique qui ctoie dsormais ltat et qui, dans certains cas inflchit sa
politique. Ce cadre politique forme gnralement un espace dintgration. On parle ainsi
dintgration rgionale. Tel est le cas de lUE. Dans le cas de lAfrique centrale, la CEEAC
est-elle un espace dintgration ? Et si non, comment situer cette organisation rgionale par
rapport aux thories de lintgration rgionale ?
52
Les zones de libre-change doivent liminer les droits de douane sur une part
substantielle de leur commerce dans un intervalle de temps raisonnable (article,
24 du trait du GATT).
Cet article reconnat que les zones de libre-change et les unions douanires comme des
exceptions la clause de la nation la plus favorise. La notion dintgration intgre plusieurs
domaines des socits humaines. On parle dintgration des personnes ou dimmigrants dans
un corps social (Brunet, 2006, p. 281).
53
I.2.1.Les typologies classiques
Les premires grandes typologies modernes des formes dintgration rgionale sont proposes
la fin des annes 1950 et au dbut des annes soixante respectivement par Jean Weiller en
1958 et Bla Balassa en 1961. Ces deux auteurs sont considrs comme les classiques de la
thorie de classification des degrs dintgration rgionale.
Enfin, Jean Weiller emprunte lconomiste Sudois Gunnar Myrdal lide de stade
suprme dintgration la ralisation de lgalit des chances, vers laquelle on tend
lintrieur de chaque nation et qui parat plus comme un idal atteindre que comme un fait
dj pleinement ralis. Ce classement hirarchique des degrs de lintgration est intressant
pour la prsente tude. En effet, on peut se rendre compte que Jean Weiller prsentait dj
lintgration rgionale comme un phnomne aussi bien politique, conomique, social que
culturel. Lun des buts vis par la classification des degrs dintgration de Jean Weiller est
celui que dfinit en ces mots le politologue franais Raymond Aron :
54
Faire de telle sorte que les transactions entre les individus placs dans lune et
lautre unit ressemblent trs peu de chose prs des transactions entre
individus de la mme unit (Aron cit par Marchal, 1965, p. 34).
Lintgration rgionale nest pas un problme exclusivement conomique, elle est galement
un problme social et politique.
Du point de vue social, lintgration rgionale est ce que le sociologue franais mile
Durkheim appelle : le vouloir vivre ensemble (Durkheim, 1967, p. 315), le Sudois
Gunnar Myrdal la dfinit comme : la ralisation [] de lgalit des chances (Myrdal,
1959, p. 12). La nature sociale vise lgalit des chances qui peut tre une manire dassouplir
les rigidits sociales qui empchent les individus de choisir librement leurs conditions de vie
et de travail. Cest ouvrir toutes les voies tous, sans considrations raciales, ethniques,
sociales ou culturelles. Lintgration sociale est la cration dune communaut culturelle
notamment des valeurs, des prfrences de buts, des symboles didentits, des modes de
communications comme la langue, lexprience commune, etc., parmi les membres dune
socit (Ake, 1967, p. 11). Le but de lintgration sociale ou culturelle dune communaut ou
dune organisation intergouvernementale est de dterminer lidentit culturelle de lensemble
des tats membres et, en mme temps, rduire le foss culturel entre eux. En dautres termes,
lintgration sociale culturelle vise rassembler les diverses identits culturelles dun espace
afin de crer un nouveau cadre politique vivant avec et ct des tats membres. Cette
conception de lintgration rgionale conforte effectivement le concept de regionhood qui
dtermine la rgion comme une institution qui coordonne la cohsion et le fonctionnement
internes des entits dmo-territoriales et plus spcifiquement ltat. Les politologues
amricains Phillip Jacob et Henry Teune admettent cette vision de la cohsion comme une
source de coopration et de solidarit mutuelle afin de promouvoir des intrts communs
(Teune, 1964, p. 14).
Ces deux auteurs prsentent lintgration rgionale, telle que je la conois dans cette thse,
cest--dire, comme un phnomne politique car le comportement et la mentalit qui forgent
la coopration entre peuples lintrieur dune mme rgion doivent tre encadrs par une
regionhood cest--dire un sentiment dappartenance rgionale tel que lenvisage Phillip
Jacob et Henry Teune :
Un processus par lequel les acteurs politiques dans les cadres nationaux distincts
sont amens dplacer leur loyaut, leurs attentes et leurs activits politiques vers
un nouveau centre, que les institutions possdent ou demandent la juridiction sur
ltat-nation prexistant (Haas, 1997, p. 12).
Lintgration politique met laccent sur limportance des institutions centrales, soit de
structures disposant de vritables pouvoirs de dcision qui simposent aux tats et disposant
de capacits de contrle. Cest cette dimension politico-institutionnelle qui intgre lensemble
des aspects de regroupements qui intressent des organisations rgionales.
Ensuite, lunion douanire qui fait franchir un degr de plus dans le processus dintgration
supprimant comme la zone de libre-change toute discrimination en ce qui concerne les
mouvements de marchandises lintrieur de lunion. Elle galise les tarifs dans le commerce
avec les tats extrieurs par ltablissement dun tarif commun son pourtour.
Le troisime degr dintgration, selon Bela Balassa, est le march commun qui va au-del
de lunion douanire car il intgre les facteurs de production.
57
Lintrt gnral simpose de ce fait par rapport aux intrts individuels des tats membres
dans un espace conomique unifi. Le tableau ci-dessous (tableau 2, p. 58) rsume les degrs
dintgration.
Le prsent tableau prsente les diffrentes tapes du processus dintgration de la thorie de Bela Balassa.
Au regard des diffrents accords commerciaux que lon observe ici et l dans le monde,
notamment les accords commerciaux entre lUE et le Mexique, lUE et le Chili enfin lUE et
lAfrique du Sud. Le libre-change selon Bela Balassa reprsente-il toujours un premier
niveau de lintgration rgionale comme il le faisait assurment jusquau dbut des annes
quatre-vingt ? Si oui, comment qualifier ces diffrents accords commerciaux ? Peuvent-ils
tre considrs comme de types rgionaux ?
Lvolution du libre-change rend donc obsolte la classification de Bela Balassa en tant que
forme rgionale actuelle. Relativement cette typologie lintgration rgionale ne peut
aujourdhui commencer coup sr quavec lunion douanire. En effet lexistence dun tarif
extrieur commun rend impossible toute pluri-appartenance : une union douanire peut
slargir de nouveaux membres mais un pays ne peut relever simultanment de deux unions
douanires. Ce qui dmontre par exemple lambigut de deux organisations rgionales de
mme nature en Afrique centrale (CEEAC et CEMAC). Ds lors comment comprendre le
libre-change daprs Bela Balassa aujourdhui dans ces formes concrtes actuelles ?
Les tapes de lintgration rgionale labores par Bla Balassa au dbut de la construction
europenne sappliquent naturellement la formation de cet espace communautaire. Pour
autant, elles ne sont plus suffisantes aujourdhui pour rendre compte du panorama des formes
rgionales (Regnault, 2005, p. 20). En effet, comment diffrencier les liens entre lUE et le
Maroc et la Tunisie qui sont de mme nature que ceux de lALENA, puisque relevant
daccords de libre-change ? Que dire des liens existant entre la Turquie et lUE (Union
douanire) ? Comment qualifier les organisations rgionales africaines notamment celles de
lAfrique centrale, la CEEAC et la CEMAC qui ne sont ni des unions douanires, ni des
58
espaces de libre-changes encore moins des unions conomiques conformment aux degrs
dintgration rgionale proposs par Bla Balassa ? Quune typologie ne puisse tout dcrire et
tout prvoir est une vidence, quelle puisse ventuellement conduire de telles confusions
implique une reconsidration en profondeur. Cest ainsi quau cours de ces dernires annes
sont-elles apparues de nouvelles approches.
Les premires formes de cette typologie dintgration rgionale ont commenc dans la zone
Asie pacifique et ont donn lieu une conceptualisation floue en termes dintgration ouverte,
suggrant simultanment que les anciennes formes dintgration rgionale taient fermes
2
Le vol doies sauvages dAkamatsu est un modle de dveloppement conomique propos par lconomiste japonais
Kaname Akamatsu en 1937 qui vise crer un dveloppement industriel important en partant dune base modeste.
Dans ce modle un pays initie le processus dindustrialisation sur un produit faible technicit et il en devient
lexportateur puis labandonne pour un produit plus forte valeur ajoute. Cet abandon permet un autre pays
dentamer son propre processus dindustrialisation.
59
(Kuwayama, 1999, p. 19). Une intgration rgionale ouverte est une forme de rgionalisme
rejetant toute ide dexclusivit, compltement respectueuse des principes multilatraux,
recherchant la cration de trafic et vitant les dtournements mettant en uvre une pure
logique de march visant la rvlation des avantages comparatifs (Kawayama, 1999, p. 58).
Par opposition, lintgration ferme est beaucoup plus volontariste et vise un processus
intgratif qui nest pas laiss aux seules formes du march. Elle fait lobjet dune coordination
politique mise en uvre par les institutions rgionales. tre ouvert, cest tre dynamique par
contre la notion de fermeture renvoie la crainte des rapports avec lextrieur.
LAfrique centrale semble moins mriter la qualification d intgration ferme car ses deux
principales organisations rgionales (CEEAC et CEMAC) ne fonctionnent pas comme un club
ferm : les politiques communes de protectionnisme nexistent pas. Les tats de lAfrique
centrale ont une faible industrialisation, ils ont tous des conomies de rente bases sur
lexploitation des matires premires et dont la bonne sant est troitement lie des cours
mondiaux. Au lieu dchanger entre-eux pour former un modle dintgration ferm , les
principaux partenaires conomiques des tats de la CEEAC sont plutt des USA, lUE et la
Chine. La France reste le premier Partenaire conomique du Gabon avec une part de march
de 32.9 % (Banque mondiale, 2013).
Gestion des
Rgulation et sanction :
risques : codes de bonne
rgles de droit et
conduite et rglement des
institutions
diffrends
supranationales
Marchs rguls et
changes organiss
Source : Deblock, Brunelle et Rioux 2003 cit par P. Hugon, 2005, p.25
61
rgulation et de sanction et lintgration de gestion de risque) peuvent tre totalement
respectes et dfinissent ainsi trois types dintgrations rgionales :
- Une intgration rgionale dite de rgulation et de sanction qui est fonde sur lautonomie
des marchs et la coopration institutionnalise entre les tats, articule autour des rgles de
droit et dinstitutions supranationale. Cest effectivement le cas de lUnion europenne.
- Une intgration rgionale dite de gestion de risque qui est fonde sur lautonomie des
marchs et le respect de la souverainet des tats articule autour de code de bonne conduite
et de mcanismes de rglement des diffrends dont lexemple type considr est lALENA.
B
A
En se rfrant la typologie prcdente, Kebabdjian propose une variante. Selon lauteur les
sommets des triangles sont les mmes, seules les appellations des types pures intgrations
rgionales changent et deviennent:
62
- Le modle europen pur devient la rgulation et sanction.
La premire critique que lon puisse leur adresser est labsence totale de rflexion sur le
concept mme de rgion. En effet, le fait quun accord conomique international ne relve pas
du multilatrisme ne lui donne pas de facto la dimension rgionale. En dautres termes, tout
accord de libre-change peut-il dfinir une rgion ? La seconde limite repose sur labsence de
rflexion spcifique sur les accords des espaces trs htrognes et trs complexes tels que
lAfrique centrale. Sont-ils analysables avec les mmes grilles ?
Les espaces dintgration rgionale en Afrique centrale constituent dans ces conditions des
formes hybrides ou des intgrations rgionales atypiques atypiques . Ces dernires
ne constituent pas proprement parler des zones de libre-changes, ni des unions douanires
et encore moins des marchs communs, conformment aux tapes de la thorie de
lintgration rgionales. Elles ne constituent pas non plus des espaces dintgration politique.
Il faut donc souligner le paradoxe entre la rhtorique rsolument intgrationniste ayant
toujours eu cours lors des rencontres officielles entre les dirigeants des tats de lAfrique
centrale et les ambiguts de sa mise en uvre. Cette situation est lorigine des confusions
des rles entre la CEEAC et la CEMAC. Celles-ci sont dautant plus marquantes quaux
63
institutions cres au sein de la CEEAC telles quun parlement, une cour de justice reprend la
cration des mmes institutions au sein de la CEMAC. Se pose alors un problme de
lgitimit et dautorit entre les deux organisations rgionales. La situation est telle que la
pertinence dune conception extensive de lAfrique centrale en tant quespace rgional dont
sont porteuses la CEEAC et la CEMAC est mise en question. LAfrique centrale souffre
probablement dun problme didentit. Cette situation est dautant plus pertinente lorsquon
envisage danalyser les thories dintgration rgionale dans cette rgion.
Quelles sont les thories de lintgration ? Quel est leur apport sur lvolution du concept et
du phnomne de lintgration rgionale ? Existe-il une thorie qui met en exergue les
institutions rgionales ? Si oui, celle-ci est-elle suffisante pour analyser le processus
dintgration en Afrique centrale ? Quel rapport peut-on tablir entre intgration rgionale et
scurit ? Lintgration rgionale peut-elle permettre aux tats de compenser leurs
insuffisances ou leurs faiblesses en matire de scurit et de stabilit ? Afin de rpondre ces
questions, je discuterai des approches thoriques, qui en raison de leur contexte dlaboration
se verront qualifies de thories dintgration. Celles-ci seront regroupes en deux ordres :
dune part, les thories classiques, notamment le fonctionnalisme (Mitrany, 1994) et le
nofonctionnalisme (Hass, 1958) dautre part, les nouvelles thories, particulirement les
approches transactionnaliste et intergouvernementaliste (Moravcsik, 1998).
Le choix de ces thories sexplique par le fait que chacune delle essaye de dgager et
dexpliquer le potentiel des organisations rgionales en termes de scurit et de paix. Le
64
tableau (tableau 3, p. 65) ci-dessous schmatise lensemble des thories de lintgration
rgionale.
Le tableau 3 montre que les thories de lintgration sont classes en deux grandes catgories. Les thories
classiques ou thories des relations internationales soit : le fdralisme, le fonctionnalisme et le
transactionnalisme ; et les no-thories ou les thories explicatives que sont le libral inter gouvernementalisme,
le nofonctionnalisme, le nouvel institutionnalisme et la politique des rseaux. Les No-thories sont divises en
trois grandes approches : une approche des relations internationales, une approche de la politique compare ou
le nouvel institutionnalisme et une approche de la politique publique (des rseaux). Au sein du nouvel
institutionnalisme, existent trois catgories : le choix rationnel, linstitutionnalisme historique et
linstitutionnalisme sociologique ou le constructivisme.
Si lcole librale a rig le philosophe Kant en rfrence, le juriste Grotius sert de rfrence
aux thoriciens de la coopration et de lintgration (Roche, 2011, p. 92). Ces deux auteurs
sont souvent prsents comme les pionniers quant lide de limpact pacifique de la
coopration internationale. Emmanuel Kant, par exemple, identifie les causes principales de la
guerre et discerne les conditions qui permettraient aux tats de pouvoir cohabiter
pacifiquement afin daboutir terme un tat de paix durable et universelle et de promouvoir
un niveau de scurit globale adquat (Kant, 1795, p. 25). Selon Emmanuel Kant,
lclatement dun conflit peut sexpliquer par laccumulation de plusieurs facteurs, lis pour la
plupart au manque de rgulation des relations internationales tels que lingrence dun tat
65
dans les affaires internes dun autre, la modification des frontires ou des territoires par
simple hritage, la prsence darmes permanentes ou lendettement externe pour des
dpenses militaires.
Le retour de la paix serait par ailleurs, souvent rendu difficile dune part, par le fait que
certaines pratiques de guerre conduisent une telle dtrioration des relations bilatrales
quun rtablissement de bons rapports savre par consquent, presque impossible. De ce fait,
la paix et la scurit devraient passer selon Emmanuel Kant par la voie du droit international.
En dautres termes, ces deux aspects dpendent de la rgulation des relations internationales.
Lintgration permettrait de ce fait, ce que des tats, conservant leur indpendance, se
soumettent une organisation juridique commune et surpassent ainsi ltat danarchie quils
entretenaient jusque-l entre-eux. Lide dEmmanuel Kant de soumettre des tats un ordre
juridique commun pour maintenir la paix avait auparavant t mise par les thologiens
Erasme de Rotterdam et lAbb de Saint-Pierre (Abb de saint pierre, 1713, p. 26). Pour le
premier auteur :
Les deux auteurs se rfrant la situation de lEurope, avaient propos de fonder la paix et la
scurit dans cette rgion sur ltablissement dinstitutions communes auxquelles les tats,
tout en conservant leur indpendance, transfreraient une partie de leurs comptences, avant
tout dans le domaine militaire et de la politique trangre.
ceux nombreux semble-t-il qui naiment pas lEurope daprs 1950, nous
demandons de bien vouloir tudier celle des sicles qui lont prcd
(Kauffmann, 2006, p. 14).
Lintgration rgionale en Europe a abouti la construction dun espace de paix en ouvrant
les frontires plutt quen les renforant. Quel est lapport des thoriciens sur lvolution du
67
concept dintgration ? Comment a volu le dbat entre les spcialistes de lintgration ?
Existe-t-il des thories qui mettent en exergue les institutions rgionales ? Le tableau
(tableau 4, p. 68) ci-aprs prsente les principales thories de lintgration rgionales et leurs
principaux auteurs.
Ce tableau prsente les diffrentes thories explicatives du modle de lintgration europenne. tant donn
quil ny a pas de thories de lintgration africaine part lidologie panafricaniste souvent mise par certains
dirigeants africains. Labsence de fondements thoriques pour lintgration en Afrique et particulirement en
Afrique centrale rend cette tude fortement dpendante des thories de lU.E. Cependant, certains lments des
thories de lU.E peuvent tre utiles pour lAfrique centrale car la CEEAC ou la CEMAC sont des rpliques du
modle institutionnel de lU.E. Les thories de lUE fournissent des outils pertinents pour analyser le processus
dintgration en Afrique centrale.
Le fonctionnalisme
Dans le champ des thories dintgration rgionale qui permettent dexpliquer et de
comprendre le processus de la construction de lUnion europenne, le fonctionnalisme est
considr pour la plupart des auteurs comme lune des plus anciennes. Cette approche se
prsente comme une tentative originale de conciliation des intrts des tats (Roche, 2010, p.
14).
68
Le fonctionnalisme a deux caractristiques essentielles. Il sagit dabord dune thorie
empirique mise en uvre par des praticiens (hommes politiques ou hauts fonctionnaires
internationaux). Sa deuxime caractristique rside dans la transformation des objectifs de
laction internationale, puisque celle-ci devait permettre en priorit aux nations de vivre
harmonieusement entre-elles plutt que de fonder leurs rapports mutuels sur la peur
perptuelle (Roche, 2010, p. 15). Comme je vais le montrer au chapitre 2, le fonctionnalisme
permet de dpasser lanalyse centre sur ltat pour atteindre lHomme. Cette approche
semble tre lorigine de la scurit humaine tant prne par des organisations internationales
contemporaines. La doctrine fonctionnaliste a eu une influence dterminante sur les pres
fondateurs de lEurope. La question centrale souleve par cette approche est de savoir
comment lextension et lapprofondissement du processus dintgration pourraient tre
accepts par les tats, vu quils mneraient termes, leffritement de la souverainet de ces
derniers.
Cest David Mitrany, le principal fondateur du fonctionnalisme qui a formul les ides
centrales qui allaient fonder par la suite cette approche (Mitrany, 1994, p. 56). Les origines de
lapproche fonctionnaliste remontent donc une poque o la construction europenne ntait
quun projet. David Mitrany, par lobservation dun paradoxe, remarque une renaissance du
nationalisme qui se manifeste sous forme de lmergence de nouveaux tats. Aprs la
Seconde Guerre mondiale, la dissolution des empires avait donn lieu la cration de
plusieurs nouveaux tats, tout comme le fera le processus de dcolonisation une vingtaine
dannes plus tard dans le tiers-monde notamment en Afrique.
Le paradoxe de la thorie de David Mitrany est dans le fait quen vue du dveloppement
technologique, ltat-nation prsenterait un cadre politique de moins en moins appropri. Un
tat disposerait de moins en moins de capacits appropries pour pouvoir protger et assurer
le bien-tre de ses ressortissants. Il serait par consquent incapable de protger ses citoyens et
de garantir leur scurit. Le processus dintgration serait dclench soit par le succs de la
coopration dans les domaines dont les profits encourageraient les tats chercher la
coopration mais dans dautres secteurs ; soit par la ncessit dinclure dautres secteurs dans
le processus si les bnfices dans les premiers cas voqus voulaient tre maintenus. Ce
mcanisme dit ramification constitue ainsi llment cl de tout ce processus
dintgration, vu quil tend conduire ce dernier vers une sorte dautonomisation. Ds ses
dbuts, sous formes de coopration technique dans des domaines peu controverss,
lintgration voluerait progressivement jusqu atteindre galement des domaines plus
69
dlicats et essentiels comme les affaires politiques, diplomatiques et scuritaires. Cette vision
demande en ralit la mise en place dinstitutions communautaires qui, non seulement
facilitent et coordonnent les prises de dcisions mais surveillent et guident en mme temps
lvolution du processus.
David Mitrany dduit que la solution pour maintenir et consolider la paix et la scurit ne
serait pas de chercher sous la forme dun rapport intertatique fond sur lisolement ou encore
sur lopposition des tats mais par la coopration et lintgration.
La coopration et lintgration des tats dans un mme cadre politique ont t ainsi prsentes
comme des alternatives pour des tats afin de consolider la paix et la scurit. La scurit
laquelle ce processus est cens mener finalement, se fonde sur trois facteurs :
- Le dernier facteur se prsenterait lorsque les comptences et les capacits dagir au niveau
transnational seraient si largies et vastes que la souverainet des tats serait plus ou moins
rode et limite. Pour ce facteur, David Mitrany suppose lmergence dune communaut
dont la scurit de lensemble de ses tats membres ne dpendrait plus que dune seule
instance situe au niveau supra-tatique. Cest le fondement thorique de la scurit rgionale
70
supranationale ou une convention du territoire national. Dans cette approche, les institutions
faisant autorit peuvent exercer linhrente fonction attribue par le systme, do le terme de
fonctionnalisme.
Le nofonctionnalisme
Le nofonctionnalisme est une approche innovante pour expliquer les processus dintgration.
Cette approche rsulte des critiques et des limites du fonctionnalisme. Selon le spcialiste des
Relations internationales Jean-Jacques Roche, cest la suite de la cration de la
Communaut Europenne du Charbon et dAcier (CECA) puis la signature des traits de
Rome que le fonctionnalisme se transforma, en effet au nofonctionnalisme. Ernest Haas
dfinit cette nouvelle approche comme :
Premirement, le nofonctionnalisme considre que les intrts partags entre les tats sont
la base de la coopration internationale. Cette conception vient donc du libralisme du
XIXe sicle qui envisageait que la paix viendrait du commerce entre les tats tout en
prservant lautorit politique, mais envisage dans le cadre dune fdration dtats.
Enfin, le nofonctionnalisme souligne que lintgration doit tre mene fonction aprs
fonction (Monnet, 1962, p. 203) de manire pragmatique. Une fois lanc, le processus
71
dintgration est largi au gr des opportunits des domaines nouveaux par un effet
dengrenage (Spill-over effect) (Hoffmann, 1964, p. 5). Cet effet dcrit la progression
mcanique de lintgration.
Lintgration doit tre apprhende dans une dynamique organise, elle doit tre une
construction cohrente petit pas. Le nofonctionnalisme fournit une rponse aux diffrentes
hypothses sur les institutions qui uvrent pour lintgration. Construire des institutions est
selon cette approche une question de temps.
73
souverains, ayant des intrts scuritaires communs (Katzenstein, 1996, p. 24). Selon les
transactionnalistes, une intgration russie est la rduction de la probabilit des tats utilisant
des moyens violents pour rsoudre leurs diffrends (Rosamond, 2000, p. 19). Un niveau de
communication significatif est donc indispensable pour crer un sentiment de communaut
qui est la meilleure garantie de scurit lintrieur dune rgion o entre les tats. Le
transactionnalisme est une vaste perspective qui refuse dtre limite par un quelconque
rsultat politique ou un quelconque arrangement fonctionnel ou institutionnel. Il souligne
plutt limportance de la communication comme le mcanisme essentiel de la mobilisation
sociale des communauts prcdemment disparates. Plus il y a de communication, moins il y
a de diffrends.
74
pourraient alors tablir ensemble. Celle-ci prendrait ainsi la forme dun groupe dacteurs
politiques qui seraient intgrs tel point quil existe entre eux :
a real assurance that the members of that community will not fight each other
physically, but will settle their disputes in some other way (Deutsch et al, 1957,
p.133).
Par consquent ces acteurs partageraient les mmes valeurs et il existerait entre eux un
sentiment daffinit. Karl Deutsch conoit ces acteurs sous forme de gouvernement. Il estime
que ces derniers se dlimiteraient vers lextrieur en tant que groupe et interagiraient de faon
solidaire. Ils vont crer dans ces conditions des communauts qui se prsenteraient sous forme
de rseaux sociaux et institutionnels troits et dont les fondements seraient les changes
conomiques et politiques rguliers entre les tats impliqus. Cependant, le concept de
communaut de scurit a soulev beaucoup de controverses. En effet, au cur de ce concept
se trouve la notion didentit qui signifie avant tout lidentit nationale.
Selon le spcialiste des Relations internationales allemand naturalis amricain Peter Joachim
Katzenstein : lidentit des tats merge de leurs interactions avec diffrents
environnements sociaux, intrieurs et internationaux (Katzenstein, 1996, p. 24). Lidentit
est perue par Peter Joachim Katzenstein comme une tiquette comprenant diverses
constructions de ltat et de la nation et ce processus est normalement politique et oppose les
acteurs en conflits les uns contre les autres.
Les acquis des tats de la CEEAC sur le plan identitaire sont insuffisants. Ces tats nont pas
une homognit linguistique. Il nexiste vritablement pas un espace conomique dans cette
partie de lAfrique. Pas de routes dintgration et des projets de citoyennet capables de
renforcer la tangibilit de la CEEAC pour la population et cultiver le sentiment
dappartenance une mme communaut de destin.
Linter gouvernementalisme
La thorie de lInter gouvernementalisme fut entreprise dans les annes soixante par le
politologue franais dorigine autrichienne Stanley Hoffmann qui tudia lessor de la
construction europenne dans une perspective raliste. Cette thorie a t reprise plus tard par
le spcialiste des Relations internationales amricain Robert Owen Keohane pour analyser
lacclration de lintgration europenne dans les annes quatre-vingt (Keohane, 1991).
Linter gouvernementalisme vise comprendre les mcanismes par lesquels les tats sont
conduits sassocier pour rpondre efficacement leurs besoins communs.
75
La crainte des tats europens daccuser un retard dans le domaine des nouvelles technologies
fut cet gard dterminante et conduisit les gouvernements associer leurs efforts de
recherches puis largir les dbouchs par la cration du march unique (Roche, 2011, p. 98).
La coopration, par le biais des organisations rgionales, tait donc envisage comme un
procd rationnel destin optimiser lemploi des moyens mis en commun pour les tats
membres. Selon Jean Jacques Roche, cette raison justifie labandon progressif du droit de veto
au profit dun mcanisme de prise de dcisions la majorit qualifie. Cest ce que Stanley.
Hoffmann a appel la mise en commun de la souverainet ou pooled sovereignty .
(Hoffmann, 1997, p. 17)
Dans cette logique la CEE, comme organisation rgionale fut envisage comme un
multiplicateur de puissance (Roche, 2011, p. 45). Cest ce que prsentent les dcisions des
organisations rgionales comme le plus petit commun dnominateur sur lequel saccordent les
tats. Ces dernires apportent dans ces conditions des solutions que les tats ne peuvent
trouver individuellement. Les organisations rgionales disposent donc dun pouvoir
dinfluence mais celui-ci est insuffisant pour rsister aux demandes des tats. En effet comme
le souligne le spcialiste des Relations internationales franais Jean Jacques. Roche : Leur
pouvoir de dire est suprieur leur pouvoir de faire (Roche, 2011, p. 45).
Durant le processus dintgration, les grandes options refltent les prfrences des
gouvernements nationaux. Par consquent, les rsultats de lintgration viennent de la
ngociation intergouvernementale cest--dire des gouvernements des tats souverains. Cest
la thse que soutient le politiste amricain Andrew Moravcsik qui pense, tout comme Stanley
Hoffmann, quen vertu de linter gouvernementalisme libral, les dcisions des organisations
rgionales ne rsultent que dun marchandage entre les tats (Moravcsik, 1993, p. 473).
Loriginalit des ides dAndrew Moravcsik rside dans la formation des choix nationaux.
Mme sil considre que les tats cherchent faire prvaloir leurs intrts nationaux. Les
prfrences nationales nonces par les tats dans les instances de la coopration rsultent des
demandes formules par les acteurs sociaux qui cherchent faire prvaloir leur option devant
les instances administratives et politiques.
Linter gouvernementalisme libral se prsente donc comme une mthode pour analyser les
procdures par lesquelles les tats sassocient dans loptique de rpondre aux attentes de leurs
populations dont les organisations rgionales en sont des instruments placs la disposition
76
des tats pour faciliter ladoption daccords internationaux ou rgionaux et assurer le respect
des engagements pris.
Les thories classiques semblent peu utiles pour expliquer lintgration en Afrique centrale en
ce sens que, pour lessentiel, elles ont t dveloppes dans un contexte de profonde dtresse
de lEurope confronte de multiples conflits. Les organisations intergouvernementales
europennes ont t bties afin de mettre fin aux guerres dans cette partie du monde et dy
construire une paix perptuelle. Il est vrai que lAfrique centrale aussi a besoin dradiquer,
de rsoudre les conflits courants sur son espace et de btir une paix durable.
Cependant, ce qui diffrencie ces deux rgions se trouve au niveau de la nature des conflits.
La plupart des conflits de lAfrique centrale sont de nature interne, ils se manifestent
gnralement lintrieur des tats opposant le pouvoir central des forces armes
irrgulires, tandis quen Europe les conflits taient intertatiques notamment les conflits
franco-allemands. Dans son histoire, lAfrique centrale a connu peu de conflits intertatiques.
Ces derniers se rsument essentiellement des disputes ou des diffrends frontaliers et des
revendications territoriales, comme ce fut le cas de la dispute sur la bande dAozou entre la
Libye et le Tchad et la revendication de la presqule de Bakassi entre le Nigeria et le
Cameroun.
77
Les mcanismes de rglements de ces conflits sont hors de la porte des mandats des
institutions rgionales africaines dont les missions sont limites la promotion de la paix et
aux rglements des crises mineures. Le rle des organisations rgionales de lAfrique centrale
est la base de coordonner le dveloppement socio-conomique des tats de leur cadre
politique. Ces entits sont dabord des organisations conomiques Leur rle nest pas celui
dtre gendarme des tats membres. Elles ne peuvent dailleurs jouer ce rle, du fait de
manque de moyens et compte tenu du principe de souverainet de chaque tat membre et
comme je vais le montrer plus tard.
Toutefois, si telles sont dsormais leur missions dassurer la paix et la scurit dans la rgion,
ces organisations devraient tre ainsi des plates-formes de dialogue, de ngociations et
dchanges dans le but dacclrer le processus dintgration en Afrique quil soit
conomique, politique ou scuritaire. Une fois que ce principe est compris de cette manire
pour tous, il devient donc important aux organisations rgionales africaines en gnral et
celles de lAfrique centrale en particulier de renforcer ses institutions en restaurant certains
principes tels que la lgalit et la lgitimit travers la mise en uvre de bonnes pratiques et
leffectivit de la bonne gouvernance.
Afin datteindre cet objectif, il me parat impratif de rduire linfluence des gouvernements
nationaux, en passant dun modle tatique un modle de multi gouvernance ou de
gouvernance plurielle. Cest partir de l que lapproche du nouvel institutionnalisme peut
tre utile pour les organisations rgionales africaines en gnral et celles de lAfrique centrale
en particulier. Cette thorie pourrait tre applique dans ces cas spcifiques. Dans cette
perspective, le nouvel institutionnalisme pourrait aider expliquer le rle jou par les
institutions pour faciliter et soutenir lintgration.
Au dbut de cette section, lintgration a t dfinie comme un processus et non une condition
ou une situation donne. Cette dfinition envisage lintgration rgionale comme une
dynamique organise et structure, une construction tape par tape. partir de l, les
organisations intergouvernementales de lAfrique centrale notamment la CEEAC peut
associer dans son processus de dveloppement ses fondements conomiques et des aspects
scuritaires dautant plus que le dveloppement conomique dun cadre politique est
conditionn par sa stabilit politique et sociale et ces deux aspects sont complmentaires.
Par ailleurs, tant donn que la construction dune nation est du ressort des gouvernements,
tous les efforts des organisations rgionales pour influencer les processus dintgration
deviennent productifs et restent inutiles tant que linfluence des tats ne sera pas
considrablement rduite. Cest la raison pour laquelle il me semble intressant dcarter les
autres thories notamment, le fonctionnalisme, le nofonctionnalisme, linter
gouvernementalisme et privilgier le nouvel institutionnalisme, pas parce quelles ne sont pas
importantes mais en ce sens quen ce moment, en ltat actuel des choses en Afrique centrale,
elles ne sont pas pertinentes.
Les dfis pour lAfrique centrale consistent renforcer ses institutions et les transfrer en
machines bien huiles qui vont sauto-mouvoir progressivement conformment lapproche
de politique des rseaux. Cette approche est la seule qui garantirait la participation effective
de tous les groupes politiques, conomiques et sociaux de lAfrique centrale dans le processus
dintgration. Cependant cette approche mrite quelques rserves notamment sur le rendement
des groupes rgionaux parce que les tats de lAfrique centrale sont conomiquement ingaux
et en grande partie faibles. Pour les besoins de cette thse lapproche du nouvel
institutionnalisme est la mieux indique pour dissquer lintgration rgionale en Afrique
centrale
79
80
CONCLUSION DU CHAPITRE I
Au terme de ce chapitre, il ressort quaussi diffrents que soient les concepts et les approches
de lintgration, ces derniers sont tous lis par le fait quils font le lien entre processus
dintgration et mise en place de la scurit rgionale.
Pour leur part, les thories, elles, ont t labores dans une priode o le processus
dintgration le plus marquant tait celui de la Communaut europenne mme si la rfrence
ce modle nest pas toujours explicite dans le cadre des organisations intergouvernementales
africaines. Le politologue allemand naturalis amricain Ernest Haas se sert de lexemple
europen pour mieux appuyer son approche no-fonctionnaliste. Cependant, son intention
initiale tait danalyser laspect dynamique de lintgration rgionale. Favorable une
intgration globale, mondiale, le spcialiste des relations internationales britannique David
Mitrany soppose au caractre rgional de lintgration. Dans son ouvrage intitul (Aworking
peace system 1943), il estime que cette forme dintgration risque de conduire une nouvelle
parcellisation du monde et de gnrer de nouvelles oppositions et rivalits soit exactement ce
que lintgration tait justement cense liminer. Cest pour cette raison que le
fonctionnalisme concevait lintgration lchelle du monde (union globale regroupant
lensemble des systmes politiques, auparavant indpendants). Karl Deutsch quant lui,
prcise bien que, du moins lpoque laquelle il concevait son modle, le dveloppement de
communaut de scurit tait le plus probable entre les tats europens et nord-amricains.
Ceci nexclut cependant pas que, comme lont dailleurs montrs plusieurs auteurs aprs, le
concept soit galement appliqu des cas de figure au-del de cet espace. Le spcialiste des
Relations internationales Kte Hamburger Kolleg Freistein appliqua par exemple ce modle
au cas des tats de lAsie du Sud (Freistein, 2004, p. 18).
Sous ces conditions, la question se pose alors de savoir comment il serait possible de dgager
quelques pistes de rflexions, concernant une meilleure mise en valeur du potentiel des
organisations rgionales de lAfrique centrale en matire de scurit. Quelles pourraient tre
la valeur expressive et la signifiance de ces thories pour le cas de lAfrique centrale ?
81
Le problme que posent les thories dintgration que jai abordes dans cette thse est
quelles ne font le lien quentre processus dintgration et mise en place de la scurit
rgionale dans sa dimension classique.
Si chacune de ces thories cherche montrer limpact que peuvent avoir la coopration et
lintgration sur la scurit rgionale, leurs auteurs adoptent cependant toute une conception
assez classique de la scurit. Ils semblent dfinir cette dernire comme labsence de conflits
et de tensions intertatiques. Une telle approche pose la question de valeur explicative de ces
modles pour cette thse au point o je voudrais valuer dans le quatrime chapitre les
facteurs exognes puis endognes qui sont dterminants pour la scurit rgionale en Afrique
centrale.
Dans le chapitre suivant, les questions centrales qui seront abordes sont les suivantes :
Comment les organisations rgionales notamment la CEEAC qui est la base une entit
conomique pourrait jouer un rle plus significatif pour la construction de la scurit
rgionale de cette partie de lAfrique
82
CHAPITRE II :
LES ORGANISATIONS RGIONALES FACE AUX PROBLMES DE
LA SCURIT
Les conflits idologiques et les guerres intertatiques ont laiss place de nouveaux types de
conflits notamment identitaires ou interethniques, qui prennent la forme de guerres intra-
tatiques ou de conflits entre cultures et civilisations (Huntington, 1997, p. 25). Cette nouvelle
conflictualit remet en cause la capacit de ltat garantir la scurit de sa population. Ce
critre conditionne dailleurs lintgration dun pays dans la catgorie des tats faillis
(Rotberg, 2002, p. 127). Aussi, la nature transfrontalire de certaines menaces (terrorismes,
pirateries maritimes etc.) demande-t-elle ltat de dployer des moyens de faon
coordonne avec ses voisins pour tre capable de rpondre une menace qui dpasse ses
propres capacits.
Cette situation impose la ncessit aux tats de se regrouper afin de mieux faire face aux
menaces qui guettent collectivement leur environnement. Si la nouvelle conception de la
scurit apparat comme une avance intellectuelle, elle suscite cependant plusieurs questions
qui mritent de ce fait dtre poses savoir : comment aborder les menaces actuelles de la
scurit alors que des approches stato-centres et militaires paraissent de moins en moins
appropries ? Comment les organisations rgionales sadaptent-elles en thorie et dans les
faits, lvolution des concepts de paix et de scurit. ? Et comment ces dernires
apprhendent-elles la nouvelle conception actuelle de la scurit ? Ce questionnement est
lassise de ce chapitre et y rpondre me permet daborder la question du rle des organisations
rgionales dans les questions de scurit et de paix.
83
II.1.1. La scurit : Quelle conception ?
Dfinir la scurit comme le souligne le politologue belge Thierry Balzacq est un pril
(Balzac, 2003, p. 12). Peru comme un essentially contested concept (Balzac, 2003, p.
15), le concept de scurit fait lobjet de contestations et revt plusieurs significations et
interprtations. Pour certains auteurs, analyser le sens de la scurit revient la dfinir cest-
-dire lui donner une signification condense dans un nonc. Pour dautres, il faut plutt la
conceptualiser en lui donnant un contenu spcifique (Bigo, 1998, p. 43). Le spcialiste des
Relations internationales danois Ole Wver souligne juste titre que ;
La scurit est un concept [] qui ne peut pas tre dfini de faon prcise en
raison de son caractre inhrent (Wver, 1995, p. 35)
Le problme de dfinition du concept de scurit se complique encore plus lorsquil sagit de
la dfinir partir de son tymologie. En effet, le terme scurit drive de deux mots latins
sine (sans) et cura (soin). Les deux mots mis ensemble donnent littralement en franais
sans soin ou labsence de soin , cest curieusement le contraire de ce que veut dire le
concept aujourdhui cest--dire un tat dans le lequel on na rien craindre ou encore le
sentiment dtre tranquille. Selon le philosophe franais Frdric Gros, le premier sens de la
scurit tait spirituel. Elle dsignait labsence de troubles ou dinquitudes et correspond au
grec ataraxia (Gros, 2008, p. 52). Cest ainsi quil reprend le philosophe romain Snque
pour qui le propre du sage, cest la scurit (Snque cit par Gros, 2008, p.53). Dans les
coles de la philosophie antique notamment chez les stociens, les sceptiques et les picuriens,
la scurit dsignait un certain tat mental du sage. Lequel tat lui permettait grce aux
techniques spirituelles, de parvenir une stabilit intrieure que rien ne pouvait inquiter. Il
est celui qui rien ne peut arriver. Ce sens spirituel de la scurit est rest longtemps attest
par les Franais. Ce nest que trs tardivement quil signifiera en franais : labsence objective
des dangers mieux un ensemble de mesures de protection contre de menaces possibles (Gros,
2008, p. 54)
partir de lge classique cest--dire aprs le Moyen ge, la scurit nest plus pense
comme la condition spirituelle du sage, mais comme ce qui assure la permanence de ltat
souverain et la consistance des droits fondamentaux des citoyens. Ceci grce aux grandes
uvres des philosophes politiques de cette poque. Comme lcrivait le nerlandais Baruch
Spinoza : la vertu de ltat, cest la scurit. (Spinoza, 1670, p. 12).
Aujourdhui, la conception de la scurit a chang. Elle est en rupture avec ses approches
traditionnelles. Les thories, les approches et les modles traditionnels labors pour
expliquer les modes de la rgulation de la recherche de la scurit au sein dun tat, tout
comme au sein dun systme intertatique ne semblent plus rpondre au contexte scuritaire
actuel. La scurit revt plusieurs approches, globalement, le consensus est tabli sur trois
paramtres dans toute approche de la dfinition de la scurit. La scurit implique pour toute
communaut la prvention de ses valeurs centrales, labsence dun sentiment de menace
contre elle et la formulation par elle des objectifs politiques. Elle est donc conue par des
acteurs. Il peut sagir dun groupe, dune ethnie, dun tat, dune organisation internationale
ou rgionale. Tous ces lments qui concourent dfinir le concept de la scurit sont
prsents dans le tableau ci-dessous (tableau 5, p. 86) travers les coles de penses sur la
scurit.
Toutefois, la notion de scurit revt plusieurs dimensions parmi lesquelles on peut citer : la
scurit de ltat, la scurit internationale, la scurit rgionale, la scurit humaine, la
scurit socitale, la scurit cooprative, la scurit globale. Ces approches peuvent tre
regroupes en trois savoir la scurit de ltat, la scurit internationale ou rgionale et la
scurit socitale ou scurit humaine. Selon un rapport publi par lorganisation
internationale de la francophonie (OIF) en janvier 2006, si toutes ces notions sloignent de
laccent qui tait mis sur les relations entre tats, la scurit humaine est celle qui va le plus
loin en prenant pour objet rfrent non plus ltat, ni la socit, ni la communaut, mais ltre
humain3. Pour des raisons mthodologiques, je ne mintresserai particulirement qu trois
approches savoir la scurit de ltat, la scurit rgionale et la scurit humaine.
3
http ://democratie.francophonie.org/IMG/pdf/Securite_humaine__20_janv.__.pdf
85
Tableau 5 Les coles de penses sur la scurit
Thories Dimensions Niveaux Postulats de base pistmologie Prsupposs Versions Conception Auteurs
Fondements danalyse danalyse Mthodologie normatifs sur prospectives de la scurit influents
le conflit et la sur la paix
guerre
Raliste Puissance et tats systme Les tats sont gostes Positiviste Le conflit et la La paix par Scurit R. Gilpin,
Noraliste intrt national dtat et concurrents explicative guerre sont lquilibre des nationale C. Glaser,
inhrents au puissances Scurit J. Maersheime
systme internationale r
international S. Walt,
K. Waltz
Idaliste thique et OIG et socit Les tats se Positiviste Les conflits et La paix par Scurit J. Burton,
droit civile soumettent ou sont explicative les guerres ltat de droit collective G. Clark,
contraints de se peuvent tre (Paix positive) R. Falk,
soumettre aux rgles limins F. Kratochwill
de droit M. Walzer
Librale Dmocratie, tats, OIG, Les tats cooprent au Positiviste Les conflits et La paix par la Scurit J. Ikenberry,
Nolibrale interdpendan socit civile sein des institutions explicative les guerres coopration globale, R. Keohane,
ce et internationales peuvent tre (paix positive) scurit M. Mandelbau
institutions limins/surm commune m, J. Nye,
onts B. Russett
Constructivi Ides, valeurs, Agents Les identits sont Post- Les conflits et La paix par la Scurisation E. Adler,
stes normes et structures construites et positivisme les guerres transformation M. Finnemore,
identits interprtes entre les explicatif peuvent tre et la P. Katzenstein,
agents limins/vits socialisation J. Weldes,
des agents A. Wendt
Critiques Structures de Individus, Le savoir et le discours Post- Les conflits et La paix par le Scurit K. Booth,
pouvoir lites sont des formes de positivisme les guerres communautari humaine D. Campbell,
mancipation nationales et pouvoir contestable explicatif peuvent tre sme et les scurit R. Cox,
transnationales contrs par des contestations comme un A. Tickner,
changements des discours discours R. Walker
radicaux dominants
86
II.1.2 Ltat : Acteur de rfrence ou dclass dans la conception actuelle de la
scurit ?
Autant la dfinition de la scurit est essentiellement conteste, autant il existe plusieurs
dfinitions de la scurit de ltat, sans une relle interaction : ces diffrentes dfinitions
apprhendent toutes, le concept de scurit de ltat travers un ou plusieurs biais restrictifs.
Je vais donc dans le cadre de ce travail en extraire et discuter quelques-unes qui me semblent
pertinentes. Les spcialistes des Relations internationales amricains, Frank Trager et Frank
Simonie entendent par scurit de ltat :
87
soient connues. Un tremblement de terre peut tre trait comme une question de scurit sans
articulation lgitimatrice. Ce sont des facteurs de scurit en soi.
La dfinition de Ole Wver est relativement intressante car elle souligne limportance des
actes du discours qui montrent quun phnomne devient une proccupation scuritaire si les
dcideurs dcident den parler et de le considrer comme une menace. Toutefois, selon lcole
de Copenhague, le concept de scurit vise rconcilier ltat et la socit en dautres termes,
la scurit cherche runir les proccupations de la souverainet celles de lidentit.
Lidentit est entendue ici comme une habilitation smantico-pragmatique dune communaut
spcifique dire nous et en consquence, sopposer aux autres (Bourgou, 2011, p.
408).
Loriginalit de lanalyse propose par Ole Wver repose sur les structures et les dynamiques
des valeurs communes et la connexion entre celles-ci, les intrts et les menaces potentielles
qui pourraient infliger leur plein panouissement. Cette endognisation de lidentit et, partant
de lintrt, se double dune interrogation sur la construction discursive de la menace, do le
concept de scurisation , cest--dire la dsignation dun objet comme tant une menace
par une autorit lgitime, et accepte comme telle par une audience significative (Balzacq,
2003, p. 65). Les questions analytiques, qui ont aussi des rpercussions politiques et thiques
qui en dcoulent peuvent tre articules de la faon suivante : Qui peut parler efficacement de
scurit, sur quelles questions, quelles conditions, dans quels contextes, avec quels effets ?
Dans un sens objectif, la scurit mesure labsence de menaces pesant sur les
valeurs acquises ; dans un sens subjectif, elle dsigne labsence de peur que ces
valeurs soient attaques (Wolfers, 1965, p. 150).
Selon lauteur, dfinir le concept de la scurit revient se poser les questions fondamentales
suivantes : la scurit pour qui ? Et la scurit pour quelles valeurs et par rapport quelles
menaces ?
Autant un tat se doit dassurer sa scurit internationale, autant il doit galement dvelopper
selon le spcialiste des Relations internationales amricain Bill Mcsweeney, sa capacit
exercer le pouvoir (Mcsweeney, 1999, p. 12). Cette ide est celle qui a conditionn
lmergence du concept de scurit nationale. La conception de la scurit de ltat selon
Kenneth Waltz est :
89
Dassurer la survie de ltat (.). Cest seulement si la survie est assure que les
tats peuvent poursuivre en scurit dautres objectifs tels que la tranquillit, le
profit et la puissance (Waltz, 1979, p. 71).
La scurit de ltat se prsente sous deux formes : elle est non seulement une proccupation
nationale mais galement un dfi international. La scurit de ltat est, si lon sen tient la
logique noclassique, la capacit dun tat faire face aux menaces provenant des autres
tats et de dfendre sa souverainet, son territoire et ses frontires contre toute sorte
dagression extrieure. Cependant, depuis la fin de la guerre froide, ltat dfinit de faon
classique comme entit souveraine se trouve peu peu disqualifier pour reprendre
lexpression du philosophe franais Frdric Gros comme defencis sor pacis, en tant que
garantie absolue de la scurit de ses sujets. Dans son ouvrage tats de violence. Essai sur la
fin de la guerre paru en 2006, Frdric Gros propose de comprendre la scurit travers le
processus sociohistorique par lequel sa signification a volu au fil du temps. Pour lauteur la
principale mission de ltat est de garantir la tranquillit de son territoire, de ses institutions et
ainsi que celle de la population car ce sont ses entits qui la forment.
Ltat conu comme objet central de la scurit est dsormais remis en question pour deux
raisons essentielles : la premire rsulte du changement de la nature des menaces et
lapparition des nouveaux types de confits et menaces (terrorisme, piraterie, pollution,
groupes dautodfense, etc.). La deuxime raison dcoule de la rvision du concept de
scurit lui-mme. Ce changement de paradigme considre dsormais lindividu comme objet
rfrant de la scurit (Boudon, 1973, p. 12). La scurit humaine selon la formule du
secrtaire gnral des Nations unies le Ghanen Kofi Annan (1997-2006), signifie le passage
des individus au service de ltat un tat au service des individus, ou encore dune
souverainet des tats une souverainet des individus 4 (Tableau 6, p.91).
Deux aspects convergent vers cette critique disqualifiant ltat comme principal acteur de la
scurit. Il sagit dune part de la critique de la thorie du dilemme de la scurit dveloppe
par les noralistes pendant la guerre froide et dautre part, du changement de paradigme
scuritaire notamment lapparition de la notion de la scurit socitale qui remplace ltat
par lhumain.
4 Discours prononc devant la 54 me Assemble gnrale des Nations Unies le 20 septembre 1999, repris
partiellement par le journal le Monde, du 22 septembre 1999
90
Tableau 6 : Scurit de ltat /Scurit humaine
Type de scurit Objet de rfrence Responsabilit Menaces ventuelles
Scurit classique tat Intgrit de ltat Guerre entre tats
Prolifration nuclaire,
rvolution/ rebellions,
Scurit humaine tre humain Intgrit des Maladie, pauvret,
personnes catastrophes naturelles,
violence faites aux
humains
Conception et ralisation C.M, Habiter 2014
Ce tableau montre les types de scurits les acteurs, les objets et les menaces qui y sont associes
La thorie du dilemme de la scurit se voit en premier lieu tre remise en question par le fait
que la principale menace perue par ses thoriciens est actuellement de moins en moins
probable en ce sens que la nature des conflits a chang et lennemi devient de plus en plus
difficile identifier. Les conflits internes semblent remplacer des conflits inter tatiques. Ces
derniers semblent faire galement moins de victimes. En effet, au cours du XXe sicle,
36 millions de morts ont t causs par des guerres intertatiques contre 168 millions dans les
conflits intra tatiques (Rummel, 1994, p. 14).
91
De mme, du 6 au 7 dcembre, 2013, sest tenue llise un sommet sur la paix et la
scurit en Afrique . Plus rcemment, le 17 mai 2014, fut organis toujours llyse un
plan global rgional contre Boko-haram qui a vu la participation des chefs dtat du
Nigeria, du Cameroun, du Tchad, du Niger et du Bnin.
-La scurit conomique qui recouvre laccs lemploi et aux ressources, est menace par la
pauvret ;
-La scurit alimentaire signifiant laccs matriel et conomique la nourriture pour tous et
tous moments, est confronte la menace de la faim et de famine ;
-La scurit sanitaire et laccs aux soins mdicaux et de meilleures conditions sanitaires a
faire face aux blessures et maladies ;
-La scurit des personnes est contrarie par des menaces qui peuvent prendre plusieurs
formes : des menaces exerces par lEtat, des Etats trangers, dautres groupes de
personnes(tensions ethniques), des menaces lencontre des femmes ou des enfants en raisons
de leur vulnrabilit ;
92
-La scurit de communaut qui signifie que la plupart des personnes tirent leur scurit de
leur appartenance un groupe social (famille, communaut, organisations politiques, groupes
ethniques etc. .), peut tre menace par les tensions survenant souvent entre ces groupes en
raison de la concurrence pour laccs limit aux opportunits et aux ressources ;
-La scurit politique qui doit garantir le respect des droits de liberts fondamentaux, est
menace par larbitraire et la rpression.
93
Dune manire gnrale, ce groupe dauteurs saccorde sur le fait que la scurit ne saurait se
rsumer celle de ltat. Selon eux, il est indispensable de mettre ltre humain au centre des
proccupations scuritaires actuelles. Le PNUD entend par la scurit humaine est :
[] un sentiment dun enfant qui ne meurt pas, une maladie qui ne se propage
pas, un emploi qui nest pas supprim, une tension ethnique qui ne dgnre pas
en violence, un dissident qui nest pas rduit au silence (PNUD, 1994, p. 23)
La scurit humaine intgre un ventail de menaces susceptibles de guetter les populations
civiles et linsistance sur leur indpendance. Si lon analyse le contenu de la doctrine de la
scurit humaine, on peut remarquer que ce concept dcoule de la dclaration universelle des
droits de lhomme de 1789. Du moins, la scurit humaine fait rfrence aux droits de
lhomme et la dignit humaine. Elle prne la dfense de la dmocratie et des liberts
politiques. Au-del de la dfense des droits politiques du citoyen, la scurit humaine entend
assurer la protection et lpanouissement des individus pris comme sujet concret et vivant.
Dans cette logique, la scurit ne serait plus uniquement une question de paix comme absence
de conflits arms, mais aussi le dveloppement conomique et social ainsi que le sentiment de
libert et dpanouissement humain. Cest ainsi que la dfinition qui revient le plus souvent de
la scurit humaine est : libration du besoin et de la peur freedom from fear, freedom
from want .
Le propre de la scurit humaine est de protger les individus, les populations de toute
menace susceptible de constituer pour eux une cause de souffrance. La question est alors de
savoir comment les tats intgrent-ils cette nouvelle conception de la scurit ? Comment les
tats de lAfrique centrale se conforment-ils cette nouvelle dimension de la scurit ?
En effet, dans lapproche statocentre classique de la scurit, ltre humain a de tout temps
t rduit son rle de citoyen, son rle en tant que sujet de scurit ntait pas vraiment pris
en compte et ses besoins en matire de scurit avaient dans cette logique t confondus la
protection du territoire national contre les agressions extrieures. Une telle approche ne
concide cependant plus avec la nouvelle attention donne aujourdhui la dimension
humaine de la scurit. La ncessit de considrer davantage ltre humain ainsi que ses
besoins dans le domaine scuritaire conduit la mise en relief des menaces qui ne
correspondent plus la dfinition soutenue par les ralistes vu quelles ne concernent plus
directement la survie de ltat. En outre, la scurit humaine demande une approche autre que
le dveloppement des capacits militaires.
94
Le constat que lon peut faire lorsquon observe le comportement de certains tats dans le
domaine scuritaire est que ces derniers agissent parfois en acteur de linscurit. Ltat a le
monopole de la violence quelle soit lgitime ou non. La notion de la violence lgitime sest
inscrite durablement dans la comprhension des mcanismes de pouvoir depuis quelle a t
formule par le sociologue conomiste allemand Max Weber (1864-1920) qui a dfini ltat
moderne par son monopole de la violence physique lgitime :
La violence nest videmment pas lunique moyen normal de ltat - cela ne fait
aucun doute -, mais elle est son moyen spcifique (Weber cit par Rosire,
2011, p.6).
Cette manire dagir qui tend beaucoup plus vers la contrainte que vers la protection des
citoyens, renvoie un excs de pouvoir pour certains types dtats et semble incompatible
aux attentes de la scurit humaine. Les pratiques de la scurit de ltat qui vont lencontre
des droits de lhomme sont malheureusement plus observables dans la plupart des tats
africains. Dans ce continent, linscurit de la population prend dsormais la forme de conflits
entre diffrents groupes ethniques, religieux pour le contrle de ltat. Cette situation peut
sexpliquer principalement par la mauvaise gouvernance qui cr les injustices et affaiblie
lautorit de ltat.
En effet, lorganisation de ltat en Afrique est un enjeu politique et une sorte de marchandise
autour de laquelle gravitent les gouvernants et les fonctionnaires exploitant la faiblesse du
systme leur propre profit. Comme partout en Afrique, ltat en Afrique centrale a t bti
sur un modle dadministration trs centralis la tte de ltat et une concentration au profit
de lexcutif, le chef de celui-ci tant par ailleurs chef du parti au pouvoir (Medard, 1990, p.
25). Malgr des textes et des discours prnant la dcentralisation, lautonomisation des
collectivits territoriales et des organisations politiques est perue comme un risque
daffaiblissement du pouvoir central.
La puissance publique est mise au service de limage du chef auquel il est inconcevable de
sopposer ; lorganisation politique laquelle il appartient est sa cour, laquelle il faut
absolument appartenir pour pouvoir prendre part la redistribution. Les institutions tatiques
dont les actions devraient tre impartiales pour garantir lgalit de tous devant la loi sont ds
lors occultes (Bojko, 2003, p. 31). Elles perdent leur rle dquilibre des pouvoirs pour servir
le monarque. Le contrle de lappareil de ltat est pour les forces politiques un enjeu
stratgique de lutte pour le pouvoir dans la mesure o ltat est un acteur conomique
95
prpondrant, crant des monopoles dans des secteurs conomiques cls dont les entreprises
publiques entretiennent le mythe de ltat providence (Fontanel, 2001, p. 27).
Lconomie de ces pays est base essentiellement sur un modle rentier : les ressources
tires de lexportation des matires premires et de laide au dveloppement. Ce qui est
naturellement source de convoitises : qui tient ltat, tient les richesses. Analysant les conflits
lis la gestion des ressources, le spcialiste des Relations internationales camerounais Cme
Damien Georges Awoumou souligne le risque de conflits dits de localisation ou
d expropriation (Awoumou, 2005, p. 54). juste titre, il fait remarquer que dans la
mesure o la qualit de la gouvernance nest pas de nature amliorer les conditions de vie de
la population, il survient des mouvements de revendications lis au sentiment dexpropriation
et de spoliation dune richesse puise sur leur territoire. titre dillustration, il voque les
affrontements intercommunautaires dans la rgion ptrolifre du sud du Tchad ; la gurilla
cabindaise en Angola ; les violentes manifestations des populations de Ndolou au sud-est du
Gabon ; les revendications de lethnie Bubi en Guine-quatoriale et la plainte dpose par
les ressortissants Bakweri contre ltat du Cameroun auprs de la commission africaine des
droits de lhomme et des peuples (Awoumou, 2005, p. 54).
Le contrle de lappareil de ltat est aussi un enjeu capital pour les familles. En effet, dans
certains tats de lAfrique centrale, le mrite est rarement la condition de la russite sociale.
Lexercice de responsabilits dans ladministration publique (de trs loin principal employeur
au Gabon par exemple) est, par contre, souvent une solution toute trouve en termes de
recrutement et de promotion pour des proches. Cette dimension explique limportance de la
famille, mais aussi de lethnie, la drive identitaire faisant de lappartenance au mme groupe
la clef de lascension sociale. Ds lors, le conflit politique devient aussi conflit entre familles
et ethnies. Ltat et la chose publique sont grs de faon patrimoniale, il en rsulte une
rupture du lien entre tat et Nation, en tout cas, un rejet plus ou moins violent du modle
tatique par une bonne partie de la population. Les groupes qui ne profitent pas des prbendes
du systme sestiment lser par un pouvoir assimil des familles, ethnies et gographisme
souligner ou une rgion.
96
larve. Dans son analyse oprationnelle de la violence, le spcialiste des Relations
internationales franais Loup Francart relve que:
dans certains cas, cest la disparition de ltat qui cre une nouvelle fracture
entre communauts qui auparavant arrivaient vivre ensemble. La violence
engage est souvent le fait dorganisations politiques progressivement constitues
en milices, en groupes paramilitaires ou en mouvements de gurilla. La
motivation la plus frquente est laffirmation identitaire. Mais celle-ci peut
facilement dgnrer en course au pouvoir ou en recherche de la richesse.
(Francart, 2002, p. 30).
Des institutions aussi sensibles que la force publique sont sujettes de nombreuses
frustrations qui traduisent ltat de dlabrement de lunit nationale et focalisent les flaux du
clientlisme et de limpunit. Les armes sont dans leur grand ensemble, plus des apparats et
des rservoirs demplois que de vritables forces de scurit. De nombreux agents se
comportent en vritables hors la loi intouchable tous gards. Dailleurs, dune manire
gnrale, les dirigeants semblent redouter lexistence darmes fortes et rpublicaines au point
o ils ne comptent vritablement que sur leurs gardes prsidentielles pendant que le reste des
forces est mal quip et non entran (Atenga, 1996, p. 12). Ainsi, ils sont srs de ne pas
risquer de se faire renverser par un mouvement quils ne seraient pas en mesure de contrler
ou simplement de ne pas tre suivis la lettre dans une tentative dopration de rpression.
Sur le plan de lordre public, la transition dmocratique des tats ne sest pas accompagne
dune rforme adquate des forces de police longtemps accoles aux armes dans un contexte
de dictature monopartite. Dans la plupart de ces pays, il nexiste pas de lgislation sur le
maintien de lordre et encore moins de rglements dapplication. Ces oprations de maintien
de lordre sont menes par des forces et des moyens non appropris.
Il y a, par ailleurs, lieu de sinterroger sur la possible relation entre la gestion de la force
publique et la naissance des milices politiques. Suivant une analyse historique du processus,
cela semble dcouler dune logique. Dabord, il faut se rendre lvidence que, dans la
plupart de ces pays, et depuis fort longtemps, il nexiste pas de rglementation sur la gestion
des armes. Les forces de lordre dune faon gnrale (soldats, gardes du corps de
personnalits, policiers et gendarmes, chefs de service) sont depuis toujours dotes darmes de
guerre (pistolet et fusil-mitrailleur). Mais ces armes nont pas toujours t contrles ni
retrouves en cas de perte (parfois simule), de dpart en retraite ou de dcs. Plusieurs autres
armes ont souvent disparu de leurs rteliers ou loccasion dexercices sur le terrain, sans
compter les munitions jamais soumises une procdure de dcompte en cas dutilisation.
97
Dautre part, les expriences du service national obligatoire ou volontaire et des Milices
populaires ont t dsastreuses (Bazenguissa-Ganga, 1990, p. 14). Des jeunes dsuvrs ont
t forms au maniement des armes et l aussi, plusieurs de celles-ci ont t voles.
Aujourdhui encore, sans avoir tir des leons dun pass pourtant proche, les effectifs des
militaires affects, sinon souvent rallis sans aucune forme de procdure et de contrle, la
scurit personnelle des personnalits politiques et hommes daffaires de tout acabit, se
comptent en rgiments entiers. Les chefs militaires eux-mmes sentourent de gardes
prtoriennes.
La question de lethnicit a souvent t voque comme une donne structurelle des causes
principales des conflits africains. Cest justement ici loccasion desquisser une rflexion sur
le vcu dmocratique des pays africains travers quelques questionnements pour essayer de
comprendre pourquoi le processus de dmocratisation relve-t-il ici dun rapport de forces. Il
ne fait lobjet daucun doute que le fait ethnique est une ralit de lAfrique et que les causes
98
qui essaiment les conflits politiques et les guerres civiles ont pour beaucoup une implication
ethnique, plus ou moins forte ici ou l. En dpit de cela, la thse selon laquelle la
conflictualit est un phnomne structurel de lethnicit me semble trs limite. Et pourtant la
question continue de se poser. Pourquoi alors lethnicit est-elle un facteur rcurrent, voire
central des conflits ? Encore une fois, la balkanisation ethnique est le fait des lites qui,
dans leur ensemble exploitent la sensibilit de cette ralit comme un fonds de commerce au
centre de leurs stratgies de conqute et de conservation des fiefs lectoraux. La dfaillance
de ltat (donc de llment fusionnel) du fait de son pillage par les gouvernants, ne laisse pas
autre choix que le recours la solidarit familiale (lment discriminant) comme seule voie de
survie dans un contexte de pauvret absolue (Bach, 1998, p. 16).
La famille est aussi un large lignage qui, remontant au village puis la contre dorigine,
aboutir lethnie comme rfrent identitaire. La pauvret, laquelle il faut ajouter
lenclavement dans certaines rgions, est synonyme de renfermement sur soi. Elle gnre une
crise sociale caractrise par la dsagrgation du maillage publique (le systme ducatif et
hospitalier au premier chef). La dliquescence des structures publiques renforce le rle de la
famille et de lethnie sur lindividu.
La porte tant ainsi ouverte au clientlisme, ceux qui dtiennent les ressources (cadres et
notables) tiennent les esprits et asservissent les autres au point de les utiliser pour la conqute
et la conservation tout prix du pouvoir. Comme le souligne le gographe franais Roland
Pourtier :
En Afrique les ethnies jouent un rle plus important dans les conflits du fait de
la facilit de la mobilisation des habitants, de lextrme jeunesse des populations
facilement mallables. Senrler dans une milice donne un statut, un sens
lexistence, de largent (Pourtier, 2004, p. 12).
Plus que la diversit ethnique, en dfinitive cest linstrumentalisation qui en est faite, dans un
contexte de frustrations accumules, qui est le dclencheur des conflits. La polarisation
ethnique est en Afrique apparue comme un outil de contrle des masses utilis par les
diffrents protagonistes. Dans ce contexte, dont la clef est la pauvret, aucun des acteurs na
finalement intrt uvrer pour lintgration et lunit nationale. Les lites au pouvoir
cherchent corrompre les ethnies proches et les dressent pour renforcer leur position
dominante et viter tout partage du pouvoir tandis que les forces dopposition mobilisent les
ethnies opprimes pour affaiblir le pouvoir en place. titre dillustration, mme
lexemple paroxystique du Rwanda semble bien indiquer que le gnocide des Tutsis en 1994,
99
ne fut pas une violence fondamentalement ethnique mais une violence de masse de nature
politique, inhrente la lutte pour le pouvoir dtat. Le gnocide ntait pas le fait de
lidentit Hutu ou de toute autre ethnie, ces rflexions tant aussi valables dans dautres cas de
gnocides (ex-Yougoslavie).
Par ailleurs, la dcolonisation en Afrique a produit des rgimes la fois faibles et trs
centraliss, peu dsireux ou incapables de remporter le soutien dune population
politiquement, socialement et culturellement peu soude par le projet de construction dun
tat nation. Dans ces tats o les pouvoirs conomiques et politiques se concentrent dans les
mains de la minorit dirigeante, la rbellion devient le moyen de revendication le plus
efficace. Celles-ci se traduisent le plus souvent par des guerres civiles ou par des conflits
opposant des gouvernements des groupes rebelles dont lunique ambition est le contrle du
pouvoir.
LAfrique centrale presque dans son entiret stait plonge aprs les indpendances dans
une forme de comptition politique entre les partis politiques ou les classes sociales qui
privilgiaient la force comme principal moyen opratoire. Ainsi, plusieurs foyers de tensions
se sont dclars : il sagit de lAngola, du Burundi, de la Centrafrique, du Congo Brazzaville,
de la RDC, et du Tchad. La RCA qui vient de connatre une nouvelle crise qui a vu le dpart
de son prsident Franois Boziz. Ces changements sont aussi bien luvre des militaires que
des civils.
La rcurrence des conflits due la course au pouvoir peut sexpliquer travers les propos de
Kofi Annan :
5
Koffi Annan, Les causes des conflits et la promotion dune paix et dun dveloppement durable en Afrique, Rapport
ONU, New York, mai 1998.
100
conomiste amricain Alan Lewis qui recensent les maux et les comportements nfastes par
lesquels les bourgeoisies bureaucratiques paralysent le bon fonctionnement de ltat et se
transforment en oligarchies gaspilleuses (Tableau 7, p. 101).
Le tableau 7, notamment dans sa deuxime colonne, souligne le rle spoliateur des bourgeois car on y retrouve
les lments qui constituent le lot quotidien des pratiques et des exactions des classes dirigeantes en Afrique
noire. Ainsi le rle de ltat dans les pays africains se confond la raison dtre des lites gouvernantes.
Il existe plusieurs dfinitions de la notion dtat fragile ne pas confondre avec les concepts
dtat failli ou dtat effondr. Selon le sociologue isralien Shmuel Noah Eisenstadt, la
fragilit peut tre saisie travers trois critres fonctionnels. La scurit nationale, la fourniture
des services de bases (ducation, sant, etc.). La protection et la garantie essentielle des
liberts (Eisenstadt, 2005, p. 78).
La mauvaise gouvernance semble laisser passer ltat comme un acteur dinscurit pour la
population civile juge indsirable, nuisible ou dangereuse.
Le premier critre qui fonde la scurit nationale est le monopole de lusage de la force pour
se protger contre les menaces intrieures et prserver son intgrit territoriale. Le
monopole de la violence physique lgitime a t pens par Max Weber (in Le savant et le
politique) sur le plan intrieur. Ici jlargis cette notion lextrieur. En effet, un
101
gouvernement ne peut garantir son intgrit territoriale ou la scurit de sa population, sans
tenir compte des menaces qui viennent de son environnement cest--dire lextrieur.
Le deuxime critre fondant la scurit nationale est que le gouvernement a le devoir sinon
lobligation de satisfaire les besoins essentiels de la population : lducation, la sant, etc. Une
incapacit assurer ces besoins cre dans le pays un cart daptitude ou cart de
capacit (Eisenstadt, 2005, p. 78) qui entrane une perte de confiance envers le
gouvernement en place.)
Le non-respect de ces lments cre un cart de lgitimit qui peut, en cas de contestation,
conduire linstabilit politique, source successive de l cart scuritaire et de l cart
daptitude (Eisenstadt, 2005, p. 78). Shmuel Noah Eisenstadt pense que l cart
scuritaire est entretenu par des gouvernements autocratiques et politicides . Tout en
reconnaissant limportance de ces trois carts dans la systmatisation de la notion dtat
fragile, Susan Elizabeth Rice, spcialiste amricaine en politique trangre pense que la
pauvret est la caractristique principale dun tat fragile (Rice, 2008, p. 21). Pour elle, il
existe une relation symtrique entre la pauvret et les diffrents carts ci-dessous voqus
comme le montre la figure suivante (figure 4, p.103).
Pour lui, un tel tat se caractrise par son incapacit maintenir le principe du monopole de
lusage de la force, assurer le contrle de son territoire et de ses frontires, maintenir
lordre public et la scurit de la population.
102
Figure 4 : Caractristiques dun tat fragile selon S. Rice
Pauvret
Cette figure montre que la pauvret fragilise ltat. Elle peut entraner non seulement les conflits et les tensions
dans une socit mais mettre en pril la lgitimit du gouvernement.
Sur le plan conomique, ltat fragile se dtermine par : des politiques conomiques
(fiscalit etc.) hasardeuses qui dtriorent lenvironnement des affaires, une gestion opaque
des ressources naturelles et une faible attractivit au niveau des investissements directs
ltranger (IDE).
Sur le plan social, dans ce type dtat il a une absence ou une insuffisance significative
dinvestissements dans les secteurs sociaux lis lducation, la sant ainsi qu tous les
autres secteurs sociaux annexes (fourniture de llectricit, de leau, etc.). Ces dfinitions se
cristallisent autour du triptyque scurit-dmocratie-dveloppement (Stewart, 2008, p. 22)
103
fragilit des tats de lAfrique centrale travers la question de dmocratie, le gographe
camerounais Boniface Bounoung Fouda a retenu deux indicateurs de gouvernance parmi ceux
dvelopps par les sociologues amricains et qui sont souvent cits par la Banque mondiale
savoir le degr dimplication des citoyens dans le processus dmocratique et le niveau de
corruption (rapport de la Banque mondiale de 2009 sur la bonne gouvernance)6.
En outre, pour dfendre son pouvoir ltat peut, selon lexpression de Susan Rice, gnrer une
autocratie rpressive . Il devient oppresseur de sa propre population et, souvent,
organisateur de crimes contre lhumanit ou de crimes de masses (Taguieff, 2013, p. 15). En
agissant en oppresseur, face ses citoyens, ltat manque son devoir de protection et de ce
fait, reprsente la principale menace en soi et cela vis--vis de ses citoyens. Larme devient
de fait un instrument de dissuasion dcisif.
Cet ensemble de faits, rgulirement observables dans le comportement de ltat a donc mis
en question le rle de ltat comme acteur principal de la scurit. Par consquent comme
lavaient pourtant tabli les philosophes politiques classiques franais Jean Bodin et Jean
Jacques Rousseau, la scurit des populations ne pouvait plus se dduire immdiatement et
ncessairement de la scurit de ltat. La figure ci-aprs montre les formes de violences qui
existent entre ltat et la population (figure 5, p. 105).
Le sous dveloppement reprsente lun des principaux facteurs sous jacents des conflits.
Les efforts de dveloppement sont affaiblis par la violence et linstabilit politique.
Linscurit est liberticide car elle prive les populations de jouir totalement de leur droit.
cette cause essentielle de linscurit sajoutent les ressources naturelles. Bien quelles
reprsentent ventuellement des mannes financires, les ressources naturelles en Afrique font
lobjet de convoitise. Plus que des atouts pour les tats, elles sont paradoxalement souvent
des menaces pour la stabilit des tats qui en possdent. Comme autre facteur de linscurit
humaine en Afrique, on peut citer la lutte pour le pouvoir.
6
https ://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/4170/WPS4978.pdf?sequence=1
104
Figure 5 : Les Formes de violences entre ltat et la population revue par Christian
Mess
Au-del des formes de violences entre tat et population illustres par lauteur, cette figure montre galement
les limites de lapproche raliste de la scurit dabord celle du dilemme de la scurit, puis celle de
lincapacit de ltat intgrer la dimension humaine dans sa conception statocentre de la scurit.
107
un trait par lequel deux puissances sengagent se porter mutuellement
secours, soit pour une coalition militaire, soit par tout autre moyen, au cas dune
guerre affectant lune delle (Capitant, 1936, p. 15).
Que signifie le concept dalliance militaire aujourdhui ? Comment peut-on la distinguer
dautres formes dorganisations militaires et scuritaires actuelles ?
Lalliance dans le domaine de la scurit est considre selon le juriste franais Serge Sur
comme la forme embryonnaire de la scurit collective (Sur, 2005, p. 41) Selon cet auteur,
des tats se rassemblent pour mettre en commun leur scurit, promouvoir et dfendre leurs
intrts communs.
La scurit collective tait de ce fait constitue essentiellement dalliances dans lesquelles les
tats prenaient mutuellement lengagement pour faire face des menaces extrieures
communes (Scheffer, 2007, p. 1). titre dexemples, on peut citer : des cits grecques au jeu
des alliances de la guerre de trente ans, de la Sainte-Alliance la triple entente, le pacte de
Varsovie etc. (Cosmin, 1969, p. 91), lAccord de non agression et de defense (ANAD), le
pacte dassistance mutuelle en Afrique de louest.
Lalliance est conue chez les noralistes comme un accord formel dassistance mutuelle, de
dfense collective entre les parties, dans lventualit dune agression par un tiers (David,
2006, p. 172). Les tats tissent des alliances pour crer ou renforcer une menace dissuasive
vis--vis dtats tiers afin daccrotre leur puissance si un conflit arm venait clater et,
parfois empcher ltat avec lequel ils se sont allis de rejoindre une autre alliance
(Battistella, 2006, p. 26). Cependant, il ne faut pas confondre une alliance militaire la
coalition militaire.
Les noralistes conoivent le systme international comme un monde fond sur les rapports
de forces, la qute de la puissance et la scurit nationale. Dans cette logique, les tats
forment des alliances pour augmenter leur scurit individuelle et se protger contre les
menaces extrieures. Loption dalliance comme stratgie politique pour maintenir une
situation de stabilit se justifie dans une mesure, par le concept de lquilibre des pouvoirs
balance of power (Nye, 1990, p. 14) qui est une politique de lquilibre de puissance et un
108
instrument de pacification dans un systme anarchique. Une alliance conduit une certaine
autorgulation des intrts gostes entre des acteurs souverains en ce sens que son intrt
premier, est de recomposer le systme des tats dans loptique de rtablir le rapport des forces
entre-deux. Le politologue amricain Joseph Greco, voit lexplication du concept dalliance,
la peur quun tat peut avoir envers un autre et procde de fait la coopration internationale
(Griego, 1998, p. 490). La dcision dun tat dtablir des relations plus troites avec lautre
serait aussi susceptible dencourager les tats qui jusquici avaient privilgi lunilatralisme
se lancer galement dans la coopration (Meyer, 2006, p. 214). Selon le politologue
amricain Kenneth Waltz, ce serait plutt lexistence dune puissance hostile qui pousserait
un groupe dtat tablir entre eux des relations suivant une logique de coopration et faire
front unis contre un ennemi (Waltz, 1993, p. 45).
Le problme de lapproche noraliste des alliances vient du fait quil aborde la notion
dalliance entre les tats comme un phnomne phmre. Cette approche semble confondre
les notions dalliance militaire celle de la coalition. Il est pourtant essentiel de distinguer ces
deux concepts. En effet, la coalition correspond un groupe dtat form loccasion dun
conflit pour bnficier des moyens militaires et diplomatiques importants tandis que lalliance
est plus durable et souvent plus formalise que la coalition stendant la diplomatie et au
temps de paix. Si la cration dune alliance est bel et bien motive par un objectif trs concret
et prsente pour un tat un avantage significatif par rapport lapproche unilatrale, il ne
sagit toujours que dune agrgation de puissance. Lalliance est cense prendre fin au
moment o la raison principale qui lexpliquait nest plus vraiment vidente.
Pour les libraux lalliance est une forme dentente formelle ou informelle qui permet
plusieurs acteurs de collaborer dans le domaine de la scurit. Lamricain Stephen Martin
Walt spcialiste des Relations internationales, en sappuyant sur le concept de la balance of
109
power, labora la notion de la balance of threat (Walt, 1991, p. 212) cest--dire
lquilibre de menaces pour expliquer les motivations dun tat consentir la coopration
internationale. Cet auteur met laccent sur la perception des tats membres de faire partie
intgrante dune communaut plus large. On peut dj voir partir de la conception librale
de lalliance, des prmices de la scurit collective. Cest une telle perception de lalliance
que lon retrouve galement chez les constructivistes.
Dans la vision constructiviste, les alliances, sont socialement construites et engendrent des
communauts de scurit. Partant des travaux de Karl Deutsch notamment sur sa notion de
communaut de scurit , les constructivistes se rfrent des institutions de scurit
plutt qu des alliances (Deutsch, 1957, p. 25). Les alliances intergouvernementales seraient
selon eux fondes sur des intrts collectifs ngatifs. La cration dune alliance ne rpondrait
qu lexistence dune menace commune, face laquelle il sagit de runir ses forces, pas un
vritable projet de scurit (Walt, 1987, p. 425). La prsence mme des menaces communes
dveloppe lassistance mutuelle entre les tats qui sont guetts par celles-ci. Cette conception
de lalliance est le fondement de la scurit collective qui implique un engagement universel
et rciproque de tous pour chacun et de chacun pour tous contre quiconque, parmi eux
mettrait en danger la scurit commune.
Pour quune telle organisation scuritaire fonctionne, une proximit gographique entre les
tats est, en gnral un prrequis. Ensuite, le recours la force doit tre prohib et les
infractions cette interdiction constates non pas par les tats individuels, mais par un organe
collectif. Les sanctions prises contre un ventuel agresseur doivent tre considres comme
obligatoires et tre effectives. Enfin, il est trs important dorganiser des procdures qui
permettent de rgler pacifiquement les diffrends pouvant surgir entre tats. Ces derniers
doivent se faire confiance mutuellement et la dissuasion serait alors un lment fondamental.
110
Une telle organisation scuritaire ne peut tre possible que si elle est dynamise par une
institution capable de fdrer les tats coopratifs.
Les communauts pluralistes ont pour principal objectif de renforcer la paix entre les tats
souverains. Cest une stratgie qui va lencontre du paradigme raliste dans les Relations
internationales fond sur linscurit et la mfiance structurelle des tats les uns envers les
autres. Trois conditions doivent tre runies pour envisager la cration de communauts
pluralistes : une compatibilit des rgimes politiques, labandon du recours la force dans les
relations entre les membres et des comportements politiques, conomiques et sociaux
prdictibles.
Les communauts de scurit amalgames nauraient, par contre, pas seulement pour objectif
de prserver la paix mais viseraient galement amalgamer les identits nationales pour
former une identit commune. Cest une manire de construire une identit rgionale partir
dun ensemble de valeurs propres une rgion et dont les fondements seraient la paix et la
scurit des individus. la diffrence des communauts pluralistes, les communauts
amalgames peuvent impliquer des abandons de souverainet de la part des tats membres.
Ces communauts doivent gnrer un sentiment didentit commune et ouvrent la voie une
union dtats. Dans cette logique, linterdpendance de menaces dbouche sur une prise en
compte de linterdpendance de la scurit entre les diffrents acteurs.
Pour ma part, lapproche rgionale de la scurit doit voluer en interconnexion par gradation
spciale : locale, nationale rgionale et continentale. Ces interdpendances seraient de telle
sorte que lon ne peut dfinir isolment les espaces dinscurit et de conflits. Autrement dit,
lapproche rgionale de la scurit est dautant plus efficace lorsque les acteurs cest--dire les
institutions rgionales de scurit et les tats doivent tendre vers le mme but. Cest partir
de cette interdpendance quil mest ncessaire dapprhender une stratgie globale intgre
dans la recherche efficace de la nouvelle conception de la scurit.
La convocation dune telle synergie ne peut tre dveloppe que dans la perspective de la
considration dune dimension humaine de la scurit dans loptique damliorer la
coordination et la concertation entre les communauts de scurits (les organisations
rgionales vocation scuritaire) tant avec les tats qui les composent quavec des acteurs
extrieurs (continental ou plantaire). Cest mme dans cette interdpendance de niveau de
scurit quvoluent les politiques rgionales de scurit. La figure ci-dessous (fig. 6, p.114)
donne une reprsentation des dimensions intgres de la scurit rgionale.
7
Notons cependant que lUE existe de plus en plus souvent comme acteur distinct de ses tats membres. Elle est par
exemple signataire de la Convention de Montego Bay au mme titre que ses 28 membres.
113
Figure 6 : La communaut de scurit : une approche intgre
Cette figure montre que la scurit rgionale sopre efficacement dans un partenariat complmentaire et de
renforcement mutuel des diffrents niveaux.
Ltendue de la scurit est tout simplement immense, elle ingre ces cinq niveaux dchelle danalyse et fait
face quatre sections distinguables dans labstrait, mais noues dans la ralit. Les secteurs prioritaires sont
conomique, environnemental politique et socital.
La scurit conomique examine la capacit dun acteur de scurit accder aux ressources
stratgiques et aux marchs ncessaires au maintien de sa puissance et de son bien-tre. La
scurit environnementale est lie la qualit de la biosphre comme prrequis la continuit
dune vie authentiquement humaine sur terre.
Toutefois, tous ces secteurs de la scurit sont interdpendants et les menaces qui les guettent
ne sont pas stables. Une liaison plus forte entre les secteurs de la scurit dveloppe
laccroissement et la consolidation progressive de la densit interactionnelle. Le tableau ci-
aprs prsente les secteurs et les niveaux danalyse de la scurit (tableau 8, p.115).
114
Tableau 8 : Les principaux secteurs et niveaux danalyse de la scurit
Les secteurs de la scurit
Elargir conomique environnemental politique socital Militaire
Approfondir
Global
Niveaux Rgional
Danalyse International
National
Local
Individuel
Source : Balzacq, http ://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php ?id=216 ?
Le tableau sorganise en deux axes, vertical et horizontal. Le premier dlimite les niveaux danalyse et le second
porte sur les secteurs saillants pour la scurit nationale en rapport aux dynamiques sub-nationale et supra
nationale. Il reprend les termes dlargissement pour les secteurs et dapprofondissement pour les niveaux afin
de montrer quil a un cart par rapport au ralisme. En pratique chaque niveau est un objet de la scurit en ce
qui me concerne cest le niveau rgional avec ces quatre secteurs prioritaires.
Dune manire gnrale, la scurit est devenue tributaire des politiques dinterdpendance.
Cest dans cette logique que le spcialiste des Relations internationales amricain dorigine
indienne Amitav Acharya parle de quatre images de la scurit quil rsume dans le
tableau ci-aprs (tableau, 9 p. 115) (Acharya, 2000, p. 394).
Ce tableau reparti les chelles danalyse de la scurit et les diffrentes menaces lies celles-ci.
115
impliquent dautres interrogations sous-jacentes Quest que la paix ? Quentend-on par
conflit ?
Paix et conflit
Tous les peuples du monde ont diffrents mots pour dsigner la paix et laborent des
typologies de celle-ci. Ainsi, on distingue la paix perptuelle, la paix de lme, la paix conclue
aprs une guerre, la paix interne, la paix externe, la paix lie aux notions de scurit et de
dfense. Dautres termes corrlatifs impliquent lide de concorde, de conciliation et
dentente8
Dans les socits africaines, la notion de paix est dautant plus importante quune smantique
la fois abondante et varie lui est consacre. Chez les Fang de lAfrique centrale (Cameroun
Gabon et Guine-quatoriale) par exemple, le cur est lorgane par excellence qui exprime
chez lhomme ltat de paix ou de tension. Lhomme a le cur chaud quand il est priv de
paix et conserve un cur dtendu quand lharmonie est retrouve. Gnralement, la
sociolinguistique africaine a dans le domaine de la paix, un vaste champ dinvestigation qui
pourrait clairer et enrichir le concept de paix.
Dans le monde occidental, alors que quelques philosophes, thologiens, historiens et juristes
ont propos de nombreuses dfinitions de la guerre, on retrouve rarement une dfinition
proprement parler de la paix (Bouthoul, 1974, p. 23).
La plupart des auteurs dfinissent la paix ou la dcrivent par comparaison et surtout par
opposition la guerre. Le philosophe grec de lAntiquit Aristote dira par exemple :
lunique but de la guerre est la paix (Aristote cit par Bouthoul, 1974, p. 24). Pour le
spcialiste des Relations internationales franais Raymond Aron, la paix rgne quand le
commerce entre les nations ne comporte pas les formes militaires de la lutte (Aron, 1962, p.
358). La mme dmarche pour dfinir la paix par opposition la guerre est adopte par le
sociologue franais Pierre Joseph Proudhon, il estime que : la paix dmontre et confirme la
guerre ; la guerre son tour est une revendication de la paix (Proudhon, 1927, p. 98). Ce groupe
dauteurs montre finalement quil semble difficile de concevoir la paix indpendamment de la
guerre et penser uniquement que seule la guerre dtermine la paix alors quil existe dautres
situations autres que la guerre et qui ne justifient pas forcment la paix. La question est alors
8
http ://www.unesco.org/cpp/publications/mecanismes/index.htm.
116
de savoir la dtermination de la vritable paix, comment peut-on limaginer ? Quels critres
lui appliquer notamment dans les tats qui ne sont ni en paix ni en guerre ou qui partagent
une mme gographie politique que des tats en guerre ?
tymologiquement, le mot paix drive du latin pax , plus voisin de pacisci qui signifie
conclure un pacte . Cest Chez le philosophe et thologien chrtien romain Augustin
dHippone, ou saint Augustin que lon retrouve le premier essai dune dfinition autonome de
la paix quil conoit comme lordre dans la tranquillit 9. Cette dfinition sera reprise par le
thologien philosophe franais Saint Thomas dAquin et restera la base de toutes les
dfinitions modernes. Se rfrant cette dfinition, le polmologue franais Gaston Bouthoul
peroit la paix comme
Cest effectivement cette mthode danalyse qui intresse cette tude. Elle consiste
construire la paix par la coopration des tats. Cest ce que les nolibraux notamment le
9
Lire La paix chez saint Augustin par le pre Bertrand-Marie Guillaume parution dans Sedes Sapienti n 121 en
ligne sur http ://www.chemere.org/hqpanel/uploads/file/formation/Formation%20(22).pdf
117
spcialiste des Relations internationales amricain Robert Owen Keohane appelle la paix
positive qui pour cette tude dsigne un ensemble de dispositions prises par une organisation
rgionale vocation scuritaire afin de favoriser la stabilit politique et sociale dans les tats
et entre les tats dune mme rgion supranationale. Il sagit de la paix par la politique. Cette
dernire vise la gestion des conflits, elle vise prenniser la scurit rgionale. La paix par la
politique est la gestion dun vouloir vivre ensemble pacifique entre les diffrents acteurs
partageant le mme territoire diffrentes chelles (locale, nationale et rgionale).
La notion de conflit, quant elle, sest impose comme la plus utilise du lexique de la guerre
et de la violence politique ; elle tend souvent remplacer le mot guerre dont il constitue
parfois une forme euphmique (Rosire, 2011, p. 11). On parle souvent de conflits ou de
crises pour dsigner les diffrentes formes dirruptions de violences armes. Un conflit peut
tre dfini comme une situation relationnelle structure autour dun antagonisme (Picard,
2008, p. 15). Cet antagonisme rsulterait de la prsence des forces opposes un dsaccord
rsultant de valeurs ou dopinions divergentes, une rivalit concurrente vis--vis dun but
commun ou une inimiti. Le mot conflit vient tymologiquement du latin conflictus qui
signifie choc , lutte ou encore attaque etc. Configere , un mot compos du
prfixe con qui veut dire ensemble et du verbe flogere qui signifie heurter, frapper. En
traduisant cette dcomposition smantique en franais, elle renvoie au fait de lutter ensemble.
Les conflits peuvent avoir plusieurs formes et ils peuvent tre considrs selon leur degr de
gravit ou selon la profondeur des dissensions entre les diffrents acteurs. cet gard, on peut
mettre en avant une premire typologie de conflit en considrant la compatibilit des
diffrents acteurs et lantagonisme des comportements comme le montre le tableau ci-dessous
(tableau 10, p.119). Cette manire de considrer les conflits permet de mesurer toute ltendue
du champ ainsi parcourue par la question et surtout de distinguer la notion de conflit, de celles
de la crise et de la guerre. En effet, si toutes les guerres sont des conflits, lemploi du mot
conflit est large et la crise est un stade intermdiaire entre une situation normale et une
situation de guerre.
118
Tableau 10 : Types de conflits selon les motivations et les comportements des acteurs
Motivations Motivations incompatibles
Compatibles
Comportements compatibles Pas de conflits Conflits latents
Comportements Conflits superficiels Conflits ouverts
incompatibles
Source. Fisher, Simon working conflict, 2000 cit par Cattaruzza, 2011, p.16
Le tableau 10 montre plusieurs types de situations : la situation non conflictuelle, dans laquelle les objectifs des
acteurs sont compatibles et leurs comportements amicaux, la situation superficielle dans laquelle les acteurs
nont pas dintrts vritablement divergents mais se comportent avec hostilit, la situation de conflit latent ou
les intrts sont divergents sans que les comportements en soient affects au moins pour un temps, enfin la
situation de conflits dclars, o les intrts sont divergents et les acteurs hostiles.
Il existe un ventail trs tendu de types de conflits, allant dun conflit international arm
jusquau conflit social, au conflit interrelationnel, voire au conflit moral dans le cas de la
conscience. Au regard de la complexit de la typologie du concept, les types de conflits
abords dans cette tude sont essentiellement des confits politiques qui engendrent le plus
souvent les affrontements arms. Ces derniers peuvent tre inter ou intra-tatiques.
Quoi quil en soit, on distingue en thorie trois phases au cours dun conflit arm tel que le
rsume le graphique ci-dessous, savoir la priode prcdant la violence, le conflit arm et la
priode suivant le conflit arm. Le graphique suivant montre les trois phases dun conflit arm
(graphique 1, p.120).
119
Graphique 1 : Les trois phases dun conflit arm
La promotion de la paix
La dfinition stricte de la promotion de la paix se trouve dans lagenda de paix des Nations
Unies ou celle-ci vise empcher lruption ou la reprise de la violence et se limite donc la
fin des hostilits. Dans la pratique, la paix est atteinte lorsquun pays offre suffisamment de
scurit la population pour que les troupes internationales de dfense de paix puissent
quitter le pays et lorsque des structures dmocratiques fiables ont t tablies. Cette dernire
condition prsuppose quun gouvernement national oprationnel ait t constitu et lgitim
par les lections valides sous surveillance internationale.
Le but gnral de la promotion de la paix est dempcher les ruptions de la violence dans les
conflits ou de transformer durablement les conflits arms en des formes pacifiques et
constructives de rsolutions des diffrends. Comme les conflits arms, la promotion de la paix
connat trois phases savoir : la prvention pour empcher lescalade de la violence, la
gestion du conflit ou la restauration de la paix pour mettre un terme la violence et aboutir
un trait de paix. Enfin la consolidation de la paix pour stabiliser celle-ci aprs la guerre.
Cette dernire phase est souvent subdivise en diffrentes tapes car les cinq premires
arrivent aprs la cessation des hostilits prsentant un risque lev de reprise de la violence.
Aprs un dlai de cinq ans, ce risque dclin cependant considrablement et aprs dix ans, il
connat une nouvelle chute.
120
Dune manire gnrale, le but de la promotion de la paix est dempcher les conflits arms
ou dy mettre fin, ainsi que den stabiliser la rsolution pacifique aprs la fin des violences.
Ce processus englobe toutes les mesures lies directement ce but dans un dlai bien
dtermin. La promotion de la paix a donc aussi pour objectif de crer les conditions
favorables et la reconstruction continue au dveloppement et la dmocratisation sans
comprendre ces activs elles-mmes.
La promotion de la paix et la rsolution des conflits10 qui pouvaient se rsumer autrefois dans
les doctrines et les discussions religieuses, mtaphysiques et philosophiques se sont ramifies
en un nombre croissant de problmatiques, lesquelles sont la fois divergentes par leurs
mthodes et convergentes par leurs finalits et les proccupations auxquelles elles rpondent.
Selon lanthropologue togolais Nicou Broohm, lanthropologie contemporaine montre que
chaque socit a tabli de manire convaincante la permanence du conflit dans tout espace
sociopolitique (Broohm, 2004, p. 1). Cependant, le problme qui se pose est donc de savoir
comment les socits traditionnelles africaines apprhendaient le conflit ? Comment vivaient-
elles avec ? Et comment sy prenaient-elles pour le rsoudre ?
Des donnes ethnographiques montrent que les socits africaines sefforaient dlaborer
leurs stratgies pour promouvoir la paix dans le temps et dans lespace (Mengue, 1995, p.
15). Ces dernires se dfinissaient essentiellement en termes de dialogue, de compromis, de
coexistence et de la paix. Les techniques de la promotion de la paix se focalisaient sur deux
grands principes majeurs : les mcanismes de dissuasion et de prvention des conflits dont les
alliances sacrificielles11 et le rle des leaders de la prvention des conflits et les mcanismes
de rsolutions des conflits savoir les faiseurs de paix dont le cadre privilgi de rsolutions
des conflits tait la palabre12.
En ce qui concerne les mcanismes de dissuasion, dans la majorit des africaines, le dsir
daspirer la paix a permis dlaborer des techniques de promotion de la paix dont lobjectif
10
La rsolution des conflits est gnralement perue comme lapplication non coercitive des mthodes de
ngociation et de mdiation par des tiers partis, en vue de dsamorcer lantagonisme entre adversaires et de favoriser
entre eux une cessation durable de la violence (Freterston, 1994, p.105).
11
Cest un pacte de sang universel pratiqu dans les socits africaines notamment dans le centre du Cameroun.
Encore connue sous le nom de mandjara, lalliance sacrificielle implique toute laire culturelle djukun qui intgre
divers groupes ethniques (vout, Mbum, Tikar, bamum et). En gorgeant par exemple un vout et un tikar et en
mlangeant leur sang, ces deux communauts auront enterr jamais la hache de guerre.
12 Un cadre dorganisation de dbats contradictoires, dexpression davis, de conseils, de dploiement de mcanismes
divers de dissuasion et darbitrage. La palabre tait le cadre idoine de la rsolution des conflits en Afrique
prcoloniale.
121
est dviter la violence et les conflits arms. Cette stratgie a donn naissance une varit de
pratiques dissuasives et de modes de prvention des conflits. Les conflits et les violences sont
rgls par des structures socio-politiques spcifiques et des conventions orales ou tacites
caractre juridique ou magico-religieux. Lalliance sacrificielle est marque du sceau de la
sacralit qui consistait rsoudre des diffrends frontaliers dans les espaces densment
peupls qui le plus souvent conditionnaient ltat de guerre ou de paix.
Quant aux leaders, ils avaient des prrogatives permanentes et jouaient un rle important dans
la prvention des conflits afin de maintenir leur communaut dans un tat de paix et de
prosprit. Chez les Bamilks (une ethnie camerounaise) par exemple, afin dentretenir des
relations de bon voisinage et de prvenir les conflits, les leaders procdaient des changes
de cadeaux. Ces derniers taient confis un agent diplomatique lorsque le chef ne pouvait
pas lui-mme effectuer le dplacement. Parmi les cadeaux changs, on y trouvait de lhuile
de palme, de la poudre darmes feu, des noix de Kola, des calebasses ornes de perles. Celui
qui recevait un cadeau tait selon la coutume tenu den faire autant (Bah, 1999, p. 17). Dans
leur effort pour prvenir les conflits, les leaders disposaient des agents diplomatiques. Ces
derniers pouvaient se faire couter sans aucun risque.
Les faiseurs de paix se runissaient dans un cadre privilgi appel la palabre. Dans les
socits africaines, on retrouve quelques nuances prs, la mme conception de la palabre.
Elle constitue une donne fondamentale de la vitalit dune culture de paix dans laquelle
simbriquent la sacralit, lautorit et le savoir. La palabre tait incarne par les vieillards
ayant accumul au fil du temps sagesse et exprience do la clbre phrase de lcrivain et
ethnologue malien Amadou Hampate B (1900-1991), extrait de son ouvrage lenfant peul,
selon qui : en Afrique, quand un vieillard meurt, cest une bibliothque qui brle paru en
1993. La palabre tait une institution rgie de normes tablies et les acteurs devraient justifier
dexpertise.
Le dbut dun conflit arm ou dune guerre laisse toujours la place au compromis et souvent
la solution non violente des oppositions. La dclaration de guerre est souvent retarde afin de
laisser du temps pouvant interpeller une prise de conscience favorable une dflation des
tensions. On emploie galement des symboles qui laissent toujours lennemi la possibilit
dun choix : chez les Vouts du centre du Cameroun, il sagit : dune flche ; symbole de guerre
et de deux gerbes de mil ; symbole de paix qui sont offertes par un missaire mandat.
122
Chez les Bamum de louest du Cameroun, il tait dusage, avant tout conflit, de librer un
captif de guerre du groupe adverse. Ce dernier tait autoris rentrer chez lui, il jouait par
consquent, le rle de temporisateur ayant une claire ide du rapport de force. Il pouvait
galement jouer loccasion le rle de mdiateur (Bah, 1999, p. 25).
Les activits ludiques jouaient galement un rle de prvention des conflits arms. On tablit
par exemple que le conflit sera tranch par de jeunes athltes des deux groupes antagonistes.
Il en est ainsi dun jeu dadresse guien pratiqu chez les Mabea du sud du Cameroun : une
roue de bois est lance entre deux ranges de jeunes gens arms de sagaies. Le premier
transpercer la roue apporte le triomphe lensemble de son clan pour viter toute contestation
et un embrasement possible du conflit. Un serment prononc sur le sang dun animal immol
consacre la victoire.
Cet exemple sinscrit dans une perspective universelle de prvention des conflits, tablie ds
la Grce antique o les activits ludiques entre cits ont servi dexutoire la violence,
instaurant la comptition au dtriment de la confrontation. Pour assurer leur survie et viter la
rupture des quilibres internes et externes, les socits africaines ont labor de multiples
autres stratgies dissuasives qui sont lexpression de leur originalit culturelle, de leur
psychologie et qui rpondent parfaitement aux contingences de violence auxquelles elles sont
confrontes.
123
Au regard de ce qui prcde, il ressort que les socits traditionnelles africaines avaient dj
avant la colonisation labore des mthodes courantes, assez ordinaires et informelles de
promouvoir la paix et de rsoudre les conflits. Celles-ci recouvrent les procdures classiques
de rduction des conflits internationaux identifis savoir la ngociation, la mdiation et
larbitrage.
La cration de la Socit des Nations (SDN) introduite par le trait de Versailles en 1919, a
ouvert un nouvel lan de la scurit internationale et la promotion de la paix dans le monde.
Toutefois, bien avant la signature de ce trait, les recherches sur la promotion de la paix
taient dj entreprises par des chercheurs irenelogues13. Ces recherches sont connexes aux
tudes de scurit et leur objet reposait sur les fondements de la connaissance des facteurs de
conflits. Il sagissait essentiellement dlaborer des stratgies de prvention, de ngociation,
de mdiation et de rconciliation. Selon le politologue canadien Charles-Philippe David, deux
postulats de base animent ce domaine dtude :
13
Irenologie est une science qui tudie la paix
124
Premirement, la violence nest pas considre par les chercheurs de paix comme inhrente
ou primordiale mais comme comportementale et construite. Elle est subjective, apprise et
conduite par les individus. La violence peut par consquent tre vite.
Deuximement, selon ce chercheur, il est ncessaire de passer outre la paix ngative et btir la
paix positive ; cest une paix base sur la coopration. La paix nexiste pas en labsence de
guerre ou labsence de violence, elle est atteinte uniquement une fois lharmonie entre
individus et communaut rtablie (David, 2013, p. 254). Dans cette logique, il faut empcher
le dveloppement des structures ou des situations bellignes et instaurer une paix fonde sur
la coopration, la justice et le droit.
Les recherches sur la paix peuvent tre divises en trois grandes priodes : les prcurseurs de
ce domaine ont crit entre 1900 et 1945 selon les enseignements des philosophes allemands
Karl Heinrich Marx et Friedrich Engels lapproche marxiste tudie le phnomne du
capitalisme et de limprialisme, lapproche de la rsolution des conflits est initie par la
spcialiste des relations internationales amricaine Mary Parker Follett en 1942. Une science
de la paix merge entre 1900 et 1920 (Lequan, 1939, p. 12). Cette premire phase demeure
embryonnaire. La deuxime phase stale de 1946-1969 et se caractrise par ltablissement
des fondations institutionnelles du domaine de la recherche. Ainsi est cr Michigan en
1957, le journal of conflict resolution puis en 1960 et en 1966 les instituts de paix dOslo et de
Stockholm accompagns en 1964 par le lancement du journal of peace research. Linstitut
franais de polmologie sera fond par Gaston Bouthoul. Les fondements des recherches sur
le domaine sont alors tablis. La troisime phase va de 1970 1989. Elle sera consacre la
mdiation et la ngociation et implique la socit civile dans la construction de la paix
(Curle, 1971, p. 45). Durant les annes 1980, un nombre important des institutions de paix et
de rsolution des conflits naisse. Parmi les plus importants : luniversit de paix des Nations
unies au Costa Rica en 1980, le centre Carter de prvention des conflits Atlanta en 1982,
linstitut des tats-Unis pour la paix Washington en 1984. Le dveloppement de tels centres
existe aujourdhui lchelle de la plante si bien que quelques 500 centres existent
actuellement dans le monde. La dernire phase correspond aux annes 1990-2000 soit depuis
la fin de la guerre froide (David, 2013, p. 289).
Les recherches sur la paix renvoient une diversit de proposition qui rend impossible de
dgager tous les enseignants. Pour des raisons mthodologiques, je ne mintresserai qu la
contribution des organisations intergouvernementales. Dans cette logique, la diplomatie
125
prventive, la ngociation et de la mdiation me semblent tre les facteurs les plus marquants
et les plus pertinents pour analyser la promotion de la paix par des organisations rgionales et
dfinir la politique rgionale de scurit.
Dviter que les diffrends ne surgissent entre les parties, dempcher quun
diffrend existant ne se transforme en conflit ouvert et si, un conflit clate, de
faire en sorte quil stende le moins possible (Ghali, 1995, p. 48).
Les concepts de conflits et de diffrends savrent les plus curieux pour les organisations
rgionales vocation scuritaire.
Quant la ngociation et la mdiation, ces deux concepts sont devenus face aux enjeux de la
scurit actuelle les tournants dcisifs de la guerre et de la paix. En effet, lorsque les acteurs
ne peuvent sentendre un individu ou un groupe dinvendus saffairent comme mdiateurs
afin de les aider rsoudre leur problme. La ngociation et la mdiation occupent un espace
126
de plus en plus important dans la gestion et la rsolution des conflits. La ngociation est un
processus consistant rendre compatible des positions initialement conflictuelles (Zartman,
2002, p. 286). Elle repose sur la consultation et visant selon les libraux, la rconciliation des
positions adverses fondes sur le dialogue. Cest un moyen deffacer les prjugs et de
transformer la socit. Les ralistes la conoivent en fonction des rapports de forces tatiques.
La mdiation est la continuit de la ngociation. Cest un processus de gestion des conflits o
des parties adverses sollicitent lassistance o elles acceptent loffre daide dune partie
extrieure aux conflits qui soit en mesure de changer leurs perceptions ou leur comportement
sans devoir recourir la force ou voquer les rgles du droit (Bercovitch, 1997, p. 130). La
mdiation est un mode de ngociation dans lequel une tierce partie aide les parties en conflits
dvelopper une solution quelles nont pas encore trouve delles-mmes.
127
La consolidation de la paix ou peacebulding est un effort concentr par les Nations unies et de
lensemble des acteurs de la communaut internationale afin de dvelopper des infrastructures
politiques, conomiques et scuritaires pour que les conflits puissent tre juguls ou rsolus
de manire durable. Chacune de ces approches se succde dans une stratgie densemble
visant veiller sur la paix (fig. 7, p, 128), par llaboration dune politique de scurit.
La non-agression est un accord sign entre les tats ou ils se mettent daccord de ne point
avoir recours lemploi de la force arme contre la souverainet, lintgrit territoriale ou
lindpendance politique dun autre tat, ou des autres comportements incompatibles avec la
charte des Nations unies) entre les tats, et la gestion commune de leurs intrts. Pour la mise
en place de cette politique, lorganisation dispose dune force arme en attente (constitue des
128
forces de scurit et de dfense mise la disposition par les tats membres en cas dagression
de lun des leurs), dun ensemble dorganes politiques, diplomatiques et scuritaires.
129
130
CONCLUSION DU CHAPITRE II
Ainsi, la diminution des guerres classiques, lampleur des conflits intra-tatiques depuis la fin
de la guerre froide ainsi que la diversit des menaces ont montr les limites de la conception
statocentrique de la scurit et semblent largir le concept. Le contexte international actuel
semble en effet, favoriser les nouveaux concepts de la scurit, notamment la scurit
humaine ou la scurit globale et les nouvelles approches telles que lapproche rgionale, le
complexe rgional de scurit et les nouveaux acteurs (OIG et ONG), lesquels semblent plus
adapts aux nouvelles circonstances. De nos jours, les menaces ne sont plus ncessairement
lies aux ambitions stratgiques dautres tats, mais lensemble des facteurs endognes qui
risquent de compromettre la tranquillit de ltre humain.
Sur cette logique, la scurit doit sintresser davantage aux menaces et aux dfis scuritaires
qui, jusqu prsent, avaient largement t relgus au second plan par la conception
statocentrique de la scurit. De ce fait, les proccupations humaines et les besoins des
individus deviennent les priorits de la scurit. Lintrt accord lindividu conduit
concevoir la scurit de plus en plus comme la satisfaction des besoins de celui-ci et la
garantie de son bien-tre (Meyer, 2006, p. 352). Par consquent les proccupations qui sont
dsormais au cur de la scurit, de la paix et la stabilit des tats dcoulent
fondamentalement des facteurs tels que : la croissance de la pauvret, la violation des liberts
et des droits fondamentaux, la dgradation de lenvironnement. Bref, tous les aspects qui
peuvent compromettre les conditions de vie des individus.
La premire raison est du fait que la souverainet nest plus le premier bien protger. Ce
nest donc plus la survie de ltat qui est menace, mais bien plus celle de ltre humain.
Cette nouvelle concentration sur lindividu conduit largir le concept et augmente en mme
temps les attentes normatives vis--vis de ltat. En effet, si, suivant la conception
131
traditionnelle de la scurit, ltat prsente le premier garant scuritaire pour sa population, la
nouvelle attention attribue des menaces, autres que militaires, tend considrablement le
champ de domaines dans lequel ltat devrait agir pour satisfaire les besoins scuritaires de
ses ressortissants.
cette premire raison, sajoute le fait que de la nature transtatique de certaines menaces et
dfis ne sont plus ncessairement lis un contexte national prcis, mais transgressent les
frontires nationales. Lutter contre ce type de menaces et dfis exige une approche qui va
dpasser les capacits quil serait en mesure de dployer. Au regard de la dimension globale
que prsente les menaces et les dfis aujourdhui, la scurit parat dsormais comme une
valeur et un bien commun do la ncessit denvisager une approche rgionale qui fdre les
capacits des tats afin de lutter effectivement contre les menaces qui les guettent. Dans cette
logique, la conception de ltat en tant que premier agent scuritaire parat alors peu adapte
et justifie. En considration de cette rvision conceptuelle de la scurit et notamment de la
vulnrabilit que la rgion de lAfrique centrale prsente face ces nouvelles menaces, il se
pose ds lors la question dune rponse la pertinence de lapproche rgionale de la scurit.
Autrement dit comment aborder les menaces et les dfis actuels en matire de scurit et de
stabilit alors quune approche unilatrale parat la moins approprie ?
La politique rgionale de scurit mise en place par des organisations rgionales semble
devenir lune des mthodes nouvellement dcouvertes pour faire face au dfi scuritaire et de
paix dans le monde notamment en Afrique. Cependant, avec lampleur de nouvelles formes de
guerres notamment ethniques ou confessionnelles, quelle place faut-il accorder la politique
rgionale de scurit dans un contexte international transform notamment en Afrique
centrale ? Telle sera la principale question que je vais aborder dans la deuxime partie de ce
travail.
132
DEUXIME PARTIE :
AFRIQUE CENTRALE : INTGRATION ET SCURIT RGIONALE
133
134
CHAPITRE III :
LE RGIONALISME ET LA RGIONALISATION EN AFRIQUE
CENTRALE : REPRSENTATIONS DUN ESPACE EN QUTE DUNE
IDENTIT
Aborder une question aussi complexe que les organisations rgionales dAfrique centrale
exige que lon pose, au pralable, la question de lespace considrer. En effet, si
lintgration rgionale de cette partie de lAfrique semble se prsenter aux yeux des acteurs
politiques locaux et internationaux comme une nouvelle piste de dveloppement, la
dtermination des critres du rgionalisme dans cette partie du monde reste trs complexe.
Faut-il sintresser aux critres gographiques, extra-gographiques ou partiellement
gographiques pour dfinir les rgions en Afrique ? La dfinition de lAfrique centrale en tant
que rgion se heurte gnralement deux difficults majeures :
La seconde difficult est lie lhistoire qui entoure le processus de la formation de ce cadre
politique. Selon le gographe franais Roland Pourtier, lappellation Afrique centrale a
progressivement pris corps sur fond dexpriences coloniales diverses et concurrentes dont
lhritage semble prsent au travers des nomenclatures territoriales (Pourtier, 1993, p. 10).
Pour les Franais, lAfrique centrale renvoie lex-Afrique quatoriale Franaise (A.E.F),
cest--dire le regroupement administratif des territoires du Congo, du Gabon, de lOubangui
Chari (actuelle RCA) et du Tchad. Les Allemands, influencs par leur vision de lespace
europen, ont interverti la reprsentation dune Mitteleuropa au cur du continent africain
135
formant lbauche dune Mittelafrika qui ambitionnait de raccorder le Cameroun au
Tanganyika (Pourtier, 1993, p. 13).
Quant aux Britanniques, cet espace se confond avec la zone quatoriale, formant une bande
est-ouest allant de lOcan Indien lOcan Atlantique. Cest ainsi que le Kenya y est inclus
au mme titre que le bassin du Congo, et non le Tchad dont les caractristiques sahlo-
sahariennes rattachent dautres ensembles.
Les diffrentes reprsentations coloniales de lAfrique centrale semblent peser fortement sur
les dfinitions contemporaines attribues cette rgion. Tantt, lAfrique centrale ne dsigne
que les six territoires qui forment la CEMAC, dont quatre sont issus de lex-AEF, notamment
le Gabon, le Congo, la RCA et le Tchad. Tantt, elle est rduite la Communaut
conomique des Pays des Grands Lacs (CEPGL : ex Afrique Centrale belge : la RDC, le
Burundi et le Rwanda). LAfrique centrale identifie la CEEAC transcende cet hritage par
lunion de ces deux chelles des anciennes possessions franaises et belges. Son largissement
lAngola et la Rpublique du Sao-Tom lui donne une tendue beaucoup plus large. Le
flou qui entoure la dfinition du rgionyme Afrique centrale stend au niveau des Nations
unies qui lidentifient au regroupement des tats de la CEEAC et le Rwanda. Finalement,
quest-ce que lAfrique centrale ? Cette rgion existe-elle vritablement ? Si oui, comment
peut-on lidentifier ou la localiser ? quels moments apparaissent des organisations
rgionales dans cet espace ? Comment ces dernires pousent-elles le maillage territorial
colonial et comment coexistent-elles face leur pouvoir et aux pouvoirs des tats qui les
composent ?
Telles sont les questions qui sont abordes dans ce chapitre. Ainsi la premire section,
consacre aux tapes de la formation de lAfrique centrale, vise dfinir le rgionyme en
examinant les facteurs historiques et contemporains de lintgration dans cette rgion. La
deuxime section, intitule les obstacles lintgration rgionale en Afrique centrale
sintresse aux caractristiques de la rgion en abordant la problmatique de la diversit et de
la complexit des organisations tout en relevant le paradoxe quant aux difficults aboutir
une intgration politique, conomique et sociologique dans la rgion.
Avant larrive des Occidentaux en Afrique, lespace qui dsigne lAfrique centrale
aujourdhui, tout comme lensemble du continent africain dailleurs, tait organis en divers
royaumes dont les principaux furent : les royaumes du Kongo, Luba ou Loango (Mbokolo,
1978, p. 35) (carte 4, p. 138). En Afrique centrale, les territoires devenus aujourdhui Angola,
Congo, Gabon, RDC formaient des royaumes du Kongo, Luba et Loango, Tyo, (Diakiodi,
2011, p. 9)
Le Royaume du Kongo
La partie occidentale de lAfrique centrale, au sud de la fort quatoriale tait habite par des
peuples parlant des dialectes, la langue kongo et des langues troitement apparentes. Cette
unit linguistique tait renforce par une unit culturelle profonde. Ce groupe
ethnolinguistique occupait un territoire allant du Gabon mridional au plateau de Benguela
(Angola) et de lOcan Atlantique jusque bien au-del du fleuve Kwango (RDC). La capitale
du royaume du Kongo tait Mbanza-Congo qui se traduit par ville-kongo. Cette ville est
devenue aujourdhui le chef-lieu de la province de Zare en Angola et se situe quelques
kilomtres de Matadi, chef-lieu de la province du Bas Congo en RDC. Cest dans cette ville
o vivaient le roi et les douze sages conseillers, reprsentant des douze provinces.
137
de la savane. La population du nord proche de la fort quatoriale sorganise elle aussi en
Royaumes moins grands, certes, mais plus nombreux savoir les Bolia, les Tyo et les Kuba
138
Globalement, la notion de Royaume dans la socit africaine renvoie des aires dexpansion
de groupes ethniques plutt qu une organisation labore dun cadre politique occidentale.
Ces Royaumes ntaient pas proprement parler de cadres politiques si lon sen tient la
dfinition du gographe franais Stphane Rosire. Un cadre politique est constitu de
territoires dlimits par des frontires relies par des rseaux formant des lignes politiques
fondamentales et commandes par les ples, souvent les capitales politiques des tats. Les
territoires, les lignes et les ples forment une gomtrie de lespace politique (Rosire, 2003,
p. 19). Or, dans lorganisation politico-territoriale des socits africaines, cette gomtrie tait
loin de porte, car les Royaumes dAfrique centrale navaient pas proprement parler des
lignes politiques dmarques, ni de ples ayant une relle influence politique sur le reste du
territoire. Ces derniers taient privs de frontires. Seuls des espaces tampons ou marges de
scurit sparaient les grands Royaumes (Gherardi, 1995, p. 107) et le pouvoir tait une
accumulation des liens sociaux, de biens symboliques (btails par exemple). Les Royaumes
dAfrique centrale taient des regroupements de cadres tribaux, ethniques et claniques
regroups au sein des empires dont les fondements ne rsultaient pas des accords
intertatiques. Ces royaumes navaient pas une organisation labore permettant de
coordonner des ressources et des actions des tributs en vue datteindre certains objectifs
communs. Malgr leur dispersion gographique et politique et leur mode de production assez
primitive, les socits dAfrique centrale changeaient et commeraient entre elles en forme
de troc , ce qui pourrait ainsi justifier le sentiment dappartenance une mme rgion et la
volont de cooprer.
la diffrence des socits actuelles, cest--dire celles fondes partir des tats, les socits
dAfrique centrale sorganisaient autour de relations parentales au niveau du village ou de
lignage, mais jamais plus haut. Elles taient habites par des peuples parlant des dialectes de
la langue du Kongo et des langues troitement lies dont les plus dominantes taient les
Bantu. Ce groupe ethnolinguistique occupait les Royaumes du Kongo, Luanda et Luba, qui
correspondent aujourdhui aux territoires allant du Gabon mridional au plateau de Benguela
et de lOcan Atlantique jusque bien au-del du fleuve Kwango (Ogot, 1998, p. 371). Cest en
morcelant ces entits que les colonisateurs franais, allemands et belges formeront
respectivement lAfrique quatoriale Franaise (A.E.F), lAfrique mdiane (Mittelafrika) ou
lAfrique centrale.
139
III.1.2 La colonisation
Larrive des Occidentaux en Afrique centrale a dbut par des rivalits entre puissances
coloniales qui se sont apaises seulement par le partage des territoires lors de la confrence de
Berlin de 1885. Deux types de puissances saffrontent : les vieilles puissances coloniales,
savoir, par ordre danciennet, le Portugal, la France et lAngleterre, les jeunes imprialistes
allemands et belges dont lapptit se manifesta seulement la fin du XIXe sicle.
La France, pour sa part, sintressa aux territoires situs immdiatement au nord du domaine
portugais, entre lEstuaire du Gabon et lEmbouchure du Congo. partir de 1850, la France
chercha acqurir des territoires situs au sud de lEstuaire gabonais. Cet intrt se prcisa
lorsque, au cours dune mission dexportation, le capitaine franais Ren Bout-Willaumez
conclut avec Denis Rapontchombo, roi de la rive gauche de lEstuaire du Gabon, un trait
damiti qui cdait la France un terrain sur la rive gauche de lestuaire gabonais. La France
qui avait peur dtre devance par les Anglais au Gabon dcida de prendre possession de
lEstuaire et de construire sur la rive droite un comptoir autour de Glass, un chef traditionnel
de la rive droite. cette date, tout le Gabon maritime tait aux mains des Franais. Plus au
sud, la France avait essay de se saisir de lEmbouchure du Congo.
Quant aux Anglais, concurrents des Franais pendant tout le XIXe sicle, leurs intrts pour la
cte resteront trs limits. On les vit sactiver surtout dans les territoires qui correspondent au
Cameroun actuel. Leur prsence tait la consquence logistique de leur implantation
progressive dans le delta du Niger au sud du Nigeria actuel. De ce fait, les Anglais
contrlrent tout le commerce sur la cte allant du delta du Niger au Gabon actuel, ce qui
irrita la France et la poussa envisager un change entre la Gambie britannique et sa colonie.
140
Comme partout ailleurs, les caractres de la prsence europenne en Afrique centrale se
transformrent progressivement partir de 1870. En effet, pendant cette priode, lconomie
de lEurope occidentale entra dans un nouveau stade de dveloppement. Il lui faillait des
territoires doutre-mer qui serviraient tout la fois de pays producteurs de matires premires
de dbouches pour les produits manufacturs et de marchs pour un placement fructueux de
capitaux. Les puissances engages en Afrique centrale affirmrent alors leurs ambitions
nouvelles.
Le Portugal, constatant que personne ne prenait au srieux ses prtendus droits historiques,
chercha des accommodements avec les autres puissances sur les frontires de leurs zones
dinfluences respectives. La France, blesse par sa dfaite devant les armes prussiennes en
1870, voulut compenser cette humiliation par des possessions de vastes territoires coloniaux.
Cette ardeur expansionniste explique la popularit de lexplorateur franais Pierre Savorgnan
de Brazza qui rveilla la France de sa torpeur en Afrique centrale. Sa premire mission lui
permit de faire connatre lOgoou (le plus grand fleuve du Gabon). Il cra la ville de
Franceville (actuelle capitale de la province du Haut-Ogoou au sud est du Gabon) en
mars 1880 et signa avec le roi Makoko le, roi des Tyo un important trait le 10 septembre
1880 qui plaait le territoire de ce dernier sous la souverainet de la France. Lactivisme
dploy par ces anciennes puissances partir de 1870 sexplique aussi par lentre en scne
de lAllemagne et la Belgique.
141
En rsum, la conqute coloniale conduisant la colonisation, commence vers 1870 sest
solde par la confrence de Berlin du 15 novembre 1884 au 26 fvrier 1885 qui a partag
lAfrique entre grandes puissances europennes comme le montre la carte suivante (carte 5,
p. 142).
Lespace occup par les royaumes du Kongo, Luba et Luanda au sortir de la confrence de Berlin sera
transform essentiellement en Afrique quatoriale Franaise (A.E F) et dautres territoires de possessions
belges (Congo), portugaises (Angola) et allemandes (Cameroun).
142
De nombreux traits de dlimitation sont signs. Une vritable course loccupation effective
a commenc (Brunel, 2004, p. 25) : la recherche des dbouchs extrieurs ; laccs aux
matires premires ; les arguments expansionnistes de puissances sont autant de facteurs
dexplications. Les frontires ont t ensuite dlimites en fonction des aires dinfluences des
puissances europennes. Elles lont t de manire arbitraire, au sens darbitrage par les
puissances coloniales, mais non sans fondement.
De 1880 1895, ltendue des possessions franaises passe de 1 million 9.5 millions de
kilomtres carrs (Hugon, 2003, p. 17). lencontre des thses linterprtant comme
lexpansion du capitalisme dominant, la colonisation est plutt le rsultant du repli des nations
europennes et des firmes menaces sur les espaces protgs. Elle renvoie galement des
motivations nationalistes-expansionnistes, un idal humaniste, au dploiement dun
imaginaire. LAfrique tait le dernier lieu de conqutes territoriales possibles pour lEurope.
143
Pour sa part, la politiste Angela Meyer, estime que le rgionyme dAfrique quatoriale fut
pour la premire fois utilis par le thologien allemand Matthias Ittameier qui avait propos
ds 1882 dans le cadre du projet Mittelafrika l quatoriales Mittelafrika . Le projet
dAfrique quatoriale, ajoute-t-elle, stendrait de la province de lAdamaoua au Cameroun
jusqu la Corne de lAfrique (pays des Galla) (Meyer, 2006, p. 207). Ce projet de la
Mittelafrika donna lieu, ds 1882, la conception de plusieurs modles de cet espace. Le
thologien Matthias Ittameier proposa par exemple une Afrique centrale quatoriale
(quatoriales Mittelafrika) qui stendrait de la province de lAdamaoua au Cameroun jusqu
la Corne de lAfrique (pays des Galla). Ce modle influena, par la suite, le gographe
allemand Carl Peters dans sa conception dAfrika Deutschindien, (lInde allemande de
lAfrique), espace allant des sources du Nil jusquau fleuve Sambesi. Le modle de
lAllemand Wilhelm Heinrich Solf, secrtaire dtat au ministre colonial, reu cependant le
plus dattention et servit de base la politique expansionniste allemande mene partir de
1914. Selon ce concept, la Mittelafrika devait inclure les territoires de lactuel Angola, le nord
du Mozambique, le Congo belge avec ses mines de cuivre de Katanga, ainsi que les
possessions franaises en Afrique centrale, savoir le Tchad sans toutefois les environs du lac
Tchad, lOubangui-Chari lactuelle Rpublique centrafricaine, le Gabon et le Moyen Congo.
En raison du retard quelle avait pris dans le partage de lAfrique entre les grandes puissances
europennes, lAllemagne dut se contenter en grande partie des zones du continent qui,
jusque-l, navaient pas encore t dcouvertes par des explorateurs europens et intgres
dans les grands empires coloniaux. La plupart de ces territoires se situaient en Afrique
centrale, notamment le Burundi ou le Rwanda. Ce nest en effet quen 1892, presque une
dcennie aprs la confrence de Berlin de 1884-1885, que le gographe autrichien Oscar
Baumann atteignit en tant que premier Europen lactuel Rwanda. Deux ans plus tard,
lofficier allemand uhlan pomranien Gustav Adolf Graf von Gtzen, voyageant en Afrique
au service de lempereur allemand Guillaume II, dcouvrit le territoire burundais. La
sparation de ces deux territoires, qui, avec la Tanzanie formaient la Deutsch-Ostafrika,
lAfrique-Orientale allemande, des autres possessions allemandes par les colonies franaises,
britanniques et belges incitait les dirigeants et gopolitologues allemands au dbut du sicle
dernier concevoir le projet dune Mittelafrika, dune Afrique centrale. En essayant de
ngocier avec la France et la Grande-Bretagne le partage des possessions belges et
portugaises, lAllemagne visait tablir un vaste empire colonial allemand qui, selon
144
diffrents modles tablis, allait regrouper la majorit des territoires au centre du continent
afin de mieux protger le commerce allemand.
145
Carte 6 : LAfrique centrale belge
146
Carte 7 : LAfrique centrale allemande
Une tranche bizarrement dcoupe dun monde, lAfrique noire elle tait aussi
les dbris dun immense rve imprial (Ziegle, 1946, p. 61).
Si lAEF na pas survcu cest, peut-tre en partie, parce que les conditions ncessaires son
fonctionnement nont pas t ralises comme le recommandait Henri Ziegl. En effet, le
colonisateur sest efforc de construire en AEF autour de la voie fdrale Pointe-Noire
(Congo), Bangui (RCA) sans cesse amliore et grce au plan de dveloppement aliment par
le Fonds dInvestissement de Dveloppement conomique et Social (FIDES), un ensemble
conomique intgr.
Les lus africains aux prises dans leurs territoires avec les services du gouvernement gnral
se heurtaient une autorit quils ne pouvaient contrler. Et la machine administrative
fdrale, au lieu de leur apparatre comme loutil le plus efficace de la construction dune
Afrique quatoriale moderne, tait considre comme lexpression contraignante dordre
colonial. Cette administration contrlait tout, elle votait le budget. Ainsi, la dcentralisation
institue par la constitution de 1946 en faveur des territoires et compense seulement par la
149
reprsentation de ces territoires au sein des assembles mtropolitaines eut pour consquence
de susciter lhostilit des hommes politiques africains contre ladministration fdrale.
Cest, semble-t-il, par la Belgique que le rgionyme d Afrique centrale fit son apparition
en 1920. Au lendemain de la Premire Guerre mondiale, assumant son mandat de la Socit
des Nations (S.N) sur les anciennes colonies allemandes, la Belgique dnomma Afrique
14 Le terme quato est un terme pjoratif que les gabonais auraient attribu au quato-guinens.
150
centrale, lensemble des territoires du Congo belge et du Rwanda-Burundi. Cette appellation
ne fut donc que restrictive car il sagissait en fait dune Afrique centrale belge par opposition
une Afrique quatoriale franaise. LAfrique centrale belge constitue le substratum de la
Communaut conomique des Pays des Grands Lacs (CEPGL) qui regroupe la Rpublique
Dmocratique du Congo, le Rwanda et le Burundi. Ce regroupement territorial semble
amplifier encore, limprcision de la notion dAfrique centrale car ces territoires sont plus
orients en Afrique de lest quils ne sintgrent vers le centre du continent.
Malheureusement, tous les tats issus de la dcolonisation ont suivi des politiques nationales :
les actions damnagement trahissent un repli sur le territoire national que les discours,
puissamment relays par les mdias, ont sacralis, hymnes, drapeaux, chansons et danses
folkloriques. En fait, tout lindispensable iconographie de lidentit collective a t mis au
service de lidentification lchelle des tats. Cette mise en scne sest accompagne dune
action systmatique de rejet des institutions et entreprises caractre fdral. Le Gabon par
exemple, stait distingu par son ardeur rompre le cordon ombilical qui le nouait
Brazzaville. Lindpendance allait lautoriser rcuprer sans partage la richesse de son sous-
sol et mettre terme au statut de vache lait de lAEF, statut dnonc par les volus ds
les annes trente. Le nationalisme qui plonge ses racines dans le rejet de lintgration :
laccession lindpendance en 1960 des Rpubliques autonomes de la communaut fut
loccasion pour les tats de lAfrique quatoriale de poser une nouvelle fois entre eux le
problme de lunion politique. Ils russirent mettre sur pied une union des Rpubliques
dAfrique centrale de forme confdrale, qui devait hriter des comptences gres par la
communaut et leur permettre dexercer en commun la souverainet internationale. La charte
151
de cette union fut signe Fort Lamy le 17 mai 1960 par les reprsentants du Congo, de la
RCA et du Tchad ; le Gabon ayant fait dfection. Mais cette union politique neut pas exist.
Cependant, lchec de lURAC allait avoir comme consquence de rapprocher les tats de
lUnion douanire quatoriale de leur voisin commun la Rpublique fdrale du Cameroun.
Les tapes de la formation de lUDEAC soulignes par le gnral franais Joachim Dreux-
Brz reposent sur le schma ci-dessus. Ces auteurs consignent donc les priodes suivantes :
Juin 1959 : cration de lunion douanire quatoriale (UDE) entre quatre tats de lAEF.
Mai 1960 : projet de lunion des Rpubliques dAfrique centrale (URAC). Il sagit dun
regroupement politique, mort-n des tats de lancienne AEF.
En 1960 ce fut le projet de lUnion des Rpubliques dAfrique centrale, (URAC) mort-n
des tats de lancienne AEF. Bien quelle soit mort-ne, cette organisation dj avait pens en
son temps la mise en place dune dfense commune et la scurit collective en Afrique
centrale. Cest ainsi quil est mentionn dans larticle 13 de son trait que :
152
constitution des forces armes ; elles disposent des forces militaires de leur
territoire, en tant que ce droit nest pas limit par lUnion 15.
En juillet 1962, mise en place de lUDE-Cameroun
Avec la cration de lUDEAC, lespace dAfrique centrale ne sest agrandi que de laddition
du Cameroun.
Dans sa structure et son fonctionnement, lUDEAC tait la fois une union douanire et
conomique. Les objectifs quelle entendait assumer ont t rsums ainsi par lconomiste
camerounais Marcel Yondo :
Enfin, participer, par la constitution dun tel regroupement conomique rgional la cration
dun march commun africain.
Au regard de ces objectifs, la question est de savoir pourquoi lUDEAC na pas fonctionn ?
Quelles sont les raisons ayant pouss les dirigeants de lAfrique centrale remplacer cette
organisation par une autre ? Cest donc partir de la critique de ces objectifs et de son bilan
quil faudra trouver les rponses ces deux questions.
15
Charte constitutive du 17 mai 1960, instituant lUnion des Rpubliques dAfrique centrale in http ://mjp.univ-
perp.fr/constit/urac1960.htm, consult le 18 Avril, 2014.
153
industries chimiques, la Rpublique centrafricaine dans la pharmacie et lhorlogerie et le
Tchad dans le textile (Ropivia, 1985, p. 124).
La politique industrielle commune de lUDEAC a chou par le fait quelle tait moins
favorable au Tchad et la RCA quelle ne ltait avec les autres tats de la rgion. En effet, le
Tchad et la RCA sont des tats enclavs et les deux ont fait le principal grief pour justifier
leur dpart de lunion en 1969. Au-del de cette raison gopolitique, cet chec peut galement
sexpliquer par le fait que certains projets industriels de lUDEAC nont jamais vu le jour, ou
encore quils se sont raliss non pas en tant que programme communautaire, mais plutt
comme industrie nationale. Les faits qui retracent cet chec du programme conomique de
lUDEAC sinscrivent dans le paysage industriel rgional. Au lieu de la spcialisation prvue,
on y retrouvait trois raffineries de ptrole notamment Port-Gentil au Gabon, Pointe-Noire
et Victoria (Congo), une usine de cellulose et de papier au Cameroun et des projets
analogues au Gabon. De mme, ce sont le Cameroun et le Congo et non le Tchad grand
producteur du Coton de la rgion qui concentrent la majorit des usines textiles de lUDEAC.
154
CEA cette situation est corollaire des effets ngatifs de la taxe unique et le code
commun des investissements (lunion cit par Ropivia, 1985, p. 126).
Et pourtant, ces industries mieux rparties, contribueraient davantage lattnuation des
disparits rgionales entre tats enclavs comme le Tchad et la RCA et ceux du littoral,
beaucoup plus nantis.
Au-del des avantages comparatifs, la disparit des ressources des tats de lUDEAC laissait
trs perplexe. Les contrastes entre les tats ptroliers ouverts aux changes maritimes et les
tats enclavs aux ressources dexportation limites taient normes. Selon les sources
proches de la CEEAC, le PNB par habitant au Gabon tait vingt-cinq fois celui du Tchad :
5 000 dollars contre 200 dollars. Avec de telles diffrences, comment une intgration pouvait-
elle russir par de simples mcanismes conomiques ?
Lancienne mtropole se classait, chez chacun des tats de lUDEAC, comme le premier
partenaire commercial. Selon les sources proches de la CEEAC, en Guine quatoriale,
lEspagne tait presque lunique partenaire commercial, les chiffres tant de 82 % des
importations de la Guine quatoriale en 1981 qui lui destinait la mme anne 45 % de ses
exportations. Les autres grands partenaires commerciaux des tats de lUDEAC taient en
deuxime lieu le reste de la CEE et les tats-Unis.
Au niveau interne, le commerce entre les tats de lUDEAC occupait une place marginale.
Les changes intertatiques taient au niveau de la mdiocrit de leurs liaisons. Selon le
gographe franais Roland Pourtier, on estimait 5 % ou 6 % de la valeur globale du
commerce extrieur des tats de lUDEAC, chiffre incertain car tout un pan dchanges
clandestins ne pouvait tre pris en compte (Pourtier, 1993, p. 17). Les plus importants
concernaient lespace transfrontalier Nigeria-Cameroun o le diffrentiel Niera/CFA a donn
un coup de fouet au commerce alimentant un rgionalisme transfrontalier.
155
En ce qui concerne la contribution de chaque tat dans le commerce intertatique de lINDIC,
seul le Cameroun pouvait tre comme un bon partenaire. Il exportait, selon les sources de la
CEEAC, un total de 4, 4 % en 1982. Son meilleur client tait le Gabon dont la part tait de
1,75 %. Le Cameroun tait galement un important fournisseur pour la RCA qui y importait
en 1981, 13 % de ses biens de consommation.
Finalement, lchec de lUDEAC navait rien dtonnant au regard des faiblesses que je viens
de prsenter prcdemment. LUDEAC navait gure t quun leurre que la multiplication
des procdures dexception et tt fait de vider de sa substance. Ainsi, au lieu de se doter des
moyens ambitieux de rsolution de leurs handicaps, les dirigeants des tats de lUDEAC
avaient prfr remplacer lUnion par la Communaut conomique des tats de lAfrique
centrale (CEEAC), cest--dire, passer au deuxime stade de lintgration si lon sen tient
156
la logique de lconomiste Bela Balassa. Les reconstructions nationales ntaient-elles pas
prioritaires ? La CEEAC qui succde lUDEAC serait-elle une dynamique rvolutionnaire
assez puissante pour entraner lAfrique centrale sur une voie de lintgration ? Le pass et
lhistoire de lUDEAC les y prparent-ils ?
La confrence des ministres des onze tats runis Libreville du 16 au 19 mai 1981 a ralis
laccord sur les projets de trait et des protocoles annexes qui ont t paraphs par les chefs
dtats le 18 octobre 1983 en cette mme capitale.
La cration de la CEEAC se fonde sur le modle de regroupement rgional des tats africains
propos par lOrganisation de lUnit Africaine (OUA) devenue Union Africaine (UA) en
2000. La CEEAC dcoule du Plan dAction de Lagos davril 1980, qui tait peru comme un
plan africain destin non seulement endiguer les crises qui se dveloppaient dans les
conomies africaines mais aussi faire face collectivement aux problmes constants de sous-
dveloppement sur le continent. Les principaux thmes du plan daction de Lagos
sarticulaient autour des concepts de solidarit et dautonomie collective, dune stratgie de
dveloppement autonome et endogne et dune politique dautosuffisance pour la satisfaction
des besoins lmentaires des Africains.
La mise en place du plan daction de Lagos rpond aux objectifs fixs dans le cadre de la XVI
me
confrence des chefs dtats et de gouvernements tenue Monrovia au Liberia en
juillet 1979 pour laquelle, les tats africains avaient cherch de sortir de leur exclusion
lchelle mondiale et promouvoir le dveloppement conomique social et culturel du
continent. La mise en place de ces objectifs a permis de crer des cadres rgionaux afin de
157
favoriser des espaces conomiques communs lchelle du continent. Cest dans cette logique
que lAfrique a t divise en cinq rgions parmi lesquelles la CEEAC.
Contrairement la CEMAC, la CEEAC est le produit direct des tats africains. Elle se fonde
sur la volont des tats africains dtablir une division rgionale de dveloppement
conomique et social de lensemble du continent africain. Lespace CEEAC, en dpit des
apparences, semble stre adapt la dsignation de lAfrique centrale latine. Cette
organisation rgionale apparat donc comme la rsultante dune adjonction de deux noyaux
fondateurs notamment lUDEAC et la CEPGL. Elle enveloppe dans une nappe linguistique
officielle dorigine coloniale savoir la latinit.
158
Les obstacles lintgration rgionale en Afrique centrale peuvent tre rsums en deux
ordres : Il y a dune part des obstacles structurels et dautre part des obstacles fonctionnels.
Cre en 1994, la CEMAC est compose de lUnion montaire dAfrique centrale (UBAC).
Descendante de lAEF, elle reflte le poids de lhistoire coloniale et le maintien de relations
privilgies avec la France par la zone Franc. Les tats de lAfrique centrale appartiennent
dautres organisations rgionales voisines. Ainsi, le Tchad et la Centrafrique sont membres de
la CENSAD. Cette organisation rgionale refltait les prtentions dinfluence de la Libye en
Afrique centrale en particulier dans ces deux tats de la CEEAC pendant le rgne de
Mouammar Kadhafi (1969-2011).
La RDC et lAngola font partie de la SADC. Dans cette organisation rgionale, lAfrique du
sud et les tats de lAfrique centrale (la RDC et lAngola) sont vous se disputer une sphre
dinfluence rduite. Alors que le premier tat cit peut sadosser sur son voisinage immdiat
par le biais de lunion douanire dAfrique australe (SCU), lAngola et la RDC, le Nigeria et
le Soudan apparaissent brims . Membre de la CEEAC et la SADC, la zone dinfluence
dAngola se situe en Afrique australe. Cependant, lenclave de Cabinda dont est issue 60 % de
sa production ptrolire est situe entre les deux Congo. LAngola est de fait port
simpliquer en Afrique centrale pour scuriser sa production ptrolire. Quant la RDC, son
statut demeure flou, cet tat ne se prononce pas beaucoup sur dventuelles ambitions
rgionales.
Paralllement, les tats de lAfrique centrale font partie dau moins deux organisations de
coopration (fig. 8, p. 160). La commission des tats riverains du bassin du lac Tchad, cre
en 1964 regroupe le Tchad, le Cameroun, le Niger et le Nigeria. La commission du Golfe de
159
Guine cre le 18 novembre 2004 est compose de lAngola, du Congo, du Cameroun, du
Gabon, de la Guine quatoriale, du Nigeria de la RDC et de Sao Tome et Principe. Comment
toutes ces organisations rgionales coexistent-elles ?
source :https://fr.wikipedia.org/wiki/Communaut%C3%A9_%C3%A9conomique_des_%C3%89tats_de_l%27
Afrique_centrale
La figure 8 montre que les tats de lAfrique centrale appartiennent plusieurs organisations rgionales.
Celles-ci sont la fois floues et complexes
Lhistoire des organisations rgionales de lAfrique centrale montre que les gouvernants de la
rgion sont davantage lorigine des commissions que des organisations rgionales. Cette
distinction rsume la vision des regroupements rgionaux qui doivent tre des cadres de
coopration entre les tats sur des sujets prcis plutt que le concept dintgration rgionale
qui fut auparavant un accessoire du panafricanisme puis une exigence de bailleurs de fonds,
nait pas encore dmontr son utilit en Afrique centrale. Ce qui pourrait expliquer labsence
de relles avances en dpit des textes toujours sophistiqus. Or, les tats de lAfrique
centrale sont au cur dune rgion dont limportance stratgique se dmontre non pas
seulement par ses ressources naturelles mais aussi par sa position centrale. En effet, si
limportance des ressources stratgiques des tats de lAfrique centrale est porteuse de
risques avrs (linstabilit politique, dsordre social caus par des politiques de captation de
rente ptrolire, hausse des tensions frontalires maritimes dsormais entre les tats du fait de
la prsence dhydrocarbure offshore piraterie etc.), la position de la rgion, elle, favorise la
transnationalit des menaces. Est-ce la raison pour laquelle la CEEAC qui est la base une
organisation rgionale but conomique sintresse aux questions de scurit ?
160
Une chose est sre, lappartenance de certains tats de lAfrique centrale dautres
organisations rgionales contigus ne peut que freiner le processus dintgration rgionale
dans cette partie de lAfrique dans la mesure o il est trs difficile pour celles-ci de rellement
agir avec efficacit. En effet, les tats qui forment la CEEAC et sur lesquels elle doit pouvoir
sappuyer, ne misent pas sincrement sur elle. Sur le plan financier par exemple, la plupart
des tats de la CEEAC ont galement des contributions verser dans les autres organisations
rgionales rivales et concurrentes (graphique 2, p. 161). Cette situation provoque une
dispersion des financements auxquels la CEEAC aurait pu lgitimement prtendre.
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
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C
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Sa
Gu
Ca
2008 2009
Le graphique 2 montre que parmi les mauvais payeurs, se distinguent la RDC et lAngola. Cette situation peut se
justifier du fait que ces deux tats appartiennent dautres organisations rgionales africaines plus organises
que la CEEAC.
Par ailleurs, les tats de lAfrique centrale ne sont pas disposs fournir la CEEAC les
ressources humaines et matrielles indispensables toute action efficace. Est-il ncessaire de
rappeler que dans toute entreprise humaine, association ou organisation, les moyens matriels
et humains sont absolument incontournables. Au niveau dune organisation rgionale, cette
ralit sapplique tel point que sa grandeur est gnralement tablie sur la base de
limportance et de la qualit des moyens matriels et humains sa disposition. Ainsi, lun des
plus grands handicaps des organisations rgionales de lAfrique centrale est la faiblesse de
leurs moyens. Ce qui entrave gravement le fonctionnement des institutions et la mise en
uvre efficace des ides contenues dans leurs multiples textes juridiques. Le tableau ci-
dessous montre la part darrirs de chaque tat (Tableau 11, p. 162).
161
Tableau 11 : Les arrirs de versement de cotisations des tats de la CEEAC en milliers
de Francs CFA
tats Arrirs Arrirs Arrirs Total Contribution Impays
1985-1997 1995-2002 1995- cumul en 2010 en 2010
2003 1985-2003
Angola 430 683
Burundi 248 446 84 992 333 438 191 700 191 700
Cameroun 7 400 276 012 155 172 441 384 690 121 690 121
Centrafrique 55 493 310 605 84 992 451 091 191 700 191 700
Congo 277 186 68 012 972 346 171 690 121 690 121
Gabon 147 282 147 282 690 121 690 120
Guine Eq 77 226 84 992 162 218 191 700 191 700
RDC 622 437 262 298 127 8965 690 121 5 466 404
Rwanda 48 329 98 073 84 992 231 399 191 700 191 701
Sao-Tom & 94 257 254 046 84 992 433 295 191 700 165 099
P
Source : Secrtariat gnral de la CEEAC 2012
Comme on peut le constater travers le tableau ci-dessus, les arrirs de cotisations des tats de la CEEAC
slevaient au 30 juin 2010 prs de 4.2 milliards de francs CFA. Cette situation illustre, la faiblesse de lesprit
communautaire.
La Coexistence CEEAC-CEMAC dans un mme cadre politique (rgion) laisse apparatre des
vellits dappropriation des responsabilits pour le contrle socio-conomique, politique et
scuritaire de lAfrique centrale.
Le fait que la cration de la CEEAC soit postrieure celle de la CEMAC et dans laquelle
cette dernire tait cense se fondre, na pas entran sa disparition alors que la CEEAC
reprenait dans une large mesure, pour la mise en uvre dans un espace plus vaste ses
attributs. Paradoxalement cest la CEMAC, qui semble avoir des rels acquis
communautaires. Au rang de ceux-ci, la gestion dune monnaie commune (le franc CFA)
tous ces tats membres depuis les indpendances, la cration dun march commun ainsi que
la mise en place dune bourse des valeurs communes situe Libreville (Anong, 1995, p. 40).
Aussi, la CEMAC a-t-elle, contrairement la CEEAC une emprise relle sur la vie des
populations des six tats qui la composent. Cest ainsi quun Camerounais, un Gabonais ou
162
un Tchadien, sait quelle existe non seulement par la monnaie, mais aussi par les emballages
des produits qui y sont commercialiss et sur lesquels figure la mention vente en CEMAC ,
ou bien grce aux plaques dimmatriculations CEMAC quil voit sur les automobiles de ses
tats membres.
Pour sa part, la CEEAC qui couvre toute la rgion de toutes ses entraves lintgration
rgionale, la plus srieuse reste la question montaire. On distingue dans son espace quatre
types de monnaies diffrentes et inconvertibles entre elles savoir : le franc CFA (pour les
tats de la CEMAC), le Kwanza (ou le franc angolais), les francs congolais, burundais et
celui du Sao Tom et Principe (Dobras). La paralysie qui en dcoule est dautant plus
importante que les dispositions que lon prend au niveau institutionnel (CEEAC) pour
favoriser les changes se heurtent aux contradictions montaires.
Au niveau scuritaire, la CEMAC prend galement pied dans le seul domaine rserv
exclusivement la CEEAC. En ralit, lorsque dans les annes 1990, en droite ligne du Plan
dAction dAbuja, les Communauts conomiques Rgionales (CER), cres pour rsoudre
les questions dintgration conomique, sont convies soccuper des questions de scurit en
Afrique, cest la CEEAC qui prend linitiative de la politique de scurit en Afrique Centrale
avec le lancement du Comit Consultatif Permanent des Nations Unies sur les Questions de
Scurit en Afrique Centrale. Mais, bien que ces initiatives aient, demble, pos la CEEAC
comme le pilier de la scurit en Afrique centrale et que lorganisation des Nations Unies
(ONU) et lUnion Africaine (UA) aient reconnu sa comptence exclusive en cette matire, la
gnralisation des conflits en Afrique centrale et surtout, la situation de plus en plus
proccupante en Centrafrique dans la premire moiti des annes 2000, va pousser les Chefs
dtat de la CEMAC se substituer la CEEAC sur les questions de scurit. Ainsi, comme
je vais le montrer dans le chapitre V, la section V.1.1, la premire exprience rgionale de
maintien de la paix en Afrique centrale viendra dune institution non qualifie, cest--dire la
CEMAC ; et ce nest que dans un second temps que la CEEAC va se ressaisir en planifiant et
en organisant, aprs quatre annes de ttonnement, sa premire initiative denvergure
multinationale et multidimensionnelle en 2007 Moussoro au Tchad, connue sous le nom
dexercice Barh el Gazel.
Hormis des luttes internes qui existent entre la CEEAC et la CEMAC pour le contrle
scuritaire de lAfrique centrale, ces deux entits semblent galement subir linfluence des
puissances africaines telles que le Nigeria, la Libye ou lAfrique du sud. Lors du coup d'tat
163
militaire du 16 juillet 2003 Sao Tom par exemple, cest le Nigeria, un tat de la
Communaut conomique Des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) qui prit en main la
gestion de la crise en menaant de rtablir par la force des armes le prsident lu Fradique de
Menezes.
Aprs une mdiation russie du Nigeria, la CEEAC et la CEMAC se sont distingues par leur
impuissance face la crise concernant lun des leurs. Au Tchad comme en Rpublique
centrafricaine, linfluence libyenne sest manifeste par la mdiation du colonel Kadhafi dans
le conflit arm qui a oppos le rgime de NDjamena aux rebelles du Mouvement pour la
Dmocratie et la Justice au Tchad (MDJT), et par le soutien militaire que la Libye a fourni au
prsident Patass lui permettant ainsi de survivre plusieurs mutineries et tentatives de coup
dtat. Quant lAfrique du Sud, elle est intervenue rcemment en Rpublique Centrafricaine
en mars 2013.
La CEEAC se trouve dans une situation trs difficile du fait de nombreux handicaps dont elle
souffre et qui lempche dassumer ses responsabilits en Afrique centrale. Cette difficult est
telle que, la pertinence dune coexistence entre la CEEAC et la CEMAC est remis en cause.
LUnion europenne par exemple a conditionn ses financements une pralable fusion des
deux entits.
Outre son ct concurrentiel avec la CEMAC, la CEEAC se trouve galement confronter aux
rivalits et aux divergences entre ses tats membres. La rivalit la plus marquante oppose le
Cameroun au Gabon. Malgr latout dmographique du Cameroun, Libreville na jamais
considr ce dernier comme un acteur capable dincarner le leadership rgional. Au contraire,
grce aux ressources ptrolires dont il dispose et son pouvoir financier, le Gabon soctroie
une certaine marge de manuvre pour prtendre ce statut.
164
Le couple Gabon-Congo encore appel laxe du conservatisme nest pas en mesure de
simposer ou dacqurir une quelconque crdibilit au niveau rgional du fait que ces pays
semblent tre les plus rcalcitrants la pleine intgration rgionale. Ces deux pays se
montrent plus favorables une simple coopration et semploient enfreindre toute volution
du processus. Le Gabon par exemple, vivant des seules recettes ptrolires en cours de chute
craint louverture des frontires qui correspondrait un partage de ses richesses (Awoumou,
2005, p. 25). Pour ne pas tre seul dans la balance de la rticence, le Gabon essaie de
sassocier au Congo Brazzaville en vue de simposer comme moteur de la CEEAC et faire
prvaloir ses vues. Cette stratgie sappuie notamment sur les liens quasi naturels et affectifs
que nourrissent les peuples et les dirigeants de ces deux pays ayant une histoire commune et
des connexions interethniques incontestables. Comme le souligne le spcialiste des Relations
internationales camerounais Cme Damien Georges Awoumou :
166
toutes les chelles de gouvernance : collectivits territoriales, tats et organisations
internationales. Elles viabilisent les territoires, modifient les distances, transforment lespace,
et renforcent son homognit (Berion, 2007, p. 656). Les infrastructures de transports
traduisent la capacit des socits utiliser, exploiter et valoriser leurs territoires. Elles
participent la mise en place de lespace gographique.
Du latin portus , le terme port dsigne une ouverture. Il est assimil une porte ou un
passage vers le large et mme une voie daccs aux autres continents. Le port se prsente
167
comme un ensemble fonctionnel et technique assurant le transit des marchandises transportes
par la navigation maritime ou fluvial.
Les ports assument trois fonctions essentielles : une fonction de trafic, une fonction de
distribution grce leur capacit de stockage intermdiaire proximit des marchs et une
fonction industrielle. Cependant, cette rflexion sintresse exclusivement la fonction de
trafic afin de mieux cerner le rle des ports dans la dynamique de lintgration rgionale en
Afrique centrale. En effet, dans cette rgion le rseau portuaire des tats est constitu dun
ensemble de ports dingale importance. Ces ports sont les principales portes dentre et de
sortie par o transitent les marchandises, les biens, les personnes et les services. Ils sont situs
en majorit sur la faade maritime de locan atlantique. Les ports des tats de lAfrique
centrale prsentent des caractristiques plus ou moins communes et sont loin de jouer un rle
dterminant dans la chane logistique des transports dans la rgion. Parmi les ports de
lAfrique centrale les plus importants, figurent les ports maritimes de Pointe Noire au Congo,
de Libreville au Gabon, de Bata, Malabo et Luba en Guine quatoriale et des ports intrieurs
ou fluviaux de Douala au Cameroun, de Brazzaville au Congo, de Bangui en RCA.
Au Congo, Le Port de Pointe Noire est dun accs assez facile. Selon les sources proches du
secrtariat de la CEEAC, le trafic de marchandises dans ce port tait de 1,6 million de tonnes
en 2002. Les crises sociopolitiques ont considrablement entam lvolution de ce port tant au
niveau de ses infrastructures que dans son organisation. La seule voie de liaison son
hinterland est le Chemin de Fer Congo Ocan (CFCO). Le port de Brazzaville est le principal
port fluvial qui se trouve larticulation des voies navigables Oubangui-Sangha-Congo et la
voie ferre Brazzaville-Pointe Noire. Il comporte la zone port public de 55 ha pour une
capacit de 460 000 Tonnes et une zone port grumes de 16 ha avec une capacit de 600 000
Tonnes.
Au Cameroun, le port de Douala est sujet des problmes denvasement qui ncessitent
dimportants efforts de dragage. Ce chenal, entirement balis, offre un tirant deau de moins
8 m ce qui prdispose ce port accueillir des navires dau moins 8 m suivant la mare. Le
domaine portuaire couvre globalement une superficie de 1 000 hectares dont la moiti
seulement est effectivement exploite. Les installations du port correspondent une capacit
de traitement dun trafic de 7 millions de tonnes et de stockage de 11 millions de tonnes. Un
espace de 20 hectares y est amnag pour le traitement exclusif des trafics des pays enclavs
de la zone CEMAC. Le port de Douala focalise lui seul plus de 98 % du trafic national et
168
joue un rle dterminant dans le trafic rgional. Ce port est galement la principale porte
dentre et de sortie des marchandises des pays enclavs que sont le Tchad et la RCA, do
son impact dterminant sur lintgration rgionale.
Avec ses 800 kilomtres de ctes, le Gabon est un tat vocation maritime. Le transport
maritime assure plus de 90 % des changes commerciaux du pays. Ceux-ci transitent par les
deux principaux ports de commerce : Libreville (Owendo) et Port-Gentil. Ces deux ports ont
t concds le 20 septembre 2003 la socit dinvestissement et de gestion des ports et
rades du Gabon (Sigeprag). Malgr cette mise en concession, les ports du Gabon restent
vtustes et ils ne disposent pas de moyens modernes de manutention (portiques de quai) dont
sont dots les ports camerounais et quato-guinens.
Dune manire gnrale, Les infrastructures et les quipements portuaires en Afrique centrale demeurent dans
lensemble trs dgrads et des travaux importants de rhabilitation et de modernisation sont ncessaires. Bien
que certains efforts soient faits au niveau de la modernisation et de la gestion des terminaux conteneurs dans
la rgion, il me semble que beaucoup restent faire pour permettre datteindre un seuil de rentabilit minimum
par rapport au reste du monde.
Au niveau du rseau routier en Afrique centrale tout comme dans le reste du continent le
transport routier est le mode de transports le plus pratiqu tant pour les changes lintrieur
des tats que pour leurs liaisons. Ce mode de transports assure 80 90 % des transports de
169
marchandises et 80 99 % des transports de personnes (Tatchou, 2008, p. 15). La priorit du
transport routier est dautant plus importante lorsquil sagit des changes entre les tats, car
celles-ci se font entirement par le biais de la route. Selon les informations recueillies lors de
mes enqutes de terrain la CEEAC, en 1993, les tats de lex UDEAC dfinissaient un
schma damnagement du rseau routier en Afrique centrale. Le premier bilan dress en
2008 par la CEMAC montre que ce projet a commenc se concrtiser avec le bitumage de
certains axes. (Yaound-Libreville).
Selon les statistiques disponibles la CEEAC, le rseau routier dans les tats de lAfrique
centrale a une longueur de 57 858 km soit 12 % des routes de cette rgion seulement sont
bitumes (Njanke, 2008, p. 142). Dans lensemble, le pourcentage des routes bitumes en
Afrique centrale est de 0,24 (Tableau 12, p171). Si je men tiens au bureau dAfrique centrale
de la commission conomique pour lAfrique, ces chiffres sont les plus faibles du continent.
part laxe qui relie Libreville Yaound et qui a t financ par lUnion europenne (UE),
il nexiste que quelques corridors reliant certains tats de lAfrique centrale. Cest le cas entre
le Cameroun et le Tchad. Les tronons Ayos-Abong Mbang et Abong Mbang-Bonis sont en
cours de bitumage et financs par le Fonds Arabe de Dveloppement. Le tronon Bertoua-
Garoua Boula, financ par lUE est entirement bitum. Quant au trac Garoua Boula -
Ngaoundr, les tudes sont en cours.
Le tableau ci-dessous (tableau 13, p. 171) compare les temps mis pour aller dune ville une
autre en Afrique centrale et en Europe.
170
Tableau 13 : Comparaison des dlais de route entre certaines villes de lAfrique centrale
et celles de lU.E
Corridors de transit Distance km
Dlais de Observations
route
Quelles villes de la CEEAC/ certaines Villes europennes
Douala - Bangui 1 500 5 7 jours Route revtue et en terre
Douala - NDjamena 1 800 5 8 jours Route revtue et en terre
EUROPE
Rome - Lyon 1 180 8 heures Autoroute entirement revtue
Barcelone - Amsterdam 1 570 10 heures Autoroute entirement revtue
Une analyse transversale permet de mieux comprendre quen Afrique centrale la route constitue encore un des
obstacles physiques fondamentaux qui est de nature compromettre durablement le dveloppement. Les
caractristiques prsentes par ce rseau montrent bien combien les pays dAfrique Centrale accusent encore un
retard considrable dans le dveloppement des infrastructures routires. Le rseau terrestre entre les tats de
lAfrique centrale reste encore insignifiant et mal rparti, empchant ainsi la circulation des personnes et des
biens dun tat un autre.
Parmi les tats qui accusent un retard trs important du rseau routier, figurent le Tchad, la
Centrafrique le Congo et le Gabon (Graphique 3, p. 171).
Avec une densit de 0.24 %, le rseau routier de lAfrique centrale dmontre suffisamment que lintgration en
Afrique centrale est loin de porte. Le rseau routier de lAfrique centrale reste encore insignifiant et mal
rparti empchant ainsi la circulation des personnes et des biens dun tat un autre.
En Afrique centrale, les voies qui mnent dun tat lautre se terminent lintrieur des
pays par une sorte de cul-de-sac. Rares sont les routes qui atteignent les zones frontires et se
prolongent vers lextrieur. Ainsi, certains territoires de lAfrique centrale se touchent sans se
frquenter. Tel est le cas des territoires du nord-est du Gabon (Haut-Ntem), du nord-ouest du
Congo (Souank) et du sud-est Cameroun (Dja et Lobo) qui, pourtant spars par une dyade,
171
demeurent vides cause de limmense fort qui les spare. Cette situation rend complexe de
forger une convergence des intrts entranant une dilution du sentiment dappartenance
organisations intgratives que sont la CEEAC et la CEMAC dautant plus les ressortissants de
lAfrique centrale se composent en une multitude de tribus, que lon retrouve pour certains
dans des rgions contigus notamment en Afrique de lOuest. Les Kanouri du bassin du lac
Tchad et les Peuls du Nord-Cameroun sont davantage tourns vers Yola et Sokoto au Nigeria.
Cest aussi le cas de la population anglophone du Cameroun qui est profondment accroche
la partie Sud-est de ce mme Nigeria. La CEEAC apparat dans ces conditions comme la
rsultante dune adjonction des territoires dont les relations traduisent les contenus complexes
et non ajusts.
Pour ce qui est des infrastructures du transport ferroviaire, le constat que lon peut faire est
quen Afrique centrale, les voies ferres ne sont pas interconnectes et rpondent des
objectifs purement nationaux : dsenclavement de Brazzaville pour le Chemin de Fer Congo
Ocan, dsenclavement de Yaound et du Nord Cameroun depuis le prolongement du Trans
camerounais jusqu NGaoundr dans les annes 1970, exportation du manganse et du bois
par le Trans gabonais, alors quil existe un rel besoin de coopration sur ce plan. Aucune
connexion ne sest encore ralise depuis les indpendances. Outre la vtust du nombre de
rseaux, toutes les constructions du chemin de fer en Afrique centrale nont pas tenu compte
dune possible intgration rgionale de la rgion par les rails. Elles sont inscrites simplement
dans la logique isolationniste des colonisateurs. Sinon, comment comprendre le choix des
autorits gabonaises qui, accrdites de la russite dans ce secteur au niveau rgional ont opt
pour un cartement de 1,35 mm qui pouvait, difficilement se connecter aux 1,067 mm du
chemin de fer Congo ocan ?
Jusquen 1991, le minerai du sud du Gabon lexportation transitait par le territoire congolais
grce la ligne construite par la Compagnie Minire de lOgoou (COMILOG). Cette ligne
aurait pu constituer le point de dpart dune intgration des rseaux des deux tats. Loption
du Gabon est dautant plus difficile cerner que les deux grandes gares les plus proches,
Moanda au Gabon et Mbinda au Congo ne sont mme pas distantes de 100 kilomtres dune
part, dautre part la voie de la COMILOG est aujourdhui labandon (Ogoulat,1998, p. 249).
172
un peu partout ailleurs en Afrique centrale. Ainsi les grumes du sud-est du Cameroun ont par
le pass suivi la voie transquatoriale au Congo, pour leur exportation. Avant larrt du
chemin de fer Bengala pour cause de guerre, le cuivre du Shaba dans le sud-est de la RDC
tait export par le port de Bengala en Angola. Ce sont l des cas parlants. Ils sont loin dtre
exhaustifs, mais permettent de mesurer lampleur de la difficult, surtout lorsque doivent y
faire face les tats enclavs comme le Burundi. Le Tchad et la Centrafrique bnficient plus
ou moins dune solution rgionale car leur communication maritime se fait par lintermdiaire
du Cameroun.
Le rseau de chemin de fer des tats de lAfrique centrale date de lpoque coloniale.
Certains tronons ont t rhabilits mais dans lensemble ce rseau reste trs peu praticable
en toutes saisons. Des itinraires entiers sont rests inchangs depuis lpoque coloniale.
Aucune innovation en vue de moderniser le rseau de chemin de fer rgional na pu voir le
jour. Et pourtant, le rseau ferroviaire dans les espaces intgrs constitue une des principales
voies du transport, laquelle voie devrait permettre la fluidit du trafic et les mouvements
rapides des marchandises. Or, en Afrique centrale, depuis lUDEAC, le rseau ferroviaire na
pas volu et les conditions de transport quil offre aujourdhui restent dsirer. Les
infrastructures et quipements ferroviaires sont devenus trs vtustes et moins performants.
Cette situation reprsente un obstacle majeur pour le transport des marchandises. Par
consquent, ce rseau ncessite une attention toute particulire. Il ne semble plus tre apte
rpondre aux exigences de lintgration rgionale. Le tableau ci-dessous (tableau 14, p. 174)
prsente les rseaux ferroviaires des tats de lAfrique centrale. Que dire du transport arien ?
Si la dimension spatiale montre que laccessibilit en Afrique centrale accuse un rel retard,
La dimension politique semble se manifester par un ensemble de dsaccords qui freinent le
fonctionnement de lintgration dans la rgion.
173
Tableau 14 : Le rseau ferroviaire des tats de lAfrique centrale
Pays Anne de Rseau ferroviaire Capacit de Trafic
construction Longueur Ecarte- Systme de transport en T
km ment gestion /T
m
Cameroun 1 930 1 016 1,000 Concession 2 500 000 1 676 000
en 2000
Congo 1 932 886 1,067 Public 4 000 000 740 000 en
1996
Gabon 1 987 650 1,437 Public 20 000 000 3 000 000
Source : forum sur les infrastructures de transport et lintgration rgionale en Afrique centrale, mai 2004
Le tableau ci-dessus montre que le rseau ferroviaire des tats de lAfrique centrale est non seulement vtuste,
mais aussi le plus rcent est celui du Gabon. Au-del de cette vtust, ce rseau est uniquement lintrieur des
tats. Ce rseau nest pas pour lintgration rgionale mais juste pour vacuer les matires premires de linter-
land vers les principaux ports.
En effet, aprs avoir t des barrires, les frontires exerceraient dsormais des fonctions de
trait dunion, au point de devenir la base de constructions rgionales (Renard, 1997, p. 58).
16
CEDEAO ou la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest. Elle regroupe : Bnin, Burkina Faso,
Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra Leone, Togo et
le Cap-Vert.
174
Cette approche nouvelle qui dcrit le passage de frontires alines des frontires intgres,
est frquemment reprise dsormais par plusieurs spcialistes des frontires. (Martinez, 1994,
Renard 1997, Blatter, 2001, Baudelle, 2010, Brunet-Jailly, 2 011). Quelles sont les raisons qui
empchent les tats de lAfrique centrale ouvrir leurs frontires ? Comment se manifeste
cette rticence ? Comment envisager leffacement des frontires dans une rgion soumise
des menaces transnationales ? Ce questionnement lance un dfi la conception juridique de
lintgration rgionale en Afrique centrale, lune des questions sous-jacentes tant de dgager
la signification de la notion de frontire dans un contexte dintgration la fois conomique et
politique.
Louverture des frontires qui permettrait la libert de circulation des personnes et des biens
comporte deux chelles danalyses distinctes : les dimensions intra-tatique et intertatique.
La circulation intertatique est celle qui a pour cadre ltat. Elle se dploie lintrieur de
celui-ci et peut stendre au point dinclure la possibilit den sortir (Mourgeon, 1995,
p. 1045). La libert de circuler lchelle tatique renvoie ltude des liberts publiques
dans ltat. Elle met en cause un faisceau de lois et rglementations. Pour sa part, la
circulation intertatique elle, met en cause une pluralit dtats et soulve ipso facto des
difficults juridiques et politiques particulires, beaucoup plus ardues. La circulation
intertatique est un enjeu fondamental entre les tats de lAfrique centrale en loccurrence.
Quoique lie la nature humaine, la libre circulation des personnes ne puisse tre effective
que si elle est encadre dabord par des normes juridiques mises en place par un groupement
dtats ou des organisations rgionales. Quen est-il de la situation de la rgion dAfrique
centrale ?
Depuis la cration de lUDEAC en 1964, les tats de lAfrique centrale ont sign plusieurs
conventions raffirmant de manire plus ou moins solennelle lattachement au principe de
libre circulation des personnes.
175
1 toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence
lintrieur dun tat, sous rserve de se conformer aux rgles dictes par la loi.
2 toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir
dans son pays. Ce droit ne peut faire lobjet de restrictions que si celles-ci sont
prvues par la loi, ncessaires pour protger la scurit nationale, lordre public, la
sant ou la moralit publique.
3. toute personne a le droit, en cas de perscution, de rechercher et recevoir asile
en territoire tranger, conformment la loi de chaque pays et aux conventions
internationales.
4. ltranger lgalement admis sur le territoire dun tat parti la prsente charte
ne pourra en tre expuls quen vertu dune dcision conforme la loi.
5. lexpulsion collective dtrangers est interdite. Lexpulsion collective et celle
qui vise globalement des groupes nationaux, raciaux, ethniques ou religieux
Sont ainsi condenss dans cet article 12, la libre circulation des personnes lintrieur de
ltat et le droit dtablissement, le droit dmigration et le droit dasile ainsi que la garantie
procdurale relative lexpulsion des trangers dont japprcierai limportance dans un
contexte rgional marqu par la monte des pulsions identitaires (Yengo, 1997, p. 36 Werbner
et Ranger, 1996, p 28) et des manifestations de xnophobie qui rythment le processus
dintgration en Afrique centrale. Par cette proclamation les tats de lAfrique centrale
semblent sacrifier un principe bien tabli dans dautres rgions puisque lon retrouve par
exemple des dispositions similaires aux articles 2 du protocole n 4 de la convention
europenne des droits de lhomme (Cohen, 1997, p. 15).
Au sein de la CEEAC, le trait constitutif de cette entit indique en son article 40 que : les
citoyens des tats de la CEEAC sont considrs comme des ressortissants de la
communaut . Cet article invite les tats membres faciliter progressivement la libert de
circuler et le droit dtablissement des personnes (Mbougueng, 1989, p. 37). Dans lesprit de
cet article, il ne sagit que dune simple invitation qui permet aux tats daccueil de conserver
lintgralit de leur pouvoir discrtionnaire de rglementer les entres dans leur territoire.
Pour sa part, la CEMAC qui reprend les bases juridiques de lUDEAC semble plus
saventurer que la CEEAC, sur la voie dune mise en uvre communautaire de la libre
176
circulation des personnes et des biens au sein de son espace. En effet, la suite du trait du
16 mars 1994 qui institue la CEMAC en lieu et place de lUDEAC, la convention du 5 juillet
1996 raffirme le mme principe de lUDEAC selon lequel :
Si linitiative est intressante, son application demeure pour une bonne part tributaire du bon
vouloir des tats puisque larticle 3 de ce rglement dispose que :
177
centrale et les ambiguts de sa mise en uvre par les tats quils dirigent. Si les textes de la
CEMAC semblent plus diserts en ce sens quils reconnaissent lunit du territoire douanier de
lunion lintrieur duquel les ressortissants des diffrents tats doivent circuler librement,
ceux de la CEEAC se contentent dinviter seulement les tats, reste ces derniers de
laccepter ou pas. Que lon soit dans le cadre de la CEEAC ou au sein de la CEMAC, le dbat
sur la rglementation de la politique commune de migration en Afrique centrale reste
problmatique. Quest-ce qui justifie ce peu dempressement ? Comment les tats peroivent-
ils indpendamment ces diffrents textes juridiques?
Le nombre lev des trangers au Gabon et en Guine quatoriale est un moyen pour les dirigeants de ces deux
tats de justifier aux yeux des bailleurs de fonds et organismes internationaux les dpenses exagres, ainsi que
leur incapacit redistribuer quitablement les richesses nationales. Cette pratique du surplus dmographique
peut tre aussi perue comme un alibi gopolitique. Laugmentation du nombre des trangers, en Guine
quatoriale, par exemple permet daccrditer la clbre thse de linvasion dmographique dorigine trangre
et de justifier le maintien par cette nation numriquement dfavorise dune clause migratoire particulire,
autrement dit la pratique dexpulsions massives dimmigrs.
Si le Gabon fut, un moment, le seul tat sillustrer dans ce domaine, il y a t rejoint par la
Guine quatoriale, devenue depuis peu le nouvel eldorado rgional. Une telle attitude de
mfiance vis--vis des ressortissants des tats voisins de la rgion trouve une partie de son
explication dans ce que le gographe gabonais Serge Loungou a appel le mythe de la
spoliation conomique (Loungou, 2010, p. 31).
Pour sa part, la Guine quatoriale, aprs avoir t longtemps un pays mconnu (Liniger-
Goumaz, 1979, p. 65) du fait de la misre et de la dictature qui y ont rgn pendant le rgime
de leur ancien prsident Macias Nguema (1968-1979), cette ancienne colonie espagnole est
devenue aujourdhui, grce ses revenus ptroliers, l Eldorado rgional suscitant de
nombreuses convoitises des migrants originaires des tats voisins. Limmigration subite en
Guine quatoriale nest pas sans consquence. En effet, pour le peuple quato-guinen, hier
trait avec condescendance par les nations voisines, lattrait de leur pays offre loccasion de se
forger une nouvelle fiert nationale, quil nhsite pas afficher, quelques fois de manire
ostentatoire (Loungou, 2010, p. 32). Cest ainsi que les autorits de ce pays nhsitent pas
critiquer clairement la forte prsence de la main-duvre trangre dans les compagnies
ptrolires prsentes sur le territoire national (Ewangue, 2002, p. 36).
Si le Gabon et la Guine quatoriale sont prsents comme les tats les plus hostiles la libre
circulation en Afrique centrale, ceci nimplique pas ncessairement que le reste des tats de
cette rgion soit favorable ce principe. En effet, les mmes exigences de prsentation dun
visa dentre sont aussi requises par le Congo Brazzaville. De mme, lentre des
ressortissants des tats de la rgion en terre camerounaise est conditionne par de nombreux
contrles routiers et des taxes leves qui sont gnralement imposes aux voyageurs
originaires de la rgion. Ces deux exemples sont intressants pour mettre en cause le prtexte
officiel de la politique de rciprocit que semble souvent avancer le Cameroun, dautant plus
que les frais de visa exigs, aux voyageurs gabonais par le consulat du Cameroun Libreville
sont passs de 12 000 (19 euros) 50 000,00 francs C.F.A (75 euros) depuis 2005
(tableau 16, p. 180).
179
Tableau 16 : Cots et exonrations des droits de visas pratiqus entre tats membres de
la CEMAC en Francs CFA.
Nationalit Camerounaise Congolaise Gabonaise Guinenne Centre Tchadienne
Etat daccueil africain
Cameroun --- Exonration 50 000 50 000 Exonration Exonration
Congo Exonration --- 35 000 35 000 Exonration Exonration
Gabon 36 000 36 000 --- 36 000 36 000 36 000
Guine Eq. 35 000 35 000 35 000 --- 35 000 35 000
Centrafrique Exonration Exonration Non Non --- Exonration
disponible disponible
Tchad Exonration 45 000 45 000 45 000 45 000 ---
Source S. Loungou, 2010
Louverture des frontires entre les tats de lAfrique centrale qui permettrait la libre circulation des personnes
et des biens ne semble tenir quaux seuls intrts gostes. Le Gabon et la Guine quatoriale qui sont les plus
nantis figurent aussi parmi les tats les plus dfavoriss du point de vue dmographique. Ils constituent des
rceptacles privilgis des migrations dans la rgion. Ces deux tats dveloppent malheureusement des rflexes
dauto-prservation au moyen de lgislation trs restrictive symbolise par le maintien de visa dentre. Le
Congo rafl par la guerre de lennemi en provenance de lextrieur a tendance surveiller les entres et les
sorties du territoire national et dveloppe des vellits dautarcie. Les tats sans frontires maritimes comme la
RCA et le Tchad semblent les plus pnaliss de cette politique.
Par ailleurs, la transfrontalirit des principaux groupes ethniques en Afrique centrale nest
pas sans influencer la politique migratoire. En effet, la rfraction appliquer le principe de la
libre circulation des personnes rsulterait aussi de la crainte des dirigeants de voir se rompre,
lintrieur de leur tat les quilibres ethno dmographiques du fait des remembrements
quoccasionnerait leffacement des frontires nationales (Schulders, 1990, p. 15). En effet la
stabilit des tats en Afrique centrale repose depuis sur le respect des quilibres ethno
dmographiques, limmigration dorigine rgionale parat dans ces conditions une source
potentielle de dstabilisation du corps social des tats nations. Au Gabon par exemple, lors
des lections prsidentielles de 2009, le candidat feu Andre Mba Obame, ressortissant de la
communaut fang qui occupe le nord du Gabon, le sud Cameroun et la partie continentale de
la Guine quatoriale, a t accus tort ou raison davoir sollicit laide militaire des plus
hautes autorits quato-guinennes, elles aussi fang, en vue dun ventuel coup dtat
militaire au Gabon.
180
par de nombreux obstacles dont la tnacit dmontre la nature des efforts qui restent fournir
par les dirigeants de cette partie de lAfrique pour parvenir crer un espace communautaire
et de coopration fluide. Si le Gabon et la Guine quatoriale demeurent les seuls tats de la
rgion afficher une intransigeance face la perspective dune ouverture des frontires en
Afrique centrale, leur leadership et leur dsir obligent cependant faire du sur place ,
renvoyant ainsi beaucoup plus tard la concrtisation dun espace rgional aux frontires
internes considrablement dfonctionnalises.
Quoi quil en soit, louverture des frontires en Afrique centrale rsulte dun compromis
manifeste. Compromis entre les besoins de contrle de la population et la scurit des
frontires dune part (Badie, 1995, p. 38) et la logique dintgration et douverture au monde
(Quashigah, 1992, p. 25) qui sous-tend le systme monde en dbut de millnaire dautre part.
La difficult surmonter ce dilemme est dautant plus relle que lintgration met en jeu des
tats aux forts intrts constats : laffirmation forte des nationalismes au sein de la
CEMAC se greffe une logique de prpondrance conomique de la part de certains tats,
notamment le Cameroun qui ne peut quveiller les pulsions scuritaires des petits tats fort
potentiel conomique (le Gabon et la Guine quatoriale), la population des tats voisins
tant inexorablement attires par le mythe de leldorado. La question du debordering entre les
tats de lAfrique centrale est en gnral la dialectique de lordre et du mouvement qui est
luvre, lun et lautre symboliss respectivement par ltat et la population. Cependant le
problme deffacement des frontires nest pas le seul facteur qui expliquerait les limites de
lintgration rgionale en Afrique centrale, dautres facteurs encore plus marquants,
notamment la faiblesse du commerce infrargionale conduit sinterroger sur lexistence
effective du processus dintgration rgionale dans cette partie de lAfrique.
Selon les statistiques disponibles sur le site de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD)
le niveau des changes entre les tats de lAfrique centrale, notamment dans lespace
CEEAC, reste trs faible comparativement aux autres rgions du continent. En moyenne, les
exportations de la CEEAC reprsentent 0.2 % sur la priode allant de 2012 2013, compars
0.6 % dexportations pour la CEDEAO, 1.2 % pour la SADC et 1.3 % pour lUMA. Au
niveau du commerce intracommunautaire, cest--dire lensemble des flux commerciaux qui
existent entre les tats de la CEEAC. Ces derniers reprsentent une faible part du commerce
total de la rgion. En 2010, les exportations moyennes de la CEEAC sont passes de 1.1 %
des exportations totales 1.2 % en 2012 comme le montre le tableau suivant (tableau 17,
p. 182).
Les tats de lAfrique centrale changent dune part des produits alimentaires, quil sagisse
des produits agricoles locaux ou des produits imports comme le poisson et la volaille
congele en provenance du Brsil gnralement, et dbarqus dans les principaux ports
notamment Bata en Guine quatoriale et dautre part des produits industriels dutilisations
courantes circulant dun tat lautre en fonction du diffrentiel des prix et de leurs
disponibilits. Les deux graphiques ci-dessous prsentent respectivement les parts des
exportations et des importations de chaque tat de lespace CEMAC. Le graphique suivant
montre la part des exportations entre les tats de lAfrique centrale (Graphique, 4 et 5 p. 183).
182
Graphique 4 : La part des exportations entre les tats de lAfrique centrale 2 010
Gabon
Guine Eq
Congo
Guine Eq 9% Tchad
24% Gabon
11%
cameroun
6%
travers ces deux graphiques on peut dj remarquer que les changes commerciaux en Afrique centrale
sorganisent autour du Cameroun et que ce pays importe moins quil nexporte.
En dehors du manque de volont politique et le non-respect des dcisions prises lors des
sommets des chefs dtats et de gouvernements, le problme dharmonisation des taux de
tarifs du commerce extrieur des tats semble tre lorigine de ces faibles taux.
183
les taxations leves des marchandises, les contrles intempestifs le long des corridors, les
coupeurs de routes, ainsi que le mauvais tat des principales voies utilises. Ces difficults
sont beaucoup plus manifestes dans les tats enclavs notamment en RCA et au Tchad.
Lenclavement de ces deux tats accrot le cot des facteurs de production et dfavorise
lmergence dun secteur priv dynamique et une meilleure comptitivit. La politique
commerciale rgionale commence par la CEEAC par linstitutionnalisation dune zone de
libre-change (ZLE) en 2004, qui devait conduire une Union douanire (UD) et un tarif
extrieur commun (TEC) lhorizon 2008, semble accuser du retard dans sa mise en uvre.
Quest-ce qui justifie ce peu dempressement?
En dehors des problmes que jai voqus prcdemment sajoute le manque dinitiatives
prives. Le dficit de la cration et de la comptitivit des entreprises en Afrique centrale est
un problme majeur. Selon les sources proches de la CEEAC, il faut en moyenne effectuer 11
procdures administratives et un dlai de 61 jours pour crer une entreprise en Afrique
centrale. Ces procdures sont au nombre de 20 en Guine quatoriale, 8 en Angola et 10 au
Gabon. Les dlais sont de 149 jours en RDC et de 38 au Gabon. Les obstacles sont relatifs
linsuffisance de lpargne, la frilosit des banques financer les petites et moyennes
entreprises ou des petites et moyennes industries aux tracasseries des administrations fiscales
et aux problmes de transport, dnergie et de tlcommunication.
Dans le classement de Doing Business, tant lchelle africaine que mondiale, les pays
dAfrique centrale occupent les derniers rangs du point de vue de lenvironnement des
affaires. Cependant, pour faire face cette situation, les tats de la CEEAC ont mis en place
la charte rgionale dinvestissement depuis 1999. Cette charte reprsente un cadre gnral
pour les investissements privs, huit (8) dans les domaines des licences, des garanties, de la
protection juridique contre le risque de saisie par un tat et de la libert de rapatriement des
bnfices dans le respect des rglementations. Malheureusement, tout comme dans la plupart
des initiatives de la CEEAC, la mise en pratique de la charte rgionale des investissements en
Afrique centrale accuse galement un retard.
Les difficults que la CEEAC rencontre pour la mise en application de la charte rgionale
dinvestissement en Afrique centrale rsulteraient en grande partie de linstabilit qui a
maill lvolution de cette rgion au cours de la dcennie. Toutefois, si je men tiens aux
sources de la BAD, des actions sont en cours au niveau de la CEEAC pour lharmonisation de
cette charte avec les codes des investissements des tats. De mme, lharmonisation des
184
lgislations nationales en matire de droit des affaires dans le cadre du trait de lOrganisation
pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) est en cours dans la plupart
des pays de la rgion. Toujours dans la perspective des investissements, la CEEAC, avec
lappui de lUE, compte mettre en place un programme rgional pour la promotion du secteur
priv (PADSP) en Afrique centrale. Cependant, quels que soient les arguments que lon
puisse voquer pour analyser la faiblesse des changes commerciaux en Afrique centrale,
dautres facteurs comme le commerce transfrontalier, conduisent sinterroger sur la mise en
uvre de lintgration dans cette rgion.
Pour dcrire les rgions frontalires, le gographe franais Constantin, dans son article intitul
Linformel internationalis ou la subversion de la territorialit , parle de linformel
transnational ou la ngation du territoire pour dcrier (Constantin, 1996, p. 25).
En dpit de la faiblesse des changes intra rgionaux entre les tats de lAfrique centrale, les
rgions frontalires semblent tre animes par des flux commerciaux transversaux, plus ou
moins contrls et enregistrs et polarisent les villages ou les villes qui les abritent. Ces
franges frontalires bnficient dune rente de situation notamment la convergence des
cultures. Comment expliquer leffervescence commerciale qui agite ces espaces en Afrique
centrale ? La dfaillance de la capacit dencadrement territorial par des organisations
rgionales ou par les tats ne justifie-t-elle pas la dynamique des rgions frontalires ? Ces
espaces ne sont-ils pas les lieux propices o se dvelopprent des activits informelles ?
185
en Afrique centrale comme dans toutes les autres rgions du continent, les frontires
internationales sont le reflet dune grille spatiale hrite de la colonisation et du partage opr
lors de la confrence de Berlin (Bennafla, 1999, p. 27). Grille spatiale qui a reu sa
conscration dans la charte de lOUA travers le principe de lintangibilit des frontires
hrites de la colonisation. Pour John Igu, le dynamisme des changes dans les rgions
frontalires atteste lexceptionnelle solidarit ethnique des populations victimes du partage
colonial (Igue, 1995, p. 60). Solidarit ethnique sur laquelle se fondent les priphries
nationales et qui constitue une riposte la mise en place de frontires iniques (Bennafla,
1999, p. 28).
Dans ce contexte, les rgions frontalires se prsentent comme lexpression la plus manifeste
de lintgration rgionale, conomique et socioculturelle en Afrique centrale a une chelle trs
modeste. Un modle graphique semblable cette reprsentation de la frontire a t propos
par le gographe amricain Jos Martinez pour dcrire les progrs des relations de part et
dautre dune frontire voluant vers louverture (Martinez, 1994, p. 36). Lauteur montre le
passage de frontires alines des frontires intgres. Ce modle douverture des frontires
est donc aussi un modle dinteraction spatiale, socioculturelle, conomique et des valeurs
thiques qui runissent dans un mme systme ou communaut du fait de labolition dune
frontire hermtique des espaces nationaux auparavant trange.
Si les discours dominants tendent prsenter louverture des frontires entre les tats de
lAfrique centrale comme une menace pour la souverainet des tats ou du moins comme une
ngation des territoires nationaux, des espaces frontaliers tendent discrditer cette thse.
186
Les changes commerciaux entre les tats de lAfrique centrale sorganisaient gnralement
dans les rgions frontalires de deux tats notamment autour du Cameroun et autrefois autour
du Rwanda.
Ancien tat membre de la CEEAC, le Rwanda avait en son temps entrepris de valoriser sa
centralit au cur de la rgion des grands lacs en dotant la ville frontalire de Cyangudi
dquipements pour capter les flux venant de lest de la RDC et du Burundi. Cependant, les
rapports sociopolitiques quentretiennent ces trois tats aujourdhui ne permettent pas
danalyser objectivement la frquence et la dynamique des changes dans cette partie de
lAfrique centrale.
Pour sa part, le Cameroun a la particularit dtre frontalier tous les tats de la CEMAC
(carte 9, p.188). Ce pays est galement situ la charnire entre lAfrique centrale et
lAfrique de louest et reprsente un enjeu important pour le Tchad et la RCA, deux tats
limitrophes dpourvus de dbouchs maritimes. La position du Cameroun en Afrique centrale
fait de celui-ci, un tat-march , ce qui a pouss ses dirigeants implanter des marchs
tout au long de ses frontires afin de capter des flux de ses voisins : Il sagit du march
Mbaiboum au nord et ceux de kye ossi et dAbang Mikoo au sud.
187
Carte 9: Les marchs frontaliers camerounais
La clientle, quant elle se compose des Centrafricains, des Tchadiens venus des prfectures
des Logones occidental et oriental, des Soudanais et des ressortissants du Nord de la RDC et
188
du Nord Congo. celle-ci, sajoutent des ressortissants ouest-Africains aux origines diverses
parcours. Ces derniers exercent des petits mtiers comme porteurs deau, tireurs de pousse ou
cordonnier ambulant. Le Naira (monnaie nigriane), est la principale monnaie dchange dans
cette rgion transfrontalire (Herrera, 1995, p. 25). La non-convertibilit du naira et sa
dprciation continuelle par rapport au franc CFA depuis le dbut des annes quatre-vingt
contribuent au dversement des produits manufacturs nigrians vers les pays dAfrique
centrale. La prsence du Naira dans la zone franc dveloppe dans cette rgion transfrontalire
une conomie parallle peu favorable la dynamique des changes dans lespace CEEAC
(Gaffey, 1987, p. 12).
189
Carte 10 : Lespace transfrontalier nord Gabon-sud Cameroun et lest de la Guine
quatoriale
190
Le march de Ky-Ossi est situ un Kilomtre de la frontire du Cameroun avec la Guine
quatoriale par le dpartement de Ky-Ntem et trois kilomtres avec le dpartement du
Ntem du ct du Gabon. Il appartient la commune de Ky-Ossi. Cest un march journalier
qui connat sa plus grande affluence le samedi jour spcifique pour le commerce des produits
vivriers (tableau 18, p. 191). Ce march a t cr dans les annes quatre-vingt et rnov
(construction en matriaux dfinitifs) en 2003 grce un financement du Fonds dquipement
Intercommunal du Cameroun (FEICOM).
Les produits agricoles camerounais destination du Gabon, proviennent de la province agricole Bamilk. Les
changes commerciaux entre le Gabon, le Cameroun et la Guine quatoriale se sont intensifis grce au
remplacement dun bac par deux ponts sur le fleuve Ntem, notamment Ngoazok (Cameroun-Guine
quatoriale) et entre Abang Miko et boro (Gabon-Cameroun)
191
deux kilomtres du fleuve Ntem qui sert de frontire naturelle entre le Cameroun et le Gabon.
Le march a lieu tous les samedis mais ds le vendredi on peut dj y observer une affluence
notamment des camions et des grossistes venus du Cameroun. Outre le march hebdomadaire,
une vingtaine de boutiques fonctionnent tous les jours au profit des populations locales et des
Gabonais habitant les villages frontaliers. Le march dAbang Mionkoo a t construit en
1993 suite une convention entre le Gabon et le Cameroun avec lappui financier du Fonds
Europen pour le Dveloppement (FED) dans le cadre du plan de scurit alimentaire. Il a t
totalement rnov grce un financement de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD)
en 2004 et inaugur en novembre 2005 par le Premier ministre du Cameroun. Ce march tait
essentiellement un march de vivres mais il est devenu un march o lon trouve de tout
(tableau 19, p. 192).
Les marchs de Ky ossi et dAbang Minkoo polarisent la rgion transfrontalire qui stend
non seulement du village camerounais de Ky ossi dpendant administrativement de
larrondissement dOlamze dans le sud-Cameroun, mais galement aux zones contigus de
Meyo ky au Gabon et bebeyin en Guine quatoriale, est ethniquement homogne.
En effet, les frontires africaines correspondent des limites subsquentes, en ce sens quelles
ont t instaures alors quun peuplement humain tait dj en place. Elles ont de ce fait
192
spar les familles, les clans, les tribus et les ethnies. Ainsi, en a-t-il t des Touaregs (Libye-
Maroc-Mali), des Mands (Mali-Cte dIvoire-Burkina Faso) etc.
Les frontires entre le Gabon, le Cameroun et la Guine quatoriale obissent aussi ce mode
de dlimitations car elles ont t dfinies par les puissances coloniales franaises (Gabon),
allemandes (Cameroun) et espagnoles (Guine quatoriale) entre 1885 et 1900 alors que
lethnie fang tait dj en place depuis 1 819. Ces frontires ont de ce fait divis les familles,
les clans et les tribus de cette communaut entre le nord Gabon, le sud Cameroun et la partie
continentale de la Guine quatoriale.
La triple territorialit des Fang en Afrique centrale est intressante pour sintresser aux
frontires autrement que par lapproche juridique. En effet, chez les Fang, les liens culturels
sont sacrs. Ils sont dautant plus sacrs que les frontires juridiquement dfinies ne peuvent
constituer des facteurs de sparation entre les ressortissants du mme clan. La structure
interne de la socit fang est organise de telle sorte quau sommet se situe lethnie, celle-ci se
divise en sous-groupes (Ntoumou, Betsi, Boulou, Eton, Ewondo etc.), qui leurs tours se
divisent en dautres sous-groupes (ayong), en des tribus et scindes en clans (ndat bot). Le
clan tant le noyau essentiel de cette structure.
Dans la rgion des trois frontires, les clans Essandone, Esseng, Effack sont la fois prsents
Ambam, Ebebiyine, et Meyo Ky. Sur la base de leurs liens de filiation, ces clans
naccordent que trs peu dintrt aux frontires tablies lors de la colonisation. Lors dun
entretien qui visait mesurer le sentiment de solidarit qui anime cette communaut, un
ressortissant gabonais vivant Meyo-Ky dclarait :
Pour moi, les frontires fixes pour les intrts des colonisateurs sont moins
fortes que les liens de sang et la conscience de partager les mmes anctres et de
parler la mme langue que mes frres Fang Camerounais et quato-guinens .
Cest ainsi que lors des crmonies de rjouissance ou de malheur cette communaut
transfrontalire nhsite pas de se soutenir mutuellement.
Le dni des frontires tatiques dans la rgion est dautant plus remarquable quil est frquent
de voir les territoires cultivs des paysans stendre de part et dautre de la frontire. Les
pistes nes de ces intrusions paysannes finissent par servir de lieux des passages pour les
transmigrants.
193
Leffervescence des changes transfrontaliers dans la rgion transfrontalire Gabon-
Cameroun-Guine-quatoriale est ancienne. En effet, pendant la colonisation, le Gabon ne fut
pas organis comme une entit politique autonome mais en tant que localit de lAfrique
quatoriale Franaise (AEF). Ainsi, sa partie septentrionale fut arrime conomiquement la
colonie voisine (le Cameroun).
Le samedi, jour du march est galement le jour propice pour ce genre doprations. Ainsi au
poste de contrle de Meyo Ky (Gabon), les agents de la police des frontires mavaient-ils
montr un carton contenant plus de 1 000 cartes nationales didentits camerounaises qui,
sous prtexte deffectuer des achats ou des visites familiales ont fondu dans la nature,
certainement en direction de Libreville. Il en est de mme la frontire entre le Cameroun et
la Guine quatoriale o le passage se fait moyennant le dpt de la carte didentit et une
somme de 500 F CFA. Bien entendu, les ressortissants camerounais des autres rgions
sengouffrent dans cette brche.
Dune manire gnrale, limplantation des marchs frontaliers tout au long des frontires
camerounaises dynamisent des changes commerciaux dans les rgions frontalires en
Afrique centrale notamment dans lespace de la CEMAC. Cependant, ces changes sont ds
lors les changes de proximit et mobilisent plus de petits producteurs ou commerants qui,
franchissement les frontires le plus souvent pieds quils ne permettent lensemble de la
rgion dchanger. Or, comme les changes rgionaux doivent en ralit impliquer des
structures professionnelles plus labores des capitaux (Damon, 2005, p. 4), cest--dire que
chaque partie de la rgion devrait tre implique dans cette dynamique. Ainsi, leffervescence
194
des changes qui agite les espaces frontaliers camerounais en Afrique centrale menace-t-elle
le processus dintgration conomique dans lensemble de la rgion. En effet, en dpit de son
statut de grenier de la rgion, le Cameroun commerce plus de 50 % avec lAfrique de
louest.
Bien quelles fassent partie de lAfrique centrale, cest plutt en Afrique de lOuest que la
plupart des multinationales bamilk (camerounais) se dploient. Ainsi, lessentiel des billets
de banque mis par la Banque des tats de lAfrique centrale (BEAC) circulait davantage au
Nigria, au Benin, au Togo, au Niger et en Cte divoire avant la mesure du 2 aot 1993
interdisant cela (Igue, 1997, p. 190). Le Cameroun constitue le glacis oriental du Nigeria vers
lAfrique centrale. Il est en passe de devenir son satellite conomique par linondation de la
vaste gamme des produits manufacturs made in Nigeria . (Ropivia, 1993, p. 142). Avec le
march implant au nord de leur pays, les Peuls du nord-Cameroun sont davantage tourns
vers les Yola et les Sokoto du Nigeria. Cest aussi le cas des populations anglophones du
Cameroun qui sont profondment accroches la partie sud-est du Nigeria. Dans ces
conditions, comment lAfrique centrale pourrait-elle exister alors que lensemble de son ple
(le Cameroun conomique) sintgre plus dans les organisations rgionales voisines?
Linertie stratgique de lAfrique centrale dont profite le Nigeria est dautant plus
remarquable que cette rgion, contrairement dautres comme la CEDEAO, ne possde pas
proprement parler de ple conomique. La RDC et lAngola qui devraient normalement jouer
ce rle et apparatre comme les contrepoids linfluence extrieure appartiennent aussi
dautres aires conomiques africaines.
La faiblesse du commerce intra rgional en Afrique centrale constitue lune des meilleures
preuves des caractres complexes des relations qui existent entre les tats de cette rgion.
Cette situation est dautant plus complexe que la coexistence de la CEEAC et la CEMAC
renforce encore le dficit de valeurs rgionales communes dfendre.
196
CONCLUSION DU CHAPITRE III
La dimension supra tatique de lintgration rgionale en Afrique centrale est assez peu
dveloppe. Il existe certes dans cette rgion, des institutions qui nimpliquent pas
explicitement des reprsentants directs des tats membres. Depuis la cration de la CEMAC
et llargissement institutionnel de la CEEAC, le nombre de ces organes a mme augment.
Pourtant, leurs fonctions et leurs comptences restent limites et ils ne se voient chargs que
de lexcution et du contrle certes assez rduit, des dcisions des Chefs dtats. Concernant
la possibilit dacqurir les ressources ncessaires pour leur bon fonctionnement, ces
institutions dpendent galement de la bonne volont et des capacits des tats membres.
Sous ces conditions, la conception statocentrique de lintgration rgionale en Afrique
centrale empche que la rgion puisse se dvelopper au-del du simple cadre de coopration
et des changes entre les tats. En effet, il savre difficile de parler lheure actuelle
dAfrique centrale en tant que rgion ou comme lexemple dune nouvelle conception des
structures politiques.
Lintgration rgionale en Afrique centrale obit au modle dun patchwork territorial, image
souvent utilise pour dsigner un espace pluriel anarchique, plac sous le signe de la simple
juxtaposition cte cte des territoires qui ne feront jamais la route ensemble. Cette situation
fait de la CEEAC une organisation rgionale qui reste par dfinition, rinventer. Ainsi,
llargissement de lUDEAC en deux communauts conomiques notamment la CEMAC et la
CEEAC dmontre-t-il quaucun problme lchelle rgionale en Afrique centrale ne peut
tre vritablement rsolu sans une prise en compte de cette problmatique de la coexistence
entre ces deux organisations rgionales.
Les problmes de lAfrique centrale doivent tre apprhends non pas dans les vellits
dappropriation des responsabilits par deux entits quasiment identiques, mais dans un mme
et seul ensemble politico-territorial organis indispensable la solidarit et au dveloppement
de la rgion.
197
Au regard de cette situation ce quil faut considrer comme lAfrique centrale se dfinit
comme un espace tampon qui se situe lintersection des glacis politiques et conomiques
concurrents notamment lAfrique du sud et le Nigeria. partir de l, un ensemble de
questions devient alors central savoir : Un espace tampon entre deux imprialismes en voie
dmergence a-t-il des chances de voir se construire un espace communautaire harmonieux ?
Lespace tampon nest-il pas le lieu dexpression par excellence des forces centrifuges nes de
lattraction quexercent sur lui des ples politiques et conomiques en permanence en
comptition ? En loccurrence lAfrique centrale nest-elle pas le lieu daffrontement du
Nigeria et de lAfrique du sud ? Au lieu de chercher les solutions aux problmes dintgration
rgionale partir de ces questions, les dirigeants de lAfrique centrale ont plutt li ces
difficults linscurit qui caractrise la rgion, comme quoi la paix conditionne
lintgration. Cest dans ce contexte que la CEEAC sest oriente vers les questions de
scurit et de maintien de la paix. La question est donc de savoir si la CEEAC peut-elle
valablement assumer la scurit en Afrique centrale ? En outre, les nombreux conflits que
connat cette rgion ne traduisent-ils pas dj en quelque sorte lincapacit de cette entit
assumer ses responsabilits ?
Une fois de plus, limplication parallle de la CEMAC, dans les questions de scurit en
Afrique centrale ne constitue-t-elle pas un argument pertinent pour justifier lchec de la
CEEAC ? Quels sont les menaces, les acteurs et les enjeux de la politique scuritaire de la
CEEAC ? Telles sont les questions que je vais aborder dans le chapitre suivant.
198
CHAPITRE IV :
LA CEEAC : DE LORGANISATION RGIONALE VOCATION
CONOMIQUE LA CONSTRUCTION DE LA SCURIT EN
AFRIQUE CENTRALE
17 Selon larticle 19 de la charte, les tats membres sengagent rgler leurs diffrends par des voies pacifiques.
cette fin, ils crent une commission de mdiation de conciliation et darbitrage, dont la composition et les conditions
de fonctionnement sont dfinies par un protocole distinct, approuv par la confrence des Chefs dtats et de
gouvernement. Ce protocole est considr comme faisant partie intgrante de la prsente charte.
18 Le volet (c) de larticle 2 stipule que les tats membres de lOUA ont entre autres lobjectif de dfendre leur
souverainet, leur intgrit et leur indpendance
199
part les interventions militaires de lOUA en 1978 dans la rgion du Shaba (ex-Zare) et en
1981 au Tchad (Esmenjaud, 2009, p. 37)19, tous les projets de la rgionalisation de la paix et
la scurit en Afrique sont rests sans effets (Zorgbibe, 1998, p. 101).
19
Le caractre vritablement africain de ces deux forces mriterait dailleurs dtre remis en question. Elles furent
dployes sous le contrle troit de la France et des tats-Unis.
20
ECOMOG ou Ecowas Cease fire Monitoring Group. ECOWAS est abbreviation de Economic Community of west
African states.
21 Selon F. Borella, linitiative de la cration de lURAC a t prise par la RDC. Cette organisation aurait regroup
en plus de la RDC, la RCA et le Tchad. Cependant lURAC na pas fonctionn pour des raisons quil est difficile
danalyser objectivement dans ltat actuel des informations (Borella, 1968, p.167).
200
Bien que ces initiatives aient demble pos la CEEAC comme le pilier de la scurit en
Afrique centrale et que lONU et lUA aient reconnu sa comptence exclusive en cette
matire, la gnralisation des conflits en Afrique centrale et surtout la situation de plus en plus
proccupante en RCA en 2002, va pousser les chefs dtats de la CEMAC se substituer la
CEEAC sur les questions de scurit. Ainsi, la premire exprience rgionale de maintien de
la paix en Afrique centrale viendra dune organisation non qualifie, cest--dire la CEMAC.
Linitiative de la CEMAC dans les questions de scurit en Afrique centrale se justifie du fait
quentre 1992 1997, la CEEAC a connu un moment dinactivit. Situation due lampleur
des crises de ses tats membres pendant ces annes-l, notamment au Burundi en 1993, en
RDC 1996, en Rpublique du Congo entre 1992-1994 puis entre 1998 et 1999. Cet ensemble
de crises empchait lorganisation de rpondre son mandat et la fit entrer dans un tat quon
a pu qualifier dhibernation (Essama, 2006, p. 8). Ce nest que plus tard que la CEEAC va
se ressaisir en planifiant et en organisant, aprs quatre ans de ttonnement, sa premire
initiative en 2007 Moussoro au Tchad, connue sous le nom dexercice Barh el Gazel. Les
questions abordes dans ce chapitre sont les suivantes :
En quoi la rsurgence de la CEEAC qui est lorigine une organisation rgionale vocation
conomique traduit-elle une meilleure prise en compte des enjeux scuritaires de lAfrique
centrale ? Quelles sont les responsabilits politiques et juridiques de cette organisation
rgionale en matire de scurits ? De quels instruments dispose la CEEAC pour scuriser son
environnement ? Quelles sont les valeurs communes dfendues par les acteurs de cette
politique rgionale de scurit ?
201
IV.1.1. Le Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (COPAX)
Le Copax a t cr par dcision n 001/Y/fv du 25 fvrier 1999, prise Yaound par les
chefs dtats et de Gouvernements de lAfrique centrale. Il est lorgane de concertation
politique et militaire et de consolidation de la paix et de la scurit ( protocole relatif au
Copax).
La cration du COPAX
La Confrence des Chefs dtat de la CEEAC de fvrier 2000 Malabo (Guine quatoriale)
a adopt le Protocole relatif au Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (COPAX).
Aux termes de larticle 3 du Protocole au Trait de la CEEAC, relatif au COPAX, la cration
et le fonctionnement de celui-ci sont fonds sur le respect des objectifs idaux et principes
fondamentaux des Nations Unies de lOUA et de la CEEAC. Ces objectifs sont : lgalit
souveraine des tats ; la non-ingrence dans les affaires intrieures des autres tats, le non-
recours la force pour le rglement des diffrends, le respect de la souverainet, de lintgrit
territoriale et de lunit nationale des tats. Le Copax prne galement : le respect de la
prminence du droit, lintangibilit des frontires hrites de la colonisation, la protection
des droits et liberts fondamentales de la personne, la promotion et la consolidation des
institutions dmocratiques et de la lgalit constitutionnelle dans chaque tat membre.
Le Protocole relatif au COPAX a t sign en mme temps que le Pacte dassistance mutuelle
(PAM). Ce pacte a t sign Malabo le 24 fvrier 2000 et se veut tre un maillon de la
diplomatie de dfense institutionnalise par la CEEAC. Les tats-parties se proposent, dans la
limite de leurs possibilits, de prter main-forte lun deux victime dune ventuelle
agression arme, et mettre des contingents de leurs armes nationales la disposition
conformment au protocole relatif au COPAX.
La confrence des Chefs dtats est linstance suprme et lorgane de dcision du COPAX.
Selon larticle 8 du Protocole, la Confrence des Chefs dtats dcide des mesures
appropries de prvention, de gestion et de rglement des conflits, et notamment de
202
lopportunit dune action militaire ; de la constitution dune force rgionale de maintien de la
paix. La confrence des Chefs dtats nomme aussi le reprsentant spcial pour chaque
opration et dtermine son mandat. Elle nomme le commandant de la Force, son adjoint et le
Chef dtat-major pour une mission et une dure dtermine.
Enfin, la commission des Chefs dtats prend toutes les initiatives conformes aux missions du
COPAX et dcide des mesures dassistance humanitaire en cas de crise ou de conflits ouverts.
Pour sa part, le Conseil des ministres, lui, est compos des Ministres des affaires trangres,
des forces armes et de la scurit intrieure. Le Conseil est lorgane dexcution et de suivi
des dcisions de la Confrence des chefs dtats.
Quant la Commission de dfense et de scurit, elle est compose des Chefs dtats-majors
des forces armes, des Chefs de police et dexperts des ministres participant aux travaux du
Conseil des ministres. Cette commission est un organe consultatif charg de lvaluation, de
la coordination et du suivi des missions de paix. Elle est dirige par le Secrtaire gnral
adjoint de la CEEAC charg des questions de paix et de scurit.
Dune manire gnrale, le rle du COPAX est de prvenir, de grer et de rgler les conflits.
Dans ce cadre, il peut procder au dploiement de missions civiles et militaires dobservation
203
destines maintenir ou rtablir la paix en Afrique centrale (article 3). Le Copax dispose,
cet effet, de deux organes subsidiaires : le Mcanisme dalerte rapide de lAfrique centrale
(MARAC) et la Force multinationale dAfrique centrale (FOMAC).
204
Figure 10 : LOrganisation du MARAC
MARAC
Secrtariat
Bureaux nationaux
Dobservations
Selon les sources trs proches de la CEEAC, lensemble des structures prvues au sein du
MARAC ne sont toujours pas mises en place quinze ans aprs la cration de lorage. Au
niveau de son sige Libreville, le centre dobservation et de surveillance nest pas encore
oprationnel ; seul le bureau dobservation et de collecte des informations est en activit.
Les zones dobservations et de surveillance qui ont t prvues dans les textes ne sont pas
encore dlimites. Selon le chef du bureau danalyse et de lvaluation du MARAC, il y a des
205
zones cibles de manire provisoire cause de la rcurrence des conflits et la prsence dune
forte criminalit. Cest notamment : lEst de la RDC, le triangle transfrontalier, Cameroun,
Tchad et RCA. Le MARAC dispose de trois correspondants par tat, seule la RDC en compte
quatre, en raison de la superficie trop vaste de son territoire. Cette situation nest quune
prfiguration des bureaux de nationaux qui sont prvus dans les textes.
Le choix dun correspondant dcentralis de fait par le gouvernement de son pays. Toutefois
en fonction des circonstances certains correspondants peuvent tre dsigns par la socit
civile. Le tableau ci-aprs (tableau 20, p. 206) montre la rpartition des correspondants du
MARAC.
Nbre de 3 3 1 3 4 3 3 3 3 3 31
correspo
ndants
Les informations ainsi collectes, sont transmises au bureau danalyse et valuation (qui les
traite puis labore des produits relatifs la paix et la gestion des conflits qui sont assortis des
recommandations.
Les produits relatifs la paix et la scurit sont destins soit aux instances rgionales et ils
feront lobjet dune large publication (tableau 21, p. 207). Ces produits sont de natures
diffrentes, leur priodicit et les destinataires varient dun produit un autre.
206
Tableau 21 : Les Produits du MARAC
Srie Nature du produit Priodicit Destinataire
01 Monitoring Quotidien Large publication
02 Synthse de scurit Hebdomadaire SG, SGAs
03 Rapport de scurit Mensuel SG, SGA/IHPSS, Prs,
CCEG
04 Note de conjoncture Circonstanciel SG
05 Alerte info Circonstanciel Large publication
06 Rapport de situation Situation de crise SG
07 Revue gopolitique Semestriel SG, CCPNUQSAC
Runion du COPAX
Source MARAC, 2013
SG : Secrtaire Gnral, SGAs : Secrtaire Gnraux Adjoints, SGA/ IHPS : Secrtaire Gnrale charg de
lintgration humaine, de la paix, la scurit et la stabilit, CCEG : Comit des chefs dEtat et des
gouvernements, CCPNUQSAC : Comit consultatif et permanent de Nations Unies charg des questions de
scurit en Afrique centrale
Daprs les sources proches de la CEEAC, le MARAC ne dispose daucune licence logicielle
valide. Toutes les rgions du continent font partie intgrante du Systme continental alerte
rapide (SCAR), ce qui permet lUA davoir un regard sur ce qui se passe dans ces
diffrentes rgions en matire de paix et de scurit. Or la liaison VSAT qui assure la
connexion directe avec lUA nest plus valide depuis 2010. Sa connexion internet via la ligne
ADSL de loprateur Gabon Tlcom est coupe depuis plus de huit ans environ. Pour
remdier au problme, le MARAC est astreint dutiliser un box de loprateur IPI9 store de
technologie WIMAX. Or, vu le grand travail qui doit seffectuer et qui seffectue en Afrique
centrale, cette structure mrite une connexion Internet trs haut dbit. De plus les serveurs
de messagerie et de tlphone IP sont hors dusage depuis plus de trois ans environ. Aussi,
tous les documents de travail du MARAC passent actuellement par des serveurs publics et les
adresses e-mails prives des employs, ce qui pose un problme de confidentialit et de
scurit des donnes quil faudra rsoudre. Tout ce panel de problmes pnalise le
fonctionnement de la structure.
Le tableau ci-aprs (tableau 22, p. 208) montre de manire plus claire ce dficit du MARAC
en termes de personnel.
Ce tableau montre que le MARAC reste construire car cette structure connat un problme de matriel qui
pnalise son action.
Aujourdhui, la FOMAC fait partie de la Force Africaine en Attente (FAA). Elle a des
missions et un champ dengagement dfini conformment au protocole relatif au COPAX et
au rglement de fonctionnement de la FOMAC. Elle est une force de soutien et/ou dappui
208
la paix, la scurit et dexcution des oprations daides humanitaires, elle est donc le bras
arm du COPAX (art. 23 Copax).
La FOMAC est une force, non permanente, constitue par des contingents nationaux
interarmes, des polices et des modules civils, des tats membres de la Communaut, en vue
daccomplir des missions de paix, de scurit et dassistance humanitaire. Le protocole
prcise quelle est charge des missions dobservation et de surveillance, de maintien et de
rtablissement de la paix. Elle assure galement, ce titre, les interventions humanitaires lors
des catastrophes, et un appui lapplication des sanctions prvues par les textes en vigueur.
En ce qui concerne son champ dengagement, la FOMAC se dploie, titre prventif, dans le
cadre de ltablissement de la paix, du dsarmement et de la dmobilisation. Quand les
circonstances lexigent, la FOMAC peut sinvestir dans les activits de maintien de lordre, de
la lutte contre la fraude et les crimes organiss, les activits de police y compris la lutte contre
la drogue et la grande criminalit. Par dcision de la confrence, la FOMAC peut tre une
force dinterposition entre les tats-partis au prsent pacte.
209
Tableau 23 : Dispositions humanitaires de la FOMAC
Selon les deux tableaux ci-dessus, la FOMAC dispose en terme de contingents de 10 Compagnies dinfanterie de
1080 hommes (soit 2 de 240 hommes pour le Burundi, 2 de 240 hommes pour le Gabon, 1 de 120 hommes pour
la Guine quatoriale, 2 de 240 hommes pour la RCA et 2 de 240 galement pour le Tchad), Bataillons
dinfanterie de 1 130 soit 565 hommes chacune (fournis par la RDC et lAngola), 1 Bataillon dappui de 326
hommes (provenant du Congo). Une composante Police Civile de 55 lments soit 5 lments par pays ont t
prvus par les textes de mme quune composante de 110 observateurs militaires et chaque Etat devrait mettre
la disposition de la Brigade 10 observateurs, ce qui donne un total de 3 665 hommes. En termes de matriel et
de logistique, la FOMAC dispose de 2 hlicoptres de transport (que devrait fournir lAngola), 6 avions, soit 3
avions Hercules de type c130 (fournis respectivement par le Cameroun, le Gabon et le Tchad) et 1 avion de type
DC8 (fourni par la RDC), 2 avions de type Iliouchine 76 et 1 Hpital Mdical Chirurgical de Campagne de 56
lments (HMCC) fourni par le Gabon. Selon les mmes textes, une Compagnie de Soutien Logistique (CSL) de
141 lments a t prvue. Elle se compose dune Section de Commandement de 23 lments que devrait fournir
lAngola, une Section technique de 37 lments fournis par le Tchad, un Poste mdical de secours de 25
lments fourni par le Cameroun, une Section intendance de 25 lments et une section de protection de 34
lments fournis par le Congo.
210
LEMR assure linstruction, lentranement et la formation de la FOMAC. Il labore et met
jour les arrangements juridiques et oprationnels, veille assurer le commandement, le
contrle et le retour dexpriences au niveau de la FOMAC.
211
Figure 11 : Organisation de ltat-Major Rgional de la FOMAC (EMR)
-Conseiller relation
publique
-Conseiller juridique
Source : Document cadre sur la Brigade Rgionale en Attente de lAfrique central, Conception et ralisation
C. Messe, Habiter, 2 014
La figure ci-dessus, lEMR est compos du Cabinet du Chef dEtat-Major (C/EMR) et de quatre dpartements
dirigs par des Sous-chefs dtat-major Rgionaux (S/CEMR), il sagit du Service Plan, Oprations et
Formation (Plan, OPS, Form), Service Logistique, Service Budget Finances, Service SIC.
Le Chef dtat-Major Rgional (C/EMR) exerce son autorit sur toutes les parties du service de ltat-Major
Rgional. Il a pour rle le maintien au bon niveau moral du personnel et du patrimoine physique, matriel, et
212
technique mis sa disposition.22Son cabinet est compos dun Conseiller sant, dun Conseiller en relations
publiques, dun Conseiller police civile et Prvt, dun Conseiller air et dun Conseiller juridique. On retrouve
aussi au sein de ce cabinet une Cellule de renseignements. Il a bien videmment une secrtaire particulire. Le
C/EMR est second par le Chef dtat-Major Adjoint (C/EMR adjoint) qui assure lintrim en labsence du
C/EMR lui-mme. Les dpartements de lEMR sont dirigs par les Sous-Chefs dtat-Major Rgionaux ou
S/CEMR. Ces derniers constituent ce que lon appelle au sein de cette institution : les Grandes fonctions de
ltat-Major Rgional. Nous avons, comme nous le montre lorganigramme, le Sous-Chef dtat-Major
Rgional Plan-Oprations-Formation (S/CEMR Plan, OPS, Form) qui est responsable des domaines de la
planification, des oprations de la formation et de la doctrine. Il est galement charg de la conception et de
lexcution de politiques de la FOMAC dans les domaines prcits. Son dpartement est compos dun Bureau
oprations et planification, dun Bureau emploi et formation et dun Bureau entranement. Ensuite, il y a le
Sous-Chef dtat-Major Logistique, (S/CEMR Logistique) qui est un expert dans le domaine de la logistique ; il
travaille en collaboration avec le Sous-Chef dtat-Major Rgional Plan, OPS et Form. Son dpartement
dispose de deux bureau : les Bureau mouvement et transit, et le Bureau matriel. Puis, il y a le Sous-Chef dtat-
Major Budget Finance et Administration (S/CEMR Budget, Finance), ce dernier est un expert une matire
administrative et financire son dpartement est compos dun Bureau du personnel, dun Bureau des finances
et dun Bureau budget. Enfin, le Sous-Chef dtat-Major Rgional SIC (S/CEMR SIC), expert en matire de
systmes dinformation et de communication, il conoit et excute les politiques SIC de la FOMAC. Son
dpartement dispose galement de deux bureaux : le Bureau informations et le Bureau transmissions.
Dautres exercices ont suivi depuis lors, rentrant dans le cadre de la certification de la brigade
rgionale, en vue de loprationnalisation de la force africaine en attente notamment
lexercice SAWA en 2006 au Cameroun.
Lexercice SAWA tait une manuvre multinationale rgionale, bien que sinscrivant dans le
cadre du programme franais RECAMP (renforcement des capacits africaines pour le
maintien de la paix) dont il constituait la cinquime dition.
Pour sa part, lexercice KWANZA 2010 a t organis Luanda en Angola. Kwanza est le
nom dun fleuve angolais situ dans la rgion sud de Luanda. Cette manuvre militaire avait
ralis un dploiement de grande dimension : 4000 hommes issus des trois units (terre,
marine, air) et des policiers des tats de la CEEAC et un budget denviron 4 milliards de
francs CFA, trs largement financs par les contributions de tous les tats membres de la
CEEAC.
22
Rglement intrieur de lEtat-Major Rgional, art.5.
213
Lexercice KWANZA a t prcd dun sminaire de cinq jours, organis en juillet 2009
Yaound au Cameroun et visant simuler la prise de dcision dengagement de la FOMUC
dans une opration de paix. Cette manuvre a t supervise par lUA, lUE et lONU.
Finalement, le MARAC et la FOMAC dont les rles et les missions sont prciss dans le
protocole du COPAX semblent fonctionner demi-teinte depuis leur mise en place effective.
En effet, tout ce qui a t prvu dans leurs diffrents textes consultatifs ne semble pas tre
mis en pratique. Depuis plus de quinze ans, ces deux organes connaissent toujours de graves
dficits humains, matriels et financiers.
Le MARAC et la FOMAC ne semblent pas prendre en compte une dimension trs importante
dans les tudes de scurit actuelle, cest--dire la prvention. Cest dans ce contexte que la
CEEAC a entrepris certaines rformes afin dintgrer cette dimension. Que valent
concrtement ces rformes?
214
En gros, la DAP-MARAC a pour objectifs spcifiques de dvelopper les capacits permettant
la CEEAC de remplir sa mission de prvention des conflits et de consolidation de la paix en
Afrique centrale. Elle vise accrotre la visibilit politique de la CEEAC et limplication des
tats et de la socit civile dans le domaine de gestion des crises. Dans son fonctionnement, le
MARAC a gard son organisation tandis que la DAP, elle, est compose dun chef de service,
dun expert en mdiation, dun expert en diplomatie prventive et dune unit de mdiation.
Cependant ce service ne compte quun seul agent jusqu ce jour.
Pour sa part, la Direction de la scurit humaine, elle, est compose dun Service dlection et
de Bonne Gouvernance, dun Service de Justice et de Droit de lHomme, dun Service de lutte
contre la criminalit et enfin, dun Service de libre circulation des personnes. Cette direction,
comme le dmontre le nombre de ses services, est charge du contrle des lections et de la
bonne gouvernance dans les diffrends en Afrique centrale. Elle soccupe de la justice et des
droits de lHomme, de la libre circulation des personnes. La DSH via son service de lutte
contre la criminalit soccupe du programme dsarmement, dmobilisation, rinsertion et
rapatriement (DDR), planifie le programme de rforme du secteur de scurit (RSS), la
rforme des armes do llaboration dun code de conduite des armes en Afrique centrale.
La DSH lutte aussi contre le trafic des armes lgres et de petits calibres (ALPC) et contre la
criminalit transfrontalire et maritime sous toutes ses formes.
Le PF-CEEAC semble tre une rforme importante dans les politiques de la CEEAC en
matire de paix et de scurit, en ce sens quil semble cerner la criminalit sous toutes ses
formes et envisage les stratgies de lutte. Outre ce programme, les tats de la CEEAC ont
sign aussi, en septembre 2011, une convention pour le contrle des armes lgres et de petits
calibres, de leurs munitions et de toutes pices et composantes pouvant servir leur
fabrication, rparation et assemblage, connues sous lappellation gnrique de Convention
de Kinshasa . Selon les termes de son article 1, elle a pour objet :
215
De prvenir, combattre et liminer, en Afrique centrale, le commerce et le trafic
illicites des armes lgres et de petit calibre, de leurs munitions et de toutes pices
et composantes pouvant servir leur fabrication, rparation et assemblage ; de
renforcer le contrle, en Afrique centrale, de la fabrication, du commerce, de la
circulation, des transferts, de la dtention et de lusage des armes lgres et de
petit calibre, de leurs munitions et de toutes pices et composantes pouvant servir
leur fabrication, rparation et assemblage ; lutter contre la violence arme et
soulager les souffrances humaines causes, en Afrique centrale, par le commerce
et le trafic illicites des armes lgres et de petit calibre, de leurs munitions et de
toutes pices et composantes pouvant servir leur fabrication, rparation et
assemblage ; de promouvoir la coopration et la confiance entre les tats Parties,
de mme que la coopration et le dialogue entre les gouvernements et les
organisations de la socit civile 23.
La Convention est le plus rcent des instruments juridiques de contrle des armes lgres et
de petits calibres conclus dans le cadre des Nations Unies. Elle a la particularit de prendre en
compte les spcificits scuritaires, juridiques, institutionnelles et culturelles de lAfrique
centrale. Ce processus diplomatique illustre la volont des tats de la CEEAC mettre en
place une stratgie rgionale cohrente pour combattre collectivement le trafic darmes
lgres et de petit calibre et de leurs munitions. La mobilisation des dix tats-membres du
Comit pour ngocier et conclure cette convention constitue en elle-mme une mesure de
renforcement de la confiance et du dialogue entre ces pays dont la plupart ont t en guerre les
uns contre les autres.
Cette convention est suivie dun Plan de mise en uvre qui a t labor par le Centre
rgional des Nations Unies pour la paix et le dsarmement en Afrique. Le Plan sarticule
autour des chapitres et articles stipuls dans la Convention, il sagit des transferts de la
dtention des armes lgres et de petit calibre par les civils, de la fabrication, de la rparation
et de la distribution, des mcanismes oprationnels, de la transparence et change
dinformations, de lharmonisation des lgislations nationales, des arrangements
institutionnels et des dispositions gnrales et finales. Chaque chapitre et article seront mis en
uvre selon trois types de mesures : des mesures dordre institutionnel, des mesures dordre
normatif et des mesures dordre oprationnel. Lexcution de ce texte se fera au niveau
rgional et national.
Dans le domaine maritime, en mai 2009, les principaux tats ctiers ont sign un accord
relatif la surveillance maritime de cette zone. Cet accord a t suivi du dmarrage de
23
Convention de Kinshasa, art. 1.
216
patrouilles conjointes et de ladoption dun premier plan de scurisation maritime dnomm
Plan Secmar1, suivi dun deuxime plan de scurisation maritime dnomm Plan Secmar 2.
Selon la CRAC, les plans Secmar ont permis de procder un inventaire des moyens navals
des tats membres, mais surtout la mise en place dun centre multinational de coordination
(CMC) Douala qui fait la liaison entre les stations de radars des pays impliqus et leurs
centres oprationnels de marine. long terme, les plans Secmar visent louverture des eaux
territoriales aux navires (mouillage, droit de poursuite ou dusage darmes contre les pirates)
des pays participants ainsi que la mise en uvre doprations conjointes impliquant des
partenaires internationaux.
Lensemble des quatre pays de la zone D ne dispose que de quatre patrouilleurs. Par ailleurs,
la CEEAC a commenc depuis octobre 2009 une stratgie de scurisation du Golfe de Guine.
Celle-ci sarticule autour de deux lments : la cration dun Centre de coordination rgionale
pour la scurit maritime de lAfrique centrale (CRESMAC) dont le rle est de mettre en
commun les comptences militaires et civiles des pays membres, et la mise en place dune
synergie avec la Commission du Golfe de Guine et la CEDEAO.
217
Carte 11 : La division de lespace maritime de la CEEAC en quatre zones
218
La ville de Pointe-Noire en Rpublique du Congo a t choisie pour abriter le CRESMAC et
son financement doit provenir dune taxe maritime rgionale dont les modalits restent encore
dterminer ainsi que des contributions budgtaires des tats. Seulement force est de
constater que le CRESMAC est en phase de projet et na pas encore vu le jour.
Outre les accords de scurit couvrant toute la rgion de lAfrique centrale, la CEEAC
reconnat galement des accords particuliers relevant de la coopration entre ses tats
membres. tire de coopration bilatrale entre les tats de lAfrique centrale, on peut citer
dans une numration non exhaustive :
Ce panorama non exhaustif permet de constater que lAfrique centrale est une rgion
richement pourvue en ce qui concerne les dispositifs juridiques devant pacifier les relations
intertatiques dans la rgion.
Au regard de cette belle architecture de scurit et des conventions qui sont signes entre les
tats de cette partie de lAfrique un ensemble de questionnements deviennent alors
ncessaires savoir : Comment expliquer lampleur des conflits en Afrique centrale ?
Comment cet ensemble de traits, accords, dispositions et conventions se matrialise-t-il sur
le terrain ? partir de quels enjeux et quelles menaces ont t labores ces diffrents textes ?
219
Carte 12 : Le contexte scuritaire de lAfrique centrale
La position relative dont on parle plus en termes de localisation relative se rapporte son
insertion au sein dune combinaison territoriale dautres tats (Sanguin, 1981, p. 347).
la diffrence de la position absolue dont le dterminisme est strictement naturel, ce sont des
enjeux gopolitiques et gostratgiques qui interviennent dans la dtermination de la
localisation relative dun tat. Ce sont ces deux aspects qui confrent la position, sa haute
signification politico-gographique chez Jean Gottmann (Gottmann, 1952, p. 78).
221
RCA et le Burundi, dont les deux premiers sont tourns vers locan atlantique tandis que le
troisime est beaucoup plus orient vers locan indien.
La position de lAfrique centrale et ses diffrents tats reprsentent un enjeu important pour
comprendre le contexte scuritaire de cette rgion et la construction de la scurit rgionale.
Ce facteur gographique est dautant plus important que la rgion subit non seulement
linstabilit interne de ses tats membres, mais elle est galement victime des menaces de son
voisinage.
La position de lAfrique centrale sur le continent (carte 13, p. 223) est un enjeu
particulirement pertinent pour mieux saisir la dynamique des menaces transfrontalires et le
contexte actuel de linscurit dans cette rgion. En effet, la position permet de mieux cerner
non seulement la transfrontalit des menaces dans cette rgion mais galement denvisager
un maillage scuritaire consquent pour les radiquer. Dans le contexte de lintgration
rgionale en Afrique centrale, la position des tats souligne la prennit du dilemme
circulation/scurit (Gottmann, 1952, p. 197).
Outre les quatorze (14) soldats tus en 2008 et les quinze (15) militaires assassins en 2009
(respectivement Tourine et Lemgherty en Mauritanie), lassassinat dune trentaine de
militaires maliens en juillet 2009 et lattaque dune acadmie militaire Cherchell en Alger
en 2011, le mouvement a galement attaqu une cit minire Arlit au Niger en 2010.
La prsence dAqmi au sahel dnote certes, une volont dextension de cette organisation
terroriste en Europe, mais limplication territoriale du Tchad dans le Sahel, ncessite que lon
sy intresse.
222
Carte 13 : La position de la CEEAC en Afrique
Source : http://www.diploweb.com/cartes/africorgregion.htm
223
Outre des liens gographiques quentretient lAfrique centrale avec lAfrique du nord, ces
deux rgions ont galement des liens historiques que retracent les dix sicles de traite arabe,
lislamisation de lAfrique tropicale et toutes les relations de commerce ayant exist entre le
nord et le sud du Sahara travers les routes transsahariennes. Dans le pass, le Sahel tait
travers par les routes caravanires de sel et de lor de plerinage. Aujourdhui, ce sont des
commerces transnationaux de drogue, de cocane, des armes lgres et de petits calibres, ainsi
que des migrants clandestins qui empruntent ces routes (Moisseron, 2012, p. 322).
Lensemble de ces trafics ont fait du Sahel une zone grise . Parmi les tats guetts par ces
menaces figure le Tchad, lun des principaux acteurs de la scurit rgionale en Afrique
centrale. En effet, dans son septentrion, le Tchad est frontalier la Lybie et au Niger. Depuis
leffondrement du rgime de Kadhafi en 2011, le Tchad vit avec la hantise du terrorisme. La
fragilit de la situation scuritaire au nord du Tchad y a rveill des cellules terroristes
(Roudani, 2013, p. 25). Dans cette partie du territoire tchadien, ltat peine fournir les
services de base (sante, ducation et scurit) la population. Cette dernire est parpille
dans des espaces priphriques dlaisss et difficiles scuriser. Jusqu prsent, mises part
les quelques interventions des armes franaises et amricaines bases sur place au Sahel, les
acteurs locaux et internationaux sont dans lincapacit denvisager une solution durable. Cette
situation aussi interpelle galement la CEEAC, le principal acteur de la scurit rgionale en
Afrique centrale.
LAfrique centrale est lie la CEDEAO par le Nigeria au nord du Cameroun et par le Niger
au nord-ouest-du Tchad. Cest surtout par lintermdiaire du Cameroun et de la Guine
quatoriale que les menaces venant du Nigeria touchent les tats dAfrique centrale. La
proximit gographique entre la rgion camerounaise de lextrme nord et ltat nigrian du
Bornou fait du Nord-Cameroun le thtre doprations de Boko-haram. Depuis 2012, cette
organisation terroriste mne des raids meurtriers dans lextrme-nord du Cameroun,
notamment dans les villes de Fotokol, Makary, Dabanga et Kousseri (Jeune Afrique,
21 fvrier 2013). Ces incursions sont restes pendant longtemps des actes isols et trs
localiss. Pourtant, le 19 fvrier 2013, une famille franaise de sept personnes a t enleve
dans le parc naturel de Waza, situ lextrme-nord du pays. Il sagit du premier kidnapping
dOccidentaux revendiqu par Boko Haram et de la premire action de grande ampleur
perptre sur le territoire national du Cameroun.
224
Depuis, les attaques du groupe terroriste se multiplient sur le sol camerounais avec
notamment le rapt en novembre 2013 du prtre franais ; Vandenbeusch, celui des clercs
italiens et canadiens dbut avril 2014, celui dun chef traditionnel camerounais du village de
Goumouldi (retrouv gorg au Nigeria) ou encore, trs rcemment, dans la nuit du 16 au
17 mai, lenlvement de dix ressortissants chinois par des membres prsums de Boko Haram
lors dune attaque dans la localit de Waza (Guibbaud, 2014, p. 14).
En rapport avec lespace SADC, lespace CEEAC est le thtre dexactions de la part de la
LRA, rpute tre lune des gurillas les plus brutales du continent, la LRA tait active dans
le nord de lOuganda depuis 1988, mais ses combattants se sont installs depuis 2005 dans le
nord-est de la RDC, ainsi quen Centrafrique et au Soudan du Sud. La LRA est tristement
clbre pour des pillages, viols, mutilations, meurtres et enrlements forcs denfants ensuite
utiliss comme soldats et esclaves sexuels.
Cet ensemble de menaces fait de la CEEAC un espace denjeux politico territoriaux majeurs
en ce sens que la rgion doit non seulement sauvegarder lintgrit territoriale de ses tats
mais galement veiller leurs indpendances politiques afin de construire la scurit
rgionale en Afrique centrale. cet enjeu politico-territorial essentiel, sajoutent le respect de
lintangibilit des frontires coloniales et la gestion des ressources transnationales.
225
africaine (OUA) en 1963, les tats africains avaient admis en unanimit le principe de
lintangibilit de frontires hrites de la colonisation. Ce principe est dailleurs mentionn
dans larticle 3 (f) du trait de lOUA devenue UA en 2000.
Pour ce qui est du ptrole, cest dans loffshore profond que rside le vritable enjeu de cette
ressource notamment dans le Golfe de Guine (carte 14, p. 227).
Si le conflit entre le Cameroun et le Nigeria propos de Bekasi ne peut plus tre cit en ce
sens quil a t rgl, peut tre mentionn ici, le dsaccord frontalier entre le Congo et
lAngola, le Nigeria et la Guine quatoriale, entre cette dernire et le Gabon, le Cameroun et
la Guine quatoriale.
226
Carte 14 : Le Golfe de Guine et ses enjeux ptroliers
Cest dans le Golfe de Guine que lon retrouve les grands gisements de ptrole en Afrique centrale notamment
le gisement de Moho marine et Nkossa aux larges du Congo, ceux de Bengo Longa et de girassol en Angola.
Moha Marine est plus de 800 mtres de profondeur, Girassol est plus de 1.365m dans la zone
bathyplagique, Nkossa est situ 60 kilomtres de rivage et sous des fonds de 150 300 mtres.
Dans ce contexte, le ptrole qui reprsente une part importante dans les conomies des tats
de lAfrique centrale semble tre aussi une source des conflits et de diffrends territoriaux
entre ces derniers et dautant plus que cette ressource est convoite par les puissances du
monde notamment les tats-Unis, la France, la Chine, le Brsil etc.
227
Le ptrole nest cependant pas le seul enjeu pour lequel la CEEAC doit veiller sur lintgrit
territoriale de ses tats membres. Cette rgion regroupe aussi des tats ayant des ressources
forestires importantes. En effet, la fort reprsente un enjeu conomique et stratgique
important en Afrique centrale. Les plus grandes parties du bassin du Congo sinscrivent dans
le biome des forts feuillues tropicales et subtropicales humides (olson, 2001, p. 34).
Dans ce biome, des espaces centre et nord-est du Gabon, une grande partie du nord du Congo,
et de la RDC ont t mis en exergue comme faisant partie des 10 % des zones les plus
sauvages de la terre (Sanderson, 2002, p. 32) et reprsentent une spcificit biologique
exceptionnelle lchelle mondiale (Burgess, 2006, p. 89). La fort scelle en quelque sorte le
destin commun des tats de lAfrique centrale face aux enjeux climatiques, cologiques et
scuritaires. Si sur les plans climatiques et cologiques elle reprsente un intrt plantaire
particulier en ce sens quelle affiche dimmenses dfis auxquels lhumanit ne peut se
soustraire, elle constitue sur le plan scuritaire lespace dorganisations des mouvements
arms.
Lenjeu cologique de la fort en Afrique centrale, voire dans le monde a permis la CEEAC
de mettre en place une commission des forts dAfrique centrale (COMIFAC) qui est un
instrument dorganisation dharmonisation de surveillance et de coordination des intrts
rgionaux en matires de conservation et de gestion durable des cosystmes forestiers de
lAfrique centrale.
La COMIFAC est ne dans la dynamique volontariste de fdrer les efforts en vue de rgir
face aux enjeux rgionaux et plantaires. Elle a t cre en dcembre 2009 la suite du
premier sommet des chefs dtats dAfrique centrale sur les forts, tenu en mars 1999
Yaound au Cameroun. La COMIFAC tait lorigine la confrence des ministres dAfrique
centrale avant de devenir une institution rgionale en 2009.
Quelles sont les actions menes aux seins de cette organisation ? Quelles sont les dispositions
prises par la COMIFAC pour la gestion transfrontalire des ressources naturelles notamment
la fort et sa biodiversit en Afrique centrale?
228
Tout processus de collaboration transfrontalire, ayant pour effet daccrotre
lefficacit dans la poursuite des objectifs des ressources naturelles et de
conservation de la biodiversit (Linde, 2000, p. 58)
Il sagit dune volont politique visant faire face des menaces communes qui psent sur la
fort de lAfrique centrale dont les principes sont le braconnage et la dforestation. La gestion
transfrontalire des ressources forestires en Afrique centrale est un outil pour une approche
paysagiste globale de la gestion durable des ressources naturelles et la conservation de la
biodiversit. En mme temps, cette stratgie constitue un moyen de promouvoir le
dveloppement rgional des communauts divises par les frontires issues de la colonisation
Par ricochet, la gestion transfrontalire des ressources forestires en Afrique centrale
contribue lintgration sociale des populations.
Labsence dune telle initiative en Afrique centrale a favoris lexploitation illicite de la faune
et la flore et a fait des forts de lAfrique centrale des bases arrires des mouvements arms
rebelles et des bandits comme je vais le montrer dans la section consacre aux menaces
cologiques de la scurit en Afrique centrale.
Je ne saurais parler des enjeux de la gestion des ressources transnationales en Afrique centrale
sans voquer les enjeux lis aux ressources halieutiques qui ne sont pas les moindres en
termes dapports lconomie rgionale.
La pche est le second secteur dactivit aprs le ptrole, par lequel les tats de lAfrique
centrale manifestent et affirment leur souverainet dans les espaces maritimes adjacents
(Ogoulat, 1998, p. 537). Par le pass, ce secteur a t nglig parce que ne contribuant que
trs modestement la formation du PIB des tats. La pche na cependant cess de jouer au
229
niveau artisanal un rle de premier plan. Cependant, les ressources halieutiques des tats
ctiers de lAfrique centrale connaissent un problme de scurisation de la ressource et de la
sret de lactivit dans un environnement ou la pche illicite et non-rglemente, la
concurrence dloyale des grandes flottes trangres ainsi que la piraterie alimentaire font des
ravages. Je vais particulirement mintresser la pche illicite, qui reprsente un enjeu
fondamental de la gestion durable de cette activit. En effet, ce phnomne se pose avec
acuit dans les tats ctiers de lAfrique centrale.
La pche illicite en Afrique centrale nest pas un phnomne nouveau mais a visiblement
gagn en intensit ces dernires annes, surtout en haute mer. Cette pratique inclut des
activits diverses telles que la pche non-autorise dans les zones conomiques exclusives
(ZEE) et les zones couvertes par des organisations rgionales de gestion des pches de
lAfrique centrale (COREP), la prise despces jeunes et protges, lutilisation dengins
prohibs et la non-dclaration des prises. Ces pratiques de pches illgales sont motives par
le gain conomique et sont parfois associes dans les pcheries industrielles au crime organis
(Ndiaga, 2008, p. 25). La pche illicite en Afrique centrale rsulte de la faiblesse des systmes
de gestion, notamment les insuffisances au sein de certaines administrations pour
limmatriculation des navires, les permis de pche et les oprations sur terre. Elle constitue un
imbroglio complexe dactions et dorganes ne se limitant pas la pche illicite proprement
dite, mais intgre aussi du fret la transformation, au dbarquement, la vente et la
distribution de poissons et de produits halieutiques24. Le soutien et lapprovisionnement des
navires ainsi que le financement font galement partie du cercle dlictueux de cette pche qui,
bien quinterdite, a pour consquences de mettre mal les efforts nationaux et rgionaux de
gestion de la pche, de faire obstacle aux efforts de reconstitution des rserves, dacclrer
lamoindrissement de nombreuses pcheries, daffecter potentiellement la scurit alimentaire
et de subsistance des communauts dfavorises des tats de lAfrique centrale.
Quelles sont les dispositions prises au sein de la CEEAC pour faire face la problmatique de
la pche illgale dans les tats ctiers de la rgion ? Qui pratiquent rellement cette pche en
Afrique centrale ? Sagit-il des industrielles qui se dploient gnralement en haute mer ou
des communauts qui pratiquent la pche artisanale dans les ZEE ?
24 OCDE, Pourquoi la pche pirate perdure : les ressorts conomiques de la pche illgale, non dclare et non
rglemente, 2005 ; MRAG, Review of impacts of Illegal, Unreported and ntuda
230
Dans le cadre de la CEEAC, les structures de la gestion des pches et les Organisations des
diffrents tats ctiers de la rgion sont thoriquement unanimes quant la ncessit de
rguler le secteur de la pche en appliquant les principes de bonne gouvernance et en mettant
en uvre des processus et instances lgitimes de gestion commune des ressources
halieutiques et piscicoles. Plusieurs expriences y ont t menes depuis plus de deux
dcennies afin damnager de manire concerte pour la gestion commune des ressources
dans la zone CEEAC, notamment la cration dun comit rgional des pches du Golfe de
Guine (COREP), cette structure qui a vu le jour Libreville, le 21 juin 1984 rentre dans la
perspective de lintgration rgionale. (Bula-Bula, 1986, p. 176).
Le COREP, thoriquement, veille sur lharmonisation des lgislations nationales en vue dune
rglementation unifie fixant les conditions de la pche et le contrle des oprations de pche
dans la rgion ; darrter une action concerte vis--vis des activits des navires de pche
trangers et de donner la priorit aux navires nationaux de pche ; de servir de cadre
dchanges dinformations scientifiques, techniques et conomiques sur les oprations de
pche (Assemboni-Ogunjimi, 2008, p. 140). Ses missions stendent galement la recherche
scientifique sur les ressources halieutiques et la protection du milieu marin. Il met
lintention des tats membres des recommandations portant sur des mesures techniques lies
aux pcheries, savoir : la rglementation du maillage des filets, le type dquipements de
pche autoriss, la taille limite des poissons capturer, le tonnage des bateaux de pche etc
(Galax, 2009, p. 9). Cependant, ces missions sont suffisamment nobles mais ces mesures
protgent-elles les ressources halieutiques des tats ctiers de lAfrique centrale ? Quels
dispositifs juridiques et matriels dispose le COREP pour mettre en uvre ses objectifs ?
Consciente de linscurit maritime le long des ctes de ses tats, la CEEAC a entrepris un
vaste chantier qui a permis terme de doter la rgion dun dispositif juridique commun en
matire de contrle, de scurisation et de prservation de leurs intrts vitaux en mer. Parmi
lesquelles les ressources halieutiques dont la gestion concerte et durable est bien servie par le
dispositif juridique suscite la protection des ressources naturelles et des zones de pche
artisanales maritimes (art. 4, protocoles daccord de la CEEAC).25
25 Protocole daccord sur la stratgie de scurisation des intrts vitaux en mer articule autour, du COPAX et
favorisant une synergie avec la commission du golfe de Guine et la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest. Kinshasa, le 24 octobre 2009.
231
En ralit, la CEEAC a t la premire organisation rgionale africaine se doter dun
programme relativement avanc de scurit maritime. Ds 2009, la confrence des chefs
dtat et de gouvernements de lorganisation avait adopt le protocole relatif la stratgie de
scurisation des intrts vitaux des tats membres en mer prpar par le Conseil de paix et de
scurit (COPAX), qui suggrait par ailleurs une synergie avec la CEDEAO et la Commission
du Golfe de Guine.
La gestion des ressources halieutiques en Afrique centrale se heurte plusieurs obstacles dont
la principale est le cot des oprations de surveillance, de contrle et de protection des
ressources. ce cot budgtaire se pose la question des moyens financiers que la
232
Communaut conomique des tats de lAfrique centrale nest prte pas fournir. Le cot
environnemental ne doit pas tre nglig non plus, il fait rfrence aux risques pour
lenvironnement rsultant de moyens inadapts la ralisation dun objectif de gestion
durable des ressources halieutiques. Enfin, le cot conomique et social va renvoyer aux
consquences en termes de gestion des stocks si les mesures ainsi prises ne permettent pas
dassurer leur rendement optimum avec toutes les consquences sociales envisageables.
Lexigence dun contrle efficace, condition essentielle pour assurer une exploitation durable
des ressources halieutiques, nest conteste par personne aussi bien dans lintrt de la socit
globale ou des collectivits locales que dans celui des entreprises et des travailleurs du secteur
des pches.
Les enjeux des ressources transnationales en Afrique centrale concernent galement les
minerais. En effet, la diversit des minerais du sous-sol des territoires de cette rgion est
importante. La concentration du potentiel de cette ressource est norme dans certains
territoires. Dans le cas de la RDC, de lAngola et du Gabon, ces pays sont des scandales
gologiques (graphique 6, p. 334). Lexpression renvoie au rle plus que salvateur des
matires premires pour lconomie de ces tats.
En ce qui concerne le diamant par exemple, parmi les neuf plus gros producteurs mondiaux,
deux sont de lAfrique centrale notamment La RDC et lAngola. La RDC est le premier
producteur du diamant industriel et la production angolaise est en redressement. Le retour de
lAngola la paix civile doit en ralit permettre une augmentation de sa production suite la
233
rduction de la contrebande organise par les forces rebelles et lexploitation du gisement de
Cataca dans la province de Lunda Sul dans le nord-est du pays (Ogoulat, 1998, p. 325). Sur le
plan de la rserve, lAngola occupe la troisime place mondiale aprs le Botswana, la Russie
et la RDC.
La RDC partage neuf frontires avec dautres tats africains. Certaines dentre elles sont des
espaces frontaliers riches en minerais qui suscitent les convoitises des tats limitrophes. Dans
sa partie orientale, la RDC a des problmes avec le Rwanda avec lequel elle partagerait les
ressources de gaz mthane et de lor du lac Kivu, avec lOuganda de mines de Cassitrite, de
Coltan. louest, la RDC partage avec lAngola les ressources du diamant qui sont la base
des disputes autour de la frontire de Kahemba. Ces deux tats se trouvent en litige devant la
Commission des Nations unies charge du suivi des applications de la Convention de
Montego Bay (Kahandja, 2010, p. 10).
234
Tableau 26 : Richesses minires par province en RDC
Province Minraux
Bandundu Diamants, or, ptrole
Bas-Congo Bauxite, schistes bitumineux, calcaire, phosphate, vanadium,
diamants, or
quateur Fer, cuivre et associs, or, diamants
Kasa Diamant, or, manganse, chrome, nickel
Occidental
Kasa Oriental Diamant, fer, argent, nickel, cassitrite
Katanga Cuivre et associs, cobalt, manganse, calcaire, uranium, charbon
Maniema Cassitrite, diamants, coltan
Nord-Kivu Or, niobium, tantalite, cassitrite, bryl, tungstne, monzonite
P. orientale Or, diamant, fer
Sud-Kivu Or, niobium, tantalite, cassitrite, saphir
Source: Banque mondiale, Growth with Governance in the Mining Sector, 2010
Lexploitation des minerais en RDC fait lobjet de proccupations diplomatiques dans nombre
de ses relations bilatrales avec des tats voisins. Dans ces conditions, la forte conflictualit
dans la rgion des grands lacs dune manire gnrale serait-elle lie labsence de cadre de
gestion concerte des ressources minires transfrontalires dans cette rgion ?
Dans cette section, jvoquerai respectivement les menaces manifestes (la mauvaise
gouvernance, les conflits arms intertatiques et intra-tatiques) et les menaces latentes (la
criminalit transfrontalire, les mouvements arms transnationaux, la piraterie, le terrorisme,
la pauvret et les maladies notamment le paludisme, lbola et le Sida).
235
Les menaces manifestes de la scurit en Afrique centrale : acteurs et espaces
Les menaces manifestes se distinguent des autres types de menaces par leurs ampleurs et leurs
rgularits. Dans cette typologie de menaces figurent respectivement la mauvaise
gouvernance et les conflits arms.
Au sortir des indpendances et jusqu la fin des annes 80, les tats de lAfrique centrale
taient quasiment sans institutions de contrle de lexercice du pouvoir politique, hormis, bien
sr, les assembles parlementaires issues des partis uniques dont les ossatures taient tout
logiquement obsoltes et qui, en plus, navaient gnralement pas de prrogatives en matire
dlections ainsi que cela se vrifie dans les Constitutions camerounaise de 1976, gabonaise
de 1972 etc. Ltat en Afrique centrale ntait pas non plus compos des institutions
indpendantes de gestion des activits politiques, telles que les lections (prsidentielles,
lgislatives etc.) qui taient gnralement le fait des seuls ministres de lintrieur, bras
importants de tout pouvoir politique. Ltat en Afrique ntait dot dorganes de rgulation
des mdias, des liberts dmocratiques etc. Autant dire que cette entit tait encore
institutionnellement obsolte.
Dans ces rgimes monopartites, les lections taient systmatiquement remportes par les
partis au pouvoir, en labsence dopposition politique et mme de la socit civile. Les
quelques mouvements de revendications en Afrique centrale, surtout dans les annes 1980,
ont t crass par les forces de lordre. La vie politique tait donc en adquation avec la
structure monopartite et autoritaire de ltat africain. Les choses ont chang, avec la fin de la
guerre froide, au dbut des annes 1990, priode durant laquelle les tats de lAfrique
centrale ont, comme ailleurs, accd au multipartisme.
La dmocratie a contraint les dirigeants des tats de lAfrique centrale accepter lexpression
politique plurielle. Ainsi, par des confrences nationales et diffrents accords, les tats de
cette partie de lAfrique se sont moderniss, en crant, ainsi quils continuent le faire,
maintes institutions qui devaient jouer les rles darbitres et viter le dsordre politique aux
seins des tats o les partis politiques uniques avaient rgn pendant longtemps. Et pourtant,
lAfrique centrale reste lune des rgions africaines les plus affectes par des violences et des
contestations politiques qui rsultent de la mise en cause des institutions et la dnonciation de
la mauvaise gouvernance. Ce qui se traduit dans les faits par des revendications et des crises
sociopolitiques, des guerres civiles.
La mauvaise gouvernance qui est lorigine des conflits en Afrique centrale est le fait des
classes politiques dirigeantes qui centralisent le pouvoir et sy ternisent au dtriment de la
volont du peuple. Cette situation fragilise non seulement le fonctionnement de ltat mais
reprsente galement un obstacle important lmancipation tant politique quconomique de
la population. La configuration politico-institutionnelle des tats et le systme de
gouvernance des tats de lAfrique centrale reposent sur les quilibres ethnolinguistiques et
les institutions qui sont censes incarnes la Rpublique et sont souvent confies aux
personnes dvoues aux dirigeants.
Au sortir du monopartisme vers la fin des annes quatre-vingt dbut 90, les dirigeants de
lAfrique centrale, habitus dj gouverner quasiment sans contestation ont organis
lenvironnement politique selon leur sensibilit, sarrangeant ainsi confier la gestion des
237
institutions nouvellement cres leurs personnes de confiance qui sont soit de leurs familles,
ethnies, soit de leurs partis politiques etc.
Lobjectif dune telle organisation politico-institutionnelle est damener ces institutions leur
faire allgeance. Des pratiques que le politologue franais Daniel Bach, qualifie de no
patrimonialisme, affirmant que ltat africain est fond sur un systme de relations de loyaut
et personnelles (Bach, 2011, p. 11). Quelques exemples suffisent pour le dmontrer. Au
Gabon par exemple, le Conseil National de la Communication (CNC) a toujours t dirig par
un membre du Parti Dmocratique Gabonais (PDG), parti politique au pouvoir depuis 1967 et,
dont Ali Bongo Ondimba est le prsident depuis la mort de son pre, le prsident Omar Bongo
Ondimba, qui en tait le fondateur. De mme, pour la Cour constitutionnelle qui, depuis sa
cration en 1991, est prside par Marie-Madeleine Mborantsuo, qui aurait t la bonne
amie de lex-chef dtat gabonais donc la belle-mre de lactuel Prsident du Gabon.
Malgr ses responsabilits de prsidente de la cour constitutionnelle, Marie-Madeleine
Mborantsuo navait pas hsit de battre campagne au ct dAli Bongo Ondimba, lors de
llection prsidentielle de 2009.
En Rpublique du Congo, le prsident Denis Sassou-Nguesso sest, depuis 1997, lui aussi,
toujours organis la patrimonialisation de cet tat. Sans remonter dans le temps, il a nomm
son ancien directeur de cabinet, Grard Bitsindou, la tte de la Cour constitutionnelle. Ce
dernier a t remplac, aprs sa mort, en aot 2013 par Alain Iloki, lui aussi ancien membre
de son cabinet et longtemps, juge la Cour suprme. Paralllement la tte du Conseil
suprieur de la libert de la communication (CSLC), fut dsign Philippe Mvouo, qui
appellerait le Prsident congolais papa Sassou , et qui, par ailleurs, est un membre du
comit central du parti congolais du travail (PTC), la formation politique au pouvoir. Il nest
pas inutile de mentionner que la fille du Prsident congolais, Christelle Sassou-Nguesso est la
conseillre en communication de son pre et, plus important encore, cest elle qui ferait la
pluie et le beau temps au ministre de la communication et des relations avec le Parlement,
relguant Bernard. Okiemy, la seconde place . Quant la commission nationale
dorganisation des lections, son prsident, actuellement en la personne dHenri Bouka, est
nomm par le Gouvernement congolais.
238
suprme qui est charge des missions de cette institution. Celle-ci est, depuis plus de 25 ans,
sous la responsabilit dAlain Dipanda Mouell, prsent comme lun des verrous dans la
stratgie du prsident camerounais de conservation du pouvoir politique, ainsi quil lavait
bien montr en 1992, en validant des rsultats quil avait, lui-mme reconnut entachs
dirrgularits .
En dsignant leurs proches comme responsables des postes importants dans le jeu politique,
les chefs des tats dAfrique centrale configurent ainsi leur environnement politique national
en leur faveur. La gestion des institutions qui doivent jouer le jeu dmocratique semble faire
allgeance aux pouvoirs en place, jouant ainsi les mmes rles que les ministres de
lintrieur et dautres organes de ltat lpoque du monopartisme. Dans ces conditions, la
neutralit de ces institutions dans le jeu politique et plus largement dans la dmocratisation
des tats ne saurait tre plus oprante.
Les institutions dans tout tat, doivent, en effet, prvaloir le principe de neutralit des
institutions et de tout lensemble du service public vis--vis des partis politiques, associations,
citoyens, en traitant de manire gale ces diffrents usagers, quelles que soient leurs opinions,
les fonctionnaires de ltat qui les accueillent ntant assujettis qu la loi mise en place par la
socit (Debb-Daudet, 1978, p. 58). Des prcautions de neutralit pourtant mentionnes dans
certains textes qui organisent le fonctionnement des institutions de certains de ces tats, ainsi
que le prfigure la Constitution du Cameroun qui stipule, en son article 37 que les
magistrats [] ne relvent dans leurs fonctions juridictionnelles que de la loi et de leur
conscience . Malheureusement, les responsables des institutions sont plus au service des
pouvoirs politiques que du peuple. Jean Ping, ancien prsident de la commission de lUA et
ancien ministre gabonais des affaires trangres dOmar Bongo, constatait dj cette situation
des institutions au Gabon et dclara :
239
La question de lindpendance des membres des Cours est, en effet,
fondamentale en nos Etats, o trop souvent le pouvoir judiciaire, est considr
comme soumis au pouvoir politique en place, un pouvoir aux ordres, sen est
trouv fortement discrdit. (Mborantsuo, 2007, p. 49)
Plus loin va-t-elle ajouter :
Quil est essentiel que les Cours bnficient de la confiance des citoyens et, de
ce point de vue leur indpendance est la premire condition (Mborantsuo, 2007,
p. 58)
Ce fonctionnement laisse comprendre pourquoi il ny a pas de succession politique en Afrique
centrale, comparer aux tats de lAfrique de louest notamment le Sngal et le Ghana. Omar
Bongo Ondimba a t ainsi consacr le doyen mondial des chefs dEtat (Foucher, 2009,
p. 129). Et sa mort, le pouvoir glissa, non sans violence et contestation au fils qui, lui son
tour, dclarait au sujet de la limitation du mandat prsidentiel : je ne suis pas venu faire du
dpoussirage
Paul Biya, Denis Sassou-Nguesso, Idris Deby Itno ont ainsi pu faire, respectivement plus de
15, 12, et 14 ans de pouvoir sans partage. Les choses ne changent pas en Guine-quatoriale,
o la dure du mandat prsidentielle vient seulement dtre limite deux mandatures. Les
institutions des tats de lAfrique centrale qui ont t cres pour y garantir la srnit
sociopolitique ne semblent pas jouer ce rle ; ce qui explique alors les contestations et les
dfiances de lautorit de ces chefs dtats et des conflits.
Les conflits
Avec lvolution des relations internationales, il est de plus en plus difficile aujourdhui
dtablir une typologie claire des conflits. En effet, il nest pas ais de fixer une ligne de
dmarcation entre les conflits internes ou guerres civiles et les conflits intertatiques, tant les
flux des acteurs se mlangent et se chevauchent (Holsti, 1996, p. 25). Malgr cette difficult,
il est tout de mme ncessaire de prsenter la situation des conflits en Afrique centrale en
deux phases savoir les conflits intertatiques et intra tatiques (tableau 27, p. 241).
240
Tableau 27 : chronologie des principaux conflits en Afrique centrale aprs 1990
Ce tableau montre que lAfrique centrale est une rgion polmologne et la plupart des confits que connaissent
les tats de cette partie de lAfrique sont des conflits internes.
LAngola a t plonge dans une longue guerre civile de 1975, date de son indpendance,
2002. Les forces de Unio Nacional para a Independncia (lUNITA) de Jonas Savimbi ont
affront les troupes du Movimento Popular de Libertao dAngola (MPLA) dAugusto Neto
puis de Jos Eduardo dos au pouvoir Luanda pendant prs de 25 ans. Cette guerre est un
hritage de la dcolonisation et de la lutte pour le pouvoir qui suivit entre deux mouvements.
Le Frente Nacional de Libertao dAngola (FLNA) de Golden Roberte qui avait aussi
combattu le colon portugais a t militairement limin au lendemain de lindpendance. Ce
conflit a longtemps t aliment par le contexte international li la guerre froide. En effet,
durant cette guerre, le bloc de lEst soutenait le MPLA communiste alors que celui de louest
se rangeait du ct de lUNITA. Dailleurs, le prsident amricain Ronald Wilson Reagan lors
dune visite de Jonas Savimbi la maison blanche en 1984, la mme qualifi de combattant
de la libert. Le bilan en vies humaines de cette guerre civile est de plus de 100.000 morts.
Malgr de multiples tentatives de rsolution du conflit sous la houlette des Nations Unies
partir de 1989, avec la srie des missions de lONU en Angola, notamment la Mission de
vrification de l ONU en Angola (UNAVEM) I qui a dur de janvier 1989 au 25 mai 1991,
lUNIVEM II du 30 mai 1991 en fvrier 1995, UNIVEM III de fvrier 1995 au 30 juin 1997
et enfin la mission dobservation des Nations Unies en Angola (MONUA) depuis 1997 et les
diffrents accords de paix non respects. Cependant, le conflit angolais semble avoir trouv
241
une solution depuis lassassinat de Jonas Savimbi par les troupes de MPLA le 22 fvrier 2002.
En quelque sorte, cest la victoire militaire du MPLA qui est lorigine de la fin de cette
guerre civile.
Au Congo Brazzaville, avec la vague des dmocratisations en Afrique au dbut des annes
1990, le pays a connu une alternance politique que lon qualifiait lpoque dexemplaire,
notamment avec llection de Pascal Lissouba la prsidence de la Rpublique, le 16 aot
1992. partir de 1997, lapproche de llection prsidentielle, les rivalits entre les
principaux acteurs politiques ont dgnr en affrontements arms de haute intensit entre les
milices de lancien prsident Denis Sassou Nguesso (les Cobras) et celles du prsident Patrice
Lissouba (Ninjas) et de lancien Premier ministre Bernard Kolelas (Cocoyes). Ces combats
qui ont dur trois mois ont fait des milliers de victimes et se sont solds par la victoire des
milices de Sassou. Cest dailleurs le dernier qui sera investi prsident en octobre 1997 et il y
reste jusqu prsent.
Dans le cas du Congo Brazzaville, lclatement du conflit arm dans la priode pr-lectorale
avait rvl dans une certaine mesure une prfrence pour les armes aux dpens des urnes
(Sindjoun, 1997, p. 12). Aussi, cette guerre a connu lintervention directe des forces
extrieures. Ainsi, le conflit angolais y a dbord avec la participation des forces de lUNITA
aux combats du ct des forces gouvernementales de Patrice Lissouba, alors que larme
angolaise volait de manire dcisive sur lissue des affrontements au secours des hommes de
Denis Sassou Nguesso. La paix nest pas encore revenue totalement dans ce pays malgr
laccord de cessation des hostilits sign le 29 dcembre 1999 entre le gouvernement de
Brazzaville et les rebelles du conseil national de rsistance (CNR) de Franois Bitsingou alias
pasteur Ntoumi. Ce dernier et ses partisans poursuivent les combats dans la rgion du pool.
Au Congo, lquilibre actuel du pouvoir a t dessin par les armes.
Pour sa part, le Tchad est souvent dsign comme le pays des coups dtat. En effet, depuis
son indpendance en 1960, toutes les successions la tte de ltat se sont faites par des
coups dtat. Tout commence en 1975 par le renversement de Franois Tombalbaye, dit
Ngarta Tombalbaye par Flix Malloum NGakoutou Bey-Ndi. En 1979, Goukouni Oueddei
devient prsident de la mme manire et est ensuite vinc par Hissne Habr le 7 juin 1982.
Larme franaise y est intervenue de nombreuses reprises tantt pour soutenir telle ou telle
faction en conflit ou pour protger le pays des vises expansionnistes de la Libye (Cot, 1983,
p. 25). Depuis 1990, Idriss Deby est le nouvel homme fort du pays aprs la rbellion
242
victorieuse quil a conduite contre Hissne Habr dont il fut le chef dtat-major. Ce dernier,
fuyant lavance des troupes de Dby, a t contraint lexil au Cameroun puis au Sngal.
Malgr une certaine accalmie observe depuis la conqute du pouvoir par Idriss Deby et le
dbut de lexploitation des ressources ptrolires de Doba, le Tchad reste sous tension avec la
rbellion mene depuis le Tibesti par le mouvement pour la dmocratie et la justice au Tchad
(MDJT) de feu Youssef Togomi.
Quant au Burundi, ce pays a connu une guerre civile entre diffrentes factions et milices
connotation ethnique. Cest lassassinat du prsident lu Hutu Melchior Ndadaye Ndadaye le
21 octobre 1993 qui a mis le feu aux poudres. Le conflit burundais tait dordre ethnique et a
oppos la majorit Hutu la minorit Tutsi. Les combats trs violents qui ont oppos les
diffrentes factions ont dur dix ans et ont fait prs de trois cent mille morts.
Lespoir est toutefois permis dans ce pays depuis la conclusion sous la mdiation de lancien
prsident sud-africain Nelson Mandela, des accords de paix dArusha le 28 aot 2000 et de
laccord sur le partage du pouvoir du 16 novembre 2003 entre le gouvernement et les rebelles
hutus des forces pour la dfense et la dmocratie (FDD) sous lgide de lAfrique du sud qui y
entretient sous la tutelle de lUnion africaine une force de maintien de la paix. Cependant, une
hypothque la normalisation dfinitive dans ce pays est mise. Celle-ci rside dans le refus
des rebelles du parti pour la libration du peuple hutu forces nationales de libration
(Palipehutu-FNL) de signer les accords de paix et de participer au gouvernement de
rconciliation nationale. Ce mouvement qui revendique plus de 2000 combattants poursuit les
combats contre les troupes gouvernementales et ses nouveaux allis des FDD.
Le conflit en Centrafrique (carte 15, p. 244) est diffrent de ceux des autres tats de lAfrique
centrale au moins sur un point notamment la pluralit et la succession des mutineries
militaires. Linstabilit politique dans ce pays remonte la dictature de lempereur Bokassa et
les coups dtat de David Dacko avec laide des parachutistes franais (opration barracuda)
en septembre 1979 et dAndr Kolingba en septembre 1987. Mais cest sous la prsidence
dAnge-Flix Patass (1993-2003), prsident lu, que la RCA sombre dans un long cycle de
violence et dinscurit.
243
Carte 15 : Les espaces et les acteurs du conflit centrafricain
244
Des mutineries militaires lies des arrirs de soldes commencent en avril 1996 et se
terminent en janvier 1997 avec la conclusion sous lgide dun comit de cinq prsidents
dsigns par le sommet France-Afrique des accords de Bangui (MISAB) le 12 fvrier 1997.
Cette mission tait une force interafricaine sous le commandement gabonais et comprenait
850 soldats de cinq pays dAfrique francophone.
En avril 1998, la mission des nations en RCA (MINURCA) prend le relais de la MISAB sans
toutefois parvenir stabiliser le pays. De nombreuses tentatives de putschs contre le prsident
Patass chouent entre 1998 et 2002. Ce dernier bnficiant du soutien dun corps
expditionnaire libyen et de celui des rebelles du mouvement pour la libration du Congo
(MLC) de Jean Pierre Bemba. Aprs le dpart de Centrafrique de ces forces en
dcembre 2002, remplaces par les forces de la CEMAC, le gnral Franois Boziz ex- chef
dtat-major des forces armes centrafricaine (FACA) et putschiste exil au Tchad, effectue
un retour victorieux Bangui le 15 mars 2003 lissu dune offensive clair mene avec
lappui des troupes tchadiennes sans rencontrer une vritable rsistance des partisans de
Patass et des forces de la CEMAC. Malgr la reconnaissance de Boziz par ses pairs de la
CEMAC et des initiatives de celui-ci allant dans le sens dun apaisement de la situation
politique et militaire notamment la tenue dun forum de rconciliation nationale de la
formation dun gouvernement dunion nationale, de la rconciliation avec le Tchad et la RCA,
le prsident Boziz sera renvers en mars 2013.
245
Elles navaient quun seul objectif mettre fin au rgime Slka. Cest ainsi que la France
dcide alors dintervenir ds le 6 dcembre, avec lopration Sangaris et le dploiement de
20000 soldats. Elle a lappui des nations unies et la FOMAC qui tait dj prsente en RCA et
sera remplace le 19 dcembre par la mission internationale du soutien, la Centrafrique
(MISCA) forte de 6000 hommes du Cameroun, du Congo, du Gabon et du Tchad qui sest
retir en avril 2014. Le conflit centrafricain est complexe. Outre contenir des groupes arms,
il sagit galement de permettre aux organisations humanitaires dassister la population.
Jusqu prsent la Centrafrique reste un tat fragile quil est impratif de restaurer lautorit
dun Etat viable et durable.
Le Cameroun et le Nigeria partagent une frontire longue de plus de 1500 km. Ces deux tats
ont eu plusieurs diffrends concernant la dmarcation des limites frontalires, avec comme
point de crispation le plus important et le plus mdiatique : la pninsule de Bakassi. Ce bout
de terre parseme de mangroves est rput riche en ressources halieutiques et en ptrole, ce
qui a exacerb les deux tats. Les affrontements arms entre le Cameroun et le Nigeria
dbutent en 1994 avec linvasion par larme nigriane de la pninsule de Bakassi que le
Cameroun considre comme tant une partie intgrante de son territoire.
Larme camerounaise riposte en effectuant une reconqute partielle de Bakassi. Les deux
armes occupent chacune un bout de la pninsule au terme de violents combats contre les
troupes nigrianes. Depuis lors, la situation militaire sur le terrain est gele avec des
concessions de priode de tension daffrontement et de calme. La mort du prsident nigrian
Sani Abacha en juin 1998 a facilit un relchement de la tension entre les deux pays. La cour
internationale de justice (CIJ), saisie par le Cameroun ds le dbut du conflit pour dmarquer
246
dfinitivement la frontire entre les deux tats a rendu en 2002 un arrt qui a attribu Bakassi
au Cameroun.
Historiquement, la RDC, autrefois appele le Congo puis Zare est lun des Pays les plus
instables au monde. En effet, pendant la colonisation et ce jusquen 1971, le pays sappelait
Congo, puis a port le nom de Zare de 1971 1997. Depuis 1960, le Congo vit dans une
situation conflictuelle permanente. Le pays a connu tour tour les troubles ns des dsaccords
entre le prsident Joseph Kasa-Vubu et son premier ministre Patrice Lumumba ds les
premiers jours de son indpendance, de la tentative de scession du Katanga, ancien nom de la
province du Shaba, et de lassassinat de Patrice Lumumba en 1961. Le deuxime coup d'tat
de Mobutu Sese Seko en 1965 et linstauration qui suit dun rgime autoritaire pratiquant le
culte du chef (Braeckman, 1992, p. 58), ntouffent que temporairement les tensions
politiques et les rivalits ethniques dans ce vaste pays aux immenses ressources naturelles.
En 1977 et 1978 le Congo est deux reprises envahies par des ex-gendarmes katangais venus
dAngola et le rgime Mobutu ne doit son salut qu lintervention rpte des troupes
marocaines et des lgionnaires franais.
En 1994, subissant le contrecoup du gnocide rwandais, lEst de la RDC est envahi par prs
de deux millions de rfugis Hutus rwandais fuyant la conqute du Rwanda par le Front
patriotique rwandais (FPR). Parmi eux se trouvent de nombreux responsables du gnocide des
Tutsis rwandais. Ces derniers sorganisent dans les camps autour des ex-forces armes
rwandaises et des milices interhamws (les milices constitues des Hutus ayant particip au
gnocide rwandais en 1994) et mnent des raids meurtriers au Rwanda.
247
En septembre 1996, Laurent Dsir Kabila, un ancien maquisard qui a combattu au ct de
Pierre Mulele contre Mobutu depuis toujours hostile au rgime de Mobutu, lance une
rbellion arme avec le soutien de lAngola, du Rwanda et de lOuganda dans la rgion du
Kivu. Lobjectif clairement affich par la rbellion tait le renversement du pouvoir en place
Kinshasa. Trs rapidement la rbellion progresse dans lest du pays et dans le haut zare sans
rencontrer de vritable rsistance. Le 15 mars 1997, les rebelles semparent de Kisangani,
troisime ville du pays et base arrire de larme qui a abandonn ses positions sans
combattre. Le 9 avril, cest au tour de Lubumbashi de tomber aux mains des rebelles. Toutes
les mesures prises par Mobutu pour enrayer lavance de la rbellion notamment le
remplacement du chef dtat-Major des forces armes zaroises et le recrutement des
mercenaires chouent.
Le 2 aot, dans la province du Kivu, des soldats banyamulenges, congolais tutsis dorigine
rwandaise, aids par les troupes rwandaises se soulvent contre le rgime de Kabila. Plusieurs
rebellions sont formes lintrieur du territoire congolais avec lappui de lOuganda, du
Rwanda et du Burundi. Menac de chute, Kabila fait aussi appel aux forces armes
tchadiennes, angolaises namibiennes et zimbabwennes. Les combats se gnralisent dans le
pays. Laccord de cesser le feu et le partage du pouvoir sign le 10 juillet 1999 resta sans
effet.
Au plus fort de la guerre, pas moins de onze armes et de groupes arms saffrontaient
simultanment dans le pays ; ce qui a fait qualifier ce conflit par certains comme le prsident
de lUA notamment Apha Omar Konar de premire grande guerre africaine. Malgr leurs
oppositions sur le terrain, une chose unit des acteurs du conflit congolais : le pillage des
ressources naturelles du pays.
248
Le 16 janvier 2001, Kabila est assassin par un lment de sa garde rapproche pour des
raisons jusquici non lucides (Leymarie, 2006, p. 6). Son fils Joseph Kabila lui succde. Le
dploiement de la mission dobservation des nations unies au Congo (MONUC) partir de
mars 2001 et la signature le 2 avril 2003 des accords de paix Sun City en Afrique du sud,
aprs une mdiation trs nergique de ce pays suscite un rel espoir de paix pour la RDC. Des
institutions de transition sont mises en place avec la participation de toutes les factions
congolaises, mais tout cela demeure fragile.
Ce panorama de la conflictualit montre que lAfrique centrale est une rgion dans laquelle
ont prolifr les conflits arms mme si certains sont anciens et ont dbut pendant la guerre
froide. Ces conflits sont pour lessentiel des guerres civiles qui dbordent de la sphre interne
en ayant des rpercussions importantes lchelle rgionale savoir des catastrophes
humanitaires lies la dtresse des personnes dplaces et des rfugies qui souvent errent
des mois durant dans la fort, tenaills par la faim, la soif et les maladies en fuyant les zones
de combats. Quils soient plus ou moins anciens comme en Angola et en RDC ou plus ou
moins rcents comme en RCA, la plupart des conflits que connaissent les tats de lAfrique
centrale paraissent avoir un dnominateur commun : lconomie parallle. En effet, la
dliquescence du pouvoir des tats observe en Afrique centrale saccompagne dune forme
dorganisation conomique et politico-territoriale parallle.
26
Cette dfinition est le fruit dun effort de conceptualisation effectu par des enseignants du dpartement de
gographie de lUniversit de Libreville, dans le cadre du sminaire de matrise en gographie politique intitul
Problmes gopolitiques et gostratgiques du monde contemporain.
249
En temps de paix, les conomies parallles revtent la forme dconomies qualifies
dinformelles ou souterraines. Dans ce contexte, elles ont comme principaux animateurs non
seulement des commerants informels, des groupes de tontine, des trafiquants dtat mais
galement des faussaires ou des narcotrafiquants. Dans une situation non-conflictuelle, les
conomies parallles sorganisent autour dune varit de ressources la fois licites et
illicites. Ainsi, les ressources licites se limitent aux produits du petit commerce et aux
ressources financires issues de la thsaurisation ; les ressources illicites, quant elles,
regroupent davantage de biens : ce sont notamment les produits de contrebande et de
contrefaon, largent sale, les animaux protgs ou la drogue (Loungou, 2000, p. 228).
En situation de conflit arm, les conomies parallles se lient aux conomies de type criminel
ou mafieux, de guerre ou encore de maquis. Dans ce contexte, elles ont comme principaux
acteurs les mouvements autonomistes ou rebelles, les narco-rbellions. Ces acteurs organisent
leurs activits autour de secteurs ou produits conomiques licites et illicites. Parmi les
produits licites figurent les ressources agricoles, financires et naturelles ainsi que les aides
humanitaires. Quant aux ressources illicites, elles concernent souvent les armes et la drogue.
En situation de conflit, les conomies parallles se dveloppent dans les confins territoriaux
chappant au contrle des gouvernements centraux.
250
En RDC, les franges orientale et septentrionale de ce pays sont traites par lOuganda, et plus
encore par le Rwanda, comme un hinterland dont il sagit dexploiter les ressources minires.
Non seulement les bnfices assurent le financement de la guerre, mais ils permettent
galement aux lites au pouvoir de maintenir un niveau de vie privilgi. Cest ainsi que des
comptoirs dor et de diamants se sont ouverts au Rwanda, alors que le sous-sol de ce pays est
dpourvu de ces gemmes. Paralllement, le caf de la province congolaise du Nord-Kivu est
export via lOuganda et le Rwanda. Les ambitions conomiques de ces deux tats ne se
limitent pas la prdation de richesses facilement accessibles et commercialisables (diamant,
or) ; elles concernent galement des minerais tels que le niobium et le tantale, qui sont utiliss
dans lindustrie de pointe (lectronique, aronautique, mdecine de pointe) (Loungou, 2000,
p. 227). De ce fait, lexploitation et la commercialisation de ces minerais sont le monopole
des Rwandais, protgs par des militaires et plusieurs compagnies internationales sont
reprsentes Kigali.
Le conflit que connat la Centrafrique laisse penser que ce pays connat galement la
maldiction de lconomie parallle notamment par lexploitation illicite du diamant. En effet,
outre des affrontements interreligieux qui caractrisent ce conflit, des groupes rebelles
militariss contrlent aussi une part importante des sites de production de diamant. LUnion
des forces dmocratiques pour le rassemblement (UFDR), bien quayant sign un accord de
paix avec le gouvernement, poursuivrait lextraction et la contrebande de diamants dans le
nord-est du pays. De mme pour la Convention des patriotes pour la justice et la paix (CPJP)
qui contrle les ressources de lEst du pays. Derrire ces organisations se cachent des activits
parallles et mafieuses des extracteurs artisanaux de diamants dans les rgions quils
contrlent. On retrouve donc en RCA les symptmes de la maldiction du diamant.
Dune manire gnrale, sans pourtant tre la premire source de la conflictualit en Afrique
centrale, le contrle illicite des ressources aux confins des territoires en Afrique centrale peut
paratre central dans la comprhension des guerres civiles qui agitent cette rgion. Le contrle
des matires premires constitue non seulement un enjeu majeur de la conflictualit en
Afrique centrale. Ce facteur prennise aussi de nombreuses situations conflictuelles du fait de
ce que les revenus tirs de lexploitation de ces matires premires offrent aux diffrents
protagonistes des capacits militaires peu prs gales. Les conflits Angolais, congolais et
centrafricains reprsentent tout fait des exemples de ce que daucuns nhsitent pas
qualifier de maldiction des matires premires.
251
Outre des conflits arms qui caractrisent leur environnement scuritaire, les tats de
lAfrique centrale connaissent galement des contestations sociopolitiques qui sont parfois
sources de crises politiques notamment pendant les priodes lectorales. Au Gabon, cest
llection prsidentielle fortement conteste de 2009 qui semble tre lorigine du "climat
politique dltre" observable aujourdhui au Gabon. Ce climat de tensions semble se
dgrader de plus en plus dautant plus quen 2011, stait form un gouvernement parallle
par feu Andr Mba Obame, remarquant quil aurait obtenu 42 % de suffrages contre 26 %
pour Ali Bongo. Une telle situation qui sest encore dgrade lors de la marche des opposants
au rgime dAli Bongo en 2014, qui rclamaient entre autres sa dmission suite aux
rvlations du journaliste franais Pierre Pan. Ce dernier accuse Ali Bongo dtre un fils
adoptif dOmar Bongo et davoir fourni un faux acte de naissance pour sa candidature de
2009.
Cest en Rpublique centrafricaine et au Tchad que le phnomne est plus connu, du fait que
les successions politiques ne sy font que par coups dtat. Aujourdhui encore la RCA
connat une instabilit dont les causes immdiates senracinent dans le renversement de
Franois Boziz en mars 2013 qui arriva, lui-mme par un coup dtat contre Ange-Flix
Patass, en 2007. Le dpart forc de Michel Djotodia semble ne pas tre une solution pour
lheure dans un tat o sentre-dchirent les clans ethnico-religieux. Autant dire que
laccession au pouvoir en Afrique centrale serait une question de vie ou de mort et que les
dirigeants de cette partie prfrent quitter le pourvoir vif ou mort comme ce fut le cas en RDC
avec Laurent Dsir Mobutu et Laurent Dsir Kabila, Lon Mba et Omar Bongo au Gabon,
Macias Nguma en Guine-quatoriale.
Au regard dun tel enivrement politique et social, on pourrait sinterroger sur les valeurs que
dfend concrtement la CEEAC. Le coup d'tat de Flix Boziz par exemple en RCA,
accept voire apprci par la CEEAC, avait laiss plus dun observateur perplexe sur les
27
Le Grioo, (10/2009), [En ligne].
http ://www.grioo.com/ar,cameroun_la_france_appelle_l_opposition_a_eviter_la_violence_post-
electorale_,21614.html , Consult le 20/02/2014
252
slogans de dmocratie que proclame cette organisation. Lempressement avec lequel certains
leaders de la rgion ont reconnu le nouveau rgime, en lui accordant au passage une aide de
cinq milliards de francs CFA, alors que celui-ci venait de renverser un prsident
dmocratiquement lu, a contribu discrditer la CEEAC, tout en le mettant en porte faux
avec lUA qui nadmet plus en son sein les rgimes putschistes depuis le sommet dAlger de
1999.
Aussi, sur les dix prsidents en exercice de la CEEAC, aucun dentre eux na t lu par le
peuple. Idriss Deby, Denis Sassou Nguesso, Theodoro Obiang Nguma sont arrivs au
pouvoir au terme de processus de violences, coups dtat ou guerres civiles. Paul Biya
(Cameroun), Kabila (RDC) et Ali Bongo (Gabon) ont pris le pouvoir par une succession
pralablement voulue et planifie par leurs prdcesseurs sur un modle quasiment
monarchique. partir de l, il semble plus que jamais vident dtablir une corrlation entre
le dficit dmocratique et linscurit que connat lAfrique centrale. Comment la CEEAC
peut-elle devenir une communaut de scurit si elle ne peut pas dire un Prsident ou un
Gouvernant de changer radicalement son mode de gestion parce quil serait en train de
conduire son pays vers le prcipice par ses agissements.
Outre le politico-institutionnel, les systmes judiciaires des tats de lAfrique centrale sont
biaiss. Le clientlisme dans la plupart des tats de cette rgion accrot les sentiments
dinsatisfaction et catalyse les tensions sociales. Selon un rapport du PNUD de 2012 sur le
dveloppement mondial, lAfrique centrale est classe deuxime aprs lAmrique du Sud, en
tant que contributrice socio-conomique aux crimes. Au Gabon par exemple, la mauvaise
rpartition des richesses a de tout temps t dcrie non seulement par la population elle-
mme mais aussi par la communaut internationale notamment les organisations non-
gouvernementales. Le mme constat est valable pour le Tchad et la Guine-quatoriale o des
10 % les plus riches gagnent 31 fois plus que les 10 % des plus pauvres. Linscurit en
Afrique centrale ne serait-elle pas lie ses lacunes en termes de valeurs telles que la
dmocratie, la bonne gouvernance et les droits de lhomme ?
253
transnationaux et les maladies tropicales notamment lEbola et le paludisme et la pollution ou
la dgradation de lenvironnement notamment ctier.
Linscurit transfrontalire
Linscurit transfrontalire est un ensemble dactes dlictueux dont les auteurs, les victimes
et les rpercussions vont au-del des frontires tatiques. Elle sinscrit dans les rseaux et
dans un ensemble dactivits caractre criminel comme le terrorisme, les enlvements et
prises dotages, le banditisme par bandes armes, la piraterie maritime, les insurrections et les
pillages (Nana-Ngassam, 2014, p. 7).
Dans cet ensemble dactivits, la frontire sert de cadre ou zone (carte 16 p. 255) entre ltat
o est illicitement prleve la ressource, souvent violemment et celui o elle est stocke ou
coule. Cette organisation spatiale confre aux activits concernes une porte internationale
et favorise la connexion des rseaux globaux de criminalit. Linscurit transfrontalire en
Afrique centrale apparat comme de nouvelles menaces de tous types et elle reprsente un
ensemble de facteurs de dstabilisation au regard de ce qui se passe lEst du Cameroun
(frontire avec la Centrafrique), au Nord (avec le Nigeria) et au Sud-Ouest (du ct du Golfe
de Guine). Les attaques et le mode opratoire des assaillants sont dautant plus redoutables
que, la plupart du temps ces derniers commettent leur forfait et disparaissent sans tre
inquits (Nana Ngassam, 2014, p. 232)
Au total, Lespace que reprsente la CEEAC se caractrise par trois ples dinscurit : Le
premier ple qui regroupe le Cameroun, le Tchad et la Centrafrique, est actuellement
lpicentre de linscurit rgionale. En effet, cest dans cette rgion que svit les coupeurs de
routes encore appels les zargina (Ab, 2003, p. 2). Le deuxime ple de linscurit
rgionale en Afrique centrale est le nord Cameroun o Boko Haram, une organisation
terroriste nigriane ne cesse de multiplier des attaques depuis 2013. Le troisime ple est lest
de la RDC. Comment comprendre cette escalade de violence aussi bien aux frontires que sur
le sol camerounais, et quelles stratgies danticipation faut-il mettre en uvre pour retourner
la situation face des forces transnationales qui menacent les tats vulnrables et leurs
populations ? Comment en est-on arriv l ? Quelles sont les motivations de ces groupes
arms ? Quels sont leurs modes opratoires ? Doit-on craindre le pire au Cameroun qui est le
principal tat victime de ce type de menaces ?
254
Carte 16 : Les espaces dinscurit transfrontalire en Afrique centrale
255
Les coupeurs de routes
Le phnomne de coupeurs de routes entre le Tchad, la RCA et le Cameroun est une ralit
dj ancienne (Sabou, 2001, p. 138 ; Eguchi 1978), mais cest lampleur quil a su prendre et
ses consquences dramatiques qui suscitent sont intrt. Ce phnomne dcrit en effet une
violence quotidienne et multiforme qui, chaque anne, fait plus de mille victimes directes et
collatrales et cre une inscurit qui semble se rpandre au-del du Triangle de la mort
(Touoyem, 2011, p. 25). En effet cest depuis 1979, semble-t-il, que cette partie de lAfrique
centrale est le thtre dinscurit transfrontalire alimente par les zarginas faisant delle une
vritable zarginaland centrafricaine .
Le phnomne des zarginas est aliment par de foyers de tensions de toutes natures qui
caractrisent lenvironnement de ces trois tats. Pour comprendre ce phnomne, il est
ncessaire de restituer son origine et ses dynamiques. En effet, depuis 1960 le Tchad enchane
les soubresauts guerriers et les coups dtat ne cessent de se multiplier en RCA. Aussi, le
Tchad, la RCA et le Cameroun sont-ils entours par dautres foyers de tension notamment la
crise de la partie sud du Congo, celle du Darfour. Lensemble de ces conflits fournissent des
lots de soldats perdus et darmes lgres impossibles rsorber (Seignobos, 2011, p. 35). Ces
soldats perdus sattaquent gnralement au btail transport du Tchad vers le Cameroun et la
RCA do leur qualificatif de coupeurs de routes. La forte activit des coupeurs de route entre
ces trois tats peut sexpliquer par trois facteurs principaux :
Le premier, dont le plus important est linsuffisance dans la dmarcation des frontires et la
fluidit de celles-ci qui en font des espaces favorables aux embuscades. Ce facteur constitue la
problmatique centrale en alimentant les risques de dstabilisation et de conflits arms.
Le deuxime facteur est la faible capacit de ces trois tats surveiller des zones frontalires
immenses pouvant stendre sur plusieurs centaines de kilomtres.
Le troisime facteur est la solidarit transfrontalire dans des aires culturelles qui transcendent
les limites des tats de la rgion, laquelle rend possible les dplacements incontrls de
personnes et de biens divers licites ou illicites, et contribuent faciliter par la mme occasion
le dveloppement des bandes terroristes et de la grande criminalit.
256
Ces trois facteurs centraux sont encore aggravs par dautres : la faible coopration entre les
forces de lordre, les limites du droit de poursuite, la dissmination des armes en dpit des
efforts de dsarmement civil traduit par un accs facile au march noir et par la constitution
darsenaux privs, la corruption, lambivalence du rle des chefs traditionnels frontaliers, et le
problme de la scurit de chaque tat. Cest partir de la confluence de ces facteurs que se
sont dvelopps le phnomne de coupeurs de route et Boko haram.
Le phnomne des zargina est apparu dans la partie nord-ouest de la Centrafrique. Ce foyer,
sans cesse ractiv des rbellions rcurrentes contre le pouvoir Bangui, essaime dans la
partie occidentale de la RCA jusqu Bambari lest. Depuis 1995, le phnomne sest
propag au Cameroun, notamment dans le dpartement frontalier de la Mbr, longtemps
prsent comme une zone daction des zargina. Depuis la Mbr, les zarginas agissent
dsormais la province de lEst du Cameroun jusquen limite des blocs forestiers mridionaux.
Il recouvre aujourdhui lAdamaoua et la province du Nord (Cameroun). Les coupeurs de
route sont galement prsents dans lextrme-nord du Cameroun proche de la frontire que
partage ce pays avec le Tchad (carte 17, p. 258).
Quelles sont les modes opratoires de ces bandits ? Quelles sont leurs techniques dattaque et
leurs espaces de dploiement ?
Les coupeurs de routes ont habituellement recours deux techniques pour aboutir leurs
fins : soit, ils assigent des villages soit ils tendent des embuscades sur la route.
La premire technique est celle dassiger le village. Il consiste cerner de part en part par les
assaillants de manire former un nud dtouffement et de vigilance. Cette technique
dattaque est comparable celle dont usent les militaires en guerre lorsquils surprennent
lennemi dans sa base de repli. Selon le gographe camerounais Christian Seignobos, les
villageois sont souvent rveills coups de fouet et de crosses de fusil (Seignobos, 2011,
p. 234). Les coupeurs de routes les font Sortir de leurs lits et sont parqus dans un coin de la
cour, sous lil vigilant de leurs tortionnaires. Selon les sources proches du Ministre de
lintrieur camerounais :
Une victime dun campement bororo aux abords de Ndjoro sindignait davoir
t mise hors de son lit pratiquement en tenue dAdam avec son pouse pour
soffrir en spectacle ses enfants (Sabou, 2001, p. 138)
257
Carte 17 : Gographie des coupeurs de route (RCA, Tchad, Cameroun)
Cette carte montre la gographie des coupeurs entre le Cameroun, la RCA et Tchad. Les dpartements de Boire
Bozoum et Ngawi (Cameroun) sont des territoires les plus touchs par ce phnomne mais il stend de plus en
plus vers dautres dpartements notamment au nord du Cameroun sa frontire avec le Tchad et vers la RCA.
258
Les coupeurs de routes agissent avec une extrme violence et les traumatismes notamment par
les interruptions de sommeil et les coups de fouet quils nhsitent pas donner aux villageois
qui tardent excuter leurs ordres. Ces modes opratoires attestent du degr dasservissement
dans lequel se trouve la population villageoise agresse. En effet, toute insoumission venant
des villageois est svrement punie car les malfrats entendent faire vite, de peur dtre surpris
par une patrouille passant par-l, et surtout parce quils veulent crer un climat de peur, climat
qui facilite la suite de leurs oprations. Cest ce que pense aussi lhistorien camerounais
Moussa Sabou qui observe que : la violence prcde la sommation pour inspirer la terreur
(Sabou, 2001, p. 138).
Outre ces violences physiques faites au villageois, les coupeurs de routes peuvent aussi
regrouper les villageois dans la cour, notamment les chefs de famille afin de les sommer de
retourner chacun dans sa demeure pour y prendre de largent ou tout objet de valeur pouvant
en procurer de largent aprs-vente. Dans ces conditions, chaque case est alors fouille dans
sa totalit par des zarginas. Les coupeurs de routes se divisent le plus souvent en trois
groupes. Le premier est charg de fouiller les maisons, pendant que le second tient les femmes
et enfants en otage dans la cour alors que le troisime reste en faction aux diffrentes issues
du village. Comment procdent-ils quand il sagit de couper la route proprement dite ?
La seconde technique laquelle les coupeurs de route ont habituellement recours est celle qui
leur a donn leur nom coupeurs de routes .
Les zargina ne matrialisent pas sur la route une barrire comme le font les forces de lordre
pour procder au contrle des usagers de la route comme cest souvent le cas dans la plupart
des tats de lAfrique subsaharienne. Mais, leur thtre doprations reste tout de mme la
route. Cette technique est favorise par la dgradation avance des routes qui mnent dans les
villages. Les coupeurs de routes sinvestissent particulirement dans les endroits o ltat de
la chausse oblige les vhicules ralentir. La technique dattaque est telle, certains se
tapissent dans lherbe pendant que les autres se postent sur les arbres. Cette organisation est
mise en place de chaque ct de la route de manire ne donner aucune chance un vhicule
tomb dans lembuscade de schapper. Le principe cest que les bandits qui occupent les
premires positions par rapport larrive de la voiture la laissent se diriger dans lespace de
route contrle par les autres bandits avant dattaquer.
259
Les coupeurs nont pas une tenue particulire qui les identifie. Cependant, la gandoura, qui est
une sorte de longue robe dont la couture ressemble laube que portent les prtes pendant les
clbrations liturgiques lglise catholique reste la tenue la plus courante chez ces
dlinquants. Cette tenue leur permettrait dy cacher un pais turban qui enveloppe
compltement la tte jusquau menton. Les coupeurs de routes masquent galement tout leur
visage au point o seuls les yeux et la bouche sont visibles. Gnralement, le fait de porter des
gandouras et de dissimiler leurs visages pendant leurs exactions permet ventuellement aux
coupeurs de routes dchapper une ventuelle dnonciation. Comment renforcer la
coopration scuritaire au regard de lenracinement et de la recrudescence des pratiques des
coupeurs de routes entre la RCA, le Tchad et le Cameroun ?
La lutte contre les coupeurs de routes entre le Cameroun et ses voisins du nord ne saurait se
concevoir sans la mise en place dune politique dactions concerte de solidarit adapte et de
coopration lchelle rgionale et mme internationale. Cette menace transfrontalire
ncessite le renforcement du dispositif scuritaire dans cette partie de lAfrique centrale.
Malheureusement, larme de chacun de ces trois tats traverse une crise. Le Tchad nest pas
totalement stable, la RCA tend beaucoup plus vers un tat failli qu une vritable sortie de
crise. Larme camerounaise, elle, traverse une crise didentit. On note aujourdhui une
pression considrable au sein de cette arme dans un contexte de tensions rgionales.
Tout acte de violence illgale, contre des personnes ou des biens lorsquil est
commis en haute mer ou un lieu relevant de la juridiction daucun tat par
lquipage ou les passagers dun navire contre un navire ou un aronef ou contre
des personnes et des biens leur bord (Convention de Montego Bay).
Au lieu de poser le dbat sur lexistence du phnomne, il me semble plutt intressant de
voir comment qualifier les actes dinscurit que lon recense de plus en plus dans le Golfe de
Guine ? Ne peut-on pas inclure cette forme dinscurit dans la dfinition conventionnelle de
Montego Bay de 1982?
Afin dtendre cette dfinition pour y inclure aussi tout acte illicite de violence ou de
dtention ou toute dprdation, ou menace de dprdation, autre quun acte de piraterie,
commis contre un navire, ou contre des personnes ou des biens son bord, dans une zone
261
relevant de la juridiction dun tat comptent pour connatre de tels dlits, lorganisation
maritime internationale (OMI) avait introduit le concept de vol main arme 28.
Cependant, le problme de ces deux dfinitions reste quelles ne sappliquent quaux prises
dassaut de navires, ngligeant ainsi les attaques contre des installations ptrolires offshore
ou contre des banques et autres btiments dans ou prs des ports. Or, ce sont ces actes qui
prsentent toutefois des menaces qui guettent la scurit du Golfe de Guine. Ils sont
gnralement commis dans les eaux intrieures des tats ctiers de lAfrique centrale.
Comment peut-on alors situer ces actes dans la configuration de linscurit maritime ? Quoi
quil en soit, les actes dinscurit observs dans le domaine maritime de lAfrique centrale
pour linstant, touchent peu la navigation hauturire. Le mode opratoire des attaques
recenses sapparentant la grande criminalit avec prise dotages ne saurait tre comparable
celui de la corne dAfrique qui est observable en haute mer.
Les actes illgaux dans le domaine maritime de lAfrique centrale prennent leurs racines dans
un tat ouest-africain voisin de la rgion. Il sagit de la zone ptrolifre nigriane du delta du
Niger. Premier producteur de ptrole en Afrique subsaharienne, le Nigeria linstar de la
majorit des tats africains, fait face des difficults conomiques. Lextraction ptrolire au
Nigeria ne semble profiter quaux acteurs privs notamment les cinq majors ptroliers qui la
grent (Shell, Chevron-Texaco, Agip, Total, Exxon-Mobil) en partenariat avec ltat fdral.
Cette situation a donc pouss les populations du delta du Niger manifester leur
mcontentement vis--vis du pouvoir central partir des annes 1990 (Ndutumu, 2010, p. 76).
Leurs plaintes portent essentiellement sur le manque deau potable, dlectricit, dcoles,
dhpitaux, sur le chmage et les pnuries dessence rptition. La rpartition ingale des
ressources du sous-sol a engendr des contestations des riverains de la zone ptrolifre du
Delta du Niger.
Ainsi se sont formes ds 1992, des organisations telles que le mouvement de survie du
peuple ogoni (MOSOP) sous lgide du dramaturge Ken Saro Wiwa. Ce dernier sera soumis
la pendaison en 1995 par le rgime du Gnral Sani Abacha. Lassassinat de Ken Saro Wiwa
a eu pour consquence : la radicalisation des militants de son mouvement. Cette situation a
provoqu linsurrection de lethnie Ijaw. Cette ethnie a dabord form une organisation
paramilitaire notamment le Niger Delta Peoples Volunteer Force (NDPVF) dirige par
28
Code des pratiques pour les enqutes sur les dlits de piraterie et les vols main arme contre les navires adopts
par lOMI, rsolution A/922 (22) du 29 novembre 2001, 2.2
262
Mujahid Dokubo-Asari. Mais trs rapidement, apparaissent dautres mouvements Ijaw dont le
plus srieux est le Niger Delta Vigilante (NDV) (Ntutumu, 2010, p.78). Larrestation du
leader de NDV en 2004 va donc contraindre le mouvement dposer les armes en change de
lamnistie accorde ses membres. Cest suite ces vnements quest n le mouvement pour
lmancipation du Delta du Niger (MEND) en 2006.
Le MEND a t trs actif au Nigeria jusqu mi-2007, il svit actuellement dans le domaine
maritime de lAfrique centrale notamment au Cameroun et en Guine quatoriale. Lune des
plus spectaculaires des attaques de la MEND au Cameroun a t perptre dans la ville ctire
de Limb en septembre 2008, o un commando venu de la mer sest attaqu plusieurs
tablissements bancaires, emportant dimportantes sommes dargent. Auparavant, la ville de
Bata en Guine-quatoriale avait t victime dune attaque similaire en dcembre 2007.
Outre ces attaques dans le Golfe de Guine, les pirates se livrent gnralement au vol de
cargaisons du ptrole ou du gaz quils transbordent sur des navires complices de faibles
tonnages en pleine mer quand ce nest pas lemprunt dfinitif du bateau. Selon lancien
officier suprieur au sein des services de renseignements franais Alain Rodier :
Les stratgies de lutte contre la piraterie dans le Golfe de Guine en gnral et spcifiquement
dans les tats ctiers de lAfrique centrale ont progress dans le temps et dans lespace. Outre
les dispositions prises lchelle des tats, la CEEAC a cr le centre rgional de la scurit
maritime de lAfrique centrale (CRESMAC). Cette structure lutte dune manire gnrale
contre linscurit maritime. Elle met en commun des comptences militaires et civiles des
29
http ://www.cf2r.org/fr/notes-actualite/l-insecurite-dans-le-golfe-de-guinee.php
263
tats de la CEEAC. Sa stratgie repose sur six axes : une gestion communautaire de
linformation pour la mise en place des mcanismes de recherche et des informations entre les
tats, la surveillance communautaire par la mise en place des procdures conjointes et des
moyens interoprables de surveillance dintervention, lharmonisation de laction des tats en
mer au plan juridique et institutionnel, linstitutionnalisation dune taxe communautaire sur la
base des mcanismes existants, lacquisition et lentretien des quipements ddis la
stratgie pour garantir une capacit oprationnelle minimale chaque tat concern et
linstitutionnalisation dune confrence maritime au niveau de la commission de la dfense et
de la scurit afin de maintenir la mobilisation de tous les oprateurs en milieu marin et enfin
lespace maritime a t divis en quatre zones (A, B, C et D).
Dans le Golfe de Guine, la CEEAC a mis en place avec le Nigeria la Commission du Golfe
de Guine et certains exercices militaires sont souvent organiss loccurrence comme ce fut
le cas de lexercice obagame en 2010. Obagame signifie en langue fang la solidarit.
Cet exercice montre une certaine volont des tats de lAfrique centrale et une prise de
conscience denvisager une solution durable dautant plus que la piraterie ne connat pas de
frontire. Cependant, force est de constater que depuis la mise en place de cet ensemble de
dispositions, la CEEAC na pas vritablement fait fonctionner ces mcanismes alors mme
que dans lesprit de leurs concepteurs, les organes mis en place pour lutter contre la piraterie
en Afrique centrale taient censs tre des cadres de concertation entre les pays de cette
rgion.
Il est donc souhaitable que les tats de la CEEAC, la CGG et lorganisation maritime de
lAfrique de louest (OMAOC) travaillent mutuellement pour renforcer leur stratgie intgre
face ce phnomne. Cest effectivement ce que le conseil de scurit des Nations unies a
demand aux tats riverains par le biais de la rsolution 2018 du 31 octobre 2011 et 2039 du
26 fvrier 2012.
264
Tableau 28 : Part de la marine dans les forces armes des tats ctiers de la CEEAC
Ce tableau 26 prsente les effectifs des forces de la marine des principaux tats ctiers de lAfrique centrale.
Malheureusement ces effectifs sont insignifiants au regard des enjeux scuritaires du Golfe de Guine
notamment la piraterie maritime.
Cette proposition passera par exemple par la cration dune cole rgionale de Garde-Ctes.
Des tudiants des tats membres viendraient se former et partager ensemble le souci
scuritaire de la rgion. Cette ide me semble assez pertinente pour rduire les actes de
piraterie en mer et sur les ctes.
Par dfinition, une arme lgre et de petit calibre dsigne toute arme qui peut tre transporte
et utilise par un seul individu ainsi que les munitions qui leur sont associes (Owana, 2007,
p. 2). Les militaires parlent des armes utilises par un seul servant. Sont classs dans cette
catgorie : les lance-roquettes, les grenades, les pistolets automatiques et semi-automatiques,
etc.
Le trafic illicite des armes lgres en Afrique centrale est lune des principales menaces qui
guettent la scurit et la tranquillit de cette partie du continent. Ce trafic est en effet, la fois
la cause et la consquence des guerres ainsi que du climat dinscurit qui dsolent depuis
plusieurs dcennies les tats en prsence. Quels sont les facteurs qui expliqueraient lampleur
265
dun tel phnomne ? Quels sont les acteurs impliqus dans ce trafic ? Quels sont les modes
dacquisition de ces armes ? Comment la CEEAC fait-elle face cette menace ?
Du point de vue historique, la tradition guerrire qui caractrise certains peuples de lAfrique
centrale est un facteur du trafic darmes lgres. Certains groupes ethniques notamment du
nord-Cameroun (les Guiziga, les Moundang, les Lulu, les Zoumaya, les Midjivin, les
Haoussa, les Boboyo, les Kong-kong, les Moumour), du Tchad (les Laka) par exemple, sont
habitus faire la guerre ; ces peuples ont galement appris fabriquer les armes notamment
des arcs, des flches, des couteaux, des sabres, etc. Ces derniers ont surtout appris mieux
garder les armes ou les porter pour prserver leur scurit ou se dfendre. Une telle
organisation dautodfense na pas disparu, ces peuples ont aujourdhui tendance
sapprovisionner en armes, soit en fabriquant les armes traditionnelles, soit en acqurant les
armes modernes.
ce facteur qui rsulterait de linstinct de protection contre une ventuelle agression, sajoute
la tradition de la chasse notamment chez les Bantous et les Baka vivant au sud du Cameroun,
au Congo, au Gabon, en RDC. Ces peuples de la fort ont galement appris fabriquer les
armes primitives notamment larc pour chasser le gibier, lune de leurs principales
nourritures. La tradition de la chasse artisanale existe encore chez les Bantous. Cependant elle
a t modernise par la disparition progressive de larc au profit du fusil canon.
Aujourdhui, si lon sen tient certaines sources proches de la CEEAC, lacquisition illicite
des armes lgres et de petits calibres en Afrique centrale est surtout le propre des structures
non tatiques particulirement des milices, des bandes armes, des rbellions, des insurgs,
des particuliers non autoriss ou des socits de scurit prive (tableau 29, p. 267).
266
Tableau 29 : indicateurs de la prolifration des ALPC en Afrique centrale (en milliers)
Ce tableau montre que les armes lgres sont beaucoup plus dtenues par les rebelles. En effet, un rebelle
possde en moyenne 6 armes lgres lui-mme seul. Ces armes sont destines aux conflits.
Pour obtenir leurs armes, ces acteurs passent par divers moyens. Le moyen le plus usuel est de
dtourner les armes lgalement achetes par ltat. En RDC par exemple, plusieurs fois les
rebelles ont dtourn du matriel militaire destin aux forces armes de cet tat (Owana,
2007, p 47). Parmi les armes utilises lors du conflit de la RDC, 315 tonnes darmes lgres,
explosifs et munitions commands par Kinshasa la Chine sont arrives dans le port
tanzanien de Dar-es-Salaam, puis ont t diriges sur lOuganda et expdis Goma, sous
contrle rebelle (Berghezan, 2001, p. 63). De mme, en septembre 2000, le mouvement de
libration du Congo (MLC) se serait empar dimportants stocks darmes lgres des forces
gouvernementales congolaises (Owana, 2007, P.50).
Aussi, dans certains tats de lAfrique centrale, de temps autre des commissariats, les postes
de gendarmerie, des casernes militaires sont souvent victimes de cambriolages ou de
braquages. Les postes de gendarmeries et de polices camerounais par exemple ont t
plusieurs fois cambriols par des bandes de criminels fortement arms. Les armes et les
munitions voles par ces bandits ne sont pas souvent rcupres par les autorits, ou dfaut
de casser les magasins darmes, les brigands peuvent directement agresser les forces de
lordre dans les taxis ou dans leurs domiciles.
Outre des braquages des casernes militaires, les trafiquants des armes lgres en Afrique
centrale possdent plusieurs autres techniques surtout pour faire voyager leurs marchandises.
Certains dcomposent les armes en pices et les remettent la suite des amis ou
collaborateurs du trafic qui effectuent un voyage, en dissimulant ces pices dans les bagages.
destination, les composants sont rassembls et larme est reconstitue et peut maintenant
servir braquer ou tuer. Dautres trafiquants cachent les armes et les munitions dans la
marchandise destine tre vendue aux populations. Il sagit gnralement des pistolets. Ces
267
derniers sont facilement transports dans les sacs de farine ou de riz ou des munitions dans les
botes de conserve. Cette technique est trs usuelle dans les espaces de conflits arms o les
populations, victimes des violences, ont un besoin urgent daide pour allger leurs
souffrances.
La technique la plus usuelle est le fait de charger en quantit considrable des armes dans les
camions, et au-dessus poser quelques sacs de riz ou de cartons de botes de conserve pour les
couvrir. Avec cette technique, des trafiquants utilisent de faux papiers quils prennent soin de
se fabriquer lavance et o il peut par exemple, tre lu : Aide humanitaire de
destination de ; ou, secours humanitaire, laissez-passer (Owana, 2007, p.52). Avec ces
papiers, les trafiquants voyagent tranquillement et arrivent destination sans tre inquits.
Lautre technique qui est trs proche de la prcdente est le trafic par des vhicules
administratifs. En Afrique centrale, les voitures administratives, communment appeles les
voitures de services ont gnralement un laissez-passer qui les dispense de toute interpellation
par les forces de lordre. Ainsi, les trafiquants darmes fabriquent de fausses plaques
dimmatriculation administrative quils collent ensuite devant et derrire les vhicules qui
peuvent ainsi passer librement avec les armes devant tous les postes de contrles de police, de
gendarmerie ou de douane sans le moindre soupon de la part de ces forces de lordre, encore
moins de la population civile. Le faux policier ou le faux gendarme qui est souvent haut
grad, sassoit au ct passager du vhicule vtu en uniforme acquis lavance soit par une
agression ou par un simple vol. Par solidarit de corps, les vrais gendarmes au contrle
laissent passer le vhicule suspect sans savoir que celui-ci transporte les armes illgales.
Si les conflits arms que connaissent certains tats de lAfrique ont favoris la circulation
illgale darmes lgres dans cette partie du continent (carte 18, p. 269), force est de
mentionner que ce phnomne a pris de lampleur ces dernires annes et semble plus
aliment par les cellules djihadistes implantes en Afrique du nord depuis le printemps arabe
(Antoine, 2012, p. 85).
268
Carte 18 : La gographie du trafic darmes lgres et de petits calibres en Afrique
subsaharienne depuis le printemps arabe
La carte ci-dessus montre la gographie du trafic darmes en Afrique. Elle montre les espaces de dpart (Libye
et la Tunisie), les espaces de transit (Niger et Soudan) et les principaux pays destinataires de ce phnomne sont
le Tchad le Cameroun et la RCA.
En effet, depuis la chute du rgime de guide libyen Mouammar Kadhafi, le Sahel est devenu
aujourdhui une zone refuge pour les mouvements terroristes. Ces groupes arms sont ns de
la dissolution en Algrie du groupe salafiste pour la prdiction et le combat (CSPC) devenu
depuis janvier 2007 le mouvement Al-Qada au Maghreb islamique (AQMI), ils voient dans
le dsert sahlien la possibilit de faire converger de nombreuses caravanes transportant des
armes notamment des dromadaires 4X4 sur les territoires aux frontires poreuses parmi
lesquelles le nord du Tchad. Ces armes sorties des entrepts libyens en 2011 empruntent
continuellement les axes de lAfrique subsaharienne par voie terrestre en plein sahel pour tre
revendues aux plus offrants. Quelles sont les dispositions prises pas la CEEAC pour faire face
cette menace ? Les stratgies mises en place par la CEEAC pour faire face la circulation
illgale des armes ne semblent pas sadapter la complexit de cette activit qui implique
plusieurs acteurs difficiles identifier.
269
En dehors de la convention de Kinshasa pour le contrle des armes lgres, les tats de
lAfrique centrale ont cr des commissions nationales de lutte contre la prolifration des
armes lgres et de petit calibre en Afrique centrale (ComNat). Celles-ci doivent, entre autres,
faire en sorte que les institutions charges de lapplication des lois soient pleinement
impliques dans lexcution de la stratgie nationale de lutte contre le trafic des ALPC et
contrler des flux illicites dALPC, les bonnes pratiques de gestion et de scurisation des
stocks. Les ComNats veillent galement sur le marquage et le traage des ALPC et des
mutations ainsi que les procdures doctroi et de contrle des permis dimportations et
dexportations des ALPC.
Inutile de sappesantir sur la thorie car les faits observs dmontrent, en quelque sorte
linefficacit de ces structures dautant que la circulation des armes en Afrique centrale est
minemment une activit illicite qui chappe aux autorits comptentes. Toutefois, grce aux
financements de la Banque mondiale, la CEEAC a entrepris dans le temps, les programmes de
dmobilisation, de dsarmement rinsertion rintgration (DDRR).
Ce programme sapplique toutes les catgories dhommes et femmes en armes qui dans la
seule zone des grands lacs oscillaient entre 34 0.000 et 40 0.000 hommes et femmes et parmi
lesquels des milliers denfants soldats (Mvi Meka, 2003, p.45). Ces statistiques ne prennent
pas en compte les effectifs des forces rebelles au Tchad, tout comme les effectifs par effets
cumulatifs, des coupeurs de routes, les socits de gardiennage.
Pour rester dans le cadre de la rgion des grands-Lacs aprs les accords de paix dArusha,
18 000 enfants ont t dsarms en RDC, soit 30 40 % des enfants soldats. En 2005, le
Burundi a dsarm 16 941 militaires. De mme, les forces rebelles de ce pays ont t
progressivement dissoutes, dmobilises, reconverties et rintgres dans larme rgulire.
Pour sa part, la politique de la reconversion elle, est un autre processus visant rduire le
format des armes par le mcanisme dune transformation des militaires. Selon un rapport de
la CEEAC consacr la coordination des activits et renforcement des capacits dans la
rgion pour combattre la prolifration des armes lgres et de petit calibre illicite, cette
reconversion sopre par un changement de statut, par une retraite anticipe, par la fermeture
et la privatisation des infrastructures, le rtablissement dun quilibre ethnique dans les rangs
du personnel officiel ou encore de lintgration des minorits ethniques.
270
Dans lensemble, la reconversion vise une rintgration des anciens mouvements rebelles. Au
Burundi, cette politique de la rintgration des troupes rebelles au sein des armes nationales,
a permis ltat burundais dintgrer 249 ex-combattants des FDN intgrs dans larme de
ce pays. Le succs de la rintgration dpend de la qualification individuelle, de lge, des
objectifs de lorientation dune part, et de la capacit dabsorption de lconomie rgionale, du
march du travail, de sa dfinition dans le long terme dautre part. Cette politique ne tient
peut-tre pas encore la promesse des fleurs certes, mais on peut tout de mme estimer que les
programmes DDRR sont excuts de manire pragmatique avec lappui de la communaut
internationale notamment la Banque mondiale.
Au sujet de ltablissement des axes narcotiques, ces derniers mettent en relation lAmrique
du Sud et le Golfe de Guine. Outre du cannabis que produisent certains tats de la rgion
notamment le Cameroun, lAngola, la RDC, les drogues dures sont de plus en plus prsentes
en Afrique centrale. Les drogues en provenance dAmrique du sud, arrivent en Afrique par
les ports du Ghana et du Nigeria.
Aprs avoir dbarqu leurs cargaisons, les passagers disparaissent dernires leurs ballots et
colis, des navires de lignes les attendent pour Douala ou les pirogues pour Libreville
(Fottorino, 1991, p. 26). Les tats du Golfe de Guine sont aliments par deux principaux
courants dapprovisionnement. Il sagit, dune part, du courant asiatique et le courant sud-
271
amricain dautre part. Le premier fournit lhrone au dpart du triangle et du croissant dor,
celui-ci arrive dans la rgion par les voies terrestres. Le second axe est li lAmrique
andine par le flan occidental de la rgion. Ces filires usent des modes de transport les plus
sophistiqus.
Pour sa part, le vol de voiture est beaucoup plus manifeste dans la rgion transfrontalire que
forment le Gabon, le Cameroun et la Guine quatoriale. La particularit de cette rgion est
quelle bnficie dune relative prosprit conomique et une scurit apparente par rapport
dautres espaces transfrontaliers de la rgion. Cependant, la gographie des voitures voles en
Afrique centrale va au-del de ces trois tats. Elle sinscrit dans un vaste circuit qui stend
jusquen Afrique de lOuest (carte 19, p. 273). Celui-ci intgre dautres Villes et Pays
africains savoir : Lom (Togo), Douala (Cameroun), Cotonou (Bnin) et Lagos (Nigeria.).
Ces villes africaines sont les plaques tournantes du commerce de vieilles voitures en direction
de lAfrique centrale. Encore embryonnaire il y a une dizaine dannes au Cameroun, la vente
de voitures doccasion encore appele congeles gagne du terrain. Ces voitures sont
dorigines suspectes car le lot de voitures voles en Europe et mme de ces pays quon y
retrouve est en constante augmentation (Dessi, 2008, p. 5). Sur la liste des modles des
voitures les plus voles, figurent les berlines de gamme moyenne qui viennent dEurope, puis
se dirigent vers les tats dAfrique centrale. Cet itinraire est un circuit rgulier car il se fait
par voies directes avec quelques fois des transits.
Ainsi, les voitures voles qui circulent dans lespace CEEAC passent-elles par le Bnin et le
Nigria avant dtre revendues au Cameroun, une partie tant alors dirige vers la Guine
quatoriale. Deux facteurs expliquent ces itinraires.
Le premier facteur est du fait que le port de Cotonou a t durant plusieurs annes, une
destination privilgie de voitures doccasion, majoritairement voles et venant dEurope,
avant que celui de Lom ne gagne en influence, pour ensuite servir de transit ou de lieu de
prlvement de voitures voles destination des marchs de lAfrique centrale de manire
rgulire.
272
Carte 19 : La gographie du trafic des vhicules en Afrique centrale
273
Selon Interpol, plus de 1 000 voitures voles en moyenne sont importes chaque anne dans
cette rgion. Le deuxime facteur qui pourrait justifier cet itinraire est li la nature des
frontires nigrianes. En effet, avec des frontires terrestres poreuses et la corruption qui y
rgne, le Nigeria se prsente comme le sanctuaire de la contrebande et le trafic de voitures
voles en Afrique subsaharienne.
Les voitures qui passent par le Nigeria sont difficilement identifiables et sont vendues pour la
plupart dans les grandes villes dAfrique centrale.
Selon Interpol, le Gabon est considr comme un pays pourvoyeur de voitures voles dans la
rgion. Ces voitures sont en gnral de haut de gamme. Cependant, depuis quelques annes, le
Gabon est devenu un pays rcepteur de pices dtaches majoritairement contrefaites et
provenant du Nigeria. La place du Gabon dans le trafic des pices dtaches des voitures en
Afrique centrale peut se justifier par son parc automobile considrable qui a besoin dun
grand nombre de pices de rechanges. Il en rsulte une multiplication de points de vente de
pices de voitures doccasion dans les principaux centres urbains et notamment Libreville.
Dune manire gnrale, les pices dtaches provenant du Nigeria sont achemines par voie
maritime et terrestre vers presque tous les tats de dAfrique centrale. Cependant, il est trs
difficile de dterminer et de contrler les flux de ces pices dtaches, car elles sont prleves
sur les voitures voles et peuvent tre dissimules dans les cargaisons des pices dtaches
licites.
En dehors de cet aspect purement illicite, les pices dtaches provenant du Nigeria
destination des tats de lAfrique centrale empruntent les circuits irrguliers. Ces derniers se
font de manire occasionnelle et parmi les Pays impliqus dans ce trafic figurent le Congo, le
Tchad et la RCA.
En ce qui concerne les voitures voles, les flux destins au Congo, la RCA et au Tchad ne se
font pas tout le temps et les voitures doccasions qui y parviennent sont gnralement trs
anciennes. Cependant quelques voitures sont souvent diriges du Nigeria vers le Tchad en
traversant le Cameroun. Celles qui transitent par le Bnin constituent le lot des points
priphriques de voitures doccasions de Ndjamena. Dautres voitures venant du Gabon ou
mme du Nigeria transitent par le Cameroun puis descendent vers le Congo o se dveloppent
une criminalit transfrontalire, notamment avec des vols et des ventes de voitures voles en
provenance des pays de la rgion.
274
Outre le Gabon, le Cameroun est galement un espace de vol de voitures. Les voitures voles
au Cameroun sont vendues au Congo o sa frontire nord avec le Cameroun o se
dveloppe actuellement un autre ple rgional de vols et les ventes de voitures. Dans les
circuits des voitures voles en Afrique centrale, le march saotomen est plus ou moins
dlaiss mais selon les sources dInterpol, ce pays est un point dacheminement en voitures
voles du fait de la floraison, comme sur le continent, dun march doccasion. Cependant, les
modes opratoires des acteurs de ce trafic comprennent plusieurs tapes et engagent des
malfrats de divers domaines dactivit. Lon observe les voleurs au premier rang. Ils sont
chargs de subtiliser les voitures aux propritaires. Pour y arriver, ils procdent gnralement
de deux manires. La premire, est le vol simple sans agression apparente. Cette technique
demande la complicit soit des garagistes soit des laveurs de voitures avec lesquels ils
marchandent pour obtenir les cls laisses par les propritaires. La deuxime manire est le
vol avec violence, cette technique savre cependant trs rare.
En dehors des voleurs, les autres acteurs du trafic de voitures voles en Afrique centrale sont
les faussaires et les passeurs. Les premiers cits sorganisent gnralement au niveau
administratif par la fabrication et la fourniture des faux documents afin de permettre ceux
qui vont conduire les voitures voles dviter toute inquitude aux postes de contrles de
police et de gendarmerie. Les passeurs, eux, soccupent de faire passer les voitures aux
frontires. Gnralement ce sont des jeunes de (20-35 ans) vivant dans les espaces frontaliers
de lAfrique centrale.
275
Quant au paludisme encore appel malaria, il est la maladie la plus rpandue de la rgion.
Selon les statistiques de lOrganisation Mondiale de la Sant en 2010, il a t enregistr
247 millions de cas de paludisme qui ont caus prs dun million de dcs principalement
chez des enfants vivant en Afrique centrale. Un enfant meurt toutes les 45 secondes du
paludisme et cette maladie est lorigine de prs de 20 % de lensemble des dcs denfants
(Akomatsri, 2010, p. 10). Le paludisme est dautant plus menaant en Afrique centrale que
60 % des femmes enceintes souffrant de cette maladie ont de forte chance de faire de fausses
couches ou de donner naissance des nouveau-ns en dessous du poids normal, en particulier
lors de la premire et de la seconde grossesse (Akomatsri, 2010, p. 12). Selon lOMS, prs de
200 000 nouveau-ns meurent chaque anne des suites dune infection palustre au cours de la
grossesse en Afrique centrale et 50 % de ces femmes peuvent perdre la vie en plein travail
daccouchement cause du paludisme.
La pollution
Riche en ptrole essentiellement offshore, lAfrique centrale est galement guette par des
menaces de pollution de son environnement marin et ctier. Ce sont des bandes ctires
fortement peuples et qui sont des lieux dimportantes activits conomiques des tats de la
rgion qui sont des zones les plus menaces par la pollution des hydrocarbures et par les
torchres qui brlent des gaz longueur de journe. Pointe-Noire, la fois ville du ptrole et
capitale conomique du Congo Brazzaville, la pollution ptrolire est un vrai problme qui
menace dangereusement aussi bien lenvironnement que la sant de la population de cette
ville. Selon le Ministre congolais des hydrocarbures, Jean Tati Loutard :
Quen dpit des flux financiers importants que gnre lactivit ptrolire, son
expansion un impact, non seulement sur la nature mais aussi sur les populations
proches des sites dexploitation de ptrole (Loutard, 2006, p. 3).
Au Gabon, les habitants du champ de Gamba, au Tchad et au Cameroun, les habitants du long
de lOloduc transportant le ptrole du champ de Doba vers le port de Kribi sont exposs la
pollution rsultant des fuites des hydrocarbures. Do cette indignation de monsieur Georges
Mba, maire de Kribi lors dune fuite sur loloduc en 2006 :
Notre ville vit de la pche et du tourisme. Si dautres incidents, cette fois plus
importants se produisent, cest lavenir conomique de la ville qui est menac .
Outre ces menaces qui guettent lenvironnement ctier de lAfrique centrale, le ptrole fait
galement peser la menace dune mare noire qui diminue des possibilits de pche et des
activits touristiques. Les torchres des gaz, par exemple, provoquent la monte des eaux
276
notamment laugmentation du niveau de la mer, elles provoquent la dforestation et la
disparition de la diversit biologique.
277
278
CONCLUSION DU CHAPITRE IV
La CEEAC, conservant certes ses premires missions conomiques, elle se donne dsormais
la possibilit daborder aussi des questions scuritaires. En considration des conflits internes
qui ont frapp nombre des tats de lAfrique centrale au cours des dernires annes ainsi que
des tensions rgulires notamment lintrieur des frontires nationales. Malgr la belle
architecture de scurit qui la caractrise, on se rend compte quil existe un problme
fondamental qui na pas t rsolu dans la construction juridique effectue autour de ce thme
savoir lobjet scuriser.
Dans les documents juridiques labors, il nest pas clairement spcifi si cest la rgion, les
tats, les groupes vulnrables, les chefs dtats ou les individus que lon entend scuriser et
de qui ou de quoi. Labsence de rponse cette question traduit un flou dans les valeurs et se
manifeste par la rfrence rptitive et finalement lassante faite dans ces traits la non-
ingrence dans les affaires intrieures des tats. On peut constater par exemple que sept
guerres sur les huit qui ont embras lAfrique centrale ces dix dernires annes, sont des
guerres civiles lies pour lessentiel la dliquescence des tats du fait de la mauvaise
gouvernance, du manque de dmocratie et des violations massives des droits de lhomme qui
ont eu cours. Comment la CEEAC peut-elle devenir une communaut de scurit si elle ne
peut pas dire un prsident ou un gouvernant de changer radicalement son mode de gestion
parce quil serait en train de conduire son pays vers le prcipice par ses agissements ? Ce, du
fait de son obligation de respect du principe de non-ingrence dans les affaires intrieures des
tats.
La conception du COPAX indique une certaine adaptation des structures rgionales aux
transformations de leur environnement. Cependant, dans ce cas, la forte dimension
statocentrique qui dtermine et caractrise lensemble du processus de lintgration en
Afrique centrale se fait remarquer de nouveau. Lobjectif des mesures scuritaires rgionales
reste la consolidation des structures et des institutions tatiques. Le fait que la scurit dpasse
souvent le cadre national et demande une approche de dfis qui menacent directement la vie
quotidienne individuelle ne se voit ainsi pas suffisamment pris en compte et respect.
Dans une telle perspective, il est donc possible de souligner un certain dilemme de la
construction de la scurit rgionale en Afrique centrale. Alors que lenvironnement
279
international sest transform et que, par-l, les attentes et les perceptions ont chang,
notamment au niveau global et au niveau sub-tatique, lordre institutionnel mis en place sous
forme de la CEEAC reflte toujours profondment les structures et les conceptions politiques
telles quelles furent tablies dans les annes soixante ou mme avant. Si, comme je lai
montr plus haut, ltat ne constitue plus une institution politique apte et adapte pour
pouvoir rpondre aux dfis qui sont poss par son environnement, il parat alors douteux que
des structures rgionales qui ne savent pas mobiliser et gnrer des capacits et des ressources
autres que celles fournies par les tats puissent alors mieux faire. Dans sa forme actuelle, la
CEEAC ne permet donc pas daccder une nouvelle conception du politique, ainsi qu
llaboration de structures dordres politiques plus adaptes aux circonstances actuelles et
permettant une approche plus efficace des proccupations scuritaires actuelles. Lobjectif du
prochain chapitre sera dtablir un lien entre les menaces et la construction de la scurit en
Afrique centrale.
280
TROISIME PARTIE :
MATRIALISATION ET CONTRIBUTION DES ACTEURS
EXTRIEURS DANS LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA CEEAC
EN AFRIQUE CENTRALE
281
282
CHAPITRE.V :
LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA
CEEAC : CAPACITS, POTENTIALITS ET LIMITES
Lampleur des crises politico-militaires reste un dfi important pour lAfrique centrale. En
effet, les efforts de dveloppement et dintgration conomique ont longtemps t dfavoriss
par lexistence et par les rpercussions de multiples foyers de troubles socio-politiques, crises
post-lectorales, mutineries, rebellions et guerres civiles qui ont gnr des pertes importantes
en vies humaines, un nombre lev de rfugis et de dplacs, des violations massives des
droits humains et une destruction des moyens de production. Consciente de cette situation, la
CEEAC a mis en place des instruments pour garantir la scurit rgionale dont la
matrialisation sur le terrain sera apprcie dans ce chapitre. Lobjectif gnral de la politique
de scurit de la CEEAC est de rsoudre les conflits en cours, de prvenir de nouveaux
conflits ou la rechute dans des situations de conflits dtats qui en sortaient, et de crer un
environnement favorable au dveloppement. cet effet, un dispositif dnomm
Architecture de paix et de scurit a t cr et dclin par le biais des organes tels que le
COPAX, le MARAC et le conseil de dfense et de scurit (CDS) chargs didentifier et de
prendre en charge les menaces la paix et la stabilit en Afrique centrale.
283
V.1 Les interventions militaires de la CEEAC
Cette section prsente les aptitudes de dploiement de la CEEAC sur le terrain. Dans le souci
de bien cerner ces actions, seront analyses respectivement ici, les interventions de la CEEAC
pendant les moments de crises et ses difficults mettre en uvre sa politique de scurit en
Afrique centrale.
Pour la premire fois de son histoire, la CEMAC est intervenue militairement dans lun des
conflits qui secouent lAfrique centrale : la crise centrafricaine. Ceci traduit un changement
majeur de posture de la part de cette organisation rgionale vocation conomique et
montaire et traduit une volont nouvelle de simpliquer dans la gestion des enjeux
scuritaires. En effet, le 2 octobre 2002, sest tenu Libreville un sommet extraordinaire des
Chefs dtats et de Gouvernements de la CEMAC consacr la crise centrafricaine. Dans le
communiqu final de ce sommet, il est annonc la dcision des Chefs dtats de la CEMAC
dinstituer une force multinationale de la CEMAC en Centrafrique sous commandement
gabonais. En prenant cette dcision, les dirigeants de la CEMAC engageaient pour la premire
fois cette organisation rgionale dans les missions de paix.
Cette dcision indite en Afrique centrale dont larchitecture de scurit a t btie autour de
la CEEAC ne peut tre comprise quen intgrant au moins trois facteurs : lchec de la
communaut internationale en RCA, la crainte dune dstabilisation de lespace CEMAC par
la Libye et les rebelles du MLC de Jean Pierre Bemba et lafricanisation des forces de
maintien de la paix sur le continent.
284
Lchec de la communaut internationale
La crise centrafricaine a vu lintervention de la France, puis de la Mission interafricaine de
surveillance des accords de Bangui (MISAB) et enfin la Mission des Nations Unies en
Rpublique Centrafricaine (MINURCA).
Pour ce qui est de la France, il faut dire que le 18 avril 1996 clate la premire mutinerie
militaire contre le prsident lu Ange Flix Potass. La motivation officielle annonce par les
mutins est le non-versement des soldes (Le Monde, 20 avril, 1996, p. 2). Ds le 19 avril une
partie des 1 410 soldats franais stationns en RCA se dploient la demande du prsident
Ange Flix Patass dans la capitale quils vont quadriller pendant plusieurs jours dans le cadre
de lopration Alamandin1 (Berembaum, 2003, p. 29). Le paiement des trois mois de
salaires avec une aide financire de la France, une amlioration des conditions de vie dans les
casernes et la promesse de ltat de ne pas engager des poursuites judiciaires ramnent le
calme ds le lendemain (Le Monde, 23 avril, 1996, p. 12). Cette premire mutinerie dont le
caractre social semble avr, tmoigne de ltat de pauvret et de dlabrement dans lequel se
trouvent les forces armes centrafricaines au moment de la prise de pouvoir du prsident
Ange Flix Patass.
Un mois aprs la premire mutinerie, cest--dire, le 18 mai 1996 clate une seconde. Cette
deuxime mutinerie serait justifie non plus par le non-paiement des soldes, mais par la
dfiance vis--vis du prsident de la Rpublique, chef constitutionnel des armes
centrafricaines que les mutins accusent de ne pas avoir tenu ses engagements leur endroit et
demandent sa dmission. 200, puis 500 militaires mutins occupent le centre de Bangui et
encerclent la radio et le palais prsidentiel, plusieurs garnisons de lintrieur du pays
apportent leur soutien aux insurgs. Des combats clatent entre les mutins et la garde
prsidentielle et la capitale est livre au pillage des jeunes voleurs (Barrin, 1996, p. 7) qui
agissent en bandes de plusieurs dizaines dindividus.
285
[] La France dfend un prsident dmocratiquement lu et respectueux des
droits de lhomme (Le Monde du 26 mai 1996).
Cest dailleurs avec le gnral franais Thorette que les mutins ngocient la fin de leur
rbellion. Le 26 mai la mutinerie prend fin lissue dun accord entre la France et les mutins
prvoyant non seulement un gouvernement de large ouverture mais galement une amnistie
pour les mutins. Cette mutinerie a donc t gre de bout en bout par la France et a fait un
total de 43 morts et 243 blesss dont 5 soldats franais blesss (Barrin, 1996, p. 7).
Malgr la mise en place, sous les auspices franais, dun gouvernement dunion nationale
dirig par Jean-Paul Ngoupand ancien ambassadeur en France de la Rpublique
centrafricaine, la situation politique et militaire du pays ne se normalise pas. Le 15 novembre
1996, clate une troisime mutinerie aprs que les ex-mutins davril et de mai ont port
assistance au capitaine saint-cyrien Andr Soulet, officier proche de lex prsident Kolingba
que des gendarmes venaient darrter, un de ces derniers est dailleurs abattu. Les mutins
semparent du camp Kasa o ils pillent les armureries avant de converger vers le centre-ville
ncessitant un nouveau dploiement de troupes franaises dans le cadre de lopration
Alamandin 3 . Les mutins au nombre de 800 environ se retranchent dans deux secteurs de
Bangui, le camp Kasa et les quartiers Kouanga et Bruxelles au sud-est et les quartiers Bimbo
et Ptivi au sud-ouest.
Les mutins rclament la destitution du prsident Patass et sont rejoints dans leurs
revendications en dcembre 1996 par neuf partis politiques dopposition. La France se
retrouve une fois de plus en premire ligne et ses soldats participent directement aux combats
aux cts des forces loyalistes. Des nombreux mutins ainsi que deux soldats franais sont
tus. Durant tous les mois de dcembre 1996 et de janvier 1997 des escarmouches opposent
les soldats Franais aux mutins.
Le gouvernement franais excd par ces mutineries rptition et commenant trouver trop
lourd le poids de son soutien Ange-Flix Patass commence chercher des solutions de
rechanges. Aprs avoir essay de passer le relais une force multinationale onusienne du fait
de lopposition au conseil de scurit des tats-Unis, le choix est port sur une solution
africaine. Sous la houlette dun mdiateur africain, le gnral malien Amadou Toumani
Tour, un accord est sign lvch de Bangui le 25 janvier 1997 qui met fin la mutinerie.
Cet accord qui prvoit le dploiement dune mission interafricaine de stabilisation marque la
volont franaise de ne plus directement grer la crise centrafricaine, mais de la sous-traiter
286
ses relais africains. Cette situation prsente lavantage pour la France de la soustraire de ses
responsabilits au cas o la Centrafrique basculait compltement dans la guerre civile dans la
mesure o elle ne serait plus concerne que dune manire indirecte dans les crises
rptition que connat ce pays. Cest cette poque que la France ferme ses bases
centrafricaines de Bangui et de Bouar et retire son arme de ce pays ne laissant quun petit
groupement de soutien pour la MISAB Bangui.
Le 22 juin 1997, suite la mort dun soldat sngalais tu par les mutins, la MISAB soutenue
par les troupes franaises dappui lancent une offensive contre le camp de Kasa, principal
bastion des mutins. Aprs une bataille dune grande intensit les mutins sont vaincus. Le bilan
des oprations fait tat de prs de 200 morts dans leurs rangs (Le Monde du 24 juin 1997,
p. 8). Cette dfaite prcipite la fin de la rbellion et le dsarmement des mutins. Le pays
connat une longue accalmie, ce qui amne certains observateurs considrer la MISAB
comme un succs (Sada, 1998, p. 185). Le conseil de scurit lgitime a posteriori laction de
la MISAB30 et son mandat arrivant chance, la remplace la demande de la France, par la
cration dune force de maintien de la paix dnomme Mission des Nation unies en
Rpublique centrafricaine (MINURCA).
30
lire les rsolutions du conseil de scurit S/RES/1125 3808e sance, 6 aout 1997 et S/RES/1136 3829e sance 6
novembre 1997
287
La Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine (MINURCA)
La MINURCA qui prend le relais de la MISAB en mars 1998 est la premire opration de
maintien de la paix de Nations unies sur le continent africain aprs lchec sanglant de ses
missions en Somalie en 1992 et au Rwanda en 1994. La MINURCA comptait 1 300 hommes
au rang desquels les troupes de lex MISAB auxquelles il faut adjoindre 215 soldats franais
chargs de missions de logistiques et de soutien. Cette force avait pour mission dans un
premier temps, de maintenir lordre Bangui et de favoriser la tenue des lections lgislatives
de 1998. La MINURCA ayant russi sa mission au vu et bon droulement des lgislatives, son
mandat a t prolong dun an, en vue dans un second temps de faciliter la tenue des lections
prsidentielle du 19 septembre 1999. Celles-ci se soldent par la victoire au premier tour
dAnge Flix Patass. Le pays semblant pacifi et stable, la MINURCA se retire le 15 fvrier
2000, en ne laissant quun bureau sur place, le Bureau des Nation Unies en Centrafrique
(BONUCA).
La dcision de dployer des troupes de lAfrique centrale est probablement lie en partie au
fait que la France, les Nations unies et les partenaires extrieurs la CEMAC ayant dj
dploy des troupes en RCA (la MISAB et la MINURCA) aient t dus de leurs efforts car
ne percevant pas de solution rapide cette crise, ne voulaient plus y risquer leurs soldats ou
leur argent. La CEMAC sera en quelque sorte oblige de sengager en Centrafrique en 2002
pour viter que la crise dans ce pays ne dborde sur le Tchad en risquant dembraser la rgion.
288
mandates sans laval de lUA par la Communaut des tats Sahlo-Sahariens (CEN-SAD).
Pour protger le prsident Patass sa demande, et dautre part des rebelles du mouvement de
libration du Congo (MLC) de Jean-Pierre Bemba appels en renfort par le prsident Patass
pour faire face la rbellion du gnral Franois Boziz ex-chef dEtat des forces armes
centrafricaines (FACA).
Pour qui connat lhistoire de lAfrique centrale francophone, la prsence de troupes libyennes
dans cet espace est inacceptable pour la France qui entretient des relations privilgies avec
les tats de la CEMAC. Cest dailleurs pour contrer les vellits dexpansion libyenne dans
cette rgion que la France tait intervenue deux reprises au Tchad travers les oprations
Manta en 1982 et pervier en 1986. Il est probable que Paris ait jou un rle
dterminant dans la dcision de la CEMAC dintervenir en RCA o elle sinquitait de la
cession par le prsident Ange Flix Patass dimportantes concessions minires la Libye
pour un bail de 99 ans (Zock, 2005, p. 70). La France y voyait une volont dAnge Flix
Patass de remplacer sa prminence conomique en RCA par celle de la Libye.
La CEMAC en dcidant de la cration de sa force de maintien de la paix, voulait aussi voir les
rebelles du MLC De Jean-Pierre Bemba se retirer de la RCA. En effet, la prsence des MLC
en RCA au-del des exactions quils commettaient contre la population civile, faisait craindre
un dbordement de la guerre civile en RDC dans lespace CEMAC. Lon craignait que
prenant prtexte de la prsence des rebelles du MLC en RCA, le gouvernement de la RDC et
ses allis ne dcident leur tour dintervenir dans ce pays.
289
mois renouvelable. Quels taient le volume, la mission et les sources de financement de cette
force ?
La rpartition par pays de cet effectif de 303 soldats tait : 146 pour le Gabon qui assumait le
commandement de la force, de 126 pour le Congo et de 31 pour la Guine-quatoriale. Les
contingents gabonais, congolais et quato-guinens dploys en Centrafrique ont t
pralablement arms par la France, en prlevant dans les stocks de matriels pr-positionns
au Gabon dans le cadre de la RECAMP. Les soldats dploys par la CEMAC en RCA taient
pour lessentiel des fantassins disposant comme armement majeur de quelques vhicules
blinds lgers. Ils sont dpourvus daviation (tableau 30, p. 290).
En observant dune part, leffectif de la FOMUC ainsi que son quipement militaire et de lautre la mission qui
lui tait assigne savoir protger le prsident Ange-Flix Patass, surveiller la frontire tchado-centrafricaine
aider la restructuration de larme centrafricaine.
On ne peut qutre surpris par la disproportion entre les moyens de cette force et limmensit de la mission
accomplir. En effet, il est difficile denvisager que la FOMUC dans son format prvu par le communiqu final de
Libreville pt russir, l ou des forces avec trois fois plus dhommes et disposant dun matriel beaucoup plus
290
important tels que les forces franaises des oprations Alamandins, celles de la MISAB et de la MINURCA ont
eu du mal rtablir lordre ne ft-ce qu Bangui et sa priphrie.
Ainsi, avec le format et les moyens dont disposait la FOMUC (tableau 28), il semble que cette
force pouvait valablement sinterposer en RCA entre les acteurs de la guerre civile ; protger
le prsident Ange-Flix Patass comme le faisaient larme libyenne et les troupes du MLC
de Jean Pierre Bemba et surveiller la longue frontire entre le Tchad et la RCA. Sagissant de
cette dernire mission, je peux ainsi dire que le fait davoir des troupes fidles au gnral
Franois Boziz occupant une partie du nord de la RCA et souponnes davoir des bases
arrires au Tchad, impliquait pour la FOMUC que surveiller la frontire tchado-centrafricaine
signifiait coup sr affronter lhostilit de celle-ci et mme des troupes tchadiennes avec de
graves risques daffrontements directs.
La CEMAC en dcidant de lenvoi dune force militaire en RCA avait aussi lanc un appel
pour une aide financire internationale, optant ainsi pour un financement extrieur de la
FOMUC. Celle-ci a presqut finance totalement par la France avec une somme de
10.2 millions de dollars amricains. Elle a galement travers lopration Boali fourni la
totalit des moyens techniques et logistiques depuis ses bases de Dakar et de Libreville.
LUnion africaine et lAllemagne ont fait des promesses qui nont pas t honores. La
promptitude et limportance du financement franais tendent crditer la thse selon
laquelle : la France serait lactrice principale de lopration militaire de la CEMAC en RCA.
Une telle situation qui pourrait se justifier par le fait que la FOMUC, alors quelle avait
lamentablement chou protger le prsident Ange-Flix Patass, sest mise immdiatement
291
la disposition de Paris pour laider vacuer les ressortissants franais au lendemain de la
chute de ce dernier.
Il semble galement probable que la FOMUC avait pour but ultime de chasser les troupes
libyennes pour laisser dcouvert le rgime de Ange-Flix Patass qui entretenait de faon
notoire de trs mauvaises relations avec le France. Dailleurs aprs son renversement, la
France sest empresse daider le nouveau rgime. Cette aide a pris la forme dun soutien
financier et du maintien en RCA de trois cents soldats franais venus participer lvacuation
de leurs ressortissants pour conduire la restauration des forces armes centrafricaines
(FACA). Dans les faits, ces soldats franais constituaient une scurit supplmentaire pour le
nouveau rgime. Le nouveau prsident centrafricain notamment Franois Boziz a quant lui,
remis en cause les accords conomiques que son prdcesseur avait signs avec la Libye
(Ntuda-Ebod, 2003, p. 18). Finalement qui a profit lintervention de la FOMUC?
Si lon sen tient aux faits, on peut se rend compte quils sont au nombre de deux : le gnral
Franois Boziz qui a conquis le pouvoir par les armes et la France qui a russi se
dbarrasser dune part dAnge Flix Patass qui la gnait et de lautre ct dune Libye qui
avait tendance lui faire de lombre dans ce pays. Les consquences politiques du
financement de la FOMUC par la France montrent que cest ce pays et non la CEMAC qui a
vritablement dfini la capacit militaire de la FOMUC et par ricochet dcid de ce quelle
serait mme de faire savoir pas grand-chose.
La FOMUC en actes
Aprs avoir prsent les missions et les moyens dont disposait la CEMAC par son bras arm
la FOMUC, il parat utile dtudier son action sur le territoire centrafricain. En effet, laction
de la FOMUC peut dabord tre value durant la priode qui va de dcembre 2002 date du
dbut de son dploiement effectif, au 15 mars 2003 jour du coup d'tat russi du gnral
Boziz. Pendant cette priode, le prsident dmocratiquement lu Ange Flix Patass tait
encore au pouvoir.
Lune des missions principales de la FOMUC, tait de le protger contre la tentative de putsch
du gnral Boziz. Or, le prsident Patass a t renvers par Boziz contre qui celle-ci tait
cense le dfendre. Et ceci sans que la CEMAC ne regrette officiellement le coup dtat
penser mme que cette organisation rgionale aurait reconnu le coup dtat. En effet, suite
ce coup dtat, la CEMAC na pas song un renforcement et une action de la FOMUC
292
visant rtablir au pouvoir le prsident dchu. En fait laction de la FOMUC en RCA sous la
prsidence Patass na t quune succession dchecs. En effet, aprs le dpart des troupes
libyennes et celles du MLC, on a assist une inscurit gnralise en RCA. Des actes de
grand banditisme ainsi que des pillages taient quasi quotidiens Bangui. Les hommes de la
FOMUC qui ont hrit de cette situation nont montr aucune dtermination ou capacit
endiguer ces phnomnes. Leurs multiples patrouilles dans les rues de Bangui, sans pour
autant avoir un impact particulier sur la situation scuritaire de la ville, ont laiss plus dun
observateur pantois quant leur utilit relle. Outre les difficults scuriser Bangui et
protger le prsident Ange-Flix Patass, la FOMUC a tout simplement oubli ses deux autres
missions qui taient celles de surveiller la frontire entre le Tchad et la Centrafrique et de
restaurer larme centrafricaine.
Le premier oubli a permis aux hommes du gnral Franois Boziz, en toute impunit de
contrler le nord du pays frontalier du Tchad et, de l, prparer tranquillement leur entre
victorieuse vers Bangui. Le second oubli a fait quau moment de loffensive des forces de
Boziz sur Bangui, la Centrafrique ne disposait pratiquement plus darme organise. Celle-ci
tait dsarticule par les nombreuses mutineries qui lont secoue entre 1996 et 2002.
Ainsi, pendant la prsidence de Patass, la FOMUC est alle dchec en chec avant dassister
quasiment en spectatrice, malgr la mort de trois soldats gabonais, le 15 mars 2003 au
renversement de celui quelle tait venue protger. Le prsident Patass pouvait se mordre les
doigts davoir laiss partir ses protecteurs libyens. Le prsident Kadhafi a dailleurs dclar
ce sujet :
Pendant les dix-huit mois durant lesquels les soldats libyens assuraient la
protection du prsident Patass et des principaux sites de la capitale, il ny a
jamais rien eu. Il a fallu quils se retirent et soient remplacs par les forces de la
CEMAC pour que Bangui tombe (Kadhafi, cit par Ntuda Ebod, 2003, p. 269).
Aprs lchec de la FOMUC accomplir les missions initiales tait-il encore opportun pour
elle de rester en Centrafrique ? Bien plus, quelles devaient tre ses nouvelles missions et ses
rapports avec le nouveau pouvoir?
Ces interrogations sont dautant plus cruciales que dautres forces linstar des forces
franaises prsentes officiellement pour vacuer leurs ressortissants et les troupes tchadiennes
qui ont particip loffensive contre Bangui aux cts de Franois Boziz, ont fait leur entre
dans le pays relguant au second rang les forces de la CEMAC. La FOMUC est cependant
reste en Centrafrique aprs le coup d'tat russi de Franois Boziz et a accept le nouveau
293
rgime. La situation scuritaire de la Centrafrique devenant trs proccupante du fait de la
prolifration des armes lgres suite la dislocation des restes de larme gouvernementale.
La FOMUC ne sest pas davantage illustre dans les oprations de scurisation de Bangui.
Pour faire face la situation, la RCA a eu recours aux troupes tchadiennes qui avaient
accompagn Boziz dans sa conqute du pouvoir et qui agissaient indpendamment des
hommes de la CEMAC.
Larme franaise, avec 300 hommes soit un effectif plus rduit que celui de la CEMAC,
assurait la protection de laroport de Bangui et lvacuation des Occidentaux. Devant ce
tableau peu reluisant pour la FOMUC, on peut se demander pourquoi le nouveau prsident
Boziz a sollicit de ses pairs de la CEMAC le maintien de cette force pour quelle puisse
continuer sa mission aprs le 15 mars ? Peut-tre en reconnaissance des services rendus ?
En effet, avant le dploiement de cette force, Franois Boziz avait t incapable de conqurir
le pouvoir face aux Libyens qui soutenaient lancien rgime. En tout tat de cause, la CEMAC
a jug utile dadopter un nouveau mandat pour sa force en largissant sa mission moyens
constants, ce qui peut prter sourire, la scurisation de lensemble du territoire
centrafricain. Durant cette priode la FOMUC a jou les seconds rles et servi de force
dappoint. Ainsi, par cette faiblesse, les missions de la FOMUC qui taient de rtablir la paix
et la scurit en Centrafrique notamment la dmobilisation des milices, leur dsarmement
ainsi que la rintgration et la rinstallation de certains lments de lex-arme centrafricaine
et de la population, se sont effectus sous le contrle du bureau dappui des Nations unies
pour la consolidation de la paix en Centrafrique (BONUCA). Cette opration a t mene
avec laide ponctuelle de la FOMUC. En dfinitive, la FOMUC tait inadapte pour les
missions qui taient officiellement les siennes. La prise de pouvoir de Franois Boziz en
atteste car elle na pas russi protger le prsident Angle Flix Patass.
Toutefois, en regardant de plus prs lattitude de la CEMAC qui a fait un don de 5 milliards
de CFA Boziz juste aprs sa prise de pouvoir pour laider payer les salaires des
fonctionnaires, on peut se demander si la FOMUC navait pas plutt russi sa mission qui
tait celle de faciliter le renversement du seul chef dtat ayant accd au pouvoir en zone
CEMAC au terme dune lection authentiquement reconnue par la communaut internationale
comme tant libre et transparente.
294
V.1.3. Transfert dautorit CEMAC-CEEAC ou FOMAC-FOMAC
En juin 2008 Libreville au Gabon le Gouvernement centrafricain signe les accords de paix
avec les diffrents mouvements rebelles. Ces accords aboutissent ladoption dune loi
damnistie gnrale et dun document cadre pour le lancement du dsarmement en RCA. Les
efforts du prsident Franois Boziz pour ramorcer la paix en RCA, lui ont conduit une
ouverture du Dialogue politique. Ce dialogue a runi une vaste majorit des acteurs politiques
et militaires du pays et ses conclusions ont tabli les principaux objectifs atteindre et
dchanciers respecter, notamment pour les lections prsidentielles en vue de la
normalisation de la situation politique. Cest dans ce contexte quau cours de lt 2008, la
CEMAC transfre les responsabilits de la FOMUC la CEEAC. Depuis le transfert de la
FOMUC en FOMAC, ce bras arm, na effectu que deux missions de maintien de la paix :
les Missions de consolidation de la paix en Centrafrique (MICOPAX 1 et 2)
La MICOPAX 1
Cre lors de la 13me confrence des Chefs dtats et de Gouvernements de la CEEAC, le
30 octobre 2007, la MICOPAX 1 est mandate pour tre une mission de consolidation de la
paix en Centrafrique (Lepouma, 2008, p. 11). La dcision de crer la MICOPAX1 a t prise
par la commission de dfense et de scurit qui a aussi propos le nom de code de la mission
MICOPAX 1 soit la premire mission du COPAX. La MICOPAX1 avait pour objectif
daider le Gouvernement centrafricain consolider le climat de paix et de stabilit ; ltat de
droit ; la scurit et lordre public et lautorit de ltat sur toute ltendue du territoire ;
restructurer et reformer les secteurs institutionnels de la scurit ; faire aboutir le processus
politique et la rconciliation nationale et coordonner laction humanitaire en Centrafrique.
Quel a t lapport de la MICOPAX1 dans la rsolution du conflit centrafricain ? Quelles ont
t les nouvelles solutions portes par la CEEAC pour rsoudre le conflit centrafricain en
crant la MICOPAX1?
Bien que dploye dans le cadre de la FOMAC, la Micopax 1 tait dirige par le Chef dtat
gabonais par lintermdiaire dun Reprsentant spcial. Dans lorganisation et le
fonctionnement de la mission, le Gabon bnficie de la collaboration de la confrence des
chefs dtats de la COPAX ainsi que du Secrtaire gnral de la CEEAC qui est responsable
de la gestion administrative. Cet accord confirme limplication directe du Gabon dans les
missions de paix lchelle rgionale et particulirement en Centrafrique. Le rle jou par le
Gabon dans la MICOPAX1 reste le mme que celui quil a jou au sein de la FOMUC.
295
Outre sa direction, la MICOPAX 1 tait constitue de trois composantes : militaire, policire
et civile. Lensemble de ces trois composantes tait initialement infrieur 400 hommes et
femmes. En dcembre 2012, ce nombre est pass de 400 680 policiers, militaires et civils.
La composante policire avait pour mission de scuriser la capitale Bangui afin dy maintenir
lordre. La composante militaire elle, tait charge de veiller la scurit des villes de Paoua
dans le nord-ouest, de Kaga Bandoro dans le centre-nord et celle de Ndl dans le nord-est.
Ces troupes taient fournies par sept pays membres de la CEEAC. Les contributeurs les plus
importants venaient du Cameroun avec 144 personnels dont 125 policiers, et le Gabon avec
143 militaires. La RDC, le Tchad et la Rpublique du Congo fournissent galement plus
dune centaine de militaires chacun. Les autres contributeurs sont le Burundi et la Guine
quatoriale
Sur le plan financier, un peu moins de la moiti du budget de la MICOPAX 1 qui dpassait
peine les 30 millions deuros en 2010, tait financ par lUE par lintermdiaire de la Facilit
de paix de lUnion europenne accorde lUnion africaine (APF). Les 30 % du budget
taient assums par la France travers la mise disposition de matriels comme les tenues
militaires, les armes, les munitions et les vhicules. La CEEAC elle-mme tait cense
couvrir 20 % des cots de la mission, soit les salaires et les cots de fonctionnement de la
composante civile, tandis que la Centrafrique devrait contribuer pour moins de 1 % du budget
soit les frais de location deau et dlectricit du camp de Bangui. Dans quelle circonstance la
Mocopax1 intervient-elle en RCA ? Comment cette intervention sest-elle matrialise sur le
terrain ?
Sur le plan politique, la priode suivant le dploiement de la MICOPAX en RCA, est marque
par une progression positive dans le processus de rconciliation politique. Bien que la loi
damnistie gnrale ait t conteste, en particulier par larme populaire pour la Restauration
de la Rpublique et la Dmocratie (APRD), les travaux du comit de suivi ont permis la tenue
du dialogue politique inclusif au cours duquel est adopte une feuille de route pour la
normalisation de la situation politique.
296
La premire tape de cette feuille de route tait la formation dun gouvernement dunion
nationale qui a vu le jour le 20 janvier 2009 sous la direction du Premier ministre Flix
Archange Touadra, maintenu en poste par Franois Boziz. Le nouveau Gouvernement
comprenait des Ministres de lAPRD, de lUnion Des Forces Rpublicaine (UDFR) et de
partis modrs dopposition. Ce gouvernement a t cependant dnonc par certains partis
dopposition qui refusent dy participer, notamment lunion des forces vives de la nation
(UFVN) et le mouvement de libration du peuple centrafricain (MLPC). Aussi en
janvier 2009, le gouvernement et les rebelles ont-ils mis sur pied le comit de pilotage du
programme de DDR. En dpit des efforts de mise en uvre des conclusions du dialogue
inclusif, les rbellions armes ne tardent pas reprendre. Outre la convention des patriotes
pour la justice et la paix (CPCJ) qui navait pas sign les accords intgrs de paix de janvier
2009, le front dmocratique du peuple centrafricain (FDPR) attaque la ville de Batangafo en
fvrier 2009 avec le soutien du MLPC et rejette laccord de paix quil avait sign avec le
gouvernement en 2006. Un mois plus tard, le MLPC annonce officiellement quil reprend les
armes contre le gouvernement en raison de son dsaccord au sujet de la composition du
gouvernement. Paralllement, lArme de rsistance du Seigneur (LRA) devient de son ct
de plus en plus active en RCA partir du dbut 2009, entranant une srie doprations
militaires menes conjointement par les Forces armes ougandaises (FDPU) et les FACA
Dans la mme priode, Les actes dinscurit se multiplient sur toute ltendue du territoire
centrafricain. Le 27 novembre 2009, le CPJP capture la ville de Ndl au Nord du pays. Son
chef, Christophe Massis est captur en dcembre et meurt en janvier 2010 suite aux tortures
qui lui sont infliges. En mars 2010, le gouvernement annonce avoir djou une tentative de
coup d'tat de partisans de Patass ; en aot 2010, la ville de Birao au nord-est est la cible de
plusieurs attaques menes par des groupes arms ; en septembre une nouvelle tentative de
coup d'tat est djoue tandis que le 25 novembre, le CPJP occupe la ville de Birao. Les
rebelles finissent par vacuer la ville quelques jours plus tard aprs de combats avec les
FACA et larme tchadienne. Dune manire gnrale, le contexte scuritaire de la
Centrafrique ne sest pas amliore au contraire la situation devenait de plus en plus critique
Par ailleurs, les difficults organiser des lections prsidentielles et lgislatives se sont
multiplies. En fvrier la commission lectorale indpendante (CEI) annonce le premier tour
des lections pour le 18 avril 2010 et le second tour le 23 mai. Les estimant irralistes tant
donn le manque de prparatifs, lopposition dnonce aussitt ces dates. Franois Boziz
accepte finalement en mars de reporter les lections mais estime quelles doivent se tenir
297
avant le 10 juin 2010 afin dviter un vide juridique aprs la fin de son mandat. Cest ainsi
quil propose la date du 16 mai qui sera aussitt rejete par lopposition. La CEI reporte de
nouveau les lections, laissant ainsi entendre quelles pourraient avoir lieu en octobre. Entre-
temps, une loi autorise la prolongation du mandat prsidentiel jusquaux lections.
Finalement, le 30 juillet le prsident annonce que le premier tour des lections aura lieu le
23 janvier 2011.
la veille des lections, certains candidats de lopposition dont lancien prsident Ange-Flix
Patass et Jean-Jacques Dmafouth dArme populaire pour la restauration de la Rpublique
et la dmocratie (APRD) ont rclam nouveau le report. Malgr cela, les lections se sont
droules finalement comme prvu le 23 janvier 2011 dans un calme relatif. Lensemble des
candidats de lopposition dnoncent ds le lendemain le nombre lev dirrgularits ainsi que
des cas dabus et de fraudes. Aprs la dmission de sept de ses membres, la CEI annonce les
rsultats provisoires le 1er fvrier attribuant 64 % des voix au Prsident sortant Franois
Boziz, tandis que le parti de ce dernier remporte la majorit des siges aux lgislatives. Les
partis dopposition dcident alors de ne pas participer au second tour du 20 mars. Peu aprs la
mort dAnge Flix-Patass dans un hpital du Cameroun, un nouveau gouvernement est
form et plusieurs membres de lopposition ainsi que danciens mouvements rebelles
rejoignent alors la majorit pour entrer au gouvernement.
Quelques mois aprs les lections, les violences se sont poursuivies principalement par CPJP
Ndl. Ce dernier finit par signer un accord de cessez-le-feu au mois de juin suite un
remaniement du gouvernement afin dy faire entrer des membres de lopposition et danciens
groupes rebelles. Le 27 juin, le prsident Franois Boziz annonce le dbut des oprations de
dsarmement de 350 ex-combattants de lAPRD. Un accord de paix est finalement sign entre
une faction dissidente de la Convention des patriotes centrafricains pour la justice (CPCJ) et
le gouvernement le 19 juillet. En octobre, un accord de cessez-le-feu met fin des combats
amorcs en septembre entre le CPCJ et lUFRD autour de la ville de Birao. En mai 2012
lAPRD se dissout et cesse dexister en tant que groupe politico-militaire ou en tant que
rbellion.
La MICOPAX, grce sa neutralit a jou un rle dintermdiaire entre les rebelles ayant
sign des accords de paix, larme centrafricaine et les autorits locales pour viter que de
petits incidents ne dgnrent en violence. La MICOPAX a par exemple, aid rsoudre le
conflit opposant en novembre 2010, les bergers tchadiens aux combattants de lArme
298
populaire pour la restauration de la dmocratie (APRD), un groupe rebelle du Nord-Ouest, les
premiers accusant les seconds de tuer leurs vaches. Les observateurs militaires ont t
impliqus dans les toutes premires tapes du processus de DDR jusqu ce quils se soient
essouffl. La MICOPAX tait galement cense former chaque anne deux compagnies de
larme centrafricaine, mais ces dernires ont t releves pour tre redployes ailleurs.
Pendant les lections de janvier 2010 en RCA, la MICOPAX a apport son soutien logistique
sans lequel le vote naurait pas pu se drouler dans certains endroits.
Dune manire gnrale, bien que ses actions soient trs limites, la MICOPAX 1 a fourni la
CEEAC un outil pour intervenir en RCA et surtout pour mettre sa nouvelle architecture de
paix et scurit lpreuve du terrain. Elle a jou un rle dintermdiaire neutre entre les
diffrentes parties aux accords de paix, bien que cette neutralit ait parfois t mise en cause
du fait du mandat dappui aux forces de lordre locales. La mission a galement particip au
processus de DDR et a apport un soutien logistique durant les lections sans lequel le vote
naurait pu se drouler dans certains endroits. Cependant, tout comme la FOMUC, le
MICOPAX1 a connu galement un certain nombre de difficults pour scuriser la RCA. En
effet, la plupart des contingents ont fait preuve dune certaine rticence risquer leur scurit
et ont ainsi t inactifs sur le terrain. De plus, la force ne disposait toujours pas dassez de
vhicules et de personnel pour assurer la protection des civils dans le Nord. Lincapacit
dployer une relle composante civile a galement limit laction de la MICOPAX 1.
31
Ce contingent de plusieurs centaines de soldats, dploy en janvier 2013, obissait un accord de coopration
militaire entre la RCA et lAfrique du Sud, conclu en 2007.
299
MICOPAX 2
Entre en vigueur le 31 mai 2013, la MICOPAX 2 est alors prvue pour une dure de 20
mois. Cette mission ntait pas une autre mission part entire mais elle tait un
prolongement de la premire, dans la mesure o elle a t juste un renforcement du mandat et
des effectifs dj prsents sur le terrain. Cette intervention rsulte de la situation qui stait
une fois de plus dgrade et qui avait pris dautres proportions inquitantes en 2010 et surtout
la prise des armes du mouvement rebelle de la Slka le 10 dcembre 2010. Ainsi, on est
pass de 650 hommes lors de la MICOPAX 1 environ 2 390 militaires et 380 hommes pour
lunit de police constitue lors de la MICOPAX 2. Mais seulement, ces missions se sont
montres inefficaces face la rcurrence et la persistance du conflit en RCA.
Le mandat de la MICOPAX na pas pu aller son terme, car lanne o ce mandat devait
prendre fin est lanne o le conflit sest de plus en plus intensifi. Cet chec se matrialise
par lintervention de la communaut internationale qui sest saisie du dossier centrafricain.
Dabord, lUnion Africaine qui a voulu engager une nouvelle gnration de forces issues des
tats hors CEEAC (Ouganda, Afrique du Sud par exemple) et dont la mission a t baptise
MISCA (Mission internationale de soutien de paix la Centrafrique).
Lors du sommet des chefs dtats du 21 octobre 2013, les tats membres de la CEEAC ont
catgoriquement refus cette proposition de lUA et ont dcid de garder la nomination de
MISCA mais que cette mission sera essentiellement ceeacienne . Cest ainsi que lUA a
demand aux tats de la CEEAC de fournir au total 3 652 hommes soit 2 500 militaires, 1000
gendarmes et policiers et 152 civils. Ce que les tats membres de la CEEAC ont accept car
selon eux, en dehors des 2 390 militaires et 380 gendarmes et policiers de la MICOPAX 2
prsents en RCA, il fallait juste ajouter 1 050 militaires (soit, 450 militaires fournis par le
Burundi, 300 fournis par le Congo et 300 autres par le Cameroun) et 480 gendarmes et
policiers (soit 140 pour la RDC, 140 pour le Gabon et 200 pour le Tchad). Ce qui donne un
total de 4 300 hommes et qui dpasse largement le quota impos par lUnion Africaine.
Lintervention de la France dans cette phase du conflit montre les limites des forces de la
CEEAC de maintenir la paix en RCA ; la France a envoy au total 16 000 hommes pour
renforcer la MISCA dj prsente sur le terrain. Les tats Unis ont octroy 100 millions de
dollars US pour renforcer les capacits de la MISCA. Quant la France elle a sollicit laide
de lUE pour renforcer les troupes franaises. Le Maroc quant lui, vu lampleur de la
situation, a dcid denvoyer 600 hommes pour le compte de la MISCA bien que ne faisant
300
pas parti de lUA. Cet apport illustre une fois de plus lincapacit de la CEEAC de grer la
situation en Rpublique centrafricaine et de maintenir la paix et la scurit lchelle de la
sous-rgion.
301
les objectifs de la scurit collective, afin de prvenir le spectre dune mise sous tutelle
permanente des tats fragiles comme la Centrafrique.
Dautres auteurs comme le politologue franais Zaki Ladi soutient que cette conjugaison de
facteurs nest pas suffisante si un sens nest pas clairement donn une politique de puissance
(Zaki, 1994, p. 25). Il parle alors de divorce entre le sens et la puissance et affirme que cest
le sens qui donne sa cohrence la puissance (Zaki, 1994, p. 26). Quels sont les atouts dont
disposent le Tchad pour incarner une base de puissance rgionale dans le domaine de la
scurit en Afrique centrale ?
Dans ce tableau, le Tchad a lavantage dtre un tat trs grand, cest le troisime territoire le plus tendu de
lAfrique centrale aprs la RDC. Outre cet atout, le Tchad compte un peu plus de 8.000.0000 dhabitants et une
arme de 25350 hommes et femmes et 9 500 paramilitaires, ce qui fait du pays la deuxime arme de la rgion
derrire le Cameroun qui comptait 34 000 soldats en 2011. Avec ces chiffres le Tchad simpose comme un
acteur rgional important de la scurit en Afrique centrale voire lchelle du continent africain.
De mme, le Tchad a dpch des troupes en Centrafrique, avant de les retirer en avril 2014.
Comment comprendre lactivisme actuel du Tchad en Afrique ? Selon Ibn Oumar, ancien
ministre des affaires trangres tchadiennes :
Lactivisme du Tchad en Afrique cache par ailleurs des intrts conomiques. En simposant
comme acteur principal de la scurit rgionale en Afrique centrale, le Tchad souhaite assurer
lexploitation de ses ressources notamment le ptrole qui reprsente lune de ses rares
richesses et que le pays vacue par le port de Douala au Cameroun.
32
Entretien ralis reims, le 19 mai 2014
304
Carte 20 : La gopolitique du Tchad
305
V2.2 Les handicaps du Tchad
Lexamen du cadre politique tchadien convient de prsenter la situation ou la position de ce
territoire comme tant les facteurs pouvant limiter ses ambitions hgmoniques en Afrique
centrale. La position ou la situation dun tat peut tre dfinie partir de plusieurs
paramtres : astronomiques (latitude longitude) altimtrique (altitude), climatique (position
par rapport aux zones climatiques), par rapport aux espaces maritimes ou par rapport aux
rseaux. On peut dterminer trois types fondamentaux de situation.
Dans le cas de lenclavement, le territoire est sans contact avec les tendues maritimes ; dans
la littralit, le territoire dispose dune faade maritime, si le territoire est une le on parle
dinsularit. Le Tchad se trouve dans le cas de lenclavement car il ne dispose daucun littoral.
Cette situation le rend non seulement dpendant des tats ctiers voisins pour le commerce
international mais, elle semble galement avoir des consquences sur sa scurit car le pays
subit linstabilit de son voisinage.
En effet, enclav au cur du Sahel, le Tchad compte parmi ses voisins des tats instables : la
Libye post Kadhafi au nord, la RCA en crise au sud, le Nigeria aux prises de Boko Haram
louest une guerre sans fin au Darfour au Soudan lest. Cet ensemble de conflits a des
rpercussions sur le Tchad (carte 21, p. 307). Dans ce contexte, le Tchad compte sur un alli
de taille la France qui a un contingent de 950 soldats posts Ndjamena la capitale, Abech
dans lEst et Faya au nord. Comment comprendre la forte prsence dune arme extrieure
dans un tat qui se dfinit comme une puissance militaire rgionale ? La prsence militaire
franaise au Tchad ne justifie-t-elle pas les difficults de ce pays garantir dabord sa propre
scurit et assumer ensuite le statut de puissance rgionale ?
Outre la position qui handicape ses ambitions hgmoniques rgionales, le pouvoir tchadien
est largement critiqu par la gestion opaque de ses ressources ptrolires. En effet, dix ans
aprs le dbut de lexploitation des puits de Dola, la gestion de revenus ptroliers au Tchad
reste opaque ce qui discrdite les ambitions rgionales des plus hautes autorits du pays.
Les recettes ptrolires estimes 7.5 milliards deuros depuis 2003 napparaissent pas dans
le budget de ltat. Cette situation a fait quen 2013, le Tchad figure parmi les pays les plus
corrompus et pauvres de la plante.
306
Carte 21 : Le Tchad et le contexte scuritaire de son voisinage
En somme, le Tchad dispose certes, de certains lments de puissance. Seulement, sils sont
importants, ils ne sont pas suffisants pour en faire la seule puissance rgionale. En effet,
lAngola est galement un acteur dexpansion des vellits de puissances en Afrique centrale.
Grce sa faade maritime, sa rente ptrolire et sa puissance militaire acquise pendant les
annes de conflit contre lUNITA, lAngola a des atouts pour jouer le rle de puissance
rgionale. Celle-ci sest manifeste par un ensemble de ralisation. Non seulement lAngola
sest implique successivement dans les deux guerres en RDC devenant mme le chef de file
des soutiens rgionaux de Laurent Dsir Kabila, mais il a galement pris une part active
lissue victorieuse de Denis Sassou Nguesso dans la guerre civile au Congo Brazzaville.
307
Les activits militaires de lAngola en Afrique centrale, si elles traduisent de manire
loquente les vellits de puissance de cet tat, ont galement un rsultat contre-productif sur
le plan scuritaire global de la rgion. Plus lAngola interviendra et aura envie dintervenir de
manire partiale dans les autres tats mme pour des motifs scuritaires comme il la souvent
voqu, moins il y aura de scurit en Afrique centrale.
Les interventions de lAngola lui ont permis de singrer dans un environnement conflictuel
pour y imposer un nouvel ordre et de modifier les recompositions internes tout en poursuivant
des intrts mercantiles, ce qui a eu la particularit dintroduire et de perptuer la
problmatique de linstabilit de la rgion. Ceci est important relever car lAngola na
jamais sign le pacte de non-agression et le protocole du COPAX. Aussi, avant 2004 il navait
jamais particip aucune manuvre militaire conjointe organise par des acteurs extrieurs.
Cette posture a fragilis les mcanismes rgionaux mis en place par ces instruments dans la
mesure o elle exonre certains tats de lobligation du respect de lengagement pris dans le
sens de ladoption des mesures incitatives et inductives de la scurit rgionale. La scurit
collective, mme lchelon rgional, exige pourtant des tats toujours disposs adhrer le
respect des rgles communes.
308
CONCLUSION DU CHAPITRE V
Au terme de ce chapitre, il ressort que la recherche de la paix et la scurit en Afrique centrale
demeure une proccupation majeure pour les tats de cette rgion. Celle-ci a t le thtre
dune trs forte conflictualit au cours de la dcennie coule. Les contrecoups de cette
situation sont encore sensibles et plusieurs pays de la rgion sont toujours dans une phase de
transition vers la paix dont le rsultat final demeure incertain. Cette situation fortement
trouble et conflictuelle nest pas lie labsence dun responsable de la paix et de la scurit
dans cette rgion, la CEEAC y tant dsigne pour assumer ce rle. Cette organisation
rgionale a dailleurs effectu un important effort de construction dun droit de la paix et de la
scurit pour socialiser et pacifier les intercations entre ses tats membres. De plus, des
institutions telles que le COPAX et ses mcanismes que sont le MARAC et la FOMAC ont
t institues pour prvenir, grer et rsoudre des conflits qui peuvent impliquer un de ses
tats membres.
Les objectifs poursuivis par les forces de la CEMAC en RCA sont devenus flous quand elles
ont laiss leur mission principale (la protection du prsident Ange-Flix Patass),
lamentablement chouer sans rien faire. De mme, des dissensions au sein de la CEMAC ont
provoqu la non-participation du Cameroun la FOMUC, ainsi que la prsence avre de
soldats tchadiens aux cts des troupes rebelles qui ont attaqu Bangui et tu trois soldats du
contingent de la CEMAC. Cette situation a discrdit les ambitions scuritaires de cette
organisation rgionale en Afrique centrale. Cette cacophonie gnralise qui va jusquau point
309
o les soldats tchadiens tirent sur leurs collgues de la FOMUC, traduit le fait que si la
CEMAC est intervenue en RCA pour pallier aux dfaillances de la CEEAC, elle nest pas
pour autant en passe dvoluer vers une communaut de scurit efficace. En effet, on
constate que la dcision politique de la CEMAC dintervenir dans le domaine de la scurit
rgionale a prcd la volont politique et la rflexion stratgique sur la meilleure manire de
sy prendre. Il ny a ainsi pas encore eu de travaux importants sur la doctrine de la CEMAC
concernant sa perception de la scurit rgionale, ses objectifs ainsi que les moyens de les
atteindre.
Si la CEEAC veut donc devenir une communaut de scurit, elle ne pourra pas faire
lconomie du travail conceptuel qui lui fait jusqu prsent dfaut. De mme, du fait du
caractre extrmement sensible et important de la scurit pour un Etat avant de parvenir
une communaut de scurit, la CEEAC devra tre devenue une communaut de destin. Cela
signifie que le peuple et les tats de cette organisation rgionale doivent solidement construire
un projet de vivre ensemble autour des valeurs partages telles que : les droits de lhomme, la
dmocratie, la paix et le dveloppement conomique durable, la protection de
lenvironnement.
310
CHAPITRE VI :
LES ACTEURS EXTRA RGIONAUX ET LEUR APPORT DANS LA
POLITIQUE SCURITAIRE EN AFRIQUE CENTRALE
Par acteurs extrieurs, il faut inclure toutes les institutions et organismes internationaux
accrdits, les tats notamment les puissances classiques et mergentes qui uvrent pour la
construction de la paix et de la scurit en Afrique centrale. En effet, aprs avoir dress dans
les deux chapitres prcdents, les difficults prouves par la CEEAC pour assumer son rle
dacteur principal de la scurit rgionale en Afrique centrale, ce dernier chapitre tente
danalyser la contribution des acteurs extrieurs la construction de la scurit rgionale dans
cette partie de lAfrique centrale. Les questions abordes dans ce chapitre sont les suivantes :
Quels sont des acteurs extrieurs qui soutiennent les actions de la CEEAC ? Comment peut-
on comprendre et analyser les enjeux qui motivent la prsence et les interventions militaires
de ces acteurs extrieurs notamment des puissances classiques et mergentes en Afrique
centrale ? Sagit-il dune simple coopration ou des vellits goconomiques des
puissances ? Comment cette coopration est-elle perue par les acteurs locaux ? Quels sont les
moyens mis en uvre ?
311
VI.1.1 Les organisations internationales vocation universelle
Plusieurs organisations internationales vocation universelle interviennent dans le cadre de la
scurit rgionale en Afrique centrale. Dans le cadre de cette thse, je mintresserai
exclusivement aux Nations Unies et la Banque Mondiale pour leurs expertises techniques et
leur soutien financiers aux actions de la scurit rgionale en Afrique centrale.
Les interventions des Nations Unies en Afrique se sont succdes ou chevauches avec des
succs mais aussi des checs, laissant ainsi un bilan gnral mitig qui met en doute leur
efficacit. Ce constat pousse sinterroger sur lefficacit et la crdibilit du maintien de la
paix onusien dans son ensemble (Ambrossetti et Cathelin, 2007, p.70). Il constitue galement
un motif largement suffisant pour sinterroger sur le rle que cette Organisation joue dans la
construction de la scurit en Afrique centrale. Bien quapparaissant comme un acteur de
premier rang du champ scuritaire dans le monde et donc en Afrique centrale (carte 22, p.
313), les Nations unies ne se sont pas toujours montres la hauteur, tant du point de vue de
la prvention que de la recherche des solutions de la scurit en Afrique centrale (Fofack,
2012, p. 83). Excepte la crise de Bakassi o, la saisine de la CIJ a permis dviter une
escalade de la violence arme et les espoirs suscits par le bon droulement des lections de
1999 et le succs reconnu de la MINURCA en 2000 en RCA, lONU na vritablement mis
fin aucun conflit dans cette rgion. On la observ travers les confits quont connus
certains tats de la CEEAC notamment le Congo Brazzaville, lAngola et en RDC.
312
Carte 22 : Le Bilan de la prsence onusienne en Afrique centrale aprs la guerre froide
313
Lors de la guerre civile au Congo Brazzaville par exemple, les combats ont suivi leur
dynamique propre, leur cycle normal, malgr quelques actions releves des Nations Unies,
vers leur dnouement. En dpit des appels du Conseil de scurit pour quil soit
immdiatement mis fin la violence et quil soit envisag une solution ngocie la crise, la
guerre au Congo Brazzaville est finie aprs quatre mois de combats et sest solde par une
victoire de Denis Sassou Nguesso alors que le Secrtaire gnral des Nations unies valuait
encore les modalits de la mise en place dune opration de maintien de la paix dans ce pays.
En Angola, la prsence des Nations Unies dans ce pays pendant la guerre na pas permis de
mettre un terme aux combats, mme en imposant chaque partie lapplication stricte des
engagements pris. En 2000, malgr la dgradation de la situation sur le terrain, lONU avait
dcid contre toute attente de retirer sa mission dAngola. Il aurait fallu attendre lassassinat,
de Jonas Savimbi, le leader de lUNITA le 22 fvrier 2002, pour que cessent vritablement les
hostilits et que lAngola retrouve la paix. Cest semble-t-il, la mort de Jonas Savimbi qui
aurait en effet prcipit la dcapitation de son mouvement du fait de larrestation subsquente
dun bon nombre de ses leaders (Rozes, 2002, p. 29).
Par ailleurs, la prsence des troupes de la MONUC en R.D.C depuis 1999 na pas
dfinitivement mis fin aux conflits, ni conduit la cessation des activits dstabilisatrices de
certaines factions rebelles. Lchec de la MONUC peut se justifier par deux raisons
principales : la premire pourrait tre lie son mandat qui ne prvoyait dutiliser la force que
pour la protection du personnel des Nations-unies et de civils se trouvant sous la menace des
violences physiques. La deuxime quant elle, est lie la mission mme de la MONUC. En
effet, cette force tait dinterposition. Cest lune des raisons pour lesquelles, lONU restait
presque toujours spectatrice des conflits de lAfrique centrale. Sans une intervention militaire
forte contre les belligrants, lONU ne peut pas russir imposer sa volont dans les conflits
dans cette partie de lAfrique. La question quon pourrait se poser est de savoir contre qui
cette intervention serait dirige ? Mais, labsence dune force militaire internationale usant de
la force en cas de non-respect des rgles internationales ou des engagements pris, est propice
la transgression continuelle des accords de paix. Elle favorise la perduration de linscurit
en Afrique centrale (Defarges, 2000, p.74).
Le fait que les casques bleus demeurent une virtualit la concrtisation incertaine, limite le
dploiement effectif de lOrganisation mondiale dans les conflits de lAfrique centrale. Les
314
diffrences importantes existent entre les contributions financires et contributeurs humains
aux troupes de lONU (graphique 7, p. 315 et graphique 8, p. 316). Ainsi, lune des limites de
lONU la russite des missions de paix reste en effet linvestissement humain. La
dpendance de cette organisation internationale vis--vis des tats membres en ce qui
concerne la contribution des troupes pour la mise en place effective des oprations de
maintien de la paix est un facteur limitant de son action en faveur de la paix et de la scurit.
Graphique 7 : Les contributions financires des tats aux missions de paix de lONU de
2010 2014.
Dans le cadre de lintervention au Kivu par exemple, le Conseil de scurit avait dcid de la
mise en place dune force multinationale, mais les troupes envisager nont pu tre trouves
(Adjovi, 2004, p. 25).
315
Graphique 8 : Les contributions des tats en personnels et en uniforme en 2011
316
La prvention des conflits par la seule prescription des mesures de confiance et
de scurit suffira-t-elle viabiliser une rgion entrane dans la spirale des
conflits ?
(Ndjock Bapah, 2000, p.35)
Les recommandations du BNUAC sont en effet dnues de tout caractre coercitif. Cette
organisation contribue galement laboutissement positif des programmes Dsarmement
Dmobilisation et Rinsertion (DDR), qui sont des processus volontaires requrant la
coopration absolue des partis en conflits arms. Malgr ces recommandations, les armes
continuent circuler et contribuant linscurit dans plusieurs pays de lAfrique centrale,
comme en RDC, o les civils ont toujours eu autant darmes que les milices. Ils sont peu
nombreux se montrer favorables au dsarmement si les groupes rivaux maintenaient leurs
arsenaux.
En Afrique centrale, sil est vrai que les missions de paix de lONU nont pas toujours t une
russite, il me semble tout de mme intressant de voir certains de ces checs comme une
remise en question de lordre international et des missions de paix.
Les missions de paix construisent le principe de vision et de division du monde, dune part en
circonscrivant grce la force des rsolutions, les lieux du dsordre et ceux de lordre, dautre
part, en dterminant travers la participation au vote des rsolutions et leur mise en oeuvre,
les tats philanthropes. Les missions de paix produisent aussi une noblesse internationale,
cest--dire une implication dans la prvention des conflits ou la cessation des hostilits
(Sindjoun, 1995, p. 62). La paix par les missions de paix prend ainsi larchitecture dune
verticale qui est une paix dempire. Dans ce genre de paix, note Raymond Aron :
les forces des Units politiques [] sont domines par celles de lune dentre
elles ou sont surclasses [] au point que toutes les autres units, sauf une,
perdent leur autonomie et tendent disparatre en tant que centres de dcisions
politiques
(Raymond Aron, 1981, p.124)
Le torpillage des missions de paix par les tats africains en gnral et ceux de lAfrique
centrale en particulier sinscrivent dans cette rvocation dun ordre mondial forte dominance
des membres du Conseil de scurit de lONU. Lchec des oprations de maintien de la paix
peut donc tre un refus de laction militaire massive des puissances du jour et une
promotion des processus de pacification locaux. Cet chec est aussi la conscration du refus
317
par le pays en crise, de perdre lautonomie organisationnelle et linitiative de lauto-vision, de
lauto construction et de lauto positionnement.
Globalement, en dpit des checs que jai mentionns plus haut, lONU joue un rle
important dans le processus de pacification et de scurisation de lAfrique centrale. En effet,
au niveau de la dynamique des conflits ouverts dans cette rgion, on remarque une diminution
non seulement en intensit, mais aussi en nombre. De six pays en guerre en 1997 (Congo,
Angola, Burundi, RDC, Le Tchad, RCA), on est pass en 2014 deux seuls vritables
conflits : la RDC et la RCA. Ainsi pour une action efficace au centre du continent noir, les
Nations unies doivent sappuyer sur les organisations rgionales locales, dans les diffrents
processus de paix et de scurit conformment aux dispositions du Chapitre VIII de la Charte.
Une telle dmarche est dautant plus importante que les objectifs, les moyens de pacification
et de scurisation de lAfrique centrale seraient plus efficaces sils taient des instruments
entre les mains des acteurs locaux avec toutefois un encadrement de lONU.
Dune part, le FMI donne des prts dassistance durgence, sans conditionnalit. Ces prts
sont dcaisss sur la base dune simple dclaration dentrer en ngociation avec le FMI pour
la dfinition dun programme politique. En plus de ces aides financires, le FMI accorde
dautre part, un soutien sous forme de conseils et dassistance technique, par exemple dans le
renforcement des capacits des tats dans llaboration des statistiques, de la comptabilit
nationale. Lassistance technique est particulirement importante pour lvaluation du service
de la dette et de la dfinition des objectifs macroconomiques, de mesure de lutte contre
linflation et la consolidation de la monnaie.
Dans la gestion des situations post-conflits, le FMI apporte une assistance technique aux
gouvernements et finance les projets et les programmes portant sur une grande diversit de
registres. Pour sa part, la Banque mondiale joue un rle majeur dans la gestion des situations
post-conflits. Cette institution financire joue aussi un rle significatif en tant que
318
coordinatrice et administratrice, avec le PNUD, des fonds des donateurs, au point o certains
commentateurs critiques ont pu, tort ou raison, lui affecter un rle de structure dinfluence
dans les pays post-conflits. En effet, la Banque et le PNUD sont, globalement, des
mcanismes par lesquels les donateurs dposent les fonds dune part, des lieux de dialogue et
de concertation o les donateurs et les demandeurs saccordent sur une stratgie de
dveloppement dautre part.
Les deux institutions qui disposent, par ailleurs, de groupes consultatifs, organisent des
confrences, tables rondes et autres forums. Partie prenante des dbats onusiens sur les
problmes post conflits, la Banque participe galement aux travaux du conseil excutif, du
comit de haut niveau sur les programmes, du comit inter agences sur les affaires
humanitaires, du groupe conseil sur les mines anti personnelles, du groupe cadre sur la
prvention des actions, etc. Plus rcemment, la Banque est devenue membre du programme
multi-pays des Grands lacs portant sur le DDR. Elle assure la coordination du Programme
multi-pays de dmobilisation et de rintgration (MDRP) .
Le MDRP est une initiative qui apporte un appui la dmobilisation et la rintgration des
ex-combattants dans la rgion largie des Grands lacs et de la CEEAC. Il est dans le monde,
le programme le plus important de cette nature, et lon estime quil vise actuellement
atteindre 450 000 ex-combattants dans sept pays : lAngola, le Burundi, lOuganda, la
Rpublique centrafricaine, la Rpublique Dmocratique du Congo, la Rpublique du Congo et
le Rwanda. Elle finance, ce titre, des programmes de rduction de la pauvret (PRSP) dans
tous les pays de la CEEAC, et particulirement dans les pays en situation post-conflits.
Les questions qui sont souleves dans cette section sont les suivantes : Quelles formes
revtent la solidarit des organisations rgionales dans la politique scuritaire ? Prsente-elle
une efficacit ? Cette section aborde respectivement lapport de lUnion africaine (U.A) et de
lUnion europenne (U.E) dans la politique rgionale de scurit de La CEEAC en Afrique
centrale.
319
LUnion Africaine (U.A)
Autrefois appele OUA, lancienne organisation panafricaine cre en 1963 est souvent reste
en marge des conflits en Afrique plutt que dintervenir, prvenir ou les rsoudre. Pour rgler
les conflits dans ses tats membres, la charte de lOUA prvoyait ltablissement dune
commission de mdiation de conciliation et darbitrage. Cette commission na vritablement
jamais t oprationnelle. Afin de faire oublier linertie de lOUA face la pandmie de
linscurit, lUA a lanc lambitieux chantier de lArchitecture Africaine de Paix et de
Scurit (AAPS). Celle-ci dcoule de la mise en application de la rforme du chapitre VIII de
la charte de lONU sur les Accords rgionaux . LAAPS recommande non seulement les
principes de subsidiarit et de supplance, mais poursuit aussi lobjectif de doter le continent
dune relle capacit en matire de prvention, de gestion et de consolidation de la paix.
LUA a galement la possibilit de sanctionner ses tats membres qui ne respectent pas sa
politique de dcisions et les principes de non-ingrence dans les affaires intrieures des tats
membres par ldification du droit dintervention de lunion. Comment cet ensemble de
mcanismes se matrialise-t-il sur le terrain notamment dans les tats en conflits?
320
Si la premire situation peut avoir un impact sur le financement des oprations de prvention,
de gestion et de rsolution des conflits, je lcarterai tout de mme dans cette rflexion, pour
me consacrer aux deux dernires situations car elles constituent directement une menace
contre la paix. Quelles sont les dispositions prises par lU A pour sanctionner les tats qui ne
respecteraient pas ces principes notamment les tats de lAfrique centrale ?
Les ralits des relations intertatiques africaines font douter de lapprciation que ferait lUA
du comportement des tats membres vis--vis du respect des principes dmocratiques, des
droits de lhomme, de ltat de droit et la bonne gouvernance tels qunonc dans larticle
4 m de lacte constitutif.
Depuis sa cration en 2002, aucune sanction na t impose lencontre dun tat membre
de lUA dans le cas de non-conformit aux dcisions et la politique de lorganisation ou de
non-respect des principes consacrs dans lacte constitutif. Pourtant, la violation des principes
dmocratiques et des droits de lHomme sont frquemment manifestes dans de nombreux
pays africains et particulirement en Afrique centrale. En 2012 par exemple, les organisations
de dfense des droits de lHomme notamment lAmnesty international, la fdration
internationale des ligues des droits de lHommes et Human Rignts Watch ont publi des
rapports sur les violations des droits fondamentaux commises en RDC, au Burundi33. Dans
ces deux Pays, les enfants soldats sont toujours recruts en violation de la charte africaine des
droits de lenfant. On estime plus de 50 000, le nombre de Kadogos (les petits en Swahili)
qui ont t enrls de force dans la LRA en RDC et au Burundi, depuis 2000. Paralllement,
le viol des femmes est toujours utilis comme une arme de guerre en RDC malgr lentre en
vigueur du protocole africain des droits de lHomme et des peuples relatif aux droits des
femmes le 25 novembre 2005.
Tant que lorgane suprme de lUA dcidera seul des sanctions, la mise en uvre de ce
mcanisme sera assujettie la volont politique des tats membre qui la forment. Cest
pourquoi, lavnement de la cour de justice de lUA, instance juridictionnelle charge
dinterprter et dappliquer lacte constitutif sur la base du droit est indispensable la
construction dun rgime de sanctions effectif et efficace (Dujardin, 2012, p. 55).
33
Ces informations sont disponibles sur http ://www.amnesty.asso.fr, http ://www.fidh.org/ ,
http ://www.hrw.org/french/
321
Les sanctions pour les changements anticonstitutionnels de gouvernements pour leurs parts
ont aussi du mal tre appliques. Depuis la cration de lUA, les changements
anticonstitutionnels de gouvernement ont t condamns et sanctionns plusieurs reprises
par la commission et le conseil de paix et de scurit, ce qui constitue une vritable volution
(Biyogue Bi Ntougou, 2012, p. 86). Cependant, les sanctions de lUA sont souvent limites
la suspension de ltat aux actions de lUnion, en ralit, lorganisation ne dispose pas de
lgitimit que les acteurs politiques africains devraient bien lui donner. Elle est gnralement
confronte deux difficults majeures :
La premire difficult est lie aux putschistes qui, malgr les principes de lUA refusent de
quitter le pouvoir aprs avoir russi renverser un rgime dmocratiquement lu. Cest ce
qui sest pass en RCA avec larrive au pouvoir de Franois Boziz suite un coup d'tat
militaire en 2003.
La deuxime difficult laquelle est souvent confronte lU.A est le refus de certains
dirigeants ou politiques africains de mettre en application des dispositions que lorganisation
prconise pour sanctionner des acteurs politiques qui constituent une menace pour la paix et la
scurit ou qui sont arrivs au pouvoir par la force. L encore le cas de la RCA est un
exemple loquent. En effet, conformment lacte constitutif de lUA qui rejette les
changements anticonstitutionnels de Gouvernement, la RCA aurait d faire lobjet dune non-
reconnaissance de la part des autres tats africains. Malheureusement, pendant que lUA
rejetait le rgime mis en place en RCA en 2003, le Gabon et le Tchad lui ont t plutt
favorables.
Les dispositions juridiques prises par lUA pour prvenir les conflits en Afrique en gnral et
particulirement en Afrique centrale, ne semblent pas dpasser la limite dune simple
condamnation ou de menaces de recourir aux dispositions de son acte constitutif sur les
changements anticonstitutionnels de gouvernement, savoir : la non-reconnaissance des
rgimes putschistes par les autres tats africains et la non-participation de ces derniers aux
activits de lorganisation.
Avec lexprience du coup d'tat de Franois Boziz en RCA, lUA devrait tre en mesure de
comprendre que sa crdibilit est en cause. Elle ne pouvait lobtenir si elle entreprenait des
actions coercitives, comme celles que menrent autrefois les forces de lECOMOG en Sierra-
Leone pour rtablir le prsident Kabbah la tte de ltat en 1998. En effet en Afrique,
certains Hommes ont compris que, parvenus au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels,
322
ils ne seront pas admis participer aux activits de lUA. La seule faon dtre reconnus
consiste alors pour eux organiser des lections, quils sarrangeraient gagner (Duval, 2005,
p. 5). Aussi, les Chefs dtats qui sont arrivs la fin de leurs mandats nhsitent pas
modifier la constitution pour sterniser au pouvoir. Beaucoup dentre-eux nhsitent pas
illimiter le nombre de fois quils pourraient se prsenter aux lections prsidentielles comme
cest le cas au Gabon et au Cameroun.
LUA devrait-elle ainsi inscrire dans son acte constitutif, la limitation du nombre de mandats
prsidentiels ? Sachant que labsence dalternance dmocratique est souvent lorigine de
lexaspration des citoyens, des crises politiques voire des conflits arms. Ce serait mon avis
un pas trs important vers la rationalisation de la dmocratie en Afrique. En plus de sa
soumission la volont politique des dirigeants africains, lUA est reste dpendante des
soutiens extrieurs, ce qui fragilise ses capacits propres dployer une force militaire dans
les thtres doprations sur le continent. En effet, depuis sa cration, lUA est intervenue
militairement dans deux tats de la CEEAC, respectivement en 2003 au Burundi et depuis
2013 en RCA. Quel diagnostic peut-on faire de ces deux interventions ?
En avril 2003, lUA a dploy pour la premire fois de son histoire, une force de maintien de
la paix au Burundi (AMIB). Sur les 3 500 soldats prvus pour cette mission, il avait t
dploy aprs plusieurs mois de retard, 1 200 soldats en raison semble-t-il des difficults
financires. Les difficults de lUA financer lAMIB ont donc contraint les Nations-unies
prendre le relais de la mission en juin 2004. LAMIB est donc devenue lopration des
Nations Unies au Burundi (ONUB). On peut donc dire que lintervention de lUA au Burundi
a t un chec net.
En RCA, plus de dix ans aprs sa cration, lUA a eu loccasion de montrer son efficacit
avec les crises centrafricaines et notamment la seconde guerre civile qui branle le pays
depuis 2013. Malgr la situation devenue explosive, aucune solution de lUA navait t
clairement propose la crise centrafricaine. Confront une situation qui continuait de se
dgrader dangereusement, le 5 dcembre 2013, le Conseil de Scurit de lONU a contre
lesprit mme de la rforme du chapitre VIII de sa charte visant la dcentralisation dans la
gestion de la scurit internationale, adopt lunanimit de ses quinze membres, la
rsolution 2 127 autorisant le dploiement de la MISCA sous lautorit de lUA.
En ralit, la MISCA, appuye par la force franaise Sangaris forte de 1 600 hommes,
arrive en Centrafrique un peu tard. En plus du retard pour la prise de fonction, plus grave, les
soldats tchadiens et burundais de la MISCA se tirent dessus34. Limbroglio stratgique de la
MISCA a eu pour consquence le dpart tonitruant des forces tchadiennes annonc le 3 avril
2014, aprs quune vive polmique a circul sur leur soutien aux forces balaka de lancien
prsident Djotodia, la gravement fragilis35.
Alors que la MISCA a t confronte la difficult mobiliser 6 000 soldats, le retrait de 850
soldats tchadiens, rputs aguerris aux combats de cette nature, ne pouvait quhypothquer sa
capacit oprationnelle sur le terrain et surtout que la force devait relever chaque jour de
nouveaux dfis tant militaires quhumanitaires. Cest dans cette logique, que sur proposition
de la France dont les forces sont engages sur le terrain, le Conseil de scurit des Nations
Unies adopte le 10 avril 2014 la rsolution 2 149 autorisant le dploiement dune opration de
maintien de la paix sous mandat onusien en RCA.
3434
Centrafrique : coups de feu entre Burundais et Tchadiens de la MISCA , RFI, 24 dcembre 2013.
35
RCA : les consquences du retrait des Tchadiens de la Misca , RFI, 14 avril 2014.
324
dploiement rapide et efficace nont abouti une relle capacit oprationnelle de la force en
RCA.
Laspect conomique vise favoriser linsertion de lAfrique dans les changes commerciaux
mondiaux par la cration des zones de libre-changes rgionales, le cas de lUEMOA et la
CEDEAO.
Dans le domaine de la paix et de la scurit, les relations entre lUE et lAfrique reposent en
thorie sur deux points fondamentaux : dune part lUE soutient la promotion de la
dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit partout dans le monde (article 21 du Trait
de Lisbonne) ; dautre part, elle apporte un soutien financier aux organisations et tats tiers
dans le cadre dun dialogue politique intgrant les valeurs quelle promeut.
En dehors de ces financements, quelle verse explicitement la CEEAC, lUE soutient aussi
indirectement dautres projets en Afrique centrale notamment le projet dappui la lutte
contre la prolifration des ALPC. Ce projet est financ par lInstrument de Stabilit et est gr
par le Centre rgional sur les armes lgres de Nairobi (RECSA), supervis par un comit
325
conjoint UA/CER et doit en principe profiter lensemble de ces structures36 Tel est aussi le
cas de lassistance technique, galement finance par lInstrument de Stabilit dans le cadre
du programme Routes maritimes critiques pour identifier les voies et les moyens de
renforcer les capacits des acteurs de lAfrique centrale lutter contre la monte de la
piraterie et de linscurit maritime dans le Golfe de Guine37
Sur les thtres de conflits arms, lUE est intervenue dans trois tats de la CEEAC,
respectivement en RDC, au Tchad et en RCA
-La premire intervention de lUE en RDC tait lopration ARTEMIS . Elle avait pour
but de contribuer la stabilisation de la situation scuritaire et humanitaire Bunia, lEst du
pays (tableau 32, p. 327).
-La seconde intervention tait lEUFOR RD Congo. Elle a t lance en avril 2006 pour
soutenir la Mission des Nations Unies en RD Congo (MONUC) pendant la priode lectorale
dans le pays. Lopration EUFOR RD Congo a t conduite en collaboration avec les
autorits congolaises.
-La troisime opration est lEUPOL Kinshasa. Elle a t dploye davril 2005 juin 2007.
La mission EUPOL Kinshasa a t la premire opration civile mene dans le cadre de la
PESD en Afrique. Elle a donn son appui et conseill la police congolaise pendant la
transition dmocratique du pays.
-La dernire intervention est lEUPOL RD Congo (opration en cours) : Dans cette opration,
il sagissait pour lUE rformer le secteur de Scurit en RDC dans les domaines de la
police et de la justice. LEUPOL RD Congo a t lance en juillet 2007, son mandat a t
prolong jusquau 30 septembre 2011 en intgrant lEUSEC RD CONGO qui consiste la
rforme de larme congolaise (FARDC).
36
The Fight against the Illicit Accumulation and Trafficking of Firearms in Africa, Project Summary,
http ://ec.europa.eu/ development/icenter/repository/EU_project_against_illicit_firearms_africa_en.pdf , consult le
16 fvrier 2012
37
Commission Staff Working Paper accompanying the Report from the Commission, 2010 Annual Report on the
Instrument for Stability, Part II, SEC(2011) 1000 final, 16 aot 2011 .
326
Tableau 32 : composition de lOpration Artmis de lUE en RDC
Pays de lUE Contribution Dploiement
France -forces spciales (entre 60 et 100 hommes et femmes Paris/ Entebbe
(Nation cadre) -unit dinfanterie et du gne (Ouganda)
Unit de soutien linguistique Bunia (RDC)
4 mirages F1 CR (renseignement et protection arienne)
5 mirages 2000D et 3 mirages F1 ct (Stationns au Tchad) Etat-
major de niveau stratgique (OHQ) et oprationnel (FHQ)
Environ 1750 personnes au total dont 1200 Bunia 1659 selon les
sources du SENAT et 1785 personnes selon les sources du CMUE
Outre ces interventions en RDC, lUE est galement intervenue au Tchad et en RCA (EUFOR
Tchad/RCA). Quel bilan peut-on dresser de ces diffrentes interventions militaires ? lUE
peut-elle parvenir laborer une action efficace en Afrique centrale ? Au regard des relations
privilgies et parfois ambigus que la France entretient avec les principaux tats de cette
organisation rgionale, est ce que lon sachemine vers une europanisation de la politique
dintervention de lUE en Afrique centrale ou plutt vers une tentative franaise de faire
partager le fardeau dune politique dinfluence traditionnelle en incluant des partenaires
supplmentaires ?
327
Les interventions civilo-militaires de lUE en Afrique centrale illustrent certes lengagement
et la manire dont des tats de lUE travaillent ensemble pour la paix en Afrique. Cependant
ces interventions sont le plus souvent places sous les commandements franais. Les moyens
militaires et humains dploys par la France dans lopration Artemis par exemple peuvent
conduire une question : tait-ce une opration de lUE sous la tutelle franaise ou plutt une
opration franaise dans le cadre de lUE ?
Si la mission Artmis sest droule conformment au mandat qui lui avait t assign en
juin 2003 et quelle soit releve le 1er septembre de la mme anne par la Mission des
Nations Unies en RDC (MONUC), doit-on pour autant conclure dune russite pour les autres
missions de lUE en Afrique centrale notamment celle du Tchad et de la RCA ?
Les performances de lUE au Tchad et en RCA sont assez diffrentes de celles ralises au
cours de lopration Artmis . On assiste la configuration o lEUFOR Tchad/RCA se
voit releve par la MINURCAT laissant apparatre cette fois et de la manire la plus flagrante,
toutes les failles institutionnelles et oprationnelles de lappareil stratgique europen.
Les retards observs au lancement de la mission EUFOR au Tchad et RCA ont montr les
difficults structurelles de la politique europenne de scurit en Afrique centrale, o
sexpriment sur fond denjeux goconomiques, linterventionnisme des anciennes puissances
coloniales (Rye Olsen, 2009, p. 16). En effet, les pays de lUE qui disposent ensemble
environ 1,7 millions de militaires se sont limits la mobilisation dune force de 3 700 soldats
car ils ne sont pas parvenus runir seulement les 4 300 hommes prvus pour la mission. Plus
grave, ces derniers ont accus des retards importants quant la mobilisation des moyens
ariens, mdicaux et logistiques ncessaires au dploiement de la force.
Lensemble de ces manquements est le reflet des rivalits entre les pays de lUE qui ne
partagent pas souvent les ambitions des uns au sujet de la politique trangre, ni la volont
d europaniser des intrts nationaux des autres. Dans le cadre de la mission EUFOR du
Tchad et de la RCA par exemple, la France a jou le rle de nation pilote dans cette opration,
en fournissant elle seule environ 2 100 hommes. La France a affect ses forces pr
positionnes au Tchad et en RCA dont le rle a t dterminant tout au long des missions de
reconnaissance. Elle a galement support la charge logistique. Tout ceci, en labsence du
Royaume-Uni, de lAllemagne et de lItalie qui ne souhaitent pas jouer les auxiliaires de
larme franaise (Tubiana, 2008, p. 12).
328
Le bilan de lUE en Afrique centrale est mitig. Il y a certes des investissements financiers
importants et la dfinition des objectifs permettant de renforcer les capacits scuritaires de la
CEEAC, mais ces derniers ne sont pas suffisants pour amliorer la construction de la scurit
rgionale en Afrique centrale. En effet, lUE na pas pour objectifs de faire du maintien de la
paix au sens classique du terme. Ses missions vont plutt au-del de cette considration.
Lapproche europenne de gestion des crises consiste articuler les dimensions civile et
militaire dans les interventions. Une telle dmarche demande des solutions densemble,
multisectorielles et multilatrales indispensables au rglement global et dfinitif des conflits.
Effectivement lopration Artmis peut tre perue comme un test pour laction
europenne de cette nature en Afrique centrale.
la fin des annes quatre-vingt-dix, la nouvelle politique nergtique des tats-Unis qui
semble tre motive par linstabilit au Proche-Orient et la volont de diversifier leurs sources
dapprovisionnement cibler la rgion du Golfe de Guine comme zone dintrt vital (Togue
Tedom, 2011, p. 4). Aussi, cet espace maritime attire-t-il des puissances mergentes
329
notamment la Chine, le Brsil, lInde, auxquelles une myriade de multinationales a embot le
pas notamment dans le domaine des hydrocarbures ou du moins du ptrole (carte 23, p. 330).
LAfrique centrale et principalement son domaine maritime semble devenir le lieu
dinvestissements stratgiques multiples. La Guine quatoriale par exemple, qui navait
jusque-l que peu attir lintrt des acteurs internationaux devient, avec la dcouverte
dimportants gisements de ptrole et de gaz naturel sur sa partie littorale, lenjeu de
sollicitations diverses.
330
Carte 24 : La prsence militaire des puissances classiques et mergentes en Afrique centrale
331
En effet, depuis 2000, les tats-Unis font transiter une partie de leur flotte de la Mditerrane
par le Golfe de Guine. Paralllement ils ont sign des accords de dfense avec certains pays
riverains notamment le Cameroun, le Gabon et la Guine quatoriale qui leur permettent
lutilisation ponctuelle des installations aroportuaires de ces pays. Pourquoi ces puissances
sintressent plus lespace maritime quau continent ? Sagit il dune stratgie de protger
les routes o transitent leurs flottes maritimes ou dun accord entre ces tats et la CEEAC afin
de mieux faire face aux menaces qui guettent le domaine maritime de lAfrique centrale
notamment la piraterie ? Cette prsence nest-elle pas perue plutt comme un fond denjeux
goconomiques ?
Pour se faire une ide prcise de la goconomie, il me semble ncessaire de tracer son
mergence. En effet, avec la fin de la guerre froide, les capacits militaires des tats
dvelopps ne constituent plus, le principal facteur de leur puissance sur la scne
internationale, celle-ci sexerce dornavant dans la conqute des marchs extrieurs par
lintermdiaire des firmes multinationales et de prise de contrle de secteurs dactivit
considrs comme stratgiques (Lorot, 1997, p58).
Dans ces conditions, la puissance dun tat sexprime sous des formes conomiques par une
comptition qui consiste conqurir ou de prserver une position envie au sein de
lconomie mondiale (Luttwak, 1990, P. 28). La comptition entre les puissances ne
concernerait plus les territoires mais les marchs (Strange, 1988, p. 47). La sant conomique
dun tat devient laune laquelle on juge dsormais sa puissance. La goconomie interroge
les relations entre puissance et espace. Il sagit donc dun dispositif qui regroupe lensemble
des instruments la disposition dun tat, susceptibles dtre mobiliss par lui afin daller
conqurir ou contrler les marchs extrieurs. Tel est le cas des puissances classiques et
mergentes en Afrique centrale notamment dans son domaine maritime.
Les puissances coloniales dsignent ici, les premiers tats occidentaux qui ont diffus leur
puissance en Afrique centrale soit par le biais de la colonisation ou par lconomie. Quoique
les deux puissances coloniales en Afrique soient le Royaume-Uni et la France, mais
jajouterai particulirement les tats-Unis dont la prsence dans la rgion demeure
remarquable.
Lintrt des puissances principalement la France pour lAfrique centrale nest pas si nouveau
dans sa stratgie des grandes puissances. Depuis les heures de gloire de la gopolitique
allemande du XIXe sicle, lAfrique centrale a t inscrite au registre des espaces pivots
du monde (Bagayoko-Penone, 2004, p. 256).
Cette course aux colonies sest accrue avec le Royaume-Uni et au cours de ces quinze
dernires annes avec larrive des tats-Unis longtemps clotres dans un isolationnisme
essentiellement amricain, du fait de la dimension du que la rgion a progressivement acquise
(Marjanovic, 2004, p. 17).
Nous nous trouvons dans une situation o notre engagement politique, militaire
et conomique aux cts de lAfrique est peru par beaucoup non comme une aide
sincre, mais comme une ingrence coloniale ; mais o dans le mme temps, une
indiffrence, un retrait ou une absence dengagement nous sont reprochs comme
un abandon ou une ingratitude (Sarkozy, 2 008).
De ce discours, on peut aisment comprendre que la France a bien des raisons personnelles
sengager en Afrique en mme temps que lAfrique a besoin de ses interventions sur le
continent. On peut poser la question de savoir partir de quelles modalits la France
intervient-elle en Afrique et soutient les actions de la CEEAC ? Outre ses entreprises, la
prsence franaise en Afrique centrale est manifeste par lexistence daccords bilatraux, de
dfense ou de coopration scuritaire, avec la quasi-totalit des tats membres de la
CEEAC38. Quel est le but de ces accords ?
Officiellement, le but des accords de dfense entre la France et certains tats de la CEEAC est
de permettre une intervention militaire franaise quand ltat parti laccord subit une
agression extrieure. Cette situation implique en ralit lautorisation de stationnement de
troupes franaises dans les pays signataires. Aussi, laccord de dfense ne permet pas
dintervenir contre un mouvement dinsurrection nationale, mais seulement en cas dattaque
38
Accord de dfense avec le Gabon, le Cameroun, la RCA ; opration pervier au Tchad ; accords de coopration en
matire de formation avec lensemble des pays de la rgion sauf lAngola.
333
de pays tiers et de bandes armes. En cas de conflit interne, le droit international nautorise
pas la France prendre part aux hostilits en voquant des accords de dfense conclus.
Malgr ce principe, la France est intervenue dans les tats de lAfrique centrale pour diverses
raisons comme le montre le tableau suivant (tableau 33, p. 334).
partir de ce tableau, on peut sapercevoir que la France a tendance sortir de son cadre lgal dintervention
en Afrique. En dehors de son intervention lors de lagression du Tchad par la Lybie, elle est galement
intervenue par exemple au Gabon pour reconduire le prsident Lon Mba au pouvoir en 1964 et quelques
334
annes plus tard en 1990 pour soutenir le prsident Omar Bongo qui avait t plutt dsavou par la population
gabonaise.
Les interventions militaires franaises en Afrique sont confuses et floues. Cela pourrait se
justifier par le fait que des accords de dfense entre la France et les tats africains comportent
de nombreuses clauses secrtes que mme le parlement franais ignore, alors quil est
normalement comptent en la matire (Abderrahmane, 2011, p. 26). Cette opacit masque les
clauses les plus controverses protgeant sans doute certains chefs dtats africains amis
de la France, afin que les intrts franais soient garantis (Guinant, 2013, p. 314). Avec les
diffrents accords de dfense quelle a conclus avec les tats de la CEEAC, la France dispose
dune prsence militaire unique dont ne dispose aucun autre pays dans cette rgion.
La prsence franaise en Afrique centrale nest pas sans consquence. En effet, chaude par
sa posture dans la plupart des crises qui ont secou la rgion, la France a tir deux leons :
La premire leon est la complexit des problmes actuels de cette rgion qui dpasse
dsormais le cadre gographique des pr-carrs.
-La dernire leon est son paternalisme vis--vis de certains rgimes qui est un fardeau
financier dsormais trop lourd supporter. Pour ces raisons, la France semploie rtablir sa
me
position dans le cadre de sa nouvelle politique africaine dfinie au 20 sommet France-
Afrique de Paris-Louvre en novembre 1997.
Cette politique qui envisage la stratgie de repositionnement est une volont de rupture
dans la continuit, rsume dans la clbre formule de lancien premier ministre Lionel
Jospin : ni ingrence ni indiffrence .
La RECAMP soutient les organisations rgionales africaines et cela en coordination avec des
Nations-unies dans les domaines de la prvention et de la gestion des conflits. Ce soutien vise
la formation, lentranement et lquipement de militaires capables dintervenir en cas de
conflit.
335
Tout comme les accords de dfense classiques entre la France et les tats africains, la
RECAMP est galement soumis un bon nombre de critiques. Si ce programme est vu du
ct des africains comme une rupture avec le no-colonialisme qui tait jusque-l stigmatis,
le ct franais en revanche, dnonce lhypocrisie de cette solution motive par des
considrations budgtaires car le soutien est moins coteux que lintervention directe. Et
pourtant la France a trouv ncessaire de maintenir ses bases militaires dans la rgion en
renforant celles du Tchad et du Gabon. Selon Nicolas Sarkozy :
Les bases militaires ont pour mission daider lunion africaine construire une
architecture de paix et de scurit rgionale qui permettra au continent de disposer
dun outil pour mieux assurer, solidairement, sa scurit et sa stabilit (Sarkozy,
2009).
Depuis 2009, la France rengocie les accords de dfenses controverss avec ses partenaires
africains afin que ces derniers deviennent transparents. Ce fut dabord avec le Cameroun puis
les mois suivants avec le Gabon, la RCA. De mme, on assiste une diminution des effectifs
militaires franais en Afrique. Ils ont t diviss par deux entre 1960 et 1980 passant de trente
mille quinze mille. Cette dcrue sest accentue entre 1995 et 2011 ; il est aujourdhui pour
toutes forces confondues moins de dix mille hommes.
Par ailleurs, le parlement franais est-il maintenant associ aux orientations de la politique de
scurit franaise en Afrique qui ainsi ne fait plus partie du domaine rserv du chef de
l'tat comme ctait lusage depuis le dbut de la Cinquime Rpublique (Mve Mbga, 2006,
p. 214).
La monte des risques scuritaires dans le Golfe de Guine constituant une raison
supplmentaire de la France de maintenir sa prsence militaire en Afrique et particulirement
en Afrique centrale. De ce fait, Paris ne cesse dintensifier son appui au dveloppement des
capacits des marines des tats riverains. Ils assurent par exemple lanimation pdagogique
dune cole navale vocation rgionale en Guine quatoriale.
336
Les tats-Unis et le Royaume-Uni : Une stratgie de conqurir les ressources
ptrolires du Golfe de Guine et lespace francophone ?
Linstabilit au Proche-Orient a conduit les tats-Unis diversifier ses sources
dapprovisionnement et sintresser de plus en plus au Golfe de Guine (Ndoutoume
Ngomo, 2006, p. 145). La coopration scuritaire entre les tats-Unis et les tats de la
CEEAC repose sur deux aspects. Le premier aspect est li naturellement au contrle des
ressources ptrolires dans le Golfe de Guine. Le second aspect qui complte le premier est
sa volont conqurir la rgion des grands lacs (Burundi, RDC, Rwanda).
Pour le contrle des ressources dans le Golfe de Guine, les tats-Unis ont conclu des accords
militaires avec certains pays de la CEEAC notamment le Cameroun, le Gabon et la Guine
quatoriale. Ces accords permettent lutilisation ponctuelle de leurs installations
aroportuaires par les forces amricaines. Aussi les tats-Unis font-ils transiter une partie de
leur flotte de la Mditerrane dans le Golfe de Guine (Abramovici, 2004, p. 15).
Par ailleurs, sur lespace continent, les tats-Unis ont initi la National Security Strategy
au sud du Sahara. Cette initiative est une stratgie mene principalement partir des forces de
commandement des forces amricaines en Europe (lUS-EUCOM). Celles-ci sont dployes
en atlantique et dans locan indien, mais aussi travers les programmes ACSS (African
Center for Strategic Studies) ou Centre dtudes stratgiques de lAfrique est un programme
politique. Ce centre dtude a pour objectif de convertir les lites civiles et militaires
africaines la conception amricaine universaliste de la dmocratie. Il organise des
sminaires rgionaux et porte un effort particulier la promotion dune classe dlites pro
amricaines. et ACOTA (Bagayogo, 2004, p. 243).
En dpit dune volont bien claire de participer au renforcement des capacits propres des
armes locales au maintien de lordre, de la scurit et de la paix, les tats-Unis ont choisi de
limiter leur engagement militaire. ACOTA est un volet essentiellement oprationnel dont la
mise en uvre est confie la sous-traitance de socits militaires prives gnralement
composes danciens militaires et autres barbouzes de forces spciales39.
39
MPRI25 : Military Professional Ressource Inc., socit cre en 1998 par un ancien chef dtat-major de larme de
terre amricaine, le gnral Karl VUONO traite plus de la moiti des marchs des fournitures dquipements et de
lentrainement lis ce programme
337
Lintrt renouvel des tats-Unis pour le continent africain rpond aussi une logique de
protection. LAfrique est considre comme un continent la drive, instable et dangereux,
victime de dsordres multiples. Ces maux apparaissent comme un danger potentiel, car ils
peuvent gnrer des flux migratoires vers les pays riches et gagner la socit amricaine. En
consquence, les Amricains considrent quil convient dasseoir leur prsence en Afrique
afin de lutter contre lexpansion de lislamisme radical et les trafics darmes et de drogue.
Aprs leur chec somalien, les tats-Unis ont adopt dans les grands lacs une stratgie
dendiguement de lislamisme au-del du Soudan. Ils se sont ainsi engags au Rwanda et
au Burundi quils cherchent placer sous la mouvance de pays anglophones plus lEst,
notamment lOuganda considre comme nouveau ple de recomposition de la rgion aprs la
perte de vitesse du Kenya (Guichaoua, 2006, p. 25).
Sous leur impulsion, la ractivation de la CEPGL semble tre une manuvre destine
justement faire concurrence la CEMAC, moteur de la zone francophone au sein de la
CEEAC ayant en commun lutilisation du Franc CFA arrim au systme montaire
international par le biais de la Banque de France. Si lon en croit par ailleurs les thses de la
journaliste belge Colette. Braeckman laide militaire amricaine ces pays est le clou central
de leur engagement en RDC (Braeckman, 1999, p. 40). Non seulement les tats-Unis font
obstacle tout embargo sur les armes, mais ils fournissent des quipements performants et
une instruction militaire de qualit ces armes. Ils reprocheraient la RDC son retournement
contre les accords miniers conclus avec les socits telles quAmerica Minerals Fields,
American Diamond Buyers au moment de leur soutien lAFDL en guerre contre le pouvoir
de Kinshasa
Cette externalisation partielle des missions de protection des territoires africains ne va pas
sans provoquer des rticences et des dbats au sein des opinions locales. On en veut
notamment pour preuve la difficult des tats-Unis trouver un sige sur le continent africain
pour lAFRICOM (United States Africa Command, la structure cre en 2007) qui coordonne
toutes les activits militaires et scuritaires des tats-Unis sur le continent africain.
VI.2.2 Les puissances mergentes : Chance ou risques pour les tats CEEAC ?
Depuis la fin de la guerre froide, le continent africain dune manire gnrale et sa rgion du
centre suscite lintrt des puissances dites mergentes notamment le Brsil, la Russie, lInde
et la Chine appele communment les B.R.I.C. . Ces dernires dploient galement des
stratgies de prsence en Afrique centrale. Elles engagent une comptition qui cre des
338
situations daffrontements rciproques et qui, ce faisant, bouscule la prsence franaise,
britannique et amricaine.
La dpendance nergtique est devenue une proccupation majeure pour la Chine40 huitime
importateur de ptrole en 2000, la Chine est passe au quatrime rang en 2003 aprs les tats-
Unis, le Japon et lAllemagne. Elle occupera probablement le troisime rang mondial cette
anne. En 2000, les importations ptrolires qui reprsentaient 27 % du total de la
consommation de ptrole en 1999, puis 37 % en 2002, ont dpass 45 % 2 010. Une situation
de dpendance nergtique difficilement concevable au regard du rle mondial quentend
tenir la Chine (Lafargue, 2005, p 25).
Jusquen 1990, les trois principaux fournisseurs du ptrole la Chine taient lIndonsie, le
sultanat dOman et lIran. Laugmentation de ses besoins en ptrole et la rarfaction des
rserves de lIndonsie ont pouss la Chine diversifier ses sources dapprovisionnement.
LAfrique permet donc Pkin de rduire sa dpendance nergtique, puisque le continent
africain avec 8,9 % des rserves mondiales de ptrole reprsente 11 % de la production
mondiale (Lafargue, 2005, p. 18).
40
Rapport de lAgence internationale pour lnergie, Chinas Worldwide Quest for Energy Security , 2000
339
Aujourdhui, si lon sen tient aux sources de la BAD, la Chine est devenue le deuxime
importateur de ptrole dAfrique aprs les tats-Unis. Parmi ses fournisseurs figurent
principalement les tats producteurs du ptrole de la CEEAC (Tableau 34, p. 340).
Le tableau ci-dessus montre que lAngola qui est le premier producteur de ptrole de lAfrique centrale est
galement le principal fournisseur de la Chine. Ce qui pourrait expliquer limplication de la Chine dans
lconomie de cet Etat voire dans lensemble de la rgion.
La Guine quatoriale intresse galement la Chine. Depuis 1968 qui correspond la date
dindpendance de la Guine quatoriale, ces deux pays entretiennent des relations troites.
La Chine est aujourdhui, le troisime client de la Guine quatoriale dont elle achte une
part importante de sa production de bois, aprs les tats-Unis et lancienne mtropole
lEspagne. Depuis la fin de la dcennie 90, la Chine ne cesse dinvestir en Guine quatoriale
o, elle a construit une nouvelle route reliant la cte (depuis Bata) la frontire orientale
(Mongomo).
Sur le plan commercial, LAfrique centrale reprsente non seulement un rservoir de matires
premires mais galement un nouvel espace de dbouch pour son industrie manufacturire.
La Chine voit dans lAfrique un march lui permettant de tester ses produits industriels et de
les proposer une clientle moins exigeante. Depuis 2009, la Chine a dpass les grands pays
europens et les tats-Unis en tant que premier partenaire commercial de lAfrique. Cette
dynamique des flux commerciaux est favorable grce au forum de coopration sino-africaine
(FOCAC) qui constitue depuis 2000 une plate-forme diplomatique travers laquelle des
investissements chinois sont facilits en Afrique.
Sur le plan politique, la coopration sino-africaine profite beaucoup plus aux dirigeants
africains qu leurs peuples. En effet, lun des avantages de la Chine pour les dirigeants
africains rside dans le fait quelle nest pas soumise aux contraintes dun cadre juridique,
institutionnel et moral rigide dans lequel lOccident entre en interaction avec lAfrique (Nkoa,
2007, p. 39). Le systme de gouvernance chinois laisse apparatre ce pays comme une
dictature au mme titre que certains pays africains qui supplantent la dmocratie occidentale
et qui ne respectent pas les droits de lHomme et la bonne gouvernance (Amougou, 2008,
p. 3).
41
Ce bloc est situ au nord de lAngola, prcisment Soyo.
341
Sur le plan scuritaire, la Chine prtend formellement vouloir:
Les investissements consentis par la Chine dans certains pays africains et principalement dans
le secteur ptrolier se traduisent concrtement par un engagement militaire plus marqu
comme ce fut le cas en Angola et au Tchad pour ne rester que dans le cadre de la CEEAC.
En Angola, la Chine sest engage dans une vaste opration de charme qui inquite les
observateurs. Elle soutient clairement le pouvoir en place actuel contre limportation du
ptrole. La Chine est considre par lopposition comme une sorte de bouclier sur lequel
sappuie le gouvernement pour commettre plusieurs exactions. Elle a par exemple livr des
blinds lgers et dquipements lAngola en 2005. De mme, la Chine est-elle accuse par
lopposition angolaise davoir financ la campagne lectorale du parti au pouvoir, le MPLA
en 2009.
Le soutien de la Chine au rgime angolais pourrait amener les dirigeants angolais fermer
davantage le jeu dmocratique, hypothquant ainsi toute chance dalternance au pouvoir. Une
telle situation peut conduire lopposition reprendre les armes dautant plus que, les
"blessures" des deux dcennies de guerre civile (1975-1997) sont peine panses.
342
Le Tchad qui est un acteur principal de la politique rgionale de la scurit en Afrique
centrale et un nouveau pays ptrolier est convoit galement par la Chine. NDjamena ne
cesse de dnoncer laide militaire chinoise accorde au Rassemblement pour la Dmocratie et
la Libert de Mahamat Nour, (principal parti de lopposition) depuis les dernires attaques de
novembre et dcembre 2006. Par ailleurs, la Chine est accuse dtre de connivence avec le
Soudan pour acclrer la chute du Prsident Idriss Deby et procder une nouvelle
redistribution des cartes ptrolires (Mbaye, 2007, p. 324) au Tchad.
Au regard de tout ce qui prcde, il ressort que la Chine remet en question les modles de
coopration proposs jusque-l par les partenaires traditionnels des tats africains en gnral
et particulirement en Afrique centrale.
La prsence chinoise en Afrique bien que moins importante dans le domaine scuritaire cre
des rivalits entre les acteurs politiques locaux. Ainsi, aussi longtemps que les dictateurs
africains exerceront une oppression sur lopposition politique ou syndicale, les partenaires
extrieurs nhsiteront pas exploiter la stratgie de diviser pour mieux rgner pour
accder en toute quitude aux ressources naturelles et la crainte et la soumission recherche
par les dictateurs risqueraient de se transformer en dfiance.
Cet espace est non seulement une zone de contact intercontinental mais galement un espace
commercial et dchanges de part et dautre de locan atlantique. Ainsi pour scuriser son
343
espace maritime notamment contre la piraterie et le trafic de drogue dans latlantique, le
Brsil fait rgulirement des patrouilles de ses ctes jusque dans les eaux africaines42.
La ZOPACAS est un forum pour le dialogue et la coopration entre pays dAmrique du Sud
et pays africains du pourtour de lAtlantique Sud. Elle a t cre en octobre 1986
linitiative du Brsil, pour promouvoir la coopration rgionale dans des domaines de
lenvironnement, la dfense, le maintien de la paix et la scurit.44 (Godoy, 2010, p. 14). Par
ailleurs au cours de ces dernires annes, le Brsil a vendu une corvette la Guine
quatoriale ainsi que des Super Tucano (de lavionneur Embraer) lAngola.
La Russie : Le retour ?
Pendant la guerre froide, lAfrique en gnral a t le thtre daffrontement qui a divis le
continent entre les pays soutenus par les tats-Unis et ceux soutenus par lURSS. Mais
leffondrement de lUnion sovitique et les difficults conomiques de la Russie en
renaissance ont stopp la coopration entre la Russie et les Pays africains. En effet, la Russie
ne fournissait plus aux tats africains ni les armes, ni les bourses pour les tudiants comme ce
fut par le pass. Ce nest quune vingtaine dannes plus tard que la Russie a commenc
sintresser nouveau lAfrique.
42
Livro Branco de Defensa nacional (Livre blanc de la Dfense brsilienne), 2012. Les zones maritimes
stratgiques de la plus haute priorit et dimportance pour le Brsil sont reprsentes par les eaux brsiliennes (AJB,
guas jurisdicionais brasileiras), qui comprennent la mer territoriale (MT), la zone contigu (ZC), la zone conomique
exclusive (ZEE) et le plateau continental (PC) ainsi que la rgion entre le 16e parallle au nord-ouest de lAfrique,
lAntarctique, lest de lAmrique du Sud et lest des Petites Antilles , p. 29.
43
Un bateau de guerre Brsilien au Cameroun , Camnews24, 11 septembre 2013.
44
Les pays ayant intgr la ZOPACAS sont 3 pays dAmrique du Sud : lArgentine, le Brsil et lUruguay et 21
pays africains : lAfrique du Sud, lAngola, le Bnin, le Cap-Vert, le Cameroun, le Congo, la Cte-dIvoire, le Gabon,
la Gambie, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Liberia, la Namibie, le Nigeria, la
Rpublique dmocratique du Congo, Sao Tom-et-Principe, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo.
344
perspectives de la coopration . Cette confrence qui malheureusement na pas eu assez
dchos visait rtablir laxe Moscou- Afrique (Troude, 2009, p. 10).
Sur le plan militaire, la Russie est en train de rtablir ses positions en Afrique en tant que
marchand darmes. En 2013, elle a sign avec lAngola un contrat de plus dun milliard de
dollars pour diffrents quipements, dont des avions de chasse Soukho SU-30 et des
hlicoptres MI35 et MI1745. De mme, en fvrier 2015, la Russie a fourni au Cameroun une
aide militaire pour se dfendre contre Boko haram46.
45
http ://www.rfi.fr/hebdo/20141205-russie-afrique-commerce-echange-cooperation-matieres-premieres-armement-
diplomatie-education-guerre-froide-urss/
46
http ://quenelplus.com/videos/cameroun-le-soutien-militaire-russe-est-arrive.html
345
346
CONCLUSION DU CHAPITRE VI
347
348
CONCLUSION GNRALE
Lobjectif de ce travail de recherche a consist rpondre la question de savoir pourquoi et
comment la CEEAC qui est la base une organisation rgionale vocation conomique
pourrait jouer un rle important dans la consolidation de la stabilit en Afrique centrale ? Pour
cela, une triple approche a t suivie. Celle-ci a premirement consist situer cette
organisation rgionale par rapport aux typologies gnrales des organisations
intergouvernementales et aux thories dintgrations.
partir de lanalyse SWOT (atouts et limites), je fais un tat gnral du profil de cette
organisation rgionale avant dmettre quelles propositions pour qui renforceraient ses
progrs.
349
Tableau 35 : Analyse SWOT de la politique scuritaire de la CEEAC en Afrique
centrale
FORCES ET FAIBLESSES DE LA POLITIQUE SECURITAIRE DE LA CEEAC EN
AFRIQUE CENTRALE
E E
O Ethnismes
R Inscurit transfrontalire N
T Terrorismes
U Piraterie maritime A
N Pche illicite
Positifs Ngatifs
Dautre part, les opportunits et les menaces qui sont des facteurs externes lentreprise
lis son environnement sont pour les premires des facteurs dont lentreprise peut tirer profit
pour amliorer son rendement, alors que les menaces sont nocives et peuvent freiner son
existence. Cette thorie est adopte dans cette thse pour la confronter lvaluation de la
politique de la scurit rgionale de la CEEAC en Afrique centrale.
Ainsi, cette thse montre que la CEEAC, dont les objectifs fondateurs ntaient pas la scurit
au sens classique du terme, a finalement russi mieux dvelopper ses capacits de dfense
que son intgration conomique en raison de la faible complmentarit des conomies
nationales qui la constituent. Pour autant, je souligne les limites de cette dimension
scuritaire :
Parmi les menaces, on peut noter linsuffisance des liberts dmocratiques (aucun pays de la
CEEAC na connu dalternance politique de manire dmocratique). Cette situation est un
facteur de toutes les graves crises politiques des tats tels que le Tchad, le Burundi, le
Cameroun, le Gabon, la Guine-quatoriale. La pauvret de la population est aussi une autre
menace qui gnre en partie les dfiances sociales et celles de lautorit de ltat.
Linstrumentalisation du fait ethnique des fins politiciennes est aussi un facteur
dincohsion nationale et des troubles potentiels.
Par ailleurs, la lutte des puissances mondiales qui se joue au sein de lespace CEEAC pour la
convoitise des richesses du Golfe de Guine et dans la rgion des Grands-Lacs favorise des
antagonismes entre ces dernires. Alors que la France tente de se repositionner plus
solidement dans cette rgion majoritairement sous son influence, les tats-Unis et la Chine
dploient une politique offensive dopportunits et nhsitent pas contrecarrer les intrts
franais. Washington envisage de tirer de la rgion le quart de ses importations ptrolires.
Ainsi, une recomposition gopolitique de lAfrique centrale se joue au profit de lAfrique
mdiane ou Mittelafrika, zone ouest-est allant de locan atlantique locan indien et qui
comprend lAfrique centrale et lAfrique orientale (Mwayila Tshiyembe 2002, p. 330).
352
Propositions
Le principal enseignement que lon peut tirer de cette thse est que le dfi majeur de la paix
en Afrique centrale est la construction de ltat et le renforcement de la dmocratie.
Linvention dun nouveau pacte rpublicain, dbarrass de tout strotype et fond sur la prise
en compte de la diversit ethnique et des avatars du sous-dveloppement me parat tre la
principale cl de sortie de crise. Ce qui revient considrer la bonne gouvernance comme un
lment central de la stabilit. Au bout du compte, ldification dune dmocratie pacifique
reste lie la rapidit avec laquelle les rformes conomiques engendrent des bnfices
palpables pour la population.
Par ailleurs, si la CEEAC dont les objectifs fondateurs sont conomiques veut devenir une
communaut de scurit, elle ne pourra pas faire lconomie du travail conceptuel qui lui fait
jusqu prsent dfaut savoir quel est lobjet de sa politique de scurit (les tats, les chefs
dtats, les ressources naturelles de ses tats membres ou la population). De mme, du fait du
caractre extrmement sensible et important de la scurit pour un tat, avant de parvenir
une communaut de scurit, la CEEAC devra devenir une communaut de destin. Cela
signifie que les ressortissants et les tats de cette organisation rgionale doivent construire un
projet de vivre ensemble, autour de valeurs partages telles que les droits de lhomme, la
dmocratie, la paix et le dveloppement conomique durable, la protection de
lenvironnement. Autrement dit, lefficacit de la CEEAC en termes de scurit naugmentera
quau rythme des progrs quelle ralisera sur le chemin de lintgration conomique et
politique. Et face aux menaces qui psent sur cette rgion du fait des convoitises que suscitent
ses richesses naturelles, et principalement les hydrocarbures, le renforcement des politiques
dintgration me parat tre la condition sine qua non pour y rsister.
353
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375
LISTE DES ENTRETIENS MENS
AU CAMEROUN
Fondation Friedrich-Ebert, Cameroun
Institut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC)
M. Benoit. BOUATO, Attach de presse Yaound, le 23 janvier 2013
M. Laurent ZANG, Directeur des Etudes, Yaound, le 25 janvier 2013, Reprsentation sous
rgionale de lUnion Africaine
AU GABON
Au sige de la CEEAC
Colonel Bellarmin NDONGUI, Sous-chef dtat-major rgional Police/Gendarmerie la
CEEAC
(CEMAC)
http ://evakreisky.at
http ://www.auswaertiges-amt.de
http ://www.ceeac-eccas.org
http ://www.cemac.cf
http ://www.cia.gov
http ://www.delcaf.cec.eu.int
http ://www.diplomatie.gouv.fr
http ://www.duei.de/iak/
http ://www.iss.co.za
http://europa.eu/index_fr.htm
http ://www.un.org
http ://www.whitehouse.gov
http ://www.worldbank.org/
KREISKY, Eva.
377
378
TABLE DES ILLUSTRATIONS
CARTE 23 : LES PUISSANCES IMPORTATRICES DU PETROLE DANS LE GOLFE DE GUINEE ......... 330
CARTE 24 : LA PRESENCE MILITAIRE DES PUISSANCES CLASSIQUES ET EMERGENTES EN AFRIQUE
CENTRALE ............................................................................................................................... 331
379
Liste des figures
FIGURE 1 : LES PRINCIPALES ORGANISATIONS REGIONALES AFRICAINES (BHAGWATI, 1991) .... 28
FIGURE 2 : TYPOLOGIE TRIANGULAIRE DE LINTEGRATION REGIONALE .................................... 61
FIGURE 3 : TYPOLOGIE TRIANGULAIRE, VERSION KEBABDJIAN (2004) DE LINTEGRATION
REGIONALE ................................................................................................................................ 62
GRAPHIQUE 4 : LA PART DES EXPORTATIONS ENTRE LES TATS DE LAFRIQUE CENTRALE 2 010
................................................................................................................................................ 183
GRAPHIQUE 5 : LA PART DES IMPORTATIONS ENTRE LES TATS DE LAFRIQUE CENTRALE ..... 183
GRAPHIQUE 6 : LES RESERVES MONDIALES DE DIAMANTS EN CARATS ET EN VALEURS ............ 234
GRAPHIQUE 7 : LES CONTRIBUTIONS FINANCIERES DES TATS AUX MISSIONS DE PAIX DE LONU
DE 2010 A 2014. ...................................................................................................................... 315
TABLEAU 12 LES CARACTERISTIQUES DES PRINCIPAUX PORTS DE LAFRIQUE CENTRALE ....... 169
TABLEAU 13 : COMPARAISON DES DELAIS DE ROUTE ENTRE CERTAINES VILLES DE LAFRIQUE
CENTRALE ET CELLES DE LU.E ............................................................................................... 171
381
382
TABLES DES MATIRES
REMERCIEMENTS V
SOMMAIRE VII
LISTE DES ABRVIATIONS IX
INTRODUCTION GNRALE .......................................................................................... 13
LOBJET ET LINTERET DE LA THESE .......................................................................................... 15
LES ORGANISATIONS REGIONALES : PHENOMENE MONDIAL DIVERSEMENT DEFINI .................... 20
Fondements et rles des organisations rgionales .............................................................. 23
LES ORGANISATIONS REGIONALES AFRICAINES : DYNAMIQUES COMPLEXES ET ENCHEVETREES26
LA PROBLEMATIQUE ET LES HYPOTHESES DE LA RECHERCHE .................................................... 29
LA METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE ..................................................................................... 33
Le cadre thorique .................................................................................................................... 33
La collecte des donnes ............................................................................................................ 34
LAnalyse et linterprtation des donnes ................................................................................ 35
Les difficults rencontres ....................................................................................................... 36
STRUCTURE DE LA THESE .......................................................................................................... 37
I-Premire partie : Approche conceptuelle de lintgration et de la scurit rgionale ........... 38
II-Afrique centrale : Intgration et scurit rgionale .............................................................. 38
III-Matrialisation et contribution des acteurs extrieurs dans la politique scuritaire de la
CEEAC en Afrique centrale. .................................................................................................... 39
PREMIRE PARTIE : APPROCHES CONCEPTUELLES DE LINTGRATION ET
DE LA SCURIT RGIONALE 41
CHAPITRE I: CONCEPTS ET THORIES DES ORGANISATIONS RGIONALES
43
I.1. DEFINITIONS DES CONCEPTS ET DIMENSIONS DE LINTEGRATION ........................................ 43
I.1.1. Rgionalisme et rgionalisation : entre Fondements des organisations rgionales et
processus dintgration ............................................................................................................. 43
I.1.2. La Rgion en tant cadre politique supra-tatique et institutionnalis ............................. 45
I.1.3. Intgration rgionale ....................................................................................................... 52
I.2.LES TYPOLOGIES DE LINTEGRATION REGIONALE ................................................................. 53
I.2.1.Les typologies classiques ................................................................................................. 54
La classification de Jean Weiller .................................................................................. 54
Les degrs dintgration rgionale selon Bla Balassa ............................................... 57
383
I.2.2. Les typologies contemporaines de lintgration rgionale ............................................. 59
Les typologies dichotomiques ....................................................................................... 59
Les Typologies triangulaires......................................................................................... 61
1.3 LES DIMENSIONS THEORIQUES DE LINTEGRATION .............................................................. 64
I.3.1. Les thories classiques de lintgration .......................................................................... 65
Le fonctionnalisme ........................................................................................................ 68
Le nofonctionnalisme .................................................................................................. 71
I.3.2 Les nouvelles thories de lintgration ............................................................................ 73
Le transactionnalisme et la communaut de scurit. .................................................. 73
Linter gouvernementalisme ......................................................................................... 75
1.3.3. Les thories de lintgration face lAfrique centrale ................................................... 77
CONCLUSION DU CHAPITRE I 81
CHAPITRE II : LES ORGANISATIONS RGIONALES FACE AUX PROBLMES
DE LA SCURIT 83
II.1 DEFINITIONS ET APPROCHES DE LA SECURITE ..................................................................... 83
II.1.1. La scurit : Quelle conception ? .................................................................................. 84
II.1.2 Ltat : Acteur de rfrence ou dclass dans la conception actuelle de la scurit ? ... 87
Les spcificits et limites de lapproche statocentre de la scurit ............................ 89
Dilemme et limites actuelles de la notion de scurit ................................................... 91
Ltat et la scurit humaine : deux concepts difficiles associer .............................. 92
II.2. LA SECURITE REGIONALE : PROCESSUS VOLONTAIRE OU CONTRAINTE ? .......................... 106
II.2.1. Lorigine de la scurit rgionale ................................................................................ 107
- Les alliances militaires : Les formes embryonnaires de la scurit rgionale ? ..... 107
De la Scurit collective la scurit cooprative ..................................................... 110
II.2.2. La promotion de la paix et la politique rgionale de scurit ...................................... 115
Paix et conflit .............................................................................................................. 116
La promotion de la paix .............................................................................................. 120
La politique rgionale de scurit .............................................................................. 128
384
CONCLUSION DU CHAPITRE II 131
DEUXIME PARTIE : AFRIQUE CENTRALE : INTGRATION ET SCURIT
RGIONALE 133
CHAPITRE III : LE RGIONALISME ET LA RGIONALISATION EN AFRIQUE
CENTRALE : REPRSENTATIONS DUN ESPACE EN QUTE DUNE IDENTIT
135
III.1. AFRIQUE CENTRALE : DEFINITION OU REPRESENTATIONS ? ............................................ 136
III.1.1 Lorganisation politico-territoriale de lAfrique centrale avant la colonisation : ....... 137
Le Royaume du Kongo ................................................................................................ 137
Les royaumes de Luba et Lunda ................................................................................. 137
III.1.2 La colonisation ............................................................................................................ 140
Larrive des puissances classiques ........................................................................... 140
Larrive des jeunes imprialistes .............................................................................. 141
III.1.3 La confrence de Berlin et son impact en Afrique centrale ........................................ 142
Afrique quatoriale comme premire entit constitutive de lAfrique centrale .......... 143
La cration de la CEEAC : largissement de lUDEAC ou amplification de la
complexit de lintgration rgionale en Afrique centrale ? ...................................... 157
III.2. LES OBSTACLES A LINTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE CENTRALE ......................... 158
III.2.1 Les obstacles structurels .............................................................................................. 159
La complexit et la diversit des organisations rgionales ........................................ 159
Linsuffisance des infrastructures des transports ....................................................... 166
III.2.2 Les obstacles fonctionnels ........................................................................................... 174
Les frontires : entre effacement et affirmation ? ....................................................... 174
Le commerce rgional et les initiatives prives peu dvelopps ................................ 181
Les rgions et marchs frontaliers : atouts ou obstacles lintgration rgionale ? 185
CONCLUSION DU CHAPITRE III 197
CHAPITRE IV : LA CEEAC : DE LORGANISATION RGIONALE VOCATION
CONOMIQUE LA CONSTRUCTION DE LA SCURIT EN AFRIQUE
CENTRALE 199
IV.1. LES INSTRUMENTS DE LA CEEAC EN MATIERE DE SECURITE ......................................... 201
IV.1.1. Le Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (COPAX) ............................ 202
La cration du COPAX ............................................................................................... 202
La structuration et fonctionnement du COPAX .......................................................... 202
385
IV.1.2 Le Mcanisme dAlerte Rapide (MARAC) et la Force multinationale de lAfrique
centrale (FOMAC) ................................................................................................................. 204
Le Mcanisme dalerte rapide de lAfrique centrale : Missions, organisation et
fonctionnement. ........................................................................................................... 204
La Force multinationale de lAfrique centrale (FOMAC) .......................................... 208
IV.1.3 Les rformes de la CEEAC : Dfis rgionaux ou volont de lorganisation de sadapter
la nouvelle conception de la scurit ? ................................................................................ 214
La cration du dpartement de lintgration humaine, paix scurit et stabilit ....... 214
Le Programme Frontire de la CEEAC...................................................................... 215
IV. 2. LE CONTEXTE SECURITAIRE DE LAFRIQUE CENTRALE : ENJEUX, MENACES ET ACTEURS
................................................................................................................................................ 219
IV. 2. 1. Les enjeux de la scurit en Afrique centrale .......................................................... 220
Lintangibilit de frontires hrites de la colonisation ............................................. 225
La gestion des ressources transnationales ................................................................. 226
IV.2.2 Les Menaces de la scurit en Afrique centrale .......................................................... 235
Les menaces manifestes de la scurit en Afrique centrale : acteurs et espaces........ 236
La mauvaise gouvernance ou le dficit de ltat de droit .......................................... 236
Les conflits .................................................................................................................. 240
Les conflits intra-tatiques .......................................................................................... 241
Les conflits intertatiques ........................................................................................... 246
Les menaces latentes : acteurs et espaces .................................................................. 253
Linscurit transfrontalire ....................................................................................... 254
Les coupeurs de routes ................................................................................................ 256
La piraterie dans le Golfe de Guine .......................................................................... 261
Trafic darmes lgres et de petits calibres, de drogue et le vol de voitures ............. 265
Ltablissement des axes narcotiques et la contrebande de voiture ........................... 271
Les principales maladies............................................................................................. 275
La pollution ................................................................................................................. 276
386
CONCLUSION DU CHAPITRE IV 279
TROISIME PARTIE : MATRIALISATION ET CONTRIBUTION DES ACTEURS
EXTRIEURS DANS LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA CEEAC EN AFRIQUE
CENTRALE 281
CHAPITRE.V : LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA
CEEAC : CAPACITS, POTENTIALITS ET LIMITES 283
V.1 LES INTERVENTIONS MILITAIRES DE LA CEEAC .............................................................. 284
V.1.1 Une initiative de la CEMAC ? ..................................................................................... 284
Lchec de la communaut internationale .................................................................. 285
La Mission interafricaine de surveillance des accords de Bangui (MISAB) .............. 287
La Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine (MINURCA) ............... 288
V.1.2.La CEMAC et lexprience de la FOMUC en RCA .................................................... 289
La composition de la force multinationale en Centrafrique (FOMUC) ..................... 290
La FOMUC en actes ................................................................................................... 292
V.1.3. Transfert dautorit CEMAC-CEEAC ou FOMAC-FOMAC .................................... 295
La MICOPAX 1 ........................................................................................................... 295
MICOPAX 2 ................................................................................................................ 300
V.2. LE TCHAD : UN POLE DE PUISSANCE POUR LA SECURITE EN AFRIQUE CENTRALE ? ......... 302
V.2.1 Les atouts de la base puissance du Tchad .................................................................... 302
V2.2 Les handicaps du Tchad ................................................................................................ 306
CONCLUSION DU CHAPITRE V 309
CHAPITRE VI : LES ACTEURS EXTRA RGIONAUX ET LEUR APPORT DANS
LA POLITIQUE SCURITAIRE EN AFRIQUE CENTRALE 311
VI.1 LES ACTEURS INSTITUTIONNELS : CAPACITES, LIMITES ET POTENTIELS ........................... 311
VI.1.1 Les organisations internationales vocation universelle ............................................ 312
LOrganisation des Nations Unies (ONU) ................................................................. 312
La Banque mondiale et le Fond Montaire International (FMI)................................ 318
V1.1.2 Les organisations internationales vocation rgionale .............................................. 319
LUnion Africaine (U.A) ............................................................................................. 320
LUnion europenne (U.E) : europanisation de la politique dintervention de lUE
ou tentative franaise de faire partager le fardeau dinfluence traditionnelle en Afrique
centrale ? .................................................................................................................... 325
VI.2 LA PRESENCE DES PUISSANCES CLASSIQUES ET EMERGENTES EN AFRIQUE CENTRALE :
VOLONTE DE RENFORCER LA CAPACITE REGIONALE DE LA SECURITE EN AFRIQUE CENTRALE OU
GEO ECONOMIE ?..................................................................................................................... 329
387
La France et le programme de la RECAMP : Dpart ou repositionnement ? ........... 333
Les tats-Unis et le Royaume-Uni : Une stratgie de conqurir les ressources
ptrolires du Golfe de Guine et lespace francophone ?......................................... 337
VI.2.2 Les puissances mergentes : Chance ou risques pour les tats CEEAC ?.................. 338
La Chine et le gagnant-gagnant : une coopration qui remet en cause des partenaires
traditionnels ? ............................................................................................................. 339
Le Brsil : communaut de menaces dans lespace maritime ou stratgie
commerciale ? ............................................................................................................. 343
La Russie : Le retour ?................................................................................................ 344
LInde : un acteur discret ? ........................................................................................ 345
CONCLUSION DU CHAPITRE VI 347
CONCLUSION GNRALE 349
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................... 355
SOURCES INSTITUTIONNELLES, RAPPORTS, PROTOCOLES DACCORDS ET
RSOLUTIONS..................................................................................................................... 356
OUVRAGES ET ARTICLES ACADMIQUES ................................................................... 357
AU CAMEROUN .................................................................................................................. 376
Fondation Friedrich-Ebert, Cameroun ................................................................................... 376
Institut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC) ................................................... 376
Ministre des Affaires Etrangres du Cameroun ................................................................... 376
AU GABON ........................................................................................................................... 376
Au sige de la CEEAC ........................................................................................................... 376
LISTE DES CARTES ................................................................................................................... 379
LISTE DES FIGURES .................................................................................................................. 380
LISTE DES GRAPHIQUES ........................................................................................................... 380
LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................. 380
TABLES DES MATIRES ................................................................................................. 383
388
RSUM
Cette thse value les forces et les faiblesses de la CEEAC dans la construction de la scurit
rgionale en Afrique centrale. Elle montre que la CEEAC, dont les objectifs fondateurs
ntaient pas la scurit au sens classique du terme, a finalement russi mieux dvelopper
ses capacits scuritaires que son intgration conomique en raison de la faible
complmentarit des conomies nationales qui la constituent. Pour autant, sont soulignes ici,
les limites de cette dimension scuritaire : linsuffisance des moyens logistiques et financiers
et le jeu de puissances extrieures. Ces insuffisances tendent discrditer les capacits de la
CEEAC en matire de scurit et aboutissent la rappropriation de ses responsabilits par
dautres organisations rgionales locales notamment la CEMAC.
ABSTRACT
This PHD evaluates the strengths and weaknesses of ECCAS in the construction of regional
security. So, it shows that ECCAS, whose founding objectives were not security in the
classical sense of the term, finally managed to develop its defence capabilities than its
economic integration due to the weak complementarity of national economies that are better.
However, I note this security dimension limits: the lack of logistical and financial resources
and the set of external powers. These shortcomings tend to discredit the capacity of ECCAS
security and culminate in the reappropriation of its responsibilities by other local regional
organizations including CEMAC.
Discipline : Gographie