PROCESSOS DE MEDIAO EM COMUNIDADES QUILOMBOLAS DO

TERRITRIO ZONA SUL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Patrcia dos Santos Pinheiro

Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade (CPDA), da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ).
Endereo eletrnico: patriciasantspinheiro@gmail.com

Na implantao de aes voltadas para as populaes Quilombolas do meio rural

do extremo sul do Rio Grande do Sul (RS), sejam elas atravessadas diretamente pelo
poder pblico ou no, a aproximao de diferentes atores estabelecendo alianas,
contatos, operando processos de deslocamento de atividades e de redefinio de
estratgias no se configura somente como o estabelecimento de um meio para atingir
determinados objetivos, mas sim como a articulao de processos de mediao entre
esses atores, que, apesar dos distintos interesses e vontades, em algum momento
atravessam pontos em comum.
Tais processos sero apresentados a partir de interaes entre comunidades
locais e diferentes agentes de desenvolvimento que atuam com assistncia tcnica e
extenso rural, em que se incluem organizaes no governamentais e poder pblico.
Tomo como foco o trabalho de mediao intensificado no mbito do Programa
Territrio1 da Cidadania, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que tem
sua expresso local no chamado Territrio Zona Sul do Estado do RS, um dos 120
territrios estabelecidos no Brasil a partir do Programa2.
Alm de compreender uma rea geogrfica no extremo sul do RS, esse
Programa tambm engloba as relaes entre grupos que tm afinidade com a agricultura
de base familiar, voltando suas aes para o fortalecimento de uma diversidade de
1
Neste texto, quando falo em Territrio, com letra maiscula, refiro-me a essa nomeao
instituda pelo Programa do Governo Federal.
2
Segundo Guanziroli (2010), h 164 territrios definidos, que esto em processo de formao.
categorias e grupos especficos. Configurando agenciamentos de singularidades que se
entrecruzam, esto em contato agricultores familiares de base ecolgica, pescadores
artesanais, famlias assentadas pela Reforma Agrria e as mais de 40 comunidades
quilombolas do Territrio.
Cabe problematizar a proposta desse Programa, diferenciada em sua abordagem
territorial, dado que, nesse contexto emprico, a vinculao de acesso a polticas
pblicas a partir da noo de territrio instigada a partir da participao no Territrio
Zona Sul do Estado do RS junto a esses grupos. Mas importante enfatizar que a
aproximao entre a diversidade de comunidades locais e os agentes de
desenvolvimento, ao estimular determinadas maneiras de desenvolvimento, no pode
ser vista desconectada das complexas relaes de alteridade junto aos grupos.
Atravs de processos de subjetivao e objetivao que se expressam de maneira
diversa, seja nas aproximaes que se estabelecem, nas alianas que se renovam ou
mesmo nos contatos que so rompidos, uma srie de associaes que envolvem essas
comunidades so estabelecidas. Recorrendo ao uso do termo territrio, seja do ponto de
vista de insero em um contexto regional de fortalecimento de populaes do meio
rural, seja reivindicando uma identidade coletiva das comunidades, este trabalho se
prope a abordar as formas de mediao que esto presentes nesse contexto.
Largos debates que envolvem possveis conceituaes do territrio, a partir de
diferentes olhares disciplinares, levam-nos rapidamente a pensar em interessantes ideias
sobre o que comporia um territrio, ou seja, como ele se limitaria espacial e
temporalmente e quais os atores que nele esto circunscritos, bem como quais as
caractersticas em comum que incidiriam sobre esses atores.
A preocupao deste trabalho, porm, alm desse delineamento (que aqui serve
para situar o leitor), e dado o intenso contexto de interaes quem se apresentam entre
diferentes grupos, ser de visualizar os modos de subjetivao que envolvem um
centramento identitrio (o territrio quilombola) e como somos levados a percorrer
territrios de outros.
As diferentes associaes que envolvem o termo territrio esto imbudas de
nomeaes que pretendo problematizar aqui. Essas associaes atravessam, em algum
momento, as comunidades quilombolas da regio sul do RS, conectando-as com aes
mais amplas. Uma associao dessas comunidades relaciona-se com a sua vinculao ao
prprio termo quilombo, com as diferentes adjetivaes que o acompanham (como
remanescentes), enquanto categoria nomeada oficialmente pelo Estado, na qual a
territorialidade fator relevante para o reconhecimento enquanto sujeitos.
Outra associao a ser trabalhada, em uma chave bem distinta, nos remete a
insero e construo da participao dessas comunidades no desenvolvimento
territorial, estimulado pelo o Programa Territrio da Cidadania, em que elas interagem
com outros atores e, quando necessrio, assumem adeses estratgicas que possibilitam
o acesso s polticas pblicas do Programa.
Procurando ver como o territrio quilombola atravessa outros territrios, essas
associaes podem ser pensadas em contato com os agenciamentos de subjetivao que
o percorrem. Procuro, com isso, visualizar como ele se relaciona com uma srie de
agenciamentos outros, sendo afetado por realidades diversas da sua, mas tambm
impondo percursos e desterritorializaes aos demais agentes (DELEUZE; PARNET,
1998).

1 O reconhecimento da categoria Quilombo

Dentro de um contexto de afirmao de um modelo voltado pluralizao dos

direitos, emerge e consolida-se um processo de reconhecimento tnico de diferentes
categorias, do qual fazem parte aes especficas que procuram englobar essa
diversidade a qual o Estado mas no apenas ele propem-se a contemplar. Em tal
processo, que tambm expressa lutas por redistribuio de recursos, emergem diferentes
atores alm do poder pblico, como organizaes no governamentais e movimentos
sociais, os quais tambm podem ser considerados mediadores, cada um com papis e
concentrao de recursos marcadamente diferenciados.
Dessa demanda por reconhecimento, em que a formalizao de uma identidade
coletiva diz respeito a reivindicaes relacionadas plena cidadania, opera-se tambm
uma reduo sociolgica, como relata Arruti (2008), ao englobar uma grande variedade
de formas sociais coletivas contemporneas em uma mesmo categoria, o Quilombo. O
Quilombo, ao longo do tempo, de uma identidade tnico-racial, constri-se tambm
como uma identidade poltica, objeto de luta e de mobilizao poltica, que possibilita o
reconhecimento a direitos coletivos.
A atribuio de uma identidade garantida a um determinado grupo, que
possibilita a traduo legal a essa demanda coletiva pela pluralizao dos direitos, gera
uma redistribuio de direitos, deveres, restries e compensaes (ARRUTI, 2008).
Porm, a institucionalizao da nomeao de uma categoria, o Quilombo, oficializada
pelo Estado e garantida pelo poder jurdico mas que deve passar pelas formalizaes
necessrias para atingir a cidadania cristaliza a dinmica social em torno de uma
identidade (ARRUTI, 2008) e sobrecodifica o territrio quilombola atravs de
normatizaes que visam a insero das populaes quilombolas. Como relata Arruti, o
processo de traduo engloba uma classificao nativa e outra normativa, que no
necessariamente so similares, dado que h diferentes condies sociais de acesso e
identificao das categorias do mundo social.
Apesar disso, abre-se a possibilidade de uma srie de polticas pblicas que
procuram dar ateno especial para a populao quilombola. Essas polticas tambm
tem sua expresso no Territrio da Cidadania, que rene uma ampla gama de aes de
diferentes ministrios e secretarias, voltadas sade, educao, resgate da memria,
entre outros. Como relata Arruti (2008), h um processo de converso do tema em
objeto de inmeras polticas pblicas especficas, seja atravs de programas ou projetos,
voltadas para as populaes Quilombolas. Tambm a demanda por regularizao
fundiria est presente, mesmo quando dificultada em funo de geralmente envolver
fortes conflitos, nos quais se tornam visveis as assimetrias de poder presentes no jogo
poltico-jurdico.
No que concerne s populaes remanescentes de Quilombos no extremo sul do
Rio Grande do Sul, que no mbito do Programa Territrio da Cidadania apresentam
mapeadas 43 comunidades em 17 municpios (CAPA/MDA 2010), destaca-se a atuao
de ONGs com uma parcela dessas comunidades desde 2000, com oficinas de artesanato,
capoeira, dana, assistncia tcnica agrcola e organizativa dos quilombos, justificadas
como prticas inclusivas.
Essas aes, mesmo quando no acionadas diretamente pelo Estado, esto
vinculadas a uma configurao em que a insero dos mesmos em polticas pblicas
uma estratgia de ao e fortalecimento para levar a cabo objetivos de cidadania.
Evidentemente, as relaes que da se depreendem podem carregar, junto com as
motivaes de ajuda a comunidades que esto em posio de invisibilidade e
marginalidade, tambm situaes de assistencialismo.
Dado esse contexto, necessrio atentar para a maneira como o territrio
quilombola se materializa, quais os agenciamentos que codificam o territrio3, e como
ele sobrecodificado atravs de aes de desenvolvimento, muitas vezes de modo
simplificante. Com diferentes interpretaes de um passado de escravido ligado a um
presente de resistncia cultural e poltica como modelo para se pensar as relaes de
poder e dominao, a categoria Quilombo fruto de sucessivas ressemantizaes. Nesse
processo, o territrio quilombola passa por diferentes agenciamentos, que remetem
resistncia dessas populaes e ao desrespeito histrico a esta populao, em que as
aes so justificadas como maneira de reparao de uma dvida histrica trazida pela
escravido.
Para explicitar a base sobre a qual o conceito contemporneo de Quilombo
pensado, seja na busca da efetivao de direitos, seja para deslegitimar esses direitos,
um dos paradigmas que serve como base para a problematizao proposta por Arruti
(2008) refere-se territorializao. Como espao de relaes, o territrio lugar de
intenes, de projetos, de realizaes, de representaes que expressem as interaes
dos indivduos e grupos, sem necessariamente envolver a ideia de posse ou de
propriedade da terra (ANJOS, 2004).
uma forma de vida que est presente em um territrio, no um proprietrio ou
possuidor dele e daquilo que nele se insere (ANJOS, 2004). O acesso a recursos para a
realizao de atividades desses grupos foram obtidos em boa medida em situaes de
adversidade ou conflito, o que constantemente refora a coeso e solidariedade
presentes e tambm as redes de relaes sociais que os compem. Nesse contexto, o
controle de recursos no est na mo de um indivduo ou grupo domstico, mas
partilhado atravs de normas que combinam o uso comum com a apropriao privada
(ALMEIDA, 2004).
Como expem Anjos e Leito (2009), a partir de estudos realizados junto a
comunidades quilombolas, a territorialidade pode ser tambm um fator de identificao
e de expresso do mundo, em que expressar significa exibir modos de existncia como
marcas peculiares de um territrio cultural (p. 16). Tratando de territrio enquanto um
3
Esses agenciamentos se fazem marcantes em Deleuze e Parnet (1998).
agenciamento de subjetivao, mais do que um ambiente fsico ou geogrfico, ele faz
lembrar um sentimento de pertencimento, o "habitar" o lugar, com diferentes
manifestaes locais.
Mesmo com o descontnuo processo de insero das comunidades Quilombolas
em polticas pblicas, dadas as desiguais configuraes da distribuio de poder e dos
conflitos com interesses diversos, h a presena de aes de desenvolvimento que as
atravessam, como o prprio Territrio da Cidadania.

2 Processos de territorializao e desterritorializao no Programa

Desde 2003, iniciou-se um movimento intenso de institucionalizao, na regio,

do termo territrio pela administrao pblica atravs de programas, polticas e projetos
de desenvolvimento, com o apoio do MDA e da ento recm formada Secretaria de
Desenvolvimento Territorial a partir do chamado Programa Nacional de
4
Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PDSTR) . Com isso, o termo tem
adquirido o significado prtico de insero em aes vinculadas a polticas pblicas na
regio que compe o extremo sul do Brasil.
Configura-se, desta maneira, uma tentativa de estmulo ao desenvolvimento do
meio rural, em especial da agricultura familiar e das chamadas comunidades
tradicionais, a partir de um enfoque territorial, integrando entidades que j atuavam na
regio e denominando-a como Territrio Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul
(CAPA/MDA, 2009). Nesse contexto, os agenciamentos so voltados para a busca de
uma nova correlao de foras que envolva as diferentes populaes citadas, habitantes
do meio rural, procurando minimizar as posies de desigualdade na distribuio dos
recursos e tambm possibilitar a obteno e consolidao de direitos.
Mais recentemente, procurando reforar a importncia das aes do poder
pblico federal a partir da perspectiva do desenvolvimento territorial, foi organizado o
programa Territrio da Cidadania, que teve sua implantao iniciada em 2008. O
objetivo, com isso, foi o de promover o desenvolvimento e universalizar programas

4
A definio do MDA, reproduzida em Planos Territoriais elaborados nos Territrios, estabelece
que o territrio um espao geograficamente definido, caracterizado por critrios multidimensionais,
enfatizando a presena de diferentes grupos que se relacionam e que estabelecem elementos de identidade
e coeso social, cultural e territorial (CAPA/MDA, 2009).
bsicos de cidadania, voltados educao, cultura, sade, regularizao fundiria e
infraestrutura, ampliando a articulao de diferentes atores e congregando aes entre
diferentes setores do governo federal e deste com estados e municpios5.
Evidentemente, no possvel visualizar essa ao, que almeja ser diferenciada
pelo seu enfoque, sem tenses ou relaes desiguais, sejam elas explcitas ou no, dados
os diversos e s vezes conflitantes interesses entre os atores envolvidos. Como relatam
vila, Sabourin e Duarte (p.3), cada um desses atores, desde as comunidades locais
envolvidas at os formuladores da poltica, encontram-se sob uma perspectiva
especfica, apesar dos acessos diferenciados a recursos materiais, simblicos, culturais,
polticos e tantos outros.
O Programa Territrio Zona Sul tem 871.768 habitantes (cerca de 8% da
populao do RS), dos quais 14,08% do total vivem na rea rural, em uma localizao
geogrfica que se situa no sul do Rio Grande do Sul, a leste limitado pelo Oceano
Atlntico, a oeste pela Regio da Campanha, ao norte tendo como divisa o Rio
Camaqu (em Amaral Ferrador e Cristal) e ao sul com o Uruguai. Composto atualmente
por 25 municpios distribudos em uma rea de 39.960,00 Km, tem em Pelotas seu
municpio polo (CAPA/MDA, 2009).
A efetivao do programa, estreitando laos entre aes do poder pblico federal
e iniciativas locais, foi resultado de processos anteriores de articulaes de organizaes
da sociedade civil, das comunidades locais, e tambm de diferentes setores do poder
pblicos no agenciamento de prticas discursivas e no discursivas que desenvolvem
existncias territoriais que permitem experimentaes de subjetividade. Ou seja, ele no
o marco inicial de atuao e de alianas entre as entidades que se inserem nesta
regio, tanto daquelas que tem origem local quanto das que se organizaram a partir de
organizaes externas ao Territrio, em especial aquelas de base religiosa e o prprio
governo federal.
Com uma configurao favorvel na regio que hoje se insere no Territrio
Zona Sul, essas articulaes anteriores estimularam a vinda do programa para o extremo
sul do RS, seja pelas aes governamentais j existentes na regio, mesmo que de
distintas procedncias, seja pelos espaos pblicos de discusso e de tomada de deciso
(notadamente o Frum da Agricultura Familiar).
5
Dados pesquisados no Portal da Cidadania.
 Dentre as organizaes presentes no Territrio Zona Sul, marcante a atuao
da assistncia tcnica e extenso rural (ATER). Podem ser citadas algumas cada uma
com diferentes objetivos, configuraes e formas de atuao como a organizao no
governamental CAPA (Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor), a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), a EMATER (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) de
diferentes municpios, alm de instituies de pesquisa e desenvolvimento, como a
EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), entre outras.
Na atuao de atores com conhecimentos institucionalizados por alguma
organizao assumido o papel de aproximar grupos com interesses distintos, mas que
em algum momento tm pontos em comum. No Territrio Zona Sul, um ator que faz
este papel o CAPA, vinculado Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
(IECLB)6. A ONG, que possui uma estrutura fortemente institucionalizada e
centralizada, conta, porm, com uma importante rede de contatos e conexes de
trabalho que se enredam em toda regio.
Alm destas, destaca-se no programa governamental a presena de outras
organizaes e atores que tem sua ateno voltada ao meio rural e, em especial,
agricultura de base familiar. Podem ser citadas cooperativas e associaes de
agricultores, lideranas das chamadas comunidades tradicionais, conselhos municipais
de desenvolvimento rural, movimentos sociais, federao dos agricultores, sindicatos,
ONG's e universidades.
Essas entidades tem no Frum da Agricultura familiar, organizado a partir de
1994, um espao pblico de discusso e implementao de aes coletivas voltadas para
a busca de solues a partir da realidade e dos problemas locais, a partir do qual
procuram estabelecer rearranjos das foras locais. Porm, esses espaos no so livres
de relaes de dominao e sua efetividade pode ser limitada em funo de poderes
locais tradicionalmente institudos, quando os mesmos entram em conflito com a
emergncia dessas novas configuraes.
Atualmente, o Frum perpassado pelas tomadas de deciso no que concerne ao

6
O CAPA est presente, alm do ncleo Pelotas, em mais quatro regies, localizadas no Paran e no Rio
Grande do Sul, formando o Consrcio CAPA. apoiado pela Fundao Luterana de Diaconia (FLD) e
recebe apoio financeiro do Servio das Igrejas Evanglicas na Alemanha para o Desenvolvimento
(Evangelischer Entwicklungsdienst EED), com sede em Bonn e a Evangelical Lutheran Church in
America (ELCA/EUA) (FROS, SANTOS & RECH, 2008). Esse apoio financeiro tem decrescido nos
ltimos anos.
Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul, constituindo o Colegiado de
Desenvolvimento Territorial (CODETER) no Territrio. Consolidado como um local de
representao poltica, com encontros mensais atravs de reunies, seminrios ou
oficinas, essa situao foi formalizada em 2004, com o objetivo de mant-lo como canal
de execuo de polticas de desenvolvimento para a regio (CAPA/MDA, 2009),
situao que permaneceu e mesmo se consolidou com o Programa Territrio da
Cidadania.
Para a gesto do Territrio, h um Plano de Gesto e um Regimento Interno, que
apoiam o CODETER, com ncleo dirigente, ncleo tcnico, fruns setoriais e
representantes das microrregies. O ncleo dirigente possui seis representantes: das
organizaes governamentais, das entidades no governamentais, do conjunto de
organizaes da agricultura familiar, dos representantes de assentados de reforma
agrria, de pescadores artesanais e das comunidades Quilombolas. J o ncleo tcnico
est vinculado entidade executora, que o CAPA, responsvel pela implementao
das aes, junto com os gestores pblicos parceiros, como prefeituras municipais e a
EMBRAPA (CODETER, 2005).
Dentre as prioridades definidas pelos participantes do Territrio, que procuram
ser alcanadas atravs de financiamento de projetos de desenvolvimento ou de aes
territoriais mais amplas, esto a oferta de assistncia tcnica e extenso rural,
investimentos em infraestrutura e aquisio de mquinas, aes de segurana alimentar
e apoio ao autorreconhecimento das comunidades quilombolas, realizado pela Fundao
Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura (MinC).
Na implantao do programa, parte-se de uma configurao j existente, que
atua com dinmica prpria, dados os processos sociais, culturais e econmicos em
andamento. Essa configurao, claro, tende a ter, em maior ou menor medida, mudanas
desencadeadas pelas aes de desenvolvimento que venham a ser implementadas nos
territrios, considerando que transformar perpassa a promoo de tais aes. Porm, se
por um lado impossvel falar que as relaes desencadeadas pelo programa no trazem
alteraes ao contexto local, desejadas em alguma medida, dada a recorrente falta de
condies bsicas de qualidade de vida visualizadas por uma marginalizao histrica,
por outro lado cabe problematizar o que estabelecido como desenvolvimento a partir
de tais aes pblicas.
 A noo de desenvolvimento, de grande importncia para os mediadores, no
necessariamente incorporada da mesma maneira e com a mesma temporalidade pelas
comunidades locais. Cabe qualificar a natureza diferenciada dessas relaes, indo alm
do reconhecimento da diferena, e tambm da simples recusa de qualquer forma de
desenvolvimento.

3 Processos de mediao que agenciam modos de existir

A demanda por acompanhamento tcnico para a certificao das comunidades

Quilombolas pela Fundao Cultural Palmares (vinculada ao Ministrio da Cultura/
MinC), de maneira a possibilitar o incio do processo de regularizao fundiria, est
presente como uma das atividades almejadas pelas comunidades da regio
(CAPA/MDA, 2010), com o objetivo de reconhecimento dos espaos historicamente
ocupados e de ampliao do acesso a polticas pblicas7. A regularizao, que inclui
tambm identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras,
atualmente est sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por
intermdio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Com isso, em especial a partir de 2008, foi iniciado um mapeamento das
populaes remanescentes de Quilombos localizadas no Territrio Zona Sul, o que
intensificou os processos de mediao junto a elas, como parte da poltica de incluso
social do Programa Territrio da Cidadania. Em cerca de dois anos, foi realizado o
mapeamento pela ONG CAPA de 43 comunidades quilombolas em 17 municpios,
atravs de trabalho realizado com o apoio direto do Programa. O mapeamento foi
realizado em municpios que se inserem no Territrio Zona Sul do Estado e contou com
o apoio direto do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Destas comunidades, 32 receberam certificados de autorreconhecimento da
Fundao Cultural Palmares entre os anos de 2009 e 2010 e outras quatro iniciaram o
processo de certificao. As principais justificativas da ONG para a efetivao deste
trabalho so o resgate da memria, o desencadeamento de processo de incluso tnica e

7
Essa demanda foi expressa pelas comunidades que j participavam ou tinham contato com o Programa
na poca da formulao do Plano Territorial do Territrio Zona Sul.
a valorizao da diversidade (CAPA/MDA, 2010).
Porm, dentro das situaes de contato entre grupos tnicos diferentes, em
especial aquelas que partem das relaes de mediao oriundas da assistncia tcnica e
extenso rural, o estmulo ao desenvolvimento do Outro no um ato isento de
implicaes culturais, ticas e polticas intrnsecas ao gesto (ANJOS; LEITO, 2009,
p.7), em que se fazem ntidas divergncias entre regimes de verdade e a subordinao
de um regime a outro.
Nesse plano, um elemento importante a mediao, por parte dos agentes de
deselvolvimento, das categorias locais, dadas pelas demandas comunitrias, em
categorias institucionalizadas pelo poder pblico, que neste caso precisam ser
transpostas para a linguagem das polticas e projetos de interveno social e acabam
passando pelos canais de acesso a essas polticas estabelecidos no Territrio.
Desde a aquisio de um caminho, at a construo de uma estrutura fsica ou
qualificao de uma forma produtiva, o caminho da elaborao de projetos tem sido
traado atravs de iniciativas como o Territrio da Cidadania, que realocam a
distribuio de recursos, em especial sob a forma contratual de projetos. Deste modo,
tambm as oportunidades visualizadas influenciam as estratgias de ao e
ressignificam os papis da participao, considerando que elas podem ser vistas como
estimuladoras de novas configuraes em funo dos instrumentos de acesso poltica,
que no so dados apenas pelas regras do Programa, mas tambm pelas configuraes
locais e posicionamentos dos diferentes atores que nele atuam.
A atuao do CAPA junto s comunidades quilombolas, prestando assessoria
tcnica na agricultura, articulando a participao de atores e organizaes locais, como
cooperativas e associaes, e estabelecendo conexes com polticas pblicas se faz
presente desde 2000. Porm, o processo de mapeamento das comunidades quilombolas
do Territrio Zona Sul expandiu sua atuao junto a essas comunidades.
Mais do que replicadores de tcnicas, esses atores se pretendem articuladores
de organizaes, tcnicas e ideais, elementos que esto conectados. O ncleo Pelotas do
CAPA desenvolve, atualmente, trabalhos que envolvem agricultores familiares de base
ecolgica, assentados da reforma agrria e, mais recentemente, as chamadas populaes
tradicionais, como comunidades de quilombolas, indgenas e de pescadores artesanais.
Do ponto de vista da assistncia tcnica, a ONG voltada para a Agroecologia
desde a dcada de 90, mas dada a sua articulao junto aos demais atores tenham eles
dinmicas e identidades tnicas diversas a sua posio tem sido tambm a de
animadora de redes que se formam a partir da agricultura de base familiar, ou seja,
estabelece contatos, rene informaes e congrega as organizaes em torno de si. Estas
articulaes refletem em diversas experincias, que nos ltimos anos tm se fortalecido
atravs do acesso a polticas pblicas.
Nas aes de mediao so construdas entre os sujeitos relaes de
reciprocidade estabelecidas em diferentes situaes, onde as pessoas se vinculam entre
si pela obrigao moral de dar, receber e retorna. Mas, como lembra Sabourin (2003), a
reciprocidade tambm pode envolver relaes de clientelismo. Assim como so
apresentadas aos atores locais articulaes que trazem benefcios, em especial trazidas
pelos programas sociais implementados com a mediao de determinados agentes,
tambm formada uma situao de tutela naquela que detm os contatos. Por mais que
se acesse frequentemente o discurso da autonomia e protagonismo dos atores locais, as
decises centralizam-se, o que gera, em algumas situaes, a reproduo da relao de
dependncia e subordinao.
Porm, a mediao entendida aqui como um ponto de passagem entre atores
que detm agncia, no qual negociaes mtuas so constantes. A constituio da esfera
de atuao indicada pelo termo Territrio, a partir da conexo entre esses diferentes
atores em processos de representao e participao poltica, possibilitaram um
ambiente de insero/apropriao de polticas de desenvolvimento e de expanso de
articulaes institucionais. Com efeito, esto envolvidas, alm das questes tcnicas, de
modificaes prticas, tambm questes polticas, que dizem respeito a relaes de
poder que permeiam atores e organizaes.
possvel aliar, dentro deste contexto de interveno, as tenses enfrentadas
pelas comunidades quilombolas frente s aes externas, entendendo que dessas tenses
entre as comunidades e os programas e projetos de desenvolvimento territorial emergem
situaes complexas de reorganizao, adaptao e mesmo resistncia, dadas as
gramticas de ao dos atores.
As narrativas so reajustadas, tambm em funo das urgncias do presente, e
reproduzidas nas vivncias e valores compartilhados. Essas respostas vm das prticas
locais, do saber fazer, do conhecimento local e das suas especificidades. E, mais do que
isso, vm de vises de mundo e projetos de sociedade que no necessariamente fazem
parte do modelo de troca ocidental (SABOURIN, 2009).

Consideraes finais

Na tentativa de sanar dvidas histricas (ou no mnimo com essa justificativa),

essas populaes tm recebido maior visibilidade nos ltimos anos, por parte de
pesquisadores, poder pblico, organizaes no governamentais e outros atores atravs
de aes de interveno social, de pesquisa, entre outras.
possvel visualizar a consolidao de laos locais e a expanso de alianas
atravs da construo do Territrio da Cidadania, na qual o poder pblico traz suas
aes para a escala territorial, com a ajuda de diversas organizaes locais, e reelaboram
seu modo de articulao e tomam decises em funo das oportunidades que aparecem.
Porm, essa construo no , de maneira nenhuma, algo externo ao local, mas sim
engendrado pelas demandas, articulaes, decises dos diferentes atores. notvel, por
exemplo, que os atores que so colocados hoje como sociedade civil organizada,
articulados em no governamentais, enraizadas em especial no trabalho social de Igrejas
de diferentes vertentes, tm atuado com estreita parceria formal e informal com o poder
pblico.
Se por um lado essas ligaes permitem que os atores locais acessem alguns
direitos, em especial trazidos pelos programas pblicos implementados com a mediao
de agentes locais, tambm formada uma situao de centralizao naqueles que detm
os contatos. Por mais que seja acessado frequentemente o discurso da autonomia e
protagonismo dos atores locais, as decises concentram-se, o que gera, em algumas
situaes, a reproduo de relaes de dependncia, tambm direcionando as prticas
locais. Ou seja, o territrio quilombola como agenciamento de subjetivao
atravessado por uma srie de agenciamentos outros, mas tambm impe percursos aos
demais agentes.
Atenta-se em especial para os efeitos das diferenas entre regimes de verdade
nessa relao de traduo, em que os processos de mediao presentes, no plano local
da concepo e execuo do programa, so realizados por atores institudos de recursos
simblicos. Mesmo que no haja confrontos diretos, os consensos alcanados no so
constantes, com a presena de distores no dilogo que deve levar elaborao das
aes, mas que tambm se relacionam com a busca de microssolues para o
fortalecimento das alianas.
Dentro dessas aes, importante refletir sobre como as diferentes vises de
mundo e formas de conhecimento esto colocadas, quando relacionada ao processo de
mediao de atores que se pretendem detentores da melhor alternativa de
desenvolvimento, seja pela produo de um discurso de enunciao sustentado no
desenvolvimento territorial, seja pelos agenciamentos das comunidades Quilombolas.
Fugindo de uma posio somente reativa diante das aes que chegam s
comunidades, nas polticas que se inserem importante chamar a ateno para o fato de
que os mediados so ativos, entendendo que um programa institucional s se
materializa com aes junto aos Quilombolas depois de todo um conjunto de
negociaes desde a concepo da poltica, o territrio vai a todo momento sendo
reconfigurado, provocando adaptaes tambm para os demais atores, a partir das
relaes que vo sendo formuladas e reformuladas.
Referncias

ALMEIDA, A.W. B. Terras tradicionalmente ocupadas: processos de territorializao e

movimentos sociais. In: Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v.6, n. 1,
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